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LA EJECUCIN
DE CRDITOS
FISCALES.
FACILITADOR:
Abg. Carlos Gonzlez.
PARTICIPANTES:
Reyes Betancourt, Yolimar Teresa. C.I. N: 10113708.
NDICE.
Pgs.
1.
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2. TRIBUNAL COMPETENTE
3
3. REQUISITOS DE PROCEDENCIA Y REQUISITOS DE FORMA DE LA
DEMANDA5
4. ADMISIN DE LA DEMANDA..8
5. LA INTIMACIN..9
6. OPOSICIN..9
6.1 Lapso
para
formularla.9
6.2 Motivos de la oposicin
10
6.3 Efectos de la oposicin12
6.4 Decisin de la oposicin. Efectos.14
7. LAS
CUESTIONES
PREVIAS
EN
EL
PROCEDIMIENTO..15
8. LAS
INCONGRUENCIAS
DEL
PROCEDIMIENTO.16
9. BIBLIOGRAFA............19
10. ANEXOS20
Requisitos de procedencia:
El Cdigo de Procedimiento Civil en el artculo 654 establece como requisitos
de procedencia de la demanda, la presentacin junto con esta de la liquidacin
del crdito o el instrumento que lo justifique, que tales instrumentos cumplan los
requisitos legales correspondientes, y que el crdito sea lquido y exigible.
No sealan las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil, cuales son los
requisitos que deba cumplir la liquidacin del crdito o el instrumento que lo
justifique, como si lo hace el Cdigo Orgnico Tributario, por lo que debemos
recurrir a este ltimo como normativa supletoria para determinar los mismos.
El artculo 197 del Cdigo Orgnico Tributario seala como crditos
determinados y exigibles que pueden ser objeto de ejecucin mediante el
Procedimiento Ejecutivo previsto en el mismo cdigo, los crditos causados por
concepto de tributos, sanciones, intereses o recargos que no hayan sido pagados
a ser determinados y exigibles; y determinando el artculo 191 cuales son los
requisitos que deben cumplir los documentos que evidencian tales crditos para
que constituyan ttulos ejecutivos capaces de permitir el uso de la va ejecutiva:
1) Expresin del lugar, fecha de la emisin y plazo o fecha para el pago.
2) Identificacin del deudor y su domicilio tributario.
3) Identificacin precisa del concepto y monto del crdito, con
especificacin, en su caso, del tributo y ejercicio fiscal que corresponda,
tasa y periodo de inters.
4) Expresin del nombre y firma del funcionario que emiti el documento.
Las planillas de liquidacin de impuestos, sean nacionales, estadales o
municipales solo sern ttulos ejecutivos, cuando una norma legal as lo
establezca expresamente, independientemente de la clasificacin que de los
mismos hace el artculo 630 del Cdigo de Procedimiento Civil. S los requisitos
sealados no se cumplen, los documentos de crditos pierden su carcter de
ttulos ejecutivos.
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fiscal, lo que fue puesto de relieve por los proyectistas del CPC, ya que con ello
queda a cargo del Juez el deber de verificar el cumplimiento de los requisitos
legales, que segn el artculo 654 del proyecto permiten la intimacin, esto es, si la
planilla de liquidacin del crdito fiscal o el instrumento que lo justifique, cumple
los requisitos respectivos, que le den validez formal y fuerza ejecutiva. Y si el
crdito demandado es lquido y de plazo cumplido.
Distinta es la situacin de la demanda relativa a la ejecucin de crditos
fiscales a favor del Fisco Nacional, pues para la misma el artculo 192 del COT,
determina unos requisitos de formas distintos a los que deben cumplirse en el
juicio de ejecucin de crditos fiscales previstos en el CPC.
En efecto, aquel procedimiento se inicia mediante escrito, en el cual se
expresar:
5.- LA INTIMACIN.
La intimacin del deudor consiste en la orden que el Tribunal le imparte,
para que pague las cantidades demandadas por el Fisco Estadal o Municipal, bajo
apercibimiento de ejecucin si al vencimiento del plazo que se le figue para que
cumpla con tal orden no lo ha cumplido. Esa intimacin al pago, conforme al
artculo 654 del CPC deber sealar como lapso dentro del cual el deudor deber
cumplirla, tres (3) das a partir de la intimacin, a diferencia del procedimiento
ejecutivo previsto en el COT que seala como lapso para que el deudor pague o
compruebe haber pagado cinco () das de despacho, de lo cual surge otra
diferencia entre ambos procedimientos.
6.- OPOSICIN.
6.1 Lapso para formularla.
Prev el artculo 656 del CPC un lapso de ocho (8) das a aquel en que se le
haya hecho la intimacin, ms el trmino de la distancia que corresponda para que
el intimado haga oposicin al pago que se le ha intimado, en tanto que el COT en
el artculo 204 seala como lapso para formularla el mismo lapso de cinco (5) das
de despacho que se le concede para pagar o comprobar haber pagado.
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emitirlo constituir el
fiscal o instrumento que lo justifique, del cual se evidenciar el inicio del lapso de
prescripcin, cuyo cmputo se har hasta la fecha en que el demandado haya sido
intimado.
6.3 Efectos de la oposicin.
Formulada la oposicin dentro del lapso establecido en el artculo 656 y
siempre que lo sea sobre la base de los motivos taxativamente sealados, se
abrir la causa a pruebas y se regir en lo adelante por los trmites del
procedimiento ordinario (art. 657 CPC).
Pero la oposicin por s sola no basta para suspender la ejecucin, pues tal
suspensin solo se producir s el demandado constituye caucin o garantas
previstas en el artculo 590 para responder de las resultas del juicio, por la
cantidad que fije el Tribunal, (art. 657 CPC). Este procedimiento restringe an
ms la oposicin del deudor, al exigirle que ofrezca caucin o garanta de las
establecidas en el artculo 590 del CPC, para que la ejecucin pueda
suspenderse, de modo que no basta la sola oposicin fundada en alguna de
las causales que taxativamente seala el artculo 656 del mismo Cdigo.
Tal disposicin por lo menos en cuanto se refiere al segundo motivo de la
oposicin establecido en el ordinal 2 del artculo 656 resulta injusta e ilgica,
pues habindose suspendido los efectos del acto recurrido en virtud del
recurso administrativo o contencioso administrativo, carece de fundamento la
exigencia de caucin o garanta para suspender el procedimiento de ejecucin
del crdito fiscal, siendo en definitiva la procedencia de la demanda ejecutiva
ser la consecuencia necesaria de la eficacia plena del acto administrativo en
que se funda el mismo crdito fiscal, ms an cuando para la suspensin delos
efectos del acto administrativo el Tribunal Supremo o el Superior Contencioso
Administrativo estn facultados para exigir al solicitante de la nulidad y de la
suspensin de los efectos de dicho acto que preste caucin suficiente para
garantizar las resultas del juicio, con lo cual se le estara imponiendo el
ejecutado la prestacin de una doble caucin. Igualmente, al imponerle al
ejecutado la obligacin de constituir una caucin para que pueda acordarse la
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350 del CPC y en tal caso, no se causarn costas para la parte, el funcionario que
subsana el defecto u omisin.
El trmite procedimental de las cuestiones previas en el procedimiento de
ejecucin de crditos fiscales constituye una anomala que desvirta ese instituto
saneador del proceso, pues teniendo por finalidad las cuestiones previas,
depurarlo de los vicios que puedan afectar al rgano jurisdiccional, las partes, la
relacin procesal, la forma de la demanda o la pretensin misma, al abrirse
paralelamente a la articulacin probatoria de la incidencia, el lapso probatorio
correspondiente a la oposicin por los trmites del juicio ordinario sin esperar la
decisin de las cuestiones previas opuestas, se est desarrollando un proceso que
a la postre puede resultar intil de llegar a declararse con lugar aquellas. Ello
puede ocurrir porque en este procedimiento ejecutivo las cuestiones previas se
tramitan y resuelven paralelamente al procedimiento de la oposicin de fondo.
Se consagra la irrecurribilidad de la interlocutoria que decida las cuestiones
previas en los ordinales 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; y 8 del artculo 346, salvo el
derecho de la parte demandante a promover la regulacin de la competencia,
mantenindose el recurso de apelacin en los casos de las cuestiones previas
previstas en los ordinales 9; 10; y 11, del artculo 346, regulndose las costas a
ambos casos como se indica en el Ttulo VI del Libro Primero del mismo Cdigo
de Procedimiento Civil.
Los efectos de las cuestiones previas declaradas con lugar en la sentencia
de la articulacin definitivamente firme, sern los indicados en los artculos 353;
354, 355; 356, segn los casos.
6.5 Un lapso de tres (3) das, para que el demandado pague a cantidad por
la cual se pide la ejecucin.
6.6 Un lapso de ocho (8) das, ms el trmino de la distancia que
corresponda, para que el demandado formule oposicin por los motivos
sealados en el artculo 656.
6.7 Un lapso de ocho (8) das, ms el trmino de la distancia que
corresponda, para que el demandado oponga las cuestiones previas,
previstas en el artculo 346.
El sealamiento de lapsos distintos para el desarrollo del procedimiento en
el estado inicial del mismo crea confusiones y una situacin de inseguridad jurdica
para el demandado, lo que se hace necesario establecer un solo lapso para los
tres (3) eventos, esto es, para el pago, para formular oposicin y para oponer
cuestiones previas.
2. La tramitacin conjunta y paralela de la oposicin al fondo y de las
cuestiones previas, que el demandado puede formular en el juicio
ejecutivo de crditos fiscales, desnaturaliza la institucin de las
cuestiones previas, cuya finalidad principal es eliminar los vicios que
puedan afectar el proceso, de modo que ser una vez resueltas las
mismas y subsanados los vicios declarados cuando se produzca el
debate sobre el fondo de la controversia. En este procedimiento no
ocurre as, pues sin considerar cul es el resultado de la incidencia de
cuestiones previas, se entra al juicio ordinario.
Es por ello, que una futura reforma del CPC, deber asignar a las cuestiones
previas la entidad purificadora del proceso como incidente previo a la oposicin.
3. El adelanto de la ejecucin como si se tratara de ejecucin de sentencia,
incluido el remate de los bienes que se lleguen a embargar, sin
consideracin a que la oposicin se formule con base a los tres motivos
que seala el artculo 656 y que el demandado produzca la prueba de
su alegato, estableciendo para ste la obligacin de constituir caucin o
garanta, desnaturaliza la esencia misma del privilegio consagrado a
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BIBLIOGRAFA.
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ANEXOS
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