Servicio de Inspeccin

Sevilla, mayo de 2004

Asesora Jurdica
Pgina 1 de 34

NDICE DE LA GUA PARA LA INSTRUCCIN DE EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS

A FUNCIONARIOS Y PERSONAL LABORAL

TEMA

Pg

Real Decreto 33/86, de 10 de enero y VI Convenio Colectivo, de 15/11/2002 (BOJA n 139)................

3-10

Relacin de delitos de los funcionarios ...................................................................................................

11

Modelo orientativo de propuesta de resolucin .......................................................................................

12-15

Jurisprudencia ........................................................................................................................................

16-37

Asesora Jurdica
Pgina 2 de 34

CONSIDERACIONES GENERALES PREVIAS

La tramitacin, comunicaciones y notificaciones se ajustarn a las

disposiciones contenidas en la Ley de Procedimiento Administrativo, artculos
47 a 50, cuyo resumen es el siguiente:

Los plazos y trminos obligan por igual a la Administracin y a los

administrados.
Cuando los plazos se sealen en das se entendern hbiles, a
contar desde el da siguiente al de la notificacin. Para que sean
naturales debe ser as indicado en la notificacin. Si el plazo es
en meses o aos, se contar de da a da, siempre desde el
siguiente a la notificacin. Por ejemplo: un mes de plazo de un
acto que se notifica el da 5 de febrero, empieza a contarse el da
6 y acaba el da 5 de marzo (inclusive).
Si el da final es inhbil se entiende prorrogado al primer da hbil
siguiente.
Los plazos se pueden ampliar hasta en la mitad del plazo
ordinario, previa peticin razonada.
Si se declara un procedimiento de urgencia los plazos se reducen
a la mitad.
En cualquier momento que se aprecie la existencia de delito o
falta penal lo comunicar a quien ha ordenado la incoacin del
expediente (DGGRH), aunque deber seguir la instruccin, salvo
que fuera un delito de funcionario contra el ejercicio de los
derechos de las personas reconocidos por las leyes o de los
funcionarios pblicos de los recogidos en el Cdigo Penal, (Ver
relacin al final de este resumen).
ACTUACIONES

Recibido un nombramiento hay que ver si se est incurso en causa de

abstencin (no ocurrir porque no se propondra por el Servicio si eso pudiera
ocurrir, salvo desconocimiento de tal circunstancia).
Se dar traslado al imputado de la Resolucin de la D.G.R.H. (aunque
tal trmite no figura como obligado a hacer por el instructor) y se remitir la
copia firmada a la D.G.R.H. No hay que hacerlo personalmente, pero el
instructor deber asegurarse de su recepcin por el inculpado.
Se realizarn cuantas diligencias se consideren necesarias para
esclarecer los hechos.

Asesora Jurdica
Pgina 3 de 34

Se recibir declaracin del inculpado (siempre de forma personal por el

instructor), como primera providencia. Si habiendo sido notificado no acude ni
justifica se deber informar de inmediato al Servicio de Gestin de Personal de
la Delegacin a los efectos oportunos, continuando la tramitacin, citando por
edictos en BOJA.
Slo es preciso citar mediante edictos cuando no ha sido posible la
notificacin por haber sido rechazada, rehusada, devuelta por Correos por
desconocido, etc. pero no cuando se ha efectuado (basta con recibir de
Correos la nota de haber entregado la notificacin) y no ha comparecido. Se
citar, tambin, por este medio cuando se desconozca su domicilio.
Es criterio de la Consejera que la citacin va BOJA se haga en tres
momentos: para la notificacin de la resolucin iniciando la instruccin, para la
notificacin del Pliego de cargos y para la notificacin de la Propuesta de
Resolucin.
El inculpado podr estar acompaado de abogado o asesor que no
podr actuar en forma alguna en el acto de prestar declaracin, salvo la
indicacin de no contestar una o varias preguntas, lo que constar en el acta.
En caso de respetar estas indicaciones se le puede expulsar hacindolo
constar en el acta que se levante.
Se deben transcribir al acta las preguntas y respuestas lo ms
literalmente posible y firmar todos los folios tanto el declarante (o, cursimente,
el deponente) como el instructor. Si se ha hecho a mano que firmen en el acto,
aunque luego se transcriban para mayor claridad, pero siempre acompaando
al acta original.
Simultneamente se pedirn, si es el caso, informes o documentos de
las administraciones que sean (todas estn obligadas a cooperar)
Se tomar declaracin a todos los testigos que se considere necesario
(si fuesen menores de edad debern estar acompaados por sus padres o
representantes legales). Se deben obviar los que no fueron testigos directos y
personales de los hechos sobre los que versar el interrogatorio. Si son
muchos los testigos se podr hacer una seleccin de los que parezca que
pueden dar ms informacin.
Todas las citaciones hay que hacerlas de forma fehaciente: Burofax, en
mano con firma del interesado, etc. No hay ms plazo que, por analoga, las
48 horas indicadas en la LPA, pero hay que calcular las eventualidades que
puedan existir para que se respete, al menos, ese plazo. Si se notifica en
persona y el expedientado no quiere hacerse cargo del documento a recibir,
debe levantarse acta con la firma de dos testigos presenciales que debern
indicar nombre, dos apellidos y D.N.I.
Hay que tener presente lo dispuesto en la Adicional primera, sobre
comunicacin de la incoacin del expediente, si el expedientado es sindicalista
Asesora Jurdica
Pgina 4 de 34

y lo dice (no hay que preguntarle nada al respecto) a su Seccin Sindical, Junta
de Personal o Central Sindical.
En el plazo de un mes desde la notificacin de la incoacin se redactar
EL PLIEGO DE CARGOS
Se considera el documento base del expediente. No se debe copiar la
presunta falta en la redaccin dada en la Resolucin de incoacin, ya que la
DGRH voluntariamente no concreta el hecho, lo define de forma genrica e
inconcreta, el instructor debe exponer el hecho, o los hechos, lo ms concreto,
claro y detallado posible, incluso con cita literal de las palabras que pudieran
ser el motivo de la imputacin.
Los hechos por los que se incoa el expediente no podrn alterarse en el
transcurso de la instruccin, ni en la propia propuesta de resolucin y
resolucin consiguiente. Para hacerlo habra que acordarse por la DGRH,
retrotraer el expediente y remitirlo de nuevo al instructor para que siga desde
ese momento.
Puede modificarse la calificacin de la falta, (ste es un aspecto
secundario, aunque si se hace bien mejor est) o, incluso, concluir que esos
hechos no eran tal y como se crean, pero no incluir hechos diferentes.
El instructor no tiene que incluir todas las presuntas faltas por las que se
incoa el expediente y puede considerar que los hechos cometidos son
constitutivos de faltas distintas a las indicadas en la resolucin de incoacin.
Aunque es criterio de la DGGRH incluir todos los cargos de la Resolucin,
tiempo habr de excluirlos en la propuesta de Resolucin.
Se har en todos los casos, aunque se tenga ya certeza de la
inexistencia de falta. Se seguir por todos los trmites y se solicitar el
sobreseimiento en la Propuesta de Resolucin.
Se redactarn los hechos presuntamente cometidos de forma
independiente y calificndolos uno a uno de forma clara y precisa y en prrafos
separados indicando para cada uno de ellos la presunta falta cometida (segn
redaccin dada en el Reglamento) y todas las sanciones que pudiera recaerle.
Se harn cuantas indicaciones conduzcan a aclarar y concretar el hecho: lugar,
fecha, horario, personas presentes o afectadas, etc.
En las faltas de asistencia, como causa sancionable, se debe hacer
expresa mencin de las horas incumplidas, ya que, por ejemplo, si en el
horario oficial de ese da tena 6 horas de presencia esas sern las que se
computen, pero si tena 4, a efectos sancionadores se computarn 4, y no se
debe poner solamente que falt el da tal.

Asesora Jurdica
Pgina 5 de 34

Es el momento de pedir el levantamiento de la suspensin, si se acord

tal medida y parece oportuno al instructor.
Si hay hechos nuevos o posteriores que pudieran ser constitutivos de
nuevas faltas se comunicar as al Servicio de Inspeccin que obrar en
consecuencia.
Se darn diez das de plazo desde que se le notific el pliego de cargos
para que presente sus alegaciones (pliego de descargo) y proponga las
pruebas que considere oportuna.
Los medios de prueba vlidos en derecho son:

Documental (pblica o privada)

Declaracin del expedientado
Testifical
Pericial
Inspeccin personal del instructor
Presunciones (Ver art. 1.249 y sg. del Cdigo Civil, debe existir
acreditacin de certeza del hecho del que ha de deducirse la
presuncin y un enlace preciso y directo con esa actuacin,
segn las reglas del criterio humano). Hay sentencia del TS que
dice que no se debe usar en el derecho sancionador
administrativo. Ver en las incluidas al final de este documento.

Desde la finalizacin del plazo, o desde que present las alegaciones, el

instructor tiene un mes para practicar las pruebas que estime necesarias y
pertinentes, bien de las propuestas por el inculpado, bien las que l/ella as
crea.
Las pruebas solicitadas y que no se estimen necesarias se denegarn
razonadamente en la propuesta de resolucin. Para las que se practiquen se
debe notificar al inculpado da y hora de la prctica. En las tomas de
declaracin de las que el inculpado haya propuesto podr estar presente, si lo
solicita.
Finalizado el perodo de pruebas se dar de inmediato

VISTA DEL EXPEDIENTE

Para que en el plazo de diez das alegue lo que convenga a su defensa
y aporte los documentos que quiera. Si solicita copia de lo actuado se le dar.
Se entregarn todos los documentos que compongan el expediente,
teniendo en cuenta que la informacin reservada no es parte del expediente y
Asesora Jurdica
Pgina 6 de 34

por ello no hay que mostrarla, darla a conocer o entregar fotocopia de la misma
aunque se pida expresamente. En el caso de haberla mencionado o referido en
el cuerpo del expediente, ha quedado incorporada al mismo y por ello es parte
y habr que mostrarla y/o dar copia.
Para este acto no hay inconveniente que el inculpado est acompaado
de quien quiera, ya que no es momento de realizar actividad alguna por parte
del instructor nada ms que alguna aclaracin sobre algn documento, si lo
considera procedente. Todo cuanto tenga que decir el inculpado debe decirlo
en el plazo dado y por escrito.
Finalizado el plazo de diez das o presentado el pliego de alegaciones el
instructor tendr diez das para redactar la
PROPUESTA DE RESOLUCIN
Este escrito deber estar redactado de la forma ms clara y precisa
posible, se har en todos los casos (aunque sea para pedir el sobreseimiento)
y contendr:
-

Justificacin de la denegacin de las pruebas solicitadas y no practicadas.

Hechos declarados probados, uno a uno, redactados de forma clara y no en

potencial (podra considerarse...). Se explicarn tan detalladamente como
sea conveniente para su mayor claridad, con todos los datos y
circunstancias, aunque ya consten en el pliego de cargos.

La falta que supone ese hecho, redactada conforme dice el Reglamento: El

abuso de autoridad en el ejercicio del cargo, no: Falta grave del 7.1.b.

La sancin que se solicita. Cada falta llevar su sancin concreta. No se

puede pedir una nica sancin que englobe distintas faltas.

No hay un baremo o tabla para ponderar o graduar la sancin solicitada por

lo que se habr de estar a lo indicado en el art. 131 de la LPA:
-

Que no sea la sancin ms beneficiosa que el cumplimiento de la norma.

Tener en cuenta la intencionalidad o reiteracin. Hay que considerar que
slo hay reincidencia cuando la falta cometida es del mismo tipo
(exactamente de la misma clase: por ejemplo, ambas de faltas de
asistencia), que hayan sido declaradas firmes y sancionadas. Si estn en
fase de instruccin de otro expediente no se puede considerar reincidente
hasta que aqul haya concluido. La comisin de tres faltas graves generan
per se, la existencia de una muy grave.

La naturaleza de los perjuicios causados.

La reincidencia por comisin en el trmino de un ao de faltas similares
declaradas firmes.
Asesora Jurdica
Pgina 7 de 34

Agravantes o atenuantes existentes. De las eximentes nada se dice, pero si

as se cree no hay nada que se oponga a hacerlo constar.

El nico criterio que tienen en la DRGH es sancionar con dos das de

suspensin por cada da de ausencia injustificada. En las dems faltas hay que
ponderar libremente en funcin de lo indicado anteriormente.
Una vez redactado se le dar
NOTIFICACIN AL INTERESADO
para que presente las alegaciones que considere oportunas en el plazo de diez
das.
Este escrito se incorporar al resto del expediente sin que pueda ser ya
modificada la propuesta de resolucin y no tiene que ser contestado por el
instructor, exclusivamente se har constar en el ndice su existencia y
adjuntarlo
Si por haberlo presentado en algn lugar de los permitidos, en la LPA llega
con retraso y ya se ha enviado la propuesta de resolucin a la DGRH se
remitir a este rgano para su incorporacin el expediente.
Prescripcin:
Se cuenta desde que la falta se cometi, y se interrumpe con el inicio del expediente.
Las faltas muy graves a los seis aos.
Las faltas graves a los dos aos.
Las faltas leves al mes.
Resumen de plazos:
En primer lugar indicar que no son tan relevantes como en general se cree, sobre todo si
la superacin del mismo no es desorbitada. En cualquier caso si se ha excedido del plazo
se deber hacer una mnima justificacin de las causas. No obstante, se deben solicitar
las ampliaciones previstas que se conceden siempre. Lo nico verdaderamente
importante es que en ningn caso como consecuencia del incumplimiento de los plazos
se haya producido indefensin.
Plazos:
Notificacin al interesado: Cuanto antes. Como regla general la LPA indica DIEZ DAS.
Para redactar el pliego de cargos: UN MES desde notificacin inicio instruccin.
Para presentar alegaciones y pedir pruebas DIEZ DAS desde la notificacin del pliego
de cargos.
Para practicar pruebas: UN MES desde alegaciones y peticin pruebas.
Vista del expediente, de inmediato tras la prctica de las pruebas.
Para alegaciones tras la vista del expediente: DIEZ DAS
Para redactar propuesta de resolucin: DIEZ DAS desde alegaciones o finalizacin
del plazo.
Para alegaciones tras notificacin de la propuesta: DIEZ DAS
Asesora Jurdica
Pgina 8 de 34

Para remitir a la DGRH: de forma inmediata tras la terminacin.

El plazo para notificar la Resolucin al inculpado es de un ao desde la fecha del
inicio del expediente.

NOTAS.

La informacin reservada, de existir, puede servir de base o gua para actuar, pero no
es parte del expediente disciplinario, por ello, si se solicita copia del mismo por el
inculpado no se debe incluir copia de la misma ni darlo a conocer al inculpado. Segn
indican de la DGRH los informes reservados que sirven de base a las Delegaciones
para solicitar incoacin del expediente suelen ir demasiado genricas e inconcretas y
a veces con muy poco contenido en cuanto a materia imputable se refiere por lo que
se archivan con demasiada frecuencia.
Slo se puede ser instructor de funcionario de igual o inferior grado.
El instructor es totalmente autnomo, y responsable, de la instruccin del expediente
sin que deba admitir sugerencias, orientaciones o similares de nadie.
El expediente estar constituido por los documentos originales (fotocopias slo si no
se poseen los originales) incluidos los acuse de recibo de las citaciones.
Deber llevar un ndice por bloques de actuaciones, los folios debern ir con
numeracin nica.
El incumplimiento de los plazos no implica ni nulidad ni anulabilidad del acto, podra
originar la responsabilidad del instructor o reclamacin en queja del inculpado, salvo
que as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Hay que dejar claro que un hecho slo puede tener una calificacin como falta y se le
debe proponer una sola sancin, y que cada hecho debe ser sancionado con alguna
de las previstas, pero no globalizando la sancin (en el caso de varias faltas), sino
individualizadas por faltas.

EXPEDIENTES A PERSONAL LABORAL

Slo se hace referencia a las diferencias existentes con el de los
funcionarios, aunque se tienen en cuenta las modificaciones introducidas por el
VI Convenio Colectivo.
El expediente slo es necesario para las faltas graves y muy graves.
En el desarrollo del expediente, sin precisar en qu momento, sern
odos los representantes legales de los trabajadores.
Si el expedientado es delegado de personal o miembro del comit de
empresa, se estar a lo dispuesto en el art. 68.a del Estatuto de los
Trabajadores que dispone que el expediente debe ser contradictorio y ser odo
el comit de empresa o los dems delegados de personal.

Asesora Jurdica
Pgina 9 de 34

Dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la incoacin del

expediente se formular el

PLIEGO DE CARGOS
Y se le notificar al trabajador que dispone de diez das para contestarlo
y proponer las pruebas que a su derecho convenga.
El instructor en el plazo de diez das admitir o rechazar
(motivadamente) las pruebas propuestas y fijar el plazo para realizarlas.
Tras la finalizacin de la prctica de las pruebas, que no tiene plazo
concreto para realizarlo, se formular en el plazo de diez das la
PROPUESTA DE RESOLUCIN
Efectuado todo lo anterior, el instructor en el plazo de dos meses
(prorrogable a tres) desde la incoacin del expediente elevar la propuesta de
resolucin, que se trasladar de inmediato al inculpado para que en el plazo de
diez das presente las alegaciones que considere oportunas.
Si se ha interrumpido por cualquier acto del expediente, no imputable al
inculpado, la duracin mxima no puede exceder de los seis meses.
Prescripcin de las faltas:
Las leves, a los diez das.
Las graves a los veinte das
Las muy graves a los sesenta das.

Asesora Jurdica
Pgina 10 de 34

RELACIN DE LOS DELITOS REFERIDOS A FUNCIONARIOS PBLICOS

RECOGIDOS EN EL VIGENTE CDIGO PENAL.

Estn recogidos en el Titulo XIX, cap. IV

Artculo
404
405
406
407
408
409
410
412
413
417
418
419
420
421
425
428
430
432
433
434
436
437
438
439
442
443

Delito
Prevaricacin administrativa
Hacer nombramientos ilegales
Aceptar nombramientos ilegales
Abandonar el destino para no impedir la comisin de delitos
Omitir el deber de perseguir delitos
Abandono colectivo e ilegal del servicio pblico
Desobedecer resoluciones judiciales u rdenes de superiores
Denegar auxilio a la Admn. De Justicia u otros servicios pblicos
Sustraer, destruir, inutilizar u ocultar documentos
Revelar secretos que conozca por cargo u oficio
Uso de influencia privilegiada
Actuar por cohecho
Realizar actos injustos para beneficiarse l, u otras personas
Abstenerse de hacer algo con el mismo fin del 420
Aceptar o pedir ddivas para hacer lo que se tiene que hacer
Trfico de influencias
Oferta de trfico de influencias
Sustraer caudales o efectos pblicos
Destinar fondos pblicos a usos no pblicos
Dar aplicacin privada a fondos pblicos
Concertarse con los interesados para defraudar al ente pblico
Cobrar ms derechos o tarifas de los autorizados
Apropiacin indebida de caudales pblicos o estafar
Aprovecharse del puesto para facilitar cometer un delito
Usar secretos o informacin por razn del cargo para beneficiarse
Solicitar servicios sexuales para s o terceras personas para actuar

Asesora Jurdica
Pgina 11 de 34

MODELO ORIENTATIVO
PROPUESTA DE RESOLUCIN DE EXPEDIENTE DISCIPLINARIO

D./D..................Inspector/a de Educacin, como instructor/a del

expediente disciplinario incoado a D./......., n......, una vez finalizada la
instruccin del mismo, dentro del plazo conferido al efecto procede a elevar a
V.I. la siguiente Propuesta de Resolucin.
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero.- Por resolucin de la D.G.R.H. de fecha se acuerda instruir
expediente disciplinario a D. XXX, funcionario/personal laboral con N.R.P./
D.N.I. XXX y destinado en el centro docente XXXX por la presunta comisin de
las siguientes faltas, siendo designado instructor/a del mismo quien suscribe,
D.
Inspector de Educacin quien al no concurrir causa de abstencin ni
haberse presentado recusacin alguna procede a la instruccin del mismo.
1.- No asistir al centro de trabajo los das 6,7,8, y 9 del pasado mes de
abril, ausentndose un total de 32 horas, entre lectivas y no lectivas, sin haber
presentado justificacin alguna a las mismas, segn se acredita con la
documentacin remitida por el centro y de la propuesta efectuada por la
comisin de absentismo en su reunin del da....
Esta ausencia ha producido perturbacin en el servicio pblico docente
con el correspondiente dao a la Administracin y a los administrados.
2.- Con ocasin de las ausencias anteriores fue requerido el da.... por
el Director del Centro por escrito de fecha.... para que efectuara las
alegaciones que a su derecho convinieran al respecto. En presencia del Jefe
de Estudios rompi el escrito que le entregaba el Director, lo tir al suelo y se
march, desoyendo las llamadas que le haca el Director y Jefe de Estudios, y
manifestando a gritos que no tena que justificar su ausencia porque ya era
muy mayor para eso.
Segundo.- El da .... el instructor entreg el Pliego de cargos al
expedientado en el que se le imputa la comisin de sendas faltas graves
consistentes una, en la ausencia por ms de 10 horas al mes, prevista en el
apartado l), del artculo 7 del R.D. 33/1986 de 10 de enero, y dos, la
desconsideracin grave con los superiores, compaeros o subordinados,
apartado e), del artculo antes citado.
Tercero.- Finalmente, y tras la presentacin de las alegaciones y
propuesta de pruebas por parte del expedientado, se procedi a la prctica de
Asesora Jurdica
Pgina 12 de 34

las que se consideraron pertinentes y que estn incorporadas al presente

procedimiento.
Tras la vista del expediente por el interesado y la presentacin (o no) de
las alegaciones que consider oportunas, se formula la presente Propuesta de
resolucin.
El instructor manifiesta que la no admisin de las pruebas solicitadas
referidas a (se expondran las propuestas y no admitidas) est motivado por
(se expondran todo lo detalladamente posible las causas por las que no se han
considerado pertinentes o necesarias).
HECHOS PROBADOS
De las actuaciones practicadas y de la documentacin obrante en el
procedimiento seguido, procede declarar, como as se hace, probados los
siguientes hechos.
PRIMERO.
D........, funcionario docente, destinado durante el curso acadmico en el
centro..... no asisti al centro, ni cumpli por ello, con el horario que tena
establecido durante los das
6 de abril, desde las
7 de abril, desde las
8 de abril, desde las
9 de abril, desde las

a las
a las
a las
a las

total del da horas.

total del da horas
total del da horas, y
total del da horas

sumando un total de ...horas de ausencia. (Folios....) segn consta en los

correspondientes partes de faltas, siendo... horas lectivas y
slo
presenciales, causando con ello un grave perjuicio a la Administracin y a los
administrados, ya que tuvo que ser sustituido por sus compaeros en la
atencin a los alumnos y alumnas no recibiendo este colectivo las enseanzas
programadas para esas horas de la materia que imparte el Sr.
, Fsica y
Qumica.
Una vez incorporado al centro no present alegacin alguna de su
ausencia, rechazando hacerlo cuando fue requerido para ello (Folios....)
En consecuencia procede declarar como injustificada las ausencias
antes indicadas por el total de horas predicho.
SEGUNDO.
El da 2 de mayo a las 10.30 en el distribuidor del centro y en presencia
del Jefe de Estudios D....... , y del conserje del mismo, D.....el Director, D...... le
entreg en mano un requerimiento (Folio...) para que alegase lo que a su
derecho conviniese en justificacin de las ausencias antes indicadas. El
expedientado, Sr... lo cogi y alzando la voz le manifest Yo no tengo que
Asesora Jurdica
Pgina 13 de 34

justificarte nada ni a ti ni a nadie porque ya soy muy mayor para eso., tras lo
cual rompi el escrito y lo arroj al suelo marchndose sin ms.
El Director lo llam repetidas veces para intentar que recapacitase y, sin
volver la cara, le hizo un gesto de adis con la mano.

VISTOS
La Constitucin Espaola, el Estatuto de Autonoma para
Andaluca, la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964,
la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, 30/1992, modificada por las 4/1999 y
21/2001 y el R.D. 33/1986, Reglamento de Rgimen Disciplinario de los
Funcionarios de la Administracin del Estado as como cuantas disposiciones
de carcter general o especfico han sido de pertinente aplicacin. (En el caso
del personal laboral se hara mencin al VI Convenio Colectivo de mbito
Interprovincial del Personal Laboral al servicio de la Junta de Andaluca, BOJA
de 28 de noviembre de 2002).

FUNDAMENTOS DE DERECHO
A la vista de los hechos declarados probados en el presente escrito,
procede efectuar un anlisis jurdico de los mismos.
Al Hecho Primero.La ausencia de un funcionario de su puesto de trabajo por un perodo
superior a las 10 horas acumuladas en el mes, sin que exista la debida
justificacin de las mismas, y sin haberse, como es el caso, presentado durante
el desarrollo del presente procedimiento sancionador alegaciones alguna a las
mismas est declarado como falta grave, tipificada en el apartado l), del art.
7.1 del R.D. antes citado: El incumplimiento injustificado de la jornada de
trabajo que acumulado suponga un mnimo de 10 horas al mes.
El instructor no ha apreciado circunstancia alguna que justifiquen las
faltas por lo que considera al expedientado autor, sin que aparezcan
circunstancias atenuantes, de una falta grave tipificada segn se indica
anteriormente.

Asesora Jurdica
Pgina 14 de 34

Al Hecho Segundo.Consta probado que el expedientado adopt pblicamente una actitud

absolutamente inadmisible con un superior, aunque
sera igualmente
reprochable con un compaero o subordinado, ya que al entregarle la
notificacin para que si a su derecho conviniese presentase alegaciones a las
ausencias habidas. no slo no la admiti, sino que ostensiblemente la rompi,
la arroj al suelo y se march desoyendo las llamadas que le hacia el Director,.
Todo ello ocurri el pblico y con testigos, lo que agrava la a juicio de este
instructor la falta cometida
Durante el desarrollo del procedimiento sancionador no ha justificado
debidamente su actitud, ya que es inadmisible e increble que intente justificarla
con un simple me puse nervioso, como figura en su declaracin, Folio.., por lo
que se considera que el expedientado ha incurrido en una falta grave de las
prevista en la letra e) del artculo y R. D. Antes citado: La grave
desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
No se aprecian circunstancias atenuantes, antes al contrario existe la
circunstancia agravante de haber cometido la falta en pblico y ante
compaeros y subordinados, lo que a juicio de este instructor es motivo a tener
en cuenta a la hora de sancionar esta falta.

PROPUESTA DE SANCIN
Por lo anteriormente expuesto este Instructor propone que el funcionario
D..... con N.R.P. y destino en.... sea sancionado:
1 Por la comisin de una falta grave de las contempladas en la letra l)
del art. 7.1 del R. D. 33/1986, con la suspensin de funciones por doce das.
2 Por la comisin de una falta grave de las tipificadas en la letra e) del
mismo artculo y norma con la suspensin de funciones por veinte das.
En Sevilla a ,

de

de 2.003

Ilmo. Sr.- Director General de Gestin de Recursos Humanos.

Asesora Jurdica
Pgina 15 de 34

JURISPRUDENCIA
NDICE DE SENTENCIAS POR VOCES

VOCES
Abandono de servicio
Abuso de autoridad
Accidente in itinere
Actos de trmite y resoluciones
Actuaciones fuera de plazo
Antiformalismo administrativo ponderado
Aprehensin de escritos insultantes en clase
Audiencia, trmite
Ausencia para asistir a actos oficiales
Constitucionalidad del Reglamento Disciplinario
Correcciones a alumnos de centros privados
Crtica, derecho a la misma
Deber de residencia de los funcionarios
Defectos de forma
Derechos del denunciante
Derechos fundamentales
Desconsideracin con los superiores, etc,
Desobediencia, elementos necesarios
Desviacin de poder
Excesos verbales en defensa propia
Expedientes disciplinarios a presuntos enfermos
Falta de rendimiento
Faltas de asistencia injustificadas, necesidad de soporte material
Imparticin de materias distintas a su especialidad
Imposibilidad de imputar delitos doloso sin St. Firme
Incompatibilidad
Incumplimiento de plazos
Indefensin, irregularidades en la tramitacin
Informacin reservada
Irregularidades en los trmites
Irretroactividad medidas sancionadoras
Lesiones
Libertad de ctedra
Libertad de expresin
Licencias por enfermedad a no enfermos
Medidas cautelares
Motivacin, necesidad de
Necesidad de probar los hechos
Non bis in idem
Notificaciones
Perturbacin del servicio
Pliego de cargos

PGINA
17
18
18
18
18
19
19
19
20
20
20
20
21
21
21
22
22
23
24
25
25
25
25
26
26
26
26
26
27
28
28
28
28
29
29
29
30
30
30
31
31
31
Asesora Jurdica
Pgina 16 de 34

VOCES
Prescripcin
Presuncin, la, como medio de prueba
Presuncin de inocencia
Principios del derecho sancionador: la culpabilidad
Principio de jerarqua
Propuesta de resolucin
Reclamaciones de calificaciones en centros privados
Sanciones a alumnos de centros privados
Tipificacin
Trmites esenciales
Vista de expediente y entrega de documentos

PGINA
31
32
32
32
32
32
33
33
33
34
34

Abreviaturas utilizadas:
ST: Sentencia
TS: Tribunal Supremo
AN: Audiencia Nacional
TS y una letra: Tribunal Superior de ... (Cada Comunidad Autnoma tiene el suyo)
FD o FJ: Fundamento de Derecho o Fundamento Jurdico.
TC: Tribunal Constitucional

ABANDONO DE SERVICIO
TS 2315/89 RJ 1989/3835
F.J. 6
Existe por:
a) Reconocerlo expresamente.
b) No atender a los requerimientos realizados para su incorporacin.
c) Residir en otra localidad.
d) Trabajar en una actividad incompatible.
e) Incumplir de forma voluntaria los deberes inherentes al destino... y con desprecio
total de las advertencias y requerimientos.

TS 7/11/84 RJ 1984/5395
Sin que, en todo caso, pueda equipararse la falta de asistencia y puntualidad,
por reiteradas que sean al abandono del servicio, cuando no existe voluntad ninguna
en tal sentido...

TS 20/10/94 RJ 1994/8079
... que el abandono de servicio comporta la manifestacin extrema del
apartamiento de los deberes de actividad profesional a que obliga el marco estatutario
del servidor pblico y, a esa calificacin se llega, en principio, por exclusin de los
tipos infractores antes relacionados.... Hace referencia a la falta de rendimiento,

Asesora Jurdica
Pgina 17 de 34

incumplimiento de la jornada de trabajo o incumplimiento de los deberes como

funcionario.

TS 17/3/95 RJ1995/2384
define la falta de abandono de servicio como la dejacin total del puesto de
trabajo encomendado al funcionario, generalmente por tiempo indefinido y sin motivo
alguno que lo justifique, unido al propsito de apartarse de los deberes inherentes al
mismo.

ABUSO DE AUTORIDAD
TSJ de Andaluca 23/06/98 RJCA 1998/2932
Fj 5
... requirindose (para que exista abuso de autoridad) la intencin de la persona
investida de autoridad de aprovecharse de su condicin usando mal. Excesivamente o
injustificadamente su cualidad...

ACCIDENTE IN ITINERE
TSJ de Murcia 21/11/96 RJCA 1996/2429
FJ 1
Lo cierto es que la obligacin de residencia... se encuentra en vigor y dado que
efectivamente ello puede dar lugar a distorsiones como las que denuncia el
recurrente... existe la posibilidad de solicitar su exencin.
el accidente ocurrido en municipio distinto de aquel en el que el recurrente
presta sus servicios y deba tener fijado su domicilio (no se ha acreditado haber
obtenido la exencin del deber de residencia y ni siquiera haberlo solicitado) no rene
los requisitos precisos para ser considerado un accidente de servicio...

ACTOS DE TRMITE Y RESOLUCIONES

TS. 12/5/95 RJ 1995/5286
...actos de trmite son los que desempean la funcin de preparar y hacer
posible la decisin del procedimiento, mientras que las resoluciones son hoy actos
que deciden las cuestiones planteadas.

ACTUACIONES FUERA DE PLAZO

ST AN 10/06/1999 RJCA 1999/2556
la realizacin de las actuaciones fuera del tiempo establecido slo implica
la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza el trmino o plazo.

Asesora Jurdica
Pgina 18 de 34

ANTIFORMALISMO ADMINISTRATIVO PONDERADO

TS 27/12/90 RJ 1990/10239
el Derecho Administrativo, en principio, se ha decidido por un antiformalismo
ponderado que, sin merma ni quiebra de la legalidad, permite el desarrollo de la
actuacin administrativa conforme a normas y principios de celeridad y eficacia, hasta
el punto de que al vicio de forma o del procedimiento, no se le reconoce tan siquiera
virtud invalidante de segundo grado, anulabilidad, ms que en aquellos casos
excepcionales en que el acto carezca de los requisitos indispensables para alcanzar
su fin, se dicte fuera del plazo previsto, cuando ste tenga un valor esencial, o se
produzca una situacin de indefensin, supuestos todos que acreditan que dicho vicio,
carente de fuerza en si mismo y de naturaleza estrictamente instrumental, slo,
adquiere relieve propio cuando su existencia ha provocado una disminucin efectiva,
real y trascendente de garantas, incidiendo as en la decisin de fondo y alterando,
eventualmente, su sentido en perjuicio del administrado y de la propia Administracin.

APREHENSIN DE ESCRITOS EN CLASE

TSJ de Madrid 5/11/98 RJCA 1998/4241
FJ 4
... tambin tienen (los profesores) un derecho de correccin sobre sus
alumnos que si bien se ha visto limitado y reducido en relacin con la intensidad que
tal derecho tuvo en otras pocas, no se puede ver eliminado. En este sentido, los
profesores pueden reprender a sus alumnos por las acciones u omisiones de stos
que impidan conseguir la finalidad primordial de la enseanza, deben velar porque
todos sus alumnos aprovechen el tiempo, permanezcan atentos a sus explicaciones,
debiendo impedir cualquier actividad que impida la atencin propia o ajena.
En uso de estas facultades, la profesora, en el caso de autos, viendo que dos
alumnos no permanecan atentos, se acerc a ellos y les retir cierto escrito.
Independientemente de cules fueran las consecuencias de esa accin, se debe
reconocer que la profesora no hizo sino cumplir con su deber: el de intentar que sus
alumnos permanecieran atentos a sus explicaciones.

AUDIENCIA, TRMITE DE
TSJ de Baleares 30/12/96 RJCA 1996/433
Se estima el recurso del inculpado contra sancin de apercibimiento por
haberlo hecho la Direccin del centro, sin competencia y haberla hecho suya la
delegacin provincial, con competencias, pero sin el trmite de audiencia.

Asesora Jurdica
Pgina 19 de 34

AUSENCIA PARA ASISTIR A ACTOS OFICIALES

TS 22/3/96 RJCA 1996/433
No basta comunicar la asistencia, se requiere autorizacin previa.

CONSTITUCIONALIDAD DEL REGLAMENTO DISCIPLINARIO

ST AN 03/04/98 RJCA 1998/1282
F.D. CUARTO.
La alegacin de insconstitucionalidad no puede tener acogida pues, el
propio TC, en su ST 35/1990, de 1 de marzo dice que el Reglamento es desarrollo
de la Ley 30/84 (Medidas para la reforma de la Funcin Pblica), y tambin el TS ha
declarado en sentencias, entre otras de 27/12/91 y 16/10/95 que la cobertura legal
del mencionado reglamento se encuentra en la Ley 30/84, de 2 de agosto, y en al
art. 89 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964.

CORRECCIONES A ALUMNOS DE CENTROS PRIVADOS

TC AUTO 13/10/97 RTC 1997/333AUTO
FJ 2
El cumplimiento de las normas de convivencia puede, por consiguiente,
justificar suficientemente la expulsin de la escuela, sin que ello suponga en modo
alguno la vulneracin del derecho fundamental. Solo, en suma, en los supuestos en
que la sancin se haya impuesto arbitrariamente cabra plantearse la hipottica lesin
del derecho en cuestin.

CRTICA, DERECHO A LA MISMA

TC 20/4/89 RTC 1989/69
...la crtica... deber hacerse con la mesura necesaria para no incurrir en vulneracin
del respeto debido a los superiores, pues todos los derechos al ser ejercidos entran en
concurrencia con otros bienes y derechos tambin dignos de tutela.
Tambin el TS ha dejado sentado:
El recurrente se ha excedido ampliamente de lo que constituye el derecho a la crtica,
al reiterar de forma monotemtica y abusiva unos escritos que fueron objeto de atencin por la
Administracin,
A esto debe unirse que el recurrente no aporta indicios probatorios sobre sus graves
acusaciones, y que en las visitas de la Inspeccin se hiciera constar la perturbacin que para el
servicio reportaba la actuacin del recurrente.

Ver St. De la AN de 31/10/95 RJCA 1995/847

Asesora Jurdica
Pgina 20 de 34

DEBER DE RESIDENCIA DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

STJ de Galicia 9/12/98 RJCA 1998/4820
Fj3
La sentencia del TS de 215 de diciembre de 1986 (posterior, pues a la
Constitucin) ya haba proclamado la vigencia de dicho artculo 77 de la LFRCE de
1964 y del consiguiente deber de residencia, y, a la hora de abordar su ajuste al
aludido art. 19 de la CE, ha declarado la Sentencia del mismo Alto Tribunal de 17 de
febrero de 1992 que la exigencia que dimana de la prestacin de un servicio pblico
resulta siempre prevalente a los intereses de los funcionarios pblicos en cuanto que
stos hayan accedido al ejercicio de la funcin pblica voluntariamente asumiendo las
obligaciones derivadas del Estatuto, entre ellas el deber de residencia, aadiendo que
con dicho deber de los funcionarios pblicos en general y la imposicin de la
consiguiente obligacin no se infringe el derecho de los espaoles a elegir libremente
su residencia derivado del art. 19 de la Constitucin, ya que el acceder a la funcin
pblica implica tener que residir en un determinado lugar, salvo disposicin expresa en
contrario, de lo que cabe concluir que el lugar elegido de residencia es el que le
corresponde por su puesto de trabajo y destino que desempea, al aceptar el rgimen
estatuario que le es aplicable.
Se puede denegar la peticin de autorizacin de residir en otro municipio si:
...si se considera que no se podr llevar a cabo el acatamiento minucioso,
puntual y cuidadoso del cometido y de todas sus exigencias.

(Ver, tambin, Accidente in itinere)

DEFECTOS DE FORMA
TSJ de Galicia 19/2/99 RJCA 1999/289
FJ 3
la doctrina del TS se pronuncia con carcter general en el sentido de que no
todo defecto de forma, aunque existiese, lleva necesariamente a la nulidad de las
actuaciones y a la reposicin del expediente al momento en que se cometieron: para
que esto se produzca es preciso que esa defectuosa actuacin haya sido causa de
indefensin del sancionado (TS 11-7-88 RTJ 1988/5574)

DERECHOS DEL DENUNCIANTE

TS 18/1/96 RJ 1996/497
FJ 2
Esto es lo que tambin ocurre en el campo de la funcin pblica, como se
infiere de la regulacin contenida en el Ttulo II del reglamento de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado, que no reconoce al
denunciante otra participacin que la notificacin de las resoluciones de iniciacin y
terminacin del procedimiento.

En la misma lnea TS 13/3/91 RJ 1991/1762 y TS 12/3/91 RJ

1991/6306
Asesora Jurdica
Pgina 21 de 34

DERECHOS FUNDAMENTALES
TS 21/3/1985
... no toda irregularidad durante la tramitacin de un proceso puede conducir a la
nulidad de las actuaciones... por cuanto ello ser procedente (la nulidad) cuando la
omisin procesal sea lo suficientemente trascendente, por inobservancia de
preceptos fundamentales, que origine una evidente indefensin...
No procede nulidad si ... se han cumplido con las formalidades esenciales
exigidas...

DESCONSIDERACIN CON LOS SUPERIORES

(Sentencia pendiente de localizar)
F.D. CUARTO
contestando a presencia de sus compaeros que el referido jefe era un mentiroso y que lo
que se le imputaba era una mentira, contestacin que hecha en pblico, tachando de mentiroso
al Jefe delante del resto de subordinados, evidencia una grave desconsideracin
correctamente corregida con suspensin de dos das.

DESCONSIDERACIN CON LOS SUPERIORES

ST 18/6/98 RJ 1998/3498
F.D. CUARTO
... para que pueda hablarse de grave desconsideracin con el superior no basta con
una actitud insolente o descarada con el mismo, que en principio debe incluirse en la
falta leve del art. 8 c) como tal incorreccin, intemperancia o grosera, sino que es
preciso, por la propia literalidad del precepto que habla de grave
desconsideracin, que sta alcance el grado necesario para merecer tal
calificacin, lo que ha de resultar de las circunstancias concurrentes en las que
se muestre una clara intencin de menospreciar la autoridad ejercida y
desconocer el respeto debido al superior colocndolo en una situacin de
apreciable descrdito y desprestigio de su condicin.

DESCONSIDERACION CON SUPERIORES.

A.N. 31/10/95 RJCA 1995/847
F.J. 3
......supone una grave desconsideracin efectuada por escrito para quien es
superior, ya que se trata de imputaciones que el recurrente no prueba y que
entraan expresiones o valoraciones tenidas en el concepto pblico como
degradantes. A tales efectos, tiene declarado el TC, que <<conforme a la declaracin
programtica del art. 18.1 de la C.E., los derechos al honor, a la intimidad personal
y familiar y a la propia imagen, de incuestionable rango constitucional, ofrecen
suficiente entidad para que, precisamente a tenor del art. 20.4 de la CE tales
derechos vengan a constituir verdadero lmite al ejercicio de la libertad de
expresin recogida en el propio texto constitucional>>.

Asesora Jurdica
Pgina 22 de 34

La libertad de expresin no puede justificar la atribucin a una persona,

identificada por su nombre y apellidos, de hechos que la hagan desmerecer del
pblico aprecio y respeto reprobables a todas luces, sean cuales fueren los
usos sociales del momento.

ST TS 11/11/94
... se trata de imputaciones que el recurrente no prueba y que entraan
expresiones o valoraciones tenidas en el concepto pblico de degradantes.

AN 18/6/98 RJCA 1998/3498

F.J. 4
Ya que para que pueda hablarse de grave desconsideracin con el superior
no basta con una actitud insolente o descarada con el mismo, que en principio debe
considerarse incluida en la falta leve del art. 8 c) como tal incorreccin, intemperancia
o grosera, sino que es preciso por la propia literalidad del precepto que habla de
grave desconsideracin, que sta alcance el grado necesario para menester tal
calificacin... clara intencin de menospreciar la autoridad ejercida y desconocer el
respeto debido al superior colocndole en una situacin de apreciable descrdito y
desprestigio de su condicin.

TSJ de Castilla-La Mancha 16/3/99 RJCA 1999/556

Sobre desconsideracin, abunda en la dificultad para considerar grave una
desconsideracin.

DESOBEDIENCIA, ELEMENTOS NECESARIOS

AN 16/01/96 RJCA 1996/3
F.J. 5
la existencia de una orden clara, terminante, dirigida por el superior, en
el ejercicio de sus competencias, al inferior, y que frente a ella, este ltimo
adopte una actitud consciente de oposicin a su cumplimiento y
desconocimiento de la autoridad que el superior ejerce

TSJ de Andaluca 4/11/96 RJCA 1996/2079

FJ 21
Es interesante porque se estima el recurso de un director sancionado por
desobedecer la orden de la Delegacin de abrir el centro un sbado por la tarde.
...para la apreciacin de la misma (falta de obediencia debida) resulta
imprescindible la concurrencia de una conducta omisiva e intencional por la que se
exteriorice el acto de desobediencia; que dicha orden emane de quien ostenta el
carcter de superior jerrquico del obligado a acatarla o de alguna autoridad de quien
funcionalmente dependa; y finalmente que la orden se adopte en el mbito de las
atribuciones propias de quien la emite, es decir, que sea legtima y ajustada a
derecho.

Asesora Jurdica
Pgina 23 de 34

DESVIACIN DE PODER
AN ST 31/10/95 RJCA 1995/847
F.J. 5
Requisitos requeridos segn constante jurisprudencia, a saber: a) Un acto,
aparentemente ajustado a la legalidad pero que en el fondo persigue un fin distinto al
inters pblico querido por el legislador, b) Presuncin de que la Administracin ejerce
facultades conforme a derecho, c) No poder exigirse una prueba plena de su
existencia, ni tampoco poder fundarse en meras presunciones o conjeturas, siendo
necesario acreditar hechos o elementos suficientes para formar en el tribunal la
conviccin de que la Admn. acomod su actuacin a la legalidad, pero con finalidad
distinta a la pretendida por la norma.

TSJ de Canarias 13/1/1999 RJCA 1999/920

FJ 2
... es definida en la Ley Jurisdiccional como el ejercicio de potestades
administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico,
sealando la jurisprudencia que para su apreciacin es necesaria la concurrencia de
los siguientes requisitos: a) una actuacin administrativa que en apariencia se ajusta a
la legalidad, pero que en e fondo persigue un fin distinto al inters pblico querido por
el legislador. b) presuncin de que la Administracin ejerce sus facultades conforme a
derecho; y c) la singularidad de que si bien no puede fundarse en meras presunciones
o conjeturas, tampoco es necesaria una prueba plena sobre su existencia, siendo
suficiente acreditar aquellos hechos o circunstancias que permitan al Tribunal llegar a
la conviccin de que la actuacin administrativa, aunque aparentemente ajustada a la
legalidad, responde a una finalidad distinta de la querida por el legislador...

TSJ de Cantabria 27/11/97 RJCA1997/265

FJ 6
A la luz de la precedente doctrina legal, la Sala llega a la conclusin de que la
Administracin demandada, al conceder al recurrente la licencia por enfermedad,
incurri en el proscrito vicio de desviacin de poder, pues no otro carcter que el de
una sancin encubierta, impuesta sin la observancia de los trmites procedimentales
dispuestos al efecto en la norma, puede atribursele. Efectivamente, la decisin del
Director provincial del Min8sterio de Educacin y Ciencia trae causa de la denuncia
efectuada por el equipo de inspectores de la zona oriental de Cantabria, quienes se
hacen eco de las quejas formuladas por varios padres de alumnos, en la que se
consignan conductas consistentes en actitudes provocadoras e insultantes hacia los
padres y alumnos, falta de respeto hacia la directora y el jefe de estudios en presencia
de alumnos y desarrollo antipedaggico de las clases impa5ttidas por el profesor. Ante
tales denuncias, el camino correcto a seguir hubiera sido el de la comprobacin de los
hechos denunciados y, en su caso, la imposicin de la sancin disciplinaria
pertinente... ms no la concesin de una licencia basada en la enfermedad del actor.

Ver, tambin: TS 21/3/92 RJ 1992/2029

Asesora Jurdica
Pgina 24 de 34

EXCESOS VERBALES EN DEFENSA PROPIA

(Sentencia pendiente de localizar)
F.D. CUARTO
los evidentes excesos verbales, que reflejan una equivocada eleccin
para defender sus intereses por quien se siente perjudicado por una actuacin
administrativa, no pueden ser estimados como constitutivos de la falta por la que
se le sancion, al constituir, ms bien, expresin de crtica y defensa de su posicin
funcionarial, y no constituyen el grave atentado a la consideracin y autoridad que
representa el superior y que constituye la falta prevista en el art. 7.1.e) sino que, como
tales excesos verbales, podran constituir una falta leve del art. 8 c)

EXPEDIENTE DISCIPLINARIO A PRESUNTOS ENFERMOS.

TSJ de Cat. 31/3/95 RJCA 19985/43
F.J. 6
... sin que este expediente disciplinario pueda ser la respuesta o el remedio a
una situacin de deterioro personal que deba ser solucionada tras la debida atencin
mdica individualizada de la enferma, con la adopcin de las medidas asistenciales y
de observacin que procedan, y tras stas y el debido diagnstico e informe sobre el
alcance y limitaciones de la enfermedad que padezca, adoptar, sin perjuicio de las
previas o cautelares debidas, las medidas que procedan como consecuencia de la
consideracin especial, concreta e individualizada de la seora....

FALTA DE RENDIMIENTO
A.N. 17/10/95 RJ 1995/844
F.D. CUARTO
...el ncleo que constituye la falta de rendimiento la jurisprudencia del Tribunal
Supremo ha venido articulando como requisitos de la misma los siguientes: 1) Que
debe considerarse en relacin al estndar medio o normal de los dems funcionarios
de su misma funcin. 2) Que sea notoria o evidente, clara, manifiesta y patente. 3)
Que comporte inhibicin o disminucin. 4) Que el rgano superior jerrquico haya
requerido al funcionario para que cumpla debidamente con el ejercicio de sus
funciones. 5) Que se produzcan en el cumplimiento de las tareas encomendadas.

FALTAS DE ASISTENCIA INJUSTIFICADAS.

TSJ DE CAT. 31/3/95 RJCA1995/43
FALTAS O RETRASOS, NECESIDAD DE SOPORTE MATERIAL ( Firmar
que han llegado tarde o han faltado)
ST AN 21/12/1999 RJCA 1999/4652
se objeta en la demanda la falta de apoyo de las fichas u hojas de control mecnico
acreditativas de los retrasos o faltas imputadas, carencia documental determinante de una
Asesora Jurdica
Pgina 25 de 34

situacin de indefensin para el expedientado al no conocer, poder contrastar y replicar

en su defensa los retrasos y ausencias imputados, que de esta forma no enervan la
presuncin de inocencia

IMPARTICIN DE MATERIAS DISTINTAS A SU ESPECIALIDAD

TSJ de Andaluca 29/6/98 RJCA 1998/2289
FJ 2
la Sala ha tenido ocasin de pronunciarse sobre las cuestiones realmente planteadas
en sentencias que la propia demanda refiere y constituye una cuestin pacfica que la
Administracin no puede obligar a un profesor a impartir una disciplina distinta de la de su
especialidad, para la que, adems, aqul manifiesta no sentirse preparado, ya que, en algunos
casos, ninguna relacin existe entre las materias y no se trata sino de salvar la ausencia de
profesores, cuya provisin debi oportunamente realizarse .

IMPOSIBILIDAD DE IMPUTAR CONDUCTA DE DELITO DOLOSO SIN ST

FIRME.
ST AN 04/05/98 RJCA 1998/1664
F.D. TERCERO
Por el contrario, al imputrsele la comisin de la infraccin tipificada en el
apartado e) de dicho art. 7.1, consistente en conducta constitutiva de delito doloso
relacionado con el servicio o que cause dao a la Administracin o a los
administrados para incardinar una conducta de ese tipo es preciso que exista una
conducta constitutiva de delito doloso, es decir, una condena penal recada en
procedimiento de esta ndole, por hecho que tenga relacin con el servicio o que
cause dao a la Administracin o los administrados.

INCOMPATIBILIDADES
TS 15/10/94 RJ 1994/8034
INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS
TS 17/3/95 RJ 1995/2384
F.J. 3
No es causa de nulidad si no genera indefensin.

INDEFENSIN, IRREGULARIDADES EN LA TRAMITACIN.

TS 23/5/89 RJ 1989/3835
F.D. SEGUNDO.
...la comisin de la existencia de las mismas no ha de ser suficiente para
proceder a anular el acto administrativo si no se ha producido indefensin del
Asesora Jurdica
Pgina 26 de 34

afectado; que la omisin de un trmite, por muy importante que sea, no es bastante
para declarar la nulidad de pleno derecho del acto ya que el artculo 47.1 de la LPA
(antigua; 62 de la actual) exige para ello que se haya prescindido total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido; y que la motivacin del
acto al no constituir un rito fundamental sino una medida instrumental para que se
conozcan las razones de la voluntad de la Admn., permite a la jurisprudencia modular
esta exigencia acomodndola a las circunstancias de cada caso... estimando que los
razonamientos que puedan faltar en el acto administrativo que remate el expediente,
pueden muy bien verse suplidos con los informes tcnicos que les preceden y con los
dems datos incorporados a las actuaciones...

F:D: QUINTO
...las irregularidades que en l se observan (expediente) no son estas suficientes
para decretar la nulidad del mismo, al no haberse producido la indefensin del
recurrente.
... y que el pliego de cargos y la propuesta de resolucin que le fueron notificados no
contengan una separacin de hechos y fundamentos de derecho no pueden ser
motivos suficientes, segn la doctrina citada, para decretar la nulidad del
expediente.

INFORMACIN RESERVADA Y
PROPUESTA DE RESOLUCIN

RELACIN

PLIEGO

DE

CARGOS-

TS 5/10/92
F.D. SEGUNDO
... los poderes pblicos no pueden, en casos sustancialmente iguales,
modificar el sentido de sus actos, salvo que el apartarse de sus precedentes vaya
acompaado de una fundamentacin razonada y suficiente...

F.D. SPTIMO
... pretende la demanda que haya que mantener con rigidez el pliego de
cargos? Ello no se exige ni en va administrativa-disciplinaria, ni siquiera en la va
penal que permite modificar las calificaciones acusadoras siempre que no se alteren
los hechos...
En cuanto a la informacin reservada no es posible pretender que se oyera al
seor XX pues la misma supone una actividad depuradora o de tamiz en los rganos
colegiados para evitar la decisin de abrir o no un expediente, pero no puede
pretender equipararse esta actividad a la puramente disciplinaria con un expediente.

F.D. OCTAVO
... la propia naturaleza de la informacin reservada hace no slo innecesario,
en cuanto no se trata de un expediente disciplinario, sino hasta conveniente no dar
participacin al interesado y no existe ningn precepto en que se disponga que
haya que darse publicidad inicial.

Asesora Jurdica
Pgina 27 de 34

IRREGULARIDAD EN LOS TRMITES

TS 8/5/95 RJ 1995/3643
F. D. CUARTO
El que en el acuerdo de sancin se omitiese la indicacin de recursos, a
que alude el hecho 7 de la demanda, es una mera irregularidad formal,
intrascendente para el enjuiciamiento de la sancin impuesta en el acuerdo
impugnado, que no ha producido indefensin alguna a la actora, como lo
demuestra la existencia de este mismo proceso.

IRRETROACTIVIDAD MEDIDAS SANCIONADORAS

TS 2315/89 RJ 19898/3835
La doctrina de esta Sala ... establece el principio de irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales...

LESIONES
TSJ de Cantabria 8/6/99 RJCA 1999/2273
FJ6
...la Sala tampoco puede compartir la alegacin de la recurrente al manifestar
que, cuando arroj la perforadora al alumno, no tena intencin de causarle las
lesiones que sufri, ni tampoco incurri en culpa. Sin mayor razonamiento, el hecho de
arrojar un objeto ms bien contundente, como es una perforadora, en este caso
concreto a un alumno, la experiencia y el sentido comn nos demuestran que esta
actitud puede, presumiblemente, causar lesiones a una persona como en este caso
sucedi, por lo que, al menos y como mnimo incurri en dolo eventual y es
responsable con su conducta de la sancin impuesta.

LIBERTAD DE CTEDRA
Auto TC 18/9/89 RTC 1989/457AUTO
FJ 1
...el derecho a la libertad de ctedra, entendido como el derecho de quienes
llevan a cabo personalmente la funcin de ensear, a desarrollarla con libertad dentro
de los lmites del puesto docente que ocupan est sujeto a lmites necesarios que
resultan de su propia naturaleza, con independencia de los que se produzcan por su
articulacin con otros derechos o de los que, respetando siempre su contenido
esencial, pueda establecer el legislador.
Este derecho no desapodera en modo alguno a los centros docentes de las
competencias legalmente reconocidas para disciplinar la organizacin de la docencia
dentro de los mrgenes de autonoma que se les reconozcan, autonoma que en el
caso de la Universidad alcanza un alto nivel en beneficio...
Asesora Jurdica
Pgina 28 de 34

La libertad de ctedra no puede identificarse, obvio es decirlo, con el derecho

de su titular a autorregular ntegramente y por s mismo la funcin docente en todos
los aspectos, al margen y con total independencia de los criterios organizativos de la
direccin del centro universitario.

LIBERTAD DE EXPRESIN
Debe sealarse al respecto que los funcionarios tienen el deber de cooperar
con sus jefes y compaeros as como el deber de respeto con las autoridades y
superiores jerrquicos conforme a lo establecido en la Ley de Funcionarios Civiles.
Por lo que el mbito de esa libertad de expresin tiene unos contornos ms
determinados en la actuacin funcionarial.

Ver, tambin, Desconsideracin con superiores.

ST AN 31/10/95 RJCA 1995/847
FJ 3
En este sentido, la libertad de expresin que proclama el artculo 20.1.a de la
CE consiste en la libre emisin o formulacin de opiniones, juicios, pensamientos o
creencias personales y tiene necesariamente como lmite la ausencia de expresiones
inequvocamente injuriosas o vejatorias para las personas, no pudiendo estar
protegida dicha libertad de expresin cuando insidias o ataques innecesarios provocan
el deshonor de las personas. La libertad de expresin no puede justificar la atribucin
a una persona, identificada por su nombre y apellidos, de hechos que la hagan
desmerecer del pblico aprecio y respeto, reprobables a todas luces, sean cuales
fueren los usos sociales del momento.

LICENCIAS POR ENFERMEDAD

TSJ de Madrid 17/4/99 RJCA 1999/2309
Necesidad de solicitar y obtener licencia por enfermedad de la autoridad
competente para poder ser consideradas como justificadas las ausencias alegando
este motivo.

MEDIDAS CAUTELARES
TSJ de Madrid 5/11/98 RJCA 1998/4241
FJ 3
Las medidas cautelares adoptadas por la autoridad administrativa constituyen
actos recurribles en cuanto ponen trmino a un procedimiento administrativo,
precisamente aqul en el que se adoptan. Son actos autnomos del que recaiga en el
procedimiento principal y que tienen una vida, una finalidad y una trayectoria distinta
de este ltimo. La medida cautelar se adopta para evitar una determinada situacin o
por existir motivos fundados de que pueda producirse o mantenerse una situacin
contraria al ordenamiento jurdico; tiene la duracin que marca la norma que permite
su adopcin o, en su defecto, lo que dure la tramitacin del procedimiento
administrativo sancionador; se adopta por autoridad distinta de la que resuelve el
Asesora Jurdica
Pgina 29 de 34

procedimiento principal y cesa por haber desaparecido los motivos que justificaron su
adopcin, por el transcurso del tiempo o por ser innecesario su mantenimiento.

TSJ de Canarias 19/06/98 RJCA 1998/2258

FJ 3
...es una medida cautelar configurada, en sntesis, para evitar en
determinados supuestos que la continuacin del funcionario en su puesto pueda
perturbar la normalidad del servicio pblico y/o perjudicar la instruccin del expediente
en el cual se est depurando su presunta responsabilidad.
Hay que calificarla de excepcional, con un fundamento razonable,
proporcionada a la trascendencia de las infracciones imputadas, motivada
suficientemente... y temporalmente limitada.

MOTIVACIN, NECESIDAD DE
TS 20/10/94 RJ 1994/8079
F.J. 1
... no cumple lo preceptuado..., es decir, falta de motivacin, que, como viene
manteniendo la reiterada jurisprudencia del TS es esencial, y cuya falta puede
producir indefensin...

NECESIDAD DE PROBAR LOS HECHOS

ST AN 18/06/98 RJCA 1998/3498
La conducta sancionada debe resultar probada, lo que tiene su reflejo en la
resolucin sancionadora con la expresin de los hechos declarados probados, de tal
manera que, en definitiva, debe existir una correspondencia entre la relacin de
hechos probados, como descripcin de la conducta del sancionado que se entiende
acreditada, y la falta descrita en el precepto aplicado.

NON BIS IN IDEM

TSJ de Cantabria 08/06/99 RJCA 1999/2273
FJ 4
... no se conculca el principio non bis in idem, pues penalmente el bien
jurdico protegido es la integridad fsica de la persona, en tanto que en el mbito
administrativo el bien jurdico es la consideracin que en todo momento debe merecer
el administrado, quien debe recibir un trato conforme a su dignidad de persona. En
consecuencia, si bien se dan los supuestos de identidad del sujeto y del hecho, en el
caso presente es distinto el fundamento y bien jurdico protegido.

Asesora Jurdica
Pgina 30 de 34

NOTIFICACIONES
TS 16/12/98 RJ 1999/760
...conforme a las que los eventuales defectos de las notificaciones quedan
subsanadas cuando no concurre indefensin para el recurrente...

PERTURBACIN DEL SERVICIO

F.D. NOVENO
...dado los elementos del tipo disciplinario, es precisa una acreditacin
fehaciente de la concreta y grave perturbacin que la conducta del interesado haya
podido provocar en la prestacin del servicio pblico educativo, tal uy como exigen,
entre otras, la ST de la A.N. de 1/10/93 y las de 15/10/99 y 30/04/99 del TSJ de Las
Palmas.

PLIEGO DE CARGOS
TS 18/5/89 RJ 1989/3787
... se exige que se reseen con precisin y en prrafos separados los
cargos que aparezcan a tenor de las actuaciones practicadas.
Tampoco puede olvidarse que un efecto tan radical (nulidad de actuaciones)
slo se encuentra justificado cuando razonablemente puede pensarse que se ha
producido una situacin de indefensin

TS 3/7/86 RJ 1986/4071
F.J. 2
... en cuanto es obligatorio en todo procedimiento administrativo sancionador la
formulacin del pliego de cargos.... y evidentemente resulta, que tal trmite esencial e
ineludible no puede ser soslayado...

TSJ de Galicia 19/2/99 RJCA 1999/289

Fj 3
Insiste en la importancia de la congruencia entre pliego de cargos y propuesta
de resolucin.

PRESCRIPCIN
ST AN 17/01/01 JUR 2002/9043
F.D. SEGUNDO.
el plazo de prescripcin de las faltas a contar desde el momento en que
inicia el expediente sancionador.

ST AN 10/06/99
Asesora Jurdica
Pgina 31 de 34

El plazo de prescripcin se interrumpe por la iniciacin del procedimiento y

vuelve a correr si el expediente permanece paralizado durante ms de seis meses por
causas no imputables al funcionario

PRESUNCIN, LA, como medio de prueba.

(Sentencia pendiente de localizar)
F.D. TERCERO
... que en el mbito sancionador del derecho administrativo no es procedente
acudir a indicios racionales para dar por probada una infraccin administrativa,
imponiendo la aplicacin de la presuncin de inocencia del acusado a la Admn.
que acusa y sanciona la carga de probar la realidad de los hechos que imputa...

PRESUNCIN DE INOCENCIA
A.N. 16/1/96 RJCA 1996/3
...el principio de legalidad y el derecho a la tipicidad de las infracciones y
sanciones administrativas que consagra el art. 25.1 de la CE, exigen que slo pueda
acordarse la sancin prevista en la norma a conductas que renan todos los
elementos del tipo descrito.

PRINCIPIOS DEL DERECHO SANCIONADOR: LA CULPABILIDAD

TSJ de Canarias 25/6/99 RJCA 1999/2468
Muy interesante en general y especialmente en la necesidad de probar la
culpabilidad del inculpado.

PRINCIPIO DE JERARQUA
TSJ de Galicia 28/4/99 RJCA 1999/1195
FJ2
Profesora que recurre contra la Delegada Provincial por haber estimado
recurso contra calificaciones.
el Delegado Provincial es rgano superior competente para resolver, a la
vista del informe de la Inspeccin educativa, en los casos de reclamaciones de
calificaciones, por lo que el principio de jerarqua impone que ningn funcionario
pueda considerarse afectado ni perjudicado en sus derechos por resolucin contraria
a la suya dictada por rgano superior competente.

PROPUESTA DE RESOLUCIN.
TS 18/5/89 RJCA 1989/3787
...porque en la propuesta de resolucin se exponen los hechos que en
definitiva se imputan al inculpado y sobre los que ya fue interrogado al declarar ante el
Instructor. (hace referencia a la posible confusin en cuanto a los hechos declarados
probados)

Asesora Jurdica
Pgina 32 de 34

RECLAMACIONES DE CALIFICACIONES EN CENTROS PRIVADOS

Juzgado de lo Contencioso de Sevilla n 3 13/07/01
FJ 3
Como generalmente disponen los propios estatutos o reglamentos de los
centros privados, el sistema de revisin de exmenes constituye una de las
actividades acadmicas mnimas que deben incluir en el plan de docencia que
elaboren para cada curso, con el correlativo derecho de los alumnos a ser evaluados
objetivamente con arreglo a esas normas de procedimiento y rgimen interno, pero el
art. 6.1 B) de la L.O. 8/1985 recoge el derecho a que el rendimiento escolar sea
valorado conforme a criterios de plena objetividad. De tal precepto se desprende no
solo el expresado derecho sino la posibilidad jurdica de su actuacin cuando el
alumno considere que le ha sido vulnerado por el centro educativo en el que cursa sus
estudios, en un acto calificador de su rendimiento escolar realizado sin justificacin, el
derecho a la referida accin impugnatoria en va administrativa, no se desvirta por el
hecho de la inactividad de la Administracin a hacer uso de su potestad reglamantaria
en desarrollo de la ley que le faculta. Dicho de otro modo, la ausencia de regulacin, o
la omisin de referencias a los centros privados en relacin con los medios
procedimentales de impugnacin contra cualquier actuacin administrativa relacionada
con el derecho a la revisin de los exmenes no puede derivar en perjuicio del alumno
que ostenta tal derecho. De lo expuesto, resulta la competencia de la Administracin
educativa de la Comunidad Autnoma Andaluza.
Para llevar a efecto ese derecho,:...entendemos adecuado el regulado en la
Orden 9/9/97

SANCIONES A ALUMNOS DE CENTROS PRIVADOS.

Ver Correcciones....privados
TIPIFICACIN
AN 26/01/96 RJCA 1996/3
FJ 5
...el principio de legalidad y el derecho a la tipicidad de las infracciones y
sanciones administrativas que consagra el art 25.1 de la C.E. exigen que slo pueda
acordarse la sancin prevista en la norma a conductas que renan todos los
elementos del tipo descrito.

TS 7/11/1984 RJ 1984/5395
... que los principios de tipicidad de la infraccin y de la legalidad de la pena,
bsicos presupuestos para el ejercicio de la potestad sancionadora por la
Administracin, requieren, no ya slo la necesidad de que el acto u omisin castigado
se hallen claramente definidos como infraccin en el ordenamiento jurdico... ha de
rechazarse... cualquier tipo de interpretacin extensiva, analgica o inductiva, e
igualmente la posibilidad de sancionar con supuestos diferentes del que la misma
contempla...

Asesora Jurdica
Pgina 33 de 34

TRMITES ESENCIALES
TS 23/1/98 RJ 1998/1688
En este sentido, dos son los trmites esenciales del procedimiento sancionador
en materia disciplinaria d los funcionarios pblicos: el traslado del pliego de cargos en
el que puede el inculpado no slo alegar, sino solicitar la prctica de las pruebas... y
el de la propuesta de resolucin. Concluye que, sin estar totalmente probado la
recepcin de ambos: ... que son imprescindibles para poder afirmar que no sufri
indefensin material que da motivo a la anulacin de las actuaciones.

VISTA DE EXPEDIENTE Y ENTREGA DE DOCUMENTOS EN MOMENTOS

NO PREVISTOS POR EL REGLAMENTO
ST AN 08/06/99 RJCA 1999/2555
F.D. SEGUNDO. por cuanto en el escrito de alegaciones al pliego de cargos pidi que se le
diera vista inmediata del expediente, a fin de poder ejercitar su derecho de defensa
En contestacin a lo anterior el tribunal dice (F.D. CUARTO): el vicio de
procedimiento slo provoca nulidad cuando determina una efectiva indefensin
insubsanable al haberse seguido especficamente los trmites establecidos
para el procedimiento administrativo especial disciplinario, de aplicacin
preferente a lo establecido con carcter general en la LRJ-PAC, slo aplicable con
carcter supletorio de lo expresamente establecido en al normativa especial contenida
en la Ley 30/92 se le dio vista del expediente al interesado en el momento
establecido reglamentariamente, sin que haya habido limitacin alguna de su
derecho de defensa

LAS SENTENCIAS DE LAS QUE SE HAN SACADO LOS PRRAFOS

ANTERIORES ESTN A DISPOSICIN DEL SERVICIO ARCHIVADAS EN
EL DESPACHO DEL ASESOR JURDICO, D. GERARDO CUBEROS

Asesora Jurdica
Pgina 34 de 34