Auditoria operacional

Arborizao urbana pblica:.

a prote~ ao patrimnio natural
}

.I

~ TCMRJ

maio/2014

JURISDICIONADAS
AUDITADAS:

REA TEMA:

FUNDAO PARQUES E JARDINS- FPJ

COMPANHIA MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA- COMLURB
SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - SMAC
SECRETARIA MUNICIPAL DE URBANISMO- SMU

Arborizao Urbana Pblica

.,

'

'

Exe.cuo:

Alexandre Tenrio de Albuquerque

Inspetor SetoriQI

Augusto Cesar Tenfen

Auditor de Controle Externo

Rodrigo Lima Campos

Auditor de Controle Externo
\

Marta Varela Silva

Inspetora Geral

Colaborao :
Reinaldo Brreiros Goulart
Inspetor Setorial

Fotos: 6a IGE.

SMAC I FPJ I COMLURB I SMU

m io de 201 4

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo
.

ndice
\

Lista d e Siglas
Lista de Tabelas
List a de G rficos

'
List cr de Quadro s
Lista de Figuras
1

'

I
INTRODUAO................................................................................ ~ ......................... 11

A COMPETNCIA MUNICIPAL NA ARBORIZAC O URBANA E POLTICAS

PBLICAS ................................................................................................................ 14

2.1 O Licenciamento ambiental. ......................................................................... 15

2.2 Medida compensatria ............................................................ .................... 16

POLTICA E GESTO DA ARBORIZAO ............................................................. 16

3.1 Inventrio Florestal Urbano ............................................................ ............ . 17

3.2 Plano Diretor da Arborizao Urbana ...................................... , ..................... 18
3.3 Diviso de competncia na Gesto.da Arborizao Urbana ............................ 18
3.4 Programas de Gesto da Arborizao do Plano Diretor .. :............................... 21
3.5 Anlise da Poltica e Gesto da Arborizao .................................................. 21

MANEJO ARBREO ...................................................................................: .......: ... 23

FISCALIZAO DO MANEJO ARBREO ...................... ,{...................................... 44

RECURSOS FINANCEIROS ...................................................................................... 46

AVALIAO DOS RESULTADOS ............................................................................ 51

LEGISLAO E BIBLIOGRAFIA UTILIZADA ............................................................ 56

OPORTUNIDADES DE MELHORIA............................................................................ 56

10

ESCLARECIMENTOS

11

RECOMENDAES ...........................................;.................................................... 59

12

PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO ..................................................................... 61

JUSTIFICATIVAS ..........................................: ...................... 58

'

Relatrio de Auditoria Operacional- Arborizao Urbana Pblica

maio de 201 4

..

....

LISTA DE.SIGLAS
ANEEL

Agncia Nacional de Energia Eltrica

AOP

Auditoria Operacional

AP

rea de Planejamento

CET-RIO

Companhia de Engenharia de Trfego do Rio de Janeiro

CLFOPPO

Cdigo de licenciamento e Fiscalizao e Obras Pblicas ou

Privadas

COE

Cdigo de Obras e Edificaes

COM[URB

Companhia Municipal de limpeza Urbana

CREA

Conselho Regio[)al de Engenharia e Arq4itetura

CRFB

Constituio da Repblica FE?derativa do Brasil .

DARB

Diretoria de Arboriza:o e Produo Vegetal da FP J

DL

Decreto-Lei

DSV

Diretoria de Servios em reas Verdes

FAO

Food and Agriculture Organization

FEEMA

Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente

FINCON

Sistema Informatizado Corporativo da Prefeitura do Rio de

Janeiro

FPJ

Fundao Parques e Jardins

IAV

ndice de reas Verdes

LIGHT

light Servios de Eletricidade S.A.

LOA

Lei Oramentria Anual

LOM

Lei Orgnica\do Municpio do Rio de Janeiro

LPS

lei de Parcelamento do Solo Urbano

LUOS

Lei de Uso e Ocupao do Solo

IAV

ndice de reas Verdes

IPP

Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos

NCB

Normas Cartogrficas Brasileiras

, OMS

Organizao

Mundia~ da

Sade

ON U

Organizao das Naes Unidas

PDAU

Plano Diretor de

PCRJ

Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro

PRR

Procuradoria Regional da Repblica

PNMA

Poltica Nacional do Meio Ambiente

PNUMA

Programa das Naes Unidas para

PPA

Plano Plurianual

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

ma io de 2014

Arbori~ao

Urbana

bMeio Ambiente

TlfiRINAL DE CONTAS

~TCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle

E~xterno

RA

Regio Administrativa

SBAU

Sociedade Brasileira de Arborizao

SICOP

Sistema nico de Controle de ~rotocolo da Pre,feitura do Rio

de Janeiro

SISLEGIS

Sistema de Consultq Legislao

SMU

Secretaria Mur;1icipal de Urbanismo

SMAC

Secretaria Municipal do Meio Ambiente

TCMRJ

Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro

TR

Termo de Referncia

I'

Relatrio de Auditoria Operacional- Aibortzao Urbana Pblico

maio de 2014

...

LISTA DE TABELAS
Tabela 1:

Plpntios realizados entre 2007 e 2013. por rea de Planejamento

Tabela 2:

Plantios realizados entre 2009 a 2013. por tipologia de processo

Tabela 3:

Histrico anual de manejos arbreos - Comlurb

Tabela 4:

Contratos de manuteno arbrea - FP J

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1:

Evoluo do quadro de pessoal atuante em arborizao

urbana - Comlurb

Grfico 2:

Evoluo do quadro de pessoal atuante e m arborizao

urbana- FP J

Grfico 3:

Evoluo anual dos -recursQs oramentrios com arborizao Comlurb

Grfico 4:

'Incremento percentual <los recursos oramentrios com

arborizao - Comlurb

Grfico 5:

Evoluo histrica da quantidade de manejos arbreos e de

sua varia<;lO em relao ao ano anterior- Comlurb

Grfico 6:

Evoluo anual dos recursos liquidados - FPJ

Grfico 7:

Participao dos valores liquidados em relao ao oramento

geral do Municpio do Rio de Janeiro - FP J

Grfico 8:

Participao das APs nos plantiosrealizados no Municpio do Rio

de Janeiro - FP J

..

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maio de 2(}14

'

::

Tlfi8UNAI. DE C:ONTA$

SSTCMR}

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

LISTA DE QUADROS
\

Quadro 1:

Instrumentos de regulao urbanstica, edilcia e ambiental

Qadro 2:

Legislao municipal relacionada ao plantio de mudas

Quadro 3:

Objetivos especficos da Ao 4042

LISTA oE FIGURAS
\

Figura 1:

Organograma parcial da Diretoria de Arborizao

Vegetal (FP J)- 2014 '

~Produo

'

.'

Relatrio de Auditoria Operacional - Arborizao Urbana Pblica

maia de 2014


Escopo do trabalho

O presente trabalho buscou analisar as aes protetivas '

arborizao urbana em praas, ruas e avenidas.
A fim de atingir o objetivo proposto, identificou-se o problema
de auditoria e foram elaboradas as questes a seguir:

PROBLEMA DE AUDITORIA: A arborizao urbana de extrema

importncia
para
a
qualidade
da
vida,. agindo .
simultaneamente sobre o lado fsico e mental do homem,
trazendo diversos benefcios. Todavia, este patrimnio natural
sofre inmeras agresses no seu dia-a-dia como vandalismo,
pouca disponibilidade de gua no solo impermeabilizado,
conflitos com a rede eltrica onde as rvores saem perdendo,
sem falar nas podas realizadas sem critrio tcnico , q ue
provocam uma desestabilizao na rvore e as tornam mais
vulnerveis ao ataque de doenas e de pragas, aumentando o
risco de queda, dentre outras agresses.
Informaes preliminares apontam para uma falta de
capacidade por parte das aes governamentais para agir
sobre esse patrimnio sob a tica da proteo efetiva.
QUESTO 1 - O municpio conhece, protege e mantm
esse patrimnio natural?
QUESTO 2- O municpio procura manter e, at mesmo,
expandir a arborizao urbana?

Metodolog_la

Preliminarmente foram realizados trabalhos de pesquisa junto

rea acadmica, estudos disponveis na inter0et legislao
em vigor e aos oramentos.
.
um exame mais aprofundado das questes de o_uditoria
propostas exigiu a realizao de diversas entrevistos junto s
reas tcnicas das jurisdicionadas envolvidas a fim de conhecer
e avaliar a infraestrutura disponvel e as a tividades
desenvolvidas.
Foram realizados testes de aderncia a fim de averiguar a
conformidade s normas previstas.

Papis de trat?alho

Os papis de trabalho que deram suporte ao presente estudo .

encontram-se arquivados nesta Inspetoria para eventua is
consultas, tendo sido utilizada a seginte qocumentao:

'

v'

relatrios FI NCON;

v'

estudos acadmicos;

v'

informaes obtidas
Comlurb e SMU;

v'
v'

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maio d e 201 4

nos

sites da SMAC, FP J.

de entrevistas;.
-relatrios
.
ofcios recebidos da FP J e da Comlurb, e respectivos
anexos.

., .

'

e '

TRHIUNJU. Dt; c;cM~TA5

$TCMR)

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

Fontes de Critrios

Foram utilizadas como diretrizes pri[1Cipais:

./

Constituio Federal de 1988, art . 30 1 e 1822;

./

Lei Federal n. 0 9.605/1998, que dispe sobre as

sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente;
Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeir.o, de 05
de abril de 1990.

Como legislao local foram consideradas, dentre outras, a:

./ _ L~i Compl~mentar n.0 111/2011, que dispe sobre a
Poltica Urbana e Ambiental do Municpio e instituiu
o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
Sustentvel;

./

Lei Municipal n.0 1.1 96/1998, que vincula

concesso do hobit~-se de qualquer natureza a
doao de rvores para plantio no passeio em
frente respectiva -edificao;

./

Lei Municipal n. 0 613/1984, que dispe sobre a

obrigatoriedade de plantio de mudas de rvores
nas reas de edificao e loteamento do Municpio
do Rio de Janeiro;

./

Decreto Municipal n.0 28.981/2008, que dispe

acerca da conservao, manuteno e reformas
de todos os canteiros, praas e parques na forma
que menciona;

./

Decreto Municipal f1. 0 28.328/2007, quy estabelece a

necessidade de credenciamento para a execuo
dos servios de plantio, poda e remoo de
espcies arbreas em reas pblicas;

./

Resoluo SMAC r:1. 0 553/2014, que institui grupo de

trabalho para efetuar estudos com vistas
elaborao do Plano Diretor de ArborizaQ,
visando o planejamento e manejo adequado do
arboreto urbano;

./

Portaria FP J n.0 94/2011, estabelece diretrizes para o

credenciamento exigido atravs do Decreto
n. 0 28.328/2007 e d outras provid\ncias.

-.

art. 30. Compete cios Municpios:

I -legislar sobre assuntos de interesse local:
2
art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano. executada pelo Poder Pblico municipal. conforme diretrizes
. gerais fixadas em lei. tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimentb das funoes sociais da cidade e garantir .
o bem- estar de seus habitantes.
1o - O plano diretor. aprovado pela Cmara Municipal. obrigatrio para cidades com mais.~e vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Relatrio de Auditoria Operacional - Arborizao Urbana Pbtica
maio de 2014

. I _

'

..

-.
)

10

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maiode2014

\
/

"

Tlr~

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

DEC:ONTAS

~TCMRJ

INTRODUO
A discusso dos problemas ambientais vem se tornando uma temtica
obrigatria nos grandes centros. As reas verdes, por sua parte, torna ramse s principais cones de defesa do meio ambiente no s pela sua
degradao como tambm pelo exguo espao que lhes destinado
nos centros urbanos (LO BODA, 2005) .
"
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel3 do Municpio do
Rio de Janeiro reconhece, em seu art. 2, 4, que a paisagem da cidade,
assim entendida como a interao entre o ambiente natural e a cultura,
representa o seu mais valioso bem, responsvel ,pela sua consagrao
como um cone mundial e por sua insero-na economia turstica do pas,
gerando emprego e renda.
Todavia, em sua grande maioria, as c idades brasileiras esto passando
por um e_erodo de acentuada urbanizao e a preocupao de quem
1
planeja ainda est centrada nas caractersticas socioeconmicas
delegando ao segundo plano, quando no ao abandono, o patrimnio
natural. Os resultados so os d ficits permanentes e crescentes das reas
verdes no espao urbano.

1.1 Importncia do Tema

Conforme previsto no art. 182 do Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano Sustentvel do Municpio do Rio, a arborizajo pblica, em
conjunto com as reas verdes, elemento estruturador da malha verde
municipal, formando um contguo que i ntegra todos os seus componentes
no territrio do municpio.
A arborizao urbana considerada de extrema importncia para a
qualidade da vida urbana. Ela age simultanedmente sobre o lado fsico e
mental do H8mem, trazendo, dentre outros, vrios beneficios como:
./ minimizo os efeitos da instabilidade microclimtica e das poluies
atmosfrica (por meio d e processos de oxigena o) , hdrica, sonora
(amortecimento dos rtJdos de fundo sonoro contnuo e descontnuo d e
carter estridente, ocorrente nas grandes cidades) e visual (MILANO,
1987);

./ fornece sombra para pedestres e veculos (auxiliando no equilbrio

trmico) e absorve pa(te dos raios solares (suavizando .as temperaturas
extremas). estudos revelam que a arborizao pode contribuir para a
reduo de at 4C de temperatura4 .
./ protege
3
4

contr<:~

o impacto direto dos Ventos;

r.

Lei Complementa r n.0 11 d e 1.0 d e fevereiro d e 2011.

LOMBARDO,I980; BIONDI. 1990; MI~NO & DALCIN, 2000; a pud LAERA, 2006, p.18.
Relalrio de Auditolia Opera cional - Arboriza o Urbana Pblica
ma io d e201 4

11

../ contrib ui para conservar a umidade dos solos, tenuando

temperatura, bem com_
o mantm sud permeabilidade e fertilidade;
../

sua

fornece alimento, abrigo e local de nidificao para as diversas espcies

da faun<:.I silvestre;

../ influencia no balano hdrico (uma rvore adulta pode absorver do solo
at 250 litros de gua por dia);
../ alm .de equilbrio esttico. que ameniza a diferena entre a escala
humana e outros componentes arquitetnicos como prdios. muros e
grandesavenidas atenuando o sentimento de opresso.

Neste mesmo contextp, segundo informa o Plano Diretor de Arborizao

de Goini_a, a composio das espcies utilizadas para arborizao
urbana tambm decisiva pra a atrao e o estabelecimento de uma
fauna d iversificada. e deve ser considerada como uma estratgia para o
aumento da biodiversidade.

".

_Porm, este patrimnio nO'turai sofre inmeras agress.es no seu dia-a-dia.

de todas as formas. A arborizao urban_a se encontra exposta a:
vandalismo; falta de espaos para o desenvolvimento do sistema
radicular; baixa fertilidade da terra; pouca disponibilidade de gua no
solo impermeabilizado; conflitos com a rede eltrica onde as rvores
saem perdendo; sem falar nas podas excessivas e ainda relizadas sem
critri<;> tcnico que ,d esestabilizam as rvores e as tornam mais vulnerveis
ao ata~ue de doenas degenerativas e de pragas. aumentando o risco
de queda. dentre outras agre-sses.
Conforme consJa no Guia de Planejamento e Manejo da Arborizao
Urbana do Estado de So Paulo, a quantidade de rvores que morrem
aps as podas fica no patmar alarmante dos 27.45% e o ndice de
depredao de mudas recm-plantadas tambm expressivo (de cada
100 mudas plantadas. 52 a 82 so depredadas). Frequentemente
proprietrios de estabelecimentos comerciais preferem caladas sem
arborizao (NICODEMO. 2009, p.26), considerando que as rvores sujam
e danificam o passeio pblico e escondem os letreiros.

Aliado a essas ameaas. muitas vezes o planejamento urbano feito de

maneira estanque e as diversas secretarias municipais no se comunicam
adequadamente (NICODEMO. 2009).
Assim como o saneamento bsico importante sade da populao, a
arborizao urbana tambm o sadia qualidade de vida do homem.
. .
\

1.2

Caracte~izao ~rbrea

do Municpio do Rio

Segundo dados do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos- IPP5 , a

rea territoria l da cidade do Rio de . Janeiro de 1,2 mil km2, toda ela
urbana, dividida em cinco reas de Planejamento (AP) e estas
subdivididas em Regies Administrativas (RA). A cidaCie conta com

Nota Tcnica IPP-Rio novembro de 2012- n.0 1O.

12

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maiode2014
I

TttMUNIIL H CONTAS

SSTCMR}

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

6,3 milhes de habitantes e uma densidade populacional de

aproximadamente 5.266 hab/km 2 .' Segundo dados do mesmo lnstituto6, ds
reas naturais da cidad sofreram uma'reduo de 14,9% no perodo de
1984-2001, representando uma converso de 6.357 ba (hectares} para
rea urbanizada.

De acordo com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

(PNUMA)1, a distribuio da arborizao no homognea dentro da
cidade do Rio de Janeiro, concentranc;lo-se na Zona Sul (nos bairros
Jardim Botnico; Laranjeiras} e em alguns pontos da Zona Norte, como no
Jardim Guanabara (Ilha do Governador} e Graja, e da Zona Oeste,
tomo Freguesia e Taquara. Enquanto isso, a maior parte dos bairros da
Zona Norte, col)1o Mier, Madureira, BonsuceS$0, apresentq pouca ou
nenhuma arborizao urbana.

1.3

Objeto da auditoria

A presente auditoria objetivou averiguar se e como ocorrem as aes

governamentais voltadas proteo da arborizao urbana situada em
praas, ruas e avenidas do municlpio.

Conhecer esta situao pode auxiliar no incremento de polticas pblicas

que contribuam par.a a melhoria da qualidade ambiental e de vida da
populao e amenizem o conflito gerado pela expanso urbana.
I

1.4 Limitaes para a auditoria

A questo da proteo arborizao urbana ainda uma abordagem
nova, carente de pobiicaes, particularmente, no Brasil. As agresses e
danos q este patrimnio natural ainda so pouco registrados,
observando-se aes pontuais. No toca"nte ao campo de pesquisa,
observou-se como limitaes para a coleta de dados:
./ falta de conhecimento do estado atual (quantitativo e qualitativo) do
universo arbreo do Municpio do Rio de Janeiro (cadastro ou inventrio
arbreo);
./ inexistncia de um instrumento de planejamento municipal (plano diretor
de arborizao urbana), fixando os conceifos, as diretrizes, as normas, e qs
tipologias necessrias parq orientar a poltica d~ plantio, preservao,
manejo e expanso da arborizao urbana em toda a extenso da
cidade;

./

desatualizao dos instrumentos gerais de regulao urbanstica, edilcia

e ambiental previstos no plano diretor da cidade, tais como cdigo
ambiental, lei de parcelamento do solo urbano, lei de uso e ocupao do
solo, cdigo de obras e edificaes e cdigo de licenciamento e
fiscalizao e obras pblicas ou privadas;

Indicadores Ambientais do Cidade do Rio ce Janeiro. 2005.

Projeto GEO Cidades/Rio de Janeiro, 2002.

Relatrio de Auditoria Operacional - 'Arborizao Urbana Pblico

moia de 2014

13

./ inexistncia de instrumento de gesto ambiental (plano de manejo

arbreo) qu'e determine a metod ologia a ser aplicada no manejo da
arborizao, no que diz respeito ao planejamento das aes, aplicao
de tcnicas de implantao e de manejo, estabelecimento de
cronogramas e metas, de forma a possibilitar a implantao do Plano
Municipal de Arborizao Urbana;
./

dificuldade na obteno de alguns dados por parte de rgos pblicos:

demora no encaminhamento e-recebimento da informao;

./ inexistncia de indicadores ou ndices especficos sobre a arborizao

urba~a no Municpio do Rio de Janeiro;
./ inexistncia de programa especfico destinado arborizao urbana
dentro da Lei Oramentria Anual (LOA) ;
./

dificuldade na obteno d e uma viso holstica do processo, diante da

intervenincia de inmeras partes nas diversas etapas que compem o
mesmo (SMAC. FP J, Comlurb, SMU, Light. Patrulha AmbientaL CET-Rio,
Guarda MunicipaL FEEMA, empresas privadas cred~nciadas para monejo
arbreo);

./ descontinuidade dos gestores da rea de arborizao urbana da FP J e

da Comlurb ao longo da realizao da.auditoria operacional;
I

./ falta de detalhamento e c lareza na diviso das competncias pela

gesto da arborizao urbana na cidade do Rio de Janeiro, gerando
z.onas de conflito com spbreposio ou ausncia de atuao;
./

./

falta de conhecimento acerca da localizao exata (a nvel de

logradouro) e data de realizao de cada plantio realizado no municpio
do Rio de Janeiro;
grande defasagem de tempo entre o estabelecimento de medidas
compensatrias pelo poder pblico e o seu respectivo c umprimento pela
parte que fica obrigada;

./ no disponibilizao de dados requisitados s jurisdicionadas pela equipe

de auditoria: pareceres tcnicos conclusivos autorizando remoes;
licenas de supresso e tra~splantios; e relatrios sintticos das
fiscaliza6es de manejos;
./ no disponibilizoo qe informaes ou relatrios que permitissem avaliar
a atividade fiscalizatria exercida na arborizao urbana do municpio.

A COMPETNCIA MUNICIPAL NA ARBQRIZAO URBANA E

POLTICAS PBLICAS
Os municpios podero disciplinar o uso e a ocupao do solo urbano,
tendo em vista o seu interesse local (art. 30, incisos I da CRFB/1988
c/c inciso 18 do art. 461 da Lei Orgnica) e , em especial. seu plano diretor
(art. 182, 1, da CRFB/19~8) .
N'o ordenamento urbano, a Lei Municipal n.o 613/1984 determina' para as
novas construes ou legalizao de construes existentes, no processo
de licenciamento, a observncia de plantio de mudas. Por' suei vez, a Lei

.....
8

art. 461 - Visando' defesa dos pri~cpios a que se refere o artigo anterior, incumbe ao Poder Pblico:
I- estabelecer legislao apropriado. no forma do disposto no art. 30, I e 11. do Constituio da Repblica.

14

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maio de 2014

Tlft.ui'UU. O~ CONTAS

SSTCMR}

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

n. 0 1.196/1988 vincula a concesso de habite-se doao de mudas,

pelo proprietrio do imveL para compor a 6rborizao <::lo passeio
fronteirio respE?ctiva edificao.
O Plano Dire-t or de Desenvolvimertto Urbano Sustentvel do Municpio do
Rio de Janeiro9 contempla, dentre as diretrizes da polticl de meio
ambiente e nas aes estruturantes da Poltica de Saneamento '
AmbientaL o aumento dos ndices de cobertura vegetal da cidade e o
incremento da arborizao urbana, bem como a elaborao e
implantao de plano difetor le arborizao, visando o planejame'nto e
manejo adequado do arboreto urbano.
Em seu art. 182, :Jispe que as reas verdes e os espaos livres, em
conjunto com a arborizao pblica, integrlm e so elementos
estruturadores da malha verde municipal.

2.1

O Licenciamento ambiental

o procedimento pelo qual o rgo ambientll autoriza a localizao,

_ instalao, ampli<?o e operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos naturais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras otJ daquelas que, sot? qualquer forma, possam causar algum
tipo de degradao.

De acordo com o 'rt. 6 da Resoluo CONAM n. 0 237/1997, compete

ao rgo municipal responsvel pelo meio ambiente, ouvidos os rgos
competentes da L}nio, dos Estados e do Distrito FederaL quando couber,
o licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto ambiental
local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento
legal ou convno. Na cidade do RiQ de Janeiro, tal delegao ocorreu
em 2008, com a assinatura de um convnio entre a FEEMA e o Municpio.
Sendo assim, o pedido de remoo arbrea pode estar lssociado, em
alguns casos, e dependendo da atividade empreendedora, ao
licenciamento ambiental.
Considerando que, segundo a Lei Federal n. 0 6.938/19811, o poluidor
ol::5rigado, independentemente da existncia de culpa , a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por
sua atividade, a Resolu9o SMAC n.0 497/2011 dispe sobre os
procedimentos a serem adotados nas solicitaes de autorizao para
remoo de v~getaao e na implantao de medidas compensatrias.
I

9
10

art. 161. VI: art. 182 pargrafo nico: art. 183 inciso 11: art. 226 inciso XII. da Lei Complementar n.0 111/2011
Poltica Nacional do Meio Ambiente

Relolrio de Auditoria Operacional - Arborizoo'Urbono Pblico

moiode2014

15.

..
2.2

Medida compensatria

A implantao de medida compensatria destina-se a mitigar o impacto

ambental negativo causado pela remoo autorizada, objetivando
garantir o plantio de novos espcimes vegetais, bem como a
manuteno e conservao da cobertura vegetal da cidade, da
arborizao pblica e das reas verdes, syndo que o quantitativo de
mudas calculado dever ser plantado prioritariamente no prprio local
da remoo (art. 11 da Resoluo SMAC n.0 497/2011 ).

3 _ _ POLTICA E GESTO DA ARBORIZAO

O Plano Diretor da Cidade 11 prev a elaborao de alguns instrumentos
gerais de regulao urbanstica, edilcia e ambiental. Verifica-se, no
Quadro 1, que estes instrumentos j foram elaborados e encaminhados
'
' Cmara Municipal, tendo sido observado o prazo disposto
no art. 327 12 do
Plano Diretor.
Quadro 1: Instrumentos de regulao urbanstica, edllcia ~ ambiental

Instrumento.

Objetivo I Finalidade

Projeto de Lei
Complementar

Cdigo Ambiental

Consolid.ar:do
a
legislao
ambiental
municipal
contemplando
a
poltica
municipal de meio ambiente, definindo
normas, critrios, parmetros etPadres

' 30/ 2013

Lei de
Parcelamento do
Solo Urbano (LPS)

- Regulamenta a diviso ou subdiviso de

glebas para a ocupao e expanso urbana

29/2013

Lei de Uso e
Ocupao do Solo
(LUOS)

Expressa a espacializa o da poltica de

ordenamento territorial pela definio de
ndices,
parmetros

cond ies
disciplinadoras do uso e ocupao do solo,
subsolo e espao areo

33/ 201 3

Cdigo de Obras e
Edificaes (COE)

Dispe sobre obras pblicas ou privadas de

demolio, reforma, transformao de uso,
modificao e construes

31 / 2013

11

arts. 38 a 64 do Captulo L
art. 327. Sob pena de o Poder Legislativo exercer a iniciativa da proposta tegislativa respectiva, o Poder Executivo
. enviar, no prazo mximo de dois anos. a contar da publicao desta Lei Complementar. os projetos de:
L Lei de Uso e Ocupao do Solo;
11. Lei de Parcelamento do Solo Urbano;
111. Cdigo de Obras e Edificaes;
IV. Cdigo de Licenciamento e Fiscalizao de Obras Pblicas ou Privadas;
IV. Cdigo de Posturas;
V.-Cdigo Ambiental.

12

16 .

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

m aio de 201 4

TRMUIIALDEC:ONTAS

S:TCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

lnstr1,1mento

Objetivo I Finalidade

Projeto de Lei
Complementar

Cdigo de 1
Licenciamento e
Fiscalizao e
Obras Pblicas ou
Privad as (CLFOPPO)

Dispe sobre as normas de licenciamento e

fiscalizao d e obras pblic as ou privadas de
construo, modificao, transforma o de
uso, re.forma e demoli o

32/2013

Fonte: site da Cmara Municipal do Rio de Janeiro.

At o trmino ia presente auditoria, os referidos projetos de lei

-complementar encontravam-se em tramitao na Cmara Municipal do
Rio de Janeiro .

3.1

Inventrio Florestal Urbano

Planej r a arborizao indispensvel para o desenvolvimento urbano,

para no trazer prejuzos para o meio ambiente (DANTAS,
2004).
.
\

'

A importncia do inventrio est no fato de que atravs dele pode-se

conhecer o patrimnio arbreo e identificar as. necessidades de manejo .
Um dos aspectos mais importantes do inventrio quando este
realizado de forma a fornecer uma contnua atualizao das informaes
(MELO, 2007).
A el9borao de um inventrio florestal urbano no mbito da cidade do
Rio de Janeiro encontra respaldo legal nos termos do inciso IV13 do
art. 183, bem como do inciso IX14 do art. 179, ambos da LC n. 0 111/2011 .

Visando dar cumprimento aos dispositivos do Plano Diretor, em

16/04/2014, a. Comlurb
instaurou
o
processo
administrativo
n.0 01/503.570/201415 visando a realizao de certame licitatrio para fins
de contratao de empresa que ir realizar o censo arbreo urbano',
com implantao e manuteno de sistema informatizado integrado de
gesto arbrea. Segundo informado pelos tcnicos da empresa, o prazo
de execuo dos servios dever ser da ordem de 09 (nove) meses, aps
o incio dos trabalhos.

13

art.183- So aes estruturpntes relativas s reas Verdes Urbanas:

IV - o levantamento e o tratamento fitossanitrio dos indivduos arbreos da arborizao pblica.
14
art. 179. So a~es estruturantes relativas biodiversid ade:
.
IX - criar e mant~r atualizado um banco de dados com informaes sobre as espc ies silvestres com ocorrncia
no Municpio.
15
em consulta ao SICOP. em 29/04/2014, o referido processo encontrava-se em anlise na Coordenadoria de
Processo Licitatrio da Comlurb.
Relatorio de Auditoria Operacional - Arbor!zao Urbona Pblica
maiode2014

17

I'

.
3.2

Plano Diretor da Arborizao Urbana

Consta no caderno tcnico de Arborizeo 'urbana da Agenda .

Parlamentar do Estado do Paran (ARAJO, 2011 ), a definio para Plano
Diretor da Arborizao Urbana (PDAU) como sendo:
um documento que resulta de um planejamento .minucioso,
contendo as diretrizes, metas, aes, normas etc., para a realizao
de objetivos 'de curto e .longo prazo. Um P.DAU deve ser bpseado em:
um sistema de inventrio dinmico; refletir os valores da
comunidade; estabelece[ metas a curto , mdio e longo prazo;
prioridades para as atividades de plantio e manuteno e o
estabelecimento de uma poltica de rem oo e reposio de
rvores.

E conclui.
as vantagens . qu_y um PDAU corretamente' d esenvolvido pod e,
potencialmente, apresentar so: , menos interferncia das ~rvores
com prdios e construes; menores problemas c om . doenas;
menor manuteno e menores custos em termos de p oqas de
limpeza e remoo de arvore,s; menores danos nas caladas; uma
arborizao esteticamente mais agradvel; maior segurana para o
pblico; menores custos de poda para resolver. conflitos com a
fiao are-a; e menores interrupes nas linhas de transmiss o de
eletriCidade, telefonia. TV a c abo etc .

Na cidade do Rio de Janeiro. o referido plano encontm a mparo legal no

inciso 1116 do arj. 183 da LC n.0 111 / 2011, entretanto, at o trmino da
presente auditoria. o Munic:;pio n.o dispunha do referido instrumento
urbanstico.
Em 28/ 03/2014. a SMAC instituiu um grupo de trabalho 17 para efetuar
estudos com vistas elaborao do Plano Diretor de Arborizao.
objetivanqlo o planejamento e manejo adequado do arboreto urbano.
conforme estabelecido na citada Lei. Para tanto. o Secretrio Municipll
de Meio Ambiente determinou um prazo de 180-dias. a contar da data da
publicao. para que seja confeccionado um relatrio final acerca da
matria em d estaque.

3.3

Diviso de competncia na Gesto da Arborizao Urbana

Em 1989 foi instituda a Fund_ao Parques e Jardins (FP J) atravs da Lei

n. 0 1.419/1989, com a atribuio de ser o rgo responsvel pela gesto
da arboriz~o pblica na cidade do Rio de Janeiro.

Com a criao da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAC) em

1993, a FP J passou a integr-la, assumindo como responsabilidade a
conservao do patrimnio ambiental urb.ano do Rio de Janeiro . o que
16

art. 183.- So aes estruturantes relativas s reas Verdes Urbana s:

11 -a elaborao e implantao de Plano Di~etor de Arborizao, visando o planejamento e manejo adequado
d arboreto urbano.
17
criado pela Resoluo SMAC n.0 553/2014, publicada no 0.0. Rio de 28/03/2014.

18

SMAC I FPJ I COMLURB I SMU

maio de 2014

"
T~NAL

DCGI!tTAS

SSTCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

inclua topo o manejo arbreo em mbito municipaL a saber: poda,

plantio, remoo e manuteno fitossanitria.
Em 2008, em razo da publicao do Decreto n.0 28.981 /200~ 18 , a
.execuo do servio de poda de rvores na Cidade do Rio de Janeiro
passou a ser responsabilidade da Comlurb.

Em decorrncia do referido Decreto, a Comlu_rb iou a Diretoria de

Servios em reas Verdes (DSV), cujas atribuies abrangem ' a
conservao, manuteno e reforma de todos os canteiros, praas e
parques da Prefeitura, assim como parte do manejo da arborizao
urbana, o que inclui a prestao do servio de poda de rvores em reas
pblicas da cidade. Tais manejos so executados por 05 (cinco)
gerncias de servios em reas verdes (VGV01 Gl VGV05) existentes na
estrutura da DSV da Cmlurb.

'

Apesar da transferncia de competncias da FP J para a Comlurb,

decorrente do Decreto n.o 28.981/2008, ter ocorrido em janeiro de 2008,
at este mome'tlto existe uma Subgerncia de Poda e Remoo dentro
da Gerncia de Conservao da Arborizao da Fundao Parques e
Jardins (FP J) , conforme demonstrado n Figura 1:
Figura 1

Organogrqma parcial da Diretoria de Arborlza o e Produo

Vegetal (FPJ)- 2014

Diretoria de
Arborizao e
Produo Vegetal
I

Gerncia de
Plantio e
Produo

Gerncia de
Conservao da
Arborizao

Subgerncia
de Poda e
Remoo

Subgerncia de
Manuteno da
Arborizao

Fonte: OfCio n.o 115/201 4- FPJ/PRE, de 30 de abril de 201 4, enc aminhado ao TCMRJ.

Nas reunies realizadas com a FP J e Comlurb,

ao
serem ques.t ionados
\
.
acerca da diviso de competncias, ambos concordarm que, apesar
das definies legais em vigor, existem zonas de conflito com
sobreposio de tarefas (mais de um rgo executando a mesrY)a .tarefa)
ou ausnci le atuao (nenhum rgo se acha responsvel pelo
assunto) .

"

18

Dispe pela conservao, manutenOo e

menciono.

reform~s de todos os canteiros, praas e parques na forma que

Relatrio de Auditoria OperaciOnal - Arbarizao Urbana Pblica

maide2014

19 -

'

.
'

Uma das zonas de conflito evidenciad pela equipe de a uditoria diz

respeito sobreposio de competndas conferida pelo c onjunto de
normas iurdicas municipais que regula os servios de podas em reas
pblicas.
I

..

Neste sentido, em jan/ 2008 o Decreto n.0 28.981/2008 estab eleceu, em

seu art. 1, que as podas de rvores seriam de responsabilidade
(execuo) da Comlurb. Posteriormer:te. em. fev/201 1 a FP J editou a
Portaria Normativa n.0 94./201.1 estabelecendo, entre outros aspectos, q ue
o servio de poda em reas pblicas s poderia ser realizado por
empresas ou profissionais .das reas de engenharia agronmica, floresta l e
de biologia (com especialidade em botnica), credenciados na
Fundao. Assim sendo, tanto a Comlurb como outras empresas privadas,
devidamente habilitadas, esto aptas para atvarem nos servios de
podas em logradouros pblicos. Esta duplicidade d e atuao, associada
a comunicao visual deficiente (veculos, unifqrmes e locais de
realizao dos .servios) e a inexistncia de dispositivo legal delegando a
competnla de coordenapo das atividades a algum rgo, possibilita
a ocorrncia de situdes como a observada pela equipe de auditoria
em 15/05/2014. (foto 1) .

.
/

Verificou-se a realizao de um servio

de poda em rvores da Avenida
Presidente
Vargas,
p orm sem
qualquer tipo de identificao vi~uaP 9
do
executor
da
o perao,
impossibilitando, assim, identificar qual
o rgo responsvel pelo servio
(Comlurb, FPJ ou terceiros).
"'

'
foto 1 servio d e poda sendo executado por
empresa privada

Cabe destacar, ainda, que os

funcionrios no estavam com os .
equipamentos de proteo ind ividual
e coletiva previstos nos ir:~cisos 111 a V do '
mt. 9o2o da Portaria Normativa FP J
n.0 94/ 2011.

A programao visual dos veculos (caminhes) e dos uniformes foi definida no anexo XI do edital do pr~go
eletrnico n.o 25/2013 (processo dministrativo 001/5067 60/2012). A Portaria Normativa n.o 94/ 2011. em seu art. 9.
exige o uso de estandarte informativo no local de realizao do servio (inciso I) e de colete padronizado pela
FPJ por parte dos funcionrios (inciso 11).

20
art. 9. Durante a execuio dos servios em rea pblica. s1r exigido aos credenciados, tanto pessoa fsica
quanto jurdica:
111 - o uso, pelos funcionrios (empregados ou preposto) de equipamento de proteo individual (EPI) composto.
no mnimo, de:
b) PODA I REMOO: calado fechado apropriado, luva, fita individual. capacete, culos de proteo. protetor
auricular e cinto de segurana tipo pra-qued as;

IV - uso de culos de segurana;

V - uso de equipamento de proteo coletiva (EPC) e equipamentos desinalizao como cone e fita zebrada,
para isolamento da rea d e trabalho.com a respectiva certificao no INMETRO.

19

20

SMAC I FPJ.l COMLURB I SMU

maio de 2014

'
W

TRHIUNIIL DE CONTAS

~TCMRJ

3.4

SGCE

6 Inspetoria Geral de Controle Externo

Programas de Gesto da Arborizao do Plano Diretor

O Plano Diretor da (;idade do Rio de Janeiro, pre v, em seu a rt. 3, que a

poltica urbana a ser desenvolvida no mbito do municpio obje tivar
promover o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana. Para tanto, estipulou como uma de _suas d iretrizes:
a adoo de solues urbansticas que incorporem a riao de
medidas voltadas para a melhoria das condies c limticas e
ambientais como a criao . de espaos livres, implantao de
corredores verdes e outros programas de arborizao urbana.
Nesse sentido, encontram-se previstos pelos incisd 11121 e V22 d o art. 165 da
LC n.0 111/2011, a implantao do programa de proteo, recuperao
e valorizao do patrimnio natural e d ambiente urbano e do
programa integrado de ir:nplontao e gesto de reas verdes urbanas.
Questionados acerca da implantao dos referidos programas, ou de
qualquer outro que vise a gesto do manejo 1 arbreo adotada pela
cidade, _tanto a FP J quanto a Comlurb informaram que atualmente no
dispem de um plano de manejo para a arborizao urbana da c idade.
Tambm no se evidenciou nenhum tipo de ao visando o
monitoramento da cobertura vegetal arbrea, conforme previsto no
inciso Vl23 do 2Pdo art. 314 da LC n.0 11112011.

3.5

Anlise do tpico Poltica e Gesto da Arborizao-

Conforme ARAJO (2011 ):

O manejo de qualquer recurso come a com o inventrio do mesmo

e o manejo da arborizao urbana no uma exceo. O
inventrio o primeiro passo para um bom plano de manejo. No
c oncebvel que um administrador tente fazer um plano de manejo
da arborizao urbana sem um inventrio das rvores. Contudo,
aparentemente, a maioria dos gestores da arborizao urbana est
manejando esse recurso, extremamente valioso, sem con hec er por
quantas rvores so responsveis, quais as espcies presentes, a s
suas condies, seus tamanhos e onde elas esto localizadas.

21

111 - Programa de Proteo. Recuperao e Valorizao do Patrimnio Natural e do Ambiente Urbano . .

V- Programa Integrado de Impla nta o e Gesto de reas Verdes Urbanas.

23
VI - a valiao permanente da qualidade ambiental do Municpio atravs dos monitoramentos da cobertura
vegetaL corpos hdricos !ticos e lnticos. ar e solo. bem como com a realizao de diagnsticos ambientais que
subsidiem o processo de tomada de deciso.
22

Rela lrio de Auditoria Operaclo r"\a l Arborizao Urbana Pblica

r
maio de 2014

21

O mesmo autor complemento a informao, indicando as caractersticas

mnimas de um inventrio arbreo:
o inventrio de rvores de rua no precisa ser complexo ou exaustivo
nas caractersticas a serem medidas. No entanto, devem
proporcionar um nvel mnimo de informao,'para permitir ao gestor
tomar decises de manejo inteligentes.
..

, I

Muito embora um plano diretor de arborizao urbana (PDAU) deva ser

baseado em um sistema de inventrio dinmico (ARAJO, 201 1},
aparentemente, na Cidade do Rio de Janeiro, os gestores da arborizao
urbana estlo manejando ~sse recurso sem dispor dessa ferramenta de
gesto.
Alm disso, enquanto o inventqrio arbreo encontra-se na fase de
lfCitao, com vistas contratao de uma empresa que ir produzi-lo
em um prazo de 9 meses, em maro de 20 14; o Sr. Secretrio de Meio
Ambiente instituiu um grupo de trabalho para efetuar estudos com vistas
elaborao do Plano Diretor de Arborizao, com prazo de 6 meses
para a confeco de um relatrio finol acerca da matria . Dada a f.alta
de sincronia entre o inventrio e o PDAU, verifica-se' a possibilidade de
criao de um plano de manejo dissociado do cenrio arbreq existente
na cidade
o que poder comprometer a efici.ncia, eficcia e
efetividade de ta r planejamento.
Alm disso, o mun1c1p1o ainda no efetuou a confeco e
implementao de instrumentos de gesto, previstos nos incisos XXI 24 do
art. 3; inci.so Vlll25 do art: 161; nos incisos lll.e V do art.. 165 ,e no inciso IV do
art. 183, todos da LG n.0 111/2011.

Diante da falta desses instrumentos associada ausnia de um rgo

central de planejamento e gesto ambiental: com atuao decisria e
coordenativa das a.es de manejo arbreo da cidade, pode-se
identificar como principais efeitos:
./ o ,desconhecimento prvio, por parte do gestor, do cenrio arbreo
existente na cidade;
./ a realizao de plantios sem um

planejam~nto

prvio;

./ a realizao de podas, por parte das concessionrias (Light. Cedae,

outras) sem que haja uma coordenao prvia com um rgo central de
gesto;
./ ocorrncia de aes de baixa eficincia no manejo arbre_o da cidade
(falta de foco, falta de prioridade, duplicidade de aes).
(

'

XXI - adoo de solues urbanstica~ que incorporem a criao de medidas voltadas para a melhoria das
condies climticas e ambientais como a criao de espaos livres, implantao de corredores verdes e outros
programas de arborizao urbana.

25
VIII - compatibilizao da proteo dos recursos naturais ao processo permanente de plahejamento e
ordenamento urbano ambiental atravs dos instrumentos de gesto ambiental.

24

22

SMAC I FP J I C010LURB I SMU

maio de 2014
,

TNIIUNA&. OlfOIIfTAS

SSTCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

4- - -- MANEJO ARBREO
4.1

"
.\

Plantio de Mudas

A paisagem natural urbana caracterizada principalmente pela

plantao de rvores de porte em praas, parques e nas caladas de
vias pblicas, constituindo uma das mais relevantes atividades da gesto

.
I
urbana, devendo fazer parte dos planos, projetos e programas
urbansticos da cidade.
Segundo PIVETIA (2002), os v anos benefcios 1da arborizao esto
condicionado~ qualidade do planejamento das mudas -que so
plantadas, obser-Vando-se as caractersticas do logradouro, as
instalaes, os equipamentos e mobilirios urbanos subterrneos e areos,
o recuo d.as edificaes e as condies ambientais do locaL com a
finalidade de se eleger a espcie mais adequada para o espao e evitar
problemas futuros.
'

4.1.1 Base Legal

No h um Manual de f\rborizao Urbana no municpio . com ,
informaes consolidadas e orientaes completas sobre os
procedimentos tcnicos para _,a implantao ~ manuteno desse
patrimnio ambiental. Entretanto, existe uma legislao esparsa referente
a normas,tcnicas para o plantio com informaes acerca das espcies
que devem ser utilizadas, os locais onde o plantio vedado, entr~ outros
assuntos ligados ao tema emtela , conforme o Quadro 2.
\

Quadro 2: Legislao municipal relacionada ao plantio

Legislao
. Resoluo "N" 003/1996

~e

mudas

Assunto
Estabelece normas tcnicas para o plantio de rvores em
reas pblicas

Lei n.0 3.248/2001

Dispe sobre a arborizao no municpio, e d outras

providncias

i..ei n.0 4.664/2007

Probe o plantio de espcies arbreas e arbustivas nos

cruzamentos, retornos, bifurcaes, entroncamentos e
rotat.rias do Municpio do Rio de Janeiro

Portria "P" n.0 024/2010

Indica listagem de espcies utilizadas na a rborizao de

passeios pblicos na cidade

Lei n. 0 5.482/2012

Institui o Projeto "Uma rvore na Calada"

Fonte: SISLEGIS.

'
Relatrio de Auditoria Operocio nol - Arborizoo Urbono Pblico
maio de 2014

23

4. 1..2 Diversificao das espcies

Segund9 o caderno tcnico de Arborizao Urbanq da Agenda
Parlamentar do Paran, el~borado pelo CREA/PR (ARAJO, 2011), existe
uma tendncia histrica por parte de prefeituras de selecionar apenas
algumas espcies para serem plantadas como rvores de rua. Com o
caso clssico da doena do Olmo26 (U/mus americana ) e sua desastrosa
col'1sequncia nos Estados Unidos, a diversidade de espcies tornou-se um
ponto-chave para o sucesso io manejo na arborizao urbana. Plantar
,espec1es variadas ajuda a evitar prdas catastrficas, contudo
diversidade demais pode criar certos problemas como, por exemplo, a
disponibilidade limitada de espcies adaptada~ s condies de rua e
dificuldades de manuteno.
Segundo informado pela FP J, tem-se priorizado a seleo das espcies
nativas para a realizao dos pantios e replantios no m unicpio. Dentre as
1O espcies mais utilizadas apenas uma considerada extica.
A listagem das espcies utilizadas na orborizao de passeios p blicos no
m unicpio determinada pela Portaria "P" n.0 24/ 2010, na qual consta a
indicao de 1O espcies arbreas de pequeno porte, 31 de porte mdio
e 37 de grande porte.
I

A fim de .se obter evidncias acerca do cumprimento do disposto pelo

inciso XIV27 do art. 183 c/ c o inciso Vll28 do art. 179, a mbos da
LC n. 0 111/2011. solicitou-se informaes acerca dos c ritrios utilizados
para a definio da .espcie arbrea que vai ser plantada nos
logradouros. Todavia, na documentao encaminhada a esta Corte, a
Fundao n se manifestou.sobre o tema.

4.1.3 Locais de plantio

A FP J, atravs do Ofcio n.0 115/2014 - FP J/PRE, de 30/04/ 20J41 informou
que os locais de escolha dos plantios so determinadm pelos grandes
eixos da cidade, bem com pelas reas de Planejamento (APs) com
carncia deste servio ambientaL em especial as APs 32 9 e 530. A
Fundao diz contar com um banco de plantios a serem executados,
levantados atravs de vistorias e implantados por demanda dos
tomadores de deciso.. pela populao e pelos requerentes por conta do
cumprimento dos instrumentos legais. A Tabela 1 demonstra os locais de
26

Inmeras espcie de rvores so chamadas de olmos. Elas pertencem famlia de plantas chamadas ulmceas.
E.m certas cidades dos Estados Unidos havia um grande nmero de olmos, mas, dura nte o sculo XX, uma praga
matou muitos deles.
27
art. 183. So aes estruturantes relativas s reas Verdes Urbanas:
XIV. a indicao de espcies nativas adequadas ao tratamento paisagstico das reas yerdes e espaos livres
pblicos, de acordo com as caracterstica s do uso e de localizao dos logradouros;
28
a rt .179. So aes estruturantes relativos biodiversidade:
VIl - priorizar o plantio de espcies ameaadas em programas de restaura o ambiental, na arborizao urbana
e em projetos paisagsticos.
.
29
AP 3 - Ra mos, Mier, Madureira, ,lnhama, Penha, Pavuna e Ilha do Governador.
30
AP 5 - Bangu, Guaratiba, Campo Grande e Santa Cruz.

24

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maiode201 4

'

TRMU~

OE"OIIITAS

SSTCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de c'ontrole Externo

realizao de plantio, no perodo de 2007 a 201 3, separados por rea de

Planejamento.
Tabela 1

Plantios. realizados
Planejamento

entre

2007

2013,

por

rea

de

Perodo
AP
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

350

541

565

656

302

873 .

480

3.767 .

1.698

781

946

492

704

2.344

9.192

16.157

6.273

6.370

4.930

3.786

6.358

10.713

19.045

57.475

Total

'
4

9.519

9.394

10.595

6.515

6.244

13.869

9.809

65.945
..

5.346

3.57 4

4.063

10.651

16.295

13.161

18.488

71 .578

Total

23.186

20.660

21.099

22.100

29.903

40.960

57.014

214.922

Fonte: Ofcio n.o 115/2014 - FPJ/PRE, de 30 de abril de 2Q14.

No h um cronograma que especifique a data estimada do plantio,

com local e espcie definidos, considerando as caractersticas do
logradouro (largura da calada, proximidade a postes de luz, fiao
eltrica e tubulaes de gua e esg0to).
!'

Essa falta de planejamento possibilita a ocorrncia do plantio de espcies

inade9uadas em
locais imprprios,
o
q ue
compromete
o
desenvolvimento, a longevidade e a integrldade do indivdu o arbreo
que foi plantado e acarreta maiores 9astos com podas e~ reparos,
demonstrando a falta de sincronia entre o pla nejamento urbano e a
arborizao.

4.1.4 Operao de plantio

...
Por meio do Ofcio n.0 115/2014, a Diretoria d e Arb orizao e Produo
Vegetal - DARB da FP J informou que, desde 2008, no existem plantios
custeadas pelo municpio, no havendo oramento prprio para essa
ao. Ademais, o municpio no. dispe de hortos florestais adequados
para produo de mudas destinadas a arborizao urbana, contrariando
o inciso 131 do art. 473 da Lei Orghica do Municpio. Os hortos municipais
mantidos pela Fundao, Horto da Taquara (R ua Mapendi) e o Horto de
Vargem Pequena, so destinados produo de plantas ornamentais e

31

art. 473 - Para a 111elhoria d a qua lidade do meio urba no, incumbe. ao Poder Pblico:
I - implantar e manter hortos florestais destinados recomposio da flora nativa e da produo de espcies
diversas destinadas. arborizao de logradouros pblicos.
Relatrio de Auditoria Operac ional- Arbariza a Urbana Pblica
maio d e 20 14

25

'

a melhoria das mudas que chegam por doao de particulares devido a

obrigaes legais.
Em c onsulta realizada no. Sistema FINCON, evidenciou-se que, para a
execuo dos servios de conservao e manuteno dos hortos da
Taquara e Vargem Pequena, a Fundao celebrou o Contrato
n.0 09/2014, de 09/04/2014, processo administrativo n.0 014/300.445/2014, a
seguir.

1014/300.445/2014
Favorecido :
Objeto :
fundamenta~

Rizoma Engenharia Paisagismo e Servios Ltda.

Conservao e manuteno d os hortos da Taquara .e Vargem
Pequena, incluindo mo de obra, transporte e insumos.
Tomada de Preos n. 0 005/20 14, de 28/03/20 14

Contrato :

n. 0 09/20 14, de 09/04/201 4

Valor :

R$ 482.800.00

Prazo :

360 dias

Na anlise do projeto bsico do referido processo, identificou-se, como

justificativa para cohtratao, a necessidade de suprir a Subgerncia de
Hortos tanto na parte materiSJI para produo de mudas como tam bm
na parte de pessoal e servios; devido demanda de mudas
ornamentais e arbreas para colocao em praas e logradouros
pblicos. A referida justificativa vai de encontro com as informaes
fornecidas pelos representantes da FP J>uma vez que esses afirmaram que
os hortos florestais disponveis no so adequados para produo de
mudas destinadas a arborizao urbana.
Atualmente, o plantio de mudas arbreas em logradouros pblicos
realizado por empresas ou profissionais credenciados junto FP J,
conforme determina o Decreto n.0 28.328/2007, regulamentado pela
Portaria Normativa n. 0 94/2011.
O servio, em s.ua quase totalidade, d-se atravs das mudas doadas
. para concesso de habite~se para imveis (Lei n. 0 1.196/1988) e das
mudas destinadas ao cumprimento de medidas compensatrias
(Resoluo SMAC n.0 497/2011), conforme demonstrado na Tabela 2,
encaminhada a esta Corte pela DARB.
Tabela 2 : Plantios realizados entre 2009 ~ 2013, por tipologia de processo
Ano

Habite -se

Medida Compensatria

Total

2009

'14.475

6.624

21.099

2010

17.720

4.380

22.100

2011

22.212

, 7.691

29.903

2012

20.736

2013

29.852

. f'

20.224

40.960

27.162

57.014

Fonte: Ofcio n.o 115/201 4 - FPJ/PRE. d e 30 de abril de 2014.

26

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maio de 2014 :

I .

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

TRitiVJIIIIL DC c;ONTA5

SSTCMR)
/

A Coordenadora de reas Verdes da SMAC informou, em reumao

realizada em 24/04/2014, que as mudas oriundas das medidas
compensatrias podem ser utilizadas para diversas finOiidades:
reflorestamento, parques naturais e arborizao urbana em diversas
reas.
A constante utilizao desses recursos para atender a demanda de
arborizao em diversos locais no municpio c ontraria a previs o do art.
1332 da Resoluo SMAC n. 0 497/ 201 L que prev a priorizao do plantio
. no prprio local de remoo ou no entorno imediato e compromete a
finalidade das medidas compensatrias, de minimizar o impacto
ambiental negativo causada pela remoo da vegetao no local, uma
vez que as mud9s esto sendo plantadas em locais distintos de onde
ocorreram as remoes.
A mesma impropriedade tambm pode ser constatadl no plantio das '
mudas doadas para concesso de habite-se , j que o ar.t. 1o33 da
Lei n.0 1.196/1988 determina que o plantio deve ser realizado no passeio
fronteirio resp~ctiva edificao, entretanto as mudas esto sendo
utilizadas para a arborizao de diversas reas no municpio.
Alm disso, de acordo com a Resoluo "N" n.a 003/ 199634, nos servios de
plantio de mudas, as seguintes especificaes, entre outras, devem ser
observadas: tutoramento 35 , amarrlo 3' da muda no tutor e proteo3r de
ferro. Entretanto, no dia-a-dia, pode-se constatar que esta disposio
1
legal muitas vezes no vem sendo cumprida , a saber:
./ a foto 2 de monstra que. as mudas plantadas na Praa Mauro Duarte,
loca lizada no Ba irro de Botafogo, esto sem .a devida proteo de ferro
determinada pela Resoluo "N" n.0 003/1996;
./ a foto 3 demonstra uma mudo, localizada na Av. Rio Branco, a o lado d o
Teatro MunicipaL sem qualquer prote o e c om o amarrio da muq a ao
tutor fora dos padres estabelecidos pela resoluo suprdcitada,
c omprometendo a sustenta.o e o direcionamento adequado do
vegetal.

32

art_ 13 - O quantitativo de mudas calculado como medida compensatria dever ser plantado prioritariamente
no prprio local da remoo.
.
33
art. 1.0 - A concesso de hc;Jbite-se para imveis de qualquer natureza fica vin~ulada doao ao rgo
competente da Secretaria Municipal..de Obras e Servios Pblicos, pelo proprietrio do imvel, de rvore
necessria arborizao do passeio fronteirio respectiva edificao. de acordo com as espcies vegetais
que forem indicadas para o local pela autoridade municipal.
34
que estabelece normas tcnicas p ara o plantio de rvores em reas pblicas.
~
'
5) Referente ao tutoramento das m udas:
5.1) Devero ser usadas estacas de madeira ou bambu de no mnimo 0,025m de espessura, com l .OOm de
engastamento no solo e 2,00m de altura.
36
6) Referente ao amarrio de muda no tutor:
6.1 ) A amarrao do tutor dever ser feita em barbante de sisal ou pedao de borracha em trs pontos
distintos do tro/'co, em forma de 8 deitado.
/
'
37
7) Referente aos protetores:
7.l ) Os protetore~ devero ser feitos de ferro 3/8", no formato circular ou triangular, com 0.40m de dimetro ou
0,30m de lado, respectivamente, e c om 2. l Om de altura em qualquer dos modelos escolhidos.
Relalrto de Au dilorta Operacional - Arborizaa Urbana Pblica
ma io de 2014

27

,
:

foto 2 :

Muda. localizada na Praa Mauro

Duarte, no Bairro de Botafogo, sem a
devida proteo de ferro.

foto 3

Muda, localizada na Av. Rio Branco,

sem proteo e com o amarrio ao
tutor fora dos pqdres.

..

4.2 Poda
4.2.1

Base Conceitual

A poda u~a das prticas mais importantes na manuteno de rvores

urbanas-pois. se bem co.nduzida. pode reduzir danos causados por vento.
chuva. ataques de insetos. problemas de doenas, bem como melhorar a
arquitetura da copa {tornando-a mais atraent_e) e a sade dos indivduos
arbreos {rvores bem podadas vivem mais tempo do que rvores no
podadas ou mal podadas) {ARAJO, 2011 ).
De acordo com o documento ~anejo da Arborizao Pblica: padres
tcnicos para poda de rvores em reas pblicas {2012), que foi enviado
a esta Corte de Contas pela Comlurb. a poda necessria quando so
identificados conflitos da rvore com estruturas urbanas: pedestres e
veculos; sinalizao; iluminao; fachadas e telhados; fiaes e rede de
energia eltrica; razes.

r
A poda, na arborizao urbana, visa basicamente:

./

28

conferir rvore uma forma adequada {-condicionamento, uniformizao

da superfcie externa) durante o seu desenvolvimento. substituindo os
mecanismos naturais que inioem as brotaes laterais e conferindo um
crescimento ereto rvore e uma altura copa que permita o livre
trnsito de pedestres de veculos (chqmada poda de conduo,
formao ou conformao). Quando executada em rvores mais
idosas, cuja copa atinge os fios areos, prejudicando os focos de luz. ou
eleva-se sobre as fachadas residenciais, chama-se poda - de

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

m aio de 2014

..

.I

T l f _ . DCCHifTA$

$TCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

rebaixamento38, que consiste no rebaixamento de todos os ramos,

obedecendo a forma da copa da rvore;
./

eliminar ramos morto.s, secos, danificados, situados em " m posio,

doentes ou praguejados, evitando no s o risco a integridade fsica das
pessoas e ao patrimnio pblico e particular decorrente da queda dos
mesmos, como tambm o comprometimento ao desenvolvimento sadio
das rvores advindo da permanncia de ramos com algum tipo de dano
ou doena (chamada poda de limpeza ou de manuteno). A utilizao
adequada da pod de limpeza ainda gera. como benefcio o noemprego de agrotxicos no meio urbano;
'

./ remover partes da rvore que colocam em risco iminente a segurana

das pessoas e a integridade fsica do patrimnio pblico ou particular,
como .ramos que se quebram durante chuva ou vento forte (chamada
poda de emergncia);
l

./ remover partes da rvore (ramagem) que interferem ou causam danos

incontornyeis s edificaes ou aos equipamentos urbanos,
solucionando ou amenJzando conflitos entre estes e a arborizao, como
rede area (eltricas, telefnicas, etc) n() interior de copa de rvores ou
obstruo de sinalizao de trnsito (chamada poda de adequao, de
conteno ou poda parcial). Segundo a Light3 9, a maioria dos desarmes
em circuitos eltricos areos so causados por galhos de rvores. No a
poda mais indicada para a desobstruo de fiao eltrica, uma vez que
no elimina a possibilidade de que os galhos ou folhas remanescentes
venham a tocar nos condutores quando impulsionados pelo. vento ou
pelo peso da gua da chuva . Normalmente, o efeito esttico resultante
da execuo de uma poda de adequao desagradvel; e .
./ solucionar os transtornbs causados pelo afloramento de razes (chamada
poda de raiz) . A poda de razes deve ser uma prtica aplicada com muito
critrio, uma vez que quanto maior a dimenso da raiz cortada, mais
difcil e demorada ser sua regeneraio, e maiores tambm sero os
riscos para a estabilidade da rvore.

A poda, alm de interferir na esttica e na fisiologia da planta, uma

operao onerosa e perigos<;:~, podendo acarretar riscos de acidentes j
que, s vezes, o operador trabalha sobre caminhes, escadas ou mesmo
sobre as prprias rvores, manuseando as mquinas e, ou, equipamentos,
risco~ estes que ainda podem ser agravado caso o operador no esteja
utilizando os equipamentos de proteo individual (EPis) Qpropriados.

4.2.2 Operao do servio de poda

Os servi_os de poda de rvores so solicitados pela populao atravs
do teleatendimento 1746. As solicitaes recebidas passam por uma
triagem inicial onde requisies ilegtmas so descartadas, tais como
pedidos reltivos a ruas onde ds podas j foram feitas, ou no foram feitas
por serem desnecessrias. Posteriormente so confirmadas (oL.J no) por

.
38
39

KASSA, Jos Roberto. Prog rama de Cap acitao: Poda P. Rio de Janeiro: COMLURB, 2008.
UGHT. Proc edimentos de Seguran a para Poda de rvores prximas Redes Eltricas Areos d e Distribuio
Energizadas. Rio de Janeiro, 2009.
Relatrio de Avdilofio Operacional- Arborlzoo Urbano f'btica
m aio de 2014

29

,..,

um engenheiro florestal ou agrnomo, mediante a realizao de uma

vistoria. Se a vistoria verificar que o pedido de poda improcednte, o
solicitante informado pelo "17 46". Por outro lado, se o pedido for
considerado procedente, elaborado um laudo de manejo indicando o
servio a ser executado, o qual tem sua execuo agendada pela
gerncia locaL de acordo com a prioridade4o,
O planejamento para execuo dos servios feito pela gernciG da
Comlurb em funo da disponibilidade de recursos humanos e materiais e
da priqridade (urgncias, riscs de queda; etc) de cada caso,
agrupando-se os mesmos por regio (em nvel de logradouro, quadra e
bairro), a fim de minimizar deslocamentos e reduzir custos.

A Companhia executa, em mdia, cerca de 273 mil manejos arbreos

anuais, sendo a "poda a p" o manejo mais executado (mdia de
227 mil/an~}: conforme demonstra a Tabela 3.
Tabela 3 : Histrico anual de manejos arbreos - omlurb
Perodo
Tipo de Manejo

'

2009

2010

Poda Mecanizada

38.166

Remoo
Destaca
Poda a p
Poda de Arvorismo
Poda em Escla

Total

2011

2012

2013

Mdia

. 39.041

32.495

3 1.962

25.623

33.457

2.367

3.689

2.828

2.672

2.786

2.868

1.431

3.651

3.910

4.307

3.836

3.427

193.327

197.228

255.435

249.043

243.400

227.687

61

265

955

1.140

589

602

583

. 6.553

6.425

5.922

6.583

&213

. 302.048

295.046

282.817

273.255

235.935

250.427

Fonte : Ofcio n.o 178/2014 PRE I Comlurb. d e 02 de maio d e 2014, encaminhado ao TCMRJ.

A gerncia d Comlurb tambm responsvel pelo acionamento das

entidades de apoio (Light, CET-Rio, Guarda MunicipaL etc) , de acordo
com o caso, visando haver uma coordenao mnima necessria para
que o servio de poda possa ser executado. Entretanto, no maioria
absoluta dos casos, segundo a Comlurb, no se consegue tal
coordenao ou cooperao operdci9naL visando a sinergia de
. esforos, entre os diversos rgos.intervenientes na execuo do manejo.
Segundo informado pela empresa, por diversas vezes ela mobiliza sua
equipe de campo para um determinado locaL mas a LiQht no
comparece para desligar o sistema eltrico, mesmo tendo sido avisada
previamente sobre o local e o horrio darealizao do servio de poda.
Como justificativa, a concessionria de en?rgia alega que precisa umprir
as metas relativas a dimir,~uio de interrupes do sistema eltrico

40

Casos com risco iminente d~ q ueda de galhos ou de rvores so priorizados.

30

SMAC I FPJ I COMLURB I SMU

maio de 20 14

. ...

..
e

TlflfiUNAL OCC:CMITA5

SSTCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

impostas pela ANEEL. Em outros casos, faz-se um acordo com a CET-Rio

para a interdio de um determinada rua para a realizao de poda
na mesma, que efetivamente feito pela CET-Rio, porm sem impedir o
acesso de carros anteriormente a interdio, e sem providenciar a
retirada dos carros que j estavam estacionados na rua. Desta forma,
com a rua Pepleta de carros estacionajos, fica impedida a realizao do
servio de poda na mesma. Em ambos os casos, h um desperdcio dos
recursos alocados s respectivas operaes pela Companhia .
Alm disso, conforme informado pela Companhia , no existe uma rotina
de planejamento visando a manuteno proativa e preventiva da
cobertura arbrea da cidade que barque aes de poda de cond uo
e tratamento fitossanitrio estabelecidos em um cronogra ma anual de
realizao prevista de manejos. Todos os recursos disponveis na rea de
arborizao ficam adstritos ao atendimento das solicitaes feitas pela
populao (servio 1746) ou dos casos emergenciais I pontuais. Como
justificativa para tal fato, informaram que tais casos (corretivos) superam
sua capacidade de execuo operacional, e portanto, inviabilizando a.
existncia de uma "folga operacional" que possibilite executar q ualquer
outro tipo de servio adicional (preventivo) .
Esta incapacidade operacional de atendimento a demanda por servi os
de poda ocasiona o no fornecimento 'de um prazo de atendimento ao
solicitante do servio d~ "poda de rvores em logradouro", o que pode
implicar em uma demora no atendimento do caso (vistoria inicial, laudo e
execuo, ou no, do servio) , comprometendo no s o
desenvolvimento sadio das rvores (diante da existncia de ramos com
alguma doena, praga ou dano) como colocando em risco -a
integridade das pessoas fsicas ~ jurdicas {em razo da possibilidade de
queda de galhos mortos, secos ou danificados).

Apesar das normas existentes no rtem 541 do anexo nico do Decreton.0 27.595/2007 e no inciso XI42 do art. 183 da LC n:0 111/ 2011, no foi
implementado nenhum tratamento especial relativo utilizao qu
produo de composto orgnico obtido com o reaproveitamento de
resduos resultantes da execuo dos servios de poda, apenas h o
recolhimento e descarte dos mesmos.
Cabe salientar que, em relao determinao constante no art. 32643
da citada Lei. cujo prazo final ocorrer em 2016, no se identificou
I
nenhuma iniciativa, preparativo ou planejamento, tanto na Comlurb

41

.5- Impla ntar o proje to "Us;na Verde" para o aproveitamen' o dos resd uos de poda, possibilitando a utilizao

d~

aproximadamente 9.000 m de madeira nobre e transformando o restante, so.ooom, em substrato orgnico;

42
art. 183. So aes estruturantes relativa s s reas Verdes Urbanas:
XII - a utilizao do composto orgnic o ob tido com o reaproveitamento de resduos de poda ou dos resd uos
slidos-urbanos nas aes da arborizao e das reas verdes pblicas;

43
art. 326. No prazo de cinco anos. a p artir da aprovao desta Lei Complementar. as COI"\Cession rias de servios .
pblicos de eletricidade. telefonia e televiso a cabo, implantaro sua fiao no subsolo urbano, eliminndo
toda a fiao area na Cidade.
Re lalrio de Auditoria Opera cional Arboriza o Urbana Pblica
maio de201 4

31

quanto na FP J , no sentido de realizar um acompanhamento do processo

de implantao da fiao subterrnea por parte das conc essionrias de
servios pblicos (eletricidade, telefonia e televiso a cabo) , o qual .
poder gerar algum comprometimento na estabilidade dos indivduos
arbreos em funo de conflitos da rede subterrnea com as razes das
/
rvores.

4.2.3. Qualidade das podas executadas

Segundo PIVETIA (2002) , a eficincia do servio de poda obtida: .

./

aperfeioando-se a mo-de-obra responsvel pela execuo dos

servios (treinamentos constantes) ; e

./ utilizando-se ferramentas e equipamentos apropriados (atualizados e em

boas condies de uso).

Mo-de-Obra
Todos os serVios de manjo arbreo executados (poda a p, poda com
apoio de veculo, destoca, remoo, poda de raiz, poda de sinalizao e
poda com arvorismo) so realizados por pessoal prprio da Comlurb .
. Desde que a . responsabilidade pela execuo desses servios foi
incorporada pela Companhia,. verifica-se .u m incremento c onstante do
quadro de pessoal nas reas rsponsveis pela e xecuo operacional
dos manejos arbreos44, conforme Grfico 1:
Grfico 1

' '

Evoluo do quadro de pessoal atuante em arborizao

Orbana - Comlurb

UI

-.:::
cu

(!)

~ ~----------~~----------------------~----~----~

4i

a r---------~~--------------------~-------------

616

2008

2009

2010

2011

2012

2p13

2014

Fonte: Ofcio n.o 178/2014 - PRE/Comlurb , de 02 de maio de 201 4, encaminhad o ao TCMRJ.

(
44

Quantidade de garis atuantes nas gerncias VGV-01 o VGV-05, da Diretoria de Servios em reas Verdes (DSV).

32

SMAC I FP J I COMLURB. I SMU

..

, ..

'ma io de 201 4
\

:::

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

Tlf.UNJILDCOIA:S

SSTCMR}

A Comlurb informou, ainda, a existncia d e 12 (doze) engenheiros

(florestais ou agrnomos) nos quadros das respectivas reas responsveis
pela execuo operacional dos manejos arbreos.

'

'

Em relao ao treinamento p ara execuo das atividades de manejo .

arbreo, foi informada a existncia de um programa anual de
capacitao pela Companhia, com formao especfica por rea de
atuab operacional. Os novos garis passam ~or um treinamento inicial,
demonstrando a importncia das rvores e do manejo arbreo, _antes dos
treinamentos especficos, diferenciados por equipe operacional45 De
acordo com as informaes prestadas, j ocorreram 54 treinamentos
desde o ano de 2008, que contaram com l participao de mais de 4 mil
funcionrios e tQtalizaram 460 horas de aulas (distribudas entre c ontedo
terico e atividades prticas) , as quais versaram sobre os mais diversos
aspectos relacionados com a execu o operacional dos servios. '

Ferramentas e Equipamentos
Para a execuo dos servi os de poda pela Direto~ia de Servios em
reas Verdes (DSV), identificou-se a existncia de um contrato de
locao de 25 (vinte e cinco) veculos, com motorista, e de
equipamentqs de manejo arbreo.
11

001/506.760/2012 1

Fundamentao :

Terwan Engenharia de Eletricid a de Indstria e Comrcio Ltd a.

loca o de vec ulos com motorista e e quipamept os p ara manejo
de arborizao urbana
Prego Eletrnico n.0 25/2013. de 28/2/2013

Contrato :

n. 0 074/2013. de 12/7/2013

Favorecido :
Objeto :

Valor :

R$ 43.899.998.40

Prazo :

60 meses

Os veculos locados so de 03 (trs) tipos:

-~'

veculo para poda de

-~'

veculo

-~'

veculo para manejo e transporte de resdu os de poda (P39A).

p~ra

rvore~

com lana elevatria (P31);

destoca d e rvores (P34);

Controle do servio
O procedimento padro para controle da qualidade das podas em
rvores, realizadas pela Companhia , consist em uma vistoria por um

..
45

Para a realizao das ativida des da COMLURB relacionados ao manejo arbreo foram criadas 05 (cinco) reas
operacionais especficas (VGV-01 a VGV-05. dentro da Diretoa de Servios em re as Verdes - DSV). e os g aris
, so treinados para serem especializa dos em uma destas 05 (cinco) reas.
Relatrio de Audlorio Opero conot - ArborZoo Urbano Pblico
meio de 201 4

33

'

engenheiro florestal posteriormente a execuo do servio46. Tal vistoria

realizada por amostragem e objetiva, basicamente, certificar que o
manejo indicado no laudo da vistoria foi adequadamente executaqo
pelas equipes de campo . .Visando um aprimoramento do controle de
execuo do servio, encontra-se em elaborao uma ficha para
avaliacio da qualidade da poda.

'
Importante frisar que, com fulcro na Lei de limpeza urbana'
(Lei n. 0 3.273/2001 ), a empresa possui uma funo fiscalizatria para punir
irregularidades relacionadas no destinao adequada dos resduos,
como o caso daqeles decorrentes da realizao das podas. No
exerccio desta responsabilidade, informa que tem aplicado multas a
cred~nciados da Light por no providenciarem a retirada dos resduos de
poda aps a execuo dos servios. ,

4.2.4 Podas executadas pela Light

Os servios de podas feitas pela concessionria so realizados por
empresas contratadas, as quais tambm devem ser cadastradas junto
FPJ.
Tanto .os representantes da FP.J quanto da Comlurb indicaram uma srie
de problemas relacionados s podas executadas em nome da
concessionria, a saber:
./ visam apenas resolver os problemas .relacionados obstruo da rede
eltrica, ou seja, retirando os galhos que possam estar atrapalhando os .
cabos, sem utilizar' as tcnicas de poda recomendveis. Resultam em
vrdadeiras mutilaes nas rvores, tais como as podas em formato de "Y"
(foto 4 e foto 5)as quais no s p dem desestabilizar ou a t gerar a morte
do indivduo arbreo, como tambm dificultam futuras intervenes da
Comlurb naquele indivduo (diante da proximidade com a rede eltrica,
pois os galhos ficam muito prximos as linhas aps a poda e os garis no
tem capacitao .para lidar com eletricidade). A existncia de galhos
,com risco de queda, mas que no influenciam .a rede da concessionria,
no so tratados pela mesma;

46

./

os servios d e poda dentro de reas verdes, como o Parque da Tijuca por

exemplo, no seguem as orienta es tcnicas da FP J e da Comlurb, sob
a alegao de se tratar de servio essencial, e com isso, fazem uso de
tcnicas e produtos inadequados, realizando podas ou remoes
irregulares, etc;

../

no informa previamente as podas que ir realizar, nem as coordena com

a Comlurb ou a FP J, gerando problemas como, por exemplo, a noretirada (em tempo hpil) dos resduos da poda do local onde o servio
foi executado;

./

alguns servios so realizados por credenciados da Light antes destas

empresas estarem devidamente cadastrados na FP J;

COMLU RB. Instruo de Trabalho - Opera o: Preenchimento do Laudo Tcnco de Vistoria e Manejo. Reviso 05

I VGC I DSV: Rio de Janeiro, 2012.

34

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maio de 2014

"

'

Tl.uJIIA&. DE COIIIT..S

SSTCMRJ
<~'

SGCE
6 Inspetoria Geral d.e Controle Externo

as multas e penalidades apkadas pela FP J no " s o atendidas

diligentemente (cumprimento tardio), resultando na incapacidade d e
inibi o da prtic a no-desej vel (podas irreg ulares ou inadequadas).

foto 4 : rvore

localizad a na Rua General

Polidoro, no Bairro de Botafogo.

4.3

foto 5 :

rvore loca lizada na Rua lvaro

Ramos, no Bairro de Botafog o.

Supresso

Diversos motivos so apresentados para a supresso arbrea, desde os

inteiramente justificveis, como colocar em risco a populao, at os
mais fteis, como a sujeira das caladas. Dessa forma , muitas vezes, o
processo de avaliao de rvores urbanas para fim de supresso
baseado apenas na opinio descomptometida do tcnico que a
examina, tornando o processo e xtremamente subjetivo (s;ONALVES et
aL 2007).

4.3.1 Base Legal

Conforme prev o inciso 147 do 1o do art. 127, do Plano Diretor, o c orte
de. rvore bem como a remoo de vegetao, em rea pblica ou
particular, de'(e ser precedida de autorizao do rgo central de
planejamento e gesto ambiental e ser realizado sob sua orientao,
priorizando-se a permanncia da maior quantidade possvel de espcies
vegetais na malha urbana.
47

art. 127. O corte de rvore bem como o remoo de vegetao, incluindo o transplantio vegetal. em rea
pblica ou particula r, somente poder ser efetuado mediante prvia autorizao do . rgo central de
planejamento e gesto ambiental e sob sua orientao.
1 A anlise para autorizao de corte ou remoo de rvore dever:
I - ~riorizar a manuteno do maior nmero possvel de espies vegetais na malha urbana.
Relatrio de Auditoria Operacional Arborizoo Urbano Pblico
maio de 2014

35

I.
Ocorre que, o Decreto Municipal n.o 28.981/2008 nada disps acerca do
rgo cqmpetente para rea lizar a remoo arbrea nos logradouros e
praas pblicas. .
J o Decreto n.0 28.328/2007, dispe que a execuo dos servios de
remoes arbreas, em reas pblicas, deve ser realizada p.or empresas
ou profissionais previamente credenciados na FP J.
Na prtica, conforme apresentado na Tabela 3, a Comlurb vem realizan do
os servios- d~ remoo arbrea nos logladouros . e praas pblicas do
municpio, sem ter o devido amparo legal ou constar da lista das
empresas credenciadas pela FPJ e que foi encaminhada a esta Corte.

4.3.2 Operao de supresso

Assim como acontec_e nos servios de poda, a rernoo arbrea est
sendo realizada com base nas demandas advindas ia central de
ate_n dimento da prefeitura (1746). Aps a solicitao, h um prazo de 15
dias para vistoria tcnica do engenheiro florestal, que emite o Laudo
Tcnico de Vistoria e Manejo. Para os casos de remoo, h necessidade
tamb~m do preenchimento do documento intitulado "Informe de
Remoes", onde necessariamente 02 (dois) eng.enheiros florestais devem
atestar a necessidade de ralizao da supresso. Nesse caso, o prazo
para execuo de 15 dias aps a vistoria . .
, Questionados sobre quais so os critrios utilizados para se determinar se
uma rvore deve ser transplantada ou removida , os representantes da
Comlurb inforrharam que o laudo tcnico do engenheiro florestal se
restringe a . confirmar, ou no,
necessidade: da remoo. Tal fato
inviabiliza que haja na companhia a elaborao de laudo tcnico com a
indicao de qualquer outro tipo de ao de manejo, distinta da
remoo, tal como o transplanti? da espcie.

Ademais, outro ponto que merece destaque diz r~speito ao fato de, em
geral, conforme informado pela FP J ~ pela Comlurb, . as operaes
envolvendo supresses e remoes ocorrem sem a anuncia prvia da
Fundao. Somente nos casos envolvendo uma espcie arbrea
tombada ou de valor histrico que h a remessa prvia de um relatrio
tcnico, elaborado pela Companhia Fundao, solicitando a
autorizao para. remoo. Essa prtica cortraria o art. 127 da LC
n.0 111 /20'11.

..

36
,

Alm disso, na ahlise da documentao encaminhada a sta Corte,

no se evidenciou nenhuma ao referente a implantao de medida
compensatria para os casos de remoo e supresso efetuados pela
Comlurb, em ateno a Resoluo SMAC n.0 497/2011 .

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maiode2014

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

TlfiWJUU. DE C:ONTAS

~TCMRJ

4.3.3 Transplantio
Trata-se de uma tcnica que consiste na retirada de uma rvore, j
des'e nvolvida, para ser plantada em seguida em outro local. uma
prtica ambientalmente mais aceitqvel, que -evitG a perda de r-Vores
ocasionadas pelas expanses necessrias ao desenvolvimento urbano .

O processo para o transplante de rvores complexo e exige .um bom

planejamento, devendo-se considerar a tolerncia da espcie a este
t ipo de ao, assim como os respectivos microclimas dos locais de origem
e de destino. Os cortes devem ser precisos para que novas razes possam
brotar e nutrir a rvore em seu novo local .
A exemplo do que ocorre no plantio de mudas, o fransplantio .<::le rvores
em logradouros pblicos do municpio realizado por empresas
credenciadas junto FP J, conforme determina o Decreto n. 0 28.328/2007.
Em reunio realizada no dia 03/03/2014, nq sede da FP J, o corpo tcnico
da Diretoria de Arborizao da Fundao informou que, por se tratar d
uma ao complexa, esta no uma prtica muito utilizada, se
restringindo a casos bem pontuais, inclusive por ser um procedimento mais
caro. Para se ter uma idi_a da frequncia em que ocorre essa ao, a
equipe de auditoria solicitou Fundao o histrico dos transplantios
efetuados, desde o ano de 2007, mas at o trmino da presente auditoria
tal documentao no havia sido encaminhada a esta c:;orte.
Ainda, visando avaliar a possibilidade de realizao desta tcnica, nas
supresses efetuadas pela Comlurb, a equipe de auditoria analisou os
dado.s constantes dos Informes de Remoo Arbrea, no perodo de
janeiro a maro de 2014. Nesse documento informado o local de
remoo da. rvore com a devida justificativa, contendo a data, o
nmero do parecer e a existnt ia ou no de fotos sobre o individuo
arbreo removido. No consta informao sobre a espcie suprimida.
I

Da anlise dessa documentao, observou-se a execuo de diversas

supresses sem mencionar o grau de comprometimento do estado
fitos-sanitrio da rvpre removida. Dentre as principais justificativas
apresentadas tem-se:
../ danos ao passeio e ao imvel;
'

../ vegetao -em local inadequado;

../

danos ao patrimnio;

../ incompatibilidade: com o passeio pBlico;

../

inadequao ao espao.

Rela lrio de Audiloria Opera cional - Arbortzao Urbana Pblica

moia de 201 4

37

Sabe-se que a opo por uma ao de transplantio dev~ levar em conta

uma srie de questes: o grau de tolerncia da espcie; a posio em
que a rvore se encontra; o porte da espcie; o nvel de acesso entre o
local de origem e de destino, alm de outros elementos. Entretanto, a
falta de uma rotina de comunicao entre o rgo que executa a
supresso (Comlurb) e o responsvel pelo transplantio (FP J) franquia a
possibilidade de que rvores, em boas condies fifossanitrLas, sejam
suprimidas do cenrio arbreo urbano' da cidade sem levar em
considerao tal opo.
I

4.4 ManutenoArbrea
A manuteno de rvores urbanas envolve, alm da poda e supresso
(remoo, transplantio ou substituio de rvores), aspectos como
controle fitossanitrio48 , dendrocirurgia 49 , irrigao e fertilizao ou
adubao.
O monitoramento das rvores urbans deve ser feito de maneira contnua
e visa acompanhar o desenvolvimento das rvores existentes e das
mudas plantadas, observando-se e registrando-se todas as alteraes
ocorridas, com o intuito de se realizar as intervenes necessrias.

importante que todo o processo de manuteno seja acompanhado

por tcnicos habilitados e capazes de identificar o tipo de manejo mais
adequado oportuno para os diversos problemas que podem acometer
o indivduo arbreo ao longo de sua vida.

4.4.1 Diviso de competncia

Conforme j mencionado no item 3.3, aps , o advento do . Decreto
n.0 28.981/2008, os servios de manuteno arbrea em lograaouros
pblicos passaram a compor uma zona de incerteza acerca d~ qual seria
o rgo responsvel pela execuo desses servios.

'

Segundo informado pela DARB da FP J, por fora do Decreto supracitqdo,

a competncia para os servios de manuteno ds mudas plantadas e
das rvores j e xistentes nos logradouros pblicos deveria estar a c argo
da Comlurb. Acrescentou, ainda, que atualmet:1te no dispe de
oramento prprio para este fim ou sequer conta com um quadro de
pessoal em quantitativo suficiente para a execuo de~ses servios.
J a Diretoria de reas Verdes da Comlurb, atravs do Ofcio n. 0 178/2014,
encaminhou documentao reiterando o entendimento, j exposto na
reunio, de que esta no seria responsvel por esses servi os, uma vez
que inexiste previso legal para tanto.

48

49

Controle de insetos. praga s e denas.

Tratamento de injurias e cavidades no lenho das rvores. os processos de recuperao ou reforo da estrutura
de rvores por cabeamentos e fixao d~ pinos, bem como o esta belecimento de sistemas especiais de

escora, tutoramento e amarria .

38

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maode2014

'

TRIIIUIUIL D~ C:ONT..S

~TCMRJ

SGCE
6 Inspetoria GeraJ de Controle Externo

De fato, tanto o Decreto Mynicipal n. 0 Q8.981 / 2008 quanto o Decreto

n. 0 31.673/2009 nada dispuseram acerca dos servios de manuteno
arbrea nas diversas espcies espalhadas nos logradouros p blicos da
cidade.

'

4.4.2 Servios de manuteno preventiva

Tanto a FP J quanto a Comlurb no realizam, como regra geraL q ualquer
tipo tle manejo (poda de conduo, fitossanitrio , irrigao, aduba o,
troca 'de tutor e amarrio, etc) nos indivduos arbreos espalhados pela
cidade.
'

Segundo informado pela Companhia, embora no exista nenhuma

previso legaL esta somente exe_cuta serVios de poda de emergncia
em indivduos arbreos adultos situados em logradouros pblicos, assim
consideradas as rvores que possuem, no mnimo, 5 metros de altura e 1O
centmetros de dimetro no tronco (medido a a ltura do peito). Os critrios
utilizados pela empresa para considerar uma rvore adulta divergem dos
utilizados pela SMAcso.
Este critrio assume relevncio no caso das mudas de rvores plantadas
por empresas credenciadas da FP J na cidade do Rio de Janeiro.
Conforme determina o art. 8 51 da Portaria Normativa FP J n.o 94/2011 , as
empresas credenciadas junto a FP J devero realizar a manuteno das
mudas plantadas durante o perodo de um ano, nos servios de plantio
superiores a 30 (trinta) mudas. Nesta situao, a manuteno p~-pla ntio
das mudas (que inclui os servios de poda necessrios, tais como a poda
de conduo) realizada por tais credenciados e, ocorre dura nt~ o prazo
de "garantia", com durao de 01 (um) ano aps o respectivo plantio. No
entanto, decorrido este prazo e, at o atingimento dos critrios da
Companhia para ser considerada uma rvore adulta (que pode drar
vrios anos), a rvore fica sem receber qualquer tipo de manejo arbreo.
Por parte da empresa, isto ocorre em funo da utilizao de um critrio
interno que impede a execuo de manejos em rvores no-adultas. J
a FP J no executa tal mnuteno sob os seguintes argumentos, a saber:
./ falta dos recursos necessrios (Recursos Humanos em quantid ade
suficiente e capacitados para taL conforme Grfico 2, alm de recursos
materiais e oramentrios) para desempenhar esta tarefa;

50

Resoluo SMAC n.0 490/2011 -item IV do art. Jo - Para efeito desta resoluo considerar-se- rvore toda planta
lenhosa que, quando adulta. tenha altura mnima de trs metros e apresente diviso ntida entre copa. tronco
e/ou estipe.

'
51
art. 8. Nos servi os de plantio. superior a 30 (trinta) mudas. fica obrigatria a mar:1uteno das mesmas pelo
perodo de um ano. com apresenta o de relatrio trimestra l FP J. o qua l ser avaliado pela fiscalizao que
verificar o atendimento a os parmetros determinados pelo Resolu o "N" 003 de 09 de outubro de 1996, e suas
alteraes.
Relatrio de Auditoria Operociono l - Arborizoo Urbono Pblico
moio de 2014

39

..:
../

por considerar que, no caso da poda, trata-se de uma incumbncia da

Comlurb; e

../ devido a existncia de limitao legal ql!e impede o uso de produtos

qumicos em reas pblicas.

De fato, no processo de Consulta Pblica n. 0 46/2006 da Agncia'

, Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) foi evidenciado que no
possvel aplicar 'medidas que garantam condies .idais de segurana 52
para o uso de agrotxicos em ambiente urbano. Cabe ressaltar, no
entanto, que a manuteno fitossanitria das rvores envolve diversas
possibilidades de .atuao, as quais no necess.a riamente exigem o uso
de produtos agrotxicos, tais ' como: irrigao; adubao ou fertilizao;
controle natural ou biolgico de insetos, pragas e doenas; escora,
tutoramento e amarria.

'

Nas situaes de plantio inferiores a 30 mudas, verifica-se gue os

indivjuos arbreos plantad0s ficam sem nenhum tipo de manuteno, o
que pode comprometer o crescimento (foto 6} e o desenvolvimento
ade.quado do individuo ar6reo que foi plantado; eventualmente
aumentando o ndice de mortalidade e gerando a necessidade de
replantios.
Caso existisse no mbito da FPJ e da Comlurb alguma rotina de
manuteno preventiva, aps o perodo da garantia, isso minimizaria a
ocorrncia de problemas futuros nos indivduos arbreos, que resultam em
aes cqrretivas em geral, mais cara que a preventiva, e num prazo
exguo, dido o carter emergencial da ao.

4.4.3 Tratamento fitossanitrio

Conforme disposto no inciso IVSJ do art. 183 da Lc n.0 111/2011, o
municpio deve realizar o tratamento_ fitossanitrio dos indivduos da
arborizao pblica. Como j informado no item 4.4.1, em funq da falta
de clareza' na legislao municipal acerca do rgo responsvel pela
manuteno arbrea, tanto a Comlurb quanto a FP J r)o.vm cumprindo
tal disposio.
A ausncia de
disseminao de
xilfagos 54 (foto 7),
fisiolgicas normais

um acompanhamento fitossanitrio possibilita a

pragas como ervas de passarinho e organismos
que provocam o desvio contnuo das fJ..mes
das rvores, afetando decisivamente a sua vida til.

52

Em qualquer rea tratada com produto agrotxico necessrio um perodo mnimo de isolamento de 24 horas, o
q ue impraticvel em reas urbanas. O risco sanitrio decorre da exposio de adultos, crianas, animais
, domsticos ou no. flora e fauna elevadas concentraes do produto ixico presentes no solo, poas e gas
retidas, jardins e alimentos espalhados nas ruas.
53
art. 183. So aes estruturantes relativas s rea s Verdes Urba nas:
IV- o leva nta mento e o trata mento fitossonitrio d os indivduos arbreos do orboriz6o pblico.
54

Organismos xilfogos so insetos que se olimentm do celulose do

.conhecidos.

40

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maio d e 2014

~odeira,

cupins e brocas so os mais

\.

TRIWNA&.OCONTAS

~ TCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

foto 6 : indivduo arbreo com crescimento

anmalo - Rua Ulysses Guimares,
1
C}dade Nova.

foto 7 :

rvore com cavidade no tronco

apresentando
indcios
de
infestao de organismos xilfagos
-Av. Rio Branco, Cinelndia.

Com relao aos indivd uos arbreos situados em praas parques, a FP J

co,ntrata empresas, mediante licitao, para executar a revitalizao 'e a
conservao dessas reas. Efetuou-se uma consulta ao sistema FINCON
onde foram identificados a lguns instrumentos contratuais firmados pela
Fundao e ativos no perodo entre jan/ 13 e mai/ 14, conforme Tabela 4:
Tabela 4 : Contratos de manuteno arbrea FP J
favorecido

Contrato

Proce$S~

Valor

Administrativo

Arkhe

46/2010

R$ 12.536.505

Arkhe

12/2014

R$ 1.424.515

6014/303274/2013

Arkhe

11/2014

R$ 1.261 .455

0014/ 303269/2013

. Moreno Pertingeiro

50/2011

R$ 391.681

0014/301153/2011

Moreno Perlingeiro

56/2012

R$ 645.000

0014/302038/2012

Ponta d o Cu

29/2012

R$ 459.987

0014/300492/2012

Ponta do Cu

30/2012

R$ 359.340

0014/ 300489/20 12

Ponta do Cu

26/2013

R$ 130.560

0014/300618/2013

Ponta do Cu

13/2014

R$ 1.328.271

00 14/ 303266/20 13

Ponta do Cu

14/2014

R$ 395.585

0014/303276/2013

0014/302812/2009

Relolno de Audilorio Operac ional- Arborizoo Urbano Pblico

maio de 201 4

41

"
I

Favorecido

Contrato

'

Valor

Processo
Administrativo

Terreng

81/201 2

R$ 209.7~3

00 14/301 794/ 2012

Ro doco n

31/2012

R$ 480.538

0014/300491/2012

Rodoc on

99/2012

R$

226.705

00 ]4/303422/2012

Rodocon

16/2014

R$

1.496.180

0014/303267/201 3

Rodoco n

17/2014

R$

1.471.640

0014/303270/201 3

Rodocon

18/2014

R$

659.61 2

0014/303275/201 3

Rodo con

19/2014

R$

897.994

001 4/303272/2013

Rizoma

29/2011

R$ 239.580

, 0014/300922/201 l

Rizo ma

9/2014

R$

482.800

0014/300445/2014

1.

Fonte: Relatrio FCTRR 16000 do Sistema FINCON, extrado em 16/05/2014.

Em bora os objetos dos referidos contratos versem sobre "recuperao

ambiental e paisagstica" ou -"conservao e mqnuteno de praas;
parques, hortos e reas de lazer", em apenas 03 contratos da empresa
Ponta do Cu (29/2012, 30/20 12 e 26/2013) e 01 contrato da empresa
Rodocon (31 / 20 12) constam . manejos arbreos (como preparao do
solo para plantio. planti~ de grama e de rvores, irrigao: poda)
inseridos nas especificaes constantes dos respectivos termos de
referncia.
Em relao manuteno fitossanitria, consta a /seguinte determinao
no termo de referncia dos 04 contratos indicados no pargrafo anterior:
A c ontratada fic a resp onsvel pela muda at o seu efetivo
ving amento que, dependendo da espcie, posJer ser superior a 30
(trinta) dias e no mximo 60 (sessenta) dias, devendo a mesma ser
substituda em caso d e no vingamento. Os tratos culturais e
fitossanitri o, neste perodo, s,o de responsabilidade da contratada.

Portanto, em parques e jardins da cidade . do Rio de Janeiro, a

manuteno fitossanitria -fica adstrita a este perodo inicial de
vingamento da muda plantada,, que dura no mximo 60 dias, no sendo
mais realizada aps este prazo. Tal fato fere o previsto na alnea c 55 do
inciso 11 do art. 8 do Decreto n.o 3 1.673/2009 .

'

55
' .

art. 8.0 Os servios de Conservao de Parques e Praas Pblicas competem aos seguintes rgos:
11 -.Fundao Parque Jardins- FPJ:
a) recuperao de monumentos e chafa rizes:
b) recuperao de praas e parques tombados:
c) tra tamento fitossanitrio da vegetao.

42

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

moio de 2014

TIWVN.IU.OCC:ONTAS

$ TCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo.

4.5 Anlise do tpico Manejo Arbreo

O servio de plantio de rvores no Municpio do Rio d Janeiro vem sendo

executado. em diversas reas da cidade. somente com a utilizao das
mudas oriundas de medidas compensatrias e habite-se de imveis
(Resoluo SMAC n. 0 49l /2011 e Lei n. 0 f. 196/1988 e). Diante disto, os
plantios de rvores so realizados sem a utilizao de dinheiro pblic0
(custo repassado para particulares). assim como inexiste um horto
floresfal municipal destinado produo de mudas para a arborizao
urbana.
Observou-se, ainda. uma falta de planejamento e controle do processo
de plantio. consubstanciado pela ausncia de um c ronograma com as
datas de execuo (realizada e a realizgr) e locais especficos (a nvel :le
logradouro) dos planti_os. assim como pela existncia de_mud'as plantadas
na cidade em discordncia ao disposto nas normas tcnicas de plantio
de rvores em reas pblicas.
1

q servio de poda. por sua vez. vem sendo executado reativa mente pela
Comlurb. a partir do recebimento de requisies feitas ao servio " 1746"
d~ Prefeitura. Como a quantidade de requisies superior
cap?cidade de execuo, a Companhia s realiza podas em indivduos
arbreos adultos (mudas com menos de 5 metros de altura no so
tratadas) e no forn~ce prazo para atendimento dos casos solic itados. A
no realizao de pqdas proativas e preventivas tambm se justifica
diante da inexistncia de um inventrio florestdl urbano atualizado. O
controle de qualidade das podas feito por amostragem, mediante
vistoria por engenheiro florestal.
As podas executadas por empresas contratadas pela Light apresenta
inmeros problemas. conforme apontado pelos representantes dq -FP J e
Comlurb.,No entanto. diante da incapacidade fiscalizatria e P.Unitiva da
FPJ (a quem compete tais funes), no vem sendo observadas melhorias
nos servios realizados em nome de tal concessionria.
As remoes d~ rvores vem sendo executadas pela Comlurb sem a
necessria autorizao prvia por parte da FP J, a no ser no casos
daquelas tombadas ou de valor histrico. Alm disso, a Comlurb no
consta da relao de empresas cred.enciadas junto FP J para a
ex,ecuo de tais servios, nem tampouco verificou-se o atendimento de
medidas compensatrias para os casos de remoo e supresso
efetuados pela Companhia.

transplantio de rvores 'no uma prtica amplamente utilizada no

municpio, em razo de sua complexidade e custo. Verificou-se
deficincias na sua execuo relacionadas comunicao
insuficiente
.,
entre os rgos intervenientes n operao (Comlurb e FP J), o que

Relatrio de Auditoria Operacional- Arborizoo Urbano Pblico

maio de 2014

43

possibilita a supresso de rvores em boas condies fitossanitrias, .para

as quais o transplantio poderia ser o manejo mais adequado.
A responsabilidade pela execugo da manuteno da arborizao
urbana da cidade no est claramente definida nas normatizaes legais
existentes. Em razo disto, e apesar da existncia de determinao legal
neste sentido, no realizado, como regra geral, qualquer tipo de
manuteno fitossanitria nas rvores urbanas, com exceo do
tratamento prestado durante o perodo de garantia das mudas
plantadas.
Face ao exposto, cabe lembrar que compete ao municpio cuidar deste
patrlmnjo ambiental, mantendo a sua condio de utilizao. Para isso,
faz-se necessrio o eficiente monitoramento da arborizao urbana, que,
atualmente, no est sendo realizado, contrariando a previso do inciso
Vl56 do 2 do art. 314 da LC n.0 111/2011.
I

5 _ _ FISCALIZAAO DO MANEJO ARBOREO

As aes de fiscalizao dos manejos irregulares relacionados

arborizao urbana na cidade do Rio de Janeiro, incluindo poda,
encontram-se a cargo da Fundao Parques e Jardins {FP J) , conforme
disposto no art. 257 do Decreto Municipal n.o 28.981/08.
Nesse sentido, a FP J editou a Portaria n. 0 .94/2011, estabelecendo as
diretrizes para o credenciamento dos interessados em prestar servios de
manejo- arbreo no municpio. No pargrafo nico do art. 458 c/c o
art. 1259 da citada Portdria consta previso de. que o credenciamento
dar-se- de forma precana, podendo ser cancelado quando o
credenciado, ou qualquer ~:Jm de seus empregados ou prepostos,
56 art. 314. O Sistema de Planejamento e Gesto Ambie~tal tem por. objetivo integrar as diversas polticas pblica_s,
no que concerne efetiva proteo e valorizao do meioambiente.
;2.0 O Sistema de Planejam ento e Gesto Ambienta l compreender:
VI. avaliao permarente da qualidade ambie ntal do Municpio atravs dos monitoramentos da cobertura
vegetal. corpos hdricos !ticos e lnticos, ar e solo, bem como com a realizao de dia gn~sticos ambientais que
subsidiem o processo de tomada de deciso.

57 art.2-

A Fundao Parq ues e Jardins . mantm-se responsvel pelo planejamento, paisagismo. projetos,
arborizao, reflorestamento pela administrao dos parques. assim como pelas normativas relativas a s praas.
parques e podas.
58
art.4( ... )1
Pargrafo nico - O credenciamento ser concedido a ttulo precrio e somente ter validade, qua ndo
regularmente firmado p elo credenciado e chanc elaElo pela autoridade c ompetente .
59 art. 12. O credenciamento ser CANCELADO por 02 (dois) a nos. independente do recebimento de Ofcio de
Advertncia. quando o cred enciado. ou qualquer um de seus empregados ou prepostos:
I - For suspensa. mais de uma vez. no perodo de dois anos. por no executar os servios de acordo com os
padres tcnicos d efinidos pela FP J;

li - Execu tor poda danosa. independente da lavratura de Auto de Infra o;

111. - Executar remoo por supresso ou transplante de rvore. sem a Autorizao exped ido p ela Fund ao
Parques e Jardins ou Secretaria Municipal de Meio Ambiente: ind epenente da lavratura de Auto de
Infrao;
IV - Deixar de reparar, em 48 horas, os danos c ausados a via pblica ou a terc eiros provenientes da execu o
dos servios;
V - Cometer infraes penais como. por exemplo, desacato ou a meaa, contra membros da fiscalizao:
VI - Executar servios que contrariem legislao em vigor, especialmente as normas de proteo a mbiental.
independente da lavratura de Auto de Infrao.

44

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

moiode2014

"

.:

TRIBUNA&. Qe OIIITAS

SSTCMR}

sGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

executar poda danosa que cause dano irreversvel ao vegetal o

executar remoo por supresso ou transplante de rvore sem a
autorizao expedida pela FP J, independente d~ lavratura de auto de
infrao.
Visando obter evidncias acerca do histrico e do tipo de controle que a
Fundao vem realizando sobre as podas, remoes e supresses
indevidas ocorridas na cidade, a eqLJipe de auditoria solicitou junto FP J
uma srie de informaes, a saber:
./

pareceres tcnicos conclusivos (art. 8 da resoluo SMAC n. 0 497/2011)

referentes s autorizaes para remoo vegetal expedidas (FPJ) e as
- respectivas atestaes de cumprimento de medida compensatria (ar:t.
18 da Resoluo SMAC n.0 497/2011), para os anos de 2012 e 2013;

./ licenas de supresso/remoo e de transplantios de rvores concedidas

nos ltimos 5 anos;
./

'

relatrio sinttico das fiscalizaes de manejos arbreos realizadas nos

ltimos 5 anos. discriminando:
o

momento da fiscalizao (a priori. concomitante ou a posteriori);

tipos de manejo arbreo fiscalizado;

rgo, empresa ou pessoa fsica executora do manejo arbreo;

data e local Q.e realizao do manejo arbreo fiscalizado;

irregularidade eventualmente encontrada;

multa ou penalidade aplicada e data do cumprimento da mesma pelo

infrator;

relatrio sinttico das autuaes emitidas nos ltimos 5 anos para os casos
de remoo (sem a .devida autorizao). injria ou danos s rvores ou
mudas plantadas.

Entretanto, at o final da presente auditoria, tais informaes no haviam

sido prestadas pelo rgo.
Quanto ao quadro de pessoal atuante em arborizao urbana , e
conforme informado p,.ela FP J, observa-se um quantitativo insuficiente
para fiscalizar toda a cidade
do Rio de Janeiro, e que vm/ sofrendo baixa
.
desde 2007, conforme apurado no Grfico 2. A Fundao alega que, em
funo da falta de quadro tcnico (recursos humanos), no existe uma
fiscalizao efetiva, regular e abrangente sobre. os servios de poda e
remoo ocorridos de maneira irregular, desnecessria ou de m
qualidade no municpio do Rio de Janeiro. seja a executada pelos rgos
pblicos {Coml~rb e Concessionrias de servios pblicos. e devidos
credenciqdos) ou pelos particulares (PFs e PJs).

Relatrio de Auditoria Operacional ArborizaOo \)rba na Pblica

ma io d e2014

45

Grfico 2

Evoluo do ,quadro de pessoal atuante em arborizao

urbana- FPJ

21

21

2~
'

~ . 19
19

1~

.
2007

2008

2009

2010

2011

2012

-.

18

2013

Fonte: Ofcio n.o 11 5/201 4- FPJ/ PRE. d e 30 de a bril de 2014. encaminhado a o TCMRJ.

Alm da reduo do quadro de pessoal da Fundao, nas reunies

celebradas com a equipe da FP J pode-se idntificar outros fatores que
podem estar c ontribuindo para a baixa eficcia do poder de polcia da
Fundao, a saber:
./
./

a ausncia de uma rotina, no nibito da FP J, para fins de verificao

quanto ao efetivo cumprimento ias multas e penalidades aplicadas;
a .falta de um termo de cooperaq junto COMLURB que, por ser a .
jurisdicionada que efetivamente atua em campo nas aes de poda e
remoo, tem maior capacidade de identificar as irregularidades
ocorridas no dia-a-dia. Entretanto, por se. tratar de empresa, no possui a
competncia para multar qs podas realizadas em estrita inobservncia s
normas tcnicas da FP J;

./ ausncia de uma rotina de comunicao, no mbito da COMLURB, desse

tipo de irregularidade junto ao rgo competente, a FP J.
-

5.1

"

,,

Anlise do tpico fiscalizao do Manejo Arbreo

Os servios de manejo arbreo no so adequadamente fiscalizados

pela FP J em razo do reduzido quadro de pessoal desta jurisdicionada
associapo com a falta de uma coordenao eficiente entre as diversas
entidades que atuam nesta rea na cidade do Rio de Janeiro.
Fdce a essa situao, pode-se depreender, a princpio, que danos
provocados s rvores so, em sua maioria, isentos de qualquer tipo de
punio no mbito da cidade do Rio de Janeiro .

..

6 - -- RECURSOS FINANCE,IROS

Em razo da il}xistncia de um programa especfico dentro da Lei

Oramentria Anual destinado arborizao urbana, procedeu-se a
uma anlise das dotaes e execues oramentrias da Comlurb e da
FP J. No caso da Companhia, foram ana li~ados os valores especficos da
arborizao, os quais contemplam outros aspectos (manuteno de

46

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

m aio de 2014

'


\
TRMUJIW.~OfiiTAS

SGCE

SS TCMRJ .

6 Inspetoria Geral de Controle Externo

mobilirio e brinquedos de praas, limpeza e roada de parques, etc)

alm da arborizao urbana. No caso da FP J , em razo da inviabilidade6o
de separao dos valores especficos de arborizao, foi analisado
oramento geral do rgo.

6.1

Comlurb

' Analisan9o-se os recursos financeiros disp

. onibilizados para a rea de
arborizao urbana, percebe-s uma' evoluo anual dos valores desde
o ano de 2008, havendo entretmto uma estabilizao na execuo
oramentria nos anos de 2012 e 2013, conforme Grfico 3:
'

Grfico 3 : Evoluo anual dos recursos oramentrios com arborizao Comlurb

'
R$ 9.000.000
. R$ 8.000.000 + - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,

R$ 3.000.000
R$ 2.000.000
R$ 1.000.000
~$.

2008

2009

2010

Dotao o

2011

2012

. 2013

Execuo

Fonte: Oficio n.o 178/2014 PRE I Comlurb, de 02 de ma io de 2014, encaminhado a o TCMRJ.

O crescimento anual dos valores (incremento percentual em relao aQ

ano anterior) revela que houve um umento oramentrio no ano de
2009 (primeiro oramento aps a transferncia de competncias da FP J
para a Comlurb). Nos anos seguintes, todavia, tajs incrementos foram se
reduzindo ano aps ano, notadamente na execuo financeira ,
chegendo ao decrscimo ocorrido no ano de 2013, conforme Grfico 4 :
I.

60

Ofcio n.o 115/2014- FPJ/PRE, de 30/04/2014, enviado ao TCMRJ.

"'
Rela to de Auditoria Operacional Arborizao Urbana Pblica
maio de 2014

47

Grfico 4 : .Incremento percentual dos recursos oramentrios com

arborizao - Comlurb
120,00
100,00

..
i;

:::

80,00

<

<" 60,00
o

.,.~
E
..

40,00

!!
.s" 20,00

14,76
2009
20,00

2010

~ Dotao

2011

2012

2013

oramentria

Fonte: Ofcio n.o 178/2014 - PRE I Com1urb. de 02 d e maio de 2014. e nca minhado a o TCMRJ .

Este incremento no oramento, entretanto, no se traduziu em um

comportamento similar no que tange execuo dos manejos arbreos.
Grfico 5 : Evoluo histrica da quantidade de manejos arbreos e de
sua variao em rela ao ano anterior - Comlurb
350.000

25,0

302.048
300.000

295.046

...o

20,0

;:

Q)

(/)

'r
c:
ns
:E

c:

t;,O

250 .000

c:

tl,O

200.000
~ .

5,0

'60.000

ai

...
o

(/)

lCU

'tl

<Q)

.c

Q)

'tl

<

.o

1>0.000

0,0

50.000

5,0

C>

cu
cu

;:

>

~
o

-tl,O

2009

2010

2011

2013

2012

Fonte: Ofcio n.o 1781201 4 - PRE I Com1urb, de 02.de maio de 2014, encaminhado ao TCMRJ.

Conforme se observa no Grfico 5, houve um aument o na quantidade de

manejos arbreos realizados .e ntre os anos de. 2009 e 201 L por m de sde

48

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maio de 2014

Tlli-IDECOIVTAS

~TCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

ento observa-se uma queda na execuo de tais servios (reduo de

2,3% no peroa:lo 2011-2012 e de 4, 1% no, perodo 20] 2-2013).

Neste mesmo perodo, conforme o Grfico 4, as dotaes oramentrias

aumentaram 15,85% no perodo 2011-2012e 32,81% no perodo 2012-2013.
Este incremento oram~ntrio no perodo 2012-2013 foi acompanhado,
contudo, de uma execuo oramentria equivalente a 73,3% da
dotao e inferior (< 0,94%) a do' ano anterior '(2012), gerando a no
utilizao d~ R$ 2,2 milhes dotados, conforme Grfico 3. Caso a
execuo oramentria de 2013 ocorresse em um patamar mais prximo
do valor dotado, como alis ocorreu nos 3 anos anteriores (98% em 201 O,
99,6% em 201 1 e 98,2% em 2012), eventualmente se evitaria a reduo de
4. 1% na execuo de manejos arbreos pela Companhia .

.6.2

Fundao Parques e Jardins

Em relao execuo oramentria da Fundao Parques e Jardins,

verifica-se uma tendncia de cr~sci mento constante dos valores
absolutos (R$) ao longo dos ltimos anos, com exceo do ano de 2013
onde se partiu de um oramento autorizado inicial na faixa de
R$ 52 milhes para uma liquidao de aproximadamente R$ 12 milhes
(ou sej<?, 23% d~ execuo sobre a dotao inicial).
Grfico 6 : Evoluo anual dos recursos iquidados - FP J
60.000 . . , . . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . . . . . . ; . . . - - - ,
49.881

2005

Fonte:

2006

2007

2008

2009

201 o

2011

2012

2013

2014

'
.
Relatrio FINCONR09622, Parecer Prvio/CAD/TCMRJ sobre. Contas do Governo e site da

CGM/RJ- Rio Transparente- Acumuladas por rgo (FP J).

Especificamente no que se refere aos .valores liquidados, observa-se um

pequeno decrscimo em 2009 (primeiro oramento aps a transferncia
de parte das competncias para a Comlurb) , alm da reduo de maior
Relatrio de Audit'orio Operacional- Arboriza o Urbono Pblic o
maio de 2014

49

.,

'
monta ocorrida em 2013. Os valores apresentados para 2014 so parciais
e referem-se ao primeiro trimestre do ano. Na mdia, entretanto, existe
uma tendncia de crescimento dos valores empenhados (em vermelho):
conforme Grfico 6.

Todavia, sob a tica da participao do oramento da FP J em relao

ao oramento total da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, constatase uma tendncia (em vermelho) de reduo da "fatia oramentria"
destinada e utilizada pela FP J. Isto fica claro, por exemplo, analisando os
valores liquidados, conforme Grfico 7:
Grfico 7 : Participao dos valores liquidados em relao aooramento
geral do Municpio do Rio de Janeiro - FP J

Fonte:

Relatrio FINCONR09622, Parecer Prvio/CAD/TCMRJ sobre Contas do Governo e site da

CGMJRj - Rio Transparente - Acumuladas por rgo (FPJ).

6.3

Anlise do tpico Recursos Financeiros

Em termos financeiros, observam-se situaE?S distintas para a FP J e

. Comlurb. No que se refere Companhia, observa-se um increm'nto
' anual (decrescente, a cada ano) dos valores oramentrios que no se
refletiu em um aumento na prestao dos servios de manejo no perodo
(2012-2013). J no caso da FP~, verifica-se uma tendncia de reduo da
importncia do oramento do rgo em relao ao oramento total da
Prefeitura do Rio, tendo atingido seu patamarmais baixo no ano de 2013.

'
.

50

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maio d e 2014

'

..,

TRIWUIML DE c:GNTAS

SSTCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

AVALIAO DS RESULTADOS
7.1 Objetivos e Metas
Visando analisar como se d o acompanhamento do desempenho das
aes relaci0nadas arborizao urbana, no .m bito da cidade do Rio
de Janeiro, , buscou-se verificar a existncia de metas junto s partes
relacionadas a este assunto (Secretaria Municipal de Meio Ambiente,
.-F.u ndao Parques e Jardins e ompanhia Municipal de Limpeza Urbana),
tendo em vista que as mesmas so fundamentais para uma a valiao e
mensurao da eficcia dos programas, aes, projetos e servios
prestados nesta rea. Para tanto, fo~am utilizados alguns instrumentos da
administrao
pblica_ cuja
essncia

caracterizada
pelo
estabelecimento de ,parmetros de avaliao da gesto pblica:
./

o PPA _. . . Plano Plurianual do Municpio do Rio de Janeiro, e

./

o Decreto n.0 33.887/2011, ql:!e teve por objetivo regulamentar o prqcesso

de fixao de metas e de indicadores de desempenho para os rgos da
dminis.trao direta.
'

No PPA 2010/201361 , especificamente no anexo 11 que trata da fixao de

- metas por resultados, a Prefeitura se comprometeu a garantir que todos
os moradores da zona Norte (AP-3) residam a menos de 1 km de praas
ou parques com, pelo menos, 500 m2 de cobertura vegetal, at o final de
2013. Para tanto, no mbito da Comlurb, foi constitudo o Programa 0071 Rio Conservao - Conservao e Melhoria de Logradouros e Espaos de
Interesse Pblico (cujo objetivo o de conservar, recuperar, manter e
modernizar os logrdouros e espaos pblicos da cidade do Rio de
Janeiro), o qual conti1=1ha a Ao 4042- Manejo da Arborizao Urbana
em reas Pblicas. Esta ao era composta_ de 02 (dois) produtos: rvores
Manejadas (3149) e Praa e Jardim Mantido (3150), cada um deles com
metas
previstas
para
o
perodo
relativo
ao
PP A.
No caso da Ao "rvores Manejadas" ressalta-se que no foi estipulada
nenhuma meta referente ao plantio de mudas ou ao tratamento
fitossanitrio das espcies . arbreas da cidade.
;

No Projeto de Lei do PPA 2014/2017 62 , em tramitao na Cmara

Municipal do Rio de Janeiro, o Programa 0071 permanece c om o mesmo
objetivo geraL porm foi acrescentada a meta do plantio de 500 mil
novas rvores em parques, praas ou unidades de conservao at 20 16.
Entretanto, a Ao 4042 teve seu objetivo especfico ampliado (conforme
Quadro 3). Um dos produtos que compe esta Ao, o Produto "rvore
0anejada" (3149), teve sua meta alterada de 65 mil para 288tmil rvores.

. l

61
62

Lei n.0 5.147, de 21 de j~neiro de 2010.

Projeto de Lei n.o 390, de 30 de agosto de 2013.

Relatrio de Auditoria Operacional- Arborizoo Urbano Pblico

maio de 2014

51

...

Quadro 3 : Objetivos especficos da Ao 4042

.
.
PPA 2010-2013

Projeto do PPA 2014-2017

manuteno da arborizao
nos logradouros pblicos poda de rvore, remoo e
destoca;

manter a arborizao nos logradouros pblicos, que

envolve poda de rvore, remoo '\ destoca, manejo do
sistema radicular e conserto da calada danificada
pela raiz do vegetal;

manuteno do mobilirio e
jardins das praas e parques
da cidade

manter o mobilirio e os jardins das praas e parques da

cidade em bom estado de 'c onservao, gerando bem
estar e possibilitando a utilizao.destes pela populao
e o aumento da vida til d os mesmos;

determinar as atividades de manejo que tem maior

urgncia, rvores com risco de queda iminente devem
ter alta prioridade;
e classificar todos os exemplares arbreos situados em
logradouro pblico, por es pcie, altura, dim~tros de
tronco e da copa, para identificar necessidade de
manejo e para indicar o servio necessrio.

Fonte: PPA 2010-2013 e prjeto do PPA 2014-2017.

Em relao- SMAC ou FPJ, tdnto no PPA 2010/2013 quanto no Projeto

de Lei do PPA 2014/2017, no se evidenciou a fixao de qualquer
programo ou ao estipulando metas de ma nejo arbreo urbano.
\

Por outro lado, no Acordo de Resultados de 2013 firmado (atravs do

processo administrativo n.0 001 /1472/2013) entre a PCRJ e a Fundao
Parques e Jardins, foi estabele.cido o plantio de 54.127 rvores nas ruas e
praas da cidade como meta do rgo (o que representou um
incremento em relao s quantidades es.t abelecidas para os dois anos
anteriores, 22 mil para 2011 e 30 mil para 2012) . A FPJ informou que todas
estas metas foram atingidas em razo do boom imobilirio pelo qual
passa a cidade nos ltimos nos, cuja ocorrncia favoreceu o
fornecimento de mudas de rvor~s provenientes das ' medidas
compensatrias. Conforme distribuio dos plantios de mudas de rvores
nas APs demonstrado no Grfico 8, verifica-se que a maior;ia vem
ocorrendo nas reas de planejamento 3 (Zona Norte), 4 (Jacarepagu e
Barra da Tijuca)e 5 (Zona Oeste).

..

52

SMAC I FPJ I COMLURB I ,SMU

maio de 2014

'

I .

TIIUNAL DIE CONTAS

S:T:CMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

Grfico 8 : Participao das APs nos plantios realizados no Mt~nicpio do

Rio deJaneiro - FP J
'

90%
80%
70%
60%
50%
40%
33,4%

30%
26,2%

20%
10%

17,1%

21 ,3%

js,7o/ol

12,4%1

. 116,1%1

0%
2010

2011
AP1

2012
AP2

AP4

2013
APS

Fonte: Ofcio n.o 115/201 4 - FPJ/PRE, de 30 de abril de 2014.

Como os servios de plantio de mudas (inclusive as decorrentes de

medidas compensatrias) so, em sua maioria , realizados por empresas
credenciadas pela FP J, as quais so contratadas pelas empreiteiras que
atuam no mercado imobilirio da cidade, observa-se que as metas
existentes esto direcionadas para a execuo operacional d_o sery io, a
cargo destas empresas, e no para as funes de planejamento e
fiscalizao da arborizao urbana, de responsabil.idade da FP J.
Diante da ausncia de metas, tanto no PPA quanto no Acordo de
Resultados, que priorizem a capilaridade e qualidade do manejo arbreo
realizado ao longo do ciclo de vida do indivd uo arbreo e, a inda, o
controle realizado sobre a evo~uo da cobertura" vegetal arbrea
urbana da cidade, torna-se invivel realizar, sob a tica dos resultados
alcanados atravs dos indicadores da rea, uma avaliao da eficcia
do programa de . arborizao urbana e, principalmente, de sua
efetividade para a populao.

7.2 Indicadores Ambientais

Indicadores tm uso crescente em planejamento e em gesto ambiental,

e so teis em vrias partes da avaliao de um programa de governo:
no diagnstico, na previso e no monitoramento. Uma maneira de
descrever o cor:'portamento da arborizao urbana na cidad do Rio de

Relatrio de Auditoria Operacional - Arboriza o Urbana Pblica

molode2014

53

Janeiro se d atravs da construo de indicadores ambientais

convenientemente escolhidos.
A Lei Complementar n.o 111/2011 possui algumas determinaes
especficas relacionadas criao de controles e indicadores especficos
para a arborizao urbana. Em seu art. 161 63 consta o aumento dos
. ndices da cobertura vegetal oa' cidade como uma das diretrizes da
poltica de meio ambiente. J em seu art. 18364 consta o estabelecimento
de ndice de <?reas verdes por habitante e a ampliao desse. ndice
como ao estruturante relativa s reas verdes urbanas, visando a
melhoria da ambincia urbana e da qualidade de vida da populao.
Segundo

~ARDER

(2006), reas verdes seria:

um termo aplicado a diversos tipos de espaos urbanos que t.m em

. comum o fato de serem abertos, acessveis; relacionados com sade
e recreao ativa e passiva, proporcionaram interao das
atividades humanas com meio ambiente.

E complemento:
reas, , z,onas, espaos ou equipamentos verdes so espaos livres
onde predominam reas plantadas .de vegetalo, correspondendo,
em geral, ao que se conhece COI'"f!O parq ues, jardins ou praas.

Segund o NUCCI (2008), uma

questo
muito discutida quando se fala em
'
.
vegetao urbana dizrespeito a construo do ndice de reas verdes
(IA V). O referido ndice visa expressar a relao existente entre a
superfcie de rea verde/habitante. Ocorre que, ao definir o que se
entende por superfcie verde, h cidades que levam em considerao
todo espao no construdo como rea verde, incluindo a a. projeo
das _copas das rvores sobre. as caladas. J outras cidades, utilizam
como referncia, para reas verdes, os espaos utilizados pelo pblico,
levando-se em onta o perfil dos usurios e os aspectos perceptivos em
relao arborizao.
O clculo d ndice de rea Verde (IA V) deve considerar somente as
reas verdes pblicas localizadas na zona urbana e relacionadas IO uso
direto da populao residente nessa rea (NUCCL 2008). Alm disso,
outros ndices devem ser calculados, tais como o ndice de cobertura
vegetal (que considera todas as manchas de vegetao, como por
exemplo copas das rvores') e o ndice de reas verdes utilizveis (que
exclui reas verdes que no apresentam condies de usos, de acordo
com suas qualificaes, recalculando e segmentando o ndice de reas
verdes geral).
63

art. 161. So diretrizes da Poltica de Meio Ambiente:

VI. aumento dos ndices da cobertura vegetal da Cidade, contribuindo com o aumento da permeabilidade do
solo urbano e do conforto ambiental.
'
64
art. 183. So aes estruturantes relativas s reas Verdes Urbanas:
V. o estabelecimento de ndice de rea de lazer e de reas verdes por habitante;
XVI. ampliar os ndices de reas verdes e reas permeveis, visando melhoria da ambincia urbana e a
qualidade de vida da populao.

54

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

maio de 2014

TRNUIU&.D&"CONTA$

~.T.CMRJ
..,_.
J 1

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

No h uma concordncia no meio acadmico quanto existncia de

um ndice mnimo para o IA V. No Brasil, contudo, utiliza-se em geral o
ndice de 12m2 de rea verde/habitante como ideal, atribuindo-se esta
determinao ONU, OMS ou FAO. J a Sociedade Brasileira de
Arborizao Urbana (SBAU) props o va lor de 15m2 de rea
verde/habit.a nte como ndice mnimo para. reas verdes pblicas
destinadas recreao.
'Durante as entrevists realizadas na FP J e na Comlurb, todavia, no se
evidenciou a existncia ou aplicao deis ndices previstos pelo Plano
Diretor ou de qualquer outro porventura desenvolvido pelos rgos para
fins de monitoramento e avaliao da cobertura arbrea nas ruas e
praas da cidade.
.

7.3

Indicador de Cobertura Arbrea

A expanso urbana tem conferido expressiva alterao paisagem e s

c:aractersticas do meio ambiente. As modificaes que o espao urbano
sofre constantemente, em virtude de uma urbanizao acelerada, esto
diretamente relacionadas com diversos conflitos ambientais.
Essas modificaes tm sido fonte de inmeros problemas para a
administrao pblica, 'e specialmente p6rque h uma relao direta
entre a condio urbano-ambiental e o bem-estar biolgico e psquico
dos indivduos, conforme j foi mencionado no item 1.1 desse relatrio .
A mensurao da cobertura .arbrea realizada por meio' de ndices
espaciais, que so definidos como um conjunto de parmetros utilizados
para estudos em arborizao. Com a mensurao destes ndices,
possvel obter um panorama sobre a condio espacial da arborizao e
a localizao de ,reas com maiores e menores coberturas arbreas, o
que possibilita propor novas reas para a introduo da arborizao
urbana.

r I

A equipe de auditoria solicitou SMAC e FP J os ndices/indicadores, dos

ltimos cinco anos, relacionados arborizao urbana do municpio, mas
no obteve resposta na documentao que foi encaminhada a esta
Corte. A FP J informou, apenas, que as reas de Planejamento (APs) 3 e 5
carecem de um melhor arborizao, mas no esclar~ceu a metodologia
usada para alcanar esse entendimento.

7.4

Anlise do tpico Avaliao dos Resultados

Com base nas entrevistas efetuadas e nas docu.mentaes recebidas,

evidencia-se a inexistncia de indicadores especficos para a arborizao
urbana que permitam o acompanhamento do atingimento das metas
existentes nos Planos Plurianuais e nos Acordos de Resultado.

Relolro de Auditoro Operacional - Arborizoo Urbano Pblica

maiode2014

55

./

..
No mbito municipal, foi identificada a existncia de indicadores de
arborizao produzidos pelo Instituto Pereira Passos (IPP), os quais,
entretanto, possuem metodologias de clculo . que r1o levam em
considerao os indivduos arbreos situados no permetro urbano. Para o
IPP, o ~dice de cobertura arbrea e arbustiva se refere to somente aos
indivduos localizados er;n reas de floresta (ambrfila) , restinga e mangue
(formaes pioneiras), alm de capoe,1ras em d iferentes estgios e
reflorestamentos6s.
Com .a finalizao do inventrio ;rbreo da cidade e a sua
disponibilizao para uso pelos rgos intervenientes no processo, ser
possvel a criao de indicadores mais especficos para a arborizao
urbana do Municpio, permitindo .no s que haja uma melhor avaliao
da cobertura vegetal existente nas ruas e praas da nossa ~idade, como
. tambm uma melhor avaliao do ndice de coberturavegetal, levandose em conta. todas as manchas de vegetaqo da ,cidade, como, por
exemplo,
as copas das rvores.
1

LEGISLAO E BIBLIOGRAFIA UTILIZADA

Toda a legislao e bibliografia utilizadas encontram-se relacionadas -em
anexo a este relatrio.

OPORTUNIDADES DE.MELHORIA
A partir das consideraes feitas ao longo deste relatrio, a equipe de
auditoria entendeu por oportuno sugerir:
9 .1 FUNDAO PARQUES E JARDINS. que:
I. elabore um Manual de Arborizao Urbana com os procedimentos
tcnicos . para a implantao e manuteno da arborizao urbana,
considerando os equipamentos e mobilirios urbanos e as espcies
arbreas indicadas para o plantio (subltem 4.1.1);

11. elabore um cronograma de plantios observando, previamente, as

caractersticas do logradouro, as instalaes, os equipamentos e mobilirios
urbanos, o rec.uo das edi.ficaes e as condies ambientais do local,
visando determinar a espcie mais adequada para cada espao (subitem

'

4.1.3);

111. no exerccio normativo que leg.almente lhe cabe, erwide esforos visando

estabelecer um termo de cooperao entre todos os rgos envolvidos na

execuo dos servios de poda (Comlurb, FP J, Light. CET-Rio, Guarda
Municipal, etc), visando stabelecer as responsbilidades e a a tuao
operacioiJ.al necessria d cada um no processo (subitens 4.2.2 e 4.2.4);

"

'
65

Fonte : Notas Tcnic os IPP-Rio- Ma pea mento do uso do solo d o cidade do Rio de Ja neiro - Notas Metodolgicos.
sete mbro de 2012 - N.o 1.

. 56

SMAC I FP J I COMLURB I SMU

ma io de 201 4

I'

'
;

~IIAL DECCMITAS

SSTCMRJ

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

IV. aplique multas pecunirias incrementais (a cada reincidncia) Light,

como responsvel solidria pelas podas executadas por suas credenciadas,
visando inibir a ocorrncia de prticas de manejo arbreo indesejadas por
esta concessionria.(subltem 4.2.4).

..

9.2

COMPANHIA MUNICIPAt DE LIMPEZA URBANA que:

estudos e
adequaes operacionais internas visanao o
estabelecimento de um prazo de atendimento para as solicitaes deservios
de poda recebidas (subltem 4.2.2);

V. realize

VI. garanta a execuo (empenho) mxima dos recursos oramentrios

disponibilizados (dotao), de forma que haja um incremento anual na
quantidade dos manejos arbreos realizados coetente com os respectivos
aumentos oramentrios anuais da Companhia (subitens 6.1 e 6.3);

VIl. estabelea metas referentes ao plantio de mudas e ao tratamento

fitossanitrio das espcies arbreas da cidade, para o Produto 3149 (rvores
manejadas) da Ao 4042 (Manejo da arborizao urbana em reas
pblicas), constante do Programa 0071 do ~PA (subitem 7.1).

9.3

FUNDAO PARQUES
E JARDINS
e COMPANHIA MUNICIPAL DE
.
I
LIMPEZA URBANA em conjunto que:
I

VIII. realizem estudos. com o fito de estabelecer u.m a ao conjunta entr.e o Grupo
de Trabalho criado para fins de desenvolvimento 'do Plano Diretor de
_Aiborizao em consonncia com as informaes 'advindas do inventrio
arbreo da cidade a ser desenvolvido pela empresa vencedora do certame
licitatrio da Comlurb (subitem 3.5);

..

IX. efetuem estudos no sentido de viabilizar uma rotina de fiscalizao para fins de
monitorar o processo de implantao da fia o subterrnea por parte das
concessionrias de servios pblicos (eletricidade, telefonia e televiso a
cabo), tendo em vista o disposto no art. 326 da Lei Complementar n.o 111/2011,
de forma a possibilitar a execuo de aes preventivas que evitem ou
minimizem um possvel cq_mprometimento na estabilidade dos indivduos
arbreos, em funo de conflitos da rede subterrnea com as razes das
rvores (subitem 4.2.2).

9.4

SECRETARIA MUNICIPAL DA CASA CIVIL:

X. aumentar os recursos 'Oramentrios disponibilizados para a FP J, possibilitando

uma melhora na infraestrutura do rgo e um aumento no quadro de pess'oal
atuante nas atividades relacionadas arborizao ur.bana sob sua
responsabilidade: fiscalizao,' mmutenlo fitossanitria, etc (subitens 6.2 e 6.3).

Relatrio de Auditoria Operacional - Arborizoo Urbano Publico

maio de 2014

57
'

..

'

.
.'

ESCLARECIMENTOS I JUSTIFICATIVAS

10

Foi identificada a necessidade de serem prestados os seguintes

esclarecimentos e jstificativas por parte das seguintes jurisdicionadas:

10.J F-UNDAO PARQUES ,E JARDINS:

I.

esclarecer quais so as atribui~s da Sub-Gerncia de Podas e Remoes

da F,undao, inform.ando a composio atual e as reas de a(uao
(subltem 3.3); .

11.

esclarecer quais so os critrios utilizados para escolha da espcie arbrea

que ser plantada, de acordo com as caracterstrcas do uso ' e de
localizao dos logradouros, conforme determina o inciso XIV do art. 183
da LC n. 0 111/2011 (subltem 4.1.2); .

111.

informar se tem priorizado o plantio de espcies ameaadas na

arborizao urbana, em conformidade com o estabelecido no inciso VIl do
art. 179 da LC n.0 111/201 (subltem 4.1.2);

IV.

esclarecer a ausncia de produo de mudas arbreas nos hortos da

Taquara e Vargem Pequena, ul)1a vez que a justificativa para contratao
presente no Projeto Bsico do processo n.0 01"4/300.445/2014 prev a
produo de mudas destinadas a arborizao urbana (subltem 4.1..4);

V. ' esclarecer a frequncia com que utilizado o transplantio de rvores, com

o respectfvo histrico dos transplantios efetuados no Municpio do Rio de
Janeiro desde o ano de 2007 (subltem 4.3.3);
VI.

esclarecer qual o tipo de controle e fiscalizao exercido pela Fundao

em relao s podas, remoes e supresses indevidas ocorridas na
cidade, corr) o respectivo histrico de atuao dos ltimos 05 (cinco) anos,
apresentando tais informaes com o nvel de detalhamento requisitado
no item 5 deste relatrio.

10.2 COMPANHIA MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA:

VIl.

esclarecer a execuo dos servio de remoo arbrea, uma vez que no

h legislao que direcione essa competncia para a Companhia (subltem
4 .3.1).

10.3 FUNDAO PARQUES E JARDINS em conjunto com a COMPANHIA

MUNICIPAL DE LIMPEZA'URBANA:
VIII.

58,

esclarecer quais so os ndices e indicadores existentes relacionados

arbrizao pblica, apresentando seus respectivos histricos com os
resultados obtidos nos ltimos "05 (cinco) anos (subltem 7.3).

SMAC I FP J I COMLU.RB I SMU

maio de 2014

..

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo

'

10.4 SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE:

IX.

esclarecer, de acordo com a Resoluo SMAC n.0 497/2011, como est

sendo realizada a implementao de medidas compensatrias nas
remoes que so realizadas p~la Coml~rb (subitem 4.3.2).
-.~

1.1

RECOMENDAES
A seguir, so feitas algumas recomendaes a serem observadas pela:
11 .1 SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE~ FUNDAO PARQUES E
JARDINS:
I.

desenvolver e implantar es que visem .o monitoramento da cobertura

vegetl arbrea urbana, conforme previsto no 2, inciso VIl do art. 314 da
LC n.0 111/2011 (subitens O);

11.

priorizar o plantio das mudas oriundas de medidas compensatrias no

prprio local da remoo ou no entorno imediato, conforme determina o
art. 13 da Resoluo SMAC n. 0 497/2011 (subitem 4~ 1 .4);

111.

realizar o plantio das mudas doadas para concesso de habite-se para

imveis no passeio fronteirio respectiva edificao, de acordo com o
pr~visto no art. 1o da Lei n. 0 1.196/1988 (subitem 4.1.4).
/

FUNDAO PARQUES E JARDINS e COMPANHIA MUNICIPAL DE

LIMPEZA URBANA:

11 .2

IV.

implementar a utilizao de composto organ1co, obtido com o

reaproveitamento de resduos de poda ou dos resduos slidos urbanos, nas
aes da arborizao, conforme d etermina o inciso XII do art. 183 da Lei
Complementar n.0 111 /2011 (subitem ~.2.2);

V.

atuar junto Casa Civil no sentido de estabelece( uma norma c onjunta

.visando a definio sobre o .rgo competente pam a realizao do
monitoramento (manuteno) da arborizao urbana (subltens 4.4.1 e 4.4.2);

VI.

criar e utilizar indicadores especfic0s para a arborizao urbana, os quais

permitam monitorar o cumprimento da9' metas constantes nos Planos
Plurianuais (PPAs). e nos Acordos de Resultados (subitens 7.1 e 7.4).

11 .3 FUNDAO PARQUES E JARDIN_S

VIl.

envidar esforos para implementao de hortos florestais destinados

recomposio da flora nativa e da produo de espcies diversas para a
arborizao de logradouros pblicos, conforme o previsto no inciso I do
art _473 da LOM (subitem 4.1.4);
'

Relatrio d e Auditoria Operacional - Arborizo o Urbano Pblic o

maio d e 2014

59 '

..
VIII. efetivar a fiscalizao sobre as atividades de plantio em ~eas p.blicas

realizadas pelos credenciados na FP J, visando o atendimento das normas

tcnicas previstas na Resoluo "N" 003/1996 (subitem 4.1.4);

IX.

executar uma fiscalizao efetiva, regular e abrangente sobre a realizao

irregular, desnecessria ou de m qualidaqe das podas de rvores
realizadas no municpio do Rio de Janeiro (item 5);

X.

criar e utilizar o ndice de reas verdes (IV A) por habitante, conforme

determinado no inciso V do art. 183 da LC n.o 111/2011, e o ndice de
cobertura vegetal, de forma a permitir o monitoramento determinado no
inciso VI do art. 161 da LC n.0 111/2011 (subitens 7.2 e 7.3).

11.4 COMPANHIA MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA:

XI.

desenvolver_e encaminhar a este Tribunal um plano de ao onde fique

estipulado um cronograma definindo as aes , os prazos, responsveis,
pela elaborao das etapas de confeco do inventrio florestal urbano,
conform previsto pelo inciso IV do art. 183 da LC n.0 11l/201l. Em tempo,
tombem dever constar o setor que ficar responsvel pela atualizao do
referido inventrio (subltem 3.1 );

XII.

provi_d enciar a melhora na infraestrutura disponvel para o trabalho dos

tcnicos da diretoria de servios especiais e ambientais, principalmente o '
dumento da quantidade de tcnicos habilitados para desnvolverem o
trat'amento fitossanitrio os indivduos arbreos urbanos na Cidade, nos
termos do disposto pelo inciso IV do art. 183 da LC n. 0 111/2011 (subitens 4 .4.1
e 4.4.3);

XIII.

executar os servios de poda (inclusive podas de conduo e limpeza) a

partir do encerramento do perod de "garantia" da muda plantada,
-independentemente do porte (altura e/ou dimetro do tronco) da rvore
(subltem 4.4.2);

XIV. solicitar autorizao do rgo central de planejamento e gesto ambiental

para a realizao de remoo de rvores, conforme determina o art. 127
da LC n.0 111 /2011 (subltem 4.3.2).

12

DETERMINAES
' Considerando-se que conforme prev1sao contida_ no Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio, institudo pela
Lei Complementar no 111/2011, q arborizao pblica, em conjunto com
as reas verdes, elemento estruturador da malha verde municipal e S\,Ja
extrema importncia para a qualidade da vida urbana em
contraposio s diversas formas de agresses ao qual esse patrimnio se
encontra exposto.
Considerando-se o ,previsto no Decreto n.0 31.673/2009 e ainda que as
aes de fiscalizao e proteo so instrumentos indispensveis ao
rerevante e insubstituvel papel do Estado como guardio da coisq
pblica, submete-se o presente relatrio considerao superior, para
que, caso o Conselheiro-Relator assim entenda e concorde, determine :

,
60

SMAC I FP J../ COtviLURB I SMU

maio de 2014

SGCE
6 Inspetoria Geral de Controle Externo
\

12.1 FUNDAO PARQUES E JARDINS

Executar o adequado tratamento fitossanitrio das rvores presentes em

parques e praas, em ateno ao previsto na alnea c do inciso 11 do art.
8 do Decreto n.0 31.673/2009 (subitem 4.4 .3).
~

12.2 SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE:

Desenvolver e encaminhar a este Tribunal um plano de ao onde fique

estipulado um cronograma definindo as pes, os prm;os e os
responslveis pela elaborao das etapas de confeco do plano diretor
d_a arborizao urbana, conforme previsto pelo inciso 11 do art. 183 da
LC n.0 111/2011 (subltem 3.2) .

12.3 SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE e FUNDAO PARQUES E

JARDINS:

Desenvolver e implantar os programas de proteo, recuperao e

valorizao do patrimnio natural e do ambiente urbano e o programa
integrado de implantao e gesto de reas verdes urbanas, nos termos
dos incisos 111 e V do art. 165 da LC'n.0 111 /2\)11 (subitem 3.5).

13

PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Por todo o exposto, sugere-se o encaminhamento de cpia do presente
relatrio:
I.

SECRETA RIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE, a fim de que esta:

a.

implante as Determinaes descritas nos su6itens 12.2 e 12.3;

b. adote as Recomendaes descritas no subitem 11 .1;

c.

pronuncie-se quanto ao apontado no subltem 10.4 .

11. COMPANHIA MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA, a fim de que esta:

d.

.
.
adote as Recomendaes descritas nos subltens 11 .2 e 11.4;

e.

pronuncie-se quanto ao apontado nos subltens 9.2. 9.3, 10.2 e 10.3.

Relo lri.o de Auditoria Operacional- Arbor1zoo Urba no Pblica

maio de 2014

61

'

...

.I
111. FUNDAO P-ARQUES E JARDiNS, a fim de que esta:
f.
- g.

implante as Determinaes descritas nos subltens 12.1 e 12.3;

adote as Recomendaes descritas nos subltens 11.1, 11.2 e 11.j;

fi. pronuncie-se quanto ao apontado nos subltens 9.1 , 9.3; 10.1 e 10.3.

IV. CASA CIVIL DA PREFEITURA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, a fim de que

esta:
i.

adote a Recomendao descrita no subltem V do item 11.2;

j.

pr-onuncie-se quanto ao apontado no subltem ,9.4.

V, douta PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA (ERR) - 2 REGIO, na

pessoa do Excelentssimo Senhor Doutor Procurador Regional da Repblica

Luis Cludio Pereira Leivas, a fim de que este tome cir;~cia da concluso da
presente auditoria operacional, tendo em vista a solicitalo manifestada no
processo TCM/RJ n. 0 40/001.464/2013 e aprovada pelo Plenrio desta Corte
de contas.
,

Espera-se que a implementao das recofl'.lendaes e oportunidades de

melhoria, formuladas por esta Inspetoria em decorrncia de auditoria
realizada, possa . contribuir para a melhoria das aes governamentais
voltadas para a proteo efetiva desse patrimnio natural.
/

6 IGE, 04 de junho de 2014,

I .

Alexandre Tenrio de Albuquerque

Inspetor Setorial- Matrcula: 40/901.237

Augusto Cesar Tenfen

Auditor de Controle Externo- Matrcula: 40/901.780

..
Rodrigo Lima Campos
Auditor de' Controle Externo - Matrcula: 40/901.726

62

SMAC I FPJ I COMLURB I SMU

maio de 201 4

'

...

_I

ANEXO
.

J '

'

SMAC I FPJ I -COMLURB I SMU

BIBLIOGRAFIA UTILIZADA ....................... .....................................................:....................... 3

LEGISLAO CITADA ................................................................................................;.......!". 5

2
'.

Anexo oo Rela l rio de audiloria operaciona l Arboriza o Urbana Pbtica

maio de 2014

'

'

ANEXO

'TitiiWNAL DE CONTAS

SSTCMR}

SGCE
Geral de Controle Externo
63 Inspetoria
,

BIBLIOGRAFIA UTILIZADA
ARAUJO, M. N.; ARAUJO, A. J. de. Arborizao Urbana. Srie de cadernos
tcnicos da agenda parlamentar. Paran: CREA-PR, 2011.
'

BRASIL. Tribunal d~ Contas da Unio. Manual de auditoria operacional I Tribunal

de Contas da Unio -- 3.ed. - Braslia : TCU, Secretaria de Fiscalizao e
Avaliao de Programas de Governo (Seprog), 201 O.
BRUN, F. G. K. LINK D.- BRUN, E. J. O emprego da arborizao na manuteno
_da biodiversidade de fauna em reas urbanas. Revista da Sociedade Brasileira
de Arborizao_Urbana. V oi. 2, N.1, 2007.
COMLURB. Manejo de Arborizao Pblica: Padres Tcnicos para Poda de
rvores em reas Pblicas da Cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2012.
_ t _.

Arborizao Publica na Comlurb. VGCIDSV: Rio de Janeiro, 201 1.

,

__. Instruo de Trabalho -Operao: Preenchimento do Laudo Tcnico de

Vistoria e Manejo. Reviso 05 I VGC I DSV: Rio de Janeiro, 2012.
DANTAS,
I.C.; SOUZA, C.M.C. de. Arborizao urbana na cidade de Campina
I
Grande-PB: inventrio e suas espcies. Revista de Biologia e Cincias da Terra ,
v.4, no 2, 2004. Disponvel ~ em: http:lleduep.uepb.edu.brlrbctlsumarios
l pdfl arborizaurbana.pdf
GONALVES, W.; STRINGHETA, A.C.O.; COELHQ, L. L. Anlise das rvores
Urbanas pa~a fins de Supresso. Revista da Sociedade Brasileira de Arborizao
Urbana. SBAU., v.2, n.4, dezl2007. Disponvel em: <http:llwww.revsbau.esalq.
usp.brlartigos_cientificoslartigo28.p_
d f>Acesso em: 15 maio 2014.
HARDER, I.C. F.; RIBEIRO, R.C.S.; TAVARES, A.R. ndices de rea v erde e
cobertura vegetal para as praas do Municpio de Vil")hedo, SP. Sociedade de
'Investigaes Florestais (SIF). Revista rvore, v.30, no 2. Viosa-MG, 2006.
INSTITUTO MUNICIPAL DE URBANISMO PEREIRA PASSOSIIPP. A cidade do Rio de
Janeiro no contexto demogrfico metropolitano em 201 O. Armazm de Dados,
N.otas Tcnicas, novembro de 2012, no 10. Rio de Janeiro, 2012.
__. Indicadores ambientais da cidade do Rio de Janeiro: Brasil 2005 I Instituto
Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP, Secretaria Municipal de
Urbanismo, Secretaria Municipal de Meio Ambiente - Departamento de
Tecnologia e Informao. - Rio de Janeiro: IPP, 2005. 180 p. - (Colees de
estatsticas gerais).

ANEXO

Anexo ao Relolrio de a ud itoria operacional - Arborizoo Urbano Pbfico

maio de 2014

__ . Mapeamento d~ uso do solo da cidade do Rio de Janeiro - Notas

Metodolgicas. Armazm de Dados, Notas Tcnicas IPP-Rio N 1: Rio de
Janeiro, 2012.

KA_SSA, Jos Roberto. Program de Capacitao: Poda P. Rio de Janeiro: .

Comlurb, 2008.
LAERA': L. H. N. Valorao econom1ca da arborizao - A valorao dos
servios ambientais para a eficincia e manuteno .do recurso ambiental
urbano . .Dissertao (Mestrado em Ci'nCia Ambiental) Universidade Federal
Fluminense, Niteri - RJ, 2006.
LIGHT_ Procedimentos de Seguran.a para Poda de rvores prximas Redes
Eltricas Areas de Distribuio Energizadas. Rio de Janeiro, 2009.
__. Arborizao urbana: Valorao dos custos e b'enefcios ambientais.
Disponvel em http:llwww.ec.oeco.org.brlpublicacoesl encontrosl11 0-viencontro-naciorial-da-ecoeco-brasilia-df-2005.

LOBODA, C .R.; DEANGELIS, B.L.p. reas verdes pblicas urbanas: conceitos,

usos e funes. Ambincia - Revista do Centro de Cincias Agrrias e
v.l, no l. Guarapuava-PR,
Ambientais,
.
. 2005.
MAGALHES, L. M. S. Arborizao e florestas urbanas -terminologia adotada
para a cobertura arbrea das cidades brasileiras. Revista Floresta e Ambiente,
Srie Tcnica., p. 26, jan. 2006.
MELO, R. R. de ; LIRA FILHO,' J. A. de
RODOLFO JNJOR, F. Diagnstico
qualitativo e quantitativo da arborizao urbana no bairro Bivar Olinto, Patos,
Paraba. Revista da Sociedade .Brasileira de Art;>orizao Urbana, vol. 2, no 1,
2007.
MILANO, M.S. O planejamento da arborizao, as necessidades de manejo e
tratamentos culturais das rvores de ruas de Curitiba-PR. Revista do Centro de
Pesquisas Florestais1vol. XVII, no 1, 1987.
\

MILANO, M ; DALCIN, E. et ai. Arborizao de vias pblicas. Rio de Janeiro.

Light.; 226 p, 2000.
I

NICDEMO,. M.L.F.; PRIMAVESI, O. Por que

. manter rvores na rea urbana?documento 89 - Dados eletrnicos. - Embrapa Pecuria Sudeste, So CarlosSP, jun. 2009. ISSN 1980-684'1. <http:llwww.cppse.embrapa.b r I 080servicos I
070publicacaogratuita I documentos I documentos89 .pdf>. Ace.sso em
191412013.
NUCCI, J.C. Qualidade ambiental e adensamento urbano: .um estudo de
ecologia e planejamento' da paisagem aplicado ao distrito de Santa Ceclia
(MSP). Curitiba. Edio do autor, 2008. ISBN 978-85-908251-0-4.
PIVETTA, K. F. L.; SILVA FILHO, D. F. da. Boletim Acadmico: Srie Arborizao.
. Ur,bana. UNESPI FCAV I FUNEP: Jaboticabai-SP, 2002.

Anexo ao Relatrio de auditoria operacional - Arborizo o Urbano Pblico

maio de 2014

ANEXO

Tlti8UNAI. DE CONTAS

SGCE
5a Inspetoria Geral de Controle Externo

$TCMRJ

PNUMA - PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE/Escritrio

Regional para a Amrica Ldtina e o Garibe. MINISTRIO DO MEfO
AMBIENTE/Secretaria de Qualidade Ambiental nos AssentJmentos Humanos.
Projeto geo cidades: relatrio ambiental urbano integrado: informe GEO: Rio de
Janeiro/ Coordenao: Samyra Crespo, Ana Lcia Nadalutti La Rovere. Rio de

Janeiro: Consrcio Parceria 21 , 2002.

LEGISLAO CITADA
BRASIL. Constituio Federal de 1988. arts. 30 e 182.
_ _ . Lei n.a 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais

e administrativas
derivadas de condutas e , atividades lesivas ao meio
,.
ambient~, e d outras providncias.
__.Lei n.o 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobr a Poltica Nacional do

Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d

outras providncias.
~ -
_ _ . Resoluo CONAMA n. 0 237/1997, de 19 de dezembro de 1997. Dispe

sobre a reviso e complementaqo dos procedimentos e critrios utilizados

para o licenciamento ambiental.
MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO. Lei Orgnica do .Municpio do Rio de Janeiro,
de 5 de abril de 1990.

n.o 111, de 1.0 de fevereiro de 2011. Dispe sobre a

__ . Lei Complementar

Poltic Urbana e Ambiental do Municpio, institui o Plano Diretor de

Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro e d
outras providncias.
J

__. Lei n. 5.482, de 4 de julho de 2012 - institui o Projeto "Uma rvore na

0

Calada" que visa o plantio de rvores nas caladas das ruas dosbairros das
diferentes regies administrativas, -anualmente, no -Dia Mundial do Meio
Ambiente.
_ _ . Lei n. 0 5.147, de 21 de janeiro de 2010. Dispe sobre o Plano Plurianual

para o quadrinio 201 0/2013.

_ _. Lei n.0 4.664, de 02 de outubro de 2007. Probe o plantio de espcies

arbreas e arbustivas nos cruzamentos, retornos, bifurcaes, entroncamentos

e rotatrias do Municpio do Rio de Janeiro.
__ . Lei n.a 3.273, de 6 de setembro de 2001. Dispe sobre a Gesto do Sistema

de Limpeza Urbana no Municpio do Rio de Janeiro .

__ . Lei

n.o 3.248, de 11 de julho de 2001. Dispe sobre a arborizao no

Municpio, e d outras providncias.

ANEXO

Anexo ao Relatrio de auditoria operaciona l- Arborizo o Urbano Pblico

maio de 2014

__ . Lei n. 0 1.196, de 04 de janeiro de 1998. Vincula concesso do habite-se

de qualquer natureza a doao de rvores para plantio no passeio em frente
respectiva edificao e d outras providncias.

__ .Lei n.0 ~]3, de 11 de setembro de 1984. Dispe sobre d obrigatoriedade

de plantio de mudas de arvores nas reas de edificao e loteamento do
Municpio do Rio de Janeiro e d outras providncias.
__. Lei n. 0 1.419, de 11 de julhode 1989. Institui a Fundao Parques e Jardins
do Municpio do Rio de Janeiro.

_ _ . Projeto de Lei n. 0 390, de 30 de agosto de 2013. Dispe sobre o Plano

Plurianual para o Quadrinio 2014/2017.
__ . D~creto n.o 33.887, de 2 de junho de 2011. Regulamenta o processo de
fixao de metas e -de indicadores de desempenho' para os rgos da
Administrao Direta do Municpio do Rio de Janeiro, a serem objeto de
Acordos de Resultados e disciplina, para fins de premiao, a gratificao
prevista no art. 119, inciso IV, da Lei Municipal n 94/ 1979.
\

_ _ . Decreto n.o 31.673, de 29 de dezembro de ,2009. Define as atribuies do

Servio de Conservao ~rbana da Cidade do Rio de Janeiro.
__. Decreto n.0 28.981, de .31 de janeiro de 2008. Dispe pela conservao,
manuteno e reformas de todos os conteiros, praas e parques na forma que
menciona .
. Decreto n. 0 28.328, de 17 de agosto de 2007. Revoga o Decreto n. 0
13.225, de 1994, estabelece a necessidade de credenciamento para a
execuo dos serVios de plantio, poda e remoo de espcies arbreas em
reas pblicas e d outras providncias.
__ .Decreto n.0 27.595, de 14 de fevereiro de 2007. Torna pblico o Protocolo
de Intenes do.Rio conforme meniona.
__. Decreto n.0 4.874, de 12 de dezembro de 1984 - regulamenta a Lei n.o
613/1984.
__. Resoluo SMAC n.o 553, de 28 de mar<;o de 2014. Institui Grupo de
Trabalho para efetur estudos com vistas elaborao do Plano Diretor de
Ar_borizao, visando o planejamento e manejo adequado do arboreto
urbano, conforme estabetecido no Inciso 11 do art. 183 da Lei Complementar n.0
111 /2011 .- Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio
do Rio de Janeiro.
__ . Resoluo SMAC n. 0 497, de 06 de setembm de 20 11. Dispe sobre os
procedimentos a serem adotados nos casos de autorizao para remoo de
vegetao e d outras providncias.

'
I

Anexo ao Relalrio de oudilorio operacional - Arborizoo Urbano Pblica

maio de 2014

ANEXO

TlttltUIIIAL DE CONTAS

S:TCMRJ

SGCE
63 Inspetoria Geral de Controle Externo

---

~Zcn6.

__ .. Resoluo SMAC n.0 490, de 12 de maio de 2011. Dispe sobre os

procedimentos a serem adotados nos casos de licenciamento para remoo
de vegetao e d outras provi9ncias.
__. Resoluo "N" n. 0 003, de 09 de outubro de 1996. Estabelece normas'
tcnicas para o plantio de rvores em reas pblicas
_ _ . Portaria Normativa n. 0 94, de 23 de fevereiro de 2011. Estabelece novas
diretrizes para o credenciamento exigido atravs do Decreto n. 0 28.3~8/07 e d
outr's prvidncias.
.

__. Portaria "P" FPJ n.0 024, de 4 de fevereiro de 2010. Indica listE:lgem de
espcies utilizadas na arborizao de passeios pbticos na Cidade .

...

. '

.
. ..

ANEXO

Anexo oo Relolrio de auditoria operacional- ArborizoOo Urb'tna Pb fica

maio de2014

..
.'
j

.TRIBVNA&. DE CONTAS

~TCMR}

Processo 040/2.939/2014
Data 24.06.2014

Fls .

Rubrica

Gabinete do Conselheiro Fernando Bueno Guimares (GCS - 2)

R E L A T R I 0/ VOTO: N. 0 491/2014.
Processo n, 0 40/2.939/2014 '
Referncia: Auditoria Operacional. realizada pela 6a IGE/SCE, em maio/2014, nos
segintes rgos: Secretaria Municipal de .Meio Ambiente - SMAC,
Secretaria Municipal de Urbanismo - SMU, Fundao Parques e
Jardins - FPJ e Companhia Municipal de Limpeza Urbana COMLURB.

O objetivo da presente auditoria foi averiguar se e como

ocorrem as aes governamentais voltadas proteo da arborizao urbana
situada em praas, ruas e avenidas do municpio, visando melhoria da qualidade
ambiental de vida da populao e amenizar o conflito gerado pela expanso
urbana.
_
Apresentando um minudente e ilustrado relatir1o, de f. 02 a
~2v. , a Equipe Tcnica responsvel pela auditoria, no item 09 relaciona algumas
oportunidades de melhoria; no item 10 elenca as questes que necessitam de
esclarecimentos/justificativas por parte dos rgos audjtados; no item 11
menciona algumas recomendaes para melhoria da qualidade do servio; e,
quanto ao item 12, submete consideraao 'deste relator para que, caso assim
entenda e concorde, determine o cumprimento das pnDvidncias contidas nos itens
12.1, 12.2 .e 12.3, a saber:

" 12.1 FUNDAO PARQUES E JARDINS

Executar o adequado tratamento fitossanitrio das rvores presentes em parques e
praas, em ateno ao previsto na alnea c do inciso 11 do art. 8 do Decreto n. 0
31.673/ 2(}_09 (subitem 4.4.3).

'

12.2 SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE

Desenvolver e encaminhar a este Tribunal um plano de ao onde fique estipulado
um cronograma definindo as aes, os prazos e os responsveis pela elaborao
das etapas de confeco do plano diretor da arborizao urbana, conforme
' previsto pelo inciso II do art. 183 da LC n. 0 111/ 2011 (subitem 3.2).

Processo 040/2 .939/2014

TRIIWNAt. DE CONTAS

~TCMR) .

Data 24.06.2014

Fls

Rubrica

Gabinete do Conselheiro Fernando Bueno Guimares (GCS - 2)

12.3 SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE e FUNDAO

PARQUES E JARDINS:
.
.
Desenvolver e implantar os programas de proteo, recuperao e valorizao do
patrimnio natural e do ambiente urbano e o programa integrado de implantao e
gesto de reas verdes urbanas, nos termos dos incisos III e V do art. 165 da LC
n.o 111/ 2011 (subitem 3.5). "

.
Concluindo, a Equipe de Auditores sugere, no item 13,
encaminhamento de ,cpia do presente relatrio aos seguintes rgos:

J SECRETARIA

" I

MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE, a

fim de que esta:

I

a. implante as Determinaes descritas nos subitens 12.2 e 12.3;

b. adote as Recomendaes descritas no subitem 11.1;
c. pronuncie-se quanto ao apontado no subitem 1O. 4.
Il COMPANHIA MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA, a fim
de que esta:
-d. adote as Recomendaes desciitas nos subll:ens 11.2 e 11.4;
e. pronunCie-se quanto ao apontado nos subitens 9.?, . 9.3, 1_0.2 e 10.3.

III a FUNDAAO PARQUES E JARDINS, a fim de que esta:

f. implante as Determinaes descritas nos subitens 12.1 e 12.3";
g. adote as Recomendaes descritas nos subitens 11.1, 11.2 e 11.3;
h. pronuncie-se quanto ao apontado nos subitens 9.1, 9.3, 10.1 e 10.3.

'.

'

:.

'
e

TRIBUNA&. DE CONTAS

~TCMR)

Processo

040/2.939/2014

Data 24.06.2014

Fls

Rubrica

Gabinete do Conselheiro Fernando Bueno Guimares (GCS- 2)

IV. CASA CIVIL DA PREFEITURA DO MUNICPIO DO RIO

DE JANEIRO, a -f im de que esta:
r,

i. adote a Recomendao descrita no subitem V do item 11.2;

j. pronuncie-se quanto ao apontado no subitem 9. 4.

V. douta PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA

(PRR) - 2a REGIO, na pessoa do Excelentssimo Senhor Doutor Procurador
Regional da Repblica Luis Cludio Pereira Leiva~ a fim de que este tome cincia .
da concluso da presente auditoria operacional rendo em vista a solicitao
manifestada no processo TCM/RJ n. 0 40/001.464/ 2013 e aprovada pelo Plenrio
desta Corte de Contas. "

A Equipe Inspecionante acrescenta, ainda, ao seu minucioso

trabalho, que a implementao das recomendaes e oportuniddes de melhoria
formuladas neste relatrio, em decorrncia da auditoria realizada, pode contribuir
para a melhoria das aes governamentais voltadas para a proteo efetiva de
nosso patrimnio natural.
f

A Secretaria Geral de Controle Externo, bem como a douta

Procuradoria Especial, manifestam idntrco entendimento.

o relatrio.
I

'

Processo 040/2.939/2014

TltffWNA&. DE CONTAS

S:TCMR}

Data 24.06.2014

Fls

Rubrica-

Gabinete do Conselheiro Fernando Bueno Guimar~s (GCS - 2)

VOTO:

'

Acord~mente com os pareceres, VOTO pelo encaminhamento

de cpia do relatrio de f. 02 a 32v. aos rgos indicados no item 13, para que
e?tes, cientes de seu contedo, possam adotar as respectivas providncias, nos
termos solicitados pela Comisso Auditora da 6a IGE/SGCE (f.32/ 32v.).

Assino o prazo de 30 dias."'

\,

Sala das Sesses, 29 de julho de 2014.

FERNANDO BUENO GUIMARES

Conselheiro-Relator

'.

'

.Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro

Conseljleiros
Thiers Vianna Montebello - Presidente
Jos de Moraes correia Neto - Vice-Presidente
Jair Lins Netto - Corregedor
Fernando Bueno Guiniares
Antonio Carlos Flores de Moraes
Nestor Guimares Martins da Rocha
Ivan Moreira dos Santos

Procuradoria Especial
Carlos Henrique Amorim Costa - Procurador Chefe
i

Secretrio-Geral de Controle Externo

Marco Antonio Scovino
/

Diretoria de Publicaes
Maria da Graa Paes Leme Saldanha

(.

63 Inspetoria-Geral de Controle Externo

Marta Varela Silva - Inspetora Geral

E uipe de Auditoria
Alexandre .T,enrio de Albuquerque
Augusto Cesar Tenfen
Marta Varela Silva
Rodrigo Lima Campos
/

Fotos: Equipe de Auditoria