Synthse des propositions du rapport de mission parlementaire de

Ronan Dantec, snateur de Loire-Atlantique, et de Michel Delebarre,

snateur du Nord

Les collectivits territoriales dans la perspective de Paris 2015 : de lacteur local au

facilitateur global

Renforcer la capacit des collectivits territoriales rduire leurs

missions de gaz effet de serre
Nos propositions sinscrivent dans la logique dune confrence internationale qui aura
autant pour objectif le renforcement des dynamiques dacteurs portant des ralisations
concrtes, que lhabituelle ngociation multilatrale entre Etats. Cette perspective se
traduit, dans le langage des ngociations climat, par lide dun rquilibrage entre topdown (du haut vers le bas, engagements des Etats se dclinant sur les acteurs nationaux) et
bottom-up (du bas vers le haut, dfinition des objectifs fonde sur les dynamiques concrtes
des acteurs). Il serait probablement plus juste dvoquer un cadre matriciel, le vertical
correspondant aux engagements des Etats, et lhorizontal comptabilisant, lchelle
internationale, les engagements par secteurs (industrie, transports, agriculture, territoires,
etc.), les deux comptabilisations devant videmment se rejoindre. Dans ce cadre, la ligne
action des collectivits territoriales pourrait tre, lchelle mondiale, la plus
consquente en objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre.

Soutenir laction de rduction des missions de gaz effet de serre des

collectivits franaises et europennes

Les conclusions du Dbat National sur la Transition

Energtique (DNTE)

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Proposition 1 : Appliquer fidlement les recommandations du Dbat National sur la

Transition Energtique (DNTE) concernant le rle des collectivits territoriales, notamment
dans le cadre de la future loi de programmation sur la transition nergtique.
Les opportunits lies aux fonds europens

Proposition 2 : Engager rapidement au niveau national, et en lien avec les rseaux de

collectivits concernes, une rflexion sur la synergie crer entre fonds europens
flchs climat , futurs contrats de plan, et mise en place des Schmas Rgionaux Climat
Air Energie (SRCAE) de nouvelle gnration . Cette rflexion devra tre en lien avec les
objectifs nationaux de la transition nergtique, et intgrer la question des calendriers de
mise en uvre, ainsi que les outils de mutualisation des bonnes pratiques. La question de la
mobilisation des territoires ruraux et du Fonds Europen Agricole pour le Dveloppement
Rural (FEADER) ne devra pas tre oublie.

Proposition 3 : Soutenir, en lien avec les rseaux europens de collectivits et le Comit des
Rgions, le renforcement des programmes europens de mutualisation des expriences
climat et dvelopper des programmes dchanges internationaux sur les actions
engages par les collectivits (avec la Chine, les Etats-Unis, etc.).

Le soutien aux mcanismes de march carbone

Proposition 4 : Poursuivre lengagement en faveur de la remonte du prix de la tonne CO2,

par la rduction des quotas disponibles sur le march europen (par exemple en soutenant
les mesures proposes par la Commission europenne de rforme du march, comme cela a
t le cas pour le mcanisme de backloading ), et surtout en sengageant sur un objectif
ambitieux pour 2030, la seule dcision mme de faire remonter durablement les cours. Cet
engagement serait en cohrence avec les dclarations du Prsident de la Rpublique sur un
objectif de -40% en 2030 et de -60% en 2040 pour la rduction des missions de gaz effet
de serre.

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Proposition 5 : En discussion avec les rseaux de collectivits territoriales, dfendre une

meilleure intgration des actions des collectivits dans le march rglement (Mise en
uvre Conjointe et Mcanisme de Dveloppement Propre), et adopter une position ouverte
(dans les ngociations internationales) sur les compatibilits entre les marchs carbone
domestiques, et les connexions possibles entre marchs territoriaux de pays diffrents.

Soutenir laction de rduction des missions de gaz effet de serre

des collectivits territoriales des pays en dveloppement
Renforcer le lien entre cooprations dcentralises et les
politiques europenne et nationale

Proposition 6 : Renforcer la prise en compte de la dimension climat dans la politique

europenne de dveloppement. Dans ce travail en cours, le renforcement de la coordination
entre action europenne (y compris lchelle de ses dlgations) et coopration
dcentralise est un enjeu important.

Proposition 7 : Lancer dans le cadre de la Commission Nationale de la Coopration

Dcentralise (CNCD) une rflexion sur le dveloppement des actions de lutte contre le
changement climatique (attnuation et adaptation). Cette rflexion sappuierait utilement
sur un meilleur recensement des actions lies au climat dans la cartographie franaise des
actions de coopration dcentralise (dans les fiches actualises chaque anne par la
Dlgation pour lAction Extrieure des Collectivits Territoriales-DAECT- du MAEE).

Proposition 8 : Ajouter larticle L.1156161 du C.G.C.T. la possibilit daffecter des

financements assis sur le produit de la taxe ou de la redevance dchet , dans la limite de
1%, linstar de ce qui est possible dans le domaine de leau et de lassainissement (loi
Oudin-Santini) et dans celui de lnergie (amendement de Xavier Pintat).

Proposition 9 : Renforcer le dialogue et la coopration entre lAgence Franaise de

Dveloppement et les collectivits territoriales. Dans ce cadre, rflchir des outils
techniques et financiers ddis laccompagnement des cooprations dcentralises.
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Soutenir la conduite de rflexions similaires sur la prise en compte des cooprations

dcentralises

dans

les

structures

internationales

ddies

au

financement

du

dveloppement (Banque mondiale, banques de dveloppement).

Renforcer laccs direct des collectivits territoriales du Sud

aux financements internationaux

Proposition 10 : Dfendre, dans les ngociations internationales, des mcanismes daccs

direct des collectivits aux diffrents financements mis en place, notamment dans le cadre
du Fonds vert.

Proposition 11 : Dvelopper prioritairement des programmes pilotes territoriaux illustrant

lintrt de cette synergie additionnelle entre les fonds existants, avec llaboration de
nouveaux critres dligibilit climat-dveloppement-gouvernance. Dans ces programmes,
des enjeux prioritaires se dgagent : les transports, le traitement des dchets et la
mthanisation, la production nergtique dans les villes moyennes, etc.

Proposition 12 : Soutenir les exprimentations de mesure des missions territoriales dans

une logique MRV , dans des pays du Nord comme du Sud, et diffrentes chelles
territoriales. Dfendre des mcanismes de financement internationaux prenant en compte
la ralit des rductions engages par les territoires.

Proposition 13 : Dans le cadre des cooprations dcentralises, mobiliser les collectivits

territoriales franaises sur des enjeux dadaptation. Accompagner des projets exprimentaux
et, plus gnralement, dfendre dans les ngociations internationales des mcanismes
ambitieux daide aux territoires les plus vulnrables. Dvelopper une expertise spcifique en
sappuyant sur les comptences franaises en la matire. LONERC (Observatoire National
sur les Effets du Rchauffement Climatique) pourrait tre charg de cette mission.

Les collectivits territoriales, actrices de la mobilisation pour Paris 2015

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Quatre ans aprs, lchec de la Confrence de Copenhague est encore trs prsent dans les
esprits, et le pessimisme est constamment aliment par des nouvelles alarmantes sur la
poursuite du dveloppement de lutilisation des nergies fossiles. Lintrt de continuer se
mobiliser pour la russite de ce type de sommets internationaux, voire plus globalement
pour la rduction des missions de gaz effet de serre, fait dbat, nous devons faire face
aujourdhui la monte du climato-pessimisme ! Par les actions concrtes quelles mnent,
par leur proximit avec les habitants, les collectivits territoriales sont particulirement bien
places pour jouer ce rle de remobilisation, en coordination avec les actions dveloppes
par lEtat et ses agences. Lune des cls de la russite de cette sensibilisation passe par notre
capacit montrer les co-bnfices quentraine le dveloppement des politiques de lutte
contre le changement climatique.

Mobiliser les lus locaux

Proposition 14 : Veiller la mise en place rapide des Schmas Rgionaux Climat Air Energie
(SRCAE) et des Plans Climat Energie Territoriaux (PCET) aprs ladoption de la loi sur la
transition nergtique. Veiller ce quils intgrent un volet de sensibilisation et de
mobilisation des citoyens dans la perspective de la confrence climat de Paris en 2015. Cette
articulation entre mise en uvre des actions climat des collectivits et la mobilisation de la
socit franaise en vue de Paris 2015 devra faire lobjet dune discussion spcifique entre
lEtat et les rseaux de collectivits territoriales.

Proposition 15 : Engager dores et dj une rflexion sur un cycle de formation des lus
locaux et rgionaux sur les enjeux climat et la conduite des politiques climatiques
territoriales. Cette formation devrait intgrer un premier module spcifique sur les enjeux
de la ngociation de la COP 21, dans loptique dune mobilisation des acteurs des territoires,
et un second sur les cooprations dcentralises en lien avec les enjeux climatiques.
LADEME est acteur clef pour la mise en place de ces actions de formation.

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Proposition 16 : Sappuyer sur lensemble des vnements nationaux et europens ports

par des collectivits territoriales (assises, colloques, etc.) pour mobiliser les lus locaux et les
acteurs aux enjeux de la COP 21. Souvent associs aux comits de pilotage de ces
vnements, lEtat et ses agences devront tre attentifs sur ce point, et veiller la qualit
des messages dlivrs (objectifs de la ngociation, rle attendu des lus locaux et des
acteurs de la socit civile, lments daccord qui permettront de tirer un bilan positif de la
COP 21).

Mobiliser la socit franaise dans son ensemble

Proposition 17 : Faire de la mobilisation de la jeunesse, notamment des adolescents, un
enjeu spcifique dans la prparation de la COP 21. Des conventions spcifiques pourraient
tre discutes avec les dpartements (en charge des collges) et les rgions (lyces,
apprentissage, etc.) pour dvelopper des programmes de sensibilisation aux enjeux
climatiques, en intgrant les nouvelles possibilits lies internet et les rseaux sociaux.
Cette mobilisation ncessite celle de lEducation nationale (notons que la question de
lducation au dveloppement durable est lordre du jour de la confrence
environnementale 2013). LEtat devra aussi tre attentif crer des complmentarits avec
les autres initiatives de mobilisation des jeunes qui pourraient tre portes par les acteurs
de la socit civile, les rseaux dducation populaire, etc.

Proposition 18 : Mobiliser les associations de migrants aux enjeux de la COP 21, les intgrer
aux programmes des vnements de mobilisation lis Paris 2015, et veiller les associer
aux actions climat des cooprations dcentralises.

Proposition 19 : Rflchir, dans le cadre du service public, des sries dmissions sur les
ralisations menes par les collectivits territoriales pour lutter contre le changement
climatique. Ce principe pourrait aussi tre largi, dans le cadre de France Medias Monde
(laudiovisuel extrieur de la France), des actions menes sur lensemble de la plante, et
lchelle europenne en sappuyant sur Euronews.

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Les collectivits territoriales, actrices de la ngociation

La stratgie de mobilisation des rseaux

Accompagner un calendrier de mobilisation mondiale,

dcoupl de la COP 21

Dans les ngociations internationales sur le climat, les collectivits territoriales sont
considres par lONU comme reprsentant la socit civile, malgr leur demande dun
statut intergouvernemental permettant un accs plus large aux ngociations. Elles font
donc partie, ct des entreprises et des ONG notamment, des neuf groupes majeurs .
Elles ne sont donc videmment pas un acteur part entire dune ngociation
multilatrale entre Etats : elles ne sont pas assises la table des ngociations et
ninterviennent pas directement dans lcriture des textes des grands accords
internationaux. Nanmoins, leur rle et la perception de leur action a fortement volu
depuis les premires ngociations climatiques, et il est aujourdhui important de se
rinterroger sur leur capacit dinfluence sur les ngociations. La spcificit de la ngociation
climatique telle quelle sengage pour la COP 21 nous amne explorer les perspectives de
renforcement du rle des collectivits territoriales pour un accord ambitieux. Nous restons
videmment conscients que la COP reste une ngociation entre Etats, mais les checs des
ngociations prcdentes ont ouvert de nouveaux espaces et renforc le rle des acteurs
non-tatiques, en particulier celui des collectivits territoriales, particulirement mobilises
aujourdhui au niveau mondial dans la convergence des agendas climat-dveloppement.
Nous proposons de jouer la carte des collectivits territoriales comme acteurs
dinfluence positive sur la ngociation.

Proposition 20: Soutien de la France un calendrier de mobilisation et dexpression des

rseaux de collectivits, dcoupl de la COP 21, mise en scne des collectivits et rappel de
leurs propositions dans les vnements dinitiative franaise :

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Le calendrier prvisible des rseaux mondiaux de collectivits territoriales 2013-2014

-28 septembre 2013 : Nantes. Sommet mondial des villes et territoires, et prsentation de la
feuille de route commune des rseaux internationaux de collectivits jusqu Paris 2015.
-Novembre 2013 : COP 19 Varsovie. Session des collectivits territoriales dans le cadre de
la confrence.
-Printemps 2014. Runion mondiale des rseaux, et dclaration en amont du sommet de
New York, organis sous lgide de Ban Ki-Moon (Hypothse : runion en lien avec la prCOP de Bonn en juin 2014). Prsentation de cette dclaration, et mobilisation des rseaux
pour les trois vnements (New York en septembre 2014, pr-COP de Caracas qui devrait
tre trs ouverte aux acteurs de la socit civile, et COP 20 Lima).
-Automne 2014. Sommet mondial des rgions en France, qui pourra tre loccasion de
raffirmer le message aprs le sommet de New York et avant Lima.

Crer une dynamique socit civile dans une perspective

dagendas climat et dveloppement convergents

Proposition 21 : Engagement, linitiative de la France, avec les reprsentants officiels des

groupes majeurs mondiaux, dune rflexion sur les vnements de mobilisation de la
socit civile, mettant en scne les convergences des agendas dveloppement et climat, qui
pourraient prcder la COP 21, avec lhypothse dun vnement mondial socit civile
au premier semestre 2015. Soutien aux initiatives allant dans le sens dun dialogue troit
entre les groupes majeurs, initiatives qui pourraient notamment tre portes en lien avec les
rseaux de collectivits territoriales.

Proposition 22 : Mise en place dun groupe de haut niveau de personnalits fortes de la

socit civile mondiale, avec notamment des lus emblmatiques du Nord et du Sud, pour
accompagner la ngociation mondiale, faire des propositions, rflchir sur les blocages.

Sappuyer sur les dynamiques mondiales des collectivits territoriales

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 Soutenir les propositions des rseaux de collectivits

Proposition 23 : soutien actif de la France, notamment auprs de la Commission europenne

et des Etats membres de lUnion europenne, la constitution du groupe des Etats amis
des villes dans le cadre des ngociations climatiques. Son renforcement, sa capacit
passer des messages et des propositions, sera un lment dterminant de laugmentation de
linfluence positive des rseaux de collectivits territoriales en vue dun succs de la COP 21.

Proposition 24: Soutenir activement la reprise par les ngociateurs de lUnion europenne
des propositions portes par les rseaux de collectivits territoriales, runies dans la feuille
de route climat 2013-2015 (Local Government Climate Roadmap, prsente Nantes le 28
septembre 2013).
Sappuyer sur les rseaux de collectivits pour passer des
messages

Proposition 25 : Organiser sur le site du Bourget un vritable pavillon des collectivits

territoriales mondiales. Ce site devra comprendre un espace permettant lorganisation de
side events , d vnement parallles , (dans la tradition des grandes confrences
onusiennes), qui offriront notamment la possibilit de visualiser lensemble des actions
engages par les collectivits, au service dune ngociation matricielle . Mais tout autant,
il sagira de fournir un espace dont la logistique (petites salles de runions notamment),
permettra aux rseaux de collectivits de jouer ce rle de facilitateur.

Proposition 26 : renforcer nos contacts avec les rseaux europens de collectivits

territoriales, dont les adhrents peuvent porter des messages spcifiques auprs des
dlgations nationales de lUnion europenne, et soutenir la mise en place dchanges
rguliers, pendant et avant la COP 21, entre les rseaux europens de collectivits
territoriales et la dlgation de ngociation europenne.

Prendre en compte le rseau de la francophonie

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Proposition 27 : Plaider pour un engagement fort de lOrganisation Internationale de la

Francophonie dans la mobilisation pour la COP 21, et mobiliser tout particulirement lOIF
sur lenjeu collectivits territoriales , en lien avec lAssociation Internationale des Maires
Francophones (AIMF).

Renforcer la coopration avec les rseaux de collectivits

territoriales

Proposition 28 : En reprenant la proposition du rapport Laignel, proposer que la premire

confrence annuelle diplomatie et territoires porte sur le thme des ngociations
climatiques. Mobiliser le rseau diplomatique franais sur limportance didentifier dans
chaque pays les cooprations et jumelages ayant une dimension climatique, rflchir leur
possible utilisation dans les contacts bilatraux qui auraient lieu en amont de la confrence
entre les Etats et nos reprsentations diplomatiques.

Proposition 29 : Passer des conventions avec lAFCCRE (Association Franaise du Conseil des
Communes et Rgions dEurope) sur la mobilisation des jumelages et avec CUF (Cits Unies
France) en vue du renforcement des cooprations dcentralises autour des enjeux climatdveloppement. Il sagit ainsi de renforcer la mobilisation des lus locaux et de la socit
civile internationale, dans un objectif dinfluence positive sur lambition et les conclusions de
la ngociation climatique.

Proposition 30 : Mettre en place un comit de suivi de la mobilisation des collectivits

territoriales pour la Confrence climat de Paris 2015. Ce comit pourrait tre compos des
principaux rseaux franais et des grands rseaux europens et internationaux, et devrait se
runir rgulirement.

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