Ação de Improbidade Administrativa - Agnelo Inauguração Centro

MINISTRIO PBLICO DA UNIO
MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS

PROMOTORIAS DE JUSTIA DE DEFESA DA ORDEM URBANSTICA
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(ZA) DE DIREITO DA _______ VARA DE

FAZENDA PBLICA DO DISTRITO FEDERAL
MINISTRIO
PBLICO
DO
DISTRITO
FEDERAL
TERRITRIOS, por intermdio dos Promotores de Justia infra-assinados, no uso de suas

atribuies constitucionais e legais, com fundamento nos artigos 129, inciso III, da Constituio
Federal, art. 17 da Lei 8.429/92 e demais normas pertinentes, propor a presente
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM PEDIDO LIMINAR
em desfavor de AGNELO SANTOS QUEIROZ FILHO, ex-governador do Distrito Federal, CPF
196.676.555-04, nascido em 9/11/1958, filho de Alaide Carvalho de Almeida Queiroz e de
Agnelo Santos Queiroz, residente e domiciliado na SMDB, conjunto 4, lote 11, casa D, Lago
Sul, Braslia/DF e
ANAXIMENES VALE DOS SANTOS, ex-administrador regional de Taguatinga, CPF
489.559.143-34, nascido em 9/06/1972, filho de Maria do Amparo Nascimento Vale Santos e
Deusdete da Costa Santos Sobrinho, residente e domiciliado na Quadra 301, conjunto 10, lotes 8
e 10, apartamento 704, edifcio Andrea Paladio, guas Claras/DF, em decorrncia dos fatos e
fundamentos a seguir expostos:
Praa Municipal, Lote 2, Ed. Sede do MPDFT, 2 Etapa, Sala 345, Eixo Monumental Braslia DF, CEP 70094-920, Tel.: (61) 33439485/9571 Fax: (61) 33439613
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I - DOS FATOS
De forma sbita e na contramo da legislao federal e do histrico
normativo distrital de consolidao do relatrio de impacto de trnsito e do laudo de
conformidade como instrumentos de planejamento urbano, o ru Agnelo Queiroz, ento
Governador do Distrito Federal, editou o casustico Decreto n 35.800/2014, publicado no dia 15
de setembro de 2014, que, com o intuito de prestigiar os interesses econmicos e polticos de
alguns em detrimento dos preceitos constitucionais e legais protetores de toda a sociedade,
suprimiu a exigncia de apresentao desses documentos para obras licenciadas at 31 de
dezembro de 2010 e ainda deixou de considerar o laudo de conformidade condio necessria
para concesso da carta de habite-se para quaisquer delas, sem marco temporal
(DOCUMENTO 1).
Diante de tal descalabro, o Ministrio Pblico buscou compreender a
motivao (ao menos formal) da edio do aludido ato normativo e, aps promover diligncias
uma delas ilegalmente obstada pelo Consultor-Geral do Distrito Federal constatou no ter
havido sequer prvio procedimento administrativo a respaldar o Decreto n 35.800/2014.
O Ministrio Pblico, ento, ajuizou ao civil pblica (autos
2014.01.1.161493-2, DOCUMENTO 1) na qual foi proferida deciso interlocutria nos
seguintes termos: DEFIRO o provimento liminar e determino que o Distrito Federal exija a
apresentao de relatrio de impacto de trnsito para os empreendimentos considerados plos
geradores de trfego, bem como exija o laudo de conformidade 1 como condio necessria
1
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emisso de carta de habite-se, sob pena de multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais)
para cada descumprimento e sem prejuzo da responsabilizao pessoal dos agentes
pblicos., com grifo nosso (DOCUMENTO 2).
Interposto agravo de instrumento (autos 2014.00.2.030026-0), o eminente
Desembargador Relator indeferiu o pedido de liminar (DOCUMENTO 3), tendo a publicao
ocorrido em 26 de novembro de 2014 (DOCUMENTO 4).
Em
seguida
publicao
da
deciso
de
segunda
instncia
confirmatria da primeira, cujo dispositivo no se restringe a Decreto algum (inclusive porque

o fundamento da imposio daquelas exigncias sobretudo a Constituio e a legislao
federal), em 28 de novembro de 2014, o ento Governador do Distrito Federal publicou o
Decreto 36.061/14, declarando as obras do Centro Administrativo CENTRAD como de
interesse social, com dispensa de apresentao do laudo de conformidade para obteno do
habite-se (DOCUMENTO 5), desconsiderando a determinao do Poder Judicirio (em duas
instncias), de modo a satisfazer os seus interesses de promoo pessoal com a inaugurao do
Centro Administrativo e beneficiar o consrcio da parceria pblico-privada firmada para sua
construo.
Ante a esdrxula situao, o Ministrio Pblico expediu recomendao ao
Administrador Regional explicitando que a concesso do habite-se, sob qualquer fundamento
(inclusive a edio do Decreto 36.061/14), importaria em inequvoca violao s
determinaes do Poder Judicirio (DOCUMENTO 6), encaminhando-a ao ru Agnelo
Queiroz, ento Governador, por intermdio do Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal
H breve explicao sobre tais instrumentos de proteo urbanstica relatrio de impacto de trnsito e laudo de
conformidade no tpico DO DIREITO.
3

(DOCUMENTO 7), de modo a tornar inquestionvel a cincia e o dolo de descumprimento da

determinao do Poder Judicirio com a expedio do habite-se e a respectiva inaugurao.
A par disso, um dos subscritores da presente ao, ainda fez contato
telefnico com o Administrador Regional poca, Antonio Sabino de Vasconcelos Neto, o qual
lhe assegurou que no iria expedir o habite-se, por razes bvias.
No entanto, de forma a demolir todos os alicerces de um Estado de Direito,
o ru AGNELO QUEIROZ, na condio de Governador, no dia 30 de dezembro de 2014,
exonerou o Administrador anterior e nomeou o segundo ru, ANAXIMENES VALE DOS
SANTOS, para exercer cumulativamente tal funo e a de Diretor de Obras da Administrao
Regional de Taguatinga (DOCUMENTO 8), tendo este, em apenas um dia, ltimo dia do ano
e do mandato de ambos embora se tratasse de um procedimento de licenciamento de mais de
quatro mil e setecentas pginas concedido a carta de habite-se para o Centro Administrativo
(DOCUMENTO 9), permitindo sua inaugurao na mesma data, ainda que sem condies de
funcionamento, ensejando gasto milionrio desnecessrio para o Distrito Federal, em momento
de evidentes problemas oramentrios no ente federativo, dentre eles a ausncia de pagamento
de prestadores de servios pblicos, os quais sofreram no mnimo reduo significativa de
qualidade.
Essa a sntese dos fatos.
DO DIREITO
O relatrio de impacto de trnsito (RIT) , em definio livre, o estudo
tcnico, apresentado pelo empreendedor, no qual: 1) so analisados os impactos no trnsito e na
geometria viria causados por grandes construes consideradas polos geradores de trfego; 2)
fixadas as necessrias medidas mitigadoras ou compensatrias a serem adotadas pelo
empreendedor, a fim de garantir as condies de trafegabilidade e de segurana no local.
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O laudo de conformidade, a seu turno, o documento produzido pelo

DETRAN e/ou DER/DF atestando justamente a implantao daquelas medidas mitigadoras ou
compensatrias pelo empreendedor, de modo a preservar o sistema virio (integrante do meio
ambiente artificial) e garantir a fluidez do trnsito e a segurana de motoristas e pedestres.
No tocante ao Centro Administrativo, o DETRAN estabeleceu nada menos
do que 19 medidas mitigadoras (DOCUMENTO 10):
As medida mitigadoras propostas no RIT e mais a recomendao da ST so as
seguintes:
1. Remoo de semforo do retorno e implantao de teiper para canalizao do
fluxo veicular do retorno;
2. Retificao da Avenida Elmo Serejo sobre a linha do Metr de 2 para 3 faixas
de circulao;
3. Deslocamento do alinhamento horizontal da Avenida Elmo Serejo co
implantao de viaduto;
4. Implantao de via marginal pista sul da Avenida Elmo Serejo;
5. Implantao de agulha de acesso entre a via marginal(4) e a Avenida Elmo
Serejo com faixa de acelerao;
6. Criao de faixa de acelerao na interseo entre a via M3 e a Avenida Elmo
Serejo;
7. Implantao de canalizao por dispositivo auxiliar nos trechos indicados em
projeto
8. Implantao de canalizao por dispositivo auxiliar e aumento da faixa de
desacelerao de acesso Via LN-29, conforme projeto
9. Aumento da faixa de desacelerao de acesso ao Posto de Atendimento do
Detran-DF e fechamento de sua sada de veculos Avenida Elmo Serejo;
10. Implantao de sentido nico na via de acesso ao Setor de Industrias Grficas
de Taguatinga.
11. Retificao da Avenida Elmo Serejo de 3 para 4 faixas de circulao, sentido
Ceilndia sul, no trecho indicado em projeto, entre a Via de Acesso ao Setor de
Industrias grficas e a Via LJ-2;
5

Ceilndia Sul, no trecho indicado em projeto, entre o viaduto e a Via LJ-2
Ceilndia Sul, no trecho indicado em projeto;
14. Fechamento do retorno indicado em projeto, na Via LJ-1, com implantao de
sinalizao de advertncia de estreitamento de faixa na Via LJ-1 de 3 para 2 faixas
de circulao, sentido Taguatinga Norte;
15. Deslocamento do alinhamento horizontal do ramo de acesso entrea a Avenida
Elmo Serejo e a Via LJ-1, com criao de faixa de acelerao;
Ceilndia Sul, no viaduto de ligao QNL/Samambaia;
17. Remoo de teiper existente para aumento da capacidade da Avenida Elmo
Serejo de 3 para 4 faixas de circulao, sentido Ceilndia Sul, no viaduto de ligao
QNL/Samambaia;
18. Relocao de ponto de nibus existente indicado em projeto;
19. Implantao de pontos de parada de nibus com baias de 90 metros de
plataforma, no mnimo, em ambos os sentidos da Avenida Elmo Serejo.
Realizada essa breve definio de tais instrumentos de proteo da ordem

urbanstica (RIT e laudo de conformidade), bem como explicitadas as medidas mitigadoras
impostas pelo DETRAN para permitir o funcionamento do CENTRAD, ainda no executadas
pelo empreendedor, resta evidente ser a conduta dos rus, em especial do primeiro, de
gravidade incomensurvel.
Alm da desconsiderao das premissas de um Estado de Direito e de
praticamente todos os princpios constitucionais da Administrao Pblica pelos rus, suas
condutas ensejaram grave dano ao errio, pois sujeitaram o Distrito Federal multa de R$
500.000,00, imposta pela deciso judicial por eles descumprida, alm do pagamento, no
mnimo, sem as devidas atualizaes, de R$ 3.988.441,80 (trs milhes novecentos e oitenta
e oito mil, quatrocentos e quarenta e um reais e oitenta centavos) mensais ao consrcio na
parceira pblico-privada (PPP) instituda para construo do Centro Administrativo
CENTRAD, a despeito da impossibilidade de funcionamento do empreendimento, em um
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contexto no qual diversas categorias de humildes trabalhadores no estavam sequer

recebendo por seu trabalho a contraprestao do ente federativo, em ntida violao ao
princpio da dignidade da pessoa humana.
Passa-se, pois, ao minudenciamento dessas circunstncias.
DO
DESCUMPRIMENTO
DAS
DETERMINAES
DO
PODER
JUDICIRIO
ENSEJANDO DANO AO ERRIO

Inicialmente convm registrar ser este o dispositivo da deciso judicial:
DEFIRO o provimento liminar e determino que o Distrito Federal exija a apresentao de
relatrio de impacto de trnsito para os empreendimentos considerados polos geradores de
trfego, bem como exija o laudo de conformidade como condio necessria emisso de carta
de habite-se, sob pena de multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) para cada
descumprimento e sem prejuzo da responsabilizao pessoal dos agentes pblicos., que
restou mantido no Agravo de instrumento 2014.00.2.030060-6, no qual foi indeferido o pedido
de tutela recursal antecipada.
Ora, a simples leitura do dispositivo permite a concluso de que o
provimento no foi para suspenso de Decreto algum (at mesmo porque o Ministrio Pblico
no fez pedido nesse sentido na ao civil pblica) e sim para impor, sobretudo em virtude do
Cdigo de Trnsito Brasileiro, a exigncia de apresentao do laudo de conformidade como
condio necessria emisso de carta de habite-se.
Nesse contexto, em um pas no qual todos frise-se todos se submetam
aos ditames da lei e principalmente os agentes polticos respeitem a autoridade dos demais
Poderes da Repblica, no caso as determinaes do Poder Judicirio quando em exerccio de sua
atividade-fim, seria imprescindvel a obteno de outra deciso judicial permitindo a expedio
de habite-se sem a apresentao do laudo de conformidade.
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Por certo, como tal deciso iria contrariar a proteo ao meio ambiente
urbano prevista na Constituio Federal e o Cdigo de Trnsito Brasileiro jamais seria proferida,
tendo o eminente Desembargador relator do agravo de instrumento mencionado justamente a
obviedade de que Decreto no pode revogar Lei Federal, ante o princpio da hierarquia das
normas.
Assim, constatando que o Poder Judicirio no iria permitir a consecuo de
suas pretenses pessoais, em ntida postura desptica de no se submeter s determinaes
daquele, o ru AGNELO QUEIROZ promoveu toda sorte de medidas arbitrrias at o alcance de
suas pretenses.
Note-se que a edio de um Decreto inconstitucional e ilegal, alm de
afrontoso ao Poder Judicirio, no seria suficiente para levar a cabo sua inteno de inaugurar o
Centro Administrativo (ainda que sem condies de uso), porquanto tendo em vista a
Recomendao expedida pelo Ministrio Pblico acompanhado de contato telefnico promovido
por um dos Promotores de Justia os demais agentes pblicos, Diretor de Obras e
Administrador Regional de Taguatinga, no iriam expedir a carta de habite-se.
Assim, ele passou a exonerar todos os agentes pblicos que poderiam obstar
suas pretenses, nomeando a pessoa que as concretizaria.
De fato, aps exonerar o antigo administrador, ele nomeou o segundo ru,
ANAXIMENES VALE DOS SANTOS para exercer cumulativamente as funes de
Administrador e Diretor de Obras da Administrao Regional de Taguatinga, imprescindveis
para emisso da carta de habite-se.
O ru ANAXIMENES, ento, a despeito da complexidade inerente ao
procedimento de licenciamento de uma obra dessa envergadura (com mais de quatro mil e
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setecentas pginas poca), das disposies normativas a ele inerentes, do provimento judicial
impedindo tal medida e da Recomendao enviada pelo Ministrio Pblico esclarecendo tais
circunstncias, expediu a carta de habite-se, assinando tanto como Diretor de Obras, quanto
como Administrador Regional, constando em tal documento a data de 24 de dezembro de 2014,
data em que ele sequer havia sido nomeado.
Esse calamitoso quadro revela s escncaras que todos os envolvidos
praticaram seus respectivos atos para consecuo da empreitada mproba de inaugurao do
Centro Administrativo, no obstante os inmeros fundamentos que os impediam.
DA SUBSUNO DAS CONDUTAS
Preceitua o art. 10 da Lei 8.429/92: Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei....
O preceito fala conduta que enseje perda patrimonial, sendo oportuno trazer
a definio do verbo ensejar pelo dicionrio HOUAISS:
1 ( t.d.bit. ) [prep.: a] dar ensejo a, apresentar a oportunidade para; ser a causa ou o
motivo de; possibilitar, justificar
a ocasio enseja o ladro o dia de vero ensejou(-lhes) um piquenique
2 ( t.d. ) aguardar a oportunidade de; almejar
todos ensejavam que a festa comeasse
3 ( pron. ) surgir ocasio de; apresentar-se, aparecer
j se nos enseja uma imensa tarefa
4 ( t.d. ) fazer tentativa de; experimentar
ensejou as primeiras braadas na aula de natao
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Observa-se apresentarem sinonmia com o verbo ensejar: apresentar a

oportunidade para, possibilitar, surgir ocasio de, fazer tentativa de etc. No
desarrazoado entender ser um ato que enseja perda patrimonial do Distrito Federal o que o
sujeita a uma multa de R$ 500.000,00 e ao pagamento mensal de R$ 3.988.441,80 (trs
milhes novecentos e oitenta e oito mil, quatrocentos e quarenta e um reais e oitenta
centavos) para a concessionria integrante da parceria pblico privada sem que o CENTRAD
esteja apto a funcionar.
Ora, a desobedincia ao disposto na deciso judicial pelos rus sujeitou o
Distrito Federal multa de R$ 500.000,00, como expressamente nela disposto.
Por certo, para fins de responsabilizao pelo artigo 10 da Lei de
Improbidade, o dano ao errio se configura com a prtica dos atos que o ensejam, quando o
efeito financeiro diferido.
Obviamente, no se poderia esperar o trnsito em julgado da ao civil
pblica na qual a multa foi imposta e a consequente fase de cumprimento para considerar
configurados os atos que ensejaram dano ao errio, pois, do contrrio, em hipteses especficas
como essa, a caracterizao de dano ao errio somente se concretizaria quando inexoravelmente
prescrita a pretenso de punir os praticantes dos atos mprobos, tendo em conta o previsto no art.
23 da Lei 8.429/92.
O mesmo raciocnio se aplica em relao ao pagamento ao consrcio da
parceria pblico-privada, pois a clusula 14.5.9.2 do respectivo contrato (DOCUMENTO 11)
assim prev:
14.5.9.2 aps a obteno da carta de habite-se pela CONTRATADA, o
CONTRATANTE ser imediatamente notificado para imitir-se na posse do CADF
no prazo de at 30 (trinta) dias, sob pena de, no o fazendo, iniciar-se, a partir de
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ento, a operao e manuteno do CADF pela CONTRATADA e todos os efeitos
do CONTRATO da decorrentes, inclusive o pagamento da devida contraprestao.
Embora o pagamento do montante no tenha sido realizado ainda na gesto

dos rus, haja vista a inexistncia de tempo hbil, vez que mesmo com o enorme esforo na
empreitada mproba, j descrita, a carta de habite-se apenas foi emitida em 31 de dezembro de
2014, sujeita-se o Distrito Federal cobrana dos valores.
Alis, importante resgatar a prvia inteno de pagar antecipadamente,
porquanto em termo aditivo do contrato da pareceria pblico-privada, previu-se sem
motivao explcita no s tal pagamento antecipado de valores, como tambm a sua
retroatividade, medidas prontamente rechaadas pela Procuradoria-Geral do Distrito
Federal no parecer 725/2014 PROCAD/PGDF (DOCUMENTO 12), cuja concluso foi:
Ante o exposto, opino pela inviabilidade de alterao do contrato administrativo
para prever o recebimento da fase 1 do cronograma com itens diversos daqueles
previstos no Anexo 20, vem assim do pagamento retroativo (ou antes do incio da
operao) da parcela fixa de remunerao da CONCESSIONRIA.
No h dvidas, desse modo, que as condutas praticadas facilitaram o

recebimento de valores do Distrito Federal pela concessionria, vinculado ao habite-se,
emitido sem a anterior execuo por ela das medidas mitigadoras impostas pelo DETRAN,
caracterizando o disposto no art. 10, inciso I, da Lei 8.429/92. Transcreva-se, acerca do ponto,
lio do ilustre doutrinador WALDO FAZZIO JNIOR2:
Facilitar tornar mais fcil, afastando bices ou, mesmo, omitindo-se. Permitir
deixar. So diferentes de concorrer, que adiciona quelas condutas o plus do
auxlio material, da cooperao. O agente pblico pode favorecer, deixar ou
contribuir materialmente para o enriquecimento de terceiro. (Grifou-se).
Improbidade Administrativa. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2014, p. 214.

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Como visto, os rus afastaram de forma mproba os bices ao recebimento

de valores pelo consrcio, nos termos do art. 10, inciso I, da Lei 8.429/92.
Registre-se, por oportuno, a posio no sentido de que a lesividade
presumida nessa hiptese3:
Entendemos que a incidncia do art. 10 da LIA depende necessariamente da efetiva
comprovao da leso ao patrimnio pblico econmico (errio), sendo certo que,
nas hipteses exemplificativamente arroladas nos incisos da referida norma, a
lesividade presumida (Neves e Oliveira, 2014. p. 84).
Consigne-se que a remunerao contratualmente devida observava um

clculo complexo, delineado no Parecer n 630/2014 PROCAD/PGDF (DOCUMENTO 13):
Na contraprestao mensal observa-se a proporo de 40% (quarenta por cento_
para a parcela varivel, e de 60% (sessenta por cento) para a parcela fixa.
Por outro lado, o valor global apresentado na proposta vencedora (trs bilhes
noventa e cinco milhes trezentos e oitenta e um mil trezentos e um reais e sessenta
centavos), sero pagos da seguinte forma: na fase II a parcela fixa de R$
7.618.800,00, enquanto a parcela varivel estimada em R$ 5.079.200,00,
totalizando R$ 12.698.000,00 (parcela a ser paga mensalmente durante 240 meses);
j na fase I, a parcela fixa corresponde a 31,41% (trinta e um vrgula quarenta e um
por cento) do valor correspondente fase II, parcela que ser paga durante doze
meses, de modo que a parcela fixa mensal na Fase I de R$ 2.393.065,08, e a
parcela varivel estimada em R$ 1.595.376,72, o que totaliza m dispndio mensal
de R$ 3.988.441,80 (trs milhes novecentos e oitenta e oito mil, quatrocentos e
quarenta e um reais e oitenta centavos), fls. 447 e segts.
O dano sofrido pelo Distrito Federal sequer pode ser totalmente

equacionado nesse momento, pois alm de talvez demandar posterior anlise de variveis
3
NEVES, DANIEL AMORIM ASSUMPO & OLIVEIRA, RAFAEL CARVALHO REZENDE. Manual de
Improbidade Administrativa. So Paulo: Mtodo, 2014, p. 84
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dependentes do prprio consrcio, estar ocorrendo mensalmente no valor mnimo de R$

3.988.441,80 (trs milhes novecentos e oitenta e oito mil, quatrocentos e quarenta e um reais e
oitenta centavos), at que o Centro Administrativo esteja efetivamente capacitado a funcionar4, o
que est longe de acontecer, pois a inaugurao foi efetuada sem que o empreendimento tivesse
gua, energia ou mobilirio (DOCUMENTO 14).
Documento acerca da situao atual do Centro Administrativo e a previso
de funcionamento est sendo elaborado pelo atual governo do Distrito Federal e, assim que
disponibilizado, ser juntado aos autos.
De todo modo, meramente em ateno ao princpio da eventualidade, caso
no se acolha o entendimento acima esposado no tocante ao dano ao errio, reputando-se no
configurado o art. 10, inquestionvel a incidncia do art. 11, inciso I, da Lei de Improbidade
Administrativa.
Obviamente o ru Agnelo Queiroz ao editar o Decreto 36.061/14, exonerar
Antonio Sabino de Vasconcelos Neto e nomear Anaximenes Vale dos Santos, e este quando
como em um passe de mgica expediu a carta de habite-se, visavam fim proibido na Lei,
qual seja o de burlar a exigncia do Cdigo de Trnsito Brasileiro, que prev a necessidade de
anuncia do DETRAN para tanto, a qual somente adviria com a implementao das 19 medidas
mitigadoras por ele impostas.
Ademais, indiscutvel que a as condutas praticadas violaram os deveres de
honestidade, legalidade e principalmente lealdade s Instituies (art. 11, caput, da Lei
8.429/92).
Em verdade, esta inicial trabalhar com o valor mnimo do dano ao errio, porm sua integralidade
possivelmente demandar liquidao de sentena.
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Com efeito, os rus, em unidade de desgnios e com repartio das tarefas

necessrias empreitada mproba, simplesmente desconsideraram a legislao e decises de
duas instncias do Poder Judicirio, bem como as recomendaes do Ministrio Pblico para
que no praticassem tal despautrio.
Afigura-se conveniente transcrever breve lio do douto Ministro do STF,
LUIS ROBERTO BARROSO, sobre o Estado de Direito5:
1. Estado de direito expressa a ideia de supremacia da lei - governo de leis e
no de homens, na formulao clssica -, estando subentendido: a) a submisso
da Administrao (e dos particulares, naturalmente) ordem jurdica; e b) a
interpretao e aplicao do Direito por juzes independentes. Como assinala
Zagrebelsky, a expresso Estado de direito traz em si um valor e uma direo. O
valor a eliminao da arbitrariedade na relao da Administrao com os
indivduos; a direo a inverso da relao entre poder e Direito, que deixa
de ser, como no Estado absolutista e no Estado de polcia, o rei faz a lei rex
facit legem e passa a ser lex facit regem. Na visualizao histrica do autor
italiano, at chegar ao Estado constitucional da atualidade, caracterizado pela
subordinao da lei Constituio, o Estado foi absolutista no sculo XVII, foi de
polcia ou do despotismo esclarecido no sculo XVIII, e de direito no sculo XIX.
V. Gustavo Zagrebelsky, El derecho dctil: ley, derechos, justicia 2005, p.21-41.
As condutas praticadas, pois, fazem ruir os pilares de um Estado de Direito

tal como acima explicado. O ento governador pretendeu legislar desconsiderando o Cdigo de
Transito Brasileiro e a proteo da Constituio Federal ao meio ambiente urbano
(Administrao no se submetendo ordem Jurdica), recebeu o devido freio por duas
instncias do Poder Judicirio (interpretao e aplicao do direito por juzes
independentes), editou novo decreto ignorando todas essas circunstncias (o rei faz a lei) e,
devidamente alertado da improbidade que praticaria (por intermdio da Recomendao do
Ministrio Pblico a ele encaminhada pelo Procurador-Geral de Justia), substituiu o antigo
5
Curso de Direito Constitucional Contemporneo. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p.

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administrador e nomeou o segundo ru para exercer os cargos de Administrador e Diretor de

Obras da Administrao Regional de Taguatinga para, enfim, ser emitida em um dia a carta de
habite-se e permitir a promoo pessoal do primeiro com a inaugurao da obra, alm das
consequncias econmicas j relatadas.
Um recorte dos fatos nesse ponto poderia ser tranquilamente inserido em
qualquer livro de histria no captulo do perodo do Absolutismo, tornando-se desnecessrias
maiores consideraes sobre violao dos princpios da Administrao Pblica para fins do art.
11, caput, da Lei 8.429/92, restando apenas abordar o dano moral coletivo gerado por todas
essas condutas.
DO DANO MORAL COLETIVO
A doutrina vem admitindo a possibilidade do dano moral coletivo em
decorrncia de atos de improbidade administrativa, como se depreende das seguintes lies:
A reparabilidade do dano moral na seara dos direitos difusos restou
expressamente prevista no artigo 1, da Lei da Ao Civil Pblica, com a redao
dada pela Lei 8.884/94 (Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da
ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e materiais
causados...). Antes mesmo da referida alterao legislativa, a matria j
encontrava expressa previso no art. 6, VI, do CDC. Evidentemente ' se o
indivduo pode ser vtima de dano moral, no h porque no possa s-lo a
coletividade. Assim, pode-se afirmar que o dano moral coletivo a injusta leso
da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um
determinado crculo de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo,
est-se fazendo meno de fato de que o patrimnio valorativo de uma certa
comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de maneira
absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima
instncia, que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial.
15

Temos como induvidosa, deste modo, no s em razo dos slidos
fundamentos jurisprudenciais e doutrinrios acima referidos, como tambm, e,
sobretudo, em razo da expressa previso legal, a possibilidade de formulao de
pedido indenizatrio de tal natureza, sozinho ou cumulado ao ressarcimento de
danos materiais, se existentes, concluso que se v confirmada se considerarmos
que o conceito de patrimnio pblico no se confunde com o de errio.
Tambm pela prpria Lei de Improbidade, cujo art. 12, ao aludir
ressarcimento integral do dano, no distingue entre dano material ou moral.
(ALVES, ROGRIO PACHECO e GARCIA EMERSON. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, 3 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 709-710.)
...chega-se a concluso de que o dano moral coletivo a injusta leso da
esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um
determinado crculo de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo,
est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa
comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de maneira
absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima
instncia , que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial. (BITTAR,
CARLOS ALBERTO. Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro.
Revista de Direito do Consumidor, vol. 12- Ed. RT,).
Tal intranquilidade e sentimento de desapreo gerado pelos danos coletivos,
justamente por serem indivisveis, acarretam leso moral que tambm deve ser
reparada coletivamente. Ou ser que algum duvida que o cidado brasileiro, a
cada notcia de leso a seus direitos no se v desprestigiado e ofendido no seu
sentimento de pertencer a uma comunidade sria, onde as leis so cumpridas? A
expresso popular o Brasil assim mesmo deveria sensibilizar todos os
operadores do Direito sobre a urgncia na reparao do dano moral coletivo.
(RAMOS, ANDR DE CARVALHO. A ao civil pblica e o dano moral coletivo.
Revista de Direito do Consumidor, vol. 25- Ed. RT, p. 83).
So possveis nos comportamentos caracterizadores de improbidade
administrativa e atos contrrios moralidade e aos demais princpios norteadores
da administrao, podendo ser citados exemplificativamente os casos de dispensa
ou fraude de licitao, malversao de dinheiro pblico [28], utilizao da
16

mquina administrativa em proveito prprio ou de grupos [29], realizao de
publicidade oficial com smbolos pessoais ou de grupos ou de partidos polticos
[30], contratao de funcionrios sem concurso e fora das hipteses legais e atos
de corrupo e prevaricao.
visvel que tais comportamentos de administradores e funcionrios
pblicos abalam a imagem e a credibilidade do ente pblico e toda a sociedade,
incutindo no povo e nos servidores pblicos a falsa idia de que tudo possvel
com o dinheiro e bens pblicos, pouco importando a lei ou a moral,
disseminando um sentimento de dilapidao do patrimnio e de estmulo a
falcatruas, ilegalidades, irregularidades e imoralidades. O contribuinte
certamente ter menos interesse em quitar regularmente os impostos, sob o
argumento de que o dinheiro ser mal gasto, provavelmente o que explica a
enorme sonegao, sendo visvel que o contribuinte est cansado de pagar tantos
tributos [31] sem constatar resultados satisfatrios na administrao pblica.
Uma empresa poder no se instalar naquele municpio ou Estado em virtude da
m fama do poder pblico, disseminada pelos comportamentos irregulares dos
seus governantes, preferindo outra localidade em que o conceito da
administrao pblica no seja negativo. inegvel que atos de corrupo
afetam o ente pblico.
As leses moralidade devem ser reparadas civilmente pelo administrador
pblico, como danos morais, com carter compensatrio e punitivo. Compensam
o abalo ou a diminuio da credibilidade da administrao pblica e punem o
infrator pelo ato.
Note-se que os administradores exercem mandato pblico, decorrente da sua
aclamao pelo voto popular. Devem responder civilmente pelos seus desmandos,
quando, dolosa ou culposamente, provocarem leses ao patrimnio pblico, nos
estritos termos do artigo 159, da lei civil, tendo em vista que aquele que, por ao
ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito, ou causar
prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. Os bens dos responsveis pela
ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano
causado, com solidariedade dos agentes (art. 1.518, do Cdigo Civil). O
mandatrio civil obrigado a aplicar toda a sua diligncia habitual na execuo
do mandato e a indenizar qualquer prejuzo causado por culpa (art. 1.300, CC) e
com maior razo o mandatrio eleito pelo voto popular, que na sua posse jurou
perante o povo e autoridades cumprir as constituies e as leis do pas e agir de
17

acordo com a moral e os bons costumes, juramento considerado quebrado quando
ocorridas as situaes aqui discutidas e similares, configuradoras de ferimentos
aos princpios constitucionais da legalidade, moralidade, impessoalidade,
publicidade e sobre improbidade administrativa.
Portanto, os administradores pblicos devem responder por danos morais,
com a condenao ao pagamento de indenizao, a ser arbitrada [32], em ao
civil pblica ou em ao popular [33].
Os danos morais e materiais pelos mesmos fatos so cumulveis, inclusive
com a edio da Smula 37, pelo E. Superior Tribunal de Justia, consolidando a
jurisprudncia favorvel [34].
No se argumente que a previso de multa civil por improbidade
administrativa (trs vezes o valor do acrscimo patrimonial, no caso de
enriquecimento ilcito; at duas vezes o valor do dano, na hiptese de prejuzo ao
errio e at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente, no atentado
aos princpios da administrao, art. 12, I, II e III, Lei 8.429) seria suficiente para
indenizar os danos extrapatrimoniais do ente pblico, includos os danos morais,
tendo em vista que uma apenao por improbidade administrativa, sem objetivar
reparar os danos decorrentes dos aspectos morais provocados em detrimento do
ente pblico e da sociedade, pela quebra da moralidade administrativa.
(VALTER FOLETO SANTIN, tese aprovada por unanimidade no 2 Congresso
Nacional do Ministrio Pblico, realizado de 26 a 29 de maio de 1.998, em
Fortaleza,
Cear,
disponvel
em
http://www.apmp.com.br/juridico/santin/artigos/indenizacao%20danos%20morais
%20e%20moralidade.htm, acesso em 1 de agosto de 2011).
O Superior Tribunal de Justia acolhe a tese, como demonstram os seguintes

julgados:
Processo AgRg no REsp 1003126 / PB AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ESPECIAL 2007/0261672-3 Relator(a) Ministro BENEDITO GONALVES
(1142) rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 01/03/2011
Data da Publicao/Fonte DJe 10/05/2011
Ementa
18

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. COMPETNCIA PARA O PROCESSAMENTO E
JULGAMENTO DE AO CIVIL PBLICA AJUIZADA PELO MINISTRIO
PBLICO FEDERAL OBJETIVANDO INDENIZAO POR DANOS MORAIS
COLETIVOS EM DECORRNCIA DE FRAUDES EM LICITAES PARA A
AQUISIO
DE
MEDICAMENTOS
PELO
ESTADO
MEDIANTE
UTILIZAO DE RECURSOS FEDERAIS. EMISSO DE DECLARAES

FALSAS DE EXCLUSIVIDADE DE DISTRIBUIO DE MEDICAMENTOS.
ART. 535 DO CPC NO VIOLADO. UNIO FEDERAL ADMITIDA COMO
ASSISTENTE. SMULA 150 DO STJ. COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL. ART. 109, I, DA CONSTITUIO FEDERAL. ALEGAO DE
AUSNCIA DE DOCUMENTOS INDISPENSVEIS PROPOSITURA DA
AO RECHAADA PELAS INSTNCIAS ORDINRIAS. INCIDNCIA DA
SMULA 7 DO STJ.
1. Constatado que a Corte regional empregou fundamentao adequada e suficiente
para dirimir a controvrsia, dispensando, portanto, qualquer integrao
compreenso do que fora por ela decidido, de se afastar a alegada violao do art.
535 do CPC.
2. luz dos artigos 127 e 129, III, da CF/88, o Ministrio Pblico Federal tem
legitimidade para o ajuizamento de ao civil pblica objetivando indenizao
por danos morais coletivos em decorrncia de emisses de declaraes falsas de
exclusividade
de
distribuio
de
medicamentos
usadas
para
burlar
procedimentos licitatrios de compra de medicamentos pelo Estado da Paraba

mediante a utilizao de recursos federais.
3. A presena da Unio Federal como assistente simples (art. 50 do CPC), por si s,
impe a competncia Justia Federal, nos termos do art. 109, I, da Constituio
Federal. Incidncia da Smula 150 do STJ: "Compete Justia Federal decidir
sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a presena da Unio, no
processo, da Unio, suas Autarquias ou Empresas Pblicas".
4. Se as instncias ordinrias decidiram por bem manter a ora agravante na lide
diante do acervo ftico-probatrio j produzido, no dado a esta Corte rever os
elementos que levaram tal convico.
5. defeso ao Superior Tribunal de Justia apreciar a alegao de ausncia de
documentos indispensveis propositura da ao, rechaada pelas instncias
ordinrias. Incidncia da Sumula 7 do STJ. Agravo regimental no provido.
19

Processo REsp 960926 / MG RECURSO ESPECIAL 2007/0066794-2 Relator(a)

Ministro CASTRO MEIRA (1125) rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data
do Julgamento 18/03/2008 Data da Publicao/Fonte DJe 01/04/2008
Ementa
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
DANO
AO
ERRIO. MULTA CIVIL. DANO MORAL. POSSIBILIDADE. PRESCRIO.

1. Afastada a multa civil com fundamento no princpio da proporcionalidade, no
cabe se alegar violao do artigo 12, II, da LIA por deficincia de fundamentao,
sem que a tese tenha sido anteriormente suscitada. Ocorrncia do bice das Smulas
7 e 211/STJ.
2. "A norma constante do art. 23 da Lei n 8.429 regulamentou especificamente a
primeira parte do 5 do art. 37 da Constituio Federal. segunda parte, que diz
respeito s aes de ressarcimento ao errio, por carecer de regulamentao, aplicase a prescrio vintenria preceituada no Cdigo Civil (art. 177 do CC de 1916)"
REsp 601.961/MG, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJU de 21.08.07.
3. No h vedao legal ao entendimento de que cabem danos morais em aes
que discutam improbidade administrativa seja pela frustrao trazida pelo ato
mprobo na comunidade, seja pelo desprestgio efetivo causado entidade
pblica que dificulte a ao estatal.
4. A aferio de tal dano deve ser feita no caso concreto com base em anlise detida
das provas dos autos que comprovem efetivo dano coletividade, os quais
ultrapassam a mera insatisfao com a atividade administrativa.
5. Superado o tema da prescrio, devem os autos retornar origem para
julgamento do mrito da apelao referente ao recorrido Selmi Jos Rodrigues
e quanto ocorrncia e mensurao de eventual dano moral causado por ato
de improbidade administrativa.
6. Recurso especial conhecido em parte e provido tambm em parte.
Nesse contexto, a necessidade de reparao do dano moral causado pelo

comportamento dos rus manifesta.
20

de conhecimento pblico e notrio que, aps as eleies, as dificuldades

financeiras do Distrito Federal, ainda claramente persistentes, restaram evidenciadas, sobretudo
pela ausncia de pagamento de fornecedores, terceirizados e at mesmo servidores pblicos.
Tal situao foi e ainda est sendo cotidianamente retratada pelos vrios
meios de comunicao, como fazem prova as inmeras reportagens compiladas no CD anexo
(DOCUMENTO 15).
De fato, enquanto os rus se preocupavam com as medidas improbas
inaugurao do CENTRAD, que importaria de plano em um gasto de no mnimo dezessete
milhes de reais, no dia 30 de dezembro de 2014, estava sendo realizada mais uma reunio, no
auditrio da Procuradoria Regional do Trabalho, para discutir como resolver a falta de
pagamento da remunerao dos terceirizados em virtude da inadimplncia do Distrito Federal
(DOCUMENTO 16), tendo sido consignado na ata:
O representante do DFTRANS informou que os empenhos apresentados

ontem foram cancelados, no havendo nenhum repasse portanto, voltando a situao
a 'estaca zero'.
O representante da Procuradoria-Geral do DF informou que, apesar dos
contatos por ele efetuado com os rgos e secretarias que tm dbitos, no lhe foi
repassada nenhuma informao concreta quanto a liberao dos valores para
pagamento dos terceirizados.
No difcil imaginar o sentimento de aproxidamente 30.000 trabalhadores

(nmero trazido na representao formulada pelo sindicato da categoria no mesmo documento
16) sem receber salrios e se deparando com as diversas notcias de inaugurao do CENTRAD,
com o respectivo custo mensal, ainda que sem funcionamento.
21

O desconforto, no entanto, no se restringia categoria, pois as diversas greves

e manifestaes realizadas afetaram toda sociedade, haja vista a conseqente diminuio da
qualidade dos servios pblicos nos quais tais trabalhadores exercem atividades (em especial
sade e educao), como pelos transtornos do trnsito com aquelas manifestaes.
Em verdade, h claramente um sentimento difuso nos habitantes do Distrito
Federal de que principalmente o ru AGNELO QUEIROZ considera-se acima da Lei e no tem
qualquer receio de reprimendas judiciais (e o seu comportamento j narrado comprova isso),
consubstanciando inegavelmente um dano moral coletivo, a reclamar a devida reparao.
Nesse contexto, e tendo em conta que a ao em tela aborda apenas parte do
comportamento do primeiro ru que gerou o mencionado sentimento difuso na sociedade, o qual
tambm dever ser reparado em outras aes, considera-se razovel a fixao, diante da
presumida capacidade econmica de cada ru e da gravidade de suas condutas, o valor de
3.988.441,80 (trs milhes novecentos e oitenta e oito mil, quatrocentos e quarenta e um reais e
oitenta centavos) para AGNELO QUEIROZ, correspondente a uma parcela mensal a ser
suportada pelo Distrito Federal e de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para ANAXIMENES VALE
DOS SANTOS.
DA MEDIDA CAUTELAR DE INDISPONIBILIDADE DE BENS
A Lei 8.429/92 previu a indisponibilidade dos bens como forma de assegurar o
ressarcimento ao errio, como se depreende do art. 7 da Lei 8.429/92:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
22

Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair
sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
O deferimento da medida prescinde de qualquer demonstrao da inteno

de desfazimento de bens, bastando para tanto os indcios da prtica dos atos de improbidade
pelos rus nos termos da jurisprudncia consolidada pelo Superior Tribunal de Justia. Confirase, a propsito, os seguintes julgados:
Processo AgRg na MC 21810 / RS AGRAVO REGIMENTAL NA MEDIDA
CAUTELAR 2013/0359454-4 Relator(a) Ministro SRGIO KUKINA (1155)
rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 25/11/2014 Data da
Publicao/Fonte DJe 01/12/2014
Ementa
ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL.
AGRAVO
REGIMENTAL.
DECISO QUE DEFERIU O PEDIDO DE CONCESSO DE MEDIDA

LIMINAR EM MEDIDA CAUTELAR AJUIZADA COM O OBJETIVO DE
IMPRIMIR EFEITO SUSPENSIVO ATIVO A RECURSO ESPECIAL. AO
CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. PERICULUM IN MORA PRESUMIDO.
ACRDO OBJETO DO APELO ESPECIAL QUE, AO MENOS NESSE JUZO
DE COGNIO SUMRIA, TPICO DOS PROVIMENTOS CAUTELARES,
DIVERGE DA ORIENTAO FIRMADA PELA PRIMEIRA SEO DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NO JULGAMENTO DE RECURSO
REPETITIVO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
1. Caso em que a Corte de origem, muito embora tenha admitido a existncia de
indcios
da
prtica
de
atos
de
improbidade
administrativa,
afastou
indisponibilidade decretada pelo Juzo de primeiro grau, baseando-se apenas na

ausncia de demostrao de "risco de desfazimento de bens pelos requeridos".
Nesse contexto, ao menos nesse juzo de cognio sumria, tpico dos provimentos
de natureza cautelar, o acrdo objeto do apelo especial divergiu da jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia.
2. Com efeito, a Primeira Seo desta Corte, no julgamento do REsp 1.319.515/ES,
Rel. para o acrdo Ministro Mauro Campbell Marques, DJe 21/9/12, assentou que,
23

"no caso da medida cautelar de indisponibilidade, prevista no art. 7 da LIA, no se
vislumbra uma tpica tutela de urgncia [...], mas sim uma tutela de evidncia, uma
vez que periculum in mora no oriundo da inteno do agente dilapidar seu
patrimnio e, sim, da gravidade dos fatos e do montante do prejuzo causado ao
errio, o que atinge toda a coletividade". Na mesma oportunidade, restou
consignado que "a indisponibilidade dos bens cabvel quando o julgador entender
presentes fortes indcios de responsabilidade na prtica de ato de improbidade que
causa dano ao errio, estando o periculum in mora implcito no referido dispositivo,
atendendo determinao contida no art. 37, 4, da Constituio, segundo a qual 'os
atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel". Em suma, decidiuse que "o periculum in mora, em verdade, milita em favor da sociedade,
representada pelo requerente da medida de bloqueio de bens".
3. Presentes os requisitos que autorizam o deferimento do pedido de concesso da
medida liminar requestada, impunha-se o restabelecimento da deciso que decretou
a indisponibilidade dos bens do ru na ao de improbidade, o que se deu mediante
a deciso ora agravada.
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
Processo AgRg no AREsp 587921 / RJ AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO

EM RECURSO ESPECIAL 2014/0250409-1 Relator(a) Ministro HUMBERTO
MARTINS (1130) rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento
18/11/2014 Data da Publicao/Fonte DJe 03/12/2014
Ementa
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. INEXISTNCIA DE OMISSO.
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRESCRIO E INPCIA
DA INICIAL. TEMAS NO SOLUCIONADOS PELO TRIBUNAL DE ORIGEM.
LIMITADO APENAS AO JUZO DE CONCESSO DE LIMINAR. AUSNCIA
DE PREQUESTIONAMENTO. APLICADO S MATRIAS DE ORDEM
PBLICA.
LIMINAR
AUTORIZADORES.
DEFERIDA.
VERIFICAO
IMPOSSIBILIDADE.
DOS
SMULA
REQUISITOS
07/STJ.
INDISPONIBILIDADE DE BENS. INDCIOS DA PRTICA DO ATO
24

MPROBO. REVOLVIMENTO DE FATOS E PROVAS. IMPOSSIBILIDADE.
EXIGNCIA CUMPRIDA. MEDIDA AUTORIZADA.
1. No h violao do art. 535 do CPC quando a prestao jurisdicional dada na
medida da pretenso deduzida, com enfrentamento e resoluo das questes
abordadas no recurso.
2. Trata-se de recurso interposto contra deciso interlocutria, que, em ao civil
pblica para apurao de ato de improbidade, deferiu medida liminar de
indisponibilidade dos bens do ora agravante. A Corte Estadual deixou de adentrar
nos temas prescrio e inpcia da inicial, sustentando que essas questes no teriam
sido objeto de apreciao da deciso agravada, tendo sido considerado apenas o
juzo de concesso de liminar.
3. entendimento pacfico da jurisprudncia do STJ que mesmo as matrias de
ordem pblica necessitam estar devidamente prequestionadas para ensejar o
conhecimento do recurso especial.
4. O deferimento da liminar se deu com base na situao ftico-probatria
apresentada nos autos. Rever tal posicionamento implicaria o reexame da matria
ftico-probatria, o que vedado a esta Corte Superior, nos termos da Smula
7/STJ.
5. No caso dos autos, a indisponibilidade de bens foi deferida e fundamentada, ante
a existncia de indcios de culpa por parte do administrador. Invivel a pretenso de
simples reexame de provas, em vista do bice da Smula 7 do STJ, cuja incidncia
induvidosa no caso sob exame.
6. O STJ orienta-se no sentido de ser apenas exigida a existncia de indcios da
prtica de atos de improbidade por parte do administrador para o deferimento da
medida de indisponibilidade de seus bens.
Agravo regimental improvido.
Processo AgRg no REsp 1379491 / PR AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ESPECIAL 2013/0093726-5 Relator(a) Ministro BENEDITO GONALVES
(1142) rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 06/11/2014
Data da Publicao/Fonte DJe 11/11/2014
Ementa
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO
ESPECIAL.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. INDISPONIBILIDADE DE BENS. CONFIGURAO DO
25

PERICULUM IN MORA. ENTENDIMENTO FIRMADO NO RECURSO
ESPECIAL REPETITIVO N. 1.366.721/BA.
1. A Primeira Seo desta Corte, no julgamento do Recurso Especial Repetitivo n.
1.366.721/BA, de Relatoria do Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Relator p/
acrdo Min. Og Fernandes, publicado em 19.09.2014, firmou o entendimento de
que h periculum in mora nos casos de decretao da medida cautelar de
indisponibilidade de bens, no estando condicionado comprovao de que o ru
esteja dilapidando seu patrimnio ou na iminncia de faz-lo, sendo possvel a sua
decretao quando presentes fortes indcios da prtica de atos de improbidade
administrativa.
2. A acolhida da pretenso recursal, no tocante inconsistncia e insuficincia dos
elementos de prova utilizados pela Corte de origem para estimar o valor do dano ao
errio, com a consequente reverso do julgado impugnado, demandaria reexame
ftico-probatrio, o que invivel em sede de recurso especial por fora do bice da
smula 7/STJ.
3. Agravo regimental no provido.
Por fim, de modo a evitar descabidos questionamentos, cumpre trazer baila

entendimento tambm pacfico do STJ no sentido de ser possvel o deferimento de arresto ou
seqestro de bens nos autos principais da ao de improbidade, como demonstram os seguintes
arestos:
Processo REsp 206222 / SP RECURSO ESPECIAL 1999/0019393-8 Relator(a)
Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI (1124) rgo Julgador T1 - PRIMEIRA
TURMA Data do Julgamento 13/12/2005 Data da Publicao/Fonte DJ 13.02.2006
p. 661 Ementa
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. NEGATIVA DE PRESTAO
JURISDICIONAL. INOCORRNCIA. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MEDIDA CAUTELAR DE SEQESTRO.
REQUERIMENTO NA INICIAL DA AO PRINCIPAL. POSSIBILIDADE.
1. Tendo o acrdo a quo decidido fundamentadamente a totalidade das questes
suscitadas no agravo de instrumento, no h cogitar de sua nulidade por negativa de
prestao jurisdicional.
26

2. A falta de prequestionamento do tema federal impede o conhecimento do recurso
especial.
3. O seqestro, previsto no art. 16 da Lei 8.429/92, medida cautelar especial que,
assim como a indisponibilidade instituda em seu art. 7, destina-se a garantir as
bases patrimoniais da futura execuo da sentena condenatria de ressarcimento de
danos ou de restituio dos bens e valores havidos ilicitamente por ato de
improbidade.
4. Estabelece o citado art. 16 que "o pedido de seqestro ser processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de
Processo Civil". A regra no absoluta, justificando-se a previso de ajuizamento
de ao cautelar autnoma quando a medida seja requerida por provocao da
comisso
processante
incumbida
de
investigar
os
fatos
supostamente
caracterizadores da improbidade, no mbito da investigao preliminar antes,

portanto, da existncia de processo judicial.
5. No h, porm, qualquer impedimento a que seja formulado o mesmo pedido
de medida cautelar de seqestro incidentalmente, inclusive nos prprios autos
da ao principal, como permite o art. 273, 7, do CPC. Em qualquer caso,
ser indispensvel a demonstrao da verossimilhana do direito e do risco de
dano, requisitos inerentes a qualquer medida cautelar.
6. Sendo assim, no se pode reconhecer qualquer irregularidade na deciso que
deferiu o seqestro, at porque a decretao de nulidade em funo do apontado
vcio formal no poderia prescindir da indicao de prejuzo dele decorrente (pas de
nulit sans grief), o que no ocorreu, no caso.
7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido.
Processo REsp 199478 / MG RECURSO ESPECIAL1998/0097989-1 Relator(a)
Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS (1096) rgo Julgador T1 PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 21/03/2000 Data da Publicao/Fonte DJ
08.05.2000 p. 61 RJADCOAS vol. 9 p. 80 RMP vol. 14 p. 365 RSTJ vol. 136 p.
113 SJADCOAS vol. 99 p. 83 Ementa
PROCESSUAL
AO
CIVIL
PBLICA
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA (L. 8.429/92) - ARRESTO DE BENS - MEDIDA

CAUTELAR - ADOO NOS AUTOS DO PROCESSO PRINCIPAL - L.
7.347/85, ART. 12.
27

1. O Ministrio Pblico tem legitimidade para o exerccio de ao civil pblica (L.
7.347/85), visando reparao de danos ao errio causados por atos de improbidade
administrativa tipificados na Lei 8.429/92.
2. A teor da Lei 7.347/85 (art. 12), o arresto de bens pertencentes a pessoas
acusadas de improbidade, pode ser ordenado nos autos do processo principal.
Assim, deve ser determinada a indisponibilidade de bens e direitos dos rus

no montante expressamente requerido no pedido liminar.
DO PEDIDO:
Ante o exposto, o Ministrio Pblico requer:
1) seja decretada liminarmente, inaudita altera pars, a indisponibilidade
dos bens dos requeridos nos seguintes limites: I) AGNELO
QUEIROZ: R$ 15.953.767,20, correspondente a R$ 3.988.441,80
mensais at o efetivo funcionamento do CENTRAD (arts. 286, II e
290 do CPC), R$ 3.988.441,80 (dano moral) + R$ 7.976.883,60
(multa civil); II) ANAXIMENES VALE DOS SANTOS: R$
12.065.325,40, correspondente a R$ 3.988.441,80 mensais at o
efetivo funcionamento do CENTRAD (arts. 286, II e 290 do CPC) +
R$ 100.000,00 (dano moral) + R$ 7.976.883,60 (multa civil),
devendo, para tanto: a) ser realizada a indisponibilidade on-line de
todas as suas contas bancrias (por intermdio do sistema do Banco
Central de penhora on-line BACENJUD); c) ser concretizada a
penhora on line de imveis1 de todos eles; d) ser efetivada a
indisponibilidade dos veculos pelo sistema RENAJUD; e) ser
expedido ofcio ao INCRA para que informe sobre a existncia de
qualquer imvel rural em nome dos requeridos e, sendo positiva a
28

resposta, seja, imediatamente e no mesmo ato, gravada a

indisponibilidade de tais bens;
2) Sejam notificados os requeridos na forma do pargrafo 7 do artigo
17 da lei 8.429/92, para que apresentem manifestao escrita, sobre os
fatos, no prazo de 15 (quinze) dias.
3) Apresentada a manifestao, seja recebida a presente ao e
determinada a citao dos requeridos, nos moldes do rito ordinrio
previsto no Cdigo de Processo Civil, por fora do artigo 17, caput, da
Lei de Improbidade.
4) seja intimado o Distrito Federal nos termos do art. 17, pargrafo 3,
da Lei 8.429/92.
5)Ao final, devidamente provado o alegado, sejam considerados os
rus como incursos no artigo 10, inciso I, ou, sucessivamente, nos
termos do art. 289 do CPC, como incursos no artigo 10, caput ou,
artigo 11, inciso I ou artigo 11, caput, todos da Lei 8.429/92,
aplicando-se-lhes a mxima sano prevista nos respectivos incisos do
art. 12 da mesma norma.
Braslia/DF, 14 de janeiro de 2015.
29

Ação de Improbidade Administrativa - Agnelo Inauguração Centro

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