Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1 INTRODUO
1
2
realidade do ambiente local, para a gerao de emprego e renda atravs da criao de micro e
pequenas empresas.
Baseando-se em Vergara (2007, p. 46-47), realizou-se uma pesquisa exploratria,
descritiva e bibliogrfica, atravs da coleta de dados de fontes secundrias, consultas a artigos
publicados, livros, sites, jornais, entre outros.
Ainda, visando evidenciar a importncia das Micro e Pequenas Empresas no
contexto econmico e social do Brasil e de outros pases, foram destacados estudos do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicadas IPEA, em 2010, e do Global Entrepreneurship
Monitor GEM, em 2012, sobre empreendedorismo e gerao de empregos.
Este artigo no esgota o tema em si, mas, de qualquer maneira, poder auxiliar os
municpios, as organizaes locais, as empresas em geral e, ainda, as instituies de ensino,
professores, estudantes e outros interessados em discusses sobre a situao do ambiente local
para o fomento ao empreendedorismo, visando, por exemplo, criao e consolidao de
empresas.
Finalmente, a estrutura deste artigo apresenta o referencial terico relacionado ao
tema, os estudos do IPEA e do GEM e a formao dos ndices do IDMPE. Tambm,
apresenta os principais ndices dos municpios foco do estudo, as consideraes finais, os
limites do estudo, algumas sugestes e suas possveis contribuies aos municpios.
2. REFERENCIAL TERICO
O autor Marques (2003, p. 47) cita que as polticas pblicas so definidas pela
interao entre atores no interior dos ambientes institucionais e relacionais presentes nas
comunidades polticas. As dinmicas polticas so resultado dessas interaes.
Portanto, a participao da populao e de suas organizaes no processo de
construo das polticas pblicas central para o desenvolvimento econmico e social.
Outro conceito de polticas pblicas apresentado pelo SEBRAE MG (2008, p. 5),
onde cita que as polticas pblicas
so o conjunto de aes e decises do governo, voltadas para a soluo (ou no) de
problemas da sociedade. Dito de outra maneira, as Polticas Pblicas so a totalidade
de aes, metas e planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais)
traam para alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico.
Assim, verifica-se o grande desafio dos governos, em todos os nveis, para traarem as
polticas pblicas, mas, no necessariamente, as mesmas resolvem todos os problemas da
sociedade.
Na sequncia, verificam-se estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicadas IPEA em 2010, e do Global Entrepreneurship Monitor - GEM em, 2012.
Objetivos
Propsito
Atividades
de pesquisa
Medida
Parmetros do GEM
Medir a diferena entre o nvel empreendedor entre os pases que participam do trabalho e
descobrir os fatores favorveis e limitantes atividade empreendedora no mundo, identificando
as polticas pblicas que possam favorecer o empreendedorismo nos pases envolvidos.
Medir o envolvimento dos indivduos na criao de novos negcios, ou seja, o empreendedor
em estgio inicial.
Levantamento de dados junto populao com idade entre 18 e 64 anos e a obteno de
opinies de profissionais e empreendedores sobre as condies existentes nos pases para o
desenvolvimento de novos negcios.
Adota a Taxa de Empreendedores em Estgio Inicial TEA, a qual inclui os indivduos que
esto no processo de iniciar um negcio bem como aqueles que esto conduzindo negcios
novos h menos de 42 meses.
Adota tambm a anlise de empreendedores de negcios j estabelecidos.
QUADRO 1. Parmetros do GEM. Elaborado pelos autores a partir do GEM (2012, p. 19-20)
Propores em %
50,2
48,0
43,5
36,4
33,0
31,6
29,9
24,7
20,6
18,3
16,1
15,2
QUADRO 2. Sonhos dos brasileiros - GEM (2012, p. 29)
Sonhos da populao adulta brasileira
Viajar pelo Brasil
Comprar a casa prpria
Ter seu prprio negcio
Comprar um automvel
Viajar para o exterior
Ter um diploma de ensino superior
Ter plano de sade
Fazer carreira numa empresa
Ter seguro de vida
Ter seguro para automvel
Casar ou formar uma famlia
Comprar um computador
*As propores significam o percentual em que o sonho foi citado em relao populao de 18
a 64 anos.
Fatores favorveis
Clima econmico
Normas Culturais e Sociais
Infraestrutura Comercial e
Profissional
**Brasi
l
*Prop
%
62,1
41,4
Mdia
pases
*Prop
%
21,2
21,2
26,4
18,6
Polticas governamentais
Apoio financeiro
**Brasi
l
*Prop
%
77,0
59,8
Mdia
pases
*Prop
%
40,7
54,9
Educao e capacitao
39,1
30,3
Fatores limitantes
QUADRO 3. Fatores favorveis e fatores limitantes para empreender. Elaborado pelos autores a partir
do GEM (2012, p. 30-33)
*As propores significam o percentual em que o fator foi citado em relao ao total de especialistas.
**Brasil: Entrevistados do Brasil avaliando Brasil.
o elevado acesso informao que as pessoas possuem atualmente permite que elas
descubram oportunidades de uma forma mais rpida e interativa, utilizando-se, por
exemplo, da internet e das redes sociais. Alm disso, as aes de vrios rgos de
apoio e fomento, como o Sebrae, tambm auxiliam bastante neste processo (GEM,
2012, p. 30).
.
Por outro lado, quanto aos Fatores Limitantes, em relao s Polticas
Governamentais, os especialistas afirmam que esse fator,
Por sua vez, quanto ao fator Apoio Financeiro, os especialistas apontam a falta de
recursos financeiros acessveis ao empreendedor inicial, muitas vezes despreparado frente s
exigncias bancrias para a concesso dos financiamentos, aliado ao alto custo do crdito,
acabam limitando o desenvolvimento do empreendedorismo no pas GEM, 2012, p. 33).
Ainda, quanto ao fator Educao e Capacitao, os especialistas argumentam sobre
a necessidade de expandir o ensino do empreendedorismo no somente no nvel
superior, mas tambm no primeiro e segundo graus. As universidades ainda esto
formando seus alunos sem uma viso empreendedora, muito mais voltados para
serem empregados do setor privado e pblico (GEM, 2012, p. 33-34).
Com relao a outros vrios indicadores identificados pelo GEM 2012, temos que,
mesmo diante dos Fatores limitantes, o Brasil apresenta taxas de empreendedorismo
relevantes.
Por exemplo, o GEM constatou que
Por sua vez, com relao Taxa de Empreendedores Iniciais (TEA), o GEM em 2012
constatou que
no Brasil de 15,4%. Historicamente, essa taxa situa-se em um patamar inferior
dos pases impulsionados por fatores, prximo mdia das taxas observadas nos
Por fim, os estudos conduzidos pelo IPEA, em 2010, e pelo GEM, em 2012,
lembrando que o GEM faz esses estudos desde o ano de 1999 e, especificamente com a
participao do Brasil, desde o ano de 2000, demonstram claramente a importncia do tema
empreendedorismo e da micro e pequena empresa no contexto do desenvolvimento
econmico e social do Brasil.
O paradoxo nisso tudo que persistem, nos governos, em todos os nveis e na prpria
sociedade, um descaso em relao a polticas pblicas que possam ir alm de percepes e das
boas intenes, conforme constata-se, a seguir, no levantamento do ndice de
Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena Empresa do Paran - IDMPE.
Escala de 0 a 1
Padro do IDH
0,000 a 0,499
Baixo
0,500 a 0,799
Mdio
0,800 a 1,000
Alto
Escala
Alto
0.5844 a 0.7312
Mdio-Alto
0.5387 a 0.5787
Mdio
0.4913 a 0.5371
Mdio-Baixo
0.4452 a 0.4906
Baixo
0.4040 a 0.4445
Portanto, verifica-se na escala que, quanto mais prximo de 1,000 for o ndice, melhor
ser o IDMPE.
10
Ambiente
Empresarial
Ambiente
do Mercado
Consumidor
Em geral e na mdia, a micro e pequena empresa tem como mercado principal o municpio ou o
bairro onde opera. So produtos e servios que atendem ao mercado local. Ainda que exista
uma participao importante de MPEs no comercio interregional e internacional, no regra
geral para a realidade do pequeno empreendedor. Assim, a importncia do mercado consumidor
local destacada por variveis que procuram captar sua dimenso e sua dinmica, com
destaque a dimenso da renda pessoal, da massa de salrios, da populao e a evoluo do
emprego, dos salrios e renda.
Nessa dimenso procura-se captar algumas condies previas e relevantes do entorno municipal
que criam as condies favorveis ao desenvolvimento e competitividade das MPE, como a
Ambiente
oferta de infraestrutura, a qualidade da educao, a participao da cincia e tecnologia, a
Institucional
capacidade de investimento pblico, o associativismo e os mecanismos legais de apoio
atividade econmica.
QUADRO 5 Dimenses do ndice IDMPE
FONTE: Elaborado pelos autores a partir de SEBRAE (2010 p. 18-19)
11
NDICE PARCIAL
INDICADOR OBJETO
Criao de Empresas
Sobrevivncia de Empresas
Volume dos Negcios
IDE
Expanso dos Negcios
Empreendedorismo
Criao de Empregos
Dimenso da Massa Salarial
Evoluo da Massa Salarial
IDM
Dimenso do Mercado Local
IDMPE
Crescimento da Renda per capita
Populao
Qualidade da Educao
Empregos em Cincia, Tecnologia e Inovao
Capacidade de Investimento Pblico Municipal
Sistema Financeiro
IDI
Infraestrutura de Comunicao
Mecanismos de Apoio a MPE: LGMPE e PDM
Associativismo
FONTE: Elaborado pelos autores a partir de SEBRAE (2010, p. 21)
12
Varivel
IDE_1
PIB real
IDE_2
IDE_3
Taxa de inatividade
IDE_4
IDE_5
Taxa de empreendedorismo
Varivel
IDM_1
IDM_2
IDM_3
IDM_4
IDM_5
Populao
IDM_6
Varivel
IDI_1
IDI_2
IDI_3
IDI_4
IDI_5
Associativismo
IDI_6
IDI_7
13
IDMPE
2010
IDE
2010
IDM
2010
IDI
2010
IDMPE
2009
IDMPE
2008
Guarapuava
25
0,5681
0,7261
0,7470
0,23119
0,593
0,596
Prudentpolis
95
0,5118
0,6566
0,7004
0,17819
0,509
0,511
Pinho
97
0,5112
0,6795
0,6591
0,19485
0,501
0,503
Candi
129
0,5019
0,6299
0,6636
0,21235
0,504
0,502
Turvo
182
0,4911
0,5871
0,6794
0,20680
0,476
0,483
Cantagalo
206
0,4867
0,5865
0,6715
0,20213
0,490
0,472
Incio Martins
302
0,4665
0,5671
0,6332
0,19900
0,475
0,471
Campina do Simo
322
0,4620
0,5343
0,6131
0,23861
0,430
0,442
Goioxim
382
0,4404
0,5710
0,5775
0,17266
0,456
0,447
Municpios
Por sua vez, os municpios de Turvo, Cantagalo, Incio Martins e Campina do Simo
possuem um IDMPE Mdio-Baixo e o municpio de Goioxim apresentou um IDMPE Baixo.
Em 2010, o municpio de Guarapuava apresentou o IDE - ndice parcial de
desenvolvimento empresarial e o IDM - ndice parcial de desenvolvimento do mercado
consumidor local superior aos oito municpios no seu entorno.
Escala
Alto
0,3444 a 0,4020
Mdio-Alto
0,2869 a 0,3444
Mdio
0,2293 a 0,2869
Mdio-Baixo
0,1717 a 0,2293
Baixo
At 0,1717
Conforme o SEBRAE (2007, p. 211), o artigo 77 da Lei Geral das Micro e Pequenas
Empresas relata, em seu pargrafo 1, que
O Ministrio do Trabalho e Emprego, a Secretaria da Receita Federal, a Secretaria
da Receita Previdenciria, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
editar, em 1 (um) ano, as leis e demais atos necessrios para assegurar o pronto e
imediato tratamento jurdico diferenciado, simplificado e favorecido s
microempresas e s empresas de pequeno porte.
Diante disso, a Lei previa claramente que a sua adoo, por parte de rgos Federais,
Estados, Distrito Federal e Municpios deveria acontecer at o dia 13 de dezembro de 2007, o
que efetivamente no aconteceu nos municpios de abrangncia deste estudo, conforme
verifica-se na Tabela 8.
Tabela 8 Implantao da Lei Geral da Micro e Pequenas Empresas
Municpio
Candi
2009
Cantagalo
2009
Goioxim
2009
Turvo
2009
Campina do Simo
2010
Incio Martins
2010
Pinho
2010
Prudentpolis
2011
Guarapuava
2013
3.3 ndices dos principais municpios do Paran com mais de 120 mil habitantes
IDMPE
2010
IDE
2010
IDM
2010
IDI
2010
IDMPE
2009
IDMPE
2008
Curitiba
0,7197
0,8762
0,8809
0,40201
0,731
0,725
Londrina
0,6559
0,7921
0,8025
0,37320
0,674
0,669
Maring
0,6533
0,7791
0,8020
0,37891
0,676
0,666
Paranagu
0,6469
0,7860
0,7613
0,39326
0,651
0,650
Cascavel
0,6349
0,7667
0,7901
0,34791
0,648
0,648
Ponta Grossa
0,6229
0,7691
0,7610
0,33875
0,645
0,631
0,6208
0,8096
0,7855
0,26735
0,640
0,624
Colombo
10
0,6092
0,7173
0,7332
0,37699
0,567
0,559
Foz do Iguau
11
0,6056
0,7767
0,7506
0,28946
0,623
0,622
Guarapuava
25
0,5681
0,7261
0,7470
0,23119
0,593
0,596
Apucarana
42
0,5504
0,7058
0,7419
0,20346
0,593
0,583
Municpios
18
19
Cabe destacar que essa conquista do Prmio Governador Mrio Covas (SEBRAE
2007b. p. 21), o qual representava somente uma das mais variadas aes realizadas no perodo de
1997 a 2004, voltadas s Micro e Pequenas Empresas (ZARPELLON, 2008, p. 96), colocou o
nome do municpio na mdia nacional. Vrias delegaes de outros municpios do Brasil e at de
outros pases, vieram conhecer a experincia do Programa Bairros em Ao (ZARPELLON,
2008, p. 95).
Na verdade, o que ocorreu no municpio de Guarapuava, a partir de 2005, foi a
descontinuidade de programas, projetos e outras aes voltadas criao de micro e pequenas
empresas no municpio, sem, pelo menos, a necessria substituio por outros projetos,
programas ou aes com a mesma capacidade de resultados auferidos, por exemplo, pelo
Programa Bairros em Ao. (ZARPELLON, 2011, p.2).
Portanto, essa situao de descontinuidade de programas e de projetos especficos no
municpio de Guarapuava, conforme a pesquisa do GEM 2012, foi um retrocesso, quando se
verificam os Fatores Limitantes ao empreendedorismo citados pelos especialistas, que
evidenciam as dificuldades do poder pblico no sentido de fomentar de forma consistente e
sustentvel o desenvolvimento do empreendedorismo no pas e a necessidade de expandir o
ensino do empreendedorismo no somente no nvel superior, mas tambm no primeiro e
segundo graus (GEM, 2012, p. 33-34).
20
4. CONSIDERAES FINAIS
21
REFERNCIAS
BIBIOGRFICAS
GEM - Global Entrepreneurship Monitor. Empreendedorismo no Brasil. Curitiba, PR:
IBQP, 2010. 286 p.
_____. Empreendedorismo no Brasil. Curitiba, PR: IBQP, 2012. 165 p.
IPEA (2010): Atualidade e perspectiva das ocupaes nos pequenos empreendimentos no
Brasil. Comunicados da Presidncia N 39. Braslia, DF: IPEA, 16 p. [Data da consulta: 15
maio
2013].
Disponvel
em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=689:estudo
-analisa-o-emprego-em-pequenos-empreendimentos&catid=4:presidencia&Itemid=2>
MARQUES, E. C. Redes Sociais, Instituies e Atores Polticos no Governo da Cidade
de So Paulo. So Paulo, SP: Annablume e FAPESP, 2003. 248 p.
SEBRAE. Lei Geral das Micros e Pequenas Empresas. A histria de uma lei que veio fazer
Histria. Braslia: SEBRAE/NA, 2007. 228 p.
SEBRAE. Guia do Prefeito Empreendedor. Como e por que implantar a Lei Geral nos
Municpios. Braslia: SEBRAE. 2007a. 56 p.
SEBRAE. Pequenos Negcios e o Desenvolvimento Municipal. Experincias bem
sucedidas de prefeituras brasileiras para a gerao de emprego e renda na economia local.
Braslia: SEBRAE, 2007b. 254 p.
SEBRAE MG. Polticas Pblicas: Conceitos e Prticas. Srie Polticas Pblicas, v. 7. Belo
Horizonte, MG: SEBRAE/MG, 2008. 48 p.
SEBRAE-PR. IDMPE - ndice de Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena
Empresa no Paran 2008 e 2009. Curitiba: SEBRAE/PR. 2010. 76 p.
SEBRAE-PR. IDMPE - ndice de Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena
Empresa no Paran 2009 e 2010. Curitiba: SEBRAE/PR. 2011. 100 p.
ZARPELLON, S.C. Programa Barrios en Accin: un estudio del desarrollo econmico y
social en la ciudad de Guarapuava Paran, Brasil. Tesis de Maestra en Administracin.
Montevideo: Universidad de La Empresa UDE. 2008. 148 p.
_____, Continuidade e descontinuidade administrativa de programas e projetos econmicos e
sociais: um ensaio sobre fatores que contribuem para esse fenmeno na regio centro-sul do
Paran, Brasil. In: III CONGRESSO INTERNACIONAL DE EDUCAO DE PONTA
GROSSA, 2011, Ponta Grossa. Anais do CIEPG. Ponta Grossa : UEPG, 2011. v. 1. p. 1-18.
23
SITOGRFICAS
JORNAL DIRIO DE GUARAPUAVA.
<http://guarapuava.diarioagora.com.br/noticias/guarapuava/11,21451,08,04,cesar-filhoanuncia-servico-de-emissao-de-taxa-para-requerimento-de-alvara-online.shtml>. Acessado
em 13 abr. de 2013. 11:06.
PNUD. Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br/IDH/IDH.aspx?indiceAccordion=0&li=li_IDH>. Acessado em 10
de abr. 2013. 08:50.
SEBRAE. Disponvel em:
<http://www.leigeral.com.br/portal/main.jsp?lumPageId=FF808181281726850128173B074E
0A4B>. Acessado em 11 de abr. 2013. 09:43.
SEBRAE. Disponvel em:
<http://www.leigeral.com.br/portal/main.jsp?lumPageId=FF8081812658D379012665B59AB
31CE5>. Acessado em 11 de abr. 2013a. 11:22.
SEBRAE. Disponvel em: <http://app.pr.sebrae.com.br/MunicipioFlex/Main.html>. Acessado
em 16 de abr. 2013b. 10:55.
24