MINERIA PERUANA Y SUS RECURSOS

1.4.

Owal A. Velsquez Viza

LA POCA REPUBLICANA.
La poca republicana se inicia con la guerra de la independencia, en la cual la
actividad minera decae drsticamente, pues las instalaciones mineras eran
destruidas por causa de los saqueos, producindose tambin una escasez de
mano de obra debido a que la mayora de los obreros eran reclutados para
defender el pas, siendo as, el primer medio siglo de la vida independiente la
continuacin de la decadencia de los ltimos aos de la colonia.
Algunas autoridades de nueva repblica ya independiente carecan de
experiencia y capacidad de organizacin para realizar un impulso para volver a
la actividad extractiva, se realizaron algn esfuerzo y se dictaron varias
disposiciones orientadas a realzar la minera, la produccin sigui baja por
varios anos.

Algunos antecedentes notables fueron:

En 1809 La Minerva Peruana hace un anuncio muy importante del
descubrimiento de nitrato de sodio.
1830 empieza su explotacin, en el mismo ao, la introduccin al pas por
primera vez mquinas de vapor para desaguar las minas de Cerro de Pasco,
por Pedro Abadia.
1840 empieza la explotacin del guano de Isla.
1860 se realizan numerosos esfuerzos para explotar el cobre de ca y Nazca.
1870 se inicia la construccin de ferrocarriles.
1876 se funda la Escuela de Ingenieros.
Esta etapa se caracteriz por la explotacin del guano y el salitre; en 1884 se
inicia la reconstruccin de un pas abatido por una derrota.
En el perodo de 1884 hasta el trmino del siglo se dieron importantes hechos
que vale la pena mencionar.
El 8 de febrero de 1890 se da la Ley por la cual se exonera por 25 aos la
industria minera a todo gravamen e impuesto excepcin de la contribucin de
minas instauradas por la ley del 12 de enero de 1877, en el ao de 1890 se

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descubre los boratos de Arequipa.

En 1896 se crea el ministerio de fomento y en 1897 se funda la Sociedad de
Ingenieros del Per.
El inters del sector empresarial se desplaz hacia la minera de cobre; mineral
que haba cobrado importancia luego del alza de su cotizacin a mediados de la
dcada de 1890-1899 y de la reduccin considerable del costo de transporte; en
1892 el ferrocarril central llega a Casapalca y el ao siguiente a la Oroya.
Posteriormente, para hacer rentable la explotacin de minerales de menor ley
en esta zona, hubo necesidad de instalar fundiciones, que permitieran disminuir
an ms el costo del transporte que, en estos casos, resultaba elevado.
De esta forma a comienzos del siglo, se encontraban operando once
fundiciones en Cerro de Pasco y cuatro en zonas aledaas, las cuales llevaron
un mayor dinamismo econmico a la zona.

Hacia mediados de la dcada 1890-1899, la minera en el Per era desarrollada

por un nmero elevado de pequeos empresarios nacionales e inmigrantes, que
extraan fundamentalmente metales preciosos. Fueron ellos los que primero
impulsaron la produccin cuprfera en Cerro de Pasco, pues hasta 1897 slo
existan dos empresas extranjeras; sin embargo, a partir de entonces, comenz
en esta regin un proceso de desnacionalizacin y concentracin de la
propiedad de la minera, proceso que se acentu despus de 1900, cuando
gran parte de las explotaciones existentes fueron adquiridas por inversionistas

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1.5.

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extranjeros.
LA MINERA EN EL SIGLO XX Y EN LA ACTUALIDAD
Ingresamos luego al siglo XX en el cual se producen hechos de gran
trascendencia, como por ejemplo la promulgacin del nuevo cdigo de minera.
En el ao de 1903 se organiza por primera vez la estadstica minera, en el ao
de 1904 llega el ferrocarril a Cerro de Pasco, el auge de la plata es reemplazado
por el del cobre hasta que perdure la crisis econmica mundial 1929-1932, en
stas tres primeras dcadas el auge del cobre se reforzaron la instalacin en el
ao de 1922 de la fundicin de Oroya la constitucin en el ao de 1926.
El ao de 1904 se inicia la explotacin de bismuto en las minas de San Gregorio
que perdurara hasta 1914, ese mismo ao se constituy la azufrera Sechura.
Para explotar el azufre de la costa del desierto de Sechura en 1905 se exporta
1778 Kg. de mineral de nquel de Ayacucho, el ao de 1907 se inicia la
explotacin de antimonio y en 1907 la de vanadio. En 1910 se comenzaron a
trabajar los yacimientos de tungsteno de Ancash y la libertad y en 1915 se inicia
con la explotacin del molibdeno.
En el ao de 1915 al cumplirse los 25 aos de rigor de la ley del 29 de
noviembre de 1890 que exonero todo impuesto a minera, se establecen los
derechos de exportacin como una forma de impuesto a las utilidades al oro, la
plata y el cobre.
En el ao de 1922 se crea la direccin de minas y petrleo y el ao de 1926 al
darse la ley 7574 se exonera al plomo y al zinc de todo impuesto.
Pasada la crisis de los aos 29 al 32 resurge la minera aurfera al amparo de la
ley 7601 del ao 1930 y tom impulso la minera de plomo y zinc.

La creacin del Banco Minero del Per el ao de 1942 de fundacin del Instituto
Geolgico en el ao de 1944, la divisin de la Direccin de Minas y Petrleo en
dos direcciones en 1949, la creacin de las Jefaturas Regionales de Minera y el
Registro de Concesiones y Derechos Mineros en marzo de 1950 y promulgacin
del Cdigo de Minera el 12 de mayo de 1950 son hechos relativamente

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recientes.
En los ltimos 50 aos, el Per registra la produccin de 20 metales: oro, plata,
cobre, plomo, zinc, fierro, tungsteno, vanadio, manganeso, molibdeno, nquel,
arsnico, antimonio, bismuto, mercurio, cadmio, estao, indio, telurio y talio; y
de 24 no metlicos: petrleo, carbn, azufre, cal, cemento, sal, yeso, agua,
mineral, arcilla, baritina, borax, cuarzo, caoln, ocres, sillar, graba, slice, mica,
asbesto, salitre, sulfato de magnesio, talco y tierra de infusorios.
En 1900, el gobierno de presidente Lpez de Romaa promulg el Cdigo de
Minera. Este cdigo unificaba la dispersa legislacin vigente, a la vez que
recoga algunas instituciones creadas por la legislacin mexicana para superar
conceptos provenientes de la poca colonial. El nuevo cdigo establecia por
ejemplo que la propiedad minera se consideraba un bien inmueble, concedido a
perpetuidad, por lo cual poda ser objeto de libre disposicin y ser hipotecado.
A raz de dicha norma, y gracias al dictado de leyes que daban incentivos
tributarios a la actividad minera, se produjo un flujo significativo de inversin
extranjera destaca la creacin, en 1901, de la empresa Cerro de Pasco Mining
Corporation, Northern Per Mining and Smelting Company y la Vandium
Corporatlon.
En 1902 se funda el Cuerpo de Ingenieros de Minas y ese mismo ao, se
organiza la Cerro de Pasco Mining Co. Predecesora de la Cerro de Pasco
Copper Corporation.
La produccin de cobre empez a crecer desde comienzos del siglo, sobre todo
por el aumento de la produccin de Morococha y la apertura di tramo ferroviario
la Oroya - Cerro de Pasco, lo cul favoreci el transporte y por ende, la
explotacin de minerales. Asimismo, en 1906, se puso en funcionamiento la
fundicin de Tinyahuarco, que empez a producir cobre blister.
En general, entre 1900 y 1917, la minera metlica tuvo un crecimiento
importante debido principalmente a la inversin extranjera que introdujo capital
en gran escala y nuevas tecnologas. As, la minera volvi a ser una de las
principales fuentes de ingreso de divisas, aunque sin igualar todava la
importancia de productos agrcolas como el algodn y el azcar.
Durante la Primera Guerra Mundial, el aumento de la demanda elev el precio
de los metales. Este aumento de la demanda tuvo una influencia positiva en la
produccin, pese a los peligros, escasez de medios de transportes y el mayor
costo de seguros, Al finalizar la guerra cayeron las cotizaciones y Estados
Unidos restringi la importancia de cobre de bajo contenido metlico, lo cual
afect a muchos productores nacionales. Debido a ello, Cerro de Pasco empez
la construccin de la fundicin de la Oroya para reducir costos y tratar metales
de menor ley. En este perodo, luego de una breve y ligera contraccin, la
minera peruana -especialmente la de cobre, volvi a crecer, para luego verse
afectada por un retroceso severo debido a la cada de las compras externas y el
bajo nivel de precios como consecuencia de la Gran Depresin, la cual caus
profundos trastornos en casi todos los pases exportadores de la regin.
A mediados de la dcada de 1930-1939, la cotizacin de los metales empez a
recuperarse, a excepcin del cobre, la cual se mantuvo deprimida hasta fines de
la segunda guerra mundial.
Esta evolucin afecto particularmente a las compaas extranjeras, que
explotaban principalmente cobre aunque tambin eran las mayores productoras
de oro. Resurgi as la minera con empresas de capitales nacionales,
empresas que fueron favorecidas por una nueva legislacin que les dio prioridad

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en los denuncios. Estas empresas se dedicaron, en su mayora, a la explotacin

aurfera. Estas condiciones provocaron que la produccin de oro tuviera un
notable crecimiento durante los aos 1930-1939.La produccin de este metal
alcanzo un nivel mximo de 8.9 toneladas de oro fino en 1940 y a partir de
entonces empez a decaer hasta 1948 (cuando la produccin alcanz slo 3.5
toneladas) para mantenerse estable despus de 1950.
La cada en la produccin de oro se compens con el desarrollo intensivo de la
explotacin de plomo y zinc, incentivada por el alza de precios a partir de los
primeros aos de la dcada 1940-1949.Al recuperarse an ms las cotizacin,
la Cerro de Pasco construyo su concentradora en Casapalca para tratar los
minerales de plomo, plata y zinc y dio inicio a las operaciones de un horno de
plomo en la Oroya. Entre las nuevas compaas nacionales que aparecen en
estos aos destacan las minas Cercapuquio, la compaa minera Atacocha y el
sindicato minero Ro Pallanga.
Pese a este resultado favorable observado en el plomo y el zinc; en trminos
generales, la produccin minera del pas declino durante la segunda guerra
mundial. Esto se debi a la caida en la demanda externa de metales a partir de
1941, luego que se frenara la carrera armamentista que haba venido
impulsando en los aos previos. Adicionalmente, la actividad exportadora hizo
frente a serios problemas de transporte derivados del conflicto blico, los que
causaron desabastecimiento de insumos, maquinarias, equipo y repuestos.
En estos aos se destaca el impulso que recibe la minera con la creacin de
instituciones gremiales y de fomento, como el Instituto de Ingenieros de Minas
del Per (1 943),el Instituto Geolgico del Per (1 944)y el Banco Minero del
Per (1940).En 1942,se creo la Corporacin Peruana del Santa, que impulso la
industria del acero a travs del desarrollo de la minera de hierro en Marcona y
la puesta en marcha de una central hidroelctrica y una planta siderrgica en
Chimbote. El Banco Minero por su parte, empez a cumplir un rol muy
importante en el desarrollo de la pequea y mediana minera, gracias a los
diferentes servicios que prestaba, como el establecimiento de oficinas en
diferentes zonas para comprar minerales y la operacin de plantas
concentradoras para el procesamiento de minerales provenientes de otras
minas; adems de conceder prestamos promocionales.
Se puede concluir, entonces, que la mayor importancia adquirida por las
empresas Nacionales medianas y pequeas no fue producto de un
desplazamiento del capital extranjero de los yacimientos que posea y que
sigui explotando, sino del mayor apoyo estatal a la minera nacional y de la
relativa menor tasa de inversin de las empresas extranjeras.
A partir de 1948, con el rgimen del General Odra, se da un nuevo impulso a la
actividad minera al otorgrsele un adecuado trato cambiario y al Iiberalizarse,
adems, la importacin de bienes de capital e insumos ms importante an, en
1950, se promulg el nuevo Cdigo de Minera que racionaliz los impuestos y
asign mayor importancia al impuesto a la renta que al aplicado a las
exportaciones. Permiti, al mismo tiempo, mejores mrgenes por depreciacin y
agotamiento.
Gracias a estos dispositivos, aument fuertemente la inversin de las empresas
medianas y pequeas y se produjo el ingreso de nuevas compaas extranjeras
de gran tamao como la Southern Per Copper Corporatin y la Marcona
Mining Company (1952). Estas emprendieron nuevos proyectos de desarrollo en
el Sur del pas: de cobre en Toquepaia, la primera y de hierro, en Marcona, la
segunda

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La Cerro de Pasco Mining Corporation, por su parte empez a extraer

intensivamente zinc y plomo en Casapalca y Cerro de Pasco, con lo cual se
increment la participacin del capital forneo en la explotacin de estos
metales. Los precios de ambos metales y del cobre subieron de manera
importante, debido a la poltica norteamericana de acumulacin de stocks y a la
Guerra de Corea.
En este perodo se inicia tambin la articulacin de la industria nacional con la
minera, al iniciarse la fabricacin local de algunos insumos y bienes de capital
requeridos por sta (como por ejemplo, concentradores para flotacin). La Cerro
de Pasco tambin contribuy a aumentar los encadenamientos con el resto de
la economa, al crear empresas abastecedoras de artculos para la minera.
Entre 1960 y 1969 se produce una prdida de dinamismo en la pequea y
mediana minera ante la cada de los precios del plomo y zinc. El estado, por su
parte, mantuvo una presencia cada vez ms importante a travs del Banco
Minero; aunque todava toda la explotacin minera estaba en manos privadas.
La inversin extranjera, que fue particularmente elevada durante el perodo
1950-1959, experiment una reduccin en la dcada siguiente, pues sus
relaciones con el gobierno, se deterioraron fundamentalmente, por que se la
grab con mayores impuestos, sin embargo, la produccin no se vio afectada,
pues entraron en operacin los proyectos desarrollados en el decenio anterior.
Este fue el caso de Toquepala, que recin entr en la fase de explotacin en
1960. La nica mina grande cuyo desarrollo se inici en este perodo fue la de
Cobriza, propiedad de la Cerro de Pasco Mining Corporation.
A partir de la llegada al poder del gobierno militar (1968) la actividad minera en
el Per sufri profundos cambios, especialmente, en la estructura de propiedad,
por el rol empresarial que se le asign al estado.

En 1968 se cre el Ministerio de Energa y Minas para hacerse cargo de la

poltica sectorial. En 1970, mediante el Decreto Ley 18225, se establece el
monopolio del Estado en la comercializacin y refinacin (sobre derechos
adquiridos) de productos mineros; se cre la Empresa Estatal Minero-Per para
llevar a cabo la explotacin directa de yacimientos, se suprimi la reserva por
agotamiento que estableca el artculo 54 del Cdigo de Minera del ao 1950 y
tambin se estableci el pago del impuesto a la renta en una escala progresiva
determinada en base al ratio de renta bruta (diferencia entre el precio de venta y
los costos, sin considerar los intereses, depreciacin y amortizacin del activo

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fijo) sobre la inversin (inversin en activo fijo del ao).

En 1971, mediante el Decreto Ley 18880, se promulg una nueva Ley general
de Minera. Esta estableca que los yacimientos minerales son propiedad del
estado, quien puede entregarlos en concesin a particulares para su trabajo.
Por otra parte, se dividi la actividad minera en dos campos: la privada y la
estatal. Adems, se cre la comunidad minera y las acciones laborales con el fin
de otorgar participacin a los trabajadores en el patrimonio de las empresas.
En 1973 se produjo la expropiacin y la estatizacin de dos de las ms grandes
compaas de capital extranjero que operaban en el pas: la Cerro de Paseo
Mining Corporation y la Marcona Mining Company, las cuales sirvieron de base
para la creacin de las empresas estatales Centromin-Per y Hierro Per. De
esta manera, la presencia del estado creci en forma sustantiva en la gran
minera, y ste lleg a controlar la mayor parte de la produccin de los
principales minerales metlicos.
Asimismo, se efectuaron fuertes inversiones pblicas en diversos yacimientos
(Cerro Verde, continuacin de Cobriza y otros) y en refineras (las de cobre en
lo y de zinc en Cajamarquilla). El capital extranjero desarroll otro gran
proyecto de cobre, bajo contrato con el Estado: el de la Southern Per Copper
Corporation en la mina Cuajone a partir de 1969, que entr en produccin en
1976.
En los primeros aos de la dcada del 1970-1979, la produccin de os
principales metales present un comportamiento diferenciado. Mientras que la
produccin de cobre y hierro cayeron entre 1970 y 1976; la de plata, plomo y
zinc creci en forma significativa. En estos tres casos, dicho desarrollo se vio
alentado por la mejora en la cotizacin de estos metales.
La produccin de oro tambin se recuper en estos aos, al ser incentivada la
produccin del tipo aluvial por el Banco Minero a travs de la ley de Promocin
Aurifera, y experimentarse un sostenido aumento en la cotizacin de este metal.
La participacin de las exportaciones de productos mineros en el total de las
exportaciones del pas entre 1970 y 1977 borde el 50% con ello se confirm su
importancia en la generacin de divisas, la cual ya haba quedado en manifiesto
durante los aos anteriores.
La realidad actual del sector minero
Desde mediados de la dcada de los ochenta y hasta 1992, la minera atraves
por una fase de depresin, manifestada en tasas de crecimiento negativas y en
la disminucin de las inversiones en el sector. Este panorama se modific en los
aos posteriores, cuando el sector entr en una etapa de franca recuperacin
como resultado de las reformas econmicas que se pusieron en ejecucin, y el
importante incremento de los precios internacionales de los principales
productos mineros. Entre otros aspectos, las reformas antes mencionadas
comprenden: la dacin de una ley de minera que la pone en ventaja en relacin
con los otros sectores, la desregulacin y liberalizacin cambiara, la
privatizacin de las empresas pblicas mineras en su etapa final, etc.

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Durante los ltimos tres aos el sector ha venido registrando una expansin
productiva: 8% en 1993, 3,6% en 1994 y 2.3% en 1995. Adems de las razones
que explican el incremento productivo de cada metal en particular, la realizacin
de contratos de compromiso de inversin con estabilidad jurdica tributario, con
Southern Per Copper Corporation, Consorcio Aurfero Retamas, Consorcio
Horizonte, Sociedad Minera Cerro Verde, Minsur S.A., Magma Tintaya y Minera
Yanacocha, han sido factores que han incentivado a las empresas mineras a
elevar su produccin y productividad.
Este entorno favorable se ha traducido en una elevacin de las exportaciones
de la minera metlica, las cuales aumentaron en 29.8% en 1994, y en 32.6%
durante el ltimo ao. Adicionalmente, los US$ 2608.7 millones que entraron al
pas por concepto de exportaciones mineras en 1995 constituyen un rcord
histrico; y el volumen exportado parece ser tambin el ms elevado de los
ltimos veinticinco aos. Ello ha permitido un incremento de la participacin de
este rubro dentro del total de exportaciones. As, en 1995 a importancia relativa
del sector fue de 46.8% (ia mayor en los ltimos diez aos). Este crecimiento de
las exportaciones mineras se debe en parte a la elevacin del precio de la
mayora de metales y, de otro lado, al aumento en la produccin de oro, hierro y
otros metales.
SITUACIN ACTUAL DE LA MINERA
Por ser el Per un pas rico en recursos minerales, desde la poca pre-hispnica hasta
nuestros das, tanto la explotacin como el procesamiento de nuestros recursos
mineros han constituido actividades econmicas de suma importancia, que han
logrado forjar un sector empresarial nacional, recursos humanos, industrias y servicios
conexos, altamente calificados y especializados, los mismos que otorgan a nuestro
pas la competitividad necesaria para desarrollarse sosteniblemente en este campo.
La estabilidad y libertad econmica y comercial, la promocin de la inversin, y la
privatizacin del 90% de las operaciones y proyectos mineros del Estado, han
permitido a la industria minera recobrar su capacidad para soportar las crisis de
precios que, desde 1998, viene afrontando exitosamente.
Al presente, la mayora de empresas nacionales y extranjeras, o bien han concluido la
construccin de sus proyectos, o se encuentran en proceso de ampliacin y de
consolidacin de nuevas instalaciones. A ello se suma la actividad de los consorcios
mineros internacionales que se encuentran reconociendo el potencial y las
oportunidades de inversin minera que existen en el Per.

La industria minera, en sus actividades de exploracin, explotacin y beneficio de

minerales, demanda la participacin de mltiples recursos y servicios humanos,
financieros, industriales y tcnicos (encadenamientos hacia atrs); a la vez que
propicia el desarrollo, por la transformacin de sus productos, de nuevas industrias
(encadenamientos hacia delante) que contribuyen a dinamizar la economa del pais.
De esta manera, la minera contribuye indirectamente a elevar el nivel de empleo y de

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vida de nuestra poblacin.

POLTICA DE DESARROLLO MINERO
Alcanzar el nivel ptimo de exploracin y explotacin de los recursos mineros en
armona con los criterios de desarrollosostenible, a la vez que definiendo y
conservando polticas que promuevan la inversin en un marco de desarrollo amigable
con la comunidad nacional, a fin de mantener un equilibrio econmico social.
La meta es alcanzar una inversin de US$ 1 000 millones anuales entre el 2001 y el
2009.
El Estado otorga a la inversin privada en la industria minera:
Un marco legal adecuado y estable, que define una posicin internacional
competitiva,
Ausencia de competencia con el sector privado, puesto que a la fecha slo quedan
en manos de Estado algunos proyectos mineros por privatizar.
Promocin de la inversin, mediante la:
- Modernizacin y eficacia de los procedimientos administrativos del subsector,
- Actualizacin constante del Catastro Minero Nacional,
- Difusin de estudios geolgicos y de naturaleza metalognica actualizados.
- Fiscalizacin de las actividades mineras por empresas especializadas.
PROYECCIN DE LAS INVERSIONES
Se estima que entre los aos 2001 y 2009 se producir una inversin cercana a los
US$ 9 069 millones en el sub-sector minero peruano. Con ello ser posible
incrementar en un 70% el valor actual de las exportaciones mineras, y aumentar las
compras locales de US$ 1 000 millones, a un mnimo de US$ 2 000 millones.
Se estar propiciando asimismo el desarrollo o ampliacin de las industrias de
suministros mineros, con la consecuente multiplicacin del empleo.
Cerca de US$ 1 367 millones de las inversiones que se ejecuten durante el perodo
2000 -2009 correspondern a ampliaciones que ya estn aprobadas por las empresas
y que actualmente se encuentran en ejecucin. Entre ellas, las ms importantes son
las de la planta concentradora de Toquepala y las de lixiviacin e intercambio inico,
tambin de Toquepala; las de precipitacin y fundicin de Carachugo en Yanacocha; y
en segundo orden, las de lzcaycruz y Atacocha.
Se invertirn US$ 2 565 millones en proyectos en actual construccin: Antamina, la
planta de xidos de Tintaya, La Quinua de Yanacocha, yAntapite de Buenaventura. En
los proyectos con estudio de factibilidad se esperan inversiones por US$ 3 268
millones. Cabe mencionar al respecto: Antapacay, La Granja, Quellaveco y la planta de
intercambio jnico de Cuajone.
Las inversiones que se generen en los prximos 5 aos en proyectos que actualmente
se encuentran en etapa de exploracin avanzada, o en aquellos que se inicien hasta el
ao 2002, no sern menores a US$ 1 293 millones. Destacan en este rubro: Tambo
Grande, San Gregorio, Minas Conga, Corocohuayco, Magistral y Tantahuatay. Cabe
recordar que existen derechos mineros en cerca de 13 millones de hectreas, la mayor
parte de las cuales est siendo explorada.
Se estima que los proyectos por privatizar originarn inversiones cercanas a los US$ 2
140 millones. Entre stos se cuentan: las unidades mineras restantes de Minero Per
los proyectos de cobre de Michiquillay, Toromocho, Las Bambas; y los fosfatos de

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Bayvar.

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