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FACULTAD DE DERECHO
MAESTRA EN CIENCIAS PENALES
TESIS
Que para obtener el grado de
MAESTRO EN CIENCIAS PENALES.
Presenta
LIC JOS CRUZ GUZMN DAZ
Asesor
MTRA OLGA KRAUSS TORRES
Por este conducto le saludo y a la vez le informo que con fecha 14 del mes de
febrero del presente ao inicie formalmente las correspondientes actividades con el
objeto de llevar acabo mi tesis de maestra, la cual lleva por titulo LA REALIDAD DE
LA VICTIMA DEL DELITO EN EL ESTADO DE JALISCO.
Despus de haber realizado un intenso trabajo con el apoyo incondicional de
mi asesora la maestra OLGA KRAUSS, he recibido de la referida la aprobacin y
visto bueno del mismo.
Por la razn antes mencionada acudo a usted a fin de que se sirva asignarme
los REVISORES SINODALES, a efecto de que los mismos hagan un estudio del
trabajo que se presenta para que si es el caso no hay impedimento alguno, sea
aprobado.
Agradeciendo anticipadamente
respetuosamente.
Atentamente
DEDICATORIA
Dedico con mucho cario este trabajo a mis dos hijos que son la razn
de m existir:
EMELY DAHAMAR
ALAN MISSAEL
AGRADECIMIENTO
A MI FAMILIA:
Por haberme dado la fortaleza y apoyo para concluir esta etapa de mi vida.
A MI MADRE:
Por apoyarme siempre incondicionalmente.
A MIS ASESORES:
Por haberme guiado y
pensamiento.
A MIS MAESTROS:
Por compartir todo su conocimiento.
CONTENIDO
PAGINA
PRESENTACIN
CAPITULO I
MARCO TEORICO
INTRODUCION
A) ASPECTOS GENERALES
B) LA CRIMINOLOGIA
1.- Antecedentes
2.Generalidades
C) LA VCTIMOLOGIA
1.- Antecedentes
11
3.- Definiciones
13
a) Vctimologia.
13
b) Vctima.
14
15
3.- Tratadistas
15
16
a) Positivismo
16
b) Liberalismo
17
c) Interaccionismo
18
d) Modelo confluctual
18
e) El realismo
18
f) El garantismo
19
21
22
C) LA VCTIMA
23
1,-Clasificacin
26
28
2.- Clasificacin
30
32
38
CAPITULO II
41
41
A) ANTECEDENTES
42
43
50
53
56
59
61
63
65
CAPITULO III
67
MARCO JURDICO
INTRODUCCIN
67
68
B) ARTCULO 20 CONSTITUCIONAL
1.Las reformas y su evolucin.
70
74
76
77
77
79
81
82
85
87
CAPITULO IV
89
DERECHO COMPARADO
INTRODUCCION
89
90
92
95
96
99
101
103
2.- Chiapas.
104
109
3.-Nuevo Leon.
110
4.- Puebla.
111
5.- Durango.
113
6.-Distrito Federal
118
7.-Tamaulipas.
120
123
CAPITULO V
125
125
A) ANALISIS HEEREMOGRAFICO
1- Antecedentes:
126
3. Resultados.
132
4.-Tabla de resultados.
133
134
144
2.- Conclusion.
165
a) Logros
167
b) Inconvenientes
168
c) Propuesta.
169
172
a) Cuestionario aplicado.
173
183
189
215
CAPITULO VI
214
214
218
219
2.-Objetivos secundarios
220
3.-Recursos necesarios.
a) Materiales
222
b) Humanos.
224
c)Capacitacin
224
d) Organigrama propuesto
226
B) PROPUESTAS DE REFORMA
227
228
232
235
244
249
ANALISIS
254
ANEXOS
255
BIBILIOGRAFIA
256
SUMMARY
This work has two objectives, the first one, a summary and result of what we
learned during two years when studying the Master in Penal Sciences and the second
and most important, to present in an objective way the reality in which the victim lives
in the Estate of Jalisco, it is presented initially approaching a theoretical, institutional,
and juridical point of view, of what is and should be the victim according to specialists
of the topic and later on, making use of some techniques of gathering of data. The
reality presented that prevails in the state , which didn't agree with the theory from our
point of view, considering these two aspects and as a result, it was sought to make two
important proposals, firstly the adaptation of the artificial norm and later on the creation
of a state organism specialized in the attention of The Victims of a crime.
RESUMEN
PRESENTACIN
Hay ciencias que se estudian por el inters de slo saber cosas nuevas
(Savater, 2000)
resultado una
prevencin sobre la victimizacin, debido a que una situacin en la que a una persona
se le ha transgredido un bien jurdico tutelado la sita en una gran desventaja.
participar
CAPTULO I
MARCO TERICO
INTRODUCCIN:
Como Punto de inicio en este captulo se pretende hacer un anlisis de los
criterios sostenidos por los tratadistas nacionales y extranjeros de la criminologa, la
victimologa y la vctima del delito; entre algunos otros citaremos al maestro mexicano
Luis Rodrguez Manzanera y a el argentino Elas Neuma, personalidades que en la
actualidad cuentan con un gran prestigio sobre el tema.
A)
ASPECTOS GENERALES.
se
ha entendido y sustentado como un ciencia con la que se busca lo que a uno u otro le
place establecer; ya que es, el desenvolvimiento de principios de razn eterna, la
bsqueda de verdades absolutas, y por tal razn tiene su propia materia no en las
leyes humanas , sino en los principios racionales segn los cuales debe ser regulada
la punicin de los delitos. La desviacin de estos principios ha llevado al criminalista al
error, al legislador a la injusticia, a la sociedad a la turbacin; este derecho es ejercido
por cuenta e inters de todos, por conducto de la autoridad directora, porque a ella se
le ha delegado el magisterio de la proteccin y la expresin del deseo comn, de ah
que, el ejercer el derecho de punir es legtimo por ley natural, tan pronto como fue
legtima la constitucin de la autoridad.
Desde luego el derecho penal es una rama del Derecho Pblico interno, y como
tal se relaciona inmediatamente con el constitucional, el administrativo, el laboral y el
internacional; todos los cuales se refieren a intereses del estado, a la cosa pblica, al
todo social, razn por lo que se le considera la base y punto de partida del derecho
victimal.
B) LA CRIMINOLOGA.
1.-ANTECEDENTES DE LA CRIMINOLOGA:
Como principal precursor de la criminologa , tenemos Csar Lombroso quien
en la mayora de los casos es considerado como fundador , aunque no hay que dejar
de mencionar algunos otros como Morel, Gall etc; con el transcurso del tiempo la
criminologa ha evolucionado y se ha derivado de diversas ramas de la investigacin
humana y conforme ha pasado el tiempo ha llegado a reunir a todos esos elementos
que la van conformando para consolidarse en una disciplina propia , parte de esos
componentes
es: la
2.- GENERALIDADES:
a) CONCEPTO DE CRIMINOLOGA1.-
779.
1) ANTECEDENTES:
La victimologa es considerada por algunos tratadistas como disciplina, pero
aunque otros ms sostienen que slo es una simple rama de la criminologa, son las
diferentes posturas. Tomar partido por alguna de ellas, no es, en esta ocasin el objeto
de este trabajo, s por el contrario, evidenciar cmo es que el discurso sobre la vctima,
interesa en gran medida a las vertientes de la criminologa crtica. Porque estas
suponen, claro est, las perspectivas ms recientes de las as entendidas posturas
victimo lgicas.
Sin embargo, es pertinente hablar primero de cul ha sido el proceso evolutivo
2
Procuradura de Justicia del Distrito Federal. (2004). Informacin obtenida de la red mundial el da 11
dem.
de las llamadas ideas penales, cuyo eje principal era la vctima. Recordemos cmo en
la etapa de la denominada venganza privada, sta era la encargada de hacer justicia,
lo que seguramente ocasion venganzas crueles y despiadadas que en mucho
superaban a las agresiones recibidas. Esto dio paso -con el devenir del tiempo- al
surgimiento de leyes que dieran proporcin a las venganzas y se evitaran pleitos
interminables entre familias -y por supuesto entre sus descendencias- una de las
principales, la Ley del Talin, que limitaba las facultades vengativas de la vctima,
"dando proporcin a la justicia". El devenir histrico pronto marc el paso a la creacin
de medios de composicin por los cuales el agravio cometido era resarcido a travs del
pago de una cantidad especfica acordada.
Cabe advertir la importancia que se asignaba a la vctima desde la antigedad
hasta bien entrado el medioevo. Era titular, por as decirlo, de la accin y la justicia que
ejerca sin miramientos. Era debidamente compensada por el dao irrogado, pudiendo
al principio fijar su monto. Despus quedar sepultada durante mucho tiempo en el
ms completo de los olvidos, hasta el advenimiento de la victimologa. 4 Estos
sistemas funcionaban as, en razn de proteccin de los directamente agraviados.
Posteriormente, al revestir los pueblos caractersticas de organizacin teocrtica,
todos los problemas se proyectan hacia la divinidad, incluso como eje fundamental de
la constitucin misma del Estado; la justicia represiva es manejada generalmente por
la clase sacerdotal.
El surgimiento de las nacientes formas de gobierno, trajo consigo, a su vez,
diversos modos de "control" hacia los agresores; formas especficas de infligir castigo
con el firme propsito de expiar la culpa. Lapidaciones, muerte en la hoguera y
acciones similares, ejecutadas por los representantes de la divinidad en la tierra,
fueron caractersticos durante largo tiempo. Aqu, la vctima ya no jugaba un papel
principal, la lesin a ella no importaba tanto como la trasgresin al orden social dado
por la divinidad. A medida que los Estados adquirieron mayor solidez, comienza a
hacerse la distincin entre delitos privados y delitos pblicos, segn el hecho de que se
lesione de manera directa los intereses de los particulares o el orden pblico.
4
Neuman, Elas. (1992). Victimologa, el rol de la Vctima en los Delitos Convencionales. Buenos Aires:
Universidad. p. 261.
Carranca y Trujillo, carranca y Rivas.(2001). Derecho Penal Mexicano .Parte General. (21 ed.
las penas; se orienta la represin hacia el porvenir, subrayando la utilidad de las penas
sin desconocer su necesaria justificacin; se preconiza la proporcionalidad como punto
de mira para la determinacin de las sanciones; y entre otras muchas cosas, se
propugna por una legalidad de los delitos y de las penas.6
Tan grande fue su eco que pronto se cre un ambiente favorable a la
humanizacin de la legislacin criminal, y algunos monarcas, movidos por las
influencias de estas ideas, introdujeron serias reformas en las leyes penales. Una
marcada preocupacin por el criminal empez a surgir, los sistemas de justicia centran
su atencin en l, y los estudiosos, encausan sus mejores esfuerzos para entenderlo.
La vctima desaparece as del escenario, es dejada de lado por los procesos penales y
por los mismos estudiosos. Poco pareci importar su papel protagnico en el evento
penal. As durante dcadas, hasta el surgimiento de las ideas victimolgicas.
Este problema es palpable si observamos el cuidado y trato que merece el
delincuente en las obras de dogmtica penal, como en las de criminologa y de
disciplinas que le convergen. Basta con dar un repaso a la temtica de los congresos,
jornadas, cursos y simposios, nacionales e internacionales, para advertir con claridad
que la vctima no interesa.
Este inexplicable olvido, tan reiteradamente sealado a ltimas dcadas, puede
encontrar su explicacin en la atraccin, que desde siempre, los criminales han
ejercido en todos los mbitos. Todos nos identificamos con el criminal, pero nadie
quiere ser vctima. Algunos tratadistas sealan que, en cierto aspecto, el criminal es
alguien que se atreve a hacer algo que el no criminal no osara hacer, pero deseara
hacerlo. 7 Como un ejemplo de este olvido del que es objeto la victima del delito,
podemos mencionar Jack el Destripador" y su historia la cual es muy conocida, pero
Villalobos, Ignacio. (1960). Derecho Penal Mexicano. (2 ed.) Mxico: Porra, p. 28 y Castellanos
Tena, Fernando.(1989) Lineamientos elementales de derecho penal.(27a. ed). Mxico: Porra, pp. 35 y
ss.
Este criterio es sostenido por los maestros Elas Neuman y Rodrguez Manzanera entre otros.
sin embargo, nadie habla de sus vctimas; otro ejemplo puede ser Capone, del cual
se han realizado mltiples pelculas y series televisivas las cuales solo hablan de l.
Lo importante aqu y cuyo objetivo planteamos desde este momento, es sealar
la no identificacin con la vctima, nadie desea que lo injurien, lo roben o lo violen. En
contraste, el criminal siempre ejerce una extraa atraccin, que es palpable slo si
recordamos el gran xito de la innumerable produccin de novelas de crimen, sin
olvidar las series policacas de la televisin.
Es precisamente la preocupacin por el acercamiento a las vctimas de los
delitos, que el pensamiento victimolgico en los ltimos tiempos empieza a tomar
fuerza. Todos los tratadistas en la materia hablan de ese inexplicable olvido de la
vctima y su distanciamiento del escenario penal; argumentando que la vctima es
pieza fundamental y protagonista indiscutible del fenmeno criminal. As tenemos
cmo Beristin seala que la vctima es "un convidado de piedra del proceso penal" ya
que no juega ningn papel en el mismo.8 Puede ser sta una de las causas del ya
mencionado olvido, que ha propiciado una corriente de pensamiento victimolgico,
vertido ya en una serie considerable de publicaciones y simposios, que empiezan a
introducir la temtica de forma por dems importante en el saber cientfico.
Las ideas precursoras de tal disciplina se deben a su vez a Benjamn
Mendelshon y Hans von Hentig, quienes desde la dcada de los cuarenta realizaban
algunos trabajos con marcada preocupacin por las vctimas de los delitos. Sus
clasificaciones victimales acusaban eso precisamente, un marcado inters por el
sujeto pasivo del ilcito penal. En la del primero destaca, y resulta innovadora, la forma
como otorga responsabilidad a las vctimas, segn su participacin en el hecho
punible; a tal grado, que sostiene que stas pueden ser las nicas responsables y el
agresor debe ser absuelto. As, desde su enfoque, quien viole una mujer con aspecto
provocativo y adems deambula por calles obscuras y poco concurridas, ser absuelto
por tener "cero" de responsabilidad, y ella ser la nica responsable de su condicin,
Beristain, Antonio. (1994). Nueva Criminologa desde el Derecho Penal y la Victimologa. Valencia:
10
pues evidente es que no se puede aplicar una sancin a priori de un hecho punible,
pues es contrario a las directrices marcadas por el derecho penal de nuestra tradicin
jurdica.
de
drogas,
falsificacin
de
medicamentos,
abuso
del
poder
Secretaria de Gobernacin. (1995). El Cdigo Penal de 1995 desde la victimologa. Cuadernos del
11
11
12
entra al anlisis especfico de cada rubro. Para abordar cada uno en particular, es pertinente consultar
obras ms especficas, en ese sentido producido.
13
12
3) DEFINICIONES:
a).- VICTIMOLOGA:
15
Mendelzon Benjamn, citado por Rodrguez Manzanera, Luis. (1990) . op. cit, pp. 19 y ss.
16
Zamora Granr Jos. (2002). La vctima en el Sistema Penal Mexicano. Coleccin Vctimolgica
13
b) VCTIMA:
a) La etimologa de la palabra vctima proviene del latn vctima y con ello se
refiere a la persona o animal sacrificado o que se destina al sacrificio21
b) Diccionario Jurdico Ameba: Es la persona que sufre un dao por culpa ajena
o por caso fortuito, entendindose por dao el detrimento, menoscabo, lesin o
perjuicio , que de cualquier modo se provoca.22
c) El trmino vctima es propio de la criminologa y tiene una amplia
connotacin abarca el sujeto pasivo y otras personas afectadas por el delito (ISLAS
de Gonzalez Mariscal Olga, 2003, XX)
d) Antonio Beristain sostiene que: Las personas naturales o jurdicas que
sufren daos en bienes jurdicamente protegidos por las leyes23
17
dem.
18
19
20
Ibidem, p. 29
21
Ibdem. p 77.
22
Ibdem. p 78
23
14
PRECURSORES DE LA
TRATADISTAS
TRATADISTAS EN
VICTIMOLOGA
INTERNACIONALES
MEXICO
Cdigo de Hamurabi
Beristan,
Lombroso Crimen,
Koichi Miyasawa
Causas y Remedios
Ferri, plantea la reparacin Eugenio Ral Zaffaroni
Luis
del dao.
Manzanera.
Julia Sabido.
Rodrguez
creador
de
Tocaven.
la
victimologa.
Hans Von Henting, escribe
Malvido.
y su victima.
Israel Drapkin,
Primer
simposium de victimologa
24
dem.
25
Clasificacin realizada por el Dr. Alfredo Valadez S, del Instituto Interdisciplinario de Ciencias
15
en Israel 1973.
Sociedad
mundial
victimologa
1983,
de
en
de
las
vctimas.
16
desde luego, a la vctima. La vctima, se identifica como el sujeto pasivo del delito; las
vctimas estudiadas son las vctimas conocidas, las que llegan a las instancias de
administracin de justicia, y el inters mximo gira en torno a saber si son o no
culpables o su grado de responsabilidad, o si son "inocentes", debindose socorrer a
estas ltimas. La auto-victimizacin (drogadictos, alcohlicos, prostitutas y otros
desviados), son tratados en forma similar a los delincuentes. En este ltimo captulo de
este trabajo, haremos especial referencia a esta situacin. 26 Esta victimologa de
percepcin conservadora, es la que con mayor facilidad adoptan los sistemas de
justicia, ya que les permite evadir toda responsabilidad estatal en el fenmeno victimal.
Las vctimas devienen tales por causa de los criminales o por su propia culpa al
provocar o precipitar el crimen.
b)- LIBERALISMO: En la corriente ideolgica liberal se sigue un modelo
pluralista en la concepcin de la sociedad -como anteriormente seal-, perspectiva en
la que la ley existe no porque haya consenso social y los individuos estn
generalmente de acuerdo con la definicin de lo que es bueno y lo que es malo, sino
precisamente porque estn en desacuerdo. La victimologa liberal sigue ese modelo
pluralista, donde la sociedad es captada como mltiple y plural, donde conviven grupos
con marcadas diferencias de etnia, religin, status, etctera y por tanto los valores e
intereses son diversos y contradictorios. Dicho pluralismo lleva a un acuerdo general;
aceptan
un
mecanismo
que
pueda
resolver
pacficamente
los
conflictos,
establecindose el sistema legal, que es neutral, y que est por encima de las partes y
dirime las controversias.
As, esta victimologa de corte liberal ha tomado el paradigma interaccionista, en
que se considera la criminalidad no desde la conducta, sino desde la respuesta que
provoca. La conducta criminal es la etiquetada como tal, y por lo tanto el sujeto tambin
es etiquetador y etiquetado, de aqu las diferentes etiquetas para conductas o sujetos
similares. El sujeto etiquetado tiende a identificarse con su etiqueta.
26
Si se quiere consultar sobre la teora de los paradigmas vase Kuhn, Thomas, La estructura de las
17
27
primaria que "posee implicaciones marginales para la estructura psquica del individuo desde que ella
no conduce a la reorganizacin simblica de las actitudes que tiene encuentra el s mismo y los roles
sociales", as, en la desviacin secundaria, "la persona comienza a emplear su conducta desviada o un
rol basado sobre ella, como medio de defensa, ataque o adaptacin a consecuencia de problemas
encubiertos o abiertos creados como resultado de la reaccin social a su desviacin primaria". (Bergalli,
Roberto, La recada en el delito. Modos de reaccionar contra ella, SERTESA. 1980, p. 227.
18
medios individualistas para intentar salir de esa situacin; as, el delito involucra
poltica, en cuanto que es sta la que determina las condiciones sociales que causan el
delito. La importancia poltica del delito consiste en que descontrolado divide a la
comunidad trabajadora y funda moral y materialmente las bases de su
desorganizacin.
El papel de los criminlogos es debatir sobre las prioridades en materia de
delitos: no es hacer eco ni inventar los problemas de la gente. El papel del realismo es
situar el problema dentro de su contexto social.
As, el realismo de izquierda, ofrece un enfoque diferente de anlisis de los
procesos a travs de los cuales se construye el delito, enfoque que evita un exceso de
idealismo. As tambin, a la victimologa le da un enfoque radical contrario al idealista y
pietista del que hemos estado hablando durante estas pginas. Segn el realismo,
todas las teoras criminolgicas anteriores han sido parciales, es decir, slo enfocaron
una parte del "cuadro del delito",28 ya sea el Estado (teora del etiquetamiento), la
sociedad (teora del control), el delincuente (positivismo), o la vctima (victimologa).
Uno de sus principales objetivos es brindar un anlisis en todos los niveles y
desarrollar una gama de recomendaciones polticas en torno del mismo. Expresa as
un compromiso crtico, intentando desarrollar un anlisis razonado y coherente que
reconozca la solucin de los problemas con la mejora en la distribucin de los servicios
y con el desarrollo de un sistema de justicia criminal ms equitativa, sensible y
responsable.
.f) GARANTISMO: En el garantismo, la definicin del delito tiene que ser
aquella aportada por el derecho en el que la Constitucin y el Cdigo Penal son las
referencias centrales.
El delito es slo una clasificacin jurdica y no moral o antropolgica. Estas
cuestiones aparecen antes, y a la hora de definir qu conductas deben criminalizarse.
Las consideraciones morales y polticas forman parte de la legitimacin externa del
derecho, pero una vez creada la norma, su aplicacin slo debe responder a la razn
28
19
jurdica.
Una definicin garantista del delito implica tres niveles de garantas:
a) Las garantas del delincuente ante la arbitrariedad del Estado.
b) Las garantas de las vctimas que deben satisfacerse ante el dao causado por el
delincuente.
c) Las garantas del delincuente frente a la venganza privada de la sociedad en general
y de la vctima en particular.
Un "Estado de derecho" como el nuestro, es un sistema basado en la disciplina
legal y el monopolio de la fuerza, con la pretensin de excluir o al menos minimizar la
violencia en las relaciones interpersonales. Su democracia debiera ser entendida
como una tcnica de convivencia que persigue solucionar no violentamente los
conflictos. Todo ello obedeciendo a un principio de legalidad que somete el ejercicio de
la violencia a una serie de requisitos que se corresponden con las garantas penales y
procesales que vigilan la "estricta legalidad" en la actuacin de sus funcionarios.
Desde esta perspectiva y dentro de una amplia concepcin de lo que es vctima,
percibiendo al sistema penal como eminentemente victimizador, y a los capturados,
procesados y sentenciados como vctimas de dicho sistema, sta tendr que ser
tratada dentro de un marco estricto de legalidad, que le garantice el goce y la
proteccin de sus derechos fundamnteles, pero sobre todo la reparacin en su dao.
En la actualidad la gama de estudios sobre victimologa es sumamente amplia,
no tan slo dogmticamente, sino que tambin han surgido diversas legislaciones en
distintos pases que regulan programas de asistencia y compensacin a las vctimas
de los delitos. Estos programas aparecieron en la dcada de 1960 en algunos pases
anglosajones, concretamente en Inglaterra en 1964, y han sido difundidos por otros
pases.
La victimologa fue acusada -con o sin razn- de culpar a la vctima, de insistir
sobre su papel y de haber exagerado su contribucin en la gnesis del crimen. A causa
de esto, probablemente, la victimologa actual es muy cuidadosa en reafirmar el
compromiso social e institucional que existe hacia las vctimas del crimen, con la
subsiguiente obligacin social de repararles el dao sufrido y ofrecerles una ayuda y
asistencia adecuadas.
20
g)
CRITERIO
ADOPTADO
EN
RELACIN
CON
LAS
DIVERSAS
CORRIENTES IDEOLGICAS:
Despus de este un breve recuento de las diversas formas en que la
victimologa es percibida. Es importante adoptar una posicin particular al respecto.
29
21
victimolgico, desde su aparicin hace unas cinco dcadas, tocando ciertos temas y
puntos que a nuestro juicio resultan de inters, hasta nuestros das. Las posturas de fin
de milenio deben enfocarse primordialmente, al anlisis del funcionamiento de las
instituciones encargadas de impartir justicia. Son stas, en el desenvolvimiento de su
funcin quienes parecen -porque as lo sealan los estudiosos- victimizar a quienes
entran en su contacto. No se debe pensar en inflar ms los cdigos, parecen ser
algunas instituciones las que debieran cambiar y reestructurarse para mejorar. No
puede un sistema penal como el nuestro producir ms vctimas de las que protege. La
solucin a esta problemtica obviamente an no se encuentra, pero sern los estudios
y las disertaciones sobre el tema, ms la implantacin de medidas prepositivas,
respetuosas de la condicin humana, las que tendrn que dar una luz en el devenir
victimolgico y, consecuentemente, en una mejor imparticin de justicia.
30
22
C) LA VCTIMA:
Despus de que al inicio se procuro explicar la concepcin de vctima que
tienen algunos tratadistas diremos entonces que la vctima es la persona que padece
un dao; y puede haber vctimas por culpa ajena o culpa propia y vctimas por causa
fortuita.
Y la Vctima del delito ser entonces toda persona fsica o moral que sufre un
dao por causa de una conducta tpica, antijurdica y culpable.
Como se comenta, el estudio de la vctima se ha tomado como una parte de las
repercusiones de la criminalidad lo que ha dado origen a la victimologa
como
no
nicamente a quien sufre directamente el dao, sino que tambin a los familiares o los
individuaos que dependen de la vctima y a las personas que han sufrido daos al
intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
No se debe olvidar que toda victimizacin produce una disminucin del
sentimiento de seguridad individual colectivo porque el delito como ya se mencion
afecta tambin a su entorno social y cultural haciendo notar esta afectacin mediante
estas consecuencias que se han podido percibir respecto de la vctima:
23
24
o El conocimiento del hecho por las autoridades, por los medios de prensa,
radio, televisin y por consiguiente la difusin del delito;
o
25
26
Vctima imaginaria.
-EL DEPRIMIDO.
-EL ATORMENTADOR.
-EL AMBICIOSO.
-EL LASCIVO.
-EL SOLITARIO Y EL ACONGOJADO.
-EL BLOQUEADO, EXCLUIDO Y AGRESIVO.
Entidades de control
ilcito
sociales de
Ia.
Entorno formal
2.
Factores de
Factores de victimizacin
Factores de victimizacin
victimizacin primaria
secundaria
terciaria
27
se
El delito es producto del orden social por que ha sido ella misma la su creadora
y avanzan conjuntamente, constituyendo diversos factores al fenmeno delictivo,
como son la pobreza, el analfabetismo, la migracin; en la generacin de esa conducta
delictiva como ya lo habamos mencionado existe un sujeto activo y un pasivo, este
ltimo denominado por la legislacin y la doctrina, vctima, ofendido; en cuanto al
primer sujeto los autores y tratadistas han realizado innumerables estudios dedicados
a l , pero por lo que respecta a la victima como tal ha quedado en el olvido dentro de
la historia del derecho penal , quedando en desventaja con respecto al presunto
responsable.
1.-GENERALIDADES:
En la actualidad algunos tratadistas se oponen a darle y reconocerle a la
vctima del delito algunos derechos escudndose en el criterio del carcter pblico que
tiene el derecho penal por lo que impiden o limitan al ofendido su participacin en el
proceso
Representante Social. Situacin que genera ese desequilibro procesal pues mientras
el inculpado tiene facultad de intervenir directamente en las diligencias con
independencia de la actividad que desarrolle su defensor, el sujeto pasivo no pude
hacerlo as ya que esta obligado a acudir primero al Ministerio Publico para que este a
su vez haga las promociones que le solicit o participe en las diligencias en los
trminos que el ofendido le plante, tal vez esto se puede considerar que no es un
problema, sin embargo quien conoce los hechos materia del proceso es el mismo
ofendido, mas tratndose de los delitos que se originan en una relacin compleja de
28
carcter tcnico o contractual en que el sujeto pasivo por estar inmerso en los
antecedentes del ilcito y tener conocimientos amplios en la materia a que se refiere
puede defender de mejor manera sus intereses que si se constreido a recurrir al
Ministerio Pblico quien es mero intermediario entre ste y el juez.
Pero esos derechos aunque no se quiera aceptar, estn plenamente
reconocidos a nivel internacional; en principio referiremos que fueron declarados en el
VI Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente , celebrado en Caracas (Venezuela) en 198031 , en el cual se abordo la
temtica de la victima del delito y el abuso de poder econmico y poltico ,
posteriormente el tema fue nuevamente retomado en el VII congreso del mismo tema
en la Ciudad de Miln Italia en 198532 , reunin en la cual los expertos entregaron
resultados mas slidos , los cuales fueron presentados y aprobados por la Asamblea
General de la Organizacin de las Naciones Unidas. En esta declaracin se logro
unificar el criterio general en cuanto a dos definiciones de vctimas, una se refiere a
vctimas del delito, las personas que individual o colectivamente hayan sufrido daos
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o
menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los estados miembros,
resulta muy importante porque el alcance que se pretende
va en el sentido de
entender que no solo el que pudiera recibir directamente la lesin si no que el alcance
es mayor ya que se pretende proteger tambin el entorno de la vctima. no hay que
olvidar que el mbito victimal se ampli en cuanto a que en esta expresin tambin se
incluye a los familiares o personas a cargo, cuando estas tienen inmediata relacin
con la vctima as como las personas que hayan sufrido daos.
En la declaracin sobre los principios fundamentales para la vctima del delito y
del abuso de poder tambin se establecieron veintin principios, que tienen como
objetivo ser la base de las leyes correspondientes en cada uno de los estados que
integran la ONU.
31
32
dem.
29
Pretendiendo
legisladores tambin se han percatado del olvido en que se tiene a la victima del delito,
de ah que en las ltimas reformas que se han realizado han estado en caminadas a
ese reconocimiento de los derechos que se tienen como pasivo de un ilcito ; un
ejemplo de esto es la realizada al artculo 20 constitucional en el ao de 1993 , la cual
en su momento
2.- CLASIFICACIN:
Hay tratadistas que afirman que la vctima puede ser tan culpable como el
criminal, Mendelshon es uno de ellos ya que dice que la relacin entre vctima y
criminal se establece claramente, su teora la representa estableciendo un esquema
grfico de dos polos opuestos uno determina con cero de culpabilidad y el otro con
cien. Explica que la vctima que no es responsable criminolgicamente ni penalmente
estara situada en el cero, y el criminal obviamente en los cien grados. Sostiene que en
la relacin de pareja penal que la posicin del criminal y la vctima no se encuentran en
polos opuestos si no en posiciones intermedias33
Como resultado de este criterio se establece la siguiente clasificacin:
Latinoamrica, Seminario, Introduccin a la Atencin de Vctimas del Secuestro Mxico: INACIPE. p. 58.
30
31
32
reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre que por naturaleza tiene;
en lo personal comparto la segunda posicin porque si bien es cierto que el estado
impone los derecho y obligaciones a los que se deben sujetar sus pobladores, los
derechos fundamentales no pueden ni deben ser objeto de cuestionamiento por parte
de algn Estado ya que esta situacin pondra ocasionar que en el momento que un
gobernante quisiera tratara de cambiar esos derechos, los cuales son imposibles,
ejemplo el derecho respirar, el derecho a expresar ideas, etc.
Estos derechos desde siempre se han conocido, pero no se han llevado acabo,
pero en cambio el legislador se ha preocupado de manera constante en la temtica,
principalmente las disposiciones contempladas en el apartado B del artculo 20
Constitucional y posteriormente lo que establece el Cdigo Penal para el Estado de
Jalisco, entonces bajo este criterio se debe tener y entender que todos esos derechos
a los que la vctima del delito tiene derecho, los determinaremos por ejemplo como el
poder coadyuvar con el Agente del Ministerio Pblico;
Aunque en este trabajo no se abordar el aspecto medico ni el psicolgico debido
a la amplitud del tema; sin embargo es importante hacer una mencin sobre los
derechos a los que tiene derecho la vctima.
a) Derechos de la vctima34:
1.- A recibir asesora jurdica.
2.- A que se le satisfaga la reparacin del dao.
3.- A coadyuvar con el Ministerio Pblico.
4.- A que se le preste atencin mdica de urgencia cuando lo requiera.
b) Garantas del indiciado35.
1.- Derecho a que se le otorgue la libertad provisional bajo caucin.
34
Mxico. Ley del Centro de Atencin par las Victimas del Delito y se crea ese Organismo, en el Estado
de Jalisco. (1998).Mxico:
http://www.congresojal.gob.mx/Servicios/busquedasleyes/Leyes/Ley%20del%20Centro%20de%20Ate
ncin%20a%20las%20Vctimas%20del%20Delito
35
dem.
33
2.- Derecho a que el monto y la forma de caucin que se fijen sean asequibles para el
inculpado.
3.- Derecho a no declarar.
4.- Derecho a no ser incomunicado.
5.- Derecho a no recibir ningn tipo de intimidacin o tortura.
6.- Derecho a no declarar sin la asistencia de su defensor.
7.-
Derecho a ser careado, cuando as lo solicite y en presencia del juez, con quien
deponga en su contra.
9.-
34
del procedimiento y a contar con copias certificadas de las actuaciones siempre que lo
solicite.
3.- Al nombramiento del defensor victimal, desde el inicio de la averiguacin previa, el
cual podr orientarla, asistirla y, en su caso, representarla en los actos del
procedimiento y dems necesidades inmediatas que surjan.
4.-
presenta son suficientes para probar los elementos del delito y la probable
responsabilidad del agresor.
5.- A no ser presionada o intimidada para obligarla a ser explorada.
6.-
Ibidem.
35
11.- A la renuncia del careo con el probable responsable optando en ese caso por
realizarse con su defensor, o por el careo supletorio.
12.- A tener seguridad en el pago de la reparacin, para lo cual el juez penal, en el auto
de formal prisin o sujecin a proceso, cualquiera que sea la pena aplicable al delito,
ordenar el embargo precautorio del bien del inculpado o del obligado al pago de la
reparacin del dao; en caso de insolvencia, contar con la caucin que el juez fijar
suficiente para garantizar su reparacin.
13.-A recibir resolucin del juez, relativo a la reparacin del dao en toda sentencia
penal.
14.-A la notificacin personal o a su defensor vctimal de toda sentencia penal.
15.-A contar, cuando proceda, con mecanismos oficiosos para la resolucin de las
controversias, incluidas las prcticas de justicia consuetudinarias o autctonas, a fin de
facilitar la conciliacin y la reparacin del dao, bajo supervisin de las comisiones de
derechos humanos.
En sntesis y despus de haber hecho las reflexiones anteriores no cabe duda
de que el des inters por parte del estado respecto a las vctimas no se ha podido
superar con las reformas que se han realizado a nuestro marco legal ; ahora bien y
procurando ser optimistas podremos decir que no todo esta en el atraso porque vale
recocer los avances que se han tenido en ste mbito ya que se considera un gran
logro el hecho de que los derechos de la vctima formaran parte de un apartado distinto
dentro del mismo artculo que constitucin.
Como un ejemplo de las anteriores manifestaciones ,se puede definir como
vctima del delito a la mujer que ha recibido una lesin fsica demostrable ,deliberada
,grave y repetida por parte de su compaero marital ( o cohabitante) vctima que
presenta las siguientes caractersticas incondicionalidad , si nos referimos a la mujer
como victima del delito al grado que en muchas ocasiones no se detienen a examinar
si estn satisfechas o no con la conducta d su pareja lo que les ocasiona pensar que si
son suficientemente atentas, no lo provocan va a dar como resultado que el trato para
con ellas mejores.
Otra de las razones porque la mujer aguanta el maltrato se considera porque
ellas argumentan y verdadero amor hacia su pareja, situacin que puede ser, otro
36
factor que tambin influye en la mujer vctima del delito es el poder que se ejerce hacia
ella ya que es mas fcil entender la indefensin y la falta de poder de un menor que es
abusado que la razn por la que una mujer adulta sigue viviendo con quien la maltrata,
siendo tal vez uno de los factores la capacidad que desarrollan para observar, evaluar
,asistir y hacerse cargo de los otros.
37
atendiendo al poder punitivo que el estado tiene para sancionar las conductas
delictivas, por lo que no es sujeto de un derecho privado, este criterio es el que ha dado
como resultado que la vctima no tenga ingerencia directa dentro del proceso penal ,
situacin que lo sita en una desventaja total ante el activo del delito.
Uno de los objetivos que se persiguen en este trabajo , es pugnar y proponer la
necesidad de que la vctima tenga ms presencia dentro del proceso penal, si bien es
cierto que sera muy complicado darle el carcter de parte dentro del proceso,
38
39
CAPTULO II
MARCO POLTICO INSTITUCIONAL
INTRODUCCIN
En este captulo se pretende tener una referencia de lo que a nivel internacional,
nacional y estatal as como de los organismos internacionales como la ONU o las
organizaciones no gubernamentales , de las cuales en este captulo pretendemos
tener un acercamiento de de las diversas perspectivas y visiones que este tipo de
instituciones y organizaciones tienen de la victima del delito , las cuales al final en
muchas de las veces son tomados en consideracin para cuando el estado plasma en
la norma jurdica.
De estas instituciones y organizaciones como ya lo hemos mencionado
queremos visualizar cules son las estrategias y polticas que en loa actualidad se
aplican con el objeto de proteger los derechos de las vctimas del delito, estrategias
de
ttulos,
Tal vez como punto de referencia inicial del marco institucional, en el primer
ttulo , ser conveniente hacer el abordaje del tema desde el aspecto internacional, y
para tal efecto haremos una breve menciona a los que es la declaracin sobre los
principios fundamentales de justicia para las vctimas del delito y el abuso del poder,
esto como una poltica internacional ; en este mismo captulo incluiremos cmo
referencia
lo
que
una
de
la
muchas
organizaciones
internacionales
no
gubernamentales han expresado respecto a la vctima del delito como es el caso de las
comisiones de derechos humanos y S O S , organizacin de origen espaol.
Posteriormente trataremos el asunto desde el punto de gobierno federal y para
tal efecto se analizar el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el cual si bien es cierto
que literalmente no menciona en su contenido acciones o planes para las vctimas del
delito, muchos de los planes y proyectos van encaminados a buscar esa proteccin, ya
sea mediante la implementacin de programas encaminados a reducir los ndices
delictivos y la prevencin del delito.
40
A) ANTECEDENTES
Bajo las estrategias de legalidad, profesionalizacin y modernizacin, el estado
mexicano ha establecido polticas para a tender oportunamente las demandas de la
ciudadana, logrando esto mediante la creacin de de unidades especializadas las
cuales agilicen la investigacin y persecucin de los delitos as como brindar apoyo
integral a las vctimas del los delitos y sus familiares as como a la poblacin ms
vulnerable como son las nias, los nios, los adultos mayores y las personas con
discapacidad.
41
1)
LA
ONU
LA
DECLARACIN
SOBRE
LOS
PRINCIPIOS
37
38
dem.
Oficina de Asistencia a las Vctimas del Delito de Navarra. (2004). Declaracin sobre los principios
39
fundamentales de justicia para las vctimas de delito y del abuso de poder. Informacin encontrada en la
42
mundial
el
da
de
marzo
de
2004
en:
http://www.cfnavarra.es/asistenciavictimas/IJURIDICA/DNU-85.HTM#Resarcimiento,
43
44
3) Prestar ayuda directa a los gobiernos que la soliciten con miras a ayudarlos a
reducir la victimizacin y aliviar la situacin de las vctimas.
4) Establecer medios de proporcionar un recurso a las vctimas cuando los
procedimientos nacionales resulten insuficientes.
n) Invitar a los Estados miembros a que informen peridicamente a la Asamblea
General sobre la aplicacin de la Declaracin, as como sobre las medidas que
adopten a ese efecto.
o). Aprovechar las oportunidades que ofrecen todos los rganos y
organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas a fin de prestar
asistencia a los Estados miembros, cuando sea necesario, para mejorar los medios de
proteger a las vctimas a nivel nacional y mediante la cooperacin internacional.
p). Promover los objetivos de la Declaracin, procurando especialmente que la
difusin de sta sea lo ms amplia posible.
q). Instar a los organismos especializados, otras entidades y rganos del
sistema
de
las
Naciones
Unidas,
otras
organizaciones
pertinentes,
45
que
permitan
las
vctimas
obtener
reparacin
mediante
40
dem.
46
47
48
VICTIMAS:
Se considera importante tambin referenciar el criterio que adoptan algunas
otras organizaciones internacionales que cuidan y buscan que se cumplan con los
derechos de las vctimas del delito, como ejemplo de estos organismos, citaremos a
uno que reconocido internacionalmente, originario de Espaa y es llamado como S O
S del cual se ha tenido conocimiento de su existencia gracias al internet en donde
cuanta con una pagina en la que ofrece sus servicios para las victimas del delito
principalmente de Espaa. 41
El
reivindicatorios
en:
41
Organizacin de las Naciones Unidas. (1985).Declaracin de las naciones unidas sobre los principios
bsicos de justicia para las vctimas del crimen y de abuso de poder. Obtenido de la red mundial el da 4
de marzo de 2004 en:
http://www.sosvictimas.org/Principios.asp.
49
1. Mayor atencin a la vctima y sus familiares por parte de los poderes pblicos.
Integracin inmediata de la vctima en la Seguridad Social. Atencin Sanitaria
Especializada. En cuanto al mbito judicial y policial: Mayor respeto y mejor trato,
proteccin de la vctima nomo testigo. Creacin de una verdadera Polica Judicial
dependiente de los Juzgados de Instruccin.
2. Equiparacin de ayudas de Ley 35/1995 42 , con las indemnizaciones a las
vctimas del terrorismo, reguladas en el RD. 673/1992. Reconocimiento por parte del
Estado de su responsabilidad en el fenmeno violento y el carcter de verdaderas
indemnizaciones debidas a la vctima del delito. Reforma del marco legal. Firma del
Convenio 116 del Consejo de Europa por parte del Gobierno Espaol.
3. Exencin de las indemnizaciones (actualmente ayudas) en la Ley del impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas. Creacin de Becas especficas para estudios
de las vctimas o sus hijos.
4. Nombramiento de abogado de oficio, del turno especial que se cree de asistencia
a la vctima, desde la comisin de un hecho violento o contra la libertad sexual. Mayor
participacin del Ministerio Fiscal en la investigacin y persecucin del delito,
redefinicin de su carcter como netamente acusador y protector de los derechos de la
vctima.
5. Consideracin de beneficiarios, en la Ley 35/199543, a todos los extranjeros que
sufran delitos violentos en nuestro pas. As como a los espaoles en el extranjero.
Indemnizacin por fallecimiento de hijos menores.
6. El estado es subsidiariamente responsable de los perjuicios econmicos que se
derivan del delito, incluyendo daos materiales, y en especial si el estado indulta al
autor.
42
La ley a que se hace referencia en este apartado es en la actualidad aplicable y vigente en el pas de
dem.
50
51
44
Repblica,
obtenido
en
la
red
mundial
el
da
13
de
julio
de
2004
en:
http://pnd.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=8.
52
gubernamental.
Entre las tareas que competen a la Comisin destacan los temas referentes a
la defensa de la soberana, de la independencia y de la integridad territorial de la
nacin; la seguridad nacional como proteccin, previsin y promocin del inters
pblico; la participacin ciudadana; la garanta de proporcionar informacin para
transparentar las tareas de gobierno; la proteccin civil; la reforma integral del sistema
de seguridad pblica y de justicia; el diseo de mecanismos giles y eficaces para la
prevencin y el combate institucional al delito, al trfico ilcito de drogas, a la
53
promover
un
gobierno
democrtico
eficaz
de
calidad.
54
estatal de Desarrollo par el sexenio 2001-2007 el cual se toma como referencia debido
que parte del periodo en que se analiza esta problemtica corresponde al periodo
para el que fue propuesto, este plan tiene su origen en el artculo 16 de la Ley de
Planeacin del estado de Jalisco.
Ahora antes de plantear los objetivos a cumplir se hace uso de diversos
instrumentos de participacin de la sociedad ya sea mediante los gremios y los
colegios as la participacin de 98,364 jaliscienses como dando como resultado las
polticas intersectoriales, ya al obtener los resultados se clasificaron cinco grandes
objetivos a cumplir, siendo uno de ellos el combate frontal contra la delincuencia y ms
en especial lo que respecta a la seguridad publica para lograr esto se ha conformado
un equipo interinstitucional conformado por:
55
capital humano as como las crisis que se han generado en la conduccin de esas
instituciones aunado a la falta de credibilidad y en la desproporcin del costo beneficio
de los recursos que se les asigna.
Ahora bien no se puede pensar que el plan en comento solo se ha quedado en
una breve referencia de las estrategias a seguir en cuanto a la seguridad publica y que
la temtica de la victima del delito de a ha olvidado, pero no es as ya que en uno de
los puntos del programa, se
lograr la
56
preventiva en el mayor nmero posible de centros educativos del estado; elevar los
factores de proteccin de la poblacin en los centros escolares del estado; optimizar
recursos humanos y maximizar acciones preventivas en colaboracin con los
municipios; producir material impreso y de exposicin, y organizar actividades que
reduzcan los niveles de riesgo.
11.- Apostar por la organizacin y participacin ciudadana. Proponer a los 124
ayuntamientos del estado y a sus organizaciones vecinales el desarrollo de proyectos
y acciones que fomenten en los ciudadanos la cultura de la prevencin del delito.
Entonces como ya se haba comentado anteriormente, si bien es cierto que
textualmente el plan estatal de desarrollo no contempla las estrategias a seguir en
cuanto a los derechos de las vctimas si se puede tener en consideracin que el
estado no olvida que esas victimas del delito se presentan en diversas. De todo lo
anteriormente
comentado, se pueden
consideraciones.
a).- A la vctima se le sacrific en las pocas primitivas en base a sus religiones,
alo que podramos considerar en la actualidad que la influencia de los dioses llev a las
tribus a realizar actos repugnantes, al privarla de la vida.
b).- A partir de las legislaciones llamadas talinicas se empieza a contemplar la
compensacin que se le debe de dar a la vctima como consecuencia del resultado del
delito cometido.
c).- Nuestras legislaciones se han comenzado en preocupar por la atencin a la
vctima al habrsele consagrado derechos desde en nuestra ley fundamental, lo que
ha trascendido en las leyes reglamentarias.
d).- Aseveramos que independientemente de los derechos que se le han
otorgado a la vctima, todava no se logra el fin primordial de considerarla como parte
procesal, para obtener mejores resultados dentro del procedimiento penal.
e).- El juzgador debe ordenar se realice un estudio a la vctima para determinar
hasta donde trascendi en su psique el hecho ilcito que vivi, adems para determinar
el dao causado tanto material como moral.
57
58
59
45
Gobierno del Estado de Jalisco. (1998). Informe sobre el Programa de Seguridad Publica y
Procuracin de Justicia. Informacin obtenida de la red mundial el da 7de octubre de 2003 en:
http://www.jalisco.gob.mx/gobierno/informes/4Informe/informe/cap1_7.html,.
60
la
ha detectado claramente los ndices delictivos y todo lo que conllevan , sin embargo, y
como resultado de un desinters poltico ,es que si hacemos un balance de cmo
estaba la situacin delincuencial del estado de Jalisco en el ao 1998 y en la
actualidad, encontraremos que no que la realidad que se nos presenta es igual o hasta
el extremo muy cambiado, ya que actualmente somos uno de los estados con mayor
incremento en los ndices delictivos, de los estados con una zona metropolitana
demasiadamente insegura, etc., Todo en su conjunto definitivamente es un indicador
que la situacin planteada en el ao de 1998 en nuestro estado no es muy diferente a
la que actualmente vivimos, lo que nos permite compensar como anteriormente ya se
haba hecho, es que definitivamente uno de los factores primordiales
que han
61
62
63
Dentro del marco institucional pudimos comprobar que desde el punto de vista
internacional mediante las organizaciones civiles y gubernamentales , as como desde
el estado en sus diferentes niveles de gobierno, todos ellos tiene claramente definido
cuales son los derechos que se deben observar respecto a las victimas del delito, las
estrategias y medidas que deben aplicarse para lograr su proteccin, al grado que lo
han contemplado como parte de la poltica interna que pretendan desarrollar dentro de
sus planes de desarrollo .
Desafortunadamente al haber hecho el anlisis de un programa de desarrollo
de 1998 por parte del gobierno del estado de Jalisco nos hemos dado cuenta que con
el slo hecho de contemplar la temtica y
de ah que el
consideramos se requiere para que realmente la vctima del delito no quede en estado
de indefinicin por parte del estado , es determinantemente la voluntad poltica.
que persiguen otro tipo de metas , como es el hecho de que quien las
propone busca algn mejor espacio en la vida poltica y para cuando lo consigue se
olvida totalmente de l.
se transforman y modifican
64
habido un avance ya que como se puede ver desde nuestro mximo ordenamiento
legal
delito , incluso mas aun, en el estado de Jalisco, al hacer la comparativa del programa
de gobierno de 1998 , tiene congruencia con la realidad y objetivos planteados en el
plan estatal de desarrollo.
65
CAPTULO III
MARCO JURDICO
INTRODUCCIN:
Uno de los captulos de gran importancia en este trabajo sin duda es el marco
jurdico y se considera sera el ms completo debido a la formacin jurdica que se
tiene, de ah que para hacer el abordaje del marco jurdico respecto a la victima del
delito, primeramente haremos el anlisis a los sujet del derecho penal mexicano
conceptualizando primeramente los sujetos que el propio estado reconoce como parte
interventora en el proceso penal, de igual manera se hace una distincin entre sujeto
pasivo del delito y sujeto pasivo del dao y despus , con el nimo de que se cumpla
cabalmente con lo que este captulo debe contener , como es el hecho que har
atendiendo a la pirmide legislativa en donde inicialmente tomaremos como punto de
partida el artculo 20 de nuestra carta magna, sus reformas, el criterio que ha adoptado
el legislador para llevarlas acabo; como es conceptualizado desde la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica y su reglamento ; posteriormente en vista que
este trabajo se refiere a la situacin que se presenta en el estado de Jalisco , se har
el anlisis de lo que establece el Cdigo Penal de Jalisco, la Ley de Atencin para las
victimas del Delito en el estado , la Ley Orgnica de la Procuradura de Justicia y su
reglamento y las dems leyes locales que hacen referencia a la temtica.
pretenden realizar como resultado de este trabajo debern aterrizar en algunas de las
legislaciones que a continuacin se analizan.
66
jurdica pues solo ella puede actuar con voluntad y ser imputable, aunque en tiempos
pasados los animales tambin se consideraron
Carranca y Trujillo, Caranca y Rivas. (2001). Derecho penal Mexicano. Parte General. (21
67
47
Hernndez Pliego, Julio Antonio. (2001). Derecho Procesal Mexicano. (3 ed.).Mxico: Porra.
p.148-149.
68
Distincin entre el sujeto pasivo del delito y el sujeto pasivo del dao; este
ltimo ser aquel sobre de cual recae el perjuicio pecuniario o el dao moral originado,
aunque parezcan figuras similares tienen distincin ya que por ejemplo en el caso
de un homicidio el sujeto pasivo del delito ser el fallecido y los sujetos pasivos del
dao sern los deudos.
C) ARTCULO 20 CONSTITUCIONAL:
del olvido en que se tiene a la victima del delito, de ah que en las ltimas reformas que
se han realizado han estado en caminadas a ese reconocimiento de los derechos que
se tienen como pasivo de un ilcito.
El punto de partida es el proyecto del
48
Poder Legislativo Federal. (2002). Reformas al Artculo 20 Constitucional para la proteccin de los
derechos de las victimas u ofendidos, Diputado lvaro Arceo Corchera. Obtenida en la red mundial el
da 10 de octubre de 2003 en: http://www.cddhcu.gob.mx/cronica57/contenido/cont7/arti207.htm,
69
de salvaguardar los derechos del acusado como es el hecho solicitar su libertad bajo
caucin , poder proporcionar todos los medios de prueba que le fueran posibles para
demostrar su inocencia, etc. , quedando con una estructura de diez fracciones, en todo
el contenido de este artculo el constituyente se olvido totalmente de la vctima, ya
que en ninguna parte en su contenido se menciona.
El 12 de diciembre de 1948 durante el mandato del presidente de la Repblica
Miguel Alemn se dio la primera reforma a el artculo 20 constitucional, dentro de la
cual se adiciona la fraccin primera. Fue considerada como una reforma de urgente
resolucin y aprobada por unanimidad ya que su objetivo era sealar ms claramente
en su fraccin primera, las garantas que tendr el acusado en todo juicio de orden
criminal ,en esta reforma, el legislador federal da una seal en el sentido de que se
acuerda que haba que tomar consideraciones a favor de la vctima del delito En la
misma incluye ciertas medidas que el juzgador debe tomar en consideracin para
garantizar la reparacin del dao, esto lo mencionamos porque en su ltimo prrafo la
reforma condiciona que en ningn caso la fianza o caucin ser mayor de 250,000.00
a no ser que se trate de un delito que represente para su autor un beneficio econmico,
cause a la vctima un dao patrimonial, pues en estos casos la garanta ser cuando
menos tres veces mayor al beneficio obtenido o al dao causado.49
Durante el periodo presidencial del presidente Miguel de la Madrid, el 14 de
enero de 1985 es aprobada por unanimidad la segunda reforma a la fraccin I del
artculo 20 constitucional. Esta reforma tiene como objetivo precisar la forma en que
deber concederse la libertad provisional bajo caucin, as como las modalidades que
debern tomarse en consideracin para su otorgamiento o negativa y el monto mximo
que podr alcanzar dicha caucin. Se considera como una reforma protectora y
garantista a favor del activo del delito, y solamente se puede considerar como un
avance a para los derechos de las vctimas, el hecho de confirmar las medidas que se
tomarn en consideracin del pasivo, adems de la adicin del ltimo prrafo de la
fraccin reformada, adicionando que Si el delito es preterintencional o imprudencial,
49
dem.
70
50
Ibidem.
51
Ibidem.
71
ha hecho ms complejo ya que tutela los derechos con los que cuenta el activo del
delito como los del pasivo y las acciones y atribuciones que la autoridad puede tener
para ir busca de la justicia.
En s propone regular expresamente las intervenciones de los medios de
comunicacin privada, como la telefnica y la telegrfica, para prever la posibilidad de
su uso para ciertos fines relacionados con la justicia penal; la remisin parcial o total de
la pena, por colaboracin eficiente, de miembros de organizaciones criminales en la
persecucin y desarticulacin de stas, el sistema de recompensas por informacin,
validada y efectiva; la colaboracin annima , la proteccin a testigos clave y reserva
de identidad, todo ello, dentro de los lmites constitucionales y sujeto a una resolucin
de autoridad judicial, con el propsito de combatir con mayor eficacia a la delincuencia
organizada.
Aunque en las reformas que se han comentado , en lo relativo a los derechos
de las vctimas del delito, no se haban determinado claramente, ya que slo se
incluyen como un anexo a la fraccin X; fue hasta el 21 de septiembre del ao 2000, en
el mismo mandato del Dr. Zedillo, reforma que tuvo como objetivo tal vez hacer una
verdadera separacin entre los derechos con los que cuenta en principio el activo del
delito, pero tambin como parte importante los derechos que tiene el sujeto pasivo del
ilcito, de ah que ese anexo a la fraccin X del artculo 20 constitucional se convirti en
el apartado B lo cual ha dado la posibilidad de que se delimiten claramente las
garantas que se tienen como vctima del delito.
De ah que entonces el apartado B determina:
De la vctima o del ofendido del delito: 52
I.- Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor
establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del
52
Apartado B del Artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Consultado
72
procedimiento penal;
II.- Coadyuvar con el Ministerio Publico; a que se le reciban todos los datos o
elementos de prueba con los que cuente, tanto en la averiguacin previa como en el
proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes.
Cuando Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia,
deber fundar y motivar su negativa.
III.- Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de
urgencia;
IV.- Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio
Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao y el juzgador no podr
absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijara procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de
reparacin del dao;
V Cuando la vctima o el ofendido sean menores de edad, no estarn obligados
a carearse con el inculpado cuando se trate de delitos de violacin o secuestro. En
estos casos, se llevarn a cabo declaraciones en las condiciones que establezca la
ley; y
VI.- Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y
su auxilio.53
Lo antes trascrito es la forma actual como estn contemplados los derechos de
las vctimas del delito en nuestra carta magna.
2.- EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA REFORMA DEL 2002: Se considera
que para comprender un poco ms a fondo el sentido de la reforma, es importante
mencionar el pensamiento del legislador que lo llev a que se conformara en este
sentido de ah que expresa en su exposicin de motivos que el Estado que se
53
73
considere democrtico, debe reconocer que el sistema de justicia penal adopte, debe
tener como uno de sus objetivos , un triple propsito; tutelar los bienes jurdicos, del
ofendido, del inculpado y de la sociedad; para tal efecto se deben buscar figuras
jurdicas que garanticen los intereses de los principales afectados.
En las vidas prcticas de los tribunales tanto federales y locales el ofendido del
delito no es nadie; se le niegan informes, se le esconden expedientes, tiene que
adivinar resoluciones judiciales, etc. El ofendido de un delito, primeramente se
convierte en vctima del delincuente y luego de una errnea interpretacin de la ley
que lo ha colocado ante el inculpado en una situacin de desventaja y mas aun si
recordamos que el legislador tradicionalmente sale en defensa del inculpado ya que la
visin que se tiene hacia l es de sobreproteccin lo cual resulta injusto ya que se
debe apostar a un justo equilibrio entre las prerrogativas que tiene el inculpado, el
ofendido y la sociedad dentro del proceso penal mexicano. Aunado a esa desventaja
que prevalece, la poltica criminal actual se ha olvidado en proteger de manera eficaz
a aquel individuo que resulta afectado en sus valores fundamentales.
Un principio de justicia nos obliga a pensar que la persona que se ve lesionada
por el hecho sancionado como delito debe ser , sin duda , la mas protegida por la ley ,
sin embargo nuestra tradicin legislativa, jurisprudencial y doctrinaria, indica lo
contrario al grado que al ofendido se le ha considerado como el don nadie del
procedimiento penal .
Como ya se ha comentado hasta antes de la reforma del 2000, los derechos de
la victima u ofendido se encontraban diseminados en el mbito nacional como en el
local , el
caso del estado de Jalisco se han logrado avances , pero no han sido
74
mediante el desahogo de las probanzas que aporten las partes y las que oficiosamente
ordena el juzgador.
C) LA VCTIMA DEL DELITO EN LA LEGISLACIN FEDERAL:
1.- La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
de 1996 ,
reformada en 1999 contena poca informacin sobre los derechos de las vctimas , en
su la fraccin III del artculo 8 estableca como obligacin el proporcionar asesora
jurdica y propiciar eficacia en la coadyuvanca dentro de los procesos penales,
promover y hacer que se haga efectiva la reparacin del dao ,concertar acciones de
asistencia medica y social , pblicas y privadas para dar cumplimiento cabal al
mandado, del artculo 20 constitucional correspondiente al ltimo prrafo del apartado
B.54
La actual Ley Orgnica publicada el 27 de diciembre de 2002, si contempla, sin
omisiones y con puntualidad, todas las garantas que para la vctima o el ofendido
establece nuestra carta magna, ejemplo de esto es lo que establece su artculo 4, el
cual dispone que en materia de atencin a la vctima o el ofendido por algn delito,
corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin en fase de Averiguacin Previa.
Brindar asesora jurdica a la vctima del delito u ofendido e informarle de los
derechos que en su favor establece nuestra carta magna, cuando lo solicite. Tambin
tendr que recibir todos los elementos de prueba que la vctima u ofendido le aporte
en ejercicio de su derecho de coadyuvante, para la comprobacin del cuerpo del delito
y la probable responsabilidad
54
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/168/default.htm?s=
55
dem.
75
56
http://www.congresojal.gob.mx/Servicios/busquedasleyes/Codigos/Cdigo%20Penal.
57
76
Si estamos considerando que los familiares del activo del delito pueden entrar
en la apartado de vctimas del delito, confirmaramos esta hiptesis con lo que
contempla el Cdigo Penal del Estado de Jalisco ya que deriva la obligaron de
reparacin del dao a los ascendientes cuando estn ejerciendo patria potestad, los
tutores y
los custodios
Los que tienen derecho a exigir la reparacin el ofendido, el cnyuge y sus hijos
menores o mayores de edad incapacitados; los ascendientes, la concubina o el
concubinario; los que dependan econmicamente del ofendido, los descendientes del
ofendido y la Asistencia Social.
77
tendr que tomar en consideracin la naturaleza del hecho, los derechos lesionados, el
grado de responsabilidad, la situacin pecuniaria del responsable, el grado y
repercusin de los daos causados y los usos y costumbres del lugar donde se caus
el dao.
El derecho que tiene el ofendido del delito prescribe a los dos aos contados
partir del da en que se le haya causado el dao.
http://info4.juridicas.unam.mx/adprojus/leg/15/332/default.htm?s
78
establece que en caso de que la vctima o el ofendo sea menor de edad , no ser una
obligacin el sostener careo en caso de los delitos de violacin o secuestro , hecho
que se le notificar en el sentido de no presentarse; en cuanto al valor probatorio del
dicho del ofendido, se puede mencionar que slo alcanza el nivel de indicio , cuando lo
corrobore substancialmente otra prueba, en fase de instruccin el juez tiene la
obligacin de tener conocimiento directo de la vctima; uno de los derechos que para
mi punto de vista es cuestionable es el hecho de los efectos que produce el perdn o el
desistimiento del querellante ya que deberan exigirse ms formalidades para
recabarlo porque es frecuente que en la vida prctica consiga el desistimiento del
ofendido valindose de un sin nmero de artimaas olvidndose de el objetivo de la
norma jurdica en cuanto a salvaguardar los bienes jurdicos tutelados.
Tal vez una de las garantas ms eficaces con la que cuenta el ofendido del
delito es el captulo del Cdigo Procedimientos Penales relativo a la responsabilidad
civil objetiva cual va encaminada al la reparacin del dao a favor del ofendido del
delito, esta obligacin que se extiende no solo hacia el inculpado si no que puede
exigirse a otra persona diferente, aunque esta accin se debe ejercitar en un tribunal
civil, pero su origen se da en un procedimiento penal despus de que haya recado
una sentencia irrevocable, sin comprender la reparacin del dao o cuando concluye la
instruccin y no hubiere lugar a juicio penal por falta de acusacin del Ministerio
Pblico.
Aunado a la reparacin del dao en materia civil, el juzgador tendr cuando sea
necesario tomar todas las medidas provisionales a fin de lograr la restitucin al
ofendido en el goce de sus derechos siempre y cuando este plenamente comprobado
en autos el delito; si son cosas slo podrn retenerse sin importar que estn
comprobados los elementos del tipo de ah que esta retencin se har a juicio de quien
practique las diligencias , estas y las dems providencias que se tomen tendrn el
carcter de provisionales estando sujetas a la revocacin o modificacin en cualquier
momento.
79
estado de Jalisco, se considera importante hacer una breve referencia a las instancias
procuradoras de justicia
de garantas que, de
59
http://www.congresojal.gob.mx/Servicios/busquedasleyes/Leyes/Ley%20Orgnica%20de%20la%20Pr
ocuradura%20de%20Justicia.
80
81
82
vctimas de delito violento, las cuales se regirn por los acuerdos que emita el
Procurador.
XVII. Coordinarse con las reas competentes de la Procuradura para promover
que se garantice y se haga efectiva la reparacin de los daos y perjuicios a las
vctimas u ofendidos por el delito.
XVIII. Solicitar la prctica de las diligencias necesarias para el debido ejercicio
de sus atribuciones.
XIX. Instruir a los agentes de la Polica Investigadora que le estn adscritos,
para la realizacin de las actuaciones que fueren procedentes.
XX. Recabar los dictmenes de trabajo social o psicosociales que le sean
solicitados por otras unidades administrativas de la Procuradura para el mejor
desempeo de las funciones del Ministerio Pblico en las averiguaciones previas.
XXI. Operar y ejecutar bases, convenios y otros instrumentos de coordinacin
con instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, as como aplicar, en el
mbito de su competencia, los instrumentos internacionales de los que Mxico sea
parte en materia de atencin a vctimas de delito.
XXII. Acordar con el Procurador el despacho de los asuntos de su competencia
y de las unidades administrativas a su cargo.
XXIII. Desempear las funciones y comisiones que el Procurador le delegue y
encomiende, as como mantenerlo informado sobre el desarrollo de sus actividades.
XXIV. Participar en los convenios y contratos en que intervenga la Procuradura
con instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, as como aplicar, en el
mbito de su competencia, los instrumentos internacionales de los que Mxico sea
parte.
XXV. Acordar con los servidores pblicos de las unidades administrativas a su
cargo, los procedimientos, polticas, sistemas y criterios bajo los cuales cada unidad
deber desarrollar sus actividades; as como evaluar, conducir y controlar el
desempeo de stas.
XXVI. En el mbito de su competencia realizar estudios y desarrollar programas
de prevencin del delito; y
XXVII. Las dems que les sealen las disposiciones aplicables, las que les
83
prestadores del servicio social o pasantes, se entiende que stos actan como
procuradura.
Como nuestra temtica es la victima del delito, queremos abordar lo que el
Cdigo de Asistencia Social establece respecto a la vctima del delito, sin embargo de
entrada mencionaremos que es el presunto indicado o procesado es quien se lleva de
entrada la proteccin de este Cdigo, ya que en su artculo 129 determina que en los
asuntos del orden penal la defensora de oficio deber proporcionar al acusado un
defensor, cuando no pueda o no quiera nombrar uno y en los asuntos del orden
60
Mxico.
Cdigo
de
Asistencia
Social
para
el
Estado
de
Jalisco.(1998).Mxico:
http://sistemadif.jalisco.gob.mx/Documentos%20Rectores/Codigo/Infcas.htm#lib1
61
Idem. l
84
familiar deber designar un defensor de oficio cuanto lo solicite alguna de las partes,
pero siempre procurando que lleguen a un acuerdo.
En cuanto a los servicios jurdicos el Cdigo en comento establece en su
artculo 132 que este apoyo aplicar en los asuntos del orden civil, mercantil, y
administrativo, as como en el rea penal en los casos que expresamente la ley,
quedando excluidas de este servicio las personas jurdicas.
El patrocino dice su artculo 135, ser proporcionado por la Procuradura
Social siempre que exista solicitud de la parte intensada , adems que carezca de
recursos necesarios para sufragar los honorarios de un abogado y para tal efecto
podr la procuradura llevar acabo estudios socioeconmicos cuando lo estime
conveniente.62
62
Ibidem.
85
86
CAPTULO IV
DERECHO COMPARADO
INTRODUCCIN:
Dentro de este captulo se considera de gran importancia hacer una referencia
mas detallada algunas de las diversas normatividades estatales que
tratan de
87
Ley que se obtuvo directamente en los archivos del Congreso del Estado de Jalisco mediante una
88
humano, la ley en comento se creo par complementar el auxilio a favor de las vctimas
penetrando en el mbito social y en la realidad del individuo , sin provocar una carga
al estado
ya que
se
establece
adems
que
la
ayuda
econmica
se
proporcionara
preferentemente en alimentos en los trminos del artculo 362 del Cdigo Civil del
Estado.
Ley creada teniendo plena conciencia que la comisin de un delito genera en
89
primera
90
91
El delito que se persigue por querella, lleva aparejada la Institucin del Perdn,
de la cual no somos partidarios de su existencia, porque sta exime de responsabilidad
al autor del delito y fomenta la impunidad, puesto que la vctima lo nico que desea es
la reparacin del dao causado y de existir la oferta de dicha reparacin como
compensacin, es aceptada, aunque nuestras leyes para estos fines no exige como
requisito la reparacin del dao, puesto que procede el perdn cuando se manifiesta
lisa y llanamente, el que se puede otorgar en la averiguacin previa, durante el
preproceso, en el proceso mismo, hasta antes de que se dicte sentencia definitiva, y en
segunda instancia hasta antes que se resuelva por la autoridad superior.
En relacin al tema que estamos tratando, nuestras leyes utilizan
indistintamente los conceptos de vctima y ofendido, algunas veces como sinnimos y
en otras ocasiones las confunde, por lo que es necesario delimitar lo que entendemos
al respecto, tomando en consideracin los aspectos que en lneas anteriores ya se
haban comentado:
Vctima: es la persona a quin de manera directa se le lesiona o vulnera el bien
jurdico tutelado por la ley.
Ofendido: Es la persona a quin de manera indirecta se le lesiona el bien
jurdico protegido por la ley.
Para ilustrar lo anterior tomaremos como referencia uno de los delitos que
contempla la legislacin del Estado de Jalisco que establece Al que tenga cpula con
persona mayor de doce y menor de dieciocho aos casta y honesta, obteniendo su
consentimiento por medio de la seduccin o del engao64
En el tipo penal descrito observamos que la vctima lo es la persona menor de
edad, porque se le ha vulnerado el bien jurdico tutelado por la ley que es la libertad
sexual; por lo tanto resultan ser los ofendidos los padres de la menor.
64
http://www.congresojal.gob.mx/Servicios/busquedasleyes/Codigos/Cdigo%20Penal.
92
3.-EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA
65
La referencia bibliogrfica de este apartado fue proporcionada por el Mdulo Regional del Congreso
del Estado de Jalisco. con cede en Ciudad Guzmn Jalisco, el da 20 de Octubre de 2004.
93
4.- LAS REFORMAS A LA LEY DE 1998: Aun que el Centro de Atencin para
las Vctimas del Delito hasta esta fecha no se ha creado , el legislador jalisciense ya
ha tenido la oportunidad de analizar su creacin jurdica y se ha tenido la necesidad
de realizar algunas adecuaciones a la referida ley.
66
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/
94
suprimir la expresin de o la
persona que l designe con el objeto de que el titular de la Procuradura de Justicia del
Estado de Jalisco, en su carcter de Vicepresidente, funja como titular del Consejo de
Administracin del Centro de Atencin para las Vctimas del Delito en los casos de
ausencia del presidente del Poder Ejecutivo , ya que el hecho de que se prev la
posibilidad de que el cargo del Presidente sea ocupado por quien designe el titular del
Poder Ejecutivo, lo que hace que se genere una contradiccin directa de las premisas
y objetos y objetivos primigenios en que se sustenta la creacin de dicho organismo
publico reiterando que se traducen en la celeridad y eficacia de atencin ministrada a
las vctimas del delito.
68
de la en referencia, con la
Mxico. Ley del Centro de Atencin par las Victimas del Delito y se crea ese Organismo, en el Estado
de Jalisco. (1998).Mxico:
http://www.congresojal.gob.mx/Servicios/busquedasleyes/Leyes/Ley%20del%20Centro%20de%20Ate
ncin%20a%20las%20Vctimas%20del%20Delito
68
Iniciativa de reforma a los artculos 8, fracciones I, II y IV y 23; derogndose la fraccin VI del artculo
21 y se adiciona un ltimo prrafo al artculo 26 de la ley del centro de atencin para las victimas del
delito del estado de Jalisco , Decreto
95
publica estatal antes citadas, guardan una posicin jurdica de estrecha vinculacin
con las atribuciones y obligaciones , que la ley que se comenta.
De igual manera se plantea la modificacin del primer prrafo del artculo 21 de
esta misma ley, con la finalidad de suprimir el trmino averiguacin previa, ya que tal
etapa constituye una de las fases que integran el procedimiento penal, acorde con lo
que dispone el artculo 8 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de
Jalisco, del que se estima conducente la derogacin su fraccin VI, en lo que
corresponde al mencionado apartado en los que se preceptan los derechos de las
vctimas durante la sustraccin y tramitacin procedimiento penal , en correlacin con
las disposiciones constitucionales estudiadas en el apartado B , del artculo 20 de
nuestra carta magna, entonces del anlisis del contenido de las fracciones IV y VI, de
sta ley , se puede identificar que contienen hiptesis normativas idnticas, en lo
sustancial , ya que la segunda de las fracciones se reproduce ntegramente , dentro del
contexto literal de la fraccin primera citada.
Respecto al artculo 23 de la misma ley se propuso reformar con el objeto de
preceptuar con mayor amplitud, las hiptesis de procedibilidad par la concesin y
otorgamiento de los beneficios de carcter econmico a que contraen los dispositivos
legales que se comentan.
Todas estas modificaciones legales tiene se soportan en la necesidad de
precisar expresamente, un parmetro objetivo de los supuestos en que resultara
procedente la suministracin de los beneficios de carcter alimentario y pecuniario , a
favor de la victima u ofendido ya que analizando los preceptos de esta ley se
determina que el otorgamiento de los beneficios econmicos establecidos
en el
96
5.- LEY DE 1998: Esta ley como ya se haba comentado, fue publicada en el
ao de 1998 durante el mandato del Ingeniero Alberto Crdenas Jimnez, en el primer
y segundo artculo hacen la presentacin de la ley;69 el primer captulo se titula de la
denominacin y objeto y abarca del artculo 1 al 5 , en este se establece las
generalidades de la ley , las denominaciones de las leyes que tienen aplicacin y la
definicin de vctima y dao moral; posteriormente en el captulo segundo que
69
Mxico. Ley del Centro de Atencin par las Victimas del Delito y se crea ese Organismo, en el Estado
de Jalisco. (1998).Mxico:
http://www.congresojal.gob.mx/Servicios/busquedasleyes/Leyes/Ley%20del%20Centro%20de%20Ate
ncin%20a%20las%20Vctimas%20del%20Delito
97
relaciones laborales se regirn por la Ley de Servidores Pblicos del Estado de Jalisco
y sus Municipios. Haciendo la divisin de quienes sern trabajadores de confianza.
Posteriormente sigue los transitorios que determinan disposiciones generales;
cabe hacer mencin y una crtica al transitorio quinto que a la letra dice:
98
la
expedicin del reglamento interno del centro dentro de los tres meses siguientes a la
entrada en vigor de la ley; entonces si calculamos tiempo y consideramos que la ley
entro en vigor el da 8 de marzo de 1998, el mismo reglamento debi haberse expedido
a ms tardar el da 8 de junio de 1998.
Tal vez la justificacin sera en el sentido que era muy poco tiempo para poder
formular y estructurar todos los aspectos que el mismo reglamento debieran contener,
pero si nos damos cuenta hasta el da de hoy 20 de julio de 2004 han pasado
aproximadamente setenta y siente meses o dos mil trescientos veinte tres das, que
entro en vigor esta ley, y hasta el momento solamente ha sido letra escrita sin que
haya cumplido su objetivo, esta situacin creo que falta de tiempo para estructurar es
falta de inters poltico, esta situacin nos da la certeza de que se cumple claramente
una de las hiptesis planteada al inicio de nuestro trabajo.
procurador del estado sea el vicepresidente del rgano de administracin del Centro
de Atencin a las Vctimas del Delito, desde mi punto de vista no es compartida ya
que si bien es cierto que procurador del estado es quien como titular de la institucin de
buena fe llamada Ministerio Pblico, tiene como funcin principal ser el representante
legal de la sociedad, y adems el organismo que el la actualidad cuida los derechos de
las vctimas y el mismo en la actualidad tiene dependencia directa de la misma
procuradura, si aterrizamos en una situacin mas real, el gobernador del estado
directamente sera imposible que tuviera el control directo de el organismo, la funcin
primordial de la Procuradura de Justicia del Estado es sin duda la de verdaderamente
70
dem.
99
se de una verdadera
preocupacin por la victima del delito y una muestra de estos argumentos, es que en
la actualidad, la procuradura teniendo a su cargo el cuidar y preservar los derechos de
las vctimas, no ha logrado que esto realmente se cumpla por lo que el ofendido del
delito sigue estando indefenso ante el incremento de los ndices delictivo de nuestro
estado.
Otra razn por la que se considera que no debe estar este nuevo centro a cargo
de
la
dependencia que en la actualidad da atencin a las vctimas del delito ha cumplido con
su objetivo para el que fue creada, pero slo en lo que concierne en la zona
metropolitana del estado, olvidndosele a la procuradura del estado que todos los
dems municipios que estn fuera de la zona metropolitana, tambin son Jalisco y que
es igual el dao que sufre la vctima de la capital como la del interior del estado.
Creo que la Procuradura ya ha tenido la gran oportunidad de atender a la
vctima pero no ha querido aprovecharla o no ha podido, de ah que se sugiere
definitivamente que el nuevo Centro de Atencin para la Vctima del Delito tenga como
vicepresidente al titular de la Procuradura Social y el en el caso del centro de atencin
que en la actualidad funciona se sugiere que continuar en los mismos trminos y su
titular conforme a lo que establece la ley fungiera como Director General, pero
deslindndose totalmente de lo que es Procuradura de Justicia del Estado ya que en
la actualidad todo el personal que actualmente labora en ese centro depende
totalmente de sta dependencia, considero que logrando esto se estara en
condiciones de una verdadera autonoma y habra la oportunidad de llevar a esta
nueva institucin por un camino en el cual realmente se pueda cumplir el objetivo para
el que fue creado.
100
http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/leyes2005/69.html
101
conceptos muy ambiguos como es el hecho de tener que brindar apoyo a sin embargo
dentro de ella considera aspectos como brindar la ms amplia ayuda concepto que
desde nuestra apreciacin es muy subjetivo porque no sujeta ni obliga a ala autoridad
a brindar el apoyo que realmente se necesita, dejndolo slo a criterio de quien tome
decisiones, por otra parte es de reconocerse que contiene otros conceptos muy
benficos como a las es el hecho de que el fondo de apoyo a las victimas se constituya
por la cantidad que el estado recabe por concepto de multas impuestas como pena
por las autoridades judiciales, la cantidad que el estado recabe por conceptote
cauciones que se hagan efectivas en los casos de incumplimiento de obligaciones, la
cantidad que por concepto de reparacin del dao deban cubrir los reos sentenciados
cuando el beneficiado se abstenga de reclamaren tiempo o cuando la misma cantidad
se deba al estado, el 5% de la utilidad lquida anual de todas las industrias , servicios
y dems actividades lucrativas existentes en los reclusorios estatales y las
aportaciones que para este fin realice el propio estado y los particulares. Lo que
considero se un gran beneficio porque el hecho que el referido fondo obtenga ingresos
de varios rubros hace que se fortalezca, ahora bien esta apreciacin es en cuanto a lo
que la propia ley expresa mas no se tiene la certeza que en la actualidad se lleve
acabo y menos aun que sea funcional.
2.-CHIAPAS72: El estado de Chiapas dentro de nuestro pas ha sido una regin
muy cambiante, generadora de conflictos que posiblemente tengan su justificacin en
el abandono en el que se encuentra la mayora de sus habitantes, el rezago
econmico, cultural y posiblemente tambin la negativa de sus pobladores para
incorporarse al mundo industrializado.
Sin embargo en el tema de Vctimas del delito el estado de Chiapas, quizs
consiente de su realidad, se ha preocupado por tener una ley proteja los derechos de
una vctima, y es por eso que el da 15 de diciembre de 1997 se promulgo la Ley para
la Proteccin a Vctimas del Delito en el Estado de Chiapas.
72
http://www.ordenjuridico.gob.mx/EnFe/CHIAPAS/estatal.php
102
estados.
Los beneficios que se consigan para las vctimas sern gestionados por la
Procuradura de Justicia por conducto de la dependencia encargada, de conformidad
con las disposiciones
73
Artculo 8, dem.
74
Artculo 9. Ibidem.
103
104
105
106
se solicite la proteccin
se proceder de inmediato a
107
ya reguladas por la
la
76
Acuerdo emitido por el Ejecutivo del estado, publicado 20 enero de 1993, mediante el cual se crea la
108
provenientes del pago de las multas que impongan los tribunales del estado en materia
77
. Mxico. Ley para la Proteccin a Vctimas del Delitos del Estado de Puebla. (1996).Mxico:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/PUEBLA/Leyes/PUELey58.pdf
109
110
5.-DURANGO79: Esta ley fue publicada el 25 de junio de 1998, esta ley tiene por
78
dem.
79
Mxico. Ley que Crea el Centro de Atencin para las Victimas del Delito para el Estado de
111
objeto garantizar el goce y ejercicio de los derechos de aquellas personas vctimas del
delito para tal efecto se crea el organismo publico descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propio el cual se denomina Centro de Atencin a Vctimas del
Delito, el cual tendr la responsabilidad de otorgar la debida proteccin y auxilio a la
persona que sea vctima del delito y procurarle el pago de la reparacin del dao.
El patrimonio del centro estar integrado por bienes inmuebles que el gobierno
designe y con las partidas que anualmente se sealen en el Presupuesto de Egresos.
Se hace una conceptualizacin de lo que se entiende por vctima directa y victima
indirecta, ofendido, reparacin del dao, etc.
El centro tendr como atribuciones el proporcionar servicios de asesora jurdica
gratuita, orientacin social, asistencia mdica, psicolgica y econmica a las vctimas
del delito, procurar la reparacin del dao moral y material, solicitar la colaboracin de
las dependencias e instituciones as como la de los particulares, asesorar para que se
respeten sus derechos durante la averiguacin o en el proceso penal, elaborar un
programas generales y especiales de atencin.
Para llevar acabo esta funcin el centro estar estructurado por un consejo de
administracin, un director general, un subdirector operativo, un subdirector de
administracin, delegados regionales necesarios y el personal tcnico y especializado
que sea necesario. Teniendo como mximo rgano al consejo de Administracin el
cual ser presidido por el Gobernador del Estado y teniendo como vicepresidente al
Secretario General del Gobierno, en tercer plano un Secretario del Consejo , que ser
el Director del Centro, cuatro vocales que sern el Presidente del Supremo Tribunal
Superior de Justicia , el Secretario de Finanzas y de Administracin del Estado y el
Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Estado, un comisario publico
que har las funciones de contralor.
En cuanto a los derechos de las vctimas la legislacin de Durango establece
que materia de reparacin del dao podr exigir la restitucin de la cosa o su pago , la
reparacin del dao material, y la indemnizacin de los perjuicios derivados del delito,
Durango.(1998).Mxico:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/DURANGO/Leyes/DURLey71.pdf
112
la reparacin del dao moral , a que el Ministerio Pblico le entregue en depsito los
vehculos , objetos, derechos y valores de su propiedad, que hayan sido objeto del
delito, a que el juez resuelva en la sentencia, lo relativo a la reparacin del dao , a
recurrir en apelacin cuando se nieguen las medidas precautorias a recibir tratamiento
mdico y/o psicolgico. Durante el procedimiento tambin tendr derecho a intervenir
como coadyuvante, designar personas de su confianza para que lo representen, a que
se le reciban las denuncias, a que se tomen las medidas necesarias para que se
proteja su vida, integridad, domicilio, posesiones o derechos as como la de sus
familiares, a comparecer por si o por su representante en las audiencias y alegar,
hacer uso de la palabra , a que se le otorguen todos los datos que requiera para
conocer el desarrollo del procedimiento , a participar en audiencias de identificacin y
en casos especiales a que las audiencias se desarrollen a puerta cerrada.
En cuanto a los recursos se crea el Fondo para el Pago de la Reparacin del
Dao y Auxilio a la Vctima del Delito, estar constituido por los recursos econmicos
y presupuestales necesarios para satisfacer los derechos de la vctima del delito en
materia de asesora jurdica, asistencia mdica y la reparacin del dao, este fondo
estar constituido por los por las partidas presupuestales que asigne el Gobierno del
Estado, las sumas que se obtengan por concepto del pago de multas impuestas por el
Ministerio Pblico, las aportaciones que a manera de donaciones que en especie o en
dinero , hagan las instituciones pblicas o privadas, as como de particulares, los
rendimientos que se obtengan de las inversiones y reinversiones de los recursos
asignados al fondo, y las dems aportaciones tendientes a incrementar la capacidad
econmica del fondo.
Todos estos recursos se aplicarn exclusivamente para el auxilio a las vctimas
del delito, preferentemente en casos de urgencia o necesidad manifiesta, previo
estudio o dictamen que as lo justifique, la entrega de los recursos a las vctimas ser
sin perjuicio de hacer efectiva la reparacin del dao moral o material a quien est
obligado a ello, pero el pago de la reparacin del dao no exceder del importe de la
reparacin que corresponda a la vctima directa del delito. Las cantidades que
ingresen al fondo se invertirn dentro de las veinticuatro horas hbiles siguientes a la
recepcin en una institucin nacional de crdito procurando que se tenga el mayor
113
rendimiento.
Cuando con cargo al fondo se indemnice total o parcialmente a quien sufra
daos personales o se proteja a la vctima, el centro se subrogar hasta el monto de
sus erogaciones, en los derechos de stos, contar el deudor de la responsabilidad,
dando informacin de esto a la autoridad judicial y el centro podr exigir la
responsabilidad civil.
Para tener derecho a recibir apoyos econmicos se tendr que acreditar haber
presentado la denuncia, que no haya prescrito la accin, otorgndose preferentemente
a la vctima que manifieste bajo protesta de decir verdad que: se encuentra en
condicin de extrema necesidad, que no es derecho habiente de ningn servicio se
seguridad social, que no esta protegida por ningn seguro que cubra los beneficios a
los que esta ley otorga, que otorgue autorizacin para que el centro reclame las
cantidades anticipadas de la reparacin del dao al responsable del delito o a los
terceros obligados, el centro podr determinar en caso de que no se rena alguno de
los requisitos anteriores el centro determinar si procede otorgar los beneficios de
manera parcial o negarlos totalmente, cuando se trate de algn delito grave y la
vctima carezca de recursos econmicos suficientes, se otorgaran de inmediato los
beneficios a reserva de constatar la informacin posteriormente.
Esta ley tambin contempla temas de mucha trascendencia para los fines de
este trabajo, a continuacin se trascribe textualmente el artculo que consideramos
trascendental:
Artculo 38 Cuando el Ministerio Pblico tenga conocimiento de un delito
de homicidio o de lesiones que pongan en peligro la vida, deber informarse
sobre la situacin econmica de la vctima del delito o de los familiares de sta y
comunicar de inmediato el resultado de su informacin al Centro de Atencin
para la Vctimas del Delito, a travs de su delegacin80
Cuando se detecte falsedad en la informacin proporcionada por el solicitante el
centro suspender cualquier apoyo y beneficio que le haya otorgado sin perjuicio de
las responsabilidades en que se hubiera incurrido, excluyendo de todos los beneficios
y obligado a restituir de inmediato las cantidades obtenidas y el monto de los servicios
80
dem.
114
recibidos indebidamente.
Otro dato que se considera importante es lo que contiene el artculo 40 de la
misma ley, mismo que a continuacin se transcribe:
Artculo 40; Cuando la vctima otorgue el perdn al probable
responsable, conforme lo establecen las leyes, quedara obligado a garantizar o
restituir al Centro las cantidades percibidas por concepto de reparacin del
dao, sin que se requiera que medie resolucin judicial para ello. 81
Otros apoyos que puede recibir la vctima, pueden ser becas de estudi a los
menores hurfanos por causa de delito cuando carezcan de proveedor alimenticio, se
le anticipen gastos de inhumacin de la vctima, cuando la familia carezca de recursos,
se proporcionen alimentos provisionales a los enfermos o lesionados por causas
delictivas se sufraguen gastos de hospitalizacin, el tratamiento mdico o
psicoterapeuta, los aparatos ortopdicos que se requieran para la debilitacin.
econmico
bidem.
115
Desde nuestro punto de vista, esta ley tambin invade el mbito de sus
atribuciones, ya que contiene un captulo relativo a infracciones y sanciones las cuales
se encuentran plasmadas en el mismo sentido que la ley ya referida.
6.-DISTRITO FEDERAL82: Esta ley fue publicada el da 22 de abril de 2003, y
se titul Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal y
tiene por objeto garantizar a la vctima u ofendido del delito el goce y ejercicio de los
derechos y las medidas de atencin y apoyo que les confiere la ley; delega la
responsabilidad a la Procuradura de Justicia del Distrito Federal por conducto de la
Sub procuradura de Atencin a las Vctimas del Delito para que el ofendido reciba
asesora jurdica , atencin mdica, psicolgica y orientacin social cuando se
requiera, esto mediante la creacin de un consejo el cual concertar acciones con
organismos pblicos o privados y con instituciones que por motivo de sus funciones ,
deban entrar en contacto con las vctimas, esto mediante la celebracin de acuerdos o
convenios de colaboracin con las procuraduras de los estados de la Repblica, todo
con el objeto de que la vctima o el ofendido reciban una adecuada atencin y tengan
expeditos los derechos que la constitucin confiere a las vctimas.
Esta ley hace una definicin sobre lo que se entender por vctima, ofendido, los
cuales gozarn de derechos, proteccin, asistencia, atencin y dems prerrogativas
que la ley otorga.
Los derechos que esta ley otorga a las vctimas son el de que en cualquier
etapa del procedimiento sean enterados e informados del desarrollo del procedimiento
y de las consecuencias legales de las actuaciones dentro del mismo, a que el
Ministerio Pblico y sus auxiliares les presten los servicios
que la Constitucin
Mxico. Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal.(2003).Mxico:
http://www.df.gob.mx/leyes/normatividad.html?materia=1&apartado=1&disp=63
116
imparcial , respecto a sus denuncias o querellas , a recibir asesora jurdica gratuita por
parte de la sub procuradura, a recibir de forma gratuita copia simple de su denuncia o
querella, atener acceso al expediente para informarse sobre el estado y avance del
procedimiento a recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia cuando se requiera,
a que el Ministerio Pblico solicite la reparacin del dao y que se le satisfaga cuando
sea procedente, ser informados sobre la trascendencia de un desistimiento, a la no
discriminacin por origen tnico o racional , genero, edad, discapacidad, condicin
social, por condiciones de salud , de religin , las opiniones , las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana, a solicitar se
dicten las medidas precautorias necesarias para proteger su vida, integridad fsica y
moral, bienes posesiones o derechos, incluyendo en esta proteccin a los familiares
directos y los testigos , contra todo acto de intimidacin y represalia.
Las autoridades obligadas a proporcionar atencin y apoyo a las vctimas u
ofendidos sern: La Procuradura de Justicia, la Secretaria de Salud para el Distrito
Federal, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal.
Como ya se haba comentado, el rgano encargado de esta responsabilidad,
tendr por objeto promover las acciones a favor de las vctimas y ofendidos del delito,
siendo un rgano de apoyo, asesora y consulta y actuar en coordinacin con la
Procuradura y estar integrado por un presidente que ser el procurador de justicia
del DF, los titulares de la Comisin de Derechos Humanos del DF, de la Secretara de
Salud y de la Subprocuradura de Atencin a las Vctimas del Delito , el consejo podr
invitar a sus sesiones a personas o instituciones que en razn de su labor o profesin
, posean conocimiento en la materia.
La procuradura elaborar un programa de atencin a vctimas que ser
aprobado por el Jefe de Gobierno, la Sub procuradura
y el Consejo evaluaran la
117
la celebracin de
convenios con las diversas instancias tanto estatales como federales cumplir el
objetivo para el que fue creado, siendo una ley dirigida a los habitantes del estado
83
Mxico: Ley para la Prevencin de Conductas Antisociales, Auxilio a las Vctimas y Medidas Tutelares
118
84
dem.
119
dependencia, la cantidad que por concepto de reparacin del dao deban cubrir los
sentenciados ,cuando el particular se abstenga de reclamar en tiempo
dicha
existentes en los Centros de Internamiento del Estado y las aportaciones que para
este mismo fin realicen los particulares.
120
Este captulo nos deja una gran enseanza ya que nos permiti conocer el
pensamiento de los legisladores de otras entidades de nuestro pas, que al igual del
jalisciense, durante mucho tiempo se han preocupado para encontrar la forma o la
mecnica mediante la cual se puede proteger ms adecuadamente a la vctima del
delito.
Para conformar este captulo, como ya se haba comentado se dio lectura a las
doce leyes que se tiene documentado, estn las entidades que cuentan con legislacin
relacionada a las Victimas del delito; de esas doce, se valor y decidi que solo se
realizara el anlisis a 7, ya que stas son las que tienen mucha similitud del modelo
que se sigue el cual corresponde a la legislacin del Estado de Jalisco,
Como ya se menciono el legislador estatal tiene plena conciencia de la
desproteccin en la que se encuentran las vctimas del delito, sin embargo
los
Parte de esos puntos que se mencionan son los que al final de este programa se
tomarn como referencia para realizar las propuestas de reforma, a continuacin y
como conclusin de este captulo citamos los siguientes:
En el estado de Mxico la ley en comento establece que los agentes
investigadores den a conocer a las vctimas y sus familiares, los beneficios que la ley
otorga y los requerir para que manifiesten si solicitan o no tal proteccin. En el estado
de Puebla se establece que al iniciar una averiguacin obligatoriamente se darn a
121
conocer los beneficios que la ley otorga y se les requerir para que manifiesten si
solicitan o no total proteccin, dejando constancia de dichas actuaciones en la
indagatoria. En el estado de Durango se contempla que cuando el Ministerio Pblico
tenga conocimiento de un delito de homicidio o lesiones que pongan en peligro la
vida, deber informase sobre la situacin econmica de la vctima del delito o de sus
familiares de esta y comunicar de inmediato el resultado de su informacin al Centro
de Atencin para las Vctimas del Delito, a travs de su delegacin , cuando la vctima
otorgue el perdn al probable responsable conforme lo establecen las leyes ,
quedando obligado a garantizar o restituir al centro de atencin
las cantidades
percibidas por concepto de reparacin del dao , sin que se requiera que medie
resolucin judicial , adems de las disposiciones que contempla la ley que se comenta
del estado de Durango , contiene otra disposicin que resulta muy interesante y es el
hecho de que un procesado absuelto tenga la oportunidad de reclamar al centro , a
ttulo de indemnizacin ,un beneficio econmico equivalente a un da de salario
mnimo por cada da de reclusin que hubiere sufrido adems de que podr pedir la
publicacin
circulacin.
Todo lo que anteriormente se analiz llevara como resultado el plasmar en la
legislacin de estado de Jalisco, para que aparezca la disposicin en el sentido de que
sea una obligacin derivar a las vctimas del delito a una institucin u organismo que
de seguimiento y atencin a los hechos en los que la vctima result lesionada tanto
fsica como moralmente.
122
CAPTULO V
TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS
INTRODUCCIN:
Mucho se puede decir y sostener en la teora, sin embargo parte fundamental de
un trabajo de este tipo, el cual se pretende que tenga el sustento cientfico acadmico
son sin duda las tcnicas de recoleccin de datos. Ya que las mismas segn la
metodologa de la investigacin son las que permiten tener un acercamiento directo a
la problemtica que se estudia, en este trabajo sin duda no es la excepcin y a estas
tcnicas se les dio ese valor, despus de determinar
resultados que se perseguan
Jalisco, visita en la que se tuvo la oportunidad de charlar con cada una de las reas
que conforman esa institucin.
123
las reas.
A) ANLISIS HEMEROGRFICO
1.-ANTECEDENTES:
Ser en este captulo ,en donde se realice un anlisis sobre la apreciacin que
tiene la prensa regional sobre la vctima del delito en la regin objeto de estudio, la
seccin consultada en los peridicos fue las noticias periodsticas que se refieren a la
temtica victimlogica, las publicaciones consultadas fueron:
Ocho Columnas, el
Informador, y el Occidental, cabe hacer mencin que las referidas publicaciones son
de circulacin estatal, pero dedican parte de su informacin policaca a la regin en
anlisis.
Los datos que se buscan se han seleccionado en base al inters que pueden
despertar para este trabajo como es el hecho de saber el gnero (hombre-mujer) que
es ms susceptible de ser vctima del delito, qu sujetos son mas proclives si los
infantes, nios adolescentes o adultos: los delitos que tienen ms incidencia en el
124
estado y en la regin, en que lugar los sujetos son mas susceptibles; sea el da o la
noche, as como por su importancia se refiere al momento en que se presentan los
hechos delictivos Tambin se pretendi es determinar si como resultado de los hecho
que la prensa menciona, toma en consideracin a las vctimas secundarias, as como
las vctimas terciarias.
Tambin considera sealar qu tan completa se proporciona la informacin
periodstica, ya que este aspecto tiene como ventaja el hecho de realmente informar a
la poblacin los ndices delictivos en nuestro estado, por otro lado se considera como
desventaja el hecho de que el brindar informacin personal de las vctimas del delito se
puede considerar como un atentado contra los derechos humanos del sujeto.
Entonces despus de hacer mencin de toda la informacin que se obtuvo de
este trabajo, estbamos en condiciones de iniciar.
2.-OBJETO DE ESTUDIO:
El universo de estudio en general fue de 750 cincuenta notas periodsticas
capturadas en un periodo de noventa das, comprendidos a partir del primero de
febrero hasta el 31 de Marzo de 2004, como se pretende que la informacin sea lo
mas actualizado posible
se eligieron
al azar
por da,
Se marcara con una X para sealar aspectos muy especficos como por
ejemplo para indicar un gnero bien determinado (hombre o mujer) o determinacin de
algn delito especifico.
Este indicador sealara aspectos ms genricos como lo es cuando se va a
indicar la afectacin a los dos gneros (hombre-mujer) o cuando algn delito afecte en
todas las variantes.
Las variantes fueron elegidas en base a aspectos que se consideran
importantes para esta investigacin, los cuales son:
125
126
comisin de los hechos en los que se vieron afectados tenan la edad de los 18
aos y hasta los 30 aos.
5.- ADULTO: Son aquellas vctimas que segn las fuentes periodsticas tenan
al momento de que se suscitaron los hechos entre los 30 y los 60 aos.
6.- ADULTO MAYOR: En este indicador estarn comprendidos todos aquellos
sujetos que al momento de los hechos tena una edad mayor a 60 aos.
D) ACONTECI EN SU: Este indicador se refiere al lugar en el que se cometi
el ilcito.
1.- CASA: Cuando la nota periodstica nos indica que los sucesos se llevaron
acabo dentro del domicilio de la misma, consideramos el hacer la anotacin en
la casilla correspondiente a este indicador.
2.-OTRO LUGAR DISTINTO: Cuando el documento informativo menciona que
los hechos se suscitaron en algn otro lugar al domicilio de la victima entonces
marcaremos este indicador ,
genrica debido a que son mltiples los lugares en los cuales se pueden
presentar hechos en los cuales algn sujeto se convierta en vctima de hechos.
E) HECHO SUSCITADO DE: Aqu nos referiremos al momento en que segn la
nota periodstica los hechos se presentaron o fueron denunciados.
1.- DIA: Este indicador se marca, cuando la nota periodstica refiera que la hora
en que aconteci el hecho fue entre las siente de la maana y las nueve de la noche en
horario de verano, se toma esta referencia horaria en virtud de que se considera que
es cuando ya hay luz natural en el medio.
2.- NOCHE: Este indicador se considera cuando el hecho se lleve acabo
despus de las nueve de la noche y hasta antes de las siete de la maana. Ya que se
considera que son los horarios en los que an hay penumbra debido a la falta de luz
solar.
F) DELITO: Debido las diversas conductas del hombre pueden derivar en
hechos delictivos , se considera prudente hacer una clasificacin sobre los
delitos que se consideran son abordados constantemente por la prensa
regional, fuente de este apartado , de ah que se hayan seleccionado los
siguientes:
127
128
fue la esposa la que fue objeto de los hechos delictivos, se marca este
indicador. Esta afectacin se podr encontrar en los delitos de homicidio,
lesiones, robo, violacin, etc.
5.-LA FAMILIA: Cuando como resultado de la nota nos damos cuenta que
acudi la familia o parte de sus integrantes, entonces diremos que la familia en su
conjunto se considera como vctima secundaria en todos los delitos que se han
referido en este anlisis
6.-LA SOCIEDAD: Al igual que el indicador anterior se puede decir que la
sociedad resulta como ofenda del delito ya que las conductas antijurdicas van en
contra del orden social establecido.
Slo como referencia al indicador de las vctimas del delito, podremos entonces
hacer una nueva clasificacin la cual puede resultar de la siguiente forma:
H): NOTA COMPLETA: Despus de haber ledo detenidamente la nota
periodstica se debe determinar que tan completa esta la nota:
SI: Cuando la nota contiene todos los elementos requeridos para este trabajo
estamos en condiciones de calificarla como completa, ya que nos proporciona todos
los requerimientos que necesitamos.
NO: Al hacer la lectura y no encontrar alguno de los indicadores que se piden en
129
3.-RESULTADOS:
Como una manera de poder concentrar la informacin para despus procesarla
se elabor la tabla que continuacin se presenta la cual se fue llenado en forma
horizontal nota por nota, procurando cubrir todos las variantes presentadas, mediante
la mecnica de primera lectura para comprensin y la segunda lectura se ubican todos
los datos que se buscan y en una tercera lectura se obtiene por deduccin aquellos
datos que no aparecen de manera textual pero que se pueden deducir.
130
131
ASPECTOS GENERALES
GENERO
EDAD DE LA VICTIMA
ACONTEC
HECHO
DELITO
I EN SU
SUSCITADO
VICTIMAS SECUNDARIAS
(OFENDIDO)
COMPLE
DE
26/02/04
27/02/03
27/02/04
28/02/04
28/02/04
29/02/04
01/03/04
01/03/04
10
02/03/04
11
02/03/04
12
03/03/04
13
03/03/04
14
04/03/04
15
04/03/04
15
05/03/04
17
05/03/04
18
06/03/04
19
06/03/04
20
07/03/04
21
07/03/04
22
08/03/04
23
08/03/04
X
X
X
O
X
O
X
O
X
X
X
O
X
O
X
O
X
O
X
X
SI
NO
(MAS DE
26/02/04
LA SOCIEDAD
LA FAMILIA
EL ESPOSO
LA ESPOSA
LOS HIJOS
NARCOTRFICO
VIOLACIN
ROBO
LESIONES
HOMICIDIO
NOCHE
DIA
OTRO DISTINTO
CASA
ADULTO MAYOR
ADULTO (DE 30 A 60 60
JOVEN ( DE 18 A 30 AOS)
FECHA
X
TA
ADOLESCENTE ( DE 12 A 18
ESTATAL
REGIO
MUJER
IN
HOMBRE
FOLIO
INFORMAC
NOTA
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
O
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
132
133
100%
Dado que la informacin que se genera a lo largo de todos los municipios del
estado, es demasiada, se tuvo que determinar una muestra al azar y para tal efecto se
obtuvieron cerca de mil notas periodsticas procedentes de los tres principales diarios
de circulacin estatal, (Occidental, Ocho Columnas y el Informador), de las notas
periodsticas se seleccion el 10% como objeto de estudio que dando el total de cien
notas
134
ESTATAL
80%
REGIONAL
ESTATAL
135
AMBOS
16%
GENERO
HOMBRES
56%
MUJERES
28%
HOMBRES
MUJERES
AMBOS
En nuestro trabajo encontramos que del total de las vctimas, el 56% de estas
pertenecen al gnero masculino, mientras que el 28% son femenino; debido a que de
los delitos elegidos para el anlisis hay algunos que se presentan es fcil determinar al
cual genero es al que estn afectando, consideramos marcar a los dos gneros como
vctimas del delito, dando un resultado del 16%.
136
137
30
29
25
20
20
NUMERO DE
VCTIMAS
15
11
10
5
8
5
0
A
U
D
LT
O
O
LT
U
D
YO
A
TE
EN
SC
LE
R
O
N
VE
O
D
EN
TE
N
FA
JO
IN
AOS
0A3
3 A 12
12 A 18
18 A 30
30 A 60
MAS DE 60
a 30 aos estaremos
refirindonos a un joven, los seres humanos que tengan mas de 30 aos y menos de 60
aos sern considerados como adultos, y por ltimo cuando estemos con un ser que
tenga mas de 60 aos los clasificaremos como adulto mayor85.
Despus de haber hecho las anteriores observaciones, estamos en condiciones
de hacer el anlisis a la grafica que nos ocupa, de la cual diremos que de nuestro
universo analizado el 3% de las vctimas encontradas eran infantes, el 8% eran
menores, el 11% adolescentes, el 20% jvenes, el 29% adultos y por ltimo el 5%
adultos mayores.
85
Criterio emitido por el Mdico Forense adscrito al Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
137
138
Estos resultados nos indican que la vctima del delito desde la percepcin de la
prensa regional en nuestra zona de anlisis, es ms susceptible la poblacin adulta, ya
que es en la que se encontr el mayor ndice victimolgico, en cambio los menos
expuestos es la poblacin infante.
OTRO LUGAR
78%
CASA
22%
CASA
OTRO LUGAR
En esta tabla pretendemos indicar que los sucesos delictivos de los que se
generan vctimas del delito, los altos ndices los encontramos con un 78% recibe las
agresiones en la va pblica, en lugares cerrados distintos al hogar de la vctima,
mientras que solo el 22% de las personas son victimadas en su domicilio.
138
139
INDEFINIDO
29%
DIA
48%
NOCHE
23%
DIA
NOCHE
INDEFINIDO
Los que los hechos delictivos se presentan , para tener una apreciacin del
criterio que se sigui para esta clasificacin, diremos que se considera que el hecho
delictivo se suscit de da cuando se ejecut entre las 7 de la maana y las 21 horas
, la clasificacin de noche, se refiere al contrario, despus de las 21horas y hasta
antes de las 7 horas
En esta grafica hubo la necesidad de incluir un tercer indicador , ya que
muchas de las notas periodsticas analizadas no incluan el dato exacto sobre la hora
en que se suscitaron los hechos, a este tercer indicador se le clasific como indefinido.
139
140
50
40
10
14
30
VCTIMAS
20
10
11
0
DELITOS
HOMICIDIO
LESIONES
ROBO
VIOLACION
NARCOTRAFICO
OTROS
140
141
40
30
INDICE DE
VCTIMAS
39 39
20
4
DAD
OCIE
IA
AMIL
S
HIJO
RES
PAD
SA
SPO
LA S
LA F
SO
SPO
EL E
LA E
LOS
LOS
10 16
0
OFENDIDO
LOS PADRES
LOS HIJOS
LA ESPOSA
EL ESPOSO
LA FAMILIA
LA SOCIEDAD
padres
con un
16% ,
141
142
siempre
aparecern estos dos indicadores, una muestra de esto es que se son los que
presentan ms ndice, la familia con un 39% y la sociedad con un 39%.
60
55
50
45
PORCENTAJE
40
30
20
10
0
COMPLETA
INCOMPLETA
ENCONTRADA
COMPLETA
INCOMPLETA
142
143
45% fue clasificado como incompleto ya que no contenan de manera literal los datos
requeridos.
SNTESIS:
Indudablemente que los resultados obtenidos en este anlisis no tienen una
veracidad del 100%, pero las razones ya han quedado expuestas, aun as los
resultados obtenidos si nos pueden dar una referencia de la realidad que estamos
viviendo.
Sin embargo diremos que la tendencia informativa es regular, ya que el nmero
de notas referentes a la regin es proporcional al nmero de municipios que se analiz,
la realidad que se presenta se considera que prevalece en todo el Estado de Jalisco.
143
144
En este captulo y como parte importante del trabajo que se esta desarrollando
se consider importante tener un acercamiento directo de la forma en la que opera un
Centro de Atencin a Vctimas del Delito; El
en condiciones de realizar
una
144
145
a).-ANTECEDENTES DE LA VISITA:
Con el inicio de este trabajo, se pens, en conocer como manera directa la
forma en la que ya operaba Centro de Atencin; la mecnica de localizacin se llev
acabo va, internet, por el mismo medio se tuvo la oportunidad de conocer que desde el
ao de 1998 , se promulg la ley de la materia , desafortunadamente la institucin que
prev la ley no ha cobrado vida , sin embargo como antecesor a sta Institucin esta
la
145
146
146
147
antisociales
y formas de
de
asistencia
social
que
hay
en
la
entidad
(DIF,
IJAS,
CARITAS,CEPAVID,HOSPITALES, ETC).
147
148
Coordinacin
Direccin
rea mdica
rea Jurdica
rea Psicolgica
rea de psiquiatra
por los
148
149
se
proporciona la misma, una forma que la titular de esta institucin propone como
solucin a esta problemtica es la creacin de un Centro Nacional de Atencin a
Vctimas del Delito, siendo un organismo, en dimensiones y estructura parecido a la
Comisin Nacional de Derechos Humanos, con la creacin de este centro se podra
asegurar un verdadero apoyo y seguimiento a las vctimas ya que en la actualidad
cada administracin en los estados implementa programas de apoyo que supeditados
a las polticas que cada gobernante desea implementar , adems de unificar criterios
entre las diversas instancias que tienen intervencin en la problemtica victimlogica.
Entre las mltiples responsabilidades que tiene a su cargo la coordinacin
general, es tener a su cargo todo lo relacionado con la cuestione vctima en nuestro
estado, atencin a vctimas, prevencin del delito, implementacin de programas de
apoyo, en la zona metropolitana se encuentra el Centro de Apoyo y para el interior del
estado se implementan brigadas mediante la visita directa a los municipios en las
cuales se captan las vctimas y son derivadas a las diversas instituciones
asistenciales. La coordinacin general tiene a su cargo la responsabilidad de los
asuntos jurdicos en los cuales se atienden las vctimas, adems de que estn bajo su
cargo dos agencias del Ministerio Pblico especializadas en violencia intrafamiliar, de
149
150
las cuales principalmente tienen su origen las personas que se atienden en el Centro.
150
151
151
152
152
153
REA PSICOLGICA. Esta rea desde nuestra perspectiva es una de las que
juega un papel muy importante en el Centro de Atencin a Vctimas ya que la mayora
de las personas que se reciben el mismo, acuden a que se les proporcione ayuda de
carcter psicolgico, para tal efecto se cuenta actualmente con nueve psiclogos
distribuidos en los dos turnos, atendiendo cada uno de ellos aproximadamente entre 6
y 7 personas en terapia individual y la elaboracin en promedio de dos a tres
dictmenes diariamente cada uno de los psiclogos asignados , todos ellos en
conjunto adems llevan acabo las diversas
153
154
la
154
155
155
156
156
157
SERVICIOS
cuatro personas
157
158
cometido.
158
159
159
160
tienen presencia en
160
161
2.- CONCLUSIN:
La critica constructiva siempre estar encaminada a proponer, no a destruir
Definitivamente una de las partes mas difciles de esta visita, sin duda es la de
tener conclusiones de todo lo que nos ha tocado experimentar en esta vista que se a
realizado ala Direccin de Atencin a Vctimas del Delito, que aunque han sido solo
cinco das, ha sido tiempo suficiente para conocer muy de cerca todo el esfuerzo que
lleva acabo en gran equipo de trabajo que labora en esta institucin, los cuales sin
realmente han adoptado su papel como verdaderos protectores de esa personas
161
162
temor
constante en el que viven sabiendo que su agresor no ha sido castigado y aun sigue
junto a ellas, la impotencia de todas ellas por sentir realmente que no se hace justicia,
que quien debiera proteger sus derechos, los pisotea muchas de las veces, sin
sensibilidad, hacindola sentir que es solo un papel y no un ser que clama justicia, vi
a esa persona que aun tiene la esperanza que la ley se aplique y que quien los da
algn da realmente sea castigado por el dao que les ha causado, tambin vi la
expresin de resignacin que muchas de ellas se han hecho al aceptar que con el
solo hecho de estar recibiendo atencin psicolgica el estado y la ley les han dado lo
que merecen y aceptan y sienten que eso es la justicia, todas esas vctimas realmente
expresan su necesidad de poder confiar en alguien y principalmente en nuestra
institucin procuradora de justicia, sin embargo levantan la cara ven su realidad y al
final se resignan y sienten que:
162
163
comentarios desde un punto de vista muy objetivo y con todo el profesionalismo que se
le puede exigir a una persona que busca una verdadera formacin acadmica, de ah
que se reconozcan los logros y realizan propuestas para mejorar esos logros.
a) LOGROS:
1. Es de reconocer y resaltar los logros que se han encontrado en esta
visita como lo es el hecho de que de manera constante opere ya desde
1995 esta institucin.
2. El que se tengan debidamente integradas cada una de las reas cada
una de encargadas de la atencin a las vctimas del delito.
3. Que todo el personal que se encuentra en esta institucin sin excepcin
alguna tenga muy presente la funcin que le corresponde cumplir y que
esta la desempeen con dignidad y entusiasmo.
4. Que en la actualidad se cuente con un edificio moderno, que ste es fcil
de ubicar.
5. Que de manera constante y permanente se tenga las dos agencias
investigadoras
especializadas
en
Violencia-intrafamiliar
bajo
la
163
164
b) INCONVENIENTES.
1. Que despus de 6 aos la institucin no haya logrado ser escuchada por
los gobernantes, para que stos entiendan la necesidad de que
realmente se necesita la creacin del Centro de Atencin a Vctimas del
Delito.
2. Que aun que no se haya creado el centro atencin a victimas, no se
pueda lograr quitar la mala imagen con la que cuenta la Procuradura de
Justicia del Estado.
3. Que el servicio que se presta sea muy dirigido a cierto tipo de vctimas.
olvidndose de todas las dems, el fraude hado, el extorsionado, el que
perdi a un familiar en un homicidio, etc.
4. Que de manera constante se de atencin a las vctimas de la zona
metropolitana y que muy espordicamente se atienda a todas aquella
que no estn cerca de la zona metropolitana o que no tengan los medios
necesarios para acudir a recibir el servicio que necesitan.
5. Que solo se este dando verdadera atencin de manera regular a las
vctimas en el rea psicolgica y en el rea psicolgica y en ocasiones la
siquitrica.
6. Que el rea jurdica que tambin es de suma importancia no tenga una
verdadera funcin en la actualidad dentro de la institucin.
7. Que las vctimas sean recibidas y atendidas en un rea y en otras se les
deje en total desproteccin.
8. Que en el rea de servicios a la comunidad no se cuente con un
programa especializado a promover los derechos de las vctimas como
medida preventiva.
164
165
esta lo
requiere.
10. Que afortunadamente se cuenta con un ofici moderno, pero el mismo no
es funcional para la mayora de las reas que integran esta institucin.
11. Que internamente el personal que labora y los directivos no tengan un
contacto e intercambio de puntos de vista en caminados a mejor el
ambiente de trabajo y el servicio que se presta.
12. Que se este desaprovechando la fuerza humana, conocimiento y
capacidad de los prestadores de servicio social asignados a esta
dependencia.
c) PROPUESTAS:
1. Que de manera constante se continen realizando las gestiones ante
todas las dependencias con el objetivo primordial de lograr la creacin
del Centro de Atencin a Vctimas del delito en el estado de Jalisco,
como un organismos publico y descentralizado.
2. Que por conducto del Procurador de Justicia del Estado, se pida el
apoyo para que en todos los niveles de la institucin se lleve acabo una
verdadera campaa de concientizacin en el sentido que la vctima del
delito no es un papel ms o una estadstica, que es un ser humano que
siente y clama que se haga justicia.
3. Que el servicio que presta la institucin sea mas abierto a todas los
delitos que se cometan, no que la decisin de enviar a personas a recibir
atencin solo sea de las agencias relacionadas con la violencia intra
familiar o las de delitos sexuales que la indicacin sea de manera general
para todos aquellos agentes ministeriales para que independientemente
de la especializacin de su agencia, cuando sea necesario remitan a la
vctimas a esta institucin para recibir el apoyo necesario.
4. Que se promueva la creacin de centro de atencin regional, para dar el
apoyo a todas aquellas vctimas que se encuentren fuera de la zona
metropolitana y que estos a su vez estn en posibilidad de brindar todos
165
166
investigadoras, con el
166
167
167
168
Con el objeto de dar cumplimiento a una mas de las razones por las que se
solicito la autorizacin para la visita a la Direccin de Atencin a Vctimas del Delito, y
como una tcnica de recoleccin de datos se aplic un cuestionario a 100 vctimas del
delito acuden a recibir apoyo al centro de atencin, la dinmica de aplicacin fue la
siguiente:
A).- Se llev acabo durante la estancia que se realice en el centro del da 2 al 6
de agosto del ao 2004.
B).- El universo a aplicar fueron 90 cuestionarios, mismos que se foliaron para
tener mejor control.
C).- Se procur realizar 25 preguntas, abiertas, cerradas y mixtas.
D).- El tiempo aproximado para contestar fue de diez minutos, sin embargo la
afluencia de las vctimas fue en promedio dos o tres por hora.
E).- los cuestionarios fueron llenados por el entrevistador.
F).- Se realizaron las preguntas a todas aquellas personas que acudieron
durante nuestra estancia al recibir algn servicio al centro, preferentemente se busco a
aquellas hayan sido vctimas de algn delito.
G).- No se hizo seleccin en cuanto a la edad de la vctima, slo se procur que
quien diera respuesta a los cuestionamiento tuviera edad suficiente para entender y
contestar lo que se pregunt y en el caso de los menores que no pudiera entender el
sentido de los cuestionamientos, se pidi apoyo a quien los acompaaba en ese
momento.
H).- Solo se realizaron las preguntas que aparecen en el cuestionario y por no
contener temas de carcter muy particular, todas se les dio respuesta. Ningn
entrevistado se neg a dar contestacin a algn indicador
168
169
1.- FECHA_________________
FOLIO______
) FEMENINO (
4.-ESCOLARIDAD____________
5.-ESTADO CIVIL
CASADO(A) (
SOLTERO(A)
SI (
NO (
) EN LA CALLE (
NO (
12.- ANTES DE LOS HECHOS DEL DELITO SABIA USTED QUE HABA UN
CENTRO DE ATENCIN LAS VICTIMAS DEL DELITO?
SI (
NO (
13 SABE USTED CUALES SON SUS DERECHOS COMO VCTIMA DEL DELITO?
SI (
NO (
169
170
NO (
) PSICOLGICOS (
) JURDICOS (
OTROS (
NO (
19.- PORQUE?
____________________________________________________________________
_______
20.- COMO HA SIDO HASTA AHORA LA ATENCIN QUE HA RECIBIDO EN ESTE
CENTRO?
MUY BUENA (
) BUENA (
) REGULAR (
) MALA (
) MUY MALA (
NO (
25.- PORQUE?
_______________________________________________________________.
170
171
humanos que tengan mas de 30 aos y menos de 60 aos sern considerados como
adultos, y por ltimo cuando estemos con un ser que tenga mas de 60 aos los
clasificaremos como adulto mayor.
INFANTE: En esta variante se considera a todos a aquellos seres que al momento de
la encuesta se encuentran entre los 0 y los tres aos de edad.
MENOR: Seres que tengan ms de tres y menos de 12 aos al momento de la
encuesta.
ADOLESCENTE: En esta variante se incluyen a los sujetos que al momento de la
aplicacin de la encuesta, tienen ms de 12 aos y menos de 18 aos.
JOVEN: Sujetos que tengan ms de 18 aos y menores de 30 aos.
ADULTO: Aqu encontraremos a los individuos que tengan como edad ms de 30
aos y menos de 60 aos.
ADULTO MAYOR: Por ltimo incluimos a todas aquellas vctimas que al momento de
la aplicacin del cuestionario tenan ms de 60 aos de edad.
171
172
3.- SEXO: Indicador que nos dar el dato sobre que sexo es el ms vulnerable
en la comisin de ilcitos.
H: En esta variante se indica a las vctimas entrevistadas del sexo masculino.
M: Esta otra variante indica a las vctimas del sexo femenino que fueron entrevistadas.
4.- ESCOLARIDAD: Este indicador tiene el objetivo de percibir el nivel de
formacin acadmica de las personas vctimas del delito.
NO SABE LEER: Aqu encontraremos a todos aquellos entrevistados que en cuanto a
su nivel acadmico, manifestaron el no saber leer ni escribir.
PREESCOLAR: En este apartado se encontraran aquellas vctimas que conforme el
Sistema Educativo Nacional, estn en una etapa de formacin preescolar, en los
diferentes grados desde primero hasta tercero.
PRIMARIA: Esta variante contempla a los menores vctimas del delito que al momento
de aplicar el cuestionario, se encuentran cursado del primero al sexto grado de la
educacin primaria.
SECUNDARIA: Los adolescentes que cursan del primero al tercer grado de su
educacin secundaria, son considerados dentro de este apartado.
BACHILLERATO: Variante dentro de la cual se indica a las vctimas que en cuento a
su nivel acadmico se encuentran cursando del primer al sexto semestre de
preparatoria o bachillerato.
PROFESIONAL: En este campo se consider a los jvenes que estn cursando o han
cursado una formacin profesional y que fueron vctimas de algn delito.
OTROS: Dentro de esta variante se incluyen los dems tipos de formacin acadmica
que han realizado las personas que fueron entrevistadas, por ejemplo los tcnicos, las
secretarias, etc.
5.-ESTADO CIVIL: Con esta informacin se pretende tener conocimiento de en
que parte de la vida de un sujeto se presenta mas el riesgo a ser vctima del delito, aqu
cabe hacer la aclaracin que no se toma en consideracin el acto jurdico del
matrimonio, si no el hecho que el sujeto este solo o en edad adulta viva a lado de una
persona, de ah que la unin libre para efectos de este trabajo se considera la unin
libre como estado civil casado.
C) Este indicador seala el estado civil de la persona entrevistada y se habla en
172
173
femenino pero atendiendo a los que es la victima del delito. No al sexo de la misma ya
que a lo que se refiere esta variante es al estado civil.
S: Con esta variante encontraremos tambin el estado civil de las persona, en las dos
variantes se denomina vctima a un hombre como mujer que fueron agredidos.
173
174
la
mayora de los casos haban pasado mas de 30 das y era un dato que dara ms
informacin , por tal razn en ninguna de las respuestas se incluy la hora.
174
175
secundarias.
11.- PRESENT DENUNCIA ANTE EL AGENTE DE MINISTERIO PUBLICO:
En esta informacin tendremos el dato de que si la vctima previamente al acudir al
Centro de Atencin ya ha dado parte a las autoridades para la persecucin del delito.
SI: Esta variante se complementar cuando al momento de la entrevista la vctima
realice la manifestacin en el sentido de que ya ha presentado denuncia.
NO: Cuando el entrevistado manifest en ese momento la inexistencia de una
denuncia ante las autoridades correspondientes.
12.- ANTES DE LOS HECHOS DEL DELITO SABIA USTED QUE HABA
UN CENTRO DE ATENCIN PARA VICTIMAS DEL DELITO?: Este indicador dio el
dato de que tan informada esta la poblacin antes de haberse convertido en vctima
del delito, este dato tal vez nos de la idea de que tanto han funcionado los programas
de prevencin y promocin de lo que es un centro de atencin a vctimas.
SI: Esta variante nos indica que la vctima tena conocimiento del lugar al que deba
acudir en caso de que fuera objeto de algn ilcito.
NO: Cuando la persona entrevistada no saba que haba un lugar de atencin
entonces es esta variante la que se completa.
NO: En esta variante se pretende conocer a las personas que desconocen los
derechos por haber sido victima de un ilcito
SI: Cuando la victima entrevistada manifiesta que desconoca los derechos que la ley
175
176
le otorga por el hecho de ser pasivo del delito, es entonces cuando marcamos esta
variante.
14.- CMO SE ENTERA LA VCTIMA DE LA EXISTENCIA DE UN CENTRO
DE ATENCIN A VCTIMAS: Este indicador tiene mucha relacin directa con los dos
anteriores, ya que si efectivamente ha habido esa difusin de los derechos como
vctima tendremos como resultado el que ya se sabia de la existencia del mismo antes
de que se convirtieran en sujeto pasivo del delito
176
177
apoyar en cuestin econmica o en especie a los sujetos vctimas del delito, con este
dato conoceremos que tanto se solicita el apoyo y que tipo de vctimas lo solicitan.
Como
ya
se
coment
anteriormente
algunos
delitos
traen
consigo
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178
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22-E
HA
A B C D
4- 4- 4- 43
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4-E
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8 LUGAR
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OTROS
25-B PORQUE NO
23-A
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PORQUE SI
JUSTICIA
JUSTICIA
1 02-08-
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secretaria
metropolitana
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120
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60
metropolitana
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metropolitana
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360
no si
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psicologicos no
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aplicacin no
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avanza
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ble
4 02-08-
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metropolitana
04
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hay
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aunque
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5 02-08-
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6 02-08-
32
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metropolitana
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7 02-0804
abuso
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mp
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sexual
31
metropolitana
violencia
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culpable
casa
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psicologicos no
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mas rapidez
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25-A
FOLI 1-FEC 2- 2- 2- 2-
22-E
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9 02-08-
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metropolitana
04
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si
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mp
solos
psicologicos no
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recibe
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10 02-08-
16
metropolitana
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180
si
si
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ble
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metropolitana
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tentativa de calle
300
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300
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e
12 03-08-
46
interior
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04
19
metropolitana
tentativa de casa
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morada
13 03-08-
hay no
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pobres
este pais
120
si
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psicologicos no
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la ley es no
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25-A
FOLI 1-FEC 2- 2- 2- 2-
22-E
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A B C D
4- 4- 4- 43
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JUSTICIA
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15 03-08-
violencia
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metropolitana
04
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y medicos
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porque se ha
se aplique
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que
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16 03-08-
16
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04
tentativa de casa
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requirido.
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cosas
causado
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metropolitana
violacion
casa
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si
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amig
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psicologicos no
90
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se
debe
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su
catigar
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19 03-0804
14
metropolitana
atentados al calle
pudor
90
si
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maestra
psicologicos no
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que
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porque no va a ir a la
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25-A
FOLI 1-FEC 2- 2- 2- 2-
22-E
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24 03-0804
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FOLI 1-FEC 2- 2- 2- 2-
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27 03-08-
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04
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90
que no se si
el
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queden
responsable
las cosas
esta
sin
carcel
en
la
resolver
28 03-08-
62 m
metropolitana
lesiones
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29 03-0804
32
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lesiones
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25-A
FOLI 1-FEC 2- 2- 2- 2-
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JUSTICIA
JUSTICIA
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interior
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180
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15
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30
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no si
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solos
psicologicos no
no sabe lo si
encerraron al
que
responsable
significa
unos dias
aplicacin no
04
de la ley
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32 03-08-
metropolitana
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casa
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solos
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tal
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el
presunto
culpable
fue detenido
del delito
33 04-08-
metropolitana
04
34 04-08-
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60
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metropolitana
04
tentativa de casa
360
si
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solos
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60
violacion
que
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aun
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presunto
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se ha recibido
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ley
del
como es
35 04-0803
metropolitana
atentados al calle
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30
si
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psicologicos no
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que
se no
no hay solucion al
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problema
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justicia
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JUSTICIA
JUSTICIA
36 04-08-
metropolitana
04
tentativa de calle
90
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solos
psicologicos no
90
que
violacion
se no
no hay resultados
aplique la
ley
37 04-08-
12
metropolitana
04
atentados al casa
360
si
no si
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solos
psicologicos no
180
pudor
se espera si
todo
ha
la
procedido
aplicacin
de la ley
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metropolitana
04
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atentados al casa
360
si
no si
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solos
psicologicos no
210
pudor
interior
04
tentativa de calle
240
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no si
violacion
hospi
solos
psicologicos no
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se quiere si
se
que se de
cumplido con
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21
metropolitana
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186
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06-08-
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no se investiga al
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196
197
UNIVERSO ANALIZADO
90 cuestionarios
aplicados
197
198
ADULTO
20%
2-A INFANTE
MENOR
41%
JOVEN
17%
2-B MENOR
2-C
ADOLESCENTE
2-D JOVEN
2-E ADULTO
ADOLESCE
NTE
19%
2-F ADULTO
MAYOR
cuales son: Estos datos provienen de una charla con el Mdico Forense asignado por
el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses delegacin Ciudad Guzmn, al cual le
realizamos la siguiente pregunta: Desde el punto de vista de las ciencias forenses y
desde su perspectiva cual es la clasificacin mas adecuada para un sujeto
atendiendo a su edad biolgica? para lo que l respondi: Bueno desde el punto de
vista medico cuando un ser esta entre los 0 y los 3 aos de vida lo consideramos como
un infante, el ser que este viviendo entre los 3 y los 12 aos de edad se le denominara
como menor, despus de los 12 aos de edad y hasta los 18 hablaremos de un
adolescente, cuando se tengan mas de 18 a 30 aos estaremos refirindonos a un
joven, los seres humanos que tengan mas de 30 aos y menos de 60 aos sern
considerados como adultos, y por ltimo cuando estemos con un ser que tenga mas de
60 aos los clasificaremos como adulto mayor.
Despus de haber hecho las anteriores observaciones, estamos en condiciones
de hacer el anlisis a la grafica que nos ocupa, diremos que de nuestro universo
analizado el 1% de las vctimas encontradas son infantes, el 41% menores, el 19%
adolescentes, el 17% jvenes, el 20% adultos y por ltimo el 2% adultos mayores.
198
199
HOMBRE
27%
3-A HOMBRE
3-B MUJER
3-B MUJER
73%
3.- En nuestro trabajo encontramos que del total de las victimas, el 27% de
estas pertenecen al genero masculino, mientras que el 73% son del genero femenino;
lo que nos da como resultado que en razn de las personas entrevistadas el genero
femenino ha sido el mas susceptible de ser victima del delito, ahora bien otro dato
que tambin es importante aclarar es que tal vez solo sea el genero femenino el que
se presenta
a recibir atencin
ya que
199
200
desafortunadamente entre las personas que se contacto , se tiene la falsa idea que
solo es una dependencia que atiende cierto tipo de problemticas
y siendo en
1%
6%
3%
7%
4-A NO SABE LEER
12%
4-B PRESCOLAR
4-C PRIMARIA
4-D SECUNDARIA
4-E BACHLLERATO
4-F POFESIONAL
4-E OTROS
40%
31%
4.- En este indicador se presenta el dato sobre el nivel acadmico que tiene la
victima entrevistada, esto con la finalidad de saber en que etapa de formacin
acadmica la vctima ha sido mas susceptible o en que etapa se quedo , lo que tal vez
haya generado el desconocimiento de los derechos que se tiene como victima del
delito.
Del universo entrevistado encontramos que el 3% no sabe leer, aclarando en esta
variante no da el dato si los entrevistados cursaron algn grado en la escuela o
tuvieron alguno otro tipo de formacin educativa , el 7% de las personas cursaron o
estn cursando preescolar, el 40% esta o estuvo en cualquiera de los seis grados del
la educacin primaria, el 31% actualmente cursa o curs alguno de los tres grados de
su formacin secundaria, el 12% ha tenido la oportunidad o la tuvo de incorporarse al
nivel de bachillerato, la formacin profesional en la entrevista solo la alcanz un 1%
del total de las personas cuestionadas y el ltimo grado o modalidad educativa tiene
el 6% dentro de la que se encuentran a las formaciones tcnicas y comerciales.
200
201
23%
5-A CASADA
5-B SOLTERA
77%
5.- En este indicador lo que se pretendi buscar fue el estado civil de la vctima,
lo que nos dio como resultado que el 77% de ellas
al momento de aplicar el
cuestionario eran solteras mientras que el 21.23% de las mismas estaban casadas.
Aqu no se debe olvidar que la cifra de las vctimas solteras se incrementa debido a
que un numero considerable de los cuestionados son menores de 18 aos lo que
hace que su estado civil sea el de solteras, un dato que es importante que en el caso
de las mujeres adultas cuestionadas cuando manifestaron que su estado civil era de
casada, generalmente por el tipo de delito por el que se encontraban en el lugar era
porque haban sido objeto violencia intra familiar aunado lesiones y maltrato fsico y
que en todas el elemento agresor definitivamente era su pareja. En el caso de los
adultos mayores son ms susceptibles a ser victimas del delito los hombres que viven
o que por alguna razn no tienen pareja.
201
202
6.-En esta grfica consideramos que es una de las que nos arrojan datos muy
importantes para efecto de nuestro trabajo ya que como se puede observar en los
resultados la prevaleca de las personas atendidas en el centro visitado va en cuanto a
que el 90% de los entrevistados eran personas que su lugar de residencia es la zona
metropolitana, mientras que solo el 10% provenan del interior del estado.
202
203
TOCAMIENTO
3%
ATENTADO AL
PUDOR
9%
ESTUPRO
2%
EXTORCION Y
SECUESTRO
1%
DELITO COMETIDO
LESIONES
11%
ROBO
4%
TENTATIVA DE
ABUSO SEXUAL
1%
AMIENTO DE
ORADA
1%
VIOLACION
LESIONES
18%
VIOLACION
TENTATIVA DE VIOLACION
DELITO SEXUAL
ABUSO SEXUAL
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
PORNOGRAFIA
INFANTIL
1%
PORNOGRAFIA INFANTIL
ALLANAMIENTO DE MORADA
TENTATIVA DE ABUSO SEXUAL
ROBO
ATENTADO AL PUDOR
TOCAMIENTO
ESTUPRO
EXTORCION Y SECUESTRO
VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR
19%
ABUSO SEXUAL
DELITO SEXUAL
7%
1%
TENTATIVA DE
VIOLACION
22%
203
204
este
recibiendo atencin para superar el hecho trgico o que este recibiendo asesora
jurdica para poder determinar la razn del porque su familiar fue masacrado.
padre o pareja de la pasivo, as como de sus hijos, otro delito que se presenta es el
de lesiones con un 11%, este delito tambin tiene relacin directa con el que se acaba
de mencionar ya que la mayora de las personas que fueron entrevistadas haban sido
derivadas de la agencia especializada de violencia-intrafamiliar y quien les ocasiono
las misma fue su consorte o su pareja, la totalidad de victimas entrevistadas que su
denuncia se presento por lesiones eran mujeres dentro del grupo de las jvenes y
adultas, continuando entonces con el delito de atentados al pudor con un 9%, este
dato
no es muy convincente
204
205
entrevistadas
o sus familiares
percepcin personal, similar a una victima de tentativa de violacin incluso algunas del
delito de violacin , abuso sexual con un 7% en este caso se considero pertinente
no hacer la variacin del dato proporcionado por la victima o sus familiares respecto al
delito cometido en su contra, ya que al momento de realizarles la pregunta por
pretender evadir o por desconocimiento se referan a este delito siendo en realidad
una violacin o una tentativa de violacin de ah que este porcentaje debiera incluirse
a los otros dos ya mencionados, seguimos con el delito de robo el cual con un
porcentaje del 4% de los entrevistados, tiene presencia en la institucin visitada,
desafortunadamente no es un porcentaje elevado que muestre una cifra real y ms
aun que los entrevistados por este delito en su mayora tenan algn vinculo con la
victima de violencia intrafamiliar y de lesiones , el porcentaje del 3% correspondiente
al delito sexual por la misma razn que se coment respecto al delito de abuso
sexual, se sugiere incluirlo en los porcentajes del tentativa de violacin o violacin.,
el delito que tuvo presencia pero en un porcentaje bajo es de estupro con un.2%, en
este delito se pudo ver realmente quien presentaba la indignacin y la afectacin
derivada de su comisin eran el familiar denunciante que en su totalidad era la mam
de la presunta vctima, de ah como parte de una verdadera recuperacin en este tipo
delito se siguiere que tambin quien debe recibir atencin adems de la victima sea
el ofendido del delito. Los dems delitos que se presentaron en un porcentaje similar al
1% fueron los de tocamiento, pornografa infantil, allanamiento de morada, extorsin y
secuestro, y tentativa de abuso sexual, esto delito no por el hecho de que en la
actividad realizada no presentaron un alto ndice no quiere decir que en la actualidad
no se comentan o que las victimas de los mismo no necesiten recibir atencin , se
considera que las causas
205
206
8-A EN SU CASA
TRABAJO
4%
8-B EN SU TRABAJO
8-C EN LA CALLE
CASA
74%
8.- Por las razones que ya se han explicado anteriormente los delitos que
tienen mayor incidencia son los de violencia intrafamiliar y los que van en contra de la
libertad y seguridad sexual, la mayora de los captados en este trabajo se suscitaron en
la casa de la vctima, en todos estos el agresor fue un familiar de la misma.
Lo antes referido lo constatamos en razn de los resultados que arroj esta
actividad en donde el 74% de las vctimas cuestionadas manifestaron que los hechos
ocurrieron en su casa, el 22% manifest que fue objeto del delito al estar en la calle y
solo un 4.4% de los mismos reporto que la agresin la haba sufrido estando en su lugar
de trabajo.
206
207
MENOS DE 30
DIAS
12%
30- 45 DIAS
7%
MENOS DE 30 DIAS
30- 45 DIAS
60 - 75 DIAS
60 - 75 DIAS
90 - 105 DIAS
9%
120 - 150 DIAS
90 - 105 DIAS
18%
120 - 150 DIAS
207
208
recibir apoyo era la primera vez, de ah siguen aquellas que tenan entre 30 y 45 das,
esta variante representada con un 7% , le sigue de 60 a 75 das con un 9%, las de 90
a 105 das con un 18%, un 7% todas las que tenan de 120 a 150 das, un 7.8%
cuando ya haban transcurrido entre 180 y 240 das, 17.19% en los casos de 270 a 300
das, un 2% de 301 a 720 das, y por ltimo los que tenan mas de 720 das abarcaron
un 11%, en esta variante nos encontramos con vctimas en las que los hechos que
las convirtieron en el pasivo del delito ya haban transcurrido hasta diez aos y aun se
busca justicia y atencin.
Con este indicador se podr mencionar que se tuvo la oportunidad de
conocer a la vctima en las diferentes etapas por las que pasa que son desde los
pocos momentos en que se suscitaron los hechos, hasta despus de haber
transcurrido mas de dos aos y lo que se pudo demostrar en el aspecto jurdico es
que conforme transcurra el tiempo el sentimiento de que no hace justicia lo tienen mas
presente y se convencen totalmente, la sensacin de que se haga justicia tambin la
tienen y la viven las victimas resientes, las del grupo intermedio
pretenden
convencerse que para dar respuesta a sus reclamos de justicia se requiere tiempo.
VICTIMAS SECUNDARIAS
11 A 20
14%
1A5
6 A 10
11 A 20
6 A 10
28%
1A5
58%
208
209
209
210
PORCENTAJE DE DENUNCIA
NO
7%
SI
NO
SI
93%
11.- Parte de la informacin que se tiene sobre las personas que han sido
vctimas del delito,
el caso contrario se
210
211
SI
NO
NO
79%
SI
23%
SI
NO
NO
77%
211
212
DIF
10%
PROGRAMA
4%
FAMILIA
10%
MP
HOSPITAL
AMIGO
FAMILIA
DIF
PROGRAMA
AMIGO
10%
MP
61%
HOSPITAL
5%
212
213
213
214
FAMILIA O
MAESTRA
7%
TRABAJO
SOCIAL
3%
POLICIA
3%
DIF
2%
MP
FAMILIA O MAESTRA
TRABAJO SOCIAL
POLICIA
DIF
SOLOS
SOLOS
74%
determinar que tipo de servicio requiere o hasta el lograr ubicar el domicilio exacto de
la institucin, de ah que lo que se pretende explicar con esta grafica es el hecho de
quien es el sujeto que acompaa a la vctima por su camino victimolgico
primeramente en busca de ayuda para ella y posteriormente en busca de
una
verdadera justicia.
214
215
era
una
dependencia, un 7% fue llevado por su familia o un maestro, y por ltimo solo el 11%
de los entrevistados que fue personal de una agencia investigadora, quien tal vez a
bordo de una unidad de la corporacin fueron apoyados con el traslado hasta la
institucin.
LA VICTIMA Y SU CONOCIMIENTO EN CUANTO A SERVICIOS
QUE SE OFRECEN
SI CONOCE
TODOS
3%
SI CONOCE TODOS
CONOCE SOLO ALGUNOS
NO CONOCE
NO CONOCE
50%
CONOCE SOLO
ALGUNOS
47%
215
216
PSICOLOGICO Y
MEDICO
3%
PSICOLOGICO Y
JURIDICO
2%
INDEFINIDO
1%
PSICOLOGICO
PSICOLOGICO Y MEDICO
PSICOLOGICO Y JURIDICO
INDEFINIDO
PSICOLOGICO
94%
216
217
NO SABE
NO SABE
46%
NO NECESITA B
47%
NO
NECESITA
19 B
SI
NECESITA
SI
NO
NO
93%
217
218
18 y 19. Adems de pretender tener conocimiento del tipo de ayuda que las
personas han solicitado al Centro de Atencin se quiso conocer si en los casos que
fuera necesario, las personas
ATENCION RECIBIDA
MUY BUENA
59%
BUENA
33%
NO CONTESTO
0%
MUY MALA
3%
MUY BUENA
BUENA
REGULAR
MALA
MUY MALA
NO CONTESTO
REGULAR
4%
MALA
1%
estamos en
218
219
219
220
22.- En cuanto a la frecuencia con la que acuden las personas a recibir atencin
al centro, nos encontramos con tres datos generalizados, aquellas personas que al
momento de entrevistarlas era la primera vez que acudan a recibir algn servicio, las
cuales desconocan con que regularidad tendran que asistir a recibir atencin,
posteriormente encontramos a las personas que acudan cada ocho das, estas
personas son las que llevan un seguimiento ms avanzado, por ltimo tendremos
aquellas que debido a que su problemtica ya se va superando las citas de atencin
son de cada quince das.
Aqu cabe hacer las siguientes aclaraciones, como lo es que algunas de las
personas que acuden por primera vez ya no regresan una segunda debido a que no
consideran tal vez que sea el lugar o la forma en que requieren el apoyo, las personas
que acuden con mas regularidad son las de cada ocho das las que en promedio
reciben atencin de dos meses a un ao y en ocasiones algunas de las personas
prolongan su atencin por un periodo mayor a un ao.
23.- Una de las respuestas que generaron ms dificultad para que las personas
entrevistadas y de las cuales result muy difcil presentar una grfica debido a la
diversidad de sus respuestas, sin duda fue el hecho de preguntarles a las personas
220
221
que es lo que entendan por el termino justicia , de lo que en principio se pudo observar
que casi en la totalidad de las respuestas que las personas antes de emitir alguna
opinin recordaban tal vez los hechos en los que resultaron victimados y haciendo
una reflexin de lo que quisieran que pasara, emitan su respuesta, fueron muy
variadas pero entre ellas encontramos que victima sentir que se ha hecho justicia
cuando:
responsable del hecho, se sancione correctamente al activo del delito, que las cosas
no queden como si nada hubiera pasado, que se atienda correctamente a la vctima,
se le haga entender al activo del delito que su conducta es equivoca, que se aplique la
ley ms justamente, hay vctimas que es tal la poca percepcin de la afectacin que
han tenido que su sentir sobre la justicia seria solo el hecho de que solamente se le
llame la atencin a ese responsable, entenderan que se ha hecho justicia o otra
percepcin que va encaminada solo a que se respete el derecho a una dignidad o una
defensa de los derechos o que sin saber que o como pero que las cosas no queden de
igual , la victima mas resentida pide y entiende como justicia el hecho de que al
responsable se le recluya en la crcel.
221
222
no se pudo percibir a una sola que realmente con toda seguridad y categricamente
expresara que realmente se ha
o se har justicia, ya
que muchos
de ellos
222
223
En este captulo podemos decir que nuestra conclusin, que al haber aplicado
cada una de las tcnicas de recoleccin de datos propuesta por la metodologa de la
investigacin, las aplicadas fueron elegidas en base a las caractersticas del trabajo,
haciendo uso de ellas hemos tenido la oportunidad de hacer un anlisis de la situacin
en la que en la actualidad se encuentra la victima del delito en el estado de Jalisco, en
la primera de ellas observamos como la prensa de circulacin estatal y siendo un
observador de los diversos fenmenos sociales, emite juicios de valor al sujeto pasivo
del delito. Desafortunadamente esta apreciacin consideramos que es subjetiva ya
que en muchos de los medios
de prensa
la informacin
Un dato que se puede apreciar en este anlisis es sobre los delitos que tienen
mayor incidencia en la actualidad, de los cuales consideramos que algunos de ellos
son acordes con la realidad, uno de los obstculos que encontramos es el hecho que la
mayora de las notas periodsticas que se analizaron se refieren corresponden
hechos suscitados dentro de la zona metropolitana , lo que nos impide tener una
223
224
protocolo,
respecto a la falta de informacin esta tcnica nos dio la oportunidad de constatar que
la vctima en muchas de las veces no es considerada como un sujeto, lo que ha
implicado el detrimento de sus derechos.
Otra de la tcnica que nos resulta muy benfica fue la entrevista realizada a los
expertos, y como nuestro objetivo al concluir este trabajo, ser el sugerir la creacin
de Centros Regionales de Atencin a las Vctimas del Delito,
224
225
225
226
REGIONALES
DE
ATENCIN
VCTIMAS DEL DELITO, los cuales se pretende que tengan su origen como
consecuencia de la creacin del CENTRO DE ATENCIN A VCTIMAS DEL DELITO,
estos centro operaria atendiendo a la estructura que establece la ley de la materia y
estaran estructurados conforme a los lineamientos que la propia ley establece.
226
227
con personal idneo y con discrecin, consideramos que si se logra enlazar los
objetivos de persecucin y proteccin tendremos una verdadera procuracin de
justicia , respondiendo entonces la interrogante A quin y qu Protejo? Qu busco
y a quin persigo?
El modelo que se considera adecuado para la creacin de un Centro de
Atencin a Vctimas del Delito
se considera que,
adems de su creacin y
como:
Asistir a las vctimas u ofendido del delito, coadyuvar con la investigacin que
realiza el Ministerio Pblico, promover medidas para obtener la reparacin del
dao y atender los problemas asociados a la Victimizacin.
86
INACIPE. (2002). La vctima y su relacin con los Tribunales Federales. op. cit. p. 96.
227
228
228
229
229
230
3) RECURSOS NECESARIOS:
a) MATERIALES:
En la visita realizada a la Direccin General de Atencin a Victimas del delito, en
la ciudad de Guadalajara Jalisco, se pudo constar que su edificio es moderno, pero
desafortunadamente para el objetivo que se persigue no es funcional, de ah la
necesidad que el lugar en el que se brinde el servicio
fsicas, esto para lograr que al llegar la vctima debe procurarse que se sienta segura
y en un ambiente confortable, por lo que los espacios no deben ser cerrados , muros
que permitan visibilidad a todas las reas.
2.- Un rea de trabajo social, la cual deber ser amplia , con mucha iluminacin,
buena ventilacin, esta rea se considera de vital importancia ya que despus de la
recepcin es el primer punto de contacto de la vctima con la institucin y es aqu en
donde se tendr que valorar la problemtica de la vctima y hacer la derivacin a otra
otro punto de apoyo, es un rea que requiere que quien este al frente, adems de tener
87
dem.p. 97.
230
231
3.- Un rea de psicologa, que deber tener privacidad, confortable, con buena
ventilacin e iluminacin adecuada, aunado a esta un rea de terapia de apoyo con
espacio donde colocar una mesa redonda para la dinmica grupal, que se hara con el
personal interdisciplinario y la familia de la vctima. Como complemento de esta rea
se considera necesaria una cmara de Gessel que ayudara en caso de que las
circunstancias permitan la identificacin sin enfrentar a la vctima con su victimario,
de igual forma es necesaria un rea infantil amplia y equipada con diversos juegos
didcticos que sean utilizados por el rea de psicologa en las terapias adems que
sea el lugar en donde la vctima deje a sus hijos mientras que ella recibe atencin.
dictamen, con puertas abatibles con el fin de evitar perder el contacto con la ofendida
en una situacin de crisis la cual la pudiera llevar al suicidio, un bao con regadera y
agua caliente que permita a la vctima asearse despus de que se recabaron las
evidencias del delito.
5.- Un espacio para el rea jurdica, definitivamente en este proyecto tambin es
importante, este espacio tambin requiere de un ambiente agradable ya que esto
servir para que la vctima se sienta en confianza y tenga la seguridad de ejercitar las
acciones en contra de su victimario.
6.- Definitivamente para llevar acabo esta actividad, es necesario que el
personal cuente con las mejores condiciones de trabajo, de tal manera que resulta
importante en el edificio que se establezca un rea de descanso en la que se pueda
tener un momento de relajamiento adems de tomar sus alimentos, debe tener
231
232
sanitarios, a fin de separar la seccin que use el personal con el destinado a las
vctimas.
b) RECURSOS HUMANOS
Definitivamente para que todos los elementos materiales tengan verdadera
utilidad es de gran importancia que quien o quienes lo integran de ah que el personal
deber ser evaluado y al momento de hacer la seleccin deber buscarse en ellos el
perfil psicolgico adecuado para cada una de las reas en las que desempearan su
actividad y garantice su estabilidad emocional, capacidad de frustracin, sensibilidad
en el manejo de vctimas de alto riesgo, su probidad.
Entonces cada una de las reas contara con un titular cuando menos, el
personal y los espacios debern incrementarse en razn de la demanda que se tenga,
como una forma de apoyo y teniendo en consideracin que
en la actualidad los
y atencin a las
vctimas , claro previa supervisin constante del titular de cada rea, sin duda se
considera que esta situacin y apoyo no disminuira la calidad del servicio que se
presta si es que se da una verdadero seguimiento y control a cada uno de los asuntos
que se atiendan , de ah que resulta de gran importancia que los prestadores de
servicio social tengan que estar en las reas acorde a su formacin acadmica.
c) LA CAPACITACIN
El estar actualizado y tener capacitacin constante es un elemento tendiente a
la mejora
232
233
suele darse a las vctimas. Debiendo ser de dos tipos la capacitacin, general para
lograr lo anterior.
233
235
d) ORGANIGRAMA PROPUESTO
DIRECTOR GENERAL
DIRECTOR
DELEGACIN
DELEGACIN
COMIT
COMIT
TRABAJO SOCIAL
SERVICIO SOCIAL
REA JURDICA
COMIT
TRABAJO SOCIAL
SERVICIO SOCIAL
REA MDICA
SERVICIO
TRABAJO SOCIAL
SERVICIO
REA JURDICA
SERVICIO
SERVICIO SOCIAL
REA DE PSICOLOGA
DELEG
DELEGACIN
SERVICIO
REA JURDICA
SERVICIO
REA DE
REA DE
SERVICIO
REA MEDICA
SERVICIO
SERVICIO
REA MEDICA
SERVICIO
235
237
B) PROPUESTAS DE REFORMA:
de
formacin que se tiene y con la finalidad de que las propuestas que se realizan ,
puedan llevarse acabo, es muy indispensable que para que haya una perfecta
concordancia entre lo que se propone y lo que la legislacin establece, se considera
muy adecuado realizar algunas sugerencias en cuanto a las modificaciones que
debern realizarse a las diversas disposiciones legales que en el estado de jalisco
contienen normatividad relacionada con las vctimas del delito.
El criterio seguido para llevar acabo estas propuestas surge de disposiciones de
otras entidades de nuestro pas en las cuales en la actualidad y desde hace mucho
tiempo en algunas, ya contemplan algunas de las disposiciones que se sugerir se
incluyan en nuestra legislacin estatal afn de que aunado a la creacin del centro de
atencin, se logre cumplir realmente con el compromiso que se adquiere con la
sociedad jalisciense encaminado a una verdadera proteccin de los derechos de las
vctimas del delito.
El reconocimiento jurdico del Centro de Atencin Vctimas del Delito, como un
coadyuvante del represntate social
237
238
CAPTULO II
Reglas especiales para las actuaciones
En la Averiguacin Previa
CAPTULO II
Reglas especiales para las actuaciones
en la Averiguacin Previa
238
239
conocer los beneficios que la ley les otorga, requirindolos para que manifiesten
si solicitan o no la proteccin y apoyo,
REFORMA 2
Artculo 115.- En todo proceso del orden penal, la vctima o el ofendido tendrn
las siguientes garantas:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la
Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico por si, por abogado o persona digna de su
confianza debidamente autorizada, proporcionndole todos los datos conducentes a
acreditar el cuerpo del delito de que se trate, la responsabilidad del inculpado y el dao
o perjuicio causado, para tal efecto, podr aportar y objetar pruebas; interponer
recursos con la propuesta de agravios correspondientes; a que se le reciban todos los
datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la averiguacin previa como
en el proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes;
239
240
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico
estar obligado a solicitar la reparacin del dao;
VI. Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y
auxilio.
Artculo 115.- En todo proceso del orden penal, la vctima o el ofendido tendrn
las siguientes garantas:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la
Constitucin y Ley de Auxilio a las Vctimas del Delito; y cuando lo solicite, ser
informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico por si, por abogado o persona digna de su
confianza debidamente autorizada, proporcionndole todos los datos conducentes a
acreditar el cuerpo del delito de que se trate, la responsabilidad del inculpado y el dao
o perjuicio causado, para tal efecto, podr aportar y objetar pruebas; interponer
recursos con la propuesta de agravios correspondientes; a que se le reciban todos los
datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la averiguacin previa como
en el proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes;
240
241
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico
estar obligado a solicitar la reparacin del dao y el juzgador no podr absolver al
sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria;
V. Cuando la vctima o el ofendido sean menores de edad, en ningn caso estarn
obligados a carearse con el inculpado, cuando se trate de los supuestos
establecidos por el tercer prrafo del artculo 211 de este ordenamiento.
En los casos precisados con antelacin, se llevarn declaraciones en las
condiciones que establezca este ordenamiento; y
VI. Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y
auxilio.
Artculo 211. El careo es la diligencia entre dos personas que sostienen versiones
contradictorias respecto de los hechos que se investigan o que tienen un sentido de
apreciacin diferente a fin de averiguar la verdad.
241
242
REFORMA 1
TEXTO ORIGINAL
242
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PROPUESTA DE REFORMA:
II.
243
244
REFORMA 2
TEXTO ORIGINAL
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245
REFORMA 1
TEXTO ORIGINAL
245
246
246
247
REFORMA 2
TEXTO ORIGINAL
Artculo 4. Sern Agentes del Ministerio Pblico para todos los efectos legales,
el Procurador, los Sub-procuradores, el Visitador, los Coordinadores Generales a
excepcin del administrativo, el Supervisor de Derechos Humanos, los Delegados
Regionales, los Jefes de Divisin y los Directores cuyas unidades a su cargo realicen
funciones en materia de averiguaciones previas, consignaciones, control de procesos
y mandamientos judiciales, as como los Directores Consultivo y Legislativo y de
Atencin a Vctimas de Delito; igualmente los Delegados y Subdelegados, Directores y
Subdirectores de rea, Jefes de Unidad Departamental y dems servidores pblicos
que estn adscritos a los sealados anteriormente y cuyas funciones as lo requieran.
Artculo 4. Sern Agentes del Ministerio Pblico para todos los efectos legales,
el Procurador, los Sub-procuradores, el Visitador, los Coordinadores Generales a
excepcin del administrativo, el Supervisor de Derechos Humanos, los Delegados
Regionales, los Jefes de Divisin y los Directores cuyas unidades a su cargo realicen
funciones en materia de averiguaciones previas, consignaciones, control de procesos
y mandamientos judiciales, as como los Directores Consultivo y Legislativo y;
igualmente los Delegados y Subdelegados, Directores y Subdirectores de rea, Jefes
de Unidad Departamental y dems servidores pblicos que estn adscritos a los
sealados anteriormente y cuyas funciones as lo requieran.
247
248
REFORMA 3
TEXTO ORIGINAL
CAPTULO IX
De la Coordinacin General de Atencin a Vctimas
y Servicios a la Comunidad
248
249
249
250
de sus atribuciones.
XIX. Instruir a los agentes de la Polica Investigadora que le estn adscritos,
para la realizacin de las actuaciones que fueren procedentes.
XX. Recabar los dictmenes de trabajo social o psicosociales que le sean
solicitados por otras unidades administrativas de la Procuradura para el mejor
desempeo de las funciones del Ministerio Pblico en las averiguaciones
previas.
XXI. Operar y ejecutar bases, convenios y otros instrumentos de coordinacin
con instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, as como
aplicar, en el mbito de su competencia, los instrumentos internacionales de los
que Mxico sea parte en materia de atencin a vctimas de delito.
XXII. Acordar con el Procurador el despacho de los asuntos de su competencia
y de las unidades administrativas a su cargo.
XXIII. Desempear las funciones y comisiones que el Procurador le delegue y
encomiende, as como mantenerlo informado sobre el desarrollo de sus
actividades.
XXIV. Participar en los convenios y contratos en que intervenga la Procuradura
con instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, as como
aplicar, en el mbito de su competencia, los instrumentos internacionales de los
que Mxico sea parte.
XXV. Acordar con los servidores pblicos de las unidades administrativas a su
cargo, los procedimientos, polticas, sistemas y criterios bajo los cuales cada
unidad deber desarrollar sus actividades; as como evaluar, conducir y
controlar el desempeo de stas.
XXVI. En el mbito de su competencia realizar estudios y desarrollar programas
de prevencin del delito; y
XXVII. Las dems que les sealen las disposiciones aplicables, las que les
confiera el Procurador y las que correspondan alas unidades administrativas
que se les adscriban.
250
251
CAPTULO IX
De la Coordinacin General de Servicios a la Comunidad
251
252
REFORMA 4
TEXTO ORIGINAL
CAPTULO XXIII
De la Direccin de Atencin a Vctimas del Delito
CAPTULO XXIII
DEROGADO.
REFORMA 5
TEXTO ORIGINAL:
Artculo
34.
Las
Delegaciones
tendrn
atribuciones
en
materia
de
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Polica Investigadora que les sea adscrita para instruirlos sobre las acciones que les
ordene el Ministerio Pblico para la debida investigacin de los delitos y, en su caso,
para acreditar la probable responsabilidad del indiciado.
PROPUESTA DE REFORMA:
Artculo
34.
Las
Delegaciones
tendrn
atribuciones
en
materia
de
253
254
REFORMA 1
TEXTO ORIGINAL.
PROPUESTA DE REFORMA.
254
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REFORMA 2
TEXTO ORIGINAL:
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PROPUESTA DE REFORMA.
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REFORMA 3
TEXTO ORIGINAL
Artculo 32.- Una vez recibida la solicitud de apoyo por parte de la vctima del
delito, el Centro realizar las investigaciones que se requieran y, de considerarlo
procedente, otorgar la prestacin y servicios victimolgicos correspondientes con que
cuenta.
PROPUESTA DE REFORMA
Artculo 32.- Una vez recibida la solicitud de apoyo por parte de la vctima del
delito, el Centro realizar las investigaciones que se requieran y, de considerarlo
procedente, otorgar la prestacin y servicios victimolgicos correspondientes con que
cuenta.
Artculo 32 Bis.- En caso de delitos de homicidio o lesiones graves
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REFORMA 4
TEXTO ORIGINAL
Artculo 6.- El Centro en el cumplimiento de sus objetivos, sin perjuicio de las que les
correspondan a otros rganos, tendr las siguientes atribuciones:
I.- Proporcionar los servicios de asesora jurdica gratuita, asistencia mdica de
urgencia, psicolgica, psiquitrica y en caso de extrema necesidad, ayuda econmica
a las vctimas de los ilcitos que se cometan en el territorio del Estado de Jalisco;
II.- Solicitar la colaboracin de las dependencias e instituciones, as como la de
los particulares, para el debido cumplimiento de sus objetivos;
III.- Asesorar a la vctima del delito para que se le respeten sus derechos tanto
en la averiguacin previa como en el proceso penal, y despus de concluido ste;
IV.- Elaborar y operar los programas generales y especiales de atencin y
auxilio para las vctimas del delito;
V.- Establecer los convenios necesarios con instituciones pblicas o privadas
para lograr los propsitos de la presente ley; y
VI.- Las dems que le confieren otras disposiciones legales aplicables.
Artculo 6.- El Centro en el cumplimiento de sus objetivos, sin perjuicio de las que les
correspondan a otros rganos, tendr las siguientes atribuciones:
I.- Procurar y vigilar que las diversas instancias atiendan y respeten los
derechos de las vctimas y sus familiares conforme lo establece el apartado B del
Artculo 20 constitucional.
II.- Proporcionar los servicios de asesora jurdica gratuita, asistencia mdica de
urgencia, psicolgica, psiquitrica y en caso de extrema necesidad, ayuda econmica
a las vctimas de los ilcitos que se cometan en el territorio del Estado de Jalisco;
III.- Solicitar la colaboracin de las dependencias e instituciones, as como la de
los particulares, para el debido cumplimiento de sus objetivos;
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IV.-Asesorar a la vctima del delito para que se le respeten sus derechos tanto
en la averiguacin previa como en el proceso penal, y despus de concluido ste, y en
su caso auxiliarla para que interponga las correspondientes quejas o denuncias ante
las instancias correspondientes.
V.- Elaborar y operar los programas generales y especiales de atencin y auxilio
para las vctimas del delito;
VI- Establecer los convenios necesarios con instituciones pblicas o privadas
para lograr los propsitos de la presente ley; y
VII.- Las dems que le confieren otras disposiciones legales aplicables.
REFORMA 1
TEXTO ORIGINAL
Artculo 3.- El Gobierno del Estado y los ayuntamientos dentro del mbito de
sus jurisdicciones, reglamentarn, promovern y prestarn servicios de asistencia
social a travs de las siguientes instituciones:
I. La Secretara.- Es la Secretara de Desarrollo Humano del Estado;
II. Organismo Estatal.- Es el organismo pblico descentralizado denominado Sistema
Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Jalisco;
III. Organismo Municipal.- Es el organismo pblico descentralizado de cada municipio
denominado Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia;
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PROPUESTA DE REFORMA
Artculo 3.- El Gobierno del Estado y los ayuntamientos dentro del mbito de sus
jurisdicciones, reglamentarn, promovern y prestarn servicios de asistencia social a
travs de las siguientes instituciones:
I. La Secretara.- Es la Secretara de Desarrollo Humano del Estado;
II. Organismo Estatal.- Es el organismo pblico descentralizado denominado Sistema
Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Jalisco;
III. Organismo Municipal.- Es el organismo pblico descentralizado de cada municipio
denominado Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia;
IV. Instituto.- Es el Instituto Jalisciense de Asistencia Social;
V. Instituto Cabaas;
VI El Centro de Atencin a Vctimas del delito; y
VII. Aqullas otras que conforme a la ley se encuentran constituidas o se lleguen a
constituir.
REFORMA 2
TEXTO ORIGINAL
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PROPUESTA DE REFORMA
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REFORMA 3
TEXTO ORIGINAL
PROPUESTA DE REFORMA
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REFORMA 4
CAPTULO IV
DEL CENTRO DE ATENCIN A VICTIMAS DEL DELITO
CAPTULO NICO
ARTCULO 140 BIS El Centro de Atencin Para las Vctimas del Delito es un
organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios,
ser el organismo responsable de proporcionar la proteccin y auxilio a las personas
que sean vctimas del delito, y se reguera conforme lo establece su propia ley y
reglamento.
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ANALISIS
Como se mencion inicialmente este apartado tuvo la finalidad de hacer las
diversas propuestas de reformas a las legislaciones que de alguna u otra forma tienen
intervencin directa en aspectos del vctimas del delito y cuyo fin se justifica en el
sentido de que si bien es cierto la Constitucin contempla todos los derechos de las
vctimas, sta no los detalla de manera adecuada , de ah que se considera necesario
establecer en donde y de que forma se encuentran esos derechos, as como las
atribuciones y obligaciones de cada una de las autoridades que intervienen en el
fenmeno victimolgico.
En algunas de estas propuestas solo se pretendi unificar criterios entre las
pirmide legal , como por ejemplo la que se realiza al el artculo 115 del Cdigo de
Procedimientos Penales del Estado , el cual
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ANEXOS
1.-Oficio expedido por el coordinador del postgrado de la Universidad de Colima
en el cual se da a conocer el tema a desarrollar en este trabajo.
4.- Oficio que contiene la solicitud realizada a la Coordinadora de la Direccin
General de Atencin a Vctimas del Delito en el estado, dependiente de la procuradura
de Justicia de Jalisco.
.
265
266
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cual se crea la Unidad Desconcentrada de la Secretaria General de Gobierno, a la que
se le denomin Centro de Atencin a Vctimas del Delito. Mismo acuerdo que qued
sin efectos en ao 2002, ao a partir del cual las funciones de atencin las desempea
el DIF estatal y la Procuradura de Justicia del estado de Nuevo Len. Informacin
obtenida de la red mundial el da 20 de junio de 2004 en:
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Congreso del Estado de Jalisco (1998) Exposicin de motivos de la iniciativa de
reforma que modifica diversos artculos de la Ley del Centro de Atencin para Vctimas
del Delito del estado de Jalisco. Archivo del Congreso del estado de Jalisco. Visita
realizada el da 2 de febrero de 2004.
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UNAM. Mxico.
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