Plan de Desarrollo Urbano Ciudad Juarez 2003

1
PLANDEDESARROLLOURBANODECIUDADJUREZ
ESTE PLAN DEL CENTRO DE POBLACIN DE CIUDAD JUREZ,

CHIHUAHUA FUE APROBADO EN LA SESIN DE AYUNTAMIENTO
DEFECHAVEINTITRESDEDICIEMBREDELAODOSMILNUEVEY
PUBLICADOENELPERIODICOOFICIALDELGOBIERNODEESTADO
NUMERO CINCUENTA Y UNO DEL DIA VEINTISEIS DE JULIO DEL
AODOSMILDIEZ.
ESTA VERSIN INCLUYE TODAS LAS ADECUACIONES DE QUE HA

SIDOOBJETOELPLANQUESEHANPUBLICADOENELPERIDICO
OFICIALDELGOBIERNODELESTADO
INTRODUCCIN
Antecedentes
CONTENIDO
I.
ANTECEDENTES11
1. JustificacinparaActualizarelPlandeDesarrolloUrbano11
PlandeDesarrolloUrbano
CONTENIDO
Antecedentes
2. MarcoJurdico11
mbitoFederal11
mbitoEstatal13
mbitoMunicipal15
3. MarcodePlaneacin16
PlanNacionaldeDesarrollo2007201216
PlanEstataldeDesarrollo2004201017
PlanEstataldeDesarrolloUrbano17
PlanMunicipaldeDesarrollo2007201017
4. ContextoRegional17
CondicionesSocioeconmicasRegionales17
ImportanciadeCiudadJurezenelcontextomunicipal17
5. ProcesodeOcupacinHistricadelTerritorio18
Evolucin del crecimiento poblacional de Ciudad Jurez 19
6. DelimitacindelreadeEstudio22
II. DIAGNSTICO25
1. AspectosSociodemogrficos25
Poblacin25
Economa27
FinanzasPblicas43
SeguridadCiudadana55
2. MedioNatural56
LocalizacinGeogrfica56
Clima56
Ecosistema56
Fisiografa56
Geologa57
Edafologa60
FallasGeolgicas62
Geomorfologa62
HidrologaSuperficial66
3
Contenido
Antecedentes
Vegetacin83
PolticasdeDesarrolloUrbano284
FaunaSilvestre84
PolticasdeDesarrolloSocial285
EspaciosNaturalesSujetosaConservacin85
PolticasdeDesarrolloEconmico288
3. MedioConstruido89
PolticasdeDesarrolloAmbiental288
EstructuraUrbana89
5.
Estructuraurbana290
UsosdeSuelo93
Vivienda100
AccionesTerritorialesEstratgicas292
NivelesdeBienestarenlaciudad112
InseguridadyMarginacin114
Accionesterritorialesdeapoyoalaadministracindeldesarrollourbano
292
ReservasUrbanas114
SectorizacinparalaaplicacindelaspolticasdeDesarrollourbano293
EquipamientoUrbano127
Suelo295
Infraestructura165
NuevasreasdeCrecimiento295
MovilidadUrbana193
Ocupacindelsuelo297
Condicionantes de ocupacin para las zonas de reserva de crecimiento
ImagenUrbana217
4. VulnerabilidadyRiesgos224
297
Condicionantesdeplaneacinparalasnuevasreasdecrecimiento302
RiesgosHidrometeorolgicos224
RiesgosHidrolgicos231
RiesgosGeolgicos232
6.
ImagenUrbana304
7.
Infraestructura307
AguaPotable307
RiesgosAntropognicos234
DrenajeSanitario309
RiesgosQumicosTecnologicos237
EstrategiaparaelManejodeAguasPluviales312
RiesgosSanitariosEcolgicos245
Planeacinparaelcontroldelaguapluvial313
RiesgosEpidemiolgicos247
Riesgossocioorganizativos249
8.
Residuosslidosnopeligrosos321
6. DiagnsticoIntegrado263
Agua321
7. EscenariosProbableyDeseable268
DrenajeSanitario322
Aire322
III. ESTRATEGIA275
1.
PrincipiosdePlaneacin275
2.
Objetivos275
General275
Especficos275
4.
MedioAmbiente321
Florayfauna321
5. DesenvolvimientodelPlan249
3.
OrdenamientoTerritorial289
Paisaje322
9.
EquipamientoUrbano323
Estrategia para generar programas que orienten la administracin del
desarrollourbano323
Particulares276
Estrategiaparalaatraccindeequipamientodeniveldeserviciourbano
323
HorizontesdePlaneacin276
Estrategiadeatraccindeequipamientonoproductivo323
MarcoRegional282
EstrategiaRegional283
Estrategiaparalaatraccindeequipamientodeniveldeserviciodistrital
325
Polticas284
Estrategiaparalaatraccindeequipamientodenivelbsico325
Antecedentes
V. INSTRUMENTACIN551
Estrategia para la consolidacin de las redes de operacin del

equipamiento:lagentequecuidaalagente.326
1. ParticipacinSocial551
2. AdministracinPblica555
Estrategiadecoordinacininterinstitucional326
ReubicacindelaUnidadAdministrativa557
Estrategia para potenciar la capacidad instalada 327
Restructuracinadministrativa557
10. ProteccinCivil331
Antecedentes
Estrategiadeconformacindereservasterritorialesparalaubicacinde
nuevoequipamientodeniveldeatencinurbano325
CrearnuevamentelaDireccinGeneraldeDesarrolloUrbano557
ProteccinCiudadana331
DesconcentrarlaAdministracinPblicaMunicipal558
Marcoregulatorioparalaproteccincivil331
Simplificacindetrmitesmunicipales558
Aplicarpolticasdecerotoleranciasenelcontrolurbano558
Fortalecimiento de los organismos encargados de administrar los riesgos
Crearlafiguradeunempleadofiscalizador558
332
Coordinacin con otros niveles gubernamentales para la creacin de los

fondosyfideicomisos558
Recomendacionesdeproteccincivil.332
11. VialidadyTransporte334
3. Financiamiento558
Objetivosyplanteamientosgenerales334
Infraestructura para la movilidad regional 335

Infraestructura para la accesibilidad interna 335
VI. PROGRAMACIN565
Infraestructura de alimentacin 463

EstructuraVial467
VII. CRDITOS
Vas de acceso controlado 467

Vialidad primaria 467
I.
Vialidad secundaria 469

Vialidad local 469
Reddetransportecolectivo469
Transporte de carga 472
Transporteferroviario472
Transporteareo472
Escenariosdeocupacindelespaciourbanodeacuerdoalosindicadores
estndardemovilidadsustentable474
IV. NORMATIVIDAD481
1. AplicacindelaNormatividaddelPlan481
2. Delimitacindelcentrodepoblacin481
ZonificacinPrimaria484
ZonificacinSecundaria486
NormasGeneralesdeDesarrolloUrbano498
3. ModificacionesalPlandeDesarrolloUrbano545
AccionesUrbanasRelevantes546
EstudiodeImpactoUrbano546
INTRODUCCION
Contenido
Antecedentes
I NTRODUCCIN
EstenuevoPlandeDesarrolloUrbanoparaCiudadJurezpretendedarcontinuidad
al propsito fundamental que ha tenido desde su primera realizacin, es decir,
establecerlasbases,lineamientosydirectricesparamejorarlacalidaddevidade
los habitantes de la ciudad, mediante el ordenamiento territorial planeado, el
crecimiento urbano racional y equilibrado, la dotacin y mantenimiento de la
infraestructura, los servicios y el equipamiento, as como la conservacin y
preservacindelmedioambientenecesarioparaloshabitantesdelaregin.
El diseo de un Plan de Desarrollo Urbano se concibe como un instrumento para
prevenir y regular muchos de los problemas que se han dado en la ciudad, cuyo
inters principal radica en enfocar los esfuerzos de la autoridad encargada de la
administracindeldesarrollodelaciudadhacialaconsolidacindeuncrecimiento
armnicoalapardelfuturoprobableyelfuturodeseable.
Deigualmodo,estePlanpermitirfortalecerlaadministracindelaciudadconla
intencin de lograr un Jurez habitable y confortable, fucional y seguro, que
consienta la convivencia, la creatividad humana y social, que promueva una
participacin entre sus habitantes y las autoridades, tratando de disminuir en la
medidadeloposible,losrezagoseninfraestructurayequipamientosevidentesy
coyunturales.
El Plan de Desarrollo Urbano viene a ser desde esta perspectiva, un ejercicio de
reflexintantoretrospectivacomoprospectiva queproporcionalasdirectrices de
desarrollo y crecimiento urbano, derivado del diagnstico de las necesidades
materialesdelacomunidad,mismoqueseasientaenlasestrategiastendientesa
logrardeformaefectiva,laconstitucindelespaciourbanonecesario,probabley
deseable para ciudad Jurez. Se trata de proveer a la ciudad de lineamientos
rectores para el crecimiento econmico y el desarrollo social sobre una base
tcnicayprofesionalizada.
Laaccingubernamentalqueseabocaalaplaneacinurbanaintegral,tieneplena
conciencia de los elementos que deben incidir y debe aplicar en materia de
desarrollo urbano, en virtud de ser necesarios para lograr un equitativo y
proporcional ordenamiento territorial, en favor de los asentamientos humanos
existentesenlalocalidad.
Para concretar lo anterior, es necesario la elaboracin y actualizacin de los
instrumentosdeplaneacinurbanaqueseprevnenlalegislacinaplicable,yque
sirvenparaestablecer,loslineamientosquepermitenalcanzarelordenamientoy
distribucin antes mencionados, haciendo posible que con estos instrumentos de
planeacin se pueda lograr un desarrollo ms justo en trminos sociales, ms
sustentableentrminosambientales,mscompetitivoentrminoseconmicosy
msequilibradoentrminosterritoriales,provocandoenconsecuencia,contarcon
elsustentoadecuadoquepermiteenundeterminadomomento,poderjustificary
aprovechar tanto la autorizacin de programas federales enfocados a los rubros
que aqu nos ocupa, as como fomentar inversiones privadas que ayuden a
consolidar y sustentar la gestin del Gobierno Local y el control concertado del
desarrollo territorial. La planificacin da certidumbre, permite hacer inversiones
mssegurasydartambinseguridadaloshabitantes.
ElMunicipiodeJurezestconsideradodentrodelsistemaurbanonacionalcmo
parte de la zona metropolitana binacional de Jurez. Los ritmos de expansin
urbana y de crecimiento poblacional detectados en el Municipio han ocasionado
problemasnoprevistosenlosplanesactuales.Susituacingeogrficaysucarcter
habitacional constituyen un detonador para stos problemas urbanos, que de no
tomarselasprevisionesnecesarias,tendernaagudizarse.
Antecedentes
Antecedentes
El presente documento fue integrado bsicamente en seis niveles: Antecedentes,

Diagnstico,Normativo,Estratgico,ProgramticoeInstrumental.
LosalcancesyelobjetivodelPlandeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblacinde
Ciudad Jurez, como instrumento de planeacin urbana, se han desarrollado a
partirdelanlisisdelasituacinactualdelsuelo,aldiagnsticodelasnecesidades
delavidahumana,yelimpactoambientalenelterritorioaledaoalpolgonoen
cuestin.Todoesto,enconcordanciaconlalegislacinfederal,estatalymunicipal
enlamateria.
Esporestoquesehahechonecesarialarevisin,modificacinyactualizacinde
los instrumentos de planeacin urbana dentro del Municipio, dando como
resultado un sistema de planeacin el cual constar de 18 Planes Parciales de
Desarrollo Urbano, que corresponden a 18 unidades territoriales, econmicas,
socialesyambientales,todoestoconelfindeanalizar,evaluareintegrarlaszonas
susceptiblesdecrecimiento,ascomolasmarcadasconusosurbanosdentrodelos
instrumentos de planeacin vigentes, respetando y, en casos concretos,
entrelazando con las reas que por su condicin natural, tendrn que ser
preservadas y quedar exentas de usos urbanos; y otras, en donde podrn existir
usos urbanos limitados a ciertas actividades que puedan generar reas
sustentables.
Este proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano, implic el apoyar e
implementar las acciones que permitieran contar con ciudadanos realmente
informadosyconsecuentementebienrelacionadosyempoderadosrespectodelas
situaciones que los afectan, y con esto generar no solo una participacin
ciudadana, sino la necesidad e inters de los diferentes sectores sociales
involucrados, en participar, con la nica finalidad de que el resultado de este
procesorespondarealmentealasnecesidadesdedesarrollodelasmayoras.
Estos procedimientos de participacin y consulta social, fueron analizados y
considerados en dicho plan, e implementados en el mismo, encuadrando lo que
result factible, de manera tcnica y congruente con lo establecido en toda la
legislacinvigenteyaplicablealamateriadeplaneacinydesarrollourbano,tanto
anivelFederal,EstatalyMunicipal.
Antecedentes
Antecedentes

9
Antecedentes
Antecedentes
10
Antecedentes
Antecedentes
I.
A NTECEDENTES
1. JustificacinparaActualizarelPlandeDesarrolloUrbano
Un Plan de Desarrollo Urbano permite armonizar la urbanizacin del suelo con la
infraestructura requerida y establecer las condiciones tcnicas y legales para que
losnuevosdesarrollosofraccionamientosseconectenmejoralaszonascentrales
o avenidas principales, facilitando el desplazamiento de los residentes de cada
localidadeinclusive,disminuirelflujovehicularenvialidadesdelaciudad.
Laplaneacinseconcibecomounprocesoquecomprende:
a)
Realizar un levantamiento de informacin fsicoespacial, para saber

culessonlasnecesidadesrealesdelacomunidad;
b)
Realizartalleresdediagnosticoyvalidacinrespectodeestainformacin;
c)
Elaborar un diagnostico urbano territorial, para aprovechar de manera

sustentable el territorio a planear de acuerdo a las necesidades
cambiantesdelmismo;
d)
Elaborar una propuesta de Plan de Desarrollo Urbano en el que se

establezcanloslineamientosparalaocupacinarmnicadelterritorio,la
implementacindeaccionesypropuestas.
Desde el primer Plan Director de Desarrollo Urbano para Ciudad Jurez de 1979,
hastaelinstrumentovigentepublicadoel5defebrerodel2003,la ciudadhaido
cambiando y mucho. Situaciones fortuitas o circunstancias reales de modificacin
en torno al Plan, han impedido algunas veces concretar objetivos principales que
inspiraronestosinstrumentosdeplaneacin.
Enlosltimosaos,laciudadhasidoreceptorademltiplesprogramasdeimpulso
a la vivienda de los gobiernos federal y estatal requiriendo una expansin del
territorio urbanizado, por lo que result estratgicamente necesario y factible
solicitarlaampliacindelFundoLegalyLimitedelCentrodePoblacinparapoder
aplicarestosrecursosfederales,situacinqueseformalizel1deseptiembredel
2007 publicando el Decreto correspondiente en el Peridico Oficial del Gobierno
delEstado.
Este hecho implica necesariamente una revisin y actualizacin total del Plan
vigente como lo establece la fraccin VII del artculo 37 de la Ley de Desarrollo
UrbanodelEstadodeChihuahua,quedice:Cuandoelplanmotivelamodificacin
delfundolegaldeuncentrodepoblacin,...sepromoverlaadecuacinrelativa,a
efecto de que coincida con el lmite de centro de poblacin propuesto, en forma
previaalaaprobacindelplan.
Por otra parte, el crecimiento de la ciudad hizo necesaria la elaboracin de cinco
PlanesParcialesqueseconsiderancomoparteintegrantedeestePlan,loscuales
estnvigentesdeconformidadconlasiguienteinformacin:
Aunado a lo anterior, la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua

estableceensuartculo23queLosplanesdedesarrollourbanotendrnvigencia
indefinidayestarnsometidosaunprocesoconstantederevisinyevaluacin.
Bajoestepanorama,actualizarelPlandeDesarrolloUrbanoesunaresponsabilidad
ineludible y junto con ello, una oportunidad para materializar una estrategia de
desarrolloparalaregin,conelfirmeobjetivodemejorarlacalidaddevidaylas
oportunidades de desarrollo de todos sus habitantes, especialmente de los ms
vulnerables. As mismo, es importante resaltar que se ha considerado
primordialmente el instrumento de Zonificacin del Ordenamiento Ecolgico
Territorial(ZOET)delMunicipiodentrodeesteinstrumentodeactualizacin.
Pero para lograr una adecuada actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano,
adems de reflexionar sobre los aspectos tcnicos y jurdicos es necesario que
dichoplanconsidereefectivayactivamentelaparticipacinsocial.
Actualizar este instrumento de planeacin nos permite acondicionar progresiva y
preventivamenteelespaciofsicosobreelcualsepretendenimplementarunaserie
deaccionesurbanas,porlotantosuvigenciaascomolagestindelaspropuestas
eindicacionesvanmsalldelaactualgestindelgobiernolocal.
2. MarcoJurdico
Yaqueuninstrumentodeordenamientoterritorialyadministracinurbanadeeste
tipo es por naturaleza tcnico y legal, es conveniente vincular la juridicidad que
debedeteneresteconlosdiferentesordenamientoslegales,tantoanivelfederal,
estatalymunicipalpararespaldaradecuadamenteesteinstrumentonormativo.
Enlosprximosapartadossepodrnobservarcomentariosynotastextualesdelos
artculosdelosdistintosordenamientoslegales,tantofederalescomoestatales,en
losquesefundamentalarealizacindeesteestudio.
mbitoFederal
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos
Menciona que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizarquesteseaintegralysustentable1,`yatravsdelSistemaNacionalde
Planeacin Democrtica y mediante la participacin de los diversos sectores
sociales2 se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
3
humanos paralocualfacultaalCongresodelaUninparaexpedirlasleyesenla
materia, sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social as como
leyes concurrentes entre los tres niveles de gobierno en materia de proteccin al
ambienteydepreservacinyrestauracindelequilibrioecolgico4.
Ms adelante, refiere a los actos u omisiones de los servidores pblicos y la
5
responsabilidadenqueincurranporeldesempeodesusfunciones ,remitiendoa
las Constituciones Estatales situaciones en los niveles estatal y municipal,
CPEUM,Artculo25
PlanParcialOrienteXXI,publicadoenPOENo.14(18/Feb./2006);
PlanParcialSanJernimo,publicadoenPOENo.20(11/Mar./2006);
PlanParcialOrienteXXI2Etapa,publicadoenPOENo.59(25/Jul./2007);
CPEUM,Artculo26,ApartadoA
CPEUM,Artculo27
CPEUM,Artculo73,FraccionesXXIXC,XXIXD,XXIXG
CPEUM,Artculo108
11
Antecedentes
PlanParcialPerifricoCaminoReal,publicadoenPOENo.81(10/Oct./2007).
Antecedentes
PlanParcialSanIsidroZaragoza,publicadoenPOENo.61(1/Ago./2007);
Antecedentes
Antecedentes
sealandoquedeterminarnlasleyessobreresponsabilidadadministrativadelos
servidorespblicos6.
As mismo, enuncia que el Municipio Libre es la base de la divisin territorial del
Estadoydesuorganizacinpolticayadministrativa,facultndolopara:formular,
aprobaryadministrarlazonificacinyplanesdedesarrollourbano;participarenla
creacinyadministracindereservasterritoriales;participarenlaformulacinde
planesdedesarrolloregionalyenlosproyectosquesederiven;autorizar,controlar
yvigilarlautilizacindelsueloenelmbitodesucompetencia;y,participartanto
en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas como en la
elaboracinyaplicacindeprogramasdeordenamientoenestamateria7.
Por otra parte, seala que los recursos econmicos de los municipios, se
administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para
8
satisfacerlosobjetivosalosqueestndestinados ,indicandoquelosEstadosenel
mbitodesusrespectivascompetencias,debernexpedirlasleyesenmateriade
accesoalainformacinpblicaytransparencia9.
LeyGeneraldeAsentamientosHumanos
Establece que corresponde a los municipios: formular, aprobar y administrar los
planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y
losdemsquedestosderiven,ascomoevaluaryvigilarsucumplimiento;expedir
las autorizaciones de uso de suelo, construccin, fraccionamientos, subdivisiones,
fusiones,relotificacionesycondominios;ascomoimponermedidasdeseguridady
sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurdicas, planes o
programasdedesarrollourbano10.
Tambinsealaquelaplaneacinyregulacindelosasentamientoshumanosydel
desarrollourbano,sellevaracaboporplanesdedesarrollourbano,programasde
desarrollo urbano de centros de poblacin y programas de desarrollo urbano
11
derivadosdeestosyquedeterminenestaLeyylalegislacinestatal .
Establece que los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, sern aprobados,
ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, y
12
debernsometerseaconsultapblica conlaparticipacindelossectoressocialy
privadoenlaformulacin,modificacin,evaluacin,aprobacinyvigilanciadelos
mismos13,yquedebernserinscritosenelRegistroPblicodelaPropiedad,enlos
plazosprevistosporlalegislacinlocal14.
LeydeVivienda
Artculo73.Lasaccionesdesueloyviviendafinanciadasconrecursosfederales,
as como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en
cumplimientoalaobligacinqueconsignaelartculo123delaConstitucinPoltica
de los Estados Unidos Mexicanos, debern observar los lineamientos que en
materiadeequipamiento,infraestructurayvinculacinconelentornoestablezcala
Secretara de Desarrollo Social, escuchando la opinin de la Comisin para cada
6
CPEUM,Artculo113
CPEUM,Artculo115,FraccinV,Incisosa,b,c,d,g
CPEUM,Artculo134
grupoobjetivodelapoblacin,afindeconsiderarlosimpactosdelasmismas,de
conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y
demsdisposicionesaplicables.
LeyGeneraldeDesarrolloForestalSustentable
Articulo 7, fraccin XI. Para los efectos de esta Ley se entender por: Cuenca
hidrolgicoforestal: La unidad de espacio fsico de planeacin y desarrollo, que
comprendeelterritoriodondeseencuentranlosecosistemasforestalesydondeel
agua fluye por diversos cauces y converge en un cauce comn, constituyendo el
componente bsico de la regin forestal, que a su vez se divide en subcuencas y
microcuencas;
Articulo 15, fraccin XII. Corresponden a los Gobiernos de los Municipios, de

conformidad con esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes
atribuciones:
XII. Participar en la planeacin y ejecucin de la reforestacin, forestacin,

restauracin de suelos y conservacin de los bienes y servicios ambientales
forestales,dentrodesumbitoterritorialdecompetencia;
LeyNacionaldePlaneacin
Establecequelaplaneacindebepreservaryperfeccionarelrgimendemocrtico,
republicano, federal y representativo del pas, consolidando la democracia como
sistemadevida,atendiendolasnecesidadesbsicasdelapoblacinparalograruna
15
sociedad igualitaria, as como fortalecer el Pacto Federal y el Municipio Libre ,
definiendo que la planeacin del desarrollo y la transformacin del pas implica
atendernormas,principiosyobjetivosquelaConstitucinylaleyestablecen16.
IndicaqueenelSistemaNacionaldePlaneacinDemocrtica,atravsdeforosde
consulta popular, la poblacin opinar sobre la elaboracin, actualizacin y
17
ejecucin del Plan y los programas as como considerar la participacin de los
18
Municipios,paralaconsecucindelosobjetivosdelaplaneacinnacional .
Adems,enuncialosprocedimientosdecoordinacinentreautoridadesfederales,
estatales y municipales para propiciar la planeacin del desarrollo integral y su
congruencia con la planeacin nacional promoviendo la participacin de los
sectores de la sociedad, en las actividades de planeacin y la ejecucin de las
19
accionesquedeestasederiven .
LeyGeneraldeEquilibrioEcolgicoylaProteccinalAmbiente
Esta Ley reglamenta las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
UnidosMexicanos,tieneporobjeto:propiciareldesarrollosustentableyestablecer
lasbasesparagarantizarelderechodetodapersonaavivirenunmedioambiente
adecuado para su desarrollo; definir los principios de la poltica ambiental y los
instrumentos para su aplicacin; preservar el ambiente; establecer y administrar
reas naturales protegidas; lograr el aprovechamiento sustentable, del suelo, el
agua y los dems recursos naturales; prevenir y controlar la contaminacin;
garantizar la participacin corresponsable y establecer los mecanismos de
coordinacin, entre autoridades y los diferentes sectores y grupos sociales, as
CPEUM,TransitorioSegundo
10
15
11
16
12
17
13
18
14
19
LGAH,Artculo9,FraccionesI,XyXIII
LGAH,Artculo12,FraccionesIV,VyVI
LGAH,Articulo15
LGAH,Articulo16,FraccionesI,II,IIyIV
LGAH,Articulo17
12
LP,Artculo2
LP,Articulo3
LP,Artculo20
LP,Artculo33
LP,Artculo34,fraccionesIIyV
Establece que los programas de ordenamiento ecolgico expedidos por las

autoridades municipales, deben: determinar las reas ecolgicas que se localicen
en su territorio; regular, fuera de los centros de poblacin, los usos del suelo, y
establecer los criterios de regulacin ecolgica a fin de que estos sean
22
consideradosenlosPlanesdeDesarrolloUrbano .
SealaquelosPlanesdeDesarrolloUrbanotomarnencuentaloslineamientosy
estrategias de los programas de ordenamiento ecolgico del territorio; evitando
desarrollaresquemassegregadosounifuncionalesytendenciasdesuburbanizacin
extensiva; fomentar la mezcla de usos habitacionales con productivos;
establecernlaszonasintermediasdesalvaguardaqueevitenusoshabitacionales,
comerciales u otros que pongan en riesgo a la poblacin y corrijan desequilibrios
quedeteriorenlacalidaddevidadelapoblacin23.
Refiere que la evaluacin del impacto ambiental se requiere cuando: se trate de
vasgeneralesdecomunicacin;cambiosdeusodesuelodezonasridas;obrasy
actividadesenreasnaturalesprotegidasosobreasuntosdecompetenciafederal
24
quepuedancausardesequilibriosecolgicos ,indicandoloscasosquerequerirn
25
presentaruninformepreventivoynounamanifestacindeimpactoambiental .
RefierecuandolosMunicipiosdebenpresentarPlanesdeDesarrollo Urbanoo de
Ordenamiento Ecolgico del Territorio a la SEMARNAP la autorizacin en materia
26
deimpactoambiental .
LeydeVasGeneralesdeComunicacin
Establece las facultades del Gobierno Federal para construir o establecer vas
generales de comunicacin por s mismo o en cooperacin con las autoridades
27
locales , requiriendo un acuerdo previo entre la Secretara de Comunicaciones y
Transportes y los Municipios, cuando los servicios de la Red Nacional afecten su
jurisdiccinterritorial28.
LeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformacinPblicaGubernamental
Hacereferenciaaqueelderechodeaccesoalainformacinpblicaseinterpretar
29
conformealaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos .
Indica que todo servidor pblico debe: cumplir con la mxima diligencia en el
servicio encomendado; formular y ejecutar legalmente los planes de su
30
competencia;y,cumplirconleyesynormassobreelmanejoderecursospblicos .
LeydeAdquisiciones,ArrendamientosyServiciosdelSectorPblico
Indica que en la planeacin de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, las
dependenciasyentidadesdebernajustarsealosobjetivosyprioridadesdelPlan
NacionaldeDesarrollo31.
LeydeObrasPblicasyServiciosRelacionadosconlasMismas
SealaquelaplaneacindeobraspblicasylosserviciosdebenajustarsealaLey
32
GeneraldeAsentamientosHumanosyelPlanNacionaldeDesarrollo .
ReglamentodelaLeyGeneraldelEquilibrioEcolgicoylaProteccinalAmbiente
enMateriadeEvaluacindelImpactoAmbiental
Indica cuando se requerir autorizacin previa de la SEMARNAP en materia de
33
impacto ambiental , cuando se requerir adems la presentacin de un informe
34
35
preventivo ascomolosrequisitosquedebecontener .
mbitoEstatal
ConstitucinPolticadelEstadoLibreySoberanodeChihuahua
ReiteraqueelEstadotienecomobasedesudivisinterritorialydesuorganizacin
36
polticayadministrativaelmunicipiolibre otorgndolecompetenciasparaaplicar
todo lo referente en materia de obras pblicas, comunicaciones y desarrollo
urbanoanivellocal,facultndoloentreotras,aformular,aprobaryadministrarla
zonificacin y Planes de Desarrollo Urbano Municipal37; exhorta a los Gobiernos
Estatal y Municipales, para que no pase desapercibido el uso adecuado de los
38
recursosnaturales,eneldiseodesuspolticaspblicas .Adems,indicaquienes
encuadrancomoservidorespblicosdelMunicipioyeltipoderesponsabilidadque
puedencontraer39.
CdigoMunicipalparaelEstadodeChihuahua
Faculta a los Ayuntamientos para: aprobar el Plan Municipal de Desarrollo, los
reglamentosydisposicionesadministrativasdeobservanciageneraldentrodesus
jurisdicciones que aseguren la participacin ciudadana y vecinal; solicitar al
Congreso del Estado la ampliacin del Fundo Legal; concurrir en procesos de
20
30
21
31
22
32
23
33
24
34
25
35
26
36
27
37
28
38
29
39
LGEEPA,Articulo1,FraccionesI,II,III,IV,V,VI,VII,VIII,IXyX
LGEEPA,Artculo8,FraccionesII,V,VIII,IX,XyXV
LGEEPA,Articulo20BIS4,FraccionesI,IIyIII
LGEEPA,Artculo23,FraccionesI,II,III,V,VIIIyIX
LGEEPA,Artculo28,FraccionesI,IV,VII,XIyXIII
LGEEPA,Artculo31,FraccionesI,IIyIII
LGEEPA,Articulo32
LVGC,Artculo10
LVGC,Artculo387
LFTAIPG,Artculo6
Antecedentes
Dispone que los Municipios: aplicarn los instrumentos de poltica ambiental, de

restauracindelequilibrioecolgicoyproteccinalambienteenlasmateriasque
no estn expresamente atribuidas a la Federacin o a los Estados; crearn y
administrarn zonas de preservacin ecolgica; formularn y expedirn los
programasdeordenamientoecolgico;y,participarnenlaevaluacindelimpacto
ambientaldeobrasoactividadesdecompetenciaestatal21.
LeyFederaldeResponsabilidadesdelosServidoresPblicos
LFRSP,Artculo47,FraccionesIyII
LAASSP,Artculo18,fraccinI
LOPSRM,Artculo17,FraccionesIyII
RLGEEPA,Artculo5,letrasB,OFraccinI,SFraccionescyd
RLGEEPA,Artculo29,FraccinII
RLGEEPA,Artculo30
CPELSCH,Artculo30
CPELSCH,Artculo138,FraccionesVIIIyXIincisosa,b,c,d,e,f,g,i
CPELSCH,Artculo173
CPELSCH,Artculo178,FraccionesI,II,IIIyIV
13
Antecedentes
como establecer e imponer medidas de control y de seguridad para garantizar el

cumplimientoyaplicacindeestaLey20.
Antecedentes
Antecedentes
planeacin, vivienda y desarrollo urbano con los Gobiernos Estatal y Federal; as

comoexpedirPlanesdeDesarrolloUrbanoMunicipal40.
ElPresidenteMunicipalestfacultadopara:imponersancionesporinfraccionesa
lasdisposicioneslegales;enviaralEjecutivodelEstado,losproyectosyprogramas
municipales que requieran de su coordinacin; y, ejercer el control y vigilancia
41
respectodelaplanificacin .
Establece que el Director de Obras Pblicas Municipales debe someter a
consideracin del Presidente Municipal el programa de obras publicas que debe
apegarseatodaslasleyesaplicables;yqueestarimpedidoparaotorgarlicencias
deconstruccinofuncionamientocuandoseincurraenlainobservanciadelaley,
42
quedandofacultadosuspenderobrasolaclausuradelocalessegncorresponda .
El Director de Desarrollo Urbano Municipal tiene la atribucin de proponer,
coordinar y ejecutar las polticas del municipio en materia de planeacin y
desarrollourbano;vigilarquelaurbanizacinseajustealoprevistoenlosPlanes
de Desarrollo Urbano; as como fomentar la participacin ciudadana en la
43
formulacin y actualizacin de los Planes , para lo cual cada Municipio podr
contarconunConsejodePlaneacinUrbana,integradoconrepresentantesdelos
sectorespblico,socialyprivadodelacomunidadyservirdeauxiliaralmunicipio
en la planeacin urbana44. Este Consejo queda facultado para participar en la
formulacin de los Planes Municipales de Desarrollo Urbano; y para promover la
participacinycolaboracindelosvecinosenlaaccingubernamental45.
LeydePlaneacindelEstadodeChihuahua
EstablecequelaplaneacinquerealicentantoelEstadocomolosMunicipios,debe
sujetarse a los principios contenidos en la Constitucin Poltica del Estado de
46
47
Chihuahua ,definiendoclaramenteelconceptodeplaneacindeldesarrollo .
Alude a los documentos en que se plasma el Sistema Estatal de Planeacin
48
Democrtica , indicando en quien recae las funciones de planeacin para la
operacindelSistemaanivelmunicipal49.
Reitera la participacin de los diversos grupos sociales, en el Sistema, enfocada
inclusive en la elaboracin, actualizacin, ejecucin, control y evaluacin de los
50
PlanesMunicipalesdeDesarrollo .
Enunciaentreotras,quelosServidoresPblicosMunicipalesquecontravenganlas
disposiciones de los Planes Municipales y Programas de Desarrollo, aplicar lo
51
previstoenellaLeydeResponsabilidadesdelosServidoresPblicosdelEstado .
EstaLeyestablecelasnormasparaplanearyregularelordenamientoterritorialde
los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, incluyendo en estos rubros la
participacinsocial52,definiendoquelaSecretaraGeneraldeDesarrolloUrbanoy
Ecologa es la autoridad encargada de su aplicacin53, estableciendo sus
atribuciones respecto de la formulacin de los dictmenes de impacto urbano y
54
ambiental .
En su caso, corresponde al Ejecutivo del Estado considerar la participacin de los
municipiosenelPlanEstataldeDesarrolloUrbanoydictaminarlacongruenciade
55
losplanesdedesarrollourbanomunicipalesydecentrosdepoblacinconeste .
Enuncia que los Municipios tienen la atribucin para regular las acciones urbanas
que prevn los Planes de Desarrollo Urbano y hacer lo posible para concretar los
56
objetivos de los mismos . Obliga a los Municipios a promover la participacin
social en materia de desarrollo urbano57 en los mbitos de formulacin,
modificacinyvigilanciadelcumplimientodelosplanesyprogramasdeDesarrollo
58
Urbano que tendrn una vigencia indefinida y estarn sometidos a un proceso
59
constantederevisinyevaluacin .
Ms adelante, refiere la consideracin de los Planes de Ordenamiento de Zonas
60
Conurbadas en los Planes Municipales de Desarrollo Urbano y menciona el
61
contenidoyobjetoquedebencubrir atendiendoysujetndosealoslineamientos
delPlanEstataldeDesarrolloUrbano62.
Asmismo,estableceelprocedimientolegalparaelaboraryactualizardelosPlanes
MunicipalesdeDesarrolloUrbano,queincluye:Avisopblicorespectodelproceso
deelaboracindelplan;Formulacindelproyectodelplan;someterelproyectoa
consulta y opinin de la ciudadana; dar respuesta a los planteamientos de la
comunidad respecto del proyecto; solicitar un dictamen de congruencia respecto
del Plan Estatal de Desarrollo Urbano; aprobacin del plan por el Ayuntamiento;
publicacinenelPeridicoOficialdelGobiernodelEstadoporelEjecutivoEstatal;
63
e,inscripcindelplanenelRegistroPblicodelaPropiedad .
Establece que cuando se modifique el lmite del Centro de Poblacin se deber
seguir el mismo procedimiento que para su aprobacin, ya que no es una simple
64
modificacinmenor .
Artculo43.Todaslasacciones,inversionesyobrasrelativasalaprovechamiento
del territorio que realicen el Gobierno del Estado y de los Municipios, debern
sujetarse a lo dispuesto en los Planes de Desarrollo Urbano vigentes; para tal
efecto,lasolicitudpresupuestalcorrespondientedeberincluirunaexposicindela
LeydeDesarrolloUrbanodelEstadodeChihuahua
52
LDUECH,Artculo2,FraccionesI,II,III,IVyV
40
53
41
54
42
55
43
56
44
57
45
58
46
59
47
60
48
61
49
62
50
63
51
64
CMECH,Artculo28,FraccionesI,XXIII,XXVIncisosA,B,C,D,E,F,G,XXVIyXXXIV
CMECH,Artculo29,FraccionesXX,XXIIIyXXIX
CMECH,Artculo71,FraccionesI,II,IV,VI,VIIIyX
CMECH,Artculo72,FraccionesI,II,III,IVyVIII
CMECH,Articulo85
CMECH,Artculo91,FraccionesIyXI
LPECH,Articulo2
LPECH,Artculo3
LPECH,Articulo7,FraccionesIIncisoayIIIncisoa
LPECH,Artculo8,FraccinIIIncisoa,Punto1
LPECH,Artculo9
LPECH,Articulo42
14
LDUECH,Artculo5,FraccionesI,II,IIIyIV
LDUECH,Artculo9,FraccionesI,IIIyIV
LDUECH,Artculo8,FraccionesII,III,IV,VI,VII,yVIII
LDUECH,Artculo10,FraccionesVyX
LDUECH,Artculo19
LDUECH,Artculo21,FraccinI
LDUECH,Artculo23
LDUECH,Artculo27
LDUECH,Artculo28
LDUECH,Artculo31
LDUECH,Artculo37,FraccionesI,II,III,IV,V,VI,VIIyVIII
LDUECH,Artculo39

Artculos 194, 195, 196, 197, 198 y 199. (DENUNCIA POPULAR) La persona que
tenga conocimiento de que se han autorizado o se estn llevando a cabo actos o
accionesurbanasencontravencinalasdisposicionesdeestaLey,susreglamentos
olosPlanesdeDesarrollo Urbanoaplicables,tendrderechoaexigiralaautoridad
municipal,quesedinicioalosprocedimientosadministrativoscorrespondientesy
seapliquenlassancionesrespectivas,
Artculo 8. Son responsables y sern sometidos a juicio poltico por actos y

omisiones en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen
despacho,..losmiembrosdelosAyuntamientos..
Artculo 10, fraccin VII. Da origen al juicio poltico: Las violaciones graves a los
planes,programasypresupuestosdelaadministracinpblicaestatalomunicipal;
Artculo27,fraccinII.Sonobligacionesdelosservidorespblicossalvaguardar
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeo del
empleo, cargo o comisin. Dar origen a responsabilidades administrativas el
incumplimiento de los siguientes deberes: II. Formular y ejecutar, apegndose al
principiodelegalidadlosplanes,programasypresupuestoscorrespondientesasu
competenciaycumplirconlasLeyesyReglamentosquedeterminenlasformasde
manejo de bienes y recursos econmicos de la Federacin, del Estado, de los
Municipiosascomolosqueprovengandecuotasderecuperacin;
Crea el Sistema Estatal de Coordinacin Urbana para: promover la

descentralizacin de la administracin del desarrollo urbano a los Municipios;
sentar bases administrativas y constituir el marco normativo necesario para la
coordinacin;promoverlaparticipacinciudadanaeneldesarrollourbanodesus
localidades y la formacin de personal tcnico especializado y la investigacin y
estudiodelosproblemasurbanos65.Paracumplirlosprincipiosconstitucionalesen
materia de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de Centros de
Poblacin, se sujetar a las provisiones establecidas en los Planes de Desarrollo
Urbano aplicables66, deber realizarse en tierras susceptibles para el
aprovechamientourbano,evaluandosuimpactoambientalyrespetandolasreas
naturalesprotegidas,elpatrn deasentamientohumanorural ylascomunidades
67
indgenas .
Artculo 34. Las sanciones por faltas administrativas consistirn en: I.

Amonestacin; II. Suspensin del cargo hasta por seis meses; III. Multa hasta por
dos tantos ms del monto del dao o perjuicios causados por motivo de la
responsabilidad administrativa acreditada; IV. Destitucin del empleo, cargo o
comisin;eV.Inhabilitacintemporalparadesempearempleo,cargoocomisin
enelserviciopblico.
LeydeTransparenciayAccesoalaInformacinPblicadelEstadodeChihuahua
LeydeEquilibrioEcolgicoyProteccinalAmbientedelEstadodeChihuahua
68
Establece quienes son Sujetos Obligados a Nivel Municipal y las obligaciones
generales de los entes pblicos, ya sean estos estatales o municipales69. Enuncia
70
71
las infracciones a la Ley y sus sanciones especificando las que aplican a los
72
SujetosObligadosaNivelMunicipal .
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Contratacin de Servicios y Obra Pblica

delEstadodeChihuahua
EstablecequelosactosqueserealicenencontravencinalodispuestoenestaLey,
73
sernnulosdeplenoderecho .EnfatizaquelaPlaneacindelasadquisiciones,de
los arrendamientos y servicios, as como de la obra pblica, se deberestar alos
objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, de los Planes Estatal y
74
MunicipalesdeDesarrollo yreiteraquelosprogramasdeobrapblica,debern
obtenernecesariamenteloscorrespondientespermisosdeconstruccin75.
65
LDUECH,Artculo44
66
LDUECH,Articulo48
67
LDUECH,Articulo51
Artculo30.Sonpartesenelprocedimientoadministrativoderesponsabilidad:I.
La autoridad sancionadora; y II. El servidor pblico denunciado, a quien se le
denominarprobableresponsable.
Enuncia la facultad de los municipios para formular su poltica ambiental y los

correspondientes criterios ecolgicos76. Establece que el ordenamiento ecolgico
esuninstrumentodepolticaambiental,indicaqueesloqueesteregulayseala
que dicho ordenamiento deber ser considerado en los Planes de Desarrollo
Urbano Estatal y Municipal77. Faculta a los municipios para evaluar el impacto
ambiental78indicandolainformacinquedebedecontenerlaevaluacinparacada
79
obra o actividad y los criterios de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgicoquesernconsideradosenlosPlanesdeDesarrolloUrbano80.
mbitoMunicipal.
LeyOrgnicadelInstitutoMunicipaldeInvestigacinyPlaneacin
Precisa los objetivos del IMIP, enunciando en primer lugar el de establecer la
continuidad en los procesos de planeacin; auxiliar a la autoridad municipal en
materia de desarrollo urbano; dotar de procesos de planeacin del desarrollo
urbano a travs de la planeacin institucionalizada; as como elaborar, evaluar y
proponer al Ayuntamiento la actualizacin y modificacin de los instrumentos
81
localesdeplaneacincuandoeldesarrolloylascondicionesaslorequieran .
68
LTAIPECH,Artculo6,FraccionesIVyV
69
LTAIPECH,Artculo7,FraccionesIyII
70
76
71
77
72
78
73
79
74
80
75
81
LTAIPECH,Artculo56,FraccionesI,IIyVI
LTAIPECH,Artculo57,FraccionesI,IIyIII
LTAIPECH,Artculo61,FraccinVII
LAACSOPECH,Artculo16
LAACSOPECH,Artculo18
LAACSOPECH,Artculo.20,FraccinX
Antecedentes
LeyEstataldeResponsabilidaddelosServidoresPblicos
LEEPAECH,Artculo9,FraccinI
LEEPAECH,Artculo31,FraccionesI,II,IIIyIV
LEEPAECH,Artculo32
LEEPAECH,Artculo33,FraccinIII
LEEPAECH,Artculo85,FraccinIII
LOIMIP,Artculo2,FraccionesI,II,III,IV,V,VIyVII
15
Antecedentes
relacin entre las acciones, inversiones y obras de que se trate y los objetivos y
metasdelosPlanesdeDesarrolloUrbano.
Artculos93,94,95y96(REAGRUPAMIENTO PARCELARIO).Paralaejecucinde
planes parciales de crecimiento, mejoramiento o conservacin de los centros de
poblacinsepodrllevaracaboelreagrupamientoparcelario.
Antecedentes
Antecedentes
Establece entre las atribuciones del Director General del Instituto est la de
colaborar con el Ayuntamiento y dems autoridades municipales en materia de
planeacin; como formular, elaborar, actualizar, revisar, controlar y evaluar el
anteproyecto del Plan Municipal de Desarrollo Urbano, sus planes parciales y
sectoriales, los reglamentos de zonificacin o declaratorias de usos, reservas y
destinos, para someterlos a su estudio, conocimiento y aprobacin por parte del
82
Ayuntamiento .
autorizacindecualquierproyectodeconstruccin,conbaseenlodispuestoporel
presenteReglamento,LaLeydeDesarrolloUrbanoascomoelPlandeDesarrollo
Urbano.90
Reglamento Municipal de Ecologa y Proteccin al Ambiente del Municipio de

Jurez,Chih.
Establece como principio rector el Desarrollo Humano Sustentable, en donde se

asumecomopropsitocrearunaatmsferaenlaquetodospuedanaumentarsu
capacidadyamplenlasoportunidadesparalasgeneracionespresentesyfuturas.
RefierequelaDireccinMunicipaldeDesarrolloUrbanoyEcologadeberelaborar
83
los lineamientos normativos de ordenamiento ecolgico promoviendo la
elaboracin de un plan que identifique los diferentes ecosistemas dentro del
territoriomunicipal;lavocacindecadazona;elimpactoambientalgeneradopor
el crecimiento de los asentamientos humanos; todas las fuentes de agua
superficialesysubterrneas;ascomoconservarlasreasverdesexistentes84.
PrecisaquelosPlanesMunicipalesdeDesarrolloUrbano,lasautorizacionesdeuso
desueloylarealizacindeobraspblicasdentrodelmunicipiotomarnencuenta
los criterios y lineamientos del Plan Municipal de Ordenamiento Ecolgico85 y el
quecauseundaooalteracinalosecosistemasdeberresponsabilizarsedelos
costosrelativosalarestauracindelosecosistemas86.Seestablecequeelobjeto
fundamental del ordenamiento ecolgico es la planeacin, ordenacin,
conservacin, mejoramiento, programacin del uso del suelo, y que este aspecto
servir para normar adecuadamente los desarrollos urbanos e industriales, en
congruencia con las acciones de la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa del
87
Estado .
La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa est obligada a participar en la
elaboracin, modificacin y actualizacin del Plan Director de Desarrollo Urbano,
as como en los planes parciales y programas comprendidos dentro del territorio
88
municipal .
ReglamentodeConstruccinparaelMunicipiodeJurez,Chihuahua.
EnelcaptulodelasfacultadessealaquecorrespondealAyuntamientodeJurez
autorizar la construccin, remodelacin, ampliacin, etc. de toda obra publica o
privada,porconductodelaDireccindeObrasPblicasMunicipalyhacercumplir
las disposiciones de este Reglamento. Para este fin, dicha Direccin tiene entre
otras la facultad de asegurarse que el uso de los terrenos y las densidades de
89
poblacinsernreguladosatravsdelPlandeDesarrolloUrbanovigente.
EstablecequeparalosefectosdelmencionadoReglamentoseentiendeporPlande
DesarrolloUrbanoalconjuntodenormas,principiosydisposicionesquecoordinay
dirige el desarrollo, y el mejoramiento urbano del Municipio de Jurez,
expresndose mediante los planes y reglamentaciones expedidas para ese fin,
tambin que la Direccin de Obras Pblicas Municipal otorgar o negar la
82
LOIMIP,Artculo13,FraccionesI,II,III,VII,X,XIyXXVII
3.MarcodePlaneacin
PlanNacionaldeDesarrollo20072012
Paralograrloestablececincoejesdeaccin:
1.Estadodederechoyseguridad
2.Economacompetitivaygeneradoradeempleos
3.Igualdaddeoportunidades
4.Sustentabilidadambiental
5.Democraciaefectivaypolticaexteriorresponsable
En el eje sobre el estado de derecho y seguridad establece como uno de sus
objetivos garantizar la certeza jurdica y productividad en la aplicacin de la ley
para toda la poblacin, por lo que una de las estrategias es reducir la
discrecionalidadenlaaplicacindelasnormasporlasautoridadesadministrativas
yjudiciales.Otrodelosobjetivosesgarantizarlaproteccinalosderechosdela
propiedad, mejorando la regulacin. Para ello se propone efectuar una mejorar
normativaylaadopcindenuevosestndaresqueasegurenunirrestrictorespecto
alosderechosdelapropiedad,incluyemateriascomolaexpropiacin,latenencia
de la tierra, la propiedad intelectual, el cumplimiento de contratos, as como los
registros pblicos de la propiedad y del comercio. Tambin aborda la
modernizacinyhomologacindelosregistrospblicosdelapropiedadycatastros
municipales rurales, as como la obligatoriedad de registrar pblicamente las
propiedadesinmuebles.
En el eje 2 referente a la economa competitiva, establece la necesidad de
garantizar el acceso y ampliacin a la cobertura de infraestructura y servicios de
transporteycomunicaciones,tantoanivelnacionalcomoregional,afindequelos
mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera gil. Para lo cual se
propone ampliar la cobertura de los transportes en todas las modalidades,
modernizarlainfraestructurayproporcionarserviciosconfiablesydecalidadpara
todalapoblacin,abatirelcostoeconmicodeltransporte,aumentarlaseguridad
ylacomodidaddelusuario,ademsdefomentarlacompetitividadyeficienciaen
laprestacindelserviciodetransporte,ascomomodernizarlagestindelsistema
detransporte.
Referente al sector de la vivienda, se menciona el acceso al financiamiento para
vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecida, as como para
emprender proyectos de construccin en un contexto de desarrollo ordenado,
racionalysustentabledelosasentamientoshumanos.
83
RMEPAMJ,Artculo117
84
RMEPAMJ,Artculo118,FraccionesI,II,IV,VIIIyIX
85
RMEPAMJ,Artculo119,FraccionesI,II,III,IV,V,VI,VII,VIIIyIX
86
RMEPAMJ,Artculo120
87
RMEPAMJ,Artculo121
Eleje3referentealaigualdaddeoportunidades,especificaquelafinalidaddela
polticasocialeslograreldesarrolloyelbienestardelosmexicanosatravsdela
igualdad de oportunidades, ya que para conducir a Mxico hacia un desarrollo
econmicoysocialsustentablehayqueresolverafondolasgravesdiferenciasque
imperanenelpas.Unodelosprincipalesobjetivosdeesteapartadoeslograrun
patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades,
88
RMEPAMJ,Artculo122
89
RCMJ,Tituloprimero,capitulo1,seccin102
16
90
RCMJ,Titulotercero,capitulo10,seccin1001y1002
Eleje5referentealademocraciaefectivaypolticaexteriorresponsable,menciona
que la democracia contempornea es un rgimen representativo en el que la
competencia y el pluralismo son elementos esenciales. Vivir en una democracia
implica que ciudadanos y autoridades ejerzan con responsabilidad sus derechos,
libertadesyobligacionesconapegoalalegalidadyelrespeto.
POBLACINENELMUNICIPIODEJUREZPORLOCALIDAD2005
Localidad
Poblacin
Porcentaje
CiudadJurez
1,301,452
99.09%
SanIsidro
2,295
0.17%
LomaBlanca
1,699
0.13%
SanAgustn
1,493
0.11%
Samalayuca
1,126
0.09%
ElMilln
823
0.06%
JessCarranza
558
0.04%
Otraslocalidades
3,892
0.30%
PlanMunicipaldeDesarrollo20072010
PlanEstataldeDesarrolloUrbano
EstablecequelaDireccinGeneraldeDesarrolloUrbanoyEcologa,enunplazono
mayor de treinta dasnaturales, a partir de que tenga conocimiento delproyecto
definitivo de un Plan Municipal de Desarrollo Urbano, emitir un dictamen de
congruencia del mismo, respecto del Plan Estatal de Desarrollo Urbano. Dicho
dictamenesunrequisitoindispensableparasuaprobacinporelAyuntamiento.
PlanEstataldeDesarrollo20042010
En la seccin que se refiere al Desarrollo Urbano seala entre sus objetivos,
actualizar y elaborar los instrumentos de desarrollo urbano, dependiendo de las
necesidades de los municipios y del comportamiento urbano de los centros de
poblacin.
Total
1,313,338
Fuente:IMIPcondatoscensalesdeINEGI.
100.00%
GRAFICO1.COMPOSICIONECONOMICADELAREGIONBINACIONAL
Tomando como referencia principalmente dos apartados deeste plan; el primero

denominadoConsultayparticipacinciudadanaindicaquelaestructuradelPlan
MunicipaldeDesarrollo20072010sedise,tomandoenconsideracin:
LavisindelJurezquequeremos.
Lamisinacortoplazo(20072010)yvisinalargoplazo2020.
Lautilizacindeunmodelosinrgicodeplaneacindemocrtica.
El otro apartado es el denominado Desarrollo Urbano e Infraestructura, seala
como objetivo especfico Propiciar una urbanizacin ordenada del Municipio,
basada en los principios de igualdad y respeto; as como la modernizacin de la
infraestructura actual para que vaya acorde al crecimiento demogrfico, social y
econmicoquehoydavivelaciudad.
4.ContextoRegional
CondicionesSocioeconmicasRegionales
CiudadJurezyElPasoformanlareginbinacionalmsimportantedelnortedel
pas y en el caso de El Paso Texas este depende en gran medida de la economa
juarense,porloquelainteraccinentreambasciudadesesmuyestrecha.
Elsiguientemapamuestralacomposicineconmicadelareginbinacionalentre
los principales municipios de Chihuahua y los condados de El Paso, Texas y Dona
Anna, Nuevo Mxico, haciendo una comparacin entre ellos, es notorio que en
Jurezelsectorindustrialessignificativamentemayorqueenlosotrosmunicipiosy
condados, mientras que el comercio y los servicios destacan en los condados
estadounidenses.Porotrolado,laparticipacindelempleoenelsectorindustrial
Antecedentes
El eje 4 relacionado con la sustentabilidad, menciona como objetivo nmero 1,

incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento del pas,
asegurando el abasto de agua potable, y tomar medidas de prevencin para
mantenerelabastoregulardelaszonasqueyalareciben.Paraello,sepromover
el desarrollo de la infraestructura requerida para atender las necesidades,
incentivar la cultura del agua y promover el desarrollo y difusin de tecnologas
msefectivasparalapotabilizacin,usoytratamientodelagua.
porpartedeloscondadosesbajaperoaltaenelsectorcomercioyservicios,loque
refleja un alto grado de desarrollo en la economa. A su vez, los municipios
mexicanos tienen una baja participacin en el comercio y los servicios, pero ms
altaqueeldeJurez.
Antecedentes
provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y

equipamientosencomunidadestantourbanascomorurales.
ImportanciadeCiudadJurezenelcontextomunicipal
CiudadJurezeslalocalidadmspobladadelMunicipiodeJurez,representando
el99.09%delapoblacindelmismo,lasotras6localidadesprincipalesrepresentan
el0.91%delapoblacindelMunicipio,porlotantoCiudadJurezjuegaunpapel
fundamentalenelMunicipioyenelEstado,siendoelmayorcentrodepoblaciny
17
GRFICO2POBLACINENELMUNICIPIOYCIUDADJurez19502008
1,600,000
1,400,000
1,200,000
Municipio
CiudadJurez
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
1950
1960
1970
1980
1990
2008
Poblacin
Porcentaje
Localidad
1995
2000
2005
2008
1995
2000
2005
2008
1005,368
1208,498
1301,452
1371,494
98.42
99.15
99.09
99.09
4,812
7,709
7,143
0.48
0.63
0.54
0.08
0.11
0.09
1.03
0.10
0.28
100.00
100.00
100.00
CiudadJurez
ElValle
Samalayuca
824
1,390
1,126
Otros
782
1,220
3,617
1011,786
1218,817
1313,338
Total
12,608
1384,102
2005
2000
Poblacin
Antecedentes
Antecedentes
elprincipalcentroindustrialdelaentidad.
0.91
100.00
Fuente:IMIPcondatoscensalesdel INEGIyproyeccionesdepoblacindeCONAPO.
5.ProcesodeOcupacinHistricodelTerritorio
diciembre.91 Durante algunos aos se establecieron negociaciones diplomticas

entrelosgobiernosmexicanoyelestadounidense,aunqueconfusasycon
desacuerdosyaquenoexistanantecedentesalrespecto.
EnCiudadJurezsehandadoeventosqueinfluyeronensuconformacinespacial.
Algunosdelosprincipalesseenumeranacontinuacin:
1862 SecreaelpueblodeZaragoza.
1848 Se firma el Tratado de Guadalupe Hidalgo con el cual concluye la Guerra
entreEstadosUnidosyMxico,elRoBravoadquiereunnuevosignificado:
seconvierteenellmiteinternacionalfronterizoentrelosdospases.
1853 Con la firma del Tratado de la Mesilla o Gadsden se modifican los lmites
internacionalesdescritosenTratadodeGuadalupeHidalgo.
1888 La sequa en la regin se agudiz y aumento la extraccin de agua en
Colorado y Nuevo Mxico, ocasionando que no llegara agua a El Paso y
Ciudad Jurez. El Ro Bravo dej de suministrar agua en el Valle durante
agostoyseptiembre.En1889permanecisecodel5deagostoal20de
18
1893 Espiridin Provencio, jefe poltico de Ciudad Jurez, desesperado por la

carenciadeaguaylasprotestasdevecinos,solicitalministromexicanoen
Washington, Matas Romero, su intervencin. Dos aos despus, Romero
present una reclamacin por daos y perjuicios por la cantidad de 35
92
millonesdedlares.
91
Joaqun Bustamante. La Comisin Internacional de Lmites y Aguas entre Mxico y los

EstadosUnidos,CILA,NMSU,UACJ,SDSU,1999,p.70.
92
La reduccin del caudal de agua propici el descenso de poblacin de Ciudad Jurez de

18,630 a 8,841 habitantes, y la reduccin de la superficie cultivada de 25 mil a 6,050
hectreas. La cantidad de 35 millones se calcul de una prdida de la riqueza pblica de
22840,000;12895,000encosechasy80,000enlosmolinos.Bustamante,op.cit.,p.74.
1906 Mientras Ciudad Jurez comenzaba a urbanizarse, los dems pueblos

mexicanos de la regin seguan fieles a su tradicional vocacin agrcola. A
pesardelacrecienteescasezdeaguasesiguencultivandoalgunassiembras
hortcolas, rboles frutales, maz, trigo y contina la tradicin de elaborar
dulces y conservas de esas frutas; los molinos de granos en la regin se
modernizanconelusodelafuerzadelvaporydelaenergaelctricapara
convertirseenlasprsperasfbricasharineras.
1906 Con el fin de modernizar la produccin industrial, los hermanos Escobar,
establecieronlaEscuelaParticulardeAgriculturadeCiudadJurez.Alpaso
deltiempoestaescuela,lasegundaensugneroenMxico,produjouna
grancantidaddeprofesionistasdedicadosalaagriculturaydioprestigioa
laciudadhastasucierreen1995.94
1906 Se firma el acuerdo entre los gobiernos de Mxico y Estados Unidos le
otorgaba a la parte mexicana de la regin unos 74 millones de metros
cbicos de agua al ao, cantidad que era suficiente para regar la zona
entonces sembrada, pero que impeda que el rea agrcola creciera y se
desarrollaraposteriormente.Peorescondicionesantuvieronlasobrasde
construccin de la presa del Elefante, pues se debi repasar el rio y esto
terminconlasinundacionesperidicasdelBravo,queaunquepeligrosas,
95
traanresiduosorgnicosquehacanfrtilessusriberas.
1906 Joaqun Casas, Embajador de Mxico en Washington, envi al
DepartamentodeEstadodelgobiernoestadounidenseunanotaenlaque
solicitabaalgunasmodificacionescomoelaumentoenladotacindeagua
a95milacrespies,yqueseestipularaqueMxicopodrahacerusodela
mitaddelasaguasquecorrieranporelro.El1demayo,elDepartamento
de estado neg cualquier modificacin de las bases del tratado, ya que,
argumentaron,propiciaraoposicindelosciudadanosestadounidenses.
El21demayo,eltratadofuefirmadoporrepresentantesdeambospases.
Despus de las firmas, se inici la construccin de la presa del Elefante,
misma que se concluy hasta 1917. Desde entonces, en Nuevo Mxico se
controlaelpasoycantidaddeagua.
1922 Roberto E. Gonzlez efecta la primera siembra y la primera cosecha de
96
algodndequesetenganoticiaenelValledeJurez.
1944 SerenovelacuerdodeladivisindeaguasyelvalledeJurezrecibi74
millones de metros cbicos. Se comenzaron a usar las aguas negras en el
97
riegoyseperforaronmspozos
1965 Implementacin del Programa Industrial Fronterizo PIF para dar

concesionesainversionistasparainstalacindefbricasenlafrontera100
1967. EntregadelChamizal.El27deoctubrede1967,reunidosenWashingtonel
presidentemexicanoGustavoDazOrdazyelpresidentedeEstadosUnidos,
LyndonB.Jonson;losrepresentantesdeambospases,porMxico,Antonio
Carrillo Flores y por Estados Unidos, Dean Rusk, firmaron el acta nmero
288 de la CILA, en la que conforme a la Convencin de 29 de agosto de
1963, se delimita la nueva lnea fronteriza. Al sur, en lado mexicano, se
transfirieron333.260hectreasintegradasdelasiguienteforma:
-
19651980 Se calcula que el valle perdi 1,700 has., debido al desarrollo de la

102
ciudad.
2008 En la actualidad el Valle se ha venido incorporando a la mancha urbana
provocado por la expansin de sta, vindose limitado en sus actividades
primarias, en donde se espera la urbanizacin y las condiciones de los
poblados son deficientes en cuanto a los servicios pblicos, instalaciones
educativas, de salud, deportivas, recreativas y la falta de servicios de
abasto; todo ellos son indispensables para favorecer a los pobladores y
evitarladependenciaconlaciudad,paramejorarlacalidaddevida.
EvolucindelcrecimientopoblacionaldeCiudadJurez
El comportamiento de la densidad de poblacin en Ciudad Jurez refleja el
crecimientoexpansivoydispersoqueestahatenidoenlasltimastresdcadas,el
cual, paralelo al crecimiento poblacional y la incorporacin de suelo a la mancha
urbanasedisparenunpromediode300hectreasanualesenelperiodode1960
a1990,yen1,037Has.,poraode1995al2000,parabajara423.35Has.,enel
siguientequinquenioyretomarlaexplosividada2,456Has.,entanslolosltimos
tresaosde2005a2008comoseobservaenlasiguientetabla:
93
98
94
99
95
100
96
101
97
102
Brevehistp.119
Brevehist.P.122
Inventariopg.280
Brevehistp.166
148.115hectreasdelazonadeElChamizal.
78.170hectreasdelapartesurdelCortedeCrdova.
101
106.975hectreasdelaparteestedelCortedeCrdova.
1960 Desarrollo de la produccin lechera. Haba un total de siete grandes

98
compaaslecherasenelValledeJurez
Ibidemp.108
Antecedentes
1961 El Gobierno Federal pone en marcha el programa nacional fronterizo

PRONAFcuyoobjetivoeralarehabilitacindelosserviciosurbanosenlas
ciudades de la frontera norte, con la construccin de las nuevas
instalaciones del PRONAF (centro artesanal, centro de convenciones del
InstitutoNacionaldeBellasArtesINBAelhotelCaminoRea)l99
Ibidemp.167
Ibidemp.170
Ibidemp.174
Ibidemp.179
Ibidemp.181
19
Antecedentes
1906 Los gobiernos de Mxico y Estados Unidos llegaron a un acuerdo sobre

cuntaaguadelrosedebadaracadapasyunaomstardesecomenz
a construir la presa del Elefante Elephant Butte Dam en la localidad del
Ojo de la Paloma, Nuevo Mxico, a ms de cien kilmetros al norte de El
PasoLa agricultura cambio de ser hortcola a comercial intensiva, en el
lado norteamericano, se pas al cultivo de productos comerciales como
alfalfa y algodn en grandes propiedades que contaban con sistemas
93
mecanizadosdeirrigacin,siembraycosecha.
CRECIMIENTOHISTRICODECIUDADJUREZ18562000
Ao
Poblacin
Superficie
Densidad
Incremento
No.De
(Has.)
(Hab/Ha)
(Has.)
Has.Anuales
1856
4,342
10.45
460.93
1894
7,582
63.74
124.12
53.29
1.40
1911
11,289
127.44
94.71
63.7
3.75
1939
48,881
379.14
86.75
251.7
22.88
1950
122.566
909.22
153.21
530.08
48.19
1960
262,119
3,064.37
215.08
2,155.15
215.52
1970
407,370
5,899.63
97.13
2,835.26
283.53
1980
544,496
10,795.11
60.63
4,895.48
489.55
1990
789,522
14,049.30
65.17
3,254.19
325.42
1995
995,770
15,363.74
56.42
1,314.44
262.89
2000
1208,498
20,553.00
57.46
5,189.26
1,037.85
2005
1301,452
22,684.77
57.37
2,131.77
426.35
2008
1371,494
30,052.89
42.00
7,368.12
2,456.04
Fuente:IMIPenbaseadatosdeINEGI,PlanesdeDesarrolloydatoshistricos.
Apartir de 1960 la ocupacin en la mancha urbana an no provocaba prdida de

eficiencia administrativa, ya que el crecimiento lo define el seguimiento de ejes
estructurantesoetapasconcntricasyladispersintotalnoeslaatomizacinde
los usos de suelo, en cuanto a la funcin urbana Habitar, en esa dcada la
densidad de ocupacin era alta para localidades de la envergadura de Ciudad
Jurez,puessehablade215.08hab/Ha,loqueleacercabaalptimoactual.
En 1970 se denuncian slo 97.13 hab/Ha; en las dcadas de 1980 y 1990 la
ocupacin flucta entre 60.63 y 65.17 respectivamente; en este momento por la
dispersin del crecimiento atomizado se inicia la deficiencia en la administracin
pblica a ms de otros factores, porque es tal la cantidad de espacio abierto a la
ocupacin de funciones urbanas sin dotacin completa de infraestructura y
equipamiento que permite el aparente caos por falta de la eficiencia en la
administracindelaciudad.
En el 2003 no se cubra an el territorio abierto en 1960 y existan 3,000 Has,
aproximadamentedebaldosenelinteriordelamanchaurbana.Desde1995ao
enquelasuperficiellegaa15,363.74Has,conunadensidadde56.42hab/Ha,seha
venidopresentandoelfenmenoderompimientodelordendeacondicionamiento
fsico para el crecimiento de la ciudad, por la lgica del Sistema en su etapa de
liberalidad del Mercado, que en el caso de Jurez ha sido el libertinaje de la
especulacin sin ningn sentido razonable de crecimiento ms que el
mercantilismo del Sistema hasta llegar a los 42 hab/ha, ya que la extensin de la
Manchaesde30,053Has.,en2008.
Al2008,ladensidadbrutapromedioenJurezesde42,mientrasquelamsaltase
ubica en 212.29hab/Ha., seguramente por la construccin de fraccionamientos
habitacionales de inters social realizados por el IVI rgano de vivienda estatal.
GRFICO1.POBLACINDENTROYFUERADELACIUDADDE19502008
80%
99.09%
98.88%
95.97%
96.05%
94.63%
93.34%
100%
99.09%
FueradeCiudad
EnCiudad
99.15%
60%
40%
2000
0.91%
1990
0.91%
1970
0.85%
1960
1.12%
1950
4.03%
3.95%
20%
5.37%
6.66%
Antecedentes
Antecedentes
0%
20
1980
2005
2008
21
Antecedentes
Antecedentes
GRFICO2.EVOLUCINDELADENSIDADPOBLACIONAL19502008
180
160
153
120
Densidad
146
140
100
76
80
69
66
60
56
59
1980
1984
53
56
57
1990
1994
2000
42
40
20
0
1950
1960
1970
1979
1989
Fuente:IMIPcondatoscensalesdeINEGI.
6.DelimitacindelreadeEstudio
ElMunicipiodeJurezcolindaalnorteconlosEstadosUnidosdeAmrica,aleste
con los Estados Unidos de Amrica y el municipio de Guadalupe, al sur con los
municipios de Guadalupe, Ahumada y Ascensin y al oeste con el municipio de
Ascensin. Las coordenadas geogrficas al norte 31o 07' de latitud norte; al este
106o11'yaloeste106o57'delongitudoeste.
CiudadJurezselocalizaenlos3144delatitudnorte,10629delongitudoestey
tieneunaaltitudde1,140metrossobreelniveldelmar.
El lmite del Centro de Poblacin de la Cabecera Municipal de Jurez tiene una
superficie de 122,0707379.89 hectreas. Colinda con el Ejido de San Agustn,
Ampliacin del Ejido San Isidro, Planta Samalayuca, Ex hacienda de Samalayuca,
Ampliacin del ejido Nuevo Cuauhtmoc, Ejido Cuauhtmoc y el Lmite
InternacionalconE.U.A.
22
2008

23
Diagnstico
Antecedentes
24
Diagnstico
Antecedentes
II. D IAGNSTICO
1.
deatraccindelainmigracin.Loanteriorcorroboraquelaciudadnosolamentees
elpolodemayorcaptacinpoblacionaldelEstado,sinounodelosmsatractivos
delpas.
Aspectossociodemogrficos
Poblacin
DeacuerdoalXIICensoGeneraldePoblacinyVivienda2000,lapoblacinparael
municipio de Jurez era de 1218,817 habitantes mientras que Ciudad Jurez
concentrabael 99.15%deesta,porotraparte, lapoblacindelmunicipiopara el
2005 segn el II Conteo de Poblacin y Vivienda se contaba en 1313,338
habitantes,deloscuales1301,452vivanenCiudadJurez(99.09%deltotal).
Entreelao2000yel2005hubounincrementoconsiderableenlamigracin de
personas provenientes de los Estados de Chiapas, Oaxaca y Veracruz en mayor
medida.
La migracin hacia la Ciudad mantuvo una dinmica alta hasta el ao 2000 y

moderadadesdeentoncesalafecha.SegnestimacionesdelCONAPO,amediados
de2008,laciudadtena1371,494habitantescontra1384,102delmunicipio.
Entreelconteode1995yelltimocensodepoblacin,CiudadJureztuvounade
lastasasdecrecimientomsaltasdelpasde4.5%anual,superioralademuchas
ciudadesfronterizas;encontraste,entreelao2000yel2005latasafuede1.32%,
ocupandoelquintolugarentrelosmunicipiosdemsdeunmillndehabitantes,y
siendodelosmasbajosentrelosmunicipiosfronterizos.
LosdatosdelINEGIdel2000y2005indicanquecuatrodecada10chihuahuenses
vivan en Ciudad Jurez, mientras que en 1995 slo lo hacan 3.6. Hasta el 2000
CiudadJureznosolamentealbergabael74.02%detodalapoblacinqueinmigr
alEstadodeChihuahua,sinoquetambinincrementconsiderablementeelradio
Este descenso en el ritmo de crecimiento se debi principalmente a la

desaceleracin en la economa estadounidense y su repercusin en la industria
maquiladora de exportacin en Ciudad Jurez, lo que se tradujo tambin en una
prdidadeempleos.
GRFICO1.LUGARDERESIDENCIADELAPOBLACINDE5AOSYMSQENOVIVAENELMUNICIPIODEJUREZENELAO2000
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelIIConteodePoblacinyVivienda2005,INEGI.
seincorporanalmercadolaboralsonproductoenbuenamedidadelamigracin,
yaquenocorrespondeaunadistribucinnaturaldelapoblacin;apartirdelos35
yhasta100aosyms,muestraunaestructuradepirmideperfecta,esdecir,la
poblacindisminuyecuandoaumentaelrangodeedad.
La pirmide poblacional del Municipio de Jurez de acuerdo al II Conteo de

PoblacinyVivienda2005,muestraunaampliabaseenniosde0a9aos,enla
edad de la adolescencia sta disminuye un poco, sin embargo, agrupando a la
poblacinenedadproductivajoven,esdecirentre15y34aosseobservanrangos
deedadmuyconsistentes;porlotanto,lagrancantidaddepersonasjvenesque
25
GRFICO2.DISTRIBUCINDELAPOBLACINENELMUNICIPIODEJUREZPORGRUPOSDEEDADYSEXOAL2005
0.01%
Mujeres
Diagnstico
Antecedentes
0.04%
95 99aos
Hombres
0.02%
0.08%
90 94aos
0.04%
0.21%
85 89aos
0.14%
0.46%
80 84aos
0.32%
0.75%
75 79aos
0.59%
1.16%
70 74aos
0.93%
1.65%
65 69aos
1.39%
2.21%
60 64aos
2.69%
55 59aos
3.61%
4.79%
1.87%
2.35%
3.33%
50 54aos
45 49aos
6.15%
4.56%
40 44aos
7.90%
6.15%
35 39aos
9.26%
8.13%
30 34aos
9.49%
9.14%
25 29aos
9.26%
9.02%
20 24aos
9.27%
9.04%
15 19aos
9.87%
9.34%
10.17%
10 14aos
10.77%
5 9aos
11.21%
80,000
100aosyms 0.00%
10.99%
0 4aos
60,000
40,000
20,000
11.65%
20,000
40,000
60,000
80,000
Fuente:IMIPcondatosdelIIConteodePoblacinyViviendaINEGI2005
Laestructuradelapoblacinanivelnacionalmuestraqueelpasseencuentraen
unperiododetransicindemogrficayaquetieneunabasemspequeadenios
de0a4aosyde5a9aos,resultadodeladisminucindelastasasdenatalidad,
fenmenoquesevienedandoenlosltimos30aosenelpas,apartirdelgrupo
quinquenal de 10 a 14 aos ya comienza a mostrar una base ms amplia y a

decrecerencuantoaumentaalrangodeedadsiguiente,exceptoenelgrupode25
a29aosqueesmspequeoqueelde30a34aos.
GRFICO3.POBLACINNACIONALPORSEXOYGRUPOSQUINQUENALES.2005
0.01
%
0.07%
Mujeres
0.15%
0.38%
0.70%
1.08%
100aos yms 0.02%

9599aos
90 94aos
8589aos
8084aos
%
0.31
%
0.61
1.54%
7074aos
%
1.00
%
1.44
2.01%
6569aos
% 1.89
2.67%
3.14%
4.13%
5.09%
6.10%
7.25%
7579aos
60 64aos
5559aos
5054aos
Hombres
0.05
%
0.11
% 2.55
% 3.07
%
4549aos
4.01
% 4.89
4044aos
35 39aos
8.11%
30 34aos
8.33%
2529aos
9.13%
5.88
%
6.90
% 7.67
%
7.79%
2024aos
9.91%
8.71%
10.23%
1519aos
10.48%
11.35%
1014aos
10.02%
5 9aos
10.93%
9.71%
04aos
10.60%
6,000,000
4,000,000
2,000,000
2,000,000
4,000,000
6,000,000
Fuente:IMIPcondatosdelIIConteodePoblacinyVivienda2005,INEGI
26
Apartirde1980yhacia1990hubounflujoconsiderabledepersonasdelvallede
Jurezhacialaciudad,alavezquelamanchaurbanadelaciudadabsorbaalgunos
pobladosaledaosyconelloincrementabalapoblacinurbana.
La zona de Cuauhtmoc es un caso completamente opuesto a las otras zonas, ya

queentodoelperodo20002007noregistrempleosperdidos,alcontrariogan
empleos,siendolosmayoresenelintervalo20002006con5,661empleosganados
yenel20002007con7,880.
POBLACIN19502005
Ciudad
Jurez
%enla PoblacinFuera
Ciudad
delaCiudad
Ao
Municipio
1950
131,308
122,566 93.34
8,742
1960
276,995
262,119 94.63
14,876
1970
424,135
407,370 96.05
16,765
1980
567,365
544,496 95.97
22,869
1990
798,499
789,522 98.88
8,977
2000
1218,817
1208,498 99.15
10,319
2005
1313,338
1301,452 99.09
11,886
2008
1384,102
1371,494 99.09
12,608
Fuente:IMIPcondatosdeINEGIyelCONAPOpara2008
Economa
ComportamientoHistricodeVariables
Losdatospresentadosenelgrfico8y,comosevermsadelanteenlosdatosdel
Grfico 9, permiten afirmar que la zona de Jurez tiene una participacin
fundamental en el nivel de empleos en el Estado, ya que en esta zona se
registraronlascifrasmayoresencuantoaprdidasdeempleo,lascualestuvieron
unmayorimpactoenelmbitoestatal;aunqueChihuahua,DeliciasyNuevoCasas
Grandes tambin tuvieron prdidas importantes de empleos no repercutieron
tantoenelEstadocomolasquesepresentaronenJurez
Continuando con el mismo anlisis, pero ahora abordndolo en trminos
porcentualesyconlaayudadelgrfico16,seobservaquelazonadeJurezesla
que obtuvo los mayores valores porcentuales en cuanto a prdidas de empleo,
tomando en consideracin el total de empleos perdidos en todo el Estado para
cadaintervalodelperodo20002007.Porejemplo,duranteelintervalo20002001
la suma total de empleos perdidos en las zonas que corresponden al Estado de
Chihuahuafuede82,242,dondeJurezperdi64,275,cifraqueequivalea78.15%
de empleos perdidos, mientras que en el 20002007, la suma total de empleos
perdidos en el Estado fue de 14,808, donde Jurez perdi 12,029, lo que
representunaprdidade81.23%.
LazonadeChihuahuapresentaelvalormayorporcentualdeempleosperdidosen
elintervalo20002004con21.05%deuntotaldeempleosperdidosenelEstadode
96,011, mientras que en 20002001 tuvo un 15.22% de empleos perdidos de un
totalde82,242deempleosperdidosanivelEstado.
Delicias present el menor valor porcentual en 20002001 con 15.22%, mientras
queenel20002004observelvalormsaltocon21.05%.NuevoCasasGrandes
present el valor porcentual ms alto en 20002005 de 2.46% de un total de
empleos perdidos a nivel estatal de 61,146, mientras que en el ms reciente
perodo20002007,presentelvalorporcentualmsbajoelcualesde1.05%.
ElGrfico8muestralosresultadosdeunanlisiscomparativodelniveldelempleo
perdidoenelperodo20002007enlaszonasIMSSquecorrespondenalEstadode
Chihuahua,partiendodelnmerodeempleosexistentesenelao2000contralos
existentesencadaunodelossiguientessieteaosseobservalosiguiente:
LazonadeJurezhaexperimentadoprdidasconsiderablesenelempleo,yaqueal
ao2002seperdieron81,250yparael2003sehabanacumulado83,074empleos
perdidos (grfica 20002002 y 20002003), posteriormente la prdida de empleos
havenidoalabaja,sobresaliendoelintervalo20002007dondesloseperdieron
12,029empleos,conrespectoalosquesetenanenelao2000.
Las zonas de Chihuahua y Delicias tambin tuvieron prdidas; cabe sealar que
Chihuahua hasta el 2006 experimento prdidas, ganando 2,306 empleos en el
2007, mientras que la mayor cifra de empleos perdidos la obtuvo al 2004 con
20,212.Deliciastuvolamayorcantidaddeempleosperdidosenelintervalo2000
2004con4,469,mientrasqueen20002007registrlamenorcantidaddeempleos
perdidoscon2,623.
Nuevo Casas Grandes experiment la mayor cantidad de empleos perdidos en el

intervalo 20002002 con 1,818, mientras que en el 20002007 registr la menor
cantidadcon156empleosperdidos.
27
Diagnstico
LazonadeParralsloregistrprdidasenlosintervalos20002001con900yenel
20002002con226,enlossiguientescincoperiodosyanoexperimentprdidas,al
contrarioganempleos,endondesobresaleelltimointervalo20002007donde
gan7,079empleos.
EnelsiguientecuadrosemuestraelincrementodelapoblacinenelMunicipiode
Jurez en los diferentes eventos censales, conteos de poblacin y proyecciones a
2008. Se puede observar que a partir de 1990 la poblacin urbana se mantiene
alrededordel99%conrespectoalatotalidaddelmunicipio.
Diagnstico
Antecedentes
GRFICO4.EMPLEOSPERDIDOSENZONASIMSSDELESTADODECHIHUAHUA20002007(VALORESABSOLUTOS)
120,000
Delicias
Delicias
100,000
Chihuahua
Chihuahua
Empleos
80,000
Delicias
Chihuahua
Delicias
Chihuahua
60,000
Delicias
Chihuahua
Jurez
Jurez
40,000
Jurez
Jurez
Delicias
Chihuahua
Jurez
20,000
Delicias
Jurez
Jure
20002002
20002003
20002004
20002005
Nvo.CasasGrandes
20002001
928
1,818
1,562
1,651
1,504
Parral
900
226
20002006
156
2,623
3,619
2,284
3,704
4,469
3,899
3,179
Chihuahua
12,520
18,227
19,295
20,212
12,163
6,459
Jure
64,275
81,250
83,074
69,679
43,580
23,211
Delicias
20002007
798
12,029
FUENTE:ElaboracinpropiaIMIPcondatosdelIMSS.
Nota1:Losespaciosenblancoindicanqueseganaronempleos.
GRFICO5.DISTRIBUCINDEEMPLEOSPERDIDOSENZONASIMSSDELESTADODECHIHUAHUA20002007
120.00%
100.00%
Delicias,4.40%
Chihuahua,
15.22%
Delicias,2.20%
Chihuahua,
7.56%
Delicias,3.44%
17.93%
80.00%
Porcentaje
Delicias,4.65%
Delicias,6.38%
Chihuahua,
Chihuahua,
21.05%
Chihuahua,
19.89%
Delicias,
9.45%
Delicias,
17.71%
Chihuahua,
19.20%
60.00%
40.00%
Jurez,
78.15%
Jurez,
78.27%
Jurez,
77.18%
Jurez,
Jurez,
72.57%
71.27%
Jurez,
Jurez,
68.98%
81.23%
20.00%
0.00%
20002001
20002002
20002003
20002004
20002005
NuevoCasasGrandes
1.13%
1.75%
1.45%
1.72%
2.46%
Parral
1.09%
0.22%
20002006
20002007
2.37%
1.05%
17.71%
4.40%
2.20%
3.44%
4.65%
6.38%
9.45%
Chihuahua
15.22%
17.56%
17.93%
21.05%
19.89%
19.20%
Jurez
78.15%
78.27%
77.18%
72.57%
71.27%
68.98%
Delicias
81.23%
Nota1:Losespaciosenblancoindicanqueseganaronempleos.
Nota2:Paraelclculosolosetomencuentalasumadelosempleosperdidos,noincluyeempleosganados.
28
Como se mencion, Jurez tuvo el punto ms bajo en 2007, perdiendo 12,029

empleos; tomando en cuenta que en el 2000 haba 422,251 empleos, la prdida
solo represent el 0.03%, para el mismo periodo en el Estado se ganaron 2,457
empleos, toda vez que en 2000 los empleos existentes eran de 761,802 y en el
2007fuede764,259.
De acuerdo al Grfico 10, se observa que el comportamiento de la prdida de

empleos tanto en la zona de Jurez como en el Estado tienen prcticamente la
mismatendencia,ambasempiezanconincrementosenempleosperdidosdel2001
al2003yapartirdeaqu,empiezaadecrecerllegandoalpuntomnimoenel2007.
GRFICO6.PORCENTAJEDEEMPLEOSPERDIDOSENELESTADODECHIHUAHUAYJUREZ(ZONASIMSS)CONRESPECTO
ALTOTALDEEXISTENTESENEL2000
0.2
Porcentaje
0.2
0.1
0.1
0.0
0.0
200
200
2003
2004
2005
2006
2007
Aos
Jurez
EstadodeChihuahua
FUENTE:ElaboracinpropiaIMIP,condatosdelIMSS.
Con respecto a los empleos creados durante el ao 2007, la zona que tuvo una
mayor creacin de empleos fue Jurez, la cual abarca el municipio de Jurez,
Guadalupe,AhumadayPraxedisG.Guerrero,endondeseconcentrel45.61%del
total de empleos creados en el Estado, seguida de Chihuahua con un 35.77% de
generacin de empleos, Cuauhtmoc tuvo una participacin de 9.03%. Las zonas

con menor captacin de empleo fueron Nuevo Casas Grandes 2.62%, Delicias
2.27%yParralcon4.71%.
GRFICO7.EMPLEOSCREADOSPORZONASCONRESPECTOALTOTALDELAENTIDADEN2007
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelIMSS.
29
Diagnstico
Elpuntomsaltoenambascurvasseobservaen2003,dondeJurezperdi83,074
empleos del 2000 (0.20%), en tanto que a nivel estatal se perdieron 105,993;
considerando que en el 2000 existan 761,802 empleos en el Estado la prdida
represent0.14%.
Ahora bien, continuando con el mismo anlisis de empleos perdidos pero ahora
haciendoslolacomparacinentrelazonadeJurezyelEstadodeChihuahua,se
obtuvieron las cantidades de empleos perdidos del 2001 al 2007 y se dividieron
entre la cantidad de empleos existentes en el ao 2000 para determinar en que
magnitudsepresentaronestasprdidasyademsdepoderapreciarcualhasidoel
comportamientodelaprdidadeempleosenelperodo20012007
Diagnstico
Antecedentes
Como se puede observar, con base a estos datos, destacan las zonas de
CuauhtmocyChihuahua,yaquesucrecimientoenlacreacindeempleosfueron
losmayoresycercanosal5%,mientrasqueJurezseubicenelsextolugar,con
un crecimiento del 2.80%, superando slo a la zona de Delicias, la cual tuvo el
crecimientomsbajo.
Duranteel2007,delaszonasIMSSqueconformanelEstadodeChihuahua,lasque
tuvieron crecimientos mayores en la creacin de empleos con respecto al ao
anterior fueron en primer lugar, la zona de Cuauhtmoc, con un aumento del
4.99%,seguidaporlazonadeChihuahua,conunaumentodel4.58%,NuevoCasas
Grandescon3.29%,Parral,con3.28%,Jurez,con2.80%,yfinalmente,Deliciascon
1.11%.
GRFICO8.INCREMENTOPORCENTUALDEEMPLEOSCREADOSDURANTE2007PORZONA
los costos de la mano de obra. La tendencia de la cantidad total de empleos

formalesylacantidaddeempleosexistentesenlaindustriadetransformacines
muy similar, ya que la primera est determinada en gran medida por la segunda,
incrementosodecrementosenlaindustriadetransformacinafectanalacantidad
deempleostotalesformales.
ElempleoindustrialenJurezestdeterminadoporlacantidaddemanodeobra
que requiere la industria de transformacin, principalmente por los empleos
generados por las maquiladoras, que conviene mencionar de paso la llegada de
ellasfueunparteaguasenlaactividadeconmicadelaciudaddesdesuarriboa
esta frontera en la dcada de los sesentas, ya que permiti la incorporacin de
grandescantidadesdepoblacinalaactividadproductivaindustrial.
ElGrficosiguientemuestraunacomparacinentrelosndicesdeempleostotales
formales, empleos en la industria de transformacin y los salarios mnimos en
dlares.
Ahora bien, la industria de transformacin determina la cantidad de empleados

requeridos,deacuerdoalastcnicasaplicadasenlosprocesosdeproduccinya
GRFICO 9. COMPARATIVA DE EMPLEOS TOTALES FORMALES, EMPLEOS EN LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIN Y

SALARIOSMNIMOSENDLARESBASE1992=100
250.00
200.00
Indice
150.00
100.00
50.00
0.00
1992
1993
1994
1995
Empleosformales
FUENTE:ElaboracinpropiaIMIP
30
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Empleos ind.detransformacin
2002
2003
2004
2005
2006
2007
SalarioMnimo(dlaresCorrientes)
El nmero de asegurados en el IMSS y los empleos creados en la industria de

transformacin muestran la misma tendencia (grfica 14), ya que los segundos
determinan en gran medida a los primeros; desde 1995 tanto el empleo y los
asegurados en Jurez aumentaron considerablemente cada ao hasta el 2000
alcanzando su mximo rcord; de 2001 a 2003 se observa una disminucin en
consecuencia de las causas ya mencionadas; para 2004 inicia la recuperacin del
empleoenlaindustriadetransformacinyen2007yaalcanzabanivelessimilares
alao2000.
Despus del punto ms alto experimentado en el empleo en el 2000, el empleo

juarensesufrinotablescadasenelperododel2001al2003,estascadasfueron
originadasengranparteporla desaceleracindelaeconoma deEstadosUnidos
enel2001.Apartirdel2005yhastael2007,seobservaenlagrficaqueempiezaa
recuperarseelniveldeempleos,perosinllegaralrcordregistradoenel2000.
Tal es la importancia de la industria de transformacin en el empleo, que para el

2007sumabanel58.19%delosaseguradosdelIMSS.
Conrespectoalndicedelsalariomnimoendlares,seobservaquealinicioentre
1993y1996lossalariosmostraronunatendenciaalabaja,pararepuntaren1997
yapartirdeaqu,seobservanenelrestodelperodoaltasybajas,lascualesno
GRFICO10.COMPORTAMIENTOHISTRICOENLAINDUSTRIADETRANSFORMACINYDEASEGURADOSALIMSS
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
AseguradosIMSS
2001
2002
2003
2004
AseguradosInd.detransformacin
2005
2006
2007
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelINEGIyCIES.
La grfica 15 muestra los empleos creados y perdidos en el municipio de Jurez,

desde 1995 hasta el 2007, en este perodo se analizan los empleos creados en la
industriadetransformacinylosnuevosformales,paralocualsetomencuenta
elnmerodeaseguradosenelIMSS.
De 95 a 98 el crecimiento de los empleos formales y los correspondientes a la
industriadetransformacinfuesostenido,lossiguientesdosaosambasvariables
decayeron y en 2001 experimentaron tasas negativas de gran magnitud
perdindose 64,079 empleos formales de los cuales 60,231 pertenecan a la

industriadetransformacin.
Del 2002 al 2003 continuaron las prdidas en el empleo, aunque ya no con la
misma intensidad. Del 2004 al 2007 empezaron nuevamente a recuperarse
empleos destacando 2005 con 25,965 nuevos empleos formales de los cuales
24,656 fueron en la industria de transformacin; en 2006 se registraron 6,872
nuevosempleosenlaindustriadetransformacinyenel2007segeneraron1,962.
31
Diagnstico
hansidomuydrsticas;sinembargo,destacaenelcomportamientodeestendice
sucurvasehamantenidopordebajodelosndicesdeempleosformalesyempleos
enlaindustriadetransformacin,loqueevidenciaquelossalarioshansidobajosy
nohanexperimentadocambiossignificativos.
Seobservaenlagrficaunagransimilitudenelcomportamientodelosndicesde
empleosformalesylosempleosenlaindustriadetransformacin.Ambosregistran
apartirde1990uncrecimientosostenidoenlacantidaddeempleos,llegandoaun
puntoculminanteenelao2000,esprecisamenteenesteaodondesepresenta
lamayorcantidaddeempleos(representadaenelpuntomsaltodelagrfica),en
eseaolacantidaddeempleosformalesascendia419,518deloscuales281,783
seconcentraronenlaindustriadetransformacin.
GRFICO 11. EMPLEOS FORMALES TOTALESY EMPLEOSENLA INDUSTRIADE TRANSFORMACINCREADOSYPERDIDOS

ENELMUNICIPIODEJUREZ
60,000
40,000
20,000
1995
20,000
40,000
60,000
80,000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
NuevosEmpleosFormales
2002
2003
2004
2005
2006
2007
NuevosEmpleosTransformacin
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelINEGIeIMSS.
Entreelao2000yel2007elnmerodeaseguradosenelIMSSenCiudadJurez
tuvounadisminucinde12,417personas,sinembargoentreelao2000yel2001
seperdieron64,079empleos,apartirdelao2004yhasta2007sehamantenido
unincrementosostenidoenelniveldeaseguradosdelIMSS,masannosealcanza
elnivelquetenaenelao2000.
las curvas de Jurez y el estado, las cuales pueden ser explicadas por la recesin
econmica ocurrida en el 2001. De 2003 a 2007 se observa en la grfica que
empiezan a recuperarse paulatinamente los empleos hasta llegar a un punto
culminante en 2007, pero a partir de aqu nuevamente se tiene que el nivel de
empleosvieneencada.
De 2003 a 2007 el nivel de empleo en la industria de la transformacin

experimentunanotablemejorayaqueseganaron35,760empleos.
Lagrficasiguiente,muestralatendenciadelempleotantoanivelnacional,estatal
y municipal en el periodo 19982008. Se observa que en Jurez y el estado de

Chihuahuahayuncrecimientoen19982000yprecisamenteenel2000llegaasu
punto ms alto. La curva del ndice nacional muestra la misma tendencia aunque
notanacentuada,posteriormente,de2001a2003semuestrandrsticascadasen
GRFICO12.NDICEDEEMPLEOTOTALNACIONAL,ESTADODECHIHUAHUAYJUREZ19982008BASEENERO1998=100
140.
0
Naciona
l
Jure
z
Chihuahu
a
130.
0
ndic
e
120.
0
110.
0
2008/0
7
2008/04
2008/01
2007/10
2007/07
2007/04
2007/01
2006/10
2006/07
2006/04
2006/01
2005/10
2005/07
2005/04
2005/01
2004/10
2004/07
2004/04
2004/01
2003/07
2003/10
2003/04
2003/01
2002/10
2002/07
2002/04
2002/01
2001/10
2001/07
2001/04
2001/01
2000/10
2000/07
2000/04
2000/01
1999/10
1999/07
1999/04
1999/01
1998/10
1998/07
90.
0
1998/04
100.
0
1998/01
Diagnstico
Antecedentes
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelIMSSyCIES.
Nota:Eldatode2005/11paraJureznolotieneelCIES,porlocualsecalculconelpromediodelosmesesde
octubreydiciembredelmismoao
32
La industria maquiladora representa para el Municipio una de las principales

actividadeseconmicas.Aprincipiosde1980lasmaquiladorasinstaladasenJurez
representabanel19.2%deltotalnacionalaumentadohastael23.8%en1983;en
1998 ha sido el nivel ms bajo con 8.1% del total nacional, a partir de 1999 la
proporcin aument hasta llegar a 10.4% en 2004 y de nuevo disminuir al 10.0%
parael2006esdecirlamismaproporcinquesetenaen2003.
LoanteriornosignificaquelaactividadhayacadoenJurez,simplementeloque
ha pasado es que ha aumentado la cantidad de plantas que se instalan en el
interiordelpas.
ElempleoenlaindustriamaquiladoraenJurezmantuvouncrecimientosostenido
entre1980a1989;apartirde 1994mostrunfuerteincrementoensuritmode
crecimientoelcualllegalpuntomsaltoenelao2000sinembargo,apartirdel
2001 como resultado de la desaceleracin econmica en Estados Unidos y su
impactoenelsectormaquiladorseperdieron66,730empleosen3aos.
El punto ms bajo de empleados en la maquiladora en Jurez respecto al nivel
nacionalfueen2002cuandolaciudadsloconcentrabael17.9%delosempleados,
la proporcin de personal ocupado fue ascendiendo hasta alcanzar en el 2006 el
20.2%(elnivelmsaltoenlosltimos8aos)conrespectoalnivelnacional,locual
indicaqueJurezsiguesiendounimportantecentromaquiladorenelpas.
GRFICO13.COMPORTAMIENTOHISTRICOELEMPLEOENLAINDUSTRIAMAQUILADORA
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdeEstadsticadelaIndustriaMaquiladoradeExportacin(EME),INEGI.
seestacentuandoenEstadosUnidosyconrepercusionesmuyseverassobretodo
La tasa de desempleo abierto trimestral en la ciudad muestra un incremento en
enCiudadJurez,mssinembargo,nosetienendatossuficientesparaconocerla
trminosgeneralesdesdeelprimertrimestrede1999,siendoelsegundotrimestre
magnitudencuantoalatasadedesempleo,todavezqueelINEGIyanoregistra
delao2002cuandosellegaunadelastasasmselevadasenlosltimosaos.
paraCiudadJurezdichainformacin..
Sin embargo es probable que al tercer y cuarto trimestre de 2008 las tasas de
desempleoseanansuperioresdebidoalacrisisydesaceleracineconmicaque
GRFICO14.COMPORTAMIENTODELATASAGENERALDEDESEMPLEOABIERTOTRIMESTRAL
Fuente:INEGIhastaelaoel2003eIMIPenelao2006
33
Diagnstico
BaseEconmica
Jurez es el mayor empleador ocupando el 65.6%, seguido por Tijuana con el

57.1%,esenestesectorenelqueJurezmuestraunamayorespecializacin,porlo
tanto en el sector terciario a nivel nacional al igual que Tijuana en proporcin
concentran una mayor terciarizacin que Jurez en el empleo, lo que reitera que
Jurez es altamente dependiente de la manufactura y en especial del sector
maquilador.
ConelfindeubicaraJurezenelcontextoglobal,resultaconvenienterealizarun
comparativo con otra ciudad fronteriza de caractersticas similares, como lo es
Tijuana.
Comparandolacomposicinsectorialdelempleoconrespectoalnacional,parael
ao 2008 tenemos que Jurez y Tijuana muestran un casi desaparecido sector
primario con el 0.3% del total de empleo, mientras que en el sector secundario
GRFICO15.COMPOSICINSECTORIALDELEMPLEO2008
70.0%
65.6%
Nacional
Jurez
Tijuana
60.0%
57.1%
57.3%
50.0%
42.6%
Porcentaje
Diagnstico
Antecedentes
40.0%
40.0%
34.1%
30.0%
20.0%
10.0%
2.7%
0.0%
0.3%
0.3%
PRIMARIO
SECUNDARIO
Sectordeactividad
TERCIARIO
Fuente:DatosdelIMSS,CIESyEstadsticasdeBajaCalifornia
Paraelao2006,laestructuradelpersonalocupadoenelmunicipiodeJurezde
acuerdoadatosdelnmerodeaseguradosenelIMSSsepresentdelasiguiente
manera: el 0.3% de los trabajadores se encontraban ocupados en el sector
agropecuario,enlaindustriaseencontrabael67.7%(queconcentralosapartados
deelectricidad,construccin,extraccinytransformacin)yenelsectorservicios
el31.9%,(incluyecomercio,servicios,comunicacionesytransportes).
EnelcasodeTijuana,enelsectoragropecuarioseocupabael0.3%delapoblacin,
el sector industrial tena el 58.7% del personal ocupado y finalmente el sector
serviciosocupael41.0%delapoblacin.
Jurez, en comparacin con Tijuana, tiene menos actividad agropecuaria y de
comercioyservicios,perotieneunasignificativaventajaenlaactividadindustrial.
A noviembre del 2007, la estructura de asegurados en el IMSS del municipio se
compona por: el 0.3% enel sector agropecuario sin cambio respecto a 2006,la
34
actividadindustrialconcentrabael67.5%delosempleos0.2puntosmenosqueel
aoanterioryfinalmente,losserviciosun32.2%0.3puntosmsque2006.
EnelcasodeTijuana(noviembredel2007)elsectoragropecuariotenaun0.3%de
lafuerzalaboraligualqueen2006;elsectorindustrialtenael58.4%0.3puntos
abajodel2006,yelsectorserviciosel41.3%delempleo0.3puntosmas.
Haciendo un comparativo entre la composicin estructural de la economa de
Jurez y Tijuana tenemos que ambas tienen un sector agropecuario que ocupa el
0.3%delosempleos,siendoelsectorindustrialelmayorempleador,sinembargo
es ms grande en proporcin al nmero de empleos en Jurez que en Tijuana
mientrasqueelcasocontrarioocurreconelsectorservicios.
Diagnstico
GRFICO16.DISTRIBUCINPORCENTUALDELAPOBLACINOCUPADAPORSECTOR,2006
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelIMSS
ParquesIndustriales
A octubre del 2008 existen 26 parques industriales y 4 zonas industriales que

ocupan2,168.38hectreas,siendoelParqueIndustrialAntonioJ.Bermdezelms
antiguo1969,hastaelmsrecienteelParqueIndustrialElectrolux2005.
Eldesarrollodeparquesynavesindustrialessehadadograciasalcrecimientodela
industria maquiladora a partir de la dcada de los sesenta, y aunque se han
experimentado recesiones en la economa que han repercutido en el nivel de
empleo, en la actualidad existe una gran infraestructura disponible, as como el
desarrollodediferenteszonasindustrialesenlaciudad.
Amediadosdel2006elIMIPregistra348plantasmaquiladorasenCiudadJurez,
lascualesestabandistribuidasen279establecimientosenactivo.
PARQUESYZONASINDUSTRIALES
Superficie
has.
ParquesyZonasIndustriales
CentroIndustrialJurez
156.3
ParqueIndustrialABH
29
ParqueIndustrialAerojurez
52.27
ParqueIndustrialAeropuerto
72.9
ParqueIndustrialAltavista
8.34
ParqueIndustrialAmricas
Parque Industrial Antonio

Bermdez
ParqueIndustrialAxial
ParqueIndustrialAztecas
303.03
ParqueIndustrialFernndez
60.63
ParqueIndustrialGema
43.1
ParqueIndustrialGemaII
31.21
ParqueIndustrialHenequn
30.73
ParqueIndustrialSalvarcar
41.42
132.15
ParqueIndustrialLosFuentes
77.13
ParqueIndustrialNorthGate
40
ParqueIndustrialOmega
175.75
ParqueIndustrialRoBravo
120.05
ParqueIndustrialTorresSur
24.1
Blvd.ZaragozayPanamericana
EjeJuanGabriel
53.48
EjrcitoNacionalyTecnolgico
55.91
PanamericanayCesreoSantos
46.09
PaseodelaVictoria
21.14
RamnRiveraLara
37.06
SantiagoBlancas(Troncoso)
17.15
ZaragosaSatlite
19.88
Fueradeparquesindustriales
49.78
ParqueIndustrialPimsaIntermex
Total
Fuente:IMIP
41.66
128.81
79.2
2374.39
51.89
ParqueIndustrialElectrolux
ParqueIndustrialLosBravos
42.9
39.4
ParqueIndustrialPanamericano
187.41
ParqueIndustrialLasLomas
J.
72.47
32.05
ParqueIndustrialJurez
35
Diagnstico
Antecedentes
IndustriaMaquiladora
estndeterminadasengranmedidaporelnmerodeestablecimientosenactivo,
siendoJurezlaciudadconmayorpesoenelEstado.
En la tabla 6 se muestran algunas caractersticas seleccionadas de la industria

maquiladora tanto para el Estado como para Jurez, Chihuahua y los dems
municipiosconactividadmanufacturera.
Elgrfico21muestraladistribucinpormunicipiodelosindicadoresseleccionados
sobrelaindustriamaquiladora,dondesecorroboralaimportanciadelmunicipiode
JurezdentrodeesesectorenelEstadodeChihuahuacomopoloconcentradorde
estaactividad.
Seobservaqueal2006Jurezconcentralamayoractividadmanufacturera;delos
395establecimientosdelEstado279seencuentranenJurez;lasdemsvariables
CARACTERSTICASDELAINDUSTRIAMAQUILADORAPORMUNICIPIO
TotalEstatal
Jurez
Chihuahua
OtrosMunicipios
EstablecimientosActivos
395
279
76
40
303,388
236,293
42,509
24,586
33511,871
26035,721
5511,474
1964,676
229034,930 176195,071
44016,109
8823,750
(diciembrede2006)
PersonalOcupado
(#depersonas,promediomensual)
RemuneracionesTotales
(milesdepesos)
TotaldeInsumos
(milesdepesos)
ValorAgregadodeExportacin
65437,402
50414,638
11244,932
3777,832
55414,570
43398,121
7803,200
4213,250
(milesdepesos)
Horastrabajadas
(promediomensual)
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelBancodeInformacinEconmica.INEGI
Nota:DebidoalaterminacindelaEncuestadelaIndustriaMaquiladoradeExportacindelINEGI,sedejala
informacinhastael2006.
GRFICO17.PARTICIPACINPORCENTUALMUNICIPALENLAINDUSTRIAMAQUILADORADEEXPORTACIN,2006
Nota:DebidoalaterminacindelaEncuestadelaIndustriaMaquiladoradeExportacinporelINEGI,sedejalainformacindelaindustriamaquiladorahastael2006.
36
Comparando este valor con el total de entidades, Chihuahua es la entidad

federativa del pas que genera mayor valor agregado seguida de Baja California,
Tamaulipas y Nuevo Len; los Estados al norte del pas generan mayor valor
agregadoporlaconcentracindeindustriamaquiladora.
El valor agregado de exportacin de la industria maquiladora lo componen los

sueldos,salarios,prestaciones,losgastosdiversosalquilerdemaquinariayequipo,
renta de edificios y terrenos, energa elctrica, telfono, telgrafo, telex, trmites
aduanales y fletes; as como las utilidades, las materias primas, envases y
empaquesutilizados.En2006elvaloragregadodeexportacinparaelEstado de
Chihuahuafuede65437,402milesdepesos,concentrandoJurezel77.04%,
GRFICO18.VALORAGREGADODEEXPORTACINDELAINDUSTRIAMAQUILADORA2006PORESTADO
Milesdepesos
10000,000
20000,000
30000,000
40000,000
50000,000
60000,000
Chihuahua*
65437,402
BajaCalifornia
48433,894
Tamaulipas
37032,237
23919,706
NuevoLen
Jalisco
22552,052
Coahuila
18736,611
Sonora
14563,427
Guanajuato
5503,762
SanLuisPotos
5268,716
Puebla
3992,430
Durango
3647,279
Yucatn
Aguascalientes
DistritoFederal
Mxico
Zacatecas
Sinaloa
Otrasentidades
70000,000
50414,638
Jurez
3196,104
2820,764
817,779
825,915
700,230
605,208
7166,067
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelBancodeInformacinEconmica.INEGI.
Nota1:ElEstadodeChihuahuaincluyelos50414,638milesdepesosdelmunicipiodeJurez.
Nota2:DebidoalaterminacindelaEncuestadelaIndustriaMaquiladoradeExportacinporelINEGI,sedeja
lainformacindelaindustriamaquiladorahastael2006.
Nota3:ElestadodeChihuahuaincluyeelvalordeJurez
Comercio
En la tabla 7 se muestran algunos indicadores seleccionados del comercio al por

mayor y al por menor para las ciudades de Chihuahua y Ciudad Jurez 2007,
tomandocomobaseelao2003.
ndicesdeventasnetas,estoeneneroyfebrero,peroalcierredelaoobservaron
crecimientoensusventas.
En la grfica 23 se muestra la variacin porcentual mensual correspondiente al

2007 del ndice de ventas netas al por mayor en las ciudades de Chihuahua y
Ciudad Jurez. A grandes rasgos, se aprecia que durante los meses de este ao,
ambas ciudades experimentaron en sus ndices cadas y subidas. Tanto Ciudad
JurezcomosuhomlogadeChihuahua,empezaronelaoconcadasensus
Diagnstico
37
Diagnstico
Antecedentes
ADIRECTAANUAL20002007
Chihuahua
CiudadJurez
NVERSIN
EXTRANJER
ndicedeventasnetas
GRFICO19.VARIACINPORCENTUALMENSUALDELNDICEDEVENTASALPORMAYOR,20062007
BASE2003=100
Alpormayor
90.5
114.7
Alpormenor
207.6
141.3
ndicedecomprasnetas
Alpormayor
89.5
111.5
Alpormenor
159.4
134.9
Alpormayor
90.0
115.0
Alpormenor
138.8
124.3
ndicedepersonalocupado
ndicederemuneracionesrealesporpersonaocupada
Alpormayor
157.2
139.5
Alpormenor
118.8
100.9
FUENTE: Elaboracin propia con datos del Banco de Informacin

Econmica.INEGI
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelBancodeInformacinEconmica.INEGI.
Enlagrfica24semuestraelcomportamientodelosndicesdeventasnetasalpor
mayor y por menor en las ciudades de Chihuahua y Ciudad Jurez. Las ventas al
mayoreoenChihuahuaennoviembreydiciembredel2003fueronmuysuperiores
alasventasregistradasenJurez,locualsepuedeconstatarenlagrfica,pero
despus de ese punto, es decir de enero del 2004 hasta diciembre del 2007, las
ventas al mayoreo de Ciudad Jurez han sido superiores a las de Chihuahua. Con
respectoalasventasnetasalmenudeo,seobservaquedurantetodoelperodo,
estas han sido mayores en la ciudad de Chihuahua que en Ciudad Jurez, lo que
reflejaqueenlaciudadcapitalexisteunimportanteflujodeventasporpartedel
sectorcomercioalpormenor.
38
GRFICO20.NDICEDEVENTASALMAYOREOYMENUDEOENLASCIUDADESDECHIHUAHUAYJUREZ
BASE2001=100
Diagnstico
250.0
200.0
ndice
150.0
100.0
Mayoreo
Cd.
Ventas
Chihuahua
2007/11
2007/09
2007/07
2007/05
2007/03
2007/01
2006/11
2006/09
2006/07
2006/03
2006/05
2006/01
2005/11
2005/09
2005/07
2005/05
2005/03
2005/01
2004/09
Ao
Ventas
Jurez
2004/11
2004/05
2004/07
2004/01
2004/03
2003/11
2003/09
2003/07
2003/05
2003/03
2003/01
2002/11
2002/09
2002/07
2002/05
2002/03
2002/01
2001/09
2001/11
2001/07
2001/05
2001/03
0.0
2001/01
50.0
Mayoreo Mes Ventas

Jurez
Menudeo
Cd.
Ventas
Chihuahua
Menudeo
InversinExtranjeraDirecta
LacrisisdelaindustriamaquiladoradeprincipiosdeesteSigloenCiudadJurez,se
reflejada en la inversin extranjera directa: la colocacin de capital no nacional
paralacreacindeempresas(Tabla8).
INVERSINEXTRANJERADIRECTAANUAL20002007
Periodo
EstadodeChihuahua
2000
1,080.69
En el caso del Estado de Chihuahua, gran parte de esta inversin se coloca en el

municipio de Jurez y la rama de inversin principalmente es la industria
manufactureradeorigenestadounidense.
Por lo tanto, la desaceleracin econmica de Estados Unidos redujo la inversin
extranjera de 2001 a 2003 principalmente, recuperndose paulatinamente,
mientrasquepara2005repunthastasuperarelniveldeinversinde2000.
Para el ao 2007 el monto de la inversin super a la del 2000, sin embargo fue
inferioraladel2006,en287.81millonesdedlaresydel2005en381.2.
Movilidad
2001
748.36
2002
632.82
2003
726.44
2004
808.75
2005
1,515.37
2006
1,421.98
2007
1,134.17
Total
8,068.58
Lagrfica25muestraloscrucesfronterizosdeCiudadJurezaElPasodepeatones
y vehculos de pasajeros, se aprecia que slo disminuyeron los vehculos y
aumentaronlospeatonesdelao2006al2007.Enel2006,setuvieron16244,711
crucesfronterizosenvehculos,mientrasqueenel2007fueronsolo14958,444,lo
que se traduce en una disminucin de 1286,267 cruces de este tipo, o bien una
cada del 8%. Con respecto a los cruces peatonales, en el 2006 se registraron
7531,476,mientrasqueenel2007fueron8390,125,loquereflejaunaumentode
858,649cruces,oenotrostrminos,unincrementodel11%decrucesfronterizos
peatonales.
Fuente:SecretaradeEconoma.
Nota:Inversinenmillonesdedlares
39
Diagnstico
GRFICO21.CRUCESFRONTERIZOSCIUDADJUREZELPASO,2007
18,000,000
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
2001
2002
2003
2004
VEHCULOSDEPASAJEROS
2005
2006
2007
PEATONES
FUENTE:OfficeofPublicAffaire,U.S.CustomsServices
Lagrfica26muestraelcomportamientodecrucesfronterizosdesde1968alao
2007depeatones,vehculosdepasajerosycamionesdecarga,seapreciaquelos
peatoneshandisminuidoconsiderablementeapesardelaumentodelapoblacin,
encambioelcruceenvehculodepasajeroshacrecidoanualmente,salvoalgunos
aos que presentaron una mayor rigurosidad por parte de las polticas
estadounidensestraslosatentadosdel11deseptiembredelao2001,elcrucede
camiones de carga muestra que desde 1968 hasta 1988 permaneci con poco
crecimiento,sinembargoaosdespuscomenzacreceraceleradamente,debido
a la apertura comercial con los Estados Unidos y a la firma del Tratado de Libre
Comercio.
GRFICO22.CRUCESFRONTERIZOSCIUDADJUREZAELPASO,19682007
18,000,000
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2,000,000
Peatone
s
Camiones
carga
de
Vehculos
pasajeros
de
FUENTE:OfficeofPublicAffairs,U.S.CustomsServices
En la grfica 27se muestrael ndice de crucesde sur a norte, es decir de Ciudad

JurezaElPasoportodoslospuentesdesde1968siendoeseelaobase,notamos
quealhaceresteejerciciosonloscamionesdecargalosquepresentanunmayor
40
crecimiento respecto al ao base, sobre todo a partir de 1994 tras la firma del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, lo que facilit la entrada de
camiones mexicanos a territorio estadounidense, este ndice muestra una
vehculosdepasajeroshacrecidolentamentesiempreporencimadelndicedelos
peatoneselcualtiendeadisminuir.
Diagnstico
tendencia a la alza salvo entre los aos de 2001 y 2002, cuando tuvo una ligera
cada debido a la desaceleracin de la economa estadounidense, el ndice de los
GRFICO23.NDICEDECRUCESDESURANORTEPORLOSPUENTESFRONTERIZOSDECIUDADJUREZ,1968=100
14.00
12.00
ndice
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
0.00
Peatones
Camionesdecarga
Vehiculosdepasajeros
FUENTE:ClculospropiosconinformacindeOfficeofPublicAffairs,U.S.CustomsServices
Respecto a la movilidad area en las principales ciudades del pas y el Paso Tx.
duranteelao2007,notamosqueeselDistritoFederallaciudadquemuestrauna
mayor movilidad area tanto de vuelos como de pasajeros, seguida de El Paso el
cual siendo casi la mitad de la poblacin de Jurez tienen mayor movilidad area
que esta ciudad, Tijuana una ciudad con una composicin de la poblacin muy
parecida a Jurez muestra tambin mayor movilidad area, esto posiblemente
explicado por su lejana al centro del pas, finalmente la ciudad de Chihuahua
tambin presenta una mayor cantidad de vuelos que Jurez, sin embargo la
cantidaddepasajerosesmayorenlasegunda.
MOVILIDADAREAENLASPRINCIPALESCIUDADES
Aeropuertos
Vuelos
Pasajeros
CiudadJurez
12,991
908,800
Chihuahua
14,686
854,800
Tijuana
63,492
3393,519
DistritoFederal
267,130
25881,622
ElPaso
103,990
3402,700
Necesidadesdetransporte
En el municipio de Jurez la utilizacin del automvil es cada vez ms intenso
debidoalaaccesibilidadporpartedelapoblacin,queveeneltransportepblico
unadeficientevadetransportedebidoalasmalascondicionesdelasunidades,a
latardanzaenlosviajesyafactorescomoseguridad,esteeselmismocasoenlos
viajesnomotorizadosporquenoexisteunaculturavialparaconvivirconelciclista,
elpeatnyelmotociclista.
Los viajes en automvil en 1989 representaban el 34.0% del total, en transporte
pblico45.0%ynomotorizadosel20.0%,7aosmstardelosviajesenautomvil
haban aumentado al 50.50% del total, ya para el ao 2001 representaban el
61.20%yduranteel2006losviajesenautomvilascendanal51.0%,entransporte
pblicoerade21.0%ylosnomotorizadosrepresentabanel28.0%,comosepuede
observar, en los aos mostrados en la grfica 28, solamente en 1989 es el nico
ao en que los viajes en automvil no han sido los mayores con respecto a los
otrosmediosdetransporteenelrestodelosaos,estetipodetransportehasido
elmsutilizado.
de Comunicaciones y Transportes. El
FUENTE: Secretara
PasoInternationalAirport
41
Diagnstico
GRFICO24.NECESIDADESDETRANSPORTE
FUENTE: Estudio Integral de Transporte del Municipio de Jurez 1989, Estudio Integral de Transporte 1996,
2001,2006,IMIP.
Inflacin
abrilnuevamentedecayyenmayoexperimentunacadaconunvalorde1.6,
queinclusocabemencionarhasidolamsprofundadelosltimosaos,entrelos
mesesdejunioydiciembreelcomportamientodelIPCtuvobastantescambiosde
tendencia,elmesqueregistrunamayorinflacinconrespectoalmesanteriorfue
noviembre con un 2.13 y finalmente al mes de diciembre la inflacin fue de 0.49
En Ciudad Jurez, el ndice de Precios al Consumidor (IPC) muestra una variacin

porcentualanualde3.8para2007,duranteelprimermesdelao2007lainflacin
fuede0.17,continuandoconuncrecimientohastaelmesdemarzo,paraelmesde
GRFICO25.RITMOINFLACIONARIO
2.5
1.5
0.5
2007/10
2007/04
2007/07
2007/01
2006/10
2006/04
2006/07
2006/01
2005/07
2005/10
2005/04
2005/01
2004/10
2004/07
2004/04
2004/01
2003/10
2003/07
2003/04
2003/01
2002/10
2002/04
2002/07
2002/01
2001/10
2001/07
2001/04
2001/01
2000/10
2000/07
0.5
2000/04
0
2000/01
Porcentajemensual
1.5
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelBancodeMxico
Para determinar cual ha sido elcomportamiento del ndice nacional de precios al

consumidorenCiudadJurezenelperodo2001al2007,seprocediagraficarlos
ndices registrados mensualmente durante ese perodo, dando como resultado la
siguiente grfica, en la que se observa que en trminos generales el ndice ha
tenido una tendencia a la alza a travs del tiempo, donde se han presentado
pequeasfluctuacionesdealzasybajasperonodegrandesmagnitudes.
42
Diagnstico
GRFICO26.NDICENACIONALDEPRECIOSALCONSUMIDOR(MENSUAL),CIUDADJUREZ20012007
BASE2QUINCENADEJUNIO2002=100
125.00
120.00
115.00
110.00
105.00
100.00
90.00
2001/01
2001/03
2001/05
2001/07
2001/09
2001/11
2002/01
2002/03
2002/05
2002/07
2002/09
2002/11
2003/01
2003/03
2003/05
2003/07
2003/09
2003/11
2004/01
2004/03
2004/05
2004/07
2004/09
2004/11
2005/01
2005/03
2005/05
2005/07
2005/09
2005/11
2006/01
2006/03
2006/05
2006/07
2006/09
2006/11
2007/01
2007/03
2007/05
2007/07
2007/09
2007/1
95.00
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelBancodeMxico
Al hacer un comparativo entre la inflacin de Ciudad Jurez, la inflacin de la

ciudad de Chihuahua y la obtenida a nivel nacional durante el ao 2007,
encontramosquelainflacinenCiudadJurezesmsinestable(vergrfico31),ya
queobservacadasysubidasdeunmesaotro,reflejodeladinmicaeconmica
fronteriza;sinembargo,mantieneuncomportamientosimilaralainflacinanivel
nacional, slo que en el caso nacional las cadas y subidas del IPC no son tan
bruscascomosucedeenCiudadJurez.
GRFICO27.TASADEINFLACINMENSUAL2007
En el caso de Chihuahua, en algunos meses los niveles son superiores a los

registrados en Jurez y a nivel nacional. La ciudad capital tambin experimenta
alzasybajasensusnivelesdeinflacin,sinembargo,nosontandrsticascomolas
queexperimentaJurez.Duranteel2007,losnivelesdeinflacindelasciudadesde
Jurez y Chihuahua con los del nivel nacional muestran una tendencia similar, la
inflacinenJurezfuede3.8%,enChihuahuade3.6%ycomopasde3.8%
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre Diciembre
0.5
1.0
1.5
2.0
Nacional
CiudadJurez
Chihuahua
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelBancodeMxico.
FinanzasPblicas
FinanzasdelmunicipiodeJurez
Elpresupuestomunicipalpara2007fuede$242.6millonesdedlarescorrientes,
equivalente a US $178.43 dlares per cpita al ao, mientras que el gasto en
infraestructuraascendia$103.35millonesdedlares.
43
Diagnstico
2006 esta alza continu, mientras que en el 2007 tuvo nuevamente una ligera
cada,sinembargo,lacurvadegastopercpitanocayaunnivelpordebajodela
curva del crecimiento de la poblacin. El empleo muestra una tendencia de
crecimientoenelperodo19892000.Sinembargo,enelao2001,afectadoporla
desaceleracin econmica mundial, el empleo comenz a caer, para invertir la
tendenciaenelao2004,mismaquesemantuvopara2007.
Segnseobservaenlagrfica32,elcrecimientopoblacionalsehacomportadode
maneraascendentedelperodode1989al2007,sinembargo,tambinseobserva
queesteritmodecrecimientodisminuyunpocoapartirdel2001.Porsuparte,el
gasto per cpita (egresos municipales entre la poblacin total del municipio) ha
sufrido declives importantes en la mayor parte del perodo, pero en el ao 2005
estasituacinsecontrarrestyaquemostrunaalzaenlosegresospercpita,al
GRFICO28.COMPORTAMIENTODELGASTOMUNICIPALPERCPITA
(ENPESOSDE1988)
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Poblacin
Empleo
GastoPerCpita
FUENTE: Movimiento de Ingresos y Egresos y Situacin Patrimonial del Municipio varios aos; I Conteo de
PoblacinyVivienda1995;XIICensodePoblacinyvivienda2000yIIConteodePoblacinyVivienda2005INEGI
Enlorelativoalosingresosmunicipales,losrubrosqueseincrementarondelao
2006al2007(enpesoscorrientes)fueronlossiguientes:impuestos12%,derechos
13%,productos39%,7%eningresospropiosdetesorera,4%enparticipacionesy
6%eneltotal.
Elnicoconceptoqueexperimentunadisminucinfueeldeaprovechamientos,
conun19%.
INGRESOSDELMUNICIPIODEJUREZ20002007(CIFRASENPESOS)
Ingresos
10
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Impuestos
267898,503
285020,158
329646,948
387979,586
413552,370
590891,994
668571,108
747457,622
Derechos
174237,522
192141,055
214298,823
219645,923
214913,616
268739,140
282331,139
320368,489
Productos
28878,036
35239,526
28903,859
40730,193
31412,348
44800,766
119774,100
166407,263
Aprovechamientos
157472,174
204203,894
205086,288
187989,302
178995,956
261457,712
334886,289
270060,648
Ingresospropiosdelatesorera
628486,236
716604,633
777935,918
836345,004
838874,291
1,165889,612
1,405562,636
1,504294,021
Participacionesyaportaciones
574189,488
612608,780
755978,417
820145,834
861677,475
957363,371
1,080431,725
1,127770,684
1,202675,724
1,329213,414
1,533914,334
1,656490,838
1,700551,765
2,123252,983
2,485994,361
2,632064,705
Totaldeingresos
FUENTE:IMIPconbaseenlosMovimientosdeIngresosyEgresosySituacinPatrimonialdelMunicipiodeJurez,variosaos.
44
2006 al 2007, cifra mucho menor al aumento registrado del2005 al 2006, la cual
fuede14%ytambinmenoral21%presentadode2004al2005.
En pesos constantes a valor del ao 2000, se sigue observando un incremento

significativoenelconceptodeproductos,alpasarde27,900,258enelao2000a
121,728,981.Ensutotalidad,losingresosaumentaronligeramenteenun2%del
Diagnstico
INGRESOSDELMUNICIPIODEJUREZ20002007(PESOSCONSTANTES/Base2000=100)
11
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Impuestos
262565,189
259174,789
285216,694
324138,318
332678,913
458805,474
505331,192
547018,763
Derechos
168244,907
172913,959
183980,532
182421,909
171231,804
208064,993
212844,188
233642,078
Productos
27900,258
31783,036
24794,291
33840,288
25004,268
34592,563
90071,670
121728,981
Aprovechamientos
152080,639
183215,305
176361,192
155984,457
142443,702
201919,098
251947,771
196895,137
Ingresospropiosdelatesorera
610790,994
647087,089
670352,709
696384,972
671358,687
903382,128
1,060194,822
1,099284,958
554361,394
551243,912
648888,033
680552,230
685310,173
740592,166
815066,721
821851,449
1,165152,388
1,198331,001
1,319240,742
1,376937,202
1,356668,860
1,643974,294
1,875261,543
1,921136,408
Totaldeingresos
Ingresos
FUENTE:IMIPconbaseenlosMovimientosdeIngresosyEgresosySituacinPatrimonialdelMunicipiodeJurez,variosaos.
En2007seapreciaunaumentodemenosdeunpuntoporcentualenlaproporcin
deingresospropiosdelatesoreraylaconsecuentedisminucinporcentualdelas
participaciones,tendenciamostradatambindelao2005al2006.
Ao
IngresosPropios
Participaciones
IngresosTotales
2006
1,060194,822
56.54
815066,721
43.46
1,875261,543
2007
1,099284,958
57.22
821851,449
42.78
1,921136,408
FUENTE:IMIPconbaseenlosMovimientosdeIngresosyEgresosySituacinPatrimonial
delMunicipiodeJurez2005
INGRESOSPROPIOSYPARTICIPACIONESAPRECIOSCONSTANTES
Ao
IngresosPropios
12
Participaciones
IngresosTotales
Los egresos municipales, por su parte se incrementaron en trminos constantes,

tanto en su totalidad como en los egresos por habitante. El aumento continu la
tendencia de los aos anteriores 2005 y 2006, luego de que en el perodo 2002
2004sesufriunaconstantedisminucinentrminospercpita.
2000
610790,934
52.42
554361,394
47.58
1,165152,328
2001
647087,089
54.00
551243,912
46.00
1,198331,001
2002
670352,709
50.81
648888,033
49.19
1,319240,742
2003
696384,972
50.57
680552,230
49.43
1,376937,202
2004
696518,880
50.41
685310,173
49.59
1,381829,052
2005
903382,128
54.95
740592,166
45.05
1,643974,294
EGRESOSMUNICIPALESTOTALESYPERCPITAPESOSCONSTANTESBASE2000=100
Ao
Egresos
Municipales
Poblacin
2000
1,152157,543
1218,817
Pesospor
Habitante
945
45
Diagnstico
Ao
Egresos
Municipales
Poblacin
Pesospor
Habitante
Ao
Egresos
Municipales
Poblacin
Pesospor
Habitante
2001
1,276835,726
1246,005
1,025
2007
1,907796,915
1359,787
1,403
2002
1,311911,251
1262,507
1,039
2003
1,368930,957
1279,228
1,070
2004
1,356749,984
1296,171
1,047
2005
1,636059,745
1313,338
1,246
2006
1,867692,535
1334,864
1,399
FUENTE: Movimiento de ingresos y egresos del Municipio de Jurez

(mensual)variosaos.
Nota:Lapoblacinparalosaos20012004,serecalculdeacuerdoa
latasadecrecimiento20002005.
Sin embargo, los egresos per cpita slo cayeron en trminos totales en el ao
2004, como puede observarse en la siguiente grfica, afectado por el incremento
enelndicedePreciosalConsumidorparaCiudadJurez.Posteriormente,del2005
al2007losegresossehanmostradoalaalza.
GRFICO29.EGRESOSPERCPITADELMUNICIPIODEJUREZ,20002007
1,600
1,400
1,403
2006
2007
1,246
1,200
1,000
1,399
1,025
1,039
2001
2002
1,070
1,047
2003
2004
945
800
600
400
200
0
2000
2005
Milesdepesos
FUENTE: Movimiento de ingresos y egresos del Estado de Chihuahua y Municipio de Jurez (mensual) varios
aos.
Comparativoentremunicipios
Concepto
Para apreciar mejor la situacin del municipio de Jurez, es conveniente realizar

una comparacin con otros municipios. Para este anlisis se eligieron: Tijuana,
GuadalajarayChihuahua.
Productos
INGRESOSDELMUNICIPIODETIJUANA,20062007
Concepto
Impuestos
Ejercicio2006
602801,025
%
22.33
Ejercicio2007
709809,838
24.28
Derechos
46
260282,488
9.64
31166,452
10.64
12645,384
4.30
153676,115
5.69
11917,866
4.07
1,096841,193
40.63
1,125113,861
38.48
558780,986
20.70
533096,556
18.23
Subtotal participaciones
yaportaciones
1,655622,179
61.32
1,658210,417
56.72
Ingresos
2,699757,985 100.00
Aportaciones
Ejercicio2007
1.01
Participaciones
14
27376,178
Aprovechamientos
Comparando el2006 contra el 2007 para el municipio de Tijuana, se present un

incremento de los ingresos en un 8.29% en trminos totales, aunque mantuvo
prcticamente la misma estructura, en ambos ejercicios se observan porcentajes
similares, con un leve aumento en impuestos, derechos, y productos, as como
disminucionesligerasenaprovechamientos,participacionesyaportaciones.
Ejercicio2006
2,923749,957 100.00
INGRESOSPERCPITADELMUNICIPIODETIJUANA,20052006
Pesos
Impuestos
418
Derechos
Productos
15
Total
Poblacin
2006
Pesos
1440,515
1,874 100.00
Poblacin
2007
Pesos
1490,111
1,962 100.00
Poblacin
2007
Pesos
22.33
476
24.28
La distribucin porcentual de los conceptos de ingresos se presenta en la grfica
181
9.64
209
10.64
19
1.01
84
4.30
FUENTE:ClculospropiosconinformacindelaTesoreraMunicipaldeTijuana,IIConteo
dePoblacinyVivienda2005,INEGIyproyeccionesdelapoblacinpormunicipios2006
2030,CONAPO.
Aprovechamientos
107
5.69
80
4.07
Participaciones
aportaciones
1,149
61.32
1,113
56.72
Concepto
FUENTE:ClculospropiosconinformacindelaTesoreraMunicipaldeTijuana.
Nota:Seexcluyeronlosingresosextraordinarios
siguiente
GRFICO30.INGRESOPERCPITADELMUNICIPIODETIJUANA,2007
FUENTE: Clculos propios con informacin de la Tesorera Municipal de Tijuana. II Conteo de

PoblacinyVivienda2005,INEGI.
Porsuparte,elmunicipiodeGuadalajarapresentundecrementodel35%ensus
ingresostotalespara2007,debidoaqueelmunicipiodeGuadalajaracontratenel
2006 un crdito por 1,880951,702 pesos, elevando considerablemente la partida
deaprovechamientosyporendesusingresostotales,loscualesalcompararloscon
los ingresos del 2007, resulta el decremento considerable del 35% mencionado
anteriormente.
Sinembargo,sisecomparanlosingresosdel2007contralosdel2005(loscuales
fueron3,234922,032pesos),seobtienequehubounincrementodel8.56%.
INGRESOSDELMUNICIPIODEGUADALAJARA,20062007
47
Poblacin
2006
Concepto
Diagnstico
De la misma manera, los ingresos per cpita del municipio de Tijuana se

incrementaronen4.7%en2007,conrespectoalaoanterior.
Diagnstico
Concepto
Ejercicio2006
Ejercicio2007
Impuestos
589166,968
10.85
628913,834
17.91
Derechos
199434,283
3.67
207420,782
5.91
Productos
187771,054
3.46
210294,740
5.99
18
Asimismo, los ingresos per cpita sufrieron un decremento del 34.75%,

decrementoexplicadoyaanteriormentedebidoalelevadomontodeingresosdel
municipiodeGuadalajaraenel2006,perosihacemoslacomparacinentrelos
ingresospercpitadel2005contralosdel2007,soloseobtieneunincremento
delingresopercpitadel9.05%.
INGRESOSPERCPITADELMUNICIPIODEGUADALAJARA,20062007
Concepto
Poblacin
2006
Pesos
17
Poblacin
2007
Pesos
Aprovechamientos
2,151570,864
39.63
168659,923
4.80
Participaciones
1,734685,066
31.95
1,713766,972
48.80
Impuestos
367
10.85
395
17.91
566692,450
10.44
582874,901
16.60
Derechos
124
3.67
130
5.91
yaportaciones
2,301377,516
42.39
2,296641,873
65.40
Productos
117
3.46
132
5.99
Aprovechamientos
1,339
39.63
106
4.80
Ingresos
5,429320,685 100.00
Participaciones
aportaciones
1,432
42.39
1,441
65.40
3,378 100.00
1593,442
Aportaciones
3,511931,152 100.00
y
FUENTE:ClculospropiosconinformacindelaTesoreraMunicipaldeGuadalajara.
Total
Nota1:Ejercicio2007,losdatossonpreliminaresanoviembredel2007.
1607,269
2,204 100.00
Nota 2: Ejercicio 2007, para estimar los datos de diciembre, se utiliz el porcentaje de
participacinquetuvieronestosrubrosen2006multiplicadoconelacumuladodeeneroa
noviembrede2007.
Nota3:Ejercicio2007,paraelclculodelrubrodeaprovechamientoscorrespondientea
diciembre,seutilizelpromediodeesterubroenesemesdelosaos2003a2006.
FUENTE: Clculos propios con informacin de la Tesorera Municipal de Guadalajara, II

ConteodePoblacinyVivienda2005,INEGIyproyeccionesdelapoblacinpormunicipios
20062030,CONAPO.
Nota1:Ejercicio2007,losdatossonpreliminaresanoviembredel2007.
Nota 2: Ejercicio 2007, para estimar los datos de diciembre, se utiliz el porcentaje de
participacinquetuvieronestosrubrosen2006multiplicadoconelacumuladodeeneroa
noviembrede2007.
Nota3:Ejercicio2007,paraelclculodelrubrodeaprovechamientoscorrespondientea
diciembre,seutilizelpromediodeesterubroenesemesdelosaos2003a2006.
Enlagrfica35sehaceevidentequelacomposicindelosingresosdelmunicipio
de Guadalajara en el 2007 se bas en su gran mayora en las participaciones y
aportaciones
GRFICO31.INGRESOPERCPITADELMUNICIPIODEGUADALAJARA,2007
FUENTE:ClculospropiosconinformacindelaTesoreraMunicipaldeGuadalajara.
IIConteodePoblacinyVivienda2005,INEGI.Proyeccionesdelapoblacinpormunicipios2006
2030,CONAPO.
EncuantoalmunicipiodeChihuahua,losingresostotalessevieronincrementados
enun18.14%conrespectoalao2006,atravsprincipalmentedelaumentoenel
rubro de participaciones y aportaciones e impuestos. Los conceptos de derechos
aumentaronentrminosabsolutos,perodisminuyerondemaneraporcentualcon
48
respecto al total, mientras que los productos y aprovechamientos sufrieron un

decliveenambostrminos.
INGRESOSDELMUNICIPIODECHIHUAHUA,20062007
Ejercicio2007
Poblacin
2006
Pesos
Impuestos
493
0.90
Derechos
53571,263
3.64
Productos
33.83
420624,702
28.54
20.19
409830,250
27.81
Impuestos
381576,593
30.59
456789,949
31.00
Derechos
112606,344
9.03
119540,749
8.11
Productos
23421,640
1.88
13271,997
Aprovechamientos
55929,433
4.48
Participaciones
421940,251
Aportaciones
251877,754
yaportaciones
Ingresos
673818,005
INGRESOSPERCPITADELMUNICIPIODECHIHUAHUA,20052006
54.02
830454,952
Poblacin
2007
Pesos
30.59
580
31.00
145
9.03
152
8.11
30
1.88
17
0.90
Aprovechamientos
72
4.48
68
3.64
Participaciones
aportaciones
870
54.02
1,055
56.35
1,611 100.00
787,479
Concepto
56.35
Total
1,247352,015 100.00
19
1,473628,910 100.00
1,871 100.00
FUENTE: Clculos propios con informacin de la Tesorera Municipal de Chihuahua. II

ConteodePoblacinyVivienda2005,INEGI.Proyeccionesdelapoblacinpormunicipios
20062030,CONAPO.
FUENTE:ClculospropiosconinformacindelaTesoreraMunicipaldeChihuahua.
Tambin los ingresos per cpita aumentaron un 16.16%, siguiendo la misma

estructuraquelosingresostotales,comosepuedeobservarenlatabla19yenla
grfica36.
774,266
GRFICO32.INGRESOPERCPITADELMUNICIPIODECHIHUAHUA,2007
FUENTE: Clculos propios con informacin de la Tesorera Municipal de Chihuahua. II Conteo de Poblacin y
Vivienda2005,INEGI.Proyeccionesdelapoblacinpormunicipios20062030,CONAPO.
Finalmente,elmunicipiodeJurezde2006a2007aumentsusingresostotalesun
5.87%, siendo los conceptos de impuestos, derechos y productos los que
aumentaron de manera absoluta y porcentual, el concepto de aprovechamientos
disminuy absoluta y porcentualmente, mientras que en participaciones y
aportaciones, conjuntamente, aumentaron en trminos absolutos pero
disminuyeronentrminosporcentuales.
INGRESOSDELMUNICIPIODEJUREZ,20062007
Concepto
Ejercicio2006
20
%
Ejercicio2007
Impuestos
668571,108
26.89
747457,622
28.40
Derechos
282331,139
11.36
320368,489
12.17
49
Diagnstico
Ejercicio2006
Concepto
Diagnstico
21
Concepto
Ejercicio2006
Productos
119774,100
Aprovechamientos
334886,289
Ejercicio2007
4.82
13.47
166407,263
270060,648
17.52
588242,922
22.35
Aportaciones
644817,135
25.94
539527,761
20.50
Ingresos
2,485,994,361 100.00
43.46
1,127770,683
Derechos
212
Productos
Aprovechamientos
Participaciones
aportaciones
42.85
Total
2,632,064,705 100.00
Porsuparte,losingresospercpitavieronuncrecimientoporcentualligeramente
menoraldelosingresostotales,conun3.95%,esdecir,hubounadiferenciaentre
ambas de caso dos puntos porcentuales. Esta situacin se explica por el
crecimientodelapoblacinenelao2007.
INGRESOSPERCPITADELMUNICIPIODEJUREZ,20052006
Pesos
501
Impuestos
%
26.89
Poblacin
2007
Pesos
550
11.36
236
12.17
90
4.82
122
6.32
251
13.47
199
10.26
809
43.46
829
42.85
1,862 100.00
1359,787
1334,864
1,936 100.00
FUENTE:ClculospropiosconinformacindelaTesoreraMunicipaldeJurez. IIConteo
dePoblacinyVivienda2005,INEGI.Proyeccionesdelapoblacinpormunicipios2006
2030,CONAPO.
FUENTE:ClculospropiosconinformacindelaTesoreraMunicipaldeJurez.
Poblacin
2006
Pesos
Concepto
Poblacin
2007
10.26
435614,590
1,080431,725
Pesos
6.32
Participaciones
yaportaciones
Poblacin
2006
Concepto
La estructura proporcional es muy similar a la presentada en el ao 2006,

distribuyndose el ingreso per cpita mayormente en las partidas de
participaciones y aportaciones e impuestos, tal como se muestra en la siguiente
grfica.
28.40
GRFICO33.INGRESOSPERCAPITADELMUNICIPIODEJUAREZ2007
FUENTE: Clculos propios con informacin de la Tesorera Municipal de Jurez. II Conteo de Poblacin y
Vivienda2005,INEGI.Proyeccionesdelapoblacinpormunicipios20062030,CONAPO.
Luego de revisar el comportamiento y estructura de los ingresos de los cuatro

municipios,puedeobservarsequeen2007Jureztuvounbuenincrementoensus
ingresos,aunquetambinsededucelosiguiente:
Jurez fue superado por Guadalajara tanto en ingresos totalescomo por ingresos
per cpita, pero la diferencia ya no fue tan notable como la del 2006, en donde
Guadalajara tuvo ingresos totales por 5,429320,685 pesos con un ingreso per
cpitade$3,378contralos2,485994,361y1,862pesosregistradosporJurez.
Vale repetir que Guadalajara obtuvo un cuantioso crdito en 2006 que ayud a
50
incrementarsusingresos;en2007tuvoingresostotalesde3,511931,152pesosy
de2,204eningresopercpitacontralos2,632064,705pesosy1,936recaudados
en Jurez; se confirma que la disparidad en ingresos observada de 2005 a 2006
entreestosmunicipiosnoserepiteenlamismamagnituden20062007.
Con respecto a Tijuana, tambin obtuvo mayores ingresos que Jurez en 2007,
aunquenofuerondegrandiferencia;Tijuanaobtuvo$2,923749,957deingresos
totales y 1,962 per cpita, mientras que Jurez recab 2,632064,705 de ingresos
totalesy1,936pesosdeingresopercpita.Jurezobtuvounamayorrecaudacin
per cpita de impuestos y de ingresos totales en comparacin al municipio de
DeltotaldelainversinrealizadaporelEstadodeChihuahua,el35%sedestinal
municipiodeJurez,el13%alacapitalyel52%alrestodelosmunicipios.
RelacinEstadodeChihuahuayelMunicipiodeJurez
En lo que respecta a la relacin que existe entre el municipio de Jurez con el
Estado de Chihuahua, se observa en la Tabla 22 que, en comparacin con el
municipio de Chihuahua, Jurez tiene una mayor proporcin de ingresos propios,
conmsdel57%.
COMPARATIVOENTREINGRESOSTOTALES,PROPIOSYDISTRIBUCINPORCENTUAL,2007
ElgastosectorialrealizadoporelEstadoenelmunicipiodeJurezsedistribuyde
la siguiente manera con respecto al total de inversin de este ltimo: 9.0% se
destin a cultura y calidad educativa, 46.1% al desarrollo econmico y regional,
41.2%seinvirtiendesarrollohumanoysocial,0.2%engobiernoyadministracin
yel3.6%restantesedestinajusticiayseguridad.
22
TotaldeIngresosTI IngresosPropiosIP ProporcinIP/TI
EstadodeChihuahua
29,159705,641
6,195667,855
21.25
Chihuahua
1,473628,910
643173,960
43.65
Jurez
2,632064,705
1,504294,021
57.15
FUENTE:IMIPconbaseenlosMovimientosdeIngresosyEgresosySituacinPatrimonialdel
MunicipiodeJurezydelMunicipiodeChihuahua2007.
DISTRIBUCINPORCENTUALDELAINVERSINSECTORIALDELESTADODECHIHUAHUASEGNPROCEDENCIADELRECURSO,2007
Municipio/Localidad
TotaldeInversinEstado
Total
Federal
10,171856,986 2,119848,873
Descentralizada
Estatal
23
Municipal
Otros
2,343181,395 2,606163,548 398055,237 2,704607,932
TotaldeInversinChihuahua
1,330638,640
125202,982
434881,257
494376,216 145023,664
TotaldeInversinJurez
3,586096,415
224341,005
846407,419
647445,527 169135,584 1,698766,997
EstadoCulturayCalidadEducativa
879775,334
118139,398
511146,973
189824,231
14714,777
45949,955
Chihuahua
222983,677
24529,377
133366,684
47965,154
3456,228
13666,234
Jurez
322635,198
18275,519
229587,406
61447,420
13324,853
EstadoDesarrolloEconmicoyRegional
Chihuahua
6,368190,149 1,712929,160
131154,525
1,232723,467 1,870118,918 329007,241 1,223411,362
644285,483
79388,980
127278,403
303184,501 125375,770
9057,829
Jurez
1,651881,769
114580,712
430472,936
402832,248 161670,943
542325,406
EstadoDesarrolloHumanoySocial
2,524678,038
288133,476
342810,837
406230,763
312483,191
21217,759
84525,416
84822,945
1,476935,234
90904,801
93407,737
142040,958
EstadoGobiernoyAdministracin
72390,627
646,839
42933,830
26733,086
2076,872
Chihuahua
60139,484
66,866
31213,338
26154,226
2705,054
Chihuahua
Jurez
52256,347 1,435246,615
13486,612
108430,462
7464,641 1,143116,738
51
Diagnstico
GastoSectorial
Chihuahua,locualhaceevidentequeJureztieneunarecaudacinpropiasliday
unbuensistemaderecaudo.
Diagnstico
Municipio/Localidad
Jurez
EstadoJusticiaySeguridad
Chihuahua
Jurez
Total
Federal
Descentralizada
Estatal
Municipal
Otros
5430,889
579,973
3041,413
1809,503
326822,838
213566,288
113256,550
90746,805
58497,416
32249,390
129213,325
89897,927
39315,398
FUENTE:TercerinformedeGobiernodelEstadodeChihuahua20042010.
Nota:Pesoscorrientes.
Revisando la distribucin del gasto sectorial en el perodo 20002006 se aprecia

que Jurez recibi 28%, lo cual es ms de un cuarto del total y el municipio de
Chihuahua18%,pocomenosdeunquinto.
Comparandoladistribucintantodelgastosectorialcomodelapoblacinparael
ao2007,seobservaque,apesardequeelmunicipiodeJurezrecibi35%delos
recursos de inversin del Estado, concentra el 41% de la poblacin, situacin
similaralaocurridaconelmunicipiodeChihuahua,queconcentramsproporcin
delapoblacinquelaproporcinderecursosrecibidadelEstado.
GRFICO34.DISTRIBUCINPORCENTUALDEINVERSINSECTORIALPORMUNICIPIO,2007
GRFICO35.DISTRIBUCINDELGASTOSECTORIALENELESTADO,20002007
GRFICO36.DISTRIBUCINDELAPOBLACINENELESTADODECHIHUAHUA,2007
FUENTE:TercerinformedeGobiernodelEstadodeChihuahua20042010.
Latabla24muestralaevolucindelainversinestatalanualensusdosprincipales
52
municipios,JurezyChihuahua,apartirdelao2000.Esdedestacarquedurante
Ao
INVERSINESTATALTOTAL,ENJUREZYENCHIHUAHUA,20002007
Inversinen
Jurez
Inversinen
Chihuahua
24
%
InversinEstatal
Inversinen
Jurez
Inversinen
Chihuahua
25
%
1993
814,809,080
139,894,500
17.2
129,635,800
15.9
1994
909,720,698
130,964,306
14.4
171,132,650
18.8
Ao
InversinEstatal
2000
4,165,977,919
763,069,836 18.3
801,567,475
19.2
1995
834,428,597
212,324,527
25.4
126,826,447
15.2
2001
4,926,041,377
2,181,574,527 44.3
1,212,136,681
24.6
1996
863,912,985
159,145,315
18.4
207,783,856
24.1
2002
5,376,170,536
1,000,012,187 18.6
1,181,003,593
22.0
1997
744,877,644
155,869,913
20.9
164,088,613
22.0
2003
7,543,335,924
1,718,864,024 22.8
2,144,005,021
28.4
1998
774,307,127
100,477,081
13.0
179,962,805
23.2
2004
7,133,505,852
1,245,514,510 17.5
1,758,292,875
24.6
1999
1,090,307,845
233,293,389
21.4
177,486,486
16.3
2005
8,703,384,709
1,817,019,217 20.9
1,452,702,244
16.7
9399
6,032,363,976
1,131,969,031
18.8
1,156,916,657
19.2
2006
11,381,353,707
4,105,151,652 36.1
2,166,384,747
19.0
2000
1,243,612,941
226,872,356
18.2
248,008,675
19.9
2007
10,171,856,986
3,586,096,415 35.3
1,330,638,640
13.1
2001
1,373,861,620
598,548,394
43.6
339,449,345
24.7
Total
59,401,627,010
16,417,302,368 27.6
10,716,092,636
18.0
2002
1,429,086,758
260,896,077
18.3
308,935,842
21.6
2003
1,913,183,038
433,197,100
22.6
535,188,481
28.0
2004
1,731,894,006
301,582,907
17.4
418,564,493
24.2
Analizandolainversinsectorialentrminosrealesparaelperodo20002007,se
observa que el27.6% se destin al municipio de Jurez mientras que el 20.4% se
invirtienChihuahua.
2005
2,002,616,138
425,642,462
21.3
334,484,445
16.7
Comparandolainversinentrminosrealesyporcentualesconrespectoal1993
1999seobservaungranaumentoyaqueen19931999el19.2%delainversinse
destinaChihuahuamientrasquesloel18.8%aJurez.
2006
2,618,806,748
961,644,676
36.7
498,809,720
19.0
2007
2,340,506,094
840,054,355
35.9
306,379,321
13.1
0007
14,653,567,343
4,048,438,327
27.6
2,989,820,322
20.4
FUENTE:IMIPconbaseenInformesdeGobiernodelEstadodeChihuahua.
Datosentrminoscorrientes
Elcomportamientoduranteelperodosepresentaenelgrfico39,dondesepuede
apreciar que a partir del ao 2003, la inversin en el municipio de Jurez ha
seguidolatendenciadelainversintotaldelEstado.
FUENTE: IMIP Clculos propios con base en varios informes de gobierno del Estado de
Chihuahua.
INVERSINSECTORIALPERCAPITAENELESTADO(TRMINOSREALES)
53
Diagnstico
INVERSINSECTORIALENTRMINOSREALESENELESTADODECHIHUAHUA,BASE19921993
elperodo20002006,sloenlosaos2001,2005,2006y2007Jurezrecibims
recursosdelEstadoquelosrecibidosporChihuahua.
Diagnstico
26
Ao InversinEstatal InversinenJurez InversinenChihuahua
1993
308
152
218
1994
336
136
280
1995
299
210
202
1996
305
152
325
1997
258
143
253
1998
262
89
273
1999
362
199
265
2000
407
186
369
2001
444
480
487
2002
455
207
434
2003
602
339
736
2004
538
233
564
2005
615
324
441
2006
795
720
644
2007
704
618
389
Total
6,690
4,188
5,881
FUENTE: Elaboracin propia con datos de informes de Gobierno del Estado de

Chihuahua; proyecciones de poblacin de CONAPO; II Conteo de poblacin y
vivienda2005deINEGI.
Nota:Datosde2001a2004recalculadosconbaseentasaanualdecrecimientodel
20002005.Poblacin2006y2007tomadadeproyeccionesdeCONAPO.
FUENTE:VariosinformesdegobiernodelEstadodeChihuahua
LainversinsectorialpercpitaentrminosrealespermiteobservarqueJurezde
1993 a 2007, recibi una cantidad considerablemente menor de recursos por
habitante,4,180contra5,881delmunicipiodeChihuahua.
Sloenlosaosde1995,2006y2007Jurezobtuvounpocomsderecursospor
habitante,locualmuestraqueladistribucindelainversinentreestosmunicipios
hasidodesigual.
Por ltimo, se observa que la distribucin de recursos que hace el Estado en el
municipiodeJurez,elmayorporcentajesedestinaagastosectorial,seguidopor
lasparticipacionesyaportaciones.
DISTRIBUCINDELGASTOSECTORIALYLASPARTICIPACIONES,2007
Concepto
Estado
27
Jurez
Totaldegastosectorial
10,171856,986 3,586494,472 35.3
18,987848,655 1,127770,683
5.9
AplicacinderecursosvaEstado 29,159705,641 4,713867,098 16.2
FUENTE: Movimiento de Ingresos y Egresos y Situacin Patrimonial del Estado de

Chihuahua (Mensual) 2007, Movimiento de Ingresos y Egresos del Municipio de
Jurez(Mensual)2006.
En la grfica 42se observa que, comparando la inversinsectorial real per cpita

del Estado entre el municipio de Jurez y el municipio de Chihuahua, el primero
habaestadopordebajodelmunicipiodelsegundoduranteelperodo19932005,
sinembargoen1995ymsrecientemente,enlosaos2006y2007,losupercon
unainversinpercpitade210,720y618pesosrealesrespectivamente.
54
GRFICO41.INVERSINSECTORIALENTRMINOSREALESENELESTADODECHIHUAHUA
GRFICO42INVERSINSECTORIALREALPERCPITA
Diagnstico
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdevariosinformesdegobiernodelEstadodeChihuahua,proyeccionesde
poblacindeCONAPO,IIConteodepoblacinyvivienda2005deINEGI.
GastoPblico
El gasto en infraestructura y fomento mostr porcentualmente un decremento a

partirdelao1998hastael2000,recuperndoseenel2001yvolviendoacaeren
lossiguientesdosaos(enparteproductodelacrisiseconmica),ademsla
inversineninfraestructuraenproporcinnohaalcanzadolosnivelesdel1998que
hasidoelmsaltoenlosltimos10aos.
GRFICO43.PORCENTAJEDELPRESUPUESTOMUNICIPALDESTINADOAINFRAESTRUCTURAYFOMENTO
EGRESOS
INVERSIONOBRAS
100
90
80
70
60
50
40
32.74
30
27.20
23.78
20
21.11
14.63
13.55
16.47
17.88
22.88
23.81
10
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente:ElaboracinPropia.
SeguridadCiudadana
Unadelaspreocupacionesfundamentalesdelasociedadydelgobiernomunicipal
enlaactualidadeselincrementodeladelincuenciaylaviolenciaurbanaascomo
la percepcin de inseguridad que experimenta la poblacin en su vida cotidiana.
Las manifestaciones de violencia constituyen un problema complejo, multicausal,
queinvolucraa mltiplesactoresyqueesmotivodeinvestigacionesacadmicas,
dedebatessociales,ydediversaspropuestasporpartedelosgobiernos.
Es preciso mencionar que cuando hablamos de seguridad o inseguridad en la

ciudad lo hacemos desde un enfoque de los derechos humanos de las personas,
que entiende la inseguridad como toda amenaza a la integridad y realizacin
humana,yqueestenfuncindelasatisfaccindelasnecesidadeshumanas.
Laseguridadhumanasignificaprotegerlaslibertadesvitales,significaprotegeralas
personasexpuestasaamenazasyaciertassituaciones,robusteciendosufortaleza
y aspiraciones. Tambin significa crear sistemas que faciliten a las personas los
elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida. La seguridad
humana conecta diferentes tipos de libertades: libertad frente a las
55
Diagnstico
privaciones,libertadfrentealmiedoylibertadparaactuarennombrepropio.
Clima
Analizar los aspectos de seguridad ciudadana en Jurez en consonancia a las

experienciasinternacionalessesustentaendosperspectivas:
El desierto de Chihuahua es un rea con alturas tpicas de entre 1,000 y 1,500

metros sobre el nivel del mar. Estas elevaciones estn relacionadas con los fros
inviernos, donde se llegan apresentar ungran nmero de das con temperaturas
por debajo del lmite de congelacin. En contraste, los veranos son
extremadamente calurosos, merced a la alta insolacin provocada por la falta de
nubosidaddurantelamayorpartedelao.
Laprevencindeldelitoylaviolenciaporlaplanificacindelmediofsico;y,
Laseguridaddesdeelpuntodevistadelasmujeres
La primera perspectiva: Denominada habitualmente Prevencin del crimen por la
planificacindelmedio,yconocidatambincomoPrevencinSituacional,sostiene
queapartirdelcontroldelentornourbano,esposiblereducirlaposibilidaddeque
secometandelitosodisuadiralosagresores,ascomodisminuirlapercepcinde
inseguridadoseguridaddeloshabitantes,alincidirsobreelacondicionamientodel
espaciofsicoyenelcontrolsocialinformaldeloshabitantes.
LaclasificacindeclimassegnKoppen,identificaalazonadetipoBwkx(e)quelo
defineasporsugradodehumedad:
Bw=Climamuysecoodesrtico
k = Templado, con verano clido, temperatura media anual entre 12 y
18C;ladelmesmsfroesentre3y18Cyladelmesmscalientees
mayora18C.
Desdeestaconcepcin,sebuscaquelosespaciospblicospermitaninteracciones
socialesmsseguras,atendiendolascaractersticasfsicasdelentornourbano.La
segundaperspectiva:Aludealanecesidaddelanlisisdelespaciourbanodesdeel
puntodevistadelasmujeres.
Esta perspectiva sostiene: por una parte, que las mujeres son afectadas
gravementeporlainseguridadurbana,yaquelossentimientosdeinseguridadante
agresioneslasobliganarestringirsusobjetivospersonalesysuparticipacinenla
vida colectiva: trabajo, estudio, participacin poltica; y, en segundo trmino,
durante la experiencia de intervencin del espacio urbano, las mujeres muestran
unamayoratencinrespectodelascondicionesfsicas,socialesysituacionalesque
transformanunlugareninsegurooseguro.
Lasntesisdelasdosperspectivasproponequelaplanificacindelterritorio,ydel
espacio pblico incorpore como premisa de diseo la seguridad de los lugares y
para ello atienda la percepcin y experiencia de las mujeres, desde la primera
etapadeldiseodelosmismos,yaquenoslopuederesultarmenoscostoso,sino
que se enmarca dentro de principios de prevencin. Sin embargo, siempre es
posible intervenir en los espacios existentes a partir de modificaciones, que no
requierenunarehabilitacincomplejaniinversioneseconmicasimportantes.
Asimismo, las intervenciones deben considerar la localizacin y funcin de cada
espacio pblico particular (plaza, peatonal, etc.) enel contextode la ciudad, yde
qu manera se relaciona con el entorno inmediato, as como la funcin inicial
previstaparaellugarysusposiblescambios,evitandoaccionesparcialesyaisladas.
2.
MedioNatural
LocalizacinGeogrfica
Ciudad Jurez forma parte de uno de los desiertos ms grandes de Amrica, el
denominadoDesiertoChihuahuense.
Lascaractersticasfsicasquedeterminanelcrecimientodelaciudadson:alnorte,
el Ro Bravo que constituye la frontera internacional con Estados Unidos de
Norteamrica;alponientelaSierradeJurez;alsurunaampliaextensindesrtica
degrandesarenales.
Desde tiempos remotos, los asentamientos humanos de la regin crecieron al
bordedelro.Ensuorigen,laciudadseubicenelextremodeuntringulo,cuyos
ladosverticalessonlasierrayelro.Deah,fueexpandiendoellmiteinferiorhacia
elsurysureste,hastallegaralasdimensionesactuales.
x=Rgimendelluviasintermedioentreveranoeinvierno
e=Muyextremoso,oscilacindetemperaturamayorde14C.
Elclimadelareginsecaracterizaporunaabundanciadedasconsolduranteel
ao, las temperaturas altas en verano (puede rebasar los 40 grados centgrados),
pero extremosas, con humedad baja y un invierno fro (nieva y la temperatura
puede alcanzargrados bajo cero). Mientras que en primaveray otoo apesar de
haber una temperatura templada, se producen tormentas de aire y las noches
puedensermuyfrescas.
Ecosistema
Jurezformapartedeunagranreginconcaractersticasbiolgicas,fisiogrficasy
climticas similares, que se extiende desde una parte de los estados de Arizona,
TexasyNuevoMxicoenEstadosUnidos,hastalosestadosmexicanosdeSanLus
PotoseHidalgo,pasandoporChihuahua,Durango,Coahuila,Zacatecasypartede
NuevoLen.
EstedesiertoestrodeadoporlasMontaasRocallosas,laSierraMadreOccidental
y la Sierra Madre Oriental. Al igual que otros desiertos de Norteamrica, se
caracteriza por planicies aluviales, pendientes suaves y montaas dispersas.
Aproximadamente el 80% de los suelos se derivan de material parental de
naturalezacalcrea,conpresenciaadicionaldematerialesvolcnicos.
El Fondo Mundial de Vida Silvestre (WWF) (EcoregionBased Conservation in the
ChihuahuanDesert,ABiologicalAssessment,2ndPrintingwithCorrections,November,2001)
leotorgaalaregindondeseubicaJurez,eltercerlugarenelplanetadebidoasu
biodiversidad ya que alberga 350 (25%) de las 1,500 especies de cactceas
conocidas,ytienelamayordiversidaddeabejasenelmundo.Asimismo,lohabitan
cercade250especiesdemariposas,120delagartijas,260deavesyalrededorde
120demamferos1
La zona que rodea la ciudad conserva rasgos importantes de este ecosistema el
cual se describe a continuacin en apartados como vegetacin, fauna, clima,
edafologa,geologaehidrologa,caractersticaspropiasdelDesiertoChihuahuense
Fisiografa
Laciudadseasientasobreunsistemadeterrazasquedesciendenensentidooeste
sureste,ascomonortesureste,siguiendoelcursodelRoBravo.Formapartede
laSubprovinciadenominadaLlanurasMdano(INEGI,2000).
56
www.mexicodesconocido.com.
El relieve original de la Sierra de Jurez, en su cara colindante con la mancha

urbana, se ha visto modificado, en aquellos sectores que fueron afectados por la
construccin de la vialidad perifrica Camino Real, as como por asentamientos
humanos.
GRFICO44.PENDIENTESENELMUNICIPIODEJUREZ
Pendientefuertementeinclinada(2030)
Pendienteligeraamedianamenteinclinada(1015)
Pendienteligeramenteinclinada(510)
Pendientemedianamenteinclinada(1520)
Pendientemuyfuertementeinclinada(1520)
Pendientemuysuavementeinclinada(13)
Pendienteplana(1)
Pendientesuavementeinclinada(35)
Fuente:IMIP,coninformacindelAtlasdePeligrosNaturalesparaCiudadJurez
Geologa
Lageologadelpolgonoqueabarcaelcentrodepoblacin,presentaformaciones
delosperiodosCretcicoInferior(Ki),CretcicoSuperior(Ks),Cuaternariosuperior
y Terciario (T). La regin, est considerada como una de las ms perturbadas
tectnicamentedelestadodeChihuahuaenvirtuddelcontrastemorfotectnicoy
estratigrficoexistenteentrelaSierradeJurezylasMontaasFranklin.
Enellaconfluyentreseventosimportantesquetuvieronlugarendiferentespocas
geolgicas y conformaron desde el relieve hasta la hidrografa actual: la falla
regional de edad preMesozoica de gran envergadura conocida como el Texas
Lineament,quepasaentrelaSierradeJurezylasMontaasFranklinyquehasido
Diagnstico
Dentro del centro de poblacin encontramos al suroeste dos elevaciones

importantesquesonlasierradeJurezyelcerrodelMesudoquetiendenalimitar
eldesarrollourbano.Tambinexistenreasconpendientesmuybajas,alascuales
selesdenominallanuras.Ademsexistendosvalles;elValledeJurezyelValledel
Ponienteconpendientesde30hasta0%.
LascurvasdenivelmsaltasseubicanenlasierradeJurez,conlaalturamxima
de1,820msnm,ylamnimaenlaplaniciecontiguaalroBravo,siendoesta1,110
msnm,tambinenlaSierradelMesudoqueseencuentrarumboaCasasGrandes.
(Grfico44).
Lastopoformasdominantesincluyensierrasplegadasyescarpadas,orientadasen
varias direcciones como NW y SE. Las asociaciones ms comunes son bajadas y
lomeros.
considerado como el lmite noreste, as como el lmite de los plegamientos

laramdicos.
Porotraparte,lasMontaasFranklincuyacolumnaestratigrficaabarcadesdeel
PreCmbricohastaelPaleozoico,sinpresentarsecuenciaderocasCretcicas,fue
sujetaalasegundaetapa(Eocenooanterior)deloseventoslaramdicos.
El tercer evento de importancia lo constituye el Rift del Ro Grande de edad
MiocenoHoloceno, que consiste de una depresin alargada del orden de los 740
kilmetros,queabarcalosestadosdeColoradoyNuevoMxicoenEstadosUnidos
ylaporcinnortedelestadodeChihuahua.
57
Diagnstico
Lasobreposicindesusefectoscausdesdeunareduccinenlaamplitudoriginal
delaSierradeJurez(22km.)delordendel59%hastaelrellenodelosbolsones,
en los que las profundidades superan los 3 kilmetros, generando grandes
contrastestopogrficosygeomorfolgicos(Campuzanoet.al,1980.pp.43).
EnlaSierradeJurez,aligualqueenelrestodelestado,sehanidentificadorocas
sedimentarias cretcicas, las cuales predominan, como rocas continentales
(conglomerados) y volcnicas de carcter intrusivo (lacolitos y diques) de la edad
Terciaria.
El paquete Cretcico se puede dividir, para efectos del presente estudio, en dos
grupos de formaciones geolgicas: un grupo de formaciones calcreas (con
contenidosdearcilla,limosymagnesio)odeplataformamarinaconprofundidades
no mayores de los 80 metros. En este grupo destacan dos formaciones del tipo
arrecifal, Finlay y Benigno, constituidas por organismos de diferentes especies y
quemorfolgicamentedestacandelrestodelasformacionesporsucolorytextura.
Por otra parte, se identifica el grupo de formaciones en las que predominan los
terrgenos (con contenidos de carbonatos) constituidas por una alternancia de
areniscascalizas y lutitas Esta diferenciacin estratigrfica se da bsicamente
2
debidoalmovimientoepirognicopredominante
Por otro lado, la parte oriental de la ciudad aledaa al Ro Bravo, est asentada
sobresueloelicodepositadoenlapocaCuaternaria,estacaractersticasealarga
haciaelsureste,siguiendoelcursodelpropioro.
IMIP,2006,Cit.ManifiestodeImpactoAmbientalLibramientoCaminoReal2006.
58
59
Diagnstico
Diagnstico
GRFICO45.GEOLOGAENELMUNICIPIODEJUREZ
Fuente:IMIPelaboracinpropiacondatosdeINEGI,2000.CartaTemticaGeolgica.Escala1:250,000
Litosol.6SelocalizaenlaSierradeJurez.
Edafologa.
Deacuerdoconsuconstitucin,sepuedenencontrarcincotiposdesuelo:Litosol,
Regosol,Solonchak,Vertisol,ySolonetz(INEGI,2000e).
El de tipo Regosol 3 es el ms dominante, lo encontramos en el suroriente,
surponienteynorponientedelaciudad..
4
ElSolonchak lopodemosencontrarenlazonadeintegracinecolgica,aledaaal
RoBravo,desdelaTomsFernndezhastaRiberasdelBravo...
5
Vertisol .EsteseencuentraenlahuelladelaantigualagunaelBarreal.
Delgriegomanto,cobijaocapadematerialsueltoquecubrelaroca:Sonclarosypobresenmateriaorgnica,separecen
bastantealarocaquelesdaorigen.Avecesestnasociadosconlitosolesyconafloramientoderoca.Frecuentementeson
someros,sufertilidadesvariableysuprofundidadestcondicionadaalaprofundidadypedregosidad(INEGI,2000a).
arcilla,lacualesexpandibleenhmedo,formandosuperficiesdedeslizamientollamadasfacetas,sucolormscomnesesta
4Del ruso sol: sal. Literalmente suelos salinos. Se presentan en zonas donde se acumula el salitre, tales como lagunas
zonaesrojizo.Esunsueloproductivo.(INEGI,2000a).
costerasylechosdelagos(INEGI,2000a).
6Literalmente suelo de piedra, regularmente se encuentran en sierras o lomeros, algunas veces en terrenos planos. Su
5Dellatnverter:voltear,sueloqueserevuelveoquesevoltea.Suelosdeclimastempladosyclidosespecialmentecon
una marcada estacin seca o lluviosa. La vegetacinnaturalpuede serpastizales y matorrales.Tieneun alto contenido de
60
profundidadesmenora10centmetros,limitadaporlapresenciaderoca.(INEGI,2000a).
61
Diagnstico
GRFICO46.EDAFOLOGAENELMUNICIPIODEJUREZ
Diagnstico
Fuente:IMIP.ElaboracinpropiacondatosdelINEGI2000,CartaTemticaEdafolgica.Escala1:250,000
Fallasgeolgicas.
Desde un punto de vista tectnico, se puede decir que la Sierra de Jurez se
clasificacomounsinclinoriumdenominadoporCampuzano (op.cit.pag.)Sinclinorium
delCentro,limitadoalnoresteporelAnticlinoriumdelNordesteyalsuroestepor
el Anticlinorium del Suroeste. Dada la magnitud de las estructuras, existe una
correspondenciaconlosesfuerzosformacionalescategorizadosenprimariosodel
tipocompresional,yenesfuerzossecundariosodeltipodistensional.Enelprimer
caso, generaron estructuras plegadas, variando de normales a recostadas o
recumbentes y que dada la intensidad de los esfuerzos aplicados, se produjeron
fallas paralelas del tipo inverso de rumbo general NWSE. Estas fallas fueron
clasificadas por Campuzano (et al, 1980, p.37) en cuatro placas principales
superpuestas:
1.
LaCruzconsideradacomolamsantigua,ubicadaenlapartebajadelflanco
orientaldelaSierradeJurez.
2.
La falla ms cercana a la Cruz en su parte norte que en su parte sur,

intersectandoalanticlinalrecumbente
3.
La falla inversa Arroyo Colorado, separada de las anteriores por el valle del
Arroyomencionado.
62
4.
Para el caso de los esfuerzos del tipo distensional, estos produjeron en las
formaciones ms incompetentes (areniscas y lutitas) fallas normales y
fracturas,ambasdeltipoortogonal,fcilmentediagnosticablesenellomodel
anticlinal recumbente Arroyo Colorado, as como por la presencia de diques
andesticos.
La traza persistente de rumbo NWSE de algunas fallas geolgicas regionales

observadas en los depsitos de relleno del Bolsn del Hueco y Conejos Mdanos
(talcomosucedeconlafalladeElCamellorepresentadaporunescarpeyubicada
alorientedelvasodelLagoPalomas,conunalongituddevarioskilmetros),tienen
su origen en una posible compactacin de sedimentos, de orden gravitacional; o
bien se asocian ms con un desplazamiento vertical debido a movimientos
diferencialesporrejuvenecimientodefallasdeposibleedadtemprana(Pleistoceno
tardo)(Reeves,1969).
Geomorfologa
Lageomorfologaenelmunicipioentrminosgenerales,pertenecealaprovincia
fisiogrfica nmero IV denominada Sierras y Llanuras del Norte y de manera
especfica a la Subprovincia denominada Sierras Plegadas del Norte. Forma parte
deunaextensareadeplanicietpicadelosdesiertos,dondesobresalelaprincipal
63
Diagnstico
Diagnstico
elevacin de la Sierra de Jurez. En la zona inmediata a la mancha urbana, se

apreciaunavariacindegeoformas.
Las principales geoformas identificadas son: llanura plana, semillanura baja

medianamente diseccionada, semillanura intermedia ligeramente diseccionada,
semillanura intermedia medianamente diseccionada, semillanura alta ligeramente
diseccionada,piedemontemedianamentediseccionado,piedemontealtamente
diseccionado,lomero,mesabasculada,mesaondulada,mesaplana,valletipoU,
valletipoV,montaaaltamentediseccionadaycimaafilada(VerMapa47).
Topogrficamente,CiudadJurezsedivideenelreaponienteyelreaoriente.La
primerapresentaunrelieveirregularporlocalizarsealpiedelaSierradeJurez,lo
accidentadodeesterelievevadisminuyendoconformesealejadeestaformacin
montaosaendireccinoriente(COLEF,2007).
GRFICO47.MORFOLOGAENELMUNICIPIODEJUREZ
Fuente:COLEF,2007ProgramadeOrdenamientoEcolgicodelMunicipiodeJurez.
En cada una de estas geoformas ocurren procesos naturales como

desprendimientoyacumulamientodematerial,rocasosuelo,inundacin,erosin
yanegamiento,quepuedenacentuarsedependiendodelapendiente(inclinacin
del relieve) y el tipo de suelo que contengan. La mayor rea la ocupan la llanura
plana, y los diferentes tipos de semillanura que representan un poco ms de la
mitaddelazonaquedelimitaelpolgonodelfundolegal,caracterizndoseporlos
depsitosdematerialgranular.
A continuacin se presenta la Tabla 28 en ella se describen las geoformas, de

acuerdo con el tipo de proceso de formacin, las pendientes y tipo de suelo
identificado.
64
65
Diagnstico
Diagnstico
ProcesosenGeoformas
Pendiente
(grados)
Suelo
Mayora10
Regosol
MesaBasculada
ValletipoV
Litosol
Lomero
SemillanuraBaja
010
SemillanuraAlta
Regosol
Semillanura intermedia
ligeramentediseccionada
Lomero
PiedeMonte
MesaPlana
02
Regosol
Ondulada
LlanuraPlana
Inundacin
ValletipoU
04
Regosol
Solonchak
Proceso
Erosin
28
Depositacin
Anegamiento
Geoforma
PiedeMonte
diversas plantas nativas y de vida silvestre, as como de unos 10 millones de

personas,8millonesenMxicosolamente.Aproximadamentedosterciosdelcurso
delrosirvedefronteraentrelosEstadosUnidosyMxico.
Tomandoencuentalasvertientesdeinfluenciadelazonaurbanizada,sedescriben
loscuencaslocales,deacuerdoconlanomenclaturadescritaporelPlanSectorial
deManejodeAguaPluvial,sehaceunabrevedescripcindeellas:
ZonaIAnapra
Ubicada en la parte norte de la Sierra de Jurez; caracterizada porque sus
escurrimientosdescargandirectamentealRoBravo,entrelaspresasAmericanae
Internacional. Cuenta con 19 diques y tres bordos que en conjunto tienen una
capacidad de almacenamiento de 1828,200 m. Su principal problema es que la
mayoradelasestructurasdecontrolfuncionancomoalcantarillasylosdiqueshan
perdidosucapacidadderegulacinporelazolvamiento,mientrasqueenlaparte
baja del Ro Bravo tienen bordos y compuertas deslizantes para controlar las
posibles avenidas extraordinarias evitando que el ro inunde las zonas urbanas
aledaas pero tambin evitan que el agua de estos escurrimientos llegue a l,
provocandoinundacionesenlazonaurbanaalolargodelbordo.Alinteriordeesta
vertiente se localizan 15 arroyos: Ladrillera, El Tapo, Coyotla, El Mimbre, De las
Vboras (Ramal Poniente), De las Vboras (Ramal Oriente), El Mezquite, Francisco
Villa,Altavista,Jarero,Aldama,Zacatecas,ElCuervo,Colorado,Tiradores.
ZonaIICentro
Se ubica entre la Zonas I Anapra y III Jarudo; la mayor parte est urbanizada con
usos principalmente habitacionales en la parte alta, y mixtos en la parte baja.
Cuentacon10arroyos:MarianoEscobedo,Monterrey,Panten,AntiguoBasurero,
Tepeyac,SanAntonio,Mercadornelas,CarlosAmaya,ElIndioyParqueindustrial
Jurez, asimismo se presenta una pequea cuenca cerrada denominada CBTIS.
EstosarroyossegeneranenlaSierradeJurezydescarganenlamargenderecha
del canal Acequia del Pueblo, obra que debido a la diferencia de nivel con el
terrenonatural,generainundacionesdurantelatemporadadelluvias.Cuentacon
28obrasderegulacin9seconsideranalcantarillasy16diquesobordosconalto
contenido de azolve e invasin por viviendas adems que tres sectores de
concentracinpluvialdescarganfinalmentealaAcequiadelPueblo.
ZonaIIIJarudo
Fuente: Arroyo, Manuel; Niebla, Lourdes; Miker, Martha (2000). Zonas de Alto
Riesgo, regeneracin urbana y reactivacin social. UACJCOLEFIMIP. Proyecto
financiadoporSIVILLACONACYTenelreadeDesarrolloUrbanoyVivienda.Clave
9704021.CiudadJurez.
Hidrologasuperficial
Segn la clasificacin de Regiones Hidrolgicas de la Carta Hidrolgica de Aguas
Superficiales de la Direccin General de Geografa, el centro de poblacin se
encuentra dentro dos regiones hidrolgicas: Bravo Conchos RH 24 Cuencas
Cerradas, y RH 34, abarcando tres cuencas que sus afluentes principales son: Ro
delCarmenalsur,RoBravoalorienteyRoSantaMaraalponiente.
RoBravo.ElRoBravoseoriginaenlasMontaasSanJuanenelsurdeColoradoy
sigueuncursode3,030kilmetrosantesdedesembocarenelGolfodeMxico.A
lolargodesucurso,elroysustributariosdrenanunreadeterrenode471,900
kilmetroscuadrados.ElroenelMunicipiodeJurezseutilizaparariegoagrcola
enelDistritodeRiegodelValledeJurez.Elcaucedelro,defineasimismoellmite
internacional entre los Estados Unidos de Norteamrica y los Estados Unidos
Mexicanos. Este drenaje abarca un paisaje muy variado de los Estados Unidos y
Mxico, que incluye montaas, bosques, y desiertos. La cuenca es el hogar de
66
Localizada al sureste de la Sierra de Jurez entre las subcuencas II Centro y la IV

Aeropuerto. Se encuentra urbanizada en un 50% y la componen cuatro arroyos
principales: Arroyo Libertad, Revolucin, Cementera, Ejrcito Mexicano, y el
colector principal Arroyo Jarudo. Este ltimo el ms importante inicia su
escurrimientoenlasierrahastadescargarenelDren2A;actualmenteesutilizado
comodrenpluvialcuyosestosvolmenescolectadosseconducenhastaeldistrito
deriego009,ValledeJurez.
ZonaIVAeropuerto
SeubicaaloestedelaZonaII,alnortedelaZonaVIIIElBarrealyalsurdelaZonas
V Ro Bravo y VI Acequias. Tiene 15 escurrimientos que inician en el parteaguas
ubicado al surponiente de la ciudad coincidiendo con el lmite de la cuenca
cerradadelaZonaVIIIsiendolosprincipalesescurrimientoslosarroyos:Lomasdel
Rey,Aeropuerto,Morelia,Tapioca,Arcadas,Salvarcar,CaminoalaRosita,Tabasco,
MorelosI,Insurgentes,Zaragoza,Papalote,IndependenciayelarroyoPatria.
Estosescurrimientosnotienenuncanaldedescargaapesardequelazonacolinda
alnorteconelDren2Ayslotiene4obrasdecontroldeavenidas.Aunqueesuna
zona que no est totalmente urbanizada sobre todo en las partes altas se
considera rea de crecimiento con la inminente urbanizacin de la misma y por
consiguientelavulnerabilidadaproblemasdeinundacin.
En esta subcuenca se encuentra uno de los principales cuerpos de agua del

municipio.ColindaalnoroesteconlaZonaXVIIIElCharco,alsuroesteconlaII,al
sur con la Zona XIII El Nogal y al este con la Zona XIX Samalayuca. Sus
escurrimientos provienen principalmente de lomeros en su parte norte y oeste y
del Cerro El Mesudo en el sureste. Cuenca endorreica con 15 escurrimientos
identificadosquefluyenhaciaunapartebajaalcentrodelamisma,formandouna
lagunaintermitente.Tieneunasuperficiede14.362kilmetroscuadrados.
ZonaVIAcequias
Selocalizaapartirdelazonacentrodelaciudad,tomasunombredelaAcequia
MadredelacualsedesprendeunramalconocidocomolaAcequiaPueblo,siendo
estaltimalaquedelimitaalnortelacuencaZonaVI.AligualquelazonaV,tiene
pendientesmuysuavesycarecedearroyosalencontrarsetotalmenteurbanizada.
Lassubcuencassondecarcterendorreicodebidoalprocesodeurbanizacinque
provocan reas con acumulacin de agua ante la falta de conducciones para su
desalojo.
ZonaVIIChamizal
ColindaconelRoBravoalnorteyconlaAcequiaMadrealsur.Estazonaapesar
de estar totalmente urbanizada carece de infraestructura pluvial. Se ubican usos
comerciales,habitacionalesydeservicios,puescoincideconunapartedelcentro
delaciudadascomoconelparqueElChamizal.Seubicaenloqueeraelantiguo
cauce del Ro Bravo antes de ser rectificado y canalizado; al igual que las dos
anteriores,sutopografaesmuyplanaynotienecaucesdefinidosaexcepcindel
mencionado.
ZonaVIIIElBarreal
CorrespondealacuencacerradadelalagunaintermitentedenominadaElBarreal.
LimitaalnorteconlaZonasIIIyIV,alsurconlaZonaXVIValentn,alesteconla
Zona IX El Sauzal y al oeste con la Zona XXV. Tiene una superficie aproximada de
168.264kmycuentaconalgunascorrientesintermitentesdepocodesarrolloque
drenan sus aguas hacia el centro y norte. Por sus condiciones de cuenca cerrada,
consedimentoslacustresdondeeltamaodepartculasdominantesesdearcillas
yarenascementadasconespesoresdeestratodeentre1y14metroslaconvierte
enunazonadeinundacinconlminasdeaguaquenosuperanlos40centmetros,
en la parte ms baja se ubica el Boulevard Manuel Talams a la altura de la
UniversidadTecnolgicadeCiudadJurez.Cabemencionarqueunapartedesta
se encuentra en pleno desarrollo de zonas habitacionales pues se incluye en las
reservasparacrecimientodelaciudad.
ZonaIXElSauzal
Delimitada al norte por la carretera Federal No. 2 en el tramo JurezPorvenir,
colindaalnoroesteconlaZonaIV,alnoresteconlaV,aloesteconlaVIIIyalsur
conlasZonasXVIyXEl Valle. Tieneunasuperficiede21.313 km.Seestimaque
estasubcuencaesturbanizadaal90%,principalmenteconreashabitacionales.Es
unazonaconpocapendiente,enlaquesedistinguen7arroyos.
ZonaXElValle
Con una superficie de 217.412 kmEsta cuenca colinda al norte con la Zona IX El
SauzalylaV,alesteconelRoBravo,aloesteconlaZonaXVValentnyalSurcon
lasZonasXXPresidioyZonaXXIIIIgnacio.Losescurrimientosmsimportantesde
staseoriginanenlaparteorientedelaSierraElPresidio;eldemayorlongitudes
elarroyoOcotillosoconunrecorridoaproximadode22kilmetrosdesdelaparte
altadelasierrahastalacarreteraFederalNo.2,sitiohaciadondesedirigenlos29
arroyosdeestasubcuenca.
ZonaXIICuatas
2
Aproximadamente el 40% de los 12.538 km de esta cuenca se encuentra dentro
del municipio de Jurez; el resto se ubica dentro del municipio de Ascensin. La
partequequedaalinteriordeJurezcolindaalnorteconlaZonaXVIII,alestecon
la XI, y al sur con la Zona XIII El Nogal. Sus escurrimientos ms significativos
provienendelomerosensupartenoresteydelCerroElPicachoenlasur.Debidoa
lareducidadimensindelacuenca,lalongituddesus5arroyosnoessignificativa.
ZonaXIIIElNogal
Losescurrimientosdeestasubcuencafluyenhaciaadentroynocuentanconuna
salida es endorreica. Poco ms de la mitad de la cuenca se encuentra en el
municipiodeAscensinyelrestoenJurez.Lasubcuenca,dentrodelmunicipiode
JurezestrodeadaalnorteporlaZonaXIIyalesteporlaZonaXIXSamalayuca.
Conunasuperficiede40.399km,cuentacondosarroyosunodeloscualescolecta
losescurrimientosdecasitodalacuenca.
ZonaXIVMilagro
AligualquelaZonasXIIyXIII,estasubcuencaocupaterritoriodelosmunicipiosde
Jurez y de Ascensin. Dentro de Jurez, est delimitada al este y al sur por la
carreteraFederalNo.2.Tieneunasuperficiede454.554km.Esunazonadedunas
porloquenoexistenarroyosbiendefinidos.
ZonaXVValentn
Tieneunasuperficiede261.290km.Estazonaestdelimitadaalsuroesteporla
SierraElPresidioyaloesteporlacarreteraFederalNo.45.Colindaalesteconla
ZonaXyalnorteconlasZonasVIIIylaIX.Los16principalesescurrimientosdeesta
subcuencasurgenenlapartenorestedelaSierraElPresidioy desembocanenla
partebajadondesegenerainundacinenpocadelluvias.
ZonaXVICoyames
Se encuentra en la parte sur poniente del municipio; con una superficie de
1,087.320km,estdelimitadaalorienteporlacarreteraFederalNo.45yalnorte
porlaSierraSamalayuca.Debidoaqueelterrenodeestazonaestcompuestoen
gran mayora por dunas, los escurrimientos estn definidos slo en las partes
dondeescurrenporlasierra.Lascuencasaledaasson:alnortelaXIXSamalayuca,
alestelaXXISabinosoyalsurestelaXXIIFelipas.
ZonaXVIIOasis
Seencuentraenelnortedelmunicipioyestdelimitadaalnorteconlafrontera
MxicoEstados Unidos, al este con la Sierra de Jurez y al sur y oeste con la
carretera Federal No. 2. Los 16 escurrimientos identificados tienen su origen al
poniente de la Sierra de Jurez terreno con pendientes pronunciadas y fluyen
hastallegaralacarreteraFederalNo.2.Laparteponientedelacuencapresenta
pendientesmenores.Tieneunasuperficiede239.841km.
ZonaXVIIIElCharco
Tiene una superficie de 29.298 km. Una porcin de la cuenca se encuentra en
territorio del municipio de Ascensin y la mayor parte en el de Jurez. Colinda al
surconlaZonaXIII,alesteconlasZonasXIyXIX,yalnorteconlaZonaXIV.Los
67
Diagnstico
ZonaXILaguna
Situada al noreste de la ciudad, limita al norte con el bordo del Ro Bravo, al

poniente con la Avenida de las Amricas y al sureste con la Acequia Madre.
CorrespondealaterrazafluvialdelRoBravozonaconsideradatopogrficamente
como muy plana, carece de cauces definidos y obras de control. Esta zona se
encuentracompletamenteurbanizadaconusosmixtos,predominandodesarrollos
comerciales(Ejem.SectorPronaf)eindustriales(comoelParqueIndustrialOmega).
Sus escurrimientos descargan parcialmente en el dren interceptor paralelo al Ro
Bravoyhaciaelcauceantiguodeestero.Dadoquelosescurrimientosnotienen
salidasetienenproblemasdeanegamiento,ocasionandoproblemasdeinundacin
entemporadadelluvias.Tieneunasuperficieaproximadade54.587km.
ZonaVRoBravo
Diagnstico
escurrimientos provienen de los lomeros que delimitan el lado oriente de la

cuenca.
conlaCoyamesyalSurconlaZonaXXIIFelipas.Ensus170.902kmdesuperficie
predominanlasdunas,porloquenotieneescurrimientosdefinidos.
ZonaXIXSamalayuca
ZonaXXIIFelipas
DelimitadaalnorteporelLibramientoSantaTeresa,alesteporlacarreteraFederal
No. 45 y al sureste por la Sierra Samalayuca, con una superficie de 416.079 km
colindaalesteconlasZonasXIyXIII,alnorteconlaZonaXXIVEntronque,alsur
conlaXVIyalesteconlasXXISabinosoyXXPresidio.Losprincipalesarroyosdela
cuencaseoriginanenlazonacerrilalnoroesteyenlaparteorientedelaSierra
Samalayuca y escurren hacia el centro de la cuenca. Dentro de la cuenca se
encuentraelpobladodeSamalayuca.
Los 438.739 km de superficie de la cuenca colindan al norte con las Zonas

Sabinoso,PresidioeIgnacioyaloesteconlaZonaXVICoyames.Lamayorpartede
esta cuenca se encuentra en el municipio de Ahumada pero los escurrimientos
fluyen hacia la parte de la cuenca ubicada en el de Jurez. Por la topografa del
lugarlosarroyosnotienenuncaucedefinidoaldejarlaszonascerriles.
ZonaXXIIIIgnacio
EstacuencacolindaalnoroesteconlaZonaElValleyalsuroesteconladelPresidio.
LamayorparteseencuentrafueradelterritorioJurenseperolosarroyosnacenen
laporcinqueseencuentradentrodeestemunicipio,enlapartesurorientedela
SierraElPresidio.Lasubcuencatieneunasuperficiede99.459km.
ZonaXXPresidio
EstasubcuencacolindaalnoresteconlaZonaXVValentn,alnoroesteconlaZona
XIX,alsurconlaZonaXXIIFelipas,alesteconlaXylaXXIIIyaloesteconlaZona
XXI Sabinoso. El parteaguas oriente de esta cuenca est definido por la Sierra El
Presidio, que es de donde surgen los escurrimientos de esta subcuenca cuya
superficieesde198.857km.
ZonaXXIVEntronque
Lamayorpartedesuslmitessonartificiales:alnortelacarreteraFederalNo.2,al
oesteyalsurelLibramientoSantaTeresayalsurestelacarreteraFederalNo.45.
Con184.418kmdesuperficiecolindaalnorteconlaZonaXVII,alesteconlaVIII,
al sureste con la Zona Valentn y al oeste y suroeste con la Zona XIX. Los nicos
arroyosdefinidosconlosquecuentasonlosquefluyendelapartenoreste;elresto
presentaunatopografacasiplanasinescurrimientosdefinidos.
ZonaXXISabinoso
EstazonatienecomoparteaguasartificialensuladoponientelacarreteraFederal
No.45.ColindaalnoroesteconlaZonaXIX,alesteconlaZonaPresidio,aloeste
GRFICO48.SUBCUENCASMUNICIPIODEJUREZ
Fuente:IMIP.ElaboracinpropiacondatosdeINEGI2005
68
Diagnstico
69
70
Diagnstico
71
Diagnstico
72
Diagnstico
73
Diagnstico
74
Diagnstico
75
Diagnstico
76
Diagnstico
77
Diagnstico
78
Diagnstico
79
Diagnstico
80
Diagnstico
81
Diagnstico
82
Diagnstico
VegetacinHalfila
LosestudiosencuantoalavegetacindeCiudadJurezhansidomuypocos.Enla
cartatemticadelINEGIfuerondescritostrestiposdevegetacin:
Est constituida por comunidades dominantes arbustivas o herbceas, se

caracterizan por desarrollarse sobre suelos con alto contenido de sales en partes
10
bajasdecuencascerradasdelaszonasridasysemiridas .Unadelasespeciesde
halfilas ms representativa y que tiene importancia como alimento del ganado
11
bovino es el chamizo . Tambin encontramos diferentes especies de pastos o
zacates.
Caracterizadaporelementosarbustivosdehojaspequeas,ocupalasllanuras,los
fondosdelosvallesalpiedelassierrasylugaresarenososdelaciudadyaseaen
lossuelosdeorigenelicooaluvial,loscualesestnenpendientesmuybajasque
distinguen al municipio. Se subdivide en matorral: inerme y subinerme, espinoso,
chollal,izotalynopalera.
MatorraldesrticoMicrfilo
GRFICO51.VEGETACINHALFILA
GRFICO49.MATORRALDESRTICOMICRFILO
Fuente:ArchivofotogrficoIMIP,(2007)
Fuente:ArchivofotogrficoIMIP,Septiembre2006
Algunas de las especies de plantas ms abundantes y destacadas de este tipo de

matorral son el mezquite (Prosopis glandulosa), huizache (Acacia farnesiana)
7
hojasen(Flourenciacernua)ynopales .Siendolaespeciedemayordistribucinla
8
gobernadora(Larreatridentata) .
MatorraldesrticoRocetfilo
Seencuentraalpiedemonteobienenlasladeras,enlaspendientesmsaltascon
una altura entre 1,350 y 1,400 metros. Dominan las especies con hojas en roseta
conosinespinas.Seencuentransobrexerosolesylitosoles,enlaspartesmsaltas
de los abanicos aluviones y sobre los conglomerados. Entre las plantas mas
caractersticasestnelagavelechuguilla(Agavelechuguilla),yucasopalmitas(Yuca
elata,Yuccatorreyi)9.
Vegetacindedesiertosarenosos
Formada principalmente por arbustos que se agrupan en manchones sobre las
dunas de arena, semejantes a las de los matorrales antes mencionados. Segn
estudios realizados, la vegetacin existente al poniente donde se encuentra la
SierradeJurezesdematorraldesrticomicrfilo,matorraldesrticorocetfilo,
por lo tanto encontramos una gran variedad de cactceas de gran importancia
comoEpithelanthamicromerisquetieneproteccinespecial.Alnorteseencuentra
elRoBravoyalsurunagranextensindearenalesodunasdondelavegetacin
representativa est formada por matorral micrfilo y matorral halfilo siendo las
familias de plantas ms abundantes la Poaceae (pastos o zacates), Asteraceae
(arbustos con flores), Cactaceae (cactus) y Fabaceae (hierbas y arbustos como el
mezquite)12.
VegetacinUrbana
Existe tambin la vegetacin urbana con especies nativas e inducidas constituida
principalmente por reas verdes de la ciudad tales como: parques, camellones y
banquetas a la que se suma la vegetacin arbrea ms usual en viviendas. En
Ciudad Jurez se tienen registrados 884 parques y jardines que ocupan una
superficie de 4115,697 m, lo que representa aproximadamente el 1.65% del
territoriocitadino.Ladensidadesbaja,considerandoquelaOrganizacinMundial
delaSalud(OMS)queestablece8m/hab.Losparquessonenesenciauntraslado
deunaporcindelmedionaturalalazonaurbanaquesecombinacon:andadores,
13
plazas,juegosymobiliario .
GRFICO50.MATORRALDESRTICOMICRFILO
UnadelasprincipalesreasconrbolesmsantiguossedaenlasAcequiasMadre
ydelPueblo,lascualesconservananalgunosrbolescomoelsicomoro,(Platanus
sp),lamogrande(Populusdeltoide)yolmos(Ulmusparvifolia).Acausadelclima
Fuente:ArchivofotogrficoIMIP(2008)
10
INEGI,ibidem
11
12
13
Opuntiasp
IMIP,2007
INEGI,op.cit.
Diagnstico
Vegetacin
Atriplexsp
Gatica,Daz,UACJ,2000)
Maynez,et.all.2005
83
GRFICO53.EJEMPLARDETECOLOTELLANERO
GRFICO52.PARQUECONSISTEMADEABSORCIN
Diagnstico
extremosodelaregin,losplanificadoressehandadoalatareadecrearmsreas
verdes,comoespaciosrecreativos,combinadasconvegetacinarbreayherbcea.
Fuente:ArchivofotogrficoIMIP,2008
GRFICO 54. HALCN COLA ROJA (BUTEO JAMAICENCIS), OTRA DE LAS ESPECIES QUE
ANSEENCUENTRANENZONASCERCANASALACIUDAD.
Faunasilvestre.
La fauna se relaciona con el tipo de vegetacin y su densidad por lo que, para
encontrarlafaunasilvestreesdondeexistenecosistemasnaturalestalescomo:La
SierradeJurez,elRoBravoylasreasarenosassinurbanizar.EnelMunicipiose
han hecho algunas investigaciones sobre ciertas especies, pero an este tema es
campo amplio para investigacin debido a que Jurez al formar parte del gran
ecosistema del Desierto Chihuahuense, alberga especies de fauna importantes y
especiesprotegidas.
Aves
UnadelasavesmsabundanteseslacodornizescamosaCallipeplasquamata,as
como tambin la Corvus cryptoleucus, stas son caractersticas de los matorrales
que pertenecen a la familia Fringillida (pjaros cantores o ancestros de los
canarios)14.Entrelasespeciesmscomunesdentrodelreaurbanaseencuentrala
paloma (Zenaida macroura), paloma de alas blancas y paloma huilota (Zenaida
asiatica).
En los levantamientos de usosde suelo realizados para este plan, se encontr en
recorridos de campo el Halcn cola roja (Buteo jamaicesnis) enel surponientede
ciudadJurez,especiequeseencuentraenproteccinespecialsegnlaNOM059
15
SEMARNAT2001 . En varias investigaciones que a realizado el IMIP se ha
encontrado frecuentemente a el tecolote llanero (Atiene cunicularia) o tambin
llamadolechuzapequeaquetambinseencuentraprotegidaporlanorma.
Mamferos
En la regin encontramos murcilagos, roedores de la familia Muridae, ardillas
comolaespecieSpermophilusspilosomaammophilus,deigualformaliebrescomo
Lepus californicus texianus. Mamferos de talla grande entre los que destacan los
de mayor abundancia como coyote (Canis latrans), gato monts (Lynx rufus) y el
pecaridecollar(Pecaritajacu)16.
Reptiles
Existen40especiesdereptilesytresespeciesdeanfibios.Lasmscomunessonlas
lagartijas, algunas especies como el falso camalen (Phrynosoma cornutum), (Uta
estamburiana),(Cphosaurustexanus)(crotaphytuscollares),ascomotresespecies
de cascabel, siendo la mas abundante Crotalus molosus. Cabe resaltar, que el
14
Gatica,Daz.UACJ,2000
15
Norma Oficial Mexicana. Proteccin Ambiental de Especies Nativas de Mxico de Flora y

FaunaSilvestreCategorasdeRiesgo
84
16
Navarrete,Laborde.2004
GRFICO55.FALSOCAMALEN
Proteccin.Elconjuntodepolticasymedidasparamantenerlascondicionesque
propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as
comoconservarlaspoblacionesviablesdeespeciesensusentornosnaturalesylos
componentesdelabiodiversidadfueradesuhbitat.
Restauracin. Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y
restablecimientodelascondicionesquepropicianlaevolucinycontinuidaddelos
procesosnaturales.
Fuente:cortesadeWendyHodges
GRFICO56.ESPACIOSSUJETOSACONSERVACIN
Fuente:COLEF2007.ZonificacinyordenamientoecolgicoyterritorialdelmunicipiodeJurez.
85
Diagnstico
En cuanto a reas sujetas a conservacin es importante conocer las unidades de

gestinambiental.ElPlandeordenamientoEcolgicodeJurezlasconsiderdela
siguientemanera:Elcolorverdemuestraelreadeaprovechamiento,elamarillo
esconservacinelcolormarrnesdeproteccinyelblancoderestauracin.
EspaciosNaturalesSujetosaConservacin
36.8% de especies de anfibios y reptiles se encuentran en algn estatus de

conservacinsegnlaNormaOficialMexicanaNOMECOL0592001.
86
Diagnstico
Diagnstico
Actualmente la regin se encuentra con una disminucin acelerada de la

disponibilidad de recursos naturales, abastecimiento y calidad del agua, para sus
macro ncleos poblacionales, as como tambin una creciente contaminacin de
losacuferosaledaos.Envirtuddeestaproblemticaesprioritariodelimitarreas
deproteccin,deacuerdoasuscaractersticasnaturales.
GRFICO57.SITIOSNATURALESDECONSERVACIN
Fuente:IMIPbasadoenelProyectoZonificacinEcolgicadelMunicipiodeJurez(COLEF,2008)
ElproyectodeZonificacinyOrdenamientoEcolgicoyTerritorialdelMunicipiode
17
Jurez menciona cuatro reas con ecosistemas importantes en el municipio de
Jurez, como es el caso de la Sierra de Jurez, parte del Valle de Jurez, El Ro
Bravo, y Los Mdanos de Samalayuca, los ltimos dos son considerados reas
prioritariasporlaCONABIO18.Deestosespaciosnaturales,tresdeellosseubican
totaloparcialmentedentrodelreadeestudio(Grfico57).
RoBravoInternacional
ElRoBravoeselquintoromslargoenAmricadelNorteyeldcimonoveno
mslargodelmundo.Desdesusorgenesenlasmontaasrocallosas,recorrecasi
3,057 kilmetros19. Tiene una gran biodiversidad de vegetacin, de hbitat, de
fauna. Algunas especies de fauna que la habitan se encuentran amenazadas y en
proteccin especial, as como plantas endmicas. Su travesa est considerada
como una regin con alta prioridad, de conservacin por CONABIO por ser un
espaciohidrolgicoquedasoportealasrutasmigratoriasdeaves.
SierradeJurez
LaSierradeJurezesunpatrimonionaturalconvegetacinautctona,comoloes
elmatorralmicrfiloyrosetfilo.Cuentaconespeciesenproteccinespecial.Esla
elevacin ms alta de la ciudad. El ecosistema y topografa particular de la Sierra
albergaespeciesdefauna(todaslasmencionadasenelapartadodefaunadeeste
plan.)
17
18
19
COLEF.2007
ComisinNacionaldeBiodiversidad
Mitchel,etalt.1996
87
88
Diagnstico
GRFICO60.CROTALUSMOLOSSUS
Diagnstico
GRFICO58.SIERRADEJUREZ
Fuente:ArchivofotogrficoIMIP(2008)
DestacanalgunasespeciesqueseencuentranenproteccinespecialporlaNOM
059. SEMARNAT 2001 y han sido monitoreadas por alumnos de la Universidad
Autnoma de Ciudad Jurez como: el puerco espn Erethizon dorsatum, en
20
proteccinporpeligrodeextincincomoeltejn:Taxideataxus .
GRFICO 59.PUERCOESPN.ERETHIZONDORSATUM
Fuente:CortesadeCONANBIO
Tambin se han encontrado algunos reptiles protegidos por la Norma como:

Cophosaurus texanus especie amenazada, Uta stansburiana amenzada, Crotalus
21
lepidusenproteccinespecial,Crotalusmolussusenproteccinespecial .Debido
a estas caractersticas, y por el resto de la fauna que se encuentra en estos
ecosistemas, ha llevado a algunas instituciones a gestionarla como rea de
proteccinanivelnacional,tal eselcasodel ModelodeOrdenamientoEcolgico
22
delaSierradeJurez .
ElValledeJurez
Entre otras reas consideradas como conservacin por el Ordenamiento del
Municipio se encuentra la Vera del Ro, la cual se denomina El Valle de Jurez,
comounelementonaturaldelmunicipio,dondesedeberevitarlaexpansindela
mancha urbana, constituyendo un corredor, con el propsito de conservar el
paisaje natural de Jurez, promover el equilibrio ecolgico y conservar las reas
ecolgicasqueexistenah.SiendostemismotambinpartedelaveradelRo.
3.
MedioConstruido
EstructuraUrbana
Fuente:CortesadeJimMellDesertUSA
LabaseeconmicaenciudadJurez,lascondicionesdelapropiedaddelsueloylos
procesossocialeshandeterminadolaconformacindelaestructuraurbanaactual.
23
Si se comparan los indicadores de centralidad elaborados por Fuentes en 2001
(con datos de los censos de Comercios y Servicios de 1994 y XI de Poblacin y
Vivienda INEGI, 1990) con los elaborados por Brugus en el 2007 (con los censos
21
22
Fernndez,2005
IMIP2004
23
20
Ortiz.2004
Se entiende por ndice de centralidad a la distribucin espacial de la jerarqua de las

actividades de comercio y servicios, cuyas reas de mercado se extienden ms all del
territoriodelasAGEBsquelascontienen(Alegra,1993).
89
Diagnstico
econmicosdel2004yelIIConteodePoblacinyViviendaINEGI,2005)sepuede
observarloscambiosenlaestructurapolicntricaenelperiodode19942005.
LacomercializacindesueloyviviendacambiosdepolticascrediticiasenInfonavit
y comercializacin de suelo ejidal as como los cambios de los patrones de
ocupacin de la industria maquiladora parques pequeos sobre vialidades
primariasaumentaronconsiderablementelaexpansindelamanchaurbanayel
procesodeconformacindelaestructuraurbanapolinuclear,principalmentepor
el desplazamiento de las actividades terciarias y comerciales por el crecimiento
urbanoalsurysurestedelaciudadocasionandoeldebilitamientodeloscentros
urbanospresentadosenelperiodoanterior(19601989)24.
En1993losprincipalescentrosurbanoseranelcentrohistricoyelcentroformado
por el Nervin PRONAF, seguido de cuatro subcentros urbanos como el Parque
IndustrialBermdez;elubicadoenelcrucedelasAvenidasTecnolgicoyZaragoza;
eldeJurezPorvenirySatlite;y,elubicadoenelcentrotradicionaldelpobladode
Zaragoza(Fuentes,op.cit)(Grfico61).
Quince aos despus, Brugus identifica el centro urbano y siete subcentros. El
Nervin Pronaf se considera como subcentro y se extiende, muy cercanos otros
tres subcentros se ubican sobre la Avenida de la Industria, el nuevo subcentro
ubicadoenlaAvenidaZaragoza,entreAvenidaTecnolgicoyAvenidaDelasTorres,
yelubicadoenSatlite.Existenotrasreasdecomercioespecializado(corredores
urbanos) que se ubican principalmente sobre vialidades primarias, como las
avenidas16deSeptiembre,Tecnolgico,Henequn,delosAztecasyelPerimetral
CarlosAmaya.DestacaqueelSubcentroubicadoenelpobladodeZaragozaeneste
periodopierdesuestatus(Grfico62).
24
Ochoa,etalt.2007
90
Diagnstico
GRFICO61.JERARQUADECENTROSYSUBCENTROSENCIUDADJUREZ,1993
Fuente:Fuentes,Csar.2001.LoscambiosenlaestructuraintraurbanadeCiudadJurez,Chihuahua,demonocntricaa
multicentrica.RevistaFronteraNorte,Volumen25.Enerojunio.ElColegiodelaFronteraNorte.
GRFICO62.CENTRALIDAD
Fuente:IMIP,coninformacindeusosdesueloycentrosdeempleo.
91
Diagnstico
92
Laestructuraurbanacorrespondeaorganizacinpolinuclearconunareddenodos
integrados por los corredores urbanos de la ciudad en donde se concentran las
actividades comerciales y de servicio. Estos corredores sufren una dinmica
acelerada, que provocan cambios en las actividades del corredor, por ello an se
encuentranenprocesodeconsolidacin.
Elplandel2003planteaunamodificacindelaestructuraurbanaparaincorporar
el sistema de transporte semimasivo, el cual contribuir a la consolidacin de los
corredores urbanos. Actualmente se ha retomando este proyecto y se han
realizado algunas inversiones para adecuar las vas principales de manera que al
instrumentarseelsistemaseamsfcil.
UsosdeSuelo
Losusosdesueloqueseobservanenlaciudadsehavistomodificadaapartirdel
2003 debido al impacto en la expansin territorial, provocando que el uso
predominante en toda ciudad, el habitacional, haya disminuido de 45.17% a
40.69%;enconsecuencialasuperficiebaldasehatriplicado,siendoqueen2001
eradel11.30%yenlaactualidadesdel30.48%;cabesealarquelasuperficievial
se ha visto incrementada sustancialmente, actualmente representar el 17.40% de
lasuperficiedelamanchaurbana.
Las ciudades tienen como uso principal el habitacional y por consecuencia la

superficie que se ocupa en las vialidades para dar servicio de movilidad a dichas
reasyenmenoresporcentajeselusocomercial,servicioeindustrial.
Usohabitacional
Al2005,ladensidadbrutapromediodehabitantesporhectreaenCiudadJurez
fuede53,mientrasqueladensidadmayorenlaciudaderade212.29,estamayor
densidadseexplicadebidoaqueenlosltimosaossehanestadoconstruyendo
viviendasdeinterssocialprincipalmenteubicadasalsurorientedelaciudad.
Estasituacinhaprovocadounfenmenodemovilidadresidencialintraurbanasin
precedentes que rompe con las densidades que se tenan en el ao 2000, siendo
ahoralascoloniasdelsurdelaciudadlasquepresentanunamayorsaturacinlo
quehacealgunosaossucedaconelsectornorponientedelaciudad.
Enelsiguientecuadroseobservanlosestratosenlosquefuedivididalaciudadde
acuerdoaladensidaddehabitantesporhectreayalgunosejemplosdecolonias
condichasdensidades.
DENSIDADBRUTADEHABITANTESPORHECTREA2005
Estrato
Elrestodelosusossedistribuyendelasiguientemanera:laindustriadisminuya
6.01%,servicios5.73%,espaciosabiertos0.56%enelreaurbanadelaciudad.
Densidad
hab/ha
29
2001
Misin de los Lagos, Campestre, Los lamos,

Monumental,Centro,NuevoHipdromo.
3670
ElBarreal,PartidoRomero,Chavea,Granjero,Pradera
Dorada, Satlite, Ladrillera Jurez, Ampliacin Felipe
ngeles
71106
Emiliano Zapata, 16 de Septiembre, Barrio Alto,

Mariano Escobedo, Melchor Ocampo, Divisin del
Norte.
107141
Inf. Oasis, Praderas del Sur, Praderas del Henequn,

GregorioM.Sols,MorelosI,PradosdeSalvarcar
142176
Manuel Valdz, Oasis Revolucin, Olivia Espinoza,

Carlos Castillo Peraza, Inf. ngel Tras, Inf. Ampliacin
Aeropuerto.
177213
Inf.Solidaridad,Inf.JurezNuevo,MorelosIII
2008
%
Hectreas
Habitacional
9,992
45.17
12,229.22
40.69
Industrial
1,844
8.34
1,806.43
6.01
Servicios
2,141
9.67
1728.42
5.73
Espaciosabiertos
605
2.73
169.19
0.56
Vialidad
5,040
22.78
5,231
17.40
Baldos
2,500
11.30
9,160.47
30.48
Totales
22,122
100.00
30,052.35
100.00
Colonias
035
Usosdesuelo
Hectreas
30
USOSDESUELO
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelIIConteodePoblacinyVivienda2005,INEGIy
delacartografadelIMIP.
Diagnstico
Esindispensablesealarqueelcrecimientodesuperficiesbaldasesconsecuencia
de la dispersin de la mancha urbana, en donde se han ocupado reas de uso
habitacionaldemaneraesparcidadejandograndesespaciosdesocupadosentreun
conjuntohabitacionalyotro.
Fuente: IMIP, Con Informacin del levantamiento en campo y

cartografadelIMIP,2008.
93
La densidad de empleo sigue un patrn similar al de la centralidad, es decir, los

espaciosconla mayorjerarquaurbanacorrespondenaaltosnivelesdeempleos.
Enformageneral,lalocalizacinfsicadelosnivelesdedensidaddeempleodefine
un esquema en donde los valores disminuyen a mayores distancias del centro
principal.
Diagnstico
Serviciosycomercios
PRONAF, as como en corredores urbanos ubicados esencialmente en vialidades

principalescomolasavenidas16deseptiembre,Tecnolgico,CasasGrandes,Oscar
Flores,Henequn,delasTorres(entreSantiagoBlancasyJilotepec)ydelosAztecas
(COLEF,2008).
La poblacin dedicada al sector de servicios y comercio en el 2007 ocupaba el

32.2%respectoalossectoresagropecuarioeindustrial(INEGI,2005).
Geoespacialmente,elGrfico63muestralaconcentracindelapoblacinocupada
en el sector comercial, la cual coincide con el centro de la ciudad y parte del
GRFICO63.DENSIDADDEEMPLEOSENCOMERCIO
Fuente:IMIP,elaboracinpropiaapartirdelosCensosEconmicos(INEGI,2005)
desaludascomorestaurantes.Laconcentracindelapoblacinqueseocupaen
estesectoralcanzaunadensidadde3,784personasporAgeb(reageoestadistica
base),dejandolasreasperifricasdelaciudadcomoreasdormitorio.
Elcasodelosserviciosseubicaprincipalmenteenlapartenortedelaciudad,enel
rea de influencia del centro, del PRONAF, de los parques industriales Omega y
Bermdez,yenmenorproporcinsobrelasavenidasTecnolgico,CasasGrandesy
OscarFlorescomoseobservaenelsiguienteGrfico.
Lapoblacinocupadaenlasactividadesdeservicioseveconcentradaenlaparte
nortedelaciudad,dondeseconcentranlosserviciosfinancieros,hoteles,servicios
94
95
Diagnstico
GRFICO64.DENSIDADDEEMPLEOSENSERVICIOS
Diagnstico
Fuente:IMIP,elaboracinpropiaapartirdelosCensosEconmicos(INEGI,2005)
UsoIndustrial
Elcrecimientodelaindustriamaquiladorasevereflejadoenelespaciourbanode
laciudadyformaparteimportanteenlaestructuraurbana.Suubicacinsehace
bajolalgicadeaccesibilidadavialidadesprincipalesyapuentesinternacionales.
De esta forma, los empleos industriales se concentran principalmente en los
parquesindustriales:Omega,Bermdez,Azteca,IntermexyRoBravo.Tambinse
ubicansobrevasprincipalescomolasavenidasTecnolgico,RamnRiveraLara,de
lasTorresyLibramientoAeropuerto(Grfico64).
Laindustriaagrupadaenparqueseslapredominante,lacualtieneunesquemade
ubicacinyfuncionamientoquepermiterealizarflujosymovimientosdecargade
manerainterna,locualevitaconflictosvialesenlasavenidasdeaccesoaellos.
La industria de riesgo est confinada por sus caractersticas a un rea
especficamente para evitar una contingencia que pueda provocar daos a la
ciudadana. Esta se ubica al surponiente de la glorieta Km. 20 y dentro de sus
principalesindustriasestn:
PEMEXRefinera
Enelespaciourbanosecuentacontrestiposdeindustrias:
PEMEXEstacinMndez
a. Laindustriaaislada
b. Laindustriaenparquesofraccionamientos
c. Laindustriaderiesgo
Solvay
Existen otros usos que se agrupan dentro de la industria de riesgo como son las
cementerasqueseubicanalolargodelafaldadelaSierradeJurez.
96
97
Diagnstico
GRFICO65.DENSIDADDEEMPLEOSENMANUFACTURAS
Diagnstico
Fuente:IMIPelaboracinpropiaconbaseenCensosEconmicos(INEGI,2004)
Baldos
La actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano del 2003 refera que para el ao
2001lamanchaurbanaocupabalasuperficiede22,122has,delascuales,el11.30
% corresponda a baldos. Ahora con el crecimiento de la mancha urbana
(30,052.89has) por la incorporacin de nuevas reas de reserva, los baldos
registrados de las zona sur, Lote Bravo, Oriente XXI (1 etapa) El Barreal, Oriente
San Isidro y Zaragoza, Zona de Integracin ecolgica, Zona Sur poniente, Zona
Anapra, Zona Poniente y registran una superficie de 9,160.47 has, incluyendo los
existentes en la mancha urbana, representan un 26.21% del total de la mancha
urbana. (Datos obtenidos por fotointerpretacin, de Catastro, as como de
levantamientoencampo.)
98
Los baldos de superficies significativas se encuentran ubicados hacia el oriente y

surdelaciudad.Estaszonassecaracterizanporelusohabitacional,lascualesse
encuentran en proceso de ocupacin. En la zona central de la ciudad se han
ocupado algunos de los baldos. Sin embargo, siguen permaneciendo los grandes
lunares que no se ocupan en corredores urbanos y en reas habitacionales. En
cuanto a los parques industriales, tambin se cuenta ah con disponibilidad de
superficiequeannosehadesarrollado.
99
Diagnstico
Diagnstico
GRFICO66.LOTESBALDOSENLACIUDAD
Fuente:IMIP,elaboracinpropiacondatosdelevantamientodecampoydefotoreaLidar2008
Vivienda
LaexpresinfsicatangibledelafuncinHabitarenlamanchaurbanadecualquier
localidadeslavivienda,comounidadedificadayconlaintegracindelosservicios
y equipamiento necesario para mejorar la condicin de vida humana al hacer
cumplirunanecesidadbsicaenlosocial,comoloescubrirsedelaintemperie,ser
el centro de reproduccin del grupo unitario de la sociedad que es la familia y
realizar dentro de ella las actividades formales de seguridad crecimiento y
consolidacindelafamilia,baseunitariadecualquiergruposocial,estocoadyuvaa
losnivelesdebienestarenlasciudades.
En la expresin espacial del territorio de las localidades, llamada Mancha Urbana

ortodoxamenteseestablecequelaviviendadeberocuparentre50y60%,deesa
superficieterritorial,lavialidaddeun15al20%,laactividadproductivaentre10y
15% cuando no se trata de una localidad agropecuaria, en la que se invierten
porcentajesconlavivienda,yelrestoporcentualparalasotrasfuncionesurbanas.
Actualmente en Jurez la vivienda ocupa 40.30%, la vialidad 17.40%, la actividad

productiva4.97%yelrestosonreservasaocuparenunfuturo.
En la ocupacin del suelo urbano, cuando la densidad en la funcin Habitar es

razonablecoadyuvaaquelaadministracindelaciudadseaeficiente,porqueevita
la subutilizacin de la infraestructura y equipamiento de la localidad, por tanto a
mayor extensin menor ocupacin de suelo urbano servido (menor densidad),
mayorineficienciadelaadministracindelaciudad.
100
El texto de esta pgina fue reformada de conformidad con lo establecido en el

acuerdo de Ayuntamiento No. 96 de Fecha 10 de Junio de 2010.
101
Diagnstico
Diagnstico
Lasviviendasqueseestnconstruyendoestnenelmercadoquerequiereentre3
y4salariosmnimosparaaccederalfinanciamientoenlaadquisicindeviviendas
que van de 32m2 de construccin a 90m2 mximo, pasando por 60m2 como
intermedio, espacios sobre todo el primero, nada convenientes para la vivienda
dignaquemereceunmexicano.
DeacuerdoadatosdelIMIPen2009,loshabitantesquepercibenentre0y2smm,
sonun39.86%deltotaldelaPEAyentre2y4smm,el32.79%as,aljuntarestos
dos cortes llegamos a tener un 72.64% de la poblacin econmicamente activa
GRFICO67.INGRESOSDELAPOBLACINDEJUREZ
40.00%
36.33%
35.00%
30.00%
19.67%
25.00%
20.00%
13.13%
15.00%
10.56%
10.00%
6.32%
2.40%
4.81%
5.66%
hasta5sm
de6a7sm
5.00%
0.00%
menos1sm
hasta2sm
hasta3sm
hasta4sm
Masde7s.m. noespecificado
Fuente:IMIPelaboracinpropiacondatosdelXIICensodePoblacinyViviendaINEGI2000.
Todoloanteriornosdacomoresultadoqueen2009setengan116,208unidades
25
vacasdeunaexistenciade416,574viviendas. ,paraatenderunapoblacintotal
de1359,787hab.
De acuerdo al II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 de INEGI, haba en el
MunicipiodeJurez338,900viviendasparticulareshabitadasdelascuales336,031
estabandentrodeCiudadJurez,esdecirel99.15%.
TOTALDEVIVIENDASPARTICULARESHABITADAS2005
32
#deViviendas Porcentaje
MunicipiodeJurez
338,900
CiudadJurez
336,031
99.15%
Para el ao 2005 la densidad domiciliaria en ciudad Jurez fue de 3.86 y para la

CiudaddeElPasode3.02.
TOTALDEVIVIENDASPARTICULARESHABITADAS2005.
33
Viviendas
Particulares
Ocupantes
286,166
1115,931
84.4
Departamentoenedificio
11,991
41,603
3.5
Viviendaocuartoenvecindad
12,040
40,244
3.6
Viviendaocuartoenazotea
180
618
0.1
Localnoconstruidoparahabitacin
381
1,240
0.1
Viviendamvil
89
262
0.0
Refugio
15
38
0.0
28,038
107,626
8.3
MunicipiodeJurez
Casaindependiente
Fuente:IIConteodePoblacinyVivienda2005,INEGI.
Entre el ao 2000 y el 2005 se incrementaron en 45,157 el nmero de viviendas

particulareshabitadas,mientrasquelapoblacinaumenten94,521personas,es
decirporcada2.1habitantescorrespondaunavivienda.
Noespecificado
25
IMIP2008.Datosobtenidosporfotointerpretacin,ascomodelevantamientoencampo.
102
Ocupantes
338,900
1313,338
100.0
En los ltimos aos la densidad bruta de habitantes por hectrea ha disminuido

radicalmente,debidoalaexpansindelfundolegalyaladispersindelavivienda
deinterssocial.
Laconstruccinengranescaladeviviendadeinterssocialaunadoalasfacilidades
paraadquirirla,ascomoladisminucindehijosnacidosvivospormujerhanhecho
que la densidad domiciliara sea menor cada evento censal y cada conteo de
poblacin.
DeacuerdoalaDelimitacindelasZonasMetropolitanasdeMxicorealizadapor
elINEGI,CONAPOylaSEDESOL,dentrode56reasmetropolitanasJurezocupael
lugar 28 con una densidad poblacional de 76.9 hab./ha., siendo la de mayor
Paralaciudad,elprimerproblemaencuantoalascaractersticasdelaviviendaen
eltamaoinadecuadodelaviviendayaqueel31.06%solotienenundormitorio;
en cuanto a materiales entre los poblados del Valle de Jurez, Loma Blanca es el
que tiene el mayor porcentaje de viviendas con pisos de tierra (17.01%) y mayor
grado de Hacinamiento ya que 23.81% de las viviendas tienen un solo cuarto y
53.29% tienen un solo dormitorio, y solamente el 65.08% tiene los servicios
bsicos.
CARACTERSTICASGENERALESDEVIVIENDASPARTICULARESHABITADAS
Localidades
Conpisode
Conpisode
materialdiferente
tierra
detierra
34
Conun
dormitorio
Condos
dormitoriosy
ms
Conunsolo
cuarto
Disponendeaguaentubada
delaredpblica,drenajey
energaelctrica
Nodisponendeagua
entubadadelaredpblica,
drenajeyenergaelctrica
Jurez(Municipio)
90.42%
2.18%
31.21%
61.52%
6.29%
88.59%
0.08%
Cd.Jurez
90.49%
2.07%
31.06%
61.63%
6.17%
88.86%
0.04%
LomaBlanca
78.91%
17.01
53.29%
42.86%
23.81%
65.08%
2.04%
SnIsidro(RoGrande)
97.03%
1.32%
37.89%
60.13%
9.23%
80.72%
0.33%
Habrdecomentarsequeestepobladoyotrosmasdebieranestarinvolucradosen
unprocesodeMetropolizacinquelespermitaseguirsiendoautnomosynoen
uno de expansin urbana que lo que les permitir es ser dependientes absolutos
delmunicipiodeJurezyaqueestedebesubirasusespaldaslaadministracinde
todos aquellos que establezcan una conurbacin como reconocimiento
dependienteyabandonodesuautonomaenlaocupacindelespacio.
Tipodevivienda
Los principales tipos de vivienda se ubican bajo las definiciones de crditos del
Infonavit y son: popular, vivienda de inters social, econmica, vivienda media,
mediaaltayresidencial.
Laviviendapopularseubicaprincipalmenteenlazonaponienteysurponienteen
donde principalmente es de autoconstruccin y con servicios bsicos. La vivienda
de inters social o econmico se acota en la zona oriente y suroriente, la que a
partirde1995sehaestablecidocomolaviviendaendondeseaplicanloscrditos
deInfonavityotrosapoyosparalostrabajadoresconmenoresingresos.Lavivienda
media y media alta se da desde el boulevard Juan Pablo II (antes cuatro siglos)
hasta las avenidas de la Raza y en otros puntos como son la zona del nuevo
consulado,endondesehandesarrolladoenaosrecientes.Laviviendaresidencial
se ubica principalmente en la zona centro poniente de la mancha urbana y en la
llamadazonadeintegracinecolgica.
103
Diagnstico
Total
densidadlazonametropolitanadelvalledeMxicoconunadensidadmediade166
ylamsbajalazonametropolitanadeRiverdeCiudadFernndezSanLuisPotos
con27.7.
Viviendas
Particulares
MunicipiodeJurez
GRFICO68.TIPOLOGADEVIVIENDA
Diagnstico
Fuente:IMIP,elaboracinpropiaconinformacindecampoydeinvestigacinhemerogrfica.
Ofertadevivienda
Considerandolaspolticasfederalesenmateriadevivienda,consusprogramasde
eliminacintotaldeldficitdeunidades,aprincipiodelosnoventas,laproduccin
aumentexponencialyvertiginosamentetanto,quealafechaexisteunaofertade
viviendashastapor116,208unidadessinocupacin(IMIP,2008).
Entre el ao 2000 y el 2005 se incrementaron en 64,078 el nmero de viviendas
particulareshabitadas(INEGI,2000y2005),mientrasquelapoblacinaumentoen
94,521 personas, es decir que se construy en promedio una vivienda por cada
1.47 habitantes que haca crecer a la poblacin. As mismo, durante el mismo
periodo se otorgaron crditos con apoyo institucional para la construccin de
95,987nuevasviviendasdeinterssocial.Ahorabien,alrelacionarlacantidadde
104
poblacin en que se increment el municipio con relacin a la vivienda nueva,

tenemosqueporcada0.98habitantessegenerabaunaviviendanuevaconapoyo
institucional, es decir, en trminos generales, por cada nuevo habitante se
construa una vivienda, sin tomar en consideracin las que se construyeron con
recursospropiosdelaspersonas.
Resulta contradictorio que mientras en el periodo 19902000, la poblacin creci
en 420,318 personas, y solo se construyeron 26,384 unidades con apoyo
institucional, es decir, en promedio una vivienda nueva por cada 15.9 habitantes.
Por otra parte, en el periodo del 2000 al 2007, mientras que la poblacin
nicamente creci en 140, 970 personas, la construccin de vivienda aument
vertiginosamentea140,818unidades.
Diagnstico
105
Diagnstico
PRODUCCINDEVIVIENDA(19902007)
35
Viviendas
Particulares
Habitadas
Promediode
Ocupantespor
Vivienda1
Promediode
Ocupantespor
Vivienda2
Ao
Poblacin
Stock
DESHABITADO
1990
798,499
170,585
4.52
4.68
1995
1011,786
234,266
4.20
4.32
238,012
3,746
2000
1218,817
274,822
4.14
4.43
293,752
18,930
2005
1313,338
338,900
3.86
3.88
416,743
69,609
2007
1359,787
351,366
3.87
461,574
110,206
Fuente:IMIPconInformacindeCONAVI,CONAPOyCensosyConteosdePoblacinINEGI
RELACINDEVIVIENDASCONSTRUIDASCONELCREIMIENTOPORCENTUALDELAPOBLACIN
Crecimiento
Porcentualde
lavivienda
Crecimiento
Porcentualdela
viviendaajustadocon
eltotaldelparque
36
Viviendas
construidascon
apoyo
institucional
Crecimiento
Absolutodela
Poblacin
Periodo
Crecimiento
Porcentualde
laPoblacin
19901995
26.71
20,852
213,287
19902000
52.63
61.10
26,384
420,318
20002005
7.75
23.31
51.64
95,987
94,521
20002007
11.56
27.85
67.95
140,818
140,970
19902005
64.47
98.66
144.30
143,223
514,839
19902007
70.29
170.58
188,054
561,288
Fuente:IMIPconInformacindeCONAVI,CONAPOyCensosyConteosdePoblacinINEGI
Nota:Seincluyeeltockgeneralmslaviviendanuevaconstruidaenelperiodo20052007
Losdatosnosindicanquenohanexistidoestudiosdemercadoporsectoresdela
poblacinparagenerarlasunidadesdevivienda,sinoqueslosehanaprovechado
losnichosbancariosdecrditoparaejercerlosyproducirviviendaalamparodelos
programas que la federacin hainstrumentado, para abatir el dficit de vivienda.
Conestasolaaccin,quealtiemponoshapermitidosaber,quenoeslanicapara
remediar su solucin. Al conocer la existencia de ms de 110, 000 unidades
deshabitadas,dondecoloniasenterasparecenpueblosfantasmasporelolvido,la
suciedadyelabandono,debemosbuscarunaestrategiapararesolverelproblema
nosolocomosehavenidoencarandoactualmente.
Por lo antes expuesto encontramos dos vertientes de la problemtica; la del
mercado establecido del bien en el que se ve una oferta adecuada, ya que el
oferente tiene casi segura su ganancia por los mecanismos inmobiliarios y la que
106
tieneelpuntodevistadelaeconomaurbanaysocial,enlaquesecontemplaun
desequilibrio entre la oferta y demanda de vivienda que se hace patente por el
excedente de oferta, que no favorece el funcionamiento ptimo de la ciudad por
loscostosdelaadministracindelamisma.
Estopresentasituacionesparadjicas,puessiesciertoqueseatendilademanda
deviviendanueva,estohafavorecidounmodelodecrecimientourbanoexpansivo,
atomizado,conlageneracindeespaciosqueofrecenalusuariounaescasacalidad
de vida, adems de problemas agudos en el mantenimiento del espacio pblico,
dadalaineficienciadeltransporteyescasosequipamientosdesalud,educaciny
esparcimiento,ascomo,elcomerciodeabastodiarioqueenelmejordeloscasos
en las nuevas reservas para el crecimiento de la ciudad, deben ser recorridos
caminando si no se tienevehculo propio y sehace de 45 a 60 min, por traslado,
Por lo anterior, es prioritario redisear una poltica pblica a nivel municipal,

avalada por las autoridades del Estado que estimule la densificacin en zonas
consolidadas,seacentroofraccionamientosaledaos,yaqueesprobablequeen
losprximosaosladesaceleracineconmicacombinadaconlosaltosndicesde
inseguridad, influyan en el decremento de el ritmo de crecimiento poblacional
tanto natural como social, y la demandade ocupacin todava sea menor, lo que
implicarelagravamientodelosproblemasantessealados.
En la zona poniente se presenta un fenmeno de densificacin y subdivisin de

predios,ascomolaocupacindebaldos,aunquesuocupacinesbajadebidoal
2
tamao de los lotes, los que fluctan de 300 a 1,000m ., en donde van
construyendo viviendas dentro de los predios segn sean las necesidades de las
familiaspreponderantementecaracterizadascomoextensivas.
Loantesanalizadonosllevacadavezconmayorclaridadalaconsideracindeque
elproblemasocialViviendanopuederesolversesolocomomercanca,porloque
debiera instrumentarse un sistema en el que se contemplasen las diferentes
acciones, que la ciudad requiera, para su recuperacin en la funcin de
administracin de la ciudad y la conduccin de su crecimiento se pueda llevar a
cabo con mayor armona y beneficio colectivo en equilibrio con el privado.(ver
GarcaAmaral,1980).
DensidaddePoblacin
Elmapa71muestraladistribucindelasdensidadesdepoblacinporzonasdela
ciudad en 2008. Las densidades de poblacin ms bajas se presentan en la zona
Porelcontrario,lazonasurorientepresentaunaaltadensidadconunpromediode
200habitantesporhectrea,debidoalaubicacindedesarrollosinmobiliariosde
2
carcter institucional con lotes de 120m promedio. La zona est completamente
urbanizada y dotada de los servicios de infraestructura, no obstante carece de
equipamientosbsicosdeeducacin,salud,comerciodiario,recoleccindebasura,
transporte y reas verdes (En Jurez en este rubro apenas se cuenta con 7.5 m2,
porhabitante).
Encontraste,lazonanortehasufridounaprdidadepoblacin,porellopresenta
densidadentre60y80habitantesporhectrea,esimportantemencionarqueesta
zona cuenta con los servicios de infraestructura y equipamientos adecuados para
los pobladores. Sin embargo, el uso habitacional ha sido desplazado por los
comerciosyserviciosysehatrasladadoalosfraccionamientosdecarcterprivado
queprovndeunaciertaseguridadaloshabitantes.
GRFICO69.DENSIDADDEPOBLACIN2000
Fuente:IMIP,elaboracinpropiacondatosdeINEGI,2000.XVICensodePoblacinyVivienda
107
Diagnstico
oriente, donde se ubica un sector medio residencial el cual oscila entre 0 a 50

habitantesporhectrea,mientrasladensidadhabitacionalesde35viviendaspor
hectrea.
adems de los costos de mantenimiento de la ciudad no son cubiertos ni por los

fraccionadores ni por la administracin gubernamental y en consecuencia es
realizadoporlosusuariosdelasviviendas.
108
Diagnstico
Diagnstico
GRFICO 70.DENSIDADDEPOBLACIN2005
Fuente:IMIP,elaboracinpropiacondatosdeINEGI.2005.IIConteodePoblacinyVivienda
GRFICO71.DENSIDADESDEPOBLACINPORZONA2008
Fuente:IMIP,elaboracinpropiaconbaseenproyeccionesdepoblacingeneradasenelpropioIMIP.
109
Diagnstico
110
111
Diagnstico
Diagnstico
NivelesdeBienestarenlaciudad
Para identificar grficamente las reas con menor nivel de bienestar en Ciudad
JurezsetomocomobaselainformacinqueprodujoelIIConteodePoblaciny
Vivienda (INEGI, 2005), datos como hacinamiento, porcentaje de analfabetismo,
grado promedio de escolaridad, porcentaje con rezago educativo bsico,
porcentajedepoblacinviviendoenuncuartodormitorioydepoblacinviviendo
enuncuarto.
Conlainformacinobtenida,decadaunadelasreasdeinformacinseprocedi
estadsticamente a sectorizar la ciudad en 5 diferentes estratos (ver mapa 1),
quedandolascohortesdelasiguientemanera:
Muybajoniveldebienestar
Bajoniveldebienestar
Niveldebienestarmedio
Altoniveldebienestar
Muyaltoniveldebienestar
Lainformacinsetrabajoaniveldereageoestadsticabsica,detalmaneraque
fuera posible determinar en forma desagregada en queespacios se presentan las
mayoresdesigualdades.Asmismo,yconelfindedarsolidezalosdatos,serealiz
trabajo de campo para corroborar las condiciones de bienestar social de las
personas,dondesetomencuentayseobservlasituacindelabastecimientode
los servicios pblicos bsicos, tales como drenaje y agua potable entre otros
aspectosfsicosdelentorno.
En las zonas con muy bajo nivel de bienestar social se encontraron 256,604
personasenesacondicin,yconbajoniveldebienestar499,710arrojandountotal
de 756314 con bajo y muy bajo nivel de bienestar, lo que porcentualmente
representaun58.1%deloshabitantesdeCiudadJurez.Laszonasdemuybajoy
bajoniveldebienestarseencuentranubicadasprincipalmentehaciaelponientey
surponientedelaciudad.
Elnivelmediodebienestaresmuypequeoyseconcentraenlapartemediadela
ciudadycorrespondeal9.64%delapoblacinosea125,344personas.Elnivelalto
ymuyaltosignifican418,198personasyrepresentael32.17%delapoblacintotal
queselocalizageogrficamentehacialapartenorteynoroestedelaciudad.(Ver,
Mapa72NivelesdeBienestarenCiudadJurez,IMIPcondatosdeINEGI,2005).
GRFICO 72.NIVELESDEBIENESTAR
Fuente:IMIPcondatosdelINEGI2005.
112
113
Diagnstico
Diagnstico
InseguridadyMarginacin
La marginacin urbana est relacionada con problemas sociales como la
inseguridad,quesepresentaendiferentesformas.Encoloniasconbajoymuybajo
niveles de bienestar la caracterizacin de los delitos se manifiesta principalmente
por robos a viviendas y negocios establecidos en esas zonas. Por otro lado, la
proliferacin de pandillas en esos sectores est relacionada con las condiciones
socioeconmicas, aunado a la carencia del equipamiento necesario, la falta de
escuelas en las ubicaciones adecuadas para cubrir las demandas de el servicio
educativo a los jvenes que habitan las zonas de bajo y muy bajo nivel de
bienestar, provoca que muchos de ellos terminen en las filas de las pandillas y el
crimen.
cinco reservas ms con un total de 16,368.32 hectreas. La tabla siguiente nos

muestralosplanesparcialesaprobadosysusuperficie.
RESERVASAPROBADAS
PlanParcial
Sepuedemencionarsegnregistros,quelamayoradelasmuertesporhomicidio
relacionado con las pandillas se dan en las zonas de bajo y muy bajo nivel de
bienestardondeseluchaporeldominiodelterritoriodeciertascolonias.Durante
2007el18%de loshomicidiosfuecausaderiaentrepandillasrepresentandola
segundacausadehomicidios.
Esta relacin entre condiciones de marginalidad y factores de violencia se
encuentra en el estudio realizado por Julia Monarrez y Luis Cervera sobre el
feminicidio en Ciudad Jurez (Monarrez, et al, 2005), quienes encontraron una
relacin inversa entre el ndice de jerarqua socio espacial y el feminicidio. En
donde se establece una relacin significativa con zonas urbanas que en 2005
mostrabannivelessocioeconmicobajosydficitsimportantesdeinfraestructura
urbana, concentrndose principalmente en dos grupos en la zona poniente de la
ciudad
ReservasUrbanas
Las reservas urbana para el caso que nos ocupa se ha dado en funcin de las
presionesinmobiliarias,lascualeshanincididoenlatendenciadecrecimientodela
ciudad,mismasquesehanavocadohaciaelsuroriente,yparalosltimos5aosse
han expandido hacia el sur del Valle de Jurez, provocando una dispersin en la
ocupacin del territorio. De tal manera que se tiene en estos momentos una
reservaurbanade15,701.85has,estosincontarlareservadeJernimode3,502.76
hectreas.
En el Plan de Desarrollo Urbano, actualizacin 2003, se estableci una reserva
urbana de 2,836.26 hectreas, en donde se proyect una poblacin de 377,560
habitantes(IMIP.2003).Estareservafueincorporadaenelao2004alaprobarseel
Plan Parcial El Barreal y Oriente San Isidro. De entones a la fecha se han abierto
37
AodeAprobacin Superficie(Has)
ElBarrealyOrienteSanIsidro
2003
2,836.26
OrienteXXI1etapa
2005
1,596.91
OrienteXXI2etapa
2007
2,353.26
ZaragozaSanIsidro
2007
5,020.67
SanJernimo
2007
3,502.73
CaminoReal
2007
3,894.75
Fuente:IMIP,condatosde:PlanParcialElBarrealyOrienteSanIsidro,PlanparcialOrienteXII
1y2etapa,PlanParcialSanJernimo,PlanParcialCaminoRealyPlanParcialZaragozaSan
Isidro.
Acontinuacinsehaceunrecuentodelascondicionesdeocupacinactualdecada
unadelasreservas.
ElBarrealyOrienteSanIsidro
Estareservainiciolaprimeraocupacinenelao2003con36.36hectreas,porlas
instalacionesdelaempresamundialElectrolux quehasidoundetonadorenesta
zona,mientrasquepara2005seocupen25.27has,yenel2006seintensificala
ocupacin en la zona con una superficie 321.26 hectreas, y para el 2007, estas
ltimas ocupaciones con desarrollos habitacionales con una superficie de 109.76
hectreas.
Al 2008 esta reserva ocupa 495.02 hectreas representando el 17.45% de la
superficietotal.
GRFICO73.RESERVAELBARREALYORIENTESANISIDRO
Fuente:IMIP,elaboracinpropiaconbaseendocumentooriginal,cartografadisponibleytrabajodecampo
114
Diagnstico
OrienteXXI1etapa
En el 2005 se autoriza una reserva urbana ms, promovida por el Gobierno del
Estado a travs del Instituto de la Vivienda, al oriente de la reserva del Barreal y
OrienteSanIsidro.LareservaurbanadenominadaOrienteXXI1etapacontempla
unasuperficiede1,596.91hectreasyseautorizconelpropsitodeconcentrar
en ella la construccin de vivienda de inters social con crditos del Infonavit,
cumpliendoelcompromisoadquiridoporelGobiernodelEstadoanteelInfonavit
paracolocarcrditosenelestado.
Esta reserva inicia su ocupacin para el ao 2006 con 190.76 hectreas para los
fraccionamientoshabitacionalesdecarcterinstitucionalcon1,500viviendas,para
elsiguienteaoseduplicalaconstruccinenlazonacon311.88hectreasyparael
2008 se reduce considerablemente la construccin en la zona, ocupndose
solamente 56.74 hectreas. Cabe sealar que a diferencia de las reservas
anteriores, sta no ha contado con la mezcla de usos, ya que lo construido hasta
este momento han sido fraccionamientos habitacionales con limitadas reas de
equipamiento y reas verdes, sin ninguna otra provisin que complemente las
actividades y necesidades de los habitantes del sector, dndose como rea
dormitorio,porloqueelsuministroysatisfaccindesusnecesidadescotidianasse
danenotrospuntosdelaciudad.
GRFICO74.RESERVAORIENTEXXI1ETAPA
Fuente:IMIP,elaboracinpropiaconbaseendocumentooriginal,cartografadisponibley
trabajodecampo.
ocupacin de la reserva con el fraccionamiento Jardines de Roma con una

OrienteXXI2etapa
superficie de 28.99 hectreas. Cabe sealar que hasta septiembre del 2008 no
Paraelao2007seautorizaabrirotrareservamspromovidaporelGobiernodel
estabahabitadaningunadelas401viviendas(fuente:IMIP,investigacindecampo
EstadoalsurdelareservaOrienteXXI,denominndoseOrienteXXI,2etapacon
deseptiembredel2008),conellosetieneunadisponibilidaddesuelode2,324.27
una superficie de 2,353.26 hectreas, en donde en el ao 2007 se inici la
hectreasdelascualestienenusohabitacional791.35hectreas.
116
Diagnstico
GRFICO75RESERVAORIENTEXXI2ETAPA
Elaboracinpropiaconbaseendocumentooriginal,cartografadisponibleytrabajodecampo
SanIsidroZaragoza
Es la tercera reserva que se autoriz en el ao 2007, al sur de las anteriores
reservas, se denomina San IsidroZaragoza con una superficie de 5,020.67
hectreas, la cual tambin fue promovida por el Gobierno del Estado para
satisfacerlasnecesidadesdesueloparalaconstruccindeviviendasconcrditode
Infonavit.Estareservaenestosmomentosnohasidoocupada.
GRFICO76.RESERVASANISIDROZARAGOZA
Fuente:IMIP,elaboracinpropiaconbaseendocumentooriginal,cartografadisponibleytrabajode
campo
117
Diagnstico
CaminoReal
ZonaSafaricon402.21hectreas
Estareservatambinfueaprobadaenelao2007,conunasuperficiede3,894.75
hectreas,lascualessedividenen3subzonasadesarrollar:
Todas ellas con usos predominantemente habitacional y de servicios. Vinculados

conelLibramientoCaminoRealcomovialidadperimetralenlaSierradeJurez,en
estosmomentoslareservanosehaocupado.
ZonaNorponienteconunasuperficiede2,835.00hectreas
ZonaMiradorescon657.54hectreas
GRFICO77.RESERVASCAMINOREAL
Fuente:IMIP,elaboracinpropiaconbaseendocumentooriginal,cartografaytrabajodecampo
Como conclusin se tiene que de las 19,204.58 hectreas aprobadas como

reservas,sehanocupado4,723.92hectreas,porloqueexisteladisponibilidadde
14,480.62 hectreas, esta superficie podr ocuparse aproximadamente en un
horizonte de tiempo de 25 aos, al ritmo de crecimiento anual que presenta la
ciudadde674.44hectreas.
Ao ManchaUrbana(Has) reasdeReserva(has)
CRECIMIENTOURBANORESERVAS
38
Ao ManchaUrbana(Has) reasdeReserva(has)
118
Total
2001
174.07
593.68
767.75
2002
238.39
419.31
657.70
2003
12.95
450.18
463.13
2004
30.47
787.08
817.55
2005
7.63
330.08
337.71
Total
2006
20.31
655.48
675.79
2007
75.61
746.47
822.08
2008
16.44
165.77
182.21
Fuente: IMIP elaboracin propia con informacin de levantamiento de

campoycartografa
119
Diagnstico
120
Diagnstico
121
Diagnstico
122
Diagnstico
123
Diagnstico
124
Diagnstico
Diagnstico
125
126
Diagnstico
Jurez es una ciudad con caractersticas particulares que no se presentan en

generalenelrestodelpas.Elcrecimientopoblacionalylosesfuerzosporllevarala
parlosservicioseinfraestructuraurbananotienenelmismoritmodecrecimiento
y por ende, estos ltimos presentan importantes rezagos. No obstante, en los
ltimos 10 aos, se han dado las condiciones de oportunidad para subsanar el
dficit en materia de equipamiento urbano que representa una de las carencias
mayoresdelaciudad.
Est integrado por los elementos de educacin preescolar (el cual incluye la
educacinespecialocentrodepermanenciaprolongada),deeducacinbsica,que
abarcanprimariaycentrosdeeducacinespecial;laeducacinmediaqueincluye
la secundaria, la preparatoria o la capacitacin para el trabajo, de nivel tcnico y
tcnico profesional, y finalmente, los centros de educacin superior con las
universidades y tecnolgicos que ofrecen estudios de licenciatura ingeniera y
posgrado.
Debe considerarse que el presente apartado muestra los subsistemas y los

elementosmsimportantes,encuantoasudemandaporlapoblacin,sinqueello
signifique que los dems no sean requeridos actualmente. Se estructura el
apartadodemanerabsicaencuantoa;educacin,cultura,salud,asistenciasocial,
recreacin y deporte, y servicios urbanos, as se tienen los elementos de mayor
presencia y adems son en trminos generales de los que hay suficiente
disponibilidaddeinformacinalrespecto.
El subsistema de educacin es el que ms atencin ha recibido, tanto del sector

gubernamentalcomodelprivado.Lasinstalacioneseducativastienenunasituacin
muyheterognea,pueslosnivelesquelaleyestablececomoobligatorioshansido
objetodeespecialatencinporpartedelEstado,aloscualesselehadestinadola
mayor cantidad de recursos pblicos, mientras otros niveles han quedado
rezagados.
Entre1998yel2009hanllegadoalaciudadimportantesrecursosparaelproyecto,
construccin y operacin de equipamiento urbano mediante programas de
inversindelostresnivelesdegobiernoylaactivaparticipacindelsectorsocialy
privadoparalaatencindelapoblacinyformacindeciudadanos.
Existen conceptos e indicadores que marcan tendencias histricas que no tienen
grandes despuntes entre el anterior Plan de Desarrollo Urbano y el presente, ya
quelaconstruccinyoperacindeelementosdeequipamientourbanoestsujeta
avariablesascomoaaquellasmodificacionesestructuralesdedemandayoferta
delservicio.
Se presenta con suficiente detalle aquellos apartados con los que se cuenta una
informacin reciente cuya dinmica y demanda sobresale del resto. Asimismo se
haceelbalanceyproyeccindelosrequerimientos,elementosexistentesybalance
deloselementosbsicosaespecializados.
El anlisis territorial considera al servicio pblico en los niveles educativos

obligatorios, como el elemento que determina coberturas y niveles de atencin
para la zona urbana. No obstante es importante el servicio que presta el sector
privadoenlosnivelesdesecundariaypreparatoria.
JARDNDENIOS
La matrcula registrada en el ciclo escolar 20072008 en el nivel preescolar del
sectorpblicosumuntotalde29,073alumnos.LosJardinesdeNiosdelsector
pblico que operan en el municipio suman un total de 206 planteles dentro del
sistemaestatalyfederal;atiendeal88.25%delamatrcularegistrada.
Laparticipacinprivadaenlaeducacinpreescolarsumauntotalde70escuelas.
Todas operan en un turno. La matricula del ciclo cuenta con una cifra de 3 541
alumnos en los tres grados; esto corresponde al 11.74 % del total de alumnos
inscritosennivelpreescolar.
GRFICO78.DISTRIBUCINPORAGEBDELAPOBLACINDE4A5AOSYLOCALIZACINDEPREESCOLARES
Fuente:IMIPelaboracinpropiaconinformacindelevantamientodecampoycartografa
127
Diagnstico
SubsistemaEducacinyCultura
EquipamientoUrbano
128
Diagnstico
39
PoblacinenEdadPreescolar:60,352
Elniveldeatencineneducacinpreescolaranivelurbanoesde0.73.Respectoa
lasproyeccionesestimadasdel2002alafecha,DelosdatosobtenidasdelCenso,la
distribucin de la poblacin, la concentracin ms importante actualmente se
encuentraenunazonaalsuroriente.
20062007 20072008
20082009
CiudadJurez
42,875
42,163
45,208
Diagnstico
ALUMNOSENPREESCOLAR
Fuente:IMIPelaboracinpropiaconinformacindelevantamiento
decampoycartografa
GRFICO79.COBERTURADEPREESCOLAR
UNIDADESBASICASDESERVICIOPORELEMENTO
Proyeccin
Sobrelabasedelanlisisdesarrolladoylosantecedentesdelcomportamientodela
poblacinusuariadelJardndenios,al2010,considerandoelestadoactualdela
dotacin de elementos, existe un dficit a nivel de la ciudad de 271 aulas, sin
considerar que hay una participacin del sector privado ya que es un nivel
educativobsicoobligatorio.
Laproyeccinrealsincontabilizarloselementosexistentessoloconsiderandoel
tamaodelapoblacinal2015,esnecesariocontarenlaciudadcon,1,331aulas
queoperenendosturnos.Paraalao2025laciudadrequerir1,556aulas.
SubzonaUrbana
40
2010*
2015*
2025*
UBS
1509,909
1774,438
2074,424
JardndeNios
Aula
271.42
1,330.98
1,555.88
Fuente:IMIPelaboracinpropiaconinformacindelevantamientodecampoy
cartografa
*Dficitproyectadoal2010.Enlacifraestimadaal2015y2025,noserestala
infraestructuraexistente.
129
Diagnstico
ESCUELASPRIMARIAS
El nivel de educacin bsica en educacin regular es la primaria general, aunque
existeuntipodeeducacinbsicaterminalqueincluyeunacapacitacinenreas
tcnicas para aquellas personas que desean incorporarse al mercado laboral. Se
atiendeapoblacinde6a14aosenseisgradosdeestudioenlosqueseinculcan
valoressociales,conocimientos,principioscientficosyculturalesbsicos.
De acuerdo a la cuantificacin de las unidades bsicas para este nivel y las
estadsticaspublicadas,lasescuelasprimariastienenunadotacinsuperavitaria;se
estima que atiende al 98% de la poblacin demandante. Cabe subrayar la calidad

de las instalaciones pues la gran parte de las escuelas no cuenta con biblioteca,
laboratoriosysecarecedeadecuadosespaciosparajuegosycanchasdeportivas.
GRFICO80.DISTRIBUCINPORCENTUALPORAGEBDELAPOBLACINDE6A11AOSYLOCALIZACINDEPRIMARIAS
LascaractersticasdelapoblacindeJurezquetieneunamovilidadimportante
se manifiesta claramente en indicadores educativos, muy especialmente en los
nivelesbsicos.DeacuerdoalaOCDEesmayorlapoblacinqueasisteaestudiar
primariaenlaciudaddeChihuahua,queenJurez.
Esta situacin encuentra su determinante, en las oportunidades escolares que
ofrecen cada uno de los lugares, as como en variables de movilidad de la
poblacin,ingresos,entreotros.
130
Si bien en Jurez es mayor poblacin, Chihuahua tiene un nmero mayor de

escuelasprimarias,larelacinentrealumnosydocenteesde30alumnosenJurez
comparadoconlos27niospormaestroenlaciudaddeChihuahua.
Elregistrodelamatricula20072088contabilizo181,486alumnos.Elcrecimiento
estimado para este grupo de poblacin de acuerdo a la proyeccin media es de
202,662al2005,quecorrespondeal13.40%.
131
Diagnstico
Diagnstico
GRFICO81.ESCUELASPRIMARIASRADIOSDEINFLUENCIA
Fuente:DatosdelaSEPyAgebsdelIIConteodePoblacinyVivienda(INEGI,2005)
41
Inventario
SubzonaUrbana
Dficit
ESCUELASSECUNDARIAS
General
Requeridas Existentes Dficit
EscuelaPrimaria Aula 3595
3543
52
42
InventariodeUBSparaCiudadJurez General*
SubzonaUrbana
2010* 2015 2025
EscuelaPrimaria
Aula
52
4225 4939
(*)Dficitproyectadoal2010.Enlacifraestimadaal2015y2025,no
serestalainfraestructuraexistenteal2009.
132
LaSecundariaGeneralseocupadelaimparticindeconocimientosgeneralesalos
alumnos egresados de escuelas primarias. Ah se amplan los conocimientos
adquiridos;laduracindelainstruccinesdetresaosylainstitucinpuedeser
decarcterpblicooprivado.
Actualmenteexistenenlaciudad821aulasenescuelassecundarias,delascuales
404 corresponden a secundaria general y 417 a secundaria tcnica. De acuerdo a
los datos del INEGI, la poblacin en edad escolar es de 76,454, el 5.10 % de la
poblacintotal.
Lamatriculadelperiodo20082009sumauntotalde62,924,delacual,seestima
queaproximadamenteel9%delamatriculaesatendidaporelsectorprivado.
133
Diagnstico
Diagnstico
GRFICO82.DISTRIBUCINPORAGEBDELAPOBLACINDE12A14AOSYLOCALIZACINDESECUNDARIAS
Conbaseenlanorma,eldficitcalculadoesde454aulasparasecundariageneraly
unsupervitde24aulasenescuelastcnicas,locualarrojaundficitglobalde431
aulasparaesteniveleducativo.
ElNiveldeatencinestimadoeneducacinsecundariaparalaciudadesde65.06.
UnidadesBsicasdeServicioporElemento
Para el horizonte de planeacin a mediano y largo plazo, se estima un

requerimientototalde1,446aulasparael2015yde1,719parael2025,enlasque
se incluyen las instalaciones ya existentes al 2009, pero que se desconoce el
crecimientoquetendrelsectorenlosprximosaos.
SubzonaUrbana
Poblacin
UBS
SecundariaGeneral
AULA
453.90
1,008.00
1,179.00
SecundariaTcnica
AULA
23.79
438.00
540.00
43
Inventario
Dficit
General
SubzonaUrbana
Requeridas
Existentes
Dficit
SecundariaGeneral
Aula
857.90
404.00
453.90
SecundariaTcnica
Aula
393.21
417.00
23.79
TOTAL
430.00
FUENTE:IMIP,elaboracinpropiacondatosdeINEGI
134
44
General*
2010
2015
2025
1509,909 1774,438 2074,424
(*) Dficit proyectado al 2010. En la cifra estimada al 2015 y 2025, no se resta la

Diagnstico
GRFICO83.ESCUELASSECUNDARIASRADIOSDEINFLUENCIA
EDUCACINMEDIASUPERIOR
46
Este nivel educativo es diversificado, bsicamente se divide en dos grupos,

preparatoriasgeneralesytcnicascon24planteles.Al2008,losalumnosinscritos
en este nivel fueron 72,270. La cobertura de este nivel educativo no tiene una
eficiente distribucin territorial, lo que infiere desplazamientos a lo largo de la
ciudadparaaccederalservicio.Aqusedebedemencionarquelaeducacinmedia
terminal, es deficiente y las carencias de personal preparado son manifiestas, a
esto se le suma la baja eficiencia terminal lo que se deriva en un bajo perfil de
poblacinconpreparacindepreparatoriacompleta.
UnidadesBsicasdeServicioporElemento General*
Cuantitativamentelassolicitudessoncubiertasporelsector,noobstanterespecto
alanormaexisteundficitimportante,pueslaparticipacindelsectorprivadoes
mayoraladelEstado,porloqueelaccesoeslimitadoporelcostodelservicio.
45
Inventarioal2009
Dficit
General
HorizontedePlaneacin
Requeridas Existentes dficit
2010
2015
2025
PreparatoriaGeneral
Aula
171.58
229.00
267.00
PreparatoriaporCooperacin
Aula
44.83
17.00
19.00
ColegiodeBachilleres
Aula
51.78
78.00
91.00
CONALEP
Aula
10.08
44.00
51.00
CentrodeEstudiosdeBachillerato
Aula
68.21
8.00
9.00
CBTIS
Aula
17.90
110.00
129.00
CBTA
Aula
n.d.
29.00
34.00
Aulas 138.13
515.00
600.00
SubzonaUrbana
PreparatoriaGeneral
Aula
194.58
23.00
171.58
TOTAL
PreparatoriaporCooperacin
Aula
14.17
59.00
44.83
ColegiodeBachilleres
66.22
118.00
51.78
(*) Dficit proyectado al 2010. En la cifra estimada al 2015 y 2025, no se

restalainfraestructuraexistente.
CONALEP
37.08
27.00
10.08
CentrodeEstudiosdeBachillerato
6.79
75.00
68.21
CBTIS
93.90
76.00
17.90
CBTA
24.95
n.d.
Total
437.69
378
13
Fuente:ElaboracinPropia
Cultura
Hacerypromoverlaculturaesunodelosvaloresfundamentalesdetodasociedad.
Para esta actividad se necesita entre otros factores, organizacin comunitaria,
gubernamental e instalaciones adecuadas para estos propsitos. No obstante es
importantesubrayarqueenopinindelospromotoresculturalesesindispensable
laexistenciadepolticasqueapoyanlacultura.
El equipamiento cultural tiene en el nivel de servicio bsico a las bibliotecas
pblicas municipales. Estas cuentan con un total de 61,103 volmenes. La
135
Diagnstico
bibliotecaArturoTolentino,esladeniveldeservicioregionalcon6,425volmenes.
Loquearrojaunpromediode0.4librospercpita,esdecirmenosdeunlibropor
habitanteenlasbibliotecaspblicasmunicipales.Enestedatonoseconsideraalas
bibliotecas escolares y universitarias ya que la biblioteca pblica municipal es de
servicioabiertoygeneral
47
General*
2010
2015
2025
BibliotecaPblicaMunicipal
Sillas
3,178.00
3,736.00
4,367.00
BibliotecaRegional
Sillas
1,509.50
1,774.00
2,074.00
48
Inventario
Dficit
Requeridas
General
SubzonaUrbana
Existentes
Dficit
Silla
857.90
404.00
453.90
BibliotecaRegional
Silla
393.21
417.00
23.79
infraestructuraexistente
GRFICO84.BIBLIOTECASRADIOSDEINFLUENCIA
Las instalaciones para la recreacin intelectual como escuelas de educacin

artstica, museos, teatros y auditorios, son limitadas en la ciudad. Existen tres
academiasmunicipalesdearte,cuyacapacidaddeservicioescomplementadapor
lasactividadesdeeducacinartsticaofertadasporlauniversidadlocal.
Losmuseossoncuatropblicosydosdeiniciativaprivada.Seimpulsaactualmente
laconstruccindelMuseodelNioloqueimpactarasignificativamenteestesector
demanerapositivaparael2011cuandoentreenoperaciones.
En el rubro de teatros y auditorios, la construccin y funcionamiento del Centro
Cvico Paso del Norte, ampli la cobertura de estos elementos, con 1200 butacas
adicionalesenelteatroRascnBanday400enelteatroexperimental.
136
Asimismo las instalaciones del Centro Cvico Paso del Norte cuentan con reas
mltiplesparaexposicionesdiversasascomounalibreraquecuentacondossalas
delectura.
Lalimitadainformacindelasinstalacionesnohaceposibledesarrollarunbalance
sobrelasunidadesbsicasdeservicio;noobstante,sehacelaproyeccinacorto,
medianoylargoplazo.
Diagnstico
137
Diagnstico
138
EscueladeArtes
Aula
AuditorioMunicipal
Butaca
General*
2010
2015
2025
100
110
138
10,875
12,675
14,817
50
InstalacionesCulturales
La unidad bsica de servicio para la atencin en el primer nivel es el consultorio,

paraelsegundoytercerniveleslacamacensableyparalaatencindeurgencias,
lacamilla.DeacuerdoalSistemaNormativodeSEDESOL,laproyeccindeUBSesla
siguiente: el 90.5% son camas censables, de las cuales, el 17% se destina a
pediatra, 20% a medicina interna, el 18% a ciruga, el 13% a ginecobstetricia, el
28%sedistribuyedeacuerdoalasnecesidadesdeatencinyun4%sedestinaa
otrosservicios.
1
DIAGNOSTICOSITUACIONALDELASALUDENCIUDADJUREZ
Las principales causas de consulta general, de consulta de especialidad y de

hospitalizacin no quirrgica y tiene identificados en orden de importancia los
padecimientos ms frecuentes en cada una de las modalidades de atencin:
infecciones gastrointestinales, diabetes, infecciones respiratorias, hipertensin,
lesiones a causa de accidentes, problemas ginecolgicos y enfermedades
cardiovasculares.
MuseodeArqueologadelChamizal
m2
MuseoRegionalExAduana
m2
MuseodeArtedelINBA
MuseoSitioSanAgustn
m2
TeatrodelaNacin
Butaca
Por otro lado, la valoracin sobre la calidad del ambiente que emite la
EnviromentalProtectionAgencyparaElPaso,Texassirvecomoreferenciasobrela
calidad del ambiente de Ciudad Jurez, ya que debido a la conurbacin de estas
ciudades, comparten las caractersticas ambientales y la frecuencia con que
aparecen distintas enfermedades que tienen su causa directa en el medio
ambiente.
TeatrodelaCiudad
CentroCvicoCulturalPasodelNorte Butaca
TeatroExperimentalCCPN
Butaca
AuditorioMunicipalBenitoJurez
Butaca
CentroMunicipaldelasArtes
Butaca
GRFICO85.ENFERMEDADESRESULTANTESDELOSPROBLEMASAMBIENTALES
Salud
SegnelconceptodelaOrganizacinMundialdelaSalud,elserviciodesaludest
encaminadoalabsquedadelbienestarsocial,entendidocomoelbienestarfsico,
psquicoysocialdelosindividuos,ynosloporlaausenciadeenfermedad.
El equipamiento urbano del sector salud est integrado por inmuebles
especializados para la prestacin de servicios mdicos de atencin general y
especfica.
El Sistema Nacional de Salud, as como el Sistema Estatal de Salud estn
estructurados conforme a las recomendaciones internacionales, en cuatro niveles
deatencin:
El primer nivel presta atencin a travs de consultorios; se estima que

resuelveel85%deloscasos.
Elsegundonivelcorrespondealosservicioshospitalariosgenerales;seestima
queatiendedel10al12%deloscasos.
Eltercernivelsedestinaalaatencindepadecimientoscomplejosyprestos
serviciosaltamenteespecializados;seestimaqueatiendeal3%deloscasos.
El cuarto nivel se refiere a centros cuya infraestructura compleja y super

especializadatieneunacoberturaanivelnacional.
Lascondicionantesdentrodelaproblemticaparalaatencindelasaludsonlos
siguientes:
Faltadeprogramasdeeducacinyprevencin
Pocaafluenciadepacientesensaludpreventiva
Bajacalidaddelaatencin
Faltadepersonalcapacitado
Carenciadeinsumosyderecursoseconmicos
Carenciasdemobiliarioyequipodelasunidadesdeatencin
Problemasadministrativos
Faltadeinfraestructuraparalaprestacindelservicio
INFOMEXUSSADEC. Diagnstico Situacional de la Salud en Ciudad Jurez, Chihuahua.

FundacindelEmpresariadoChihuahuense,1998.
139
Diagnstico
49
Diagnstico
Las recomendaciones que se emanan del estudio sugieren acciones encaminadas

paramejorarlasaluddelapoblacin:
Laurbanizacinyelcrecimientodesordenadodelaciudad
Incrementarmedidasdeprevencin
PromoverunprogramadeEducacinparalaSalud
Mejorarlacalidadeducativadelapoblacin
Mejorarlacalidaddelaatencin
Promovercambiospolticosyreducirlaburocracia
Reducircostosypreciosdelosserviciosdesalud
Mejorarlainfraestructurahospitalaria
Mejorarelabastecimientodeinsumos
Mejorarlaurbanizacinyelmedioambiente
Mejorarelequipamiento,instalaciones.
La poblacin derechohabiente de Ciudad Jurez es atendida por el IMSS, ISSSTE,

SEDENA, UACJ, Pensiones Civiles del Estado y Servicios Mdicos Municipales. Las
primeras dos instituciones tienen una estructura compleja, que ser descrita a
continuacin; las otras, operan en una modalidad mixta donde los servicios del
primer nivel son atendidos en sus instalaciones y el segundo y tercer nivel son
atendidosbajoconvenio,eninstalacionesdelsectorprivado.
LasinstitucionesdelsectorsaludestncoordinadasporlaSecretariadeDesarrollo
Social de Gobierno del Estado, aunque administrativamente sean federales,
estatales o autnomas, se coordinan y cada una tiene horizontes de planeacin,
operacinycrecimientoinstitucional.Sinembargoaquseexponelaestimacinde
acuerdoalanormadeSEDESOLrespectoalhorizontepropuestoparaestePlande
DesarrolloUrbano.
ATENCINAPOBLACINABIERTA
Los elementos para la atencin de poblacin abierta se enlistan abajo y son
atendidosporlosServiciosdeSaluddeChihuahua,elInstitutoChihuahuensedela
Salud,atravsdelprogramadelSeguroPopular.ylaCruzRojaMexicana
SERVICIOSDESALUDPARAPOBLACINDERECHOHABIENTE
GRFICO86.POBLACINSINSERVICIODESALUD(%)
Fuente:ElaboracinPropiacondatosdelIIConteodePoblacinyVivienda(INEGI,2005)
DeacuerdoalCenso2005elgrupodeedadmsamplioeseldelapoblacinde15
a49aos(56.38%);lesigueelde5a14aos,entercerlugarseencuentraelgrupo
de0a4aos,queequivaleal12.04%deltotaldelapoblacin.
Ladistribucindelapoblacindeacuerdoalsexo,estableceunarelacinde101.12
enel2000;estacifraseproyectahasta102.03enel2020.Elporcentajedemujeres
140
en edad fecunda (15 a 49 aos) representa el 55.86% de la poblacin y la edad

promediodefecundidades25aos.Latasadefecundidadenel2000esde2.95.
En las variables del censo 2005 se identifica la poblacin no derechohabiente, la
cualesde365,283habitantes,quecorrespondeal30.76%deltotaldelapoblacin;
sin embargo, se estima que en los ltimos dos aos esta cifra ha aumentado a
causadeldesempleo.
Diagnstico
GRFICO87.CENTROSDESALUDURBANOS
GRFICO88.HOSPITALGENERAL
141
142
Diagnstico
143
Diagnstico
Diagnstico
GRFICO89.PUESTOSDESOCORRO
GRFICO90.UNIDADDEMEDICINAFAMILIAR
144
145
Diagnstico
146
Diagnstico

Asistenciasocial
Elsubsistemadeasistenciasocialestdirigidoaatenderalapoblacinqueviveen
condicionesdevulnerabilidadpotencialocrnicaqueimplicaesfuerzosdepartede
todos los niveles e instituciones de gobierno para procurar un mnimo de
condiciones para el desarrollo y cuidado de las personas. En este subsistema se
considera poblacin con este requerimiento los hijos de madres trabajadoras, los
menoresyadultosmayoresencondicindeabandono,lapoblacinconlimitantes
deaccesoaserviciosydesarrollosocial,lapoblacinquepresentalimitantespara
su independencia econmica y de desarrollo por condiciones de marginalidad y
pobreza a los que viven discapacidad o alguna condicin que los lleven a la
discapacidad.
Deacuerdoalosanlisiselaboradosenel2002porelIMIP,aqu,enCiudadJurez,
lapoblacinde04aosdeedad,cuyacondicinesserhijodemadretrabajadora,
estimaaproximadamenteel6%deltotaldelapoblacin.
EstoencontrasteconlosparmetrosdelaNormadeSEDESOLdel2.079%deltotal,
es decir, slo la mitad de la poblacin que se estima demanda el servicio; sin
embargo, no se tiene referencia para incrementar dicho porcentaje por lo que la
proyeccin se hace considerando las poblaciones potenciales del sistema
normativo SEDESOL. La proyeccin del 2005 al 2020 se hace por diferencia de
poblacinentrequinqueniosyesacumulativa.
POBLACINPOTENCIALPARAELSERVICIODEGUARDERAS
La poblacin vulnerable que demanda servicios de salud y asistencia social se

encuentra distribuida de la siguiente manera: hogares con jefatura femenina,
19.01%;personascon60aosyms,5.11%;poblacindiscapacitada,1.36%.
GUARDERAS
2000
Poblacintotal
1218,800 1512,400
Poblacinde04hijosdemadrestrabajadoras(%)
ElserviciodeGuarderaproporcionaserviciointegralyatencincompletaanios
hijosdemadrestrabajadorascuyaedadesentre45dasa45aos11mesesde
edad(segnlainstitucinresponsable),enambientesapropiadosparasucuidado
diario durante las jornadas de trabajo de la madre. Dentro de este concepto se
encuentran los establecimientos pblicos Centro Asistencial de Desarrollo (DIF),
Guardera (IMSS) y la Estancia de Bienestar y Desarrollo Infantil (ISSSTE). En este
concepto se puede incluir el Centro de Desarrollo Infantil (CENDI) que atiende a
51
EscenarioPDU
Poblacin04totalhijosdemadrestrabajadoras
2005
5.92
6.0
72,153
90,744
Fuente: IMIP. Elaboracin propia para el Plan Sectorial de Equipamiento Urbano.

Documento Preliminar a partir de los datos del X Censo General de Poblacin y
Vivienda2000.
GRFICO91.GUARDERASIMSS
147
Diagnstico
hijosdemadrestrabajadorasdelosgobiernosestatalofederal,pero,debidoaque
proveeeducacinpreescolar.
Diagnstico
148
Losserviciosdeasistenciasocialdeesteelementoestaencaminadosaintegracin
delapoblacinmarginada,yapartirdeesteseextiendenlosprogramasqueestn
orientadosalaautogestinparalainterrelacin,superacinymejororganizacin
deunacomunidad.Losserviciosqueseprestansondiversos,enlosltimosaosel
impulso a la construccin de centros de desarrollo comunitario han diversificado
lascaractersticasdelosprogramasdeatencin.
Diagnstico
CENTRODEDESARROLLOCOMUNITARIO
GRFICO92CENTROSCOMUNITARIOS
GRFICO93.LOCALIZACINDECENTROSCOMUNITARIOS
149
Diagnstico
150
Diagnstico
151
Diagnstico
CENTROSDEREHABILITACIN
Uno de los segmentos a los que se presta especial atencin por parte del
subsistema de asistencia social es de la poblacin que vive discapacidad, sin
embargo,ladotacindelequipamientoparaestefineslimitado.Seestimaqueel
1.4% de la poblacin tiene esta condicin. Visual, auditiva, motriz y emocional

intelectual.
Esta unidad mdica de servicios de rehabilitacin mdica no hospitalaria
proporcionaserviciosmdicosespecializadosenrehabilitacin.
GRFICO94.POBLACINDISCAPACITADA
GRFICO95CENTROSPARADISCAPACITADOS
152
Diagnstico
153
Diagnstico
Los elementos existentes como centros de rehabilitacin para la atencin de

discapacidadsondecarctersocialyprivado.Lapoblacinderechohabientecuenta
conrecursosporpartedelIMSS.
En este apartado se presenta la necesidad de integrar los centros
neuropsiquitricos que atienden a la poblacin con enfermedades mentales que
requierendecontrolyaislamientoparaeltratamientoycuidadodelospacientes.
Noexistecomoelementodeatencindesaludoderehabilitacinpordiscapacidad
mental dentro del sistema normativo de SEDESOL. Actualmente hay dos

institucionespblicasqueoperanporpartedelosServiciosdeSaluddelEstado,y
dos ms por parte del sector social y uno por parte del sector privado. Se
desconocen indicadores al respecto de los requerimientos de este tipo de
instalacionesylascondicionesdesususuarios.
GRFICO96.LOCALIZACINDECENTROSDEATENCINDEENFERMOSMENTALES
CENTRODEINTEGRACINJUVENIL
Eslainstalacinparalaprevencinyatencindelasadicciones.EnCiudadJurez,
se estima que hay un porcentaje importante de personas enfermas de
drogadiccin,sincontemplarlosenfermosalcohlicos.
154
Diagnstico
155
GRFICO97.LOCALIZACINDECENTROSDEREHABILITACINDEADICCIONES
Diagnstico
Recreacin
Elparque,ensusdistintasescalas,estdiseadoparaqueelciudadanosatisfagasu
necesidaddeesparcimiento,recreacin,saludfsicaymentalenunespacioquele
permita contacto con la naturaleza. Otros equipamientos destinados a recreacin
consideradosdentrodelconceptodeparqueyjardnpblicosonlasplazascvicas.
a)Jardnpblico.Superficiedereaverdecuyasalternativasdeusosondeornato
enlatramaurbana,odeactividadesbsicasdeocioparavecinosdellugar.
b) Parque vecinal. Superficie acondicionada y delimitada para la recreacin
destinadaalpaseo,descansoyconvivenciadelapoblacinlocal.
c)Parquebarrial.Esunespacioabiertodeservicioalapoblacinengeneralparael
paseo, descanso y convivencia, que adems cuenta, eventualmente, con espacios
deportivosnoreglamentarios.
d)Parquedistrital.Espacioabiertodeservicioalapoblacinengeneralintegrado
conreasverdes,descanso,reasdejuego,recreacininfantil,reasdeportivasno
reglamentariasy,eventualmente,coninstalacionesdetipocultural.
156
e)Parqueurbano.Esunasuperficiedereaverdequeporsugranextensincuenta
con reas diferenciadas de uso que ofrece mayores posibilidades para paseo,
descanso,recreacinyconvivencia.
RelacindeParquesyRequerimientosal2009
ParqueOriente
ParqueSantamara
ParquePlutarcoElasCalles
ParqueKilometro29
ParqueLaEsperanza
ParqueLaChavea
157
Diagnstico
Diagnstico
GRFICO98.LOCALIZACINDEREASRECREATIVAS
GRFICO99MAPADELOCALIZACINDEALBERCAS
Fuente:IMIP,elaboracinpropiaconinformacindelSIGMUN
158
159
Diagnstico
Diagnstico
160
Diagnstico
GRFICO100LOCALIZACINDEGIMNASIOSMUNICIPALES
ServiciosUrbanos
ESPACIOSDEPORTIVOSENELMUNICIPIODEJUREZ
Tipo
Gimnasio
Estadio
52
Propiedad
Nombre
PANTEONESENELMUNICIPIODEJUREZ
Superficie
Propiedad
53
Observacin
JardinesDelRecuerdo
96,973.93
Privado
Municipal
RecintoDeLaOracin
78,082.55
Privado
IgnacioAllende
Municipal
MunicipalChavira
124,428.27
Municipal
Inactivo
BerthaChiu
Municipal
Tepeyac
158,971.54
EnriqueRomero
Municipal
SanJos
2,943.30
IgnacioChavira
Municipal
SENECU
8,960.40
Ejidal
Inactivo
20DeNoviembre
JardinesEternos
111,301.63
TYGY
JaimeCanalesLira
Municipal
Municipal
12,591.62
Municipal
EstadioBenitoJurez
UACJ
42,050.68
EstadioCartaBlanca
Privado
SueosEternos(Colinas
DelDesierto)
CentrodeEspectculosCorona
Privado
Zaragoza
26,684.97
UnidadDeportivaAnapra
Estatal
179,232.86
CorredorDeportivoBerthaChiu
Municipal
32,875.61
JosueNeriSantos
Municipal
ManuelAuzaPrieto
Municipal
UrbanoZea
Nombre
ColinasDeJurez
SanRafael
FUENTE:IMIP,elaboracinconbasealainformacindelSIGMUND
FUENTE:IMIP,elaboracinconbasealainformacindelSIGMUND
161
Diagnstico
162
Diagnstico
GRAFICO101.LOCALIZACIONDELOSSERVICIOSDERESCATE
En el caso de Ciudad Jurez, la dispersin urbana y la baja densidad impactan

significativamentelosradios.Noobstanteenalgunoscasos,lascaractersticasdela
poblacinsonaunmscontundentes.
Radiosdeserviciourbanorecomendable
Enlanormadeequipamientourbano,esladistanciay/otiempomximopromedio
que los usuarios potenciales deben recorrer dentro de la ciudad, a pie, en
transporte pblico o particular desde su lugar de residencia, para utilizar los
serviciosofrecidosenelequipamiento.
Las recomendaciones detectadas de considerar las condiciones anteriormente

expresadas, emanan los siguientes ajustes del radio de servicio de los distintos
elementosparaCiudadJurez,mismosquesepresentandemaneraresumidaenla
siguientetabla:
El radio de servicio puede aumentar o disminuir en razn directa de la densidad

bruta de poblacin existente en la localidad o zona urbana donde se ubiquen del
sectoreconmicodelapoblacinporatender,deltamaodelmoduloaplicabley
desucapacidaddecobertura.
54
RadiodeCobertura
Kilmetros
SubzonaUrbana
SEDESOL
2010
PoblacinTotal
1509,909.39
Superficie(Km)(m/1000000)
459.38
DensidadHabitantesporKm2
3,286.87
Elemento
UBS
RadioEnKilmetros
JardndeNios
Aula
0.75
0.87
CENDI
Aula
4.00
5.52
CAPEP
Aula
2.00
2.30
CentrodeAtencinMltiple
Aula
2.50
3.90
CentrodeCapacitacindeEducacinEspecial Aula
3.90
EscuelaPrimaria
0.50
0.62
Educacin
Aula
163
Diagnstico
Cultura
Salud
CentrodeCapacitacinparaelTrabajo
Aula
2.00
2.78
SecundariaGeneral
Aula
1.00
2.10
PreparatoriaGeneral
Aula
2.00A5.00
3.18
Silla
1.50
1.91
EscuelaIntegraldeArtes(AMA)
2.50
4.80
CentroSocialPopular
m2
0.67a1.34
1.85
AuditorioMunicipal
Butaca
1.34a2.34
4.15
CentrodeSaludUrbano
Consultorio
1.00
1.70
CentrodeSaludconHospitalizacin
Consultorio
C.Poblacin
1.18
HospitalGeneral
CamaCensable C.Poblacin
2.40
UnidaddeMedicinaFamiliarIMSS
Consultorio
5.00
1.92
ClnicadeMedicinaFamiliarISSSTE
Consultorio
3.00o30min.
0.99
MduloResolutivo
Consultorio
3.00o30minmax. 6.29
PuestodeSocorroCRM
Camilla
10.00o3040min.
2.15
CentrodeUrgenciasCRM
Camilla
10.00o2030min.
2.35
Aula
s/d
0.73
CentrodeDesarrolloComunitarioDIF
Aula
0.70
1.04
GuarderaIMSS
Silla
2.00
6.31
GuarderaISSSTE
Aula
0.45a1.00
18.07
MercadoSobreruedas
Puesto
0.75a1.00
MercadoPblico
Puesto
0.75
PlazaCvica
m2
0.35,0.67,1.34
2.77
AsistenciaSocial GuarderaDIF
Comercio
Recreacin
yC.Poblacin
Deporte
JuegosInfantiles
0.35a0.70
0.97
JardnVecinal
m2
0.35
0.73
ParqueDeBarrio
0.67
0.88
readeFeriasyExposiciones
m2
C.Poblacin
5.54
SaladeCine
Butaca
0.67a1.15
1.38
EspectculosDeportivos
Butaca
CanchadeUsosMltiples
164
C.Poblacin
4.38
s/d
0.41
CanchadeFutbol
s/d
2.94
CampodeBeisbol
m2
s/d
3.81
CentroDeportivo
1.50
5.30
UnidadDeportiva
C.Poblacin
5.82
CiudadDeportiva
C.Poblacin
17.72
GimnasioDeportivo
m2
1.50
2.40
ServiciosUrbanos CentraldeBomberos
ComandanciadePolica
m2
1.50
2.40
Carro
C.Poblacin
6.19
m2
C.Poblacin
6.22
Diagnstico
AlbercaDeportiva
Fuente:IMIP,elaboracinpropiaconinformacindelSistemaInformativodeEquipamientoUrbano(SEDESOL)
EQUIPAMIENTODELSISTEMASALUD
BALANCE
El indicador para la cobertura de equipamiento urbano es la diferencia entre la
demanda y la existencia o no del servicio. En algunos de los subsistemas y
elementos de servicio es difcil determinar el nivel de atencin dadas las
caractersticas de los elementos existentes y las redes de operacin de las
instanciascorresponsables.
No obstante se hace la estimacin correspondiente de acuerdo a las Subzonas
homogneas de la ciudad, los elementos bsicos de servicio. Se presentan en las
tablascorrespondienteselinventarioestimadoal2009,lademandaproyectadaal
2010conelbalancecorrespondienteylasproyeccionesamedianoylargoplazo.
Tablasgeneralesyporsubzona
POBLADOSDELOMABLANCAYSANISIDROENPROCESODEINTEGRACINALAMANCHAURBANA
Lascondicionesdelequipamientodelospobladosquequedarondentrodellmite
delcentrodepoblacindelaciudadsonengeneralcomoelrestodelospoblados
ruralesdelmunicipio,escasosydebajacalidad.
Los equipamientos educativos y de cultura cubren la demanda a un nivel de
educacin bsica, mas no media superior (preparatorias). En el caso de Loma
Blanca,estosespaciostienenquesercompartidosconlosfraccionamientosnuevos
de inters social que no tienen suficientes equipamientos, lo que agrava la
situacinpuesnotienenlacapacidaddeatencin.
EQUIPAMIENTODELSISTEMAEDUCACIN
55
Equipamiento
LomaBlanca
SanIsidro
JardndeNios
JardndeNiosGeneracin2000 JosRosasMoreno
Primaria
EscuelaPrimariaLzaroCrdenas
Escuela Primaria
Ahumada
Secundaria
Escuela Secundaria
Cooperacin#8334
Escuelatcnica
EscuelaTcnicaEMSAD08
Biblioteca
CibertecaLomaBlanca
BibliotecaPblica
Miguel
por
Fuente: IMIP, 2004, Valle de Jurez: Proyecto de Mejoramiento de las Localidades del
Valle.
En el tema de salud estn atendidos principalmente por centros de salud, uno

ubicadoenSanIsidroynicamenteenSanAgustnsetienelaClnicaRural,porlo
que para servicios de hospitalizacin, emergencias o especializados, tienen que
acudiraCiudadJurez.
56
Equipamiento
LomaBlanca
SanIsidro
salud
CentrodeSaludRuralLomaBlanca
Centro de Salud Rural

SanIsidro
Fuente:IMIP,2004,ValledeJurez:ProyectodeMejoramientodelasLocalidadesdelValle.
Conrespectoalrubroderecreacinydeporteestossereducenalaplazaycancha
ruraltradicional,lascualesnotienencapacidaddeatenderlademandadelanueva
poblacinurbana.Estedficitdecoberturadeequipamientorepresentaunfactor
enlamovilidaddeloshabitantesdeestospoblados,yaquetienenquetrasladarse
hacia otros equipamientos en la ciudad, para cubrir las necesidades bsicas de la
poblacin.
Infraestructura
DeacuerdoalXIICensoGeneraldePoblacinyViviendadelao2000yalIIConteo
dePoblacinyViviendadelao2005,lasnecesidadesdeviviendaestncubiertas
enelmunicipiodeJurezenun100%,enelsentidodequelaspersonashabitanen
unaviviendayaseapropia,rentadaoenotrasituacin.
Lastomasdomiciliariasdeaguaenelao2000tenanunacoberturadel85.73%del
totaldelasviviendasparticulareshabitadas,sinembargolosresultadosdelConteo
delINEGIdelao2005muestranquelacoberturadetomasdomiciliariasdeagua
se incremento al 91.14% de las viviendas lo cual muestra un aumento de la
demandade5.41puntosporcentualesrespectoalregistroanterior,porotraparte,
lasnecesidadesdedrenajeenredparaelao2005estabancubiertasenel97.27%
delasviviendasyladisposicindeenergaelctricaenlasviviendaseradel91.91%
enelao2000,peroparael2005esteltimofuedel98.60%locualindicaquees
elserviciobsicoconmayorcoberturaenlavivienda,ladisponibilidaddetelfono
enloshogarestuvounacoberturadel40.94%alao2000,mientrasquelaredde
gasnaturalparaelao2000tenaunacoberturadel28.20%delasviviendasenel
municipiodeJurez.
Con respecto al servicio del agua, se tiene que en el 2007 el nmero de tomas
domiciliariasfuede377,198,esdecir,estacantidadseincrementenun30.8%con
respectoal2005,dondeenesteaolacantidaddetomasfuede288,839.
Tambineldrenajeylaelectricidadenelao2007experimentaronincrementosen
sus demandas con respecto al 2005. En el 2007, la cantidad de viviendas
conectadas a la red de drenaje fue de 352,127, obteniendo un incremento del
14.4%,mientrasqueelnmerodeviviendascondisponibilidaddeenergaelctrica
en2007fuede383,984,creciendosudemandaenun23.09%
165
Diagnstico
Coberturadeinfraestructura
COBERTURADEINFRAESTRUCTURAENJUREZ
2000
57
2005
2007
Vivienda
293,753
100.00
316,386
100.00
Agua
251,830
85.73
288,339
91.14
377,198
Drenaje
256,261
87.24
307,759
97.27
352,127
Electricidad
270,000
91.91
311,952
98.60
383,984
Telfono
120,274
40.94
82,848
28.20
En la grfica 102 se muestra la cobertura de infraestructura en el municipio de

Jurez, se aprecia que las coberturas de agua, drenaje y electricidad son las que
han aumentado en el municipio entre 2000 y 2007, mientras que la vivienda
tambinobservuncrecimientoen20002005.
Gas
FUENTE: Clculos propios con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, COFETEL , Gas Natural de Jurez., JMAS y
CFE.
GRFICO102.COBERTURADEINFRAESTRUCTURAENCIUDADJUREZ
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
383,98
377,198
352,127
288,339
307,759
311,95
251,830
256,261
270,00
316,386
400,000
200,000
293,753
Vivienda
Agua
Drenaje
2000
Electricidad
2005
Telfono
82,848
Gas
2007
FUENTE: Clculos propios con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II
ConteodePoblacinyVivienda2005,COFETELYGasNaturaldeJurez.
En la grfica 103 se muestra la demanda global de servicios bsicos, es decir la

poblacinquecarecedeagua,drenajeyelectricidad.Comopuedeobservarse,esa
166
demanda ha disminuido en el caso de los tres servicios bsicos, siendo la

electricidadlaquemayorcoberturahalogrado.
Diagnstico
GRFICO103.DEMANDAGLOBALDESERVICIOSBSICOS2000Y2005(PERSONAS)
300,000
250,000
106,579
200,000
32,783
150,000
16,849
100,000
173,980
155,592
50,000
98,575
Agua
Drenaje
2000
Electricidad
2005
FUENTE: Clculos propios con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II
ConteodePoblacinyVivienda2005,COFETELYGasNaturaldeJurez.
La grfica siguiente muestra los servicios activos de tomas domiciliarias de agua,

drenajeyelectricidad,desdeelao2000alao2007,cabesealarquelasfuentes
de informacin fueron la Junta Municipal de Agua y saneamiento y la Comisin
Federal de electricidad, por lo tanto pueden no coincidir los datos con los
registrados por INEGI en el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2000 y el II
ConteodePoblacinyVivienda2005.
Sepuedeapreciarqueentodoslosaossonmayoreslastomasdeaguaquelasde
drenaje,porlocualseasumequeanexisteenelmunicipiounimportanterezago
enlasdescargasdedrenaje,locualpuedeserconsideradocomofocodeinfeccin
yundficiteneseservicio,respectoalastomasdeenergaelctrica,stassehan
incrementadoconsiderablementeaoconao,siendounodelosdeterminantesla
construccindeviviendaenelmunicipio.
400,000
GRFICO104.SERVICIOSACTIVOSDEAGUA,DRENAJEYLUZ
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
2000
2001
2002
2003
Agua
Drenaje
2004
2005
2006
2007
Luz
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelaJuntaMunicipaldeAguaySaneamientoydela
ComisinFederaldeElectricidad.
167
Diagnstico
La inversin en mejoramiento fsico de la vivienda (ampliacin y rehabilitacin) a

nivelestatalfuede46,078milesdepesos,deloscualesel5.0%correspondierona
Jurez, el 11.5% a Chihuahua y el 83.6% al resto de los municipios, finalmente la
inversin en mejoramiento financiero, es decir el pago de pasivos fue de 78,837
milesdepesosdeloscualesel61.5%sedestinaronalmunicipiodeJurez,el34.2%
aChihuahuayel4.3%alrestodelosmunicipios.
La inversin por parte del sector pblico y privado en vivienda en el Estado de

Chihuahuafuede10,183,350milesdepesosdeloscualesel40.5%correspondial
municipio de Jurez, el 23.9% a Chihuahua y el 35.6% al resto de los municipios,
respecto a la inversin en vivienda completa la mayor parte se ejerci en el
municipio de Jurez (40.2%), seguido del resto de los municipios con un 35.6% y
Chihuahuaconun24.1%,enelcasodelaviviendainicialqueserefiereapiede
casa el 32.8% de la inversin se reparti entre 65 municipios, mientras que en
Jurezseejercilamayorparteconun59.5%yenChihuahuael7.7%.
INVERSINEJERCIDAENPROGRAMASDEVIVIENDASECTORPBLICOYPRIVADO(MILESDEPESOS),2006
58
TOTAL
VIVIENDA
COMPLETA
VIVIENDA
INICIAL
10183,350
9924,767
133,669
46,078
78,837
INFONAVIT
6518,878
6451,602
7,388
59,888
FOVISSSTE
676,592
657,543
101
18,949
2987,880
2815,623
133,669
38,589
JUREZ
4123,012
3992,689
79,527
2,282
48,514
INFONAVIT
3762,950
3717,717
1,106
44,128
FOVISSSTE
105,367
100,982
4,386
OTROSORGANISMOS**
254,694
173,991
79,527
1,176
CHIHUAHUA
2438,854
2396,349
10,276
5,276
26,954
INFONAVIT
1933,568
1912,762
5,212
15,594
FOVISSSTE
393,541
382,181
11,360
OTROSORGANISMOS**
111,746
101,406
10,276
64
3621,484
3535,729
43,866
38,520
3,370
INFONAVIT
822,361
821,123
1,071
167
FOVISSSTE
177,684
174,380
101
3,203
2621,440
2540,226
43,866
37,349
MUNICIPIO/INSTITUCIN
ESTADO*
OTROSORGANISMOS**
RESTODELOSMUNICIPIOS
OTROSORGANISMOS**
MEJORAMIENTO
FSICO
MEJORAMIENTO
FINANCIERO
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdeEstadsticadeVivienda2006,CONAVI.
*Nota1:Noseincluyeelmontodeinversineninfraestructura,lacualequivalea79,459milesdepesos.
**Nota2:IncluyealaSociedadHipotecariaFederal(SHF),FONAEVI,VIVRURAL,PET,BANCA,SOFOLES,ISSFAM,PEMEX,CFE,HABITATMXICO
168
sectorpblicoyprivadoenelao2006enelEstadodeChihuahua.
Diagnstico
La grfica siguiente muestra la inversin ejercida en programas de vivienda del
GRFICO105.INVERSINEJERCIDAENPROGRAMASDEVIVIENDADELSECTORPBLICOYPRIVADO,2009
90.0%
83.6%
80.0%
70.0%
61.5%
59.5%
60.0%
50.0%
40.0%
40.2%
35.6%
34.2%
32.8%
30.0%
24.1%
20.0%
11.5%
10.0%
7.7%
5.0%
4.3%
0.0%
ViviendaCompleta
ViviendaInicial
JUREZ
MejoramientoFsico
CHIHUAHUA
MejoramientoFinanciero
RESTODELOSMUNICIPIOS
FUENTE:ElaboracinpropiacondatosdelaComisinNacionaldeVivienda,CONAVI.
NecesidadesdeInfraestructura
SISTEMADEDISTRIBUCINDEAGUAPOTABLE
Elaguaesunrecursofundamentalparalasostenibilidaddeldesarrollourbano,que
enelcasodeunaciudadcomoesta,localizadaenunazonarida,implicaelmanejo
responsableyeficientedeesterecurso.Elsistemadedistribucindeaguapotable,
operamedianteelconceptodecircuitosodistritos.
FuentesdeAbastecimiento
Las fuentes principales de abastecimiento de agua en la ciudad corresponden a
acuferos de agua subterrnea, de los cuales el ms importante es el Bolsn del
Hueco, mismo que aporta el 100%, del agua. Por otra parte, el Bolsn de Mesilla
tambinllamadoConejosMdanos,prximamenteseestarintegrandocomouna
fuentealterna,lacualseesperaqueentreenoperacinparaelsegundosemestre
del 2009, previndose que ingrese a la red de agua potable un volumen de 1.0
m3/s.UnterceracuferosetieneregistradoycorrespondealacuferoRoBravo.
a)AcuferoRoBravo.
Acuferotipolibrequeseubicaalsurestedelpuertoformadoconlaconjuncinde
lasSierrasdeJurezyFranklin;comprendelaplaniciealuvialdeinundacindelRo
Bravo, que subyace por un complejo mosaico de depsitos fluviales ondulantes y
trenzados.Tieneunaextensindeentre9.7a13.0Kms.;segninvestigaciones,el
aluvinRoBravoregistraunespesortotalpromediode64metrosenlaporcinde
los Estados Unidos de Amrica y de 52 en la parte de Mxico. Se estima que
saturado,elespesordelaluvinenpromedioesde57menlaporcinmexicanay
de45menlaporcinestadounidense(CILA,1989).
La recarga que capta este acufero es principalmente por infiltracin de aguas
superficiales aplicadas a los cultivos e infiltraciones directas de los canales de
derivacindecaucesderosyarroyosquedescarganalRoBravo,aexcepcindela
zona canalizada de El Chamizal que limita la infiltracin. Otras fuentes menores
son: precipitacin directa en la superficie de la planicie de inundacin; fugas del
sistemadeaguapotable;infiltracindedrenesycanalesderiego;filtracindelos
escurrimientos a lo largo de arroyos; y, la recarga de formaciones que generan

flujostransversalyverticalascendentedelBolsndelHueco(GTB,1998).
b)ElBolsndelHueco.
Se localiza y es compartido entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica. Tiene
una extensin aproximada de 10,800 km a partir de su lmite con el Bolsn
TularosaenNuevoMxicohastaelsurdelaSierradeJurez.Sedistribuyedela
siguiente manera: un 11% corresponde a Mxico, 22% a Texas y 67% a Nuevo
Mxico2.SegnelINEesunacuferosobreexplotado(GTB,1998).
Alafecha,CiudadJureztienecomonicafuentedeabastecimientoelBolsndel
Hueco,cuyasobreexplotacinhaproducidounincrementogradualenelcontenido
de slidos disueltos. La Junta Municipal de Agua y Saneamiento, estima que el
promediodiariodelademandaactualesde3268litrosporpersona,yenlaciudad
deElPaso,Texaselconsumodeaguaconunpromediode570litrosporpersona
(COLEF,2008.op.cit.).Estaexplotacinsevienerealizandoatravsde206pozos
profundosquedotandeaguatantoparalaciudadcomoparaactividadesagrcolas
eindustriales.
Hasta el 2008, se tuvieron en operacin un promedio de 147 pozos, llegando al
mximo de 167pozos durante el verano y 129en invierno. El gasto promediode
extraccinfuede39.68lps,contabilizando163916,188m3alumbradosparatodo
4
elao,yunadotacinporpromediode268lts/habitante/da.
GrupoTcnicoBinacionalporpersonalTcnicodeCILA,CNA,JMAS,IBWC,TWDB,NMWEEIT
yEPA
3
JMAS,InformeDiciembre2008
ReporteAnualdeOperacindeJMAS2008
169
Lo anterior, debido a las medidas implementadas por las dependencias

gubernamentales, acadmicas y asociaciones civiles en pro del cuidado del agua.
GRFICO106.UBICACINDEPOZOSDEEXTRACCIN(JMAS,2008)
La explotacin de este acufero ha afectado la calidad del agua. De acuerdo a

estudios en ambos lados de la frontera, se presentan algunas zonas donde los
slidos disueltos totales (SDT) van de 1,000 mg/l entre Texas y Nuevo Mxico,
hasta10,000mg/lenlazonadelcaliFlat,loqueobligaahaceruntratamientoal
agua antes de destinarse al uso urbano. Actualmente el cloruro excede los 500 y
1,000mg/ltenvariospozosdelaciudad(JMAS,2002)7,concentracinquerebasa
loslmitespermisiblesdecalidaddeaguapotablesegnlaNOM127SSA11994.
c)BolsndelaMesilla(AcuferoConejosMdanos).
SecomparteconNuevoMxico,EUA.Localizadoa35Km.alponientedelaSierra
deJurez,abarcaaproximadamente6,000km deloscuales2,000seencuentran
enEstadosUnidos.(SARH,IPESA1990),citadoporCOLEF,2008.
Actualmente se encuentra en construccin el Acueducto ConejosMdanos. Se
esperaqueelsistemacubra72kilmetrosdetubera,47deinterconexiny25de
conduccin, y permitir inyectar a la red un metro cbico por segundo. Con esta
medida se pretende acelerar el proceso de recuperacin del Bolsn del Hueco,
dejando de explotar 23 pozos que representan una reduccin de 28386,754
m3/ao o sea el 17.2%, que habr de reflejarse en el nivel de abatimiento
registradoen2m/aoenpromedio.Conestaestrategiasepretendemantenerlos
5mil200litrosdeaguapotableenred.EncasodequelaJMASnodejedeoperar
los pozos con problemas de calidad del agua o bien de fuerte abatimiento, se
estar incrementando el abasto en un 20 por ciento (JMAS, 2008) y se pasara a
8
tenerunacapacidadinstaladade6,000lps.
REDDEAGUAPOTABLE
Lareddeaguapotablepresentaunaoperacinbastantecomplejadebidoalagran
extensin de la ciudad y la forma irregular del terreno; el constante crecimiento
obligalaincorporacindenuevaspartesalared:nuevospozos,laconstruccinde
rebombeosytanques.
Se abastece por pozos, cuyo volumen alumbrado en 2008 fue de 5.27 m3/s, que
distribuyen el agua mediante bombeo directo a tanques, bombeo directo y
bombeo simultneo a la red de tanques de excedencias, algunos de los cuales
sirvencomocrcamosderebombeo,procesoquecomplicamslaoperacin
La dotacin promedio anual por habitante al 2008 fue de 268 lpd, notndose un
descenso de 105 litros por habitante por da, del 2001 al 2008. La figura 106
muestraelcomportamiento,siendoladotacinmsaltaladelao2001ylams
bajaenel2008.
Fuente:ReporteJMAS.2008
GRFICO107.DOTACINPORHABITANTEPROMEDIOANUAL(JMAS,2008)
350
373
349
330
300
296
250
Programa UNESCO/OEA ISARM Amricas, Acuferos Transfronterizos de las Amricas, 2

TallerdeCoordinacin,ElPaso,Texas,EE.UU.Noviembre1012,2004
7
JMAS2002
8DiariodeJurez31marzo2008
170
288
283
276
268
200
150
100
50
0
2001
2002
2003
Fuente:ReporteJMAS,Dic.,2008
Heywood,CharlesE.;Yager,RichardM.,SimulatedgroundwaterflowintheHuecoBolsn,
analluvialbasinaquifersystemnearElPaso,Texas,2003
400
lts/habitante
Diagnstico
DeacuerdoconHeywoodandYager(2003)5,elBolsndelHuecoesunacuferono
confinado, cuya recarga ha sido estimada en 19,000 metros cbicos por da. Las
reservasdeaguadulcealmacenadasseestimanen7.5millonesdeacrespies(AF)6
9, 251.167 Mm3. Al respecto, personal de la JMAS calcul esta transferencia
mediantemodelomatemtico,determinandoquelatransferenciadeaguadesdeel
3
acuferosomeroalprofundoesde135,617m /da(1,569.6l/s)yquegranpartede
este caudal se puede reducir instalando pozos de bombeo en el acufero somero
porencimadelconodeabatimientodelacuferoprofundo(zonacentrodeCiudad
Jurez)(ibidem).
2004
2005
2006
2007
2008
Diagnstico
171
Diagnstico
Enel2005,el90.71%(INEGI,2005)delasviviendasseencontrabanconectadasala
red de agua potable, para el 2008 la JMAS reporta una cobertura del 96.2%, con
413,719 tomas de agua potable, incrementndose este servicio en un 31.3 % del

2001al2008.Acontinuacinsepresentaelgrficocomparativo20012008.
2008(JMAS,2008)
GRFICO108.TOMASDOMICILIARIAS2001
450,000
400,000
350,000
391,207
413,719
372,483
300,000
336,095
317,875
284,239
250,000
356,571
300,701
200,000
150,000
100,000
50,000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente:ReporteAnualJMAS,2008
La distribucin de lneas de agua potable respecto a la traza de urbana, permite

observarlacoberturaactual.
GRFICO109.COBERTURADEAGUAPOTABLE
Fuente:JMAS,2008
172
173
Diagnstico
Diagnstico
ZONASINSERVICIODEAGUAPOTABLE
El rezago de agua potable se presenta en las partes altas de la ciudad,
principalmente junto a la sierra, donde es difcil llevar el recurso por la falta de
presinsuficienteparaalcanzartalesalturas.Lascoloniasqueseubicanhaciaelsur
delasierra,yencolindanciaconlacarreteraaCasasGrandes,sufrentambinuna
carenciadeinfraestructuraenmateriadeaguapotable.Entodasestascolonias,las
familiassesurtendeaguaperidicamentemediantecamionescisternas(pipas),el
lquidopermaneceendepsitosabiertosqueenmuchoscasosnosemanejaconla
suficiente higiene y son fuente de daos a la salud. En la actualidad, la JMAS, la
CNOP y la COP proporcionan en promedio 6.38 m3 de agua potable mediante
camincisternaa7,119familias,lascoloniasasabastecidasson:BelloHorizonte,
ampliacinFelipengeles,Campesina,Ladrilleros,SigloXXI,FranciscoSarabia,Palo
Chino y Pnfilo Natera adems de las colonias ubicadas por la carretera a Casas
GrandestalescomoGranjasdelDesierto,GranjasdeSanRafael,GranjasdeSanta
Elena, Tarahumaras, Km28, Km29, Villa Esperanza, Polo Gamboa, Valle Dorado,
GranjasUnidas,,ascomoapobladosdelValledeJurez,comoLomaBlancaySan.
Isidro.
FUGAS
La red de agua potable se ve perjudicada generalmente por las constantes fugas
quesepresentanyaseaenelmedidor,entomasdomiciliariasoenlaredgeneral,
destacandoennmerolasdosprimeras,porloquesignificaunrenglnimportante
deatencinparaladependenciaacargo,yaquetansoloenel2008estassumaron
untotalde23,660fugas.
Fuente:JMAS,2008
MunicipaldeAguaySaneamientoreportael85%.Lasviviendasqueenel2005no
tenandrenajecorrespondanensumayoraalaszonasdelasperiferias,siendolas
msafectadas(Grfico110),incluyendoLomaBlancaconel80.73%.
SISTEMADEDRENAJESANITARIO
DeacuerdoalosresultadosdelIIConteodePoblacinyVivienda(INEGI,op.cit)en
esemomentoel90%delasviviendasestabanconectadasalared.Al2008,laJunta
174
Como parte de las estrategias para abastecer la zona poniente (Polgono vialidad
perimetral Carlos Amaya hacia el norponiente), es la incorporacin de los 23
nuevospozosdelproyectoConejosMdanos,mismosquereemplazaranalmismo
nmero.Detalformaqueelrezagodeaguaantesmencionadodisminuirapartir
delsegundosemestredel2009,enqueseasumeempieceaoperaresteacueducto.
GRFICO110.ABSTECIMIENTODEAGUAENCAMINCONCISTERNA
SegnelINEGIenLomaBlancasoloel70%deviviendasestnconectadasalaredy
en San Isidro el porcentaje es de 82.29%. El mapa muestra las colonias
anteriormente mencionadas como las que son abastecidas por camin con
cisterna.
175
Diagnstico
Diagnstico
GRFICO111.DISTRIBUCINDEVIVIENDASSINDRENAJEENCIUDADJUREZ
Fuente:ProyectoZonificacinyOrdenamientoEcolgicoyTerritorialdelMunicipiodeJurez,
COLEFCONACYTMunicipiodeJurez
ColectoresSanitarios
Unagranpartedelsistemadealcantarilladodatade1949,1964y1983.Elmaterial
de la tubera fue inicialmente de barro, y posteriormente de concreto simple y
armado,queporlamismalongevidadseencuentraenmalascondiciones.
Elsistemaseencuentradivididoen4ramalesprincipales:norte,central,surysur
oriente,conunalongitudde1,045.6Km.entreatarjeasysubcolectoresde15a45
centmetros de dimetro y 47.4 Km. de colectores o emisores de 64 a 244
centmetrosdedimetroparahaceruntotalde1092.92km.
GRFICO112.DIMETRODECOLECTORES
Fuente:JuntaMunicipaldeAguaySaneamiento2008
176
177
Diagnstico
Diagnstico
Debido a la antigedad que presenta la red de alcantarillado, se han presentado

mltipleshundimientosdeloscolectores,quefueronregistradosapartirdel2005,
sumandountotalde959hastafinesdel2008,talcomosepresentaenlasiguiente
grfica.
2008
GRFICO113.HUNDIMIENTOS2005
350
300
250
292
275
2007
2008
200
150
189
203
100
50
2005
2006
Fuente:IMIP,elaboracinpropia.
As mismo se reporta el dao de 3 mil 800 kilmetros de drenaje sanitario que

tieneproblemascuandollueveporquenoestpreparadopararecibiraguapluvial
9
haciendo que los tubos trabajen a presin . En este rengln, se ha tratado de
avanzarenlarenovacindelared,detalformaquealafechasetieneinstalada
unalongitudde55,674.53ml,reportandoenel2008laconstruccinde10,811m,
correspondientesalcolectorLasTorres(3231m), colectororienteXXI(4815m)y
colector Tomas Fernndez (2765 m), beneficiando a una poblacin de 365,500,
segninformedelaJMAS(2008).
Larelacindetramosreparadosdecolectoralafechaseindicaenlatablaquese
muestraacontinuacin:
ElUniversal,LusCarlosCano12deseptiembre2007.
178
59
Dimetro(cms)
Caractersticas
Interceptacin
107
MelquadesAlans
152
Estecolectorfuerepuestoenelao2007.
1C.
183
TomsFernndez
183
Colectorenreposicinal100%en2008.
Norte
AlaalturadeCalleMargaritassobreelBlvd.BernardoNorzagarayvaportodaesta
122 hasta entrar a Hermanos Escobar vialidadhastaquehacecruceconlaC.ProlongacinCostaRica,Ing.DavidJordn,
dondeaumentaa152
Jorge Arvicias, Zempoala y finalmente a la Av. Hermanos Escobar hasta llegar al
DrendeInterceptacin.
Montemayor
CalleSaltilloyAv.delaRazabajaporlacalleMontemayorhastaMunicipioLibrey
Comienza con 91 y aumenta en Av.
ashaceconfluenciaconelColectorEjrcitoNacional.Colectorrepuestoenelao
MunicipioLibrea152hastasufinal
2007.
Tlaxcala
CalleSaltilloyAv.delaRazabajaporlacalleMontemayorhastaMunicipioLibrey
Comienza con 91 y aumenta en Av.
ashaceconfluenciaconelColectorEjrcitoNacional.Colectorrepuestoenelao
MunicipioLibrea152hastasufinal
2007.
Dren1B.
canalabierto
Sindescargasdeaguasnegras,seuneconelDren1A.
JurezPorvenir.
91
SeuneeneliniciodelColectorMargenIzquierdodelDren1A,de213.
EjrcitoNacional
213y244
SeunealiniciodelcolectorMargenDerechode244cm,conelDren1
Margen Izquierdo del

Iniciacon213
Dren1A
Dren
Diagnstico
CARACTERSTICASDELAREDDEDRENAJESANITARIOYSUSPRINCIPALESCOLECTORES
RecibeladescargadecolectoresJurezPorvenir,TomsFernndez,intercepcin
yelcolectormargenderechodelDren1A,paradescargaralaplantanorte.
ParaleloalavialidadValentnFuentesyllegahastaelcolectorEjrcitoNacional.
ValentnFuentes
45
Dren2A
183
Desde la Oscar Flores en direccin este, hasta llegar al Dren de descarga en Av.
Independencia
Av.delasTorres
76
DesuranortecomienzaalaalturadelacalleYepmeraycolectahastaelDren2
A
Km.20
20
Con20pulgadasdedimetro
Tarento
122
OrienteXXI
107
DelBosque
107
TerrenosNacionales
38
ElJarudo
45
LecheraZaragoza
45
Fuerepuestoenelao2007.
Fuente:JMAS(2008)
TRATAMIENTODEAGUASRESIDUALES
Jurezesunaurbequeproducealrededorde4.22m3/saguasresiduales,porello
sehacenecesariosutratamiento.Actualmenteexistendosplantasdetratamiento
deaguasresidualesmunicipalesparadarservicioalazonaurbana,laplantaNorte,
concapacidaddediseode2,500l/sylacapacidadparaabsorberpicosdehasta
1.76 m3/s, el tratamiento es del tipo fisicoqumico, sin embargo tambin cuenta
conunmodulode100l/s.paratratamientosecundariomediantelodosactivados.
La aportacin de agua residual hacia esta planta, comprende la zona baja y
179
operaciones con una capacidad de 62.0 l/s, misma que incluye el tratamiento de
lodos o bioslidos. El gobierno del Estado cuenta tambin con la planta de
tratamiento Parque Central, cuya capacidad es de 47 l/s, el tratamiento es con
modalidaddelodosactivadosyaireacinextendida,ascomodesinfeccinterciaria
(Filtrosdecarbnactivadoyarenaantracita).
LosvolmenesdeaguatratadaenlasplantasNorteySursegnregistrosdel2002
al2008,semuestranenlagrficaquesepresentaacontinuacin,
Enprocesodeconstruccin,seencuentralaPlantaRanchoAnapra,ubicadaenel
Norponiente de la ciudad, en la colonia del mismo nombre, prxima a iniciar
GRFICO114.METROSCBICOSDEAGUATRATADA
70000000
60000000
MetrosCubicos
Diagnstico
ponientedelaciudad,atravsdeloscolectoresdenominadosInterceptor,Norte,
Tlaxcala, Porvenir y Ejrcito Nacional. La planta Sur con capacidad de diseo de
1000l/sydeabsorberpicosdehastapor1,815l/s,eltratamientoenestaplantaes
solo fisicoqumico. En la ciudad existen otras plantas de tratamiento que son
operadas por el municipio, tales como la Planta Chamizal, con una capacidad de
tratamiento para 50 l/s, y la Planta Parque Oriente de 5.0 l/s, ambas con
tratamientosecundariodelodosactivadosenmodalidaddeaireacinextendida.
50000000
40000000
30000000
20000000
10000000
0
2002
2003
2004
m3 AguaTratadaPlantaSur
2005
2006
2007
2008
m3 AguaTratadaPlantaNorte
Fuente:JMAS(2008)
El promedio anual de agua tratada para la planta Norte fue 30691,845 m

registrado del 2002 al 2008, en tanto que para la planta sur fue 48066,955 m.
Considerandoqueel70%delaguapotableesenviadaaldrenaje(JMAS),seestima
que dicho volumen en el 2008 fue de 114741,331 m que comparado con el
volumen total de agua tratada (78758,800 m ) arroja un porcentaje tratado del

68.6%envindoseladiferenciadedichovolumenalDistritodeRiego09Vallede
Jurez,paraserutilizadaunapartedeestaaguaresidualcrudaenloscultivosyla
restantealRoBravo.
VOLUMENDEAGUATRATADAENPLANTANORTE
180
60
Mes
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Enero
2621,953
2717,354
2652,494
2658,156
2380,561
2470,044
2556,730
Febrero
2475,229
2433,430
2448,071
2406,679
2007,015
2220,958
2439,866
Marzo
2722,361
2697,770
2652,568
2627,701
2615,318
2507,030
2558,430
Abril
2657,828
2537,170
2590,438
2563,269
2521,189
2474,501
2477,330
Mayo
2751,024
2662,140
2746,810
2576,850
2594,429
2518,198
2560,052
Junio
2749,729
2594,683
2663,845
2687,686
2557,106
2561,856
2497,050
Julio
2804,481
2696,914
2784,688
2677,087
2640,472
2586,773
2496,134
Agosto
2782,483
2703,385
2761,988
2618,450
2516,971
2546,260
2539,428
2634,948
2515,600
2670,315
2507,793
2449,981
2481,909
Octubre
2790,971
2713,852
2552,789
2494,315
2567,481
2625,404
2571,607
Noviembre
2704,831
2601,327
2571,136
2472,680
2472,680
2608,429
2485,550
Diciembre
2766,307
2702,367
2655,847
2571,280
251,241
2555,936
2596,105
Diagnstico
Septiembre 2681,818
Totaleslts
32,509
31,695
31,596
31,024
27,632
30,125
Totalesm 32509,015 31695,340 31596,274 31024,468 27632,256 30125,370 30260,191

30,260
Fuente.JMAS2008
VOLUMENDEAGUATRATADAENPLANTASUR
61
Mes
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Enero
4779,653
4103,213
3294,889
4074,889
3807,992
4099,884
3826,496
Febrero
4351,519
3787,506
363,681
3786,227
3425,979
3581,453
2082,364
Marzo
4866,047
4357,117
3993,018
3847,110
3765,710
3894,178
3625,269
Abril
5015,146
4037,702
3942,891
3775,422
3597,674
3825,812
3270,988
Mayo
5168,484
4197,852
3932,718
4005,091
3800,968
3848,193
3409,672
Junio
5081,531
4173,324
4100,929
4063,982
3943,679
4005,448
3656,059
Julio
5226,920
4384,074
4258,936
4208,752
4257,747
4291,371
4286,082
Agosto
5351,994
4513,240
4377,868
4313,397
4435,856
4228,200
3999,590
Septiembre 5170,366
4177,690
3975,330
4159,651
4164,760
4115,518
3860,782
Octubre
5086,664
4258,643
4033,113
4285,972
4156,465
3925,514
3864,777
Noviembre
4737,263
4026,660
4031,025
2545,299
2886,588
3797,883
3252,558
Diciembre
5124,326
3963,046
3964,678
2841,010
3917,510
3914,686
3529,122
Totalesm 59959,913 49980,067 44269,076 45906,802 46160,928 47528,140 42663,759

Totaleslts
59,960
49,980
44,269
45,907
46,161
47,528
42,664
Fuente.JMAS2008
EnconjuntolasplantastratadorasdeaguamunicipalesNorteySur,proporcionan
unacapacidadinstalada,de3,500l/s.ActualmentelasplantaNorteySurtratan2
mil800litros/seg.Estacapacidadactualmenteresultainsuficienteparasanearlos
3.69 lt/seg de aguas residuales que genera la poblacin. A continuacin en el
grfico 115 se presenta la ubicacin de las principales plantas de tratamiento de
aguaresidualconquecuentalaciudad.
Adicionalalasplantastratadorasmunicipales,existenotrasplantasdetratamiento
de agua residual, que proporcionan agua tratada especficamente para reas
verdes y parques industriales, tal es el caso de la Planta Chamizal con una
capacidadde50l/s,laPlantaParqueCentralcon47.0l/s,laParqueOriente5.0l/s,
laPlantaAnsellEdmontquetrata3.0l/syqueabastecedeaguaalTecnolgicode
Monterrey y la planta de COCLISA 2.0 l/s, que surte de agua para usos como la
construccin,riegodereasverdes,limpiezadevialidades,etc.
181
Diagnstico
GRFICO115LOCALIZACINDEPLANTASDETRATAMIENTO
Fuente.JMAS2008
PlantasTratadorasenProyecto
Al interior del Valle de Jurez, se encuentran los predios en los que ubicar la
PlantaSurSur,lacualsepretendelocalizarcercadelalocalidaddeJessCarranza,
lacualseencuentraanenfasedeproyecto.
FranciscoVillarrealyCd.MarbelFranciscoVillarrealTorres.Secontemplaconstruir
enelcortoplazo1,428mts.masdelneamoradaparaformarcircuitosespeciales
que permitan una distribucin eficiente de este recurso. Se aprecia el mapa 116
con la ubicacin de la lnea morada existenteyen proyecto, as como las plantas
tratadoras.
ReutilizacindelAguaTratada
DeacuerdoalAtlasdePeligrosNaturalesParaelMunicipiodeJurez,ascomoa
datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)10, existe un
rezagodeinfraestructuraenmateriadetratamientodeaguayporconsiguientede
capacidadparasureutilizacin,locualestprovocandoundeterioropaulatinode
los mantos acuferos de la regin, que aunado a la descarga de aguas residuales
crudas hacia el Valle de Jurez , los problemas de salud pblicas son serios y
agravanlacalidaddevidadelascomunidadesrurales.
LNEAMORADA(AGUATRATADA)
FraccionamientooColonia
Metros
LaFloridaEtapaIV
59.00
SenderosdelSolEtapaI
150.00
SenderosdelSolEtapaII
95.00
La tubera a travs de la cual se conduce y distribuye el agua tratada para uso

industrial y el riego de parques y jardines se le conoce como la lnea morada, a
partirdel2008sehaestadorequiriendocomopartedelequipamientopblicoen
todoslosfraccionamientosdenuevacreacinmismosquesedescribenenlatabla
62.Alcierredelao2008,laJMAS,reporta10,894.37m.
RinconesSantaFeEtapaXII
141.00
Totalrecibido
445.00
Lneasexistentes
10,449.37
Lalneamorada(tuberaquedistribuyeaguatratada,hasidounaproyectoquela
Junta Municipal de Agua y Saneamiento ha venido impulsando, a fin de hacer un
uso ms eficiente del agua en la ciudad. Actualmente las lneas de agua tratada
tienenunalongitudde5,614menlneainstaladade6y8pulgadasdedimetro,se
encuentradentrodelazonadeintegracinecolgicaalgunostramoscomoToms
FernndezJBermdez,CaminoEscuderoAcequiaCordero,Blvd.JuanPabloII
LongitudTotalal2008
10,894.37
Fuente.JMAS2008
10
ElNorte23dejuniodel2008.
182
Diagnstico
183
Diagnstico
LNEAMORADAINSTALADAYENPROYECTO
63
Longitud
(Mts.)
Nombre
Dimetro(pulg
)
821.00
6.00
Instalada
F.VillarrealCda.Marbella
912.50
6.00
Instalada
2,508.00
8.00
Instalada
PTARFco.Villarreal
715.00
8.00
Instalada
C.EscuderoAceqCordero
657.50
8.00
Instalada
5,614
m
TotalExistente
PrezSernaLTamiahuaV.Guerrero
3,000.00
8.00
Proyecto
582.00
8.00
Proyecto
CEscuderoORubio
1,620.00
8.00
Proyecto
TFdezPaseoSolPte
761.50
8.00
Proyecto
IV Siglos Ant J BermudesAceq

Madre
3,519.30
8.00
ChamizalSigma
2,350.50
18.00
Proyecto
SanLorenzoHnosEscobIVSiglos
2,988.50
18.00
Proyecto
IVSiglosPTARNte
6,700.63
18.00
Proyecto
PTARNteORubioFCOVilla
2,838.00
18.00
Proyecto
Camin1AAceqCordero
Proyecto
Fuente:JMAS(2008)
DRENAJEPLUVIAL
La hidrologa superficial natural de la regin, corresponde principalmente a los

escurrimientosquesegeneranenlaSierradeJurezyquedescarganalRoBravo,
asimismo se encuentran otros escurrimientos que alimentan cuencas endorreicas
importantes,talescomolalagunaconocidacomoElBarreal.Enlaactualidad,sta
gran cuenca denominada Ro Bravo Jurez, se encuentra totalmente urbanizada,
que aunado a los chubascos torrenciales que se presentan ocasionalmente en
zonas muy focalizadas, producen escurrimientos de cuanta, que al no contar con
un sistemade drenaje pluvial adecuado, provocan problemasde inundaciones, lo
cualsevaagravandoporelarrastredelodos,quejuntoconlabasura,obstruyen
las contadas estructuras de drenaje pluvial con que cuenta la ciudad. Por ello, es
fundamental contar con un sistema de control pluvial, el cual consiste en la
conduccin y desalojo de los escurrimientos a travs de obras de control como:
bordos, diques o presas; y en su caso obras de aprovechamiento y regulacin,
como son los pozos de absorcin y parques hundidos, diseados tomando en
cuentalascuencasdeinfluenciaylasaportacionespluvialesdeestas.
Ante la carencia de obras de defensa contra inundaciones, durante los aos
sesentasylossetentas,laJuntaFederaldeMejorasMaterialesconstruyalgunos
diques; de los cuales aun se encuentran en operacin alrededor de 55 obras de
regulacin, entre diques, bordos y alcantarillas. Es importante mencionar que la
mayora de estas obras requieren ser rehabilitadas, dado su avanzado grado de
asolvamiento y deterioro, lo cual se debe principalmente a la falta de
mantenimiento y vigilancia. Algunas de estas estructuras de regulacin presentan
184
1,478m
Status
IVSiglosFVillarreal
TFernandezAntJBermudez
GRFICO116LNEAMORADA
TotalenProyecto
Fuente.JMAS2008
deficiencias constructivas y falta de proteccin contra la erosin. Otro de los

problemasquedemanerapermanentesehadetectado,eslainvasindesusvasos
yenalgunoscasosdelasmismascortinasyvertedores,loquesignificaunriesgo
paralapoblacin(IMIP,2004).
Para solucionar el drenaje pluvial en la ciudad, la cuenca JurezRo Bravo fue
divididaenotrascuencaslocalesconelfindefacilitarlacomprensindelpatrnde
losescurrimientospluviales,yelaborarlosestudioshidrolgicosconsusobrasde
control y de aprovechamiento integral del agua pluvial en la ciudad, lo que ha
permitidoestablecerplanteamientosdesolucinacortomedianoylargoplazo.Se
delimitaroninicialmenteochocuencasdentrodelamanchaurbana,lascualesson
descritasporelPlanSectorialdeManejodeAguaPluvial,peroelcrecimientodela
ciudad ha obligado a la incorporacin de nuevas vertientes; a la fecha se tienen
definidas 17 cuencas o zonas hidrolgicas para toda la ciudad, incluyendo las
localidadesdelValledeJurez.
ObrasdeControl
Son estructuras artificiales construidas para contener la fuerza de las avenidas,
cuya estructura se atraviesa a un curso de agua. Se encuentran dotadas de una
seriedecompuertasuotrosmecanismosdecontrol,conelfindemanejarelnivel
delagua,principalmenteaguasarriba,regularelflujooderivarcaudaleshaciaun
canal de conduccin. En la ciudad surgen como una estrategia para aliviar el
problemadeinundacionesaprincipiosdelosaos60s,muchosdeelloshansido
modificados y rehabilitados. Las obras de control de agua pluvial existentes se
mencionan en la siguiente tabla 36 y su localizacin se describe en el mapa 120
Diagnstico
185
GRFICO117.OBRADECONTROLTIPO,SEMEJANTEALASQUEOPERANACTUALMENTEENLACIUDAD
Diagnstico
GRFICO118.POZOSDEABSORCIN
64
CONCEPTO Cantidad SuperficieOcupadaHas.
POZOS
Lospozosdeabsorcinsonobrasdecontrol,obraenlacualsebuscadesalojarel
aguapluvialinfiltrandoestaalsubsuelo.Estoshansidolaestrategiadedesalojode
aguaenlosnuevosfraccionamientosdelaciudad,loscualessehandadoenzonas
dedesarrollourbanotalescomo:ZonadeIntegracinEcolgica,ZonaElBarreal,El
Sauzal,OrienteZaragoza,LaCuesta,LoteBravo,OrienteXXI,OrienteSnIsidroySur
poniente.LospozosdeabsorcinregistradosporelIMIPhastafinesdel2008,dan
untotalde532pozosdeabsorcin,queseencuentranlocalizadosen120colonias
o fraccionamientos, los cuales atienden una superficie de drenado, que
corresponde a 3,781.03 has, con una superficie ocupada de 124.60 hectreas,
resultando as, que el 3.29% del rea de los fraccionamientos o colonias, esta
ocupada por infraestructura pluvial dedicada a pozos de absorcin al interior del
rea verde. La tabla 64 muestra, las estructuras de absorcin registradas por el
IMIP.
186
Pozos2004
Pozos2008
Totales
302
83.4380
230
41.1689
532
124.6069
Fuente:IMIP,2008
De acuerdo a estudio realizado por el IMIP en el 2004 (Inventario de Pozos de

Absorcin, IMIP 2004), de los 302 pozos destinados para captacin del agua
pluvial, se construyeron en 80 colonias o fraccionamientos de los cuales 32
correspondieronapozosprofundosdeinfiltracin(ademados),yelrestoafosasde
absorcin,muchasdeellassinestructurafiltrante.Enlaactualidadsehaobservado
que la prctica comn para el desalojo del agua pluvial en los fraccionamientos
consiste en la formacin de un vaso de captacin con al menos una fosa de
absorcinofiltrante.
GRFICO119.LOCALIZACINDEPOZOS
Diagnstico
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelaJMAS,2008
Asimismo, en muchos de los casos, las obras construidas adolecen de una

estructuradecontroldeazolvesyretencindeslidos,motivosporloscuales se
han presentado problemas frecuentes de colmatamiento (Taponamiento del
sustratofiltrante),loquedacomoconsecuenciaproblemasdeanegamientodelas
reas circundantes e inclusive inundacin de las viviendas cercanas a la zona de
captacin.
Un costo ndice estimado por metro cbico para mantenimiento de los pozos de
absorcinsepresentaenlatabla65anexaacontinuacin:
COSTOSDEMANTENIMIENTODEPOZOS
Concepto
65
Costo
Unidad
Unitario
Limpieza de pozo de absorcin en el permetro del mismo, a

mano,incluye:equipo,herramienta,manodeobrayretirodel
material producto de la limpieza fuera de la obra en lugar
autorizadoporelmunicipioaaproximadamente17km.
m2
Extraccin de material contaminado en rea de captacin de

pozo de absorcin, a mano, incluye: equipo, herramienta,
mano de obra y retiro del material producto de la limpieza
fueradelaobraalugarautorizadoporelmunicipio
m3
Suministroycolocacindearenaenreadecaptacindepozo
deabsorcin,incluye:equipo,herramientaymanodeobra.
M3
239.70
Suministroycolocacindegravade3/4"enreadecaptacin
depozodeabsorcin,incluye:equipo,herramientaymanode
m3
298.95
49.98
obra.aaproximadamente17km.
Construccindepozoprofundo
ml
3,639.78
Fuente.JMAS2008
Diques
Tambin llamados presas secas. Son obras hidrulicas que se ubican en un lugar
especificoporelcaucedelafluente,secomponedeunvasoqueesdondesecapta
el agua con una capacidad especifica segn los volmenes de escurrimiento,
cortinafuncionaparadisminuirelcursodelaguaascomomurodecontencindel
agua, vertedor es un orificio en la cortina para que el agua pase en caso de un
demasayobradedesfogueoperaparaeldesalojodelaguademaneramoderada.
268.83
187
Diagnstico
188
Diagnstico
GRFICO120.ESTRUCTURASHIDRALICASDECONTROLDEAGUAPLUVIAL
FuenteIMIP2008
ESTRUCTURASDECONTROLYREGULACIN
ID
Nombre
66
Ubicacin
Arroyo
rea
CapacidadActual TipodeObra
1 Tabaco
NavojoayTonal
ElMimbre
7,379
13,840
2 Picodeguila
LasVboras
27,205
53,940
Dique
3 PuertoLaPaz
LasVboras
24,920
83,261
Dique
4 Fronteriza
Salomn
LasVboras
99,644
Dique
5 BordoElFiltro
CaminoReal
LasVboras
47,929
238,210
Dique
6 Ecatepec
EcatepecyZihuatanejo
Tiradores
1,529
2,306
Dique
7 Almoloya
AlmoloyayZoltepec
Tiradores
818
414
Alcantarilla
8 Pimentel
PimentelyAtenango
Tiradores
1,219
1257
Alcantarilla
9 Tlalpan
TlalpanyAtenango
Tiradores
1,339
913
Alcantarilla
10 R.Velarde
VelardeyZacatula
Panten
9,459
23,550
Dique
11 Pantitln
Pantitln
Panten
117
5,790
Dique
12 LeeLaBiblia
CaminoReal
Panten
3,419
6,550
Dique
13 Amp.PaloChino
VistasdelManantialdelasflores
SanAntonio
1,464
11,050
Bordo
14 PalodelasFlores
DelRayoyPalodelasFlores
SanAntonio
6,416
12,160
Bordo
15 Arboledas
TezoltleyCalcopirita
SanAntonio
1,830
Alcantarilla
189
Diagnstico
ID
190
Nombre
Ubicacin
Arroyo
16 PaloChino
BasaltoyPaquim
SanAntonio
17 LasCaballerizas
IslaSalomnyPvda.dePuertoRico Colorado
18 NuevaZelanda
IslaJamaicayNva.Zelanda
19 Zacatenco
IslasanEstebanyZacatenco
rea
14,668
25,393
Dique
10,178
14,530
Dique
Colorado
2,339
4,020
Dique
Colorado
619
500
20 GuadalajaraIzquierda IslaElbaeIslaCurazao
Colorado
2,768
45,710
Dique
21 Tarahumara
Almoloya
Colorado
2,118
3,150
Dique
22 IslaHawi
HawiyHongKong
Colorado
2,217
2,020
Dique
23 PresaB.Jurez
Jaiba
ElTapo
271,753
607,930
Presa
24 Gardenias
GardeniasyDatilera
3,382
Dique
25 Hospital
HospitalyCastao
2,627
Dique
26 JuanBalderas
EmilianoZapataeIslaNavarino
7,016
Dique
27 SantoDomingo
SantoDomingoyCircuitoCaledonia Colorado
20,970
55,610
Dique
28 JuanM.Ortiz
JuanM.OrtizyLampazos
Panten
4,738
8,310
Dique
29 Teloloapan
TeleloapaneIxcateopan
1,198
Dique
30 CarlosAmaya
C.AmayayMayapan
3,126
Dique
31 Mayas
2,830
Dique
32 ElHoyo
PerimC.AmayayZinacantecos
M.Ornelas
22,548
99,857
Dique
33
OscarFloresyDelAcero
14,353
Dique
34 M.Ahumada
M.AhumadayPetatln
Panten
219
Alcantarilla
35 Usumacintas
UsumacintasyMexicas
2,868
Dique
36 Copaltepec
CopaltepecyAtenango
Panten
2,120
Dique
37 Revolucin
TorcazayGral.LuisHerrera
23,289
Dique
38 Cementera
IndiosChinarras
15,668
Dique
39 D.Soriana
JuanGabrielyOasisRevolucin
49,834
Dique
40 Roma
RomayPraderadelosOasis
46,278
Bordo
41 CampoMilitar
CaminoReal
9,737
Dique
42 LaCurva
AlabastroydelosAztecas
SanAntonio
7,944
Dique
43 Trituradora
Calicheyasfalto
ElIndio
36,358
132,970
Dique
44 Aztecas
GalenitaydelosAztecas
ElIndio
9,612
6,974
Dique
45 P.S.deJurez
ElIndio
11,093
29,552
Dique
46 Covarrubias
CovarrubiasyMixcoac
Tiradores
3,658
3,290
Alcantarilla
47 Tepanecas
TepanecasyXochimilcas
M.Ornelas
798
550
Alcantarilla
48 ParqueCentral
TecnolgicoyPedroMeneces
LomasdelRey
204,098
Alcantarilla
49 Gardenos
VaNatura
Tapioca
50 Naranjos
DuraznoyAcambaro
3,688
Alcantarilla
Dique
Bordo
Ubicacin
Arroyo
rea
51 ElCharly
Panamericana
15,391
Bordo
52 CharlyII
Panamericana
5,829
Bordo
53 SantaElena
MimosasyNaranjos
17,081
Bordo
54 D.AntiguoBasurero
Bordo
55 Km29
Km29
3,982
Diagnstico
Nombre
Fuente;IMIP2008
ObrasdeConduccin
Debido a las inundaciones de la ciudad se ha llevado a cabo canalizaciones

revestidas de concreto para darle una mejor conduccin al agua pluvial
disminuyendo as los anegamientos. Estas son la canalizacin del Arroyo de las
Vboras,aAcequiadelPuebloEtapaI,CanalizacindelArroyodelIndioEtapaI,IIy
IIIyalgunasqueseencuentranenproyectocomo:CanalizacinArroyoJarudoyel
Dren2A.Estasobrastienencomoobjetivoasociarproyectosarquitectnicoscon
parques.LascanalizacionescomoladelDren2AyelarroyoJarudoylaAcequiadel
PueblorepresentaranafuturoeldesalojodeaguadelascuencasCentro,Jarudoy
Aeropuerto.
Se muestran algunas obras terminadas como las de la Acequia del Pueblo y el
Arroyo del Indio que estn operando satisfactoriamente a la fecha, las
especificaciones de volmenes y estructuras se presentan en el Plan Sectorial de
ManejodeAguaPluvialylosproyectosejecutivosparacadaunadeellas.
GRFICO121.CANALIZACINACEQUIADELPUEBLOIETAPA
Electricidad
Lacoberturadeenergaelctricasegnlastomasdomiciliariaserael98%alafechaqueseregistradentrodelpadrndeusuarios24mil503tomascomerciales,286mil124
habitacionales,874industrialesy8mil698deotrosgirosparael2003.Laszonascarentesdelservicioesel2%delasuperficiedelaciudadsonfundamentalesaquelloslugares
endondeserepresentanlastomasclandestinaspormediodeinstalacionesinadecuadas.Esteproblemaenel2003ascendaa20miltomasquerepresentanel7%.
191
ID
Diagnstico
192
Diagnstico
GRFICO122.LNEASDECONDUCCINELCTRICADECFE
GasNatural
Telecomunicaciones
A manera de introduccin al tema, debe mencionarse que las ciudades de la

segundamitaddelsigloXXyprincipiosdelsigloXXItienenenlaactualidadunnivel
considerable de indisciplina por cuanto al trfico y estacionamiento vehicular, se
refiereademsdequeporlogeneralcarecendeeficientessistemasdetransporte
pblico, los cuales han sido considerados como una alternativa real que funcione
comoopcinhaciaelusodeltransporteprivado.Deahquesemencionecadavez
con mayor insistencia que las ciudades son la plataforma ideal de todos los
defectos,porcuantohacealamovilidaddetrficoypersonas.
Losmediosdecomunicacinempleadosporlosjuarensesestnconstituidosde21
estacioneslocalesderadio13transmitenenlabandadeamplitudmodulada(AM)
Y 8 en la frecuencia modulada (FM). Las estacionesde televisin son 7 y tres son
localesestossonloscanales:5,44y56y4repetidorasanivelnacional(2,11,032).
Adicionalmente la ciudad capta seales de radio y televisin proveniente de la
ciudaddeElPasoTexas.
Conelpropsitodellevaracabounanlisisdelamovilidadurbanaanivellocal,es
necesariorecurriralmodeloactualdedesarrolloquetienenuestraciudad,elcual
descansabsicamentesobreelusodelautomvil;esinnegablequeelprocesode
expansinterritorialqueestaciudadhatenido,sobretodoenlosltimos10aos,
genera nuevas necesidades de movilidad, las cuales deben ser jerarquizadas,
valoradasyasimiladasporlospropiosciudadanos.
SegndatosdelINEGIdel2000,existen152mil246usuariosdelserviciotelefnico
deloscuales120mil274sonviviendasloquerepresentanel41.3%delasviviendas
reportadas y 31 mil 972 son usuarios comerciales. Por otro lado segn la misma
fuenteexisten15mil133viviendasconserviciodetelevisinporcabley3mil500
consealvasatlite.
Este anlisis lleva a considerar la combinacin de varios factores como lo son en

primera instancia el modelo sociocultural establecido a travs del tiempo en esta
ciudadyelcualestsustentadoenlanecesidaddeunautomvil;sibienescierto
quelaposesindeunoovariosvehculosgeneraunstatussocialyeconmicopara
quien lo posee, as como tambin para su respectiva familia, tambin se debe
mencionarqueantelaausenciadeuneficienteservicioy/osistemadetransporte
pblico,aunadoalaseriedefacilidadesqueexistenenestaciudadparahacersede
unvehculopropio,selehadadoalautomvilunusoirracional.
Lareddegasnaturaltieneunacoberturaterritorialenelreaurbanadel44.53%,
que abarca practicante las zonas norte, centro y parques industriales al sur de la
ciudad.Elrestodelaciudad,el55.47%debeserabastecidopormediodecilindros
ypipas.Secalculaunadotacindel41.66%deusuariosdecasashabitacinparael
2003.
Otros de los medios con una demanda en incremento son los usuarios a Internet
con 50 mil usuarios en el periodo de 1995 ao en que empez la prestacin del
serviciohastadiciembredel2001
Hablando de latelefona celular segn informacin proporcionada por compaas
prestadorasdeservicios
MovilidadUrbana
Seentiendepormovilidadurbanaalconjuntodedesplazamientosquerealizanlos
individuos dentro de un territorio urbano determinado. Por lo tanto habra que
entenderelconceptocomoelactoquellevanacabolosresidentesdeunaciudad
para transportarse de un lugar a otro; ya sea por si solos o bien auxiliados por
elementosmecnicos.
Elmodeloeconmicoqueestaciudadhamantenidoenlosltimoscuarentaaos,
enfocado bsicamente hacia la industria maquiladora, ha generado con ello
tambin una economa de servicios en la cual es determinante el transporte de
materiasprimasascomodemercancaslascualessontransportadasutilizandode
maneraindiscriminadalaredvialexistenteenlalocalidadafindecumplirconlos
tiempos de entrega previamente establecidos; as como tambin utilizando en
algunoscasoslaredvialcomoelementosustitutodebodegasyalmacenesquela
propiaindustriadebetener.
193
Diagnstico
194
LosdatosdelasiguienteTabla,muestranclaramentecomolosvehculosligerosa
gasolina contribuyen con el 53 % a incrementar la cantidad de contaminantes de
diversoscompuestosqumicosenlaatmsfera.
CANTIDADDEEMISIONESPORTIPODEVEHICULO(TONELADASANUALES)
Sector
67
COT
Totales
125.7 114.68 219.14 50,081.43 2,070.71
6,902.61
59,514.27
CamionesLigerosagasolina1y2 110.82 101.17 194.14 32,668.81 1,331.70
3,761.46
38,168.10
VehculosLigerosagasolina
PM10 PM2.5
SO2
CO
Nox
VehculosPesadosagasolina
4.88
4.13
32.24
3,993.11
321.28
520.58
4,876.22
VehculosLigerosaDiesel
2.97
2.74
0.69
24.34
14.55
12.15
57.44
CamionesLigerosaDiesel
1.46
1.34
0.43
12.83
7.63
6.64
30.33
211.11 194.65
93.45
2,482.18 5,848.49
486.2
9,316.08
73.64
562.55
VehculosPesadosaDiesel
Motocicletas
Totales
0.26
457.2
0.19
2.69
458.22
27.55
418.9 542.78 89,720.92 9,621.91 11,763.28 112,524.99
Fuente:IMIP,elaboracinpropiacondatosdeSEMARNAT,DGGCARETC.
GRFICO123.CONTRIBUCINPORCENTUALDEEMISIONESPOR TIPODEVEHCULO
Elaboracin:IMIP,elaboracinpropiacondatosdeSEMARNAT,DGGCARETC.
Conlafinalidaddeefectuarunanlisisporcuantoalamovilidadurbanaserefiere
en el municipio de Jurez, particularmente en su cabecera municipal, y ante la
premisadequelosfactoresqueintervienenenlamovilidadsepuedenmedir,ypor
consecuencia todo aquello que podemos medir puede ser comprendido,
195
Diagnstico
porcentaje importante del parque vehicular lo constituyen los vehculos de

procedencia extranjera, los cuales son de medio uso, genera con ello elevados
niveles de contaminacin ambiental originados por las emanaciones de humos
arrojados al medio ambiente de manera indiscriminada, poniendo en riesgo la
saludpblicadetodosloshabitantesdeestalocalidad.
Porotraparteelmodeloterritorialimplantadoenlaciudadyelcualestbasadoen
laexpansinfsicaindiscriminadadelamanchaurbana,generaunconceptode
movilidadelcualestllevandoalaformacindesuburbiosparticularmenteenla
zonasurysurorientedelalocalidad.Estemodelodecarcterexpansivo
incrementalosnivelesdemovilidadentodoslosrdenes.
Los efectos de estos modelos adoptados estn resintindose sobre todo en la
estructura vial primaria y secundaria la cual ha sido desbordada por el constante
crecimientodelparquevehicular,generandoincomodidadenlosdesplazamientos
al congestionar la red vial existente. Aunado a lo anterior y considerando que un
Diagnstico
controlado y sobre todo mejorado; a continuacin se presentan algunas cifras

acerca de la movilidad urbana en el municipio basadas en un estudio sobre este
tema realizado por el IMIP en el ao 2006; el cual se bas por lo general en la
realizacindeencuestasdomiciliariasdeorigendestinodeviajes.
Es importante mencionar que para que la encuesta sea representativa de la
poblacin en general y se estimen los datos para toda la regin, la aplicacin de
estetipodeencuestasincluyeeldesarrollodeunmuestreoaleatoriodeviviendas,
ascomolaaplicacindirectaensitiosdeatraccindelosdiversossectorescomo
losonlaIndustria,educacin,serviciosycomercio.Ademsconlafinalidaddeque
estainformacinayudeaalimentarlaofertaenmateriadeinfraestructuraparala
movilidad que ofrece la ciudad en su conjunto, se utiliz un proceso de
Geocodificacin.Porotraparte,paralaestimacindelamatrizdeviajesydems
resultadosquesepuedenobtenerdelaencuestaefectuada,seutilizelmodelode
transporteTransCad.
Losresultadosprincipalessonlossiguientes:
Elpromediodehabitantesporviviendaesde3.19.
Elpromediodeautomvilesporviviendaenlareginesde1.46.
EnCiudadJurezserealizanmsdecuatromillonesdeviajesporda.
Para 1996, 25% de los habitantes utilizaban transporte colectivo, el 51%
vehculo particular, y el restante 24% utilizaba vehculo no motorizado para
transportarse.
Para 2006, el 22% de la poblacin de este municipio utilizaba el transporte

colectivo. El 50% de los habitantes utilizaba vehculo y el 28% transporte no
motorizado.
Por otra parte menos del 1% de la poblacin utilizaba bicicleta para
transportarse.
La tasa de generacin de viajes por vivienda tiene una relacin directamente
proporcional al nmero de vehculos por vivienda; en promedio, las viviendas sin
automvilesreportarongenerarunviajeymediomenospordaqueaquellascon
unautomvil.Lamayoradeviajesapiesonrelativamentecortosrecorriendode
0.01a1kilmetroporviaje.Porotraparteel36.8%delosviajesqueserealizanen
transporte pblico, son efectuados por personas que no cuentan con la
oportunidad deefectuar unaeleccin modal (diferente a caminar o usar un taxi),
loscualesconstituyenunmercadodeusuarioscautivos.
Estructuravial
La estructura vial de la ciudad est conformada por vialidades de tipo regional,
primarias, secundarias, colectoras y vialidades locales. Desde la actualizacin del
PlandeDesarrolloUrbanodeCiudadJurezde2003,seestablecalanecesidadde
una red vial regional y vialidades principales interurbanas; a la fecha con la
constitucin del camino real, se puede considerar la existencia de una red vial
perifricaoregional,asimismoenelsiguientemapasemuestralaclasificacinde
laestructuravialprimariaysecundariaprevalecienteenlaciudad.
En2001,soloel21%usabatransportecolectivo,el61%vehculoparticularyel
restante18%usabavehculonomotorizadoparadesplazarse.
GRFICO124.JERARQUA VIAL
196
197
Diagnstico
Diagnstico
VIALIDADESDETIPOREGIONAL
como un anillo perifrico, el cual bordea en mayor proporcin la mancha

urbanadelalocalidad.
Estecircuitoviallocomponen:
Av.ManuelTalamsCamandariBlvd.Independencia,haciaelsurysurOriente.
De las vialidades mencionadas anteriormente, se puede decir que para finales de

2008, solamente el Camino Real y el Blvd. Independencia Av. Manuel Talams
Camandarifuncionancomovasdeaccesocontrolado.
Blvd.JuanPabloIIAv.HeroicoColegioMilitarBlvd.BernardoNorzagarayhacia
el Norte y el Camino Real hacia el poniente. Estas arterias viales funcionan
GRFICO125.VASDEACCESOCONTROLADO
Fuente:IMIP,elaboracinpropia
VIALIDADESPRIMARIAS
Av.DelBarrealy
Laredvialprimariasecomponeconlassiguientesarterias:
Av.DelDesierto.
EnsentidoNorteSur.laAv.Tecnolgico
EnsentidoOrientePoniente:Av.Ing.DavidHerreraJordn,
Blvd.OscarFloresSnchez,
Av.HermanosEscobar,
EjeVialJuanGabriel
Av.PaseoTriunfodelaRepblicaAv16deSeptiembre,
Av.DelosAztecas,
Av.InsurgentesDelaRazaBlvd.ManuelGmezMorn,
ViaductoGustavoDasOrdaz,
Av. Divisin del NorteBlvd. Municipio Librepar vial Rubn Posada Pompa,
Profr.NorbertoHernndezEjercitoNacionalAv.Internacional,
CircuitoPRONAF
ParvialLic.AdolfoLpezMateosLic.PlutarcoE.Calles,
Av.DelasAmricas,
Av.DelCharro,
Av.DelaIndustriaPaseodelaVictoria
Lic.MigueldeLaMadridEnriquePinoncelly,
Av.delasTorresBlvd.FranciscoVillarreal.
Av.RamnRayn.
198
Perim.CarlosAmaya,
Av.BarrancoAzl,
Blvd.TomasFernndez,
Av.RamnRiveraLara,
Blvd.TefiloBorunda,
Av.MontesUralesManuelClouthier,
Blvd.Zaragoza
Diagnstico
199
Diagnstico
La red vial primaria ha seguido las propuestas establecidas en el PDU 2003 y los
planes parciales autorizados. No obstante, este seguimiento se refiere
principalmente a la trayectoria y la dotacin de carriles de circulacin, no as a la
dotacin de la infraestructura necesaria para la buena operacin de los otros
modos de transporte, como lo son los peatones, las bicicletas y el transporte
pblico,dondesetieneunacarenciasignificativa.
SantiagoBlancasSantiagoTroncoso,
Prol.Av.ManuelTalamsCamandari,
Av.LeonelBarrazay
ProlAv.MigueldelaMadrid.
GRFICO126.REDVIALPRIMARIA
Con respecto a la cobertura, se puede determinar que, si bien la dotacin de la

vialidadprimariahaidoenaumento(siguientetabla),lamayorasehaconstruido
en las zonas de expansin de la ciudad, por lo que prevalecen los problemas de
continuidadenlavialidadprimaria,generadosprincipalmenteporlaexistenciade
tramosdevaenloscualesslosecuentaconuncuerpodecirculacinotramos
completossinconstruir,estorepresentaunproblemamayoryaquelafaltadeesta
infraestructura genera congestionamientos y segregaciones entre sectores de la
ciudad, as como deterioro en la imagen urbana, falta de consolidacin de zonas
localizadasencentralidadesydisminucinenlaplusvaladelaszonasconsolidadas.
CONSTRUCCINLINEALDEVIALIDADESPRINCIPALES
Ao
Construccin(km)
68
Acumulado(km)
1995
178.7
2001
224.0
402.7
2008
268.2
492.2
Total
894.9
200
Fuente: IMIP, elaboracin propia con datos del la Direccin de Obras

Pblicas.2008.
VIALIDADESSECUNDARIASOCOLECTORAS
Demanerasemejantealavialidadprimaria,enlavialidadsecundariaycolectorase
observa unafalta de continuidad y de infraestructura dedicada a otros modos de
transporte(principalmenteciclista).
El aumento de la dotacin de la vialidad secundaria obedece principalmente al
desarrollo de conjuntos habitacionales, los cuales por la normatividad aplicable
tienencomorequisitoquetodalavialidadestpavimentadayconbanquetas.
Enlaszonasconsolidadasdelaciudadcomonorte,centroyponiente,ladotaciny
continuacin de este tipo de vas ha avanzado en un ritmo ms bien lento, y la
mayora de las veces sin el complemento de banquetas, andadores, espacios
ciclistas,sealamiento,etc.En estaszonasselocalizan lostramossincontinuidad
de la red secundaria como el par vial Helio y Magnesio, Insurgentes y Valentn
Fuentes, entre otras. Tanto la red vial secundaria como la colectora; as como el
restodelasvialidadesseaprecianenelsiguientemapa.
Diagnstico
201
Diagnstico
202
Diagnstico
GRFICO127.JERARQUIAVIAL
ESTACIONAMIENTOS
Apesardequeenadministracionesmunicipalesanteriorescreunadependencia
local encargada de la planeacin, construccin y operacin de los
estacionamientos,alafechanosetieneunprogramadefinidonisistematizadoque
analice la oferta y la demanda de estacionamiento en los espacios destinados
propiamenteparaello,estoincluyelosespaciosenlavapblicayfueradeella.La
ofertadeestacionamientosfueradelavapblicasehaceprincipalmenteenlotes
acondicionados para prestar el servicio, sin cumplir con los requisitos mnimos
exigidosenlanormatividadvigente.
LareddeparqumetrosenlazonacentroyenotrascomoelPRONAF,engeneral
cumple con su objetivo de regular y fiscalizar los espacios disponibles para
estacionamiento, sin embargo, la informalidad de los vigilantes de automviles,
comnmenteconocidoscomoparquerosinhibeylimitalafuncindeacotarlos
periodosdetiempomximodeestacionamientoenlavapblica,loquealavez
inhibeelcrecimientodelosespaciosparaestacionamientofueradeellaparacubrir
la demanda de tiempos ms extendidos. Existen zonas consolidadas y en
desarrollo, que demandan espacios para estacionamiento principalmente en
equipamientospblicoscomoclnicasdelIMSS,mercados,oficinaspblicas,etc.
SEALIZACINYCONTROLDETRFICO
Inicialmentesedebemencionarqueunacorrectasealizacinvialdebefacilitarla
fluidez del trfico y evitar distracciones de los conductores. En este sentido los
sealamientos viales se dividen en verticales y horizontales, entendidos stos
ltimoscomomarcasenelpavimento.Enamboscasosestossealamientosdeben
sercomplementarios,nuncacontradictorios;ascomotambindebenrespondera
unaseriedeprincipiosbsicoscomoloson:
Visibilidad.Serefiereaqueunasealdetrficodebeserperfectamentevisible
para los usuarios bajo cualquier condicin, tanto en circulacin diurna como
nocturna;ascomotambinbajocondicionesmeteorolgicascomplicadas.
Legibilidad. Una seal de trfico debe racionalizar y simplificar la informacin
queproporciona.
Simplicidad. Todas las seales de trfico deben ser comprensibles para los
usuarios.
Homogeneidad. Las seales de trfico debern mantener el mismo diseo a
efectodefacilitarsuidentificacinporlosusuarios.
203
204
Diagnstico
Diagnstico
GRFICO128.SEMAFORIZACIN
De acuerdo a estos principios de sealizacin del trfico, se observa que en la

localidad el 70% de las seales verticales se encuentran en buen estado, no
obstante se aprecia que la falta de sealizacin, sobretodo en vialidades
secundariasesdeficiente,opeoran,enalgunoscasosinexistente;locualgenera
confusin e inseguridad para los usuarios de la va pblica, particularmente a
quienesnoconocenlaciudadysuscostumbresenmateriadecirculacinvial.
De acuerdo al Estudio Integral de Transporte (IMIP, 2001), el sealamiento
horizontal no presenta la misma situacin ya que el 90% de la pintura est en
regulares o deficientes condiciones. No obstante lo anterior no existen datos
actualizadospara2008.Deconformidadconelmismoestudio,paralalocalidad,se
tienenmsde37,000entronquesdecallesointerseccionesdelascuales:
La operacin de los semforos en las vialidades sincronizadas en su mayora
(74.7%) con un slo ciclo de 120 segundos durante el da. En el resto de las
interseccionessemaforizadaslosciclosvaranentre90y140segundos.
Lostiemposdeluzverdeporfasenorespondenalavariacindelademanda
del trnsito vehicular actual, afectando la capacidad de la interseccin y los
nivelesdeserviciodealgunosaccesos,porellosedebernoptimizarlosciclos
deacuerdoconlademandaactual.
El97%delossemforostienenunsloprogramaparatodoeldayparatodos
los das, sin tener en cuenta las variaciones de demanda y por lo tanto de
comportamiento que se generan en los periodos pico y en los das de fin de
semana.
Encuantoaniveldeservicio,esnecesarioprogramaraccionesparamejorarel
niveldeserviciodel63%delasinterseccionesestudiadas.
Laocupacinvehicularpromedioenlaciudadesde1.6pasajerosporvehculo
En relacin con la semaforizacin de las arterias viales tanto primarias como
secundarias,seapreciaquesoloalgunasdeellasobservansincronaencuantoalos
tiemposdeduracindecadaunadesusfases,puesalgenerarseunainterrupcin
enlaenergaelctricadelazonadeinfluenciapormotivosdiversos,lossemforos
pierdensusincrona.
PAVIMENTO
La estructura vial de la localidad cuenta con 5,167 km de calles y avenidas, las
2
cuales representan una superficie de rodamiento de 56836,245.00 m . En los
ltimos7aosestasuperficiecrecienun43%(3,620km.para2001).Deltotalde
la red vial se tiene el 63% estabilizado con algn tipo de pavimento (35847,602
m2),porloqueel37%estaniveldeterraceras.
Es importante mencionar que el aumento en la cobertura de pavimento obedece
en mayor proporcin a la expansin fsica de la ciudad, generada con la
construccindenuevosdesarrolloshabitacionalessobretodoenelreasurysur
oriente de la localidad, ms que a inversionesaplicadas por parte de las distintas
esferasdegobierno.
En el ao 2007 se realiz el estudio denominado Sistema de Administracin de
Pavimentos,en elcualserealizundiagnsticodeltotaldelaredvialprimariay
205
Diagnstico
secundariaconstituidastapor690.50km.enfocndosebsicamentealestadoque
guardabanlospavimentos.
Losresultadosquearrojelestudiofueronlossiguientes:Delaredvialanalizada,
sedeterminque497.34Km.(72%)esdeltipoflexibley193.3Km.(28%)deltipo
rgido. El estado en que se encuentra la vialidad es el siguiente: el 57% est en
buenas condiciones, el 30% en condiciones regulares y el 13% en condiciones no
aceptablesdeoperacin.
Tomandoencuentalassuperficiesderodamiento,setieneque1029,203m estn
en condiciones no aceptables, es decir, el nivel de severidad del dao es
significativo,locualrequeriraccionesderehabilitacinoreconstruccin,mientras
que2466,294m2,estnencondicionesregularesanoaceptables,locualsignifica
que su nivel de severidad es de ligero a moderado. El siguiente mapa muestra la
coberturadepavimentacin.
GRFICO129.VALIDADESPAVIMENTADAS
Fuente:IMIP,elaboracincondatosdeinvestigacindecampoyfotointerpretacindeLidar2008.
TRANSPORTE
Porloqueatransportepblicoserefiere,esimportanterecalcarqueenlaciudad
no existe un sistema de transporte realmente definido; lo que se aprecia es un
servicio de transporte pblico con enormes deficiencias por cuanto hace a su
funcionamiento; como prueba de lo anterior se sigue manejando el esquema
hombrecamin,porcuantoasuadministracinserefiere.Delamismamanera,
continuaelesquemaradialdeoperacin,enelcualprcticamentetodaslasrutas
detransportetienensuorigen/destinoenelcentrodelaciudad.
Actualmenteelserviciodetransportepblicoqueseprestaenlalocalidadsecubre
con147rutasurbanasy3decarctersuburbano,stasltimasprestanelservicio
de transporte bsicamente al valle de Jurez. Dentro de las denominadas rutas
urbanas se cuenta con 55 rutas consideradas meramente radiales, las cuales
representanel93%deltotal;6rutasdiametralesqueabarcanel4%delservicio;as
comotambin4%derutasdenominadascircunvalares,esteesquemalopodemos
observar en el siguiente mapa, el cual nos muestra el rea de cobertura de la
clasificacindescrita.Noobstanteloanteriory antelacarenciadeunsistemade
transporte pblico realmente eficaz; existe una cobertura amplia de este servicio
en la mancha urbana, as como tambin en el rea municipal que la circunda,
considerndoseinclusive,queexisteunasobreofertaenelservicio.
206
Por cuanto hace al horario de operacin del servicio, en su mayora las rutas
comienzanaprestarelservicioalas6:00A.M.,paraconcluirsujornadaalas10:00
P.M.conlaconsecuentedesventajaparaelusuarioquientienequehacerusode
esteservicioantesydespusdeestehorario.
Encuantoalaflotavehicular,talcomosehavenidomencionandoenlosdiferentes
estudiosdetransportepblicollevadosacaboparalaciudadendistintaspocasy
por diversos grupos de profesionales dedicados a esta especialidad; se continan
utilizando hasta la fecha, en su mayora autobuses diseados para transportar
nios en edad escolar en el vecino pas del norte, lo cual es una medida
incongruenteporpartedelosprestadoresdeservicio,puesergonmicamenteno
cumplenconlasespecificacionesparatransportarpersonasadultas,ademsdelo
anterior estos autobuses son vehculos desechados por los Estados Unidos de
Norteamricaalnocumplirconlanormatividadparaprestarelservicio.Asimismo
estos vehculos son modelos que superan los 10 aos de antigedad,
contraviniendoconellolaleydetransportepblicoparaelEstadodeChihuahua.
Acerca de la infraestructura de operacin, se puede observar que el servicio de
transporte pblico se presta por lo general sobre vialidades pavimentadas,
solamentealrededorde38km.Utilizadosparaestefin,nocuentanconpavimento.
Diagnstico
207
Diagnstico
En relacin con los paraderos de ascenso y descenso de pasaje, stos se ubican

sobretodo en vialidades primarias, sin embargo en el resto de las vialidades,
prcticamentenoexistenoestnencondicionesdeplorablesdefuncionamiento,o
bien invadidos por vehculos que se ofrecen en venta, un fenmeno muy
caracterstico en la localidad. Esta situacin genera confusin al pasajero, pues al
nohaberunadefinicindellugardeascensoydescenso;estequedaacriteriodel
GRFICO130.TRANSPORTEPBLICO
conductor de la unidad quien decide donde bajar y subir al usuario. Una

caracterstica adicional del servicio es que no se otorga un boleto al usuario al
momentodeabordarlaunidadafindequelegaranticeviajaraseguradoencaso
deunaccidente,quedandoelpasajeroenfrancadesventajaalnopodercomprobar
queviajabaenelautobsalmomentodelpercance.
Por cuanto hace a su administracin por parte de la esfera gubernamental,

actualmente es el gobierno del estado quien dicta la normatividad, vigilancia y
operacin del servicio; lo cual se ve reflejado en la escasa vigilancia hacia los
prestadores del servicio, generando con ello diversos accidentes de trfico, al
utilizarlosconductoresdelasunidadeslasarteriasvialescomopistasdecarreras;
adems de considerar que tienen ellos la preferencia de paso en cualquier

situacin,inclusiveporencimadelpeatn.
El Grfico 131 muestra la estadstica de accidentes causados por conductores de
unidadesdetransportepblico.
GRFICO131.VEHCULOSDETRANSPORTEPBLICOINVOLUCRADOSENACCIDENTES,20062008
Fuente:DireccindeTransito,departamentodeperitos.
208
Diagnstico
209
Diagnstico
De la tabla anterior podemos mencionar que de los cuatro rubros contemplados

porladependenciaresponsabledelaestadstica,elcorrespondienteachoqueses
elquemayornmerodeeventosabarca.Lascausasfundamentalesdeacuerdoala
fuente citada son por alcance y por cambio de carril oportunamente; lo cual
demuestra la tesis fundamental de que los conductores deeste tipo de vehculos
circulanporlascallessinelmenorrespetoporlosdems.Aunadoaloanterior,si
bien es cierto en el periodo analizado la cantidad de accidentes por choques es
cada vez menor, tambin lo es que se producen un promedio de 3.8 eventos de
estetipodiariamente.
Elsectortransportegenerael91%delasemisionescausadaspormonxidode
carbono,(CO).
Asimismo este sector contribuye con el 51% de las emisiones causadas por
xidosdeNitrgeno,(NOx)
De igual manera contribuye con el 55% de los Compuestos Orgnicos Totales
(COT).
Lasiguientegrficamuestraladistribucinporcentualdelasemisionesgeneradas
porlasdiferentesfuentesdecontaminacinenlaciudad.
En relacin con la contaminacin ambiental generada por los vehculos de

transporte, El Programa de Gestin de la Calidad del Aire en Ciudad Jurez 2006
2012,muestraalgunascifrasqueilustranlasituacinlocal.
GRFICO132.CONTRIBUCINPORCENTUALDEEMISIONESPORSECTOR
Fuente:SEMARNAT,DGGCARETC
VASDELFERROCARRIL
Desdelapublicacindelplansectorialdevialidaden1984,ascomotambinenlos
planes de desarrollo urbano posteriores, se viene sealando con insistencia el
obstculoquerepresentanlasvasdelferrocarrilparaelptimofuncionamientode
lamovilidadurbanaenlalocalidad.
Hoyendaa24aosdedistanciaesteproblemanohasidosuperadoapesardela
seriedediscursosemitidosporlasdistintasesferasdegobiernoenesteperiodo,en
elsentidodetrasladarsuubicacinhaciaotropuntodelaciudaddondenogenere
conflictosdemovilidadensentidoOrientePoniente;pueslaubicacindelasvas
del FFCC; continan dividiendo a la ciudad en 2 secciones, en las cuales
paradjicamente se menciona y ubica al poniente de las vas como la zona
habitacionaldepauperizadayenfrancasdesventajasporcuantoacalidaddevida
se refiere; pues es en esta zona de la ciudad donde se localiza el porcentaje ms
ampliodevialidadesquenocuentanconpavimento,ydondelasinfraestructurasy
equipamientourbanosonparticularmenteescasas.
GRFICO 133.VASDEFERROCARRIL
210
Fuente:IMIP
El municipio de Jurez, cuenta con cinco puertos de entrada y salida hacia los
EstadosUnidosdeNorteamricadeloscualescuatrodeellosestnlocalizadosen
lacabeceramunicipal:PuentePasodelNorte,PuenteCarlosVillarreal,Puentedela
Isla de Crdoba y el Puente Zaragoza. Adems de un puerto de entrada y salida
localizadoenelnuevopolodecrecimientoJernimocolindanteconelpobladode
SantaTeresa,N.M.
Porloquehacealamovilidaddevehculosypersonasenloscrucesmencionados
anteriormente, se puede decir que uno de los problemas ms sentidos por la
poblacin se refiere a los tiempos de espera para cruzar hacia el vecino pas del
norte,puesdadaslasexhaustivasrevisionesenlasgaritasinternacionalesporparte
de la aduana estadounidense genera aglomeracin tanto de vehculos como de
peatones,quienestienenqueesperarenpromedio1horaendashbilesyhasta2
horasenfindesemana.
Lassiguientestablasnosmuestrandatosestadsticosdelflujovehicularypeatonal
enloscrucesinternacionalesdesde2006alafecha.
VOLUMENDETRFICOENCRUCESINTERNACIONALES,20062007
Ao
Peatones
VehculosParticulares
69
Autobuses
2006
7,500,141
15,602,602
14,843
2007
8,454,434
14,062,053
18,530
CRUCESINTERNACIONALES
Fuente:http://www.transtats.bts.gov/bordercrossing.aspx
VOLUMENDETRFICOENCRUCEINTERNACIONALZARAGOZA20082009.
70
2008
2009
Vehculosno Vehculos
comerciales comerciales
Mes
Peatones
Mes
Enero
238,929
29,672
Enero
Febrero
234,886
28,274
Marzo
261,492
26,594
Abril
250,0150
Mayo
Vehculosno Vehculos
Peatones
197,901
22,632
29,942
265,523
28,777
Junio
249,555
28,995
Julio
232,693
29,035
Agosto
221,315
28,443
Septiembre
212,638
28,238
Octubre
218,734
29,320
Noviembre
207,319
25,703
Diciembre
239,369
22,013
2832,603
335,006
Total
Fuente:http://www.ci.elpaso.tx.us/international_bridges/traffic%20volume.asp
Diagnstico
211
Diagnstico
VOLUMENDETRFICOENCRUCEINTERNACIONALSANTAFE,20082009.
71
2008
Mes
2009
Vehculosno Vehculos
Peatones
Mes
Enero
87,346
127,250
275,896
Enero
Febrero
91,818
130,449
271,130
Marzo
109,752
137,691
Abril
101,092
Mayo
Vehculosno Vehculos
Peatones
73,030
128,945
271,527
307,272
131,620
307,272
115,772
133,345
288,166
Junio
103,135
115,935
264,271
Julio
97,109
128,865
289,475
Agosto
90,375
138,151
318,800
Septiembre
92,063
145,056
292,492
Octubre
92,002
144,371
299,365
Noviembre
85,654
140,179
298,065
Diciembre
91,081
143,551
316,822
1157,199
1616,463
3499,012
Total
Fuente:http://www.ci.elpaso.tx.us/international_bridges/traffic%20volume.asp
ELPEATN
Comoyasedijoanteslosmodeloseconmicosysocioculturalesdelasciudadesdel
siglo XX y principios del XXI le han apostado al automvil como base de su
desarrollo,dejandoaunladoalpeatncomoactorprincipaldelmismo;algenerar
unespacioparacadaquiendentrodelainfraestructuraparalamovilidadurbana,
es el peatn el actor ms vulnerable de todos quienes participan en la movilidad
urbana,yporconsecuenciaquienmayoresdesventajasencuentra.
Ademsdelafluidezquedebetenereltrficovehicular,unodelosobjetivosdela
clasificacindelaredvialdebeserlaproteccindelpeatn,puesaltenerparas
una zona de prioridad, obtiene un espacio propio, definido, donde los vehculos
pasanasegundotrmino,puesnosedebeolvidarqueloscrucesdepeatoneses
dondemsriesgosdeatropellosexisten.
Es del conocimiento de la mayora de los residentes de la localidad que en una
vialidad,labanquetaeselespaciodestinadoalacirculacinpeatonal,sinembargo
una caracterstica que se ha acentuado en la ciudad en los ltimos aos es la
invasindelasbanquetasporloscolindantesdelasmismasquieneslasconsideran
como una extensin de su propiedad, utilizndolas como parte de su cochera o
estacionamiento; as como tambin como rea de exhibicin para ofrecer
productosymercancasenventa,particularmentedesegundouso,generandocon
ello un gran tianguis urbano diseminado por todo el territorio de la localidad.
212
Aunado a lo anterior el mobiliario urbano que invade la banqueta hace aun ms

difcillacirculacinpeatonal.
Las condiciones de operacin anteriores generan conflictos entre el peatn, el
automovilista y el propietario colindante de la banqueta, pues al no haber un
inters de la autoridad responsable por poner orden en este aspecto estos
conflictos continan acentundose da a da. Las siguientes graficas nos dan una
muestra de cmo se utiliza la banqueta para diversos usos menos para la
circulacinpeatonal.
GRFICO134.INVASINALACIRCULACINPEATONAL
Foto:SergioGarca
Noviembre
Diciembre
Total
25
36
11
33
47
Diagnstico
En relacin con los semforos peatonales solamente se pueden apreciar en el

centro de la ciudad y algunos cruceros viales ubicados particularmente en
vialidadesprimarias.Adicionalmenteaellonoexistenreasdepasobiendefinidas
para el peatn en la mayora de las intersecciones viales. A continuacin se
muestran algunos datos estadsticos referentes a los accidentes automovilsticos
ocurridosenelperiodo20062008.
FUENTE:IMIPelaboracinpropiaconinformacindelprogramaSIGI.
Mes
2006
2007
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2006
72
2007
Total
Total
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
VICTIMASDEATROPELLOPORMESYAODURANTEELPERIODO20062007
CAUSASDEACCIDENTESVIALESENELPERIODO20062007.
Causa
2006
2007
NoEspecificado
ExcesodeVelocidad
37
Impericia
Imprudencia
18
BajoelInflujodeDrogasoAlcohol
Total
33
47
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
26
27
35
35
Total
FUENTE:IMIP,elaboracinpropiaconinformacindelprograma
SIGI,IMIP
VICTIMASDEVOLCADURASPORMESYAOENELPERIODO20062007
Mes
2006
2007
2006
75
2007
Total
Total
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
15
18
Fuente:IMIP,elaboracinpropiacondatosdellaDireccindeObrasPblicas.2008.
VICTIMASDECHOQUESPORMESYAODURANTEELPERIODO20062007
2006
Mes
2007
73
2006
2007
Total
Total
Enero
Febrero
Marzo
Abril
17
10
27
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
FUENTE:IMIPelaboracinpropiaconinformacindelprogramaSIGI.
213
Diagnstico
en el Sur y la calle Cananea en el Norte. Consecuentemente sigue sin existir esta

comunicacin directa. En relacin con la vialidad secundaria se aprecia la misma
situacin,puesnoexistennuevosparesvialesquedenfluidezalacirculacin,tanto
en sentido NorteSur como en OrientePoniente; por lo que se continua con los
mismosesquemasvialesdehace15aos,dondeporcitarsolouncasoelparvial
HelioMagnesio planteado anteriormente, jams entr en operacin. Esta
situacin nos lleva a concluir que para esta zona de la ciudad se requieren otras
alternativas de circulacin a las ya existentes que realmente resuelvan la falta de
comunicacingilentrelascoloniasqueconformanestapartedelaciudad.
CAUSASDEMUERTEENACCIDENTESVIALES,2008.
Mes
76
Choque Atropello Volcadura NoEspecificado
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
10
Diciembre
Total
43
33
Lazonacentraleslaquecuentaconmsalternativasdecomunicacinenambos
sentidos, pues esta favorecida principalmente por su topografa plana. En esta
parte,laproblemticaobservadatienequevermsconcondicionesdeoperacin
de la red vial mediante adecuados y funcionales esquemas de semaforizacin los
cualesbrindenlasincronanecesariatantoenhoraspico,comoenhorasvalle.
Delamismamaneraserequiereinstrumentarproyectosdesealizacinverticaly
horizontalparahacermsamigablelacirculacinenlazonamsconsolidada.
EnlaszonasOrienteySurOrientedeJurezsepresentalaexpansindelamancha
urbana y en las cuales se han llevado a cabo proyectos de vialidad primaria y
secundariaquedanfluidezalacirculacinvehicularapoyadosparticularmentepor
laAv.ManuelTalamsCamandridesdelaglorietadelkm.20hastasuconexin
con la Av. De las Torres y el Blvd. Independencia. En relacin con la vialidad
secundaria de la zona, esta soportada por vialidades que limitan los
fraccionamientoshabitacionales.
La situacin del Transporte Pblico tiene que ver con las condiciones de
administracin prevalecientes, pues continua bajo el mbito Estatal, hacindose
necesariorevisaryactualizarlanormavigenteaefectodequeestaadministracin
pase a dominio del municipio buscando que su operacin no responda como
clientelaalserviciodepartidospolticos,sinomasquebrindeelservicioeficientey
eficaz que el ciudadano comn espera. En relacin con estacionamiento, destaca
que la dependencia municipal encargada del funcionamiento y operacin de los
mismosdebemonitorearpermanentelasituacinygenerarestudiosqueaporten
nuevosproyectos.
FUENTE: IMIP, elaboracin propia con informacin de la Direccin

GeneraldeTrnsito,EstadsticasdeTransportePblico.2008.
RESUMENDELANALISISDEMOVILIDAD
Laexpansinfsicadelaciudaddelosltimosquinceaoshaderivadoenunnuevo
modelo de movilidad urbana, caracterizado por un aumento en las distancias
recorridas,generadoporlamodificacinencuantoalocalizacindelasactividades
productivas y nuevas zonas de habitacin se refiere. Esta situacin se aprecia de
manera particular en la zona sur y suroriente de la ciudad, pues la distancia que
separalasdistintasactividadeseconmicasysocialesnodejadeincrementarse.
Se puede decir que la dualidad velocidaddistancia que refiere Khor (1976)
permite que la distancia tecnolgica entre dos puntos sustituya la distancia
geogrfica y con ello, gran parte del tiempo invertido en la jornada laboral se
dedique a desplazamientos. De ah la importancia de respetar los lmites de
expansindelaciudadyquelasdistanciasdetrasladonosesiganacrecentando.
Enbasealaestructuravialactualseapreciaqueenlosltimos20aossolamente
se ha construido una vialidad primaria (Camino Real) en la zona poniente, la cual
funcionainclusocomovialidaddeaccesocontrolado.Noobstante,ellonohasido
lasolucinvialparaesazona,puestoquelajustificacinparaconstruirestaarteria
eraladeaglutinarlascoloniasentreellasfacilitandosucomunicacinyelresultado
finalfuesolamentedosenlacesintermedios:laprolongacindelacalleFeldespato
214
Concernientealospeatones,esdecapitalimportanciaregresarlealpeatnsulugar
dentrodelamovilidadurbanaestoes,elderechodepasoantesqueelautomvil,
revisando la legislacin vigente; as mismo disear y/o en su caso redisear las
reasdecirculacinpeatonalenlasinterseccionesvialesmssignificativas.
Referente a la sealizacin, conviene utilizar la tecnologa ms avanzada para
geocodificar los sealamientos verticales y horizontales para que mediante un
inventariodeelloslograrunconocimientogeneralyunamejoradministracinde
esterubrodelamovilidadurbana.
Esimportanteacotarqueunporcentajeimportantedelosproblemasinherentesa
la movilidad urbana tienen que ver con las condiciones de operacin y
administracin de la va pblica, pues a pesar de que tcnicamente se diseen
mejoras a la red vial, mientras no exista una administracin urbana eficiente y
eficaz para instrumentar medidas de control y operacin de poco o nada sirve
contar con elementos tcnicos de vanguardia. Es de llamar la atencin el que la
autoridad correspondiente no aplique la normatividad prevaleciente a efecto de
regular el parque vehicular existente, pues una cantidad importante de vehculos
circulasinmatriculas;estasunidadessonenlamayoradeloscasoscausantesde
accidentes de trfico haciendo imposible su detencin y por consecuencia se
generalaevasindesuresponsabilidad.
Referentealaeducacinvial,unfactorconocidoportodosquenodebepasarse
poraltoeselusoagresivoybeligerantedelavapblica,dondecadaquienexige
suderechodepasoviolandolosderechosdelosdems:conductoresypeatones.
De la misma manera, la autoridad debe aplicar los instrumentos de control y
intervienenycontribuirenlasolucindecontingenciasrelativasalacirculacinvial
y peatonal, pues muchas de las acciones que en su momento fueron solucin, al
pasodeltiempopuedenperdersuefectividad.
Diagnstico
vigilancia para el uso y mantenimiento de la va pblica evitando su uso

indiscriminadocomoescaparateparaexhibirvehculosenventaocomoextensin
de cocheras particulares y de estacionamiento pblico; sin olvidar tambin, su
utilizacincomoaparadoresparalaventadeartculosdesegundouso.
Finalmenteesimportantemencionarlanecesidaddeinstrumentarunobservatorio
de movilidad urbana que evale permanentemente los aspectos que en ella
GRFICO 135.DENSIDADBRUTADEPOBLACINRESIDENTE(ZONASDORMITORIO)
Fuente:IMIP,elaboracincondatosdelIIConteodePoblacinyVivienda(2005)
GRFICO 136.DENSIDADDEEMPLEOS(ZONASDETRABAJO)
Fuente:IMIPelaboracincondatosdelCensosEconmicos(INEGI,2004)
215
Diagnstico
MOVILIDADDELAPOBLACINURBANAYRURAL
Categoras
77
Municipio reaurbana ValledeJurez GranjaSanRafael
%
Zona1reaurbana
7.28
7.33
0.79
Zona2reaurbana
30.45
30.63
2.38
25.00
Zona3reaurbana
12.95
13.03
0.79
25.00
Zona4reaurbana
19.59
19.70
3.17
Zona5reaurbana
26.96
26.96
22.22
40.00
Zona6reaurbana
1.68
1.46
39.68
Zona7reaurbana
0.89
0.89
10.00
LomaBlanca
0.06
7.10
7.14
SanIsidro
0.03
5.60
5.56
SanAgustn
0.01
2.40
2.38
JessCarranza
0.01
4.80
4.76
TresJacales
0.01
7.10
7.14
ElMilln
0.02
4.00
3.97
Samalayuca
0.05
100.00
100.00
100.00
100.00
Fuente: COLEF, 2008. Encuesta sobre

Percepcin y conocimiento ambiental y
ordenamiento territorial del municipio de
Jurez
GRFICO 137.ZONASSEGNNIVELSOCIOECONMICO
Fuente:COLEF,2008EncuestasobrePercepcinyconocimientoambientalyordenamientoterritorial
delmunicipiodeJurez,
216
LacomunicacinbinacionalentreCiudadJurezyElPasoTexassecomportacomo
movilidad metropolitana, a pesar de catalogarse a nivel intraurbano o regional,
puesanualmentesedanmsde16millonesdecrucesporsentidoporao(Grfico
137) debido a la estrecha relacin econmica y social entre las dos ciudades. La
infraestructura existente para comunicacin internacional presenta rezagos para
todoslosmodosdemovilidad,principalmenteporlosrequisitosdelasautoridades
norteamericanasparamantenerlaseguridadnacionaldelosEstadosUnidos.
Deestaforma,elconceptodemovilidadintegralmotorizadaynomotorizadaest
ausenteenlaextensindelaciudad,apesardehaberseincluidocomopartedela
GRFICO 138.CRUCESFRONTERIZOS,JUREZ ELPASO
18,000,000
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
VehculosparticularesendireccinSuraNorte
Fuente:U.S.CustomsandBorderProtection.2006
Porotrolado,conbaseenelestudiodemovilidadrealizadoporIMIPenel2006,
basado en la realizacin de encuestas domiciliarias de origendestino de viajes.
Paraquesearepresentativadelapoblacinengeneralyseestimenlosdatospara
11
todalaregin ,
Losprincipalesresultadossereseanacontinuacin:
Elpromediodehabitantesporviviendaesde3.19.
Elpromediodeautomvilesporviviendaenlareginesde1.46.
EnCiudadJurezserealizanmsdecuatromillonesdeviajesporda.
El 51.0% de los viajes se realizan en automvil particular. El 28% de los viajes se
hacen caminando, 15% en autobs urbano y un 7% en autobs privado. En una
muy baja proporcin se llevan a cabo viajes en taxis (0.2%), motocicletas o

bicicletas(1%).
La tasa de generacin de viajes por vivienda tiene una relacin directamente
proporcional al nmero de vehculos por vivienda. En promedio, las viviendas sin
automvilesreportarongenerarunviajeymediomenospordaqueaquellascon
automvil.Lamayoradeviajesapiesonrelativamentecortosrecorriendode0.01
a1kilmetroporviaje.
El 36.8% de los viajes que se realizan en transporte pblico, son efectuados por
personas que no cuentan con la oportunidad de efectuar una eleccin modal
(diferenteacaminarousaruntaxi).
ImagenUrbana
11
La aplicacin de este tipo de encuestas incluye el desarrollo de un muestreo aleatorio de

viviendas,ascomoaplicacindirectaensitiosatractoresdelosdiversossectores(Industria,
educacin, servicios y comercio) con el fin de que el proceso de geocodificacin ayude a
alimentarlaofertaenmateriadeinfraestructuraparalamovilidadqueofrecelaciudadensu
conjunto. Adems, para la estimacin de la matriz de viajes y dems resultados que se
puedenobtenerdelaencuestaefectuada,seutilizelmodelodetransporteTransCad.
Parte de la planeacin de una ciudad es la imagen urbana que se ha abordado

desdeunpuntodevistafuncionalistayesttico,sinconsiderarelaspectosocialy
humano a partir de los cuales la imagen y la ciudad misma toman significacin e
importanciaparasushabitantes.
Los programas de imagen urbana aplicados en la mayora de los municipios del
EstadodeChihuahuasehandirigidobsicamentealaconservacindelafisonoma
217
Diagnstico
estrategia en el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez 2003, tanto en la

dotacinymantenimientodelainfraestructuracomoenlacreacinoadecuacin
de los instrumentos legales referentes a la movilidad, as como en los planes de
promocinylavigilanciadelsistemapropuesto.
Elprocesodetrasladodelapoblacinseveafectadoanmsporlascondiciones
de la estructura vial. Gran parte de la superficie urbana cuenta con pendientes
entre el 1% y 2%, los arroyos pluviales constituyen una serie de obstculos para
lograrunaadecuadacontinuidadenlatrazaurbana,sobretodoenelreaponiente
de la ciudad, donde se cuenta con pendientes mayores al 5% y en algunas
ocasiones hasta 25%. Por otro lado, las infraestructuras ferroviarias y energticas
constituyenunbordoquedificultalasposibilidadesdearticulacinurbana,bajoun
conceptodemovilidadintegral entodalaciudad.Esteproblemaseagudizaenla
zonadelcentrohistricoconlasvasdelferrocarril.
Diagnstico
deaquellosespaciosenlosquesepresentanedificacionesconvalorhistricoy/o
cultural,sinconsiderarotroselementoscomoeseldisfruteeidentificacindelas
personas con su colonia y/o barrio, con los espacios en donde desarrolla sus
actividadesyseinterrelacionaconelrestodelacomunidadyendondeexpresasus
tradiciones, razn por la cual, la imagen urbana de la ciudad se convierte en un
elementoimportanteparalapoblacin.
quienes llegaron a cobrar impuestos a los viajeros y estaban al tanto de sus

movimientos.ElabandonodePasodelNortepropicilasublevacindeTexasque
finalmente culminara con la guerra entre los dos pases, la cual termin con el
tratado de GuadalupeHidalgo, en donde Mxico perdi casi la mitad de su
territorio.Sinembargo,en1854,conlafirmadelTratadodeMesilla,Mxicocede
otrafranjapartedesuterritorioaEstadosUnidosysedefinelafrontera.
Kevin Lynch (1981) defineque la ciudad es una construccin en el espacio agran

escala, que solo se puede percibir en lapsos del tiempo, y todo ciudadano tiene
vnculosconunauotrapartedesuciudad.Laformadelaciudad,eselresultadode
los eventos histricos, de los modos de produccin (base econmica) y polticas
aplicadas, as como de las condiciones naturales y las interacciones sociales que
tienenlugarenelespaciourbano(Lpezet.al.1986.Lezama1993).
JuliosFroebelrefierelaimagendePasodelNorteenunacrnicadeunviajeque
realiz en 1852, El Paso es una pequea ciudad aparentemente desierta. Sus
habitantessecalculanen5,000almas,perolaciudadseesparceencasasaisladas
entremontesyvalles,huertasyviedos,alolargodeloslamosquebordeanelro
en una extensin de 8 a 10 millas, con un total de 14 a 15,000 habitantes. Su
mercadollamalaatencindelforastero:aunladoestlaiglesiaqueesunedificio
rectangular con una sola nave de techo plano, sin ningn rasgo de belleza
arquitectnica.Tienesutorreseparada.Alotrocostadodelmercadohaycasasde
dos pisos con portales sostenidos por pilares ordinarios. El perfil de los cerros
desnudosserecortadetrsdelostechos.Ensumercadoprimitivosearrodillanlas
indiasantesusbeatasdecebollas,frijoles,chile,frutasfrescasypapas.Todoalles
caro,locualcontrastaconlapobrezadellugar.Perotodaslasfamiliassiembranlo
que cosechan. Los jardines y huertas de El paso se riegan con agua del ro. Nada
crece all sin ella, viedos y dems sembrados dependen de esa agua. Por donde
quierasevenlasacequiasquefertilizanelsuelo.Estlaciudada3,800piessobreel
nivel del mar y las parcelas bien cultivadas contrastan con los cerros grises y
rocososdelasinmediaciones15
Para hacer una lectura de la imagen urbana de Ciudad Jurez que se ha venido
dandoalolargodelosaos,setendrnenconsideracinlossiguientesaspectos:
Crecimientoyformaurbana
Los antecedentes histricos, para analizar los eventos, y modos de

produccinqueinfluyeronenlaconformacindelaciudad.
Las condiciones naturales que influyen en la forma de ocupacin del

espacio.
Conformacindelatrazaurbanaenlasdiferentesetapashistricas.
2. Elementos urbanos que forman parte de la imagen urbana: Vialidades

principales,patrimoniocultural,elementosurbanos,etc.
CrecimientoyFormaUrbana
AntecedentesHistricosdelareginfronteriza
ElPasodelNorteLoquehoyconocemoscomoCiudadJurezreginhostildebido
a sus caractersticas de zona desrtica alejada de la capital de la Nueva Espaa.
Fuehabitadaporsumas,mansosyjumanos,dedicadosalacazayalaagriculturay
aligualqueotrastribusquepoblaronelestado,levantaronconstruccionesqueno
sobrevivieron el paso del tiempo. El clima extremoso, la orografa y la peculiar
vegetacin desrtica hacan de las tierras norteas lugares difciles por lo que los
12
espaolesnopoblaronlariberadelrosinohastaelsigloXVII. FrayGarcadeSan
FranciscofundlaMisindenuestraSeoradeGuadalupedelosMansosdePaso
del Norte; su ubicacin entre Nuevo Mxico y la capital del pas representaba
justamenteunsitiodedescanso,unoasisentrelaszonasridasdeldesierto.
En 1680 la pequea colonia en El Paso recibi poblacin adicional cuando la
rebelindelosindiospuebloenNuevoMxicohizoquelosrefugiadosespaoles
huyeranhaciaelsur.Losrecinllegadosfundaronotrascomunidadescercanasque
llevaba nombres de Nuevo Mxico: Ysleta, Senec y Socorro. Pronto el gobierno
espaolestableciunpresidio(unfuerte)enelPasodelNorteparaprotegeralos
nuevospueblosyalasmisiones,yamediadosdelsigloXVIIIunas4milpersonas
13
habitabanenelpaso.
Despus de la independencia, el deterioro y el abandono de las misiones fue
notable,porloquelaresponsabilidaddeladefensadelasfronterasrecayenlos
habitantes;yapara1845habaescasezdecomida,ropaysalarios,ydebidoaeso
cuando llegaron las tropas norteamericanas (1846) encontraron una frontera
14
extremadamente dbil Los pobladores estaban a la merced de los apaches,
Centrocomercialydeserviciosaduanales
DespusdequeseconstituyPasodelNortecomofronterateniendoelroBravo
como lmite internacional, este segua siendo un punto de trnsito no solamente
por los mexicanos, sino por norteamericanos que deseaban trasladarse hacia el
oesteparaencontraroro.ConlaformacindelanuevapoblacintexanaElPasoy
con gran cantidad de gente que circulaba por estos puntos, se desarroll una
importante actividad comercial. Sin embargo, existan diferencias comerciales
entrelasdosciudades:enElPasolasrestriccionesparalasactividadeseconmicas
eran mnimas (15% en impuestos) en tanto que en El Paso del Norte las tarifas
establecidas por el gobierno eran altas y variables (30 y 40%)16. Esto foment el
contrabando tanto por norteamericanos como mexicanos en la regin.
Naturalmente este contrabando pronto inund el mercado mexicano con
17
mercancas provenientes de los Estados Unidos en perjuicio del comercio legal.
Aunadaaestaprcticalapoblacinsetrasladalapartenortedelrodespoblando
poco a poco El Paso del Norte. Ante estas circunstancias, en 1858 Chihuahua se
cre una zona libre fronteriza con ciertas facilidades fiscales, aunque
posteriormentefueabolidaen1860porpresionesdelosnorteamericanos.
La entrada del ferrocarril en 1884, benefici la regin fronteriza y para 1890 se
comunicaba con los principales centros urbanos de EUA, con el consecuente
aumentoenpoblacinquedesdeentoncesycomohastaahoravienenenbuscade
mejoressalarios.ConelcrecimientodelasredesferroviariasenEstadosUnidos,la
ciudaddeElPaso,seconvirtienuncentrocomercialmuyimportante.En1885el
gobiernovolviadeclararlafronteracomozonalibredebidoaquePasodelNorte
no haba tenido un desarrollo como el de su vecina ciudad, que solo tena una
conexinhaciaelsurdelpasporloqueestabaendesventaja.
15
CrnicaenelDesiertoCiudadJurezde1659a1970.RalFloresSemental,etal,p.18
12
CrnicaenelDesiertoCiudadJurezde1659a1970.RalFloresSimental,etal,p.11
13
MartnezOscarJ.CiudadJurez:Elaugedeunaciudadfronterizaapartirde1848p.23
14
Ibidemp.19
218
16
Ibidemp.24
17
Luis Chvez Orozco. Historia Econmica Social de Mxico: Ensayo de interpretacin.

Mxico,EdicionesBotas,1938,p.156
219
Diagnstico
Diagnstico
Antes del advenimiento de la era de la zona libre, Paso del Norte tena una
apariencia poco impresionante. Su principal avenida estaba cruzada por nueve
pequeascallesenlasquehabacasasdeadobe,viedos,huertosylotesbaldos.
Elsectorcomercialconsistaentresestablecimientosprincipalesquevendanropa,
abarrotes,medicinas,herramientasyotrosartculos,ademsdepequeastiendas
que se especializaban en la venta de alimentos y carnes. Tambin formaba parte
del panorama un pequeo hotel, que un observador contemporneo describi
18
como Sucio y poco higinico y las usuales tiendas de artesanas Despus del
establecimiento de la zona libre, la fisonoma cambi favorablemente con la
construccindeedificacionesmodernasparatiendasdepartamentalesycomercios
conmercancas procedentesdeAsia,EuropayEstadosUnidos,comotelas,joyas,
licores, etc., El Paso del Norte en unos cuantos aos despus de haber sido una
ciudadfronterizasinimportancia,seconvirtienlaprincipalciudadcomercialdela
Repblica, como garita de entrada y de distribucin de mercancas extranjeras y
comogaritadeexportacinalosEstadosUnidos19.
GRFICO139.ADUANAFRONTERIZA
el presidio; a una distancia prudente del ro para evitar inundaciones y a su vez,

cercaparasuaprovechamiento.
Conlaconstruccindelosferrocarriles,laRevolucinMexicanaylaPrimeraGuerra
Mundial el crecimiento en Ciudad Jurez fue notable. Entre 1929 y 1934 el
crecimiento se fue desarrollando alrededor de la mancha existente, de manera
concntrica,limitadoalponienteporelarroyoColorado,haciaelnorteporelRo
Bravo,alorienteporlasreasdecultivoycontendenciashaciaelsurendondese
establecieron las primeras fbricas de manera dispersa a lo largo de las vas del
ferrocarrilquevenandelcentro,lascualesrepresentaronysiguenrepresentando
unbordeurbanoconunaproblemticamuyespecficadedivisindelaciudad.
La traza en estas zonas es reticular integrndose a la existente, con colonias de
clasebajalocalizadasalponientecomoArroyoColoradoyBarrioAlto,ascomola
Chavea; y colonias de clase media como Cuauhtmoc y Guadalupe Victoria, con
unacombinacindetrazareticularconcallessinuosas.Estaszonasseencontraban
densamentepobladas150hab/ha.parafinalesde1950.
Para 1945 el crecimiento continu en el mismo sentido: la traza en este periodo
corresponda a una trama ortogonal integrndose a la existente tanto al oriente
como al poniente. Sin embargo, al oriente surgieron colonias que se situaban
contiguasalaAv.16deSeptiembre.Justoenestaszonasselocalizabalavivienda
de clase alta, donde se aprecian lotificaciones de mayores dimensiones, segn
fotografaarea.ElcrecimientohaciaelnortefuelimitadoporlaacequiaMadre.
En 1948 y hasta finales de los 50s, las tendencias de crecimiento fueron tanto al
nororiente, (a partir de la Hermanos Escobar hacia el norte conocida en aquel
entonces como la Av. De la Agricultura) invadiendo parte de la zona agrcola
cercanaalaantiguaEscueladeAgricultura.
Este edificio se construy entre 18851889, funcion como aduana y en la

actualidad es un Museo Histrico. Uno de los pocos ejemplos de arquitectura
victorianaquequedanenlaciudad.Enoctubrede1909lospresidentesdeMxico
yE.U.A.,PorfirioDazyWilliamTaftsereunieronenesteedificio.Tenaporobjeto
darapoyoatropasquelaguarnicionabandebidoalasagresionesyvandalismode
las tribus brbaras. El mayor peso histrico se lo dio el albergar la Aduana
Fronteriza, que surge debido al incremento del contrabando realizado por
angloamericanosatravsdeTexas.ElpresidenteGral.MiguelBarragnautorizaen
1835 el establecimiento en la frontera en Chihuahua de dosaduanas para cobrar
losimpuestos,OjinagayCiudadJurez.
LaTrazaUrbana
La traza de los primeros cuadros de la ciudad es de forma irregular obedeciendo
principalmente a la ubicacin de la Misin de Guadalupe, segn la visin de Fray
GarcadeSanFrancisco,sobreunlomeroparatenermejorvisibilidadycontrolen
18
CamiloArguelles.ElAugedeCiudadJurezconlavigenciadelaZonaLibre.CitadoporUlises
Irigoyen,ed.Elproblemaeconmicodelasfronterasmexicanas,I.362
19
J. Harvey Bingham al sectretario de Estado, Paso del Norte, 21 de diciembre de 1886. DS

Despaches. Vase tambin Arguelles, El auge pp. 362 364; senador C. Jess J. Corral,
PrimerainiciativadeleydePermetrosLibres,enIrigoyen,ed.,Elproblemaeconmico,I.
153.
220
De1950a1960laciudadcrecealsurconlaubicacindeindustriascercanasalas
vasferroviarias;yaloriente,sobrelastierrasagrcolas.Esimportantesealarque
entrelosaos50sy70ssediounperiododeinvasionesycrecimientodecolonias
irregularesasentadasensugranmayoraalponientedelaciudad,hacialasfaldas
delaSierradeJurez.
Durante 19601965, la mayora del crecimiento fue concntrico alrededor del
centro urbano, aunque empiezan a producirse asentamientos ms lejanos de la
comoelFracc.FidelvilayhaciaelsurorienteZaragoza,unpobladoruraldentrode
zonasagrcolas.
19661970ConelestablecimientodelaIndustriaMaquiladoraen1964debidoala
suspensin del programa Bracero como parte del Programa nacional Fronterizo
para de dar empleo permanente a los trabajadores temporales que cruzaban la
fronteraatrabajarenloscamposagrcolasdeEUA,seempiezanaconstruirnaves
industrialesparaalbergaralasdistintasempresasmaquiladoras.
LosprimerosparquesindustrialesfueronelBermdez(1971),queselocalizasobre
la Gmez Morn y Av., de las Industrias, otro de los mas antiguos es el Omega
(1974) entre la Hermanos Escobar, lejos del centro urbano. El parque Industrial
Gema (1973) y Parque Industrial Jurez (1971) en la zona poniente de la ciudad,
cercanaalferrocarril.
ElcrecimientosediobsicamentealponientehacialasfaldasdelasierradeJurez,
en terrenos principalmente municipales en colonias como San Antonio, Anahuac,
Industrial, contiguas a los parques industriales Gema y Parque Industrial Jurez
localizados sobre el Eje Vial Juan Gabriel; as como la conformacin de
asentamientossobrelavialidad Av.DelaRazaJurezPorvenir,deviviendaalta
como El Campestre y Rincones de San Marcos y vivienda media baja en Ciudad
Satlitecercanosalaszonasagrcolasyestaltimaalfracc.Fidelvila.
Enelnororiente,sefuerondesarrollandosobrelavialidadVicenteGuerrero.Hacia
elsur,lascoloniaspopularesLaCuestaylaCuesta2.Porlaentradadelaciudady
A finales de los 70s por factores diversos, Ciudad Jurez tuvo un crecimiento
acelerado hacia el oriente, aumentando de forma repentina la importancia del
pobladoejidaldeZaragoza,dondesegenerunreaindustrialyunpobladounido
albordefronterizoamenazandoalaszonasagrcolas,peroreduciendolatendencia
de invasin de las laderas de la sierra de Jurez. En esa poca se establecieron
algunosparquesindustriales,comoelqueselocalizasobreelEjeVialJuanGabriel
delmismonombre,concoloniasadyacentescomolaReforma.Elparqueindustrial
Fernndez, entre colonias de escasos recursos como la Independencia,
Independencia II, Constituyentes, Luis Olague y Mxico 68, as tambin como la
colonia Toribio Ortega y la Enriquez Guzmn. Hacia el sur con asentamientos
sobreelactualBlvd.ZaragozasecrearonlascoloniasColinasdeSanJos,colinas
de Jurez y Aeropuerto cercanas al Aeropuerto de Ciudad Jurez, as como la
coloniaElGranjero,NuevoHipdromoyCampestreVirreyes.
Cuandolarespuestaesparaunanicaopcin,un49.7%creeelementosderiesgo
en panormicos y anuncios publicitarios, un 30.4% del resultado en la opcin de
malaimagenyun18.4%consideraquenoafectanelentorno.
En cuanto a lugares importantes y que son utilizados como referencia, los datos
arrojan al parque Chamizal en primer lugar con el 18.6% seguido del Parque el
Central con 13.8% de las respuestas. Es de destacar que las plazas lugares
originales de reuniones o convivencia han sido cambiados por malls o centros
comerciales.
Unodelosmayoresriesgosapartedelainseguridadsonlaszonasinundablesen
todalaciudad
ProblemticageneralquepresentaCiudadJurezensuimagenurbana
1980 1990 En estos aos, el desarrollo hacia el sur fue debidamente impulsado
principalmente sobre el Blvd. Tefilo Borunda y tambin en calles aledaas a la
ManuelJ.Clouthier.Enlazonanorponiente,seempezconlainvasindeterrenos
enAnapraylaconformacindealgunascoloniascercanasalasfaldasdelasierra
deJurez.
Laproblemticaqueenfrentalaciudadentrminosdesuimagenurbana,sepuede
desglosarenvariosaspectos,loscualessemencionanacontinuacin:
Elcrecimientode19911995fueenlazonanortesobreelboulevardJuanPabloII,
con fraccionamientos como Alameda Galgdromo, Residencial Ma. Isabel e
InfonavitFidelVelsquez.
Losprocesospolticosyeconmicoshanpropiciadolageneracindezonascon
caractersticasmuyespecficasyunaimagenurbanamuydiferenciada.
De19962006elcrecimientofuehaciaelsur,predominandozonashabitacionales
conviviendapopularcontiguosalosnuevosparquesindustrialescomoelIndustrial
Los Bravos y el Industrial Torres Sur. A la fecha gran cantidad de viviendas se
encuentranabandonadasconmuestrasdevandalismo.
PercepcindelaImagendelaCiudad
Comosabemos,laimagenurbanaesunodeloselementosatravsdeloscualesla
poblacin logra una identidad con su entorno. Resultado de la transformacin
colectiva de su ambiente, representa la proyeccin cultural de la sociedad en un
tiempoyespaciodeterminado.Paraconocerlapercepcindelaciudadporparte
de sus habitantes se aplic una encuesta a ciudadanos y a distintos gremios de
profesionistas,estudiantesdeuniversidades,dedondeseobtuvieronlossiguientes
resultados:
Laciudadanaengeneralconsideraquelaciudadhacrecidoordenadamente,mejor
que hace 5 aos, en tanto que los gremios un 70% respondieron que ha crecido
desordenadamente,enelmismolapsodetiempo.
Porotrolado,elfcilaccesoaavenidasprincipalesesaprovechadoporel87.6%de
los encuestados, pero un 64.4% considera los cruceros viales congestionados y
problemticos,soloun34.1%veenloscrucerosvialesfluidezvehicularyun11.7%
nocuentaconunfcilaccesoaavenidasprincipalesdesdesucasa.
La ciudad, su imagen y la calidad en el trabajo de su aseo y mantenimiento es
regular pues el 55.5% del encuestado considera a la ciudad como regularmente
limpia,msel31%veunaciudadsuciaysoloun12.9%veaunaciudadlimpia.
Encuantoalaexistencia,estadoysituacindeparquesyreasverdes,el63.9%del
encuestadoveunasuntodesatendidoporpartedelasautoridades.Encontraparte
a solo un 32.1% que ve atencin gubernamental en el asunto. Un 2.6% de la
poblacincreequenohayreasverdesnimantenimientodelasmismas.
Alamismapregunta,perobajounalgicadesolounarespuestaporencuestado,
los datos muestran que el 56.4% consideran que hay edificaciones abandonadas,
Enlamayoradeloscasos,losprogramasdemejoramientodeimagenurbana
estnconcebidosparalasreasqueposeenvalorhistricoy/ocultural,noen
todalaciudad.
Falta de aprovechamiento del ro Bravo y el sistema de acequias como reas

potenciales.
Unaciudaddivididayendeterminadolapsodetiempoparalizada,porlasvas
delferrocarril.
LaSierradeJurezaltamenteimpactadaporasentamientoshumanosdeorigen
irregular.
Grandeslotesbaldossobrelamanchaurbana,tantoenzonascntricascomo
ensuburbios,loquecausadiscontinuidadenelperfilurbano,envolumetrasy
tipologasedilicias,ascomodispersin.
Edificaciones abandonadas, en proceso de destruccin tanto en el Centro
histrico, en corredores urbanos consolidados, como en zonas de reciente
creacin.
Dispersin urbana que impide realizar el adecuado aprovechamiento de los
recursosexistentesyquegeneraincoherenciaenlaspercepcionesdelespacio.
Sehangeneradoespaciosurbanosinexpresivos,sinclaridadyportantodifcil
deinterrelacionarseconsususuarios.
Espacios desechables que se abandonan paulatinamente al trasladarse la
inversin a nuevos centros ms prsperos. El patrimonio construido entra en
unprocesodesubutilizacinoabandono.Enellosentranalgunasdelasveces
espaciospblicostradicionales,parquesindustriales,etc.,
Calles muy anchas, falta de espacios para el peatn como banquetas anchas,
puentespeatonales,semforospeatonales,etc.,
Existesaturacindeanunciospublicitariosenvasprimariasdecomunicacin
Generacin de zonas habitacionales en algunos casos en zonas vulnerables y
alto riesgo y/o cercanas a tiraderos de basura con un perfil urbano irregular,
sin equipamientos ni reas verdes, con construcciones inconclusas, realizadas
conpalletsylosqueestnrealizadosconbloquedeconcretoseencuentranen
221
Diagnstico
daadas o en ruinas las cuales dan una mala imagen para la ciudad, un 41.2%
dijeron ser zonas de riesgos para la comunidad y un 1.6% manifest que no
afectabanelentornourbano.
cercana a la glorieta del km. 20 por la Carr. a Casas Grandes se dan los primeros
establecimientos de dimensiones considerables de granjas porcinas como en la
PoloGamboaLaciudadempiezaaversedispersa.
Diagnstico
sumayorasinacabados,paramentosdiscontinuos,saturadosdegraffitis,con
callessinbanquetas,arborizacinysinpavimentar.
Constante cambio de uso de suelo en corredores, principalmente de
habitacionalacomercial.
Faltadereasverdes,deesparcimiento,deequipamientocultural,deservicios,
etc.
El deterioro social, material y funcional de corredores urbanos al entrar a la
ciudad, generados por conflictos viales, la desorganizacin existente entre
transporte interurbano (rutas urbanas y taxis) y forneo; invasin del espacio
pblicoporpuestosdecomida,anunciosdenegociosyespectaculares,talleres
mecnicos,ascomolafaltadelimpiezaenlascalles.
Colocacindemobiliariourbanoconpublicidadintegrada,conunainsuficiente
regulacin o control del uso y aprovechamiento, propiciando la proliferacin
indiscriminada de publicidad y de anuncios espectaculares, que deterioran
significativamentelaimagenurbana.
Sealamientos viales contradictorios (variacin de lmites de velocidad en
tramosdeunamismavialidadloqueocasionaconflicto)
La localizacin de yonques o deshuesaderos de autos sobre vialidades
principales y sobre todo al ingreso de la ciudad y entre la ciudad y las
comunidadesrurales.
Viviendasabandonadascongraffitienzonasanteriormenteconsideradascomo
consolidadas, as como viviendas nuevas con dao en su estructura debido a
cuestionesdesuelo.
Viviendasenzonasresidencialesabandonadasocambiandosuusodesuelo
Lasgrandesalamedasycamposdecultivoestndespareciendoparadarlugara
construccionesdereashabitacionalesocomerciosprincipalmente.
Falta de consolidacin de reas aledaas a los puentes internacionales, en
particularelpuenteIsletaZaragozayaqueseencuentranalgunosbaldos,as
comoalgunoscomerciosoinstalacionesenmalascondicionesomalaimagen,
faltosdepintura,conunaimageninacabada,deabandono,etc.,
La inexistencia de una legislacin, que norme adecuadamente los elementos
que estructuran la ciudad, as como la utilizacin del espacio (ejemplo la
instalacindesordenadadeanunciosespectacularesyantenasdetelefona).
Lanulaparticipacindelacomunidadenladefinicindelaimagenurbana,as
comoenlasobrasyaccionesnecesariasparaconseguirla.
Conclusiones
Delosrecuerdosdelaciudadqueseesparceentrecasasaisladasentremontesy
valles,huertas,viedosygrandesalamedasquedanmuypocos,siacasocercade
algunos de los escasos recnditos lugares de la zona de integracin ecolgica. La
dinmica de la ciudad ha cambiado durante el paso del tiempo. Pas de ser una
ciudadfronteriza,uncentrocomercialconeldesarrollodelferrocarrilyenlos70s
seconvirtienunaciudadindustrialcomohastalafecha,queenalgunoslugares
parece inacabada. Ha tenido un gran crecimiento poblacional acelerado, con
grandes flujos migratorios y con problemas como asentamientos marginales en
zonasnoaptasparacrecimientocomoenlazonaponiente,originandoademsla
falta de consolidacin urbana por los espacios desechables, que se abandonan
paulatinamente al trasladarse la inversin a nuevos centros ms prsperos, la
segregacinespacialconlaconstruccindenuevosfraccionamientosbardeados,y
la falta de espacios de integracin social. El centro urbano ya no lo es ms
geogrficamenteyhasidoabandonado,tantoencuestionesdeinversincomoen
ladisminucindelturismoporlainseguridad.
222
Precisaconsiderarlossiguientesrubrosparamejorarlaimagenurbana:
Fomentoyrecuperacindeexpresionesculturales,deportivasydeconvivencia
enelespaciopblicoparapromovercondicionessocialessanas.
Integracindeltejidourbano.
Rescatedeelementosdelamemoriacolectiva
Evitarlasegregacinespacialysocial
Rehabilitacin urbana y reactivacin econmica del centro urbano y barrios
tradicionales
Fomentodeelementosestructuralesynodosurbanos.
ImagenUrbanadelValle
Son varios losfactores que conforman la imagen urbana,como la conjugacinde
loselementosnaturalesyconstruidos,amaneradequeloshabitantesdesarrollen
unaidentificacinconlaciudad,elbarrio,sucolonia,etc.,Paradescribirlaimagen
urbana del Valle de Jurez, se analiza tanto su crecimiento, la forma, los
antecedenteshistricos,condicionesnaturalesqueinfluyenenlaformaenquese
ocupa el espacio. Adems de identificar los distintos elementos urbanos que la
conforman como vialidades principales, elementos de referencia, patrimonio
cultural,elementosurbanos,etc.,
CrecimientoyForma
Lareginseencuentraenterrenosconunapendientequebajadelasierrahaciael
lmite de la frontera con el Estado de Texas, en los Estados Unidos de
Norteamrica, teniendo como poblaciones ms cercanas las de Fabens y Tornillo.
Todas las localidades de ambos lados de la frontera se encuentran rodeadas por
tierrasdecultivoyranchosdepropiedadprivada.20
Desde los primeros asentamientos de poblacin en la regin del norte, las aguas
delrofueronutilizadasparairrigarlosterrenosagrcolas.
Elcrecimientoyagrupamientodelospobladosdelvallesonentornoalavialidad
principal conocida como Jurez Porvenir. En cuanto a su estructura urbana con
origen en el ejido, estos nuevos asentamientos se han dado en un proceso
diferente a la urbanizacin tradicional (parcelacin, urbanizacin, edificacin) en
estasnuevasreassedierondeformaespontnea,sinprecisindeningnservicio,
apartirdelaparcelacinedificacin.21Elpatrndecrecimientodelospobladosha
sido hacia el poniente oriente de Ciudad Jurez en la mayora de los casos
confinadoporarroyosyalorienteporelcanaldeirrigacinylasreasagrcolas.La
ubicacin de las localidades del valle responde a la accesibilidad directa de la
carretera JurezPorvenir. Tienden por lo tanto a ser asentamientos conformados
en torno a esta carretera de paso, desde la cual se desprende una traza ms o
menosregulardeformaortogonalformandomanzanascuadradas.
Latradicinruralreflejadaenelpatrndelotificacinyacomododelaviviendase
traduce en un conjunto disperso, de baja densidad, sin conformacin de espacio
pblico.Loanteriorimplicaunaltocostobeneficioyunbajoaprovechamientode
infraestructura. La ubicacin de algunos equipamientos como iglesias, plazas, y
algunos comercios jerarquizan la importancia de las vialidades que las circundan,
generandoas,unaposibleestructuradevialidadesprincipalesysecundariaspara
elmejorordenamientodelasmismas.Estehechomarcatambinunesquemade
prioridadesdepavimentacin,yaqueaexcepcindelavialidadregional,ninguna
cuentaconcarpetaasfltica.
20
IMIP2005.PlandelaslocalidadesdelvalleIIEtapa.
21
Ibidem
Diagnstico
GRFICO 140. IMAGENDELVALLEDEJUAREZ
FotodearchivoIMIP
GRFICO 141. IMAGENDELVALLEDEJUAREZ
Percepcindelaimagendelvalle
Para conocer esta percepcin que tienen los habitantes en el valle, se utiliz
informacinprovenientedealgunostalleresqueserealizaronenlazonaporparte
delInstitutoysecomplementconinformacindelarecabadaparaelestudiode
OrdenamientoTerritorial(ZOET),dedondesepercibelosiguiente:
Lasreasagrcolassehanreducidoporlaproblemticadelagua(contaminada)
yporlascondicionesdesalinizacindelsuelo
Cada da los sembrados estn desapareciendo. La mancha urbana ya est en
lospoblados
SevivemastranquiloqueenCiudadJurez,nohaytantadelincuencia,aunque
sisehavistounincrementoenlainseguridad.
Faltadeespaciospblicosydeequipamientoparadarservicioalvalle
Falta de espacios recreativos, los pocos estn abandonados y mal cuidados,
comoejemplolosArenales.
Inseguridadporlasinundaciones
Potencial econmico con el desarrollo de reas recreativas, deportivas, dadas
lascaractersticaspropias.
A partir de 1995 ha venido gente del sur impactando al poblado, con una
mezcladecostumbres,lamigracincambielentorno.
223
Diagnstico
Impacto por la construccin de nuevos fraccionamientos, cuyos nuevos

moradores utilizan la poca infraestructura y equipamiento que existe en el
valle.
equipamiento concentrado en los poblados. Sin embargo, continan con la

dependencia hacia Ciudad Jurez, ya sea por motivo de reas de trabajo, abasto,
comodeservicioseinfraestructuraengeneral.
Poco inters por parte de las autoridades en preservar esta zona agrcola y
dotarladeinfraestructurayequipamiento.
Esnecesarioconsiderarlossiguientesrubroscomolneasestratgicasparamejorar
laimagenurbanaascomolacalidaddevida:
ProblemticageneralquepresentaElValledeJurezensuimagen
Regularelusodesuelo,lapublicidadalolargodelavialidadJurezPorvenir,
ascomoalrededordelospocoscentroseducativos
Laproblemticaqueenfrentaelvalleentrminosdesuimagenurbana,sepuede
desglosarenvariosaspectos,loscualessemencionanacontinuacin:
Hayusosdesueloincompatiblesconlosagrcolas,sobrelavialidaddeacceso
principalmente. A ltimas fechas la instalacin de yonkes, basureros
clandestinosytalleresmecnicosalinicioyterminacindelospoblados,loque
cambiadrsticamenteelpaisajecamipiranoenesaszonas.
Falta de espacios pblicos y recreativos lo que genera una segregacin socio
espacial por la dependencia del valle hacia la ciudad y una prdida del tejido
social.
Se privilegia el uso industrial y habitacional sobre el agrcola, como ejemplo
est la construccin de Riberas del Bravo, as como de otros nuevos
fraccionamientoscolindantes.
Fomentaryrecuperarexpresionesculturales,deportivasydeconvivenciaenel
espacio pblico para promover condiciones sociales sanas a travs de un
corredordereasverdes,plazas,camposdeportivos,jardines,etc.,
Implementaraccionesparaelfrenoaldesarrollourbanohacialazonaagrcola
Porsuscaractersticasespecialesambientalypaisajista,considerarlacomorea
recreativa
Reactivacin econmica del valle, con mayoresalternativas de financiamiento
alsectorrural
Implementacindesistemastecnolgicosparaelcultivoyganadera
Evitarlasegregacinespacialysocial
Latradicinruralreflejadaenelpatrndelotificacinyacomododelavivienda
se traduce en un conjunto sumamente disperso, de baja densidad, sin
conformacin de espacio pblico. Lo anterior tambin implica un alto costo
beneficioyunbajoaprovechamientodeinfraestructuradeservicios.
Latipologadelaviviendasehamodificado.Enlascasascontiguasocercanasa
la Jurez Porvenir se pueden observar vivienda verncula con materiales
regionales.Sinembargo,encasaslocalizadasalextremoponientedelpoblados
RiesgosHidrometeorolgicos.
Se utilizan materiales contemporneos (tablaroca, etc.,) tanto en

construccionesyaexistentescomoenlasderecienteconstruccin.
Ladimensindelasseccionesdecalle,sonmuysimilaresaunqueirregularesen
su recorrido. La falta de aceras peatonales y paramentos en las manzanas
generan una serie de problemas de traslado, imagen e inseguridad para los
habitantesquerecorrenlascallesvehicularypeatonalmente.
Fomentodeelementosestructuralesynodosurbanos.
4.
Estosriesgosestnasociadosconfenmenosmeteorolgicostalescomo:vientos,
tormentas, granizadas, descargas elctricas, nevadas, heladas, sequas,
inundaciones. Su ocurrencia depende de las condiciones climatolgicas y las
caractersticas topogrficas e hidrolgicas particulares de cada porcin del
municipio. Los eventos hidrometeorolgicos que se dan en Ciudad Jurez son:
lluvias extraordinarias, inundaciones, granizadas, heladas, nevadas, tormentas
elctricas,temperaturasextremasyvientoso(ventarrones).
ESTACIONALIDADDEFENMENOSHIDROMETEOROLGICOS
El uso agrcola de algunos terrenos, dentro y fuera de los poblados, genera

mucho movimiento de maquinaria y transporte pesado dentro de la misma
vialidadregional,locualcreaunambienteinseguro,tantoparalosusuariosde
lavialidad,comoparalosquetrabajanensuslmites.
Fenmeno
El canal de aguas negras localizado contiguo al rea agrcola adems de

impactar negativamente en cuestiones ambientales genera una problemtica
porlosoloresdesagradablesquedespide,tambinesunfactorderiesgo.
Enresumen,nocuentanconunaestructuraurbanadefinidayconsolidada.
Elvallesehaimpactadoenlosltimosdiezaosconlamigracintantocomogente
quetrabajaenElPasocomocongenteprovenientedelsurprincipalmente,porlo
quelosusosycostumbreshanvenidocambiando.Seobservanmodificacionesen
la fisonoma de los poblados por el cambio de uso de suelo, sobre todo en la
vialidad Jurez Porvenir. La frontera agrcola se ha visto reducida
considerablemente en los ltimos aos, con la construccin de nuevos
fraccionamientos,elabandonodetierrasdelabrantoyelestablecimientodeusos
no compatibles con la agricultura. El poblado de Loma blanca bsicamente se
encuentra absorbido por el rea urbana, el cual carece de equipamiento e
infraestructurabsica.EnSanIsidroyenSanAgustnseencuentranlamayorade
224
VulnerabilidadyRiesgos
Inundacin
Verano
Granizada
Verano
Heladas
Invierno
Nevadas
Invierno
Tormentaselctricas
Verano
Sequia
Verano
TemperaturasExtremas
Vientos
Veranoeinvierno
InviernoPrimavera
Fuente:IMIP,2004PlanSectorialdeDrenajePluvial.
78
PeriododeOcurrencia
Diagnstico
225
Diagnstico
226
Tormentaselctricas
Los eventos climticos extremos caractersticos de la regin son: vientos muy
fuertesdurantelosprimerosmesesdelao,ascomolaocurrenciadeheladasyen
menorproporcinlasgranizadasylasnevadas.
Porloquerespectaalviento,generalmentedurantelosmesesdemarzoyabrilse
presentan vientos muy fuertes principalmente con el patrn de flujo occidental,
con lo cual se generan tolvaneras muy densas, llegando incluso a convertirse en
tormentas de arena a nivel regional. Tal fue el caso en enero de 1996, donde se
presentuneventodefuertesvientosconrachasde117Km./hr,elcualocasion
lacadadepostesdealumbradopblicoenlaciudadyalgunosrboles.
En las ltimas dcadas, se han presentado tormentas invernales ocasionales que

han sumado hasta 40 centmetros de nieve, tal como ocurri en el invierno de
1987. Otra tormenta dedimensiones menores que fue de 20 centmetros ocurri
enelinviernode1997.Enambasocasionessedesquiciolaactividaddelaciudad
durantealgunosdasysepresentaronproblemasdeescasezdecombustibles.
Segn los datos registrados por la estacin meteorolgica, se da el periodo de
noviembre a enero e incide con mayor frecuencia en diciembre. Este fenmeno
ocurreporlaentradademasasdeairepolarduranteelinvierno.
Lasnevadasenlaciudadpresentanfrecuentesriesgosenlasaluddelapoblaciny
eneldesarrollodeactividades.
Estosvientos,noafectanlavegetacinporserdetipomatorralconalturasqueno
superan los 2 metros; sin embargo, la cantidad de arena y partculas de polvo
disminuyensensiblementelavisibilidadcuandoestosfenmenosocurren.
79
DASCONNEVADAS
Periodo
Total
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
19962005
Aoconmas
1997
Aoconmenos
2003
Fuente:NacionalWeatherServiceForecast2005
presentan generalmente de octubre a abril, aunque la mayor incidencia se da en

losmesesdenoviembreafebrero.
Heladas
La posicin septentrional de la regin la hace propensa a heladas y tormentas
invernales que pueden llegar a ser severas. Las heladas en la regin tienen un
promedioanualdemsde50das,locualseconsideraunamuyaltaintensidad.Se
Estas presentan tambin riesgos a la salud de la poblacin y eficiencia en el

desarrollodeactividades.
DASCONHELADAS
Concepto
Total
80
Perodo
ENE
FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV
DIC
19812003
370
194
51
134
370
Aoconmas
1988
27
11
11
26
Aoconmenos
1998
13
Fuente:AnuarioEstadsticodelEstadodeChihuahua.INEGI2005
Granizadas.
Son ms frecuentes en el verano, cuando llegan a acompaar a las tormentas;
tienen el potencial de causar graves daos particularmente a los bienes de la
poblacin. Con base en el registro de nmero de das con granizo de la estacin

meteorolgica, las granizadas en Ciudad Jurez se presentaron con frecuencia de
1.1heladasenpromedioanualenelperiodo19962004.
227
Nevadas
Unaconsecuenciadelosfuertesvientossonlastormentasdearena,queazotanla
ciudad, mismas que acarrean fuertes daos a la salud; y en las carreteras de la
regin riesgos por falta de visibilidad que han ocasionado accidentes graves en
carreteras. Adicionalmente se tienen otros problemas como fallas en el tendido
elctrico, sistema de alumbrado, afectaciones a fincas por postes o anuncios
panormicos derribados por la fuerza del aire con ocasional dao fsico a la
ciudadana.
Concepto
Diagnstico
Ventarrones
Los eventos climticos extremos caractersticos de la regin son: vientos muy
fuertesdurantelosprimerosmesesdelao,ascomolaocurrenciadeheladasyen
menorproporcinlasgranizadasylasnevadas.
Diagnstico
DASCONGRANIZADAS
Concepto
81
Perodo
Total
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
19962004
Aoconmas
2004
Aoconmenos
2002
TemperaturasMnimas.
comprendido19962004,lastemperaturasmnimasextremassepresentanapartir
del mes de noviembre y concluyen en marzo llegando a registrarse una mnima
extremadehasta14.4C.
Engeneral,lareginpuedetenerhasta50dascontemperaturasmenoresalpunto
de congelacin. De acuerdo a los datos de estacin meteorolgica en el periodo
TEMPERATURASMNIMAS
Ao
ENE
1996
6.6
1997
FEB
82
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
2.2
6.1
1.6
13.3
19.4
16.6
9.4
3.3
2.7
14.4
12.2
4.4
2.7
0.5
10
14.4
18.3
17.2
15
1.6
8.3
1998
4.4
5.5
1.1
7.7
12.2
20
17.2
15
7.7
1.1
6.1
1999
6.1
6.6
1.1
1.6
9.4
11.1
16.6
17.2
9.4
2.2
4.4
7.7
2000
6.1
4.4
0.5
0.5
10.5
16.6
19.5
15.5
10
2.7
4.4
6.1
2001
7.7
5.5
16
16
10.5
16.6
18.3
17.7
11.1
3.8
7.2
2002
5.5
5.5
7.7
7.7
9.4
17.7
17.7
17.7
13.3
6.1
1.1
3.8
2003
3.3
2.2
0.5
0.5
11.6
16.1
18.8
17.7
14.4
0.5
6.1
10.5
2004
4.4
7.2
0.5
0.5
8.8
13.8
17.2
15.5
12.7
6.6
2.7
8.8
Fuente:NacionalWeather ServiceForecast2005
TEMPERATURASMNIMAS
Ao
83
ENE
FEB MAR ABR MAY
JUN
JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1996
0.5
18
18
19
12
10
1997
0.5
3.5
15.5
20
18
16
2.5
1998
2.5
10
12
20
18
18
10
1999
10
15
16
16
10
2000
13
17
20
12
12
2001
11
17
20
18
12
2002
12
18
18
19
12
2003
12
16
18
17
15
2004
14
16
16
16
10
10
2005
18
18
17
16
228
Fuente:ComisinNacionaldelAgua(C.N.A..)2005
DIC
mximasrecordparamuchosdasdedichoverano.Lamayortemperaturaquese
alcanz en esa temporada fue de 45.5 C. De acuerdo a los datos de estacin
meteorolgica en el periodo comprendido 19962004, las temperaturas mnimas
extremas se presentan a partir del mes de noviembre y concluyen en marzo
llegandoaregistrarseunamnimaextremadehasta14.4C.
Desde principios de la dcada de 1990 se ha presentado un periodo seguido de

sequas por varios aos con temperaturas mximas por encima de lo normal. En
1994 hubo 100 das con temperaturas mayores a los 38C Y se establecieron
Diagnstico
TemperaturasMximas.
TEMPERATURASMXIMAS
ENE
FEB
84
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
Ao
DIC
1996
22.7
26.6
26.6
38.8
38.8
41.6
37.7
37.2
34.4
33.3
27.7
23.3
1997
23.3
22.7
30
37.7
37.7
40
40.5
37.2
36.1
33.8
26.1
17.7
1998
21.1
26.6
30
36.6
36.6
41.6
40.5
36.6
36.6
32.2
24.4
20.5
1999
25
25
28.3
35.5
5.5
40.5
41.1
36.1
34.4
32.2
27.2
20
2000
23.3
26.1
26.6
38.8
8.8
38.3
39.5
37.2
37.7
35
21.1
18.3
2001
17.7
23.3
28.3
38.3
38.3
38.3
38.3
38.3
36.1
31.1
27.7
22.2
2002
22.2
24.4
28.8
38.8
38.8
40
39.4
40
35
31.6
24.4
20.5
2003
22.7
24.4
27.7
37.2
37.2
38.3
41.1
41.1
35.5
31.6
28.8
22.2
2004
21.1
23.8
31.1
37.7
37.7
38.8
39.4
37.2
36.1
29.4
25.5
19.4
TEMPERATURASMXIMAS
Ao
85
ENE
FEB
MAR ABR
MAY JUN
JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1999
29
28
33
33
37
42
39
40
36
35
32
25
2000
27
29
38
38
40
39
41
39
39
38
29
22
2001
23
27
36
36
40
41
41
39
38
32
34
25
2002
27
24
36
36
42
11
44
42
39
32
27
21
2003
26
27.5
33
33
39
41
44
40
39
34
32
21
2004
28
24
25
25
39.9
40
41
39
38
36
28
21
2005
20
24
30
30
42
42
41
39
37
32
Fuente:ComisinNacionaldelAguaC.N.A.2005
229
Diagnstico
TEMPERATURASMXIMASPROMEDIOPORAOENGRADOSCENTIGRADOSDESDE19572005
Ao TemperaturaMx.
Ao
TemperaturaMx.
Ao
86
TemperaturaMx.
Ao
TemperaturaMax.
1957
44.0
1969
40.0
1981
44.0
1993
Nohayregistro
1958
45.0
1970
41.8
1982
40.2
1994
Nohayregistro
1959
44.0
1971
38.8
1983
39.6
1995
Nohayregistro
1960
44.0
1972
42.5
1984
38.8
1996
Nohayregistro
1961
40.0
1973
43.3
1985
41.1
1997
Nohayregistro
1962
36.0
1974
42.0
1986
39.3
1998
Nohayregistro
1963
42.0
1975
40.1
1987
40.6
1999
42.0
1964
39.0
1976
40.3
1988
38.1
2000
41.0
1965
42.0
1977
44.0
1989
42.0
2001
41.0
1966
42.0
1978
43.0
1990
43.5
2002
44.0
1967
42.0
1979
42.0
1991
41.0
2003
44.0
1968
39.0
1980
42.3
1992
Nohayregistro
2004
41.0
2005
42.0
Fuente:EstacinMeteorolgicaUACJ
Sequa
SequaBaja.Seencuentraalsuroestedelmunicipio
La naturaleza rida de la regin implica una baja precipitacin anual y presencia

cclica de sequas con lluvias muy escasas. De acuerdo a la carta de sequa
meteorolgicaporfrecuenciadeaosmuysecosyextremadamentemuysecosdel
Atlas Nacional de Mxico, la sequa se presenta en el municipio de la siguiente
manera,deacuerdoasumagnitud:
SequaModerada.Paraelrestodelmunicipio
PRECIPITACIN(MM)
Ao
87
Ene Feb Mar Abr May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
1996
12
60
63
56
32
1997
16
11
13
28
23
36
39
20
36
1998
53
13
17
54
1999
37
51
36
49
14
16
2000
62
40
18
21
41
11
2001
10
44
15
2002
31
34
19
12
28
42
2003
35
13
14
17
13
2004
20
27
13
24
43
77
23
10
51
23
91
59
59
32
248
330
316
182
140
153
128
144
TotalMensualPeriodo
PromediodelPeriodo
Fuente:NacionalWeatherServficeForecast2005
230
Enelperiodocomprendidoentre1957y1999seregistrunamediaanualdetan
solo119.6mm.Sinembargodel2004al2008sepresentunperodohmedoque
registroenpromedio258mm,ocasionandoenel2006fuertesdaosyprdidasa
lapoblacinyalaempresaprivada.
88
ENE
FEB MAR ABR MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV DIC
1996
18
27
50
70
50
16
1997
16
14
11
28
45
32
45
37
28
47
1998
10
33
17
33
22
66
11
1999
38
24
42
24
27
18
19
2000
91
44
72
44
27
24
11
2001
11
52
36
23
36
27
23
2003
37
45
25
11
15
29
57
40
33
252
277
281
237
129
126
101
89
114.25
TotalMensualPeriodo
PromediodelPeriodo
Ao
Diagnstico
PRECIPITACIN(MM)
Fuente:ComisinNacional InternacionaldeLmitesyAguas
RiesgosHidrolgicos
EnCiudadJurezexisteunagrancantidaddeescurrimientospluvialesprovenientes
delaSierradeJurezconunaalturade1820msnmqueseencuentraalponiente
delaciudad,regularmentesecosdurantelamayorpartedelao;sinembargoenla
poca de lluvias pueden llegar a conducir caudales importantes y sumamente
rpidos,porloquerepresentanaltasamenazasenlaciudad,debidoasutopografa
medianamente plana con asentamientos humanos e infraestructura sobre los
cauces de los cerca de 55 obras de control a la fecha, que regulan el agua y
disminuyensuvelocidadmitigandoaslosdaospotenciales.
GRFICO 142. INUNDACINENPRADERADORADA
Fuente:Fotografa,FranciscoJ.Nez.27deJulio2008
Laciudadharecibidoriesgosdetipohidrolgicodesdeaosatrs,pruebadeelloeslaprimer
estrategia implementada para esta problemtica la construccin de los diques en 1966.
Dichasobrashansufridodeterioroconelpasodeltiempoinclusohastadesaparicin,adems
de presentar carencia de obras complementarias tal como vertedor de demasas, obras de
toma, proteccin de taludes, entre otras, lo que a impedido en algunas lluvias operar
satisfactoriamente. (ZOET 2008) Las autoridades competentes han efectuado en algunas
zonas obras de rehabilitacin de las estructuras, consistentes en limpieza, restauracin,
ademsdeproyectarnuevasobrasnosoloderegulacinsinotambinobrasdeconduccin
canalizacionesparacontroldelaguapluvial,comoeselcasodelaCanalizacindeArroyo
delIndioyCanalizacindelaAcequiadelPueblo.
El mapa siguiente muestra reas de inundacin y anegamiento. Actualmente se tiene en

estudiolascuencasII,III,IVyVIparagenerarunaestrategiadedesalojodeaguapluvialdel
Dren 2A, mismo que comprende principalmente las aportaciones del Arroyo Jarudo y
AcequadelPuebloconelcualsepretendedesalojarelaguaalRoBravo
231
Diagnstico
GRFICO 143. AREASDEINUNDACIN
Fuente:IMIP,2004AltasdeRiesgos.
RiesgosGeolgicos
Lospeligrosdeorigengeolgicosonaquellosprocesosquepuedendividirseentre
los que se originan en el interior de la Tierra (endgenos), como el caso de los
sismosyvolcanes,tsunamis,cuyosdetonantessonelaire,elsol,lalluvia,yotros
factoresquecontribuyenaltipoderoca,suelo,relieve,ylapendientedelterreno,
como es el caso de los deslizamientos. Los peligros geolgicos ms frecuentesen
losltimos80aossonlosexgenos.
Tal es el caso que presenta actualmente la vialidad Camino Real que comunica al
sector norponiente de la ciudad, donde debido al reblandecimiento de los
materialesporcausadelluviaenlasparedescircundantesdelavialidad,lascuales
no cumplen con el angulo de reposo para mantener su estabilidad, se han dado
multiplesdeslizamientosdetierrayrocasponiendoenpeligroalapoblacin que
tienelanecesidaddeutilizardichavialidad.
Fracturas
Unafracturaesunplanodediscontinuidaddeunamasarocosaodematerialpoco
consolidadoqueseobservaenlasuperficiecomounalneaconunaaberturaycon
un ancho de milmetros o varios decmetros. El conjunto de fracturas o
fracturamiento implica una debilidad de la roca o material no consolidado que
favorece los deslizamientos, los derrumbes o cada de bloques y en ocasiones los
flujos pueden afectar una zona urbana. Los fracturamientos permiten un mayor
intemperismofsicoyqumicosobrelaroca.
LasfracturasexistentestienendireccinNESyseencuentranenmenormedidaen
lamanchaurbanaenlaparteponiente.(ZOET2008)
Fallas
232
Una falla es un plano de discontinuidad de una masa rocosa o material poco

consolidado en donde se observa, a diferencia de las fracturas, un movimiento
relativoentrelosbloquesresultantes,esdecirlaolasfallasrompenunamasade
rocaysedesplazandiferencialmentedependiendodesumovimiento,lasfallasson
pasivasoactivas,laprimerasprcticamentenoconstituyenunriesgodebidoaque
no presentan deslizamiento, aunque el plano de falla puede tener material no
consolidado.Lasfallasactivaspuedenromperaceras,tubera,viviendas,surcosde
cultivo, etc. As como desencadenar sismos, deslaves o derrumbes en las reas
inmediatasalafalla.
Existen fallas en Jurez identificadas como normales en direccin NOSE, fallas
inversasconorientacinOE.EstasselocalizanenlaSierradeJurez.(ZOET2008)
DeslizamientodeLaderas
Undeslizamientoocurrecuandoserompeopierdeelequilibriodeunaporcinde
los materiales que componen una ladera y se deslizan abajo por accin de la
gravedad. Aunque losdeslizamientos sucedenusualmente en taludesescarpados,
tampoco es raro que se presenten en laderas con poca pendiente. Son
primariamenteocasionadosporfuerzasgravitacionales,yresultandeunafallapor
corte a lo largo de la frontera de la masa en movimiento, respecto a la masa
estable;sealcanzaunestadodefallacuandoelesfuerzocortantemedioaplicado
en la superficie potencial de deslizamiento, llega a ser igual a la resistencia al
esfuerzo constante del suelo o roca. Los deslizamientos pueden ser
desencadenadostantoporcambiosenelambientenatural,comoporactividades
humanas.
Los deslizamientos de laderas o taludes, as como las inundaciones, erupciones
volcnicasylostembloresdetierrasonfenmenosnaturalesdifcilesdepredecir,
Diagnstico
233
Laszonassusceptiblesenlaciudadsonlaszonasmontaosasolasaledaasalas
mismas;sinembargotambinsedanenreasdebajaselevacionesconpendientes
suaves.(ZOET2008)
GRFICO 144. RIESGOSGEOLGICOS
Diagnstico
envirtuddequesoninciertosytienenconsecuenciasseriasparalapoblacinysus
bienes.
Fuente:IMIPelaboracincondatosdeINEGIFallasGeolgicasInformacinVectorial1:250,000
La zona poniente se caracteriza por tener las mas altas elevaciones 1820 (Cerro
Bola)ascomopendientesabruptasmayoresde30grados.El42%delapoblacin
delaciudadselocalizaenestazona,dandoasviviendasasentadasenestetipode
terreno,estorepresentaimportantesriesgosfsicos(ZOET2008)
Riesgosantropognicos.
En general, los riesgos antropognicos se distinguen por tener su origen en
acciones humanas; principalmente son causados por circunstancias artificiales,
aunque las circunstancias naturales pueden condicionar su gravedad. Dentro de
esta categora se encuentran los fenmenos qumicos, tecnolgicos, sanitario
ecolgicosysocioorganizativos
Son todos aquellos peligros creados por el hombre que combinados con la
vulnerabilidadyexposicinhacenunriego.
RiesgosQumicoTecnolgicos
Se encuentran ligados a la compleja vida en sociedad, al desarrollo industrial y
tecnolgico de las actividades humanas, y al uso de diversas formas de energa.
Generalmenteafectanenmayormedidaalasgrandesconcentracioneshumanase
industriales.Sepuedendareventoscomo:
DERRAME
Es el escape de cualquier sustancia lquida o slida en partculas o mezcla de
ambas,decualquierrecipientequelocontenga,comotuberas,equipos,tanques,
camiones cisterna, carros tanque, furgones, etc. Este tipo de eventos se ha
presentadoenocasionesenvialidadesprincipales,ocasionandoelcierreyeldesvo
deltrficoenciertareadeinfluencia,porloqueresultadeimportanciacontarcon
234
unarutadetransporteecolgicaactualizadaquepermitaprevenirdaosmayores
alacomunidad.
FUGASTXICAS
Se presenta cuando hay un cambio de presin debido a rupturas en el recipiente
que contenga el material o en la tubera que lo conduzca. Algunos incidentes de
este tipo se han presentado en algunas industrias maquiladoras donde se ha
procedidoaevacuaralagentequeahlaborasinmayoresresultados.
INCENDIO
Es la combustin de materiales, suceden tanto en las viviendas, industrias,
infraestructuraoforestales.Estetipoderiesgorepresentaenlaciudadunodelos
renglones con mayor prdida econmica y daos al medio ambiente por las
emisiones producidas durante los mismos. De acuerdo a registros del
DepartamentodeBomberos,tansoloentresmesesenel2007deeneroamarzo,
se registraron alrededor de 1,338 incendios mientras que en el 2008 fueron
atendidos 1370 casos. En el 2009 se presentaron 845 incendios en tiraderos
clandestinos, incendios imprudenciales en automviles con 130, los de casa con
126,81enfincasabandonadasy49incendiosproducidosdeformaintencional.En
estemismoaoresultamuyrelevanteelincendiodeunamaquiladoraqueafectoa
otras3plantasquetuvounaduracinde10horas.1
DiariodeJurez,8deabril2009)
Diagnstico
235
Diagnstico
236
RADIACIN.
Un campo denominado campo elctrico se produce cuando una carga elctrica o
tensin est presente y los resultados de la fuerza de cargas elctricas ejercen
sobrelosdems.Uncampomagnticoesproducidoporelmovimientodelacarga
elctrica,esdecir,porelflujodecorrienteelctrica.
Una persona de pie directamente en virtud de un alto voltaje de lnea de
transmisin puede sentir una leve conmocin al tocar algo que conduce la
electricidad. Estas sensaciones son causadas por los fuertes campos elctricos de
alta tensin de electricidad en las lneas. Ellos slo se producen a corta distancia
porque los campos elctricos convertido rpidamente en ms dbiles como la
distanciadesdelalneaaumenta
En la identificacin de peligros a nivel municipal o local se determinan las
actividadeseinfraestructuraderiesgoexistente,talcomoinstalacionesindustriales
que manejan y/o almacenan sustancias peligrosas en grandes volmenes,
carreteras,vasfrreasyductospordondesetransportanmaterialesoproductos
peligrosos, en especial se enfocan a los sitios donde se localizan, el tipo de
accidente o evento que pueden ocasionar y las posibles consecuencias a la
poblacin,sobretodogeneranunaaccinviolenta,derivadadesuinteracciny/o
por su composicin molecular. Incluye aqu los fenmenos considerados como
desastres pudiendo considerar: incendios de diversos tipos, explosiones, fugas,
liberacionesoderramestxicosyradiaciones
RIESGOSQUMICOSYTECNOLOGICOS
89
AgentePerturbador
Gasera
Riesgo
Fuga,IncendiooIntoxicacin
Gasolinera
DerrameoIncendio
Maquiladora
Incendio
LneasdeAltaTensin
Incendio,Radiacin
BancosdeMaterial
Incendio
PozoenCloracin
FugaeIntoxicacin
ParqueIndustrial
Derrame,FugaIntoxicacin,Explosin
DuctosdeGas
DuctosDeGasolina
PlantaPEMEX
RecolectordeResiduosPeligrosos Derrame,Fuga,IntoxicacinyExplosin
FabricasdePintura
Intoxicacin,Incendio
UsodeFertilizantesenAgricultura
Derrame,Incendio,Fuga
RutaEcolgica
Derrame,Incendio,Fuga
Diagnstico
Ferrocarril
Fuente:IMIP2008enbaseainformacindeAtlasdeRiesgo.
RiesgosQumicostecnologicos
LNEASDEGASNATURAL
Sonlaslneasdeabastecimientodegasalapoblacin,caberesaltarquelamayora
de la ciudad consume gas que llega por lnea subterrnea, no se usan mucho los
tanques de gas, debido a la antigedad de la empresa de gas de la ciudad. Esto
representatambinunagenteperturbadorqueseconvertirenriegodeacuerdoa
la vulnerabilidad social y el grado de exposicin. El riesgo inminente con estas
lneasesporfuga,oincendio.Sucrecimientosehadadoenlosltimosaosenla
zonasuroriente.
GASERAS.
Empresas de dotacin de gas L.P y gas natural, para uso domestico o como
combustible vehicular, son en total 112 gaseras o despachadoras de gas, lo que
representaunriesgoporincendio,fuga,oderrame.
FERROCARRIL
CiudadJurez,puertodeintercambiocomercialconlosEstadosUnidosdeAmrica,
es el paso obligado de miles de toneladas mensuales de diversos materiales
qumicoscondiversosgradosdepeligrosidad.
El ferrocarril transporta una cantidad considerable de este tipo de sustancias. La
estacin se localiza dentro del centro urbano. Los vagones de ambos pases,
circulan por las vas que cruzan la zona de estudio. De acuerdo a informacin
proporcionada por Ferrocarriles Nacionales circularon a travs de la ciudad
aproximadamente 250 carrostanque gas L.P, por mes, cantidad cercana a las
17,500toneladas.Estacifraduranteelinviernocasiseduplica(mapa48).
GASEODUCTO.
EsteductoseconstruyoparasurtirdegasL.PalaTerminaldeGasyPetroqumica
Bsica, localizada al sur poniente de la ciudad. El ducto, de ocho pulgadas de
dimetro,fuelocalizadosinqueatravesarazonaspobladasyaquecruzalafrontera
enlazonarural,esdeciralsurestedelmunicipio,yrodealamanchaurbanahasta
llegar a la Terminal mencionada. Actualmente esta en proceso de aprobacin un
nuevoproyectoparaintroduccindeunpoliductoqueseplaneaconstruirparalelo
a la lnea de gaseoducto actual , donde se observa la necesidad de adecuarlo
conforme al Plan de Desarrollo Urbano, para satisfacer los requerimientos de
desarrollourbanodelazonasurorienteysurponiente.
GASOLINERAS.
Segn el sistema de informacin geogrfica municipal, existen 141 gasolineras
registradashastaelao2004.
La ciudad es el extremo final de en lneas de distribucin de la regin norte, as
como el punto de intercambio con Estado Unidos. La cercana de la planta
termoelctrica de Samalayuca, con una capacidad instalada de 600 MW,
incrementa la confiabilidad del suministro. La Ciudad es tambin un nodo de
distribucindeenergaparalospobladosdelValledeJurez,talescomoElMilln,
SanIsidro,ElPorvenir.
Intoxicacin
237
EXPLOSIN
Es la liberacin de una cantidad considerable de energa en un lapso de tiempo
muycorto(pocossegundos),debidoaunimpactofuerteoporreaccinqumicade
ciertassustancias.Uneventodeestetiponoestaexentoparaestaciudad,dadas
las caractersticas de algunos materiales que son utilizados en los procesos de la
industria maquiladora que presentan caractersticas de inflamabilidad (resinas,
madera,cartn,plstico)yexplosividad(gasfren),oxigeno.
Diagnstico
GRFICO 145. RIESGOSPORFUGA,INCENDIOYDERRAME
Fuente:IMIP,elaboracinconinformacindelosproveedoresdelservicioydelSIGMUND.2004
RADIACIN.
Las lneas de electricidad producen campos electromagnticos que producen

radiacin que depende de la exposicin de vivienda, poblacin e infraestructura
cercanasalomismos
GRFICO 146. LNEASDEENERGAELCTRICA
Fuente:IMIP,elaboracinconinformacinproporcionadaporlaCFE2004.
RutaEcolgica
Eltransportedematerialesyresiduospeligrososporlaciudadesatravsdeciertas
vialidadespreviamentedesignadas.Laeleccindeestasrutasesdinmicaycambia
238
con la apertura de nuevos parques industriales y nuevas vialidades. Se busca

siemprecontarconavenidasampliasquetenganbajadensidaddepoblacin,para
minimizarlosriesgosalosvecinosencasodeaccidentesypermitirunarespuesta
rpidadeloscuerposdeemergencia.
Diagnstico
239
Diagnstico
240
Diagnstico
241
Diagnstico
242
Diagnstico
243
Diagnstico
244
gas.Estasinstalacionessonensumayoradematerialespeligrososquesemueven
atravsdelaciudad(mapa147).
GRFICO 147. RUTAECOLGICA

Diagnstico
Sondeespecialinterslasrutasqueseoriginanenelsurponientedelaciudad,en
lazonaconocidacomoaltoriesgo,dondeseubicanlamayoradelasplantasde
almacenamientoydegas,lasinstalacionesdeNorflour,PEMEXRefinacinyPEMEX
Fuente.IMIP,elaboracinpropiaIMIP2004,enbaseareglamentopararutasdecarga2003
ParquesIndustrialesyMaquiladoras
epidemiasy
Existen en la ciudad aproximadamente 385 maquiladoras dentro y fuera de 35

parques industriales a la fecha, los cuales utilizan sustancias qumicas para sus
actividades de produccin o mantenimiento. Algunas de estas sustancias estn
clasificadas como peligrosas. Adems de estos qumicos, varias plantas generan
residuospeligrosos,losqueselestienequedarunconfinamientoadecuado,porlo
que existen empresas de confinamiento final de residuos peligrosos. Todo esto
representafuertesriesgosalapoblacinporincendio,fuga,derrame,explosin.
zoonosis
RiesgosSanitariosEcolgicos.
Losriesgosdeorigensanitarioagrupaneventosrelacionadosconlacontaminacin
delaire,delaguaydesuelos,losquesonpropiosdelreadesalud,esencialmente
lasepidemias,ylosligadosalaactividadagrcola.
Laidentificacindeestosagentesperturbadorestambinestasujetaalasgrandes
concentracionesvehiculares,
crecimientodelapoblacineindustria.
Infraestructura
En base a lo que establece el Sistema de Proteccin Civil se determinaron los
fenmenosdeorigensanitarioecolgicoen
plagas,
lluviacida
fugastxicas.
ContaminacindelAire.
Se considera un riesgo a la salud y al ambiente. La contaminacin del aire es
generadapordiversasfuentes.
FuentesFijas.
Industria
Carrocera.
Yonques.
Recicladoras
TalleresMecnicos
Establecimientosdepintura
contaminacindelaire,
FuentesMviles.
sueloyagua,
AutoTransportes.
desertificacin,
AutomvilParticulares.
245
Diagnstico
246
CamionesdeCarga.
SOx
2380.5 35747.5
COVx
42409.8
CO
89982.2
90
PM10
PM2.5
NH3
69014.7
14739.6
1738.6
Fuente:SEMARNAT1999
Para el control de estos contaminantesse crearon normasque establecen lmites

mximos permisibles. Los contaminantesson monitoreados por estaciones donde
setienenmaquinasparacadaunodeloscontaminantesytienenregistrosdiarios.
En la ciudad existen tres estaciones de monitoreo de la calidad del aire en 2030
Club,DelphiTechnoyAdvance.Enbaseaestassetieneunregistrodecuandolos
contaminantesexcedenloslmitesmximospermisibles.
ContaminacindelAgua.
El suministro de agua potable a la ciudad se obtiene exclusivamente del acufero
confinado denominado Bolsn del Hueco. Sin embargo no toda la ciudad cuenta
con la infraestructura de distribucin; existen conglomerados humanos en el
norponiente que no tiene red a distancia, por la topografa y por la condicin
rocosa del suelo. En estas colonias se suministra agua en autotanques que es
almacenada por los vecinos bajo condiciones higinicas inadecuadas presentando
enestoscasosposibleincidenciadeenfermedadeshdricas
Con relacin a las aguas residuales, se tiene un rezago mayor que el del agua
potable,enlasmismascoloniassolamentesecuentaconletrinasobienlasaguas
residualesescurrenporlascallesgenerandofocosdecontaminacinyproliferacin
delmismotipodeenfermedades.
Diagnstico
Descargasindustrialesyresiduales.
Hidrocarburos
Industriaqumica
Detergentesycloro
Industriatextil
Rastros
Descargasmunicipales
IndustriaPetroqumica
INVENTARIODEEMISIONESDELAFRONTERA.JUAREZ,CHIH.
Nox
Las fuentes de contaminacin de los diferentes cuerpos de agua en la ciudad

causada por actividades antropognicas de acuerdo a las estadsticas de
SEMARNAT,sonproductodealgunasindustrias
Eltipodeemisincorrespondealoscombustiblesymaterialescontaminantesque
usenlasfuentesgeneradoras.Hablaremosdeemisionesqueson:PM10Partculas
Suspendidas totales menores a 10 micras, que son polvos, cenizas. Otro son los
NOXs xidos de Nitrgeno que son emitidos principalmente por motores a
gasolina.OtraemisingeneradaenlaciudadsonlosCOVsCompuestosOrgnicos
Voltiles,sustanciasqumicascuyabaseeselcarbonoyseevaporanatemperatura
ypresinambientalgenerandovapores,quepuedenserprecursoresdelozonoen
la atmsfera, son emitidos principalmente por fuentes mviles. Los SOXs, son
xidosdeazufre,gasesincolorosqueseformanalquemarazufre,Lacantidaddel
azufrequeesemitidoalaire(comodixidodeazufre)escasilamismacantidadde
azufrepresenteenelcombustible.Elamoniacoesotrocontaminantequeseemite
en menor cantidad NH3, las fuentes ms importantes son la ganadera y la
aplicacindefertilizantes.
ContaminacindelSuelo
Existe una gran variedad de sustancias toxicas que contaminan los suelos, cuya
presencia se debe a la disposicin de materiales peligrosos que se desechan de
diversos procesos industriales o bien por derrames accidentales de compuestos
qumicos. Estadsticas de la Direccin de Proteccin Civil del Municipio de Jurez,
ha reportado los siguientes eventos de 19912000: un total de 789 derrames de
combustible, 17 derrames de qumicos y 47 fugas de gasolina, diesel y otros
combustibles, as como 5 derrames de combustible hasta el 12 de diciembre del
2000.
RiesgosEpidemiolgicos.
Las epidemias o enfermedades infecciosas tales como el clera, meningitis
meringococa, fiebre tifoidea, tifus y hepatitis de acuerdo al Programa de
Entrenamiento para el manejo de Desastres, 1994, Centro Regional de
Documentacin de Desastres, Organizacin Panamericana de la Salud. Presentan
unaenormeamenazaalaspoblacionesdelospasesendesarrollo,aunquetodava
ocurren en los pases industrializados. Las epidemias a menudo evolucionan
rpidamenteensituacionesdeemergencia,demodoqueunaprontarespuestaes
necesaria.Lasepidemiaspuedenserpeligrosasensmismas,peroalmismotiempo
suelenacompaareintensificarlamiseriaacarreadaporotrosdesastres.
LapresenciaenelaguademicroorganismoscontaminantestalescomoEscherichia
coli,ydeEnterobacter,Klebsiella,Salmonera,ShigellayProteus,entreotros,daan
principalmente el aparato gastrointestinal, contribuyendo al aumento de
enfermedadesdeorigenhdrico.(AtlasdeRiesgos2004)
247
Diagnstico
AMENAZASDEEPIDEMIAS
91
Epidemia/virus
Descripcin.
Fecha
Informa
Fuente
Encefalitis
EnelcondadoDoaAnaenelPasoTX
Agosto6de2001
Autoridades de la Salud en Norte de Ciudad Jurez 60801

EstadosUnidos.
Pgina2
VirusdelNilo
BrotesdeencefalitisenelestadodeTx.
Agosto25de2002
Medico Infectlogo: Jos Prez

Ruvalcaba
NortedeCiudadJurez25/08/02
Dengue
Sedeclaroenalertaepidemiolgicadeldengue. Septiembre4de2002
Piden preliberacin en el CERESO ante

SIDA, Hepatitis y otras
condiciones inhumanas que privan en el penal Enero18de2003
enfermedadestransmisibles
pormediodelosDerechosHumanos
IMSSZonaJurez.
ElDiario4deSeptiembrede2002
Pgina9
Comisin Estatal de Derechos

ElDiario18/01/2003Pgina15
Humanos
GripeAviar
Preocupacin en el municipio adoptaran

Jurisdiccin Sanitaria, Enrique
Noviembre16de2005
ElDiario16/11/08Pag8.
medidasenaeropuertoycrucesinternacionales
Romanillo
Consumodecocana
el uso generalizado de la cocana y de otras

Febrero2de2008
sustancias
Dr.Jos A. Rivera Rojas, director Norte de Ciudad Jurez 12 de

delCentrodeIntegracinJuvenil Febrerode2008
Diabetes
primera causa de mortalidad directa, sino que

tambinenformaindirectaestasociadaaotras
enfermedades que causan unas trescientas
muertes ms al ao en esta frontera, como los Febrero14de2008
infartos agudos del miocardio o las
enfermedades renales, seala un reporte del
InstitutoMexicanodelSeguroSocial.
Dr.Vctor H. Portillo Araujo,

Norte de Ciudad Jurez 14 de
presidente de la Asociacin
Febrerode2008
MexicanadeDiabetes
Infartos
al
miocardio, Muerte de 2000 personas, lo que representa
enfermedades
cerebro casiel40porcientodelatotalidaddedecesos, Marzo23de2008
vascularesycirrosis
informlaJurisdiccinSanitariaII.
Metanfetaminas
Ciudad Jurez tiene el potencial de seguir el

mismo camino que Tijuana, donde la principal
Abril11de2008
droga que se consume es la familia de las
metanfetaminas,
LaOrganizacinPanamericanadelaSalud(OPS)
consideralaobesidadcomounaepidemiaenel
Obesidad: una pandemia en
reafronterizaJurezElPaso,Texas,porloque Junio3de2008
elreaJurezElPaso
elimpactosobrelasaludseobservaenlastasas,
enrpidoaumento,deladiabetestipoII.
Pacientes diagnosticados con diabetes era un
menoredadyactualmenteyaestamosllegando
Obesidadysobrepesoinfantil a dos de cada 10, pero lo ms grave es que se Mayo16de2008
est presentando en nios diabetes tipo dos,
queslopadecanlosadultos.
Epidemiadesalmonella
Evitar el arribo de tomate al pas ya que

autoridadesfederalesdesaludestadounidenses
lanzaron una alerta a los residentes de Texas y
Junio5de2008
Nuevo Mxico para que no consuman tomate
fresco mientras investigan una epidemia de
salmonella
Fuente:HemerotecaDigitalInformacinProcesada.
248
Inform la Jurisdiccin Sanitaria Norte de Ciudad Jurez 23 de

II.
Marzode2008
Salud Pblica y Epidemiologa de
El Diario11 de Abril de 2008
la Universidad del Estado de
Pgina4
CaliforniaenLongBeach.
LaOrganizacinPanamericanade NortedeCiudadJurez3deJunio
laSalud(OPS)
de2008Pgina1
FederacinMexicanadeDiabetes
Norte de Ciudad Jurez 16 de

Mayode2008
La Comisin Estatal para la

El Diario 5 de Junio de 2008
Riesgos
Prevencin
contra
Pgina8SeccinB
Sanitarios(Coespris)
Sabotaje
Esteesotrotipoderiesgos,elcualnorequieredelaintervencindeunfenmeno
naturalyaquesonhechurasexclusivamentehumanas.Lasamenazasseencuentran
por manifestaciones humanas de gran nmero, o grandes concentraciones de
gente.
El objetivo es el atentar contra instalaciones estratgicas tanto del sector pblico

como del privado, mencionando que en el pas en la actualidad se tienen
registradosalgunoseventosdeestetipoqueafortunadamenteslohansidofalsas
alarmas,yaqueenunporcentajeelevadoalrealizarlasinvestigacionespertinentes
delcasoeleventocorrespondiaunabroma.
Problemasprovocadosporconcentracionesmasivasdepoblacin
Interrupcinodesperfectoenelsuministrooenlaoperacinde servicios
pblicosysistemasvitales
Vialidadespotencialmenteconflictivas
Actosdesabotajeyterrorismo
Problemasprovocadosporconcentracionesmasivasdepoblacin
Comomedidadepresin,estefenmenoesutilizadoporlapoblacininconforme
paraexhibirdemanerapublicasusimpataorepudio,afavoroencontradealgn
movimiento poltico o social, en el cual las personas se manifiestan de manera
comn respondiendo, emocional y colectivamente a un mismo estimulo,
detectndose en los ltimos eventos de este tipo, que los mtines y
manifestacionesseefectandemanerasimultaneaenunaciudadoenvarias,con
lafinalidaddedesquiciarelorden.
Adems del sistema educativo, como lugares que concentran poblacin, se
encuentran 483 parques ubicados en los diferentes fraccionamientos que
conforman el rea urbana, 32 instalaciones deportivas, 5 estadios, 7 gimnasios, 3
albercas,77canchas,ascomo3museos,2bibliotecasy5auditorios.
En materia de aglomeraciones o concentraciones masivas, se cuenta con grandes
plantas maquiladoras,las cuales se ilustran en el mapa de parques industriales de
estedocumento.Otroslugaresquepuedenconstituirpuntosdepeligropotencialy
queporsusdimensionespuedenpresentaraglomeracionesson:elCentroCultural
Universitario,dosplazasdetoros,elJardnCartaBlanca,elEstadioBenitoJurez,el
GimnasioJosuNeriSantosylaspistasdeautomovilismo.
Terrorismo
En evento general y normalmente est dirigido a objetivos bien definidos, en el
primercasosedirigehaciapersonasdemaneraespecifica,pudiendoserestosaltos
funcionarios, tanto pblicos como privados, lderes sindicales, religiosos y/o
comerciantes, sin la intencin de daar a la poblacin o a la comunidad. Las
amenazasdebombasmasfrecuentessonenlasescuelas,puentesinternacionales,
presidencia, adems se han presentado en el aeropuerto, centros de trabajo y
centroscomerciales.
Aunque para este municipio no hay informacin confiable con respecto a este
rubro; podemos mencionar, los casos de secuestro habitantes importantes de la
localidadyascomoamenazasdebomba.
AmenazasdeBombasenlosltimos4AosdeCiudadJurezChihuahua
2000
2001
92
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
70
140
93
66
Debidoalosdaosysuincidenciaquecausanagrandesgruposdepoblacin,se
requierendeunaatencin,especificaparaelestudioseconsiderannicamente:
Diagnstico
Riesgossocioorganizativos
GRFICO 148.RUTAECOLGICA
Fue
Fuente:ElaboracinpropiaconinformacindeProteccinCivil.
4.
DesenvolvimientodelPlan
Desde la publicacin del Plan en 2003, Jurez ha enfrentado tanto cambios en su

estructura fsica ampliacin del centro de poblacin, reservas territoriales
estatalesenprocesodeocupacin,proyectosdegrandesequipamientos,parques
industriales, obras urbanas importantes como factores sociales inseguridad,
narcotrfico,altibajosdelaseconomasquetrastocansuconfiguracin,impactan
enlaciudadeincidenenlacalidaddevidadelosjuarenses.
Para revisar el desempeo del Plan de Desarrollo del Centro de Poblacin de
CiudadJurezyvalorarelcumplimientodelosobjetivos,sehaceundesglosedelas
propuestas establecidas y los avances por rubros. Para esto se consult los
informesdegobiernomunicipalde2002al2008,ascomofuenteshemerogrficas.
La ltima actualizacin del Plan de Desarrollo del centro de poblacin de Ciudad
Jurezfuerealizadaenel2002,enelcualseplanteabanlossiguientesobjetivos:
Fuente: Direccin de Proteccin Civil, Ciudad Jurez, Chihuahua.20002003 y Hemeroteca

DigitalInformacinprocesada
UNACIUDADCONCALIDADDEVIDAQUECUBRESUSNECESIDADES
Ciudad Jurez se ha convertido en una de las ciudades ms inseguras a nivel

mundial,apesardelosesfuerzosdedistintasadministracionesmunicipalesconla
249
Diagnstico
250
Diagnstico
251
Diagnstico
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Diagnstico
253
Diagnstico
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Diagnstico
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Diagnstico
256
Diagnstico
257
258
Diagnstico
Diagnstico
259
Diagnstico
implementacindediversosprogramas,niconelacuerdodelastresesferasde
gobiernohasidosuficiente.
Encuantoaequipamientolaciudadcontinaconunrezagoimportante,apesarde
los esfuerzos realizados principalmente por las autoridades gubernamentales y la
participacindelossectoresprivado,ysocial.
Encuantoainfraestructura,elrubroconmayorinversineselalumbradopblico,
seguidoporlaintroduccindelneasdeaguapotableylapavimentacindenuevas
avenidas y vialidades locales. Aun cuando no se ha dotado a la ciudad de un
sistema de drenaje pluvial, se han realizado proyectos de canalizacin de arroyos
importantes Dren 2 A y Arroyo Jarudo en espera de acceder a recursos para
ejecutarlaobra.
Elcrecimientoaceleradodelapoblacindificultacubrirlasnecesidadesdesaludy
la distribucin de las unidades mdicas ha sido superada. De acuerdo a la
informacindelIIConteodePoblacinyVivienda2005,CiudadJurezcontabacon
el62.1%desupoblacinconalgnserviciodederechohabienciayanivelEstado
soloselograalcanzarel58.4%.
UNACIUDADSUSTENTABLEATRAVESDELUSORACIONALDESUSRECURSOS
Paraatenderelproblemadelabastecimientoyconsumodelaguayaseencuentra
en funciones la explotacin del acufero Conejos Mdanos y se promueve la
recuperacinylarecargadelafuenteactual.Sinembargo,esnecesariocontinuar
con la promocin e investigacin de nuevos esquemas o alternativas que nos
permitanintegrarlosavancestecnolgicosqueorientenlalocalizacin,explotacin
ydistribucindelagua,ascomosutratamientoyreusodeaguastratadas.
Lageneracindeenergaapartirdelbiogs,aunadolaprivatizacindelserviciode
limpia,latrituracindellantasusadas,ascomoelrecicladodedesechosslidosy
orgnicoshancontribuidoalmejoramientodelaciudad.
El municipio recibi una certificacin ambiental ecolgica ya que fue la primera
ciudad mexicana en contar con un programa integral en materia de
aprovechamientodeenergasrenovadasymedioambiente.
UNACIUDADINCLUYENTE
Enestesentido,hafaltadoelinvolucramientoenlosprocesosdeplaneacindelos
diversossectores,delaapropiacindelosproyectosparasugestinyejecucin.
Con inversiones de gobierno del estado se consolid el Centro Cultural Paso del
Norte dentro del Pronaf, se construy el Hospital Regional para Atencin de las
Mujeres, El hospital infantil de Especialidades, as como las clnicas de primer
contacto en zonas de pobreza. Adems, se firm el convenio para realizar el
proyecto Papalote Museo, el cual se encuentra en proceso de construccin. Se
construyeronpuenteselevadoslocalizadosensitiosestratgicosparaeldesfogue
vial,loquehamejoradolacirculacinvehicular.
UNACIUDADCONUNAPLANEACINECONOMICAYTERRITORIAL
Enlaactualidad,elpotencialdeaprovechamientoydesarrollodelterritorioseha
incrementado substancialmente. A pesar de las condiciones del entorno, la
demanda de espacios de produccin que han sido el factor de crecimiento, se
mantiene. El esquema del potencial territorial, en trminos deoperacin urbano
regional y sus alternativas para el desarrollo. En el esquema aparecen los cruces
internacionalessobreloslmitesfronterizos,comodeterminantesestructuralesde
lamovilidadylosintercambiosdeproduccin.
Paramejorarlaimagenurbanadelaciudad,secolocaronmonumentosamanera
de hitos urbano de referencia, se han realizado mejoras en vialidades principales
conobrasdebanquetizacin,dotacindemobiliarioeinfraestructura.En2003se
implementelprogramacertificadodecualidadesdelentornourbanoenelcual
sepretendiinvolucraralosciudadanosenmantenerlimpioymejorarlaimagen
260
urbanadesuprediooedificacinotorgandoundescuentoenelimpuestopredial.
SerealizaronaccionescomolaconstruccindelaglorietadelKm.20,estructurade
3 niveles con conexin entre la carretera a Casas Grandes y el Libramiento
Aeropuerto para dar impulso al desarrollo industrial, comercial y en imagen
urbana,estoentrelasaccionesmasimportantes.
Para rehabilitar el centro histrico, se emprendi la reubicacin de vendedores
ambulantes, se construyeron la plaza Misin de Guadalupe y la plaza
conmemorativaalperiodista,ascomolainstalacindeplacasdenomenclatura.Se
ha aplicado el programa de mejoramiento de barrios y vecindarios en zonas
rezagadas de la ciudad, con resultados visibles en la construccin de obras de
diverso tipo, en algunos de los casos con la colaboracin de los vecinos. Se ha
trabajadoenlarealizacindeplanesestratgicosendistintascoloniasmarginadas
conproyectosdemejoramientodebarrioconlaparticipacindeloshabitantesen
distintossectoresdelaciudad.
UNA CIUDAD CON UNA ADMINSITRACION PBLICA EFECTIVA, EFICIENTE Y
TRANSPARENTE
Desde 1998 el municipio de Jurez ha sido de los primeros a nivel nacional en
actualizarlosvalorescatastralesparaelpagodelimpuestopredial.En2004,para
lograr una transparencia hacia la comunidad evidenciando el manejo honesto de
los recursos pblicos se elabor un reglamento de Transparencia y acceso a al
informacinpublicadelmunicipiodeJurez,publicadoenelPOEel27demarzo.
En el 2005 se implement un programa de Simplificacin administrativa en
trmites inmediatos de construccin, con el Registro nico de proyectos
arquitectnicosunasolavezalaosedadealtaelproyectodelospromotoresde
vivienda para que los trmites posteriores solo se mencione el folio. Adems, se
hanmodernizadotodaslasdependenciasmunicipales.
Parael2006seaplicunapoyofiscalconCANADEVIparalaconstruccinde68mil
viviendas a favor de la poblacin de menos recursos. A partir del 2007, El
ayuntamiento elev este incentivo fiscal a nivelde decreto en la Ley de Ingresos,
convirtindolo en un derecho para todos aquellos interesados. Se elaboraron
manuales de organizacin y procedimientos a efectos de regular los trmites y
procesos de operacin de las distintas dependencias municipales. Se cre la
DireccindelRegistroPblicodelaPropiedaddelPatrimonioInmuebleMunicipal.
Con el programa MAP (Medios alternos de pago) los contribuyentes pueden
realizar el pago de sus impuestos en instituciones bancarias y tiendas de
conveniencia, se han implementado 15 acuerdos de simplificacin administrativa
para acortar tiempos en los trmites como expedicin de ttulos de propiedad,
certificados de residencia. Adems se han instalado 7 centros de atencin de
trmitesmunicipalesATM.
UNACIUDADINTEGRADAREGIONALYBINACIONAL
Sobreponindose a las limitaciones, el municipio ha mantenido un crecimiento
econmico y poblacional constante, basado en la acumulacin y desarrollo
eficiente y competitivo del modelo maquilador de produccin compartida y en la
prestacindeserviciosadministrativos,depersonal,deabastecimientodeinsumos
metalmecnicosyalageneracindevivienda,transportacin,serviciosurbanosy
equipamiento para la industria; Tambin a la importacin y exportacin de
productosqueincidenenlosflujostransfronterizosybinacionales.
Laubicacingeogrficasiguesiendoprivilegiadaparaelestablecimientodeplantas
de maquila, plantas de industria complementaria de integracin, distribucin de
productos,acopiodeinsumosyatraccindemanodeobra,frentealmercadode
EEUUyelrestodemercadosglobalesensuprocesoderecuperacineconmica.
UNACIUDADSALUDABLEENUNSENTIDOHOLISTICO
Enlaciudadsehanconstruidomsreasverdesyrecreativassobretodoenlazona
poniente.Sinembargo,todavaexisteunrezagoimportantedeestasreasanivel
ciudad.
En los niveles de satisfaccin econmica, Jurez ha experimentado perdidas muy
notables en el empleo en el periodo 20002003 se obtuvo la mayor perdida
acumulada y aunque a partir del 2004 y hasta el 2007 la perdida fue
disminuyendo, para el periodo comprendido entre el 2000 2008 se volvi a
experimentarunacadadel7%anivelestatal.
UNA CIUDAD CON ACCESO PLENO DE SU POBLACIN A UN SISTEMA EDUCATIVO
DECALIDAD
A nivel estatal, en primaria desde 1988 a 2008 muestra una tendencia creciente
pero sin superar el promedionacional, esta tendencia positiva se ha debido a las
polticaseducativasygubernamentalesquesehanenfocadoenmejorarlacalidad
delaeducacin,evidenciandotambinlaobligatoriedaddelaprimaria.Elnivelde
eficienciapasodel75%hastanivelessuperioresal90%enelpromedionacional.La
eficiencia Terminal en secundaria desde 1988 y hasta el 2008 en el promedio
nacionalhafluctuadoentreel75yel79%,mientrasqueenelestadodeChihuahua
ha ido desde el70 al 78% haciendo una comparacin de la eficiencia terminal en
primaria con la de secundaria en Chihuahua tenemos que hay 11.5 punto
porcentuales menos en secundaria que en primaria, lo que nos indica que
conformeaumentaelniveldeescolaridaddisminuyelaeficienciaterminal.
Si bien, se ha avanzado en los aspectos prioritarios, se tienen alguns pendientes
queansiguenvigentes,queseconsideraprudenteenlistar:
Aguapotable
ContinuarImpulsandounprogramapermanentederecuperacinyrecargade
la fuente actual. Construir un sistema de control de los escurrimientos
pluviales.Inyectaraguatratadacontratamientosecundariooconcombinacin
desistemaspasivos
GenerarenlazonadeElBarrealunsistemadepozosyespaciosdeabsorcin,
comopuedenserlosparquesyreasverdeshundidos
Programar la incorporacin de nuevas fuentes de abastecimiento con un
criteriodesustentabilidad.Implementarunapolticadeconservacindelagua
atravsdeeficientarelsistemadedistribucinyunaculturadelahorroybuen
usodellquido.
Extenderlacoberturadelosserviciosdeaguapotableyalcantarilladoenzonas
deficitarias. Modernizar ambas redes para eficientar su funcionamiento,
evitandoeldesperdiciodelrecursoyevitarcontaminacionescruzadas,conuna
visin a largo plazo, que promueva programas de desarrollo social y
econmicossustentables.
Promover y hacer efectiva la reglamentacin del agua de segundo uso para
actividades susceptibles a ello. Sobre vigilar la calidad del agua residual
provenientedeindustriasycomousuariosintensivos.
Drenajesanitario
SistemadetratamientodeaguasresidualesDeacuerdoalSistemaSectorialde
Agua Potable, Saneamiento y reuso de Agua Tratada, la construccin de las
plantasdetratamientosedeberhacerenfuncindelacapacidaddecadauna
delaszonas.
Encuantoalasplantasesnecesarioprecisarlacapacidadrealdetratamiento,
de acuerdo al proyecto de las plantas tratadoras, para limitar y condicionar a
losnuevosdesarrollos.
Desarrollar en las zonas de crecimiento, sistemas de saneamiento
independientes.
Instrumentar programas de reuso de aguas tratadas como apoyo a un
programaintegraldesaneamientodelaciudad.
Continuarconlaconstruccindelaincipienteredhidrulicaparacapacitacin,
conduccinyreusodelasaguastratadas.
Realizarobrasdealcantarilladoenlossectoresquecarecendeestas.
Continuarconelprogramadereposicindecolectoresdebidoalaantigedad
delainfraestructuraquehanprovocadohundimientos.
DrenajePluvial
Crear un rea dentro de la administracin municipal responsable del control,
manejoyaprovechamientodelasaguaspluviales.
Generarloscriteriosyobrasnecesariaspararetenerelaguadeacuerdoalas
caractersticas topogrficas y de la traza urbana de la ciudad, tomando en
cuenta las condiciones climticas de la regin, las expectativas de desarrollo
econmicoydecrecimientodelapoblacin.
Instalar estructuras que faciliten el control de los escurrimientos y la
preservacinomejoramientodelacalidad,ensuorigenocercadel.
Aprovecharelmximovolumendeaguaescurridaparausodirecto,enelcaso
de los almacenamientos, e indirecto despus de tratamiento previo para
recargadelacuferoobienparaalmacenamientotemporalenelsubsueloysu
utilizacinafuturocuandoasserequiera.
Generarreasverdesquefacilitenlainfiltracindeescurrimientospluvialesal
acufero.
Aguaspluviales
Llevar a cabo acciones que permitan la infiltracin de las aguas pluviales a
travsdelasobrasdecontroldeavenidas,endondeesnecesarioseleccionar
para estos propsitos, los sitios idneos mediante la observacin de varios
criterios.
Realizarobrasdeencauzamientodearroyosparapermitirellibreflujodeagua
delluviasinqueprovoquedaosalapoblacin.
HabilitarlosdrenesexistentesenlaciudadyenelDistritodeRiegoyconstruir
nuevosdrenesinterceptoresquecaptenelaguadelaszonasqueactualmente
sufrendeinundaciones.
Concluir el proyecto del dren pluvial Acequia del Puebloas como preservar
lasacequiasymantenerlasactivasaunycuandonoexistantierrasdelabranza
ensutrayectoria.
261
Diagnstico
Dotardetratamientosecundarioalasplantastratadorasdeaguasresidualesy
generarunareddedistribucinafindecrearunaofertadeaguatratadaenla
ciudadparadiferentesusosurbanos
Enelprocesodecrecimientoydebidoalocomplejodelentramadourbanoquese
haformado,laciudadhamantenidooperandounareddeservicioycomunicacin
vial,entrelospuentesinternacionalesylosaccesoscarreteroshaciaelinteriordel
pas, que facilitara la refuncionalizacin de Jurez como polo de desarrollo
regionaldiversificadoylaampliacindesupapeltradicional,comoenclavecerrado
deproduccinmaquiladorayasentamientodemanodeobra.
Diagnstico
Seguimiento,complementacinyactualizacindelasbasesyconclusionesdel
planmaestrodemanejodeaguapluvial.
Vivienda
Analizar aspectos como reubicacin y reposicin de vivienda, ampliacin de
vivienda, vivienda en renta, vivienda progresiva, en ofertar distintos tamaos
devivienda,ymuchomenossehaabordadoloreferenteaviviendasparalos
diferentes tipos de etnias, as como el rescate de vivienda existente en el
centrourbano.
Promover la Investigacin tcnica y econmica en el uso racional de recursos
paraeldesarrollodeviviendayconjuntoshabitacionales.
MedioAmbiente
Establecer planes de ordenamiento y manejo de los ecosistemas especficos.
(SierradeJurez,lasacequias,RiberadelRoBravo.)
Establecerprogramasdeeducacinalasociedadsobrelosvaloresecolgicos.
Establecercriteriosyordenamientosencaminadosaevitarlaerosindelsuelo
enlasreasqueseconsiderendepreservacin,ascomomediasparaevitarel
asolvamientodelosarroyosydiquesquecruzanlamanchaurbana.
Modernizarlasestacionesdemonitoreoatmosfrico.Intensificarladifusinde
losndicesdecontaminacinyestablecerestrategiasparalamitigacindelos
contaminantes.
Realizarestudiosdedispersindecontaminantesentodalacuencaparadefinir
lasestrategiasdecontrolmasadecuadas.
Proponermodificacionesalaslegislacionesdeambospasesafindepermitirla
administracinefectivaycoordinadadelacuencaatmosfrica.
Establecerunprogramadepavimentacinqueevitelaemisindepartculasen
pocas de tolvaneras o por el uso de automotores. Estudiar alternativas que
permitanabaratarloscostosdedichasobras.
Hacer efectiva la revisin vehicular de emisiones y proponer cambios a las
legislaciones aduaneras de ambos pases para evitar la introduccin de
vehculoscontaminantesalaciudad.
Incentivar, ordenar y modernizar el transporte pblico. Desalentar el uso del
automvilenbajaocupacin.
Continuarconlamejoradeloscombustiblesypropiciarelusodealternos.
Reforzarlavigilanciadelasfuentesfijasydarsolucionesdefinitivasalproblema
delasladrillerasydeotrasfuentesdecontaminacinsustancial.
Realizar estudios detallndose los ecosistemas aledaos a la ciudad con el fin

de evaluar sus condiciones actuales, incluyendo identificacin de especies,
formasdecrecimiento,predominio,abundanciarelativayestructurastrficas.
Promoverelusodeaislantestrmicosencasasyedificiosparadisminuireluso
delacalefaccinyelaltoconsumodeenergaelctrica.
Estimar las tasas de afectacin en trminos cuantitativos y elaborar ndices

diversosporreasdeurbanizacin.
Establecerunacampaaintensayconstantedeeducacinyconcientizacinde
lasociedadsobrelaprevencindelacontaminacinatmosfrica.
Establecer un zoolgico con especies nativas que sierva como centro de

recuperacin de la fauna afectada por el crecimiento y las actividades
humanas.
Paisaje
Establecer invernaderos de las especies identificadas como mas vulnerables,

mediantemtodosdecultivoytrasplanteytcnicasderestauracin.
Reforzar la exigencia de estudios de impacto ambiental para los desarrollos
habitacionales, comerciales e industriales que afecten el suelo natural, y
cuantificarlaafectacinalecosistemaporcadaobrapropuesta.
Identificar y declarar como zonas de inters paisajstico aquellas reas que

tengandichopotencialparticularmentelassierrasyelroBravo.Complementar
lalegislacinactualparapropiciarsuadministracinadecuada.
Desarrollar proyectos de paisaje urbano sobre las acequias en aquellos sitios
queseansusceptiblesdehacerse.
DesarrollarproyectosdeembellecimientodeciertossitiosdelRoBravo,como
reaspararecreacindelapoblacin,atraccintursticaydesarrollodehbitat
paralaflorayparalasaves.
Residuos
Electricidad
Incentivarelreciclajeylaseparacindedesechosportipodematerialascomo
promover que los desechos orgnicos provenientes de la vivienda sean
tratadosmediantecompostas.
Evitarlatomailegalyaqueafectaelequilibrioeconmicodelsectorelctricoy
poneenriesgoalosusuariosysusbienes.
Determinar la disposicin final de los residuos especiales (infectlogos,

sustanciasqumicasyradioactivas)
Mejorarlacalidaddelasinstalacionesydelmismofluidoelctricoparaevitar
interrupciones del servicio en una contingencia meteorolgico o altibajos de
voltaje.
LosresiduosdelasPTANdebenserllevadosalvalleaefectodeenriquecerla
tierra.
Mejorar y proponer nuevas alternativas sustentables en lo ambiental y en lo

econmico.
Campaasdeeducacinenlasociedadsobreestetema
Cambiarlaposterayelcableadoporelsistemasubterrneoprincipalmenteen
loscorredoresurbanos,zonacentroynodosdeactividadcomercial.
AIRE.
DarseguimientoyactualizarlasaccionespropuestasenelProaire
Actualizar y sincronizar los inventarios de emisiones en una base peridica.
Estableciendo un grupo de trabajo con el concurso de las tres esferas del
gobiernodeambospases.
262
GasNatural
Prever anticipadamente en las reas de nueva creacin para que pueda
proyectarladotacindemanerasimultneaalaurbanizacin.
Telecomunicaciones
Establecimientodeunmarcojurdicoquesirvacomonormaparaevitarnuevos
asentamientosenzonasderiesgo.
Fortalecimientodelosorganismosencargadosdeadministrarlosriesgos
ZonificacindetalladadezonasdealtoriesgoZAR.
Reforzar los recursos humanos, materiales y tecnolgicos para que puedan
realizaranlisisefectivos,proponersolucionesyejercerlavigilancianecesaria
paraprevenirlaocurrenciadesiniestrosydesastres.
Valoracincasoporcasodelriesgoenasentamientosactualesyfactibilidadde
medidasdeproteccincostoefectivas.
Reubicacindelferrocarrilydeladrilleras.
Faltadesitiosespecficosenlasindustriasparaconfinardemaneraadecuada
losresiduospeligrosos.
Fortalecimiento de campaas para prevencin de muertes por monxido de
carbonoycongelamiento.
Fortalecimientodecampaasparaprevencindelacontaminacindelaire
Prevencindelacontaminacindelagua
Ampliarlacoberturadecentrosdeatencindeemergencias
ReservaMunicipal
Adquirirreservaparaequipamientoyviviendaporpartedelmunicipio.
5.
DiagnsticoIntegrado
Por mucho tiempo, Jurez ha sido el principal receptor de poblacin y centro

industrialdelEstadodeChihuahuayelmsimportantegeneradordeempleosdela
regin binacional JurezEl PasoDona Ana. No obstante su base econmica que
depende principalmente de la actividad industrial lo que la hace vulnerable a
factoresexternos.
Laciudadesescenariodedesigualdadessocioespacialesdondelapoblacintiene
quelidiarconlacotidianeidaddelainseguridadylascontradiccionesdeunaurbe
extendida e impersonal: por un lado, el acelerado crecimiento poblacional
demanda vivienda, servicios y equipamientos; por otro, la comercializacin y
especulacin del suelo se acenta con la incorporacin del ejido al mercado del
suelo en los 90s. Aunado a lo anterior, las modificaciones en los patrones de
localizacin dispersa de parques industriales as como el fomento de la
construccin masiva de vivienda han sido el principal detonante de reas de
desarrollo alejadas del centro de poblacin, ocasionando altos costos de
mantenimiento. La problemtica se acenta por un insuficiente presupuesto
municipal que limita la consolidacin de la mancha urbana lo cual propicia la
fragmentacin y marginacin adems de la sobreexplotacin de los recursos
naturales y la prdida de espacios ambintales importantes, que tienden a
convertirseenunriesgoparalapoblacin.
AcontinuacinsedetallanlosresultadosdelaetapadelDiagnsticodelPlan.
SegnestimacionesdelConsejoNacionaldePoblacin(CONAPO),conbaseenlos
resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI, 2005), Ciudad Jurez contaba en el
No obstante, el incremento de la poblacin total presenta una desaceleracin ya

que entre 1995 y 2000 la tasa de crecimiento de poblacin media anual fue de
4.45%ubicandoaJurezensegundolugarnacional,despusdeTijuanamientras
quelatasadecrecimientoentreel2000yel2005fuede1.32%ubicaaJurezen
quinto lugar entre los municipios de ms de un milln de habitantes. Este
descensoenelritmodecrecimientosedebiprincipalmentealadesaceleracinen
la economa estadounidense y su repercusin en la industria maquiladora de
exportacin en Ciudad Jurez, lo que se tradujo en una prdida de empleos y
disminucindelamigracin.
Jurezrepresentael50porcientodelaeconomadelEstadodeChihuahuayesel
principalgeneradordeempleosdelareginbinacionalElPasoDonaAnnaCiudad
Jurez. Sin embargo, la crisis econmica ocasion la prdida de cerca de 79,000
empleos entre 1998 y 2003. El punto ms bajo del nmero de empleados de la
maquiladora en Ciudad Jurez respecto al nivel nacional se present en el 2002,
cuandolaciudadconcentrel17.9%,yaunquelaproporcindepersonalocupado
fue ascendiendo hasta alcanzar en el 2006 el 20.2% el ms alto en los ltimos 8
aos deeneroa mayode 2008 se perdieron 11,950 empleosy de noviembrede
2007 a mayo de 2008 un total de 19,137, presagio de una desaceleracin
econmicaprolongadayacentuada.
Referente a los ingresos, la mayor parte de la poblacin econmicamente activa
gana menos de 4 salarios mnimos el 39.86% gana entre 0 y 2 salarios mnimos
mientrasqueel32.79%ganaentre2y4,resaltandoelbajoniveladquisitivodela
poblacin limita su acceso a diversos satisfactores sociales como vivienda y
transportedigno.
Otradelasactividadeseconmicasquehacobradorelevanciaenlaeconomadela
regineslaconstruccin.EnCiudadJurezenlosltimosochoaosestaactividad
se vio favorecida por las polticas del Plan Nacional de Vivienda, que estimul la
construccindeviviendaprincipalmentedeinterssocialactivandolageneracin
deempleosylacoberturadeldficitdevivienda.Deestaforma,de2001a2006el
cabildo autoriz 112 mil 678 viviendas nuevas, con lo que, la tercera parte de la
poblacindel2005accediaunavivienda.
Elbajopoderadquisitivodelapoblacineconmicamenteactivasereflejenlos
porcentajesdeviviendaconstruida,yaqueel86.78%fuedeinterssocial,10.60%
vivienda media y 2.62% vivienda residencial. Considerando la disminucin de la
tasadecrecimientodelapoblacin,esdenotarlacontradiccindelaproporcin
del crecimiento de la poblacin con respecto a la construccin de vivienda. Este
incremento en la construccin de casas aument el nmero de viviendas
particulares habitadas al 2005 en 64,078, mientras que la poblacin aument en
94, 521 personas, es decir que se construy en promedio una vivienda por cada
1.47habitantes,loquereflejaunasobreofertadeviviendaqueenlosltimoscinco
aos gener 116,208 unidades vacas, con la subsecuente subutilizacin de la
infraestructuraurbana.
Por otro lado, los nuevos fraccionamientos se ubicaron principalmente en la
periferiaalsuryestedelaciudadalejadosdelamanchaurbana,dondeelcostodel
sueloesmenor.Deacuerdoalporcentajeconstruidodeestetipodevivienda,sta
ha sido la que ms ha impactado en las condiciones de ocupacin del territorio,
provocandounpatrndelocalizacindispersocaracterizadoporladisminucinde
263
Diagnstico
ProteccinCiudadana
2008con1371,494habitantes,equivalenteal99%delapoblacinmunicipalyal
40%delEstado.Hastael2000,estaciudadalbergabael74.3%detodalapoblacin
queinmigralEstadodeChihuahua(INEGI,2000b).Adems,enelperodode1995
al 2000, hubo un incremento en la migracin de personas provenientes de los
EstadosdeChiapas,OaxacayVeracruz,principalmente.Esteprocesomigratoriose
refleja en la estructura de la poblacin ya que entre el 2000 y 2005, el rango de
poblacinentre15y34aosaumentconrespectoaotrosgruposetarios,loque
reflejalagrancantidaddepersonasjvenesqueseintegranalmercadolaboral.
Incluir entre las normas para fraccionamientos y otro tipo de acciones de

urbanizacin, el requerimiento de dotar con todo tipo de infraestructura,
ademsdeloconvencional.
Diagnstico
ladensidaddepoblacin.De1995al2005ladensidadbrutapromedioenlaciudad
semantuvoentre56a57habitantesporhectrea,noobstante,enlosltimostres
aosestadensidadbaja42.
A pesar de que el Plan de Desarrollo Urbano del 2003 planteaba una poltica de
densificacinconunpatrndecrecimientopaulatinoiniciandocon2,836.26has.
para 377,560 habitantes del 2004 a la fecha se abrieron cinco reservas ms con
16,368.32has.,loquesumauntotalde19,204.58,delascualessloseocuparon
4,723.92; por lo tanto, la superficie disponible de reserva es suficiente para el
horizontedeplaneacindelpresenteinstrumento.
La apertura de zonas habitacionales en espacios perifricos gener grandes
espaciosbaldos,aumentando3.5vecessusuperficiedel2001al2008.Sibien,la
masificacin de la vivienda cubre una demanda social, esto ha contribuido a la
generacindeespaciosurbanossinconsolidarquenocumplenconlascondiciones
de habitabilidad necesarias, pues el tamao de las viviendas, la calidad de los
materialesylosespacioshabitacionalesyurbanos,nofavorecenlaconvivenciayel
desarrollointegraldequieneslasocupan.
De los poblados del Valle de Jurez, Loma Blanca es el que tiene un mayor
porcentaje de viviendas con pisos de tierra (17.01%) y mayor grado de
hacinamiento,yaque23.81%delasviviendastienenunsolocuarto,53.29%tienen
undormitorioysolamenteel65.08%cuentaconlosserviciosbsicos.
Larelocalizacindelapoblacinhaciaelsurdelaciudadhageneradounaprdida
de poblacin de la zona central y asentamientos de viviendas econmicas y de
inters social hacia la periferia, ocasionan el incremento de la densidad de
poblacin en zonas alejadas del centro, lo que contribuye a la generacin de
nuevascentralidades.
Este comportamiento ha aumentado el carcter policntrico de la ciudad al
presentar cerca de 7 subscentros urbanos aparte del centro urbano.
Contradictoriamente, las reas de influencia del centro urbano y los subcentros
tradicionales han perdido poblacin, mientras concentran la mayor cantidad de
equipamientos y servicios. Por otro lado, los nuevos subcentros, producto de la
demanda de comercios y servicios al sur y este de la ciudad carecen de
equipamientosyserviciosespecializadosquelosconsoliden.
De esta forma, mientras que los subcentros tradicionales se debilitan, los que se
vangenerandonoalcanzanaconsolidarsealabrirseotrosespacios.Aunadoaesto,
existenzonasperifricasquenosebeneficiandelosnodosdeservicios,comercios
yequipamientos,provocandolamovilidaddelapoblacin.Losequipamientosson
fundamentales para la consolidacin de los elementos que estructuran la ciudad,
noobstanteelprincipalproblemadeestosessulocalizacin, puesseconcentran
mayoritariamente al centro y norte, desfavoreciendo la periferia, adems en
algunoscasoslacalidaddelservicioesdeficiente.
En el rubro de educacin, si bien hay un avance considerable en la cobertura del
serviciodeescuelasprimarias(98%)yjardinesdenios(73%),lamayoracarecede
bibliotecas,laboratoriosyespaciosadecuadosparajuegosycanchasdeportivas.En
cuanto a escuelas secundarias y de educacin media, la cobertura tiene una
deficiente distribucin territorial, generando desplazamientos a lo largo de la
ciudadparaaccederaellas;lasescuelassecundariastienenunacoberturadel65%
de la demanda con un dficit de 431 aulas, mientras que en la educacin media
superiorsepresentaundficitde138aulas.Asimismo,presentanproblemasenla
calidad del servicio por carencias de personal que redunda en una baja eficiencia
terminal. Adems, la participacin del sector privado es mayor que la del estado,
limitandoelaccesoporcostosdelservicio.
AunqueelCentroCulturalPasodelNortevinoacubrirlademandadeespaciosen
losnivelesurbanoyregional,esnecesarioavanzarenequipamientosanivelzonaly
debarrioyfomentarelusodelasbibliotecasenlaactualidadexistemenosdeun
264
libroporhabitanteademsdequelasinstalacionesparalarecreacinintelectual
comoescuelasdeeducacinartstica,museos,teatrosyauditorios,sonlimitadas.
Ladotacindeespaciosparaactividadesldicasesescasa,puesenespaciosverdes
comoparquesanivelbarrioydistritosepresentanrezagosconsiderablesyaqueen
2
2005 se tenan aproximadamente 3.16 m por habitante, cuando la Organizacin
MundialdelaSaludrecomienda8;ademsenlamayoradelosespaciosabiertos
faltaforestacinymobiliariourbano.
Con respecto al equipamiento de salud el principal problema es su localizacin,
puesnocoincideconlaubicacindelapoblacinusuaria.Deigualforma,partede
losproblemasdeoperacinydecalidaddelserviciotienenqueverconlaescasez
deprogramasdeeducacinyprevencin,yporendeseobservapocaafluenciade
pacientes en salud preventiva, baja calidad de la atencin, falta de personal
capacitado, carencia de insumos y de recursos econmicos, falta de mobiliario y
equipo en las unidades de atencin, problemas administrativos, as como una
limitadainfraestructuraparalaprestacindelservicio.
En este apartado se establece la necesidad de integrar los centros
neuropsiquitricos que atienden a la poblacin con enfermedades mentales, que
requierendecontroleintegracinparaeltratamientoycuidadodelospacientes.
En el subsistema de asistencia social, la atencin a la poblacin vulnerable como
mujeres jefas de familia, adultos mayores, nios y personas con capacidades
diferentes, reclama un esfuerzo mayor por parte del estado en la gestin de
recursos e inversin social. Esta responsabilidad es compartida gracias a la
participacin de organizaciones sociales e iniciativa privada que atienden a la
poblacin.UnejemplosonlasguarderasdelIMSS,ubicadasprincipalmenteenla
parte norte del centro de la ciudad, lo que implica la movilizacin de las madres
trabajadorasaestasreas,olademandadeguarderasparticulares.
Para responder a la necesidad en las colonias de escasos recursos, las
organizaciones sociales han coparticipado con el IMSS en la creacin y
mantenimientodeguarderasparticipativas,ascomoatravsdelsistemadecasas
decuidadodiario,querequierendeunamayorgestinderecursos.
LascondicionesdelequipamientodelospobladosdeLomaBlancaySanIsidro,son
engeneralcomoelrestodelospobladosruralesdelmunicipio,escasasydebaja
calidad.Eneltemadesaludestnatendidosprincipalmenteporcentrosdesalud,
por lo que para servicios de hospitalizacin, emergencias o especializados, tienen
queacudiraCiudadJurez.
Conrespectoalosequipamientoseducativosydeculturacubrenlademandaenel
nivel de educacin bsica, pero no lo hacen en el nivel medio superior
(preparatorias).EnelcasodeLomaBlancaconurbadoalaciudadestosespacios
tienenquesercompartidosconlosfraccionamientosnuevosdeinterssocialque
notienensuficientesequipamientos,loqueagravalasituacinpuesnosecuenta
conlacapacidaddeatencin.
Conrespectoalrubroderecreacinydeporte,estossereducenalaplazaycancha
ruraltradicional,lascualesnotienencapacidaddeatenderlademandadelanueva
poblacinurbana.Estedficitdecoberturadeequipamientorepresentaunfactor
enlamovilidaddeloshabitantesdeestospoblados,yaquetienenquetrasladarse
haciaotrosequipamientosenlaciudadparacubrirlasnecesidadesbsicas.
Aligualquelavivienda,lacoberturadelosserviciosbsicoshasidounaprioridad
para las administraciones, no obstante, existen deficiencias referente al uso y la
calidaddelservicio.
Respecto al agua potable, para 2008 la Junta Municipal de Agua y Saneamiento
reporta una cobertura del 96.2%, en donde la dotacin promedio anual por
habitante disminuy 105 litros por habitante por da, del 2001 al 2008, debido
Aunado a esto, la calidad del agua se ve afectada por el proceso de

sobreexplotacindelrecursoenelacuferodelBolsndelHueco.Comoalternativa
paralela y para cubrir el dficit actual, principalmente en la zona poniente, la
explotacindelacuferoConejosMdanoscomofuentedeabastecimientoalterna
incorporar23nuevospozoseinyectarmillitrosporsegundoms,alos4mil500
litros de agua potable que se tiene en la actualidad en la red, lo que permitir
aumentarenun25%elsuministrodeaguapotableaestazona.
Noobstante,setienequepensarennuevasfuentesdeabastecimientoquecubran
la demanda debido al crecimiento de la poblacin a mediano y largo plazo,
asimismo, es fundamental invertir en sistemas de reuso del agua y aumentar los
programasdeconcientizacionsobresuuso.
Elescasomantenimientoalaslneasdeaguapotabletambininfluyeenelmaluso
del recurso, pues la red de agua potable se ve perjudicada generalmente por las
constantes fugas que se presentan tanto en las lneas generales como en los
medidores,enel2008estassumaronuntotalde23,660fugas.
Referentealdrenajesanitario,losresultadosdelIIConteodePoblacinyVivienda
estimaron que el 90 por ciento de las viviendas estaban conectadas a la red de
drenajesanitario,sinembargo,al2008,laJuntaMunicipaldeAguaySaneamiento
reporta el 85%, en donde las viviendas carentes del servicio corresponden en su
mayora a las zonas de las periferias, siendo las ms afectadas las ubicadas en la
zona poniente, los asentamientos ubicados sobre la carretera a Casas Grandes, y
lasreasconurbadascomoLomaBlanca,staltimaconel80.73%decobertura.
El principal problema de la calidad del servicio son las malas condiciones de la
tubera en algunas partes de la ciudad, causadas por la longevidad y el tipo de
material. Debido a esto, se han presentado mltiples hundimientos de los
colectores,quefueronregistradosapartirdel2005,sumandountotalde959hasta
fines del 2008. Asimismo, 3 mil 800 kilmetros de drenaje sanitario presentan
problemas cuando llueve porque no est preparado para recibir agua pluvial, lo
que hace que los tubos trabajen a presin. En este rengln se ha tratado de
avanzarenlarenovacindelared,detalformaquealafechasetieneinstalada
unalongitudde55,674.53metros,deloscuales10,811seconstruyeronen2008.
Porotraparte,laciudadproduce3.69litrosporsegundodeaguasresidualesyse
cuenta con dos plantas de tratamiento para servicio a nivel urbano: la Norte y la
Sur, las cuales cuentan con una capacidad instalada de 3,500 litros por segundo,
aunque actualmente slo tratan 2 mil 800 litros por segundo, por lo que resulta
insuficienteparasanearelaguaresidualdelaciudad.
Considerando que el 70% del agua potable es enviada al drenaje, se estima que
dichovolumenen2008fuede114741,331metroscbicos,quecomparadoconel
volumen total de agua tratada (78 758,800 m) arroja un porcentaje tratado del
68.6% envindose la diferencia al Distrito de Riego 09 Valle de Jurez, para ser
utilizadaunapartedeestaaguaresidualcrudaenloscultivos ylarestantealRo
Bravo, lo que implica un problema de contaminacin grave que ha afectado por
variosaosalospobladosdelValleyhacausadolaprdidadelacapacidaddelas
reasagrcolasparaelcultivodehortalizas,ascomoproblemasdesalud.
Porelloesfundamentalseguirfomentandolacreacindeplantasdetratamiento
porsectores,comoeselcasodelaplantadetratamientoparaAnapra,ubicadaen
el norponiente de la ciudad, la cual est prxima a iniciar operaciones con una
El rezago de infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales est

provocando un deterioro paulatino de los mantos acuferos de la regin que se
agravaconlasdescargasindustriales,queenconjuntoconlasaguasresidualesde
la ciudad han ocasionado serios problemas de contaminacin y salud a las
comunidadesribereasdelValledeJurez.
Respectoaldrenajepluvial,unodelosprincipalesproblemasdelaciudadesquela
hidrologa superficial natural original de la regin, como los escurrimientos que
comenzabanenlaSierradeJurezhastaelRoBravoyotrosescurrimientoshacia
lalagunaElBarreal,seencuentrantotalmenteurbanizados.
Estasituacinocasionadurantelapocadelluviastorrencialesescurrimientosde
cuanta que al no contar con un sistema de drenaje pluvial adecuado, provocan
problemasdeinundaciones,locualsevaagravandoporelarrastredelodosque,
juntoconlabasura,obstruyenlascontadasestructurasdedrenajepluvialconque
cuentalaciudad.
Porello,esfundamentalelapropiadomanejodelaguapluvial,elcualconsisteenla
conduccin de los escurrimientos pluviales a travs de obras de control como
bordos, diques o presas; y obras de aprovechamiento como pozos de absorcin,
parques hundidos y la canalizacin de arroyos, diseados en relacin con un
estudiohidrolgicodetallado,tomandoencuentalascuencasdeinfluencia.
Deacuerdoaestudios,delos302sitiosdestinadosparacaptacindelaguapluvial,
solamente se construyeron 80 pozos. Adems se ha observado como prctica
comnparaeldesalojodelaguapluvialenlosfraccionamientos,laformacindeun
vasodecaptacinsinlaconstruccindealmenosunafosadeabsorcin.Asimismo,
lasobrasrealizadasadolecendeunaestructuradeazolvesyretencindeslidos,
por lo cual se han presentado casos de anegamiento de las reas circundantes e
inclusiveinundacindelasviviendascercanasalazonadecaptacin.
Laomisindeinfraestructuraenlaurbanizacindezonasvulnerablesainundacin
ha sido el principal problema observado en las ltimas inundaciones ocurridas
durante el 2006 y 2008, por lo que es urgente la construccin del sistema de
drenaje sanitario en la ciudad, adems de la aplicacin de los instrumentos
establecidos para prevenir y solucionar los problemas de drenaje pluvial, tales
comoelPlanSectorialdeDrenajePluvial.
Lainversineninfraestructuravialaumentconsiderablementedel2003alafecha
y no obstante la extensin del espacio urbano, las bajas densidades, as como la
concentracindelainversinenvialidadesdeaccesoanuevosdesarrollos,noha
permitido la consolidacin de la estructura vial y lo que es muy importante,
persiste la existencia de zonas que han presentado dficit y que an no se ha
cubierto,debidoaquelasinversionesenesterubrosehandadoprincipalmenteen
vasregionalescomoelCaminoRealolaconectividadalesteysurdelaciudad.
El desequilibrio en la ubicacin de equipamientos, servicios y centros de trabajo
con respecto a las llamadas zonas dormitorio, aunado al excesivo uso del
automvil,setraduceencontaminacinatmosfrica,ycaosvial.Ladotacindela
vialidad primaria ha ido en aumento, no obstante la mayora se ha construido en
las zonas de expansin de la ciudad, por lo que prevalecen los problemas de
continuidad, generados principalmente por la existencia de tramos de va en los
cuales slo se cuenta con un cuerpo de circulacin, o tramos completos sin
265
Diagnstico
El rezago en materia de agua potable se presenta en las partes altas,

principalmente junto a la Sierra de Jurez debido a la falta de presin suficiente,
por lo que la poblacin se surte de agua peridicamente mediante camiones
cisternas, en muchos de los casos el lquido permanece en depsitos abiertos, lo
queocasionaenfermedades.
capacidad de 62 litros por segundo; o la acertada iniciativa de construccin de

plantas en reas verdes y parques industriales como la planta de tratamiento
ParqueCentral,cuyacapacidadesde47litrosporsegundo,laplantadelparqueEl
Chamizal con una capacidad de 50 litros por segundo, la del Parque Oriente con
capacidad para tratar 5 litros por segundo, la planta Ansell Edmont que trata 3
litrosporsegundoyCOCLISAcon2litrosporsegundo.Estasplantasreciclanelagua
para su mismo uso y algunas otras la otorgan a la Junta Municipal de Agua y
Saneamiento.
posiblemente a medidas implementadas por dependencias gubernamentales,

acadmicasyasociacionescivilesenprodelcuidadodelagua.
Diagnstico
construir, esto representa un problema mayor ya que la falta de esta

infraestructura genera congestionamientos y segregaciones entre sectores de la
ciudad, as como deterioro en la imagen urbana, falta de consolidacin de zonas
localizadasencentralidadesydisminucinenlaplusvaladelaszonasconsolidadas.
Por otro lado, el aumento de la dotacin de la vialidad secundaria obedece
principalmente al desarrollo de conjuntos habitacionales, los cuales por la
normatividad aplicable tienen como requisito que toda la vialidad est
pavimentadayconbanquetas.
En las zonas consolidadas como norte, centro y poniente, la dotacin y
continuacin de este tipo de vas ha avanzado a un ritmo ms bien lento, y la
mayoradelasvecessinelcomplementodebanquetas,andadores,espaciospara
ciclistasysealamientos.
Adems, en los ltimos 7 aos la superficie de rodamiento pavimentada creci
aproximadamenteun6%.Deltotaldelasuperficievial,el63%tienealgntipode
pavimento (35847,602 m2), por lo que el 37% est a nivel de terraceras. Este
aumento en la cobertura de pavimento obedece en mayor proporcin a la
expansinfsicadelaciudad,generadaconlaconstruccindenuevosdesarrollos
habitacionales, sobre todo en el rea sur y suroriente de la localidad, ms que a
inversiones aplicadas por parte de las distintas esferas de gobierno. De esta
superficie,el57%estenbuenascondiciones,el30%encondicionesregularesyel
13%encondicionesnoaceptablesdeoperacin.
Por otro lado, en la localidad el 70% de las seales verticales se encuentran en
buenestado,noobstanteseapreciaquelafaltadesealizacin,principalmenteen
vialidades secundarias es deficiente, o peor an, en algunos casos inexistente; lo
cual genera confusin e inseguridad para los usuarios de la va pblica,
particularmente a quienes no conocen la ciudad y sus costumbres en materia de
circulacin vial. De acuerdo al Estudio Integral de Transporte, el sealamiento
horizontal no presenta la misma situacin, ya que el 90% de la pintura est en
regularesodeficientescondiciones.
Eltransportepblicocubrelamayorpartedelamanchaurbana,ascomotambin
el rea municipal que la circunda, considerndose inclusive que existe una
sobreoferta en el servicio, no obstante, no se puede considerar un sistema de
transporte realmente definido; lo que se aprecia es un servicio de transporte
pblico con enormes deficiencias por cuanto hace a su funcionamiento; como
prueba de lo anterior se sigue manejando el esquema hombrecamin, por
cuantoasuadministracinserefiere.
De la misma manera, permanece el esquema radial de operacin, en el cual
prcticamentetodaslasrutasdetransportetienensuorigen/destinoenelcentro
delaciudad.Referentealacoberturaensumayora,lasrutascomienzanaprestar
el servicio a las 6:00 horas, para concluir su jornada a las 22:00 horas, con la
consecuente desventaja para el usuario quien requiere del servicio de transporte
pblicoantesydespusdeestehorario.
Encuantoalaflotavehicular,ensumayorasecontinanutilizandohastalafecha
autobuses diseados para transportar nios, por lo cual ergonmicamente no
cumplenconlasespecificacionesparatransportarpersonasadultas,ademsdelo
anterior, estos autobuses son vehculos desechados en EUA al no cumplir con la
normatividaddeaqulpasparaprestarelservicio.
Asimismo,estosvehculossonmodelosquesuperanlosdiezaosdeantigedad,
contraviniendoconellolaLeydeTransportePblicoparaelEstadodeChihuahua,
esto ha ocasionado que el sector transporte genere el 91% de las emisiones
causadaspormonxidodecarbono,(CO),contribuyaconel51%delasemisiones
causadasporxidosdeNitrgeno,(Nos)yconel55%delosCompuestosOrgnicos
Totales(COT).Porloanterior,urgenlasnuevasformasdemovilidadurbanacomo
elsistemadetransporteurbanoyelfomentodelusodelabicicleta.Elproyectode
266
transporte pblico que se realiz desde hace ya casi diez aos no ha podido
materializarse por problemas polticos que han retardado la solucin a la
problemtica de un servicio bsico para la poblacin. De llevarse a cabo dicho
proyecto solucionara gran parte de los problemas de contaminacin ambiental y
demovilidadurbana.Otroproblemaquesehavenidoaplazandopormuchosaos
y que afecta a la ciudad no slo por cuestiones de movilidad, sino tambin de
seguridad son las vas de los ferrocarriles (FFCC) pues stas han significado un
bordeurbanopormuchotiempoentrelazonaponienteylazonaoriente,apesar
de que estudios sectoriales mencionan el obstculo que representan las vas del
ferrocarrilparaelptimofuncionamientodelamovilidadurbanaenlalocalidaden
sentido OrientePoniente, pues gran parte de la poblacin de la zona poniente
tienequetrasladarsealorienteporcuestionesdetrabajoyporlasprestacionesde
serviciosyequipamientos,loscualesseconcentranenestazonadelaciudad.
Otrofactorproductodelaexpansinurbanaeslaconurbacinconlospobladosdel
Valle de Jurez, los cuales se han transformado en suburbios de la ciudad al
dependertantodelosservicioscomodelasfuentesdetrabajodelaciudad.
LospobladosquesehanidoconurbandoconlaciudadcomoelcasoLomaBlanca
sesumanazonasmarginalesdelaciudaddondeseconcentrannosolamentepor
losdficitsurbanos,sinotambinporlosriesgosnaturalesysociales.Estoltimo
vuelvealapoblacinvulnerablealaviolenciaeinseguridad.
De acuerdo a los ndices de bienestar calculados con base en los niveles de
hacinamiento,analfabetismo,escolaridadyaccesoalasalud,enlaciudad256,604
personasvivenenzonasconmuybajoniveldebienestary499,710conbajonivel,
loquearrojaqueel58.1%deloshabitantespresentenalgngradodemarginacin
urbana,estosseubicanprincipalmentealponiente,surponienteysurestedede
laciudad.
Dichos asentamientos normalmente estn relacionados con violencia y
delincuencia, pues de acuerdo a la caracterizacin de los delitos los robos a
viviendasynegociosseacentanenesaszonas.Porotrolado,laproliferacinde
pandillas en esos sectores est relacionada con las condiciones socioeconmicas,
aunadoalacarenciadelequipamientonecesario,comolafaltadeescuelasenlas
ubicaciones adecuadas para cubrir las demandas del servicio a los jvenes que
habitan las zonas de bajo y muy bajo nivel de bienestar, lo que provoca que
muchos de ellos terminenen las filas de las pandillas y el crimen. Adems, existe
una relacin significativa de los feminicidios ocurridos en la ciudad con zonas
urbanas que en 2005 mostraban niveles socioeconmicos bajos y dficits
importantes de infraestructura urbana, concentrndose principalmente en dos
zonas:enlazonaponienteyenlazonacentro.
Laprevencindeldelitoylaviolenciaporlaplanificacindelmediofsico;y,
socialesmsseguras,atendiendolascaractersticasfsicasdelentornourbano.Las
posturasqueasignanalacondicionamientodelmediofsicounrolrelevanteenla
prevencindeldelito,hanrecibidodiversascrticas,yaquedesdeestaconcepcin
seinterpretaraeldelitocomounactooportunista,debidoalasposibilidadesque
ofrece un determinado espacio y situacin, y por lo tanto, las estrategias para
Lasegundaperspectiva:Aludealanecesidaddelanlisisdelespaciourbanodesde
elpuntodevistadelasmujeres.
Al respecto, personal de la JMAS calcul esta transferencia con un modelo

matemtico, en donde se determin que la transferencia de agua, desde el
3
acuferosomeroalprofundo,esde135,617m /dayquegranpartedeestecaudal
se puede reducir instalando pozos de bombeo en el acufero somero por encima
del cono de abatimiento del acufero profundo. Otra de las fuentes de
abastecimientoeselBolsndelaMesilla,oConejosMdanos,elcualseencuentra
compartido con el estado de Nuevo Mxico, est localizado a 35 kilmetros al
oriente de la Sierra de Jurez y abarca aproximadamente 6000 km de los cuales
2,000kmseencuentranenlosEstadosUnidosy4000kmenMxico.
Esta perspectiva sostiene: por una parte, que las mujeres son afectadas
gravementeporlainseguridadurbana,yaquelossentimientosdeinseguridadante
agresioneslasobliganarestringirsusobjetivospersonalesysuparticipacinenla
vida colectiva: trabajo, estudio, participacin poltica; y, en segundo trmino,
durante la experiencia de intervencin del espacio urbano, las mujeres muestran
unamayoratencinrespectodelascondicionesfsicas,socialesysituacionalesque
transformanunlugareninsegurooseguro.
A pesar de los esfuerzos de las autoridades en este rubro, Ciudad Jurez se ha
convertido en una de las ciudades ms peligrosas no solo a nivel nacional, sino a
nivelmundial.Actualmenteesunasituacinmuydifcillaqueenfrentamosenesta
ciudadenelrenglndeseguridadpblica.Losndicesdecriminalidadhanrebasado
cualquier expectativa en cuanto a asesinatos, secuestros y robos al grado que ha
sido necesaria la intervencin de los tres niveles de gobierno para garantizar la
seguridaddelaciudadana.
No ha sido suficiente la creacin del Instituto de Seguridad Pblica, ni la
implementacin de innumerables programas para tratar de revertir esta
inseguridad. Es necesario Plasmar el trabajo en el mbito preventivo, sin duda
alguna es la atencin a la niez y juventud en el seno del hogar, con programas
para padres de familia, en talleres para sensibilizar y orientarlos sobre las
consecuenciasnocivasdelconsumodedrogas.
Adems de todo lo anterior, la ciudad enfrenta la prdida y degradacin de los
recursos naturales como el agua, y el deterioro de espacios naturales relevantes
como la vera del Ro Bravo, la Sierra de Jurez, espacios agrcolas y elementos
representativos de esta actividad como las acequias, que en algunos casos se
traducenenfactoresderiesgoambientalparalapoblacin.
Respecto a la explotacin de los recursos naturales, es evidente que el principal
recurso que requiere de un uso racional es el agua, ya que las fuentes de
abastecimientoactualnosonsuficientesparaelconsumo.Laprincipalfuenteesel
BolsndelHueco,elcualseconsiderasobreexplotado,estodebidoalcrecimiento
delapoblacinenCiudadJurezconunpromediodiariode333litrosporpersona,
yalosgrandesconsumosdeaguadelasviviendasenElPasoconunpromediode
570litrosporpersonaporda.
La sobreexplotacin de este acufero afecta la calidad del agua, aumentando la
salinidad, adems presenta Slidos Disueltos Totales (SDT) de 1000 mg/l entre
Texas y Nuevo Mxico, de 10,000 mg/l en la zona de lcali Flat, lo que obliga a
haceruntratamientoalaguaantesdedestinarsealusourbano;tambinelcloruro
excede los 250 mg/lt en varios pozos de esta rea (JMAS, 2002). Esto rebasa los
lmitespermisiblesdecalidaddeaguapotablesegnlaNOM127SSA11994.
Unodelosfactoresquecontribuyealabatimientodelrecursoeslainexistenciade
polticas concretas de administracin, consumo y uso del recurso que aborden
asuntos como el reuso, el reciclaje y la concientizacin a travs de programas de
educacin ambiental, sobre todo del lado mexicano, dirigidos a la recarga de los
ReferentealosespaciosnaturalescomolaSierradeJurezylaVeradelRoBravo,
porsuscondicionesnaturalescuentanconecosistemasnaturalesquerequierende
conservacin por albergar especies de fauna y vegetacin con carcter de
proteccinespecialyqueestnprotegidasporlaNormaOficialMexicana,aquse
ubica el 36.8% de especies de anfibios y reptiles que se encuentran en algn
estatusdeconservacinsegnlaNOM.
En el caso de la Vera del Ro Bravo, est considerada por CONABIO como una
reginconaltaprioridadporserunespaciohidrolgicoquedasoportealasrutas
migratorias de aves. No obstante, estos espacios se han visto amenazados por la
expansindelamanchaurbanaylaexplotacindelosrecursosnaturales.
En el caso de la Sierra de Jurez, debido al proceso de explotacin de material
ptreo, las condiciones morfolgicas se han modificado en algunas zonas, y
especies naturales y fauna han sido afectadas, as como los escurrimientos
naturales han sido obstruidos por recientes construcciones. En el caso de la vera
del Ro Bravo, las zonas agrcolas se han ido ocupando por suelo principalmente
para vivienda y en la ribera algunas especies de fauna y plantas endmicas se
encuentranamenazadaspordesecacin.
La acequiasactualmente forman parte del sistema de riesgo 09,y datan desdela
colonia con un papel muy importante en la conduccin de agua as como en la
generacin de microclimas, adems de albergar especies animales y vegetacin
importantes. Estos espacios se han visto afectados por la urbanizacin y la
deforestacin que ello conlleva. Lo anterior est ocasionando un ecocidio y la
prdidadelpatrimonionaturaldelaciudad,peroloqueesigualmenteterriblees
queseestrevirtiendoalapoblacinenformaderiesgonatural.
Los riesgos naturales se acentan durante los 90s, precisamente como resultado
de la urbanizacin de espacios no aptos para el desarrollo urbano como la zona
poniente, donde la ocupacin de laderas, arroyos y diques se dio por
asentamientos marginales originados por la invasin, no obstante, en los ltimos
aoslosriesgossepresentantambinalorientedelaciudad,alurbanizarsereas
no aptas para el desarrollo urbano como El Barrial y las zonas agrcolas donde se
construyeron viviendas de inters social, en donde se presentaron
aproximadamenteel86%delasviviendasafectadasentodalaciudaddesde1993,
lascualescoincidenconreasque,deacuerdoalascondicionesfsicaspresentan
algnprocesofsicoquerepresentaunproblemadevulnerabilidadsocial.
Un factor que llama la atencin es que existen estudios e instrumentos como el
PlanSectorialdeDrenajePluvial,elAtlasdeRiesgos,inclusiveplanesparcialesque
determinaronlascondicionesdeprevencinymitigacinparaestosproblemas,no
obstantedebidoalavisinacortoplazodecubrirlademandadeviviendasocial,
aunada a la especulacin del mercado inmobiliario, y la falta de presupuesto
municipal limit el cumplimiento total de los criterios tcnicos para prever o
mitigarestosriesgos.
267
Diagnstico
mantosfreticosyalcuidadodelagua.Ademsdeesto,existelaposibilidaddeque
elBolsndelHuecoseveaafectadoporlafiltracindeaguascontaminadasode
altasalinidadocasionadosporlasfiltracionesdelacuferosomerodelRoBravo.
evitar el delito se focalizan en eliminar las oportunidades o factores espaciales

predisponentes del mismo, subestimando de esta manera la complejidad de los
factoresintervinientesylamulticausalidaddeldelito.
Diagnstico
Tomandocomomarcodereferencialapremisaqueestablecequecuandolaciudad
compactaesrazonable,coadyuvaaquelaadministracindelaciudadseaeficiente
porqueevitalasubutilizacindelainfraestructurayequipamientodelalocalidad,
esto implica por tanto que amayor extensin, menor ocupacin de suelo urbano
servido(menordensidad),mayorineficienciadelaadministracindelaciudad,se
puede concluir entonces que el patrn de crecimiento expansivo no permite una
administracineficientedelaciudad.
Considerando que una ciudad sustentable es el producto del equilibrio entre las
actividades econmicas y el uso de los recursos naturales a favor del desarrollo
socialequitativo,esobvioquelaciudadnotieneundesarrollourbanosustentable
sino un crecimiento urbano, esto por la falta de una economa diversificada, las
inequidadessocioespacialesylaprdidadelosrecursosnaturales.
Laconstruccindeestosescenariosnosedebevercomosimplespredicciones,sino
comolaconformacindevisionesalternativasdeunfuturoposible.Talconcepcin
asumequeelfuturonoaparecedelanada,sinoqueseconstruye,anycuando
consudosisdeazar,sobremaneradeformaconsciente.
FUTUROSPROBABLES
Los futuros probables son el resultado de una proyeccin en el tiempo de las
concepcionesquesetienen,delpresenteyelpasado,esdecir,lasrespuestasdelos
participantessonalapreguntade:culseralacaracterizacinmsprobablede
sucolonia,comunidadrural,sectoromunicipiosilascosascontinuarancomohasta
ahora?,acontinuacinsepresentaunasntesisdelasformulacionesobtenidas.
Uno de los escenarios previsibles es que se continen erosionando las

normasylazosqueentretejenelmbitosocial.Seprevelincremento
en la prdida de los valores, el individualismo, la falta de respeto, la
discriminacin, la apata, la falta de compromiso, la desintegracin
familiar,lapsicosiscolectiva,losproblemasconlosnios,losniosenlas
calles y los nios que demanden atencin especial. Asimismo,
disminuirn la fraternidad, la solidaridad, la espiritualidad, la
comunicacinpadrehijo,lasensibilidadycuidadohacialossectoresdela
poblacin ms dbiles (personas de la tercera edad, discapacitados,
nios,mujeres,migrantes,indgenas),yelvalorasignadoalaeducaciny
a la cultura. El futuro ms probable sugiere un desgaste continuo del
capitalsocial.
Laseguridadpblicaseguirdeteriorndose.Seestimaqueaumentarla
agresividad,ladrogadiccin,elvandalismo,ladelincuencia,elcrimen,la
violencia, la prepotencia, el maltrato a nios y mujeres, as como la
vulnerabilidad de los mismos. Se seguir actuando con base en un
modeloqueenfatizalossntomasynocausalesdelainseguridadpblica.
Dichomodelotampocojerarquizaentodasuimportancialosfactoresde
desintegracin en las relaciones sociales, tpicos de la condicin
contempornea; ni de los impactos negativos de la globalizacin en las
conductascomunitarias.
La mancha urbana crecer a un ritmo difcil de garantizar su

ordenamiento. Se acrecentar el crculo vicioso crecimiento
desordenadobajaproductividadurbana.Aumentareldficit,tantoen
la provisin, como en el mantenimiento de la infraestructura y los
equipamientos. Lo anterior afectar negativamente la salud, la
educacin, la cultura y la atencin a los grupos con necesidades
especiales: nios, mujeres, discapacitados, personas de la tercera edad,
migrantes e indgenas. Aumentar la dificultad para acceder y hacer un
usoadecuadodelainfraestructuradetelecomunicaciones.
La educacin disminuir su calidad y dificultar su acceso. Se

incrementar la desercin escolar, el analfabetismo, la falta de
equipamientodelasescuelas,yeldficitentrelademandaylaofertaen
algunosmbitosespaciales.
Laeducacinserconsideradacadavezmscomounaactividadlucrativa
ymenoscomounbiensocial.Elresultadoserunamayorparticipacin
delsectorprivadoenlaeducacin,loqueincrementarlacompetitividad
en los segmentos de este mercado ms lucrativos. Esta concepcin
podraacelerartantoeldecrementodelacalidaddelaeducacinpblica
como la falta de vinculacin de los programas educativos con los
problemassociales.
Lavulnerabilidadeconmicadeampliossectoressocialesyelbajovalor
asignado a la educacin por el sector pblico, contribuirn a la
desvaloracindelprocesoeducativo.
Todoloanteriorpermiteafirmarque,apesardelaexistenciadeinstrumentospara
prevenir y regular muchos de los problemas que se han dado en la ciudad, la
prioridaddelosesfuerzosgubernamentalessehancentradoencubrirlademanda
de satisfactores bsicos como la vivienda e infraestructura, dejando de lado la
visinalargoplazo,demaneraqueprevierayregularalosprocesosdeocupaciny
ordenacin del territorio, ocasionados por la especulacin del suelo y el
crecimientoextensivo.
Actualmente, las condiciones econmicas plantean un panorama de retos tanto
para quienes habitan la ciudad como para los actores encargados de la gestin,
planeacinyadministracinurbana,yaqueimplicaladisminucindelosrecursos
tantoparalapoblacincomoparaelayuntamientoyelestado,porendedemanda
lamodificacindepatronesquehaninfluidoenlascondicionesactuales
Enesteprocesodeactualizacin,seharealizadounaevaluacindelosresultados
quegeneraronlasproyeccionesdelFuturoProbableyelFuturoDeseabledela
ciudad, que seplasmaron enel anterior Plan de Desarrollo Urbano del Centro de
Poblacin de Ciudad Jurez, el cual fue aplicable desde el 5 de febrero del 2003
hasta antes de este nuevo instrumento de planificacin urbana, del cual se
desprende que aunque el resultado de esta evaluacin no fue tan favorable por
haberresultadotanasertivoelFuturoProbable,esjustificablelacontinuidadque
se debe dar a este rubro, en el mismo sentido que se haba planteado
anteriormente, para atender los problemas correspondientes y dar solucin a los
mismos, de tal manera que el Futuro Deseable llegue a producirse
favorablemente en esta localidad tal y como se haba considerado ya en el
instrumentodeplaneacinanterior.
Lo anterior pone en evidenciaquese desconocieron o se aplicaron parcialmente
las recomendaciones y lineamientos tcnicos y jurdicos que los especialistas en
materia de planeacin urbana, establecieron en el anterior instrumento de
planeacin,respectodelfuturodenuestraciudad.
Talvezesteinstrumentodeplanificacinnosealaverdadabsoluta,olasolucin
nica,indiscutibleoconcretaparalosinnumerablesproblemasdelaciudad,perosi
se espera que tenga los insumos bsicos para orientarla, enfocados a guiar en
formaequitativayproporcional,lasnecesidadesmaterialesdeestacomunidad,las
acciones urbanas, y dems procesos tendientes a la transformacin, uso o
aprovechamientodelsuelourbanodelamisma.
6.
ESCENARIOSPROBABLEYDESEABLEPARACIUDADJUREZ
La formulacin de los escenarios probables y deseables es el resultado de un

trabajo amplio de consulta ciudadana, realizado en 34 talleres de diversas zonas
geogrficas de la ciudad. La calidad de la participacin comunitaria qued
ampliamente reflejada en las propuestas de esos talleres. En ellos se plantearon
dostiposdeescenarios:losfuturosprobablesylosfuturosmsdeseables.
268
El modelo educativo seguir siendo informativopasivo y no creativo

activo. Ante esta realidad existen pocas esperanzas de que este sector
ayude a cambiar sustantivamente el curso deseado de otros sectores, y
delasociedadengeneral,atravsdelageneracindeideasyacciones
innovadoras.
Eldesempleoylapobrezaaumentarn.Sedisminuirlacompetitividad
deCiudadJurez.Latomadedecisionessobreelcrecimientoeconmico
local se realizar cada vez con mayor frecuencia por agentes poco
interesados en el desarrollo comunitario juarense. Lo anterior se ver
reflejado al impulsar un modelo econmico que prioriza el desarrollo
controlado, incorpora como escenario de competencia el mbito
regional/binacional. En el mejor de los casos se tendr crecimiento
econmico pero no desarrollo social. Las actividades de investigacin y
desarrolloseguirnsiendoinsuficientes.
El crecimiento econmico no tendr su equivalente en el desarrollo

social. Se debilitar la base econmica local, incidiendo negativamente
en la carencia de recursos para satisfacer necesidades en educacin y
cultura,ysuministrodeinfraestructurayequipamientos.Estasituacin
econmicaprecariaimpactarnegativamenteladiscriminacincontrala
mujer,losmigranteseindgenas,yaumentareldesintersdelmaestro
haciaelalumnoyladesatencindelospadreshacialoshijos.
Laadministracinpblicadisminuirsueficacia,confianzayhonestidad.
Se aumentar la formacin de organismos ciudadanizados. El deterioro
en la legitimidad de la administracin pblica seguir por la falta de
dilogogenuinoycontinuoconlasociedadcivilyelsectorprivado,porla
faltadeaplicacindelanormatividadexistente,porlaparcialidadyfalta
decontinuidadenlosprogramasdegobierno,yporladiscrecionalidaden
elusodelosrecursos.Tambinporlasdecisionesarbitrariasydecorto
plazo,porlafaltadetransparenciayporlaincompetenciaeineficiencia.
Losrecursosenergticosernestratgicos,aunquecadavezmsescasos
yconmenoscalidad.Seincrementarelreusodelaguayelusodelagua
pluvial. No se tomar cabal conciencia del deterioro ecolgico y la
contaminacin del aire, suelo y agua. Aumentar el parque vehicular y
losproblemasdetransportacinycontaminacin.Seincrementarnlos
problemas de suministro y uso eficiente de las fuentes energticas.
Crecernlossitioscontaminadosylostiraderosclandestinos.
La falta de salud ser uno de los grandes problemas de la sociedad del

sigloXXI.Seincrementareldficitdelosserviciosdesalud.Aumentar
la morbilidad, las adicciones, la desnutricin y la malnutricin, y los
problemasdesaludmental.
Elcrecimientoylaconcentracindemogrficasernsignosdistintivosdel
comportamiento urbano de Ciudad Jurez. Se prev contine la
inmigracin y el aumento de las personas de la tercera edad y los
discapacitados,loqueasuvezdificultarlaprestacindelosserviciosde
asistenciasocialydesalud.
participaciones en los 59 talleres. Dada la diferencia en los planteamientos

formulados en los talleres geogrficos y aquellos formulados por los sectores, los
resultadosseexpresanporseparado.
Lasaccionesqueserealicenolasquenosellevenacaboparatratardealcanzarel
futuro deseado, sern las que determinen el nivel de constituyente del futuro
convertido en presente. Es decir, el grado de proactividad determina, en gran
medida, la magnitud con que el futuro se acerca o aleja del escenario previsto
comodeseable.
LOSFUTUROSMASDESEABLESDELASCOLONIASYCOMUNIDADES
La infraestructura y los equipamientos, en sus diferentes modalidades,

fueelconstituyentecentraldelosfuturosmasdeseablesdelascoloniasy
comunidadesrurales.Ambossonconsideradosunacondicinnecesaria
para obtener beneficios socioeconmicos. Tambin representaron mas
del 50% del total de componentes de los futuros mas deseables. Este
resultadocorroboraquelagentetiendeaentendersumundoenfuncin
deloquequierehacer,ycomopuedehacerlo.As,lasinfraestructurasy
los equipamientos son entendidos como satisfactores que permiten
incrementar la calidad de vida; de ah la importancia asignada a estos
componentes
Lasdeficienciasenladotacindeinfraestructurayequipamientosonuna
constanteeneldesarrollodelaciudadylascomunidadesrurales,deello
da cuenta la importancia otorgada por los vecinos a este componente,
incluso,estaaseveracinquedaconfirmadaporlainformacinestadstica
mostrada en los captulos de infraestructura y equipamiento del
diagnstico.
La pavimentacin de las calles fue sealada como el componente mas

deseadoporlosvecinosdelascolonias.Lapavimentacinconstituyel
18% del total de componentes de los futuros mas deseables. El gran
inters expresado en este rubro refleja el dficit de la ciudad,
aproximadamente el 50% y las implicaciones con que se asocian los
lugares pavimentados: dotacin de agua potable, drenaje, alumbrado
pblico,sealamientosviales,etc.,
El establecimiento, mantenimiento y funcionamiento de parques, reas

recreativas y espacios culturales se consideraron como el segundo
satisfactor en importancia en esta categora despus de la
pavimentacin. Los tres elementos constituyen el 13% del total de los
componentes de los futuros mas deseables. De nuevo, la primicia
asignada refleja el dficit existente en esta rea con solo cuatro metros
cuadrados de espacios abiertos por habitante y la importancia que los
colonosleasignanalarecreacinyelesparcimientoenlaformacinde
sus hijos. La propia actividad deportiva es sealada como una accin
prioritaria por los beneficios que conlleva en la procuracin de la salud
fsica,mentalysocial.
Ladotacindeaguapotableydrenajesanitarioconstituyel6%deltotal
deloscomponentes.Estosserviciossonesencialesysonparticularmente
deficitarios en las colonias perifricas, aunque existen problemas de
mantenimientodeldrenajesanitarioenalgunascoloniasdelcentro.Sia
estasinfraestructurassesumaelintersasignadoalalumbradopblico,
elagregadorepresentael9%.
El drenaje pluvial, que es la canalizacin de arroyos, la construccin de

obrasdecontencinyelembovedadodeacequiasydrenes,represent
el6%deltotaldecomponentesdelosfuturosmasdeseables.Alcanzar
FUTURODESEABLES
Paralaformulacindelosfuturosmasdeseablesselespreguntalosparticipantes
delostallerescmoidentificaranlosconstituyentespreferidosparalograrlomas
deseableensuscolonias>Acontinuacinsepresentaunasntesistemticadelas
269
Diagnstico
En el nivel de educacin superior, aumentar la demanda por los

programas tcnicos, las especializaciones y los postgrados. A pesar de
ello,laestructurayfuncionamientodelsistemaseguirsiendoincapazde
satisfacerlademandadelmercado.
Diagnstico
esteescenarioestasociadoconladisminucinderiesgospordesastres
naturalesydesalud,yconelmejorusodelagua.
Otros elementos importantes de la infraestructura y los equipamientos,

aunque indicados con menor frecuencia por los colonos, fueron el
establecimiento de sealamientos viales y topes; contar con un servicio
detransportepblicoeficazyeficiente;mejorarlacalidaddevivienda;y
construir guarderas, puentes y pasos peatonales, iglesias, una estacin
de bomberos, una estancia para ancianos, y un centro de atencin a
mujeresmaltratadas.
Resolver las necesidades de infraestructura y equipamientos implica un

trabajo arduo y creativo, tanto en las reas del diseo y la planificacin
urbana, como en el desarrollo del entorno construido. Tambin en el
ejercicio responsable de la administracin pblica; en la formulacin e
implementacindeformasnovedosasycompartidasdefinanciamiento;y
en la participacin activa de los principales actores de la ciudad y del
municipio.
El mejoramiento de la calidad y cantidad de los servicios educativos

constituy el 15% del total de componentes de los futuros ms
deseables.Estemejoramientoincluyeconstruirysobretodoequipar,
escuelas, ampliar turnos, mejorar los programas educativos, capacitar
docentes, y ofrecer mayores oportunidades, no slo a la poblacin
tradicionalmente considerada en edad escolar, sino tambin a la
poblacinadulta.Sobreelltimofactorseindicalacrecientedemanda
de la gente por aprender y preparase continuamente; as como
identifican a la educacin como un vehculo para el crecimiento, no
solamenteeconmico,sinosocialyemocional.
La educacin fue considerada un factor ms importante que la

infraestructura bsica en colonias donde no tienen agua potable y
drenaje. Asimismo, es interesante constatar el contraste entre el valor
asignadoalaeducacinenlosfuturosmsdeseablesyelasignadoenlos
futuros probables. En los ltimos, es notorio el proceso creciente de
desvaloracin de las actividades educativas, lo que sugiere la existencia
de barreras importantes por superar. Igualmente, es interesante
puntualizar la percepcin que tiene la gente de la decreciente
participacindelsectorpblicoenlapolticaeducativa.
Laseguridadpblicarepresentel14%deltotaldecomponentesdelos
futuros ms deseables. Este elemento fue referido en prcticamente
todaslaszonasysubzonasendondeserealizaronlostalleres.Larelacin
entrelainseguridadpblicaylafaltadeinfraestructurayequipamientos
apropiadosesunfactorplenamenteidentificadoporquienespadecenlas
consecuenciasdelaactividaddelictiva.
Esevidentelaimportanciaqueloshabitantesdelaciudadotorganalpoderviviry
socializarenunclimademayorcertidumbreytranquilidad.Desafortunadamentela
ansiedad y la impotencia permean cada vez ms en la sociedad, no slo en los
lugarespblicos,sinotambinenloshogares.Eldeseodecambiarestasituacin
escasiunnime.Sinembargo,paradjicamentelamayoradelaspropuestasms
casetas policacas, ms vigilancia, ms policas, ms privatizacin o control del
espacio pblico, reflejan un modelo inmediatista, que evade la
multidimensionalidad del problema, y que en el mejor de los casos difcilmente
acabarconlainseguridadpblica.
La salud constituy el 13% del total de componentes de los futuros ms

deseables. Dicho componente incluy construir y equipar dispensarios mdicos,
clnicas o centros de salud; realizar campaas en contra de la drogadiccin y
270
prevencin de enfermedades; limpiar las calles, lotes baldos y casas. Como se

manifest en los futuros deseables anteriores, la salud est asociada a los
elementos de infraestructura y equipamientos, seguridad pblica, educacin y
cultura. Consecuentemente, aunque an hay mucho por hacer en el sector, su
desarrollopositivoyprogresivoestvinculadoalcrecimientodelosotrossectores.
El incremento en la capacidad organizativa y la participacin comunitaria,
activa y solidaria de los habitantes de las colonias y comunidades rurales, es un

requisitoindispensableparaalcanzarlosfuturosdeseables,previamentereferidos.
Por eso, fue considerado, en s mismo, como un elemento constitutivo de dichos
futuros. Esto puede explicarse no solo por ser una condicin necesaria para los
otros futuros, sino porque la efectividad y cantidad del trabajo vecinal es un
indicadordelniveldedesarrollocomunitario:mejorsaludsocial,mejoreducaciny
seguridad pblica. Este elemento se identifica cuando se trata de formular los
futuros probables, con el deterioro del capital social, lo cual significa ser un
obstculoquehabrquesalvarsiverdaderamentesequierepotenciarlacapacidad
organizativaylaparticipacinactivadelosvecinos.
Enresumen,losvecinosdelascoloniasycomunidadesruralesparticipantesenlos
talleresestratgicosdeterminaronquelosfuturosmsdeseablessonlaadecuada
dotacin de infraestructura y equipamientos (pavimentacin, parques, reas
recreativasycentrosculturales;aguapotable,drenaje,alumbradopblico,drenaje
pluvial).Tambinmejorarlacalidad,cantidadyaccesodelosservicioseducativos;
minimizar la inseguridad pblica; tener condiciones de desarrollo que se reflejen
enunestadoadecuadodelasaludeincrementarladensidadyefectividaddesus
propiasformasorganizativas.
RECUENCIADETEMASENLOSDIFERENTESTALLERESGEOGRFICOS
NECESIDAD
93
%
PAVIMENTO
18
PARQUES,REASRECREATIVASYESPACIOSCULTURALES
13
AGUAPOTABLE
ALUMBRADOPBLICO
ACEQUIASYCANALES
SERVICIOSEDUCATIVOS
15
SEGURIDADPBLICA
14
SALUD
13
OTROS
TOTAL
100
Fuente:Elaboracinpropiaenbasealostalleres
LOSFUTUROSMSDESEABLESDELOSSECTORES
Laciudadtienemuchoshabitantesycadahabitantellevaunmapadelaciudaden
sumemoria.Cadamapatienesusreferentes,aunqueenmuchosdeloscasosestos
lugaresestnlocalizadosensitiosdiferentes.Poreso,enlostalleressectorialesen
donde participaron gentes de las colonias y comunidades rurales, el contenido y
orientacindelosfuturosmsdeseablesreflejanlosdistintosmapasdelaciudad.
En este sentido, el Plan contiene una complementariedad de elementos: los
aspectosdelaciudadresaltadosporloshabitantesdelascoloniasycomunidades

Elcrecimientoyfortalecimientodelacapacidadorganizativafueelelemento
ms importante de los futuros ms deseables expresado por los participantes en
losdistintossectores.Esteconstituyel29%deltotaldecomponentes,yenlse
precisaron: crear una dependencia autnoma de planeacin municipal amplia;
organizar e involucrar a los diferentes actores para formular planes; realizar
trabajo interinstitucional e intergubernamental; establecer redes, comits,
instancias articuladoras, organismos ciudadanizados y consejos; conjuntar
esfuerzos de los sectores pblico y privado y de la sociedad civil, buscando su
amplia y activa participacin. La participacin activa de instituciones, grupos y
personas, trabajando en diferentes niveles y compartiendo objetivos, es crucial
paralograrefectivamenteunmejorfuturoparaCiudadJurez.
La consulta para actualizar el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad ha

permitido descubrir la existencia de muchas voces; algunas de ellas
verdaderamentepequeasperonoporellomenosimportantesdeserescuchadas.
Enlosdiferentessectoreshaquedadodemanifiestoelreiteradosealamientodel
potencial que tiene la participacin ciudadana. La conexin de estas pequeas
voces no es tarea fcil. Para contrarrestar esta dificultad es necesario trabajar
arduamente en fortalecer los cimientos requeridos que propicien y faciliten la
participacinciudadana.Elretoesampliarelmbitodeactuacindelasinstancias
socialespuesassegarantizaelbuendesarrollodelaciudad.
La modernizacin de la administracin pblica para hacerla ms eficiente,

transparente y predecible, fue otro de los elementos importantes de los futuros
msdeseables,enclarocomplementoalincrementoenlacapacidadorganizativa.
Esteelementoconstituyeel20%deltotaldeloscomponentes.Formanpartedel,
entreotrosfactores:plasmarlaplanificacinyvigilarsurespeto;disponerdems
recursosfinancieros;simplificaryhacermsefectivayeficientelaadministracin
pblica; crear instancias nuevas del sector pblico que reflejen la dinmica en la
evolucindelaproblemticaurbanaymunicipal;crearunanormatividadjurdica,
tcnicayadministrativademaneraintegral;normaryampliarelaccesolegalala
informacin;ampliarlasoportunidadesdelasorganizacionesdelasociedadcivil;
establecerelserviciocivildecarrerayeldiseoyrediseoinstitucional;yrevisar,
mejorareimplementarlanormatividadrelacionadaconelentornoconstruido.
Dadoeldficiteneldesarrollodelaciudadylaescasezderecursoseconmicos,la
modernizacin administrativa es un factor determinante para incrementar la
productividadurbanaymunicipaldeJurez.
Elaumentoenlacalidadycantidaddelaeducacinconstituyel12%delos
componentes. Estos incluyeron incrementar la capacitacin y profesionalizacin
del personal; lograr un sistema educativo de excelencia; ampliar la oferta
educativa para brindar oportunidades en forma continua a toda la poblacin;
aumentar el acervo cultural; y acopiar y difundir informacin, particularmente la
producidalocalmente.
Elsistemaeducativoyculturaleselcapitalmsimportantedeldesarrollosocial,y
el eje central para un mejor desarrollo urbano y municipal. Para lograrlo, su
transformacin es inevitable, a travs de integrar visin, planificacin, recursos y
voluntades.
Alcanzarlosotrosescenariosdeseableses,enbuenamedida,contarconunclima
deconvivenciayseguridad.Esevidentequesenecesitaprofundizarenlascausas
de las actividades delictivas y todas sus expresiones, pues slo as se podrn
implementaraccionesparaprevenirodisminuirlainseguridadpblica.
La infraestructura y los equipamientos representaron el 11% del total de

componentes. Estos incluyeren establecer un centro de informacin y servicios
para migrantes; construir estancias de da para personas de la tercera edad;
establecer parques y reas recreativas; construir escuelas integrales; mejorar la
construccin de vivienda; contar con infraestructura para el uso sustentable del
agua; y tener un sistema de transporte colectivo eficaz, eficiente, seguro y
sustentable.
En este caso existe complementariedad entre los elementos de los futuros

deseablesplanteadostantoenlostalleresdecoloniasycomunidadesrurales,como
losindicadosenlostalleressectoriales.
El desarrollo sustentable de la ciudad y del municipio represent el 8% del

total de componentes de los futuros ms deseables. Este componente incluy
soportartodoslosplanesyaccionesdedesarrollourbanoymunicipalenunmarco
de sustentabilidad; lograr la participacin ciudadana para mejorar la calidad
ambiental de la ciudad; asegurar la calidad y abastecimiento del agua; tener un
sistema efectivo de manejo de residuos; y preservar y mejorar los recursos
naturalesparalasgeneracionesfuturas.
La planificacin y ejecucin de proyectos y actividades dirigidas a mejorar el

desarrolloeconmicodelaciudadydelmunicipioconstituyeronel7%deltotalde
componentes. Entre otros elementos, se indicaron formular y aplicar un plan
estratgico de desarrollo econmico; diversificar la base econmica urbana y
municipal; mejorar las condiciones para atraer inversiones; generar recursos
financieros a travs de propuestas e iniciativas en la materia; lograr tasas de
crecimiento econmico que permitan aumentar el empleo; y tener un mejor
JurezparalosnegociosymejoresnegociosparaJurez.
La determinacin e interdependencia del desarrollo econmico con los otros

componentes del futuro deseable es evidente. Destacan dentro de estos la
planificacinurbanaymunicipal,laeducacin,eldesarrollotecnolgicoycultural
y la seguridad pblica, entre otros. Esta interdependencia deber favorecer la
formulacineimplementacindeplanessectorialesydeotrosniveles.
La promocin permanente de valores familiares, espirituales, religiosos,

culturalesydeotrostiposconstituyel2%deltotaldecomponentesdelosfuturos
msdeseablesdelossectores.Laprcticadelosvaloresseconceptualizacomouna
condicin necesaria para incrementar el capital social y para minimizar la
inseguridadpblica.Quedaporevaluarsisupromocinyasimilacinessuficiente
conlaenseanzaformaldelosmismos.
El incremento de la seguridad pblica constituy el 11% del total de

componentes de los futuros ms deseables de los sectores. Para ello se
manifestaronopcionescomoelevarlacalidaddelsistemadeseguridadpblicayde
271
Diagnstico
A continuacin se indican los principales componentes de los futuros ms

deseablesemanadosdelostalleressectoriales.
justicia social; visualizar e implementar un modelo de seguridad pblica que

integre apropiadamente la prevencin y la correccin del delito; reinstalar y
refuncionalizar el Instituto Municipal de Seguridad Pblica; crear y rehabilitar
casetasdevigilancia;yreactivarlapolicacomunitaria.
rurales;losaspectosexpresadosporlosparticipantesenlostalleressectoriales;y
losaspectosconsideradoscomorelevantesenlosestudiostcnicosdelpropioPlan.
Diagnstico
272
Estratega
274
1.
Principiosdeplaneacin
Para la realizacin de los objetivos generales, especficos y constituyentes del

desarrollosustentable,ascomoparaelcumplimientodelasmetasestablecidas,es
importanteestablecercriteriosqueguenelprocesodeplaneacinysirvandebase
paralaformulacindelaspolticascorrespondientes.Acontinuacinsepresentan
los principios primordiales, que fueron determinados a partir de los talleres
estratgicos y de los estudios tcnicos, y que son la gua para las diferentes
polticasyaccionesdelpresentePlan.
Los habitantes de Ciudad Jurez son el elemento ms importante en el proceso

deplaneacin.LasdisposicionesdelPlandebenpermitirquelagentedisfrutede
unamejorcalidaddevida,ahorayenelfuturo.Todaslaspersonasdebentenerla
oportunidad de una realizacin plena, a travs del acceso a servicios pblicos de
calidad,educacin,oportunidaddeempleo,viviendadignayunentornoadecuado
parasudesarrollocomunitario.
Laplaneacinylosprocesosdeldesarrollourbanorequierenunaperspectivade
largoplazo.Losproyectoseiniciativasdedesarrollourbanonodebenrestringirse
al perodo de una administracin municipal y a los correspondientes cambios
polticos. Sin descuidar las necesidades de corto y mediano plazo, es necesario
inicialunareestructuracinenlatomadedecisionesmunicipales,queconduzcaa
una mayor continuidad en el largo plazo, salvaguardando el inters de las
decisionesestratgicas.
La formulacin de los objetivos, polticas y acciones para el desarrollo deben

incorporareintegrarlasaspiracionesdelagenteyelconocimientocientfico.Las
aspiraciones y experiencias de la gente aportan elementos tcitos y explcitos de
carcter local muchas veces ausentes o menospreciados en el anlisis cientfico.
Adems, la participacin de la gente en todas las fases del proceso de toma de
decisionesaumentalasprobabilidadesdeimplementarlasconmayorfacilidad.Al
mismo tiempo, es importante considerar los insumos de carcter tcnico y las
investigaciones con fuentes de informacin de calidad, de tal manera que las
decisiones que se tomen estn soportadas sobre bases confiables, y sobre un
conjuntoampliodeposibilidades.
La toma de decisiones debe estar en funcin de la relacin costo beneficio.

Cuando se elaboren estimaciones de costos y beneficios stas debern incluir
tambin decisiones que no son fcilmente calculadas en trminos cualitativos.
Asimismo, se debern considerar las responsabilidades del sector pblico, la
distribucineneltiempodeloscostosybeneficiosylosriesgoseincertidumbres.
La toma de decisiones del sector pblico deben generar un sistema de

participacin amplio y transparente, que el acceso a la informacin sea fcil y
expeditoparatodos.Lacomplejidaddelaproblemticacontemporneademanda
nuevasymejoresformasparaeltratamientodelosasuntospblicos.
El desarrollo urbano debe concebirse con estricto respeto a los recursos

naturales. El crecimiento y consolidacin de la ciudad debe tener principios de
sustentabilidad,puessloassegarantizaunescenariopositivoparalasprximas
generacionesjuarenses.Enesteprocesolainvestigacincientficajuegaunpapel
determinante. Tal es el caso de la sobre utilizacin del agua, donde es urgente
tomar decisiones que consideren los lmites del recurso. Tambin el crecimiento
en zonas con escurrimientos pluviales de arroyos intermitentes y reas con altas
pendientes topogrficas, donde deben ser soluciones tcnicas y sociales
perfectamentesoportadasydocumentadas.
La ciudad debe ser el escenario en donde se renan condiciones para que

florezcanlosnegociosyendondelacompetitividadsirvacomounestmulopara
el desarrollo econmico. Se debe fomentar un sistema econmico abierto que
apoye el desarrollo econmico local. Particular atencin deber darse al
fortalecimientodelasactividadeseconmicaslocalesyregionalesparadisminuirla
dependenciadelextranjero.
La visin de Ciudad Jurez debe ser enmarcada dentro de una regin

metropolitana binacional. Su condicin binacional sugiere un potencial de
desarrollosubutilizadodelasregioneseconmicasylosprocesosdeglobalizacin.
2.
Objetivos
General:
La actualizacin de este Plan concibe el desarrollo urbano de Jurez desde una
visinholsticaquepermitaaccederaestadossuperioresdebienestarporlocual
seplanteacomoobjetivogeneral:
HacerdeJurezunaCiudadenArmonaque,apartirdela
ocupacin inteligente de su territorio y la dotacin
equitativa del equipamiento e infraestructura la ciudad
reasuma sus funciones de facilitador de la seguridad
ciudadanayeldesarrollodelaactividadeconmica.
Especficos:
Armona espacial. Impulsar una estructura territorial de carcter regional,
policntricaycompacta;conserviciospblicosdesconcentrados;quedistribuyalas
obras de infraestructura y equipamiento con criterios de universalidad y
solidaridad;y,adecuadamenteconectadayaccesible.
Armonasocial.Orientarinversionesyaccionesfocalizadasquepuedanmejorarla
calidad de vida de la poblacin; maximizar la eficiencia socioeconmica del
territorio; una ciudad que cubra las necesidades de sus habitantes en los temas
econmicos, dotacin de infraestructura, equipamiento, suelo, vivienda, mayor
seguridad,apropiacindelosespaciospblicosymenortiempoenrecorridos.
Armonaeconmica.Planearunaciudadquefortalezcalasactividadeseconmicas;
quelaocupacindelterritoriocontribuyaaestimularlainversinprivadaapartir
de la explotacin sostenible, inteligente y eficiente de las potencialidades
diferencialesdelaslocalidades.
Armonaambiental.Conducirlaocupacininteligentedelterritoriodesdeelpunto
devistadelasostenibilidadambientalquepermitaelaprovechamientoracionaly
la conservacin del agua, as como de los recursos naturales renovables y no
renovables.
Armona regional. Generar un sistema equilibrado de asentamientos urbanos en
red,quefavorezcaeldesarrollolocalyregional;unagestineficazysostenibleque
articule e integre la regin transfronteriza para desplegar capacidades y
competenciasquecontribuyanalfortalecimientodeundesarrollomancomunado.
Armona comunitaria. Promover una sociedad responsable, participativa,
involucrada en el desarrollo de la ciudad; sumar los esfuerzos con los sectores
pblicosyprivadosparalatomadedecisionesenelfuturodelaciudad;unaregin
con identidad propia que acoge a los pobladores que viven en ella, fomenta su
integracinylatoleranciahacialadiversidad.
Armonadegestin.Facilitarlacoordinacinycolaboracinentrelostresrdenes
de gobierno; un mbito de mayor involucramiento del gobierno local con sus
ciudadanos en el ejercicio de la administracin pblica; consolidar la integracin
275
III.Estrategia
Estrategia
Estratega
Estratega
econmica y tecnolgica, regional y binacional que permita la competitividad y

presenciadelaciudadenelcontextoglobal.
GRAFICO1.SEGMENTACINDELACIUDADPORZONAS
El objetivo general busca hacer del plan instrumento tcnico y legal altamente
operativo y comprensible que permita conocer y promover el desarrollo urbano
armnico de las diferentes zonas; consolidando lo existente y previendo el orden
futuro del desarrollo sustentable de este territorio. Adems de los objetivos
anterioressetienelossiguientes:
Objetivosparticulares:
Determinarindicadoresurbanosquesirvancomoelementosestadsticospara
lacorrectatomadedecisionesyloscualesnosmuestranelcomportamiento
deocupacindelterritorio.
Conocer el comportamiento del proceso de ocupacin del suelo urbano y el

desarrollo de la ciudad en un determinado periodo de tiempo y adems,
poderpreveryorientardichodesarrolloenelperiodoestablecido.
Crear una estrategia racional y lgica en cuanto al destino y ocupacin del

suelo,normandosuutilizacinyadecundolaasuvocacin.
Determinarlapotencialidadurbanadelpredio.
Generarunapropuestadeestructuravialquehagaposibleladetonacindel
polgono.
Generar una estructura programtica que permita llevar a cabo las acciones
estratgicas.
Generarinstrumentosfactiblesencuantoasucreacinyoperacin.
Horizontesdeplaneacin
Esta revisin y actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano visualiza un horizonte
de planeacin al 2025, teniendo como elementos de referencia los instrumentos
queleantecedenconoelPlandeDesarrolloUrbanode2003,losplanesparciales
vigentes y estudios como; la Zonificacin de Ordenamiento Territorial en proceso
deaprobacinyelPlanSectorialdeManejodeAguaPluvial2005.
Los tres escenarios posibles en lo que se refiere a las proyecciones demogrficas
paraelmunicipiodeJurezsedetallanacontinuacin:
EnelGrafico1semuestranlas22zonasparaelanlisissociodemogrficoenque
fue dividida la ciudad (TAZ), y agregndose al poniente la zona San Jernimo,
suman23zonasparalaproyeccindepoblacin,viviendayempleo.
La importancia de las taz* radica en que estas zonas son la mnima divisin
geogrfica dentro del lmite de centro de poblacin donde se tienen planes
parciales con clculos demogrficos. Para el clculo de las proyecciones de
poblacinsedividialaciudaden23zonasdelimitadasensumayoraapartirde
los planes parciales realizados por el IMIP, despus se calcul la tasa de
crecimientopoblacionalenlasagebs(reasgeoestadsticasbsicasdeacuerdocon
elINEGI)queintegrabancadaunadelaszonasen1990,1995,2000y2005,asse
tomlatendenciadelapoblacin.
Para las zonas que se desarrollaron despus del ao 2005 y que no estaban
incluidas en el II Conteo de Poblacin y Vivienda, fue necesario realizar una
encuesta para determinar el promedio de habitantes por vivienda y el ao de
ocupacin,estoltimoparadeterminarlavelocidaddeocupacindelosnuevos
desarrollos habitacionales, adems de la aplicacin de la encuesta, tambin se
realizaron recorridos en campo para identificar las viviendas deshabitadas sobre
todoenlosfraccionamientoscreadosapartirdelao2000yanantesdelmismo,
paracompararlavelocidaddeocupacinyelpromediodehabitantesporvivienda,
ascomoparadeterminarelstockdecasasvacas.
Las variables utilizadas para elaborar la proyeccin de poblacin fueron las
siguientes:poblacinde1990,1995,2000y2005porageb,viviendashabitadasy
elpromediodehabitantesporviviendadelosmismosaos.Unavezdefinidaslas
zonas, se relacionaron con las agebs que estn dentro de cada zona, despus se
calcul la tasa de crecimiento intercensal en las zonas ya consolidadas en
poblacin,conesosdatosseelaborunaproyeccindepoblacindemaneraanual
por zona para los aos 2005 al 2025, mismas que se realizaron teniendo tres
escenariosdecrecimientodelapoblacin:alto,medioybajo,detalmaneraqueno
se aplic una tasa de crecimiento lineal, sino que fue calculada cada rea bajo
276
EnlazonadeSanJernimolametodologafuedistintatantoenlaproyeccinde
poblacin como en la de empleo, ya que dicha zona cuenta con un plan parcial
desarrollado por la inmobiliaria del mismo nombre que marca la evolucin de la
poblacin durante la primera fase que va desde el ao 0 hasta el ao 10, por lo
tantoenstazonanoseaplicningunatasadecrecimiento,slosedistribuyla
poblacinenlasreasdestinadasalamismadeacuerdoaladensidadquemarcala
cartadeusosdesuelo.
Resultadosgenerales
Enlatabla1semuestralapoblacinencadaunadelaszonasenelao2005ylas
proyeccionesdepoblacinparalosaos2015y2025.
ESCENARIOSDEPOBLACIN
1
Zona
Anapra
Poblacin
2005
Poblacin2015
Poblacin
2025
18,064
22,966
27,644
Zp1
84,902
99,562
103,231
Zp2
83,976
98,477
102,105
Zp3
69,786
88,725
106,797
Zp4
67,601
79,274
82,195
Zp5
81,993
96,151
99,694
Zp6
66,970
78,825
81,652
Surponiente
15,973
20,308
24,444
Centro
69,637
83,014
86,072
Panamericana
31,868
37,371
38,748
Norte
122,640
143,817
149,115
ZonadeIntegracin
Ecolgica
136,482
173,521
208,864
Aeropuerto
279,628
327,913
339,994
Parajes
104,033
139,387
167,778
RiberasdelBravo
31,437
39,969
48,109
Independencia
27,885
37,583
42,674
8,577
10,905
13,126
OrienteXXI
59,616
64,794
OrienteXXI2et
51,153
55,595
SanIsidro
49,100
55,507
7,248
1,752
117,343
37,180
51,697
1,776,568
2,074,424
Zona
poniente
Barreal
PonienteaSanJernimo
SanJernimo
IsidroZaragoza
Total
1,301,452
Fuente.IMIP
277
distintos escenarios de poblacin, ya que sera un error suponer que la ciudad

crece de manera homognea, los escenarios se determinaron segn las tasas de
crecimientodecadazonaenparticularylatendenciaadesarrollarviviendaencada
zona.
Estrategia
Estratega
Estratega
Laproyeccindepoblacinportazparaelao2015muestraquelaconcentracin
de poblacin se seguir manteniendo en gran medida hacia el poniente de la
ciudad, as como en la zona del aeropuerto; Sin embargo, se incorporan parael
ao 2015 las zonas de Oriente XXI, primera y segunda etapas y la zona de San
IsidroZaragoza como nuevas zonas concentradoras de poblacin, esto en gran
medidaaldesarrollodeviviendadeinterssocialyalaconstruccindelaciudad
universitariaquedetonarunamayorocupacindelasviviendasenlazonasurde
la ciudad. En elcaso de la zona de San Jernimo, para el ao 2015 tendr una
incipientepoblacinqueseconcentraralcentrodelazona,yaqueserelao0
de la primera fase de urbanizacin que se tiene contemplada para fines de
proyeccin.
GRAFICO3.PROYECCINDEPOBLACINPARAELAO2025PORTAZ
GRAFICO2.PROYECCINDEPOBLACINPARAELAO2015PORTAZ
Proyeccindeviviendashabitadas
Enelao2025elescenariodeconcentracindepoblacinnosermuydiferenteal
planteadoenelao2015,yaquelapoblacinseseguirconcentrandoalponiente
delaciudadperoenmenormedidaquehacialaszonasdelsurdelaciudad,enel
casodelazonaCentro,PanamericanayNortelaconcentracindepoblacinser
muybaja.
ElparquedeviviendadeinterssocialenCiudadJurezhacrecidocontalrapidez
que el Estado de Chihuahua ha recibido premios a nivel nacional por el gran
desarrollo de vivienda; sin embargo, el acelerado crecimiento en el nmero de
viviendasenelEstadonosignificaquelaocupacindelasmismascrezcaalapar
delatasadeconstruccin,sobretodoenCiudadJurez,porlocualparafinesde
esteestudio,slosetomencuentaparalasproyeccionesdepoblacineltotalde
viviendas habitadas, en el caso de las zonas que an no estn urbanizadas o
consolidadas,seutilizlatasadeocupacindelasviviendasenzonassimilaresy
paraproyectarlaconstruccinseutilizaronlasdensidadesdeviviendaporhectrea
marcadasenlacartadeusosdesuelo.(Vertablano.2)
ESCENARIODEVIVIENDASHABITADASPORZONA
Zona
Anapra
Viviendas2005
Viviendas2015
Viviendas
2025
4,343
5,624
6,838
Zp1
20,450
24,603
25,690
Zp2
20,465
24,143
25,583
Zona
Zp3
poniente
17,860
22,956
27,705
Zp4
17,716
20,995
21,886
Zp5
19,463
22,532
23,528
278
16,075
18,742
19,627
Surponiente
4.15
3.89
3.86
3,852
5,225
6,339
Centro
3.30
3.26
3.23
21,128
25,502
26,688
Panamericana
3.86
3.89
3.87
8,265
9,597
10,004
Norte
3.40
3.31
3.29
Norte
36,082
43,421
45,364
ZIE
3.79
3.66
3.79
ZIE
36,030
47,402
55,171
Aeropuerto
3.92
3.85
3.83
Aeropuerto
71,248
85,249
88,852
Parajes
4.09
4.04
4.02
Parajes
25,421
34,537
41,779
Riberas
3.73
4.14
4.12
Riberas
8,433
9,651
11,673
Independencia
3.84
3.90
3.88
Independencia
7,258
9,628
10,989
Barreal
4.42
3.94
3.92
Barreal
1,942
2,769
3,348
OrienteXXI
3.80
3.60
Surponiente
Centro
Panamericana
OrienteXXI
15,689
17,998
OrienteXXI2et
3.80
3.60
OrienteXXI2et
13,461
15,443
SanIsidro
3.80
3.60
SanIsidro
12,921
15,419
PonienteaSJ
NA
4.18
PonienteaSJ
1,734
SanJernimo
3.82
3.69
SanJernimo
459
31,825
IsidroZaragoza
3.70
3.50
IsidroZaragoza
10,049
14,771
PromedioCiudad
Jurez
3.82
3.78
465,154
548,254
Total
336,031
3.87
Zp6
Estrategia
Estratega
Fuente.IMIP
Fuente.IMIP
ESCENARIOSDEPROMEDIODEHABITANTESPORVIVIENDAS,2005,2015Y2025
Promediode
Promediode
Zona
hab/viv2005
hab/viv2015
Anapra
Zona
Poniente
Las viviendas habitadas en el ao 2015 se concentraran principalmente en el

ponientedelaciudadyenlazonasur,enelcasodeSanJernimoseprevqueel
desarrollodeviviendasenelao2015serincipienteyasentadoalcentrodedicha
zona.
Promediode
hab/viv2025
4.16
4.08
4.04
Zp1
4.15
4.05
4.02
Zp2
4.10
4.08
3.99
Zp3
3.91
3.87
3.85
Zp4
3.82
3.78
3.76
Zp5
4.21
4.27
4.24
Zp6
4.17
4.21
4.16
279
GRAFICO6.DISTRIBUCINPORTAZDELPROMEDIODEHABITANTESPORVIVIENDAENELAO2015
GRAFICO4.CONCENTRACINDELASVIVIENDASHABITADASENELAO2015PORTAZ
Estratega
Lasviviendashabitadasenelao2025seguirnlamismatendenciaqueenelao
2015 ya que estn directamente relacionadas con la concentracin de poblacin
queseasientaprincipalmentehacalazonaponienteencoloniaspopularesyenla
zona sur del aeropuerto en fraccionamientos de inters social o colonias que al
inicio fueron lotes con servicios o pies de casa que contaron con apoyo del
gobierno.
GRAFICO5.CONCENTRACINDELASVIVIENDASHABITADASENELAO2025PORTAZ
Ladensidaddomiciliariapredominanteenlaciudadenelao2015serde3.01a
4.00habitantesporviviendaysedistribuyeprincipalmenteenlapartenorteysur
oriente de la ciudad, mientras que en la zona poniente y parte de la zona sur la
densidad domiciliaria oscila entre los 4.01 a los 4.50 habitantes por vivienda, las
menoresdensidadesseencuentranenlazonadelBarrealyenSanJernimoyaque
en el ao 2015 de acuerdo a las proyecciones se contempla que se empiece a
urbanizardichazona.
Elescenariodehabitantesporviviendaenelao2025muestraunatendenciade
disminucindeladensidaddomiciliariaenlamayorpartedelterritoriodeCiudad
Jurez,salvoelcasodelazonadeSanJernimo,queparaelao2025estarenla
etapafinaldeurbanizacindelaprimerafase,peroengeneralseobservaquela
densidaddomiciliaratiendealabaja,debidoalasbajastasasdenatalidadyala
facilidaddeobtenerviviendaporloquelasfamiliasampliadassoncadadamenos
comunes.
Fuente: IMIP elaboracin propia
280
2015
Anapra
5,260.3
7,018.9
10,261.9
Zp1
6,112.4
8,155.8
11,924.2
Zp2
6,508.3
8,684.0
12,696.5
Zp3
6,625.3
8,840.2
12,924.8
Zp4
7,826.6
10,443.0
15,268.2
Zp5
7,594.3
10,133.1
14,815.1
Zp6
8,874.5
11,841.2
17,312.5
Surponiente
5,003.2
6,675.7
9,760.2
Centro
7,553.3
10,078.4
14,735.1
Panamericana
9,286.9
12,391.5
18,117.0
Norte
25,833.0
34,469.0
50,395.5
ZonadeIntegracinEcolgica
25,254.1
36,312.0
53,089.9
Aeropuerto
9,361.0
12,490.3
18,261.5
Parajes
6,836.1
9,102.0
13,307.6
Riberas
5,680.9
7,555.3
11,046.3
Independencia
7,691.3
10,262.5
15,004.3
Barreal
7,900.2
10,550.2
15,425.0
OrienteXXI
6,246.7
8,294.1
12,126.4
OrienteXXI2et
8,686.1
12,699.5
SanIsidro
8,336.7
12,188.7
Zona
Poniente
Proyeccindeingresosporvivienda
Paraelclculodeingresoporviviendaseestimelnmerodepersonasocupadas
por vivienda en cada ageb, despus se agruparon las agebs en las taz
correspondientes y se estim el nmero de personas ocupadas por taz, para el
clculo de los ingresos por taz se utiliz una base de datos desagregada en 15
rangos salariales (incluyendo las personas que no especificaron sus ingresos) de
acuerdoalosresultadosdelXIICensodePoblacinyVivienda,despusseagrup
por taz y se multiplic por el nmero de personas ocupadas por cada vivienda lo
cual result en los ingresos del ao 2000 por vivienda, para el clculo de los
ingresos al ao 2008 se aplicaron los incrementos al salario mnimo desde
entonces, en el caso de las zonas que fueron creadas despus del ao 2000 el
ingresoporviviendaalao2008seestimdeacuerdoalpreciodelaviviendaylos
ingresos promedio que piden las constructoras para otorgar los crditos de
vivienda,ascomoencaractersticassimilaresdeingresoconotraszonas.
Laestimacindeingresosporviviendaparalosaos2015y2025sehizoconuna
proyeccindelosincrementosalsalariomnimo(lacualsecalculenunatasade
3.85%anual)yconlaestructurasalarialobservadaencadazona,enelcasodeSan
Jernimo los ingresos fueron tomados en los salarios mnimos que marca el plan
parcialencuestin.
La zona que tiene los ingresos familiares ms bajos es Anapra, con un ingreso
promediofamiliarde5,260pesosal2008,mientrasquelazonaNorteylazonade
Integracin Ecolgica tienen ingresos superiores a los 25,000 pesos mensuales
siendo los ms altos de la ciudad. En la tabla 4 se muestra el ingreso mensual
promedioporzonaenpesosde2008.
ESTIMACINDELINGRESOMENSUALPROMEDIOPORZONA
Zona
2008
PonienteaSJ
2025
11,337.5
SanJernimo
7,073.1
17,477.1
IsidroZaragoza
8,685.6
12,698.7
11,133.9
17,081.5
IngresoPromedio
9,191.6
CiudadJurez
Fuente.IMIP
La proyeccin del ingreso por vivienda en el ao 2015 muestra que los ingresos
msbajosqueoscilanentre0y8,788pesosseconcentranenlazonanorponiente,
enelponiente,enlastazaledaasalaSierradeJurez,enlazonasurorientedela
ciudad,ascomoenRiberasdelBravo,porotroladoelsegundorangomsbajode
281
GRAFICO7.DISTRIBUCINPORTAZDELPROMEDIODEHABITANTESPORVIVIENDAENELAO2025
Estrategia
Estratega
Estratega
GRAFICO9.ESTIMACINDELINGRESOMENSUALPORVIVIENDAPORTAZ2025
ingreso que va de 8,789 a 17,577 pesos mensuales por vivienda se distribuye
desde la zona poniente, hasta la zona del aeropuerto as como en parajes, a
medidaqueaumentaelniveldeingresoslafrecuenciaconlaqueserepiteenlas
taz es cada vez ms baja. Los rangos de mayor ingreso se concentran
geogrficamenteenlazonadeintegracinecolgicayenlazonanorte,siendoel
rangomselevadoelde1,522a70,311pesosmensuales.
GRAFICO8.ESTIMACINDELINGRESOMENSUALPORVIVIENDAPORTAZ2015
3.
La distribucin geogrfica del ingreso promedio por vivienda en el ao 2025 no

cambiar mucho ya que los menores ingresos (en el rango de 0 a 12,849) se
seguirnasentandoenlazonaponiente,norponiente,ascomoalsurdelaciudad
donde hay una mayor concentracin de poblacin, mientras que los rangos de
ingresosmsaltosseconcentranalnortedelaciudadendondeestnlasmenores
densidadesdepoblacin,enelcasodeSanJernimoelingresopromediode9,676
a19,351pesosmensualeseselquesedaconmayormedidayaquesetratadeuna
zonaindustrialenlaquelamayoradelosempleadosserndelniveloperativoen
laindustriamaquiladora.
Marcoregional
LosfactoresdecompetitividadquemantieneJurezconotrasregionesdelpasya
nivelinternacionaldebernreforzarseapartirderevisarpuntualmentelosvnculos
einteraccionesqueestaciudadhamantenidoenlosltimosaoscomoresultado
de los productos e intercambios que su desempeo en el mbito industrial y de
serviciosaestablecido,medianteelesfuerzoytenacidaddesupoblacin.Porello,
sedebernreforzarsusestructurasparalarecepcinyflujodemercancasatravs
de impulsar la creacin de recintos fiscales y la construccin de una estacin
intermodalquedrespuestaalosrequerimientosmodernizadoresdelosservicios
detransportacinytrasladosdelasmercancas.
Laciudaddeberfacilitarlainstalacindeempresasligadasalaciencia,tecnologa
y al desarrollo de tecnologa de vanguardia y con esto garantizar los ingresos
suficientesdeloshabitanteslocuallespermitatenerestndaresynivelesdevida
msaltosencomparacinconlosqueactualmentesetienen,yconellorevertirlas
tendencias de crecimiento sobre todo hacia el Valle de Jurez, el cual viene
presentando en las dos ltimas dcadas tasas de crecimientos altas, como
alternativa de suelo y vivienda para las familias inmigrantes que vienen de otros
estadosatradosporlafuentedeempleos,generadaporlaindustriamaquiladora,
endondelaofertadeviviendaenlaciudadnoestalalcancedesusposibilidades
Por lo anterior se habr de promover la insercin del Valle deJurez como parte
del territorio municipal en un sistema de enlaces propuesto para la
instrumentacin de metropolizacin de las localidades ubicadas dentro de este
territorioyevitarlasimpleabsorcindelasmismasporlamanchaurbanaapartir
del proceso de crecimiento natural que en futuro inmediato generara la
modernizacin del cruce del poblado de Porfirio Parra (Caseta) perteneciente al
municipiocolindantedeGuadalupe.
En este contexto cobra importancia que se retome la demanda plasmada en los
ltimosplanesdedesarrollo,dondesehacepatentelanecesidadimpostergablede
contarconuninstrumentonormativo(plan)anivelmunicipalquepermitareforzar
los lineamientos sealados en el propuestoprograma de ordenamiento ecolgico
282
La preocupacin fundamental de una utilizacin del territorio municipal sin

conciertoniarmonaconelmedioambienteylosrecursosexistentes,tieneunalto
gradodeaceptacinparalasautoridadesycomunidaddeestaciudadlademayor
poblacinenelestadodeChihuahua,yqueadems,formaunacercanatalconsu
ciudad espejo1, que podra pensarse en una metrpoli transfronteriza dada su
ubicacinestratgicaenlageografadelnortedeMxico.
Lavisinregionaldelmunicipiohaciaadentroenelespaciointermunicipalyhacia
fuera, con sus interrelaciones estatales primero, en un segundo tiempo a nivel
nacional, y por ltimo a nivel internacional, mbito en el que los limitespodra
decirseson determinados por el alcance de sus interrelaciones con las diferentes
reas del mundo, a travs de los convenios y tratados, as como de los impactos
causados por la apertura de la economa mundial en el fenmeno actual de la
globalizacin.
EstrategiaRegional
El desenvolvimiento positivo de las condiciones del crecimiento que se vayan
dando en la ciudad estar determinado por diversos factores exgenos que
implicandesuparticipacinpreponderanteenelcontextodelaregin,esevidente
que Jurez juega un papel decisivo a partir de su jerarqua dentro del
conglomeradourbanometropolitanoqueconformaconlasciudadesvecinasde;El
Paso Texas y las Cruces Nuevo Mxico, sin embargo se considera que dicho
territorioseverimpactadoensuconformacinenelcortoplazo,unavezquese
consoliden nuevos polos de desarrollo, como el de Santa TeresaSan Jernimo y
Sunland Park en Nuevo Mxico, o que se detone el crecimiento en otro polo
conformado por el poblado de Porfirio Parra que forma parte del municipio
colindantedeGuadalupeylaciudaddeFabes,Texasunavezqueseincrementen
las actividades comerciales derivadas de la ampliacin del cruce fronterizo entre
ambaspoblaciones.
Loanteriorimplicarealizarunaevaluacindelaszonasysectoresconpotencialde
crecimiento en la regin, pero sobretodo reconocer la importante presencia en
Jurezdeinfraestructuraregionalyainstaladamismaquecomociudadfronteriza
favorece en buena medida su crecimiento, por ello las administraciones locales
debern tener claro cules sern los criterios para establecer las prioridades de
inversinydeatencinpblicayprivadaqueimpulsenelfuturodelaciudad.
Respecto al nuevo polo de crecimiento conformado por San Jernimo y Santa
Teresa se prev para dicha zona en un futuro cercano una fuerte dinmica de
atraccin de inversiones motivada por; la propuesta de desviacin de las vas del
ferrocarrilhaciadicharea,lacreacinderecintosfiscalesparaelconstanteflujo
de mercancas, as como la comunicacin vial directa que actualmente se est
construyendoentreesazonayelponientedelaciudad,mismaquevaadheridaa
lafronteraconEEUU.,previndoselaconectemsrpidamenteconelrestodela
Ciudadesespejoesunconceptoquenospermitevisualizardiversidadesexistentes.Son,
pordefinicinaquellaslocalidadesurbanascontiguas,separadasporunlimitepoltico
administrativonacionalointernacional,cuyasactividadeseconmicas,polticasysociales
presentanciertogradodecomplementariedad.Reyes,Cyotros(2001)Explorandola
GeografadeMxico2.
ciudad. Tambin existe el planteamiento formal para el retiro de las vas del
ferrocarril del centro de la ciudad las cuales habrn de ser reubicadas hacia esa
zona identificado como Libramiento Ferroviario Poniente, obra que est
consideradacomoprioritariadentrodelProgramaNacionalInfraestructura2007
2012delgobiernofederal.
LazonadesanJernimosepresentacomounfuturoprometedorparalaciudad,
dadasuubicacinregionalestratgicaademsderepresentarunodelosaccesos
msimportantesalaciudad,ascomoparaelsurdelEstadodeChihuahua,asuvez
permiteelcontactocomercialdirectoconotroestado(NuevoMxico)delaunin
americana,distintoalarelacinquetradicionalmentehaexistidoconelEstadode
Texas,porellosedebereconoceraestazonacomounnuevopolodecrecimiento
paralaciudad.
SeprevconsiderarqueunafraccindelazonadesanJernimo,funcionecomo
recinto fiscalizado estratgico, hecho que ha provocado sea readecuada de la
estructuraurbanaprevistainicialmenteenelplanparcialaprobado,parapermitir
queestafuncioneenlasmejorescondiciones.Actualmenteenlazonanosecuenta
con infraestructura instalada, sin embargo se tienen consideradas importantes
inversiones, tanto pblicas como privadas en el corto plazo, por ello se reconoce
que la autorizacin para el funcionamiento de la empresa FOXCONN, misma que
iniciooperacionesenunaprimerafaseocupando60Hectreasyqueformaraparte
de un complejo industrial a desarrollarse dentro de una superficie de 240
Hectreas donde se prev se ocupara a casi 9 mil empleados entre obreros y
administrativos, ha representado una modificacin importante a la propuesta de
estructura vial prevista por el plan original, lo cual se estima redundara en un
impacto positivo que beneficiara no solo a la rea de san Jernimo sino a su
conexinconlazonanorponientedelaciudad.
Otroelementodelamismazonaconimportanciaenlaregin,lorepresentaelrea
del Ejido Nuevo Cuauhtmoc, predio que se encuentra ubicado hacia el poniente
de San Jernimo, esta rea representa una posibilidad interesante a tomar en
cuenta para el futuro crecimiento de la ciudad dada su cercana con el predio
dondeseinstalaraelrecintofiscalizadoestratgicodeSanJernimo.Dichazonase
verimpactadaconsiderablementeconlafuturareubicacinhaciaall,delasvas
del ferrocarril, adems existe la posibilidad de generar en sus inmediaciones una
estacinintermodalregional,tambinseprevelhechodequeeventualmenteen
ellargoplazolaciudadpudierarequerirlareubicacindelactualaeropuerto,opor
lomenosnecesitarconstruirunoparaelserviciodecarga,ascomoqueselograra
desarrollar un parque elico para la generacin de energa alterna, esto se
concebiracomounaimportanteplataformalogsticaenelnortedelpas.
Al sur de la ciudad y cada vez ms cercano a ella, se ubica el poblado de
Samalayuca mismo que en el corto plazo se prev quede enlazado al centro de
poblacin dado que su conectividad se ha facilitado tras la reubicacin de las
instalaciones de la aduana federal hacia el kilometro 72 de la carretera
Panamericana, esto est provocando que paulatinamente se vaya aadiendo a la
mancha urbana, esto representa una excelente oportunidad para impulsar a la
regin con proyectos de inversin que promuevan el entorno natural de los
mdanosparagenerardesarrollosrelacionadosconelpotencialtursticoqueesta
zonarepresenta.
283
paraelterritoriodelmunicipiodeJurez,peroqueademsdefinapolticasdonde
se d un tratamiento puntal delos valores e importancia que la regin municipal
adquiereparaelfuturoeconmicodeestaciudad.
Estrategia
Estratega
Estratega
Estaoportunidad,sedebeanalizaraniveldeunplanmunicipaldondeseexamine
la regin fronteriza y el papel que esta zona (Samalayuca), tiene respecto al
territorio municipal. Su tratamiento en el mbito normativo con respeto al
presente plan deber considerarse como un suburbio de la ciudad con
requerimientosurbanosespecialesqueinvolucrenlazonadelosmdanos,losojos
deagua,elreadelosjeroglficosypetrograbadosyelimpactoquerepresentan
paraelpobladolatermoelctricadelaComisinFederaldeElectricidadylaplanta
deCementosdeChihuahuamismaqueactualmenteexplotapartedelasierra de
Presidio, pero sobre todo el potencial turstico de esta zona y su incorporacin
comoreanaturalprotegida,ademsdeexistirtambinlaposibilidaddequeen
ellasedesarrolleunproyectodeparqueelico.
PorotroladoestnlospobladosdelvalledeJurezquetambinrepresentanuna
oportunidad excelente para el ordenamiento urbano del territorio con impacto
regional para la ciudad, dada la importancia que alcanzar sobre todo desde San
Agustn hasta el Milln en virtud de su cercana con el poblado de Porfirio Parra
(Caseta).Sibienesciertoenellosactualmentenoexistesuficienteinfraestructura
sobre todo hidrulica adems de que cuanta con bajos niveles de equipamiento
urbano, se estima que el primero de ellos ser un motor para ordenar los otros
poblados mismos que se prev alcanzaran una conectividad importante con el
nuevopolodedesarrollofronterizoqueserenpocotiempoelpobladodeCaseta
consucontrapartedeFabensTexas.
La situacin de dicho poblado, que si bien es cierto queda fuera del mbito
regulativodelpresentePlan,ascomoeldelaesferadeaccindeunposibleplan
municipaldeJurez,debesertomadaencuentaporsuimportanciaparaelfuturo
deestaregin,comoyasemencionoelgobiernofederalrecientementehainiciado
la modernizacin del cruce fronterizo de ese poblado, el cual pertenece al
municipio de Guadalupe, con su similar del lado norteamericano el poblado de
Fabens (Tornillo) Texas, obra que entre otros espacios, contempla un rea
destinadaparaunrecintofiscalizado,unareadereservaterritorialpropiedaddel
Estadoparalapromocindeactividadesindustrialesvinculadasalaproveeduray
logstica, y lo ms importante, la construccin de un libramiento ( carretera de
cuota)queirdesdeestecrucehastalacarreterapanamericana(Samalayuca),sin
tenerquecruzarporelreaurbanadeciudadJurez,nisiquieraconsiderandolas
nuevasreasdecrecimientopropuestaenelsurorientedeesta.
Una de las consideraciones prevista dentro dela estrategia vial para el centro de
poblacin de ciudad Jurez, ser el establecer una conexin directa de la actual
carreterahaciaCasetaconeldistribuidorvialregionalqueseplaneaseconstruya
endondeseencuentraelentronquedelacarreteraPanamericanaconlacarretera
a San Jernimo, esto obliga a repensar el papel y la importancia futura de los
pobladosdelVallepertenecientesalmunicipiodeJurezylasredesdeenlaceque
se conformarn con dicho cruce fronterizo, los flujos directos que se dispondrn
haciaelsurdelEstadoconesanuevacarretera,estofacilitarlaformacindeuna
reginurbanametropolitana.
284
4.
Polticas
Polticasdedesarrollourbano
Las polticas que aqu se presentan son el resultado de la evaluacin del plan
anterior y de la bsqueda del cumplimiento estricto de los objetivos trazados as
como del anlisis de la problemtica que se detect, producto de la revisin
puntualdelasdemandasdelapoblacin,ademsdelosdficitsquedetectaronen
losbarridosdeusosdesueloefectuadosentodalaextensindelamanchaurbana.
Estas tienen como inters, enfocar los esfuerzos de la autoridad encargada de la
administracindeldesarrollodelaciudadhacialaconsolidacindelosespaciosyla
funcionalidaddeloselementosqueconforman
1 Rehabilitacin (reciclaje de espacios urbanos consolidados): Esta poltica
permitir aplicar acciones de aprovechamiento o reciclado de las zonas centrales
(msantiguasdelaciudad),mismasquehanquedadosemivacasoabandonadas
porlapoblacinjoven,yporestasituacinsevandeteriorando(sobretodoporel
envejecimientodelasconstrucciones,yacausadeltiempoqueestaspermanecen
solas), aunado al vandalismo y en ocasiones a la desatencin de la autoridad. En
estas zonas no se requiere invertir en infraestructura, ni en servicios pblicos o
equipamientos, ya que estos existen y se encuentran subutilizados por lo que se
consideran optimas para ser densificadas, su promocin requerira de ofertarlas
comozonaslimpias,atendidasysobretodosegurasparasupoblacin.
2. Reocupacindeespacios habitacionales: A travsdeesta poltica se utilizarn
mecanismosparaincrementarlarecuperacinyposteriorreasignacinyelreparto
deviviendasexistentesendistintaszonasdelaciudad,promoviendoaccionesque
lleven a la ocupacin plena de fraccionamientos y/o colonias que actualmente se
encuentran con unidades disponibles, ya sea por falta de pago de los crditos, o
porque sus propietarios las abandonaron por haber dejado la ciudad. Esta
recuperacin implica consolidar los servicios y equipamientos urbanos de estas
reas, buscando hacerlas atractivas para su ocupacin y sobretodo, la promocin
deunafiguraoperadoratipofideicomisoquetengalacapacidadtcnica,jurdicay
financiera para adquirir los inmuebles y ofertarlos a la poblacin carente de una
vivienda.
3.Mejoramientourbanoasectoresmarginales;Estapolticaseimplementaren
zonas que requieran acciones para su integracin con el tejido urbano a travs
proyectosencaminadosalaextensindelasredesdeinfraestructurasobretodode
agua potable y alcantarillado, as como de la insercin de aquellos elementos de
equipamiento urbano del cual casi siempre carecen, esto requerir programas de
mejoramiento formulados con la amplia participacin de la propia comunidad
involucradaquienesconocenafondolaproblemticaquepadecen.Ademsdeque
la autoridad municipal tome en cuenta a otros sectores en su plan de gobierno
distintosalostradicionalmentefavorecidosporlaspolticasgubernamentales.
4. Crecimiento supeditado a la densificacin; El abrir nuevas zonas para el
crecimientourbanoquedarcondicionadoalabatimientodelosbajosnivelesde
ocupacin que se tiene actualmente en muchos sectores de la ciudad, donde las
densidades de poblacin son muy bajas (el promedio en la Ciudad es de 42
hab./ha), lo cual es provocado principalmente por la existencia de grandes
extensiones de baldos, as como de fraccionamientos habitacionales con baja
ocupacin, esto estimula la subutilizacin de las redes de infraestructura y de los
equipamiento,ademsdehacercostosaeineficientelaatencindelaautoridaden
la prestacin de servicios pblicos debido a las distancias que se deben de
recorrer. Una apertura dosificada de nuevas reas para al desarrollo urbano se
deber de instrumentar vinculando programas y acciones de gobierno con la
aplicacindelanormatividad,buscandolacoherenciaenelusodelosrecursoscon
atencinefectivadelasdemandasciudadanasparaalcanzarelbienestarsocial.As

Polticasdedesarrollosocial
Deben estar enfocadas a la solucin de problemas relacionados con la alta
inmigracin,lainestabilidadeconmica,laseguridadpblica,lasrelacionessociales
impersonales, el equipamiento urbano, la marginacin socio espacial, la alta
vulnerabilidaddelapoblacinariesgosnaturalesyantropognicos,etc.
diferentes alternativas de solucin de las comunidades en un esquema de

corresponsabilidadparalatomadedecisiones3.
En materia de participacin comunitaria se puedenestablecer varios mecanismos
con los cuales los vecinos pueden intercambiar experiencias y profundizar como
sujetos de cambio del espacio pblico urbano4. Algunos de estos mecanismos
tienen que ver con la convivencia vecinal y derechos humanos, la identidad
cultural, el bienestar social, la seguridad social, la solucin de conflictos y justicia
comunitaria,lavulnerabilidadsocial,autoayudaycogestinenpolticaspblicas.
Para cumplir con este propsito, en dichas polticas se deben incluir:

transparencia y acceso a la informacin, relaciones intergubernamentales,
participacin comunitaria, la movilizacin social y el desarrollo integral que
contempleeldesarrollofsicoymentaldetodalapoblacin.
En materia de convivencia vecinal y derechos humanos se debe de fomentar el

espritudeservicioyrespetoentrelosvecinosdeunacolonia,barrioocalles.Las
autoridades deben crear los espacios de convivencia e informacin necesaria a la
poblacinhaciendounaevaluacinperidicadelasrelacionessocialesenmateria
delasgarantasindividualesqueofrecelaConstitucinPoltica, especialmenteen
lo relacionado a la educacin, la manifestacin de las ideas, el derecho de
asociacin y en las aspiraciones y demandas para la planeacin democrtica del
desarrollo.
1. Transparencia y acceso a la informacin: De manera general, la poblacin

identifica los procesos de desarrollo urbano y social de forma abstracta, con el
contactocotidiano,yaseacomousuarioocomovctimadealgunaeventualidad.En
estesentido,estapolticapermitelageneracindeinformacinyalmismotiempo,
la extensin directa a la comunidad, en un formato suficientemente claro y de
utilidad para llevar a cabo sus actividades diarias, as como para la formacin de
unaopininsobresuentornoylaeventualparticipacinenlosprocesosdediseo
yplaneacindeldesarrollourbano.
En una ciudad fronteriza, la identidad cultural tiene que estar acorde con el
reconocimiento de que se ha generado una urbanizacin con base en poblacin
migranteyqueserecibeconstantementelainfluenciaculturaldeEstadosUnidosy
Canad. La poltica de desarrollo social debe estar encaminada a este
reconocimiento, sin perder las races culturales de sus habitantes. La imagen
urbana,losespaciospblicosydemselementosurbanos,debenconstituirsecon
base en las necesidades de reconocimiento y los matices culturales de sus etnias
queseanplanteadasporloshabitantes5.
Lainformacindebeserclarayenunlenguajesencillo,aprobadaenlasinstancias
oficialescomoelInstitutoMunicipaldeInvestigacinyPlaneacin,laSecretarade
Desarrollo Urbano y Ecologa, el sector acadmico y los rganos colegiados
relacionadosconeldesarrollosocialyurbano.
Elbienestarsocialesinherentealaslibertadesrealesdelosindividuosparacontar
con buena salud, educacin, ingresos, vivienda, equipamientos e infraestructura,
medioambientesanoysusposibilidadesdeelegirentredistintasopcionesdevida.
Las polticas respectivas deben de apuntar hacia la creacin de las acciones
necesarias para que el ciudadano pueda participar de su propio desarrollo,
especialmente las familias y etnias que viven en pobreza extrema buscando el
equilibrioenlasoportunidadesquetienecadapersonadeaccederaloselementos
deldesarrollosocialantesdescritos.Deallquelosequipamientoseducativosyde
salud no deben de hacer distinciones a la hora de ofrecer el servicio a la
comunidad.
2. Relaciones intergubernamentales: El sector gubernamental debe concurrir en

convenios de colaboracin y ejercicio de gobierno de manera constante. Esta
polticapermitearticulardemandasciudadanasenunesquemadeconcurrenciade
las tres unidades de gobierno. Las demandas ciudadanas, permiten impulsar las
modificaciones necesarias a los aspectos legales, institucionales, administrativos
quedenrespuestainmediataalapoblacinparaasegurarsudesarrollohumano.
3. Participacin comunitaria: Como poltica responde a una obligacin intrnseca
delosgobiernosdemocrticosquepermiteinvolucraralossectoressocialesyala
2
poblacinenlasdecisionestrascendentalesdeldesarrollourbano .Esimportante,
para este propsito, la creacin de espacios adecuados para que tanto, las
organizaciones ciudadanas, como las de los usuarios, acten en el campo de lo
pblico,enbuscadelbiencomn,sinnimodelucropersonal.
En este asunto, se debe considerar la opinin pblica de manera vinculante a los
procesosdeplaneacinurbana,detalformaquecualquieriniciativaquetengaque
ver con el uso del suelo, se consulte a la poblacin que directa o indirectamente
puede o es afectada con estos cambios. Adems, se debe contemplar en este
esquema, que las autoridades de todos los niveles integren fehacientemente las
La participacin de los habitantes de la ciudad dentro de los espacios de residencia para

resolverproblemasenlacalidadyniveldesuvidaesunaconstanteenelpanoramaurbano
contemporneo(Pliego,Fernando,Participacincomunitariaycambiosocial.UNAMPlazay
Valdezeditores,Mxico,2000p.25)
La seguridad social representasin duda el anhelo de toda persona en los centros

urbanos,lasexpectativasdevidadecadaindividuodebendecontemplarcuando
menos, la proteccin de su integridad fsica y la de sus bienes materiales. Las
polticas urbanas deben considerar esta seguridad y la atencin de las demandas
Se reconoce que el gobierno tiene un dficit pblico permanente por lo que algunos
esquemasdecoinversinparaeldesarrollodelainfraestructurayelequipamientosehacen
necesarios.
4
La accin social constituye una va de produccin de la sociedad y del ser humano. La

sociedaddehoyesunsistemaderelacionessocialesysufuncionamientoeselresultadode
suaccin.Entrminosgeneraleslasociedadnoessloreproduccinyadaptacin;tambin
es creacin, produccin de s misma. Tiene la capacidad de definir, y por lo tanto de
transformar, por obra del conocimiento y su bloqueo, sus relaciones con su entorno, de
constituirsuentorno(Touraine,Alain,ProduccindelaSociedad.UNAM,InstitutoFrancsde
Amricalatina,EmbajadadeFrancia,Mxico,1995,p.25.
5
La etnicidad es una construccin de los significados de las diferencias culturales, una
comunin que constituye el nosotros, derivado en un sentido de pertenencia hacia un
colectivoocomunidad,loqueimplicaunactuarfrenteaotros(VelascoO.Laura,Elregresode
lacomunidad:migracinindgenayagentestnicos,ElColegiodeMxicoyElColegiodela
FronteraNorte,Mxico,2002,p23)
285
la prestacin de los servicios pblicos y la generacin de equipamientos en los

nuevos desarrollos en las reas de reserva para el crecimiento, debern quedar
solucionadosdesdelapresentacindelosproyectosdeconstruccinporpartede
lospromotores.
Estrategia
Estratega
Estratega
que se generen por la dinmica propia de los asentamientos humanos y de sus

relaciones sociales conflictivas especialmente cuando hay competencia por el
espacio y los recursos materiales. En este caso, los fraccionamientos nuevos con
alta densidad de poblacin deben ser atendidos por la autoridad evaluando
permanentementesudesarrollosocial.
Lasolucindeconflictosylajusticiacomunitariavieneaserunmecanismoefectivo
cuandohaypocaintegracinsocialysegregacinespacialcomoeselcasodeesta
ciudad. En este sentido, los intereses ciudadanos deben de ser detectados por la
autoridad,admitidosycorregidosalabrevedad.Seimponeenestesentido,quelas
dependencias de gobierno definan con claridad una poltica de atencin
comunitaria y que en su momento, respeten las medidas y propuestas que la
mismacomunidadrealiceenapoyodesupropiodesarrollo.
Por su parte, la vulnerabilidad social apunta a una sociedad que no se prepara
adecuadamente para atender a un segmento de la poblacin que presenta
menores oportunidades de sobrevivencia e intercambio social. Nios, adultos
mayores,madressolteras,niosabandonadosyotrosgruposvulnerablessonpoco
atendidos en las ciudades. Las polticas pblicas respectivas deben de considerar
que con excepcin de los nios, el resto puede insertarse en los procesos de
participacincomunitaria.
Laautoayudasepuedeestablecerenlosmismoscomitsdevecinosoasociaciones
apelandoalainformacindisponibleenlamateriayalasanaconvivencia.Setrata
dequelasrelacionessocialessellevenenunclimaderespeto,enunintercambio
directo entre vecinos a travs de obras y servicios en las comunidades urbanas
populares.Enestenivel,laparticipacintieneuncarctersuperiorenlaescalade
poderdelasociedadcivilyestcircunscritoalmbitocotidianoypocotieneque
verconelsistema.
Porltimo,lacogestinenpolticaspblicasseubicaenunnivelaltodelatoma
de decisiones y en el mbito del sistema urbano. Se trata de una participacin
importantedelacomunidadenlosprocesosdedefinicindelaagendapblicaen
relacinasucoloniaobarrio.Elvecinoseinsertaenlaplaneacin,define,evalay
vigilaelpresupuestoasignadoadeterminadaobra.Esunesquemaquefortalecey
fomenta la participacin por llevar un fuerte componente de transparencia y de
eficienciaenelprocesodedesarrollomaterialdelacomunidad.
4. Movilizacin social: Se reconoce que la movilizacin social en la ciudad no ha
sido capaz de influir en la toma de decisiones del desarrollo social y urbano. Se
propone que las estructuras orgnicas de las instituciones pblicas sigan
promoviendo la integracin de las propuestas de la sociedad civil y respondan
directamente a sus demandas con proyectos y programas diseados entre el
conjuntodelasociedad.
La poltica respectiva debe sentar las bases para la creacin y promocin del
movimientosocial.Estaactividaddebedeestarligadaalapolticadetransparencia
yaccesoalainformacinpblica,adicionandoloselementosquepermitangenerar
confianzaenlosciudadanosparaqueseanproclivesainteresarseeneldesarrollo
urbanoycuidenporsmismossubienestar.
El aporte ms importante de la movilizacin social es su contribucin directa al
cambio social. La estrategia est orientada a resolver demandas colectivas
mediante la generacin de cambios en las estructuras polticas, culturales o
econmicas en la ciudad. El objetivo es la intervencin en la esfera pblica de la
sociedadcivilenlosmbitosyescenariosdondesedefinenlasestrategiasbsicas
286
6
de atencin a las necesidades colectivas mediante mecanismos de presin y
espacios de discusin tanto de temas de coyuntura como de planeacin a largo
plazo.
El ejercicio debe ser constante y sistmico. A travs de la inclusin de

organizacionessocialesydeorganismosciudadanosdentrodelasadministraciones
pblicas se busca que las autoridades cedan espacio en la toma de decisionesde
laspolticaspblicasqueafecteneldesarrollosocialdelaciudad.
Enelcasoparticular,esimportantereconocerquelasmovilizacionessocialesson
intermitentes e histricamente se han relacionado con movimientos vecinales de
reivindicacin en la demanda de infraestructura y servicios bsicos como el agua
potable, alumbrado pblico, pavimentacin, entre otros. Las movilizaciones
actuales si bien se encuentran relacionadas con las demandas anteriores, se
perfilancadavezmsportemascomolosderechoshumanos,laseguridadpblica,
la contaminacin, identidades tnicas y comunitarias, entre otros que definen
demandasmuyespecficas.
En este caso, la organizacin social se complejiza y se reconocen tambin
movimientos reivindicativos particulares, frentes sociales, cmaras empresariales,
movimientosbinacionales,entreotros.
5. Desarrollo integral: Esta poltica permite que la poblacin avance en sus
propsitos de cuidar su salud fsica y mental y al mismo tiempo fortalece la
capacidad de servicio para que los individuos alcancen una identificacin y
competenciastilesparasucomunidad.
El aprendizaje continuo en centros comunitarios o en sus hogares de habilidades
necesariasparalosotros,esunaestrategiaquesolucionaengranmedidaeldficit
deatencinquetieneelgobiernoenlapartemicrosocial7.
Setienequeapostarporlaprevencindeconductasnocivasdelamismasociedad
como hbitos relacionados con el alcohol y drogas, mal manejo del agua que se
bebe,consumodealimentosnonutritivos,entreotros.Encontraparte,sepueden
promover actividades tiles para su entorno como el mantenimiento y
conservacin de sus viviendas y parques pblicos, preparacin y consumo de
alimentos, confeccin de prendas de vestir, preparacin y venta de alimentos,
entreotros.
Algunas de las estrategias que se pueden seguir para asegurar lo anterior, estn
relacionadasconlaconvivenciasaludableysegura,atencinainfantesyjvenes,la
equidaddegnero,atencinadiscapacitados,indgenas,entreotras.
Para la convivencia saludable y segura se tiene que orientar a la prevencin y
tratamientodeadiccionesyenelusodelaviolenciaatravsdelapromocinde
los espacios pblicos libres de pandillas y grupos delictivos. Gran parte de la
inversin pblica debe de dirigirse a la creacin de equipamientos de centros de
rehabilitacin para problemas de adicciones, distribuidos eficientemente en la
ciudad.
Ligado a lo anterior, la atencin de nios y jvenes es crucial para asegurar una
educacinfuerteenvaloreshumanosyconcienciadelmediosocialcircundante.En
estesentido,sonpertinenteslasaccionesquecontribuyanamejorarlacalidadde
LosmecanismosquehanseguidodiferentesmovimientossocialesenMxicosonlas
marchas,mtines,tomadeinstalaciones,huelgas,etc.Pliego,Fernando,Participacin
comunitariaycambiosocial.UNAMPlazayValdezeditores,Mxico,2000p246
7
Cuandoseestudialaconductaespecificadeunindividuodentrodeungrupoodeungrupo
dentrodeunasociedad,esaplicablecuandosehabladeaprendizajeeinfluenciasocialdeun
individuoenrelacinasuentorno.
Enestepropsitoesfundamentalpromoverelinvolucramientoactivodedistintos
actoressociales,yaseanpblicosodelasociedadcivilorganizada,eneldesarrollo
de acciones tendientes a la mejora de la calidad de vida de nios, nias y
adolescentes.Sebuscaaportareneldesarrollodelneasdeaccindestinadasala
proteccinantesituacionesdevulnerabilidadyviolacindelosderechoshumanos,
ademsdesarrollaryfortalecerlneasdeaccindestinadasalaatencinintegralde
laprimerainfancia,enuncontextofamiliarycomunitario.
Tambin es importante en este punto, considerar la articulacin de proyectos
municipales y de otras instituciones que prioricen la educacin en valores de
acuerdo a los principios de educacin asentados entre otros documentos en la
carta fundacional de la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras. Se
subraya tambin, la creacin de Consejos de Nias y Nios para promover y
garantizar el ejercicio de sus derechos participando activamente en la vida
democrtica y la transformacin de la ciudad, asimismo, se busca promover y
organizar, en articulacin con otras dependencias municipales y otras
organizaciones sociales, campamentos a nivel municipal y estatal dentro de la
infraestructuradeparques,reasnaturalesprotegidasycentrosrecreativos.
Porotrolado,laequidaddegnerocontribuyealdesarrollointegral.Setieneque
avanzar en la construccin de la igualdad de oportunidades y derechos entre
mujeres y varones, mediante la integracin plena del enfoque de gnero en las
polticas pblicas municipales. Uno de los proyectos es el fortalecimiento de las
capacidadesdelasmujeresysusorganizacionesenlaciudad,ascomofavorecerla
apropiacin y uso de los espacios pblicos y el desarrollo de emprendimientos
productivosdemujeres.Esimportantelarealizacindetalleresdesensibilizaciny
cursosparapotenciarlascapacidadesemprendedorasfemeninas.
En cuanto a las personas con capacidades diferentes, el desarrollo integral debe
alcanzartresaspectosprioritariosparaintegrarlas;
a)
Losedificiosyespaciospblicosexistentessedeberniradecuandopara
permitirlaaccesibilidaddepersonasconcapacidadesdiferentes
b)
Aplicar la normatividad para la eliminacin de barreras fsicas,

arquitectnicasyurbanas,
c)
Todaslasnuevasobraspblicas,seanedificios,regeneracionesurbanas,
espaciospblicos,nuevosfraccionamientospblicosoprivadosynuevos
edificios en los que tenga acceso el pblico, debern disearse y
construirse considerando la integracin de personas con capacidades
diferentes.
Respecto a la poblacin indgena, se debe de crear las oportunidades y espacios

pblicos urbanos para que las etnias indgenas puedan asentarse e integrarse al
desarrolloeconmicoysocial.Laexposicindeotrasculturasysuintegracinala
dinmica y paisaje urbano contribuyen a fortalecer valores de convivencia,
tolerancia,respetoyconocimientosobreotrasformasdevida.
6.SeguridadCiudadana.Unadelaspreocupacionesfundamentalesdelasociedad
y del gobierno municipal en la actualidad es el incremento de la delincuencia, la
violenciaurbanaylapercepcindeinseguridadqueexperimentalapoblacinensu
vida cotidiana. Las manifestaciones de violencia constituyen un problema
complejo, multicausal, que involucra a mltiples actores y que es motivo de

investigaciones acadmicas, de debates sociales, y de diversas propuestas por
partedelosgobiernos.
Es preciso mencionar que cuando hablamos de seguridad o inseguridad en la
ciudad lo hacemos desde un enfoque de los derechos humanos de las personas,
que entiende la inseguridad como toda amenaza a la integridad y realizacin
humana,yqueestenfuncindelasatisfaccindelasnecesidadeshumanas.
La seguridad humana significa proteger las libertades vitales. Significa proteger a
las personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones, robusteciendo su
fortaleza y aspiraciones. Tambin significa crear sistemas que faciliten a las
personas los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida. La
seguridad humana conecta diferentes tipos de libertades: libertad frente a las
privaciones,libertadfrentealmiedoylibertadparaactuarennombrepropio.
y,
Laprevencindeldelitoylaviolenciaporlaplanificacindelmediofsico;

socialesmsseguras,atendiendolascaractersticasfsicasdelentornourbano.Las
posturasqueasignanalacondicionamientodelmediofsicounrolrelevanteenla
prevencindeldelito,hanrecibidodiversascrticas,yaquedesdeestaconcepcin
seinterpretaraeldelitocomounactooportunista,debidoalasposibilidadesque
ofrece un determinado espacio y situacin, y por lo tanto, las estrategias para
evitar el delito se focalizan en eliminar las oportunidades o factores espaciales
predisponentes del mismo, subestimando de esta manera la complejidad de los
factoresintervinientesylamulticausalidaddeldelito.
Lasegundaperspectiva:Aludealanecesidaddelanlisisdelespaciourbanodesde
elpuntodevistadelasmujeres.Estaperspectivasostiene:porunaparte,quelas
mujeres son afectadas gravemente por la inseguridad urbana, ya que los
sentimientos de inseguridad ante agresiones las obligan a restringir sus objetivos
personales y su participacin en la vida colectiva: trabajo, estudio, participacin
poltica;y,ensegundotrmino,durantelaexperienciadeintervencindelespacio
urbano, las mujeres muestran una mayor atencin respecto de las condiciones
fsicas,socialesysituacionalesquetransformanunlugareninsegurooseguro.
287
losserviciosparalaprimerainfanciaylasaludmaternalmaximizandolosrecursos
de la comunidad. Se debe de buscar la elaboracin de materiales comunes de
apoyo, implementacin de talleres con madres y educadores y ampliacin de la
coberturaalaspersonasqueseencuentranporfueradelossistemasdesaludy/o
educacininicial.
Estrategia
Estratega
Estratega
Asimismo, las intervenciones deben considerar la localizacin y funcin de cada

espaciopblico particular(plaza,peatonal,etc.)enelcontexto delaciudad,y de
qu manera se relaciona con el entorno inmediato, as como la funcin inicial
previstaparaellugarysusposiblescambios,evitandoaccionesparcialesyaisladas.
En este sentido, las estrategias para abordar la problemtica tienen 6 principios
fundamentales:
Principio1:Saberadndeseestyadndeseva.Lasealizacin
Principio2:Veryservisto.Lavisibilidad.
Principio3:Oryserodo.Laconcurrenciadepersonas
Principio 4: Poder escapar y obtener auxilio. La vigilancia formal y acceso a la
ayuda.
Principio 5: Vivir en un ambiente limpio y acogedor. La planificacin y el
mantenimientodeloslugares.
Principio6:Actuarenconjunto.Laparticipacindelacomunidad
PolticasdeDesarrolloeconmico
Eldesarrollourbanonopuededescansarexclusivamenteenlapolticasocial,entre
otros aspectos porque no hay presupuesto que resista al crecimiento de la
poblacin, y la poltica econmica no puede, por si sola, ofrecer panoramas
realistasdeequidadymejoramientosociales.Desdehacetiemposeempezarona
estructurar nuevas relaciones que no estn claras; depende mucho de cmo las
polticassocialesyeconmicasseplaneenyejecutenparatenerundesarrollojusto
porellosseplanteanlassiguientespropuestas.
1. Partir de aquello que el territorio tiene (industria, conocimiento, cultura,
patrimonio,tradiciones,clima,etc.).Sipartimosdeaquelloquelagenteyaconoce,
quelasempresasyasabenhacer,podremosadelantarmuchomsrpidamentey
conmuchasmsprobabilidadesdexito.Alcontrario,sipretendemosdesarrollar
la actividad local a partir de actividades sin tradicin en el territorio, ser mucho
msfcilfracasar.
No podemos pretender construir de la nada todo lo que otros lugares ya tienen,
seguramente, funcionando a pleno rendimiento. Al contrario, pues, debemos ver
esteprocesodecambio,comoterritorio,comounaoportunidaddeprofundizary
especializarnosenlalneaqueconsideramosmsinteresante,peroapartirdetodo
aquelloqueyatenemosyconocemos.
2. Colaboracin de agentes locales. La Administracin Pblica debe sumar
esfuerzos con el sector empresarial, induciendo esta colaboracin a que las
universidades aproximen sus carreras profesionales a lo que demandan las
empresas y que se difunda la cultura de la innovacin en el conjunto de la
sociedad. Si no es con una colaboracin estrecha entre los tres sectores,
difcilmente el territorio tendr xito en su transformacin hacia la nueva
economa.
Las iniciativas que pueda emprender la Administracin Pblica de manera
independiente,tendrnpocoefectosinosevenapoyadasporelsectorprivadoy
viceversa. Es evidente, por ejemplo, que la implicacin empresarial en las
infraestructuras del conocimiento: centros o parques tecnolgicos multiplica su
rentabilidadyeficaciaenlatransformacindelaeconomalocal.Porotraparte,la
288
sumadelosrecursoseconmicos,ydelasvoluntadesqueestoimplica,multiplica
elpotencialdedesarrolloeconmicodelterritorio.
3. Transformar la cultura de la sociedad. Para retener y atraer talento hacia el
territorio, es importante que las personas con talento e iniciativa se encuentren
cmodas en el entorno en el que deben vivir. Por esto hace falta transformar la
culturadelasociedadafavordelainnovacin,delainiciativa,delainvestigacin,
delatecnologa.
Tendramos que tratar de conseguir, en una situacin ideal, que la ciudadana
valore un empresario innovador o un cientfico de prestigio, tanto o ms que un
deportistafamosoouncantantedexito.Deacuerdoconestepropsito,debemos
detectaraquellaspersonasquetienenlacapacidaddeimaginarnuevasformasde
hacer las cosas o nuevos servicios y productos y de hacerlos realidad. Aquellas
personasque,seguroquehayennuestromunicipio,queyaestndesarrollandosu
actividadenelmercadoglobalobuscandonuevasvasparasuactividad,yasean
empresarios,ingenieros,arquitectos,escritores,investigadores,msicos,maestros
oartistas.Esimportantehacerestetrabajoparaqueestaspersonassereconozcan
entres,tomenconcienciadequenoestnsolasyqueserefuercenmutuamente,y
obviamenterefuercenlaculturayelxitodelmunicipio.
Polticasdedesarrolloambiental
Loslineamientosaconsiderarcomoelementosesencialesparalaconservacindel
medioambienteimplicanconsideracionesrespectoalaadecuadautilizacindelos
recursosnaturales,laproteccindelentornonatural,laapropiadadistribucinde
losusosdelsueloenelterritorio,paralograrlosedefinenlassiguientespolticas;
1.RecursosNaturalesPatrimoniales:Elagotamientodelosrecursosnaturalesyel
progresivo deterioro ambiental nos obliga a replantear la forma de relacionar los
procesos econmicosociales con el medio ambiente, por lo que es necesario
incorporar en esta nueva etapa el concepto de los recursos naturales
patrimoniales, entendiendo por ello que todos los recursos naturales constituyen
unpatrimoniodeloshabitantesdeestemunicipioydelmundo.
Esta nueva forma de entender el territorio, distinta al enfoque tradicional a que
antes se haca referencia, se encuadra en el proceso de identificacin e
incorporacindelosrecursosnaturalesconelprogresodelalgicaeconmica.No
debemos de seguir considerando los recursos naturales como bienes libres e
inagotables, al margen de un sistema econmico, por lo que hay que revalorizar
dichos bienes. Los recursos naturales son econmicamente necesarios en los
procesos productivos, su explotacin no puede realizarse a un ritmo tal que no
permita su regeneracin, y en la medida en que se encuentren y apliquen
solucionesdesistemascircularesparaelagua,labasura,laenerga,losalimentos,
etc.,nosacercaremoscadavezmsaundesarrollosustentabledelaciudad.
2.Polticaambientaldeecoeficiencia:Esnecesarioquetantoelgobiernocomo
losdiferentesactoressocialesrealicenunesfuerzosignificativoeneldesarrollode
capacidades para la gestin ambiental, con el firme propsito de que los
instrumentos de poltica ambiental sean aprovechados con mayor eficiencia y las
actividades productivas incorporen y se apropien de los conceptos de prevencin
de la contaminacin y ecoeficiencia, y con ello que la sociedad en su conjunto
intervenga de una manera informada y responsable en la toma de decisiones
asociadasconeldesarrolloparapropiciarlacorresponsabilidaddelasociedadenel
usosustentabledelosrecursosnaturalesyelmanejocorrectodelosresiduos.
3. La participacin ciudadana en las gestiones ambientales; se debe asegurar la
sustentabilidadambientalmediantelaparticipacinresponsabledelosjuarenses,
en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la
4.Administracindelusodelsuelo:Alserunafacultadcasiabsolutadelmunicipio
y excluyente en materia de regulacin de uso del suelo, la identificacin de la
vocacinnaturaldelsueloysusaptitudesenelterritoriomunicipal,estadebeser
unapremisaparamodificarelusodelsuelo,dadoquelaplaneacinurbanaguarda
una relacin directa con el desarrollo sustentable yel aprovechamiento delsuelo
comorecursoprcticamentenorenovable,puesunavezqueseconstruyesobrel,
tardarmuchoenserreutilizado,sudependenciaseconstriealavidatildela
edificacin.
El uso de suelo deber atender al Ordenamiento Ecolgico del Territorio,

protegiendo suvocacin natural, considerando que el uso racional del suelo con
aptitud urbana, evite el crecimiento excesivo de las ciudades y el uso
indiscriminadodesuelosfrtiles,ligadosalasactividadesprimariasdelmunicipioy
lapreservacindelabiodiversidad,lascualessonindispensablesparaelpertinente
aprovechamientodelosrecursosnaturales.
5.Manejodelagua:Elmanejodelaguaysutratamientorespondeaunaprioridad
paraelcrecimientoylasostenibilidaddelaciudad.Lasfuentesdeabastecimiento
en la zona son escasas y el acufero actual se encuentra fuertemente degradado,
ante la continua sobreexplotacin, por lo que la disponibilidad de este recurso
depender de la eficiente administracin que se haga de l y de la bsqueda de
nuevas fuentes, principalmente ante la falta de suministro de agua entubada en
ampliossectoresdelapoblacin,comosonlosasentamientosalsurdelaSierrade
Jurez y Plazuela de Acua consideradas como zonas de alta marginalidad y
vulnerabilidad.
Esnecesarioquesegenerenesquemasqueayudenalusoeficientedelagua,ante
ladesmedidaexpansindelaciudad,tantoporelcostoqueimplicasuextracciny
distribucin, como por los problemas que se derivan del saneamiento y el
tratamientodelasaguasresiduales.
6. Los residuos slidos urbanos: La gestin de programas y proyectos de
infraestructuraparaelmanejoderesiduosslidosurbanos,esotrorubroquedebe
serconsideradoporlaautoridadmunicipal,ydemaneraespeciallapromocinde
sistemasderecicladodelosresiduoscomosonelPET,elpapel,metales,etc.
7. Conservacin de los recursos naturales: Enfocar las acciones de Permacultura,

esdecir,laaplicacindeticasyprincipiosdediseouniversalesenplaneacin,
desarrollo,mantenimiento,organizacinylapreservacindelhbitatidneopara
sostenerse en el futuro, privilegiando la produccin de alimentos, energas
renovables, ciclos de materiales, congruencia con el entorno ambiental y la
organizacinde(Infra)estructurassociales.
Estrategia
Estratega
riqueza natural de nuestra regin y del pas, logrando as afianzar el desarrollo

econmico y social del municipio, sin comprometer el patrimonio natural y la
calidaddevidadelasgeneracionesfuturas.
AreasNaturalesprioritarias
Sierra de Jurez: Proteccin a la Sierra de Jurez, como elemento

irremplazable y necesario para mantener un equilibrio ecolgico y homeosttico
que permita seguir amortiguando los impactos negativos al medio ambiente, as
como favorecer los procesos de infiltracin natural de las precipitaciones en la
sierra.
Zona Agrcola: Reforzar las acciones para limitar el cambio de uso de

suelo agrcola por otros usos del suelo, incompatibles con las propiedades del
mismo,suaptitudpreponderanteylavulnerabilidadconelacufero.
ZonadeIntegracinEcolgica:Retomarlaimportanciadelavocaciny
aptitudagrcoladelsueloenlallamadaZonadeIntegracinEcolgica,alserestos
los suelos ms frtiles en la ciudad, mediante esquemas de compensacin
econmicaporpartedelaautoridadalospropietariosdelosprediosdedicadosa
laagricultura(exencindeimpuestopredial,subsidiosparaelusodeaguatratada,
apoyocontrabajadorescomunitarios,etc.),ascomolapromocindeactividades
relacionadas con el impulsar la conveniencia, de mantener el estatus natural del
suelo que permitan a nivel local contar con satisfactores como son cultivo de
alimentosfrutales,espaciosabiertosysitiosdeesparcimiento.
8. Gasto pblico ambiental: La creacin de una Nueva Estructura Programtica
(NEP), polticas de proteccin ambiental para conocer el nivel de deterioro de
nuestros ecosistemas y el dao que este deterioro provoca a la economa del
territoriomunicipalyalasaludpblicagenerarrecursospropiossignificativospara
destinar a la gestin ambiental o utilizar mecanismos fiscales para promover
conductasafavordelmedioambiente.
Llantas: Polticas pblicas en materia de residuos como son las llantas, con la
implementacin de nuevos proyectos y programas, acordes con necesidades
actuales.
Biogs: Continuar los esfuerzos para el aprovechamiento del BIOGS para
generacin elctrica. A la fecha en el relleno sanitario se ha logrado contar con
equiposeinstalacionesparaelusodeBIOGSconbeneficiosenlareduccinlocal
delasemisionesdelgasmetanoproducidoenelrellenosanitario,mejorasenlas
prcticasdemanejoderesiduosslidos,suministrodeenergaaunacomunidad,
reduccin de los olores y de riesgo de explosin y reduccin en el consumo de
combustiblesfsilesydelcarbnconalusarelbiogscomosubstituto.Todosestos
beneficiossederramandemanerageneralytraecomoconsecuenciamejoraenla
saludylacalidaddelaire.
Componentes de autos usados: Reforzar la vigilancia y Aplicacin de las Leyes,
reglamentos, normas y lineamientos, para atender la disposicin final en
autopartesycomponentesdedesechodeautosusados,medianteprogramasde
concientizacinambiental,laconcurrenciadelosinteresadosylasociedadcivil.
Importancia de los mantos acuferos como fuente de abastecimiento

(hidrogeologa);
Conservacindelosrecursoshidrolgicos;
Estudios de impacto ambiental agua, suelo, fauna y vegetacin;

(indicacionesdeSEMARNAT)
Ubicacin y caractersticas de sitios contaminados, sitios de riesgo y su

remediacinorestauracin;(evaluacin)
5.
Ordenamientoterritorial
La estrategia de ordenamiento del territorio para esta actualizacin del plan es

requeridaporladinmicaurbanaylaincorporacindeplanesparcialesenlosaos
recientes,ademsdelaaperturadenuevasreasparaeldesarrollourbano,reas
que queden definidas por lineamientos urbanos generales en el momento de su
incorporacin,stasltimassernreasamuylargoplazo.
289
Estratega
Ladispersinylarpidadisminucindelasdensidadesdepoblacindelaspocas
zonasconsolidadasdentrodelamanchaurbana.Estasdesviacionesnegativasen
el proceso de desarrollo urbano han generado insuficiencia en la dotacin de
infraestructura, reas carentes de equipamientos bsicos, desatencin en la
prestacindeserviciosparaeldesarrollohumano,excesivostrasladosytrnsitode
vehculos que se han traducido en altos niveles de contaminacin, afectaciones a
lascondicionesnaturalesdelentorno.
Ciudad Jurez presenta un escenario propicio para la inversin local, nacional o

extranjeraapartirdelcumplimientodeunaseriedeaccionesdeterminantespara
consolidarlaestructuraurbanaatravsdeunadistribucinequitativadelosusos
desueloydelaconectividadquelepermitircontarconunsistemamodernode
transporte, dndole la oportunidad de desarrollarse a todas las zonas enclavadas
en las delegaciones propuestas para dividir administrativa, territorial y
funcionalmente a la ciudad. Adems, proporcionar una mejor accesibilidad,
movilidad, y comunicacin de bienes y personas, as como la dotacin del
equipamientoeinfraestructuraentodoslosnivelesdeservicio.
Laestrategiaterritorial,prevlageneracindeunnuevocentrourbanodecarcter
administrativo, comercial y financiero, concentrador de las actividades vinculadas
con la prestacin de los servicios y el equipamiento, apoyado fundamentalmente
por la operacin de al menos 9 subcentros urbanos que permitirn la
desconcentracin en la demanda de servicios. Estos a su vez, se vincularn a
travs de vas primarias a los centros de distrito y centros de barrio que sean
necesarios promover, para lograr una estructura urbana slida que permita el
crecimiento de la ciudad hacia nuevas reas de oportunidad para la inversin
privada, a travs de la densificacin y ocupacin de espacios vacos que se
encuentranalinteriordelreaurbana.
La inversin pblica deber programarse para ser aplicada de acuerdo a las
prioridades previstas por las llamadas zonas desconcentradas de atencin
diferenciada, las cuales muestran puntualmente las carencias y los rezagos de
estas,dondeesurgenteaplicarrecursospblicosparalograrenalgunoscasossu
integracin, en otras su consolidacin y en otras ms su proyeccin como reas
competitivas para la inversin privada. Una vez que se logre avanzar en generar
cadavezmsespacioscompetitivosenlaciudad,sepodrndestinarrecursospara
atender aquellos espacios nuevos que hasta entonces habrn operado como
suburbios autosustentables que cubrirn sus requerimientos de infraestructura,
equipamiento y servicios pblicos con inversin privada, propiciando as un
sensibleincrementoenelpotencialcompetitivodelaciudaddondeestaseacapaz
deconsolidarsecomoprestadoradeserviciosanivelregionalentodoelnortede
pas y el sur de los Estados Unidos de Norte Amrica, propiciando adems el
incrementodeldesarrollomaquiladordealtatecnologaqueredundeenalcanzar
beneficioseconmicosparatodalapoblacin.
De acuerdo al diagnstico, Ciudad Jurez tiene una estructura poli nuclear, que se
caracterizaporunadispersinyfaltadeconsolidacindelosmismosporlaconstante
aperturadereservas,loquenopermitelaconsolidacinurbana.Por talmotivo,el
objetivo de la estructura urbana propuesta es la consolidacin y creacin de
elementos estructurales que fortalezcan a esta, as como a la forma de la ciudad, y
que ayude a articular las diferentes reservas abiertas al desarrollo. Los elementos
estructuralesson
A.
Centrourbano:Correspondealprimercuadrodelaciudadqueintegratanto
lazonacomercialcomolazonahabitacionalaledaa.
Subcentrourbano:Eselespaciodondeseconcentranservicios,comerciosy
equipamientos especializados, en estos se ubicarn las instalaciones
administrativasdelasdelegacionespropuestasparaladesconcentracinde
la funcin pblica. En ellos, seubicarn tambin equipamientos yservicios
especializados de cobertura urbana que ayuden a crear la centralidad en
cadaunodelos9distritosestablecidos.Estossubcentrosexistendemanera
fsicaoenproyecto.EnelcasodelazonaIINorteseestnconsiderandodos
subcentrosporlademandadeserviciosespecializadosquetieneestaparte
de la ciudad: el primero corresponde a la zona denomina Pronaf y el
segundoalazonareferentealreadeinfluenciadelConsuladoylosservicios
especializadosdehotelerayoficinasqueprestar.
B.
Para que estos subcentros se puedan consolidar, es fundamental fomentar la

inversin en equipamientos y servicios para atraer mayor inversin. As mismo, es
necesariouncontrolsistmicodelcrecimientodeotrasreasdedesarrollo.
SanJernimo,porconsiderarseunpolodedesarrolloapartetendrenellargoplazo,
una vez que se consolide el uso habitacional, su propia estructura de acuerdo a lo
autorizadoenelplanparcial.
5
Delegacin
Paradeterminarlaactualizacindeladistribucindelosusosdesueloenlaciudadse
revislazonificacinsecundariavigente,ascomolainclusindelosplanesparciales
autorizados por la administracin municipal anterior y la actual. Es necesario
establecer una estructura urbana solida que integre y homologue la visin
parcializadadelasreservasincluidas,porellosetomencuenta:
290
La necesidad de consolidar los elementos estructurales que fortalezcan

tantolaestructuraurbanacomolaformadelaciudad,
Conservarlosprincipaleselementosnaturalesenlaciudad.
Consolidarlaestructuravialydetrasporte
Nivelde
consolidacin
INorPoniente
Prolongacin16deseptiembreyArroyode
lasVboras
Bajo
IINorte
CircuitoPRONAF
Alto
Av.delaVictoriayEjercitoNacional
Mediano
IIIPoniente
BoulevardZaragozayCarreteraCasasGrandes
Alto
IVSur
RamnRaynyAv.DelasTorres
Bajo
VOriente
PuertodeAlburquerqueyFundadores
VICiudadUniversitaria
Estructuraurbana
Subcentro
VIICentro
NcleoProyectoUniversidad
Centrourbano
Enproyecto
Enproyecto
Alto
VIIISurponiente
Medio
IXSanJernimo
Enproyecto
1.NorPoniente
2.Norte
3.Poniente
4.Sur
5.Oriente
CentrosdeDistritos
Nivelde
consolidacin
DivisindelNorte(zapata)
Medio
SandersySevilla
Alto
CalleRanchoAnapra,CongrioyPulpo
Bajo
P.E.Calles,Av.DelosInsurgentes
Alto
AztecasyZaragoza
Alto
AztecasyPerimetralCarlosAmaya
Alto
FeldespatoyCaminoReal
Bajo
HenequnyAv.DelasTorres
Alto
AlburquerqueyJurezPorvenir
Medio
PuertoDunquerqueyPuertoTarento
Medio
BoulevardFundadoresyFundadoresde
FundadoresyLeonardoSolsBarraza
Bajo
Av.SanIsidroydelBarreal
Enproyecto
7.Zonacentro
ActualPresidencia
Alto
8.Surponiente
SierradePalomas
Medio
9.SanJernimo
Enproyecto
D.
Centros de distrito: Se consideran como una zona destinada a la

construccin de un conjunto de elementos de equipamiento pblico y/o
privado, orientados a satisfacer las necesidades de servicios secundarios de
unadelegacin.Asmismo,seubicanelementosdeeducacinmediabsica,
cultura,saludycomercio.Porello,unadelegacinpodrtenercomoapoyo
unoomscentrosdedistritos.
Corredores urbanos: Estos corredores ayudarn a conectar los diferentes

SubcentrosyCentrosdeDistritos.Parapoderdiferenciareltipodeusoque
tendrnestossedividenen:
Corredoresdeservicioslocales.Estosseubicaranenvialidadesprimariasen
zonashabitacionales.Losserviciosyequipamientossernparadarservicioa
nivellocalozonal.
G.
Bordo urbano: estos usos tienen la finalidad de determinar el borde de la

ciudadparacontrolarelcrecimiento.
Paraelcasodelosdesarrolloshabitacionales,estosno
deberntenerdensidadesaltasserecomiendadensidad
mediabajaobaja.
Las vialidades no debern tener continuidad fuera de

esteborde,resolviendoconcircuitosviales.
Pueden ser usos mixtos (SE, SG, SH) o industriales. Se

recomiendan lotes no menores a 1000 m2 y debern
estar contiguos a una vialidad primaria o dentro de
conjuntoscomercialesodeservicios.
GRAFICO10.ESTRUCTURAURBANAPROPUESTA
a.
b.
Corredores Primarios. Coinciden con las rutas troncales de

transportepblicoyconectanlossubcentrosurbanos.Loscuales
deberntenerlassiguientescaractersticas:
i. Viviendadealtadensidadenvertical
ii. Serviciosycomerciosdealtadensidadanivelurbano
iii. Equipamientosanivelurbano
iv. LotesgrandesconCUSalto
Corredores secundarios Tambin coinciden con las rutas de

transporte pero conectan los centros de distrito por lo que las
caractersticavaran:
i. Zonashabitacionalesdealtadensidadhorizontal
ii. TerrenosmedianosconCOS50%altoCUSbajo(2)
iii. Equipamientosyserviciosanivelurbanoydistrital
E.
F.
Bajo
6.CiudadUniversitaria
C.
Corredoresdebajadensidad.Seubicanenvialidadesprincipalesydeacceso
controlado,dondesepodrnubicarserviciosycomerciosanivelurbanoque
291
Delegacin
impliquen un acceso principalmente vehicular. En donde las caracterstica

sern:
i. TerrenosgrandesconunCOSbajo
ii. Ubicacindelateralesconcarrilesdeincorporacin
Estrategia
Estratega
Estratega
Accionesterritorialesestratgicas
Cumplirconlasexpectativasprevistaporlosobjetivospropuestoscomocimientos
de esta estrategia territorial, ser alcanzable una vez que se hayan seguido de
manerapuntuallassiguienteslneasestratgicas:
Realizar planes parciales, planes maestros y proyectos especficos para los

subcentrosdelegacionales,dondesedetalleclaramentelosprediosdestinadosala
dotacin de equipamiento en consenso con los propietarios involucrados para su
fciladquisicinconbeneficioconjunto.
GRAFICO11.PROPUESTADEDESCONCENTRACIONADMINISTRATIVA
Crear los comits tcnicos que ayuden a disminuir sensiblemente los

dficits en infraestructura y equipamientos indicados para las zonasde
atencindiferenciada.
Promover una mayor atencin de los servicios de salud, educacin,
desarrollosocial,seguridad,etc.
Reforzarlosprogramasquecontribuyanparaelcontrolydisminucinde
lacontaminacinvehicular.
Promoverelusodeltransportecolectivo.
Establecer programas de proteccin de las reservas naturales dentro y
fueradelamanchaurbana.
Fomentar que el crecimiento de la ciudad inicialmente se d hacia
adentroconesquemasdedensificacinysaturacindebaldos,porello
elcrecimientohacialasnuevasreasdeberpromoversecondesarrollos
totalmente autosustentables que no requieran de inversin pblica
hasta en tanto las zonas ya existentes se encuentren servidas por lo
menos al 90% de sus demandas sociales (seguridad, equipamientos
serviciospblicosetc.).
Lasreservasdecrecimientomantendrndichoestatusmientraspersistan
zonas sin ocupar o con rezagos en infraestructura, equipamiento y
dotacindeserviciospblicos.
Se promover el equilibrio entre la mezcla de usos de suelo para dar
atencinalasreashabitacionales
Ladistribucinespacialdelazonificacinsecundariapromoveracciones
paraladiversificacinycompetitividadeconmicaregional.
NORPONIENTE
NORTE
PONIENTE
SUR
ORIENTE
CIUDADUNIVERSITARIA
CENTRO
SURPONIENTE
SANJERNIMO
Accionesterritorialesdeapoyoalaadministracindeldesarrollourbano
Estasestarndeterminadasporlaadquisicindelosterrenosnecesariosdentrode
los polgonos que se establezcan como el nuevo centro administrativo y de
servicios, as como al efectuar las definicin territorial de la ubicacin de las
llamadas delegaciones para la desconcentracin administrativa promoviendo en
estas la creacin o consolidacin segn sea el caso de los subcentros urbanos
dondesefavorezcalaintegracinterritorialyfuncionaldelaciudadunavezquese
instaleladotacindeinfraestructurayequipamientoprincipalmente.
Promover el establecimiento del equipamiento urbanoregional, para lo cual se

deber actuar en aquellos predios con potencial para crear o consolidar como
primeraaccinlaspuertasdeaccesoalaciudad,espaciosqueledarnidentidade
integracin a esta con una conectividad total hacia la regin, pero tambin
reflejandolacomunicacinintraurbana,sobretodoenloscrucesinternacionales.
As mismo ser necesario promover en las inmediaciones de dichos espacios, la
construccindelequipamientodeserviciosanivelregional:lacreacindenuevos
parquesmetropolitanos,recintosfiscales,estacionesintermodales,oficinaturstica
ydepromocinfinanciera.
Apoyar desde el mbito del sector pblico las iniciativas tendientes a mejorar el
equipamiento educativo de nivel tcnico y superior a partir de impulsar la
cooperacin entre los sectores social, privado y gubernamental, esto se habr de
traducir necesariamente en un sensible aumento de la calidad de los recursos
humanoslocalesquereforzarn,laintensavinculacinentrelossectoreseducativo
yproductivo.Porello,esnecesarialacreacindenuevoscentrosdeinvestigacin
queapoyenlasactividadeseconmicasactualesyfuturasdelaregin.
292
GRAFICO12.PROPUESTAESTRATEGIAREGIONAL
La actualizacin del plandedesarrollo urbano prev la aplicacin diferenciada de

diversaspolticasquepermitirnalasdistintaszonasdelaciudadalcanzarmejores
niveles de funcionalidad dentro del entorno urbano, as tanto el reciclaje de
espacios, el impulso con ordenamiento, as como la reocupacin de reas
habitacionales,oelmejoramientodesectoresmarginalesyladensificacincomo
requisito para el crecimiento, sern estrategias aplicables de manera puntual en
sectores que requieran la realizacin de acciones tendientes a rescatarlas del
abandono o de recuperar equipamientos e infraestructura que en algunas reas
estesiendosubutilizadaaslapropuestaestablecelassiguientesacciones;
En la zona central la poltica principal tendera a la rehabilitacin de espacios
urbanosconsolidados,aquseincluyenlassiguientesreas;
ElCentrohistrico,aquseproponecrearprogramasparalareactivacinapartir
de modificar su imagen con acciones que favorezcan la seguridad. Se debern
promoverentreotrasacciones:
Garantizarlapermanenciadelaspersonasenelcentrohistrico
Establecer modelos habitacionales incluyentes que incorporen espacios

adecuados y atractivos para la interaccin familiar, vecinal y barrial a la
vezquerecuperenypotencienlaestructuraurbanaexistente.
Proyectos para mejorar la movilidad, accesibilidad y conectividad del

centrohistrico
Proyectos para fomentar la vida pblica y comunitaria a travs de

servicios especializados, haciendo del centro un espacio mas incluyente
dondeinteracteladiversidad
Establecerespaciosparalaprestacindeayudasocialycomunitaria
proyectosparaelrescateymejoramientodefachadas,
lalimpieza,reconstruccindebanquetasyforestacin
instalacindecasetasdeinformacinturstica
creacin de espacios de atencin ciudadana (baos pblicos, telfonos

pblicos, etc.), reduccin de los niveles de contaminacin visual y por
ruido,
retirodevendedoresambulantes,
regeneracindebaldos,
proyectoparaelrescatedelaacequiamadre.
Barrio Cuauhtmoc y col. Hidalgo: Estos representan dos de los barrios ms

antiguos de la ciudad en ellos se encuentran una cantidad considerable de fincas
abandonadasmuchasdeellasenprocesodeventaorenta.Alserlapartevieja
de la ciudad la poblacin tendi a envejecer o migrar, por lo que muchas
propiedadesmuestraneldeteriorodeltiempo,asmismoexistenalgunasescuelas
primarias que no cuentan con suficiente demanda asimismo algunas funciona en
unsoloturno.
Con acciones detonadoras (seguridad, limpieza, atencin gubernamental) que
incentiven la reocupacin se podrn volver a ocupar, se podr promover la
adquisicin de predios baldos o con fincas abandonadas, donde se puedan

construir pequeas unidades habitacionales que incentiven la ocupacin de
poblacin joven que valore la conveniencia de estar en zonas cntricas de fcil
accesibilidadconbuenosserviciosydotadasdetodoslosequipamientos.
Col. Chavea y Col. obrera: Al igual que las anteriores son reas antiguas
colindantes de la zona centro por ello sus construcciones no son recientes. Estas
colonias tiene un vnculo estrecho con las actividades comerciales que se
desarrollanenelcentroporloquedemandanaccionesdirectaspara:
elmejoramientodesuimagen,
mantenimientodelasvialidades,
ordenamientodelcomercioinformal,
reconstruccindebanquetas,
rescatedeequipamientoseducativosydeedificiospblicos.
Proyectos para el reciclaje de los terrenos que ocupa el panten

municipal,loscorralonesdepolica,
aprovechamientosdebaldoscomoparquespblicosyreasdeportivas.
ElPronaf:Hoyporhoyseidentificaaestacomounadelaszonascomercialesyde
serviciosmsdinmicasdelaciudad.Sinembargo,existenvisosdedeterioropor
el abandono de algunos edificios, grandes baldos con maleza, construcciones
abandonadas y algunas obras de construccin no terminadas, esto est
demeritandosuimagenporloqueesurgente:
realizaraccionesquepromuevanlaactividadcomercialposiblementecon
incentivosfiscalesporpartedelaautoridad,
integracinpeatonalenelcircuito,
acondicionamientodeestacionamientospblicos,
unificacindefachadas,
regulacinycontroldeanunciospublicitarios,
seguridadciudadana,
mantenimientodecamellonesyjardinespblicos,
mejoramientodelanomenclaturaydelsealamientovertical.
Col. Melchor Ocampo y Partido Romero: En estas reas con vocacin

principalmentehabitacionalsernecesarioconsideraraccionesde:
atencinalmejoramientodelosserviciospblicos,
es importante promoverlas como zonas servidas con buenos niveles de

equipamiento e infraestructura con capacidad para el fcil acceso a las
reas de comercio o de trabajo, sern directamente beneficiadas por el
sistemadetransportesemimasivo.
Zona del nuevo Consulado; Aqu la propuesta derivara en el diseo de una

estratega de ordenamiento territorial para la definicin de los usos de suelo y la
consolidacindelaestructuravial.Todaslasaccionestendernparaladotacinde
buenosnivelesdeseguridadciudadana,
293
SectorizacinparalaaplicacindelaspolticasdeDesarrollourbano
Estrategia
Estratega
Estratega
Enestazonasehabrdeconsiderar;
lacreacindeestacionamientos,
laprestacindeserviciospblicos,
ascomolaprevencindeldeteriorodelaimagenurbana.
pasospeatonales,
camelloneslimpiosyseguros,
sealizacineficiente,
espaciosparaeltransporte,etc.
Respecto a la segunda poltica vinculada con la recuperacin y reasignacin de

espacios habitacionales, esta tiene que ver con el tratar de disminuir la cantidad
excesiva de viviendas desocupadas o abandonadas que proliferan por la ciudad,
aqu se tiene puntualmente identificados varios sectores donde las acciones se
encaminaranalacreacindeunorganismo(fideicomiso)conparticipacinestatal,
municipal y de la iniciativa privada capaz de identificar aquellos sectores que se
estnquedandovacios,dondeseamanifiestalaexistenciadeviviendassolas,para
intervenir con acciones de compra o venta, adquisicin en comodato e inclusive
promoverlaexpropiacinenloscasosdeaquellosinmueblesabandonadosporsus
dueosyquesedesconozcasuactualubicacin.
Serpertinentequedichoorganismopromuevaunesquemadeofertadevivienda
con crditos blandos previos estudios socioeconmicos que inhiban la
especulacin,asmismosepodraporpartedelmencionadofideicomisocrearun
stock de vivienda en renta con mejores incentivos que la promocionada por
particulares. Algunos de los sectores que se identifican actualmente con la
problemticadeexistenciadeviviendasdesocupadasson:
Zonacentralquecomprendelascolonias:Hidalgo,Bellavista,Cuauhtmoc,Barrio
Alto, Margaritas, Partido Romero, el Barreal, Exhipdromo y Melchor Ocampo.
Estazonacomprendelasreashabitacionalesmsantiguasdelaciudaddondese
encuentrangrancantidaddeviviendassolas,muchasdeellasconanunciosde;se
renta o en venta, sin embargo al no existir demanda, con el tiempo se van
deteriorando (crecimiento de maleza, son vandalizadas o afectadas por las
condicionesdeltiempo).Portalmotivoenestasreasserequerir;
Eficientarlosnivelesdeseguridadpblica,
Promocionar los beneficios de vivir en zonas dotadas de todos los

equipamientos.
Mejoraymantenimientodelasvialidades
Mejoramientodebanquetasyfachadas.
Instalacindesealamiento
Rescatedeparquespblicos
Zonas de fraccionamientos de vivienda popular, aqu se incorporan aquellas

unidadeshabitacionalesdeviviendadeinterssocialquesehangeneradoenlos
ltimos aos de manera institucional (infonavit o Ivi) y que actualmente se
encuentransinserocupadasoquehansidodejadas,porsusbeneficiariosdebido
alacrisiseconmica,oporcualquierotromotivo.Enestaclasificacinentranlas
294
viviendasdetodaslasetapasderiverasdelbravo,losfraccionamientosParajes;de
sanJos,desanIsidro,Villascolonial,LosArenales,Ecodosmil,etc.Enestasreas
lasaccionessedirigirnhacia:
Complementarlosequipamientosfaltantes
Reforzar la prestacin de servicios pblicos (alumbrado, limpia,
seguridad)
Promoverensucercanadesarrolloscomercialesdeabasto.
Asegurarsuintegracinconvialidadesyrutasdetransporte
En lo que se refiere a la poltica para el mejoramiento urbano de sectores

marginales; se visualiza la necesidad de buscar cambiar las condiciones de
marginalidadurbanaenqueseencuentransectoresquedesdehacetiempoantela
insuficiencia de los presupuestos pblicos han quedado rezagados en su
integracinalaciudad,algunosdelossectoresson:
Zona Norponiente; que incluye las colonias Anapra Felipe ngeles, Sarabia, Sara
Lugo, Ladrillera Jurez, Francisco villa, Fronteriza, Estrella del poniente Plutarco
Elascalles,PuertolaPaz,etc.Enestesectorseconsideraqueunfactordecambio
lo constituir su vinculacin al desarrollo de la estructura vial, as como la
integracinconeldesarrollodesanJernimo,porellolasaccionestenderna:
Impulsarlaconectividadvialdelaav.16deseptiembrehaciaelponiente
Desarrollarelproyectodeprolongacindelaav.Divisindelnortehacia
elcaminoreal
Disminuirlosdficitsdeinfraestructurabsica.
Promover esquemas de financiamiento para abatir el rezago de

pavimentacin que permita la disminucin de la polucin por polvo en
suspensin.
Inducir programas para el mejoramiento de la vivienda mediante

asistenciatcnicayladotacindecrditosenmaterialesdeconstruccin
abajosprecios.
Consolidar la zonificacin secundaria, promoviendo el desarrollo de los

usosindustrialesycomercialesenlaszonasestablecidasporelplan.
Desarrollar planes de mejoramiento barrial que incentiven la

participacin ciudadana para cambiar la condicin de precariedad de la
zona.
ZonaPonientecentral;Estapartecorrespondealosasentamientosubicadosalsur
delaavenidadivisindelnorteyponientedelasavenidas.CarlosAmayaydelos
aztecas entre otras colonias incluye; la Galeana, Bella Provincia, Flores Magn,
VistaHermosa, Libertad,PnfiloNatera,GranjasUnidas,ToribioOrtega,etc.Aqu
las acciones de mejoramiento sern similares a las de la anterior zona, pero
haciendonfasisen;
Dotacindeequipamientosrecreativos,desaludyasistenciales
Introduccindeserviciosbsicosdeinfraestructuraenlasreascon
rezago
Accionesdepavimentacinquepermitaunamejorcomunicacinintra
zonal.
Zona surponiente, esta se considera la parte de la ciudad que presenta mayor

desventaja para su incorporacin al desarrollo, dado que la mayora de los
asentamientosqueaquseubican,seencuentrandispersosalolargodelcorredor
representadoporlacarreteraaCasasgrandesrumboasanJernimo,ademsenla

Estrategia
Estratega
GRAFICO13. ZONIFICACION PRIMARIA
generalidadsetratadeasentamientosirregulares,algunosdeellosson;Granjasdel
Desierto, Tarahumaras, kilometro 27, 28 y 29, Campesina, Villa Esperanza, Pablo
Gmez,granjasdePoloGamboa,etc.
Realizar un inventario puntual del nmero de viviendas habitadas as

comodelestatuslegaldelapropiedaddelosprediosqueocupan.
Promover la consolidacin de aquellos asentamientos que no tengan

conflicto con la propiedad, reubicando hacia ellos a la poblacin con
asentamientoirregulardelmismosector.
Una vez reorganizados los asentamientos promover la dotacin de la

infraestructura (agua potable, drenaje y electricidad) y equipamientos
(educativos, de salud, asistenciales, culturales, de gobierno, etc), que
demandedichapoblacin.
Rescatar los predios desocupados, entablando convenios con los

propietarios originales para asignarles usos y destinos distintos al
habitacionaloparacedanalaautoridadparalarealizacindeproyectos
urbanosnecesarios.
Establecer programas de mejoramiento de la vivienda con asistencia

tcnica y otorgamiento de crditos en especie (materiales de
construccin),quepermitancambiarlascondicionesdehabitabilidaddel
sector
Suelo
Uno de los principales problemas a los que durante dcadas se enfrento la
urbanizacin de la ciudad ha sido la falta de suelo disponible para el desarrollo
urbano ordenado y ms concretamente el necesario para crear reservas
territoriales que le permitiera a las administraciones municipales enfrentar como
eselcasodeestaciudadlosaltosvolmenesdecrecimientodesupoblacinylas
demandasqueestahacedeviviendayequipamientos.Sielproblemaendcadas
pasadasyaeraimportanteenlaactualidadresultaimpostergabledadoelcontinuo
crecimiento urbano que la ciudad ha venido experimentando, mismo que se
traduce en un creciente dficit en la superficie de terrenos apropiados para la
construccin de equipamientos e infraestructura en ciudades cada vez ms
grandes.
En esta zona se debern retomar las propuestas indicadas en el plan parcial

elaborado en el 2001y cuya zonificacin se conservo en el plan de la ciudad del
2003, ah se definan polticas tendientes a la disuasin del crecimiento
habitacionaldadolodispersodelsector,lascaractersticasnaturalesdelterrenoy
lasituacindelatenenciadelatierra.Sinembargoconelpasodelosaosyantela
falta de supervisin oficial, las colonias mencionadas poco a poco se han ido
ocupandoyhoyendaseobservanmsviviendasconstruidaslocualdemandade
la autoridad municipal atencin inmediata, la propuesta de mejoramiento para
estesectorrequerirdeefectuarlassiguientesacciones:
Reservaindependencia
Reservaeldesierto
Reservaelvalle
3,445.91has.
1,060.77has.
2,293.61has.
Nuevasreasdecrecimiento
En la actualidad existen como parte del centro de poblacin varias reas de
crecimientoqueseencuentranenunaetapainicialdeocupacin,enestasfuturas
reasdecrecimientosetienenyadefinidasprevisionestantodeocupacincomo
de las actividades que se desarrollarn en esos espacios urbanos, as como las
estimaciones de la poblacin que albergaran. En la presente revisin del plan, se
tienenidentificadascomoreasdecrecimientoparaelfuturodelaciudad:
-
OrienteXXI1y2etapa
SanIsidroZaragoza
Sanjernimo
Algunas fracciones de estas zonas ya han sido incorporadas al rea urbana, pero
debido a su reciente aprobacin se consideran como reas de crecimiento, de
modo que actualmente se cuenta con 19,204.58 has. Esto implicara encauzar el
crecimientohaciaelsurorienteyrestringirloparcialmentehaciaelponiente,con
Estarevisinrespectoalascondicionesdeladisponibilidaddesueloparaelfuturo
desarrollo de la ciudad, podemos apreciar que se cuenta con la existencia de
suficientes reservas que cubrirn las necesidades previstas para alcanzar los
horizontes de planeacin de acuerdo a las proyecciones de poblacin
pronosticadas a alcanzar al 2025, as adems de las reas de crecimiento ya
autorizadas con anterioridad, se proponen reservas de suelo que se constituyen
conlassiguientesreas:
295
Estratega
296
excepcindelareservaaprobadadeSanJernimolacualseencuentratambinen
proceso de ocupacin, restringiendo tambin el crecimiento sobre la carretera a
CasasGrandes.ElreadesanJernimoensuprimeraetapaconstade3,502has,
sin embargo, a largo plazo se incrementar a 10,500 has, perfilndose como un
centro urbano independiente a ciudad Jurez, pero como un polo atractor de la
economaregional.
Estrategia
Estratega
GRAFICO14. TENDENCIAS DE CRECIMIENTO
Estas reas debern plantearse en un esquema de sustentabilidad en donde su

integracin como zonas de crecimiento en la ciudad, no implique una carga ms
para la administracin pblica municipal. Adems para su desarrollo se debern
establecer lineamientos normativos donde la iniciativa privada sea concesionaria
delosserviciosbsicosdeinfraestructuradentrodecadaunadeesaszonas.
La ocupacin de estas reservas tiene diferentes escenarios dependiendo de su

inversin. Actualmente la ocupacin aproximada es de un 20% de las reservas
previstas en el plan de desarrollo urbano 2003, por lo que la ocupacin de las
reservasal2025dependerdelasdirectricesdeinversinenella.
Hastaenero2009
30,052.46
Superficieu+r
49,257.04
Reservasnecesariasal2025
9,185.43
Incorporacindereservas
19,204.58
Ocupacindelsuelo
Baldosenelreaurbana2009
Debidoalpatrndedispersinquehaseguidolaciudad,generadoenparteporlas
polticasdeviviendadelosltimosaos,seproponequelaocupacindelespacio
urbano se d hacia dentro de las zonas nuevas de manera racional, propiciando
quesevayacompactandolamanchaurbanademanerasectorizada,yconellose
puedagarantizarladotacindeloselementosnecesariosparalaconsolidacinde
las mismas, de manera tal que cada zona conforme un distrito. Sin embargo,
quedan algunas reas para definirse su eventual integracin lo cual se lograra a
partir de la elaboracin de los planes parciales respectivos, en un horizonte de
planeacindemedianoplazo.Sontresgrandespolgonoslosqueseencuentranen
dicho estatus con las siguientes localizaciones; uno al surponiente, otro al sur
oriente entre el barreal y el plan parcial san IsidroZaragoza, finalmente un
terceroalsurdelpredioelcantn.
9,160.47has
Condicionantesdeocupacinparalaszonasdereservadecrecimiento
Se plantea la ocupacin de las zonas de reserva de manera racional y de forma
concntrica para evitar la dispersin dentro del rea de reserva, esto ayudar a
consolidar las zonas y equilibrarlas con la dotacin de servicios y equipamientos
necesariosparadaratencinaloshabitantesdeesaszonas.
Dichas reas de crecimiento forman parte de lo establecido por los planes de
desarrollo urbano de 1995 y del 2003, tales reservas estn conformadas de la
siguientemanera:
Lotebravo
406.63has.
Zonasur
868.75
Integracinecolgica
1,465.76
Caminoreal
3,971.72
OrienteZaragoza
694.13
OrienteXXI1etapa
1,037.53
OrienteXXI2etapa
2,311.94
SanIsidroZaragoza
5,026.67
Paralaocupacindeestasreservas,encadazona,adicionalmentealoestablecido
porsupropioplanparcial,sehanidentificadoydefinidoaspectosquesedebern
considerar y solucionar de forma especfica y puntual, entre los que resaltan los
siguientes:
-
LoteBravo:Comosehadichoanteriormente,estazonapresentaunaltogradode
complejidadparaladotacindeinfraestructurahidrulicasanitaria,debidoaque
conforma un parteaguas (sentido surponiente a nororiente), el cual limita la
conexindeldrenajesanitariohacialaplantatratadoradeaguasresidualessur
297
Estratega
298
Estrategia
Estratega
299
Estratega
300
Estrategia
Estratega
301
Estratega
(actualmenteenoperacin),porellosernecesarioresolverdemaneraparticular
eldesalojodeaguasnegrasenestazonadelareserva.
Zona sur: A partir del parteaguas transversal que tambin se presenta en esta
zona (sentido norponiente a suroriente), con escurrimientos hacia la zona
inundable de el barreal, se ha complicado su urbanizacin y su consiguiente
ocupacin, a pesar de que tiene ms de 10 aos su aprobacin como rea
urbanizable, todava queda en ella una disponibilidad de 30% de suelo. Por lo
tanto, esta reserva se seguir condicionando a una solucin integral pluvial y de
drenajesanitario.
Zonadeintegracinecolgica:Especficamente,resultafundamentalretomarpara
estazonalosprincipiosprevistosenelplanparcial,encuantoapreservaryreforzar
el concepto de integracin entre el crecimiento urbano y la conservacin del
medioambienteenestazonadeintersambiental;sedeberescatarsobretodolo
relacionadoconlaproteccindelasacequiasyespaciosarbolados,noslodesde
el punto de vista de la proteccin ambiental sino desde la ptica del mejor
aprovechamiento espacial, de imagen urbana y de diseo, lo que le significa una
ventajacomparativaenrelacinconotraszonasdelaciudad.Adems,sedeber
garantizarelsuministrodeserviciosyequipamiento,ascomolaconsolidacinde
laestructuravialylaintroduccindeinfraestructurahidrulica,sanitariaypluvial.
Zona poniente (camino real): Debido a que en general los polgonos de reserva
paracrecimientoenestazonapresentanpendientestopogrficasaltasyafluentes
dearroyosderivadosdelosescurrimientosnaturalesprovenientesdelasierra,lo
cualtornacomplejasuocupacin,esesencialatenderadiversascondicionantes,
entre las que destaca buscar una solucin integral para dotar de infraestructura
vial,hidrulica,sanitariaypluvialatravsdeproyectosespeciales.
Enesosprediossituadosalponientedelaciudadsernecesariohacerlosanlisis
de costobeneficio para determinar la pertinencia de extender las lneas de
infraestructuraparaladotacindelosserviciosbsicos.Tambinestarnsujetosa
la inversin que permita el acceso a travs de la vialidad borde poniente y a la
determinacin precisa de los usos de suelo que favorezcan la conservacin de la
sierra de Jurez atendiendo las previsiones del ZOET. A continuacin se enuncian
algunasaccionesarealizardeformaparticularparacadaunodeellos:
Recuperarlosescurrimientosnaturalesoriginales;
Construir diques o represas para el control de los escurrimientos
pluviales,sobretodolosquesegeneranenlosarroyoselmimbreylas
vboras;
Adaptar los espacios abiertos, entre otras cosas, reforestndolos para
mejorarlaestabilidaddelsuelo;
Definiruncorredordeserviciosyequipamiento;
Adaptar el escurrimiento principal del arroyo colorado, as como el
mejoramientodeldique,adaptndolocomoespacioabierto;
Construir los diques necesarios para controlar los escurrimientos,
dejandolibredeasentamientoselderechodelosmismos;
Limitar el crecimiento de la zona hacia el poniente a travs de
equipamientosyusosdeborde,aprovechandolaubicacindelpanten
municipal;
Incorporar un programa de mejoramiento de vivienda en las colonias
existentesalolargodelborde;
Eliminartotalmentelaextraccindematerialenlazona.
302
ZONA ORIENTE ZARAGOZA: Como se ha dicho, esta reserva tiene caractersticas

similaresalasdelazonadeintegracinecolgicaendondeportratarsetambin
de una zona de inters ambiental se deber aplicar el mismo criterio de
integracin descrito anteriormente, que implica adaptacin y preservacin de
espaciosabiertosexistentes,principalmenteacequiasydrenes,ascomoespacios
arbolados,mayoresdotacionesparaequipamientocolectivoyreasverdes.
Adicionalmente, se tendr que cumplir con otros aspectos que garanticen el
desarrolloarmnicodelazona.Enestecaso,lacondicionantemsimportantees
ladotacindeaguapotableylafactibilidaddelserviciosanitario.Serequieredela
construccindeplantasdetratamientoparadarservicioaestazonaqueselocaliza
aguasdebajodelaplantatratadorasur.
OrienteXXI:Estareservaconstituyeunadelasalternativasmsadecuadasparael
crecimientodelaciudadenelcortoplazoyaquedisponedesueloencondiciones
favorablesparasuurbanizacin,suplenaintegracinquedasujetaalacontinuidad
de la estructura vial propuesta, la dotacin de infraestructura, as como al
cumplimiento en la oferta oportuna de equipamientos queden servicio a los
desarrollos habitacionales que en su mayora corresponden a vivienda para los
trabajadores.
Oriente XXI2 etapa y San IsidroZaragoza: Esta nueva reserva aporta para el
futuro crecimiento de la ciudad 6,524.50 has. Divididas en cuatro distritos de los
cuales reviste mayor importancia el que albergara las nuevas instalaciones
universitarias, denominado ciudad del conocimiento el cual se prev detonara el
crecimiento y adquirir relevancia regional en virtud de las instituciones de
educacinsuperiorqueconcentrara.Estareservaademsalhabersidopromovida
por el gobierno del estado destinara una importante cantidad de predios para
apoyar la solucin integral de los escurrimientos pluviales, as como para los
equipamientos,infraestructurayvialidadesqueserequerirnenelcortomediano
ylargoplazo.
Condicionantesdeplaneacinparalasnuevasreasdecrecimiento
Para la incorporacin de las nuevas reservas se requerir de la elaboracin de
planes maestros de desarrollo, o en su caso, la actualizacin de los planes
existentes.Paraellosedefinenenesteapartadolasprincipalescondicionantescon
lasquedebercontarcadaunadelasnuevasreasdecrecimiento.Estasfueron
definidas analizando las necesidades de inversin para la solucin en la
introduccin de infraestructuras de acuerdo a las caractersticas naturales, a la
necesidad de accesibilidad de las mismas, la dotacin de equipamientos, la
adecuacindelaestructuraurbanayaltipodeviviendaquepodrnalbergar.
En la tabla siguiente se muestran las principales caractersticas de las reservas a

futuro,ascomolascondicionantesquedebernsolucionar.Lasreservasqueson
susceptiblesaincorporarcomozonasurbanizablessonlassiguientes:
ZonaelValle
ZonaIndependencia
ZonadelDesierto
ZonasanJernimo
CondicionantesDePlaneacin
1.ELVALLE
Meseta semiplana con pendientes
Establecerunsistemaindependientededrenaje
de
sanitario.
02%,
con
escurrimientos
laminares. Suelos arenosos con
pequeos
Establecer la solucin pluvial a travs de
montculos
llamadas
dunas,conorigenelicomismoque
microcuencas.
las puede realizar movimiento, por
lo que la hace un suelo inestable.
Establecer la superficie de destinada a
Adems de albergar vegetacin
equipamientourbano.
nativadeldesiertochihuahuense
Aplicarelsistemadereagrupamientoparcelario
adecuaraccesoseintegracinconLomaBlanca,
paraevitarunimpactonegativo.
Es
una
superficie
donde
la
precipitacintiendeaserdrenadaa
Establecerlasolucinpluvialatravsdereas
un solo lugar donde no tenga ms
de captacin pluvial, espacios abiertos para su
salida por causa de sus pendientes
infiltracin,medianmicrocuencas.
y elevaciones. Lo que quiere decir
cuencacerrada.Suspendientesson
Establecer un sistema de drenaje sanitario
bajas o casi nulas. El tipo de suelo
independiente, a travs de plantas de
es lacustre, tambin identificado
tratamiento.
como Vertisol, con alto contenido
dearcillasquereducenlacapacidad
Continuarconvialidadesprimariaseintegracin
de carga en conjunto con la
alrestodelazona.
humedadquesegeneraporeltipo
2.INDEPENDENCIA
de drenaje de agua pluvial. Por lo

quepresentariesgoshidrolgicos.
Fuente:Elaboracinpropia
Zonasespecialesdedesarrollocontrolado
Enunsegundoapartadosedefinenlascaractersticasdelaszonasespecialesque
tendrnqueresponderauncrecimientocontroladoquepermitalaconsolidaciny
atencinasuproblemticasocial:
ZonazedecCasasGrandes
ZonazedecLomaBlanca
ZonazedecSanIsidro
ZonazedecfraccinnortedelaExHaciendaSamalayuca
ZonazedecponienteIndependencia
SanJernimo(Proemiodelplanparcial)
Eloncedemarzode2006sepublicenelperidicooficialdelGobiernodelEstado
deChihuahua,elPLANPARCIALDEDESARROLLOURBANOSANJERNIMO,PARA
ELMUNICIPIODEJUREZ,CHIH.,obrandoenelresolutivoquintodelrespectivo
Acuerdo de Ayuntamiento, la disposicin de que a partir de la publicacin el
referido Plan, este sera de utilidad pblica y por lo mismo, obligatorio para los
particularesyautoridadesentodoloreferentealaaplicacinyobservanciadelos
ordenamientos en materia de planeacin, construccin, reconstruccin,
ampliacin, actos de fusin, subdivisin, rezonificacin, fraccionamiento o
cualesquiera otros relacionados con el desarrollo urbano de la zona de San

Jernimo.
El Plan Parcial se realiz en el marco del Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad

Jurez, Chihuahua del 2003, en el establece que las autoridades municipales
vigilaran su cumplimiento en toda solicitud formal de desarrollo urbano integral
para San Jernimo, siendo obligatorio respetar la cantidad y calidad por los
particulares, su condicin de promotores, proyectistas y constructores, teniendo
entre los propsitos lograr una ciudad con calidad de vida, con un desarrollo
sustentableatravsdelusoracionaldesusrecursosyconlaparticipacindesus
habitantes.
LaelaboracindelPLANPARCIALDEDESARROLLOURBANODESANJERNIMO,
seenfocenconsideraresteterritoriocomounazonaconpotencialdedesarrollo,
en el que se podr crear un polo de desarrollo ordenado, sustentable y
autosuficiente, que al mismo tiempo que cubra en parte los requerimientos de
reservas territoriales para Ciudad Jurez, satisfaga las necesidades de vivienda y
servicios, en donde a travs de sus propias fuentes de abastecimiento de agua,
incrementeelcaudalparacubrirlasnecesidadesdelafuturapoblacindelazona
metropolitana.
El Plan Parcial en comento, est vigente a partir de su publicacin y se ha
consideradoenelpresentePlandeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblacinde
CiudadJurez,Chihuahua,indicndosedentrodelactadeaprobacindelmismo,
unaseriedeconsideracionesacercadelosprocedimientosparalaautorizacinde
inversiones privadas para un desarrollo urbanoindustrial en la zona de San
Jernimo,dentrodelascualesdestacanlassiguientes:
El promotor deber contar con un proyecto integral y Plan Maestro para la
totalidad del desarrollo que pretenden llevar a cabo, an cuando ste se vaya a
realizarenetapas,encuyocasodebernserrevisadasantesdeliniciodecadauna
deellas.
Elpromotordebercontarconestudiosyproyectosrelacionadosconladotacin
de infraestructura, vialidad de acceso, urbanizacin, equipamiento, vivienda y
construccionesespecficas,quepermitanevaluarlaviabilidaddelproyecto.
El promotor privado deber llevar a cabo los estudios de factibilidad tcnica y
econmicafinanciera para las comunicaciones viales, de ferrocarril o espacios
paraladotacindeenerga,paralainfraestructurahidrulicaysanitariayparala
prevencin de la contaminacin ambiental. Dichos estudios permitirn acordar,
convenir o contratar con las distintas dependencias u organismos pblicos la
realizacindeproyectos,obras,conservacinymantenimiento.
El promotor privado deber demostrar contar con los recursos econmicos y
fuentes de financiamiento requeridos para poder llevar a cabo las acciones de
comunicacinyaccesibilidadterrestrealpredio,deconstruccineinstalacindela
infraestructura energtica e hidrulicasanitaria, de urbanizacin, equipamiento y
deviviendaparatrabajadoresqueseencuentrenincluidosensuproyectointegral.
An cuando el promotor no tenga a su cargo o bajo su responsabilidad la
realizacin de todas las instalaciones o construcciones de servicio o industriales
privadaspropuestasensuproyectointegral,debergarantizarlegalmenteatravs
defianzas,quetodosloselementososoportesparaeldesarrollourbanoypara
dichas instalaciones o construcciones se encuentren ejecutados conforme a los
conveniosocontratosindicados.
ElpromotordeberconvenirconlasAutoridadesMunicipalesyatravsdeellas
con las distintas dependencias pblicas y organismos municipales, estatales y/o
303
Caractersticas
Generales
Estrategia
Estratega
Reserva
Estratega
federales,laentregaparasuoperacinymantenimiento,delosespaciospblicos,
instalacionespblicasyequipamientoqueurbanice,habiliteoconstruya.
habitantedelaciudad,ysulecturadependedelarelacinqueexisteentrestay
elobservador.8
Por ltimo indica que se deber formar un Comit de Desarrollo Urbano

encabeza.doporlasAutoridadesMunicipalesydondeparticipenlasAutoridades
Estatales,quedebernserresponsablesdepromoveryagilizarlasaprobacionesy
convenios resultantes que deban otorgar las distintas dependencias pblicas y
organismosmunicipales,estatalesyfederalesinvolucrados.
En la actualidad, la importancia de la imagen de la ciudad trasciende la forma,

aunquenoprescindedeella.Laformadelaciudadespartedelasactividadesque
staofrecey,porende,producelaidentidadtantodelaspropiasciudadescomola
de sus habitantes. En el mundo de hoy, la imagen de la ciudad no se puede
planificar o reglamentar mediante el simple establecimiento de sus parmetros
formales. Ahora es necesario entender que la forma es el contenedor de
actividadesculturales,sociales,econmicas,polticasymedioambientales.
As tambin, dentro del predio de San Jernimo se determina una zonificacin

primaria que se divide en tres grandes reas, de acuerdo a las polticas de
desarrollourbano:
1. rea Urbanizable (R). Constituida por 3,502.73 has. aproximadamente que se
requierenparaelasentamientodelapoblacingeneradaenlaprimeraetapadel
desarrollo; y que se encuentra ubicada en el centro norte del predio de San
Jernimo.
2.readeConservacinyProteccinEcolgica(E).Constituidapor2,267.62has.,
superficiecorrespondientealreadedunasdelpermetroylaSierradeJurezal
oriente.
3. rea con Potencial de Crecimiento a Largo Plazo. (EPZL). Ubicada en torno al
reaurbanizabledelaprimeraetapa.
Por otra parte, an cuando la estructura urbana es planteada para el total del
desarrollo,lazonificacinsecundariasolosehadefinidoparaelreaurbanizable
(R)queeslaquesedesarrollarenunaprimeraetapa,considerandolossiguientes
usosydestinos:habitacional,mixto,industria,equipamientoyareasverdes.
En el aspecto de programacin de acciones, este plan nicamente prev las
medidas relacionadas con la administracin urbana, en lo concerniente a la
planeacin, al establecimiento y cumplimiento de la normatividad y a la eventual
concertacindeproyectosyobras.
Asmismo,serequierequeademsdecontarconestePlanParcial,segenereun
PLAN MAESTRO general que permita tener los elementos necesarios para
determinarlosproyectosejecutivosqueserequierenparaunaprimeraetapa.
6.
Imagenurbana
Actualmente, la imagen urbana ha evolucionado de ser una estructura urbana

conformadaporplazas,callesycuadras,aconvertirseenelconjuntodeelementos
tantonaturalescomoconstruidos,quecomponenunaciudadyque,juntoconlas
caractersticas del lugar y los aspectos culturales, constituyen el marco visual de
quienrecorresuespacio.EnMxico,laimagenurbanasurgeenlosaosochenta
comopartedelosplanesdedesarrollo.Sinembargo,hastahoynosehalogrado
definir realmente su aportacin en la planeacin, ya que casi siempre se limita a
establecerciertoscriteriosestticos.Porestarazn,normalmenteserelacionacon
lugaresdevalorhistricoocultural,yseocupadeespecificarelcoloroelacabado
de las fachadas, o las caractersticas del mobiliario urbano, con el fin de
salvaguardarelsabortradicionaldeunlugardeterminado.
Como una percepcin del mundo exterior, la imagen urbana se entiende, de
acuerdo a la filosofa de la fenomenologa, como un fenmeno que, a travs del
pensamiento humano, genera significados y recuerdos que conforman nuestra
identidad. De esta manera, la ciudad influye en el ser humano tanto como el ser
humano influye en la ciudad. As, la imagen urbana es la percepcin que tiene el
La Carta del Nuevo Urbanismo ofrece una definicin de imagen urbana con
intencin ecolgica. La ecologa, que usualmente se relaciona con la interseccin
de tres elementos: cultura, economa y medio ambiente, se le debe agregar otro
elemento, el de la estructura urbana. As, esta propuesta de ciudad pretende
alcanzarunlugarqueofrezcaunamejorcalidaddeviday,porende,unlugarque
por su calidad defina el perfil de sus habitantes, a travs de las experiencias que
ofrece. De esta manera, la imagen urbana se transforma en un concepto
sostenible, que une cultura, economa, medio ambiente y tridimensionalidad, en
unavisinestratgicadenegocioparalaciudad.Poreso,ciudadescomoLondres,
Pars,oNuevaYork,sonexcelentessitiosconidentidadeimagen,noobstanteque
actualmentenoselesconsiderecomolosmejoreslugaresparavivir.9
Comopartedelaestrategiaestelrenovarlaimagendelaciudad,incorporando
criteriosdelnuevourbanismoparacambiarlaimagendeunaciudadinacabadaque
enalgunossectoressepercibe,debidoalaceleradocrecimientoquehatenidoen
los ltimos aos, por una ciudad emergente, llena de vigor, de dinamismo,
reforzando las cualidades que tiene la ciudad, y rescatando los elementos
histricos,ylaszonasendondeexisteungranvaloresttico,paisajstico.Reforzar
los elementos de referencia ms representativos dentro de la imagen colectiva;
adems de crear nuevos elementos de identificacin de los ciudadanos con la
ciudad,ydeafirmacindesuidentidadenrelacinconlareginyotrasciudades
comoelPaso,LasCruces,etc.,
Existen espacios con construcciones deterioradas, abandonadas, en ruinas y con
grafiti, que dan una imagen de abandono, de inseguridad. Se deben realizar
acciones que coadyuven a mejorar estos espacios e integrarlos al resto de la
ciudad;aquellosespaciosqueseencuentranolvidados,abandonados,odesuelo
libre proveniente de actividades econmicas en situacin de conversin o
desplazadasaotrossitios,comoelCentrohistrico,elPRONAF,conlarealizacin
de proyectos puntuales para su regeneracin que permita un mayor uso de esos
espacios, ya que el espacio pblico es sin duda un lugar que puede ayudar a
reforzareltejidosocial.Conlautilizacindelosprediosociososquedesperdician
recursos, e infraestructura y que el manejo adecuado de los mismos, podra
conducir no slo a mejorar las condiciones de las reas urbanas, sino tambin a
reducirlapolarizacinsocialyfomentarunamayorigualdadparasushabitantes.
En el caso especfico del centro histrico, al eliminar los usos incompatibles e
integrar la vera del Ro Bravo y el derecho de va de la acequia madre a los
proyectos de regeneracin del Centro, la aplicacin de un programa de
mejoramientodelpaisajeurbanoconlareplantacinderbolesyarbustosnativos
mejorar considerablemente la imagen urbana, as como la construccin de
espaciopblicocomoplazoletasreforzadoporelementosurbanoscomoescultura,
etc.,
Nlhttp://www.nl.gob.mx/pics/pages/apdu_rizoma_base.
Nlhttp://www.nl.gob.mx/pics/pages/apdu_rizoma_base.
304
ElRoBravo,elementodebordeentrelasdosnacionesnohasidointegradoala
ciudad, tiene un potencial a desarrollar con proyectos de conservacin,
restauracindelmismoydevinculacinconactividadesurbanas,respetandouna
zonadeamortiguamiento.Dentrodelosespaciospotencialesquegeneraranuna
mayor apropiacin del espacio seran los recreativos, deportivos, agrcolas y
tursticos. Asimismo, sera importante realizar el rescate de espacios histricos
vinculados al rio como el campamento maderista, que se localizaba cercano a la
vera de este y del monumento no 1, mediante un parque natural con
caractersticas temticas de valor histrico, como un centro informativo, con
proyectos armnicos con el entorno, respetando una zona de amortiguamiento
quepermitamantenerlaspoblacionesdeaves,reptilesypequeosmamferosque
enesossitiosabundan.
En el PRONAF, anillo envolvente en donde se localizan edificaciones como el
MuseodeArtedelINBA,ydemsequipamientodecomercio,turismoydeservicio,
serequiererealizarproyectostendientesareactivarlaeconoma,entrelosquese
proponen la utilizacin de baldos existentes, as como de edificios abandonados.
Adems de extender los programas de mejoramiento de imagen urbana en
vialidades principales, con ampliacin de banquetas y colocacin de mobiliario
urbanocomosehavenidorealizandoaltimasfechas.
Conlaimplementacindelsistemadetransportesemimasivo,laciudadtendr
una imagen de modernidad y dinamismo con la construccin de paraderos y
unidades con la ms alta tecnologa, as como con la eliminacin progresiva de
unidades de transporte chatarra, las cuales circulaban por la ciudad realizando
paradasencualquieresquina,ocasionandoconflictosviales,prdidadetiempopor
loslargostrayectosyensumayoradejandoestelasdehumocontaminante.
Unasuntosinresolversonlosyonkes,odeshuesaderosdeautomviles.Estospor
lo general se localizan sobre vialidades principales sobre todo a la entrada de la
ciudad y entre la ciudad y el valle de Jurez ocasionando contaminacin visual
como de suelo, y en el caso del valle, cambiando su fisonoma. Es imperante la
construccin de un centro yonkero, y/o la reglamentacin de estos depsitos,
tantoporcuestindeimagencomodecontrolporcontaminacin.
Elsistemadeacequias,elementodeterminantedentrodelaconformacindela
ciudadquecomosabemosenmuchosdeloscasosestosespaciosseencuentran
enclaustradosconmallasciclnicas,hanpasadoaformarpartedelostraspatios,o
han sido abandonados por lo que urge su recuperacin para el disfrute de esos
ecosistemas nicos, de manera de integrar la ciudad a travs de sistema de
espaciosverdesdelasAcequias:Madre,DelPueblo,yRomeropornombraralas
msimportantes.EstesistemadeespaciosverdesestaraconectadoalRoBravo,
por lo que se recomendara realizar su regeneracin ambiental y sanitaria con
proyectos recreativos y de integracin a la comunidad que permitan un
apropiamientodelosrecursosnaturalesendondeloscolonosovecinosocuparan
unlugarmuyespecial,puestoqueseconvertiranenlosvigilantesdelbuenusodel
mismo.10
reas agrcolas. Da a da estas reas van perdiendo superficie. Estos suelos son
escasos en nuestro pas por lo que es primordial tratar de conservarlos como un
recursobsicoenlaproduccindealimentosoproductos.Elpaisajecampiranoy
agrestedelazonadeintegracinecolgicahasidocambiadoporelcolorrojode
10
PlanmaestroderegeneracindelRoBravo.IMIP.2004,2006
tejadosycoloresblancosdelosmurosdelasviviendasconstruidasenesareserva,
as como de grandes construcciones de hospitales y hoteles, adems de las
instalaciones del nuevo Consulado Americano. Quedan algunos vestigios de las
grandesalamedasqueselocalizabancercaocontiguasalasacequiasyenlospocos
campos de labranza; en algunos fraccionamientos, estas se han rescatado e
integradoalpaisaje,enotroslamentablementenolohansido.
Losarroyos,cuerposdeaguaquerepresentanriesgosparalapoblacindebidoa
queenlamayoradesuslechosseencuentranconstruccionesdesviandosucauce
original, tienen potencial para la proteccin ambiental, con la dotacin de
infraestructura necesaria para su canalizacin y/o consolidacin de taludes con
vegetacin nativa que vaya de acorde con el paisaje natural y construccin de
parques lineales temticos locales dotando al mismo tiempo de equipamiento
deportivoyrecreativoascomoprotegiendoaloshabitantesdezonasaledaasde
inundaciones,comosehavenidohaciendoenalgunoslugarescomoenelarroyo
delIndio,yenelarroyoTiradoresdelnorte,pormencionaralgunos.
Otro de los lugares muy representativos y de apropiacin por parte de los
ciudadanos,essindudaelparqueurbanoelChamizal,porloqueseraconveniente
realizarunplanmaestroparaeladecuadoreplanteamientodeaccionestendientes
a mejorar su imagen y los usos aledaos que en algunos de los casos son usos
ociosos o incompatibles, adems de las acciones de mantenimiento irreductibles
as como de reforestacin. Es importante tambin continuar con los trabajos de
mantenimientodelcaucedelroparaquelazonafuncionecomositiodeflujopara
laresidenciatemporaldeavessilvestres.
LaSierradeJurez,relictodegranimportanciaquehasidoimpactadoporvivienda
precaria sobre sus faldas y por la construccin del perifrico Camino Real, tiene
granpotencialparalaproteccinambientaldebidoalascaractersticasdefloray
fauna, por lo que es imperante evitar mayores afectaciones, para lo que sera
conveniente generar un corredor biolgico a travs del sistema de parques
botnicos para la conservacin de las unidades ambientales dada la cercana con
las Montaas Franklin del lado americano, ya que conforma una continuidad
biogeogrfica que permite el flujo gentico ininterrumpido entre las especies de
florayfaunalocales.Asimismo,lasierraseconvertiraenungranparqueconrutas
desenderosinterpretativos,caminataycarreradeportivaenreassusceptibles,as
comoespaciostursticosparaeldisfrutedeesteecosistema.
El Galgdromo es otro de los sitios significativos y de referencia, tiene potencial
para albergar instalaciones deportivas y recreativas que conformen un parque
urbano debido a las dimensiones y caractersticas propias del lugar, el cual se
encuentraendesuso.Lasinstalacionesdeferrocarrilesnacionalespodranalbergar
estos usos tambin. Actualmente se encuentra en construccin el museo
interactivodelPapalotedentrodelasinstalacionesdelparquecentralponiente,el
cual consolidar este gran parque metropolitano y vendr a dar otro
aprovechamientodelespacioconestapropuesta.
Con la apertura de las nuevas zonas de reserva en el sur oriente de la ciudad,
grandesprediosenbreaselocalizanentrelasincipientesconstruccionesloqueda
la pauta a una mejor planeacin de los espacios por construir as como de
contribuir a mejorar la imagen urbana y a tener espacios pblicos de mayor
calidad: mayores espacios deportivos, recreativos, reas verdes con ciclovas,
banquetasanchasparapermitirmayorapropiacindeestosespaciosporpartede
los peatones, dando mayor importancia a este ltimo sobre el automvil. Estos
espacios distinguidos con elementos de referencia para su mayor ubicacin. En
estos fraccionamientos resulta importante determinar lineamientos de diseo
urbano que permitan tener una mejor imagen y sobre todo un mejor
aprovechamiento de los recursos naturales, con tecnologas para adecuarse al
medioambienteyalclimalocal.
305
Lospuentesinternacionalessonotrospuntosonodosimportantesaconsiderar,
puestoquesonlapuertadeentradaaestaciudad,ydeesperaporpartedeamigos
y familiares, por lo que sera conveniente contemplar reas de estar, de
informacinenestossitiospuntuales.
Estrategia
Estratega
Estratega
Otro punto pendiente son los accesos a la ciudad. Se debe reforzar el espacio y
proporcionarle caractersticas de identidad apoyndose con monumentos para
obtenerlo.Cambiandolaimagenurbanadelaciudad,propiciandonuevosusosde
suelo,regenerandoestareaymejorandoelpaisajeurbanoylacalidaddevidade
losciudadanos;ofreciendo,adicionalmente,alturistalocalyforneounrecorrido
agradableyseguro,conofertasculturales,derecreacinydeportivas.
Es imperante propiciar la apropiacin de espacios pblicos por parte de

instituciones, de la iniciativa privada, reorganizando los espacios de la ciudad,
dando como resultado una manera diferente de vivirla, de relacionarse. Es
necesario promover el sentido de comunidad con identidad regional, apropiacin
de nuestros valores histricos, tradiciones y conciencia del entorno natural de la
llanura,eldesiertoylasmontaaschihuahuenses.
El valle de Jurez: Su imagen ms que una expresin de paisaje o de reflejos

visuales, es y debe ser, el resultado del tratamiento, cuidado y mejora del
ecosistemamismo,deloselementosqueloconstruyenyloforman.Entendiendoal
ecosistemacomounorganismovivoquemezclaelmedionaturalylaactividaddel
hombre. 11 La conciliacin del desarrollo urbano y la naturaleza es el reto de un
proyecto de imagen urbana de un lugar como el valle y sus localidades. La
estrategia para mejorarla tiene dos fundamentos bsicamente, para los cuales se
enlistanlasaccionesparacadauno:
1. La rehabilitacin y reforzamiento del paisaje del valle restableciendo
condiciones del ecosistema propiciado por el distrito de riego y el uso de las
parcelasenactividadesagrcolas;
Promoverlaconstruccinyfuncionamientodelaplantadetratamiento
aguasarriba,paraeliminarlacontaminacinpropiciadaporeldrenaje,a
lavezquesepuedaaprovecharelaguatratadaenelriegodelvalle.
Rehabilitar y mantener el sistema de riego y laactividad agrcola en la

parcelasdelvalle
Reforestar y mantener el arbolado en lneas a lo largo de acequias,

caminosydrenes.
Incorporarespeciesvegetalescompatiblesconzonasribereas,rboles
de gran calado (lamos, olmos, llorones, etc.) y especies de menor
tamao.
Darmejoramientofsicoycrearnuevassendasycaminosentreparcelas
alasacequiasydrenes,parafomentarelpaseoapie,enbicicletaoen
caballo,etc.
Normar, eliminar y limpiar la zona de desechos, escombros,

construcciones abandonadas, cercos innecesarios, as como establecer
lasprohibicionesnecesariasparaevitartiraderosdebasuraomateriales
contaminantes.
Impedir normativamente en todo el mbito del valle, la colocacin de

anuncios espectaculares, publicidad provisional o permanente que
afectelasvistasointerrumpalavisindelvalle.
Establecer regulaciones de uso de suelo y densidades, evitando

actividadesnocompatiblesconelvallecomoenelcasodelosyonkes,
etc.,ypermitiendosloasentamientosaislados,comocasasdefamilias
vinculadas al valle y sus instalaciones complementarias. Tambin
permitiendo usos compatibles como centros recreativos al aire libre,
albercas,canchasdeportivas,viveros,etc.
2.Elmejoramientoylaregulacindelaimagenenlosasentamientosurbanosde
cadalocalidad.
11
Proyectodemejoramientourbanodelaslocalidadesdelvalle.Imip.2005.
306
Mejorar ambientalmente el entorno construido de cada localidad,

estableciendounprogramadereforestacinalolargodelascalles,enlos
permetros de los equipamientos colectivos y en el interior de los lotes
habitados.
Para mejorar la imagen y crear mejores condiciones ambientales en el
entorno, se propone habilitar reas verdes, parques, jardines, para que
actencomocentrosvecinales.
En escuelas y equipamientos colectivos se propone mejorar su entorno
inmediato y su permetro con la incorporacin de rboles, banquetas,
cercos, estacionamiento con algn material ptreo, plazuela de acceso
principal,etc.
AlolargodelcorredorJurezPorvenir,establecerregulacionesdeusode
suelo, coeficientes y alineaciones de edificacin, manejo controlado de
publicidad, entrada y estacionamiento en puntos especficos, (fuera del
derechodevadelacarretera)paraevitarquesedesciendayaccedaen
cualquierpuntoatodololargodelacarretera.
Aprovechandolagestindeunprogramademejoramientodevivienda,
destinar recursos al recubrimiento de las edificaciones y viviendas ms
deterioradas.
Queda claro el carcter y potencial de la zona y de las localidades del valle tanto
paraelfuturoprximoinmediato,comoparaelcorto,medianoylargoplazoyas
mismo nos da un panorama amplio del quehacer de los poblados. Es inminente
que tendrn que consolidarse en varios sentidos; en infraestructura, vialidades,
equipamientos educativos, de salud, servicios y comerciales. El hecho de formar
parte ya de la dinmica propia de una urbe, en la que a su vez es pieza de un
entorno metropolitano binacional hace doblemente importante la tarea de
establecernormasclarasdeinversinydefinicin,paraqueademsdeconsolidar
ensielpobladosepreveansolucionesdeintegracinvialregionalmentehablando,
enlasquenoseveaafectadolatramaactualdeestosnielritmocampiranoyrural
tanbruscamente,sinosedenpropuestasenetapas.
Asmismopodemosentenderenbasealasactividadessocioeconmicasdeestas
poblaciones,lanecesidadimperantedefortalecerlosconfuentesdeempleoycon
equipamientos en general y evitar la difcil movilidad hacia la ciudad por la tan
mencionadadependenciaqueactualmenteexiste.
a). Fomentar el crecimiento ordenado de Jurez y su entorno metropolitano
previendoelimpactodelcrecimientodelaciudadenellargoplazoenlazonadel
valle. Plantear propuestas con una ptica de sustentabilidad ambiental y
socioeconmica y establecer al mismo tiempo, estrategias para integrar el
desarrollourbanoalecosistemadelterritorioqueactualmenteexiste.
b). Proponer el mejoramiento de las comunidades del valle, identificando
previamente las deficiencias urbanas que afectan la calidad de vida de sus
pobladores y programando la ampliacin de estos asentamientos en cuanto a la
incorporacin de suelo, introduccin de servicios, proyeccin de vialidades y
equipamientoscolectivosentreotroscomponentes.Ascomolaadecuacindelas
comunidadesasuentornoambientalypaisajsticoinmediato:elvalleagrcola.
Lo anterior, implica para el caso de la vialidad Jurez Porvenir, como corredor
urbano se deber fomentar la instalacin ordenada de centros de atraccin
comercial,deservicios,centroseducativos,etc.,(subcentrosurbanos)paraabasto
propio y trfico de paso. La estrategia debe ser procurar la autosuficiencia de las
poblacionesrespectoalaciudadtradicional,empezandoporelapoyoaldesarrollo
econmico que implica fuentes de trabajo, equipamiento en salud y servicios en
general, lo que sin duda beneficiara la calidad de vida de la poblacin
Amedianoplazo,losobjetivosseplanteanbajolabasedequeJurezesunaurbe
de actividad terciara, predominantemente, pero que sera muy recomendable
diversificar la economa incluyendo actividades secundarias y primaras,
concretamente fomentando la agricultura. En un mediano plazo imaginamos un
entorno donde en el valle existan parques agrcolas, como existen en muchos
pases desarrollados, tecnificados, modernos, que adems de significar ingreso y
fuentedeempleo,constituyaunespaciovitalparalasupervivenciadelecosistema.
Tal escenario permitira el fomento a otras actividades de gran beneficio social y
ambiental:equipamientoseinstalacionesalairelibre,espaciosdeesparcimiento,
recreacin, deporte, cultura y educacin. Actividades que principalmente se
disfrutanenmediodeespaciosalairelibre,enelvalle,entrearboledas,acequias
deagua,estanques,caminosymicroclimasmsamablesalasdeldesiertocercano.
A largo plazo, el objetivo es que el valle se integre absolutamente al entorno
metropolitano, como una pieza que aporta equilibrio al organismo urbano, al
organismo materializado. Pero que se complementa con las infraestructuras, los
equipamientos, las vialidades regionales, las instalaciones para el desarrollo
econmico tales como un nuevo cruce internacional y un centro multimodal de
intercambio de mercancas y personas. En este escenario de largo plazo, las
comunidadessehanintegradoalaestructuraurbanaterritorial,formandopartede
colonias urbanas, unidades vecinales y distritos que encuentran identidad y
satisfaccin en ncleos de actividad comercial, de servicios y de equipamientos
sociales.
Losasentamientosenelvallebajosonposibles,norecomendables,peroposibles,
siempreycuandoseorganicenenmodelosdebajoimpactoenelmedioterritorial.
Deberan en todo caso ser modelos de baja densidad, que aseguren abundantes
espacios libres para el manejo del agua superficial y permitan la recarga de los
mantosinferiores,entreotrasconsideracionesdetipoambiental.Enellargoplazo,
tenemoslaoportunidadahoradeproponerunaciudadenelvallequeseconsidere
sustentabilidad,ecolgica,econmicaysocialmentehablando.
Premisas:
Rescatar el valle como espacio abierto, agrcola y de uso recreativo. Como

propuesta, promover la formacin de un parque agrcola complementado con
instalaciones y equipamientos de recreacin y deporte. Proponer un uso racional
delaguarodadaydelaguatratadapararestaurarelecosistemadelvalle.
En la zona del Valle bajo, como ya se dijo lo deseable es que se preserve

comoespacioabierto,peroencasodequeseestablezcanplanesdeocupacincon
asentamientos urbanos, se deber procurar bajo un modelo de ocupacin de
impacto moderado en el ecosistema local, por ejemplo, respetando las redes de
acequias, parcelamientos y arbolados, mezclando agrupamientos urbanos de alta
densidadconabundantesespaciosabiertos.
Enlapartedelamesetaalta,existenlascondicionestopogrficasparaquese
puedan establecer zonificaciones con densidades altas procurando mantener un
equilibrio de usos, actividades y de diferentes niveles socioeconmicos. En este
escenariodeberpromoverseunaestructuralegibleyjerarquizadadesubcentrosy
corredores donde se agrupen equipamientos colectivos, espacios abiertos, zonas
industriales, comercios y servicios, con el propsito de construir para sus
habitantes una ciudad autosuficiente con relativa autonoma de la ciudad
tradicional.
El esquema de movilidad es de fundamental importancia para la integracin
del sector con la ciudad. Por lo tanto, se debe procurar en primer trmino
garantizarlaestructurayelespacioparaalojarlaslneasprincipalesdelsistemade
transporte pblico masivo, y en segundo, la construccin de vas troncales de
trafico rpido. Estas rutas y vialidades se pueden conceptualizar como los
corredores de actividades pblicas (servicios, equipamientos, vivienda de mayor
densidadyvalor,industrias,etc.).
Al ser el Ro Bravo el elemento natural ms importante, en la zona, es

indispensable que se den acciones para mejorar restaurar sus condiciones
naturalesysuaspecto,pudiendoconelloconstruirunparquelinealutilizandopara
ellosuberma.Estaactividadseraunatractivoturstico,dealtoimpactoeconmico
enlazonayunaimportantecontribucinalaconservacindelRoBravo.
Por ltimo, en la zonificacin urbana del valle se debe considerar la

necesidad de estructurar mbitos habitacionales a diferente escala, distritos y
barrios que deben contar con sus propios centros de actividad vecinal. Las
localidades existentes por lo tanto, debern ser incluidas como estructuras
preexistentes que poco a poco debern convertirse en colonias urbanas ms
compactasquecomoestnensuestadoactual,ymsconsolidadasencuantoasu
niveldeserviciosyequipamientos.
7. Infraestructura
AGUAPOTABLE
Elaguaesunfactorindispensableparacualquieractividad:laindustrial,laagrcola
ylaurbanayaquepromuevesudesarrolloeconmicoysocial.Esnecesarioquelos
ciudadanosconozcamoslasituacinrealdelaguaconelpropsitodealcanzarun
manejo sustentable de este recurso a futuro, y participemos con las instituciones
gubernamentalesenlatomadedecisionesparaelmanejoresponsabledelmismo.
Conlaparticipacindelosmiembrosdelasociedadencadaunadesusactividades:
en el hogar, en el trabajo, en la escuela, en la comunidad, en las reas de
recreacin; que consideren el valor del agua haciendo uso eficiente del recurso y
no regresarla tan contaminada; se puede incidir para preservar la calidad de las
reservas naturales del agua. As con la participacin ciudadana en la toma de
decisiones para el uso del agua, se pueden complementar las actividades y
estrategias que se llevan a cabo de manera institucional para la conservacin y
manejodeestevitallquido.
RecuperacinyRecargadelAcufero
Sinembargo,existenproblemasanivelregional,debidoaladistribucinirregular
en espacio y tiempo de los recursos hidrulicos disponibles. Las zonas donde las
disponibilidades de agua constituyen un factor importante y condicionante del
desarrollo de las actividades econmicas, son principalmente las cuencas
hidrolgicas.
Vulnerabilidaddelacufero
Mxico, un pas rico en recursos naturales, obtiene el agua que consume la
poblacin de fuentes tales como ros, arroyos y acuferos del subsuelo. Estos
acuferos se recargan de forma natural en poca de lluvias.
Sinembargo,lapocadelluviastieneunaduracinpromediodecuatromeseslo
que propicia una escasa captacin. Aunado a esto, del total de agua captada por
lluvias,aproximadamenteel70%seevapora.
La desproporcin que existe entre la cantidad de agua que se capta por
escurrimiento y las extensiones territoriales que comprenden aunado a la corta
temporada de lluvias hace que la disponibilidad del agua sea cada vez menor.
307
expresndose en un desarrollo comunitario, con principios sustentables y

sostenibles.
Estrategia
Estratega
Estratega
308
Enelnortedelterritorionacional,elaguadelluviaquesecaptaporescurrimiento
esnicamenteel4%mientrasqueenelsuresteylaszonascosterasselogracaptar
el50%delescurrimiento.As,entreotrosbeneficiosdelainfraestructurahidrulica
se encuentra la proteccin a la poblacin y las reas productivas de situaciones
como las inundaciones, adems de aprovechar las zonas con alto promedio de
escurrimientos para la generacin de servicios como la energa elctrica. La zona
nortedelpasestconstituidaporregionesridasylaspresastienenlafuncinde
captar el agua que se utilizar en la actividad agrcola. En la zona sur del pas,
dondeselocalizanlasregioneshmedas,laspresas
FuturasFuentesdeAbastecimiento.
Construccin de Acueducto Conejos Mdanos. Inicia la lnea de conduccin
desde el Ejido Ascensin, ubicado a 22 km aproximadamente al poniente de la
ciudad.Constade22kmdelneadeconduccinde107cms.dedimetro,con40
Km. de lnea de interconexin de pozos, con dimetros variables entre 8 y 36
pulgadas(20cmsa91cms),con5tanquesdealmacenamientoyunaestacinde
rebombe.
Es un acueducto de agua potable con una capacidad de 1000 lps (litros por
segundo),quebeneficiardirectamentealapoblacindelazonasurponientedela
ciudadeindirectamentealrestodelaciudad.
ConservacindeAgua
Reposicin de lneas de Agua Potable. La JMAS, como una medida de

conservacin del recurso para la dotacin de Agua Potable a la poblacin,
contempladentrodelprograma deobradelorganismo, lareposicinde lneasde
agua potable que ya cumplieron con su vida til y que adems representan una
fuente importante de fugas del preciado lquido por su antigedad y condicin
existente.Estaslneassetieneidentificadasendiferentespuntosdelaciudadyque
pormotivospresupuestalesseharunapriorizacinparalarealizacindeobra.Las
lneasrequeridastienedimetrosquevandesde3"hasta36"(7.6cma91cm).
Manejoadecuadodelaspresionesenlared.Comopartedelasacciones
demejoramientoparacontribuirenlaconservacindelrecursoaguaysobretodo
mantenerunaoperacineficienteenelsistemadeabastecimientodeaguapotable
alapoblacinenCiudadJurez,setieneprogramadoporlaJAMS,continuarconsu
estrategiadeeficientizacinenelmanejodelasinstalacionesdealmacenamiento
deaguapotableyqueatravsdelusodeherramientasdealtatecnologa,permita
un mayor control y mejor distribucin del lquido a travs de la red existente del
sistema.
Reparacindefugasyreduccindeprdidasenlaslneasdeabastecimientodel
AguaPotable.Elorganismooperadorcontemplacontinuarconsusactividadesdel
programa de deteccin de fugas en las lneas de abastecimiento y continuar
promoviendoelusadedispositivosahorradoresdeaguatantoenlosbaoscomo
enlascocinas,deacuerdoalosusosdomsticos.
Continuidadalosprogramasdeeducacinydeinformacinciudadanasobretodo
para la conservacin del agua durante su consumo. Se seguir trabajando en los
programasdeconcientizacinydifusin,sobeelcuidadodelagua,estosprogramas
se aplican principalmente en las escuelas e instituciones de gobierno, realizando
feriasdondeseincentivalaconcienciaparaelmanejoycuidadodelvitallquidoy
enseandolastcnicasymedidasquesepuedenimplementarparasucuidado.
Estrategia
Estratega
Bajo este panorama Mxico enfrenta actualmente graves problemas de

disponibilidad,desperdicioycontaminacindelagua.Partedeestaproblemtica,
se enfrenta con la construccin de la Infraestructura Hidrulica que permite
satisfacerdeaguaalosdiferentessectoresdelapoblacin:elagrcola,elindustrial,
eldomsticoydeserviciosyparalageneracindeenergaelctrica,entreotros.
Noobstanteexistendiferenciasterritorialesimportantesquesondesfavorables.
Drenajesanitario
SistemadeTratamientodeAguasResiduales
AmpliacinyEscalamientoanivelsecundariodelaPlantadeTratamientoNorte.
Localizada en el Blvd. Juan Pablo II y Camino Ortiz Rubio, con una capacidad de
1600lps(litrosporsegundo),contratamientoanivelsecundario.
Ampliacin y Escalamiento a nivel secundario de la planta de tratamiento sur.
LocalizadaenlaprolongacindeRoCandameoenelPobladodeZaragoza;con
una ampliacin de 1000 lps y escalamiento de los 2000 lps a nivel biolgico
secundario.
ConstruccindePlantadeTratamientoSurSur.Propuestaparadesarrollarseen
el Ejido Jess Carranza. Se tiene proyectada con una capacidad inicial de 500 lps,
conunnivelbiolgicosecundario,conprobabilidaddecrecimientoa2000lps.
ConstruccindeLododucto,enunaextensinquecubradelaPlantaNorteala
Planta Sur. Transportar el lodo residual del tratamiento del agua negra, el cual
ser tratado en digestores ubicados en la planta de tratamiento sur. Para su
disposicin el proyecto considera 9 km. de interconexin entre las plantas de
tratamientoNorteySur,conunatuberade14"dedimetro(35.5cms).
Construccin de Planta de Tratamiento en Anapra. Localizada en la Col
Anapra,esunaplantadetratamientobiolgicosecundario,conunacapacidadde
64lpsconcapacidaddecrecimientototalafuturode96lps;estaplantaabastecer
de agua para riego a la colonia Anapra. Misma que se encuentra ubicada en una
cuencacerradayalejadadelosserviciosdelapoblacin.
Saneamiento de Agua Residual en el Poblado ce Samalayuca. La JMAS,

tienecontempladollevaracabolaplantadetratamientodesaneamientodeagua
residual en el poblado de Samalayuca, considerada con tratamiento a nivel
secundariodetipobiolgico.
Construccin de red de colectores del Sistema de desalojo de Agua
Residual"Tarento".SetieneenproyectoporlaJMAS,llevaracaboacortoplazola
construccin de esta red de colectores en la Prol. Miguel de La Madrid y Prol.
Independencia, que permitan el desalojo del agua residual de la zona suroriente
delaciudad,lacualseencuentraenunadepresinquenopermitesudescargapor
gravedad, requirindose por ello su desalojo por medio de rebombeo del agua
negra producida. Dentro de este mismo proyecto se incluye el equipamiento
electromecnicocon3bombasadicionalesde250lps,cadauna.
ConstruccindeColectordeInterconexinPlantaSuraPlantaSurSur.
SetieneproyectadoestecolectordesdeelpobladodeZaragozahastaelEjidoJess
309
Estratega
310
Estrategia
Estratega
311
Estratega
Carranza,conelpropsitodecaptartodaslasaguasresidualesyconducirlashasta
la planta de tratamiento sur sur. Este colector tiene una longitud de 25 km
aproximadamente,conundimetrovariablede60"a90"(152cma244cm).
Colector Profundo, Zona Sur Oriente de la Ciudad. Proyectado por la

JMAS en una localizacin desde la zona del Barreal a Ejido San Isidro, con el
propsito de desalojar las aguas residuales de la zona suroriente de la ciudad
(Haciendas del Oriente, desarrollo del gobierno del Estado, Oriente XXI, segunda
etapa, Ciudad del Conocimiento, etc.). La obra se tiene contemplada con la
construccindelcolectorde96"dedimetro(244cm),elcualencausarlasaguas
residualeshastalaplantadetratamientosursur.
ReposicindeInfraestructuradedesalojodeAguaResidual.Elorganismo
operador encargado del mantenimiento y conservacin de este tipo de
infraestructura, tiene contemplado dentro de su programa de obra, la reposicin
decolectores,subcolectoresyatarjeasdealcantarilladoqueyacumplieronconsu
vidatil.Considerandolareposicinendiferentespuntosdelaciudaddeacuerdo:
a la ubicacin, zona de cobertura, aos de antigedad, condiciones actuales de
funcionamiento, riesgo para los transentes y automovilistas. Estos colectores
tienendimetrosquevandesde8"hasta96"(20cma244cm).
ConduccindeAguatratada
InstalacindeCircuitosdeLneaMorada.DentrodelosProyectosacorto
y mediano plazo que tiene el organismo operador del Agua en Ciudad Jurez, la
JMAS;seencuentralainstalacindelareddeaguarecuperadaprovenientedelas
plantasdetratamientolocales;lascualespermitirndarleunsegundousoalagua
tratada, disminuyendo con ello el consumo de agua potable en riegos y en
procesos de diferentes maquiladoras, parques, escuelas, clubes deportivos,
cementerios, entre otros. Para el presente ao 2009 y el 2010, se contempla la
construccindelareddeaguarecuperadaolneamoradaenlaAv.Hnos.Escobary
enlaAve.delasTorresentreValledeVersallesaCaminodelosEscuderos.
MontodeinversionesparaelSistemadeSaneamiento
Al ritmo actual de inversiones, el acceso universal al agua potable no podr
anticiparserazonablementehastaelao2050enfrica,el2025enAsiayel2040
en Amrica Latina y el Caribe. En general, para estas tres regiones, que
comprendenel82.5porcientodelapoblacinmundial,elaccesodurantelosaos
noventa aument de 72 a 78 por ciento de la poblacin total, mientras que el
saneamientoaumentde42a52porciento.
Laescasezdeaguadulceesunodelossieteproblemasambientalesfundamentales
presentados en el Informe "Perspectivas del Medio Ambiente Mundial" del
PNUMA.Esms,enunaencuestarealizadaa200cientficoslosealaban,juntoal
cambioclimtico,comoelprincipalproblemadelnuevosiglo.Deformasencillase
puededecirqueestamosalcanzandoellmitedeextraeraguadulcedelasuperficie
terrestre,peroelconsumonodejadeaumentar.Sinembargo,unagranamenaza
laconstituyeelefectoqueelcambioclimticotendrsobreelciclohidrolgicoyla
disponibilidaddeaguadulce.Bsicamenteseagravarnlascondicionesdeescasez
delaszonasqueyasonridas(menoslluviasymayorevaporacin).
Estrategiaparaelmanejodeaguaspluviales
La experiencia aportada en los ltimos aos, respecto a la implementacin de
lineamientos y propuestas estratgicas de planeacin, enmarcadas dentro de los
instrumentos de aplicacin para la administracin del desarrollo urbano, tales
como el Propio Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez del 2003, el Plan
Sectorial de Manejo de Agua Pluvial (2004) y los Planes Parciales para las nuevas
zonas de crecimiento, han permitido avanzar en la creacin de infraestructura
pluvial, y por lo tanto otorgar a la poblacin de una infraestructura que brinde
seguridadaestosnuevosasentamientos.
Sibienesciertoqueelavancehasidoimportante,tambinloeslanecesidadde
ajustarnos a las nuevas condiciones del cambio climtico que venimos
experimentando globalmente, situacin que durante los aos 2006 y 2007, nos
mostrlavulnerabilidaddelaciudad.Laaperturadenuevasreasaldesarrolloha
requeridoqueserefuercenlasmedidasdeseguridadysustentabilidad,mediante
la creacin de infraestructura que se anticipe a eventos hidrometeorolgicos
extraordinarios,medianteprcticascorrectasdemanejodelaguadelluvia.
Elconceptodelosnuevosesquemasdeldesarrollosustentablequehablaacercade
ciudades seguras, otorgan estrategias que permiten desarrollar un sistema
sosteniblealargoplazo,involucrandoprocesosparasuprontapuestaenmarcha
de las obras prioritarias requeridas, para proteccin de los asentamientos
humanos. Para el manejo adecuado del agua de lluvia en la regin, se proponen
comoaccionesprincipalesynecesariaslassiguientes:
Enlospasesendesarrollo,entreel90yel95porcientodelasaguasresidualesyel
70 por ciento de los desechos industriales se vierten sin ningn tratamiento en
aguas potables que consecuentemente contaminan el suministro del agua
utilizable.
Aproximadamente el 94 por ciento de la poblacin urbana tuvo acceso al agua

potablealfinaldel2000,mientrasqueelndiceparaloshabitantesenreasrurales
erasolamentedel71porciento.Paraelsaneamiento,ladiferenciaeraanmayor
yaqueel85porcientodelapoblacinurbanaestabacubierta,mientrasqueenlas
reas rurales, solamente el 36 por ciento de la poblacin tuvo saneamiento
adecuado.
312
Existencia dentro de la administracin municipal de un departamento

especializado en la materia, para el control, manejo y aprovechamiento
delasaguasprovenientesdelaprecipitacinpluvial;quedeseguimiento
a las propuestas de las acciones urbanas planteadas en los nuevos
desarrollos y mantenimiento de la infraestructura existente, con
capacidadparasupervisar,sancionaryadministrarlasobras.
Revisar y actualizar los criterios, lineamientos tcnicos, normas y

regulaciones, aplicados en proyectos y estudios desarrollados para el
manejo, control y aprovechamiento del agua pluvial, dando el mayor
nfasisalasestructurasdelascuencashidrolgicasconmayorvolumen
deescurrimientoyquetienenunaltoimpactoenlasreasurbanasaguas
abajo y representan un grave riesgo para la poblacin asentada en la
zona.
el particular hacerse cargo de ello, hasta que el municipio reciba el

desarrollo.
Generar obras necesarias para retener y conducir el agua de lluvia, que

satisfagan las condicionantes y requerimientos de diseo de las
dependencias o instancias que apoyan la gestin y construccin,
considerando las condiciones existentes en el sitio y sus caractersticas
fsicas,talescomo:conformacintopogrfica,condicionesclimatolgicas
y condiciones geolgicas del subsuelo, elaborando estudios hidrolgicos
con los parmetros fsicos de la cuenca y el cauce, para obtener los
gastosmximos,tantoen las estructuras de regulacin como de
canalizacin.
Acontinuacinsemuestraenlafigurasiguientelaestrategiageneralparael
manejo del agua pluvial; de acuerdo a lo establecido en el Plan Sectorial de
ManejodeAguaPluvialyalosltimosestudiosrealizadosyplanesparciales
autorizados en la zona Sur y Sur Oriente de la ciudad, mismos que se
denominanZonaBarrealValle;deacuerdoaloqueproponeesteproceso
deactualizacin.
Manejar la calidad y cantidad del agua de lluvia en su origen o rea

circunvecinaypropiciarlosprocesosdeinfiltracinorecargaartificialen
dondelascondicionespropiasdelsubsueloaslopermitan.
Colocar estructuras para facilitar el control de los escurrimientos y que

coadyuven en la preservacin y mejoramiento de la calidad del agua
contenida.
Definir y adquirir las reservas territoriales necesarias para la

regularizacin de obras existentes y construccin de nuevas estructuras
paraelmanejoycontroldelaguapluvial.
Desarrollar un programa de mantenimiento de la infraestructura

hidrulica pluvial existente que permita la funcionalidad de las mismas
enlapocadelluvias.
Crearreasquepermitandoblefuncionalidadendiferentesperiodosde
temporalidad, que cumplan con la funcin de captacin de los
escurrimientos pluviales y de espacios recreativos o de esparcimiento
parausodelapoblacin.
Actualizar el Plan Sectorial del Manejo del Agua Pluvial, para incorporar
las nuevas reas sujetas a desarrollo urbano y la actualizacin de las
estrategias para el manejo pluvial en las cuencas hidrolgicas que han
sufridomodificacionesporelcrecimientodelamanchaurbana.
Losproyectosdedesarrollourbano,requierendeunestrictoapegoaluso
delsuelodestinadoalcontrolpluvial.
Es necesario que se lleven a cabo previo a cualquier accin urbana que

sea autorizada, la edificacin, construccin o adecuacin de la
infraestructuradecontrolpluvial,entrminosdelosperiodosderetorno
que establezca la normatividad de este plan, a fin de garantizar la
seguridaddelapoblacin.
El proceso de urbanizacin debe contemplar como accin primaria, el

control de los escurrimientos y el manejo de los volmenes de agua
pluvial. En la elaboracin de los proyectos para la infraestructura
hidrulica se debern cumplir con los lineamientos tcnicos normativos
definidosporlaComisinNacionaldelAgua,ydeestemodosefaciliteel
proceso de gestin y de participacin compartida de las instancias
gubernamentalesparalaconstruccindelasobras.
Adems de planear y disear las estructuras de conduccin, se debern
dimensionar las reas que recibirn estos flujos, incluyendo programas
para su continua operacin, mantenimiento y administracin, debiendo
GRAFICO15.PLANOGENERALDEESTRATEGIAPLUVIAL
ElplanogeneraldeestrategiapluvialparalaZonaUrbanadeCiudadJurez
muestralostributariosencolorcian,loscaucespropuestossemuestranen
azul, los limites de cuenca en verde, y las microcuencas en color magenta
para las zonas de nuevo crecimiento. (Plan Sectorial de Manejo de Agua
Pluvial,IMIP,2004ydeplanesparcialesdelazonasurysurote).
Planeacinparaelcontroldelaguapluvial
Las alternativas de solucin al problema del drenaje pluvial consideradas para la
ciudad,yqueseencuentrandentrodellmitedecentrodepoblacin,partedela
actualizacin del plan de desarrollo urbano 2009, el cual tomo como base los
elementosqueacontinuacinsedescribenyquedanorigenalapropuestade
313
Estrategia
Estratega
Estratega
314
solucindemanerageneral.(Lanomenclaturacorrespondealadefinidaenelplan
sectorialdemanejodeaguapluvial).
ZonaIVAeropuerto
ParaelcasodelosarroyosLomasdelRey,Aeropuerto,Morelia,Tapioca,
Arcadas, Salvarcar, Morelos I, Morelos II, Zaragoza, El Papalote,
IndependenciayPatriasedeberndeelaborarlosanteproyectosparasu
canalizacinascomodelasobrasderegulacincomplementarias.
Para los nuevos desarrollos urbanos que se generen al interior de esta

zona, requiere la elaboracin de planes maestros que contemplen el
anlisisintegraldelasubcuencadeinfluenciaafindequelosproyectos
contemplenestructurasparacaptacindeflujosconperiodosderetorno
de100aosylluviasconsecutivasdeacuerdoaunanlisisanualizadode
precipitacinquepermitangastoshidrulicosreguladosyunareduccin
delavelocidaddelosmismos.
Estrategiaporzonas
ZonaIAnapra.
ParaelcasoespecficodelosarroyoscomprendidosdentrodelazonaI
Anapra, tales como: El Tapo, El Mimbre, Las Vboras y Colorado
Tiradores, se tomara el anteproyecto elaborado por la CNA para el
desarrollodelosproyectosejecutivos.Dichosanteproyectosdefinenlas
caractersticashidrolgicasadetalledecadaunadelassubcuencas,ylas
estructurasnecesariasparaelcontroldeestosescurrimientos.
Para el caso de los arroyos Coyotla, Fco. Villa, Altavista, El Mezquite y

Jarero, se debern de elaborar los proyectos correspondientes, por lo
que las acciones urbanas se apegaran a lo que ya establece el Plan
SectorialdeManejodeAguaPluvialvigente.
ZonaIICentro.
ParaelcasoespecificodelosarroyoscomprendidosdentrodelazonaII
Centro, tales como El PantenAntiguo Basurero, San Antonio, Mercado
OrnelasyElIndiosetomaraencuentaelanteproyectoelaboradoporla
CNAparaeldesarrollodelosproyectosejecutivos.Dichosanteproyectos
definen las caractersticas hidrolgicas a detalle de cada una de las
subcuencas, y las estructuras necesarias para el control de estos
escurrimientos.
Dren2A
ComoparteimportantedelasolucinalosescurrimientosdelascuencasZonaII
Centro, Zona III Jarudo y parte de la Zona IV Aeropuerto, se propone continuar y
actualizar el estudio integral para canalizacin del Dren 2A, que defina la
operacinyregulacindecaucesyarroyosqueseincorporarnaestaestructura,
quecapta,conduceydesalojatodaelaguadelluviadeunavertientecuyascuencas
hidrolgicas representan 136 km2 de aportaciones, equivalentes al 60% con
respecto a la cuenca general de Ciudad Jurez. Este estudio debe definir la
capacidadfinaldelDren2A,sudescargaalRoBravoylosproyectosejecutivosde
lasobrasqueserequieran,garantizandolaseguridadestructuralyfuncionaldelas
obras de regulacin nuevas que se propongan, as como de las existentes que
requieranrehabilitacinoreconstruccin.
ZonaVRoBravo
Para el caso de los arroyos Mariano Escobedo, Monterrey, Tepeyac,

Carlos Amaya y Libertad 2 CBTI, se debern de elaborar los proyectos
correspondientes, por lo que las acciones urbanas se apegarna lo que
yaestableceelPlanSectorialdeManejodeAguaPluvialvigente.
ElcasoespecificodelarroyoLibertad,esteseincorporaalacuencazona
III Jarudo, de acuerdo a los estudios de actualizacin elaborados a la
fecha, por lo cual su estrategia de manejo deber considerarse para
efectosdeobrasurbanas.
ZonaIIIJarudo
Se proceder a evaluar los proyectos existentes, generando un

replanteamientoparalacuencaaltadelarroyoJarudo.Cualquieraccin
urbanaquesepretendallevaracabodentrodelacuencaaltadeberser
analizadapreviamenteporlaautoridadmunicipalcompetente,conelfin
de que sea congruente con las estrategias de solucin del proyecto
integralpropuesto.
Parte del agua pluvial de la zona V, puede ser drenada mediante

pequeos canales o sistemas de drenaje pluvial con tuberas hasta
espaciosdondepuedanserconstruidosvasosderetencinenloscuales
puedanseralmacenadoseinfiltradosestosvolmenesdeagua.
Se deber elaborar el proyecto ejecutivo para llevar a cabo la
construccindelDrenPluvialRoBravo.
Los desarrollos urbanos que se generen en el polgono formado al

ponienteporlaAv.delasIndustrias,alnorteporelreacontiguaalBlvd.
Juan Pablo II, al sur por la prolongacin de la Av. Tomas Fernndez y
canalCarranzayalorienteporlaprolongacinAv.delDesierto,debern
contemplar el desarrollo de planes maestros, cuya superficie no deber
ser menor de 60 hectreas, salvo en aquellos casos en los cuales el
espacio circundante ya construido, no permita cumplir el rea mnima
antesmencionada.
ZonaVIAcequiasyZonaVIIChamizal
Se dar seguimiento a la estrategia establecida en el apartado

correspondiente del Plan Sectorial de Manejo de Agua Pluvial (PSMAP),
315
Para cualquier accin urbana, se deber tomar en cuenta los derechos de va de

cauces y arroyos, as como los predios considerados como parte de la solucin
integraldelmanejodelaguapluvial,loscualessondescritosparatalefectoenla
cartaurbanadelpresenteplan.
Paraelcasodelacuencamediaybajaseatenderalproyectoejecutivo
de canalizacin, debindose elaborar los proyectos ejecutivos de las
obrasderegulacincomplementariasalproyectodecanalizacin.
Estrategia
Estratega
apegndose a los lineamientos generales que fija esta actualizacin del

PDU.
GRAFICO16.READELBARREALVALLE
Zonasdenuevaapertura
Las estrategias pluviales involucran la necesidad de trabajar en proyectos y
estudios de las nuevas cuencas hidrolgicas tales como aquellos que se
encuentran sujetos a los escurrimientos del NorPoniente que bajan de la
SierradeJurez,delaSierradelPresidioenlaparteSur,ascomoelaborara
detallelasestrategiaspluvialesparalazonadeSanJernimoydelospoblados
delValledeJurez,comosonSanIsidroyLomaBlanca.
Estratega
NuevoDesarrolloSectorNorPoniente
La nueva zona considerada para el desarrollo en el sector NorPoniente

de la ciudad, es colindante al oriente con Rancho Anapra y Lomas de
Poleo,teniendocomolmiteNorteelLmiteInternacional,alponientela
Carretera Libramiento San Jernimo y al Sur los lmites con la Sierra de
Jurez.Lasestrategiasarealizar,correspondenalosestudioshidrolgicos
yproyectosquedefinanlassubcuencasyelcontroldelosflujospluviales.
Lasreaspropuestasparaplanesmaestros,deberntomarencuentala
normatividad del Plan Sectorial de Manejo de Agua Pluvial y los
lineamientostcnicosrespectoalosprocesosdeinfiltracin,observando
entodomomentoperiodosderetornode100aosylluviasconsecutivas
anuales.
PlanParcialSanJernimo
Se deber atender a las estrategias generales del Plan Sectorial de
ManejodeAguaPluvialylasqueseindicanenelestePlandeDesarrollo
Urbano, a fin de actualizar y complementar el Plan Parcial de San
Jernimo.
Para el desarrollo urbano en el rea normativa de este plan, se
contempla realizar los proyectos ejecutivos pluviales para control y
manejosustentabledelagua,demaneraquesegaranticelaseguridadde
losfuturosasentamientosylaconservacindelagua,medianteprocesos
deinfiltracinalacufero.Losproyectosatendernunperiododeretorno
de100aosylluviasconsecutivasdeacuerdoaunanlisisanualizadode
precipitacinquepermitangastoshidrulicosreguladosyunareduccin
delavelocidaddelosmismos.
NuevoDesarrolloenZonaBarrealValle
Esta zona incluye las superficies normativas de los Planes Parciales: El
BarrealOriente San Isidro, Oriente Zaragoza, Zona Sur, Lote Bravo, El
Mezquital,SurPoniente,OrienteXXI,OrienteXXI2.EtapaySanIsidro
Zaragoza,enlafigurasiguientesemuestraesquemticamentelaszonas
queconformanelreaBarrealValle.
316
PlanParcialCaminoRealSectorNorponiente
SeatenderalasestrategiasdemanejodeaguapluvialdelPlanParcial,
las cuales sern definidas a detalle en el Plan Maestro de Subzona, que
de manera especfica, resuelvan el manejo de los escurrimientos y los
procesos de conservacin y aprovechamiento del agua. Los proyectos
atendern un periodo de retorno de 100 aos y lluvias consecutivas de
acuerdo a un anlisis anualizado de precipitacin que permitan gastos
hidrulicosreguladosyunareduccindelavelocidaddelosmismos.
ZonasqueconformanelreadenominadaBarrealValle.
Las propuestas de solucin se atendern en tres reas principales de
desarrollo:
Paralasreascondesarrollosurbanosexistentes.
readecontroldeaguapluvialBarrealSta.Elena.
Parareasdestinadasanuevosdesarrollosurbanos.
1.reascondesarrollosurbanosexistentes.
ElplanteamientodeestrategiasdesolucinenlacuencadeElBarrealfuedividida
envariassubcuencasdenominadas:BarrealNorte,BarrealCentro,BarrealPoniente
(integradacomozonaR)ySantaElena.
Los fraccionamientos existentes ubicados en las cuencas cerradas de la zona
BarrealNorteyCentrorequierenderecuperarlosespaciosyobrasquerecibeny
controlanlosescurrimientospluviales,medianteuncensodetodaslasestructuras
pluviales y su diagnstico que indique si la capacidad, caractersticas fsicas,
dimensiones y condiciones de operacin; son las adecuadas. En este trabajo,
deber incluirse el proyecto de rehabilitacin, reconstruccin o ampliacin de las
obrasqueaslorequieranydefinirlostrabajosdeoperacinymantenimientopara
conservarlacapacidadnecesaria.
GRAFICO17.BARREALCENTRO.Muestraalgunasdelasreassusceptiblesacaptar
Paraevitarelingresodevolmenesnogeneradosenlacuenca,esnecesariocontar
conunbordocuyaalturaseasuficientepararetenerelaguaprovenientedelazona
deSantaElenaydelreadenominadaBarrealPoniente.Estaobraevitarnuevas
inundaciones permitiendo que los vasos y pozos de absorcin controlen el agua
quesegeneranicamentedentrodelosfraccionamientos.
Estrategia
Estratega
GRAFICO18.BARREALSANTAELENAESTRUCTURASDECONTROLPROPUESTAS
Losvasosdecaptacin,pozosdeabsorcin,obrasdeconduccinocualquierotro
elementoexistenteparaelmanejodelaguapluvial,debecontarconlacapacidad
degastoycontroldelvolumendeaguapluvialpermanentemente,estoimplicaun
dimensionamiento adecuado, para lluvias consecutivas tomando en cuenta un
periodo de retorno de 100 aos, para lo cual garantice la eficiencia en el
funcionamiento hidrulico y un programa de mantenimiento contino. En el caso
delospozosdeabsorcin,laprofundidaddelaestructuradeinfiltracinobedecer
alalocalizacindeunestratopermeableconlasuficienteconductividadhidrulica,
demodoquelaestructuradealmacenamientonosearebasada
ElreadelacuencaBarrealNorte,tienesuperficiesqueaunnohansidoocupadas
poralgntipodeconstruccin,yparafinesdeplaneacinalargoplazo;endonde
la subcuenca ser urbanizada, se requiere conservar dichos predios mnimos
necesarios,paraconstruirvasosdecaptacindeaguapluvial.
Enlafiguraanteriorsemuestraelreadelasubcuencahidrolgicayalgunasde
las superficies de terreno ubicadas en la zona ms baja, actualmente son reas
inundablesycualquierobraqueseconsidereconstruirenellastendraltoriesgo
de daos por el agua pluvial, tambin provocar mayores niveles de agua que se
acumula extendiendo el riesgo a las obras existentes. Al igual que en la zona del
Barreal Norte, la zona del Barreal Centro requiere de acciones similares, que
permitanhacerfactibleunamayorcaptacinyalmacenamientodeagua,afinde
evitarinundaciones.Enlafigurasiguientesemuestranestasreas.
Enestareaselocalizanunagrancantidaddepozosdeabsorcin,algunosdelos
cuales tienen vaso de almacenamiento. Las condiciones de operacin de estos
vasos son deficientes, por el exceso de agua que recibieron durante las
inundacionesrecientes,debiendoserlimpiadosyrehabilitadosparacontinuarcon
una adecuada operacin en las prximas temporadas de lluvias. Las obras de
controlpluvialexistentessolotienenlacapacidadpararecibirelaguadelinterior
desuspolgonosynosecuentaconobrasderetencindeaguaenlaspartesaltas
y medias de la cuenca que eviten la llegada de grandes volmenes a los
fraccionamientosexistentes.
2.readecontroldeaguapluvialBarrealSantaElena.
ElreaidentificadacomoSantaElenaseubicaenelextremoponientedelacuenca
de El Barreal, teniendo como lmite oriente la va del ferrocarril, al norte la
carretera a Casas Grandes y hacia el poniente y sur el parteaguas natural de la
cuenca.EstasubcuencaescurrehaciaelreadelasubcuencaBarrealPonientey
cuentaconestructurasdecontrolpluvialdenominadas:SantaElena1,SantaElena
2, Fluorex, Charly y Km 28. Estas estructuras se encuentran limitadas en su
capacidadparaalmacenaryregularlosgastosyvolmenesmximosesperados.
En la figura siguiente, se muestra el rea correspondiente a la subcuenca en su
totalidad y las superficies propuestas para la construccin de las estructuras
pluviales de captacin de agua pluvial. El rea de la subcuenca es de 28.803 Km2
(2,880.3 Has), la mayor parte se encuentra sin urbanizar, encontrando algunas
viviendas,granjasybardas.
ElcontroldelaguapluvialenestasubcuencadeSta.Elena,esindispensablepara
evitar la acumulacin de agua en las subcuencas: Barreal Centro y Barreal
Poniente. De acuerdo a los volmenes de agua esperados en el rea, a la
configuracindelascuencashidrolgicasyaltipodesueloexistenteenelrea,se
contempla la construccin de dos estructuras reguladoras y tres estructuras de
almacenamiento de agua, con capacidad para retener la totalidad del volumen
esperadoparatormentasconperiododeretornode100aos.
317
Estratega
GRAFICO19.BARREALSANTAELENAESTRUCTURASDECONTROLPROPUESTAS
GRAFICO20.BARREALPONIENTE
3.reasdestinadasanuevosdesarrollosurbanos.
SantaElenaI.
3.0Has
SantaElenaII.
5.0Has
Las propuestas que se presentan son aplicables a todos los nuevos desarrollos
urbanos que se ubicarn en las Zonas R y E, que representan reas
habitacionalesydeproteccinecolgicarespectivamente:ZonaElBarrealOriente
SanIsidro,ZonaReservaElValle,ZonaReservaIndependenciayZonaReservadel
Desierto.AncuandosecuenteconalgunosPlanesParcialesparaestaszonas,los
criterios que a continuacin se describen garantizarn la captacin, control y
manejodelatotalidaddelaguapluvialparalluviasanualesconperiodosderetorno
de100aos.
Fluorex.
60.0Has
CasodeElBarrealPoniente
Charly.
23.0Has
Km28.
17.7Has
EselreacomprendidaentrelalnearectaqueformalaAv.MigueldelaMadrid
extendidahastalaAv.TalamsCamandari,lavadelferrocarrilquevaalaCd.de
Chihuahua y el bordo que se formar con la nueva va del ferrocarril que dar
servicioalparqueIndustrialdondeseubicaElectrolux.Lasuperficiedeestaseccin
esde4,698.3has,querecibeelaguapluvialprovenientedelazonadeSantaElena
ysubcuencasdelKm28yCharly,estosvolmenesdeescurrimiento,sesumana
los de su propia superficie y actualmente son contenidos por el bordo en
construccin ubicado a lo largo de la Av. Miguel de la Madrid, que evitar la
inundacinenlosfraccionamientoslocalizadosentreestavialidadylaAv.Talams
Camandari,comosemuestraenlafigurasiguiente.
Lasreasnecesariassonlassiguientes:
Los vasos Santa Elena 1 y Santa Elena 2, tienen como funcin la regulacin del
gastomximoyelalmacenamientodeunapartedelvolumenmximoesperadode
agua pluvial y los vasos Fluorex, Charly y Km 28, son exclusivamente de
almacenamiento.Losvolmenescalculadosparaestasestructurascorrespondena
unasuperficiedesuelonourbanizada,porloquelacantidaddeaguaqueseespera
es menor a la calculada para el resto de las subcuencas hidrolgicas, en caso de
desarrollo en esta superficie, se requerir de mayor rea para el manejo de los
escurrimientosdebidoalaimpermeabilizacindelasuperficieaurbanizar.
Las capacidades de almacenamiento de los vasos debern ser suficientes para

contenerelaguaquesegenereduranteunatormentaconperiododeretornode
100aos.
318
GRAFICO21.CUENCASCERRADAS,NOMENCLATURADEMICROCUENCAS
Definicinycriteriosdesolucinparalasreasantesdescritas:
Hidrolgicamenteestaszonasdeestudioestnconformadasensumayoraporun
conjunto de cuencas cerradas a las cuales se les identificar como microcuencas
hidrolgicas.Estasasuvezsesubdividenenparteaguasartificialesdefinidaspor
vialidades principales definidas en la estrategia vial, las cuales debern ser
desplantadasporarribadelniveldelterrenonatural.
Cada microcuenca ha sido identificada de acuerdo al esquema general que se
manejaenestePlandeDesarrolloUrbano,asignandounaclaveparacadamicro
cuenca,quedefinesuubicacinyelreatotaldelamisma,ascomoelporcentaje
respecto de la superficie total que deber destinarse para la captacin,
almacenamiento y manejo de agua pluvial. La nomenclatura asignada para cada
microcuenca ser descrita en los correspondientes planes maestros de zona o
subzona.AcontinuacinseindicanlasMicrocuencasascomolasuperficie, yel
porcentajededonacinpluvial,deacuerdoconlaasignacincorrespondiente,que
sedescribeenlatablaymapasiguiente:
MICROCUENCASYPORCENTAJESPARACONTROLPLUVIAL
Clave
BS-01a
BS-01b
BS-02a
BS-02b
BS-03a
BS-03b
BS-04
BS-05
BS-06
BS-07
BSI-01
E
IZ-01
IZ-02
IZ-03
IZ-04
IZ-05(1.1)
IZ-05(1.2)
IZ-05(2.1)
IZ-05(2.2)
IZ-05(2.3)
IZ-05(2.4)
IZ-05(2.6)
IZ-05(2.7)
IZ-05(2.8)
IZ-05a
IZ-05b
IZ06(2.10)
IZ06(2.11)
IZ06(2.12)
IZ06(2.13)
IZ-07
IZ-07(2.9)
IZ-08
IZ-09
IZ10(2.14)
IZ10(2.15)
rea (Ha)
527.453
216.854
365.894
187.109
439.216
230.749
446.835
323.542
501.124
413.752
232.456
660.182
251.244
310.734
247.649
383.101
157.870
87.559
308.441
121.608
77.017
202.497
128.626
150.253
72.279
40.374
122.711
113.909
88.727
73.526
242.394
75.413
215.817
402.061
426.863
328.871
51.061
% Pluvial
4%
2%
4%
2%
4%
2%
7%
7%
7%
7%
4%
7%
4%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
EstazonacontempladacomoE,seincorporaenestePDU,conunusodeltipoR,
dondeparasudesarrollodeberdefinirsuscriteriosatravsdelaelaboracinde
unPlanParcial,incluyendolasobrasyaccionesnecesariasparalograrunadecuado
control de los gastos mximos y volmenes de agua proveniente de los
escurrimientospluviales.Ademsdebertomarencuentaaccionesinmediatasque
se indican en el apartado del Barreal Santa Elena e incorporar vialidades
parteaguas,paraelcontroldelosescurrimientosalinteriordeestasubcuenca,que
debenconstruirseprevioalaurbanizacindelosnuevosdesarrollos.
Estrategia
Estratega
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
319
Estratega
IZ10(2.16)
IZ10(2.17)
O-01
O-02
O-03
O-04
O-05
RD-01
RD01(2.18)
RD01(3.1)
RV-01
RV-02
RV-03
RV-04
RV-05
RV-06
RV-07
RV-08
RV-09
RV-10
117.891
308.962
411.437
470.856
454.181
439.493
620.884
1185.013
148.377
412.570
354.968
315.822
218.018
208.768
245.752
201.479
536.981
371.416
301.730
523.390
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
7%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
7%
4%
4%
4%
ParaeldesarrolloadecuadoysustentabledeestasreasidentificadascomoMicro
cuencas, debern elaborarse Planes Maestros de Subzona, en donde se
contemplarelreaparaladisposicinfinaldelasaguaspluvialesgeneradaspor
la totalidad de la Micro cuenca, para alojar las estructuras destinadas para el
control y manejo del agua pluvial, (estructuras de captacin, conducciones o
canalizaciones,alcantarillas,etc.);elusodelsuelodelamisma,unavezdefinidasu
ubicacin, quedar etiquetado para uso exclusivo de control pluvial,
identificndoseconelacrnimoCP.
Para la elaboracin de los Planes Maestros que contemplen la solucin pluvial a
travs de Microcuencas que compartan la propiedad, se podr recurrir a la
aplicacindelReagrupamientoParcelarioydelaactuacinsocial,privadaypor
cooperacinqueseestablecenenelapartadodeNormatividaddeesteplan,as
comoenlosartculos93,94,95y96delaLeydeDesarrolloUrbanovigenteparael
Estado de Chihuahua y el numeral VII.11 del Plan Sectorial de Manejo de Agua
Pluvial.
Las vialidades primarias, habrn de considerar las pendientes y trazos necesarios
para que la totalidad del agua generada en la microcuenca, llegue al rea
destinadaparaalmacenamientodeaguapluvialhaciaelinteriordeesta.
La capacidad total de almacenamiento del vaso, ser calculada para una
acumulacindeaguadeunao,debiendorealizarunbalanceentrelosvolmenes
queentranalvasoporefectodelosescurrimientospluviales,contralosvolmenes
de agua que salen por evaporacin, o por cualquier otro sistema que se pueda
considerarpermanente.
Enelcasodemicrocuencasconsuperficiesparamanejodeaguapluvialporabajo
del 7%, los sistemas de desalojo sern de alta eficiencia cuyos vasos de
almacenamiento cuenten conuna profundidad no mayor a 3.5 m., de tal manera
320
que puedan garantizar que el tirante mximo nunca ver rebasado el nivel de la
corona, o que el agua se quede almacenada en las calles, as mismo deber
cumplirseconloslineamientostcnicosnormativosdelPSMAP,paralainfiltracin
deaguadelluviaalacufero.
La superficie resultante del 7% destinado para manejo de agua pluvial, podr
adecuarseenzonasdesuelospermeables,considerandocomoporcentajemnimo
el 4%; que es el aceptable para un funcionamiento adecuado del sistema de
control, almacenamiento y proceso de infiltracin; siendo requisito indispensable
demostrarconestudiosdelsubsueloqueelreaessusceptibledeinfiltracin.Los
vasos de almacenamiento deben contar con una profundidad mxima de 3.5 m.,
para garantizar la seguridad de la obra y no poner en riesgo los asentamientos
humanos.DebercumplirseconloslineamientostcnicosnormativosdelPSMAP,
paralainfiltracindeaguadelluviaalacufero.
ParacualquierpropuestadeestructurahidrulicadebernobtenerselosGastosde
diseomedianteunestudiohidrolgico,enelcualsecalculenlosgastospicopara
diferentes periodos de retorno, debiendo seleccionar el correspondiente a 100
aosparaseraplicadoalosproyectosdecaptacinyconduccindeaguapluvial.
Ascomotambinlosvolmenesescurridosqueingresanalvaso,serncalculados
tomando en cuenta la superficie total de la Microcuenca, y un periodo anual,
cuyas lluvias acumuladas correspondan con un periodo de 100 aos, debiendo
presentarel funcionamiento hidrulico del vaso de almacenamiento a lo largode
todoelao.
Los vasos de almacenamiento contarn con los siguientes elementos
estructurales:
Obra de captacin de agua pluvial. Consiste en la estructura que permite el
ingreso de agua al vaso con dimensin adecuada para permitir el libre flujo del
gastomximocalculadoenlasobrasdeconduccinycontarconelrevestimiento
necesario para evitar la erosin en los taludes del vaso y el socavamiento por
erosinregresiva.
Obraderetencindedisipacindeenergayretencinazolves.Encadasitiode
entrada de agua al vaso de almacenamiento, se construir una estructura que
provoque la reduccin de la velocidad del agua y simultneamente retenga los
slidos flotantes o de arrastre, debiendo contar con las dimensiones necesarias
para la acumulacin de los mismos y con rampas o elementos adecuados para el
retirodeesosmaterialesylimpiezadelaestructuraensuconjunto.
Proteccin de taludes. Los taludes del vaso deben estar protegidos contra la
erosinodeslizamientodematerialessuperficiales.Laproteccinpuederealizarse
mediantecualquiertipoderevestimientoovegetacinmenorentaludes2.5:1.En
unodelostaludesdeberconstruirseunarampadeaccesoalaplantilladelvaso,
queservirparadarmantenimientoalaestructurapluvial.
rea circundante de transicin. Alrededor del vaso de captacin deber existir
unafranjaocoronadenomenorde5.00mdeancho,cuyafuncineslatransicin
entre vialidades y banquetas y el almacenamiento de agua, siendo tambin una
zona de proteccin y de maniobras para el mantenimiento del vaso. Esta rea
circundante debe permanecer libre de edificaciones altas y fijas, pudiendo
instalarseenellareasverdes,estacionamientosoandadorespeatonales.
Plantilla del vaso. Deber ser terreno natural dejado por la excavacin con una
pendiente mnima de 0.004 en una sola direccin. La parte ms baja del vaso
deber contar con una zona de acumulacin de azolves y deber contar con
elementos adecuados para permitir el acceso de vehculos y personal de
mantenimiento.
Estructuras de extraccin de agua. El vaso podr contar con estructuras que
permitalainstalacindeequipodebombeoparalaextraccinyaprovechamiento
Estructuras de infiltracin de agua. En sitio cercano al mismo, no al interior del

vaso, podrn ser construidas las estructuras de absorcin, los cuales debern
contar con un sistema previo de filtracin de agua para retencin de slidos en
suspensin. Se debe contar con un diseo adecuado para permitir la operacin y
limpiezatantodelfiltrocomodelaestructuradeinfiltracin.
Administracin, operacin y mantenimiento, de estructuras pluviales. Todos los
desarrollosurbanosdondeseconstruyanobraspluviales,incluyendolosvasosde
captaciny/opozosdeabsorcin,debenestablecerunprogramapermanentede
operacin y mantenimiento integral en donde debe ser incluido el retiro del
material depositado por los escurrimientos de agua y del sedimento que se
acumula en estas estructuras pluviales, requirindose la limpieza necesaria para
quedichasestructurasseencuentrenencondicionesdeoperareficientementeal
recibirlosflujosdeaguaprovenientesdelalluvia.
8.Medioambiente
Elmedioambienteestcompuestodelmediofsico(suelo,aireyagua)yelmedio
bitico (vegetacin, fauna y poblacin). El medio fsico forma parte del gran
ecosistemallamadoDesiertoChihuahuense,elcualtienevegetacinrelevanteque
albergafaunasilvestreenalgunoslugaresdelaCiudadcomolaSierradeJurez.El
ValleylaRiveradelRoBravo.Losecosistemasvegetaleshandisminuidoatravs
de los aos aproximadamente 50% anual, para evitar esto y preservar los
ecosistemasseestablecenestrategiasporcomponenteambiental.
Florayfauna.
Laflorayfaunaademsdetenerunvalorestticotieneunvalortil,yaquenos
ayuda a permanecer vivos y a mantener nuestras economas. Nos provee de
materia y energa, tambin ayuda a la preservacin del aire, agua y mantener la
fertilidaddelossuelos.Haysuficienteevidenciadequelaflora yfaunasehaido
degradandoenlareginconformeseabremssuperficiealaurbanizacinporlo
queserecomiendalaaplicacindelassiguientesmedidas.
Promover la investigacin, para realizar estudios de los ecosistemas presentes,
conelfindedifundirelvalordelpaisajenatural.
Realizar estudios de la Ecologa de las especies de flora y fauna con el fin de
valorarydaraconocerlaflorayfaunanativa,identificarespeciesenproteccin,
ascomoestimarpoblacionesysusdietas.
Promoverestudiosdedistribucindefaunasilvestre.
Promoverdensidaddevegetacinyelaboracindeinventariosvegetalesenlos
ecosistemasnaturalesdelDesierto.
Aplicacin de las estrategias para proteccin de flora y fauna silvestre en las
leyesyreglamentosaplicables.
EstablecerprogramasdeEducacinAmbientalconlapoblacinengeneralpara
daraconocerelestadodelosecosistemasyelcuidadodelosmismos.
Establecerplanesdeordenamientoodemanejoparalosecosistemas.
Accionesyproyectosderestauracindesuelo.
Reforzar la exigencia de estudios de impacto ambiental para los desarrollos
habitacionales,comercialeseindustriales.
Establecer y apoyar proyectos de invernadero donde se promuevan banco de
semillasnativasparasembrarposteriormenteenlaciudad.
Apoyar el invernadero de la ciudad y promover las especies nativas para la

plantacinenreasdeparquesyjardines.
Residuosslidosnopeligrosos.
El promedio de basura es de 1200 y 1300 toneladas diarias. Existen 99 rutas de
recoleccin. En los meses de junio, julio y diciembre los residuos slidos no
peligrososincrementaeltonelaje.Existenrutasnorteysur,lasdelnorterecorren
loslunesyviernesylasdelsur:martes,juevesysbado.Enesterubroserequiere:
Establecer programas para mejorar el desempeo ambiental, de las cadenas
productivasqueintervienenenlasegregacin,acopioypreparacindelosresiduos
slidosurbanosydemanejoespecialparasureciclaje.
Alentarlainnovacindeprocesos,mtodosytecnologasdepuntaparalograr
unmanejointegraldelosresiduos.
Promoverlaprevencinydisminucindelageneracinderesiduos,ascomola
reutilizacindelosmismosenotrosprocesosatravsdemedidasquereduzcan
loscostosdesuadministracin.
Desarrollar guas y lineamientos con el sector privado, para la segregacin,
recoleccin, acopio, almacenamiento, reciclaje, tratamiento y transporte de
residuos.
Promoverlaculturadelreciclajeylosmecanismosdemanejo,enmateriade
residuosslidosnopeligrosos.
Impulsar y fomentar programas de educacin ambiental como una estrategia
paradisminuirlageneracinderesiduosyapoyarelreciclaje.
Controldelosvolantespublicitariosquesondistribuidosenlavapblica.
Requerir de los grandes generadores de residuos no peligrosos y de manejo
especial,surespectivoplandemanejoderesiduos.
Fomentarparagrandesgeneradoresderesiduosslidosurbanos,nuevasreas
dondesepuedangenerarrellenossanitariosprivados.
Agua.
Atenderlasfuentesdeabastecimientoesunapreocupacindelaciudadana,por
loquesedebetrabajarfuertementeenprogramasdeconservacindelasfuentes
actualesypromoveraccionesparareducirelconsumoypromoverlareutilizacin
delaguatratada.Paraelloesmenester:
Enmateriadeaguasresiduales.
ActivarelmantenimientodelasPlantasTratadorasfindemitigarlosproblemas
decontaminacindelValledeJurez
Fomentar la reglamentacin de agua de segundo uso para actividades
susceptibles.
Vigilar que el agua residual cumpla con las normas oficiales, tales como la
NOM002SEMARNAT2006,NOM003SEMARNAT2005.
Hacer actividades tcnicas en las Plantas Tratadoras para disminuir la
contaminacindeolor.
PromovereltratamientosecundarioenPlantasTratadoras.
Enmateriadehidrologasuperficial.
Actualizarlosestudiosdelascuencashidrolgicaslocalesparalograrunmejor
controldeavenidaspluviales.
321
del agua almacenada proveniente de la lluvia. Esta agua puede ser utilizada para
riegodereasverdes,construccinocualquierotrousoadecuadoalacalidaddel
aguaacumuladaenelvaso.
Estrategia
Estratega
Estratega
ImplementarelprogramadeutilizacindebioslidosenelValledeJurez.
Plantasdetratamientodeaguaresidual:
Actualizar y disponer del programa de control de descargas de aguas

residualesporpartedelaJMAS.
Fomentar la reglamentacin de agua de segundo uso para actividades

susceptibles.
Promover el tratamiento secundario en Plantas Tratadoras con el fin de

mitigarlosproblemasdecontaminacindelValledeJurez.
Continuar con las gestiones para la utilizacin de agua superficial, mediante

intercambio de agua tratada con las actividades agrcolas que actualmente
disponendeesterecurso
Promoverunprogramadeplantastratadorasdeaguaresidualporsectoresde
la ciudad, con objeto de fortalecer el programa de uso de agua tratada,
apoyando el mejoramiento de reas verdes, camellones, programas de
forestacin, induccin de uso de agua tratada en las industrias, empresas y
desarrollosurbanosprivados.
Establecerunprogramadeinyeccindeaguatratadaalsubsuelodeacuerdo
conlanormacorrespondiente.
PromoverunaactualizacindelPlanMaestrodeAguaPotableySaneamiento.
Aire.
Fortalecer el programa de distritacin y reposicin de redes de agua potable

parahacereficientesufuncionamiento,evitandodesperdicio.
LacuencaatmosfricadenominadaPasodelNortequecomprendeunareginen
dondeconfluyen,tresciudades,tresestadosydospases,requierede:
Fortalecer el programa de mantenimiento y colocacin de sistemas de micro

medicin
Promover los equipos de ahorro de agua en edificaciones domesticas,

industrialesycomerciales.
Promover el mantenimiento a las estructuras hidrulicas de control pluvial

existentes.
Respetar el derecho de va de los arroyos, respetando en lo posible su
trayectorianatural.
FomentarypromoverestudiosdeexplotacinycalidaddelaguaenelVallede
Jurez,paraestablecermedidasmseficientesparasuuso.
Apoyaryfomentarlosproyectosdeparquesrecreativosyldicos,asociadosa
lasobrasdecanalizacinydeestructurashidrulicasderegulacin(Diques).
Conservarlasacequiasquesonpatrimoniodelaciudad,afindequeestassean
utilizadas como sistemas de captacin y conduccin pluvial, conservando su
vegetacin,yalavezquemejoranelpaisajeurbano.
LlevaracabodemaneracontinuaactualizacionesdelPlanSectorialdeManejo
deAguaPluvial.
Enmateriadeaguapotable.
Enmateriadehidrologasubterrnea
Fomentarlarecargaartificialdeaguaalsubsuelo
Darmantenimientoalospozosdeabsorcinexistentes
Efectuar estudios epidemiolgicos y de salinidad en el acufero en el rea del
ValledeJurez.
DrenajeSanitario:
Trabajar para cubrir de servicios de alcantarillado en la mancha urbana,

respetando los derechos del curso de los arroyos, y estructuras de control de
avenidaspluviales,talescomodiquesyalcantarillas.
Controlar las descargas residuales de drenaje y alcantarillado, tanto por fugas

comoporcalidadnormativa.
Verificar el cumplimiento de la normatividad existente en materia de aguas

residuales.
Monitorear la calidad del agua de los afluentes para que cumplan con las
condicionesdediseo.
Incluir la informacin sobre la calidad del agua residual en el sistema de

alcantarillado.
Fortalecerelprogramadereposicindecolectores.
Establecer el programa control de olores en las Plantas Tratadoras, mediante

mecanismos ms adecuados de estabilizacin, almacenamiento y traslado de
lodosobioslidos,afindedisminuirlacontaminacinporolor.
322
ActualizarelProgramadelaCalidaddelAire.
Actualizarlasbitcorasdelregistrodeemisionesenunabaseperidica.
Reforzar vigilancia de las fuentes fijas y dar soluciones definitivas, al
problemadeladrilleras.
CampaasdeEducacinenmateriadeaire.
Mejorareltrficovehicularparaevitarlasbajasvelocidades.
Revisinvehiculardelosvehculos.
Fortalecerelprogramadepavimentacin.
Realizar estudios de dispersin de contaminantes txicos reactivos para
establecerpolticasdecontroldeemisiones.
Mejorar,promovereimplementarlamodernizacindetransportepblicoas
comosueficiencia.
Continuar impulsando los organismos binacionales para coadyuvar en la
mejoradelacalidaddelaire.
Paisaje.
Los paisajes tienen una dominancia de color en funcin de loselementos que los
forman.Loscoloresnosaportaninformacinsobreelpaisaje.Lasformasdeorigen
natural suelen ser redondeadas, irregulares y complejas, mientras que las formas
ms geomtricas suelen ser de origen antrpico. Con el paso del tiempo los
paisajescambian.Enlospaisajesnaturalesloscambiossonmslentosenconjunto.
Lospaisajesantrpicoscuantomsurbanosson,msrpidamentecambian.
Declararzonasdeinterspaisajstico,
Promoverporelayuntamientoproyectosdepaisajeurbano.
Establecer un programa permanente de conservacin y reemplazo con
vegetacinnativaparalariberadelRoBravo.
PromoverobrasencaminadasautilizarlabermadelRoBravo.
PromoveraccionesbinacionalesparamejorarlascondicionesactualesdelRo
Bravo.
ParticiparactivamenteeneldesarrollodelPlandeManejoparalasDunasde
Samalayuca, promoviendo el turismo ecolgico y proteccin del paisaje de
dunas.
9.Equipamientourbano
AlpartirdelabasequeproporcionaelobjetivodelPlandeDesarrolloUrbanoylas
polticas de este en cuanto a desarrollo urbano, desarrollo econmico, social y
medio ambiente, se obtienen una serie de reflexiones que nos llevan a la
conclusin de que el equipamiento de una ciudad tiene una serie de atributos
intrnsecos: parte de estos nos permiten ver los requerimientos de este desde el
punto de vista cuantitativo. Esto responde a una demanda y a una funcin
evidente. Por otra parte, esta lo relacionado con las condiciones cualitativas que
adquierenotrasdimensiones:lasinstalacionesnosoloensuexistenciasinoensu
operacin y funcionalidad, las redes de operacin para la prestacin de los
servicios, el acceso a tal servicio, as como la satisfaccin de la necesidad de la
poblacinusuaria.
Se menciona en las polticas y por tanto en la estrategia que la ciudad debe de
responderaldesarrollodelaspersonasqueintegransupoblacin.Enestesentido
se entiende que el equipamiento de una ciudad es un componente urbano
asociadoalbienestar.Esunconjuntodeelementosquenosoloexistedentrodel
espacio urbano, fsicamente y que cuenta dentro de la estadstica, sino que su
presencia es mesurable, bajo el indicador de nivel de atencin para la ciudad. Es
decir,lapoblacinqueseestimademandaelservicioenrelacinalasinstalaciones
queofrecenestaposibilidad,partedeloselementosqueintegranelsoportepara
eldesarrollosocialdelacomunidad.
Se tiene establecido en trminos cuantitativos qu se requiere en cuanto a
equipamientourbano,eldficitqueactualmentesepresentaylosrequerimientos
de acuerdo a la proyeccin de poblacin dentro del horizonte de planeacin. El
diagnosticorespondeentrminoscuantitativosyabstractos;reflejalacartografa
las zonas servidas, inclusive se advierten numricamente reas superavitarias en
cuanto a unidades bsicas de servicio en algunos casos, en otros, pareciera un
requerimientodeatencinurgente.
obstante las acciones que se desprenden demandan la coordinacin

interinstitucional para garantizar la puesta en marcha de lneas puntuales en el
crecimientodelossoportesdeequipamientoenlaciudadcomosedescriben:
Constituirlareservadesueloparaequipamientocolectivo
Redistribucindelasdonaciones
Preservarelsuelopblicomunicipal,estatalyfederal.
Transparentar y consensuar la adjudicacin y manejo de inmuebles
pblicos.
Reglamentarparaquelasaccionestendientesadesarrollarlotesurbanos
que han sido producto de actos de subdivisin aporten donaciones
semejantesalasdelosactosdefraccionamiento.
Legislarparafavorecerlatransferenciadepotencialidadesdeunlugara
otrodelespaciourbano.
Promoverdonacionesvoluntarias.
Adquirirreservasaplicandoelderechodeltantoocomodacindepago.
Estrategiaparalaatraccindeequipamientodeniveldeserviciourbano
La dinmica econmica de la ciudad ofrece un panorama atractivo a las cadenas
productivas: Su situacin geogrfica privilegiada dentro del orden mundial, la
existencia de infraestructura que permite el soporte del sector secundario, las
facilidadesdeordenpolticoyadministrativoparalainstalacindeindustria,mano
de obra especializada en procesos de produccin en serie, entre las ms
destacadas.EseeselcontextodeCiudadJurez,noobstante,lasituacindecrisisy
rupturaseconmicasenelcampoindustrial,sumenalapoblacinenunacondicin
econmicainestable.
Por otro lado se estima que es necesario que la fuerza de trabajo se reponga y
mantengacondicionesadecuadasparasubienestar.Enesteaspecto,elcuidadodel
potencialcapitalhumanorequiereserviciosespecficosqueatiendanlosrubrosde
saludyeducacincomofundamentalesparalapoblacineconmicamenteactiva,
ya que el primero resguarda la ausencia de enfermedad y la segunda el nivel de
preparacinqueposicionaelmercadolaboral.Porelloelgrupodeequipamientos
deSaludyEducacinsonsoporteproductivoparaeldesarrolloeconmico
Estrategiadeatraccindeequipamientonoproductivo
EsprecisoparaeldesarrollodelasestrategiasdelPlan,considerarladotacinyla
operacin del equipamiento, as como organizar los distintos elementos para la
ciudad desde el punto de vista cuantitativo. No obstante, si se atiende a
conclusiones estadsticas estas nos dan un escenario polarizado ya que existen
cifras por encima de la norma Para equilibrar la aproximacin a este particular, y
poder avanzar en la apreciacin del nivel de atencin que se tiene en el
equipamiento urbano, este se divide en 10 estrategias respecto a su nivel de
servicio.
Estrategiaparagenerarprogramasqueorientenlaadministracindeldesarrollo
urbanoytransformelagestindeladotacindeequipamiento.
Laprincipalestrategiaparalograrlaconsolidacindeestecomponenteurbanoes
establecer los mecanismos que permitan alcanzar la innovacin y transformacin
institucional que se requiere y as obtener el soporte que brinda la existencia y
operacin de los servicios que se prestan a travs del equipamiento urbano. El
objetivo ser tener una ciudad que permita el desarrollo de ciudadanos que
alcancen una vida plena al acceder a los distintos servicios que benefician y
prodigan parabienes a las personas, esto requiere de una visin desde al mbito
pblico que establezca las estrategias y programas necesarios para el
mejoramientodelascondicionesdevidaenestaciudad.Enaosrecientessehan
dado inversiones importantes en materia de equipamiento en la ciudad, no
En la visin del bienestar de las personas que conforman la comunidad juarense,

independientemente de la edad, sexo, condicin socioeconmica, es necesario
atender aspectos del desarrollo social que se soportan a travs de la actividad
grupaleindividualenelquesetocanlosaspectossubjetivosdelindividuo.
En este caso, la ciudad, carece de un soporte de recreacin intelectual y de ocio
activo que coadyuva la reposicin de la fuerza laboral as como el cultivo del
potencial del capital humano. En este aspecto surgen soportes asociados al
bienestar que inciden en la salud, la educacin y la seguridad social. Estos de
carcter no formales, que fomentan el auto cuidado, el esparcimiento y la
formulacinderedesyvnculosafectivosconlacomunidadylaciudad.
De la variedad de elementos dentro de estos subsistemas, son escasos los que
posicionan a Ciudad Jurez como un lugar atractivo mas all de su bonanza
econmicayproductiva.Existenciudadesmenoresquesonatractivasencuantoal
desarrollo de actividades de este tipo y que son el principal potencial a nivel
regional y nacional. En este caso los equipamientos que sobresalen para hacer
atractivaalaciudadparaserestimadadesdeelpuntodevistacultural,recreativo,
deportivo, se reduce a unos cuantos y cuya presencia se atomiza pues es
restringidoelaccesoalapoblacinobiennotienenunafrmulaquelosposicione
323
Estrategia
Estratega
Estratega
como un capital social que diversifique la presencia y la imagen de la ciudad y

puedacompetirparaatraerturismoculturalalalocalidad.
En este sentido, Jurez tiene una estructura de este equipamiento, de manera
incipiente que no alcanza a prestar atencin a todas las zonas de la ciudad ni en
cantidadniencalidad;recientementeseinvierteenequipamientosdecarcterde
cultural, asistencia social y autogestin, recreativo, deportivo; sin embargo se
requiere un crecimiento mayor y acelerado de este tipo de instalaciones para
revertirlosefectosdelasegregacinsocioespacial.
PROYECCIONPORSUBZONA2010 UNIDADESBASICASDESERVICIOPORELEMENTOCALCULO2020
SUBZONAURBANA
ELEMENTO
EDUCACION
CULTURA
RECREACION
DEPORTE
UNIDADBASICADESERVICIO
CENDI
AULA
34.26
CAPEP
AULA
131.30 131.30 131.30
CENTRODEATENCIONMULTIPLE
AULA
91.51
116.51 125.72
CENTRODECAPACITACIONDEEDUCACIONESPECIAL
AULA
91.51
116.51 125.72
ESCUELAPRIMARIA
AULA
681.85 4,577.28 4,939.10
CENTRODECAPACITACIONPARAELTRABAJO
AULA
89.88
SECUNDARIAGENERAL
AULA
649.30 1,592.95 1,718.86
PREPARATORIAGENERAL
AULA
197.88 557.29 601.34
BIBLIOTECAPBLICAMUNICIPAL
SILLA
4,231.10
ESCUELAINTEGRALDEARTES(AMA)
AULA
100.66 128.16 138.29
43.62
47.07
114.43 123.48
5,969.74 6,441.63
M2
47,184.67
60,076.79
64,825.74
BUTACA
10,785.07
13,731.84
14,817.31
CENTRODESALUDURBANO
CONSULTORIO 120.79 153.80 165.95
CENTRODESALUDCONHOSPITALIZACIN
CONSULTORIO 251.65 331.71 331.71

CAMA
603.96 768.98 829.77
UNIDADDEMEDICINAFAMILIARIMSS
CONSULTORIO 314.56 400.51 432.17
CLNICADEMEDICINAFAMILIARISSSTE
CONSULTORIO
52.48
11.62
MDULORESOLUTIVO
CONSULTORIO
9.13
255.85 255.85
12.54
PUESTODESOCORROCRM
CAMILLA
251.65 320.41 345.74
CENTRODEURGENCIASCRM
CAMILLA
251.65 320.41 345.74
GUARDERIADIF
COMERCIO
2025
925.76 1,178.70 1,271.87
HOSPITALGENERAL
ASISTENCIASOCIAL
2020
AULA
AUDITORIOMUNICIPAL
SALUD
2015
10
JARDINDENIOS
CENTROSOCIALPOPULAR
324
CUNA/SILLA
1,312.96
1,671.70 1,803.85
CENTRODEDESARROLLOCOMUNITARIODIF
AULA
560.82 714.06 770.50
GUARDERIAIMSS
SILLA
744.90 948.42 1,023.40
GUARDERIAISSSTE
AULA
116.97 148.92 160.70
MERCADOSOBRERUEDAS
PUESTO
12,478.59
15,888.08
17,144.00
MERCADOPUBLICO
PUESTO
12,478.59
15,888.08
17,144.00
PLAZACIVICA
M2
241,585.50 307,593.14
331,907.79
JUEGOSINFANTILES
M2
431,402.68 549,273.46
592,692.47
JARDINVECINAL
M2
1,509,909.39
1,922,457.12 2,074,423.66
PARQUEDEBARRIO
M2
1,509,909.39
1,922,457.12 2,074,423.66
READEFERIASYEXPOSICIONES
M2
150,990.94 3,687,622.30 3,979,121.75
SALADECINE
BUTACA
15,099.09
19,224.57
20,744.24
ESPECTCULOSDEPORTIVOS
BUTACA
45.30
47.15
50.87
M2
431,402.68 549,273.46
592,692.47
CANCHADEFUTBOL
M2
104,131.68 132,583.25
143,063.70
CAMPODEBEISBOL
M2
104,131.68 132,583.25
143,063.70
CENTRODEPORTIVO
M2
125,825.78 160,204.76
172,868.64
UNIDADDEPORTIVA
M2
150.99 157.16 169.58
CIUDADDEPORTIVA
M2
150,990.94 192,245.71
207,442.37
GIMNASIODEPORTIVO
M2
37,747.73
48,061.43
51,860.59
ALBERCADEPORTIVA
M2
37,747.73
48,061.43
51,860.59
CARRO
15.10
19.22
20.74
M2
9,150.97
11,651.26
12,572.26
CENTRALDEBOMBEROS
COMANDANCIADEPOLICIA
Fuente:IMIP,Elaboracinpropia.
Atraccindeequipamientodesoportedeabastoymantenimientourbano
As como existen equipamientos orientados al desarrollo de las personas y
respaldan la actividad productiva en la que participan, se ubica un conjunto
imprescindiblequeconformalaoperacindelasredesdebienesyserviciosdela
ciudad. Corresponde al conjunto en el que se abarca el comercio, los servicios
urbanos, las comunicaciones y los transportes. Se estima que este tipo de
equipamiento constituye la infraestructura para la operacin urbana de los
habitantes en cuanto al acceso a los satisfactores necesarios para el consumo,
trnsitodepersonasybienesdeconsumo.
En este rubro, la ciudad cuenta con un nivel de atencin considerablemente ms
altoqueanivelpas,sinembargolasegregacinespacialdelaciudad,costumbres
y algunos hbitos de consumo, restringen el acceso y condicionan la operacin a
esteconjunto.Esimportanteconsiderarqueenesteconjuntoesimpostergablela
modernizacin de algunas de las instalaciones as como la adecuacin de los
criteriosdebidoalavanguardiatecnolgicaquesevienepresentandoparaalgunos
sectores.
Incrementodeequipamientodeoperacinurbana
CiudadJurezeslalocalidaddemayortamaoenelestado,laconcentracindela
poblacin implica una lgica complejidad para la atencin y expansin de los
servicios y bienes urbanos, mismos que requieren un aparato para la planeacin,
operacin y mantenimiento del servicio pblico. En este aspecto se requiere de
instalacionesquecubranlosrequerimientosdeespacio,condicionesdeatencina
laciudadana,ycoberturadelaatencinatodaslaszonasdelaciudad.
Necesariamentesetienequeestimarcomoindispensablelacontinuaactualizacin
ycrecimientodelasinstalacionesdondeseadministra,organizayejecutalalabor
publica dentro de las dependencias ya que la creciente demanda de atencin
ciudadanaycoberturadelosserviciosrequierendeunconjuntodeinstalaciones
quegaranticenelaccesoaestetipodeespacios.Esportantonecesarioplanearel
crecimientoyexpansindelaadministracinpblicaysusserviciosenlaciudad.
Estrategiaparalaatraccindeequipamientodeniveldeserviciodistrital
La ubicacin de sectores de usuarios y consumidores de los distintos servicios,
comercios, instalaciones pblicas y privadas se da en ncleos de actividad que
guardancaractersticasygeneranusosespecializadosenlaciudad.
Cuandosetratadencleosespecializadosdeequipamiento,comerciooservicios,
sedaunacaracterizacindelazonaquelahaceproduciryfuncionarencorrelacin
con dicho elemento. Sin embargo la ocupacin y consolidacin de los distintos
nodosconcentradoresdeactividadesdelaciudadestsujetaalafaltadeinversin
en la consolidacin de la ciudad. La mayor parte del tiempo la ciudad viene
perdiendo los espacios que pudieran resultar un cultivo a la inversin y
consolidacinfundamentalesparalaspersonasdelaciudad.
La existencia de servicios especializados en la ciudad detona la inversin para
ofertar servicios y comercio. No obstante es necesario considerar las
condicionantesdeinsercindelasinversionesparamultiplicarlosefectospositivos
yconsiderarlonecesarioparamitigarelimpactonegativoquesetienedemanera
colateral.
Es importante subrayar la necesidad del reciclaje urbano, y la saturacin de los
espacios en abandono y sin uso de reas urbanas consolidadas que requieren
regeneracinyrenovacinconlasventajasquetienelapreexistenciadelentorno
urbano, infraestructura, vas de comunicacin y poblacin potencial usuaria. Por
tantolosprogramasyproyectosquepromuevenestaestrategiaformanpartedela
regeneracinurbanadecorredoresynodosdeactividaddecoberturadistrital.
Estrategiaparalaatraccindeequipamientodenivelbsico
La inversin para la atraccin de equipamiento de nivel bsico, necesariamente
est ligado a zonas urbanas para la atencin de las necesidades bsicas y
complementarias a la vivienda. En este sentido en las zonas ya ocupadas, se han
tenidoresultadosdemejorasustantivaencortoplazo,tambinenlaszonasenlas
que se han realizado intervencin de mejoramiento barrial puesto que se
construye un marco de referencia para la accin pblica y se construyen los
vnculos con comunidades autogestorasque participan y se responsabilizan desu
entornoinmediato.
Enlaszonasderecienteaperturaelescenarioesdistintoysetiendeamejorarel
entornoparaloshabitantesentantoselegislaparaqueelentornodelavivienda
tengaloscomponentesnecesariosparacoadyuvaralaatencindelasnecesidades
bsicas as como su vinculacin con ncleos ms especializados que acojan a un
mayornmerodehabitantes.
Estrategia de conformacin de reservas territoriales para la ubicacin de nuevo
equipamientodeniveldeatencinurbano
325
SERVICIOSURBANOS
CANCHADEUSOSMULTIPLES
Estrategia
Estratega
Estratega
La ubicacin del nuevo equipamiento responder a los requerimientos

demogrficos proyectados y a la validacin a travs de estos mecanismos de
planeacinenlaqueseinvolucrenalasinstanciascorresponsablesdelaoperacin
del subsistema y tipo de elemento que se trate, instancias de planeacin,
administracinurbanay,agentessubsidiarios.
Es conveniente considerar los ncleos en los que se concentra una diversidad de
serviciosparaempatarinversionesymultiplicarlacoberturadelosservicios.Para
ello es importante considerar unidades de servicio polifuncionales, con
crecimientosenvertical,alolargodelasvasintrazonalesydeenlaceextrazonala
maneradecorredorquesepuedenagrupar.
Alintegrarlosesquemasfuncionalesdelossubsistemasyprestacionesdeservicio
esposibleprever:
Inversinpuntualpararegeneracin
Ubicacinadecuadacentroperiferiaparaintegracindenodosde
actividad
Dotacindeelementosdeficitarios
Estrategia para la consolidacin de las redes de operacin del equipamiento: la

gentequecuidaalagente.
11
SUBSITEMA
Educacin
ELEMENTO
Secundaria
Cancha
Alolargodelosaos,enelsectorpblico,privadoysocial,ascomoenlasreas
productivas,sociales,educativas,seintensificalaexigenciademejorarlacalidadde
vida de las personas. Se conoce de sobra que la bonanza de Ciudad Jurez en
cuanto a economa, es altamente atractivo, tanto que continua con crecimiento
positivo por migracin que busca mejores oportunidades de trabajo y educacin
queofreceestaciudad.Eldiscursosostienequelamejoradeciertascondicionesde
la ciudad eleva la calidad de vida, aunque este ltimo trmino aun no tiene un
conceptoclaramentedefinido.
Jardnvecinal
Plazacvica
Deporte
Canchas
Canchadeftbol
Canchadebisbol
Cultura
Biblioteca
Casadecultura
Academiadearte
Auditorio
Recreacin
Parquepblico
Parquesbarrialesyvecinalesexistentes
Salud
Centrodesaludurbano
Farmacia
Asistenciasocial
Estanciadeda
Guardera
Jardnvecinal
Centrodecapacitacinparaeltrabajo
Centrosocialpopular
Abasto
326
Mercadootiendadeabastobsicosubsidiada
Ante la situacin imperante y que tiende a recrudecerse en los ndices de

inseguridadyviolenciaentodassusexpresiones,esnecesarioactuar.Laestrategia
desde la planeacin urbana sostiene que es impostergable atender el rezago de
equipamientourbanoyladiversificacindelasramaseconmicashaciasostenerla
mejoradecalidaddevidadeloshabitantes.
Esposibleatraerprogramasencaminadosaestefin,invertirenlaconstruccinde
equipamientoenlosdistintossectores.Noobstantealmomentodecumplirdichas
metas existe una carencia adicional: la incapacidad institucional de operar los
equipamientos, estos exigenpersonal capacitado, recursos para formalizar dichos
empleos, y el resguardo social para garantizar la permanencia de la demanda o
transformacindelservicio.Estaestrategiademandalaconcurrenciaderecursos
humanos,financierosysociales.
Entantoseplanificalainversindelaexpansindeserviciosdeequipamiento,en
tantoseinvierteenlaconformacindelcuerpohumanoqueopereelservicioyla
institucionalizacin de su operacin. Es una estrategia paralela a la atraccin de
equipamiento para la atencin de la ciudad, diversificacin de las ramas
productivas,ydeofertaurbana,ambasencaminadasalamejoradelacalidadde
vida.
Estrategia de coordinacin interinstitucional que permita organizar y coordinar
lasinstanciasparticipantesenladotacindeequipamientos.
La ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano es una accin que requiere del
concierto de mltiples instancias, actores, recursos y acuerdos. Tan solo para el
rubrodeequipamientourbano,esnecesarialagestin,ladotacin,laoperacin,el
mantenimiento,ladifusinyelusodelosrecursosquetienencomoorigenyfinel
atender los requerimientos para el desarrollo de las personas que sumaran a la
construccindeunaciudad,deciudadanosrealizadosyfelices.
La accin subsidiaria entre las esferas de orden pblico, las instituciones,
organizaciones y la comunidad puede entrar en una cadena productiva para el
crecimiento,elcuidadoyatencindelamismapoblacin.Losactoresinvolucrados
no estn exentos de la ciudad, del espacio urbano, cobijo y sustento, por ello es
necesarioinducirunadinmicaaladiversificacinqueatiendaalaciudadyasus
ciudadanos.

Estrategia
Estratega
Lacoordinacininterinstitucionalyelejerciciociudadanoobliganalaparticipacin
y al involucramiento para beneficio de una sola causa, por ello es necesario
encontrar los espacios para la organizacin tcnica por especialidad y
corresponsabilidad para que se pueda cultivar una cultura de participacin y
reciprocidadenelejerciciopblicoeinstitucional.
Estrategia:potenciarlacapacidadinstalada
Existenaccionesencaminadasamultiplicarlacapacidadinstalada,enlaquefigura
comoprimerpunto,losturnosdeoperacinenlasinstalacionesdeequipamiento
urbano. Si bien existen limitaciones presupuestales de personal capacitado,
tambinexistenlimitacionesculturales.
Multiplicarelnmerodeusuariosdelasinstalacionesdeequipamientourbanose
asocia a un nivel de informacin y conciencia del usobeneficio que estima la
cultura del auto cuidado y la autogestin. El programa de este tipo de acciones
est apoyado por la difusin del servicio, sus beneficios y el costo que obliga
romper la indiferencia en la que se sumerge la poblacin ante la falta de
oportunidades al desarrollo de su potencial humano. Para ello es necesario
establecer:
Censodelosrecursosexistentesenlaciudad,condiciones,horariosyprogramasde
atencin
Coordinacin interinstitucional que genere la sinergia y no se dupliquen las

atribucionesyacciones:subsidiariedad.
Reddeoperacindelossubsistemas
Identificarfuentesderecursosyfinanciamientodelaoperacin
Facilidadesdeaccesoalapoblacinusuaria
Generacindeacuerdosymecanismosdeaccinparapuestaenmarcha.
327
Estratega
12
EstrategiaTerritorial
Consolidacindeelementosdeequipamientoysuentorno
Acciones
Obrasparalaconsolidacindelosplantelesconprogramasarquitectnicos
mnimos:aulas,canchas,juegos,areneros,reasverdesylibres,biblioteca,
etc.
Participantes
Educacinycultura
Obraspublicas
Educacinyculturamunicipal
Programa de mantenimiento y consolidacin de instalaciones de los

planteleseducativos
Programafederaldeescuelasdecalidad
(PEC)SEP
Restituir, consolidar y mantener reas verdes del parques pblicos, as

comodelosjuegosinfantilesymobiliariourbano
Programa de mantenimiento y consolidacin de los componentes del
parque:reasverdesyarboladas,
Mantenimiento y reposicin de mobiliario urbano: luminarias, juegos
infantiles,botesdebasura,sealizacin,etc.
Mejorar las instalaciones del comedor y programar su participacin en los

desayunosescolaresDIF,ascomoenlosprogramasdeatencinalasalud
infantil*nutricin
Seguimiento de condiciones de salud de menores y adultos mayores
atendidos: programa de nutricin de Fomento Social de gobierno del
Estado.Mesainterinstitucionaldesalud.
Mejoramientodelentornodelncleodeequipamiento:
Consolidacin de imagen urbana: programa de banquetas, sealizacin,

paradas de transporte pblico, alumbrado publico, mobiliario urbano,
sendaspeatonalesyciclorutas.
Programar la construccin de elementos arquitectnicos de la va pblica:
andadores, guarniciones, alumbrado, mobiliario urbano, paradas de
transporte,sealizacin,arborizacin,cicloruta.
Consolidacindelsistemavialprimarioentornoalncleodeequipamiento
ysuenlaceextrazonal
Obraspublicasmunicipal
Mantenimientodevas
Desarrollourbano
Programaoproyectoestratgico
Consolidacindencleosdeactividadvecinal,barrialydistritaldelazonaponiente
Consolidacindeelementosdeequipamientopublico
Ampliarlosturnosdeoperacindeloselementos
Consolidarlareddeserviciosdelosequipamientosbsicos
Consolidacindelsistemavialprimario
Mantenimientoyconsolidacindelespaciopblico
328
Estrategia
Estratega
13
Participantes
Acciones
Ejercicio de micro planeacin entorno a ncleos de equipamiento en

recortesterritorialesdezonasaisladasamaneradesistemabsico
IMIP
Obraspublicas
Desarrollourbano
Dependenciascorresponsables
Consolidacindelsistemaprimariodevas
Generar puntos de enlace entre reas aisladas Diseo de sistema de vas

peatonalesyvehicularesdezonasyelementosdeequipamientoaislados
Mantenimientodevas
Desarrollourbano
ysuenlaceextrazonal
Obrasparalaconsolidacindeloscentroscomunitariosconespaciosparala
operacindeprogramasitinerantesdefomentosocial:
SecretariadeFomentoSocial
Programadeatencinalasalud:MesadeSaluddeFomentoSocial
Restituir,consolidarymantenerreaverdedelasvaspublicasbsicasa
maneradecorredoresquejerarquicenelsistemavialpeatonal,vehicular,
ciclorutas
paradas de transporte pblico, alumbrado publico, mobiliario urbano,
Mantenimientodevas
Desarrollourbano
Consolidacindesistemavialprimario
Mantenimientoyconsolidacindelespaciopblicoderecreacinydeporte
Consolidacin,mantenimientoyreddeoperacinparacentroscomunitarios
329
Estratega
Acciones
Ejercicio de micro planeacin entorno a ncleos de equipamiento en

recortesterritorialesdezonasaisladasamaneradesistemabsico
Consolidacindelsistemaprimariodevas
Generar puntos de enlace entre reas aisladas Diseo de sistema de vas

peatonalesyvehicularesdezonasyelementosdeequipamientoaislados
14
Participantes
IMIP
Obraspublicas
Desarrollourbano
Dependenciascorresponsables
Mantenimientodevias
ysuenlaceextrazonal
Desarrollourbano
Serviciospblicosmunicipales
Construir, consolidar y mantener corredores entre equipamientos que

jerarquicenelsistemavialmediantesendaspeatonales,vehiculares,yciclo
rutas
Diseo de red de espacios pblicos como enlace y consolidacin de
unidadesexistentes
Construccindeparqueslinealesenreasnoocupadasqueformanpartede
lasvaspublicas
Restituir, consolidar y mantener rea verde de las vas publicas bsicas a
manera de corredores que jerarquicen el sistema vial peatonal, vehicular,
ciclorutas
Obras para laconsolidacin del centrocomunitarios conespaciospara la
operacindeprogramasitinerantesdefomentosocial:
SecretariadeFomentoSocial
Programadeatencinalasalud:MesadeSaluddeFomentoSocial

paradas de transporte pblico, alumbrado pblico, mobiliario urbano,
Mantenimientodevias
Desarrollourbano
Microplaneacin:Mejoremosnuestrobarrio
Consolidacindesistemavialprimario
Mantenimientoyconsolidacindelespaciopblicoderecreacinydeporte
Consolidacin,mantenimientoyreddeoperacinparacentroscomunitarios
330
los sectores pblico, privado y social respecto a la prevencin, auxilio y

recuperacin,encasodealgunacatstrofe.
ProteccinCiudadana
Lasreformasdequehasidosujetoelartculo115delaCartaMagnadesde1999,
hanconstituidoungranavancenosoloparareconoceralmunicipio,formalmente
comombitodegobierno,sinoparairresaltandolaimportanciadelaparticipacin
ciudadana como un componente esencial de la democracia, como forma de
organizacinsocialydegobierno.Lasaccionesquesedefinenenesteapartadoson
lasmnimasnecesariasparaprevenirymitigarlosriesgosqueseanalizaronenel
diagnstico y que surgieron despus de la participacin ciudadana mediante la
implementacindediferentesmecanismosdeanlisisfiscoysocial.Prcticamente
todas las acciones, al igual que muchos aspectos de la vida pblica de la ciudad,
requierenelconcursodelasdiferentesesferasdegobiernoydelapropiasociedad
civil.Lassolucionesaestetipodeproblemassiempresernmultilateralesdebido
alfuertecomponentesocialquetienen.
Difcilmente,unasolaesferadegobiernopodrasumirlaresponsabilidadintegral
desusolucin.Esimprescindibleentonces,elinvolucramientodelasociedadyla
coordinacindelastresinstanciasdegobierno.Acontinuacinseestablecenlos
lineamientos generales en materia de riesgos y los particulares para cada tipo de
peligroidentificadoseneldiagnsticodeesteplan.
Lineamientosgenerales
LaProteccinCivilesunserviciopblicoqueseorientaalestudioyprevencin
delassituacionesdegraveriesgocolectivo,catstrofeextraordinariaocalamidad
pblicaenlasquepuedenpeligrar,enformamasiva,lavidaeintegridadfsicade
laspersonasyalaproteccinysocorrodestasysusbienesenloscasosenque
dichas situaciones se produzcan. Proteccin Civil queda estructurada sobre dos
principiosfundamentales:lasolidaridadylacoordinacin.Enbasealoanterior,el
concepto de Proteccin Civil es considerado como piedra angular en los planes
de desarrollo urbano, evitando la construccin de asentamientos en zonas de
riesgoyefectuandoreubicacindeviviendasqueseencuentranensitiosdecauce
naturaldeagua,enreasdedeslaves,agrietamientosyhundimientosdeterreno.
Laproteccincivil,dentrodel PlandeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblacin
de Jurez, Chihuahua, no podra quedarse con una visin limitada y ha tenido a
bien agrupar y utilizar toda la informacin y el conocimiento del que se dispone
para tratar de concienciar y poner en marcha, junto con los recursos humanos y
materialesutilizables,unaculturadeproteccincivilqueinvolucrelaparticipacin
ciudadana,creandolosmecanismoseficacesdeprevencinydereaccinantelos
fenmenosperturbadores.
Un organismo de gestin de los servicios de emergencia como lo es el de
proteccin civil debe de tener una consideracin primordial en la planeacin
urbana de una localidad en atencin a la necesidad de contar con mecanismos
tantojurdicoscomooperativosparaprotegerlavida,elpatrimoniodelapoblacin
y el medio ambiente, frente a la eventualidad de un desastre provocado por
fenmenos naturales o humanos, creando organismos responsables cuya funcin
primordial,serprevenir,diagnosticar,planearycoordinarlastareasyaccionesde
LalocalizacingeogrficadelaCiudadlahacesusceptibleafenmenosnaturales
destructivos. De acuerdo con el historial climtico de la regin, se pueden sufrir
diversas clases de fenmenos tales como lluvias torrenciales y trombas,
inundaciones, tormentas elctricas, vientos fuertes, nevadas y granizadas. (PLAN
DECONTINGENCIA20042007)
Laprevencindedesastresdebeestarsustentadaenlaparticipacinconjuntayel
compromiso de todos los actores. La complejidad de los desastres amerita la
adecuada organizacin interinstitucional, el sostenimiento de una infraestructura
deinformacin,capacitacinyeducacinquefomentelaculturadeprevenciny
la decisin poltica por parte de los gobiernos para atender este tipo de
emergencias basados en informacin que resulte de este documento. (PLAN DE
CONTINGENCIA 20042007). Los sistemas de gestin del riesgo requieren un
enfoque de equipo para operaciones efectivas. Qued atrs el mito de que una
personauorganismopuedetenertodoelconocimientoycapacidadderespuesta
paramanejarlassituacionescomplejasquesedanenemergenciasydesastres.
Marcoregulatorioparalaproteccincivil
En base a lo anterior, y aunado a la motivacin de que el gobierno municipal,
proporcione la atencin necesaria a la prevencin y respuesta oportuna a las
catstrofes y eventos adversos y/o extraordinarios que se presenten en nuestra
ciudad,semencionaacontinuacinelsustentojurdicoconqueyasecuentaenel
mbitofederal,estatalymunicipal,enmateriadeproteccincivil.
DelaConstitucinpolticadelosestadosunidosmexicanoslosartculos26y115,
fraccinII.
DelaLeygeneraldeproteccincivillosartculos:1o.,2o.,3o.10.13.y15
DelaConstitucinpolticadelestadodeChihuahuaelartculo138.
DelaLeydeproteccincivildelestadodeChihuahualosartculos1.,3.,4.,9,42.,
43.,44.y45.
DelCdigomunicipalparaelestadodeChihuahuaelartculo178
Del Reglamento orgnico de la administracin pblica del municipio de Jurez
Chih.losartculos67y69.
DelReglamentodeproteccincivildelmpio.deJurez,Chih.losartculos1.y3.
Del Reglamento interior de la secretara de seguridad pblica y proteccin
ciudadanaparaelmpio.deJurez,Chih.losartculos:1.,y2.
PlandecontingenciasparaelmunicipiodeJurez20042007
El atlas de peligros naturales para el municipio de Jurez 2005 establece la
necesidaddeconsiderarlasprevisionesquesederivandelassiguientesinstancias
odelossiguientesorganismos:
331
10.Proteccincivil
Estrategia
Estratega
Estratega
Sistemanacionaldeproteccincivil
Sistemaestataldeproteccincivil
Sistemamunicipaldeproteccincivil
Consejonacionaldeproteccincivil
Consejoestataldeproteccincivil
Consejomunicipaldeproteccincivil
Programanacionaldeproteccincivil20082012
Fortalecimientodelosorganismosencargadosdeadministrarlosriesgos
Conestoselementoscomorespaldoinstitucionalseconsideraelfortalecimientode
lapropuestaestratgicaparalaproteccincivildondeseprev:
Zonasdealtoriesgo(ZAR)
Las numerosas reas que presentan un riesgo significativo para sus moradores
debern identificarse detalladamente. Es necesario consolidar en un solo
documento varios trabajos que se han realizado a este respecto por diferentes
instancias (IMIP, JMAS, CNA, Proteccin Civil, COLEF) e incorporar en l nuevos
anlisis,detalformaquesirvadebaseparaunaplaneacinfirmedeacciones.La
zonificacin deber incluir los diferentes tipos de riesgo y su gravedad en cada
rea.
Actualmenteexisten,encuantoainformacinderiesgosanivelmunicipal:elAtlas
deRiesgosdePeligrosNaturalesyunPlandeContingencias.Deestosdocumentos
se requiere hacer unasegundafase, que permita llevar a niveles de especificidad
enlaidentificacindepeligrosyconellolaelaboracindepolticasdeprevenciny
aplicacin de medidas colectivas en la mitigacin de riesgos y aplicacin de
medidas correctivas en la mitigacin de riesgos a la poblacin por fenmenos
naturalesyantropognicosqueafectensuintegridadyladesuspropiedades
Lacompetenciatcnicaylegalenmateriadeproteccincivilanivelmunicipales
lasiguiente:
RiesgosGeolgicos:ErosinyDerrumbes.
Los riesgos geolgicos identificados en el diagnostico se dieron por: fallas
geolgicas, derrumbes y erosin. Estos terrenos se evaluaron como de riesgos
medios.
Paraevitarlosderrumbesserecomienda:
PrevencindenuevosasentamientosenZAR
Lanicamaneradeestabilizarelrezagoquesetieneenmateriadeasentamientos
en zonas de riesgo es evitar su crecimiento. Las dependencias oficiales debern
incorporar en sus programas de promocin, dotacin de vivienda, titulacin y
licencias de uso de suelo, los criterios de seguridad que se expresen en los
reglamentosenmateriadeproteccincivil,atlasdepeligrosnaturalesyplanesde
contingenciaconqueactualmentesecuenta.
Valoracincasoporcasodelriesgoenasentamientosactualesyfactibilidadde
medidasdeproteccincostoefectivas.
Ante la magnitud del problema de asentamientos en ZAR y la insuficiencia de
recursos para la relocalizacin de todos ellos, es necesario establecer una
valoracindetallada,ancasoporcaso,deedificacionesqueseencuentrenenla
zonadeinfluenciadealgunodelosriesgosdescritosenlaseccindediagnstico,
de tal forma que slo los casos graves sean reubicados. El esfuerzo para realizar
estetipodetareasylaescasezderecursosobliganapriorizarelanlisisyenfocarlo
enaquellasreasquetenganelriesgomsagudo.Elresultadodelanlisisdeber
tener carcter obligatorio y podr incluir la relocalizacin de los moradores o la
adopcindemedidasdedefensaqueseancostoefectivas.
Recomendacionesdeproteccincivil.
En el presente apartado se pretende dar algunas recomendaciones tiles para
prevenir y mitigar los riesgos que se analizaron en el diagnstico. Tomando en
cuenta que para la prevencin de riesgos es necesaria la intervencin de los tres
gobiernos.
Riesgosclimatolgicos.
Vientos.
Lasreasmsvulnerablesporlosvientosestnenrelacinaltipodeviviendas.La
primerarecomendacinesconstruirviviendasslidasconmateriales,quepuedan
darleunavidatilmayoralasviviendasysermenossusceptiblesalosventarrones.
Esnecesarioalentaralapoblacinaquehagareparacionesmenoresen:puertas,
ventanas,techos.Estoantesdelapocadevientos,parapoderhacerfrentealos
fuertesvientos.AtenderlasrecomendacionesquedictaelPlandeContingenciasde
laCiudad.
332
Usarvegetacinenlostaludesyzonasdeerosinparaevitarlaperdida
desuelo.
Hacer estudios geotcnicos si se pretende hacer una construccin
cercanaalreaderiesgo.
Valoracin caso por caso del riesgo en asentamientos actuales y
factibilidaddemedidasdeproteccincostoefectivas.
Estudiosdeimpactoyderiesgoambiental,
Zonificacindetalladadezonasdealtoriesgo.
Prevencindenuevosasentamientosenzonasdealtoriesgo.
Valoracin caso por caso del riesgo en asentamientos actuales y
factibilidaddemedidasdeproteccincostoefectivas.
Prevencinyatencindeimpactospordesastresnaturalesyemergencias
Recuperar las reas que estn en riesgos no mitigables y regenerarlas
comoparques,dandosolucinasadosproblemasprincipales:disminuir
elrezagodereasverdesqueexisteenlaciudad.
Destinar recursos para establecer acciones de reubicacin de viviendas
enriesgo,deacuerdoaunplanmuydetalladoendondeseencuentren
jerarquizadaslasaccionesdebidoaltipoderiesgoquepresenten.
EstructurasHidrulicas.
Entiemposdelluvia:mantenerselejosdelreadelaestructura.Respetarelrea
deamortiguamientodelosdiques.Tenerdespejadodeconstruccionesyviviendas
aguasabajodelaestructurapluvial.Fomentarnoasolvarlasestructurascontierra,
basura,etc.,yaqueestopuedeafectarsufuncionamiento.Gestionarterrenospara
la elaboracin nuevas estructuras. Colocar letreros con las precauciones que
debentomarsedentrodeestasobras.AtenderlasindicacionesquedictaelPlande
Contingencias,antesydespusdeloseventos.
GRAFICO21ROMBODESEGURIDAD
Riesgosqumicotecnolgicos.
Paratomarlasaccionesdebidasencuantolaprevencinderiesgostecnolgicos,
es recomendable revisar lo que dice el Plan de Contingencias en caso de un
incendio.Paracadainfraestructuraquecausaunriesgosedetallalosiguiente:
DuctosdeGas
Respetar los derechos de va. Evitar que los ductos que se incorporen, no pasen
porzonasdeequipamientoyrevisarqueelderechodevasecumpla.
FerrocarrilyRutaEcolgica.
HeladasyNevadas.
Deacuerdoalclimadelaregin,todalapoblacinespropensaaestosriesgos.Sin
embargo los ms propensos son: los nios, ancianos, indigentes, adems de la
poblacin que se considera, como socialmente vulnerable. Procurar que las
escuelas,cuentenconunambienteartificialyabastecimientodecombustibleen
tiempodetemperaturasbajas.Apoyarlosalberguesparaindigentesentiempode
fro. Mantenerse informado del estado del clima. Salir a la intemperie, lo
suficientementeabrigado.Tomarencuentalasrecomendacionesquesehaganen
losmediosdecomunicacin,enrelacinalclima.Evitarriesgosdetipotoxicolgico
(envenenamiento por monxido de carbono) mediante campaas masivas de
alerta a la ciudadana en medios de comunicacin. Evitar la incidencia de
fatalidadesporcongelamiento.
Inundaciones
Contingencias que han causado fuertes estragos en la ciudad. Para planear y
disminuirestosriesgossecreoinfraestructurapluvial:diques,alcantarillas,bordos
ycanalizaciones.AsmismoexisteelPlanSectorialdeManejodeAguaPluvial,que
Pueden ocurrir accidentes durante el transporte de materiales peligrosos. Es

necesarioquesehaganfasisencolocarlasetiquetasysealamientosdeltipode
material que se transporta, para saber manejar el incidente. En caso de un
accidentelasprioridadesson:laspersonasyelmedioambiente.Algunasmedidas
aseguirson:informardelaccidente,aislarellugar,nofumar,usarcortocircuitos,
linternas,flamasabiertas,ocualquiersituacinqueprovoqueriesgo.Usarlucesa
prueba de chispas, en caso de ser necesarias. Supervisar el incidente a una
distancia segura de modo que se identifique la direccin del viento, el posible
12
materialydaosocasionados.
ReddeGasNatural.
Usar Hoja de seguridad de gas licuado. (Ver anexo__). Reglamento de
Construccin.
Gasolineras.
Los principales riesgos que ocurren son fugas y derrames que ocurren en los
tanques de almacenamiento. Los componentes de la gasolina son hidrocarburos
12
MedidasdePrevencindeaccidentescarreterosdondeseinvolucransustanciasqumicas.
Cruz&Alcntara.CENAPRED2001.
333
normatodoeldrenajepluvial.Serecomiendaapoyarlasobrasdeinfraestructura
pluvial.AtenderlasindicacionesdelPlandeContingencias,encasodeinundacin.
Estrategia
Estratega
GRAFICO20.DIAGRAMADEPREVENCINDEPROTECCINCIVIL
Estratega
aromticos. La presin para controlar los derrames y las fugas de gasolina, ha

tradocomoconsecuenciaelincrementodedispositivosdeseguridadparaprevenir
fugasyoderramesparadetectarcualquierindiciodealgnaccidente.13Encasode
incendio seguir las indicaciones del Plan de Contingencias para Ciudad Jurez.
Tambinesnecesarioverlasindicacionesdelahojadeseguridaddelagasolina.
LneasdeConduccin.
Atender las especificaciones y lineamientos que establece la NOM001SEDE
2005quedebensatisfacerlasinstalacionesdestinadasalautilizacindelaenerga
elctrica, a fin de que ofrecer condiciones adecuadas de seguridad para las
personasysuspropiedades,enloreferentealaproteccin.Protejaelalambrado
deambientesabrasivosycorrosivosponindolosentubosoponiendounescudo
de proteccin alrededor de l. Cuide los Pode los rboles lejos de las lneas de
electricidad
Riesgossocioorganizativos.
Ampliar la infraestructura para la seguridad y proteccin civil. La

localizacinespacialactualdecadaunadelasestacionesdeemergencias,
no permite que el servicio se de en la prontitud esperada, ya que el
tiempoactualderespuestaesdediezadoceminutos,cuandonodebera
excederdelosseisminutos.
Coberturadecentrosdeatencindeemergencias.
Programapermanentedemonitoreodelaszonasdealtoriesgo
Para brindar un mejor servicio a la ciudadana, es necesario una
reorganizacinyunmejorequipamientoenlosbomberos.
Esnecesariotambin,construircuandomenosotrassietesubestacionesde
bomberosprincipalmenteen:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
TierraNueva
FrayGarcadeSanFrancisco
RiberasdelBravo(etapa9)
EmilianoZapata
QuintasdelReal
EjidoLpezMateos
ParajesSanIsidro
Adicionalmente a estas acciones, se plantea la adquisicin de equipamiento

especialparautilizarseenlasestacionesproyectadas,ascomoparalareposicin
delasqueseencuentranencondicionesmecnicasdeplorables,como:maquinas
extinguidoras,gras,motobombas,maquinasdeescaleras,camionescisterna,van
decarga,pickups,automviles.Aproximadamenteloqueserequiereeninversin
enmaquinariayequipoesde85millonesdepesos.14
11.Vialidadytransporte
Objetivosyplanteamientosgenerales
Para efectos del presente Plan, se define como sistema de transportacin a la

infraestructuradirigidaalacomunicacinterrestreurbana,yasusconexionescon
sistemas regionales. Por sistema se consideran todas las modalidades de
13
Practicasapropiadasparadisminuirriesgosambientalesporelmanejodelasgasolinasen
estacionesdeservicio.Altamirano&FernandezCENAPRED2001.
14
DatosproporcionadosporelH.Cuerpodebomberosenel2008.
334
transportacin,inclusomediosnomotorizados.Elsistemadetransportacintiene
como meta primordial la comunicacin eficiente en el contexto del desarrollo
sostenible,tomandoenconsideracinlossiguientesobjetivos:loqueentrminos
generalessetraduceenlaarmonizacindelossiguientesobjetivos:
Reducirdistanciasenlosviajesdetransportacin.
Optimizarloscostosdelainfraestructura
Disminuiralloscostosdetransportacin
Aminorarlosefectosdelosimpactosambientalesqueestesistema
genera.
Para llevar a buen trmino estos objetivos, se puede resumir en las siguientes
estrategiasdeplaneacinurbana:
1. Incrementarlasdensidadesdepoblacinycontenersudispersin.
2. Impulsar permanentemente una evolucin ptima del sistema de

transportacin, permitiendo el balance entre movilidad y accesibilidad,
privilegiandolosmedioscolectivosylosnomotorizados.
3. Integrar los usos de suelo mixto y los sistemas de comunicacin, para

minimizarlosrequerimientosdetransportacindeloshabitantes.
4. Implementar polticas pblicas que prioricen la inversin en

infraestructura en zonas donde en la actualidad existe poblacin y/o
empleo consolidado, privilegiando el transporte colectivo y los medios
nomotorizados.
Con base en esta estrategia, este Plan de Desarrollo Urbano propone la

organizacindelsistemadetransporteentresgrandessubsistemas.
El primero de ellos est dirigido a la movilidad regional, y se plantea como un

esquemaperifricodecarreterasurbanasdeaccesocontrolado.Estesubsistema
permite una comunicacin gil entre grandes sectores urbanos, as como entre
estosylospuntosdeaccesoalaciudad.Esindispensablesucondicinperifrica,
pues as se evita el impacto adverso que estas arterias generan en la estructura
urbanainterior.
Porsualtocosto,seplantealanecesidaddequelosrecursosparasuconstruccin
yoperacinseobtenganmediantecuotasdepeaje,auncuandolaimplementacin
deesteseapaulatinaenlostramosexistentescomoellibramientoIndependencia
avenidaManuelTalamsCamandariyeloulevarJuanPabloII,sedebeprogramar
laoperacinmediantepeajedeestostramosenuncortoplazo,talycomosetiene
operando el libramiento a JernimoSanta teresa de la misma manera que esta
programada la operacin en el libramiento a CasetaTornillo. La aplicacin de
cuotas a usuarios de carreteras urbanas y/o viaductos permitir asimismo el
manejoylayoptimizacindesudemandayuso.
El segundo est dirigido a la accesibilidad interna, y se plantea como una red

troncaldetransportecolectivodegrancapacidad,sobrecorredoreslinealesdealta
densidad poblacional y de empleo, donde tambin se busca dar preferencia al
movimientopeatonalyciclista.Estesubsistemapromuevelaintegracinurbanaen
entornosaescalahumana;y
El tercer subsistema est formado por la red vial primaria y secundaria, que en
formajerarquizadafuncionancomoalimentacinmultimodal delosprimerosdos
subsistemas,aportandoasnivelesintermedios,tantodemovilidadregionalcomo
deaccesibilidadinterna.
Laimplementacinestratgicadeestostressubsistemasenelespaciourbanoysu
ptimoniveldeconectividad,haceposiblequeestossecomplementenentres,y
por lo tanto se construya el sistema para la movilidad urbana con eficiencia. Si
adems de esto se impulsan adecuadas polticas sobre el uso del suelo, estos
esquemas permiten lograr los objetivos previamente descritos, es decir, la
optimizacindeinfraestructuraconmnimoscostosdetransportacineimpactoal
medioambiente.
permitenunamovilidadvehicularquerodealaciudad,yqueconectatantoconel
sistemavialinteriorcomoconlasvasdeaccesocarretero,comosonlaCarreteraa
CasasGrandes,laCarreteraaChihuahuaylacarreteraaPorvenir,ascomoconlos
PuentesInternacionales.
GRAFICO23.VASDEACCESOCONTROLADO
GRAFICO22.MOVILIDADREGIONAL
Paralosplanteamientosespecficos,sehanevaluadomediantemacromodelosde
demandayenunprocesoiterativo,distintasconfiguracionesparalatransportacin
urbanaensurelacinconlosusosdelsueloylosequipamientos.Tambinsehan
aprovechado al mximo las caractersticas regionales. Como resultado se ha
conformadounapropuestacontresapartados,queacontinuacinsedescribeny
sepresentanenlosanexosgrficos.
Infraestructuraparalamovilidadregional
En el subsistema de movilidad regional sobresalen las carreteras urbanas que
conectanconlasvasdeaccesoalaciudad:seincluyenenestajerarquaelBlvd.
Juan Pablo II, el boulevard Bernardo Norzagaray, el Libramiento Camino Real, el
boulevard Talams Camandari,, y el Libramiento Independencia. As mismo
comprendenestetipodeinfraestructuraloslibramientosaJernimoSantateresa
NuevoMxicoyaSanIsidroCasetaTornillo,Texasloscualesestnplanteados
paraelmanejodelacargadeimportacinyexportacinprovenienteycondestino
alosEstadosUnidos
Elgrafico23muestra,formanelanillointernoqueformanlosviaductosexistentes
yelanilloexternoqueformanloslibramientosaJernimoyaSanIsidro,loscuales
Esteanillo,ademsdeservircomoinfraestructuradedistribucinregional,opera
comounlibramientoqueevitalosflujosdepaso,sobretododevehculospesados
quealpenetrarenlaciudadsaturaninnecesariamentelossistemasvialesinternos.
La Figura 22 muestra esquemticamente el planteamiento del subsistema para la
movilidadregionalenCiudadJurez.
Infraestructuraparalaaccesibilidadinterna
Paraelptimofuncionamientodelsubsistemadeaccesibilidadinternasenecesita
implantar acciones que privilegien el transporte colectivo (DOTc)1. Esto se logra
ubicandoaestemediodetransportedeformainmediataocercanaaimportantes
zonas generadoras de viajes, tambin dotando de infraestructura con un
tratamiento preferencial al movimiento no motorizado, y garantizando una alta y
eficienteconectividadconotrosmedios.Todasestascondicionesredundanenuna
mejoranotabledelosnivelesdeserviciodeltransportecolectivo.
LosDOTcmaximizansueficienciacuandoseencuentranenunentornodeusosde
suelomixtosydensidadesmediasyaltas.Enestesentido,sehanplanteadoenla
ciudaddiezimportantescorredoreslinealescondensidadmediasyaltasymixtura
en sus usos, vertebrados en sus ejes con corredores de rutas troncales de
transporte colectivo semimasivo o Bus Rapid Transit (o BRT por sus siglas en
ingls).
Estrategia
Estratega
DOTC desarrollo orientado al transporte colectivo.
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Estratega
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Estrategia
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exprs requiere del diseo especial de carriles exclusivos, para permitir rebase
seguroentreunidades,estoes,enlasestacionessedeberpreverladotacinde
doscarrilesexclusivosparaelsistematroncal,uncarrilparaelascensoydescenso
yotrocarrilparaelrebasedelsistemaExpress.
Esta red estructuradora de troncales se ha planeado para proveer una cobertura

completa y consistente en toda la zona urbana, pero tambin la deja preparada
paracrecer,garantizndolelacapacidaddeevolucinasistemasmasivos,anteel
escenariodetotalconsolidacindeloscorredores.
GRAFICO25.FIGURADELAREDPRIMARIA
GRAFICO24.CORREDORESTRONCALES
Cuatrodeestoscorredorespresentanunaorientacinpredominantenortesur,yel
restoendireccinorienteponiente.
Esta red se ha planeado para que pueda eventualmente evolucionar a sistemas

masivos, cuando los corredores se hayan consolidado totalmente. La Figura 25
muestraesquemticamenteelplanteamientodelsubsistemaparalaaccesibilidad
internaenCiudadJurez.
Losejestroncalesconsuequipamientodeestacionesparaderos,dealtacapacidad,
sehanvisualizadocomodetonadoresdelaactividadurbana,yporlotantosehan
articuladoplenamenteaunsistemaalimentadormultimodal,conespecialnfasis
enlosmediosnomotorizados. Elcorredorpresentarunentornopreferencialal
movimiento peatonal y ciclista, con banquetas amplias, ciclo vas y sombras
artificiales y por vegetacin. El automvil tiene completo acceso a estos
corredores,aunqueenlasinmediacionesdelejetroncalsepromuevesuoperacin
convelocidadesmoderadas.Todasestascaractersticassereconcilianmedianteel
diseo de una seccin transversal para las vas troncales que incluye al centro
carriles exclusivos para el transporte colectivo, carriles ciclistas exclusivos
segregados de la superficie de rodamiento, al nivel de las banquetas, y carriles
lateralesvialesdebajavelocidad.
Unacaractersticadelossistemamasivosdetransportequeayudaaaumentarla
velocidad de operacin es la operacin exprs, la cual consiste en permitir que
unidadesseleccionadastroncaleshaganparadasdeascensodescensotansoloen
unnmerolimitadodeparaderosdesignados(20%delosparaderosdisponibles),
permitiendo velocidades de operacin de hasta 45km/hr, y por tanto que el
promedioglobaldevelocidaddeltroncalsubahasta35km/hr.
Laoperacinexprspromueveaumentodeusuariosdehasta20%comparadocon
operacin normal, sin incrementar costos del sistema, sin embargo la operacin
Infraestructuradealimentacin
Estetercersubsistemaestformadoporlaredvialprimariaysecundaria,queen
formajerarquizadafuncionancomoalimentacinmultimodal delosdosprimeros
subsistemas,aportandoasnivelesintermediostantodemovilidadregionalcomo
deaccesibilidadinterna.Elgrafico25muestraesquemticamenteelplanteamiento
delsubsistemadealimentacinenCiudadJurez
La configuracin de la red organiza una transportacin gradual de flujos del nivel

local al secundario, primario y regional consecutivamente; y de estos niveles los
desagreganuevamenteanivellocal,enunesquemaquepermiteelsanoequilibrio
de volmenes de trfico en el sistema. Cabe mencionar que como medida
adicional de sustentabilidad, se ha planteado una infraestructura vial de
alimentacin sin pasos a desnivel, y en su lugar se retoma la solucin de
interseccionesdealtaeficienciamedianteelempleodesemaforizacinadosfases
(con vueltas izquierdas indirectas) y donde sea posible el empleo de glorietas de
ltimageneracin.
Lainfraestructuradealimentacinnosoloserefierealaprovistaporlosvehculos
particulares,sinosehadefinidocomomultimodal,yaqueademsdelautomvil,
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Estrategia
Estratega
Estratega
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Estrategia
Estratega
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Estratega
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Aunque implcitamente autosuficiente, la red de rutas ciclistas se ha diseado

comounsistemasuplementariodealimentacinalareddetransportecolectivo.
Laseparacinentrelasvasdelsubsistemaalimentadorserecomiendaentre400y
600metros,loquepermite300metrosenpromediodecaminataalosusuariosdel
transportecolectivo.
Tambin,comopartedeestesistemadealimentacin,caberesaltarladesignacin
yubicacindelasdenominadasvasprimariascomplementarias(grfico26).Por
definicin estas vas acompaan, en forma paralela, a las rutas troncales de
transporte colectivo, operando como pares viales, y definiendo los lmites de los
corredores troncales. Su funcin es canalizar el trfico vial fluido al margen de
estoscorredores,minimizandosuinterferenciaconelambientepeatonalalinterior
deloscorredores,peroasimismoconlasuficientecercanaparasuempleoporlos
usosinteriores.
Laseparacinrecomendadaentrelasvascomplementariasysusrespectivosejes
troncalesesde100a400metros.Estasvascomplementariasenconjuntoconel
corredor troncal forman el sistema trinarlo el cual aporta versatilidad en las
alternativasdemovilidad,ytiendealaoptimizacindelmovimientourbano.
Dimensionamientodelsistemadetransportacin
Como resultado de un proceso de modelacin de la demanda de viajes, se ha
establecido el dimensionamiento ptimo de cada uno de los subsistemas de
transporte. Este dimensionamiento define la jerarquizacin vial, las secciones

transversales (capacidad vial), y los parmetros de operacin del transporte
colectivo,ascomolaspolticasgeneralesparalaeficientetransportacinurbanay
suconexinconlossistemasdecomunicacinregional.
Estructuravial
La estructura vial incluye a los tres subsistemas descritos anteriormente, con la

jerarquizacin integral y tipologa de seccin transversal que a continuacin se
describe.SuubicacinenelreaurbanadelMunicipiodeJurezsemuestraenlos
grficos.Detallesdelasseccionestransversalessemuestranenlosplanosanexos.
Laintencinesorganizaryreservarelespacioquesededicarparalamovilidaden
el mayor largo plazo, ms all del horizonte de tiempo y crecimiento poblacional
previstoenelpresentedocumento.
Para los horizontes de planeacin del presente plan (aos 2015 y 2025), ms
adelante se muestran los resultados de la evaluacin de escenarios de ocupacin
del espacio urbano en las necesidades de infraestructura, y en el impacto a los
patronesdemovilidad.
Vasdeaccesocontrolado
Su seccin transversal se compone por dos cuerpos viales centrales de alta
velocidad, separados por una barrera jersey, y dos cuerpos laterales de media
velocidad.Pordefinicinlasinterseccionesconotrasvasseresuelvenadesnivel
paraloscuerposcentrales,ymediantesemaforizacinosealamientodealtopara
loscuerposlaterales
La comunicacin entre cuerpos centrales y laterales deber darse a travs de

rampas especiales de acceso, las cuales estarn espaciadas a distancias de un
kilmetrocomomnimo.Loscuerposlateralesdebernsepararsecomomnimo10
m. de los cuerpos centrales para permitir el correcto desarrollo de las rampasde
acceso,yparaacomodarcarrilesadicionaleseninterseccionessemaforizadas.Por
normatividad y seguridad, los cuerpos centrales deber tener un mnimo de tres
carrilesdecirculacinporsentido,esindispensableladotacindelacotamientode
seguridadalaizquierdaycarrildeemergenciaaladerecha.
Los tramos no constituidos actualmente con las especificaciones anteriores como

losonlacarreteraaCasasGrandes,ElboulevardJuan Pablo II, el boulevard
BernardoNorzagaray,elLibramientoaJernimo,etc.deberngarantizarlareserva
desuderechodevaconestasdimensiones,aunquealcortoplazonicamentese
habilitenloscuerposcentralesolateralessegnseaelcaso.
Vialidadprimaria
Va primaria troncal: Esta es una va canalizadora del transporte colectivo
semimasivo,yejedeloscorredoresorientadosaltransportecolectivo(DOTc).Su
seccin transversal se compone generalmente por tres cuerpos viales. El cuerpo
central deber contar con dos carriles centrales exclusivos para la circulacin de
unidadesdetransportesemimasivo.Loscuerposlateralescontarncadaunocon
unmximodetrescarrilesdecirculacinmotorizadadebajavelocidad,ascomo
con un mnimo de un carril de circulacin ciclista exclusivo separado de la
superficie de rodamiento, a nivel de la banqueta. Los carriles exclusivos para el
autobs debern estar separados de los cuerpos laterales por medios fsicos que
impidan la invasin de vehculos privados, pudiendo ser: camellones, banquetas,
vialetones, etc.. As mismo deber proveer espacio donde se ubicarn las
estaciones de ascenso y descenso del transporte y los estacionamientos pblicos
ciclistas.
467
estasvascanalizaneltransportecolectivoalimentador,ycarrilesquepromuevan
elempleodeestemediodetransporteentodalaciudadyenunambienteseguro.
Los viajes ciclistas pueden concluir en el sitio de destino final, o bien en la red
troncal de transporte colectivo (tambin con ciclo va troncal), donde los
estacionamientos dedicados a ciclistas permitirn realizar transferencias con el
transportecolectivo.
GRAFICO26.REDSECUNDARIA
Estrategia
Estratega
Estratega
468
Las vas primarias troncal sonde alta preferencia a la circulacin peatonal, por lo
que a los extremos de su seccin transversal se deber contar con banquetas de
6.00m.deanchomnimo,espaciodelcualdosterceraspartesdebernestarlibres
deobstculosparalacirculacinpeatonal.Laseccintransversaldeestasvasno
deberpresentarestacionamientolateralparavehculosmotorizados.Loscuerpos
laterales de estas vas, bajo ninguna circunstancia debern presentar carriles
adicionalesdevueltaderecha.
Va primaria convencional: Su seccin transversal se compone por dos cuerpos

viales separados por un camelln central (un cuerpo para cada sentido de
circulacin).Cadacuerpovialcontarcontrescarrilesdecirculacinmotorizada.
Estasvasdebernpresentarcarrilesadicionalesexclusivosparavueltaizquierdaen
elespaciodecamellncentral, yparavueltaderechaeninterseccionesconotras
vas primarias convencionales o complementarias. La seccin transversal de estas
vas no deber presentar estacionamiento lateral para vehculos motorizados. La
seccindebercontarconbanquetasde6mdeanchomnimo
Va primaria complementaria: Su seccin transversal se compone de un solo

cuerpovialconsentidonicodecirculacin.Elcuerpovialcontarcontrescarriles
de circulacin motorizada de velocidad media. Estas vas debern presentar un
carril adicional exclusivo para vuelta izquierda y para vuelta derecha, en
intersecciones con otras vas primarias convencionales o complementarias. Sobre
estasvasseprohbeelestacionamientolateral.
Vialidadsecundaria
La seccin transversal podr estar compuesta por un solo cuerpo vial pero con
doblesentidodecirculacinopordoscuerposseparadosporuncamelln.Cada
sentidodecirculacincontarcondoscarrilesdebajavelocidad,deloscualeselde
extrema derecha ser preferente a la circulacin ciclista; esto implica que el
vehculomotorizadopodremplearestoscarrilespreferencialesperodeberceder
el derecho de paso al ciclista, cambiando de carril ante su presencia cercana. El
arroyodeestasvasseampliarenlasinmediacionesdeinterseccionesconotras
vassecundariasyprimariasconvencionalesocomplementarias,paraincorporarun
carriladicionalexclusivodevueltaizquierdayotrodevueltaderecha.
Sobreestasvassepermiteelestacionamientolateralparaautomvilesmediante
bahas especiales al costado derecho de los carriles de circulacin, siempre y
cuandoseagreguealaseccintransversalelespaciodebanquetadesplazadopor
este estacionamiento. Este estacionamiento lateral ser obligatorio en presencia
de frentes de vivienda unifamiliar. En todos los casos estas bahas debern
descontinuarse en las inmediaciones de intersecciones viales (mnimo 5 m. antes
de la interseccin). En todos los puntos de parada del transporte colectivo, se
debernagregarbahasdeascensodescensoconanchomnimode2.5m.,obiensi
estos paraderos coinciden con tramos de bahas de estacionamiento lateral, la
bahapermanecerperoelestacionamientolateraldesaparecerparareservarel
espacio al paradero. De igual forma, con la ubicacin de estas bahas ascenso
descenso se deber agregar a la seccin transversal el espacio de banqueta
desplazadoporlabaha.
Vialidadlocal
Aunque la ubicacin de este nivel de jerarqua no se define como parte del
presenteplan,esimportantenoobstanteestableceralgunascaractersticasdesu
seccin transversal. Bsicamente se requiere que cuente con un solo cuerpo vial
con un carril de circulacin por sentido; estacionamiento para automovilistas de
formalateral,nicamenteantelapresenciadefrentesdeviviendaunifamiliar,en
cuyo caso se deber agregar a la seccin transversal el espacio de banqueta
desplazadoporelestacionamiento.
Bajo circunstancias especiales se podr dejar un solo carril de circulacin, que

pudieran resumirse, aunque sin limitarse necesariamente a dos casos: a) reas
residencialesdebajadensidad,dondelosfrentesresidencialescuentenconfondo
suficienteparaelestacionamientodenomenosde4vehculos,ademsdecontar
con espacio para estacionamiento en la calle, y b) calles donde se establezca
claramenteypuedavigilarselaoperacinensentidosnicosdecirculacin,esta
operacindebercontarconlaoperacindeotracalleparalelafuncionandocomo
par vial, la separacin mxima entre calles de par vial deber ser menor de 100
metros.
Reddetransportecolectivo
Desarrollado el marco conceptual en el que deber funcionar el transporte

colectivoenCiudadJurez,esimportanteplantearlosparmetrosgeneralessobre
los cuales operara esta modalidad. Dado que se ha estimado la magnitud de la
demandapotencialdepasajerosallargoplazo,esnecesarioestablecerlaspolticas
generales que permitan garantizar la calidad de funcionamiento representada en
losmodelosanalticos.
Enformaintegralelgrfico24esquematizalaredtroncalalimentadoraplanteada
para Ciudad Jurez: Diez ejes troncales de alta capacidad vertebran el servicio,
apoyados por una nutrida trama de rutas alimentadoras, y un equipamiento
completodirigidoalaaccesibilidaddelsistemaysuconectividadconotrasformas
complementariasdetransportacin.
Dimensionamientopreliminardelservicio
El servicio de rutas troncales de preferencia debe percibirse por el usuario como
una operacin frecuente, en perodos pico no mayores a los 5 minutos. De
acuerdo con la demanda pico establecida a largo plazo, en promedio las rutas
troncales requeriran de unidades con capacidades de 100 a 250 pasajeros para
poderoperarconfrecuenciasdentrodelrangorecomendado.
En cuanto a las rutas alimentadoras, la frecuencia puede ser ms holgada, pero

durantelosperodospicoeltiempoentreelpasodelasunidadesnodeberebasar
los 20 minutos. Considerando la demanda promedio estimada en rutas
alimentadoras, una amplia gama de tamaos de unidad pueden cumplir con este
rango de frecuencias. En general unidades de 50 a 100 pasajeros pueden dar el
servicioenrutasalimentadoras.
Equipamientoenrutastroncales
El equipamiento de transporte colectivo en rutas troncales lo componen el
conjuntodeelementosquefacilitanelaccesoyconectividadconotrosmediosde
transportacin: estacionesparadero (ascensodescenso), estacionamiento ciclista,
yestacionamientoautomovilista(parknride).
EstacionesParadero: Son puntos de acceso peatonal. Estas estaciones se ubican

sobre la ruta troncal a distancias que oscilan entre los 400 y 700 m., hacindose
coincidirconlasinterseccionesdeotrasvasprimariastroncales,ascomoconvas
primariasconvencionalesyvassecundarias.Estopermitelaconexinentrerutas
troncales, as como la articulacin del transporte troncal con las rutas
alimentadoras. Se debe evitar que estas estaciones se ubiquen a media cuadra
469
Con el fin de optimizar la fluidez y seguridad de la circulacin del transporte

semimasivo y ciclista, esta infraestructura de confinamiento solo podr
interrumpirse para su cruce vehicular a distancias no menores de 400 m., y
nicamenteeninterseccionesconotrasvasprimariasosecundarias.
Estrategia
Estratega
Estratega
(ms de 50 m. de interseccin vial), para eliminar, por un lado, la necesidad de

pasos peatonales elevados, y por otro, para garantizar distancias mnimas de
caminadoenelcambioentremodosy/ousuariosentransferenciaderutas.
Enestacionestroncalessedebereservarporcadasentido,espacioparaplataforma
deascensodescensocondimensionesmnimasde3.50m.deanchopor45m.de
longitud. Como proteccin contra el sol y la lluvia, toda estacin troncal deber
tenertechadaelreadeplataformaascensodescenso.
GRAFICO27.PERSPECTIVADERUTASTRONCALES
FUENTE.ElaboracinpropiaIMIP
En intersecciones entre rutas troncales, las estaciones ascensodescenso se

GRAFICO28.TERMINALDETRANSFERENCIA
FUENTE: IMIP
470
categorizan como estaciones intertroncales. En estas estaciones se debe

reservar por cada sentido, espacio para plataforma de ascensodescenso con
dimensiones mnimas de 5 m. de ancho x 45 m. de longitud. Como proteccin
contraelsolylalluvia,todaestacinintertroncaldebertenertechadaelreade
plataformadeascensodescenso.
Estacionamiento Ciclista: Son los puntos de conectividad ciclista. Toda estacin

troncal o intertroncal deber contar con estacionamiento ciclista pblico. Sus
caractersticassedescribenmsadelante.
EstacionamientoAutomovilista:Sonlospuntosdeconectividadconelautomvil.
Solo estaciones troncales seleccionadas contarn con estacionamiento
automovilistapblicodeltipoparknride.Suscaractersticassedescribenms
adelante.
Equipamientoenrutasalimentadoras
El equipamiento de transporte colectivo en rutas alimentadoras lo componen

bsicamente los paraderos de ascensodescenso. En general estos se debern
ubicar con una separacin entre los 250 y 300 m. En intersecciones con rutas
troncales, los paraderos de rutas alimentadoras debern ubicarse lo ms cerca
posibledelasestacionestroncales,aunadistanciamximade50metros.
Conforme a lo expuesto, todo paradero en vas secundarias deber contar con

bahas con un ancho mnimo de 2.50 m., con el fin de minimizar cualquier
interferenciaalacirculacinciclista.
Enlasrutasalimentadoras,dondelasfrecuenciasgenerentiemposdeesperade5
minutosoms,losparaderosdeberncontarconsombras.
Terminales
Las terminales son reas dedicadas primordialmente para el encierro y
mantenimiento de las unidades del transporte colectivo. Estas instalaciones
debern recibir unidades tanto de rutas troncales como de alimentadoras, as
comoubicarinstalacionesadministrativasdelosprestadoresdelservicio.
Mencin especial en este Plan requiere el equipamiento de estacionamientos

ciclistas.Porsubajocostodeimplantacin,perosobretodoporelimpactoenla
decisin de emplear de este transporte, es necesario establecer alguna
normatividadalrespectoquegaranticesupresencia.Asimismo,elestacionamiento
automovilista requiere un tratamiento especial para que incentive la
intermodalidad.
Generalidadesrespectoalestacionamientociclista
ParaefectosdelpresentePlan,unestacionamientociclistasedefinecomoelrea
fsica y las instalaciones necesarias para la sujecin al suelo de una bicicleta
individualdetamaoestndar.
Todo nuevo desarrollo inmobiliario pblico o privado en Ciudad Jurez deber
tener como mnimo un espacio ciclista sombreado por cada cinco espacios de
estacionamiento automovilista, y no tendr menos de dos espacios. El
estacionamientociclistadeberubicarseinmediatoalaccesopeatonalprincipalde
losedificios.
Disposicionesespecialesparacorredorestroncales
Estacionamientociclistaencorredorestroncales
Enelcasoespecficodeloscorredorestroncales,elestacionamientociclistapodr
estar ubicado sobre las banquetas laterales o en el derecho de las vas primarias
troncales, inmediatas y correspondientes al desarrollo inmobiliario, siempre y
cuando la ubicacin de este estacionamiento permita un ancho mnimo de
circulacin peatonal equivalente a 2/3 partes del ancho establecido para la
banqueta(peroenningncasomenorde3m).
Adicionalmente se deber proveer estacionamiento pblico ciclista en los

camellonesbanqueta de las vas primarias troncales, junto a las estaciones del
transportesemimasivo.Comomnimosedeberntenerdiezespaciossombreados
deestacionamientociclistaporcadaestacin/sentido.
Estacionamientoautomovilistaencorredorestroncales.
Comoincentivoalempleodeltransportecolectivosemimasivo,sehaespecificado
la ubicacin ptima de estacionamiento automovilista pblico del tipo park n
ride en las inmediaciones de los corredores troncales, inmediatos a algunas
estacionestroncalesdeltransportesemimasivo(planoEVT01),perosiemprefuera
delaseccintransversal.
Estetipodeestacionamientopermitelatransferenciaentreelautomvilparticular
y el transporte colectivo, mediante el fcil acceso y conexin entre estas dos
modalidades. Para ello es necesario que la ubicacin fsica del estacionamiento
quede dentro de un radio de influencia no mayor de 150 m. de la estacin
intertroncal. El rea reservada para este tipo de estacionamiento no debe ser
mayor de 1,500 m2 (por cada estacin intertroncal donde se ubique), para
minimizar con esto el consumo de suelo de alta plusvala, en un uso de baja
densidad. En caso de requerirse mayor nmero de espacios de estacionamiento,
suexpansindeberdarseensentidovertical.
Como se podr apreciar en los grficos, este tipo de estacionamientos se han

ubicado en un nmero limitado de estaciones en zonas donde el empleo de
automvil tiene mayor propensin. Por tratarse de infraestructura de inters
pblico y sobre todo promotora del transporte colectivo, la autoridad municipal
deber tener la posesin nica de los terrenos y construccin de estos
estacionamientos,ancuandoseconcesionesuoperacinaparticulares.
En cuanto al tipo convencional de estacionamiento automovilista, dentro de las

reas de influencia de los corredores troncales, y nicamente en el caso de
desarrollos privados, queda exclusivamente a discrecin del propietario del
desarrolloasignarespaciosparaestepropsito.
Encasodedesarrollospblicos,elrequerimientodeestacionamientoautomovilista
podr reducirse al 50% con respecto a lo que marque el reglamento
correspondiente. En caso de estacionamientos automovilistas a nivel del terreno
(para desarrollos pblicos o privados), este deber ubicarse hacia las vas
complementarias para permitir que los frentes de edificios y sus accesos
peatonalessedenhacialasvastroncales,lomscercanoposiblealasbanquetas
deestosderechosdeva.
471
Porcadaejetroncalsedeberreservarporlotantounasuperficiede0.5hectreas
paralainstalacindeestasterminales,ubicndosedentrodelreadeinfluenciade
loscorredores,perodepreferenciahaciaunodesusextremos.
Aunque los planteamientos de organizacin institucional para el transporte

colectivosepresentanmsadelante,esimportanteestablecernoobstantequelos
terrenosparaterminalesascomocualquierconstruccindentrodeestas,entodo
momento,debernperteneceralaautoridadmunicipal.
Aunque el servicio de transporte colectivo se recomienda ser operado por

compaas privadas, es primordial que toda infraestructura fija o bienes
inmobiliariosnecesariosparasubuenfuncionamientoquedenbajolaposesinde
entidades pblicos. Esta medida facilitar la reasignacin de concesiones cuando
as se requiera, pues se debe privilegiar la calidad del servicio en beneficio del
usuario.
REDCICLISTA
El ciclista en Ciudad Jurez podr emplear cualquier carril de circulacin vial, con
excepcin del cuerpo central de los viaductos (vas de acceso controlado) y los
carrilesexclusivosdeltransportesemimasivo.Noobstante,parasuseguridadyel
estmulo de este medio de transportacin, se le han asignado carriles con
tratamiento preferencial en vas secundarias y con tratamiento exclusivo en vas
primarias.
El tratamiento preferencial ciclista implica que el vehculo motorizado podr

emplear estos carriles pero siempre deber ceder el derecho de paso al ciclista,
cambiandodecarrilantesupresenciacercana.
El tratamiento exclusivo ciclista implica que ningn tipo de vehculo motorizado

podr emplear estos carriles. Es necesario que se separaren estos carriles
exclusivos de los carriles convencionales con algn medio fsico, por lo que se
debernconstruiralniveldelabanqueta,separandoestainfraestructuradelrea
peatonalmediantesealamientohorizontal.
Esta red ciclista se identifica en el plano TR04, as como su equipamiento de

estacionamientos pblicos ciclistas. Como se podr apreciar, la red ciclista cubre
completamenteelespaciourbano,permitiendolacomunicacinenprcticamente
todalaciudad,ascomounaextensaconectividadconotrasformasdetransporte.
Consideracionessobreestacionamientociclistayautomovilista
Estrategia
Estratega
Estratega
Transportedecarga
La necesidad de dar especial tratamiento al transporte de carga y definir las
trayectoriaspordondepuedacircular,seoriginaenelimpactoqueestetransporte
tiene en los costos y mantenimiento de la infraestructura vial, en la fluidez de la
circulacin, y en su incompatibilidad con otras formas de transportacin y
actividadesurbanas.Porotrolado,esimportanteresaltarlaimportanciadeeste
transporte para la vitalidad de la economa regional, por lo que cualquier
restriccinasucirculacindebeconsiderarsecuidadosamente.
La solucin conceptual a este dilema est por lo tanto en encontrar el punto de

equilibrio.Paratalpropsito,sehabuscadoqueeltransportedecarga,enrangos
de peso y dimensin, emplee vas especficas, distribuyendo su ubicacin para
servir y cruzar por los usos de suelo necesarios y/o compatibles, asignando a la
vialidadeltratamientoadecuado.
Mediante el modelo de demanda desarrollado para este Plan se han podido

precisarlasnecesidadesdeestetransporte,yportanto,establecerlaubicaciny
dosificacinptimadeinfraestructuraparasupaso.Enestesentido,elPlanoTR
05muestraladesignacinderutasdecargaenCiudadJurez.
Independientemente de la vas asignadas para este transporte, es de gran

importanciaparaladurabilidaddelainfraestructuravialqueentodaCiudadJurez
sehaganrespetarloslmitesdepesoydimensiones,conformeconlanormatividad
delaSecretaradeComunicacionesyTransportes.EnelplanoTR05seindicanlos
lmitesdepesosydimensionesparavehculosdecarga.
Comunicacininterurbanamultimodal
Como ltimo punto nicamente se hace mencin de algunos planteamientos
sobresalientesparalaeficientecomunicacininterurbana,loquenecesariamente
debe incluir otras medios a parte del carretero. Sobresalen cuatro aspectos: el
tratamiento para cruces internacionales, el transporte ferroviario, el transporte
areoyeltransporteforneodeautobuses,ysurespectivayeficienteconectividad
ointermodalismo.
ComunicacinBinacionalMultimodal
Como parte de una nueva visin de desarrollo transfronterizo, se pretende

encauzarunamejorcomunicacinentreCiudadJurezyElPasoqueresulteenuna
intensainteraccin.
LospuentesinternacionalesdeCrdovayZaragozasehanorientadoaltransporte
vehicularmotorizadoydecarga,yseconectanalsistemadeviaductosycarreteras
regionalesdelosdosladosdelafrontera(ver PlanoTR06). Paraloscrucesenla
Zona Centro se pretende optimizar su vocacin urbana y dotarles de fuertes
componentesmultimodales,dirigidospreferentementealtransportecolectivoyal
transporte nomotorizado, conectando los sistemas ciclista y de transporte
semimasivodelasdosciudades.
Enestemismocontexto,seplantealainstalacinunnuevopuenteinternacionala
localizarse entre el puerto de entrada Crdova de las Amricas y el Puerto de
entradaZaragozaYsleta.
Esta instalacin portuaria tendr una vocacin totalmente urbana, esto es, ser
dedicado para cruces en vehculos de pasajeros (autos, autobuses, etc.) y medios
no motorizados (ciclistas y peatones), lo cual permitir reducir las demoras y los
costosdetransportacindelaspersonasqueusanestainfraestructura,impulsarla
472
economa de la regin y reducir las emisiones al ambiente generadas por las

fuentes mviles. Congruentes con los esquemas de sustentabilidad ambiental y
financiera, impulsados en este Plan, el nuevo cruce sera de cuota y
preferentemente para vehculos motorizados de alta ocupacin (3 o ms
pasajeros).
Transporteferroviario
Elplanteamientoparaeltransporteferroviariobuscaaprovecharlainfraestructura
existente, as como las oportunidades de equipamiento multimodal en el
movimiento de la carga con la regin de Santa Teresa, Nuevo Mxico, y el
aeropuerto de Biggs/Fort Bliss en El Paso, Texas. En este sentido, se proponen
opcionesparaunareorientacindeltransporteferroviariodecargahaciaestasdos
direcciones,buscandoporunlado,aprovechartalesproyectosdemedianoplazo,y
porotro,resolverelconflictoocasionadoporelpasodeltransporteferroviariode
cargaporelcentrodeCiudadJurez.
Paraaprovecharlainfraestructuraexistentedevasyterminalesquequedaranen
laszonascntricas,seplanteadedicarsuusoaltransporteferroviarioforneode
pasajeros, exclusivamente. Asimismo, su espacio excedente a lo largo de las vas
serautilizadoparaeltransportecolectivo,peatonalyciclista.
Esto es de importancia significativa, ya que ms que un proyecto de corredor de

transporte, las rutas troncales se han diseado como proyecto de integracin y
reactivacin de la zona poniente de la ciudad, vinculando minuciosamente el uso
delsueloyelequipamientoconeltransporte.Enresumen,loquehistricamente
ha sido una barrera a la comunicacin, separando la ciudad, sera luego un
elementointegradordelaactividadurbana.
Elplantearconanticipacinlareubicacindeltransporteferroviariodecargahacia
losdospuntosantessealados,permitedefinirygarantizarlosderechosdevay
precisar los usos de suelo y la infraestructura de cruces que eviten los conflictos
queactualmentesesuscitanalolargodesualineamiento.
Transporteareo
Similar al planteamiento del transporte ferroviario, en el transporte areo se ha

buscado aprovechar la capacidad e infraestructura disponible en la regin.
Aeropuertos de categora internacional y con capacidad suficiente a largo plazo
operan tanto en El Paso (Biggs y El Paso International) como en Ciudad Jurez
(Benito Jurez); incluso Santa Teresa cuenta con un aeropuerto de categora
regional.Anteelcostodeestainfraestructuraresultaunamejoralternativa,para
los prximos 20 aos, eficientar la comunicacin terrestre y sus accesos a estas
terminalesqueconstruirunnuevoaeropuertoenlaregin.
En tal sentido, los subsistemas de transportacin aqu descritos se han planeado

paraofrecerunaccesomultimodaldirectoyrpidoalaeropuertodeCiudadJurez,
promoviendo la eficiente conectividad del sistema de transportacin urbano y
regional.
Para los pasajeros usuarios del aeropuerto, la Av. Tecnolgico ser su principal
acceso, tanto en automvil como en el transporte colectivo semimasivo (BRT).
Inclusoseplanteaunaestacinparaderodentrodelosterrenosdelaeropuertoy
enseguidadesuterminaldepasajeros(verPlanoEVT01).
Paraeltransportedecarga,elaeropuertotendrenlaAv.MigueldelaMadridsu
principal acceso para vehculos de carga y paquetera, sugiriendo con esto la
ubicacindesuterminaldecargayunposiblerecintofiscalhaciaelcostado
Estrategia
Estratega
473
Estratega
orientedelaeropuerto.LaAv.MigueldelaMadrid,comosepodrobservarenel
PlanoEVT02tieneunacomunicacindirectaconelLibramientoAeropuerto,ypor
tantoconelanilloperifricodeviaductosurbanosycarreterasregionales
Transporteforneodeautobuses
Aligualqueeneltransporteareo,paralaCentraldeAutobusessehaplaneadosu
acceso multimodal, permitiendo la eficiente conectividad del sistema de
transportacinurbanoyregional.LaCentraldeAutobusesdeCiudadJureztiene
enlaAv.OscarFlores,suprincipalacceso,tantoparaelautomvilcomoparalos
servicios de paquetera. El transporte colectivo semimasivo (BRT) y el ciclista
tendrn un acceso exclusivo de alta capacidad, que conectar una de las rutas
troncalesnortesurconlaCentralCamionera,cruzandopordebajoelEjeVialJuan
Gabriel.
Una estacinparadero con estacionamiento ciclista estar ubicada frente a la

CentraldeAutobuses,yaprovechandoelterraplnsobreelqueestelBlvd.Oscar
Flores,elpeatncruzarestavialidadpordebajoparaentrarosalirdelaCentral
deAutobuses
Escenariosdeocupacindelespaciourbanodeacuerdoalosindicadores
estndardemovilidadsustentable.
Unavezquesehandefinidolasredesysusseccionesrespectivasparalamovilidad
en el futuro lejano (mayor a 30 aos), se realiz un ejercicio para identificar el
impactoquedosescenariosdistintosdeocupacindelespaciourbanotendranen
los indicadores estndar de movilidad sustentable. Esto con el fin de aportar
elementos para la toma de mejores decisiones sobre inversin pblica en
infraestructura. Los dos escenarios emplean las mismas proyecciones totales de
poblacinyempleoparaCiudadJurezenlosaos2015y2025,perodifierenensu
distribucin desagregada en el espacio urbano. La siguiente tabla muestra las
proyeccionestotalesdepoblacinyempleo
PROYECCIONESDEMOGRFICASENCIUDADJUREZ
servicios y equipamiento en estos sectores perifricos; detonando con ello la

inversinprivadaenviviendatambinenestaperiferia.
En este escenario se tendra un densidad poblacional bruta de 36.7

habitantes/hectreapara2015yde42.9habitantes/hectreapara2025.
GRAFICO29.POLGONOPARAESCENARIODEALTADENSIDADCONUNASUPERFICIEDE326km
15
Ao
Poblacin
Empleo
2015
1,774,447
2025
2,074,418
761,393
962,247
Descripcindeescenarios
Escenariodealtadensidad:Laaltadensidadresultadeubicarlafuturapoblaciny
el empleo idealmente dentro del mismo polgono donde se halla asentada la
poblacinactual;elmapadelaFigurasemuestratalsuperficie.Laposibilidadde
este escenario se fortalece ante una poltica de inversin pblica para la
adquisicin de suelo desocupado o baldo para vivienda dentro de la mancha
urbana actual, pero que aprovechara la infraestructura existente de servicios y
equipamiento;conestapoltica seincentivaasimismolainversinprivadadentro
de estasuperficie. En esteescenario se tendra undensidad poblacional bruta de
54.4habitantes/hectreapara2015yde63.6habitantes/hectreapara2025.
Escenariodebajadensidad:Labajadensidadresultadeubicarlafuturapoblacin
yelempleoenunpolgonomayor;elmapadelaFigurasemuestratalsuperficie.
Laposibilidaddeesteescenariodedispersinsefortaleceanteladisponibilidadde
suelo barato en las zonas perifricas, pero juntamente con la inclinacin de la
autoridad de dirigir recursos pblicos para vivienda y para infraestructura de
474
GRAFICO30.POLGONOPARAESCENARIODEALTADENSIDADCONUNASUPERFICIEDE483km
GRAFICO31.ESCENARIODEALTADENSIDADPORMICROZONA
GRAFICO32.ESCENARIODEBAJADENSIDADPORMICROZONA
GRAFICO33.REDVIALDEESCENARIODEBAJADENSIDAD
La Figura anterior muestra la extensin de la infraestructura vial y de transporte

paraelescenariodealtadensidad,mientrasquelaFigurasiguientelomuestrapara
unescenariodebajadensidad.
GRAFICO34.REDVIALDEESCENARIODEBAJADENSIDAD
El escenario de alta densidad requiere de un sistema primario convencional de

cercade495km,ydeunsistemaprimarioconBRTde85km.Elescenariodebaja
densidadrequerirde195kmadicionalesparaelsistemaprimarioconvencional,y
de42kmadicionalesparaelsistemaprimarioconBRT.
475
Estrategia
Estratega
Estratega
Preferenciassobrealternativasfuturasdetransportacin
Paraestablecerlademandafuturaenmediosdetransportacinqueactualmente
noseconocenonosehanimplementadoanenlaciudad,elestudiodemovilidad
2006incluycomopartedelasencuestasorigendestino,unabateradepreguntas
sobre preferencias declaradas de alternativas nuevas de transportacin, as como
una descripcin de sus atributos. Entonces a todas las personas encuestadas,
ademsdepedirlesdetallessobretodossusdesplazamientosrealizadosenunda
definido,selespidisupreferenciadeusodealternativasfuturasparacadaunode
tales desplazamientos (incluyendo la opcin de no cambiar de modo); de ah la
necesidad de que conocieran los principales atributos de las nuevas alternativas.
Talesalternativasysusprincipalesatributossemuestranacontinuacin.
Ciclorutas(CR)
Atributospresentadosaencuestados:
Carriles pavimentados exclusivos, separados del trfico vehicular (sobre

banquetas).
Operacinseguraparachicosygrandes.
Conelmismotiempoyesfuerzodecaminar(sinsudar),conciclorutassecubreel
doblededistanciaenbicicleta.
Ubicadas en vas principales y secundarias (para proteger al ciclista del trfico
vehicularmsintenso).
Se contar con estacionamientos seguros para bicicletas en todos los destinos
(escuelas,oficinas,comercios,fbricas,etc).
Transportecolectivoencarrilesexclusivos(BRT)
Transporterpido(BusRapidTransit):Mitaddeltiempodeviajecomparadocon
eltransportecolectivoactual.
Unasolatarifade$6.50pesosporviaje,sinimportarnmerodetransferenciaso
destinofinal.
Unidadesmodernasycmodas,conaireacondicionado.
Estacionesiluminadasyconvigilanciapermanente.
476
GRAFICO35.TRANSPORTECOLECTIVOENCARRILESEXCLUSIVOS(BRT)
CR+BRT
TodaciclorutaconectaaestacionesdelBRT.
Estaciones del BRT a menos de 10 minutos en bicicleta (no importa dnde se
encuentreelusuario).
BicicletassepuedenllevardentrodelBRT,odejarsesegurasenlasestaciones.
CombinacinCR+BRTfacilitacubrirgrandesdistanciascmodamente,en1/3del
tiempo que toma actualmente caminar+bus. Por ejemplo si actualmente
caminar+bustoma1hora,CR+BRTtomar20minutos.
CR+BRTesinclusomsrpidoqueviajarenautomvildurantehoraspico.
GRAFICO36.COMBINACIONCR+BRT
EscenarioI:Preciodelagasolinaydieselnoaumenta(considerarprecioactual)
Congestionamiento vial no aumenta (se conserva el que experiment en su
desplazamiento)
EscenarioII:Preciodelagasolinaydieselnoaumenta(considerarprecioactual)
Congestionamientovialsaumenta(cualquieralternativafuturagarantizamayor
rapidezqueelauto)
EscenarioIII:Preciodelagasolinaydieselsaumenta(aldobledelprecioactual)
Congestionamiento vial no aumenta (se conserva el que experiment en su
desplazamiento)
EscenarioIV:Preciodelagasolinaydieselsaumenta(aldobledelprecioactual)
Congestionamientovialsaumenta(cualquieralternativafuturagarantizamayor
rapidezqueelauto)
Finalmente,paralosescenariosIIaIV,alosencuestadosselesdabanlassiguientes
dosopcionesadicionales:
Cambiar viaje: En esta opcin el encuestado opta por no cambiar el modo de

transporteempleado,perodesfasaelviaje1horaoms,conelfindeevitar
congestionamientovialyminimizarretrasos.
40%
35%
30%
escenarioI
escenarioIV
25%
20%
15%
10%
45%
5%
0%
Fuente: IMIP, elaboracin propia con apoyo en modelos de demanda de

desplazamientosbase2006.
De la grfica anterior se puede apreciar la disponibilidad para emplear medios

alternativos al auto convencional. El porcentaje de desplazamientos en estos
medios nuevos crece para un escenario de aumento del congestionamiento y del
costodelcombustible(escenarioIV).
Lainformacindetalladasobrepreferenciasdeclarada,porhaberseobtenidopara
cadadesplazamientoparticularysuscaractersticas,complementalosdatosdela
encuesta origendestino para desarrollar regresiones estadsticas y estimar
demanda futura de cada modo. Esto una vez que se tienen esquemas de redes
disponibles,yquesepuedenidentificarlosdesplazamientosenlosqueesposible
cumplirlosatributosplanteados(encasocontrario,nosevalidaelcambiomodal
del desplazamiento correspondiente). Las redes multimodales futuras evaluadas
sonlasmostradasenlasfigurasanteriores.
Como resumen, las siguientes tablas muestran los indicadores de movilidad
obtenidosrespectivamenteanteelescenariodealtadensidadyeldebajadensidad
correspondientemente.
477
Este desfase puede lograrse adelantando o retrasando el momento de la salida

delviaje.
Noviajar:Conestaopcinsimplementeelencuestadoselepermiteoptarporno
realizar el viaje, lo que puede ser deseable si el viaje realizado no se considera
imperativoypor:
Evitarcongestionamientovial.
Reducirconsumodecombustibles(gasolina,diesel,etc).
Tratarse de viajes para llevar o recoger personas, en los que ya no se tengaesa
necesidad ante la presencia de nuevos modosde transportacin seguros para las
personasdependientes.
Paracadaunodelosdesplazamientoscaptadosenlaencuesta2006,seidentificsi
la persona encuestada preferira alguna de las alternativas futuras, en lugar del
medio de transporte utilizado. De tal forma fue posible captar tendencias de
preferencia dependiendo de factores diversos del viaje realizado, incluyendo su
longitudypropsito.Lagrficaresumelaspreferenciasgeneralesdelosactuales
usuariosdeautomvil.
Preferenciadeclaradadeusuariosactualesdeautosobreopcionesfuturas
%deviajesdiarios
Carrilesdecuota
Opcindisponibleencarrilesseleccionadosdevasprincipales.
Mitaddetiempodeviajedeloquenormalmentesehaceenauto.
Cuotade$2pesosporkilmetro.
Cobroelectrnicoautomtico,alosautosqueentrenaestoscarriles(nosepierde
tiempoparapagarlacuota).
Asimismo se pidi a los encuestados que estas nuevas alternativas de

transportacin se consideraran bajo cuatro escenarios posibles, combinando
condicionesdecongestionamientoycostodecombustible:
GRAFICO37AUTOPISTASDECUOTA
Estrategia
Estratega
Estratega
INDICADORESESTNDARSOBREMOVILIDADPARAESCENARIODEALTADENSIDAD(2006)
(futuro)1
(actual)
Indicador
01) Tasa de generacin de desplazamientos diarios

per cpita
02) Proporcin
de desplazamientos diarios
en medios no-motorizados
03) Proporcin de desplazamientos diarios
en transporte colectivo
en vehculo motorizado particular
05) Tiempo
promedio diario de desplazamiento
(incluyendo todos los modos)
06) Kilmetros-vehculo de desplazamiento diario
per cpita
07) Kilmetros-persona de desplazamiento diario
(en vehculo motorizado) per cpita
08) Tasa
para todos los estratos del
gasto domiciliar en desplazamientos / ingreso domiciliar
Tasa para estrato alto (>15SM) del
09) gasto domiciliar en desplazamientos / ingreso domiciliar
10) Tasa para estrato medio (5-15SM) del
11) Tasa para estrato bajo (<5SM) del
12) Emisiones diarias de CO per cpita
por fuentes mviles
unidad
cifra 06 cifra 15 cifra 25
despl-pers/da/hab
2.11
2.11
2.11
27.9
29.6
36.1
21.9
25.8
33.8
50.2
44.6
30.1
min/despl
24.9
24.1
22.8
6.1
5.7
3.9
km-pers/da/hab
15.9
16.4
16.9
25.3
23.7
20.2
15.2
15.6
16.3
22.2
22.1
19.8
39.1
34.8
21.4
158.7
137.8
92.4
km-veh/da/hab
gr/da/hab
Consideraincrementodecombustiblesentrminosrealesde50%para2015yde100%para
2025,ascomotarifafijaintegradadetransportecolectivode$6pesosM.N.,tantoen2015
comoen2025(requeridaparaevitarsubsidio).
FUENTE: IMIP, elaboracin propia con apoyo en modelos de demanda de desplazamientos

base2006.
Unrepasorpidodelastablassemuestraqueunapolticadealtadensidadtiende
a promover el uso del transporte colectivo y los medios nomotorizados, por
encima del uso del automvil. Una mayor demanda a su vez, permite lograr
economasquereducenlatarifadeltransportecolectivo(considerandoserviciono
subsidiado), consecuentemente reduciendo los gastos de transportacin de las
familiasdemenoresrecursos.
Enelcasodelescenariodebajadensidadexistedemandacercanaaloscorredores,
pero no la suficiente para mantener una tarifa baja (considerando servicio no
subsidiado).Laslongitudestiendenasermayores,yportantoseincentivaeluso
del vehculo particular. Como resultado se da un incremento de los gastos de
transportacin,principalmenteparalasfamiliasdemenoresrecursos.
INDICADORESESTNDARSOBREMOVILIDADPARAESCENARIODEBAJADENSIDAD(2006)
Indicador
01) Tasa de generacin de desplazamientos diarios
cpita
02) per
Proporcin de desplazamientos diarios
en medios no-motorizados
transporte colectivo
04) en
Proporcin de desplazamientos diarios
en vehculo motorizado particular
05) Tiempo promedio diario de desplazamiento
todos los modos)
06) (incluyendo
Kilmetros-vehculo de desplazamiento diario
per cpita
07) Kilmetros-persona de desplazamiento diario
(en vehculo motorizado) per cpita
08) Tasa para todos los estratos del
09) Tasa para estrato alto (>15SM) del
10) Tasa para estrato medio (5-15SM) del
11) Tasa para estrato bajo (<5SM) del
12) Emisiones diarias de CO per cpita
por fuentes mviles
(actual)
unidad
(futuro)2
cifra 06 cifra 15 cifra 25
despl-pers/da/hab
2.11
2.11
2.11
27.9
24.6
19.1
21.9
19.6
16.2
50.2
55.8
64.7
min/despl
24.9
26.3
28.7
6.1
7.4
9.7
km-pers/da/hab
15.9
19.8
26.4
25.3
30.7
39.1
15.2
16.1
18.3
22.2
24.3
28.8
39.1
45.2
54.1
158.7
137.8
207.1
km-veh/da/hab
gr/da/hab
Consideraincrementodecombustiblesentrminosrealesde50%para2015yde100%para
2025,ascomotarifafijaintegradadetransporte colectivode$8pesos M.N.en2015,yde
$11pesosM.N.en2025(requeridaparaevitarsubsidio).
FUENTE: IMIP, elaboracin propia con apoyo en modelos de demanda de desplazamientos

base2006.
478
Normatividad
479
Normatividad
480
NORMATIVIDAD
1.
APLICACINDELANORMATIVIDADDELPLAN
EnelpresentePlandeDesarrolloUrbanolanormatividadserelinstrumentoque
conducirelcumplimientodelasestrategiasprevistas,mismasquesederivande
las polticas; urbanas, econmicas ambientales y sociales. Las condiciones
prevalecientes en la actualidad en Ciudad Jurez nos plantean la necesidad de
tratardecontenerlasexcesivastendenciasdeocupacindelterritorioenlasque
predominanladispersinylabajadensidadpoblacional,anteellosepromuevela
generacin de escenarios donde las decisiones de urbanizacin apunten a una
ciudadcompacta,funcional,ordenadayconfortable.
Lanormatividadpromovidadeberseraplicableparacualquieraccinurbanaque
se pretenda ejercer dentro de los lmites del Centro de Poblacin de Jurez, o
espacioreservadoparalasprevisionesfuturasdelPlandeDesarrolloUrbano.Por
ellotodoslosprediosdentrodedicholmitecontarnconunusoodestinogeneral
o particular, el cual quedara representado en los planos que definirn la
zonificacinprimariaylazonificacinsecundaria,ambasconformadasacordealo
previsto por las diferentes reas sustentablemente indicadas en el presente
instrumento,comoloson:
reaUrbana(U)
readeReserva(R)
reaEcolgica(E)
readeConservacinEcolgica(CE)
readeProteccinEcolgica(PE)
Dichas zonificaciones se acompaarn de la definicin del entramado vial

conformando una estructura urbana slida, con vialidades coherentes y usos de
suelo interrelacionados, donde ambos elementos permitan la convivencia y la
armona entre los distintos sectores. En el rea urbana (U) se permitir
abiertamenteeldesarrolloyseimpulsarsuconsolidacinhacialacompactacine
integracindelaciudad,conusosdelsueloconcurrentes,estructuravialeficientey
dotacin de equipamiento e infraestructuras de acuerdo a las posibilidades que
actualmente tiene la ciudad, su regulacin queda prevista a travs de la
zonificacinsecundaria(CartaUrbana).
Lasreasdereserva(R)sediferenciaranapartirdesuposibilidaddedesarrolloen
de corto, mediano y de largo plazo; donde las primeras (corto), se podrn
incorporar de manera inmediata al desarrollo, una vez que presenten los
respectivosestudios(planmaestrodedesarrollo),conloscualesavalenlaoptima
distribucindelosdistintousos,suadecuacinalaestructuravial,lasolucinalos
escurrimientospluvialesydemsdisposicionesquepreveaestanormatividad.Por
otraparteenlasreasdereservaprevistasamedianoylargoplazoserfactiblesu
urbanizacin hasta en tanto presenten los respectivos planes parciales de
desarrolloatravsdeloscualessejustifiquesuintegracincomoreaurbana.
Respeto a las reas identificadas como Ecolgicas y las de Proteccin y/o
Conservacin ecolgica (E), (CE) y (PE), estas no tendrn posibilidad de ser
consideradas para proyectos de desarrollo urbano de ninguna ndole por ello no
tendrnviabilidaddeaperturaaldesarrolloatravsefectuaralgunamodificacin
menor al presente plan, por lo que ah solo se permitirn aquellos usos que no
impactenenelfuncionamientodelaciudad.Enestosprediosnosepromoverla
inversingubernamentalqueestimulesuocupacinconasentamientos
Laaplicacindelasnormasdeesteinstrumentodeplaneacin,serobligatoriaen
todas las zonas que conforman la actual mancha urbana, dejando sin efecto las
disposiciones normativas que no sean congruentes con las establecidas en esta
actualizacinyquesehabanprevistoanteriormenteenlosplanesparciales:
SanJernimo,
SanIsidroZaragoza
ElBarrealOriente
LosOjitosy
OrienteXXI1ra.Y2da.etapasPerifricoCaminoReal,
Lo anterior en razn de considerar no solo los cambios que involucran al territorio y a su

poblacin,sinotambinlasnuevasimplementacionesenmateriadeviviendaylosprogramas
de organismo intersecretariales. Por lo tanto, tenemos que estar conscientes de que este
instrumento de planeacin, es un producto que ha sido actualizado, en razn de las
necesidadesrealesdelacolectividadyobviamentedelalegalidad.
Ascomolasprevisionessealadasparaaquellasreasquecuentanconplanesmaestrosque
hayansidoaprobadosperoqueaunseencuentren enprocesode ejecucin.Paratodoslos
casos de predios o zonas factibles de urbanizar sern aplicables las normas generales de
desarrollo urbano del captulo respectivo en trminos de vialidad y transporte,
infraestructura, equipamiento pblico, proteccin civil, medio ambiente y usos de suelo.
Estosltimosvelaranporladosificacindeocupacindelespacio,lacompatibilidaddeusos,
subdivisinyfraccionamientodepredios.
2.DELIMITACINDELCENTRODEPOBLACIN
Enlaactualidadexistensuficientesreservasparaelfuturocrecimientodelreaurbana,
las cuales se generaron como producto de la intervencin de varios factores, mismos
que han incidido en la desaceleracin del crecimiento que la ciudad haba
experimentado en las ltimos aos, por esta razn, es conveniente que el lmite del
centro de poblacin para Ciudad Jurez se mantenga sin cambios de acuerdo con la
ltima ampliacin publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de
Chihuahualacualserealizenelao2007,endondeseampliode152,807,379.99m2
(ciento cincuenta y dos millones, ochocientos siete mil, trescientos setenta y nueve
punto noventa y nueve metros cuadrados, a 1,219,743,464.241 (mil doscientos
diecinueve millones, setecientos cuarenta y tres mil, cuatrocientos sesenta y cuatro
puntodoscientoscuarentayunmetroscuadrados),porloqueactualmenteelpolgono
quecomprendeelCentrodepoblacindeCiudadJurez,Chihuahua,sedelimitaporlos
siguientesvrticesdereferencia:
Delpunto1alpunto2
El punto 1 se encuentra ubicado en el lmite internacional norte del rio Bravo
identificadocomoelmonumento1,deahsetrazaunalnearectaconunalongitudde
711.6632mts.conrumboN891113.15Wcolindandoconellimiteinternacionalhacia
elpunto2.
Delpunto2alpunto3
Elpunto3seencuentraaunalongitudde1,186.735mts.haciaelnoroestedelpunto2
conunrumboN891117.31W,colindandoconellimiteinternacional.
Eltextodeestapginafuereformadadeconformidadconloestablecidoenelacuerdode
AyuntamientoNo.90deFecha25deMarzode2010.
481
IV.
Normatividad
Normatividad
Delpunto3alpunto4
Elpunto4seencuentrahaciaelnoroestedelpunto3siguiendounalnearectacon
una longitud de 666.142 mts. con rumbo N 891043.14 W, teniendo la misma
colindanciadelpuntoanterior.
Delpunto4alpunto5
Elpunto5seubicaa1,044.038mts.alnoroestedelpunto4,colindandotambin
conellimiteinternacionalconrumboN891031.29W.
Elpunto14selocalizaaunalongitudde1,203.490mts.delpunto13,trazandouna
lneahaciaelsuresteconrumboS532216.15E,colindandoconlaexhacienda
deSamalayuca
Delpunto14alpunto15
Elpunto15seencuentradirigindosenuevamentehaciaelsuresteaunadistancia
de 5,701.763 mts. del punto 14 con rumbo S.033416.41 E, este trazo colinda
nuevamenteconlaexhaciendadeSamalayuca.
Delpunto15alpunto16
Delpunto5alpunto6
Elpunto6selocalizaaunalongitudde1,364.791mts.delpunto5;trazandouna
lnea hacia el noroeste con rumbo N 891003.99 W. colindando con el limite
internacional.
Siguiendohaciaelsurestedelpunto15setrazaunalnearectaconunalongitudde
4,766.424 mts con rumbo S 711341.82 E hasta el punto 16 este vrtice hace
colindanciaconlaplantadeCEMEXSamalayucaylasierradelpresidio.
Delpunto16alpunto17
Delpunto6alpunto7
Trazando del punto 6, una lnea recta con una longitud de 7,565.55 mts. hacia el
noroesteconunrumboN891033.56Wseencuentraelpunto7encolindancia
conellimiteinternacional.
Trazando del punto 16, una lnea de una longitud de 1,537.176 mts. de nueva
cuentahaciaelsuresteconunrumboS891258.82.Eseencuentraelpunto17
en cual tiene como colindancia la planta de CEMEX Samalayuca y la sierra del
presidio.
Delpunto7alpunto8
Delpunto17alpunto18
Siguiendohaciaelnoroestedelpunto7setrazaunalnearectaconunalongitudde
6,898.234.06 mts con rumbo N 890733.52 W se llega hasta el punto 8 este
vrticehacecolindanciaconellimiteinternacional.
Delpunto17setrazaunalneade5,369.862mts.conrumboN891143Ehaciael
punto18,teniendocomocolindanciaalejidoSanIsidro
Delpunto18alpunto19
Delpunto8alpunto9
Elpuntonueveseencuentradirigindosehaciaelsuraunalongitudde32,802.893
mts. del punto 8 con rumbo S 010733.00 W, este trazo se ubica dentro de los
prediospropiedaddelapromotoraSanJernimo.
Del punto 18 se toma un rumbo noreste una distancia aproximada de 2,514.127

mts.Hastallegaralpunto19conrumboN250955.93Ecolindandoconelejido
sanIsidro.
Delpunto19alpunto20
Delpunto9alpunto10
El punto 10 se localiza a una longitud de 6,205.483 mts. hacia el noreste en
colindanciaconMaradelCarmenGanemyconlaexhaciendadeSamalayucacon
rumbodeN854113.09.E.
Delpunto10alpunto11
La distancia que hay entre el punto 10 y 11 corresponde a una longitud de
2,114.846 mts. llevando un rumbo N 130303.92 E, y su colindancia se da con
MaradelCarmenGanemyconlaexhaciendadeSamalayuca.
Delpunto11alpunto12
Siguiendo hacia el sureste del punto 11 a una distancia de 9,323.056 mts. se
localizaelpunto12elcualllevaunrumboS851054.13E,estalneacolindacon
laexhaciendadeSamalayuca.
Delpunto12alpunto13
El punto 13 se encuentra a una longitud de 8,308.824 mts. hacia el sureste del
punto12conunrumboS862207.72,elcualseencuentracolindandoconlaex
haciendadeSamalayuca.
Delpunto13alpunto14
482
Del punto 19 se traza una lnea de 12,393.459 mts. con rumbo N 641448.04.E
haciaelpunto20,teniendocomocolindanciaalejidoSanIsidro.
Delpunto20alpunto1
Del punto 20 se borda el lmite internacional del rio bravo hacia el noroeste con
una longitud de 42,984.721 mts. Hacia el monumento internacional 1 donde
localizaelvrtice1.
GRAFICO1.LIMITEDELCENTRODEPOBLACIN
Normatividad
483
Normatividad
ZonificacinPrimaria
LazonificacineselprocesodeldesarrollourbanomedianteelcualunCentrode
Poblacin se divide en zonas, para las cuales se establecer una serie de
condiciones, restricciones, planes o reglamentos, enfocados a regular
principalmenteelusodesueloyelposibleorestringidodesarrollodecadaunade
estaszonas,tomandoencuentalaubicacin,laextensin,elriesgo,laprevencin
oelcarcterespecialqueseledebedaraestasenbeneficiodelasociedad.
El objetivo principal de la zonificacin es evitar o minimizar patrones de uso de

suelo desordenado, normando en forma previa los diferentes y posibles usos de
sueloqueseestablecernenlasdiferentesdivisionesgeneradasparaunterritorio,
en base a una zonificacin primaria y que debern de ser congruentes a las
necesidadesrealesyeldesarrollourbanodetodaunacomunidad,enatencinalas
distintaspropiedadesdelterritoriodecadazona;asegurandoasqueeldesarrollo
delasmismaserealizaconformealosplaneslocales,ascomoalosobjetivosya
losestndaresdeconstruccinlocal.
Enbasealoanterior,elprimerpasoenlarealizacinoactualizacindeunPlande
DesarrolloUrbano,consisteenlaubicacingeogrficadelprediodeinters,para
saberquetipodezonaydesarrollolecorresponder.Asmismolalocalizacinde
cualquier predio dentro de los lmites del Centro de Poblacin de Ciudad Jurez,
Chihuahua,deberconducirenunaprimerainstanciaarelacionarlooubicarlode
acuerdoconlazonificacinprimaria,ellopermitirsabersiseencuentradentrode
la Zona U, la Zona R o la Zona E. Posteriormente deber determinarse la
procedenciadeltipodeaccinurbanaquesepretendallevaracaboenl,enlos
trminos de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado y de este Plan de Desarrollo
para el Centro de Poblacin de Ciudad Jurez. En esta fase es preciso tener
presente las caractersticas de cada una de las tres zonas que se definen en la
zonificacinprimaria:
ZONA U (urbana), urbanizable y construible. Se incluyen todas las zonas

construidas y equipadas y todas aquellas reas construibles, o susceptibles de
desarrollarse de forma inmediata. Sus regulaciones estn indicadas en la
ZonificacinSecundariaparacadatipodeusodelsueloconsideradoenesteplany
enelplanparcialcorrespondiente.
Delimitacindelazonaurbana(u)
El polgono comprende el rea urbana con usos habitacionales, de servicios,

comercios e industria con un grado de consolidacin mayor e integracin a la
manchaurbana.
Estazonaurbanacuentaconunasuperficiede30,052.52hectreas,seencuentra
delimitada al poniente por el rea de Anapra y el Camino Real hasta llegar a la
GlorietaBenitoJurez,ydeahhaciaelorientebordeandoporlaAv.Migueldela
Madrid , en la zona del Barreal, bordeando por los desarrollos recientes en esta
zonacomoParajesdeSanJos,PraderasdelSol,LasHaciendas,ValledelMrquez,
ValledeAllende,SenderosdelSol,VilladeAlcal,ParajesdeSanJosyUrbivilladel
Cedro,llegandoalValledeJurezalaalturadelSauzalhastaelrioBravo,haciael
poniente bordeando por las reas industriales del parque Rio bravo, Waterfill,
llegandoalazonadeintegracinecolgicaendondeseencuentranlosdesarrollos
habitacionales Senda real, san Carlos, la parcela, as continua por el Blvd. Juan
PabloSegundo(4Siglos)hastaelBoulevardNorzagaray.
484
ZONAR(dereserva),urbanizable,noconstruibledemanerainmediata.Esdecir,la
construccinestsujetaaqueseefecteenprimerlugarlaurbanizacindelazona
con base en los procedimientos previstosen lalegislacin vigente y en este Plan.
Toda zona de reserva deber ser objeto de un estudio tcnico que avale su
incorporacinaldesarrollo.UnPlanmaestrodedesarrolloparaaquellasreasde
reservaacortoplazoqueyacuentenenesteplanconunazonificacinsecundaria),
oensudefectocomoyahasidomencionado,unPlanParcialdeCrecimientodela
Zonaparareservasdemedianoolargoplazo.
El rea de reserva se constituye en rea urbana inmediatamente despus de su

urbanizacin,loqueimplicarunamodificacindelPlandeDesarrolloUrbanoen
cuantoaladenominacin:deZonaRaZonaU.LosterrenosubicadosenestaZona
Restndestinadosaurbanizarseyseconviertenenconstruiblesourbanosunavez
quesepublicaenelPeridicoOficialdelGobiernodelEstadoelPlanMaestrooel
PlanParcialcorrespondiente.
En trminos de la zonificacin primaria, las zonas de reserva para crecimiento

establecidas en el Plan Director del 2003, se ven reducidas por efecto del
crecimientourbanoyquedandisponibleslassuperficiesqueseindicanenelplano
deZonificacinPrimariadeesteactualPlandeDesarrolloUrbano.Setrata,porlo
tanto, de un rea (reserva) donde no se autorizarn permisos aislados de
construccin. Su desarrollo estar sujeto a las posibilidades de dotacin de
infraestructurayequipamientoyalestablecimientodeunproyectourbano.Seha
determinadocomozonadereservaparacrecimientoamedianooalargoplazoque
requerir de la elaboracin de plan parcial para su incorporacin al desarrollo
urbanoalosprediosidentificadoscomo:
ReservaIndependencia
3,445.91HAS.
Otras reas de reserva que se incorporarn al crecimiento urbano las cuales ya
cuentanconzonificacinsecundariayestructuraurbanaparasuocupacinenun
cortoplazo,yqueyafueronincluidasenestaactualizacin,sedenominan:
orienteXXI1etapa
1,596.91has
orienteXXI2etapa
2,353.26
sanIsidroZaragoza
5,02.67
DelValle
2,874.50
Caminoreal
4,102.3
Lasreasdecrecimientosituadasdentrodelassiguienteszonascuentanyacon
zonificacinsecundaria,cumplenconlascondicionesparalaocupacindelsuelo
ydemsnormascomplementarias,debidoaquefueronobjetoensumomento,
de la elaboracin de planes parciales de desarrollo urbano que guardan su
vigenciaconelpresenteplan:
Zonadeintegracinecolgica
Zonasur
Lotebravo
elbarreal
OrientesanIsidro
Zonasanjernimo
2,152.18has.
1,773.32has.
1,217.20has.
2,227.22has.
609.04has.
3,502.73has.

ZONA
DEMANDADOSIFICADAAO
2025
1. Zonas agrcolas. En este caso se est protegiendo una actividad y una

riqueza: la agricultura. En los predio as identificados se autorizarn
nicamente las construcciones vinculadas y necesarias a la actividad
agropecuaria.
2. Zonas mineras o extractivas. Estos usos se autorizarn de manera
excepcional y mediante el desarrollo adecuado de los estudios ambientales.
Se autorizarn nicamente las construcciones vinculadas y necesarias a la
actividad.
3. Zonas de riqueza natural. Las zonas donde existe un valor esttico
(paisajstico) o ecolgico. Se autorizan nicamente las construcciones o
instalacionesvinculadasynecesariasalasalvaguardadelsitiooensucaso,a
suaprovechamientocomoparquepblico.
4.Zonasderiesgo.Laszonasquepresentanriesgos:deinundacin,deslaves,
explosin, contaminacin. A fin de evitar futuros daos materiales o
humanos, no se permitir el desarrollo en estos casos. En este apartado se
localizan tambin aquellas actividades que por sus caractersticas no deben
estar cerca de las zonas U o R. Es el caso del basurero municipal, y de
depsitosousosquerepresentenriesgosparalasalud.Podrnestablecerse
tambin zonas de industria de alto riesgo, siempre y cuando no constituyan
reasdeatraccinparaeldesarrollourbano,concentrenpequeosgruposde
personasyconsiderenampliaszonasdeseguridadperimetralesalasfuentes
riesgosas.
ELBARREALYOTE.SANISIDRO
2,836.26
ORIENTEXXI1ETAPA
1,596.918
ORIENTEXXI2ETAPA
2,353.26
ZARAGOZASANISIDRO
5,020.67
SANJERONIMO
3,502.73
RESERVAELVALLE
2,293.61
RESERVAINDEPENDENCIA
3,445.91
GRAFICO2.RESERVASNECESARIASHORIZONTE2025
5.Zonasdealtoscostosdeurbanizacin.Loscostospuedensereconmicos,
sociales,ecolgicos,etc.Portalraznnosepermitirnasentamientosafinde
optimizarlosrecursoseconmicos,organizativosytcnicosconquecuentala
ciudad.
6. Zonas Especiales de desarrollo restringido o controlado (ZEDEC). Estas

reasnoseconsideranurbanasporestarparcialmenteprovistasdeserviciosy
cuyo desarrollo no se alentar por parte del municipio. En estas zonas
debernrealizarseplanesdecontroldeldesarrolloconunapolticarestrictiva
y de desaliento al desarrollo disperso. Su diseo consiste en que generan
mayor certidumbre y seguridad jurdica tanto para residentes como para
inversionistasalconocerconexactitudquesepuedeyquenosepuedehacer
enunprediodeterminadoenellargoplazo.
EllotemnimogeneralparalosprediosubicadosdentrodelazonaE(ecolgica),es
de5hectreas.
HECTAREAS
PE
(Proteccin
Ecolgica): En esta
zona se deber
proteger
las
condiciones
naturales,ylosusos
permitidos
son
actividades
ecotursticas
y
cientficas.
Fuente:IMIP
ZONACE(ConservacinEcolgica):Estazonapodrtenerusopasivo,enelcualse
deberdeconservarlascondicionesnaturales
ZONA E (ecolgica), no urbanizable y no construible. Se encuentra fuera de los

lmitesdelazonaurbanaydelazonadereservaypuedeincluirlassiguientes:
Normatividad
485
Normatividad
GRAFICO3.
PLANESPARCIALES
El instrumento que determina la zonificacin secundaria de una zona de

crecimientosituadaenlazonaRodereservasedenominaplanparcial.Unplan
parcial tambin puede normar una zona situada en las reas U (urbana) o E (de
conservacin y proteccin ecolgica), cuando existe la necesidad de realizar una
planificacindemayordetallealaestablecidaporelPlandeDesarrolloUrbano.
Losplanesparcialesqueseelaborenparalasnuevaszonasdecrecimiento,debern
contener lo mnimo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, que
incluyeladelimitacindelreaodelasreasdeaplicacin,lacongruenciaconlos
planes de contexto vigentes en el municipio, el diagnstico y la estrategia. Estos
dosltimoselementosabordarnlosaspectossiguientes:
Medionatural,aspectosambientales,
AspectosSocioeconmicos,
Propiedaddelsuelo,
EstructuraUrbana,
Usosdesuelo,
Infraestructura,
ServiciosPblicos,
ZONIFICACINSECUNDARIA
Las reas delimitadas por la zonificacin primaria como U (urbana), E (de

conservacin y proteccin ecolgica) o R (de reserva), requieren a su vez de una
zonificacin secundaria donde se definan las caractersticas o condiciones para la
ocupacinyusodelsuelodelosprediosahincluidos.Lazonificacinsecundaria
se establece para todas las zonas U y algunas de las zonas R y E. Sin embargo,
aquellaszonasdeReservaquenocuentanconunazonificacinsecundaria,sern
objeto de la elaboracin de planes parciales de crecimiento con los cuales se
determinarestazonificacinydemscondicionesdeutilizacinopreservacindel
suelo.ParaalgunasreassituadasenlazonaE,tambinseprevlaelaboracinde
planesenfocadosalaconservacinyproteccinecolgica.
Equipamientopblico,
Vialidadytransporte,
Riesgosyvulnerabilidad:Seguridadyriesgosnaturales,
tecnolgicos,sanitarios,yporcontaminacin.
Fuente:IMIP
La zonificacin secundaria divide el territorio en diferentes zonas con

caractersticas distintivas de uso del suelo. Tambin incluye polgonos y predios
destinadosalequipamientopblicoolainfraestructura.Lazonificacinsecundaria
complementa las normas establecidas en la zonificacin primaria y en las otras
regulaciones y exigencias en materia de desarrollo urbano, vialidad y transporte,
proteccin ecolgica, derechos de va e infraestructura indicados en este Plan.
Para la aplicacin de esta zonificacin, se proceder a conocer y analizar en las
cartasurbanasloselementosquecomplementanlanormatividaddeusos:lmites,
normas generales, vas que afecten al predio, etc., indicados en los captulos
correspondientes. Luego se deber consultar la tabla de compatibilidad de usos
delsueloparalaszonasUyR,olatabladecompatibilidaddeusosparalaszonasE,
dondeselocalizanlasclavesaplicablesdezonayelusopretendido.
486
Los planes determinarn,a partir de los antecedentes, lasituacin presente y los

escenarios futuros, objetivos y polticas de ordenamiento territorial, la
normatividad que se aplicar en cada una de las zonas, la dotacin de
infraestructura, equipamiento pblico y cualquier otro aspecto inherente a las
condicionesdevidadeloshabitantes,ascomolaproteccin,conservacinymejor
aprovechamientodelosrecursos.
Respectoalequipamiento,sedeberconsiderarlaparticipacindelospromotores
del plan (propietarios de los predios) en la dotacin de suelo suficiente para
asegurarlasdemandasfuturasdelazona.Asmismo,incluirnapartadosparala
programacindeacciones,lainstrumentacindelplanparcial,elseguimientode
lasaccionesylacoordinacinycorresponsabilidadnecesariasparallevarloacabo.
En el caso de los planes parciales de zonas de crecimiento o de reserva, la
normatividadeinstrumentacinincluirnespecficamentelorelativoalosmtodos
para distribuir equitativamente los costos y beneficios de la urbanizacin y lograr
unadistribucinjustayarmnicadelosusosdelsuelo.
PLANESMAESTROS
Los planes parciales que por sus dimensiones y complejidad, no contengan el

detalle necesario para distribuir equitativamente los costos de urbanizacin y los
usos del suelo entre las propiedades, tendrn necesidad de contar con planes
Marconormativo;
Delimitacindelazonadeestudio;
Anlisiszonalydelsitio;
Programasylineamientosdediseo;
Distribucindepropiedades;
Propuestadediseourbano(donaciones,vasosdecaptacin,
vialidades,etc.)
Propuestasdeingenieraurbana;
Reagrupamientoparcelario;
Normasparticularesyensucasoajustesomodificaciones
menoresalaplaneacin;
Programacineinversin
Instrumentacin(integracindeasociacin,procedimientos
notariales,etc.).
Losplanesmaestros,debernsercongruentesconlanormatividaddeestePlany
delosplanesparcialescorrespondientes,seguirunprocesoderevisinyconsulta
conlasautoridadesdeplaneacinyadministracinurbanayseraprobadosporel
H.Ayuntamiento.
ReagrupamientoParcelario(objetodelreagrupamientoparcelario)
La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua define con precisin los
propsitosdeestemecanismodedistribucin delsueloensusartculos93al 96.
Lareparcelacintienecomoobjeto:
Prorratearlascargasdeurbanizacinentretodoslos
propietariosdeformaequitativa.
Distribuirlasaportacionesdesuperficiesdeequipamiento
pblicoyvialidadprimariaysecundariadeformaequitativa.
Lograrunplanequilibradoensususosdelsuelo,vialidades,
derechosdeva,etc.
Aumentarlascapacidadesfinancieras,operativasylegalesde
promocininmobiliariadelosparticipantesmediantelas
figurasdeasociacinprevistasenlasleyes.
Coadyuvaralamejoradelacalidaddevidadelapoblacina
travsdelacreacindedesarrollosurbanosordenadosycon
viabilidadparaserurbanizadosdeformaintegral.
PROCEDIMIENTODELREAGRUPAMIENTOPARCELARIO
Elreagrupamientoparcelariosepromoverenloscasossealadosenlosplanesde
desarrollourbanoyestePlan.
La incorporacin al agrupamiento parcelario ser promovida ampliamente por la

autoridad municipal entre todos los propietarios de las parcelas o predios
correspondientes,indicandolasventajasquepresentaesteesquemadeasociacin
yprecisandolosescenariosyposibilidades.
En la asociacin y fideicomiso participarn todos los propietarios interesados,

involucrados en determinada zona, as como la entidad pblica municipal
competente.Unavezquesehayaconsolidadolaasociacinsepasaraconformar
elfideicomiso,aunquenoesrequisitoindispensablelaasociacinparaconstituirel
fideicomiso.Lasaportacionesalfideicomisoseharnenespecieoennumerario.
Loscriteriosaplicablesparaelreagrupamientoparcelariosonlossiguientes:
1. Se elaborar una relacin de las propiedades actuales, indicndose la

proporcin de cada propietario, respecto del total de la superficie a
considerar.
2. Se determinar el porcentaje de donacin para reas pblicas y de vialidad

primaria y secundaria, mismo que ser aplicable a cada propietario, con
objeto de distribuir equitativamente las cargas en superficies por vialidades,
reas comunes y donacin, respetando este factor (%) y aplicndolo a la
superficietildelproyecto,paradeterminarlasuperficiefinalporpropietario.
3. Delamismamaneraserealizar,enfuncindelaparticipacinporcentualde
origendecadaunadelospropietarios,elclculodeloscostosdeurbanizacin
y el prorrateo en cuanto a las cargas por suministro y colocacin de toda la
obra de cabeza e infraestructura primaria. Para el caso especfico de la
dotacin de agua potable y saneamiento, el costo ser distribuido
proporcionalmente entre todos los propietarios del sector, a travs de
conveniosyesquemasdeurbanizacindeformaquegaranticenlaequidad.
4. Lasuperficieresidual(reatotalmenosreadedonacin),seasignaracada
propietario en el mismo lugar que tena originalmente o en el lugar ms
cercanoaste.Sepodrnacordarintercambiosentrelospropietariosqueas
lo deseen, de suelo habitacional y comercial, sobre la base de sus valores y
equivalencias,ascomointercambiosenlaparticipacinentierra,edificacin
oennumerario.
487
maestros de zona o subzona, con objeto de efectuar en ellos el reagrupamiento

parcelarioalqueserefierenlosartculos93al 96delaLeydeDesarrolloUrbano
delEstadodeChihuahua.
Estos planes maestros evalan con detalle aspectos relacionados con los usos de
suelo, la vialidad, la infraestructura troncal (agua potable, drenaje sanitario,
saneamiento,energaelctrica),elequipamientopblico,lasreasverdesyaplican
losmtodossealadosparadistribuirequitativamenteloscostosybeneficiosdela
urbanizacin.
Paraeldesarrollodelosprediosubicadosdentrodeloslmitesqueunplanparcial,
enlosqueseanecesarioparasudesarrollodeunplanmaestro,sedeberncubrir
comomnimolossiguientesaspectosparaesteinstrumentonormativo:
Normatividad
Normatividad
5. ElMunicipioparticiparenesteprocesodereagrupamiento,paragarantizarla
legalidadyequidad,ascomoparavigilarelprocedimientodereasignacindel
suelo. Asimismo podr optar por alguna modalidad de participacin que
impliquebeneficioaldesarrollodelMunicipio.
6.Esnecesarioquesedefinanlosprocedimientosjurdicosylasfacilidadesdelas
instancias gubernamentales que permitan el proceso de reasignacin de las
propiedades, y que incentiven la participacin de los propietarios,
aprovechando las facilidades de traslacin de dominio que marca la Ley de
DesarrolloUrbano,demaneratalquequedenexentosdelpagodeimpuestos
de traslacin de dominio de bienes inmuebles los procedimientos de
reagrupamiento parcelario. Dicha exencin deber quedar consignada en la
LeydeIngresosMunicipal.
Debido a que lo recomendable es incluir a la totalidad de los propietarios de

determinada subzona en el reagrupamiento parcelario, en caso de no lograrse el
consenso,seatenderaloindicadoenelcaptuloIII.3.1.1.3.yenltimocaso,alo
establecidoenlaLeydeDesarrolloUrbano,ensuartculo95.
DELAPARTICIPACINDELOSPROPIETARIOS
La constitucin de la asociacin o fideicomiso para efectos del reagrupamiento

parcelariotendrdosmecanismosopcionales:
a) La administracin de las aportaciones de recursos en especie o en efectivo

para llevar a cabo las obras de urbanizacin a travs de la asociacin o
fideicomisodemaneraproporcionalyequitativa.
b) Laoperacinyadministracindelreagrupamientoparcelario,conformealas
reglasyporcentajesconvenidosentrelospropietariosdelasparcelas.
Delasposturassobreunaeventualparticipacinporpartedelospropietariosdela
tierraparaelreagrupamientoparcelarioylaurbanizacindelasinfraestructurasde
cabeza, derivan cuatro escenarios. Todos ellos conllevan, necesariamente, a la
conformacindeunaasociacinofideicomisoparatalpropsito.
1.Elprimerodelosescenariosescuandoelpropietariodelatierramanifiestasu
voluntad de aportar recursos en especie o efectivo para la construccin de la
infraestructura de cabeza, pero sin acogerse al esquema del reagrupamiento
parcelario.
Enestecaso,firmalosconveniosparalarealizacindelasobrasdeinfraestructura
decabezaconelrestodelosmiembrosdelaAsociacinoFideicomiso,conformea
los proyectos y participaciones sealadas en el Plan Parcial; y por otro lado se
sujetaalasdisposicionesdelmismoPlanencuantoaladeterminacindelosusos
desuelo.
2.Elsegundoescenarioesaquelenqueelpropietariomanifiestasuvoluntadpor
participarenelesquemadelreagrupamientoparcelarioyporaportarrecursosen
efectivooenespecieparaconstruirlainfraestructuradecabeza.
En este caso se firman un par de convenios. Uno que permite reasignar la

propiedad y los beneficios conforme a los porcentajes acordados entre los
propietarios en la Asociacin o Fideicomiso. Otro para la construccin de la
infraestructura de cabeza. En ambos convenios el punto de referencia es el Plan
Parcialdelasubzona.
488
3.Eltercerescenarioescuandoelpropietariomanifiestasuvoluntaddeacogersea
la figura del reagrupamiento parcelario, pero no cuenta con recursos para
participarenlaconstruccindelainfraestructuradecabeza.Estecasoessimilaral
anterior,conlanicadiferenciaquelaAsociacinoFideicomisoaportalosrecursos
paralaurbanizacin.Estosrecursospuedenprocederdelosotrosasociadosode
fuentes financieras externas. Como es de suponer, los beneficios del
reagrupamiento y la plusvala de la urbanizacin se reparten en funcin de las
participaciones,factoresquequedanperfectamenteestipulaosenlasclusulasde
losdoscitadosconveniosdelinciso2anterior.
4.Elcuartoyltimoescenarioescuandoelpropietariodelatierranomanifiestasu
voluntad por aceptar el reagrupamiento parcelario ni por aportar recursos para
construirlasobrasdeinfraestructuradecabeza.
Enestecaso,elMunicipio,atravsdelreacompetente,promoverunacuerdode
Ayuntamientoparaquesefijeunarestriccinprovisionalaldesarrollourbanodel
predio, en tanto el propietario o apoderado no liquide ante el Fideicomiso el
importedelcostodelasobrasdeurbanizacinconlascualessebenefici.
La restriccin provisional acordada por el Ayuntamiento, que impide traspasar la

propiedad a un tercero a travs de los trmites de subdivisin o de
fraccionamiento, y efectuar trabajos de urbanizacin o construccin, deber ser
inscrita marginalmente en la escritura o ttulo de dicho predio, en el Registro
Pblico de la Propiedad. Esta gestin ser realizada por el Secretario del
AyuntamientoanteelRegistradoryslopodrserretiradaporunnuevoacuerdo
delCabildoantelasolicituddelFideicomiso.
Posteriormente,yresultandoevidentequenohayposibilidaddenegociacinpor
parte de un renuente a la participacin de un reagrupamiento parcelario, el H.
Ayuntamiento podr iniciar los trmites correspondientes para ejercer
directamente el derecho establecido en los artculos 93, 94, 95 y 96 de la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua, que hacen referencia a la
expropiacin.
ARTICULO 95. Cuando uno o varios de los propietarios de predios contemplados

en un plan parcial debidamente aprobado no acepten el reagrupamiento
parcelario, el Gobierno del Estado proceder a la expropiacin en los trminos de
esteordenamientoydelaleydelamateria,siempreycuandomsdedostercios
de los propietarios afectados, que representen como mnimo la mitad del rea
requerida,convenganlarealizacindelplan.
Una vez expropiados los predios el Gobierno del Estado los aportar para el
reagrupamiento parcelario, gozando de los derechos y obligaciones que le
correspondan.
Para que lo anterior no afecte o impida la construccin de la infraestructura de

cabeza en el resto de la subzona, la asociacin o Fideicomiso absorber la
diferenciaenlasparticipaciones,pudiendoserconlasmodalidadessealadasenel
tercerescenarioyconelmismocriterioenlareparticindelosbeneficios.
URBANIZACINDELASSUBZONASSUJETASAREAGRUPAMIENTOPARCELARIO
DeacuerdoalaLeydeDesarrolloUrbanodelEstado,laadministracinydesarrollo
de los predios reagrupados se realizar mediante la figura de fideicomisos, que
garanticen la distribucin equitativa de los beneficios y obligaciones que se
generen, la factibilidad financiera de los proyectos y la transparencia de su
administracin.
CLAVE
EQUIPAMIENTO
EG
ADMINISTRACINPBLICA
EE
EDUCACINYCULTURA
ES
SALUD
EA
ABASTO
ED
RECREACINYDEPORTE
EP
PROTECCINYSEGURIDAD
EM
MORTUORIO
EC
COMUNICACIONESYTRANSPORTE
RESERVAPARACOMUNICACIONESY
TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURA
ECR
EI
LmitesyPermetrosEspeciales
LoslmitesypermetrosespecialescontempladosenlaZonificacinSecundariadel
Planincorporancondicionesparticularesquecomplementanladefinicindeusosy
las caractersticas de ocupacin del suelo. Los lmites y permetros especiales
pueden establecer requerimientos a determinadas zonas, que se agregan a lo
establecido en el resto de la normatividad de este plan. A continuacin se
consignan los lmites y permetros especiales presentes en los planes parciales y
demsinstrumentosquecontieneneldetalledelazonificacinsecundaria:
LMITE NORMATIVO. Lmite que inscribe el polgono correspondiente a la zona

normativadelPlanrespectivo.
LMITEDEZONIFICACINPRIMARIA.Lmitequecontieneunpolgonoconunuso
desueloespecficodezonificacinprimaria.
LMITE DE ZONIFICACION SECUNDARIA. Lmite que contiene un polgono con

determinadaclavedelazonificacinsecundaria.
Lmitedesubzonas.
Corresponde al lmite establecido, en su caso, para cada una de las subzonas

homogneas en que puede quedar dividida una zona, sujeta a la elaboracin de
planesmaestrosoplanesparciales.
Lmite del rea de crecimiento.Lmitequecontieneelreadecrecimientoo de
reserva,incorporadaenlosplanes.
Permetrodeintersambiental.Delimitalaszonasdeintersambiental,dondese
proponenusosclasificadoscomoecolgicos.
Lmitesdezonasdealtoriesgo.Correspondealasreasquetienenproblemasde
riesgo natural por sus caractersticas fsicas naturales, y la vulnerabilidad de la
poblacinasentadaenellas.
PermetrosdeLocalizacindeEspaciosAbiertos.Lalneaverdeseguidaindicaun
permetro donde imperativamente se debern localizar espacios abiertos o reas
verdes. La diferencia con la clave AV consiste en que en este caso existe cierta
flexibilidad en cuanto a la forma o ubicacin precisa. Los lmites no son
inamovibles,aunquesedebermantenerunasuperficieequivalentealaindicada.
Laadquisicindelasreasverdespblicasseharfundamentalmenteatravsde
los derechos por donacin y mediante su integracin al diseo de los desarrollos
habitacionales. Algunas de las superficies indicadas podrn ser adquiridas por el
ayuntamientoparaserviciodelacomunidad.Podrnserutilizadascomopozosde
infiltracin.
ZonadeIntegracinEcolgica.Lmitedelazonadeintersambiental,denominada
zonadeconservacinecolgica.
Huertassujetasaestudiodeimpactoambiental
Lashuertasproductivasoloslugaresconcentradoresderiquezaarbreaseestn
indicando con una lnea verde compuesta por puntos raya. La urbanizacin de
estos permetros queda condicionada a la realizacin de un estudio urbano
ambiental o estudio de impacto, en los trminos indicados por este Plan y los
planes parciales respectivos. Dichos estudios debern hacer nfasis en la
proteccin de los rboles y su integracin al desarrollo urbano al menor costo
ecolgico. La vegetacin de la zona debe tener un carcter patrimonial, y ser
objetodeevaluacinymonitoreoporpartedelaDireccindeEcologa.
Permetro de zona inundable sujeta a restricciones especiales. El permetro

delimitalazonaconocidacomoelBarreal,situadaenunadepresindelterrenode
acumulacin pluvial, que adems tiene poca permeabilidad. El desarrollo dentro
deestoslmitesestsujetoalaresolucindeldrenajepluvialysanitariodemanera
satisfactoria desde el punto de vista tcnico, ecolgico, y legal, a partir de las
indicaciones sealadas en el apartado correspondiente al drenaje pluvial de este
plan.
Las propuestas para los escurrimientos pluviales debern canalizarlos

adecuadamente para la recarga de los mantos freticos, atendiendo a las
condiciones de permeabilidad del suelo, a los afluentes y a la configuracin
geofsica de una amplia zona del territorio. Para cualquier desarrollo, se deber
garantizar la seguridad de los futuros habitantes de la zona con relacin a la
exposicinariesgosnaturalesporinundacin.
Con objeto de asegurar las acciones de recarga y el control de riesgo por

inundaciones,quienlleveacabodesarrollosurbanosentodalazonadeElBarreal,
489
La habilitacin de la infraestructura primaria, y en su caso la urbanizacin y

edificacin, se llevarn a cabo bajo la responsabilidad del fiduciario o promotor.
Slopodrnenajenarselosprediosresultantesunavezquesehayanconstruidolas
obras de infraestructura primaria. La distribucin de los beneficios y obligaciones
entre los participantes se realizar con base en un estudio de factibilidad
financiera.
La autorizacin para la ejecucin de obras de urbanizacin se otorgar una vez

agotadoelprocedimientodeaprobacinanteriormentedescrito.Laconstruccin
delasobrasdeberserdeacuerdoaloestablecidoenlosplanesformuladospara
talefectoyencongruenciaconelpresenteinstrumento.
EQUIPAMIENTOPBLICO
Para la localizacin de Equipamiento Pblico se utilizan las claves sealadas a

continuacin. De existir en los grficos, los predios debern considerarse como
destinospblicos,conelusoespecficosealado.Parasudesarrolloenelpredio,
debern aplicarse las normas de compatibilidad de usos, las condiciones de
ocupacin del suelo y dems normas establecidas en este plan y en los planes
parcialescorrespondientes.
3
EQUIPAMIENTOPBLICO
Normatividad
Normatividad
estar obligado a otorgar las superficies y las obras por su cuenta y costo que se
requiera, para el control, tratamiento e infiltracin de las aguas pluviales, sin
menoscabo de las reas de donacin, y de manera previa paralela a la
construccindedichosdesarrollos.
Losestudiosqueserealicenparalaelaboracindelproyectoejecutivodelasobras
arealizarparaelcontrol,tratamientoeinfiltracindelosescurrimientospluviales,
debernsercongruentesconlaplaneacinylosanteproyectoselaboradosporel
IMIP, as como las obras, acciones de recarga al acufero y el proyecto ejecutivo,
paraposteriormenteservalidadosporlaComisinNacionaldelAgua.
Losencauzamientosdelosarroyosexistentesylasmodificacionesaquehayalugar,
debernserdiseadosdeacuerdoconlasnormatividadvigenteylaaprobacinde
laComisinNacionaldelAguay,delamismamaneraelaguapluvialquepretenda
serinfiltrada,debercumplirconloslineamientostcnicosenmateriadecalidad
delaguaqueleseanfijadosporlaComisinNacionaldelAgua.
El drenaje sanitario deber resolverse mediante la elaboracin del plan sectorial

para el Barreal mismo que habr de ser consensuado con el rea de planeacin
urbanadelmunicipio.
Parallevaracabolareutilizacindelasaguasresidualestratadas,seatenderala
construccindeplantasdetratamientodeaguasnegrasenlazonasquepermitan
obteneryofertaraguadecalidadparaserutilizadaenusosdecontactodirecto,y
que faciliten tratamientos biolgicos posteriores para la recarga de los mantos
acuferos, asegurando niveles de calidad que no degraden las caractersticas
fisicoqumicasymicrobiolgicasdelaguacontenidaenelacufero.
Los estudios para el desarrollo de la zona sern analizados por las instancias
municipales responsables de planeacin, de cuestiones de agua y drenaje en
primera instancia, y posteriormente consultados con las dependencias de
proteccincivilyecologa.
Permetro de zona que requiere sistema de drenaje independiente. Este

permetroindicaelsectorsinposibilidadesdeserdotadoporelserviciosanitario
delaciudad,debidoalatopografadelrea,quenopermiteelescurrimientohacia
el norte y el noreste, (hacia la zona del Valle y hacia el ro) por tener pendientes
contrarias.
Cualquier proyecto de desarrollo urbano en este sector deber prever la

construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales en los trminos que
autorice la Junta Municipal de Agua y Saneamiento, y que permitan su
aprovechamientoysuposibleretornoalosmantosacuferos.
Curvas de ruido con restricciones especiales al desarrollo. Las curvas de ruido

marcan el nivel de exposicin al ruido en las condiciones actuales de
funcionamiento del Aeropuerto. Estas isolneas indican medidas LDN, cuyo
impactoenlaszonascircundanteselAeropuertohaceinadecuadosciertosusoso
requiere una serie de medidas de proteccin, en funcin de la intensidad de los
factoresLDNydelosusospretendidos.
Permetro de espacios abiertos conservadores del medio natural (pea). Estos

polgonos circundan las reas tributarias de arroyos importantes y reas de
amortiguamientodeusosderiesgo.
Conosdeaproximacin.Laslneasquedelimitanlosconosdeaproximacindela
pista principal del aeropuerto marcan las servidumbres aeronuticas necesarias
490
con respecto a la trayectoria de las aeronaves para su aterrizaje y despegue sin

obstculosfsicosyensucaso,conelbalizajeapropiado,segnlasindicacionesdel
plan.
Permetro sujeto a emisiones. Permetro que circunda una superficie sujeta a

emisiones potenciales de partculas, donde sedeben restringir los usos marcados
enelplan.
ZONASURBANA(U)YDERESERVA(R)
NormatividadPluvial
La problemtica del agua pluvial, constituye una de las mayores preocupaciones
paralaadministracindeldesarrollourbanoenlaciudad,elgobiernoylasociedad
civil, deben participar conjuntamente con voluntad poltica, para implementar las
obras necesarias, que aseguren el bienestar de la poblacin, por lo que las
instituciones encargadas de resolver y dar los apoyos requeridos es a travs de
organismosdelostresnivelesdegobierno,siendoasqueloslineamientosquese
suscriben en este Plan de Desarrollo Urbano, cumplen con los criterios, normas y
expectativassuscritospordichosorganismos.
Elestablecimientodenuevosesquemasoperativosydecoordinacin,harquelos
proyectosqueelaboreimplementeelmunicipio,mejorelosnivelesdelacalidad
de vida, el entorno ambiental y el futuro de la misma ciudad. De no ser as, los
problemas actuales se vern agravados irremediablemente. La administracin
integral del manejo del agua pluvial, requiere de la creacin de una instancia
especializada del municipio, que aplique los recursos necesarios bajo normas y
polticas bien establecidas. Esta instancia deber interactuar con todas las
institucionesinvolucradasenelramo,yestarvinculadodemaneradirectaconlas
DireccionesdeObrasPblicas,DesarrolloUrbano,EcologayProteccinCivil.
Normasgenerales
Todas las acciones que impliquen desarrollo urbano deber dotar de la
infraestructura de drenaje pluvial, a la vez que las superficies necesarias para
incorporar las estructuras hidrulicas de control pluvial, sin afectar las superficies
dedonacin,afindemitigarlosimpactosambientalesinfringidosporeldesarrollo,
por lo que es indispensable que se destinen los espacios de infiltracin natural o
bienderecargaartificial,afindemitigarlaexplotacindeaguasdelsubsueloyla
modificacindelecosistema.
Esnecesarioquelosproyectosquesepresentenalaautoridadcompetenteparasu
autorizacinenmateriadecontrolymanejodeaguaspluvialesparalaszonasde
reserva, consideren de maneraobligada los estudios, planes maestros y criterios
enestamateria,contenidosenelplandedesarrollourbanoyenlasguastcnicas
de diseo para encauzamientos y estructuras de control y aprovechamientos
hidrulicos.
Conobjetodemantenerlosespaciosdeloscaucesnaturalesylasobrashidrulicas
existentes como de los proyectos autorizados, se proceder a la delimitacin,
demarcacinyadministracindelosderechosdevacontiguasaloscaucesdelas
corrientes, conducciones, vasos de regulacin y almacenamiento de agua pluvial,
ascomolosespaciosadicionalesparaproteccinyamortiguacinderiesgo.
Las modificaciones a los lineamientos y estrategias previstos en la Normatividad
Pluvial que exprese este Plan de Desarrollo Urbano, debern ser integradas a los
Se consideran como parte de las zonas R y E los polgonos normativos que

comprenden la: Zona El BarrealOriente San Isidro, Zona Reserva El Valle, Zona
ReservaIndependenciayZonaReservadelDesierto.
ZonaDelValle(ZPC)
Debido a su cercana con el Valle de Jurez, y proximidad con la zona

urbana, se debern manejar reas de control pluvial con un 4%,
garantizndoseelfuncionamiento,ascomosuintegracinalaestructura
urbanaexistente.
ZONASUR
Controltotalparaelvolumenescurridoduranteunatemporadadelluvia
anual con periodo de retorno de 100 aos representada por una
precipitacinacumuladade583.00mm/ao
Elvolumenescurridodeaguapluvial(TR=100)paraunazonatotalmente
urbanizadaesde3,388m3porhaporao.
Construir vasos de captacin de agua pluvial para captar el 100% del

volumen escurrido, debiendo contar con una capacidad de
almacenamientocalculadaen2,460m3porcadahectreadesuperficie
delacuencadeaportacinalmismo.
Los vasos de captacin contarn con reas de proteccin circundantes,

estructurasdecontroldeflujoydemantenimiento.
Delasuperficieadesarrollar,sedestinarun7%paracontrolpluvial.
LaubicacinyformadelosvasosestarsujetaalosPlanesParcialesde
losprediosadesarrollar.
Los proyectos de encauzamiento de agua pluvial debern disearse con

elgastomximoesperadoparaunatormentaconperiododeretornode
100aosyconsiderarunbordolibreparaelgastomximoesperadopara
unperiododeretornode500aos
Laconformacindemicrocuencasparatodaslaszonasdescritas,seestablecede
acuerdoconlasiguientetablaenlacualsedescribeunnumeraldeidentificacin,
el rea de la microcuenca, el porcentaje de superficie requerida para el vaso de
almacenamientoconunaprofundidadpromediode3.5m,ylasuperficiepluvialen
hectreas.
Lineamientosquedebenserobservadosporquienespretendanrealizaracciones
dedesarrollourbano:
Lasmicrocuencassecrearnapartirdelospolgonosformadospor
las vialidades primarias, las cuales debern construirse con una
elevacinporencimadelterrenonatural(Terrapln)
Los gastos de diseo deben ser obtenidos mediante un estudio

hidrolgico en el cual se calculen los gastos pico para diferentes
periodosderetorno,debiendoseleccionarelcorrespondientea100
aos para ser aplicado a los proyectos de captacin, conduccin
regulacinyalmacenamientodeaguapluvial.
La superficie destinada al control de agua pluvial, en ningn caso

ser menor al 4%, dentro del cual se elaborarn los proyectos
ejecutivos con las dimensiones y caractersticas especificas para
cadacaso.
Las microcuencas debern contar con una sola estructura de

almacenamientoinfiltracin,hastaunaprofundidadde3.5m,porlo
que todas las obras requeridas para la captacin y conduccin,
debern ser definidas en el Plan Maestro Subzona o bien de la
microcuenca correspondiente, obras que debern brindar la
seguridadenelcontroldelaguapluvial.
El agua pluvial generada en cada microcuenca ser captada y

conducidaaunvasodealmacenamientocuyasuperficietotaltendr
al menosel 4.00 % del rea total de la microcuenca. La capacidad
total de almacenamiento ser calculada mediante un estudio
hidrolgico en el cual se contemple la acumulacin de agua de un
ao,debiendorealizarunbalanceentrelosvolmenesqueentranal
vaso por efecto de los escurrimientos pluviales, los volmenes de
aguaquesalenporevaporacinoporcualquierotrosistemaquese
puedaconsiderarpermanente.
El clculo de los volmenes de agua que ingresan al vaso sern

calculadospara unaocuyaslluviasacumuladascorrespondancon
un periodo de 100 aos, debiendo presentar el funcionamiento
hidrulico del vaso a lo largo de todo el ao, considerando la
secuencia de posibles tormentas durante la poca de lluvias, los
coeficientes de escurrimiento, los volmenes de salida y cualquier
otro elemento que pudiera afectar a la capacidad o al volumen
esperado,talcomoacumulacindeazolves,volmenesacumulados
previamente,reduccindelaextraccinoinfiltracinentreotros.
Losvasosdecaptacin,pozosdeabsorcin,obrasdeconduccino
cualquier otro elemento existente para el manejo del agua pluvial,
debe contar con la capacidad de gasto y control del volumen de
agua pluvial permanentemente, esto implica un dimensionamiento
MicrocuencasquecorrespondenalaZonaSur:
SUPERFICIESDESTINADASACONTROLPLUVIAL
4
Area/ha
%Sup.Pluvial
AreaPluvial
(Ha)
PL1
486.01
24.30
Sur
PL2
428.42
8.57
Sur
Microcuenca
Zona
MANEJOPLUVIALPORMICROCUENCAS
ZONARyE
491
PlanesParcialesyalPlanSectorialdeManejodeAguaPluvialvigente,conelfinde
darcongruenciaatodoslosinstrumentosdeplaneacindelaciudad.
Normatividad
Normatividad
adecuado,eficienciaenelfuncionamientohidrulicoyunprograma
demantenimientopermanente.
492
una zona de proteccin y de maniobras para el

mantenimiento del vaso. Esta rea circundante debe
permanecer libre de edificaciones altas y fijas pudiendo
instalarse en ella reas verdes, estacionamientos o
andadorespeatonales.
Lasreasdestinadasalcontrolpluvialdeberncontarconproyectos
ejecutivos de las estructuras pluviales, siguiendo los criterios de
diseoestablecidosporelPlanSectorialdeManejodeAguaPluvialy
loslineamientosestablecidosporlaCONAGUA.
Losproyectossernrevisadosporlaautoridadmunicipalyavalados
por el IMIP, para ser autorizados, y una vez aprobados podrn ser
construidos y entregados a la autoridad municipal en condiciones
deoperacinindicadasenelproyecto.
La conduccin de agua pluvial podr realizarse a travs de la

superficie de las vialidades que sern de concreto hidrulico,
permitiendotirantesdeaguaenlasmismashastade14cm.
Para los gastos mximos que generen tirantes mayores debern

construirsesistemasdeencauzamiento(Canales).
Los gastos mximos que superen la capacidad de las vialidades,

debensercaptadosporbocasdetormentaoestructurasespecficas
paraestepropsito.
La conduccin hacia los vasos de almacenamiento puede ser

mediante canales revestidos o de tierra, debiendo siempre cumplir
conlanormatividaddelaComisinNacionaldelAguaenmateriade
obrashidrulicas.
Losvasosdecaptacindeberncontarconlossiguienteselementos
estructurales:
1.
Obra de captacin de agua pluvial. Consiste en la

estructura que permite el ingreso de agua al vaso. Su
dimensin debe ser adecuada para permitir el libre flujo
del gasto mximo calculado en las obras de conduccin
considerandounperiododeretornode100aosydeber
contar con el revestimiento necesario para evitar la
erosinenlostaludesdelvaso
2.
Obra de retencin de disipacin de energa y retencin de

azolves. En cada sitio de entrada de agua al vaso de
almacenamiento, se construir una estructura que
provoque la reduccin de la velocidad del agua y
simultneamente retenga los slidos flotantes o de
arrastre, debiendo contar con las dimensiones necesarias
para la acumulacin de los mismos y con rampas o
elementos adecuados para el retiro de esos materiales y
limpiezadelaestructuraensuconjunto.
3.
Proteccin de taludes. Los taludes del vaso deben estar

protegidoscontralaerosinodeslizamientodemateriales
superficiales. La proteccin puede realizarse mediante
cualquiertipoderevestimiento.
4.
Rampas de Acceso. En uno de los taludes deber

construirseunarampadeaccesoalaplantilladelvaso,que
servirparalaentradadevehculosypersonaldedicadoal
mantenimientodetodalaestructurapluvial.
5.
rea circundante de transicin. Alrededor del vaso de

captacindeberexistirunafranjadealmenos5.00mde
ancho cuya funcin es la transicin entre vialidades y
banquetas y el almacenamiento de agua, siendo tambin
6.
Plantilladelvaso.Deberserterrenonaturaldejadoporla
excavacin con una pendiente mnima de 0.004 en una
sola direccin. La parte ms baja del vaso deber contar
con una zona de acumulacin de azolves y deber contar
con elementos adecuados para permitir el acceso de
vehculosypersonaldemantenimiento.
7.
Estructuras de extraccin de agua. El vaso podr contar

con estructuras que permita la instalacin de equipo de
bombeo para la extraccin y aprovechamiento del agua
almacenada proveniente de la lluvia. Esta agua puede ser
utilizada para riego de reas verdes, construccin o
cualquier otro uso adecuado a la calidad del agua
acumuladaenelvaso.
8.
Estructuras de infiltracin de agua. La(s) estructura de

infiltracin,debeserubicadademaneraindependienteal
vaso de almacenamiento. Las estructuras de infiltracin
deberncontarconunsistemapreviodefiltracindeagua
para retencin de slidos en suspensin. Se debe contar
con un diseo adecuado para permitir la operacin y
limpieza tanto del filtro como de la estructura de
infiltracin.
9.
Administracin,operacinymantenimiento,deestructuras
pluviales. Los desarrollos urbanos como fraccionamientos
habitacionales, parques industriales o comerciales donde
existenvasosdecaptaciny/opozosdeabsorcindeben
establecer un programa permanente de operacin y
mantenimiento integral en donde debe ser incluido el
retiro del material depositado por los escurrimientos de
agua y del sedimento que se acumula en las estructuras
pluviales y la limpieza necesaria para que dichas
estructuras se encuentran en condiciones de operar
eficientementealrecibirlosflujosdeaguaprovenientesde
lalluvia.
La limpieza de estructuras pluviales ubicadas en el interior de predios

industriales, comerciales y privados deber estar a cargo de los
propietariosyoperariosdelasinstalaciones.
La infraestructura pluvial que recibe los escurrimientos de zonas

habitacionalesestaracargodelaadministracinmunicipalapartirde
lafirmadelactadeentregarecepcinentremunicipioydesarrollador,
siendo esta ltima responsable de las condiciones fsicas, de la
seguridad y del mantenimiento hasta la fecha de la firma antes
mencionada.
Elreadelpolgonodondeselocaliceelvasodecaptacin,puedeser
ajustada en su forma ms no en su superficie, debiendo incluir datos
constructivosdelpolgonocorrespondiente.
Laplaneacindelasvialidadesdebeconsiderarlaspendientesytrazos
necesarios,paraquelatotalidaddelaguadelamicrocuenca,llegueal
readestinadaalalmacenamientodeaguapluvial.
UnavezaprobadoelPlanParcial,lasuperficieasignadaparaelcontrol
de agua pluvial ser declarada zona de reserva cuyo uso se establece
paraestepropsitoexclusivamenteyserdepropiedadMunicipal.
Todas las estructuras de captacin, conduccin, almacenamiento,

regulacineinfiltracindeaguapluvial,deberncontarconproyectos
ejecutivosdelasestructuraspluviales,siguiendoloscriteriosdediseo
queenesteplanseestablecen.
Todoslosproyectosejecutivosdelainfraestructurapluvialdebernser
entregados de manera digital e impresa a la oficina encargada de
administrareldesarrollourbano.
Losproyectosejecutivosdelainfraestructurapluvial,sernrevisadosy
en su caso autorizados por la autoridad municipal con el apoyo del
IMIP.
Elmunicipiosupervisarlaconstruccinyrecibirlasobrasterminadas,
previaverificacinydictamen,pasandoaserdepropiedadMunicipal.
Elclculodelosvolmenesdeaguaqueingresanalvasoserrealizado
paraunaocuyaslluviasacumuladascorrespondanconunperiodode
100aos,debiendopresentarelfuncionamientohidrulicodel vasoa
lo largo de todo el ao, considerando la secuencia de posibles
tormentas durante la poca de lluvias, los coeficientes de
escurrimiento, losvolmenesdesalidaycualquierotroelementoque
pudiera afectar a la capacidad o al volumen esperado, tal como
acumulacin de azolves, volmenes acumulados previamente,
reduccindelaextraccinoinfiltracinentreotros.
EnadicinaestePlandeDesarrolloUrbano,quetienecarcterdeLeyenla
materia,formarpartecomplementariayseaplicarsupletoriamenteel
correspondientePlanSectorialdeManejodeAguaPluvial.
ClavesdeUsosdelSuelo
Lazonificacinsecundaria,identificaelusopropuestoconunaletraylaintensidad
del mismo, con la cual es factible desarrollar dicho uso, con un nmero. Los
diversosusospropuestosporelPlanseidentificanenlacartaurbanayenlastablas
decompatibilidad,conlasiguientenomenclatura:
H
HABITACIONAL. Zona de uso habitacional, unifamiliar o plurifamiliar,
sujetaadiferenteslmitesdedensidad,deentre20y100viv/ha.bruta.
HC
HABITACIONALENCORREDORURBANO.Usohabitacionalencondiciones
similares al H, pero localizados exclusivamente en corredores urbanos. En el se
permitemayorcantidaddeusoscompatiblesydensidadesmsaltas.
HE
HABITACIONALECOLGICA.Zonadeusohabitacionalsituadaenunrea
deintersambiental,conunaintensidaddeusomediaybaja,entre10y40viv/ha,
con algunas restricciones especficas de ocupacin que fomenten la conservacin
delascondicionesambientalesdelazona.
HED
HABITACIONAL ECOLGICA. Zona con las mismas caractersticas que la
anterior(HE),ademsdeestarligadaaundestinopblico.
HT
HABITACIONALTRADICIONAL.Zonadeusohabitacionalsituadaenreas
de origen irregular, con una intensidad de uso entre 20 y 60 viv/ha, con algunas
condiciones especficas de ocupacin que fomenten la consolidacin y
ordenamientodelazona.
SE
SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO. Estos usos indican una concentracin
particulardeusosdeserviciosyequipamientosituadosencorredoresurbanos,que
contempla tambin usos habitacionales y mixtos. En ningn caso se consideran
sustitutosdeloscentrosdedistritoodebarrio.
SH
SERVICIOS Y HABITACION. Se localizan en corredores urbanos y
correspondenausosmixtos,habitacionalesydeservicio.Conlaparticularidadque
ladosificacindeusosmixtosesdistintaalapermitidaenSE.
CU
MIXTOCENTRO URBANO. Tiene mltiples funciones y usos variados,
entrelosquedestacanlosservicios,comerciosysobretodoequipamientodenivel
urbano.Esrepresentativodelaciudad.Loslmitessonexactos,noindicativos.
SU
MIXTOSUBCENTRO URBANO. Su objeto es complementar la
distribucindelafuncionesdelcentrourbano,medianteunadesconcentracinde
las mismas, as como la gestacin de una diversidad urbana. Los lmites son
exactos,noindicativos.
CD
USO MIXTOCENTRO DE DISTRITO. Los usos a establecerse en estos
polgonos de servicio distrital, se determinan en las tablas de compatibilidad; los
lmitessonexactos,noindicativos.
CB
USO MIXTOCENTRO DE BARRIO. Los usos autorizados en estos lugares
debern de cumplir con los niveles bsicos de servicio para las zonas
habitacionales. Al momento de realizar los proyectos particulares para cada
desarrollo, se debern localizar sus reas de equipamiento en dicho punto. Los
lmitescircularesmarcadossonindicativos,perolasuperficienosermenora6.5
ha.
SG
SERVICIOS GENERALES. Se localizarn a lo largo de viaductos de acceso
controlado y comprenden usos industriales de bajo riesgo y servicios comerciales
denivelurbanooregional.Podrnlocalizarseusoshabitacionalescondicionadosa
queexistaunreadeamortiguamientofrentealosviaductosyzonasindustriales
vecinas.
I
INDUSTRIA VECINAL. Se refiere a la localizacin de industrias aisladas o
en mezcla con usos de servicios, bajo la condicionante que debern dar acceso a
una vialidad apta para el trfico pesado, adems de garantizar la eliminacin de
posiblesimpactosnegativosenpropiedadesy/ohabitantesvecinos.
IP
INDUSTRIA EN PARQUE. Zona para uso industrial en parque
exclusivamente, es decir terrenos agrupados que cumplan con el manual de
proyecto,construccinyoperacindeunparqueindustrial,
493
Normatividad
Normatividad
IPE
INDUSTRIA EN PARQUE EXCLUSIVAMENTE, EN ZONA DE INTERS
AMBIENTAL. Uso industrial de baja intensidad y en la modalidad de parque. Se
prev la utilizacin de agua tratada en el desarrollo de sus actividades. Queda
prohibida la instalacin de industrias cuyos procesos representen riesgo de
contaminacinalsuelo.
IS
INDUSTRIADERIESGO.Industriasoactividadesdealtoriesgolocalizadas
endeterminadaszonasquepresentanmenoresriesgosdecontaminacin.Setrata
deusosaisladosoquerequierendeimportanteszonasperimetralesdeproteccin
yanlisisdeimpacto
ZPE
ZONA DE PROYECTOS ESPECIALES. Esta zona est destinada a albergar
usos de inters ambiental, turstico, de servicios o habitacionales, los cuales
debern llevarse a cabo mediante proyectos que cumplan con la integracin al
medioambienteyelaprovechamientodelosrecursosnaturales.
ZPC POLIGONOS DE POTENCIAL URBANO (zonas con potencial de crecimiento).
Estos polgonos dentro de planes parciales existentes, tienen potencial para
ocupacin urbana habitacional y de servicios. Su desarrollo queda sujeto a la
elaboracindeplanesmaestrodedesarrollo
ST
ZONADESERVICIOSENTRANSICION.Estazonaestdestinadaaalbergar
usos que se constituyan en un rea de amortiguamiento entre zonas no
compatibles. Los usos a establecerse en esta zona se determinan en la tabla de
compatibilidad.
AV
REAS VERDES. Las zonas con esta denominacin estn destinadas a
convertirse en reas verdes. Sus lmites son exactos, no indicativos. Esta zona
tendrcomomnimoel90%deespaciosabiertos.Porlotanto,lasconstrucciones
autorizadas o condicionadas no son acumulables y no debern de sobrepasar el
10%delterreno.
EA
PERIMETRODEESPACIOSABIERTOS.Determinanloslugaresmsidneos
pararealizardonacionesoadquisicionesporpartedelMunicipioparadotardeeste
tipodeespaciosalsector.Suslmitessonindicativos.
A continuacin, se presenta el resumen de las claves, agrupadas segn usos
generalespredominantes:
CP
CAPTACIONPLUVIAL.Polgonoscondestinoparalacaptacinpluvial,
Habitacional
H
Habitacionalunifamiliar/plurifamiliar
HC
Habitacionalunifamiliar/plurifamiliarencorredorurbano
HE
Habitacionalunifamiliar/plurifamiliarecolgica
HED
Habitacionalunifamiliar/plurifamiliarecolgicaligadaaundestino
pblico
HT
Habitacionalunifamiliar/plurifamiliartradicional
Industrial
I
Industria
IP
IndustriaenParqueexclusivamente
IPE
Industriaenparqueexclusivamente,enzonadeintersambiental
IS
IndustriaAisladaoinfraestructura
494
Mixto
SH
MixtoHabitacinServicios(encorredorurbano)
SE
ServiciosyEquipamiento(encorredorurbano)
Mx
MixtoHabitacinServiciosIndustria
SG
MixtoServiciosIndustria(serviciosnivelurbano)
CU
MixtoCentroUrbano
SU
MixtoSubcentroUrbano
CD
MixtoCentrodeDistrito
CB
MixtoCentrodeBarrio(serviciosyequipamientovecinal)
ST
MixtoServicios(entransicin)
Areasverdes
AV
reasVerdesoEspaciosAbiertos
CompatibilidaddeUsos(zonasuyr)
LaautorizacindeunusodesueloespecficoenunpredioubicadoenlaszonasU,
y en aquellas zonas R que cuentan con una zonificacin secundaria, est sujeta a
que dicho uso forme parte de los permitidos o compatibles, de acuerdo a la
zonificacin establecida y a la tabla de compatibilidad anexa. Para los usos
condicionados, se deber realizar una evaluacin de los factores que condicionan
dichouso,aplicandolatabladecondicionantes.Enlastablasdecompatibilidadde
usos,seestablecentrescategoras:
Usospredominantesocompatibles(indicadosconuncrculo)
Usoscondicionados(indicadosconunaletraC).Seindicaelnmerode
la(s)norma(s)deevaluacin.
Usosprohibidos(indicadosconunaX).
La tabla se aplica nicamente al uso principal y no a los usos internos o

complementarios, por ejemplo: una cafetera, un dispensario mdico o unas
canchas deportivas que se encuentren dentro de una maquiladora. Este Plan
establece los siguientes usos generales de las edificaciones, agrupados segn su
afinidad:
USOSGENERALES
HABITACIONAL
EQUIPAMIENTOLOCAL
EQUIPAMIENTOZONAL
EQUIPAMIENTONIVELURBANO
HOTELERIAENPEQUEAESCALA
HOTELERIAENGRANESCALA
COMERCIOYSERVICIOSVECINALES
COMERCIALYDESERVICIOSZONALES
COMERCIALYDESERVICIOSURBANOS
Normatividad
10 COMERCIALREGIONAL
11 BODEGASYALMACENES
12 MICROINDUSTRIA
13 INDUSTRIADEBAJORIESGO
14 INDUSTRIADERIESGO
15 ESPACIOSABIERTOS
16 AGROPECUARIO
17 INSTALACIONESESPECIALES
18 INFRAESTRUCTURAGENERAL
19 INFRAESTRUCTURAESPECIAL
Los usos particulares estn indicados en la tabla de compatibilidad de usos.
Algunos de ellos pueden marcar diferencias con respecto al uso general. En este
casosehaceunaanotacinespecficaenlatabladecompatibilidaddeusos.
Los usos predominantes o compatibles implican una determinacin positiva. Los

usosindicadosenlatablacomocondicionadosimplican larevisindelasnormas
de evaluacin para determinar las condiciones del uso y su factibilidad de ser
instrumentadas.Elterceroesnegativoyporlotantonoseautoriza.
Enloscasosprimeroysegundoseprocedealadeterminacindelascaractersticas
deocupacindelsuelo.Paraestoseutilizanlasdiferentestablascontenidasenel
Plan.
495
Normatividad
496
Normatividad
497
Normatividad
NORMASGENERALESDEDESARROLLOURBANO
1. Respetar la predominancia de uso, de acuerdo a los porcentajes propuestos

enlastablas.
2. Respetar las restricciones por vas de acceso controlado, localizar accesos por
vassecundarias.
3.Desarrollosdeintersecolgicoligadosalaszonasverdes.
4.Establecidosenlazonificacinprimaria.
5.Solucionareltrficovehicularypeatonalquegeneranyestablecerlasmedidas
deproteccinnecesariasparalosusuariosyhabitantesdelazona.
6.Condicionadoaqueprestenservicioazonashabitacionalesinmediatas.
7. Condicionado a que presten servicio a zonas habitacionales inmediatas y se
asegurelaproteccindelosusuariosenrelacinaindustriasycomerciosen
granescala.
8. nicamenteguarderas,segregadasdelosflujosdecarga.
9. Respetar el rea verde, solucionar estacionamientos y los movimientos de
circulacinpeatonalyvehicular;noocuparmsdel10%delazonaAV.
10. Verificar nivel de servicio en relacin a las zonas habitacionales, dando
prioridadalnivellocal.Resolverlosimpactosviales.
11. Verificar nivel de servicio en relacin a las zonas habitacionales, dando
prioridadalnivellocal.Resolverlosimpactosvialesyrespetarlosporcentajes
deusospredominantes.
12. nicamente de grandes dimensiones o integrados a un centro comercial.
Establecermedidasdeproteccinapeatones.
13. Condicionadoaqueprestenserviciosaundistritohabitacional.
14. Resolveraccesosinconflictoparalaszonashabitacionales.
15.Integradoscomoreasverdes.
16.nicamentepblicos.
17. No conveniente porque la zona SG est destinada a usuarios con vehculo.
Condicionadoalaexistenciadetransportepblicoadistanciasptimasysin
ligaconlosviaductos.
18. Condicionado a equipamientos que no generen usos intensivos (peatonales y
de transporte). No se permiten establecimientos educativos de asistencia
masiva(preparatorias,tecnolgicos,etc.).
19. Condicionados a que no alteren la tranquilidad de la zona habitacional ni
congestionenlavialidad.
20.Noexcederel25%delCB,resolvervialidad,estacionamientosycomunicacin
convasprimarias.
21. No causar molestias o inconvenientes a las zonas habitacionales, no generar
flujosdevehculoscomercialesyobtenerlaanuenciavecinal.
22. nicamente integrado a undesarrollo. No se autorizan estos usos de manera
aislada.
23. nicamente concesiones pblicas y en AV de nivel urbano. Respetar el rea
verde,solucionarestacionamientosylosmovimientosdecirculacinpeatonal
yvehicular;noocuparmsdel10%delazonaAV.
24.Condicionadoaunestudiodelimpactoenlavialidad:flujovehicular,accesos,
movimientospeatonales,etc.
25. En funcin de la evaluacin ambiental (proteccin ecolgica, medidas de
aprovechamiento de agua, etc.) y de un anlisis del impacto en vialidad y
estacionamiento.
26. Respetar las distancias de resguardo establecidas en relacin a los usos
habitacionalesydeequipamientoescolar.Noalterarlatranquilidadvecinal.
27.Enfuncindelvolumenalmacenadoysujetosaunestudiodeimpactourbanoy
ambiental(queincluyaanlisisderiesgos:salud,seguridad,etc.).
28.Instalacionesdeautopista.
29. nicamente de pequeas dimensiones, para camiones de carga ligera.
Condicionadosaunestudiodelimpactodelavialidad:flujovehicular,accesos,
movimientospeatonales,etc.
498
30. En acuerdo con el reglamento del Parque y siempre y cuando se prevean

riesgosporeltipodeproductoalmacenado.
31. nicamentedeproductosquenoencuentrencabidaenzonasurbanasporsu
nivelderiesgo.
32.nicamentedetransferencia.
33.Noexcederel15%delreatotaldelCB.
34.nicamenteenncleosperfectamentedefinidosysegregadosdelosflujosde
industria.Seexcluyenlosartesanos,imprentasyaquellasmicroindustriasque
requierencontinuaatencinalpblico.
35. Condicionados al establecimiento del nivel de riesgo y de las medidas de
seguridadadecuadasydecontroldeldesarrollo.
36. nicamenteaquellascuyonivelderiesgoexcedalaproteccinofrecidaporlas
zonasIS.Condicionadosalestablecimientodelnivelderiesgoydelasmedidas
deseguridadadecuadasydecontroldeldesarrollo.
37.nicamenteenelsenodeparquespblicosolugaresderecreocampestresde
nivelregional.
38.Condicionadoaqueporsuposicingeogrficaycomunicacionesconstituyaun
equipamientodenivelmetropolitano.Debeestarligadoconvasprimariasde
vialidadytransporte.
39. nicamente de inters pblico, experimental o de apoyo a los parques.
ExclusivamenteenAVdenivelurbano.
40. Condicionados a que no constituyan riesgos o molestias a los usos urbanos
establecidospreviamenteenlazona.
41. Sujetos a un estudio de impacto urbano y ambiental (que incluya anlisis de
riesgos:salud,seguridad,etc.).
42. Sujetos a un estudio de impacto urbano y ambiental (que incluya anlisis de
riesgos:salud,seguridad,etc.),y/odictamendeProteccinCivil.Resolversus
serviciosdemaneraautnoma.
43. nicamente preventivos. Solucionar el trfico vehicular y peatonal que
generanyestablecerlasmedidasdeproteccinnecesariasparalosusuariosy
habitantesdelazona.
44. nicamenteterminalesdeautotransporteurbano.
45. Requierenestudiotcnicodeaeronutica,proteccinauditivaydeseguridad
paralaszonashabitadas.
46.Desarrollosdeintersecolgicoligadosalaszonasverdes.Solucionareltrfico
vehicular y peatonal que generan y establecer las medidas de proteccin
necesariasparalosusuariosyhabitantesdelazona.
47.Establecerlasmedidasdeproteccinnecesariasparalosusuariosyhabitantes
delazona.
48. nicamenteenlasAVdenivelurbano.Establecerlasmedidasdeproteccin
necesariasparalosusuariosyhabitantesdelazona.
49.Enfuncindelosestudiosdeaguayrecursoshidrulicos.
50. nicamentevinculadasalaactividadagropecuaria.
51.Altamaodelterrenoycolindanciasconotrosservicios.
52.Debajovolumenysegneltipodeproducto
53. Slocentrosdecapacitacintcnicaquenogenereproblemasviales.
54. Sujeto a que no constituya riesgos o molestias a los usos establecidos
previamenteenlazonaysobrecallesprimarias
55.Enfuncindeunproyectodetransporte.
56. Autosuficientesenservicios.nicamenteenapoyoainstalacionesrsticasy
detransporte.
57. Exclusivamentemecnicaydesponchadoyautosuficientesenservicios.
58.Condicionadoaunasolucindeimagenurbanayaunaevaluacinambientaly
deseguridad.
59.Paraservicioalosusosderiesgo.
60.Autosuficientesenservicios.
61. EnfuncindelaevaluacinambientalydeProteccinCivilysalud.
Normatividad
62. Ligados a un desarrollo habitacional, autosuficiente en servicios e

infraestructura.
63.Prediosmnimosde4,000m2.
1
Lasnormasgeneralesseaplicanalasdistintasaccionesurbanas alinteriordelos
lmites del Centro de Poblacin y son complementarias a lo establecido en los
elementosgrficosyescritosdelPlan,ascomoenotrosinstrumentosaplicablesal
desarrollourbano.
Ladeterminacindelusodelsueloysuscondicionesdeocupacin,lavialidadyel
transporte,laszonasdeproteccinainfraestructura,lasnormascomplementarias
o generales y el respeto al medio natural, dan como resultado la expedicin de
constancias, licencias y certificados, acordes a los objetivos planteados en este
Plan. Por ello, es necesario proceder a consignar los derechos, requerimientos o
parmetrosqueseestablecenacontinuacin.
Accin urbana es El acondicionamiento del espacio para el asentamiento humano,

mediante la introduccin o mejoramiento de infraestructura, el fraccionamiento, la
urbanizacin,lafusin,lasubdivisin,larelotificacin,laedificacin,elcambioargimende
propiedad en condominio y dems procesos tendientes a la transformacin, uso o
aprovechamientodelsuelourbano.
499
Normatividad
500
Normatividad
501
Normatividad
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Normatividad
CARACTERSTICASDEOCUPACINDELSUELO
Los usos y sus intensidades, as como las dems caractersticas referentes a la

ocupacindelsuelo,seindicanenlascartasurbanasyseespecificanenlastablas
correspondientes,deacuerdoalasiguientenomenclaturageneral:
Lastablasdenormatividadparacadausoestablecenlossiguientesparmetros:
ZONA E
TABLA COMPLEMENTARIA DE COMPATIBILIDADES ENTRE GRUPOS

INDUSTRIALES
CARACTERSTICAS
CONTAMINACIN VISUAL Y DEL SUELO
INFLAMABLES
9.
Las restricciones laterales de terreno, para el emplazamiento de las

construcciones
10.
Elnmerodecajonesdeestacionamientorequeridosdesdeelpuntode
vista urbano, (no se suman al requerido por el reglamento de
construccin).
11.
Elanchomnimoparalosterrenos.
12.
Enloscasosnecesarios,laalturamximadelasconstrucciones.
13.
El porcentaje mnimo de uso predominante, o mximo para el uso

compatible.
14.
El CUS mximo o la densidad mxima de construccin (VIV/HA), segnel

caso,paralosusoscompatibles.
La superficie de suelo permeable o de jardn, que deben comprender
dentro de los porcentajes de rea libre resultantes de la aplicacin del
COS.
CONTAMINACIN DEL SUELO
CONTAMINACIN AIRE-AGUA
PERMITIDO
X PROHIBIDO
C CONDICIONADO: En funcin de un estudio de impacto
ambiental y de un dictamen de la
Direccin de Proteccin Civil y
Ecologa.
CARACTERSTICASDISTINTIVASDELAZONASEGUND
Nota2.LazonaAVtendrcomomnimoel90%deespacios
abiertos.Portanto,lasconstruccionesautorizadaso
condicionadasnosonacumulablesynodebernsobrepasarel
10%delterreno
CARACTERISTICASDISTINTIVASDELAZONASEGUNDAS
518
15.
Laintensidaddeusosemideen:
a) Densidaddeviviendaparalosusoshabitacionalesysemideenviviendaspor
hectrea.
b) Coeficientes de utilizacin para los otros usos (comerciales, de servicios, de
equipamiento e industriales) y se miden de acuerdo al coeficiente de
utilizacindelsuelo.
DENSIDADOINTENSIDADDEUSO(NUMERO)
Ellotemnimoautorizadoparalazona.
Las restricciones frontales de terreno, para el emplazamiento de las

construcciones.
BIOINFECTOCONTAGIOSAS.
CONTAMINACIN AIRE-SUELO
HE40
5.
8.
TOXICA
Los requisitos en reas comunes para la vivienda plurifamiliar, en

2
porcentajesrelativosyM porvivienda.
4.
Elcoeficientedeutilizacindelsuelo(CUS)mximopermitidoenlazona.
COMBUSTIBLES, CONTAMINACIN DEL

SUELO. FAUNA NOCIVA
Los requisitos en equipamiento colectivo y reas verdes pblicas, en

2
porcentajesrelativosyM porvivienda.
Elcoeficientedeocupacindelsuelo(COS)mximopermitidoenlazona.
CONTAMINACIN AIRE-SUELO
Elrangopermitidodeviviendaporhectreaneta.
3.
7.
2.
6.
Elrangopermitidodeviviendaporhectreabruta.
GRUPO
1.
USOPREDOMINANTEPRIMERA(S)LETRA(S)
VIVIENDAUNIFAMILIAR
DISTRIBUCIONDELEQUIPAMIENTO(9)
EQUIPAMIENTOCOLECTIVOEN
EQUIPAMIENTO
VIV/HABRUTA VIV/HA.NETA
EQUIVALENCIAEN EQUIPAMIENTO
MINIMOEN LOTEMINIMO(M2)
DENSIDAD
%DELTOTALOENM2/VIV(4
BARRIALO
(1)
(2)
M2/VIV.
VECINAL
AREASVERDES
(3)
5)
DISTRITAL
8
1a8
1a12
12.00%
150M2/VIV.
3.00%
9.00%
3.00%
600.00
16
9a16
13a23
12.00%
75M2/VIV.
3.00%
9.00%
3.00%
335.00
20
17a20
24a29
12.00%
60M2/VIV.
5.00%
7.00%
5.00%
260.00
30
21a30
30a43
13.5%o45M2/VIV.
45M2/VIV.
7.00%
6.50%
5.00%
156.00
40
31a40
44a57
45M2/VIV.
45M2/VIV.
30M2/VIV.
15M2/VIV.
20M2/VIV.
130.00
NOTA1:VIVIENDAPORHECTAREABRUTASEREFIEREALNUMERODEVIVIENDASENLATOTALIDADDELTERRENO.
NOTA2:VIVIENDASPORHECTAREANETASECALCULANENBASEALASUPERFICIEQUERESTADEDEDUCIRDELTOTALDELTERRENOLASAREAS
NOHABITACIONALES:DONACION,VIALIDADES,ETC.SEINCLUYEPARAPODERCALCULARTERRENOSENAREASCONSOLIDADASOLOTESSINCALLESINTERNAS.
NOTA3:SEAUTORIZANLOTESDE120.00M2.UNICAMENTEENLOSCASOSRESULTANTESDEUNAPROCESODEREAGRUPAMIENTOPARCELARIOODEUSOSDELSUELO
PODRAEXISTIRMEZCLADETAMAOSDELOTEYMEZCLADEHABITACIONUNIFAMILIARYPLURIFAMILIAR.
NOTA4:PARAELCALCULODELASAREASDEEQUIPAMIENTOCOLECTIVO,SEMANEJANPORCENTAJESDELTOTALDELTERRENOHASTA20VIV/HAYM2/VIVENLASDENSIDADESSUPERIORES,SALVOENELRANGODE21A30,
Normatividad
NORMATIVIDADPARALOSUSOSHABITACIONALES.ZONASHE
ANCHOMINIMO(M.)
%MINIMODEUSO CUSPARAUSOS
HABITACIONAL
COMPATIBLES
CUS
0.40
0.80
NOESP.
3.00
14.00
100%
0.50
1.00
NOESP.
2.00
12.00
95%
0.50
0.60
1.20
NOESP.
2.00
9.00
90%
1.00
0.70
1.40
NOESP.
2.00
6.50
90%
2.00
0.80
1.60
6.00
1.50
6.00
80%
2.00
CAJONES
RESTRICCION
ESTACIONAMIENTO
FRONTAL(M)(6)
(7)
COS
DONDESETOMARALASUPERFICIEDEEQUIPAMIENTOCOLECTIVOQUERESULTEMAYOR.
NOTA5:EQUIPAMIENTOCOLECTIVOSEREFIEREA:EQUIPAMIENTOPUBLICOYAREASVERDES,YESTARASITUADOENAREASDEDONACION.ALMENOSEL65%SEDESTINARAAAREASVERDES.
ENPREDIOSCONCANALESOACEQUIAS,UBICARAREASVERDESCONTIGUASAESTAS.
NOTA6:LARESTRICCIONFRONTAL,ENELCASODELOTESENESQUINA,SEAPLICAUNASOLAVEZ,ENLACALLEMASIMPORTANTE.
NOTA7:NUMERODECAJONESPORVIVIENDA.SECALCULANENFUNCIONDELNUMERODEVIVIENDASTOTALESDEUNCONJUNTO,INCLUYENDOLOSCAJONESDESTINADOSAVISITANTES.
PODRANSITUARSEENAREASPRIVADASCOMUNES,SINEXCEDER100M.DELAVIVIENDAMASALEJADA
NOTA8:ESTEPORCENTAJESEAPLICASOBREELAREALIBREDECONSTRUCCIONQUEDEFINEELCOS,
SEREFIEREALAAPLICACIONDECUALQUIERTIPODEMATERIALQUEPERMITALAABSORCIONDELAGUAPLUVIALALSUBSUELO
NOTA9:PORCENTAJEDELTOTALDELTERRENO,OM2/VIVPARALASALTASDENSIDADES
VIVIENDAPLURIFAMILIAR
NOESP.=NOESPECIFICADO
VIV/HABRUTA(1) VIV/HA.NETA(2)
8
16
20
30
40
MINIMOPARAAREAS
EQUIPAMIENTOCOLECTIVOEN%
EQUIPAMIENTO
MINIMOENAREAS
EQUIPAMIENTOVECINAL
VERDESCOMUNES LOTEMINIMO(M2)
DELTOTALOENM2/VIV(35)
BARRIALODISTRITAL VERDESPUBLICAS
(6)
COS
CUS
RESTRICCION
CAJONES
FRONTAL(M.)(7) ESTACIONAMIENTO(8)
ANCHOMINIMO(M.)
%MINIMODEUSO
HABITACIONAL
CUSPARAUSOS
COMPATIBLES
%PERMEABLEDE
SUPERFICIELIBRE(9)
1a8
1a12
6.00%
3.00%
3.00%
NOESP.
6.00%
1,100.00
0.40
0.80
NOESP.
3.00
18.00
100%
80%
9a16
13a23
6.00%
3.00%
3.00%
NOESP.
6.00%
546.00
0.50
1.00
NOESP.
2.00
12.00
95%
0.50
70%
17a20
24a29
6.00%
6.00%
NOESP.
NOESP.
6.00%
364.00
0.60
1.20
NOESP.
2.00
11.00
90%
1.00
60%
21a30
30a43
6.75%
6.75%
NOESP.
NOESP.
6.75%
240.00
0.60
1.20
NOESP.
2.00
9.00
90%
2.00
40%
31a40
44a57
22.5M2/VIV.
7.5M2/VIV.
15M2/VIV.
NOESP.
22.5M2/VIV.
200.00
0.60
2.50
6.00
1.50
7.50
80%
2.00
30%
NOTA3:PARAELCALCULODELASAREASDEEQUIPAMIENTOCOLECTIVO,SEMANEJANPORCENTAJESDELTOTALDELTERRENOYM2/VIVAPARTIRDE31VIV/HABRUTAS
NOTA4:EQUIPAMIENTOCOLECTIVOSEREFIEREA:EQUIPAMIENTOPUBLICOYAREASVERDES,YESTARASITUADOENAREASDEDONACION
NOTA5:NOESTANSUJETOSAESTAOBLIGACIONLOSTERRENOSLOCALIZADOSENAREASURBANASCONSOLIDADASYSINNECESIDADDEEQUIPAMIENTOYENLASCONSIDERADAS
DEURBANIZACIONPRIORITARIA.
NOTA6:ENAREASVERDESCOMUNESSEINCLUYEN:AREASJARDINADAS,ARBOLADAS,EMPEDRADAS,ALBERCASYESPACIOSDEPORTIVOSORECREATIVOSALAIRELIBRE.
FORMARANPARTEDELASAREASCOMUNESDELOSCONDOMINIOS.
NOTA7:LARESTRICCIONFRONTAL,ENELCASODELOTESENESQUINA,SEAPLICAUNASOLAVEZ,ENLACALLEMASIMPORTANTE.ENLOSCASOSMARCADOSCOMO"NOESPECIFICADA",
LARESTRICCIONESTARAMARCADAPORREGLAMENTOSINTERNOSOENSUAUSENCIA,PORLASNORMASGENERALESDEESTEPLAN.
LASRESTRICCIONESFRONTALESYENCOLINDANCIADECONSTRUCCIONESTARANTAMBIENDETERMINADASPOR:SERVIDUMBRES,ASOLEAMIENTO,USOSDELSUELO,
SUPERFICIESARBOLADASYDEPOSITOSDEMATERIALESPELIGROSOS.(VERNORMATIVIDADGRAL.)
NOTA8:NUMERODECAJONESPORVIVIENDA.NOSESUMANALOESPECIFICADOPORELREGLAMENTODECONSTRUCCION.SECALCULANENFUNCIONDELNUMERODEVIVIENDASTOTALESDE
UNCONJUNTO,INCLUYENDOLOSCAJONESDESTINADOSAVISITANTES.POREJEMPLO,UNCONJUNTODE10VIVIENDASREQUIERE15CAJONESDISTRIBUIDOSDELAMANERASIGUIENTE:
10CAJONESENCADAVIVIENDAY5CAJONESENAREASCOMUNES.
519
Normatividad
NORMATIVIDADPARALOSUSOSHABITACIONALESCONCRITERIODECONTROLPLUVIALHEp
VIVIENDAUNIFAMILIAR
USO
HEp1
USO
HEp2
EQUIPAMIENTO
EQUIVALENCIA EQUIPAMIENTO
COLECTIVODEL
AREASVERDES
ENM2/VIV.
VECINAL
TOTAL(5)
DENSIDAD
VIV/HA
BRUTA(1)
VIV/HA.
NETA(2)
10
20
30
40
60
80
1a10
11a20
21a30
31a40
41a60
61a80
1a15
16a30
31a44
45a59
60a89
90a119
14%
14%
14%
14%
14%
14%
DENSIDAD
VIV/HA
BRUTA(1)
VIV/HA.
NETA(2)
EQUIPAMIENTO
COLECTIVODEL
TOTAL(5)
10
20
30
40
60
80
1a10
11a20
21a30
31a40
41a60
61a80
1a15
16a30
31a44
45a59
60a89
90a119
19%
19%
19%
19%
19%
19%
140M2/VIV.
70M2/VIV.
47M2/VIV.
35M2/VIV.
23M2/VIV.
18M2/VIV.
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
MINIMOEN
AREAS
VERDES
PLUVIALES
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
550.00
300.00
180.00
120.00
100.00
100.00
MINIMOEN
AREAS
LOTEMINIMO
VERDES
(M2)(3)
PLUVIALES
EQUIVALENCIA EQUIPAMIENTO
AREASVERDES
ENM2/VIV.
VECINAL
140M2/VIV.
70M2/VIV.
47M2/VIV.
35M2/VIV.
23M2/VIV.
18M2/VIV.
LOTE
MINIMO
(M2)(3)
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
7.0
7.0
7.0
7.0
7.0
7.0
550.00
300.00
180.00
120.00
100.00
100.00
COS
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.80
COS
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0.80
CUS
0.80
1.00
1.20
1.40
1.60
1.60
CUS
0.80
1.00
1.20
1.40
1.60
1.60
RESTRICCION
CAJONES
FRONTAL(M.) ESTACIONAMIENTO
(6)
(7)
NOESP.
NOESP.
NOESP.
2.00
2.00
2.00
3.00
2.00
2.00
1.50
1.50
1.50
ANCHO
MINIMO
(M.)
13.00
10.00
8.00
6.00
6.00
6.00
%MINIMODE CUSPARA
%PERMEABLE
USO
USOS
DESUPERFICIE
HABITACIONAL COMPATIBLES
LIBRE(8)
100%
95%
90%
85%
80%
80%
0.50
1.00
2.00
3.00
5.00
7O%
60%
35%
30%
25%
25%
RESTRICCION
%MINIMODE
%PERMEABLEDE
CAJONES
ANCHO
CUSPARAUSOS
FRONTAL(M.)
USO
SUPERFICIELIBRE
ESTACIONAMIENTO(7) MINIMO(M.)
COMPATIBLES
(6)
HABITACIONAL
(8)
NOESP.
NOESP.
NOESP.
2.00
2.00
2.00
3.00
2.00
2.00
1.50
1.50
1.50
13.00
10.00
8.00
6.00
6.00
6.00
100%
95%
90%
85%
80%
80%
0.50
1.00
2.00
3.00
5.00
7O%
60%
35%
30%
25%
25%
NORMATIVIDADPARALOSUSOSHABITACIONALES
USO
DENSIDAD
VIV/HA
BRUTA(1)
VIV/HA.
NETA(2)
HEp1
10
20
30
40
60
80
100*
1a10
11a20
21a30
31a40
41a60
61a80
81a100
1a15
16a30
31a44
45a59
60a89
90a119
120a148
EQUIPAMIENT
EQUIPAMIENTO MINIMOPARA
EQUIPAMIENTO
OBARRIALO
COLECTIVODEL AREASVERDES
VECINAL
DISTRITAL
TOTAL(5)
COMUNES(6)
14%
14%
14%
14%
14%
14%
14%
4.00%
4.00%
4.00%
4.00%
4.00%
5M2/VIV.
5M2/VIV.
0.0
0.0
3.0
4.0
4.0
7.5M2/VIV.
7.5M2/VIV.
MINIMOEN
AREAS
VERDES
PLUVIALES
6.0
6.0
3.0
2.0
2.0
5M2/VIV.
5M2/VIV.
LOTE
MINIMO
(M2)
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
1,100.00
546.00
364.00
240.00
200.00
200.00
200.00
COS
0.40
0.50
0.60
0.60
0.60
0.70
0.80
CUS
0.80
1.00
1.20
1.20
2.50
3.00
6.00
%MINIMODE CUSPARA
%PERMEABLE
RESTRICCION
CAJONES
ANCHO
USO
USOS
DESUPERFICIE
MINIM0(M.)
LIBRE(9)
(7)
(8)
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
3.00
2.00
2.00
2.00
1.50
1.50
1.50
18.00
12.00
11.00
9.00
7.50
7.50
7.50
100%
95%
90%
90%
80%
70%
70%
0.50
1.00
2.00
3.00
5.00
7.00
7O%
50%
35%
25%
25%
20%
20%
USO
HEp2
10
20
30
40
60
80
100*
VIV/HA
BRUTA(1)
VIV/HA.
NETA(2)
1a10
11a20
21a30
31a40
41a60
61a80
81a100
1a15
16a30
31a44
45a59
60a89
90a119
120a148
EQUIPAMIENTO MINIMOPARA
EQUIPAMIENT
EQUIPAMIENTO
COLECTIVODEL AREASVERDES
OBARRIALO
VECINAL
TOTAL(5)
COMUNES(6)
DISTRITAL
19%
19%
19%
19%
19%
19%
19%
4.00%
4.00%
4.00%
4.00%
4.00%
5M2/VIV.
5M2/VIV.
0.0
0.0
3.0
4.0
4.0
7.5M2/VIV.
7.5M2/VIV.
MINIMOEN
AREAS
VERDES
PLUVIALES
6.0
6.0
3.0
2.0
2.0
5M2/VIV.
5M2/VIV.
LOTE
MINIMO
(M2)
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0
1,100.00
546.00
364.00
240.00
200.00
200.00
200.00
*DESARROLLADOBAJOESQEMADUIS
NOTA3:PARAELCALCULODELASAREASDEEQUIPAMIENTOCOLECTIVO,SEMANEJANPORCENTAJESDELTOTALDELTERRENOHASTA60VIV/HAYM2/VIVAPARTIRDE61VIV/HA.
NOTA4:EQUIPAMIENTOCOLECTIVOSEREFIEREA:EQUIPAMIENTOPUBLICOYAREASVERDESDECARACTERBARRIALODISTRITAL
NOTA5:NOESTANSUJETOSAESTAOBLIGACIONLOSTERRENOSLOCALIZADOSENAREASURBANASCONSOLIDADASYSINNECESIDADDEEQUIPAMIENTOYENLASZONASCONSIDERADAS
NOTA6:ENAREASVERDESCOMUNESSEINCLUYEN:AREASJARDINADAS,ARBOLADAS,ALBERCASYESPACIOSDEPORTIVOSORECREATIVOS.
NOTA8:NUMERODECAJONESPORVIVIENDA.SECALCULANENFUNCIONDELNUMERODEVIVIENDASTOTALESDEUNCONJUNTO,INCLUYENDOLOSCAJONESDESTINADOSAVISITANTES
POREJEMPLO,UNCONJUNTODE10VIVIENDASREQUIERE15CAJONES.
NOTA10:PORCENTAJEDELTOTALDELTERRENOOENM2/VIVIENDA
NOTA11:ENESTEPORCENTAJESEINCLUYELASUPERFICIENECESARIAPARALASAREASVERDESPLUVIALESYQUEEQUIVALEAL4%DELTOTALDELTERRENO.
520
COS
0.40
0.50
0.60
0.60
0.60
0.70
0.80
CUS
0.80
1.00
1.20
1.20
2.50
3.00
6.00
RESTRICCION
CAJONES
%MINIMODE CUSPARA
%PERMEABLE
ANCHO
USO
USOS
DESUPERFICIE
MINIM0(M.)
(7)
(8)
LIBRE(9)
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
3.00
2.00
2.00
2.00
1.50
1.50
1.50
18.00
12.00
11.00
9.00
7.50
7.50
7.50
100%
95%
90%
90%
80%
70%
70%
0.50
1.00
2.00
3.00
5.00
7.00
7O%
50%
35%
25%
25%
20%
20%
Normatividad
NORMATIVIDADPARALOSUSOSHABITACIONALES.ZONAHT
VIVIENDAUNIFAMILIAR
DENSIDAD
8
10
16
25
30
40
60
80
VIV/HABRUTA
VIV/HA.NETA(2)
(1)
EQUIPAMIENTOCOLECTIVO
EN%DELTOTALOEN
M2/VIV(5)
EQUIVALENCIAEN
M2/VIV.
LOTEMINIMO(M2)
(3)
COS
CAJONES
RESTRICCIONFRONTAL
ANCHOMINIMO
ESTACIONAMIENTO
(M)(6)
(M)
(7)
CUS
%MINIMODEUSO
HABITACIONAL
CUSPARAUSOS
COMPATIBLES
%PERMEABLEDE
SUPERFICIELIBRE
(8)
1a8
1a12
12.00%
120M2/VIV
800.00
0.30
0.60
NOESP.
20.00
100%
80%
9a10
11a15
12.00%
120M2/VIV
500.00
0.40
0.80
NOESP.
14.00
100%
7O%
CLAVE
16a27
12.00%
75M2/VIV
375.00
0.50
1.00
NOESP.
10.00
1725
28a40
12.00%
48M2/VIV
250.00
0.60
1.20
NOESP.
10.00
95%
1.00
50%
21a30
31a44
12.00%
40M2/VIV
180.00
0.60
1.20
NOESP.
8.00
90%
1.00
35%
31a40
45a59
12.00%
30M2/VIV
120.00
0.70
1.40
NOESP.
6.00
85%
2.00
30%
41a60
60a89
30M2/VIV
30M2/VIV
120.00
0.80
1.60
NOESP.
5.50
80%
2.00
25%
61a80
90a119
30M2/VIV
30M2/VIV
120.00
0.80
1.60
NOESP.
5.50
70%
5.00
25%
%MINIMODE
USO
HABITACIONAL
CUSPARAUSOS
COMPATIBLES
%PERMEABLEDE
SUPERFICIELIBRE
(9)
11a16
95%
0.50
60%
NOTA3:NOSEAUTORIZANLOTESMENORESA120.00M2.ENTODOSLOSCASOS.
PODRAEXISTIRMEZCLADETAMAOSDELOTEYMEZCLADEHABITACIONUNIFAMILIARYPLURIFAMILIAR.
NOTA6:RESPETARELPARAMENTODOMINANTE
CLAVE
VIV/HABRUTA
VIV/HA.NETA(2)
(1)
8
10
16
25
30
40
60
80
EQUIPAMIENTO
COLECTIVOEN%DEL
TOTALOENM2/VIV(35)
MINIMOPARA
AREASVERDES
COMUNES(6)
LOTEMINIMO
(M2)
COS
RESTRICCION
FRONTAL(M)(7)
CUS
CAJONES
ANCHOMINIM0
ESTACIONAMIEN
(M)
TO(8)
1a8
1a12
6.00%
6.00%
1,000.00
0.40
0.80
NOESP.
18.00
100%
7O%
9a10
11a15
6.00%
6.00%
800.00
0.40
0.80
NOESP.
18.00
100%
7O%
11a16
16a27
6.00%
6.00%
400.00
0.50
1.00
NOESP.
12.00
95%
0.50
50%
40%
1725
2840
6.00%
6.00%
350.00
0.60
1.00
NOESP.
11.00
95%
0.80
21a30
31a44
6.00%
6.00%
240.00
0.60
1.20
NOESP.
10.00
90%
1.00
35%
31a40
45a59
6.00%
6.00%
200.00
0.70
1.20
NOESP.
9.00
90%
2.00
25%
41a60
60a89
15M2/VIV.
15M2/VIV.
200.00
0.70
2.50
NOESP.
7.50
80%
2.00
25%
61a80
90a119
15M2/VIV.
15M2/VIV.
200.00
0.70
3.00
NOESP.
7.50
70%
5.00
20%
NOTA5:NOESTANSUJETOSAESTAOBLIGACIONLOSTERRENOSLOCALIZADOSENAREASURBANASCONSOLIDADASYSINNECESIDADDEEQUIPAMIENTOYENLASCONSIDERADAS
NOTA7:ENLOSCASOSMARCADOSCOMO"NOESPECIFICADA",
521
Normatividad
NORMATIVIDADPARALOSUSOSHABITACIONALES.ZONASHOHC
VIVIENDAUNIFAMILIAR
CLAVE
DENSIDAD
VIV/HA
VIV/HA.
BRUTA
NETA(2)
(1)
EQUIPAMIENT
OCOLECTIVO EQUIVALENCIAEN EQUIPAMIENTO
EN%DEL
M2/VIV.
VECINAL
TOTALOEN
EQUIPAMIENTO
BARRIALO
DISTRITAL
MINIMOEN
AREAS
VERDES
LOTE
MINIMO
(M2)(3)
COS
CUS
RESTRICCION
FRONTAL(M.)(6)
CAJONES
ESTACIONAMIENTO
(7)
ANCHO
MINIMO
(M.)
%MINIMODE CUSPARA %PERMEABLEDE

SUPERFICIELIBRE
USO
USOS
(8)
10
1a10
1a15
12.00%
120M2/VIV.
3.0
9.0
3.0
550.00
0.40
0.80
NOESP.
3.00
13.00
100%
20
11a20
16a30
12.00%
60M2/VIV.
5.0
7.0
5.0
300.00
0.50
1.00
NOESP.
2.00
10.00
95%
0.50
60%
30
21a30
31a44
12.00%
40M2/VIV.
7.0
5.0
3.5
180.00
0.60
1.20
NOESP.
2.00
8.00
90%
1.00
35%
40
31a40
45a59
12.00%
30M2/VIV.
8.0
6.0
4.0
120.00
0.70
1.40
2.00
1.50
6.00
85%
2.00
30%
60
41a60
60a89
12.00%
20M2/VIV.
8.0
6.0
4.0
120.00
0.80
1.60
2.00
1.50
6.00
80%
2.00
25%
80
41a60
60a89
12.00%
20M2/VIV.
8.0
6.0
4.0
120.00
0.80
1.60
2.00
1.50
6.00
90%
2.00
25%
100*
81a100
85a99
12.00%
20M2/VIV.
8.0
6.0
4.0
100.00
0.80
1.60
2.00
1.00
6.00
90%
3.00
20%
7O%
*ENH,SOLOBAJOELESQUEMADEDESARROLLODUIS
NOTA3:PODRAEXISTIRMEZCLADETAMAOSDELOTEYMEZCLADEHABITACIONUNIFAMILIARYPLURIFAMILIAR.
NOTA5:EQUIPAMIENTOCOLECTIVOSEREFIEREA:EQUIPAMIENTOPUBLICOYAREASVERDES,YESTARASITUADOPREFERENTEMENTEENAREASDEDONACION
NOTA6:LARESTRICCIONFRONTAL,ENELCASODELOTESENESQUINA,SEAPLICAUNASOLAVEZ,ENLACALLEMASIMPORTANTE.
DENSIDAD
VIV/HABRUTA(1)
10
20
30
40
60
80
100*
VIV/HA.
NETA(2)
SUPERFICIE
EQUIPAMIENTO
MINIMO
EQUIPAMIE EQUIPAMIENTO MINIMOEN LOTE
MINIMA
COLECTIVOEN% PARAAREAS
NTO
BARRIALO
AREAS
MINIMO EDIFICABLE
DELTOTALOEN
VERDES
VECINAL
DISTRITAL
VERDES
(M2)
POR
M2/VIV(35)
COMUNES(6)
VIVIENDA
RESTRICCION CAJONES
FRONTAL(M.) ESTACIONA
(7)
MIENTO(8)
%MINIMO
ANCHO
CUSPARA
%PERMEABLE
DEUSO
MINIM0
USOS
DESUPERFICIE
HABITACION
(M.)
COMPATIBLES
LIBRE(9)
AL
1a10
1a15
6.00%
6.00%
0.0
6.0
NOESP.
1,100.00 NOESP.
0.40
0.80
NOESP.
3.00
18.00
100%
7O%
16a30
6.00%
6.00%
0.0
6.0
NOESP.
546.00 NOESP.
0.50
1.00
NOESP.
2.00
12.00
95%
0.50
50%
21a30
31a44
6.00%
6.00%
3.0
3.0
NOESP.
364.00 NOESP.
0.60
1.20
NOESP.
2.00
11.00
90%
1.00
35%
31a40
45a59
6.00%
6.00%
6.0
0.0
NOESP.
240.00 NOESP.
0.60
1.20
NOESP.
2.00
9.00
90%
2.00
25%
41a60
60a89
10.00%
4.00%
6.0
0.0
4.0
200.00 60M2
0.50
2.50
NOESP.
1.00
7.50
80%
2.00
25%
61a80
90a119
10M2/VIV.
10M2/VIV.
10M2/VIV.
0.0
4.0
200.00 50M2
0.80
3.00
NOESP.
1.50
7.50
80%
5.00
20%
81a100
120a148
10M2/VIV.
10M2/VIV.
10M2/VIV.
0.0
6.0
200.00 50M2
0.80
6.00
NOESP.
1.00
6.50
80%
7.00
20%
NOTA4:EQUIPAMIENTOCOLECTIVOSEREFIEREA:EQUIPAMIENTOPUBLICOYAREASVERDESDECARACTERBARRIALODISTRITAL
NOTA5:NOESTANSUJETOSAESTAOBLIGACIONLOSTERRENOSLOCALIZADOSENAREASURBANASCONSOLIDADASYSINNECESIDADDEEQUIPAMIENTOYENLASZONASCONSIDERADAS
NOTA6:ENAREASVERDESCOMUNESSEINCLUYEN:AREASJARDINADAS,ARBOLADAS,ALBERCASYESPACIOSDEPORTIVOSORECREATIVOS.
NOTA10:PORCENTAJEDELTOTALDELTERRENOOENM2/VIVIENDA
522
CUS
11a20
*DESARROLLADOBAJOESQUEMADUIS
COS
Normatividad
NORMATIVIDADPARALOSUSOSINDUSTRIALES.
ZONASIEp
IEp1
EQUIPAMIENTO
COLECTIVOEN%DEL
TOTAL(5)
%MINIMOEN
AREASVERDES
PLUVIALES
EQUPAMIENTO%
14%
14%
14%
14%
14%
4%
4%
4%
4%
4%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
14%
14%
4%
4%
5%
5%
5%
5%
0.3
0.4
0.5
0.6
1
2
3
AREASVERDES% LOTEMINIMO(M2)
RESTRICCIONFRONTAL
RESTRICCIONEN
(M.)(1)
COLINDANCIA(M.)(1)
COS
CUS
50,000
25,000
18,000
15,000
7,000
0.30
0.40
0.50
0.50
0.50
0.30
0.40
0.60
0.70
1.00
15.00
15.00
10.00
10.00
10.00
3,000
1,000
0.50
0.70
2.00
3.00
7.00
7.00
ANCHOMINIMO(M.)
%PERMEABLEDE
SUPERFICIELIBRE(4)
5.00
5.00
5.00
5.00
5.00
180.00
100.00
85.00
70.00
60.00
85%
80%
70%
65%
60%
NOESP.
NOESP.
35.00
25.00
50%
50%
ANCHOMINIMO(M.)
%PERMEABLEDE
SUPERFICIELIBRE(4)
CLAVE
NOTA1:LASRESTRICCIONESFRONTALESYENCOLINDANCIAESTARANDETERMINADASTAMBIENPOR:SERVIDUMBRES,ASOLEAMIENTO,USOSDELSUELO,
SUPERFICIESARBOLADASYRIESGOS.VERNORMASGENERALESYENPARTICULARLATABLA"SERVIDUMBRESOZONASDEPROTECCION"
NOTA2:LASRESTRICCIONESFRONTALESMARCADASCOMO"NOESPECIFICADAS",DEBERANCOTEJARSECONLANORMATIVIDADGENERALCOMPLEMENTARIA,
NOTA3:'LASRESTRICCIONESALACONSTRUCCIONESTARANTAMBIENMARCADASPORREGLAMENTOSINTERNOS(PARQUESINDUSTRIALES).
NOTA4:ESTEPORCENTAJESEAPLICASOBREELAREALIBREDECONSTRUCCIONQUEDEFINEELCOS,SEREFIERE
ALAAPLICACIONDECUALQUIERTIPODEMATERIALQUEPERMITALAABSORCIONDELAGUAPLUVIALALSUBSUELO
NOTA5:EQUIPAMIENTOCOLECTIVOSEREFIEREA:EQUIPAMIENTOPUBLICOYAREASVERDES.ESTARASITUADOPREFERENTEMENTEENAREASDEDONACION.
CLAVE
IEp2
EQUIPAMIENTO
COLECTIVOEN%DEL
TOTAL(5)
%MINIMOEN
AREASVERDES
PLUVIALES
EQUIPAMIENTO%
17%
17%
17%
17%
17%
7%
7%
7%
7%
7%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
50,000
25,000
18,000
15,000
7,000
0.30
0.40
0.50
0.50
0.50
0.30
0.40
0.50
0.60
1.00
15.00
15.00
10.00
10.00
10.00
5.00
5.00
5.00
5.00
5.00
180.00
100.00
85.00
70.00
60.00
85%
80%
70%
65%
60%
17%
17%
7%
7%
5%
5%
5%
5%
3,000
1,000
0.50
0.70
2.00
3.00
7.00
7.00
NOESP.
NOESP.
35.00
25.00
50%
50%
0.3
0.4
0.5
0.6
1
2
3
ARAESVERDES
LOTEMINIMO(M2)
%
COS
CUS
RESTRICCIONFRONTAL
RESTRICCIONEN
(M.)(1)
COLINDANCIA(M.)(1)
CAJONESDEESTACIONAMIENTO
ZONA
AREADEOFICINAS
AREADEBODEGAS
AREADE
MANUFACTURAS
IEp
ICada30M2
ICada90M2
ICada45M2
NOTA:NOSESUMANALOESPECIFICADOPORELREGLAMENTODECONSTRUCCION.
523
Normatividad
NORMATIVIDADPARALOSUSOSINDUSTRIALES.
ZONASI,IP,IS
CLAVE
0.3
0.4
0.5
0.6
1
2
3
EQUIPAMIENTO
COLECTIVOEN%DEL
TOTAL(5)
LOTEMINIMO
(M2)
COS
CUS
RESTRICCION
FRONTAL(M.)(1)
RESTRICCIONEN
COLINDANCIA(M.)(1)
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
50,000
25,000
18,000
15,000
7,000
0.30
0.40
0.50
0.50
0.50
0.30
0.40
0.50
0.60
1.00
15.00
15.00
10.00
10.00
10.00
5.00
5.00
5.00
5.00
5.00
180.00
100.00
85.00
70.00
60.00
85%
80%
70%
65%
60%
NOESP.
NOESP.
3,000
1,000
0.50
0.70
2.00
3.00
7.00
7.00
NOESP.
NOESP.
35.00
25.00
50%
50%
ANCHOMINIMO
(M.)
%PERMEABLEDE
SUPERFICIELIBRE(4)
ZONAIPE
CLAVE
EQUIPAMIENTO
COLECTIVOEN%DEL
TOTAL(5)
LOTEMINIMO
(M2)
COS
CUS
RESTRICCION
FRONTAL(M.)(1)
RESTRICCIONEN
COLINDANCIA(M.)(1)
0.3
0.4
0.5
0.6
21%
21%
21%
21%
50,000
25,000
18,000
15,000
0.30
0.40
0.50
0.50
0.30
0.40
0.50
0.60
15.00
15.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
ANCHOMINIMO
(M.)
180.00
100.00
85.00
70.00
%PERMEABLEDE
SUPERFICIELIBRE(4)
85%
80%
70%
65%
NOTA1:LASRESTRICCIONESFRONTALESYENCOLINDANCIAESTARANDETERMINADASTAMBIENPOR:SERVIDUMBRES,ASOLEAMIENTO,USOSDELSUELO,
SUPERFICIESARBOLADASYRIESGOS.VERNORMASGENERALESYENPARTICULARLATABLA"SERVIDUMBRESOZONASDEPROTECCION"
NOTA2:LASRESTRICCIONESFRONTALESMARCADASCOMO"NOESPECIFICADAS",DEBERANCOTEJARSECONLANORMATIVIDADGENERALCOMPLEMENTARIA,
NOTA3:'LASRESTRICCIONESALACONSTRUCCIONESTARANTAMBIENMARCADASPORREGLAMENTOSINTERNOS(PARQUESINDUSTRIALES).
NOTA4:ESTEPORCENTAJESEAPLICASOBREELAREALIBREDECONSTRUCCIONQUEDEFINEELCOS,SEREFIERE
ALAAPLICACIONDECUALQUIERTIPODEMATERIALQUEPERMITALAABSORCIONDELAGUAPLUVIALALSUBSUELO
NOTA5:EQUIPAMIENTOCOLECTIVOSEREFIEREA:EQUIPAMIENTOPUBLICOYAREASVERDES.ESTARASITUADOENAREASDEDONACION.
ALMENOSEL65%SEDESTINARAAAREASVERDES.
CAJONESDEESTACIONAMIENTO
524
ZONA
AREADEOFICINAS
AREADEBODEGAS
AREADEMANUFACTURAS
I
IP
IPE
IS
ICada30M2
ICada90M2
ICada45M2
ICada30M2
ICada90M2
ICada45M2
ICada30M2
ICada90M2
ICada45M2
ICada30M2
ICada90M2
ICada45M2
NOTA:NOSESUMANALOESPECIFICADOPORELREGLAMENTODECONSTRUCCION.
Normatividad
NORMATIVIDAD PARA LOS USOS DE SERVICIO Y EQUIPAMIENTO

ZONAS SE, SH, CU, SU, CD, CB, MX, SG y ST
0.3
0.4
0.5
0.6
0.8
1
2
3
4
5
6
30,000
20,000
15,000
13,000
7,000
3,000
1,800
650
200
200
200
COS(1)
CUS(1)
0.30
0.40
0.40
0.30
0.40
0.50
0.50
0.50
0.70
0.80
0.90
3.00
2.50
2.50
2.40
1.60
1.50
1.00
1.00
1.60
1.60
1.80
RESTRICCION
ANCHO
FRONTAL(M.)(36) MINIMO(M.)
15.00
15.00
10.00
10.00
10.00
8.00
8.00
5.00
5.00
5.00
5.00
150.00
90.00
80.00
70.00
50.00
30.00
25.00
15.00
10.00
10.00
10.00
ALTURA
MAXIMAEN
PISOS
DENSIDADUSOS
HABITACIONALES
COMPATIBLES(2)
NOESP.
NOESP.
8.00
8.00
4.00
4.00
2.00
2.00
2.00
2.00
2.00
10VIV/HA
20VIV/HA
20VIV/HA
20VIV/HA
30VIV/HA
30VIV/HA
40VIV/HA
40VIV/HA
60VIV/HA
80VIV/HA
100VIV/HA
LOTEMINIMO %PERMEABLEDE
INDUSTRIAS SUPERFICIELIBRE
COMPATIBLES
(5)
50,000
25,000
18,000
15,000
10,000
7,000
4,000
3,000
1,000
1,000
1,000
80%
75%
70%
70%
60%
60%
50%
35%
30%
25%
10%
LOTEMINIMO
SERVICIOS
(M2)
CLAVE
NOTA1:LOSESTACIONAMIENTOSTECHADOSNOTIENENIMPLICACIONESSOBREELC.U.S.UNICAMENTESOBREELC.O.S.,ESDECIR,NOSECONTABILIZASUSUPERFICIEPARAEFECTOSDELC.U.S.MAXIMOYSIPARAELC.O.S.
NOTA2:PARAUSOSHABITACIONALESCOMPATIBLESUNICAMENTEYENAUSENCIADEINDICACIONES
NOTA3:LASRESTRICCIONESFRONTALESYENCOLINDANCIADECONSTRUCCIONESTARANTAMBIENDETERMINADASPOR:SERVIDUMBRES,ASOLEAMIENTO,USOSDELSUELO,SUPERFICIESARBOLADASYDEPOSITOSDEMATERIALESPELIGROSOS.
NOTA4:ESTEPORCENTAJESEAPLICASOBREELAREALIBREDECONSTRUCCIONQUEDEFINEELCOS,SEREFIEREALAAPLICACIONDECUALQUIERTIPODEMATERIALQUEPERMITALAABSORCIONDELAGUAPLUVIALALSUBSUELO
NOTA5:LARESTRICCIONFRONTALENVIASREGIONALES(PANAMERICANAYCARR.ACASASGRANDES)DELOSUSOSST,SE,YSGSERADE40m.APARTIRDELEJECENTRALDELAVIAREGIONAL
C.U.S.
SE
SH
CU
SU
CD
CB
SG
MX
ST
% MINIMO DE
USO SERVICIOS
% MAX. USO
HABITACIONAL
90.00%
10.00%
30.00%
70.00%
40.00%
60.00%
50.00%
50.00%
85.00%
15.00%
90.00%
10.00%
95.00%
5.00%
40.00%
60.00%
100.00%
0.00%
525
Normatividad
NORMATIVIDAD PARA LOS USOS DE SERVICIO Y EQUIPAMIENTO

ZONAS SEp1, SHp1, CUp1, SUp1, CDp1, CBp1, MXp1, SGp1 y STp1
ZONAS SEp2, SHp2, CUp2, SUp2, CDp2, CBp2, MXp2, SGp2 y STp2
LOTEMINIMO
SERVICIOS(M2)
CLAVE
0.3
0.4
0.5
0.6
0.8
1
2
3
4
5
6
30,000
20,000
15,000
13,000
7,000
3,000
1,800
650
200
200
200
COS(1)
0.30
0.40
0.40
0.30
0.40
0.50
0.50
0.50
0.70
0.80
0.90
CUS(1)
3.00
2.50
2.50
2.40
1.60
1.50
1.00
1.00
1.60
1.60
1.80
RESTRICCION
FRONTAL(M.)(35)
15.00
15.00
10.00
10.00
10.00
8.00
8.00
5.00
5.00
5.00
5.00
ANCHO
MINIMO(M.)
150.00
90.00
80.00
70.00
50.00
30.00
25.00
15.00
10.00
10.00
10.00
ALTURA
MAXIMAEN
PISOS
DENSIDADUSOS
HABITACIONALES
COMPATIBLES(2)
NOESP.
NOESP.
8.00
8.00
4.00
4.00
2.00
2.00
2.00
2.00
2.00
10VIV/HA
20VIV/HA
20VIV/HA
20VIV/HA
30VIV/HA
30VIV/HA
40VIV/HA
40VIV/HA
60VIV/HA
80VIV/HA
100VIV/HA
LOTEMINIMO
INDUSTRIAS
COMPATIBLES(M2)
50,000
25,000
18,000
15,000
10,000
7,000
4,000
3,000
1,000
1,000
1,000
%PERMEABLEDE
SUPERFICIELIBRE(4)
80%
75%
70%
70%
60%
60%
50%
35%
30%
25%
10%
NOTA1:LOSESTACIONAMIENTOSTECHADOSNOTIENENIMPLICACIONESSOBREELC.U.S.UNICAMENTESOBREELC.O.S.,ESDECIR,NOSECONTABILIZASUSUPERFICIEPARAEFECTOSDELC.U.S.MAXIMOYSIPARAELC.O.S.
NOTA2:PARAUSOSHABITACIONALESCOMPATIBLESUNICAMENTEYENAUSENCIADEINDICACIONES
NOTA3:LASRESTRICCIONESFRONTALESYENCOLINDANCIADECONSTRUCCIONESTARANTAMBIENDETERMINADASPOR:SERVIDUMBRES,ASOLEAMIENTO,USOSDELSUELO,SUPERFICIESARBOLADASYDEPOSITOSDEMATERIALESPELIGROSOS.
NOTA4:ESTEPORCENTAJESEAPLICASOBREELAREALIBREDECONSTRUCCIONQUEDEFINEELCOS,SEREFIEREALAAPLICACIONDECUALQUIERTIPODEMATERIALQUEPERMITALAABSORCIONDELAGUAPLUVIALALSUBSUELO
NOTA5:LARESTRICCIONFRONTALENVIASREGIONALES(PANAMERICANAYCARR.ACASASGRANDES)DELOSUSOSST,SE,YSGSERADE40m.APARTIRDELEJECENTRALDELAVIAREGIONAL
C.U.S.
SE
SH
CU
SU
CD
CB
SG
MX
ST
526
% MINIMO DE
USO SERVICIOS
% MAX. USO
HABITACIONAL
90.00%
10.00%
30.00%
70.00%
40.00%
60.00%
50.00%
50.00%
85.00%
15.00%
90.00%
10.00%
95.00%
5.00%
40.00%
60.00%
100.00%
0.00%
NORMATIVIDADPARALAZONADEPROYECTOSESPECIALES.ZPE
USO
EQUIPAMIENTO
VIV/HA
MINIMOPARA
LOTE
VIV/HA. COLECTIVOEN%DEL
BRUTA
AREASVERDES MINIMO
NETAS(2) TOTALOENM2/VIV
(1)
COMUNES(5) (M2)(3)
(4)
COS
CUS
RESTRICCION
FRONTAL(M.)(6)
RESTRICCIONEN
CAJONES
COLINDANCIA ESTACIONAMIE
(M.)(6)
NTO
ANCHO %PERMEABLEDE
MINIMO SUPERFICIELIBRE
(M.)
(9)
VIVIENDAUNIFAMILIAR
1a10
1a15
12.00%
N.P.
600.00
0.40
0.80
NOESP.
NOESP.
2/VIV.
13.00
80%
VIVIENDABIFAMILIAR
11a20
16a30
6.00%
60M2/VIV.
800.00
0.40
0.80
NOESP.
NOESP.
2/VIV.
13.00
60%
21a30
31a44
6.00%
60M2/VIV.
1,000.00
0.50
1.00
NOESP.
NOESP.
2/VIV.
20.00
60%
SERVICIOS
N.P.
N.P.
12.00%(8)
25M2/USUARIO
30,000.00
0.30
2.00
5.00
8.00
NOESP.
100.00
80%
EQUIPAMIENTO
N.P.
N.P.
N.P.
25M2/USUARIO
30,000.00
0.30
2.00
5.00
8.00
NOESP.
100.00
80%
HOTELERIA
N.P.
N.P.
N.P.
15M2/REC.
30,000.00
0.30
2.00
5.00
8.00
NOESP.
100.00
80%
NOTA2:VIVIENDASPORHECTAREANETASSECALCULANENBASEALASUPERFICIEQUERESTADEDEDUCIRDELTOTALDELTERRENOLASAREAS
NOHABITACIONALES:DONACION,VIALIDADES,ETC.SEINCLUYEPARAPODERCALCULARTERRENOSENAREASCONSOLIDADASOLOTESSINCALLES.
NOTA3:NOSEAUTORIZANLOTESMENORESA600M2.TAMPOCOSEDEBERANAUTORIZARSUBDIVISIONESOFRACCIONAMIENTOSQUE
IMPLIQUENLOTESMENORESALOSESTABLECIDOS.LASEXCEPCIONESSERANLOSLOTESEXISTENTESQUETENGANSUPERFICIESMENORES.
NOTA4:EQUIPAMIENTOCOLECTIVOSEREFIEREA:EQUIPAMIENTOPUBLICOYAREASVERDES,YPODRAESTARSITUADOENAREASDEDONACION
NOTA6:ENLOSCASOSMARCADOSCOMO"NOESPECIFICADA",'LARESTRICCIONESTARAMARCADAPORREGLAMENTOS
INTERNOSYPORLASNORMASGENERALESDEESTEPLAN.PARAEFECTOSDELARESTRICCION,ELBD.FRONTERIZODEBERA
CONSIDERARSECOMOVIALIDADDEACCESOCONTROLADO.
NOTA7:LASRESTRICCIONESFRONTALESYENCOLINDANCIADECONSTRUCCIONESTARANTAMBIENDETERMINADASPOR:SERVIDUMBRES,ASOLEAMIENTO,USOSDELSUELO,
NOTA8:ESTEPORCENTAJESEAPLICAENELCASODEFRACCIONAMIENTOSCOMERCIALES.
SEREFIEREALAAPLICACIONDECUALQUIERTIPODEMATERIALQUEPERMITALAABSORCIONDELAGUAPLUVIALALSUBSUELO.
N.P.=NOPROCEDE.
527
Normatividad
Normatividad
NORMATIVIDADPARACORREDORESCR
CLAVE
LOTEMNIMO
COS
CUS
RESTRICCINFRONTAL(1)
(2)(3)
RESTRICCIN
COLINDANCIA(1)
ANCHOMNIMO
SUP.LIBREPERMEABLE(4)
0.25
0.30
0.40
0.60
0.80
1.00
2.00
50,000
25,000
10,000
5,000
2,000
1,000
500
0.25
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
0
0
0
0
0
0
0
40
40
40
40
40
40
40
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
NOESP.
150
100
100
80
40
20
10
0.90
0.85
0.70
0.60
0.50
0.40
0.20
NOTA1:
NOTA2:
NOTA3:
NOTA4:
NOTA5:
APARTIRDELEJEDELACARRETERA(DEJANDO40mDEDERECHODEVAFEDERAL).
LARESTRICCINFRONTALYLACOLINDANCIAESTARNDETERMINADOSTAMBINPOR:
SERVIDUMBRES,USOSDESUELO,SUPERFICIESARBOLADASYRADIOSDESEGURIDADQUE
DETERMINENLOSESTUDIOSDEIMPACTOAMBIENTALODERIESGO.
LASRESTRICCIONESFRONTALESDEBERNCOTEJARSECONLANORMATIVIDADGENERAL
COMPLEMENTARIA.
ESTEPORCENTAJESEAPLICASOBREELREALIBREDECONSTRUCCINQUEDEFINEELCOS,
SEREFIEREALAAPLICACINDECUALQUIERTIPODEMATERIALQUEPERMITALAABSORCIN
DELAGUAPLUVIALALSUBSUELO
ENTODOTERRENODONDESEPRETENDACONSTRUIRDEBERTENERACCESOALAVAREGIONAL,
MEDIANTERAMPASOCARRILESDEINCORPORACINODESINCORPORACINPAVIMENTADOS,
INDEPENDIENTESDELAVIALIDADREGIONAL.ELPROMOTORDELACONSTRUCCINDEBER
CONSTRUIRELTRAMODEVANECESARIOPARACUMPLIRCONESTASCONDICIONES,DEACUERDO
NOESP.=
ALOESPECIFICADOENESTEPLAN.
NOESPECIFICADO.
NORMATIVIDADPARALASZONAS:ISR,IReITR
CLAVE
LOTE
MNIMO
COS
CUS
RESTRICCIN
FRONTAL(1)
RESTRICCIN
COLINDANCIA(1)
ANCHOMNIMO
SUP.LIBREPERMEABLE
(2)
0.20
0.25
0.30
0.35
50,000
25,000
18,000
7,000
0.20
0.25
0.30
0.35
0.20
0.25
0.30
0.35
15
15
10
10
10
10
10
10
150
100
85
60
90%
85%
80%
70%
NOTA1:
NOTA2:
NOESP.=
DETERMINENLOSESTUDIOSDEIMPACTOAMBIENTALODERIESGO.LASRESTRICCIONES
FRONTALESDEBERNCOTEJARSECONLANORMATIVIDADGENERAL
NOESPECIFICADO
NORMATIVIDADPARALAZONAIBR
CLAVE
LOTEMNIMO
COS
CUS
RESTRICCINFRONTAL
RESTRICCIN
COLINDANCIA(1)
ANCHOMNIMO
SUP.LIBREPERMEABLE
0.10
0.15
50,000
7,000
0.10
0.15
0.10
0.15
15
15
NOESP.
NOESP.
150
60
90%
85%
NOTA1:
NOTA2:
NOESP.=
528
DETERMINENLOSESTUDIOSDEIMPACTOAMBIENTALODERIESGO.LASRESTRICCIONES
FRONTALESDEBERNCOTEJARSECONLANORMATIVIDADGENERAL
NOESPECIFICADO
Normatividad
TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO

ZONA E
ZONIFICACIN PRIMARIA
ZONIFICACIN SECUNDARIA HRU
HSU
CR
IBR
ISR
IR
ITR
PEA
USOS
I
EQUIPAMIENTO VECINAL
PLURIFAMILIAR
C
C
RUSTICO (GRANJAS)
UNIFAMILIAR AUTOSUFICIENTE
II
1
2
3
4
5
6
HABITACIONAL
UNIFAMILIAR
ESCUELA PRIMARIA
CENTROS COMUNITARIOS Y CULTURALES
CANCHAS DEPORTIVAS, GIMNASIA, DANZA, ALBERCAS
49
49
SANITARIOS PBLICOS
DISPENSARIO MEDICO
EQUIPAMIENTO DISTRITAL
AGENCIAS DE CORREOS, TELGRAFOS Y TELFONOS

PUESTOS DE SOCORRO Y CENTRAL DE AMBULANCIAS
59
59
CONSULTORIOS, CENTROS DE SALUD, CLNICA DE URGENCIAS Y GRAL.

BIBLIOTECAS Y HEMEROTECAS
TEMPLOS, LUGARES PARA CULTO Y CONVENTOS
SECUNDARIAS Y SECUNDARIAS TCNICAS
DE URGENCIAS, GENERAL
PISTAS DE PATINAJE Y CICLOPISTAS
ESTACIONES Y CENTRAL DE BOMBEROS
CENTROS DEPORTIVOS
49
CLUBES DE GOLF
IV
EQUIPAMIENTO NIVEL URBANO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
60
60
GUARDERAS, JARDN DE NIOS Y ESCUELAS ESPECIALES
III
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
49
1
2
3
4
CENTRO MEDICO, DE ESPECIALIDADES,

CENTROS DE INTEGRACIN, ASOCIACIONES DE PROTECCIN, ORFANATOS Y ASILOS
TEATROS AL AIRE LIBRE, FERIAS Y CIRCOS
ESTADIOS, ARENAS, RODEOS Y GRANDES ESPECTCULOS
EQUITACIN Y LIENZOS CHARROS
24
56
58
AGENCIAS DE INHUMACIONES Y FUNERARIAS (VER CREMATORIOS)

CENTRAL DE CORREOS, TELGRAFOS Y TELFONOS
ESTACIONES DE POLICA, GARITAS DE VIGILANCIA
AUDITORIOS, TEATROS, CINES Y CENTROS DE CONVENCIONES
PREPARATORIAS, VOCACIONALES, INSTITUTOS TCNICOS Y CENTROS DE CAPACITACIN
GALERAS DE ARTE, MUSEOS Y CENTROS DE EXPOSIC. TEMPORALES
CENTROS DE INVESTIGACIN, ACADEMIAS Y LABORATORIOS DE INVESTIGACIN
ARCHIVOS, CENTROS PROCESADORES DE INFORMACIN Y CENTROS DE INFORMACIN
TECNOLGICOS, UNIVERSIDADES Y ESCUELAS NORMALES
HOTELERA EN GRAN ESCALA
COMERCIO Y SERVICIOS VECINALES
HOTELERA EN PEQUEA ESCALA

1 HASTA DE 40 CUARTOS
2 CASAS DE HUSPEDES Y ALBERGUES
3 MOTELES CON COCHERA INDIVIDUAL CUBIERTA
VI
1 DE MAS DE 40 CUARTOS
VII
1
2
3
4
5
6
VENTA DE ABARROTES Y EXPENDIOS DE ALIMENTOS HASTA 50m2
PELUQUERAS , LAVANDERAS, TINTORERAS, REPARACIONDE ARTICULOS HOGAR HASTA 50 M2

TIANGUIS DE FIN DE SEMANA SIN INSTALACIONES PERMANENTES
COMERCIAL Y DE SERVICIOS DISTRITAL

TIENDAS DE AUTOSERVICIO HASTA 500 m2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
OFICINAS DE GOBIERNO DE 1,000 A 10,000 m2
X
C
56
56
C
C
56
56
12
57
PELUQUERAS , LAVANDERAS, TINTORERAS, REPARACIONDE ARTICULOS HOGAR

VENTA DE ABARROTES Y EXPENDIOS DE ALIMENTOS
MATERIALES DE CONSTRUCCIN Y FERRETERAS HASTA 500 m2
MERCADOS HASTA 5,000 m2
CAFS Y FONDAS
RESTAURANTES SIN VENTA DE LICOR
OFICINAS DE GOBIERNO HASTA 1,000 m2
ROPA Y CALZADO, ARTCULOS DOMSTICOS, MUEBLES Y LIBROS HASTA 500 m2
FARMACIAS DE MAS DE 200m2
TIENDAS DE ESPECIALIDADES Y VIDEOCLUBES
SUCURSALES DE BANCO E INSTALACIONES BANCARIAS
REFACCIONARIAS HASTA 500m2
SALONES DE CORTE, CLNICAS, DISPENSARIOS VETERINARIOS
OFICINAS PRIVADAS HASTA 1,000 m2
ESTUDIOS Y SERVICIOS DE FOTOGRAFA
ESTACIONAMIENTOS PBLICOS
SITIOS DE TAXI
TALLERES MECNICOS, ELECTR., LUBRICACIN, Y PINTURA DE VEHCULOS
LAVADO DE VEHCULOS
EXPENDIOS DE LICOR O CERVEZA
BAOS PBLICOS, SAUNA, SALONES DE MASAJE
CLUB SOCIAL Y SALONES DE FIESTAS INFANTILES
COMERCIAL Y DE SERVICIOS URBANOS
OFICINAS DE GOBIERNO DE MAS DE 10,000 m2

OFICINAS PRIVADAS DE 1,000 A 10,000 m2
GASOLINERAS Y COMBUSTIBLES
VENTA DE ABARROTES Y EXPENDIOS DE ALIMENTOS DE MAS DE 500m2
RESTAURANTES CON VENTA DE LICOR, BARES Y CENTROS NOCTURNOS
AUDITORIOS, TEATROS, CINES Y SALAS DE CONCIERTOS
CENTRO COMERCIAL HASTA 2,500 m2
CLUBES SOCIALES Y SALONES DE FIESTAS
BOLICHE, PATINAJE Y JUEGOS ELECTRNICOS
TERMINALES DE SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO
55
ESTACIONES DE RADIO Y TV CON AUDITORIO

ESTACIONES DE RADIO Y TV SIN AUDITORIO
VENTA DE VEHCULOS, LLANTAS Y MAQUINARIA
XII
FARMACIAS HASTA 200 m2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
COMERCIAL REGIONAL
1
2
3
4
5
6
TIENDAS DE AUTOSERVICIO DE MAS DE 5,000 m2
1
2
3
4
5
6
ENCIERRO, DEPOSITO Y MANTENIMIENTO DE VEHCULOS Y MAQUINARIA
XI
VENTA DE ARTCULOS NO PERECEDEROS HASTA 100m2
VIII
IX
OFICINAS PRIVADAS HASTA 30 m2
TIENDAS DE MAS DE 5,000 m2

OFICINAS PRIVADAS DE MAS DE 10,000 m2
CENTRO COMERCIAL DE MAS DE 2,500 m2
MERCADOS DE MAS DE 5,000 m2
MATERIALES DE CONSTRUCCIN Y FERRETERAS DE MAS DE 500m 2
BODEGAS Y ALMACENES
X
C
42
ACOPIO O ALMACENAMIENTO DE LLANTAS USADAS
52
60
DEPSITOS MLTIPLES DE MADERA
52
X
C
55
58
52
55
58
C
C
24
42
BODEGAS DE PRODUCTOS PERECEDEROS

ALMACN DE PRODUCTOS DURADEROS
C
C
DEPSITOS DE BASURA -TRANSFERENCIA
MICRO INDUSTRIA
60
1 ARTESANAL, IMPRENTAS, MICRO INDUSTRIA EN GENERAL
XIII
INDUSTRIA DE BAJO RIESGO

1 INDUSTRIA DE BAJO RIESGO, MAQUILADORA Y DE TRANSFORMACIN
529
Normatividad
TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO

ZONIFICACIN PRIMARIA
ZONA E
ZONIFICACIN SECUNDARIA HRU
HSU
CR
IBR
ISR
IR
ITR
PEA
42
42
42
USOS
XIV
A
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
INDUSTRIA DE RIESGO
INFLAMABLES
X
C
C
C
C
ISLAS DE CARBURACIN
ALMACENAMIENTO Y VENTA DE DIESEL
VENTA DE CILINDROS DE GAS
FABRICACIN DE RESINAS SINTTICAS PLASTIFICANTES
FABRICACIN DE PRODUCTOS DE FIBRA DE VIDRIO
FABRICACIN DE GASES INDUSTRIALES
ALMACENAMIENTO DE EXPLOSIVOS Y FUEGOS ARTIFICIALES
FABRICACIN DE PIEZAS INDUSTRIALES MOLDEADAS CON DIVERSAS RESINAS Y EMPAQUES DE
POLIESTIRENO EXPANSIBLE
X
C
ALMACN DE TARIMAS DE MADERA
TRITURADORAS DE PLSTICO
DEPOSITO DE HUESOS
42
FABRICACIN DE PRODUCTOS DE ASBESTO-CEMENTO
FABRICACIN DE MAT. PARA PAVIMENTACIN Y TECHADO A BASE DE ASFALTO

FABRICACIN DE VIDRIO PLANO, LISO Y LABRADO
FABRICACIN DE PRODUCTOS DE VIDRIO
FUNDICIN Y MOLDEO DE PIEZAS METLICAS FERROSAS
FUNDICIN PRIMARIA DE FIERRO
FABRICACIN DE FIERRO-ALEACIONES
FABRICACIN Y SOLDADURAS A BASE DE METALES FERROSOS Y NO FERROSOS
FABRICACIN DE LADRILLOS, TABIQUES, Y TEJAS DE ARCILLA NO REFRACTARIA
TXICOS
TANQUES DE ALMACENAMIENTO DE CLORO
1
2
3
4
ALMACENAMIENTO Y TRANSFERENCIA DE RESIDUOS PELIGROSOS
1
2
3
4
LIMPIEZA Y REPARACIN DE CILINDROS DE GAS L.P., TANQUES Y TAMBOS
42
58
42
61
42
FABRICACIN DE PRODUCTOS DIVERSOS DE P.V.C.

FABRICACIN DE ESPUMAS URETANICAS Y SUS PRODUCTOS
FABRICACIN DE SUSTANCIAS QUMICAS DE RIESGO O CON MATERIA PRIMA DE RIESGO
BIO-INFECTOCONTAGIOSOS
RELLENO SANITARIO, BASUREROS
ALMACN DE DESHECHOS BIOLGICO-INFECCIOSOS
MANEJO E INCINERACIN DE MATERIALES INFECTO-CONTAGIOSOS
CONTAMINACIN DEL SUELO
42
ENCIERRO Y MANTENIMIENTO DE MAQUINARIA PESADA
61
61
49
37
PATIOS PARA VEHCULOS QUE TRANSPORTAN SUSTANCIAS PELIGROSAS
ACOPIO DE ACEITE USADO
CONTAMINACIN AIRE Y AGUA
52
52
1 FORRAJES
2 MOLINOS Y SILOS HARINEROS
24
61
49
XV
ESPACIOS ABIERTOS
49
49
PLAZAS Y EXPLANADAS
CANCHAS DEPORTIVAS AL AIRE LIBRE
JARDINES Y PARQUES LOCALES (DE 1 A 5 ha)
JARDINES Y PARQUES ZONALES (DE 5 a 20 ha)
JARDINES Y PARQUES METROPOLITANOS,
CUERPOS DE AGUA
XVI
AGROPECUARIO
49
C
C
C
C
49
49
49
49
49
58
58
49
40
X
X
X
X
CULTIVO DE GRANOS, RBOLES FRUTALES Y CULTIVOS MIXTOS

POTREROS, CRIADEROS, GRANJAS Y USOS PECUARIOS
USOS PISCCOLAS
PASTOS, BOSQUES, VIVEROS Y ZONAS DE CONTROL AMBIENTAL.
ESTANQUES, CANALES Y EMBALSES
XVII
INSTALACIONES ESPECIALES
DESHUESADERO DE AUTOMVILES (YONQUES)
X
C
58
X
58
X
58
58
61
61
49
58
42
RECLUSORIOS PREVENTIVOS, PARA SENTENCIADOS, Y REFORMATORIOS
X
X
TERMINALES AUTO TRANSPORTE URBANO

TERMINALES DE AUTO TRANSPORTE FORNEO, CENTRAL CAMIONERA
TERMINALES DE CARGA
TERMINALES AREAS
HELIPUERTOS
RASTROS Y EMPACADORAS
BASUREROS, RELLENOS SANITARIOS Y PLANTAS TRATAMIENTO BASURA
42
CENTROS DE TRATAMIENTOS DE ENFERMEDADES CRNICAS

CEMENTERIOS
CREMATORIOS
CENTROS ANTIRRBICOS, DE CUARENTENA Y HOSPITALES VETERINARIOS
DEPOSITO DE MATERIALES INFLAMABLES O EXPLOSIVOS
DEPSITOS DE GAS LIQUIDO Y COMBUSTIBLE
C
C
42
42
C
C
42
47
24
41
41
VIVIENDA MVIL O EN REMOLQUES

BANCOS DE MATERIAL
INSTALACIONES PARA EL EJERCITO Y LA FUERZA AREA
41
DEPSITOS AL AIRE LIBRE DE MATERIALES O METALES
41
61
49
EXCAVACIONES DEL SUBSUELO
XVIII
INFRAESTRUCTURA GENERAL
47
47
C
C
49
49
C
C
49
49
41
41
C
C
49
C
C
49
61
47
61
49
ANTENAS, MSTILES Y TORRES DE MAS DE 30 m DE ALTURA

DEPSITOS Y TANQUES DE AGUA DE MAS DE 1,000 m3
ESTACIONES DE BOMBEO Y CRCAMO
TORRES DE TELECOMUNICACIONES
ESTACIONES ELCTRICAS O SUBESTACIONES
INSTALACIONES, SERVICIO DE TELEFONA Y CABLE
XIX
INFRAESTRUCTURA ESPECIAL
1 SILOS Y TOLVAS
2 POZOS, REPRESAS, PRESAS
USO PERMITIDO
X USO PROHIBIDO
C USO CONDICIONADO
530
YESERAS Y SUS PRODUCTOS
1
2
3
4
1
2
3
4
5
6
FUNDIDORAS DE PLSTICO, ALUMINIO, METALES, ETC.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
42
42
RECICLADORAS DE PLSTICO Y CARTN
CONTAMINACIN AIRE Y SUELO
1
2
3
4
5
CONFINAMIENTO DE CARTN
1
2
3
4
5
6
42
42
42
42
ALMACN DE AUTO TANQUES DE GAS LP
COMBUSTIBLES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
GASOLINERAS
B
1
2
3
4
5
GASERAS
C
C
49
49
NOTA: PARA TODOS LOS USOS CONDICIONADOS DEBER REMITIRSE A LA TABLA COMPLEMENTARIA DE
COMPATIBILIDAD

Mediante la zonificacin primaria se debe de considerar de manera prioritaria,
lograrlapermanenciayconservacindeloselementosdelanaturalezaydelmedio
ambiente,conelfindenoprovocarunimpactoambientalnegativoenelentorno
delCentrodepoblacinqueseestadesarrollandourbanamente,tratandoentodo
momento de asegurar para las generaciones presentes y venideras, un ambiente
propicioparasudesarrolloengeneralydelosrecursosnaturalesquelespermitan
satisfacersusnecesidades;
CS
Corredordeserviciosdedesarrollocontrolado
CR
Corredorregionaldedesarrollocontrolado
CE
Concentracindeequipamientoyservicioslocales
INDUSTRIAEINSTALACIONESDERIESGO
IR
Usoscompatiblesconindustriasinflamables
ITR
Usoscompatiblesconindustriastxicos
DeterminadasreasubicadasenlaZonadeConservacinyPreservacinEcolgica
(E) del Centro de Poblacin de Ciudad Jurez,contienenzonificacinsecundaria,
de acuerdo a lo establecido enplanes parciales correspondientes. Cabe recordar
quelazonaEnoesunazonaurbanizablequeincorporaredesdeinfraestructuray
otros servicios urbanos. La solucin a las necesidades bsicas de servicios que
requiera la instalacin de cualquiera de los usos autorizados, se dar de manera
autosuficiente e independiente entre los diferentes usos y atendiendo las
disposiciones en materia de preservacin del medio ambiente y equilibrio
ecolgico.
IBR
Industriasyserviciosrelacionadosconmaterialesbioinfectocontagiosos
ISR
Industriayserviciospotencialmentecontaminantes
Las zonas que al presente cuentan con zonificacin secundaria, estn inscritas
dentro del plan de desarrollo controlado de la zona surponiente, mismo que
mantendr su vigencia. Otros planes sern necesarios en determinadas reas
situadasdentrodellmitedeCentrodePoblacinqueactualmentenocuentancon
zonificacinsecundaria.Estasreaspodrnser:zonasagrcolas,zonasderiqueza
natural(SierradeJurez),ZonasEspecialesconPotencialdeCrecimiento(ZPC)o
ZonasEspecialesdeDesarrolloControlado(ZEDEC).
EnlasZEDECsedefendernentodomomentolasreasdevalornaturalexistentes
en la zona, se formularan los planes correspondientes para evitar la
discrecionalidaddelasautoridadesenlaaplicacindelasnormas,ysetenderaa
ordenarlosusosdelsueloylosdesarrollosinmobiliariosdealtoymedianoimpacto
quesepretendanrealizar.
Los procesos de planeacin definirn aquellos cambios que sean necesarios a la

zonificacinprimariadeesteplanodetallarnlascaractersticasdelazonificacin
secundariaquecorrespondaalazona.
1.
Usodelazonayporcentajemnimodeuso.
2.
Usoscomplementariospermitidos.
3.
Intensidadodensidaddeusos.
4.
Otrosparmetrosycondicionesdeocupacindelsuelo.
III.3.5.1.CLAVESDEUSOSDELSUELO
En las ZEDEC CASAS GRANDES y ZEDEC ALTO RIESGO los usos predominantes
definidosporlosplanessonlossiguientes:
ZONIFICACIONSECUNDARIAZEDEC.
USOHABITACIONAL
HRU
Habitacionalrstica(granja)
HSU
Habitacionalsuburbano(autosuficiente)
AV
reaverde
SERVICIOSYEQUIPAMIENTO
REASVERDES
PEA
Permetrodeespaciosabiertosyconservadoresdelmedionatural
LasnormasparalazonificacindelasZEDECSprecisanlosiguiente:
TABLASDECOMPATIBILIDADDEUSOSENZONAE
La lectura de las claves se efecta exactamente de la misma manera que para el
reaUexplicadaconanterioridad.Sedeberevisarprimeramenteeluso.Para
losefectosdeestaseccin,latablaqueaplicaeslatablacorrespondienteadjunta
a este Plan para formar parte del mismo, y es especfica para el rea E, y las
ZEDEC.
SulecturaesidnticaalatabladecompatibilidaddeusosparaelreaU,donde
un crculo significa el uso permitido, una X el uso prohibido y una C el uso
condicionado.DelamismamaneraqueenelreaU,seestablecennormasde
evaluacinparalosusoscondicionadosqueenestecasoaumentana61.
Cabe indicar que la tabla incluye un nmero mayor de usos particulares que la
tablaqueaplicaparalaZonaUrbana(U).Loanteriordebidoalosusosespecficos
del sector 14, relativo a Industria de Riesgo. Dichos usos especficos estn
sealadosenlatablaysedetallanacontinuacin:
GruposdeRiesgo
Setratadeunaclasificacinpreviadelasinstalacionesenlazona,quesehacepor
grupos de acuerdo al riesgo que implica cada una de ellas. Estos grupos son los
siguientes:
531
ZONADECONSERVACINYPRESERVACINECOLGICA(E)
Normatividad
Normatividad
GrupoA
GrupoB
GrupoC
GrupoD
GrupoE
GrupoE
GrupoF
GrupoG
Contaminacinvisualydesuelo
Inflamables
Combustibles
Contaminacindelaireydelsuelo
Txicos
Bioinfectocontagiosos
Contaminacindelsuelo
Contaminacindeaireyagua
Almacenamientoagranelderesinas;
Fabricacindeveladoras,cerillosyotrosproductos
inflamables;
Fabricacinyalmacenamientodejabones,dentfricosy
detergentes;
Fabricacinyalmacenamientodeexplosivosyfuegos
artificiales;
Fabricacindepiezasindustrialesmoldeadascondiversas
resinasyempaquesdepoliestirenoexpansible.
A.CONTAMINACIONVISUALYDELSUELO
Yonkes,ventaderefaccionesusadas;
Encierroymantenimientodevehculosdecarga,autotanques
paratransportedeinflamables,transporteurbano;
Patiosparaalmacenamientodevehculos;
Encierroymantenimientodemaquinariapesada;
C.COMBUSTIBLES
Terminalesdecarga;
B.INFLAMABLES
532
Cartoneras;
Almacenesdetarimasdemadera;
Gaseras;
Recicladorasdeplsticoycartn;
Gasolineras;
Trituradorasdeplstico;
Islasdecarburacin;
Depsitosdehuesos;
Almacenamientoyventadediesel;
Acopiodellantasusadas;
Almacndeproductosderivadosdelpetrleo;
Fabricacindeenvasesdecartnypapel;
AlmacndeautotanquesdegasL.P.;
Ventadecilindrosdegas;
Fabricacin,mezclayalmacenamientoagraneldepinturas,
barnices,tintas;
D.CONTAMINACIONDELAIREYDELSUELO
Fundidorasdeplstico,aluminio,metales,etc.;
Ladrillerasycaleras;
Yeserasysusproductos;
Fabricacindeaguarrsybreaocolofia;
Fabricacindeproductosdeasbestocemento;
Fabricacinderesinassintticasplastificantes;
Fabricacindegrasasyaceitesvegetalesyanimales
comestibles;
Fabricacindematerialesparapavimentacinytechadoabase
deasfalto;
Fabricacindellantas;
Fabricacindeproductosdefibradevidrio;
Fabricacindefertilizantes;
Elaboracindebebidasalcohlicas;
Industriadelcuero;
Fabricacindegasesindustriales;
Fabricacindevidrioplano,lisoylabrado;
Fabricacinyalmacenamientoagraneldesolventes;
Fabricacindeproductosdevidrio;
Fundicinymoldeodepiezasmetlicasferrosasynoferrosas;
Fundicinprimariadehierro;
Forrajes;
Fabricacindeferroaleaciones;
Silos;
Fabricacinysoldadurasenbasedemetalesferrososyno
ferrosos;
EstablosyPotreros;
Granjas;
Fabricacindeacumuladores;
Matanzadeganadoyaves;
Molinosysilosharineros;
Preparacindealimentosparaanimales.
H.CONTAMINACIONAIREAGUA
Fabricacindeladrillos,tabiquesytejasdearcillano
refractaria;
Fabricacindeartculossanitariosdecermica,azulejosy
losetas.
E.TXICOS
Norfluor;
Tanquesdealmacenamientodecloro;
Industriapotencialmentecontaminante;
Mezcla,fabricacindeinsecticidasyplaguicidas;
FabricacindeproductosdiversosdePVC;
Fabricacindeespumasuretnicasysusproductos;
Fabricacindesustanciasqumicasderiesgooconmaterias
primasderiesgo.
F.BIOINFECTOCONTAGIOSOS
Rellenosanitario.Basureros;
Almacndedesechosbiolgicoinfeccioso;
Almacenamientoytransferenciaderesiduospeligrosos;
Manejoeincineracindematerialesinfectocontagiosos.
Fabricacindelubricantesyaditivos.
Normatividad
Para poder evaluar con mayor precisin las posibles instalaciones y servicios
futuros, la normatividad se apoya asimismo en una segunda tabla de
compatibilidaddeusos,enfuncindelaszonasygruposindustrialesplanteados.
TABLADECOMPATIBILIDADENTREGRUPOSINDUSTRIALES
Esta tabla especifica la compatibilidad entre grupos industriales, ya que existen

algunas zonas que contemplan la ubicacin de varios grupos, por lo que es
importanteprevenirlaeventualcompatibilidaddevecindadentreellos.
SEGURIDADYSALUD
1. Toda accin urbana deber respetar losderechos deva y zonas de proteccin

de: gasoductos, canales de desage, acequias, lneas de transmisin elctrica de
altatensin,oleoductos,sistemasdetelecomunicacionesydemsservidumbresde
interspblico.
2. Se debern reubicar, o aislar (de acuerdo a las recomendaciones oficiales) y

espaciar a una distancia mnima de 10 m., o la que resulte de los estudios
ambientales, aquellos usos urbanos que produzcan las siguientes afectaciones o
molestias,alasconstruccionesyhabitantesdelasreascircunvecinas:
Msde60decibelesentrelas8ylas22horas,obien30
decibelesentrelas22ylas8horas.
Sacudimientosmayoresde2o.gradoRitcheroefectosde3o.
Mercalli.
G.CONTAMINACIONDELSUELO
LimpiezayreparacindecilindrosdegasLP,tanquesytambos;
Radiacionesexternasdemsde30C.
Patiosparavehculosquetransportansustanciaspeligrosas;
Msde500lmenesconluzcontinua,obien,200lmenescon
intermitente.
Acopiodeaceiteusado;
533
Normatividad
3.Todousoconriesgostalescomo:explosinocontaminacin(delagua,delaire,
por ruido, por olor, etc.), necesita acciones correctivas o de proteccin a la
poblacin.
En este sentido, se aplicarn las recomendaciones de la Secretara de Desarrollo

Social, la Direccin de Proteccin Civil, la Direccin de Ecologa o las que
determinenlasautoridadesdeplaneacinparanulificarominimizarlosriesgos.
Por lo tanto, todo uso que provoque dichos riesgos crear condiciones de
servidumbre,quedebernhacersedelconocimientodelosafectadosoexpuestos
alosmismos.
4.Asimismo,nosedebepermitireldesarrollourbanoen:
Lugaressobreocercanosafallasyfracturasactivas,porlo
menosaunadistanciamnimade30metrosdesuejeysegn
lamagnituddesuactividad.
Terrenosconcaractersticasdeintensificacindeondas
ssmicas.
Aluvionesnaturalesrecientes,profundososuperficiales,otodo
tipoderellenoartificial,barrancos,lagos,lagunasyterraplenes
noconsolidadosysensiblesenmuchoscasos,aefectosde
resonancia.
Antiguosbrazosolechossecosderosolagosyacequias.
Faldasdecerros,enparticularlasquepresentansusestratosy
fracturasorientadasenlamismadireccindesuspendientes,
observandoademsensumaterial,unafrgilcohesin
susceptiblealdeslizamientooderrumbe.
reassusceptiblesaderrumbesodeslizamientos,sobreoalpie
deladeras,cuyomaterialseapococoherenteydeadherencia
frgil,contendenciaaldesprendimientoporintensaslluvias,
sobresaturacinhidrulica,sobrepeso,omovimientos
vibratoriosossmicos,dejandounafranjamnimadeseguridad
de25metrosentrelasbasesdestasyeldesarrollourbano.
Alpiedetaludesartificialesenelmargenmnimodeseguridad
sealadoanteriormente.
Terrenosinestablesarenosos(dunas),oconseriosconflictos
dadosporsuscaractersticasdeexpansin,colapso,
534
granulacinsuelta,dispersindematerial,corrosinoalto
contenidoorgnico.
Polvosyhumosqueensucienparamentosycubiertasde
construccionesaledaas.
Terrenossobredepresionesdelrelievealtamenteinundables
porlaimpermeabilizacindesuelo,duranteperodosintensos
oconstantesdelluvias.
Zonasconrelievemuyaccidentadooconpendientesmayores
al35%.
5.EnlaTabla3sesealanlasservidumbresozonasdeproteccinconrespectoa
diferentestiposdeelementosfsicos,queconducenoconcentraninstalaciones,o
cuerposenmovimiento:
6.Elaeropuertonecesitazonasdeproteccinporvariosriesgos:ruido,seguridad
yobstculosalanavegacinarea.Seestnpreviendolassiguientesmedidas:
Elaeropuertopodrsercolindanteconzonasagropecuariaso
conreasindustrialesligerasymedianas,dealmacenamiento
masivoodeabasto,siempreycuandoseandebajoriesgoyno
concentrengrandesvolmenesdepersonas.
Apartirdeunasobrecotaa60metrosdedistanciadellmitede
lapistahaciaambosladosdelejelongitudinaldelascabeceras
delaspistas,sedebernrespetarlossiguientesmximosde
alturadelasconstrucciones,sobrelastrayectoriasdedespegue
odescensodeaviones,independientementedelalocalizacin
dellinderodelaeropuerto:
a) A2,000metrosdelpuntodesobrecotadepista:hasta20metros.
b) A4,000metrosdelpuntodesobrecotadepista:hasta45metros.
c)a6,000metrosdelpuntodesobrecotadepista:hasta90metros.
En relacin al ruido, se presenta la Tabla 98 Compatibilidad de Usos en zonas

afectadas:
Normatividad
COMPATIBILIDADDEUSOSENLASZONASEXPUESTASALRUIDODELAEROPUERTO(BASADASENNORMASAMERICANAS)
USO DE SUELO
HABITACIONAL
(1)
NO
NO
C(25)
CURVA 70 - 75
DECIBELES
CURVA 75 - 80
DECIBELES
NO
NO
CURVA 65 - 70
DECIBELES
PARQUESPARACASASMOVILES
NO
NO
HOTELESYMOTELES
C(30)
NO
(1)
(1)
ESCUELAS
NO
NO
NO
HOSPITALES
C(25)
C(30)
NO
IGLESIAS
C(25)
C(30)
NO
AUDITORIOSYTEATROS
C(25)
NO
NO
TEATROSYANFITEATROSALAIRELIBRE
C(30)
NO
NO
EDIFICIOSDEOFICINASPUBLICAS
SI(2)
C(25)
NO
ESTACIONAMIENTOS
SI
SI(2)
SI(3)
TRANSPORTE
SI
SI(2)
SI(3)
COMERCIO
SI
C(25)
C(30)
OFICINASPARTICULARES
SI
C(25)
NO
DEPOSITODEMATERIALESY
SI
SI(2)
SI(3)
MAQUINARIAPESADA
COMUNICACIONES
SI
C(25)
C(30)
INDUSTRIA
SI
SI(2)
NO
PARQUEPUBLICO
SI
SI
SI
AGRICOLA
SI(5)
SI(6)
SI(7)
GANADERIAYGRANJAS
SI(5)
SI(6)
NO
ZOOLOGICOS
SI(3)
NO
NO
DEPORTESALAIRELIBRE,ARENASY
SI(4)
SI(4)
NO
DEPORTESCONGRADERIAS
CAMPOSDEGOLF
SI
C(25)
C(30)
1: Este uso queda sujeto a la autorizacin municipal y condicionado a la ubicacin de barreras de ruido con la colindancia al
lmite del aeropuerto (reas arboladas, muros de absorcin de ruido) y la utilizacin de materiales de construccin aislantes
en ventanas y muros.
C(25,30,35): El uso de suelo se condiciona al cumplimiento de medidas par lograr reducir el ruido en 25, 30 o 35 decibeles
(segn lo indique), incorporando dichas medidas al diseo y a la construccin.
2: Debern incorporarse medidas a los diseos de las construcciones para reducir 25 decibeles en aquellas reas de los
edificios donde se destinen a recepcin de personas, oficinas, reas sensibles al ruido, o cuando el nivel normal del ruido
deba ser bajo
3: Debern incorporarse medidas a los diseos de las construcciones para reducir 30 decibeles en aquellas reas de los
edificios donde se destinen a recepcin de personas, oficinas, reas sensibles al ruido, o cuando el nivel normal del ruido
deba ser bajo
4: Se requiere un anlisis ms a detalle del impacto de ruido para tomar en cuenta sistemas especiales de refuerzo de sonido
que deber instalarse
5: La vivienda requerir un aislamiento de reduccin de 25 decibeles
6: La vivienda requerir un aislamiento de reduccin de 30 decibeles
7: La vivienda no es permitida
535
Normatividad
HABITACIN / EQUIPAMIENTO
(METROS)
VAS FRREAS
GASODUCTO, POLIDUCTO U
OLEODUCTO
VIALIDAD DE ACCESO CONTROLADO
ESTACIONES DE DESCOMPRESIN,
REBOMBEO O CONTROL
LNEAS DE TRANSMISIN AREA DE
ALTA TENSIN CFE
INDUSTRIA DE BAJO RIESGO LIGERAS
Y MEDIANAS
INDUSTRIA DE BAJO RIESGO PESADAS
O SEMIPESADAS
INDUSTRIAS O DEPSITOS DE RIESGO
CANAL DE DESAGE
LNEA DE AGUA O DRENAJE
ACEQUIAS PRINCIPALES
ACEQUIAS SECUNDARIAS
TALLERES DE REPARACIN DE
MAQUINARIA O TRANSPORTE PESADO
35(2)
50(2)
50(2)
150(4)
30(2)
10(1)
INDUSTRIA / SERVICIOS /
INFRAESTRUCTURA
(METROS)
30
(2)
(2)
35
150
(4)
30(2)
25(1)
VARIABLE(1)
20(2)
6(2)
16(2)
12(2)
VARIABLE(1)
20(2)
6(2)
16(2)
12(2)
30(4)
GASOLINERAS (DISTANCIA A LAS

15(4)
30(4)
BOMBAS)
NOTA 1: La distancia indicada podr variar en funcin de los anlisis de riesgo que efecten las autoridades o de los
resultados de los estudios de impacto urbano o ambiental que se requieran.
NOTA 2: La distancia indicada se considera a partir del eje hacia am bos lados.
NOTA 3: Estas distancias se toman del programa Nacional de Desarrollo Urbano 1990 - 1994, publicado en el Diario Oficialde
la Federacin el da martes 14 de agosto de 1990.
NOTA 4: La distancia indicada se considera en form a radial.
536
SERVIDUMBRESOZONASDEPROTECCIN(DERECHOSDEVIA)
VIALIDADSECUNDARIA
Lavelocidaddediseoesde60km/h.
Loscentroscomerciales,tiendasdepartamentales,parquesy
plantasindustrialesdeberncontarconuncarrilde
desaceleracinquedebertenerunalongitudde100m.
(incluyelatransicinde35m.)yunanchode3.5m.
Enlasinterseccionesconotrasvasprimariassedebercontar
concarrildedesaceleracin,elcualdebertener3.5m.de
anchoy100m.delongitud(estoincluyelatransicinde35m.),
rematandoconunradiode25m.enlaesquina.Loscarrilesde
aceleracinsernopcionales,encasodenocontemplarse,se
debernsustituirporunatransicinde60m.delongitudyun
anchodecrecientede3.5m.a0m.,precedidoporunradioen
laesquinade25m.(figura106).Estetipodeinterseccin
contarconisletasquepreveanlaproteccinnecesariaal
peatn
Eninterseccionesconvassecundarias,losradiosenlas
esquinasserndealmenos18m.,ysepodrexigir,enfuncin
delajerarquadelava,carrilesdedesaceleracinconlas
caractersticassealadasenelpuntoanterior(figura106).
Conexcepcindelasvasdeunsolosentido,estetipodecalles
debercontarconcamellncentral,conunanchomnimode5
m.
b)Detrnsitolento
Lasinterseccionesconvasdeigualomenorjerarquase
resolvernmedianteunsistemasemaforizado,depreferencia
sincronizado.
Enlasinterseccionesconvassecundariasdebercontarconun
radiode15m.enlaesquina(figura106).
Elradiodecurvamnimointerioresde130m.
Enlainterseccinconvasprimarias,debercontarconun
radioenlasesquinasde18m.
Enlainterseccinconotravasecundariaelradioenlas
esquinasdeberserde15m.
Enlainterseccinconvascolectorassedebernrespetar
radiosde6m.enlasesquinas.
Sedebernevitarlosfrentesdeviviendaunifamiliar.
Elestacionamientosobrelavaquedarestringido.
VIALIDADYESTACIONAMIENTO
debercontarconbahasexclusivasdeparada.Noobstante,se
deberprohibireltrnsitodetransportepblicoporlasvas
complementariasdelsistematrinarioyporloscarriles
lateralesdelavatroncaldetransporte.
Excepcionalmente se autorizarn variaciones en su trayectoria, siempre y cuando

seanmenoresa100m,detalformaqueladistanciaentreella
De acuerdo a la estructura vial, en la Tabla 99 se indican normas habituales de
estructuracinvialurbana.
VIALIDADREGIONAL
Se debern determinar y acotar con precisin los lmites entre el sistema vial
regionalyelurbano.Paratalefecto,todavialidadregionalacargooadministrada
por los gobiernos federal y estatal, deber articularse y respetar los trayectos y
desembocadurasdelasvasprimariasurbanas.
VIALIDADRAPIDADEACCESOCONTROLADO
Paraeldiseodelosviaductos,lavelocidadmximadediseo
fuede110km/h.
Noexistirnfrentesdeviviendaunifamiliar.
Estetipodevas,diseadotambinparaelpasodeltransporte
colectivo,spodrcontarconestacionesdeascensodescenso
sobrelavapblicayteneraccesosvialesadistanciasmenores
a150m.
Enlasinterseccionesconvasprimariasdebercontarconun
carrildedesaceleracinde3.5m.deanchoy100m.de
longitud(incluyendolatransicinde35m.)yradioenla
esquinade25m.(figura106).
Enlosaccesosacentroscomerciales,tiendasdepartamentales
sedeberncontemplarradiosde9m.
Normatividad
Losradiosmnimosdecurvassernde700m.
Enelmomentodesupuestaenserviciocomoviaductos,todas
lasinterseccionessernadesnivel,lgicamentecon
preferenciaalosflujosdelmismo.
Losaccesos(entradasysalidasalavialidad),estarnsituadosa
unadistancianomenorde1000m.
537
Normatividad
Loscrucessimplesnocontemplanaccesosalviaducto.
Loscarrileslateralesodeserviciooperarncomovialidadprimaria.
CRITERIOSPARAELDISEODEVIALIDADES
28
CONCEPTOS
POBLACINASERVIR
VELOCIDADDEPROYECTO
VELOCIDADDEOPERACIN
NUMERODECARRILESPOR
SENTIDODECIRCULACIN
ANCHODECARRILES
ANCHODECARRILESDE
ESTACIONAMIENTO
ANCHODEBANQUETAS
VIADUCTOS
VAS PRIMARIAS
VAS SECUNDARIAS
VAS LOCALES
NIVELURBANO
NIVELDISTRITAL
NIVELLOCAL
6080KPH
5070KPH
5070KPH
4060KPH
3050KPH
1545KPH
2A4
1A2
3.303.65M.
3.003.30M.
3.00M.
N.P.
2.50M.
2.50M.
2.50M.
2.00M.
2.506.50M.
2.505.00M.
2.004.50M.
NIVELURBANO
REGIONAL
70110KPH
6090KPH
CENTRAL35
LATERAL23
3.503.65M.
UNSENTIDO:20M.
MNIMO
DOBLESENTIDO:30M.
MNIMO
DERECHODEVA(2)
50100M.
SEPARACINENTREVAS
3,000M.MNIMO
8001200M.
200600M.
4%
6%
5%
7%
8%
PENDIENTELONGITUDINAL
MXIMA
a)TRAMOSLARGOS
b)TRAMOSCORTOS
2030M.
1215M.
50100M.
1215%
NOTA 1: La longitud mxima para calles con retorno es de 120 m., con un radio mnimo de giro del retorno de 15 m.
NOTA 2: No se permitir desarrollo urbano sobre la superficie de derecho de va de ningn tipo de vialidad
538
Lasinterseccionesconvasdeigualomenorjerarquase
resolvernmedianteunsistemasemaforizado,depreferencia
sincronizado.
Elradiodecurvaturamnimointerioresde255m.
Sedebernevitarlosfrentesdevivienda.
Sedeberprohibirelestacionamientodevehculossobrelava
pblicayloscrucesconotrasvasdebernpresentarsea
distanciasnomenoresa150m.Paralograresteobjetivose
recomiendalautilizacindemanzanasperpendicularescon
retornosinternos.
Encasodeserutilizadoestetipodevialidadporautobuses,ses
oentreunadeellasconunadejerarquamayor,noexcedalos
600m.
Sepodrnincorporarcamellonescentrales,ycarrilesde
estacionamientosiempreycuandoseconserveelnmerode
carrilesdecirculacinequivalentesaldefinidoporelPlanyse
diseeunatransicinentrelosalineamientosnomenora25m
delongitud.
III.4.2.6.VIALIDADLOCAL
Estetipodevascumplirlafuncindecomunicacininternay
serndeflujovehicularlentocontrficopeatonal.
Losradiosmnimosdeesquinanosernmenoresa6m.
Lasseccionesdepavimentode8.00m.solopodrnautorizarse
cuandoestnintegradasaunsistemavialjerarquizado,que
resuelvalosdoblessentidosycanalicelasvasdeunsentidoa
colectorasosecundarias.
III.4.2.5VIALIDADCOLECTORA
Lavelocidaddediseoesde50km/h.
Elradiodecurvamnimointerioresde80m.
Sepodrnincorporarcamellonescentrales,ycarrilesde
estacionamientosiempreycuandoseconserveelnmerode
carrilesdecirculacinequivalentesaldefinidoporelPlanyse
diseeunatransicinentrelosalineamientosnomenora25m.
delongitud.
Enlainterseccinconvassecundarias,colectorasolocales,el
radioenlasesquinasdeberserde6m.
Este sistema se compone de tres vas: la central o troncal, que alberga al transporte
semimasivo y de uno a tres carriles de circulacin de trnsito lento en cada sentido,
adems de las vas complementarias situadas en forma paralela a la troncal y que
son de un solo sentido.
539
III.4.2.3VIALIDADPRIMARIA
Podrserdedostipos:
a)Detrnsitorpido
Enestetipodevialidadestnincluidaslascomplementariasdel
sistematrinario2quealojaralsistemadetransporte
semimasivo.Lavelocidaddediseoesde80km/h.
Normatividad
Normatividad
GRAFICO6.VIALIDADES
540
Losestacionamientosenbateraseautorizarn
excepcionalmente.Tendrnquesersometidosaanlisispor
lasautoridadesdeplaneacin,queverificarnquelacalletenga
unanchosuficiente,quenosesitenenunavialidadprimaria,
quelascondicionesdetrficolopermitanyquenoseobstruya
elespaciodestinadoalpasopeatonal(banquetas).Eneste
ltimocaso,deberexistirunadistanciamnimade5.50mpara
espaciolibredelautomvila90gradosy6.5ma45grados.
Conrespectoaestacionamientosenlavapblica,sedeber
dejarunadistanciamnimade5mentreelpuntode
terminacindelascurvasdeesquinayeliniciodelazonade
estacionamiento,queestarprotegidamedianteuncordn.El
anchomnimodelcarrildeestacionamientoserde2.30myel
largomximode75m.
Elanchomnimodebanquetasencallessecundariaso
colectoraslocalesestarestablecidaenlosplanes,yenningn
casosermenorde2.5m.
Losandadorespeatonalestendrnunanchomnimode6.00m.
Lasbanquetassonpblicasysufuncinespermitirelpaso
peatonal,porloqueseprohbeobstruirlas.Losrboles,postes,
jardinesyelmobiliariourbanosituadosenvapblica,debern
dejarlibrecuandomenos1.5mparacirculacindepeatones
encalleslocalesy1.80mencallessecundariasocolectoras.
NORMATIVIDADCOMPLEMENTARIAPARAACCIONESDEEDIFICACIN
Sedebernprohibirestacionamientosvehicularesenlos
accesosysalidasapredios,frenteahidrantes,en
incorporaciones,frenteapasospeatonalesysobrecamellones
oseparadoresviales.Tampocosepermitirestacionamiento
endoblefilaenningntipodecirculacin,nielparaderode
transportespesadosovoluminosos.Nosedebersustituirun
estacionamientodecordnporunodebatera.Todareade
estacionamientodeberestarperfectamentelimitaday
sealizada.
Enlasreashabitacionales,ladotacindecajonesde
estacionamientodeacuerdoalastablasnormativasdeeste
plan,podrdarsefueradelterrenodelavivienda,cuandolas
reasquealojenloscajonesdeestacionamientoestn
prximos,oinmediatosalasviviendasalascualesseasignarn
loscajonesrespectivos,detalmaneraqueladistanciaentreel
cajndeestacionamientoylaviviendarespectivaseaentodos
loscasosmenora100m.Lasreasdesignadasparacubrirlos
requerimientosdecajonesdeestacionamientodelasviviendas
ydesusvisitantes,nopodrnserconsideradascomodotacin
paraequipamientocolectivo,yestarnsituadasfueradelas
reaspblicasdevialidadyequipamientocolectivo.
Normatividad
BANQUETASYANDADORES
Labanquetamnimaestarestablecidaenlosplanes,yen
ningncasosermenorde2.00m.deancho.
Enlosusoshabitacionalesenesquina,larestriccinfrontalala
construccinseaplicaunasolavez,enlacallemsimportante.
Todaaccinurbanadeberpermitirelaccesodelosservicio
pblicosdeseguridadyprevencin:bomberos,polica,basura,
ambulancia,pormediodecalles,pasajesodistanciaentre
paramentosnomenoresa6m.
Lasrestriccionesalaconstruccin,frontalesyencolindancia,
estarndeterminadasadems,por:servidumbresozonasde
proteccin,usosdelsuelo,asoleamiento,depsitosde
materialespeligrosososuperficiesarboladas.
Desdeelpuntodevistadelvolumenyelemplazamientodelas
accionesurbanasdeedificacin,sedeberprever:
a) Que exista iluminacin y asoleamiento adecuados, en las fachadas

principalyaquellasquedenservicioaespacioshabitables.
b) Que la altura o el volumen no rompan con la unidad de aspecto de un
sectoryaconstruido.
c)
Queelalineamientonorompaconlaunidaddeaspectodeunsectorya
construido.
Enausenciadeunanormatividaddetalladaporlosplanes
parciales,seaplicarnlassiguientesnormas:
a) La altura de las construcciones ser igual o menor a la distancia entre

paramentosdeambosladosdelacalle.
b) En el caso de sectores construidos homogneos, la norma ser la de
respetarlaolasalturasdominantes,ennmerodepisos.
541
ESTACIONAMIENTO
Todousodeberpreverestacionamientoparavehculos,enlos
trminossealadosenesteplanyenlosreglamentos
municipales.Lasmaniobrasdecargaydescargaseharn
siempreenelinteriordelosprediosrespectivos.
Normatividad
c)
En el caso de sectores construidos homogneos, la norma ser la de

respetarelalineamientodominante.
Ningunaconstruccindeberobstruirlailuminacin,visibilidad
yventilacinnaturalindispensablesdeotraconstruccin
edificadaconformealosreglamentosenvigor.Paratoda
edificacin,lavistaserlibreaunngulode45gradosdel
planohorizontaldelasventanasdesunivelmsalto.
EQUIPAMIENTOPBLICO
MICROINDUSTRIA
La microindustria se ha dividido, segn Fomento Econmico del Estado de

Chihuahuaendostipos:
a) Actividades artesanales. Pueden estar situadas en zonas habitacionales y de
servicios, siempre y cuando se asegure la tranquilidad, seguridad y salud de los
habitantes de la zona, en particular de los lotes contiguos. No desarrollarn
maniobrasdecargaodescargaencallesnienbanquetas;ynodebernexcederun
nivel de ruidomximo de 60 decibeles en el lmite de la propiedad. Este tipo de
actividadesdetrabajofamiliarartesanalrenelassiguientescaractersticas:
Tododesarrollourbano,industrial,comercial,ohabitacional
unifamiliaryplurifamiliar,enfraccionamientooencondominio,
deberpreverlassuperficiesnecesariasparaelequipamiento
colectivo(opblico)deloshabitantes,deacuerdoalas
indicacionesdeestePlan,losplanesparcialesydems
disposicionesaplicables.
Elreadetrabajolaconstituyeuncuartopertenecienteauna
casahabitacin,enelcuallaboranunoovariosmiembrosdela
familia.
2
Lasuperficiedelreadetrabajonodebeexcederde100m .y
elnmerodetrabajadoresdecinco.
Ningunadonacinestarsituadaenderechosdevade
infraestructura,servidumbrespblicasoenzonasde
proteccin.
Ningncamellndecallesprimarias,secundariasocolectoras
podrserconsideradocomodonacinmunicipal,slolosde
calleslocales,conunanchomnimode9.00m.yconbanqueta
perimetral.
Noimplicanriesgosdeincendio,explosin,malosolores,
vibracionesosimilares,puessolopuedenconservarcantidades
muyreducidasdecombustibleyseprohbeelusoyel
almacenamientodesustanciasexplosivas.
Norequierendeunreadecargaydescarga.
Lasreasdedonacindebernsituarsedemaneraaccesibleal
pblico,oenelcasodeconjuntoscerrados,segregadasdelos
mismos.Contarnconaccesovial.
Losestablecimientosqueintegranestegruposonlossiguientes:
Comercios en los que se fabrican alimentos caseros como dulces,

mermeladas,pasteles,salsasosimilares,
Talleresdecostura,bordadoytejido,
Tallerdefabricacinapequeaescaladecermica,
Taller de fabricacin a pequea escala de calzado y otros artculos de

cuero,
Ebanisteraytalladodemadera,
Orfebrera.
INDUSTRIAS
A continuacin, se presentan tres apartados de acuerdo a la clasificacin que se

defineenelpresentePlandeDesarrolloUrbanodeCiudadJurez.Enelprimero,
se presentan las normas para la microindustria, dividida en a) Actividades
artesanalesyb)Establecimientosmenores;enelsegundosepresentanlasnormas
para la Industria de bajo riesgo, la cual se subdivide en industria en Parque y en
industria ubicada en usos mixtos; y en el tercero se integran las normas para
IndustriaAislada(deAltoRiesgo).
Todo uso industrial deber estar de acuerdo con la Ley de Equilibrio Ecolgico y
ProteccinAmbiental,laLeyEcolgicaparaelEstadodeChihuahua,elReglamento
de la Ley Ecolgica para el Estado de Chihuahua, el Cdigo Administrativo del
EstadodeChihuahua,elCdigoMunicipalydemsaplicables.
b)Establecimientosmenores.Comprendemanufacturaspequeasquenocrean
influenciasnocivastrascendentalesnirequierendemovimientodecargapesaday
quepuedentenerunalocalizacincentralyenlaszonasdenegocios.
542
Se puede localizar en una zona de usos mixtos, preferentemente en corredores

urbanos.Estetipodeindustriapuedeconsiderarseparasuubicacindentrodelos
usosServiciosHabitacin(SH),ServiciosEquipamiento(SE)oMixtos(MX).
Talleres de artesanas de piel y madera, con una superficie hasta de 300

m.y12empleados,exceptolasteneras.
inyeccindealuminio,radiadores,vestiduras,sistemaselctricos,sistemasde
frenos.
2.
Talleres de costura y ropa con una superficie de hasta 300 m. y 12

empleados.
Talleresdeencuadernacindelibros.
Talleresdejoyera.
3.
Elctricos. Artefactos elctricos como lmparas, ventiladores, planchas,

juguetes o similares, excepto cualquier tipo de maquinaria, anuncios,
implementos elctricos, incluidos conductores, apagadores, focos, bateras o
similares.
4.
Del Vestido. Ropa, calcetera, artculos de piel: zapatos, cinturones o

similares,incluyelasteneras.
5.
MueblesdeMadera.Mueblesypuertasdemadera,incluidassufabricaciny
venta.
6.
Materiales. Cermica, incluyendo vajillas, losetas de recubrimientos o

similares.
7.
Textil. Alfombras y tapetes, telas y otros productos textiles, productos de

yute;zizalocamo.
8.
Otros:
Imprentasconunasuperficiehastade300m.
Establecimientos de fabricacin de alimentos caseros, con una
superficiehastade300m.
Establecimientosdeventaalmayoreo,conbodegasdealmacenamiento
conunasuperficiehastade300m.
INDUSTRIADEBAJORIESGO
Desdeelpuntodevistadesulocalizacinenlaciudad,laindustriadebajoriesgose
divideendostipos:
a) Industria en Parque. Se trata de las industrias localizadas en un

fraccionamiento de uso industrial o parque, con oferta de terrenos urbanizados
dotados de infraestructura, servicios municipales y servicios complementarios
dependientes de la empresa que administra y opera dicho fraccionamiento
industrial.
b)Industriaenespaciosdeusosmixtosodeserviciosgenerales
Ofertadeterrenosurbanizadosdotadosdeinfraestructura,serviciosypromocin
para empresas nacionales y extranjeras. Las caractersticas principales que los
diferencian de los parques industriales son: el nivel de servicios, las normas de
operacinymantenimientoysuubicacindentrodelaciudad.
Frente a industrias. Toda industria deber dar frente a una vialidad considerada
porelAyuntamientocomoaptaparaeltrficopesado.Paraellosernutilizados
preferentementelosviaductosolasvasdeaccesocontrolado.
Actividades industriales de bajo riesgo,(zonasIPoI).Enlosdostiposdescritos,

industria en parque (IP) o industria mezclada (I), se podrn desarrollar las
actividadesquesemencionanacontinuacin,siempreycuandosusoperacionesy
funcionamientonoconstituyanriesgosomolestiasparalazonayserespeten,en
su caso, las normas internas de los parques. Comprenden las actividades
industriales cuyo impacto nocivo en las zonas adyacentes puede controlarse y
reducirse mediante normas de operacin. Asimismo, generan un denso trfico
peatonalodecarga.Formanestegrupolossiguientesestablecimientosfabriles:
1.
Electrnicos. Televisores, computadoras, componentes, electrodomsticos,

electrnicaautomotriz,equipoparatelevisinporcable,instrumentos,partes
para computadoras, productos aeroespaciales, sensores, partes de
automvilesycamiones.
Automotriz. Armado de motores, arneses, bolsas de aire, carroceras,

cristales, cinturones de seguridad, estreos, instrumentacin y control,
1) Adhesivos,exceptolamanufacturadeloscomponentesbsicos.
2) Acabadosmetlicos,exceptolamanufacturadecomponentesbsicos.
3) Artculosdeportivos.
4) Bicicletas,carreolasosimilares.
5) Colchones.
6) Cosmticos.
7) Corchos.
8) Empacadorasdejabnodetergente.
9) Ensamblajedeproductosdeacerocomogabinetes,puertas,mallas
osimilares.
10) Equiposdeaireacondicionado.
11) Herramientas,herrajesyaccesorios.
12) Hielosecoonatural,sinsuperficielmite.
13) Imprentas,sinsuperficielmite.
543
Lasmanufacturasqueformanestegruposonlassiguientes:
Normatividad
Normatividad
14) Instrumentosmusicales.
15) Instrumentosdeprecisin,pticos,relojesosimilares.
16) Juguetes.
17) Laboratoriosdeinvestigacin,experimentalesodepruebas.
18) Maletasyequipajes.
19) Mquinasdeescribir,calculadorasosimilares.
20) Motocicletasypartes.
21) Productosdecera.
22) Perfumes.
23) Paraguas.
24) Productosdeplstico.
25) Persianas,toldososimilares.
26) Pelculasfotogrficas.
27) Productosdemadera,incluyendomuebles,cajas,lpicesysimilares.
28) Productosdepapelcomosobres,hojas,bolsas,cajasosimilares.
29)Productosfarmacuticos.
30) Productos de hule como globos, guantes o suelas, excepto la
manufacturadehulesintticoonatural.
permitidos por la tabla de compatibilidades; otros debern estarlo en la periferia

delamisma,enelreadenominadaISoalejadosdelaciudad,(enzonaE).
Las normas de operacin de estas industrias deben asegurar el control adecuado

delosimpactosnocivosgeneradosporlasmismas.
Todo tipo de usos industriales o almacenaje degran escala con caractersticas de

alto riesgo y/o contaminacin, deber contar con una franja perimetral de
aislamiento para el conjunto, con un ancho determinado segn los anlisis y
normastcnicasecolgicasquenodebersermenorde25metros.
En el caso de productos altamente inflamables, explosivos y/o txicos, que son

extrados, transformados, almacenados, o distribuidos, se deber prever reservas
territorialesenlasinstalacionesdelasplantas,paraalojarsumximocrecimientoy
capacidad de produccin y/o almacenamiento, segn sus proyectos iniciales e
incluyendolasfranjasdeproteccin,deacuerdoconlosanlisisynormastcnicas
ecolgicas.
En el caso de plantas de explosivos o productos extremadamente letales al ser

humano,prohibidasparainstalarseenelinteriordelcentrodepoblacin,debern
distanciarseaunmnimode:1,700metrosdecualquierusourbano;1,000metros
de una va de ferrocarril de paso; 500 metros de una carretera con transporte
continuodepaso.
Dentro de este tipo de industrias se encuentran las instalaciones descritas a

continuacin:
Establecimientosfabrilesdelostipossiguientes:
1.
Materiales: cemento portland, cermica, ladrillos refractarios, porcelanas,

mrmol,yeso.
2.
Cerillos.
3.
Cervezayotrasbebidasalcohlicas.
4.
Extraccindesolventes.
34) Tintas.
5.
Fundicin,aleacinoreduccindemetales.
35) Ventanasysimilaresdeherreraincluidosfabricacin.
6.
Gelatinas,colayapresto.
36) Vidrioocristaldevidriopermanentemanufacturado.
7.
Hulenaturalysinttico,incluyendollantas,cmarasosimilares.
8.
Incineracindebasura.
IINDUSTRIAAISLADA(DEALTORIESGO)
Comprende los establecimientos industriales cuyas actividades implican
considerable peligro de fuego, explosin y otros riesgos para la seguridad o la
salud, como son el riesgo de contaminacin de suelo o agua. Requieren de una
seriedemedidasdeproteccinominimizacinderiesgos.Algunosdeestosusos
podrnestarsituadosenlazonaurbana,siestncomprendidosdentrodelosusos
9.
Insecticidas,fungicidas,desinfectantesodemsqumicosrelacionados.
31) Productostabacaleros.
32) Refrigeradores,lavadorasosimilares.
33) Rolado y doblado de metales, incluyendo alfileres, agujas, clavos,
navajas,utensiliosdecocinaosimilares.
544
10. Jabonesydetergentes.
11. Linleums.
13. Metalfundidooproductosdelmismotipopesado,incluyendorejasdefierro
forjadoosimilares.
14. Productosasflticosodeasbesto.
15. Productosestructuralesdeacero,(varilla,vigas,rieles,alambrones).
16. Carbny/oproductosdegrafito.
17. Productosdepiedraocantera,incluidosabrasivos,cortedecantera,
quebradorasdepiedraosimilares.
18. Procesoderefinadodeazcar.
19. Procesamientoymoliendadegranos.
20. Procesamientosdemetaloproductosdemetal,incluidosesmaltado,
laqueado,galvanizadoosimilares.
21. Procesamientodemaderas,incluyendotriplay,pulpasoaglomerados.
22. Pinturasybarnices.
23. Petrleooproductosdepetrleorefinado.
24. Porcelanizados,incluyendomueblesdebao,cocinaosimilares.
25. Qumicos, incluyendo acetileno, anilinas, amoniaco, carburos, sosa custica,
celulosa,cloro,carbnnegro,creosota,agentesexterminadores,hidrogeno,
oxgeno,alcoholindustrial,potasio,resinassintticasymaterialesplsticos,
fibrassintticas,cidoshidroclorhdrico,pcricoysulfricooderivados.
26. Radioactivos,incluyendomanejoyalmacenamiento.
27. Tablerosdeaglomeradoytriplay.
Depsitosousosdiversos:
1.
Almacenamientodeexplosivos.
2.
Almacenamientodeestircolyabonosorgnicosyvegetales.
3.
AlmacenamientoydistribucindegasL.P.
4.
Almacenamientoymanejodepetrleooproductosdepetrleo.
5.
Plantasfrigorficas.
6.
Plantastermoelctricas.
7.
Tiraderosdechatarra.
IPRESERVACINDELPATRIMONIOHISTRICO
Acontinuacinseenumeranalgunoscriteriosgeneralesparasueventualaplicacin
enlaZonaCentro,enZaragozaoensitiosymonumentoshistricosdelaciudad.
Provienen de las recomendaciones de SEDESOL ya citadas, y se incluyen con el
objetodecompendiarlainformacinexistentealrespectoydeaplicarloscriterios
mencionadosenlarealizacindelPlanParcialdelCentrodelaCiudad:
a) Laszonasoinmueblesconvalorpatrimonialdebernserobjetodeestudioy/o
proyectos particulares cuyo objetivo sea asegurar su conservacin y
revaloracin.
b) Toda accin que pueda alterar las relaciones de volumen, escala, espacio,
ritmo, y color en los monumentos y/o en el centro histrico deber ser
regulada.
c) Sedeberconsiderarquelaintegridadylaarmonadelcentrohistricoyde
los monumentos contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes.
d) Sedebermantenerelequilibrioenelusodelsuelodelcentrohistrico,afin
de asegurar la interaccin adecuada del conjunto evitando la creacin de
ZonasdeMuseo.
e) La revitalizacin del centro histrico deber tener como meta mejorar las
condiciones de vivienda, servicios, y equipamiento; y promover actividades
econmicasnuevascompatiblesconlazona.
f) Sedeberprotegeralcentrohistricocontralacontaminacin,elruidoylas
vibracionescausadasprincipalmenteporeltrficointenso.
g) Se deber considerar que el entorno de un monumento o del centro histrico

mismo,formaunaunidadcuyaintegracintambinleotorgavalor.
h) Se debern establecer alternativas de desarrollo para evitar la especulacin

delsueloenelcentrohistricoyladestruccindelosvalorespatrimoniales.
i) En el caso de que se requiera de nuevas construcciones, stas debern

armonizar con el conjunto existente, logrando su integracin mediante su
composicin arquitectnica, volumetra, escala, proporcin, materiales de
acabadoycolor.
3. MODIFICACIONESALPLANDEDESARROLLOURBANO
Laplaneacinurbanaesunprocesocontinuo,necesarioparapreveryadministrar
mejor los recursos con que cuenta una ciudad, que avanza por aproximaciones
sucesivas y exige revisiones y ajustes permanentes, orientada a transformar
positivamentelacalidaddevidadelasociedadengeneralysobretododelosms
vulnerables.
La actualizacin de este Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez ha buscado
definirlaspotencialidadesdelterritorioapartirdelaparticipacinciudadanayla
consulta popular, en busca de la construccin colectiva de dicho documento,
consientesdequeelmismopodrsufrirmodificacionesmenores.
Enbasealoanterior,lapoblacindemandaqueelGobiernomunicipalgaranticea
travsdeestedocumentoelcrecimientoordenadodelterritorioyregulelosusos
545
12. Maquinariapesada,elctrica,agrcola,paraconstruccinosimilares,
incluyendoreparaciones.
Normatividad
Normatividad
desueloexistentesapartirdelmismo,dejndosecomoltimoyestrictorecurso,la
herramienta tcnica y jurdica en materia de planeacin urbana, denominada
modificacinmenor,queseestableceenlaLeydeDesarrolloUrbanodelEstadode
Chihuahua.
Especficamente,ennuestrocasoelelementobsicoparainstrumentarypreverlas
constantes transformaciones a que esta expuesta la ciudad, se encuentra
establecido en el artculo 39 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de
Chihuahua, que regula el mecanismo para realizar modificaciones menores a los
PlanesdeDesarrolloUrbano,quepodrnserrelativasalcambiodeusodelsueloa
otro que sea compatible, el cambio de la densidad e intensidad de su
aprovechamiento o al cambio de la altura mxima de construccin permitida,
siempreycuandonosemodifiqueellmitedelCentrodePoblacin,nosealterela
delimitacin entre las reas urbanizables y las no urbanizables o se afecten las
caractersticasdelaestructuraurbanaprevista.
Paratalefecto,sedeberobservarelsiguienteprocedimiento:
1. El Municipio dar a conocer pblicamente la propuesta de modificacin

alPlanyescucharlasopinionesdelasorganizacionesdelosvecinosdel
rea de que se trate, en un plazo de treinta das naturales; (en esta
publicacinsedeberindicarclaramenteelmotivodelaconsulta,eluso
ygiroquesepretendeinstalar,ascomoungraficodelpredioclaramente
delimitadoyubicado).
2. Al mismo tiempo, notificar al Consejo de Planeacin para elDesarrollo

Municipal y a los comits de vecinos que pudieran resultar afectados,
paraqueenigualplazoemitansuopinin.(enlasconsultasvecinalesse
debern incluir los nombres, direccin y firma de los consultados en el
rea de influencia definida, indicndose claramente quien esta de
acuerdo o no con la modificacin propuesta); (as mismo se deber dar
respuesta a los planteamientos contrarios de la comunidad sobre las
modificacionesexpresandolasrazonesdelcaso).
3. Cuando se trate de acciones de desarrollo urbano de impacto

significativo, en los trminos en que las define la presente Ley se
notificar tambin a la Direccin General de Desarrollo Urbano y
Ecologa,quiendictaminarlafactibilidaddelamodificacin,ascomosu
congruenciaconlasestrategiasdelplanvigentedentrodelmismoplazo.
De no producirse estas opiniones en el plazo fijado, se entender que
fueronemitidasensentidopositivo;(msadelanteseestablecerquees
loquedebeanalizarseenlosestudiosdeimpactourbano);y
4. Una vez aprobadas por el Municipio, las modificaciones debern ser

publicadas por el Ejecutivo del Estado en Peridico Oficial del Gobierno
delEstadoeinscritasenelRegistroPblicodelaPropiedad.
Sinembargo,elqueexistalaposibilidadlegaldesolicitarunamodificacinmenora
un Plan de Desarrollo Urbano, no da la facultad discrecional a la autoridad
competente para autorizar esta, se necesita cumplir conscientemente con las
condicionantes establecidas en la misma ley, revisando los verdaderos impactos
urbanos que generaran estos cambios; analizando el antecedente de los usos y
destinospermitidos,prohibidosocondicionadosyensucasolascorrespondientes
normas tcnicas aplicables; analizando la compatibilidad entre los mismos; lo
546
anteriordeconformidadconloestablecidoenlosartculos37,39y55delaLeyde
DesarrolloUrbanodelEstado.
Yfinalmentelassolicitudesdemodificacindelusodesuelodeunpredio,debern
ajustarsealasdisposicionesvigentes,segnseindicaenelartculo63delaLeyde
DesarrolloUrbanodelEstado.
ACCIONESURBANASRELEVANTES
Cualquier accin urbana de gran importancia por sus dimensiones, su giro o su

incidenciasobreelmedionaturaloconstruidodeberrealizarestudiospreviosde
impactourbano,parasuadecuadaintegracinalaciudad.Eselcasodeloscentros
comerciales, centrales de abasto, centrales camioneras, parques industriales,
terminalesprincipalesdetransporteurbanooconjuntoshabitacionalessuperiores
a10hasoa300viviendas.
Los estudios de impacto ambiental, requeridos por la reglamentacin en materia

deecologaparadeterminadasactividadesindustrialesoderiesgodeberntomar
encuentalasdisposicionesenmateriadedesarrollourbanoylanormatividadde
estePlan.
ESTUDIODEIMPACTOURBANO
Elestudiodeimpactourbanoestarrelacionadoconlaimportanciadelasacciones
urbanasproyectadasysuincidenciasobrelaciudadodeterminadazona.
Deberconstardetrespartesfundamentales,enrelacinavariostemas.
A. Unanlisisdelestadoactualdelsitioydesucontexto.
B. Unanlisisdelosefectosquetendralaaccinpretendidaenlosrubrosque
semencionanmsadelante.(EstepuntoByelanteriorApuedentratarse
simultneamente). Ej. los efectos en la vialidad, en el medio ambiente, en
salubridadpblica,seguridad,hidrolgicos.
C. Losresultadosdelestudio,indicandolasrazonesporlascualessedecidipor
determinada opcin y las medidas para suprimir, reducir o compensar
cualquierconsecuencianegativaenlostemasquesedetallanacontinuacin:
ASPECTOSAANALIZARENUNESTUDIODEIMPACTOURBANO
1.
Habitantes. Los impactos que tienen que ver con la perturbacin de la

relacin vecinal, las repercusiones, negativas o positivas, de determinada
accin en la vida comunitaria en materia de: higiene, seguridad, molestias
(ruidos, olores...). Es importante considerar la elaboracin de encuestas y
obtenerlaanuenciadelosvecinos.
2.
PaisajeUrbano.Lainsercindelaaccinurbanaenlatramay enelpaisaje
urbano.Examinarlamaneraenqueinteractuaranelproyectoyelsitiodonde
seinsertara.
3.
Medio ambiente. Este anlisis podra ser el mismo que para efectos del
impacto ambiental requieren otras instancias (Ecologa). Deber atender de
Comunicaciones y transporte. En que manera se transformarn las

condicionesdelacirculacin,eltransporteyelestacionamientodevehculos.
5.
Equipamientoyserviciospblicos.Lasnecesidadesquegeneraraelproyecto
en materia de equipamiento, servicios pblicos e infraestructura. Cmo la
ciudadrecibelatransformacinodensificacindelsitio.
6.
Actividades econmicas. Se trata de las repercusiones econmicas de

determinadoproyecto,elimpactoenlaeconomalocal.Porejemplo,costos
energticos,beneficiooperjuicioparaelcomerciolocal,derramasdelaobra,
etc.
7.
Construccin. En esteapartado seanalizan lasincidencias en la vida urbana

delasobrasnecesariasparallevaracaboelproyecto.
4.
Normatividad
maneraparticularalascondicionesfsicasynaturales:ruido,contaminacin,
vientos,asoleamiento,higiene...
547
Normatividad
548
Instrumentacin
549
Instrumentacin
550
INSTRUMENTACIN
Elartculo115 Constitucionalhasidoreformadoennumerosasocasiones,unade
lasmodificacionesmsimportanteseslaquesepublicenelDiarioOficialdela
Federacinelda3defebrerode1983,mismaqueexpresaba,queelmunicipioera
unasociedadnaturaldeprofundoarraigoenlaidiosincrasiadelpueblomexicano,
que se le consideraba indispensable para su vida poltica, lo que predic la
necesidaddeadoptarcomomedidafundamentalelfortalecimientodelmunicipio,
vigorizarsuhacienda,robustecersuautonomapolticaydevolverlelasfacultades
quedeunauotramaneralefueronabsorbidasporlosestadosylaFederacin.
Esta reforma constitucional fortaleci la libertad municipal, y entre otras cosas

1
estableci la competencia municipal en materia de desarrollo urbano , pero de
manera general, esta y las dems reformas constitucionales han buscado el
progreso poltico y social, tratando siempre de fijar mejor los trminos de la
relacin poltica para una mayor participacin de la sociedad.En s, las reformas
constitucionales tienen el propsito declarado de estimular esa participacin
ciudadanayobtenerungradomayordelegitimidad.
Lasformasygradosdeparticipacinhanvariadonotablementeennuestropas,de
la consulta ocasional, pasiva, programtica y gestora, se transita a nuevas
prcticas,quedefinenunpapelcadavezmsactivodelasociedad.Actualmente,
los grupos son ms propositivos, profesionalizados y capacitados, no solo en la
presentacin de sus demandas o denuncias, sino tambin en sus respuestas a
problemasyconflictos.
Una de sus caractersticas es la gran diversidad de organizaciones ciudadanas

participantes como asociaciones y colegios de profesionistas; instituciones de
educacin superior; grupos y clubes de servicio; cmaras empresariales; etc., que
an cuando muestran diferencias en cuanto a sus formas y niveles de accin,
muchas veces responden a las necesidades regionales, sectoriales, o ha diversos
rasgosideolgicosypolticos,cubriendoensutotalidadlosespaciossociales.
Portodoello,laimportanciadeformalizarlaparticipacinciudadanaenmateriade
polticas municipales, sin que esto implique inhibir u obstaculizar modalidadesno
formales de participacin, pero si tratando de implementar su adecuada
regulacin.Enestesentido,laintegracindelasopinionesdelacomunidadyde
las autoridades a la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano del Centro de
Poblacin de Jurez 2009, es de gran importancia, pues genera por parte de los
ciudadanosunsentimientodeapropiacin.
Para trascender esta participacin ciudadana y asegurar su continuidad, entre las

propuestas ms importantes est su instrumentacin; es decir, sistematizar la
intervencin de los diferentes actores; realizar trabajo interinstitucional e
intergubernamental; establecer redes, comits, instancias articuladoras,
organismos ciudadanizados y consejo; y conjuntar esfuerzos del sector privado,
sectorpblicoydelasociedadcivil.
Tambin, se requiere que la administracin pblica sea ms simple, eficiente,

transparenteypredecible.Plasmarlaplanificacinysurespetoenlaspolticasde
gobierno que se implementan; disponer de ms recursos financieros; crear una
normatividadintegral,reglamentaryampliarelaccesolegalainformacinpblica
y crear oportunidades a las organizaciones de la sociedad civil; establecer el

servicio civil de carrera y el diseo y rediseo institucional; y mejorar la
normatividad relacionada al entorno construido, las principales propuestas
emanadasdelosejerciciosdeplaneacin.
Engeneral,serequieredeunprocesosostenidoytransparentedepruebayauto
correccinenmateriadepolticaparticipativa,ascomoenlageneracinderedes
decompromisopoltico,enelmarcodeuncrecienteconsensoybienestarsocial.
Porloanteriorlainstrumentacindeberenfocarsebsicamenteen:
1. Lograrlaparticipacinciudadanaenlasdecisionessobrelaciudad.
2. Reestructuracinymodernizacindelaadministracinpblica.
3. Encontrarnuevasformasdefinanciamiento.
4. Monitorearlasaccionesdeesteplan.
5. Generarnuevosinstrumentosdeplaneacin.
1. PARTICIPACINSOCIAL
La participacin social2esproducto del movimiento social, que se desarrolla cada

vezmsparaasegurarelbienestardelapoblacindeloscentrosurbanos.Deesta
forma,losmovimientossocialessemanifiestanenlaciudadendondeelconsumo
colectivo (vivienda, servicios, infraestructura bsica, transporte, salud, etc.) se
convierte en el elemento funcional indispensable, objeto permanente de
reivindicacin.
Este consumo colectivo desarrolla tambin una contradiccin fundamental: la
existente entre el modo individual de apropiacin de las condiciones de vida y el
modocolectivodegestin.Enestesentidolaparticipacinsocialesunelemento
interventor y observador del desarrollo urbano que se materializa cuando se
instrumentalamisma.Enestaetapa,laparticipacindelosgrupossocialesselleva
acaboatravsdelacelebracindeacuerdos,conveniosocontratospararealizar
tareasconjuntasentrelasdependenciasoentidadesdelsectorpblicoylosgrupos
y particulares en las reas definidas por este y otros instrumentos en materia de
planeacin. Para llegar a este nivel de aproximacin entre los sectores, se deben
crearalgunasestructurasdearticulacindeinteresesciudadanos,sedebeatender
de maneraespecial a las zonas marginadas y se debe fortalecer los procesos que
generanalasociedadcivil.
Estructurasdearticulacindeinteresesciudadanos
Las estructuras de articulacin de intereses ciudadanos que se deben considerar
para el desarrollo urbano de acuerdo a las facultades que le confiere el artculo
115 Constitucional, el gobierno local podr fomentar mecanismos de contralora
social, mediante comits, comisiones y consejos ciudadanos, conformados por
actoressocialesquetenganqueverconeltema,dencuentadelejerciciopblico
en materia de desarrollo urbano y al mismo tiempo, emitan los intereses
ciudadanos.Losorganismosnecesariosparahaceroperativalaplaneacinurbana
son:
Los municipios en los trminos de las leyes estatales y federales, estarn facultados para
formular, aprobar y administrar La zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal,
partiendo de la creacin de sus reservas territoriales; intervenir en la regulacin de la
tenenciadelatierraurbana;otorgarlicenciaypermisosparalasconstruccionesyparticipar
enlacreacinyadministracindelaszonasdereservasecolgicas.
Comisindeseguridadparalosespaciospblicos
Comitdeinfraestructura
ComisindeVivienda
Comisinparalaprevencinymitigacinderiesgosnaturales
ComisindeRiesgosAntropognicos
ComitdeactivacindelCentroHistrico
LaparticipacinsocialtienesubaseenelArtculo26ConstitucionalyelArtculo20delaLey
dePlaneacinD.O.F.5enero2003.
551
V.
Instrumentacin
Instrumentacin
Comitdeimagenurbana
Esimportanteenesteesfuerzo,quetodoslosorganismoscreadosdebendeformar
partedeestructurasadministrativasoficiales,paraqueensumomento,sevinculen
losacuerdos,conveniosycontratosconelejerciciodelaadministracinpblicay
serindacuentasalapoblacin.
Comisindeseguridadparalosespaciospblicos
El objetivo de esta comisin sera reforzar la seguridad de los espacios pblicos

talescomolosequipamientosrecreativosydeportivos,buscandolaproteccinde
los usuarios y el disfrute pleno de stos, lo que contribuira a contrarrestar el
problema de una comunidad que se ha alejado de los mismos porque estos
espaciosademsdeestarvandalizadas,soninsegurosyrepresentanunpeligroen
lugardecontribuiralaconvivenciayrecreacin.
La comisin estara constituida por la Direccin General de Servicios Pblicos
Municipales,laDireccindeSeguridadPblicaMunicipal,elsectorempresarial,el
sector acadmico y organizaciones de la sociedad civil especialmente las de tipo
ambientaldeseguridadpblicaylasdeportivas,ascomoporloscomitsvecinales
quienes debern asumir un papel ms preponderante en la proteccin de sus
espaciospblicos.
sectorinmobiliario,institucionesquedebernplantearesquemasparaladotacin,
reasignacinopromocindelasunidadeshabitacionalesquevandesocupandoo
quedandovacasparainhibirsudeteriorooqueseanvandalizadas.
Se destaca para el caso particular los Comits de Vecinos coordinados por la
Direccin General de Desarrollo Social del Municipio, la Direccin de
Asentamientos Humanos, el Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda de los
Trabajadores(INFONAVIT),elInstitutodelaViviendadelEstadodeChihuahua(IVI),
la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Fomento Social del estado, la
UniversidadAutnomadeCiudadJurez,laCmaraMexicanadelaIndustriadela
Construccin, las agrupaciones de productores de ladrillo, la Cmara Nacional de
DesarrolloyPromocindelaVivienda(CANADEVI),laCmaradelCemento,entre
otrasorganizaciones.
Comisinparalaprevencinymitigacinderiesgosnaturales
Esta comisin dar seguimiento al cumplimiento de las polticas pblicas
destinadas a proteger la vida y el patrimonio de la poblacin que pueda verse
afectado por algn fenmeno natural, especialmente las inundaciones. Un
instrumento de poltica pertinente es el Atlas de Peligros Naturales de Ciudad
Jurez, asimismo se sugiere que siga desarrollndose la documentacin de
3
experiencias relacionadas con este tipo de riesgos para que los sectores que
integren dicha comisin fundamenten las propuestas y les sirva de apoyo en la
evaluacindelosproyectos,planesyprogramasrelacionados.
Comitdeinfraestructura
Ante el rezago en infraestructura bsica como agua potable, drenaje sanitario,
tratamiento de agua residual, drenaje pluvial y pavimentacin se requiere la
constitucin de este comit para que coordine los esfuerzos encaminados a
introducir infraestructura con una programacin que permita atender el rezago y
las zonas de crecimiento de la ciudad. Dicho comit deber constituirse con una
agendadetrabajoquepermitadarcontinuidadalaresolucindelaproblemtica
detectada en cada uno de los rubros integrados como elementos de
infraestructura.
Es importante que el H. Ayuntamiento de Jurez aglutine los esfuerzos de otros
rganos ciudadanos ya instalados como el Consejo Deliberativo del Instituto
MunicipaldeInvestigacinyPlaneacin,elComitdePlaneacinparaelDesarrollo
Municipal (COPLADEM), el Consejo Ciudadano de la Junta Municipal de Agua y
Saneamientoylosesfuerzosaisladosquesehanhechoporlainiciativaprivadayla
academia. Aqu es pertinente mencionar el inters de la Cmara Mexicana de la
IndustriadelaConstruccinydelsectoracadmicoatravsdeinstitucionescomo
laUniversidadAutnomadeCiudadJurezyElColegiodelaFronteraNortepara
participarenladefinicindelaspolticaspblicasrespectivas.
Es importante sealar que el Programa Nacional de Infraestructura 20062012
contempla la creacin tanto de comits de infraestructura estatales como
municipales.Asimismo,seracertadousarlosinstrumentosdepolticaurbanaque
se han generado en los ltimos aos como el Plan Sectorial de Agua, el Plan
Sectorial de Drenaje Pluvial, el Atlas de Peligros Naturales y este Programa de
DesarrolloUrbano.
Esta Comisin de Riesgos, apoyar en la administracin de las zonas de riesgo y

estar integrada por los sectores que tienen injerencia en el tema, mismos que
administran y determinan las condiciones normativas, por ello se sugiere como
actores participantes a la Comisin Internacional de Lmites y Aguas (CILA), la
ComisinNacionaldelAgua(CNA),DireccinGeneraldeEcologayProteccinCivil
del Municipio, la Direccin de Desarrollo Urbano, Direccin de Asentamientos
Humanos,laDireccindeDesarrolloSocial,elInstitutoMunicipaldeinvestigaciny
planeacin y la Junta Municipal de Aguas. Asimismo la participacin de
organizaciones privadas y sociales y el sector acadmico (UACJ, COLEF, FECHAC,
etc.),enunaproporcinequilibradaaladelsectorgobierno.
Las funciones de la Comisin podran abarcar, entre otras4a) Ser un rgano

consultivo, de planeacin, de coordinacin de acciones y decisorio del Sistema
EstataldeProteccinCivil,b)Promoverlainvestigacincientficadelosproblemas
actualesypotenciales,enmateriadeproteccincivil,atravsdelasinstituciones
de educacin superior o investigacin, c) Evaluar las zonas de riesgo
peridicamente, d) Revisin del marco legal estatal y federal, y propuesta de un
reglamento local y, e) Asesorar a la Direccin de Desarrollo Urbano y otras
dependenciasenmateriaderiesgosnaturales.
ComisindeRiesgosAntropognicos
Esta comisin dar seguimiento al cumplimiento de las polticas pblicas
destinadas a proteger la vida y el patrimonio de la poblacin que pueda verse
afectadaporalgunacontingenciaprovocadaporlaactividadhumana.
ComisindeVivienda
Esta comisin tendr como objetivo principal evaluar permanentemente los
procesos de desarrollo de los espacios habitacionales para el fomento de la
vivienda,elmejoramientodelamismaylaautoconstruccin.Enestacomisines
importantecontarconlaparticipacindeusuariosyasociacionesdevecinosjunto
conlasautoridadesgubernamentalesdelostresniveles,elsectoracadmicoyel
552
Libros: Lecciones Aprendidas de las Inundaciones 2006 en la regin Paso del Norte,
Organizacin Panamericana de la Salud, Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza y El
Colegio de la Frontera Norte, 2008; Variabilidad Climtica en la regin Paso del Norte,
Organizacin Panamericana de la Salud, Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza y El
ColegiodelaFronteraNorte,2009.
4
PropuestaretomadadeLauraOchoayLourdesRomo,ElColegiodelaFronteraNorte,2007.

SesugierecomoactoresparticipantesalaDireccinGeneraldeEcologa
y Proteccin Civil del Municipio, la Direccin de Desarrollo Urbano, Direccin de
TrnsitoMunicipal,laSecretaradeComunicacionesyTransportes,laSecretarade
Energa y otras dependencias gubernamentales relacionadas. Tambin la
participacin de organizaciones privadas y sociales y el sector acadmico en una
proporcinequilibradaaladelsectorgobierno.
ComitdeactivacindelCentroHistrico
Se sugiere la reactivacin de un comit ciudadano que realice una evaluacin del
avancedelosproyectosydelasrelacionessocialescreadasapartirdelPrograma
de Regeneracin del Centro Histrico asumido por varias administraciones
municipales.
Enestepuntoesnecesarialaparticipacindeacadmicos5,expertosyde
la Cmara Nacional de Comercio (CANACO), la Cmara Nacional de Comercio en
Pequeo (CANACOPE) y las dependencias de turismo de los tres niveles de
gobierno,paraqueseconsolideelproyectoyseresuelvanlasdificultades.
Algunas de las atribuciones que podra asumir el Comit son la de

gestionar proyectos comerciales, tursticos y de obra pblica y privada; la de
participar en la organizacin de actividades culturales y festividades programadas
paraatraervisitantes.
Comitdeimagenurbana
La tarea principal de este comit es la de asegurar una identidad e imagen
particular de la ciudad que se distinga por su distribucin y uso de los espacios
pblicosyalmismotiempocontribuyaaldesarrollosocialyeconmico.
El comit deber estar integrado por expertos, por organizaciones pblicas y
privadas y acadmicos que generen propuestas de mediano y largo plazo del
diseomsacordeconeldesarrolloeconmicoysocialdeestaciudadfronteriza.
Entre los organismos que deben formar parte de este comit se encuentra la
DireccinGeneraldeServiciosPblicosMunicipales,laDireccindeNormatividad
Ambiental, la Escuela de Arquitectura de la Universidad Autnoma de Ciudad
Jurez,JurezLimpioA.C.,PlanEstratgicoA.C.,entreotrasinstituciones.
Dentro de las tareas pendientes est la de cambiar la mala imagen que tiene
CiudadJurezhacialapropiaciudadanayhaciaelexterior.Estamalaimagentiene
que ver con la infraestructura, el equipamiento, los anuncios publicitarios, los
elementos naturales e histricos y el medio ambiente y por supuesto la
inseguridad.Lasconsultaspblicas,lainformacinobjetivaydemsinstrumentos
departicipacinyopininpblicasonpertinentes.
Coordinacininstitucionalenzonasmarginadas
El planteamiento anterior nos lleva a contar con una estrategia especial de

atencinacordealasnecesidadesespecficasdeestapoblacin.Reconocerquees
unapoblacinvulnerableariesgosdesaludporunmalmanejooescasezdeagua,
alimentos;porlacontaminacindelsuelo;lacontaminacindelaire,porcallessin
pavimento;ariesgosantropognicos,alasentarsecercadelaszonasdealtoriesgo
alsuryponientedelaciudad;ariesgosnaturales,derivadosprincipalmente,delas
inundaciones,derrumbesydeslaves.
Es pertinente en este caso, coordinar los esfuerzos a travs de un Consejo
Municipal para el Desarrollo de Zonas Marginadas (COMUZOMA), mismo que
tendr que trabajar de manera coordinada entre las dependencias oficiales, las
asociacionesdevecinosyorganizacionescivilesdedicadasapromovereldesarrollo
socialenestaszonas.ElConsejopermitiradarseguimientoaloestablecidoenel
presentedocumentoyatenderdemandasmuyespecficasatravsdeprogramasy
proyectosderivadosdecuyacaractersticaprincipaleslaparticipacinciudadana.
Deestamanera,elobjetivotendraqueconcentrarseenconsolidarestaszonase
integrarlasaldesarrollourbano.
El Consejo tendra la funcin de aprobar los planes y proyectos para las zonas
marginadas de la ciudad, apoyar la buena administracin del Plan de Desarrollo
Urbano y conducir la corresponsabilidad institucional pblica y privada. Se
recomienda que este esfuerzo sea convocado por la propuesta Direccin General
deDesarrolloUrbano,ladeObrasPblicasyelInstitutoMunicipaldeInvestigacin
yPlaneacin.Esteorganismoadems,fungircomocoordinadordelasaccionesde
lasdependenciasfederales,estatales,paraestatalesymunicipales.
ElConsejodebeserpresididoporelPresidenteMunicipalenturno,engeneralel
Consejo debe tener una Comisin Tcnica y una Comisin Ejecutiva. La parte
Tcnica ser coordinada por la DGDUOP y tendr como miembros ex oficio a los
representantesdelInstitutoMunicipaldeInvestigacinyPlaneacin,laDireccin
Tcnica del Municipio, la Secretara de Desarrollo Social 6 , la Comisin de
7
8
Cooperacin Ecolgica Fronteriza , la Junta Municipal de Agua y Saneamiento ,
9
Direccin General de Ecologa y Proteccin Civil , Direccin General de Servicios
10
11
PblicosMunicipales ,laDireccindeAsentamientosHumanos ,laSecretarade
12
Desarrollo Urbano y Ecologa del Gobierno del Estado, los representantes de las
comisiones relacionadas del Cabildo Municipal13y hasta 3 representantes de la
UniversidadesyCentrosdeInvestigacinasentadosenelMunicipio.
LaparteejecutivasercoordinadaporlaDireccinGeneraldeDesarrolloSocialy
tendr como representantes al Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin,
los representantes de las comisiones relacionadas del Cabildo Municipal 14 , la
Direccin de Centros Comunitarios, los clubes de servicio, organizaciones
eclesiales, cmaras industriales y comerciales, programas de asistencia de
instituciones educativas, organizaciones de base comunitaria, comits de vecinos,
entreotrasorganizaciones.
Programasdecombatealapobrezayconsolidacinurbana.
Programasrelacionadosconsaneamientodeaguasresiduales,ejemplo.Proyectode
SaneamientoenANAPRAyproyectosdepavimentacin
8
Proyectosdeinfraestructurahidrulicayatencinacoloniassinserviciodeaguay
saneamiento.
9
Programasdeprevencinyatencinapoblacinvulnerableariesgosnaturales.
10
Programasdereforestacin,mantenimientodereasverdesylimpiezadelaszonas.
11
Reubicacindepoblacinvulnerableariesgosnaturalesytenenciadelatierraengeneral.
12
ProgramasdecontrolyreubicacindeLadrilleras,polvosencallesyasentamientos
humanos.
13
SonpertinenteslosRegidoresdelasComisionesdedesarrollourbanoyobraspblicas.
14
SonpertinenteslosRegidoresdelasComisionesdeDesarrolloSocial,saludyeducacin.
7
Cercadelamitaddelapoblacincarecedeelementosparaalcanzarundesarrollo
humano aceptable en la ciudad, entre ella se encuentran la que vive en colonias
quenocuentanconningnserviciopblico,oquecarecendealguno,obienque
sonexcluidossistemticamentedelaspolticasdeldesarrollourbanopordiversas
razones.
ConsideraralCuerpoAcadmicodeTurismodeICSAdeUACJ.
553
Los instrumentos de poltica ambiental ya creados son el Plan de

Contingencias de 2007, y el apartado correspondiente en el Atlas de Peligros
NaturalesdeCiudadJurez.
Instrumentacin
Instrumentacin
Entre las recomendaciones que se hacen para el funcionamiento del Consejo se

debedetomarencuentaqueslolasdecisionesdelplenopuedenservinculantes.
En este proceso de gestin es importante considerar que las Comisiones del H.
Cabildoyaestnenteradaseinvolucradasenelprocesodegestinpor loquese
aseguranlaimplementacindelaspolticaspblicasrespectivas.
Para lo anterior, es importante considerar que el Consejo es un facilitador y
supervisor de que se den los procesos de planeacin y ejecucin de obras y
servicios,enlosqueseprivilegielaeficiencia,eficacia,equidad,transparenciayla
participacinciudadanaentodoslosprocesosdegestindeldesarrollourbanode
estas zonas. Se debe reconocer adems de que el trabajo de gestin, en algunos
casos es avanzado y en otros prevalece la apata y el descontento, de all que la
evaluacin sea pertinente contando con el apoyo del sector acadmico y de
expertos
GRAFICO1.ESQUEMAGENERALDEOPERACINDELCONSEJOMUNICIPALPARAELDESARROLLODE
ZONASMARGINADAS
comunicacin efectiva entre ambas partes partiendo de la confianza y la

transparenciaquedebehaberentodoslosproyectosdedesarrollourbano.
Se debe promover la participacin de la sociedad civil en actividades que antes
eranexclusivasdelEstadocomolaprogramacindelpresupuestodelalasobrasy
serviciospblicosatravsdeinstitucionesquecontemplenalosciudadanosensus
consejosojuntasdegobiernoconvozyvoto,esdecir,unaparticipacinvinculante
entodoslosprocesosdegestinurbana.
AdemsdelCOPLADEM16,quedealgunamanerahaavanzadoenlaintegracinde
la sociedad civil al permitir la participacin de las comunidades beneficiarias del
ramo33ensudestino,aplicacinyvigilancia,ascomoenlaprogramacin,control
yseguimiento,noexistenotrasinstitucionesnileyqueobliguealasinstituciones
pblicasapermitir,demaneradirecta,lafiscalizacindelagestinylosrecursos
financieros17.
Es importante el involucramiento de la poblacin con esquemas de trabajo
sencillos en las que se considere, entre otras el Presupuesto Participativo18y los
19
clsicos esquemas de coinversin en obra pblica con la representacin
permanenteyefectivadelosmismoshabitantesanivelbarrio.
De alguna manera se debe de fomentar que los proyectos que surgen de la
necesidadydelaasociacinvecinalsonlosquepuedenrendirfrutos,paraellolas
estrategias e iniciativas para el desarrollo y consolidacin de una colonia, barrio,
manzana o calle deben ser compartidas y entendidas por el ciudadano, de tal
forma que los recursos pblicos y el esfuerzo material, fsico y econmico del
vecinoseconjuguenconeldelintersgeneral.
Eltrabajorealizadopormsde30aosdeorganizacionesdelasociedadcivilenla
zonaponienteesconsiderable,organizacionesquevandesdelasreivindicativasde
algn servicio o infraestructura hasta las de tipo religiosas. En este caso, el Plan
ParcialdelPonienteysuesquemadeparticipacincomunitariaaniveldebarrios,
puedeserlabaseparadesarrollaresquemasdeparticipacinespecficosenotras
zonasmarginadascomolaSurPonienteolazonaSurOrientedelaciudad.
Fomentodelasociedadcivil
La sociedad civil es un conjunto de ciudadanos que se organizan para actuar en
relacinasuentorno.Eslamanifestacindeinteresesquetienenlosciudadanos
de intervenir en la definicin de las reglas del juego del desarrollo urbano y de
participar directamente en la solucin de los problemas que los afectan
coordinadosonoconelEstado15.
Enestecontexto,tantolasociedadcomoelEstadodebenaportarlonecesariopara
quesiempreestpresenteladisposicindeinvolucrarseentareasdecreacinde
infraestructura, cuidado del equipamiento urbano, la proteccin civil, la
participacin en comits vecinales y ciudadanos, etc. Esto se logra si existe una
15
Las modalidades de organizacin de la sociedad civil van desde un pequeo grupo de

vecinosqueserenepararesolverelproblemadesumanzana,laconstitucinderedesde
organismos que trabajan por una causa especfica en la ciudad, hasta la constitucin de
organismoseinstitucionesciudadanas.
554
Finalmente, las dependencias de gobierno deben por un lado, ser sensibles a las
metodologasdeplaneacinyestrategiasyaseguidasporlascomunidadesparaser
plasmadasensusplanes,programasyproyectosdegobiernoyporotrolado,estar
atentosaltrabajointerinstitucionalconlostresnivelesdegobiernoenelesquema
deconcurrencialegalyeldecooperacininstitucional.
Consejosycomisionesdeseguimiento
Las estrategias para solucionar los problemas sociales y econmicos son

fundamentales para lograr los objetivos del presente Plan. Asimismo existe la
necesidaddegenerarcomisionesespecficasparalosdiferentesproyectosquese
generan. Varias instancias gubernamentales de los tres niveles de gobierno, as
16
PromoveryapoyarlaorganizacindelosComitsdeDesarrolloComunitarioyComitsPro
obraenejidos,coloniaybarrios,aefectosdequelapoblacincoopereyapoyelarealizacin
deobrasyaccionesensubeneficio.
17
ExistecomoalternativalanuevaLeydeTransparenciayAccesodelaInformacinPblica
del Estado de Chihuahua publicada en el D.O.F. 15 de octubre de 2005, pero es de difcil
accesoalapoblacindeescasorecursoseducativosyeconmicos.
18
El Presupuesto Participativo es un mecanismos de asignacin de recursos pblicos de
manera racional, eficiente, eficaz, equitativa y transparente que fortalece las relaciones
Estado Sociedad. La idea es que la sociedad civil, participe de manera efectiva en la
programacin del presupuesto y en su fiscalizacin acorde con los planes de desarrollo
establecidos.EnelcasodePuertoAlegreBrasil,desdelosaosochenta,elesquemageneral
consiste en que la poblacin, a travs de un proceso de debates y consultas, es quien
determinaydecidelacuantadelosingresosylosgastos,ascomodndeycundorealizar
lasinversiones,culessonlasprioridadesyculessonlosplanesyaccionesquedebellevara
caboelGobierno(http://habitat.aq.upm.es/bpn/bp049.html,consulta,2009).
19
La Junta Municipal de Agua y Saneamiento y el Sistema de Urbanizacin Municipal
Adicionalsiguenentreotrosesquemasel404020,40%deinversinEstatal,40%municipaly
el20%delosusuariosparainstalaryaseaaguaopavimento.
Estapropuestasurgideltrabajointersectorialrealizadoalolargodelprocesode
consulta pblica con actores relevantes del sector salud, en el que estuvieron
representados los tres niveles de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, y
habitantesdediversascoloniasdelaciudad.
Para lograr la vinculacin de instituciones de gobierno, privadas y sociales

relacionadasconlasalud,entendidastaenunsentidoholstico,unprimerpaso
propuesto es la elaboracin de un directorio de instituciones, as como foros de
consulta entre los diferentes organismos e instituciones que prestan el servicio,
paradefinirlavisinyactividadesconaccionesconjuntas,ascomoladefinicin
depoblacinyprogramas,paralaevaluacinyseguimiento.
Como un segundo paso, es necesario que dentro del municipio se definan dos
espaciosparavincularlosdiferentesesfuerzosreferentesalasalud:
a) La creacin de una direccin de salud municipal, que requerira de la

elaboracin de un proyecto con la justificacin de dicha dependencia, y
accionesconcretasarealizar.
b) La creacin de la comisin de salud en el Cabildo, como una comisin
permanente.
Como paso necesario para la instrumentacin, es necesario tomar en cuenta las

recomendaciones en materia de saludpblica, elaboradas conel consensode los
asistentesaltallerdeconsultasobresalud20,organizadoporelInstitutoMunicipal
deInvestigacinyPlaneacin.
Coordinacininstitucionalenlazonaponiente
ParaelcasodelaZonaPonientelorecomendableesqueseretomelapropuestade
crearunaCoordinadoradelasaccionesquesellevanacaboenlazonaqueincluya
diferentesmecanismosdeparticipacinsocial.Lasdemandasonecesidadesquese
detecten dentro de los procesos de planeacin participativa, local o micro
planeacin, se pueden discutir o definir en esta instancia. Este rgano de
coordinacininterinstitucional,delPoniente,ayudaraadministraryconsolidarla
ZonaPoniente,cuyasfuncionespuedenser:
Coordinar esfuerzos de las distintas dependencias y actores en la zona para

proponersolucionesintegrales.
Darseguimientoalasestrategiasqueseplanteanenelpresentedocumentoy
losproyectosoprogramasgeneradosenlostalleresdebarrio.
Ofrecerunespaciodeinteraccinsectorpblicosociedadcivil.
Estarligadoaaccionesdedesconcentracindefunciones.
Dicho rgano est diseado en el Plan Parcial del Poniente con los siguientes
elementos:
20
1. Uncomitdeseguimiento
2. Cuatro comits operativos, uno por cada tema (desarrollo social, viabilidad
econmica,territorioymedioambiente)
3. Cadaunodeloscomitsoperativostendraconsejosbarrialesrepresentativos
delosactoresdelazona.
4. Unconsejoasesorcomorganotcnico.
Consejosyorganismosdecooperacinparaeldesarrollourbano
Como se mencion con anterioridad, los procesos de planeacin urbana deben

generar la apropiacin del Plan por quienes participan en l. De igual forma, es
importante que esta apropiacin genere un proceso de corresponsabilidad en la
ejecucin de sus objetivos. Por esta razn, es deseable que exista un rgano de
colaboracin del municipio que ayude a su implementacin y monitoreo. Este
organismodeberdarcabidaainstitucionesyasociacionesquetenganquevercon
eldesarrollourbano,socialyeconmicodelaciudad.
Actualmente existe reglamentado por la Ley, la figura del Consejo de Planeacin

Municipal,quetieneentresusfacultadesparticiparenlaformulacindelosplanes
dedesarrollo,opinarsobreobraspblicas,proponeraprobacinomodificaciones
de reglamentos, entre otras funciones. Sin embargo, es importante que este
organismotengaunaparticipacinmsactivayabierta,porloqueserecomienda
hacerlasadecuacionespertinentesparaampliarlasfacultadesdeesteorganismoy
lainclusindeotrosactoresdelaciudad.
Otra opcin sera encuadrar legalmente, un Consejo Municipal de Desarrollo en

base al Reglamento actual para los rganos de participacin ciudadana en el
Municipio de Jurez, el cual tiene como finalidad institucionalizar y ordenar la
participacin de las organizaciones ciudadanas que tengan la intencin de
colaborar con la Administracin Pblica Municipal. No obstante, contara
nicamenteconlasatribucionesestablecidasenelartculo84delCdigoMunicipal
vigente para el Estado de Chihuahua y las contenidas en el artculo 16 del
reglamento en cita, que entre otras contempla la de emitir opiniones en los
procesos de consulta, a fin de revisar y evaluar los programas y planes de
desarrollo urbano, sin tener dichas opiniones valor vinculatorio alguno. De lo
anterior se desprende que, la creacin de un Consejo Municipal de Desarrollo
tendra sustento legal, pero funcionara nicamente como un rgano colegiado,
representativo,consultivo,degestora,defomentoypromocindelaparticipacin
ciudadana, de vigilancia e informacin, instituido para la proteccin de los
interesescolectivos,sinesecarcternormativoyejecutivoqueseplantea,todavez
queactualmentelaleynoleotorgaesasfacultades.
La Comisin Tcnica Intersectorial, es otro de los organismos que funcionan

actualmenteenlacoordinacindelasobrasdeinfraestructuradelosprestadores
deservicio,yserecomiendaintegrarsealConsejoanterior,paraevitarladuplicidad
deesfuerzos.Lasinstanciasquesegenerenparaimplementarlaparticipacindela
sociedadnodebensustituiralasyacreadas,debencomplementarlasy,teneruna
funcin de colaboracin conjunta, de apertura, para tener ms vnculos
participativos,fuerzayeficaciaenlabsquedadelosobjetivos.
2. ADMINISTRACINPBLICA
Elresultadodelaaplicacindelactualmodelodedesarrolloversusladinmicade
crecimientodelaciudad,hageneradounfenmenodeenormedispersinurbana
ydesvinculacinentrelasdistintaszonas,locualhaprovocadoproblemascomo;la
dificulta en la dotacin de infraestructura, la deficiente movilidad intraurbana y
ConsultaranexosobreelprocesodeParticipacinCiudadana,delpresentedocumento.
555
comodelasociedadcivilincidenensusolucin,porloqueesfundamentaldarle
seguimiento de una manera coordinada. Para ello se requiere la creacin de
Comisiones o Consejos que coordinen los trabajos interinstitucionales. A
continuacinseenlistanalgunasnecesarias:
Comisinparalaevaluacinderiesgosambientales
Consejoparalaregeneracindelcentrohistrico
Consejoydireccindesalud
Direccinycomisindesalud
Instrumentacin
Instrumentacin
una insuficiente operacin de los servicios pblicos, adems estn los graves
impactos negativos que generan sobre el medio ambiente; provocando con ello
que se robustezcan en la ciudad reas con una profunda segregacin socio
espacial. Por tal situacin es importante reconocer que; la modernizacin de la
administracinpblicaesunelementoclaveparaelprogresodeunaciudadyaque
lo operativo ordenado y sistemtico de las funciones urbanas depende en gran
medidadelaparatoadministrativoquelasustenta21
Este planteamiento de modernidad hacia adentro del aparato administrativo del
GobiernoMunicipalnoesunapartadonuevoenlasactualizacionesdelosplanes
de desarrollo urbano, ya con anterioridad en otras actualizaciones de este
instrumento normativo ha sido plasmada esa necesidad, inclusive desde la
aparicin del mismo primer Plan Director de Desarrollo Urbano para Ciudad
Jurez, Chihuahua, en 1979, desde ese tiempo se ha sealado con insistencia
como una demanda sentida que para hacer dicho instrumento operativo es
necesarioqueserealicelareestructuracinadministrativadelasreasvinculadas
conlaaplicacindelanormatividadurbanaymsquenadadeaquellasdedicadas
adarleseguimientoalaspropuestasdelplanencomento,sinembargo,estonoha
sidoposibleconcretarlo.
Dicha pretensin de evolucin administrativa no ha sido desairada del todo, por
ejemplo,setienecomoantecedentequeen1989conlasegundaactualizacindel
Plan de Desarrollo Urbano para Ciudad Jurez, Chihuahua, se cre como
dependencia de primer nivel dentro de la esfera del Gobierno Municipal, a la
Direccin General de Planeacin, dependencia que se encarg de darle
seguimiento a dicho plan de desarrollo urbano y de elaborar algunos estudios
sobre zonas que requeran su anlisis, esta dependencia posteriormente en 1992
se transform en la Direccin General de Desarrollo Urbano una vez que se
separaronlasfuncionesdeplaneacinydeinvestigacinurbanadelmbitodelas
actividades administrativas del gobierno local, desafortunadamente a estos
cambios de la estructura organizativa no se les dio continuidad en los siguientes
periodos de gobierno de manera tal que hoy en da la administracin del
multicitado plan est considerada como una funcin de segundo nivel, sin una
jerarqua para la toma de decisiones por lo que sus atribuciones definidas en el
CdigoMunicipalvigenteparaelEstadodeChihuahuaseencuentranrestringidasa
lasdecisionesdeunainstanciaejecutoradeobras,situacinqueesimportantesea
revertida.
La ltima revisin del plan de desarrollo urbano de esta localidad, en el 2002,
puntualiz concretamente lo conveniente de llevar a cabo diversas acciones
encaminadas a desarrollar varias propuestas bsicas a travs de las cuales se
pretenda hacer ms eficiente la administracin del plan en mencin, as como
controlar el crecimiento de la mancha urbana desde la intervencin directa de la
funcin gubernamental de la ciudad. Dichas propuestas iran acompaadas de la
creacin y operacin de diversas instancias u organismos especializados que
atendieran las estrategias definidas por dicho plan, esos organismos estaran
vinculadosalaprestacindeserviciostalescomoeltransporteyeldrenajepluvial,
oparalaatencindedemandasciudadanas,sueloyvivienda.
Derivadodepolticasinstitucionalesprincipalmenteanivelfederal,algunasdeesos
serviciosydemandasciudadanasfueronatendidashastaserresueltascomoesel
caso de la construccin de vivienda, donde de acuerdo a las estadsticas en la
actualidadsetieneenlaciudadunsupervitdealrededor20milunidadesnuevas
disponibles, adems de que se encuentra otro nmero importante de viviendas
desocupadas o abandonadas. Otra de las carencias como es el caso del drenaje
pluvial ha estado en proceso de atenderse, sobre todo en las zonas donde se ha
21
JosMiguelFernndez,PlaneacinEstratgicadeCiudades,p42
556
requeridodeaccionespuntuales(arroyodelindio,elJarudo,zonaparquecentral,
etc.).
Laatencinaltransporteesuntemaquesehaestadoplanteandocomounaaccin
primordial, actualmente est apunto de concretarse por lo menosensuprimera
etapaelSistemadeTransporteSemiMasivo,sinembargo,todasestasactividades
(vivienda,drenajepluvial,transporte)sehanestadoconcertandodesdelaprctica
habitualdelafuncinpblicamunicipalencoordinacinconlosdiferentesniveles
degobiernoylainiciativaprivada,sinquehayaexistidodepormediolaatencin
directaalasrecomendacionesprevistasporelplandedesarrollourbanoqueaqu
nos ocupa en cuanto a la pretensin de crear instancias administrativas
especializadasparacadaunadeellasoalmenosmodificacionessubstancialesala
estructuraorganizativadelaAdministracinPblicaMunicipal.
Por tal razn en la presente actualizacin del plan de desarrollo urbano de esta
localidadyatendiendoalasdificultadesfinancierasenfrentadashoyendaporla
presenteadministracinderivadasdelacrisiseconmicaglobalquehaimpactado
las finanzas pblicas, se considera pertinente plantear, que para alcanzar los
objetivos previstos en el apartado de Estrategia de este instrumento tcnico
jurdicodedesarrollourbano,esconveniente;enprimerainstancia,elretomarlas
determinacionesprevistaporelartculo115delaConstitucinFederaly138dela
Constitucin Estatal, donde se establecen las atribuciones de los municipios en
materiadeprestacindeserviciospblicos,ascomolodispuestoenelarticulo28
y dems relativos y aplicables del Cdigo Municipal vigente para el Estado de
Chihuahua.Posteriormenteunavezresueltoelconflictoeconmicoesnecesariose
replanteelanecesidaddellevaracabounadesconcentracindelaAdministracin
Pblica Municipal partiendo primeramente de buscar una mejor ubicacin y
localizacin para las instalaciones que consoliden a las distintas dependenciasdel
gobiernolocal.
Apartirdelapremisaesbozadapreviamente,laAdministracinPblicaMunicipal
actual y las subsecuentes debern plantearse la necesidad de atender las
previsiones sealadas en los instrumentos normativos mencionados, adems de
retomar lo sealado en el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez,
Chihuahua, del 2003, y que se reitera en este mismo instrumento, respecto de
reubicarfsicamentelaconcentracindelasdependenciasmunicipales(laUnidad
Administrativa Benito Jurez), o implementar la desconcentracin administrativa
de estas mismas dependencias municipales que actualmente se encuentran en la
zona centro del rea urbana de Ciudad Jurez, sin que esto implique el
ensanchamiento del equipo burocrtico municipal con la creacin de nuevos
organismos dentro de este, sino que, se debern utilizar las tcnicas de la
reingeniera moderna que faciliten establecer un estructura orgnica capaz de
prevenirycontrolarelcrecimientourbanodelaciudad.
Si se toma en cuenta que el proceso de la aplicacin de la reingeniera en los
aparatos administrativos se plantea como respuesta a simples interrogantes
entontes tendramos que preguntarnos; se estn acaso haciendo las cosas bien
respectoalaadministracindelplandedesarrollourbano?,opodramoshacerlas
mejor?,elresultadopermitirllevaracabounaeficazyfuncionaladministracin
urbana capaz de generar informacin gil y suficiente para de manera inmediata
generar registros actualizados que lleven a la evaluacin peridica del plan?. Lo
anteriorimplicarqueelgobiernolocalregresealaorganizacindondeesposible
operar el Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez, desde una Direccin
Municipaldeprimerniveldirectamenteencargadadelaadministracinurbana.
Lapropuestacomosemenciona,vamsalldesimplementecrearnuevosrganos
operativos, o de repartir funciones entre los ya existentes. Es conveniente
recapacitar en un funcionamiento integral de la administracin a partir de
reconocer en primer lugar, que desde hace ya tiempo no es funcional la actual
Es precisamente a partir de conjuntar en un solo espacio las dependencias

municipales considerando que la mejor localizacin sea determinada al revisar la
geografa de la ciudad, la estructura vial y los conglomerados de poblacin
demandante de ser atendida, una vez resuelta esta situacin se podr pensar en
llevar a cabo la desconcentracin de funciones de las distintas dependencias que
operen de forma integral, instaurando como ya se ha indicado en otras
actualizaciones del plan de desarrollo urbano en comento al menos 5 distritos,
delegacionesocoordinadorasadministrativasqueoperenconfacultadesdecisivas,
coercitivas, imperativas, que eviten los largos traslados para los habitantes, que
puedanconcretarenestossitiossustrmitesyasselogredarunservicioacordea
loquelapoblacinestedemandando.
Laorganizacindesconcentradaqueseproponeenelprrafoanterior,seriaparte
de la descentralizacin administrativa municipal, cuyas atribuciones o
competencias se ejerceran en forma semiautnoma, fuera del centro geogrfico
enquetienesusedelaactualUnidadAdministracinMunicipal.Unejemplomuy
claro se tiene en la administracin pblica de la Ciudad de Tijuana B.C., localidad
que tiene como principales rganos desconcentrados las delegaciones
Administrativas
Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdicoadministrativa en que la
administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta
serviciosodesarrollaaccionesenestecasoenparticular,endistintasregionesdel
territoriodelmunicipaloconcretamentedelCentrodePoblacin.Suobjetoseria
doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con
economa para ste, y descongestionando al poder central de los rganos de la
AdministracinMunicipal.
An cuando se ha hablado de la necesidad de desconcentrar los rganos de
Gobierno Municipal, tambin se sugiere la posibilidad de reubicar la Unidad
AdministrativaMunicipalcentral.Alrespecto,seestimaimportanteapuntarque
lalocalizacinoptimaseriaenlasinmediacionesdelParqueCentral,dondetodava
existenprediosconlasdimensionessuficientesparaadmitirdichasinstalacionesas
como los espacios requeridos para los estacionamientos necesarios tanto para
empleadoscomoparalosusuarios.
Una vez instalada la administracin municipal en el sector sealado y habiendo
concentrando la totalidad de las dependencias tcnicas y administrativas (con
excepcin del rastro, seguridad pblica y bomberos), se deber llevar a cabo una
revisinminuciosadelosmanualesdeoperacin,ascomodelasactividadesque
en la prctica se realizan con la finalidad de rehacer el aparato organizativo para
conformar una nueva estructura con un organigrama que le de soporte a la
administracinmodernadelaciudadenfuncindelordenamientourbano.
Concretar lo antes propuesto implicara reasignar varias de las atribuciones de
diversas dependencias que hoy existen, pero tambin conllevara el fusionar o
desaparecer algunas de estas, dado que en ciertos casos los motivos que en un
tiempolesdieronsustentohoyyanoprevalecen(almenosenlamismamagnitud
decuandosecrearon),taleselcasodelaDireccindeAsentamientosHumanos,
cuyo propsito inicial estaba dirigido a inhibir la invasin de predios producto de
los asentamiento irregulares, as como al reparto de lotes municipales en las
colonias populares. Esta dependencia en la actualidad sigue funcionando con la
mismaestructuradelosaos80sy90scomounaoficinaconjerarquadeprimer
nivel,sinquesepuedareconocersuparticipacinenhaberapoyadorealmentea
controlarelcrecimientodesordenadodecoloniasmarginadas.
OtrosejemplossimilaressedanconlaDireccindeCatastrooconladeDesarrollo
Social, en la primera su responsabilidad en los ltimos aos ha sido vinculada
nicamente a la generacin de ingresos para la Tesorera municipal, dejndose
desde tiempo atrs de lado la revisin o supervisin de las alteraciones
substanciales a las estructuras fsicas de las construcciones lo que ha repercutido
notablementeenmodificacionesaloscoeficientesdeocupacinydeutilizacindel
suelo en ciertas zona, provocndose con esto impactos negativos en el
desenvolvimiento de la ciudad. Respecto a Desarrollo social una vez que se le
retiraronlasactividadesvinculadasalaorganizacindeloscentroscomunitarios,
no se le puede encontrar una razn de peso para que esta dependencia siga
prevaleciendocomounadireccingeneralconunrangoaltodeimportanciadentro
delaadministracinquenolecorresponde.
Paradarcumplimientoaloslineamientosderivadosdelaestrategiaprevistaenel
presente documento es prescindible que la Administracin Pblica Municipal se
plantee como un componente esencial para la instrumentacin de este Plan de
DesarrolloUrbano,demaneraindisolubleconsiderarlossiguienteselementos:
ReubicacindelaUnidadAdministrativacentral
Restructuracinadministrativa
CrearnuevamentelaDireccinGeneraldeDesarrolloUrbano
Desconcentrar la Administracin Pblica Municipal. (Crear al menos 7
delegaciones)
Simplificacindetrmitesmunicipales
Aplicarpolticasdecerotoleranciaenelcontrolurbano
Crearlafiguradeunempleadounfiscalizador
Coordinacin conotrosnivelesgubernamentalesparalacreacindelos
fondosyfideicomisos(vivienda,reservasterritoriales,estacionamientos,
equipamiento,etc.)
ReubicacindelaUnidadAdministrativa
Comosehamencionado,esconvenientequeparalatomadedecisionesdentrode
laadministracin,ascomoparalamejoratencindelosusuarios,reubicarlasede
de la Administracin Pblica Municipal, por ello se recomiendo que la futura
ubicacin tenga una referencia de localizacin geogrfica mas centralizada con
respectoalaactualmanchaurbana.
Restructuracinadministrativa
Sedeberevisaraprofundidadlapertinenciadeeliminar,modificar,hegemonizaro
integrar del organigrama municipal a dependencias que ya no cuentan con las
demandasdeatencinquesustentensuexistencia,oaquellasquepudieranestar
duplicando funciones o procedimientos y en el caso extremo que estn llevando
caboactividadesquelecorrespondanaotrainstancia.
CrearnuevamentelaDireccinGeneraldeDesarrolloUrbano
557
ubicacin de la Unidad Administrativa Municipal en virtud de lo complicado y

tediosoqueresultanlostrasladosparalaspersonasquedebenatenderdiligencias
en dichas instalaciones, por este motivo se analiza, se replantea y se propone
nuevamente la necesidad urgente de actualizar y modificar la forma de trabajar
tancentralizadadelaAdministracinPblicaMunicipaldeestalocalidadysobre
loinconvenientequeresultaparalosciudadanosquevivenalsuryalsurorientede
la ciudad el tener que dirigirse a realizar trmites a la Presidencia Municipal en
dondeactualmenteseubica.Esteconflictoademsseagudizacuandoelciudadano
tienelanecesidaddeacudiralasoficinasdedependenciascomoDesarrollosocial,
Serviciospblicos,oComerciocuyasoficinasseencuentranlocalizadasdemanera
dispersa en varios puntos de la ciudad, lo cual implica traslados complicados e
innecesariosparalaspersonas.
Instrumentacin
Instrumentacin
Esta accin se considera como extremadamente ineludible e imprescindible para

cumplirconunaefectivaadministracindeldesarrollodelaciudad,elcontarcon
una instancia capaz de lograr la dosificacin y control del crecimiento permitir
lograrenelcortoplazotenerunaciudadfuncionalysustentable,quefomentela
armonasocial
Desconcentrar la Administracin Pblica Municipal. (Crear al menos 5

delegaciones)
El evitar que la poblacin realice desplazamientos de larga trayectoria se lograra
con la optimizacin del funcionamiento del aparato administrativo erigiendo
delegaciones con facultades decisivas, coercitivas, imperativas, que eviten los
largos traslados para los habitantes, que puedan concretar en estos sitios sus
trmites y as se logre dar un servicio acorde a lo que la poblacin este
demandando, esto permitir disminuir los requerimientos deuso de transporte o
movimientos vehiculares en las horas hbiles, adems de que los ciudadanos se
evitaranprdidadetiempoygastoexcesivoderecursos(transporteogasolina)al
recorrermenoresdistancias.
Simplificacindetrmitesmunicipales
Auncuandodesdehaceyavariosaosfuncionalaventanillanicayascomolos
mdulos ATM, para la atencin rpida de los usuario, existen varios que por su
complejidad, o por la improvisacin del personal terminan por convertirse en un
viacrucis (conflicto) para los ciudadanos, es pertinente que se lleve a cabo una
revisin(auditoriaadministrativa)afondosiesposibledemaneraexternadetodos
ycadaunodelostramitesqueinvolucrenlaatencindelpblicoparadepurarlosy
hacerloslomssencillosyaccesibleposibles.
Aplicarpolticasdecerotoleranciasenelcontrolurbano
Por mucho tiempo ciertos ciudadanos y empresas (pblicas y privadas) se han
mostradoreaciosarespetarlosreglamentosylasnormasurbanas,yenocasiones
realizan acciones urbanas sin que se lleven a cabo los trmites necesarios o se
tengan las autorizaciones respectivas, es por esta razn que la administracin
deber establecer y hacer cumplir de manera ejemplar las sanciones e inclusive
gestionar ante el H. Ayuntamiento el que se lleven a cabo la modificaciones
correspondiente a los reglamentos, afn de tener a su disposicin sanciones con
ms dureza que inhiban por completo cualquier intencin de transgresin de la
normatividadyplanesdedesarrollourbano.
Crearlafiguradeunempleadounfiscalizador
Al tener la Administracin Pblica Municipal una fuerza laboral de ms de 5 mil
empleados,nohasidoaprovechadaestacapacidaddevisualizacincompletadelo
quepasaenlaciudadatravsdelatotalidaddesusrecursoshumanosparahacer
unavigilanciaefectivayrigurosadetodoslasaccionesurbanasqueserealicenen
territorio ocupado por la ciudad. No se trata de convertir a todos los empleados
municipales en inspectores sino de que la administracin tenga ms ojos que le
ayuden a controlar el crecimiento de la ciudad. Por lo que cada empleado debe
tenerlaresponsabilidaddedenunciarensudepartamentocualquieranormalidad
que observe, esto generara una orden de revisin y verificacin para disuadir la
ilegalidad(comercioambulante,construccinsinpermiso,cambiodeusodelsuelo,
etc.)
Coordinacinconotrosnivelesgubernamentalesparalacreacindelosfondosy
fideicomisos (vivienda, reservas territoriales, estacionamientos, equipamiento,
etc.)
558
Sedeberndeestablecerlosmecanismosdecoordinacinconlosotrosnivelesde
gobierno(estatalyfederal)paraconcretarconestoslacreacindefideicomisoso
fondos de participacin bipartita o tripartita para la atencin y resolucin de
demandas y requerimientos vinculados con el transporte, la vivienda, la
infraestructura,losequipamientos,etc.,paraunamejoratencindelapoblacin.
Pueden establecerse los convenios de colaboracin a travs de los cuales el
gobiernolocalpuedacontarconlasreservasdesuelosuficientesquelepermitan
atender con prontitud la demanda los futuros habitantes de las zonas de
crecimiento.
El gobierno local, requiere de estrategias e instancias administrativas modernas,
eficaces y con mayor capacidad de coordinacin interinstitucional para atender
adecuadamente las demandas de sus residentes y ponerlas al alcance no solo de
losquehabitandentrodelcentrodepoblacin,sinodetodaslascomunidadesque
seencuentrandentrodelacircunscripcinterritorialdelMunicipio,considerando
quelaformadedesconcentracinadministrativacontribuyealogrartalesobjetivos
sinqueellopudieraimpactarnegativamenteenelpresupuestocorrespondiente.
3. FINANCIAMIENTO
Los datos del diagnstico nos arrojan una situacin muy compleja en trminos
econmicos. La ciudad ha dejado crecer sus carencias de infraestructura y
equipamientopblicoanivelesdramticos,yparadjicamente,enmuchosmbitos
no ha adoptado prcticas ms responsables en relacin a los escasos recursos
disponibles.Sehanpercibidounaseriedetendenciasqueproyectanunfuturode
mayordeteriorodemuchasdelasvariablesquemidenlosestndaresdevida,lo
cualsehacorroboradoconlavisinquesehaobtenidodelaciudadanaatravs
deunaencuestas,enellaseobservaqueexisteunaltogradodeincertidumbrey
desesperanzadelosjuarensesenrelacinasuentornoyelfuturodelaciudad.
Enelpresenteplanseanalizatambindeformasomeraelproblemadelacarencia
crnica de recursos de la administracin municipal para hacer frente a las
crecientes demandas ciudadanas. Los ingresosporparticipaciones, semantienen
ennivelesmuypordebajodelapropiadinmicaurbana,nocorrespondiendoalo
percibidoenproporcinalosingresospropios,siendoestosltimosmayores.
En materia departicipaciones de los principales impuestosnacionales tambinse

mantiene la excesiva centralizacin del gasto pblico, o dicho de otra manera, la
bajsima participacin local de la totalidad del gasto pblico. A esta situacin se
aadelaevasinfiscalquenosehalogradoabatir,yquerepresentaunaausencia
deingresosequivalentesaotrotantodelosingresos.
Parasolventarelproblemadelfinanciamientoyparapoderdarcumplimientoalas
estrategias de desarrollo que propone el presente plan es necesario que est
integrada la poltica fiscal a la de la planificacin urbana dentro de un marco
general.
LaEstrategiaFinancieraconsisteendefinirunconjuntodeinstrumentosfiscales
y financieros para llegar a los esquemas de financiamiento adecuados para dar
cumplimientoalopropuestoenelpresenteplan.Lapromocinylagestinde
los proyectos consisten tambin en consultar a las organizaciones pertinentes,
con el fin de evaluar el inters que despierten las acciones estratgicas
propuestasalosinversionistasyevaluarsufacilidadenelcortoymedianoplazo
para,enlamedidadeloposible,definiraccionesconcretasdepromocindelas
inversiones.
Recaudacin.
aportaciones
limitadosa:
1.
2.
3.
Darfacilidadesparaelpagodemultasorecargoseninstitucionesbancariasy/oen
mdulos municipales, distribuidos dentro del territorio urbano en centros
comerciales y otros puntos de concurrencia de personas. Otra accin es queser
necesario aumentar la base tributaria, dejando de lado el pago de favores o
regalaspolticas.
Se deber de tener una simplificacin administrativa y de trmites, en la cual los

tiemposseanmnimosencadatrmite,teniendoclaridadysencillezenlostrmites
para esto ser imprescindible tener personal capacitado (profesional en el trato
directo de personas) y con trato amable hacia las personas que realicen alguna
diligencia. Tambin se debern implementar las acciones necesarias para poder
realizarlostrmitesypagosvatelefnicaoInternet.
Promover que se incrementen los ingresos propios municipales a travs de la

adecuacin de las tarifas por la prestacin de servicios, para lo cual la
modernizacincatastralserfundamentalenlorecaudado,parapoderampliarla
baseytenerelpadrnactualizado.Modernizarelsistemadeimpuestopredialcon
elfindetenercobrosjustosyactualizados,aprovecharptimamentelosrecursos
disponibles y producir adecuadamente el patrimonio inmobiliario tomando en
cuentaelvalorsocialporencimadelvaloreconmico,quealargoplazorepercute
afavordelaeconomadelaadministracinmunicipal.
Se debern realizar estudios para conocer los beneficios y las implicaciones

generadasporlaobrapblicayporlospromotoresdeconjuntosurbanos,adems
hacer un anlisis de cooperacin y colaboracin entre sectores para mejoras al
entornourbanoascomocrearlosinstrumentosnecesarioquepermitanquelos
beneficiariosporlarealizacindeobraspblicasydelasobrasquesedesarrollen,
contribuyan al financiamiento del desarrollo urbano, tendiente a lograr una
distribucin justa de los beneficios y costos. Para lo anterior debern estar
estrechamente vinculados las dependencias que intervengan en determinadas
obrasyproyectos,incluyendoelIMIP.
Aportacionesyparticipaciones
Promover el incremento de las participaciones y las aportaciones federales, a

travsdellegislativoyqueimpulsenmayoresrecursosdemaneraqueexistacierta
congruencia con el dinamismo econmico que tiene esta ciudad, el crecimiento
demogrficoascomolosflujosmigratoriosylosproblemassocialesexistentesy/o
potenciales.Tambinsedeberpromoverlainversindelestadoenelmunicipio
Ingresosadicionales
Debidoalacrisiseconmicamundialynacionalquesepresenta,noseadvierteen
el corto plazo una mejora sustancial en el entorno econmico, por lo tanto es
probable que se vea reflejado en una disminucin de las participaciones y las
1)Aportacionesdirectas
4.
5.
6.
7.
federales, as las posibilidades de ingresos adicionales estaran

Aportacionesdirectas,
Esquemasdetarifaseimpuestoslocales,
Lageneracindeentidadesoperadorasdealgunosserviciospblicos
quegenerenundeterminadoniveldeautosuficiencia,
Laparticipacindelosbeneficiariosenlasobrasdeinfraestructuray
equipamientourbanos,
Esquemasdeinversinproductivaqueutilizanlosbienes
patrimonialesdelsectorpblico,
Participacinpblicadeaccionesurbanasdebeneficioprivado.
Recursosinternacionalesydecrdito
Existen una serie de instancias de orden estatal y federal que pueden sumarse a
determinadosproyectoslocalesdedotacindeequipamientopblico.Ladonacin
de inmuebles federales puede significar una valiosa aportacin a varios de los
proyectos aqu planteados de tipo turstico, recreativo y socioeconmico
(resolucin de comercio ambulante o la falta de equipamientos). Ser necesario
que el municipio se convierta en promotor para que sea participe del fondo
metropolitano,elcualprovienederecursosfederalesyconelloseveabeneficiado
con el apoyo econmico para la realizacin de proyectos de infraestructura y
equipamiento.
2)Esquemasdetarifaseimpuestoslocales
Granpartedelasactividadesquesedesarrollanconfinesrecreativos,educativosy
de asistencia social no son cobradas por prcticas populistas o ausencia de
mecanismosderecuperacinyreinversin.
Untemarecurrenteenmateriaderecursosfiscales,tienequeverconlamaneraen
que determinados impuestos estn obligados a ser gastados, para lo cual es
recomendabletenerunacarteradeproyectosdeinversinascomodepaquetes
predeterminados segn sea el recurso y la forma en que lo solicita cada caso o
aportacin)
Sedebernimplementarenlaszonasdondesetengaubicadoquelarecoleccinde
basuraporloscamionessehaceregularmente,multaspornobarrerelfrentedela
calle o tenerlo en suciedad. Asimismo se debern imponer las multas a los
organismos operadores de los servicios pblicos como la JMAS, CFE, gas, etc. por
tener sucia la calle o montones de tierra que son peligrosos y provocan
contaminacinymalaapariencia.
3) La generacin de entidades operadoras de algunos servicios pblicos que

generenundeterminadoniveldeautosuficiencia
Enmuchosdelostemaspriorizados,comoeltransportepblico,existenesquemas
que permitiran no slo proyectos autofinanciables a largo plazo, sino que
significan a la ciudad cuantiosos ahorros en trminos econmicos y sociales. El
nuevo sistema de transporte semimasivo que empezara a operar en la ciudad
prximamente,significarahorrossustancialesparausuariosyoperadores,vistoa
largoplazo,tambinseencuentran,losesquemasfinancierosDUIScomoincentivo
alacreacindeviviendadeloscualessedetallamasdelante.
4) La participacin de los beneficiarios en las obras de infraestructura y

equipamientourbanos
559
Esnecesariocontarconunagamadefuentesdefinanciamientoquerefuercenlos
ingresos,parapoderdarcumplimientoalosdiferentesprogramasyaccionesdela
estrategia que se plantea en el plan, para lo cual es necesario que estos den
respuesta al rezago urbano y orientar el desarrollo, para lo cual es necesario
apoyarsedevariosinstrumentos.
Ingresospropios
Se debe dar fortalecimiento a los ingresos propios a travs de las dependencias

municipales, pero no se debern usar estas con fines recaudatorios sino slo se
comprometernaserunrecursoparafacilitaralosciudadanoselpoderhacerlos
pagosrespectivosocorrespondientesaalgntrmiteenformaexpedita.Tambin
sedeberrealizarelcobrodeimpuestosadeudoresatrasadosdevariosaos.
Instrumentacin
Instrumentacin
La participacin de los beneficiarios en las obras de infraestructura urbana es

imprescindible. Hemos constatado la ineficiencia en la recuperacin de las
plusvalas y la ausencia de ejecucin de las derramas respectivas, en el caso no
solo de construccin de calles, sino de otras obras. Es imprescindible hacer
partcipe al municipio de los beneficios obtenidos por las obras, y lograr la
recuperacin total o parcial de los montos de inversin. Es necesario abolir la
prctica de obras sin recuperacin, muchas veces debido a negligencia, falta de
continuidad administrativa o atencin oportuna a procesos legales, tales como
expropiacionesoafectaciones.
El SUMA es un ejemplo de la adecuada gestin y promocin de obras de

pavimento,dondelospropietariosbeneficiadosaportansuparte,demanerajusta
ybajoesquemasbienregulados.
5) Esquemas de inversin productiva que utilizan los bienes patrimoniales del

sectorpblico
Envariospasesseefectanobrasdeinfraestructuraporpartedelsectorpblico
quedespussonutilizadasdemaneratalquerepresentanuningresoquepermite
el contrato de un financiamiento e inclusive la emisin de bonos. El cobro por la
utilizacin de la va pblica es otro ejemplo de ingresos que pueden generarse
mediantelautilizacindebienespatrimonialesdelmunicipio.
6)Participacinpblicadeaccionesurbanasdebeneficioprivado
Existen determinadas autorizaciones que generan ganancias a los promoventes y

no necesariamente beneficios colectivos, inclusive en muchos casos implican
mayorescostosparalaciudad.Sinembargo,existenlimitacionesenlalegislacin
que permitan distribuir beneficios y costos entre los actores pblicos y privados.
En algunos estados se ha instrumentado un impuesto especial a la plusvala
generada por acciones gubernamentales. Como ejemplo est la transferencia de
potencial, vigente en la Ciudad de Mxico, que permite cobrar o transferir
derechos cuando se rebasa la capacidad constructiva autorizada de determinado
predioparaapoyarporejemplo,edificacionesdelCentroHistrico.Estinclusive
elcasodelautilizacindelavapblicaporagentesprivados,quegeneraderechos
porlaautorizacintemporaldeocupacin.
En la ciudad de El Paso, se planea establecer una impact fee en los trminos

siguientes: actualmente los contribuyentes de las tarifas de agua pagan de
maneraindirectaloscostosasociadosconlaextensindeladotacindelaguayel
tratamiento del drenaje hacia nuevos desarrollos. La cuota de impacto
significara fondos de los desarrolladores para pagar el costo del servicio hasta
reas nuevas de desarrollo y se pagara al momento de obtener el permiso de
construccin. Esta cuota de impacto permite establecer quines son todos los
beneficiariosdelservicio,envezdeteneralaciudadsubsidiandoelcosto.Esta
cuota parte del criterio de que es menos costoso proveer el servicio en las reas
centrales,yqueelcostoaumentaproporcionalmentealasdistanciasquehayque
cubriryentremslejoselservicio,lgicamentemayorelcosto.
En principio, los desarrolladores estn obligados a urbanizar, costeando la

infraestructura del propio desarrollo relativa a las lneas de agua, drenaje,
electricidad y pavimento, con excepcin de los fraccionamientos de urbanizacin
progresiva.Sinembargo,laurbanizacinnocubreotrosinsumosnecesariospara
el desarrollo del suelo, tales como: dotacin del agua (se cubre parcialmente
medianteelderechosdefuente),tratamientodedrenajesanitario,drenajepluvial,
energas,etc.Tampocosecubrenlosserviciospblicosquegeneranelcrecimiento,
tales como basura, proteccin civil, vigilancia, educacin, salud, recreacin y
560
deporte, cultura, etc., para los cuales el impuesto predial que se genera es
insuficiente.
7)Recursosinternacionalesydecrdito
Sedeberanalizarlaposibilidadderecurriracrditointernacionalonacional,con
el fin de realizar obrassocialesde gran magnitud yde impacto con visin a largo
plazo, gestionando recursos con el Banco Mundial o cualquier otra institucin de
apoyo para el desarrollo. Tambin se debern gestionar recursos de cooperacin
Internacionalatravsdediferentesinstanciasconproyectosconcretosydevisin
alargoplazo.
Eficienciaenelgastopblico
Alaobtencindeingresosadicionalessedebesumarunaabsolutaeficienciaenel
gastopblico.Variosaspectossonnecesariospararedundareneficienciayahorros
considerablesenlaadministracindelosrecursospblicos.Entrelaquesepueden
mencionaralossiguientes:
1. Evaluarypriorizarobjetivamente.
2. Visinalargoplazo.
3. Gastooportuno.
4. Transparenciayrendicindecuentas.
5. Serviciossubrogadosoconcesionados.
1)Evaluarypriorizarobjetivamente
Como ya se ha sealado, un anlisis de costobeneficio debe preceder cualquier

inversindeobrapblicaparadeterminarlapertinenciayalcancesocialdeellay
paradecidirsobrediferentesopcionesdeformaobjetiva.Lasevaluacionesdeben
tomar en cuenta los costos econmicos de inversin, de operacin, de
mantenimiento y de reposicin, adems de los tiempos de terminacin, etc. y
principalmente determinar en trminos cuantitativos, los beneficios colectivos de
determinadadecisin.Enestosanlisisexistenmuchosniveles:
a)eldelasdiferentesopcionesdegastoporrubros,sectoresozonas;
b)eldeladecisinentreaccionesdelmismotipo;
c)eldelaaccinens,susimpactosesperados
Se debe evitar la construccin de obras y las tareas administrativas que no

repercutandirectamenteenlaatencindelasdemandassocialespriorizadasporla
propia comunidad. Es necesario bajar el gasto corriente y aumentar el operativo
(vigilancia,recoleccindebasura,alumbrado,bacheo,etc.).Sedebernfortalecer
losprocesosdecofinanciamientodeproyectosdeinversinsocial.
2)Visinalargoplazo
El gasto responsable requiere subordinar la visin a corto plazo a una visin que
tomeencuentaellargoplazo,ydeterminelasaccionesquesolucionarndeforma
msperennelosproblemas.Ejemplodelaausenciadeunavisindelargoplazoes
la explotacin que la ciudad lleva a cabo de su nica fuente de agua, hoy en
proceso acelerado de abatimiento y en peligro futuro de colapso. El aumento
continuo de sobreexplotacin que privilegia el corto plazo, pospone
permanentemente las inversiones que solucionen o aminoren el problema de
fondo.

Esquema financiero de acuerdo al DUIS (Desarrollos Urbanos Integrales
Sustentables)
GRAFICO2.ESQUEMAFINANCIERODEACUERDOALDUIS(DESARROLLOSURBANOSINTEGRALES
SUSTENTABLES)
Indiv idua liz a c in
C E DE VIS
INFONAVIT
B urs atilizac in
U rba niz a c iny

c ons truc c in
Hipotec as :
has ta20
has ta90% L TV
Intermediarios
Financieros
P rinc ipalmente
S IE F OR E S
GPO
SHF
Desarrolladores
Regionales
B urs atilizac in
Intermediarios
Financieros
Infra e s truc tura

b s ic a
E quipa m ie ntoy
a dquis ic inde
m a c rolote s
Desarrolladores
Grandes
Concesionarios y
PPS.
INVIES y
Gobiernos
Municipales
R ec urs os
propios
A dquis ic inde
re s e rva de tie rra
Desarrolladores
Especializados
Desarrolladores
Grandes
C rditoP uente:
P romedio24mes es
has ta65% valordevivienda
GPO
GPO
SHF
Deudayc apital
Deudapblic a
F ondos deC apital

internac ionales :
3a5aos
Merc ado
Org .Multilaterales
C apital
F uentes :S HF ,C ONAVI,S &P
AlgunasdelascaractersticasdelosDUISsonlassiguientes:
El Gobierno Federal est impulsando de manera decidida los Desarrollos Urbanos

Integrales (DUIS), a fin de promover nuevos desarrollos habitacionales que cuenten
concomercios,espaciospblicos,reasdeportivas,reasdeesparcimiento,endonde
setomenencuentalosequilibriossectorialesenmateriadeagua,energayvasde
comunicacin que faciliten la conectividad con los Centros de Poblacin, por tal
motivo se considera importante utilizar esta alternativa de desarrollo en el actual
instrumentodeplanificacinurbana
Los DUIS, es una poltica de desarrollo recientemente promovida por el Gobierno
Federal a fin de considerar el desarrollo de vivienda como reas de desarrollo
integralmenteplaneadas,loqueimplicalaparticipacinconjuntadelsectorpblicoy
privado. El Grupo Promotor del DUIS, formado por una decena de instituciones
federales (SHF, SEDESOL, CONAVI, INFONAVIT, SENER, CNA, etc), acordaron
instrumentar incentivos para promover este tipo de desarrollos: acceso rpido a
financiamiento de infraestructura y equipamiento, prioridad en financiamiento para
FOVISSTE
Contribuir al ordenamiento territorial de los estados y municipios y

promoverundesarrollourbanomsordenado,justoysustentable.
Debenentendersecomoelmotordeldesarrolloregional,dondelavivienda,
infraestructura, servicios, equipamiento, comercio, educacin, salud,
industria, esparcimiento y otros insumos, constituyen el soporte para el
desarrollodeproyectoseconmicosestratgicosgeneradoresdeempleoy
detonadoresdelaeconomadeunaregin,considerandolasprioridadesy
estrategiasnacionalesyregionales.
Son emprendimientos mixtos en los que participan los gobiernos federal,
estatalymunicipal,desarrolladoresypropietariosdetierraqueseintegran
aloscentrosurbanosexistentes(nosedesarrollandemaneradesarticulada
ocomociudadesdormitorio).Facilitan laprovisineficiente deservicios
pblicos y ayudan a reducir los daos al medio ambiente a travs de
enotecniascomounadelasalternativas.
El Programa tiene como objetivo Promover Desarrollos Urbanos Integrales

Sustentables(DUIS),quepermitan:
561
edificacineindividualizacindevivienda;asesorayapoyoparaimplementacinde
transportepblico,dotacindeequipamientourbano,manejosustentabledeenerga
elctricaydedesechosdomsticos,entreotros.
S e d e b e p ro m o v e rla p a rtic ip a c i n p riv a d a y d e

m u ltila te ra le s p a ra e v e n tu a lm e n te re d u c irla
p a rtic ip a c i n d e la b a n c a d e d e s a rro llo
La visin en el largo plazo permite comparaciones ms exactasde los verdaderos

costos de los servicios pblicos. El caso del transporte que se menciona en el
presente plan es un caso palpable de sistemas que resultan ms econmicos a
largo plazo, an cuando se requiera una inversin de inicio importante (no hay
inversinmscaraquelaquenosehacepreviendodarsolucionesdefuturo).
Otroejemplodelaimportanciadelavisindelargoplazoestrepresentadoenla
maneraenquetradicionalmentesellevaacaboelprocesodeseleccindeobras,
licitacin y ejecucin. No existe una prevencin que prepare con tiempo las
iniciativas de expropiacin o afectacin, y otorgue el tiempo suficiente para las
negociaciones con los propietarios involucrados, tanto afectados como
beneficiados,yquepermitagenerarreglasjustasydeobservanciageneral.Porlo
comn, el Municipio termina negociando en condiciones muy desfavorables y
costosas.Otrosonlasexencionesenelpredial.(Sedebendecobrarlosrecargosy
todo lo que deba el contribuyente en el tiempo que sea necesario inclusive,
realizandoconveniosdepagoperoconelcobrototal)GeneralmenteelMunicipio
tienenecesidadesurgentesquelopuedenmotivaraaceptarpagosmuyinferiores
alomarcadoporelcatastro,debidoaurgenciaseconmicas.
3)Gastooportuno
La burocracia puede generar retrasos, aumento de costos, procesos judiciales,

cancelacionesyunsinnmerodegastosinnecesarios,enparticularantelaausencia
deunacontinuidadyunaespecializacinquehagalosprocesosdeadjudicacinde
recursosmsexpeditosyprofesionales,previsoresyapegadosalanormatividad.
Innumerablesrecursossehanperdidoporlafaltadeatencinacuestioneslegales
ydeprocedimiento.Noayuda,elqueconmuchafrecuencialospuestosclaveson
sustituidos, no se da la transmisin de responsabilidades de forma completa y se
pierdelacontinuidadenlosprocedimientos.
4)Transparenciayrendicindecuentas
Sedeberhacernfasisenelsentidodelatransparenciaylarendicindecuentas
de los funcionarios. Estos dos aspectos repercuten de manera directa en las
capacidades financieras del sector pblico. Como ejemplo negativo se tienen las
ventas de inmuebles municipales a particulares, que no pasan por un proceso
competitivoabiertoydedifusinpblica.
Instrumentacin
Instrumentacin
1)Mayorymejorviviendaparalapoblacindesatendida
GRAFICO3.PROCESODEDESARROLLOSURBANOSINTEGRALESSUSTENTABLES
2)Infraestructuraurbanaeficienteysustentable
3)IndustriayEmpleo
4) Estrategias integrales de movilidad y accesibilidad (motorizada y no

motorizada)
5)Equipamientosocial,desalud,educativoycomercial
6)Ampliosentidodearticulacinterritorial.
7) Proteccin al medio ambiente y un aprovechamiento racional de los
recursosnaturales.
PuedenentrarcomoDUISaquellosMACROPROYECTOSque:
1.Geogrficamentesonsusceptiblesdedesarrollo.
2.Protegenelmedioambiente.
3.Contribuyenalordenamientoterritorial.
4.Mejoranlaestructurademogrficaysocioeconmica.
5.TienenunConceptoarquitectnicosustentable.
6. Ofertan suelo y vivienda para todos los estratos sociales,
especialmentelosdemenoresingresos,concuandomenosel40%dela
mezclahabitacionaldestinadaadichosector.
562
I.
563
Programacin
564
Programacin
PLAZO
AO
CORTO
20102014
MEDIANO
20152025
LARGO
20252050
565
Programacin
PROGRAMACINYCORRESPONSABILIDAD
La programacin y corresponsabilidad se sintetiza en las siguientes matrices que

especifican los programas, proyectos y acciones que debern realizarse a corto,
mediano y largo plazo, de tal forma que coincidan con los perodos
gubernamentalestantomunicipalescomoestatales.
Estasmatricessonproductoprincipalmentedelasestrategiasanivelmacrodelos
estudiostcnicos,comodelostalleresgeogrficosenlasdiferentescoloniasdela
ciudad.
ObrasEstratgicas
Seidentificaronlasobrasprioritariasparalaciudad,lascualesseplanteanenlos
distintosescenarios(Corto,medianoylargoplazo)parasuimplementacin.Dichas
Obras se refieren a los distintos rubros del equipamiento pblico, as como a la
movilidad,infraestructurapluvialymejoramientoBarrial.
ETAPASDEPROGRAMACIN
V I . P ROGRAMACIN
Programacin
566
Programacin
567
Programacin
PROGRAMACINDEOBRA
INFRAESTRUCTURAPLUVIAL
NUM.
CUENCAA
LAQUE
PERTENECE
PROYECTO
COSTOTOTAL
ESTRUCTURASDEREGULACIN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
568
REHABILITACINPRESABENITOJUREZ
REHABILITACINDIQUEPICODELGUILA
REHABILITACINDIQUETABACO
REHABILITACINDIQUEPUERTOLAPAZ
REHABILITACINDIQUEGARDENIA
REHABILITACINDIQUEHOSPITAL
REHABILITACINDIQUEJUANBALDERAS
REHABILITACINDIQUEISLASHAWAII
REHABILITACINDIQUEGUADALAJARAIZQUIERDA
REHABILITACINDIQUEECATEPEC
REHABILITACINDIQUESANTODOMINGO
REHABILITACINDIQUETARAHUMARA
REHABILITACINDIQUECABALLERIZAS
REHABILITACINDIQUENUEVAZELANDA
REHABILITACINDIQUEZACATENCO
REHABILITACINDIQUEPIMENTEL
CONSTRUCCINDELDIQUEELFILTRO
CONSTRUCCINDEDIQUEFRONTERIZA
CONSTRUCCINDELDIQUEPARQUESIERRADEJUREZ
REHABILITACINDELDIQUELATRITURADORA
CONSTRUCCINDEOBRADEDESFOGUEENVASOAZTECAS
REHABILITACINDELDIQUEPANTITLN
DESAZOLVEDELDIQUEJ.M.ORTIZ
DESAZOLVEDELDIQUERAFAELVELARDE
REHABILITACINDELDIQUELABIBLIA
DESAZOLVEYREHABILITACINDELDIQUECOPALTEPEC
DESAZOLVEYREHABILITACINDELDIQUEC.AMAYA
DESAZOLVEYREHABILITACINDELDIQUEUSUMACINTAS
DESAZOLVEYREHABILITACINDELDIQUEMAYAS
DESAZOLVEYREHABILITACINDELDIQUEPALOCHINO
DESAZOLVEDELDIQUEELHOYO
AMPLIACINDELVASOINDIO
CONSTRUCCINDELVASOFERROCARRIL
CONSTRUCCINDELVASOGRECIA
CONSTRUCCINDELDIQUEJARUDO
REHABILITACINDELDIQUEOASISREVOLUCIN
REHABILITACINDELDIQUESORIANA
CONSTRUCCINPRESANORTE
LAPIEDRA(CONSTRUCCINDEPRESA)
EJERCITONACIONAL(CONSTRUCCINDEBORDOCONOBRADEDESFOGUE)
REHABILITACINDIQUECEMENTERA
REHABILITACINDIQUEBASURERO
REHABILITACINDIQUECAMPOMILITAR
REHABILITACINDELDIQUEREVOLUCIN
CONSTRUCCINDELVASODU.IV
ROMA(CONSTRUCCINDEESTRUCTURASAGUASARRIBA)
VASOREGULADORPARQUECENTRAL
CONSTRUCCINVASOAEROPUERTO
CONSTRUCCINVASOPANTENCOLINASDESIERTO
CONSTRUCCINDEVASOMORELIA
ESTRUCTURASDECONDUCCINATARJEASD2A
ESTRUCTURASDECONDUCCINATARJEASTEPEYAC
VASOSDEREGULACINRIOBRAVO(8)
VASOREGULADORZARAGOZA
VASODEREGULACINPATRIA
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
IV
IV
IV
IV
IV
IV
VI
VI
VI
IV
IV
SUBTOTAL
$6,150,000.00
$1,250,000.00
$1,150,000.00
$1,250,000.00
$1,255,000.00
$1,255,000.00
$1,255,000.00
$1,260,000.00
$1,350,000.00
$1,255,000.00
$1,350,000.00
$1,255,000.00
$750,000.00
$1,255,000.00
$1,255,000.00
$1,255,000.00
$16,750,000.00
$19,750,000.00
$14,332,167.00
$2,343,000.00
$2,500,000.00
$1,952,194.00
$450,666.67
$394,160.00
$5,575,000.00
$3,055,684.00
$3,404,944.00
$1,105,627.00
$908,140.00
$749,482.00
$1,419,785.71
$3,117,500.00
$24,220,000.00
$10,258,000.00
$18,666,000.00
$14,320,666.67
$18,328,014.00
$9,164,000.00
$7,400,000.00
$5,218,200.00
$8,397,303.00
$2,394,524.80
$1,875,735.00
$8,721,000.00
$30,360,000.00
$1,250,000.00
$60,550,000.00
$30,360,000.00
$6,218,200.00
$12,110,000.00
$15,000,000.00
$16,000,000.00
$40,000,000.00
$60,000,000.00
$60,000,000.00
$563,169,993.85
corto
mediano
largo
(20102013)
(20142019)
(20202025)
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
I
I
I
I
I
I
II
II
II
II
II
II
II
II
$54,000,000.00
$67,500,000.00
$45,000,000.00
$39,000,000.00
$20,000,000.00
$37,500,000.00
$31,697,295.52
$46,292,987.90
$48,808,224.96
$51,613,295.36
$40,954,027.84
$27,808,405.27
$22,440,563.20
$42,665,120.78
II
$14,000,000.00
II
$15,000,000.00
III
III
III
III
III
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
VI
VI
II,III,IVYVI
$60,198,996.76
$62,357,807.98
$81,066,534.56
$56,186,653.10
$127,893,591.73
$26,250,000.00
$29,611,564.36
$30,000,000.00
$35,201,502.53
$20,670,000.00
$22,920,000.00
$15,000,000.00
$19,335,000.00
$11,000,000.00
$69,496,528.60
$31,500,000.00
$49,945,635.44
$82,193,998.48
$250,500,000.00
SUB-TOTAL
TOTAL
Programacin
CANALIZACIONES
ARROYOCOLORADO
ARROYODELASVBORAS
ARROYODELMIMBRE
ARROYOJARERO
ARROYOTAPO
ARROYOTIRADORES
ARROYOANTIGUOBASURERO
ARROYOELPANTEN
ARROYOMERCADOORNELAS(ENCAUZARYREVESTIR)
ARROYOSANANTONIO
ARROYOTEPEYAC
ARROYOMARIANOESCOBEDO
ARROYOMONTERREY
ARROYODELINDIO
R12.1ATARJEASPLUVIALESACEQUIADELPUEBLO
(DeC.R.ArrietaaAV.MunicipioLibre)
R13.1ATARJEASPLUVIALESACEQUIADELPUEBLO
(DeAV.MunicipioLibrealCentro)
ARROYOCEMENTERA
ARROYOCOLREVOLUCIN(ENCAUZARYREVESTIR)
ARROYOCOL.LIBERTAD(ENCAUZARYREVESTIR)
ARROYOEJRCITOMEXICANO
CANALIZACINARROYOJARUDO
ARROYOMORELIA
ARROYOAEROPUERTO
ARROYOINDEPENDENCIA
ARROYOLOMASDELREY
ARROYOMORELOSI
ARROYOMORELOSII
ARROYOPAPALOTE
ARROYOPATRIA
ARROYOSALVARCAR
ARROYOTAPIOCA(ENCAUZARYREVESTIR)
ARROYOZARAGOZA
CANALIZACINDELAACEQUIADELPUEBLO(DEAV.MUNICIPIOLIBREAZONACENTRO)
CANALIZACINDELAACEQUIADELPUEBLO(DEC.R.ARRIETAAAV.MUNICIPIOLIBRE)
DREN2A
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
$1,685,607,734.38
$2,242,559,528.22
569
Programacin
PROGRAMACINDEOBRA
OBRASAREALIZARVIALIDADESPRIMARIAS
NIVELCIUDAD
NUM.
VIASPRIMARIAS
TRAMO
LONGITUD
IMPORTE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1.CALLEMARAMARTNEZYCALLEIGNACIOMEJA
2.CONEXINCALLEPANAMAEJEVIALJUANGABRIEL
3.BLVD.TEFILOBORUNDA
4.AV.MIGUELDELAMADRID
5.AV.DIVISINDELNORTE
6.CALLECUICUILCO
7.AV.FRANCISCOVILLARREAL
AV.16DESEPTIEMBRE
10.CALLEIZTACIHUATL
14.SANTIAGOTRONCOSOCUERPONORTE
15.BLVD.ZARAGOZACUERPONORTE
16.SANTOSDUMONT
18.TRONCOCNICASLOTEBRAVO
20.CALLERAMONRAYON)
PARVIALHELIOMAGNESIO
22.BLVD.TOMSFERNANDEZ
MariscalaDegollado
Av.MunicipioLibreEjeVialJuanGabriel
PaseodelaVictoriayAv.ManuelGmezMorn
Av.SantiagoTroncosoBlvd.Zaragoza
CalleJuanBalderasaCaminoReal
Av.PavorrealyCallePinoSurez
Av.DelasTorresyBlvd.JuanPabloII
CaminoRealyArroyodelasVborasPoniente
CalleLomaAzulyBlvd.TefiloBorunda
MigueldelaMadridyBlvd.IndependenciaRamnRayn
LibramientoIndependenciaycalleHuelva
DevasdeFFCCaEjevialJuanGabriel
DecalleSalvarcaracalleSigloXXIenRiverasdelBravo
Av.TecnolgicoyCalleEduardoBarbachano
Blvd.NorzagarayCalleFco.Murgia
Blvd.M.GmezMornyDren1A
0.30
0.50
4.80
1.80
2.30
5.00
0.35
1.30
1.50
5.30
1.50
0.70
2.00
3.25
4.60
2.80
$3,900,000.00
$6,000,000.00
$ 62,400,000.00
$ 23,400,000.00
$ 29,900,000.00
$ 32,500,000.00
$6,900,000.00
$ 16,900,000.00
$ 19,500,000.00
$ 44,785,000.00
$ 19,500,000.00
$9,100,000.00
$ 26,000,000.00
$ 42,250,000.00
$ 35,880,000.00
$ 42,500,000.00
$421,415,000.00
1
2
3
CONEXIONES
27.MESACENTRALSANTIAGOTRONCOSO
30.MONTESURALES
31.AV.PLUTARCOELASCALLES
Blvd.OscarFloresyEjeVialJuanGabriel
Blvd.OscarFloresyEjevialJuanGabriel
0.50
0.70
0.60
$4,875,000.00
$ 10,400,000.00
$7,800,000.00
$ 23,075,000.00
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
INTERSECCIONES
AV.EJEVIALJUANGABRIELAV.PONCIANOARRIAGA
CALLEPIAPASEODELAVICTORIA
AV.SANTIAGOBLANCASAV.MIGUELDELAMADRID
AV.TECNOLGICOCALLEBARRANCOAZUL
AV.PERIMETRALC.AMAYACALLECARTAGENA
AV.ARIZONABLVD.JUANPABLOII
AV.VICENTEGUERREROBLVD.TOMSFERNNDEZ
RANCHOELBECERROAV.EJRCITONACIONAL
RANCHOMEZTEASAV.EJRCITONACIONAL
AV.PROFR.RAMNRIVERALARAAV.TECNOLGICO
BLVD.TEFILOBORUNDACALLEMA.MARTNEZ(LOSA
ALCANTARILLA)
CALLERAMNRAYNAV.MANUELJ.CLOUTHIER
AV.PUERTODUNQUERQUECARRETERAJUREZPORVENIR
AV.RIVERASDELBRAVOCARRETERAJUREZPORVENIR
CALLECORINDN(ENTREAZTECASYCUICUILCO)
BLVD.TEFILOBORUNDACALLEFUENTEDELOSCIBELES
AV.PERIMETRALC.AMAYAAV.TZELTALES
AV.MIGUELDELAMADRIDAV.ENRIQUEPINONCELI
AV.DELASTORRESCALLESORGO
$ 65,000,000.00
$ 55,000,000.00
$ 12,500,000.00
$ 13,000,000.00
$5,500,000.00
$ 65,000,000.00
$ 13,000,000.00
$5,500,000.00
$5,500,000.00
$ 13,500,000.00
TOTAL
570
$7,500,000.00
$ 17,500,000.00
$5,500,000.00
$5,500,000.00
$2,500,000.00
$7,500,000.00
$1,000,000.00
$1,800,000.00
$4,000,000.00
$306,300,000.00
$750,790,000.00
corto
mediano
largo
(20102013)
(20142019)
(20202025)
CALLESAPAVIMENTAR
COLONIA
CALLE
TRAMODEPROYECTO
Superficie
Longitud
Ancho
Importe
FERNANDOBAEZA
FLIXALONSOLUGO
FRANCISCOGALARZABERNARDONORZAGARAY
2,017.93 253.48
EMILIANOZAPATA
PEDRODEALBA
DIVISINDELNORTELVAROOBREGN
2,053.15 242.42 8.00 $1,816,011.18
COL.ARROYOCOLORADO
MARIANOSAMANIEGO
BERILIOPLATINO
1,692.38 185.07 9.00 $788,649.08
COL.AZTECA
TLAHUICAS
TEPANECASCHALCAS
1,763.35 122.47
14.00 $1,184,971.20
LACUESTA
SIERRAMAZAPIL
SIERRADEGUADALUPEPONCIANOARRIAGA
635.55
62.78
10.00 $296,166.30
VARIABLE $2,755,248.30
Corto(20102013)
Mediano(2014
2019)
Largo(2020
2025)
VARIABLE $940,355.38
SALVARCAR
PORFIRIODAZ
OAXACASONORA
5,912.55 584.20
LUCIOBLANCOIII
MANDIOCA
MAMEYBLVD.ZARAGOZA
3,352.04 411.78 8.00 $2,252,567.52
COL.BENITOJUREZ
PLOMO
VALENTINGOMEZFARIASAFCOJ.MURGUIA
1,269.31 129.79
COL.NIOSHROES
ALUMINIO
IGNACIOMEJIAACACIAS
1,080.00 135.00 8.00 $503,280.00
no.
10
FELIPENGELES
PERAL
DALIASARROYODELASVBORAS
2,093.82 197.17
10.00 $975,720.12
11
FELIPENGELES
GERANIOS
ARROYODELASVBORASDURAZNO
1,090.50 119.13
10.00 $732,816.00
12
FELIPENGELES
DURAZNO
GERANIOSARROYODELASVBORAS
1,739.84 167.17
10.00 $810,765.44
13
FELIPENGELES
COCOTERO
DALIASARROYODELASVBORAS
982.46 118.13 8.00 $457,826.36
14
RANCHOANAPRA
HIPOCAMPO
SILURIOAGUJA
9,600.00 800.00
15
JOSEFAORTIZDEDOMNGUEZ
CAFETO
BEGONIASMARIAMARTNEZ
852.42 136.34 6.00 $397,226.32
16
MONTERREY
VALENTNGMEZFARIAS
EMPATECONC.SANTOSDEGOLLADOEIGNACIOALATORRE
1,305.04 154.25
17
MONTERREY
GUADALUPEVICTORIA
MARIANOESCOBEDOAEMPATEDEGUILLERMOPRIETO
569.81
12.00 $8,640,000.00
10.00 $608,149.57
96.55 5.50 $265,531.93
18
INSURGENTES
SECOYA
JOSMA.MORELOSAV.16DESEPTIEMBRE
1,431.80 136.28
10.00 $667,218.80
19
CONSUMIDOR
ACACIAS
HELIOCRIPTN
1,051.01
10.00 $489,770.66
20
CONSUMIDOR
TELURIO
AZUCENASBEGONIAS
1,290.80 130.03 9.50 $601,513.27
99.26
21
MARIANOESCOBEDO
JESSESCOBAR
DEGENERALTERANAMAMOLIQUE
3,069.44 427.97 7.00 $1,430,359.04
22
GRANJAS
TUCN
SEXTADCIMA
5,812.30 480.84
12.00 $2,708,531.80
23
MELCHOROCAMPO
PANAM
MUNICIPIOLIBREORIENTEMUNICIPIOLIBREPONIENTE
918.21
91.43
10.00 $427,885.86
24
LIBERTAD
OBSIDIANA
CALCOPIRITACINABRIO
2,312.61 230.49
10.00 $1,077,676.26
25
CAMPESTREVIRREYES
JOSDEITURRIGARAY
CARRETERAPANAMERICANAZAIRE
3,925.47 429.82
12.00 $1,829,269.02
26
TIERRAYLIBERTAD
SALVADORALLENDE
EMILIANOZAPATACALLE15DESEPTIEMBRE
970.77 158.52 6.00 $452,378.82
27
MAESTROSESTATALES
SANAGUSTN
DEJ.M.BORQUESAS.AGUSTIN.YS.AGUSTINAJ.MBORQUES
3,341.95 460.08
28
LACUESTA
SIERRARANCHERA
MONTESURALESTOPE
443.92
36.67
12.00 $298,314.24
29
CONSTITUYENTES
CNEL.DANIELDELGADO
ELISAGRIESENDOLORESREVILLA
1,871.20 184.10
10.00 $871,979.20
30
INDEPENDENCIAII
PROFA.FRANCISCAGRAVAS
DAZBUSTAMANTESDOLORESREVILLA
2,451.42 203.78
12.00 $1,142,361.72
31
INDEPENDENCIAII
PRESABALSEQUILLO
PRESAELCENTENOPRESALAAMISTAD
2,158.46 179.41
12.00 $1,005,842.36
32
INDEPENDENCIAII
PRESADELGRANERO
PRESADELAAMISTADEMPATE
397.15
33
TIERRANUEVA
PUERTOLISBOA
PUERTOHUELVAELPRINCIPIO
4,746.11 369.63
34
TIERRANUEVA
DESPERTAR
PUERTAHUELVAPUERTOCOLON
1,115.69 143.99 8.00 $749,746.37
VARIABLE $1,557,348.70
41.41 9.50 $185,071.90

12.00 $3,189,385.92
35
TIERRANUEVA
PUERTOHABANA
DEPUERTOCORUAAPUERTOPALMA
7,378.53 786.89 9.00 $3,438,393.12
36
TIERRANUEVA
PUERTOCOLON
DEPUERTOCEIBAPUERTOPALMA
5,648.21 634.21 8.50 $2,632,066.33
37
TIERRANUEVA
PUERTOMARSELLA
PUERTOBASTIAAPUERTOPALOS
5,583.64 689.33 8.00 $2,601,974.38
38
TIERRANUEVA
PUERTOLIMN
PUERTOBASTIAPUERTOPALMA
5,539.97 675.64 8.00 $3,722,859.84
39
TIERRANUEVA
PUERTONIZA
PUERTOBASTIAPUERTOPALMA
3,999.74 499.02 8.00 $1,863,878.84
40
GUILASDEZARAGOZA
CUICUICATZIN
ACAMAPICHTLIYCOHUANACOTAZIN
2,190.64 214.82
10.00 $1,472,110.08
41
GUILASDEZARAGOZA
SAMACHIQUE
CUICUICATZINYTEZOZOMOC
1,168.69
10.00 $544,609.54
42
CARLOSCHAVIRA
PUERTOANZIO
SANTIAGOTRONCOSOLAOTRACARADEMXICO
5,360.45 417.23
12.00 $3,602,222.40
43
CARLOSCHAVIRA
VICTORIAMEDINA
DERODOLFOURANGAALAOTRACARADEMEXICO
4,684.64 411.00
10.00 $3,148,078.08
44
CARLOSCHAVIRA
PUERTOALICANTE
SANTIAGOTRONCOSOLAOTRACARADEMXICO
5,128.98 471.54
10.00 $2,390,104.68
45
OLIVIAESPINOSA
13A.
GUILLERMINAVALDEZVILLALBASONETO156
6,725.70 672.57
10.00 $4,519,670.40
46
OLIVIAESPINOSA
GUILLERMINAVALDEZVILLALBA
MESACENTRALPUERTOANZIO
4,296.22 477.33
VARIABLE $2,887,059.84
47
OLIVIAESPINOSA
MARIATERESAROJAS
MESACENTRALPUERTOANZIO
6,941.12 472.69
14.00 $3,234,561.92
48
LUSCASTILLO
LUSCRDENASDURAN
MARIATERESAROJAS.SONETO156
6,125.00 437.50
14.00 $4,116,000.00
49
FCO.IMADERO
PRIV.JUANBALDERAS
JUANBALDERASLIC.SOTOYGAMA
773.93 102.51
95.40
Programacin
PROGRAMACINDEOBRA
571
Programacin
50
ERENDIRA
URUAPAN
DECARAPANAJIQUILPAN
1,057.96
51
SANNGEL
MARINANACIONAL
PROFA.AGUIRRELAREDOTOPE
933.62 185.87 5.00 $435,066.92
86.82
12.00 $493,008.43
52
ALTAVISTA
GARDENIAS
CRIPTNCLORO
1,017.00
53
ALTAVISTA
CRIPTN
GARDENIASDALIAS
850.45 139.83 6.00 $396,309.70
54
MARIANOESCOBEDO
IGNACIOMARISCAL
GENERALTERNMAMULlQUE
3,323.48 419.31
55
FCO.IMADERO
GENERALNGELTRIAS
AMBROSIOFIGUEROAJUANBALDERAS
2,820.85 396.93 7.00 $1,314,516.10
56
ANEXAS
EDUARDOVILLASEOR
ESTEBANCORONADOVIADUCTODAZORDAZ
2,196.98
57
FCO.IMADERO
ANDRSDELRI
DEEMILIOCAMPAAJUANBALDERAS
2,922.42 309.14 9.00 $1,361,847.72
$915,300.00
VARIABLE $2,233,378.56
$1,977,282.00
58
VISTADELACUMBRE
TAMAULIPAS
DEREVOLUCIONANVO.FEDERALISMO
5,684.47 580.95
59
LUISDONALDOCOLOSIO
NUEVOFEDERALISMO
NUEVAPOLTICAMEXICANALUSDONALDOCOLOSIO
1,017.64 144.74
10.00 $2,648,963.02
60
GRANJASDECHAPULTEPEC
TILDIO
CUARTADCIMA
7,482.94 723.90
10.00 $5,028,535.68
61
FCO.IMADERO
CARLOSPACHECO
MARCELOCARAVEOSOTOYGAMA
3,930.90 395.19
VARIABLE $1,831,799.40
62
FCO.IMADERO
CARLOSFUERO
DEPRIV.AMBROSIOFIGUEROAASOTOYGAMA
2,662.96 341.15
VARIABLE $1,240,939.36
63
LUSECHEVERRA
ART.123
DEISLABALEARESACARLOSPACHECO
1,582.21 183.00
64
FCO.IMADERO
GABRIELLEYVA
CARLOSPACHECONGELTRIAS
739.75 104.90 7.00 $344,721.64
65
FCO.IMADERO
AMBROSIOFIGUEROA
NGELTRIASCARLOSPACHECO
936.05
66
FCO.IMADERO
SOTOYGAMA
JOAQUNCORTAZARCARLOSPACHECO
2,332.18
99.50 9.00 $436,199.30
67
ELGRANJERO
CALLETUNA
DETRIGOACARTAMO
4,906.76 405.73
68
INDUSTRIAL
PUERTOPRNCIPE
BERLNRIDEJANEIRO
2,563.92 287.65 8.50 $1,194,785.79
69
AZTECA
HOLANDA
BUENOSAIRESRIDEJANEIRO
1,385.55 194.00 7.00 $645,666.30
70
AZTECA
ESPAA
RICHUVISCARBUENOSAIRES
2,241.04 233.21 9.00 $1,044,324.64
$2,098,962.00
12.00 $3,297,342.72
71
INDUSTRIAL
BARRAQUILLA
RIDEJANEIROROMA
420.37
52.55 8.00 $195,892.42
72
INDUSTRIAL
VALPARASO
VARSOVIAROMA
496.53
57.96 8.50 $231,382.98
73
INDUSTRIAL
VARSOVIA
PUERTOMXICOVALPARASO
1,669.37 186.17
74
LACUESTA
CERROVILLARICA
SIERRAMADREDELSURSIERRADELACANDELARIA
3,051.94 331.23
10.00 $1,476,557.77
VARIABLE $1,422,204.04
75
LACUESTA
SIERRADELACANDELARIA
OSCARFLORESCERROVILLARICA
2,789.84 218.91
12.00 $1,874,772.48
76
LACUESTA
CERROTRESCASTILLOS
SIERRAMADREDELSURSIERRADELACANDELARIA
3,834.76 318.69
12.00 $1,786,998.16
77
LACUESTA
SIERRAGUADALUPE
OSCARFLORESSIERRAAZUL
1,022.30 164.05 6.00 $476,391.80
78
PRADERASDELNORTE
ACAMAPICHTLI
TEZOZOMOCAXAYACATL
4,973.21 425.37
79
SANFELIPEDELREAL
FRANCISCOGONZLEZBOCANEGRA
NGELTRIASPERA
6,188.57 642.26
VARIABLE $2,883,873.62
80
GRANJERO
CEBADA
DECENTENOAGROSELLAYDECEBADAACENTENO
4,257.29 336.50
12.00 $1,983,897.14
10.00 $2,317,515.86
81
CAMPESTREVIRREYES
ANTONIOMA.DEBUCARELI
DESENEGALACIENFUEGOS
3,013.60 240.09
12.00 $1,404,337.60
82
LOSALCALDES
ALFONSOQUIROZREYES
DEREYESESTRADAASANTIAGOESTRADA
1,518.87 147.71
10.00 $1,020,680.64
83
DIVISINDELNORTE
PRIV.FRANCISCOSARABIA
DELOSAZTECASIGNACIOALDAMA
3,570.33 486.50 7.00 $2,399,261.76
84
INDEPENDENCIAII
SALVADORESPARZA
DECARIDADBRAVOADAMSAPROFRA.MAURAPEREZ
3,670.45 270.03
85
INSURGENTES
CAUCHO
16DESEPTIEMBREJOSMARIAMORELOS
1,157.31 136.76 8.00 $539,306.46
86
FELIPEANGELES
COCOTERO
IGNACIOMEJIABEGONIAS
514.39
$462,951.00
87
ELGRANJERO
HIGO
TRIGOCENTENO
1,094.39
$984,951.00
88
LASARENAS
SIERRADEJUAREZ
COORDILLERADELOSANDESS.PEABLANCA
2,271.10
$2,043,990.00
89
FRONTERIZA
D.M.RUIZ
CANANEAACHIAPAS
1,367.60
$1,230,840.00
90
MARIANOESCOBEDO
LINARES
J.M.ORTIZJOSEMARIAARTEAGA
914.57
$823,113.00
91
MARIANOESCOBEDO
LINARES
SANTOSDEGOLLADOAIGNACIOMARISCAL
797.23
$717,507.00
92
FRANCISCOVILLA
OCOTILLO
JAZMINESGERANIOS
1,237.12
$1,113,408.00
93
FRANCISCOVILLA
SECOYA
GLADIOLASLIRIOS
1,448.37
$1,303,533.00
94
LASARENAS
SIERRADELOSFRAILES
COORDILLERADELOSANDESS.PEABLANCA
1,914.87
$1,723,383.00
95
LASARENAS
SIERRALOSOJUELOS
SIERRADELPEDREGALSIERRAMADREORIENTAL
909.27
$818,343.00
96
LIBERTAD
ALABASTRO
CUICUILCOAV.DELOSAZTECAS
955.98
$860,382.00
97
AZTECAS
MIJES
TLAXCALTECASYAQUIS
1,208.23
$1,087,407.00
98
AZTECAS
MIJES
TLAHUICASTETZALES
1,429.81
$1,286,829.00
99
INDEPENDENCIAI
PRESAPEUELILLAS
PRESADELAAMISTADPRESADELCALCITAL
919.88
$827,892.00
100
LOSVALLES
MARIANOJIMENEZ
ZACATECASTLAXCALA
2,583.00
$2,324,700.00
101
16DESEPTIEMBRE
ISLAPUERTORICOISLASALOMON
ISLATASMANIAISLASALOMONEISLAPUERTORICOISLANUE 2,763.32 368.47 7.00 $1,856,951.04
102
FCO.I.MADERO
PABLOCUARON
FRANCISCOGONZALESBOCANEGRAAMBROSIOFIGUEROA
1,945.73 235.13 8.00 $1,720,998.19
103
FCO.VILLA
GLADIOLAS
CACTUSMORERA
1,308.45 130.02
104
ELMEZQUITAL
VID
C.MEZQUITALAC.SOJA(TOPE)
4,739.52 592.44 8.00 $2,208,616.32
105
ELMEZQUITAL
PARAISO
C.ACACIASAC.ABEDUL
4,329.22 309.23
106
ELMEZQUITAL
VERBENA
C.ABEDULAC.MEZQUITAL
13,096.80
1,091.40
12.00 $8,801,049.60
107
RANCHOANAPRA
DELFIN
C.TIBURONC.AGUJA
20,373.79
1,572.00
13.00 $13,691,186.88
13.00 $1,710,429.23
10.00 $609,737.70
14.00 $2,017,416.52
108
LASARENAS
SIERRAPEABLANCA
S.DELOSAJUELOSS.DELTIGRE
3,410.34 279.74
12.00 $2,291,748.48
109
LASARENAS
SIERRADELPEDREGAL
BLVD.OSCARFLORESS.DELOSOJUELOS
5,149.32 426.28
12.00 $2,399,583.12
110
16DESEPTIEMBRE
ISLAGALAPAGOS
ISLABORNEOISLATAZMANIA
SuperficieTotal:
2,700.00 270.00
320,470.07
m
10.00 $1,814,400.00
572
$113,028,804.88 $77,101,771.21
RUTA
LONGITUD(KM)
16DESEPTIEMBREDECALLEMADROOALAAV.DELAS
21.500
AMRICAS
PASEOTRIUNFODELAREPBLICADELAAVENIDADE
LASAMRICASAAV.DELARAZA
AV.TECNOLGICODELAAV.DELARAZAALAAV.
RAMNRAYN
AV.FRANCISCOVILLADESDELAAV.HEROICOCOLEGIO
MILITARHASTALAAV.VICENTEGUERRERO
DERECHODEVIADELOSFERROCARRILES,DESDELAAV.
VICENTEGUERREROHASTAELBOULEVARDZARAGOZA
BOULEVARDZARAGOZA,DESDELASVASDEL
FERROCARRILHASTAELLIBRAMIENTOINDEPENDENCIA
AV.RAMNRAYN,DESDELAAV.TECNOLGICO
HASTAELBOULEVARDZARAGOZA
TRAMO
11
11
AV.DELOSAZTECASPERIMETRALCARLOSAMAYA,
DESDEBLVD.ZARAGOZAHASTALACALLE
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTOPASODELNORTE,DESDEEL
PERIMETRALCARLOSAMAYAHASTALACALLEOJINAGA
inmediato
corto
mediano
(20102013)
(20142019)
(20202025)
largo
COSTOUSD
$43,000,000.00
10.806
$21,612,000.00
10.25
$20,500,000.00
42.556
$85,112,000.00
14.548
$29,096,000.00
7.5
$15,000,000.00
BOULEVARDZARAGOZA,DESDELASVASDEL
FERROCARRILHASTALAAVENIDADELOSAZTECAS
2.415
$4,830,000.00
DIVISINDELNORTE,DESDECALLEOCTAVIOPAZHASTA
ELEJEVIALJUANGABRIEL
8.185
$16,370,000.00
MUNICIPIOLIBRE,DESDEELEJEVIALJUANGABRIEL
HASTALAAVENIDAADOLFOLPEZMATEOS
AV.EJRCITONACIONAL,DESDELAAV.ADOLFOLPEZ
MATEOSHASTALAAV.TECNOLGICO
AV.MANUELGMEZMORN,DESDELAAV.
TECNOLGICOHASTALAAV.EJRCITONACIONAL
11.086
$22,172,000.00
43.734
$87,468,000.00
Programacin
PROGRAMACINDEOBRA
TRANSPORTESEMIMASIVOYESTRUCTURAVIAL
573
Programacin
DERECHODEVIADELOSFERROCARRILES,DESDEEL
BOULEVARDZARAGOZA,HASTALAAVENIDASANTOS
DUMMONT
AV.SANTOSDUMMONT,DESDEELDERECHODEVADE
LOSFERROCARRILES,HASTALAAV.TECNOLGICO
AV.RAMNRAYN,DESDEELBOULEVARDZARAGOZA,
HASTAELBOULEVARDMANUELGMEZMORN
BOULEVARDZARAGOZA,DESDEELLIBRAMIENTO
INDEPENDENCIAALORIENTE
AV.DELOSINSURGENTES,DESDELACALLELIBERTAD
HASTALAAV.DELARAZA
AV.DELARAZA,DESDELAAV.INSURGENTESHASTALA
AV.TECNOLGICO
AV.MANUELGMEZMORN,DESDELAAV.EJRCITO
NACIONALHASTALACALLEPUERTODUNQUERQUE
CALLEPUERTODUNQUERQUEDESDELACARRETERA
JUREZAELPORVENIR(MEX045)ALBOULEVARD
FUNDADORES
BOULEVARDFUNDADORES,DESDELACALLEPUERTO
DUNQUERQUE,HASTALAAVENIDAMIGUELDELA
MADRID
SUMA
$8,062,000.00
1.959
10.605
5.549
2.538
12.076
36.758
AV.TECNOLGICODELAAV.DELAAV.RAMNRAYN
20.094
ALAAV.MANUELTALAMSCAMANDARI
$73,516,000.00
$40,188,000.00
CARRETERAELSUECOACIUDADJUREZ(MEX045)DE
LAAV.MANUELTALAMSCAMANDARIALAAV.DELA
HUMANIDAD
AV.DELAHUMANIDAD,DESDELACARRETERAELSUECO
ACIUDADJUREZ(MEX045)ALORIENTEDELA
AVENIDAORIENTEXXI.
AV.EJRCITONACIONAL,DESDELAAV.TECNOLGICO
HASTALAAVENIDAGMEZMORN
2.431
$4,862,000.00
CARRETERAJUREZAELPORVENIR(MEX002)DESDELA
AVENIDARAMNRAYNHASTALACALLEPUERTO
DUNQUERQUE
4.412
$8,824,000.00
LEONARDOSOLSBARRAZA,DESDELACARRETERAEL
SUECOACIUDADJUREZ(MEX045)ALORIENTE
18.073
$36,146,000.00
AV.MIGUELDELAMADRID,DESDELAAV.RAMN
RAYNHACIAELSURORIENTE.
15.361
$30,722,000.00
AV.SINNOMBRE,DESDELACARRETERAELSUECOA
CIUDADJUREZ(MEX045)HASTALAAV.CENTRAL.
11.331
$22,662,000.00
10
AV.LOTEBRAVO,DESDELAAV.LEONARDOSOLS
BARRAZAHASTALAAV.INDUSTRIAL
24.704
$49,408,000.00
10
AV.INDUSTRIAL,DESDELAAV.LOTEBRAVOHASTALA
AV.CENTRAL
10
AV.CENTRAL,DESDELAAV.INDUSTRIALHASTALAAV.
MIGUELDELAMADRID.
SUMA
574
4.031
96.406
219.454
$192,812,000.00
$438,908,000.00
TRANSPORTESEMIMASIVOYESTRUCTURAVIAL
RUTA
1
1
1
11
11
TRAMO
LONGITUD
(KM)
16DESEPTIEMBREDECALLE
MADROOALAAV.DELAS
21.500
AMRICAS
PASEOTRIUNFODELAREPBLICA
DELAAV.DELASAMRICASALA
AV.DELARAZA
AV.TECNOLGICODELAAV.DELA
RAZAAAV.RAMNRAYN
42.556
AV.RAMNRAYNDESDELAAV.
TECNOLGICOHASTAELBLVD.
14.548
ZARAGOZA
AV.DELOSAZTECASPERIMETRAL
CARLOSAMAYA,DESDEBLVD.
7.5
ZARAGOZAHASTALACALLE
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTOPASEODEL
NORTE,DESDEELPERIMETRAL
CARLOSAMAYAHASTALACALLE
OJINAGA
BLVD.ZARAGOZADESDELASVIAS
DELFERROCARRILHASTALAAV.DE
2.415
LOSAZTECAS.
DOLARES
TOTALPESOS
COSTOUSD
inmediato
corto
mediano
(20102013)
(20142019)
(20202025)
$43,000,000.00
Programacin
PROGRAMACINDEOBRA
$43,000,000.00
$29,096,000.00
$15,000,000.00
$4,830,000.00
$48,926,000.00
$91,926,000.00
$1,286,964,000.00
575
BARRIO"CASA"
Pavimentacin calle Huejolzongo

(AzcapozalcoRealdelMonte)
Programadedesasolve
Solucinpuntocriticolnea4
Lnea1(parquelopez)
Solucinpartealtazona4
Inicioproyecto"lapresa"
Atencinazonaderiesgozona4
Instalacindeconsejosocial
Campaasambientales
Programadeseguridadpublica
Campaa de salud preventiva y
atencindeemergencias
Atencinintegralapoblacinabajo
dendicesdepobreza
Definicin programa educativo
"conviviendoconriesgo"
Pavimentacin calle Amalco (tramo
PimentelCovarrubias)
PavimentacincalleJoaqunAmaro
576
Proyectodecanchadefubolrpido(auncostadodelparque"hoyo")
Estudiohidrolgicoparalacanalizacindearroyos
Canalizacinarroyozona6
Hiejolzongo (Azcapotzalco Real del

monte
Evaluaciones tcnicas de riesgo

geotcnico
Reconstruccinlnea2
Conclusinproyecto"lapresa"
Tenancingo (Pimentel Joaqun
amaro)
Reubicacinestacindetransporte
corto
mediano
largo
(20102013)
(20142019)
(20202025)
Proyectodesealizacinvial
180
Mejoramientodelacallediamante
Mejoramientodelacalleobsidiana
Construirelparque"hoyo"
Elaborarcensosobreviviendasquenocuentasconservicios
MejoramientodelacallePerla
MejoramientodelacalleNcar
`MejoramientodelacalleFlamingo
Rehabilitacindesendaspeatonales:c.CaolnyObsidiana
Proyectodecanchadefutbol(prediodelespritusanto)
Atencinderiesgoazona7
BARRIO"SOCOSEMA"
Canalizacinarroyozona4
PROGRAMACINDEOBRA
Zacatenco (tramo Pimentel

zoltepec)
Solucin puntos crticos lnea 2 (sub.
zona4)
Reconstruccinlnea2
Atencinpartebajazona4
largo
(20202025)
Reconstruccinpartebajalnea4
mediano
(20142019)
corto
(20102013)
NIVELBARRIO
NIVELBARRIO
PROGRAMACINDEOBRA
N IV E L B A R R IO
PROGRAMACINDEOBRA
BARRIO"CUI"
corto
mediano
largo
(20102013)
(20142019)
(20202025)
PavimentacindelacalleObsidiana
PavimentacindelacalleNcar
PavimentacindelacalleGalenita
Reubicacindeafectados,viviendasenriesgo
N IV ELB A R R IO
Programacin
PROGRAMACINDEOBRA
BARRIO"KOLPING"
Gestindepredioparaequipamiento
Construccindeconjuntoeducativo
corto
mediano
largo
(20102013)
(20142019)
(20202025)
Programacin
PROGRAMACINDEOBRA
corto
mediano
largo
(20102013)
(20142019)
(20202025)
BARRIO"ELRETIRO"
1ercircuitovial
Parquejvenes
Canchadefutbol
Sendapeatonal
Parquey/osecundaria
Plazoleta:entradaaltemplo
3ercircuitovial
Sendapeatonal
Tercercircuitovial
Plazoletafrentealtemplo
Canalizacindearroyos:MimbreyCoyotla
PROGRAMACINDEOBRA
NIVELBARRIO
BARRIO"LAPRESA"
corto
mediano
largo
(20102013)
(20142019)
(20202025)
Pavimentacindelacalle:gral.Luisg.Herrera
Pavimentacindelacalle:CandelarioCervantes
Proyectodesealticaynomenclatura
SendapeatonalcircuitoZenzontleyLuisG.
Construccindediqueyparque,proyecto"LAPRESA"
Instalarmastelfonospblicos
Introduccindeserviciodealcantarillado
182
Alumbradopublico
Mantenimientopreventivodefugasydrenaje
Programademejoramientodeviviendaeimagenurbana
Programadereubicacindeviviendasenriesgo
PROGRAMACINDEOBRA
NIVELBARRIO
NIVELBARRIO
BARRIO"TIERRANUEVA"
corto
mediano
largo
(20102013)
(20142019)
(20202025)
Pavimentacinc.PuertoLisboa
Pavimentacinc.PuertodeHuelva
Pavimentacinc.PuertoCdiz
Construccindecisternaparaelriegodejardines
Convenioconlasedena,paraeltransplantederboles
Reestructurarrutadetransporte"tierranueva"
Mantenimientodefachadas
Reestructurarrutadetransporte"valledeJurez"
C.PuertoBari
577
Programacin
PROGRAMACINDEOBRA
PROGRAMACINDEOBRA
corto corto
mediano
largo
mediano
BARRIO"LAPLUTARCO"
BARRIO"MANUELVALDEZ"
(2010(2014(2020(2010(20142013)
2019)
2025)
NIVELBARRIO
ConcluirdepavimentarcalleIslasClebes
Pavimentacin de la calle v. Guerrero (lev. topogrfico y diseo

PavimentacincalleIslaCurazao
Geomtrico.)
Mantenimientoalmparasdemercurioexistentes
MejoramientodevialidadespanchoVilla,D.Carmona,Huehueachic
PavimentacincalleZacatenco
PavimentacincalleIslaSanEsteban
Pavimentacin
ejido palomas, Rubn Daro (lev. Topo. Y diseo
Geomtrico.)
Casetadevigilanciafrenteaclnica
CanalizacinarroyoZaragoza1eretapa(lev.Topoyestudiohidr.)
Instalacindetelfonospublicos
Instalacindelmparasdemercurio
ProyectoejecutivoarroyoZaragoza
Construccindeguardera
Implementacindelprogramalunares(serviciodeaguaydrenaje)
Construccinjardndenios
Construccindecentrocomunitario
Alumbradopublico:reposicindeluminariasdaadas
Construccindesendaspeatonales
NIVELBARRIO
Gestinyapoyoparademolertapias
PavimentacincalleCozumel
Programas sociales: talleres de arte y deportes, p. Valores y prevencin

deldelito,seguridadpblica,destilichadero,denunciapblica
Gestinproyectonomenclatura
Gestinproyectosealticaencallespavimentadas
Gestindetelfonospblicos
Pavimentacin de la calle ejido parritas(lev. Topo. Y diseo
Geomtrico.)
CanalizacinarroyoZaragoza2daetapa(lev.Topo.Yestudiohidr.)
Gestin:predioparaequipamiento.(kinder,guarderia,secundaria)
Proyectoejecutivoequipamiento(kinder,guardera,secundaria)
Canalizarelarroyo,1eretapa
P."fincasabandonadas"paralareubicacindeafectadasporarroyo
Gestinparalacolocacindecontenedoresdebasura
Canalizarelarroyo2daetapa
Gestinparalaconstruccindelequipamiento
Mejoramientodevialidad:Temochic
Feriasdesaludybolsasdetrabajo
Programadealfabetizacinparajvenes
Programaparalaplanificacinfamiliar
Programassobreanimalesdomsticos
578
2013)
2019)
largo
(20202025)
Programacin
PROGRAMACINDEOBRA
BARRIO"PANCHOVILLA"
corto
mediano
largo
(20102013)
(20142019)
(20202025)
Ca na l i za ci ona rroyoJa rudoya cci ones compl ementa ri a s

Cons trucci n de nueva vi a l i da d pri ma ri a Pa vorrea l Montes

Ura l es
Pa vi menta ci nca l l eEmi l i a noZa pa ta yRi ca rdoFl ores Ma gn
Al umbra dopubl i co:repos i ci ndel umi na ri a s da a da s
NIVELBARRIO
Mejora mi entodevi a l i da d:Ma rtnLpez,Rodol foFi erro

Impl ementa ci n del progra ma l una res (s ervi ci o de a gua y
drena je)
El a bora ci n y ges ti n predi o pa ra proyecto centro comuni ta ri o
yca s eta depol i ca
Cons trucci n de pl a zol eta s de a cces o a s ecunda ri a (por
dondees t el a l ta r)
Atenci nl otes ba l dos yendes us o
Impl ementa ci n de progra ma s s oci a l es como: Ta l l eres de
a rte y deporte, Progra ma de va l ores y prevenci n del del i to,
Forma ci n de cons ejo comuni ta ri o de s eguri da d pbl i ca ,
Progra ma de denunci a a nni ma y Progra ma de l i mpi eza y
des ti l i cha dero
Proyectoca na l i za ci na rroyoJa rudoIIEta pa
Cons trucci nproyectocentrocomuni ta ri oyca s eta depol i ca
Mejora mi entoi ma genurba na pa ra ca l l eEmi l i a noZa pa ta
Proyecto pa ra s ea l ti ca y nomencl a tura (en toda l a zona ) y
pri nci pa l menteencruceros confl i cti vos
Introducci n de s ervi ci os y mejora mi ento de l os mi s mos
(a l ca nta ri l l a do)
Ges ti n predi o y el a bora ci n de proyecto de equi pa mi ento
(cl ni ca ,gua rdera ,etc.,)
Ges ti ona rl a i ns ta l a ci ndetel fonos pbl i cos
Cons trucci nproyectopa rquecon rea s i nfa nti l es enel di que
Ges ti ona r l a i ns ta l a ci n de contenedores de ba s ura en
puntos es tra tgi cos
Ca mpa a s de educa ci n a mbi enta l (quema de ba s ura ,
ta l l eres erra di ca ci n de perros muertos e i ns a l ubres , Pl a n de
conti ngenci a ).
Cons trucci npl a zol eta porca l l eEmi l i a noZa pa ta
Cons trucci ndeequi pa mi entopropues to
579
580
Programacin

581
Programacin
582
Programacin
Crditos
Crditos
Crditos
VII. C RDITOS
AYUNTAMIENTODE J UREZ
LIC.JOSREYESFERRIZ
PRESIDENTEMUNICIPAL
LIC.JOSGUILLERMODOWELLDELGADO
SECRETARIADELAYUNTAMIENTO
CONSEJODELIBERATIVODEL
INSTITUTO MUNICIPAL DE
INVESTIGACION Y PLANEACION
LIC.JOSREYESFERRIZ
PRESIDENTEMUNICIPAL
LIC.JOSGUILLERMODOWELLDELGADO
SECRETARIADELAYUNTAMIENTO
ARQ. JO S E A . CLA R KE BUJANDA

CONSEJOCOORDINADOREMPRESARIAL
M T R A. ELVIR A M AY CO T T E P.
INSTITUCIONESDEEDUCACINSUPERIOR
I NG. OS CAR R E Y SOL IS

COLEGIOSYASOCIACIONESDEPROFESIONISTAS
I NG. LUI S EU GENIO S AN C H EZ S.

ASOCIACIONESYCLUBESDESERVICIO
I NG. EVER ARDO M ED I NA MALDONADO

CONSEJODEPLANEACINMUNICIPAL
C . P . GUSTAVO MU OZ H E P O
CONSEJEROREGIDOR
LI C. SERGI O V AZQ U EZ GU T I ER R EZ
CONSEJEROREGIDOR
LI C. ART URO DO MIN GU EZ E.

CONSEJEROREGIDOR
LI C. F RA N CIS C O D E L A TORRE C HA CO N
SEDESOL
I NG. S ER GI O ACOSTA DEL V AL

DIRECTORGENERALDEOBRASPBLICAS
Crditos
LI C. GERARDO HERNNDEZ IB ARRA

SECRETARIADEDESARROLLOURBANOYECOLOGIA
DELGOBIERNODELESTADO
LI C. CARLOS MO RAL ES VIL LAL OBOS

DIRECTORDEASENTAMIENTOHUMANOS
LI C. JU A N GA R CI A LOPEZ
DIRECTORGENERALDESERVICIOSPBLICOS
I NG. RI CARDO F E RN AND E Z O G AZ

OBRASPBLICASDELAFRONTERA
I NG. ENRIQUE LI CON CHA V EZ

DIRECTORGENERALDEDESARROLLOSOCIAL
LI C. ALV ARO NAV A RR O G A R A T E

PROMOCINFINANCIERAYECONMICA
LI C. AL FR ED O U RI AS CA NT U
TESOREROMUNICIPAL
M.C. MARI A D E L RO S ARIO DI AZ A R ELL AN O

DIRECTORAGENERALDELINSTITUTOMUNICIPAL
DEINVESTIGACIONYPLANEACION
INSTITUTO MUNICIPAL DE
INVESTIGACION Y PLANEACION
M.C. MARIA DEL ROSARIO DIAZ ARELLANO
D IRE CTO RA GENERAL DEL IN S TI TU TO M UNI C IP AL

DE INVES TIGAC ION Y PL ANEA CIO N
MPDU. A. ABIGAIL GARCIA ESPINOSA
COORDINADORA DE P LA N E S Y PRO GRAM AS
ING. RUBEN SALCIDO MORAN

COORDINADOR DE MOV ILIDAD E IN FRAE STRUCTURA
ARQ. LUIS MARTINEZ CHAVEZ

COORDINADOR DE D ISEO Y E QU I PAM IEN TO
ARQ. GABRIEL M E L N D E Z CARRANZA

COORDINADOR DE GEOES TAD IS TICA E INFORMATI CA
BIOL. FRANCISCO NUEZ SAENZ, ING. JESUS GAYTAN

MA NEJO PLUVIAL
ING.NICOLSLPEZ
MOVILIDADURBANA
ARQ. M I RI AM CASTEL LANOS, ARQ. P AT RI CA CASTILLO Y

MTRO . P EDR O AL B ERTO P ER EZ ,
ANA L IS IS URBANOS
ING.ARQ.BENITOJUREZ
ANLISISESTRUCTURAVIAL
ARQ. CAMILO GARCI A, ARQ. VI CTOR VARGAS, F E RMIN RUEDA,

N AT AL Y T OR R ES , CL AUD IA ZI GA, ED ER R E Y ES , M AU RO P AL M A ,
D I E GO M ORA , LI C. ALB A P E R EZ , I N G. S E R GI O T OR R ES , J. CHR ISTI AN GARCI A ,
S E R G I O G R I J A L V A , J A V I E R C O R O N A D O ,
D I GI TA L IZAC IO N DE M AP AS
LI C. M A RIO S E RR AN O
D ISEO GRF ICO
ING. CESAR DIAZ
CONSULTORES EXTERNOS
REV IS ION E I N TE GRA C ION DE L DO CUMEN TO
MPDU. LAURA E. OCHOA LOZANO

I N TE GRA C ION DE L D IA GNO STI CO Y ESTR UCTURA URBANA
ARQ. ALBA MAYNEZ SEGURA

E QU I PAM IEN TO URBANO
LIC. JULIO BRITO SAUCEDO

MAR CO JUR ID ICO
DRA. MARIA LUISA GRACIA AMARAL

ANA L IS IS DE V IV IE NDA Y AS PECTO S RE GIONA LES
DR. GUSTAVO CORDOVA

POLI TICAS DE DESA RROLLO SOCIA L
PHD. SALVADOR GONZALEZANAYA

MOV I LIDAD URBANA
Crditos
ESTADISTICA
LIC. ALFREDO MORALES AGUIRRE

Plan de Desarrollo Urbano Ciudad Juarez 2003

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1

ESTE PLAN DEL CENTRO DE POBLACIN DE CIUDAD JUREZ,

ESTA VERSIN INCLUYE TODAS LAS ADECUACIONES DE QUE HA

Estrategia para la consolidacin de las redes de operacin del

Estrategia para potenciar la capacidad instalada 327

Fortalecimiento de los organismos encargados de administrar los riesgos

Coordinacin con otros niveles gubernamentales para la creacin de los

Infraestructura para la movilidad regional 335

Infraestructura de alimentacin 463

Vas de acceso controlado 467

Vialidad secundaria 469

El presente documento fue integrado bsicamente en seis niveles: Antecedentes,

Realizar un levantamiento de informacin fsicoespacial, para saber

Elaborar un diagnostico urbano territorial, para aprovechar de manera

Elaborar una propuesta de Plan de Desarrollo Urbano en el que se

Aunado a lo anterior, la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua

Articulo 15, fraccin XII. Corresponden a los Gobiernos de los Municipios, de

XII. Participar en la planeacin y ejecucin de la reforestacin, forestacin,

Establece que los programas de ordenamiento ecolgico expedidos por las

Dispone que los Municipios: aplicarn los instrumentos de poltica ambiental, de

como establecer e imponer medidas de control y de seguridad para garantizar el

planeacin, vivienda y desarrollo urbano con los Gobiernos Estatal y Federal; as

Artculo 8. Son responsables y sern sometidos a juicio poltico por actos y

Crea el Sistema Estatal de Coordinacin Urbana para: promover la

Artculo 34. Las sanciones por faltas administrativas consistirn en: I.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Contratacin de Servicios y Obra Pblica

Enuncia la facultad de los municipios para formular su poltica ambiental y los

Reglamento Municipal de Ecologa y Proteccin al Ambiente del Municipio de

Establece como principio rector el Desarrollo Humano Sustentable, en donde se

Tomando como referencia principalmente dos apartados deeste plan; el primero

El eje 4 relacionado con la sustentabilidad, menciona como objetivo nmero 1,

provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y

diciembre.91 Durante algunos aos se establecieron negociaciones diplomticas

1893 Espiridin Provencio, jefe poltico de Ciudad Jurez, desesperado por la

Joaqun Bustamante. La Comisin Internacional de Lmites y Aguas entre Mxico y los

La reduccin del caudal de agua propici el descenso de poblacin de Ciudad Jurez de

1906 Mientras Ciudad Jurez comenzaba a urbanizarse, los dems pueblos

1965 Implementacin del Programa Industrial Fronterizo PIF para dar

19651980 Se calcula que el valle perdi 1,700 has., debido al desarrollo de la

1960 Desarrollo de la produccin lechera. Haba un total de siete grandes

1961 El Gobierno Federal pone en marcha el programa nacional fronterizo

1906 Los gobiernos de Mxico y Estados Unidos llegaron a un acuerdo sobre

Apartir de 1960 la ocupacin en la mancha urbana an no provocaba prdida de

La migracin hacia la Ciudad mantuvo una dinmica alta hasta el ao 2000 y

Este descenso en el ritmo de crecimiento se debi principalmente a la

La pirmide poblacional del Municipio de Jurez de acuerdo al II Conteo de

quinquenal de 10 a 14 aos ya comienza a mostrar una base ms amplia y a

100aos yms 0.02%

La zona de Cuauhtmoc es un caso completamente opuesto a las otras zonas, ya

Nuevo Casas Grandes experiment la mayor cantidad de empleos perdidos en el

Como se mencion, Jurez tuvo el punto ms bajo en 2007, perdiendo 12,029

De acuerdo al Grfico 10, se observa que el comportamiento de la prdida de

generacin de empleos, Cuauhtmoc tuvo una participacin de 9.03%. Las zonas

los costos de la mano de obra. La tendencia de la cantidad total de empleos

Ahora bien, la industria de transformacin determina la cantidad de empleados

GRFICO 9. COMPARATIVA DE EMPLEOS TOTALES FORMALES, EMPLEOS EN LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIN Y

El nmero de asegurados en el IMSS y los empleos creados en la industria de

Despus del punto ms alto experimentado en el empleo en el 2000, el empleo

Tal es la importancia de la industria de transformacin en el empleo, que para el

La grfica 15 muestra los empleos creados y perdidos en el municipio de Jurez,

perdindose 64,079 empleos formales de los cuales 60,231 pertenecan a la

GRFICO 11. EMPLEOS FORMALES TOTALESY EMPLEOSENLA INDUSTRIADE TRANSFORMACINCREADOSYPERDIDOS

De 2003 a 2007 el nivel de empleo en la industria de la transformacin