09/01/2015

NovassiglasmediaroconflitosfundiriosemSoPaulo|observaSP

Novassiglasmediaroconflitos
fundiriosemSoPaulo
Publicadoemjaneiro7,2015

RemoonaZonaSuldeSoPaulo,2013.Foto:PaulaSantoro

PorBeneditoBarbosa*,LucianaBedeschi**eMatheusZulianeFalco***
AsdesocupaesforadassomuitocomunsnahistriadelutapelaterranoBrasil.Nacidade
ounocampo,somarcadasmuitasvezesporviolnciapolicial,abandonodasvtimase
criminalizaodosmovimentos,constituindoumaafrontaaodireitomoradiaeaoacessoa
terra.
Historicamente,opoderpblicoseomitiuemrelaoareparaesouiniciativasdemediao
nessesconflitosfundirios,porm,nestemomento,humcrescentemovimentoemfavorda
prevenoemediaodeconflitosfundiriosnasaesdereintegraodeposse.
Em2007diversasentidadesligadaslutapelareformaurbanaapresentaramaemendaPorum
CdigodeProcessoCivilquerespeiteDireitosHumanosnocontextodereformadoCdigode
ProcessoCivil,quepropsinserir,nosprocedimentosdasaespossessrias,dispositivos
constitucionaiscomoacomprovaodefunosocialdapropriedadeeapresenadojuizde
direitonolocaldoconflito,paramelhorentendimentodaquesto.Aemendanofoiacolhida
peloplenrio,mas,posteriormente,otemafoiobjetodaResoluoRecomendadan87do
ConselhodasCidades(Concidades)de2009,[i]epautadoFrumdeAssuntosFundiriosdo
ConselhoNacionaldeJustia,criadoem2010,[ii]dandoincioainiciativasdeprevenoe
mediaodeconflitosnombitodospoderesExecutivoeJudicirio.
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Atendendoareivindicaodosmovimentossociais,ogovernofederalfoipioneiroaoinstituir,
emjulhode2014,aComissoIntersetorialdeMediaodeConflitosFundiriosUrbanos
(CIMFUrb),[iii]compostaporintegrantesdosministriosdasCidadesedaJustia,Secretaria
GeraldaPresidnciadaRepblicaeSecretariadeDireitosHumanosdaPresidnciada
Repblica,comoobjetivodeatuarnamediaodeconflitosfundiriosqueenvolverema
competnciadogovernofederal,buscandopromoverdireitoshumanos,direitomoradiae
acessoaterraurbanizada.
NoTribunaldeJustiadoEstadodeSoPaulo(TJSP)etambmnaFazendaPblicado
MunicpiodeSoPaulo,hnovidadesnomesmosentido.Sogruposecomitsvoltadosa
geriremonitorarexecuesdeaesdereintegraodeposse.Nodia11denovembro,[iv]o
TJSPcriouoficialmenteoGrupodeApoiosOrdensJudiciaisdeReintegraodePosse
(GAORP),vinculadoaoGabinetedePlanejamentodeGerenciamentodeRiscoseCrises
(GPGRC),tambmcriaorecentedoreferidotribunal.
Suacomposioextensa:15representantesdesecretariasergosdoPoderExecutivo,
divididosentreastrsesferasdegoverno,oqueodifereconsideravelmentedeseusuperior,o
GPGRC,quepossuiamodestacomposiodetrsjuzesqueassessoramaPresidnciado
Tribunal.Suascompetncias,poroutrolado,nosotoabrangentes,consistindoem
acompanharasordensjudiciaisdereintegraodeposseeoferecersuportesparteseaos
juzesdedireito,comoobjetivodebuscarumasoluoconsensualoumenosonerosaparaas
partesenvolvidaseparaointeressepblico.
Almdisso,emseuprembulo,aportariaquecriaoGAORPtrazumaexposiodemotivos
queindicaocrescentenmerodeconflitosfundiriosurbanoseaspotenciaisviolaesde
direitoshumanosnaexecuodasreintegraesdepossecorrelatascomorazesparaonovo
arranjoinstitucional,econcluipelanecessidadedeseuniformizarprocedimentosquelevemem
contataispressupostosnessesprocessosjudiciais.
AindanombitodaJustiapaulista,paraseguirarecomendaodoCNJ,[v]quesugerea
priorizaoemonitoramentodosprocessosjudiciaisenvolvendoconflitosfundiriosea
implementaodemedidasconcretasobjetivandoocontroledeandamentosprocessuais,foi
institudo,emmarode2014,peloTJSP,[vi]umgrupodetrabalhointerinstitucionalparapropor
oformatoemetodologiadenovasvarasecmarasespecializadasnojulgamentodeaes
referentesaconflitosfundiriosurbanos.
Umdosavanosnaconstituiodestegrupoestnasuaexposiodemotivos,naqualo
presidentedoTribunaldeJustiareconheceomodelocaticodeurbanizaoea
multiplicaodeconflitosurbanoseagrriosnoestado,aenvolvercontrovrsiasacercada
funosocialdapropriedadeeodireitomoradiaconstitucionalmentetutelados.Apesarde
constitudoemmarode2014,oreferidogruposereuniuapenasduasvezes,eteriaumprazo
de90diasparaapresentarseusresultadosfinais.
Noplanomunicipal,oprefeitoFernandoHaddadassinou,emoutubrode2014,decretode
criaodoComitGestorparaImisseseReintegraesdePosse(CGIRP),comaatribuio
decoordenarasaesdosrgosmunicipaisnocumprimentodemandadosdenotificaode
eventuaisocupantesdereasobjetodessasaes,ouseja,umapolticadeacompanhamento
doconflitofundiriourbanovisandoreduodedanossobreadisputadeterrasmunicipais.
Hqueseaguardarparaverificaraeficciadetaliniciativa.
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OGAORPetodososrgoscujaatribuiotratardeconflitosfundiriosurbanos,
representadospelasdecisesdereintegraoeimissonaposse,tmomritodereconhecer
osconflitosfundiriosparaalmdasdisputasentreproprietrioseinvasores.Abriruma
oportunidadeparaquesejamaplicadosprincpiosdosdireitoshumanosnoprocedimentoeno
cumprimentodemandadosumpassoimportantenaafirmaododireitomoradiaedodireito
cidade.
Contudo,poucoaindasepodedizersobreofuncionamentoprticodestasinstnciasese
realmentetraromelhorasparaademocratizaodaquestourbana.Essasentidadesterode
articularosdiversosatorespblicosresponsveispelaspolticasdemoradia,chamandoospara
adiscussoemcadaconflito,mobilizandooseconstruindocamposdemediaoparasanaros
problemasdentrodasuaesferadeatuao.
EstesrgosdeverotercapacidadedeincidnciajuntoaumpoderJudicirioquepoucoleva
emcontaamodernalegislaourbansticabrasileira,noqueserefereaocumprimentoda
funosocialdapropriedade,funosocialdacidadeefunosocialdaJustianamediao
deconflitospelaterra.
Almdisso,terodeenfrentardesafiosatinentessuaestruturainstitucional.Se,porumlado,
muitopositivoquesejamcriadosespaosoficiaisparaabordarosconflitosfundirios,que
permitamavanarnasuamediao,poroutro,ruimqueessesrgosnotenhamprevisto
nosatosnormativosqueoscriaramnenhummecanismoparaquesecomuniquementresie
tentemagirdemaneiracoordenada.
Assim,semumintensoepermanenteacompanhamentodosmovimentospopularesdemoradia
edoconjuntodosatoresdareformaurbana,oGAORPeseusintegrantes,bemcomoas
demaiscomissesegruposdeprevenoemediaodeconflitosfundirios,poderosofrer
influnciasconservadorasepatrimonialistasemsuasdeciseseencaminhamentos,
considerandoquealgunssegmentosconservadores,quejimpediramainclusodafuno
socialdapropriedadenoprocedimentodasaespossessriasdurantearevisodoCdigode
ProcessoCivilnoCongressoNacional,noadmitemapautadosmovimentosdemoradiae
reformaurbana,muitomenostoleramasocupaesorganizadascomoinstrumentodelutapelo
direitocidade.
*BeneditoBarbosamestreemplanejamentoegestodoterritriopelaUFABC,advogadodo
CentroGasparGarciadeDireitosHumanos,daCentraldeMovimentosPopularesedaUnio
dosMovimentosdeMoradia.
**LucianaBedeschiadvogadadoCentroGasparGarciadeDireitosHumanosedoutorandado
ProgramadePsGraduaoemPlanejamentoeGestodoTerritrioUFABC.
***MatheusZulianeFalcograduandoemdireitonaUniversidadedeSoPauloeintegrao
CentrodeRefernciaemDireitosHumanosdoCentroGasparGarcia

[i]Disponvelem:
http://www.concidades.pr.gov.br/arquivos/File/87_Resolucao_Conflitos_versao_final_ConCidadesNacional.pdf

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[ii]Portariadisponvelem:
http://www.cnj.jus.br///images/atos_normativos/portaria/portaria_491_11032009_19102012141043.pdf
[iii]Portariadisponvelem:
http://www.stj.jus.br/internet_docs/biblioteca/clippinglegislacao/Prt_interministerial_17_2014_.pdf

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[iv]Disponvelem:https://www.dje.tjsp.jus.br/cdje/consultaSimples.do?
cdVolume=9&nuDiario=1773&cdCaderno=10&nuSeqpagina=1

Seguir
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[v]Disponvelem:http://www.cnj.jus.br/atosadministrativos/atosdapresidencia/322
recomendacoesdoconselho/12104recomendacaono22de4demarcode2009

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