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AUTORES
Gabriela Cordioli Coto1
Cristina Amlia Carvalho2
INTRODUO
O tema de participao social ressurgiu a partir dos anos 80 e 90,
impulsionado pelas modificaes sociais ocorridas naquele perodo. A expanso do
mercado mundial fez com que os processos econmicos e sociais no pudessem mais
ser considerados a partir das arenas nacionais
A complexificao social, oriunda do processo de globalizao e
fortalecimento de instncias transnacionais, bem como da presso por parte de
movimentos da sociedade civil pela democratizao, aumentou as dificuldades e
desafios dos Estados nacionais e redefiniu as condies polticas concretas. O
enfraquecimento dos Estadosnao, acompanhado da intensificao do poder do
mercado financeiro e das instncias supranacionais, fez emergir contradies entre o
capitalismo e a democracia (LAUDAU et. al, 2007; FEDOZZI et al., 2012).
Estas tenses foram estopim de debates acalorados nas cincias sociais sobre
democracia representativa x democracia participativa, florescendo, neste contexto,
discusses sobre diferentes conceitos de participao associados. Dentro deste campo
de conhecimento, o tema da participao no constitui uma matriz disciplinar distinta,
tendo em vista que o mesmo abordado por estudiosos da sociologia, cincia poltica
e estudos organizacionais.
Nos estudos organizacionais, a participao social assumiu maior destaque nas
teorias da Administrao Pblica, principalmente nas abordagens da Nova Gesto
Pblica, Novo Servio Pblico, Gesto Social e Estudos sobre Movimentos Sociais e
prticas emancipatrias, imprimindo nestas linhas de pesquisa, as diferentes
compreenses sobre participao e suas prticas.
Ainda que a temtica tenha sido discutida amplamente nas cincias sociais os
desafios postos democracia so diversos e ainda sem resposta (RIBEIRO, 2010).
Para compreender estes desafios necessrio seguir as pegadas deixadas pelos
1
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS. E-mail: cris_carvalho@uol.com.br
participao
A teoria democrtica moderna, desde sua gnese, se caracterizou pelo
incessante debate acerca de sua extenso, tendo em vista a noo de soberania e
participao popular promulgada por diferentes discursos sobre o tema. O conceito de
democracia teve sua origem na Grcia antiga, em Atenas, quando o demos (povo),
mais especificamente o campons, foi elevado condio de cidado, com liberdade
poltica e jurdica. Surgiu, tambm neste perodo, o conceito de cidadania, no qual o
indivduo que vivia na polis participava ativamente de todas as decises relativas
sociedade (WOOD, 2003).
Cidadania pressupunha, portanto, no conceito clssico de democracia, todas as
implicaes e decises decorrentes de uma vida em sociedade. Cidados ativos foram,
portanto, personagens vitais no surgimento da democracia. A poltica era um espao
tanto de realizao pessoal ser humano como um ser social quanto de busca pelo
bem comum. Neste sentido, a poltica, para os gregos, correspondia a nica via de
ascenso ao universalismo e superao do individualismo (SANTOS, 1996).
O nascimento da polis empresta ao grego uma segunda vida, que se
sobrepe ao mbito da esfera pessoal e privada [...] Reunidos em
assembleia, animados pelo espirito de competio, persuadem-se,
deliberam, decidem em conjunto sobre o que comum. Esse grande
comcio ao ar livre era franqueado a todos os cidados que quisessem
comparecer para dar a palavra decisiva sobre assuntos relativos a
atividades governamentais: guerra ou paz, finanas, tratados, legislao,
obras pblicas. Na votao final, naturalmente preparada por um perodo
de intensa discusso - nas lojas e tavernas, na praa, em casa com os
familiares - cada um tinha o direito de tomar a palavra e opinar, ao que se
d o nome de democracia. O logos e soberano na conduo da vida
politica, assim instituda, instaura uma ordem ao estabelecer leis que do
juntamente
com
aes
filantrpicas,
de
fundo
benemrito
Por outro lado, a concepo de participao revolucionria passa pela luta pela
emancipao social, bem como pelo questionamento e luta pelo poder e diviso de
responsabilidades pela construo social.
Nas formas revolucionrias a participao estrutura-se em coletivos
organizados para lutar contra as relaes de dominao e pela diviso do
poder poltico. Dependendo da conjuntura poltica, poder ser nos
marcos do ordenamento jurdico em vigor, ou se desenvolver por canais
paralelos; ou ainda misto das anteriores utilizam-se os canais existentes
para reconstru-los, sendo que a luta tem diferentes arenas (GOHN, 2012,
p. 20).
os
conceitos
apresentados,
desenvolvemos
um
quadro
Democracia
Moderna/
Representativa
CONCEITOS DE
PARTICIPAO
PRTICAS
Conceito elitista de
participao participao via
representao .
O voto o
instrumento de
participao dos
cidados na vida
pblica. Poltica
uma esfera separada
da sociedade e
economia,
resignada aos
representantes
formalmente
eleitos.
Ampliao da
informao e
transparncia das
polticas formais.
Aes individuais e
coletivas de curto
prazo. Participao
compreendida como
o apontamento, por
parte dos cidados
de suas
preferncias, ou
compartilhamento
de encargos com o
Estado (esfera
separada da
sociedade civil) mas
no
necessariamente
participam das
decises polticas.
Conceito
deliberativo
neoliberal de
participao.
Participar emitir
juzos ou
compartilhar
polticas com o
Estado.
Democracia
participativa
TIPOLOGIAS
DE
PARTICIPAO
Paradigma liberal.
Tipologia de
participao
eleitoral
Paradigma liberal
e autoritrio.
Participao
eleitoral e
assistencialista.
IDEOLOGIA
Ideologia da
Harmonia,
colaborao,
negao do
conflito como
algo inerente
sociedade.
Manuteno
das relaes de
dominao.
Ideologia da
harmonia,
colaborao,
negao do
conflito como
algo inerente
sociedade.
Manuteno
das relaes de
dominao.
Conceito
deliberativo
republicano de
participao.
Participao do
aparelho
burocrtico estatal
e algumas
decises polticas.
Conceito
emancipatrio de
democracia e
participao.
Participao da
vida pblico como
um todo
Poltica a
agregao dos
interesses
individuais mediada
pelo Estado.
A participao
ocorre atravs de
grupos
representantes da
sociedade civil
(esfera separada do
Estado) em espaos
existentes na
poltica formal.
Poltica o
estabelecimento de
consensos sociais
atravs de aes
comunicativas na
esfera pblica.
Aes individuais e
coletivas de curto
prazo.
Desenvolvimento
de aes, por parte
de grupos e
movimentos sociais,
nas esferas polticas
formal e informal.
Luta pela
participao direta
em todos os nveis
de deciso. Poltica
construda por
meio do choque de
interesses e luta
pelo poder
(discursos so
aliados lgicas
estratgicas de
grupos para luta
pelo poder). Aes
coletivas de longo
prazo e
estrategicamente
calculadas.
Paradigma
democrtico.
Participao
corporativa e
cidad
Ideologia da
harmonia,
colaborao,
negao do
conflito como
algo inerente
sociedade.
Reformista ,
recaindo na
manuteno
das relaes de
dominao.
Paradigma
revolucionrio.
Participao
poltica
Ideologia do
conflito e
contradies
so elementos
estruturantes
da sociedade e
evidenciados
atravs da
participao
poltica.
participao
assistencialista
(NOGUEIRA,
2004),
atravs
do
pesquisa.
Tenrio (2012) preconizou que, cada vez mais se fez necessrio o
envolvimento dos cidados nos processos de mudana, tendo em vista a
complexificao da vida social. A participao cidad envolvimento de todos os
afetados por polticas pblicas nas decises polticas - nos governos locais se tornou
pressuposto essencial para o desenvolvimento local.
A participao cidad, para a vertente da Gesto Social liderada por Tenrio
(2012), se desdobrou em processos de cidadania deliberativa, compreendida como o
envolvimento cidado nos processos de planejamento e implementao de polticas
pblicas com vistas ao controle social.
Cidadania deliberativa significa, em linhas gerais, que a legitimidade das
decises polticas deve ter origem em processos de discusso, orientados
pelos princpios de incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da
autonomia e do bem comum (TENRIO, 2012, p. 38)
sistema social existente, este discurso ainda possui pouca reverberao no campo das
cincias sociais, estando restrito ainda aos estudos da cincia poltica. Os processos
participativos assumem aqui uma conotao conflituosa, trazendo tona conflitos
inconciliveis, sendo essenciais, deste modo, para a politizao social.
Nos estudos organizacionais, foi possvel observar a predominncia do
conceito de participao cooperativa, sobre a alcunha da participao cidad e
cidadania deliberativa. Pode-se inferir esta predominncia ao fato de que,
historicamente, este campo do conhecimento foi marcado pelo desenvolvimento de
abordagens funcionalistas, que buscavam superar os conflitos, e compreendiam a
ordem e progresso, como horizonte a ser perseguido pelos estudos do campo.
Ainda que algumas bandeiras de emancipao social tenham sido levantadas
pelas correntes do Novo Servio Pblico e Gesto Social, possvel constatar a
vulgarizao deste, assim como de outros vocbulos. Como seria possvel pensar em
emancipao, sem pensar em relaes desiguais de poder? Estas abordagens tiveram
sua importncia para a visibilidade dos temas sobre soberania popular, democracia
participativa e democratizao da democracia no campo dos estudos organizacionais.
Passada a euforia inicial de redescoberta da participao e da soberania
popular, o momento aponta para a necessidade de reflexo crtica e cuidadosa sobre
as prticas de participao com real potencial emancipatrio. Neste caminho
imprescindvel ter a crtica como mtodo central, para no se deixar contaminar pelos
modismos participatrios.
Neste sentido, compreendemos que ainda existe um campo muito frutfero a
ser explorado e que historicamente foi negligenciado nos Estudos Organizacionais.
Identificar como e que prticas de participao tm sido desenvolvidas no nosso
continente, como estratgia de articulao contra hegemnica, efetivamente pautada
pela transformao das relaes de poder, ainda um horizonte de pesquisas que tem
muito a contribuir para o campo, visto que poder produzir reflexes importantes para
o campo poltico e social da Amrica Latina.
REFERNCIAS
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