.CUAJJEO 5.6.

:MMIGHAClON Y : 91
Ay *
0

Emigrantes

Anas -

, 21,340
4ZSSS
25.578
5-' ~ "13.47
36.325
laiso
14J360
42,958
55.155
23.696
. 47.484
-74
4U51
20.377
51-503
8.720

3883
1834
18BS
1885
1087
1888'
1889
0
1891

Jnmigratilei

1874
1875
1876

6B.22?

pm
1873
1879
1880
1
1BC2

Fuorito: EnieBlo 'Tflraquisi, El

dncueiiia

aibi

ilcsarralld

economic!)

Irimgrnntcs

de la Rcpublica

B, A,, 1920.

Emigrantes

- 63.243
77.005.
108.722
93,116
120,842
155.632
,.260,909
110,594
51097
.

9,510
14.444
14,50513.907
13.630
16.242
40.549
ao^io
81.932

Argentine
- .

en los ultimas

cuadra muestra tambieti a las claras el electa del compbttamiento de

l&economia sobre el mOvimie^Eo inmigratorio. Las entradas jiias significativas coinciden con los picos taas altos del boom, y, a su yez, las dos
crisis economical.prbvoearon severos reajustes en e l balance de entradas
salidas, dramaiicamente reflejado en el saldo negative del aiio 1891.

/1 mecaniamo eeonomico detrain de estas grandes movimientos hurpanos

queenraeterizaronla aegunda mitad del siglo xix es bien conocido (la.gran
disponibilidad de rierras virgenes en las nuevas regiones, que permitia una production* con costoa sustancialmeiite mas bajos que las viejas
areas ngricolas d e E u r o p a ) . A este mecanisrao deben agregarse otros dos
factores. que-eoncumeron a iteelerardicha tendencia; la ya. imencionada
dismmucidn en. los fletes-tnaritimos, que abarato considerablemente los
traslados de personas, la accion desplegada por el gobierno nacional
tanto la, faz prapngandistiea como en el otorgamiento de facilidades
a los inmigrantes para su arribo, recepcion e internacion en el pais, Estas
ultimas comprendlan instancies tales eomo el financiamiento del pasaje,
la provision de alojamiento alimentos a la llegada al pueito de Buenos
Aires el tTaslado al lugar de residencia deiimlivo.
/ ley del 19 de octubre de 1876, dktada durante l a presideucia de
Nicolas Avellaneda, inicia una politico mas sistematica en materia de inmigraeion. E n ella se deeidio la ereacion del Hotel-de Inmigrantes en
3a ciudad de?Bueims Aires y s e reglamentaron las divcrsas disposieiones a
que haciamos meneion anteriormenle. Estas disposieiones ampafaban no
solamente a.los inmigrantes que ingresaban al pais dentro de los esquemas
organizados por las empresas agentes de colonizacion, sino tambien a
aquellos que decidieran trasladarse individualmente.
1

\Ai:mismo tierapOi el Gobierno -io una serie de agendas en Europa, eon

e^objeto de estimularia inmigracion a la Argentina." L a accion.del Esta1S, luan A. Aisina, La inmigracion

B. A., 1910, pag. 164- sigsi

.52

en el primer

stgio

tie la
1

inrlepciulencia,

do en este ambito bu merccido diyersas, e r i c a s , es probable que la

implemeutucipn de las diversas disposiciones legales adolecieia de ciertas deficiencias; pero nun asi. es mnegable que. esiu politico obtuvo senalado exito, -tal eonip Iq atestigua el numero de iimiigranles entrados. Asimismo las pallidas destinadas por el Estado al fomento de la iriimgracion
serialan su creciente partieipacipn en el proceso,
f

Otra de las criticas que mereqioia icyion bfieial ' al fracaso

de la politica de CQlonkaeion agncola con l a cual se intento ppblai' la
, se ciia conio ejemplo que las tieiras nfectadas por la ley de
1S76 quedaron en manps de grahdes propietariosterritpriales, especuladores e influyenles puliticps. Sin embargo, en esle pen'odo tal cntiea
es solo pureialmeme justa, pues, hemos visto en paginas anteriores,
el proceso de colonizacion alcanzo niveles espectaculares en Santa Fe, EnIre Rios el sur de Cordoba. Por aira parte, el principal factor que impidio el access del inmigrante a las tierfas del sur de Buenos Aires L a
Panipa fue la eareticm de medios de transporte, iuconyetiiciite muy conao

46. Si bien son rautilios los.autDres. qae .coniparten este criteria, cl iaejot tralamicnto sigue stcndu el de Carcano, op. cii.
1

Mm

.. ., di! imj>ie routes ibicmlmrcHili'ro (A'rtiiivii Central-ilj- I;i \;ii'iiinl.

53

3. POBLAGION Y SOCIAL

E n los veintiseis anos transeurridos entre1869 y-1895 la poblacion

nacional aumentd de 1.737.076 a 3.95&911 habitantea. Este espectacular
creeimiento se debio fundamentalmente :al gran flujo dednmigrantes que
ebpais reeibioen ese lapso. Fue^ partieularmente en el periodo que^eatudiamos yenespecial.en.ladeeada del 80, cuando el arribo de inmigran
tes alcanzo proporaiones exoepcionales.
L a entrada de inmigrantes respondia a tendencies universales que hacia
esa epoea eetaban ya bien defmidas, a las Dportunidades -que la expan
sion: eeon6mica argentina>ofrecia a la poblacidn rural del iViejo;Gontinente.
E l proceso de expansion economical que; describieranios, paginas- anteriores provoco, en eonsecueneia, cambfos de fundamental importancia.
tanto e n l a estructura demografico como social de l a Republics.
;

1. Avances de la m m i g r a c i 6 a
Como surge ckramente del cuadro 5.6. la entrada de inmigrantes fue
tan numerosa durante el periodo que los topes alcanzados:en; etapas-anteriores fueron superados arapliaroente pasarian muchos anos antes que
se volviera a igualar la cifra record alcanzada en,1889.
51

siderable laexploiaciomagricGk.For ultimo, eabe senalar que l a

ineidencia de estos factores sobre la entrada de inmigrantes parece Imbei'
sido minima, si se compara las cifras de la Argentina con las de regiones similares en otras latitudes.
E n un primer memento la accion oficial -6 canalizar liacin nuestro
pais la inmigracion oi'iginaria del norte de Europa, de acuerdo eon las
teodas .esbozadas por los hombres de la Orgamzaeion Nacional (Alberdi
especialmente) que. atribimm cualidades superiorea a los oriundos de
esas regiones. Tal pensamiento es perceptible durante la administration
de. Avellaneda, quien lo Iiizo publico en reiteradas oportunidades. Asimismo, dicba adminislracion puso especial enfasis en la neeesidad de
privilegiar la inmigracion de agricultores con el objelo de acelerar el
desarrollo de las cobnias. L a discriminacion geografieo-ocupa clonal de
Avellaneda aparece muy atenuada durante el gobierno de Roca,,para casi
desaparecer durante la gestion de Juarez Gelman. L a gran demanda de trabajadores en el sector urbano fprincipalmente construeeiones) en
transposes lncieron menos relevantes las premises sentadas durante la
decada del 70.

Sin embargo, el poco exito logrado en atraer inmigrantes de procedeneia

noreuropea parece liaber dependido mas bien de las transform aciones que
estaban experimentando los flujos migratorios internaeionales: Argentina
recibela;gran oleada de migrantes europeos cuando estan en plena:declinacion los flujos provenientes del norte de Europe, en rapido ascenso
los originados en el sur. Los primeros, que durante la decada del 50 habianj
eqnstituido el 94 % del totalj pasaron a representor-el 51,5 % durante
los aiios 8 0 De esta manera el porcenlaje de inmigracion noneuropea
arribadaa la Argentina fue considerablemente miis bajo que el promedio
mundial:19 % pnra elperiodo 1880-85y 22 % para el de1886-1890. E I
caso de la inmigracion.proYeniente del Reino Unido es significativo, dado
ellgran porcentaje de:subditos d e l a Corona britanica que emigraron: a
los paises nuevos. Muy pocos llegaron a nuestro pais, en parte porque los
Estados Unidos los Dominios Ies ofrecian mayores, facilidades de .ambientacion;(en Io que parece haber:sido decisive Ja eomimidad de lengua)
en .parte porque el fracaso de algunosintentos de colonizaoionbritanica
en.la Argentina f sobre todo los emprendidos por la empresa Thompson
-Bonar en?el norte de Santa F e ) influyeron;.para que de 1870 el
gobiernoingles realizase una sistematiea campafia de desaliento dequie:

.47. GqraWil, Galk O'Goiinelf. op, est,

54

nes intentaban emigrar al Rio do la.P3ata. ^^^rnjgu* ha.senalado recientemente que otra de las rarones eatribaba en el deseo del gobierno britanieo de evitar complicaciones politicas en una region donde sus intereses
cconomicos desempenaron un papel tan importanie. E n coBsecuencia, Ja.
Argentina recibio predominantemente una inmigracion smeuropea, en
ella los italianos ocuparon un lugar destaeado. E n el periodo que nos
ocupa el poroentaje de italianos sobre el total de inmigrantes entradas
alcanzo casi a un 70 % . A mucba distancia seguian los con
un 15 %.j luego con percentages mueho menores franceses, alemanes, ingleses suizos.
4

11

110

E n cuanto a la ocupacion de los recien llegados, la mayoria de ellos declararonser agricultores y suproporcion fluctuo entre un. 60 y 70 % durante
el periodo. A gran distancia seguian los jornaleros, que oscilaron entre
un 10 on 20 % del total. Coma era de esperar, el ingreso masivo de extra njeros alter 6 radicalmente
3a estructura demografica del pais. E n primer lugar, fue responsable en
gran medida del eapectacular crecimiento de la. poblacion ocumdo entre
1869 1895 del que dan cuenta los eensos de esos anos. L a tasa anual
de creeimiento de-la poblacion en ese periodo-fue del .4,9.%, indice solo
alcanzado por los distritos mas expansivos de Estados XJnidos Austra
lia, E l impacto de este heeho en un pais con gran eseasez de mano de
obra es tkmasiado obvio para reiterarlo aqui este efecto benefico
se vio acentuado por la alta proporcion que los liombres en edad aetivu representaban entre los inmigrantes ambados. E n segundo lugar, la
entrada masiva de inmigrantes quebro el balance demografico ,regional.
Gomo es sabido, la inmensa mayoria de los recien llegados se instalo en
las provincias del Literal, por lo que el aumento propovcional del numero
de babitantes dentro del periodo inlercensal mencionado fue en Santa
Fe del 346
en la Capital Federal, del 255 %, en la provincia de
Buenos Aires del 199 % . E n elotro. extreme los aumentos registrados
iueron significativamentebajos: en Jujuy, Santiago del Estero Catamar:

48. EI gobierno.britanico pubHcaba un folleto u'tukdo: General Information for.

Intending Emigrants (editado por la Emigrant's Information Office) . He 4enido
oension de consular Ins edicioncs do 1872j 1892 1898, on las que; en general,
se desalienta la emigracion hack la-Argentina, -salvo para aqudlas: personaa con
capital etpmenck ngricolih L D B dificultades de idioirm son perraanentemente
rcitera^fls.
.
49. H. S. Ferns, op. n'/., pags. 373, 395 .
50. Gustavo Beyliiml, Robfelo Corlcs Conde, Haydee Goroslegui.y Susana: T V
rrado, Los inniigranles en el sisleraa ocupaeional argentine, en Argentina, Sociedad de *; .\., 6.

"55

- ca:los aumenlosfueron del 2 3 % , . 2 1 . . % ;13 %rrespectivamente^Si-.en

1.869 cuatFo-provineiiis d e M H o m l y centra deLpais (Buenos Aires, Santa
.Fe, - Cordoba yiSnlre Rios) Ja Capital FederaLreunian al 49 % ; de la
poblacion totabdel pais, en 1895 babian pasado a englobar dentmde sus
limites al 62 por cienlo.''
1

2. Cambios e a A n . estmcmra social

L a estruetura social 'del pais^iue snstancialnmute modificada .por la ex
pansion .,. desurrollo de-la agrieultura-cerealeva l a rado?
nalizacidn de l a s explotaeiones pecuarins que trajo aparejada la cria del
ovino, tendrian un impacto decisive sobre la estnCtura;social de la region
pampeana.. Por ,otra parte, el .considerable incremento del :comercio :de:
expor.ta.cion la ampliation* de la red=ferraviaria.acelerarQn el:proceso
de urbanizacion, muy especialmente el de los:^randes centres urbanos
como Buenos Aires Rosario; S i en 1869 un 2 8 % de la poblaeion del
;pais vjvia.en ;centros de mas de 2.000 babitantes, en 1895 dicba>pi'opor-cion'habia alcanzado :al 37 % de esa . Tan notable como el
crecimiento .delos grandes centres es en este periodo el registrado en los
de eiertas:regiones ruraleg como. conseeuencia de -los ''- descritos
.mas.arriba-. E n Santa Fe^ por ejemplo, el censo de 1869hflbia*registni;do
tan solo 6- agmpamientos urbanos, el censo provincial de 1887' registro
.72 y-el de 1895, 136. :

sa

Todos estos factores;c.oneurrieron a una mayor diversifieaeion de la sociedad argentsna, cuya manifestation ma's--sensible se refiejo en el rapido
creeinuento defies seetoresmedios de la poblacion.-Segun recientes estimaciones de Gino G e r m a i n las clascs medias pasaron tie representar
a:un.!0,6=% del total 89 encundrar^ uti-25.2 % de,la poblacion
eir 1895;.Ebmisrao-autor ha -scnalado que este'-periodo fue'testigo del
mayor ineremenio en los sectored medios rcgistmdo en la etapa 1869.1914rlQS grupos medios creeieron a mia-tasa amial de 0.56 % , lo'cual
se compora- muy favorabJcmcnte con -los. wrogresos logrados -cur los perfodos intercensales . 5 9 1 4 -19144 947 que fuefoir de .0,27
0,29 %:respect!vamente.--S.egu Gernmiii estc rapido-incrcmento de los
M

51..-Las.cifras citndns fuermi.toinmks.de los Censos Naduimles-, 60

Salvo Jndicacion- .conirario,. tai-cs-el-caso de. las dwnfis cifras citadus. cn este
capitulo.
52. J087 vcaBE-IMmer-Cfinso Giyieral de-la Provincia-de SanSa -Fe-,- toino I ,
Sania-Pe. 7 .
53. -Gmo.Germaji!. Ln. movilidad-sodal en la. Argentina, apctidiue a -S. M. Lipset, R. .'Bendix, MovUtdad'sacinl

56

m hi .XQciadad industrial^ . .;. 1063.

sectores medios afectSiundamentalmente a los extranjeros, entre los cuales tuvo lugar un sensible proeeso de movilidad social ascendentc de.earacEer intrageneraebnal. Gambioa similares sou tambi6n apreciables en
el sector educauional donde se produce una sustancial reduecion en el
niimero de analfabei.cs (78,2 % en 1869, 54,4 % en 1895). Aqui tambien los e/eetos de la prosperidad economica fueron indudables, pero a
ello debe agregarse la sistemsUica accion gubernamental para combatir el
analfabel.ismo. .Volveraos a eneontrar en este campo.loa mismos desniveles
regionales que aprecifiramos en otros rubroSi Hacia 1895 las proyincias
Htoraies balnan;So3ucionado ya mejor que sus liermanas del Interior sus
problemas edueativos. E i povcentaje de analfabejos era do 28,1 %
en la Capital Federal, 46,3 % en Buenos Aires^ 47,6 % en Santa Fe,
73,9 % en Catumarai.,, 76,5 % en Salta 78,5 % en Jujuy. destacHrse^sin embargo,-que jmppftantes progresos.fueron logrados en algu*.
has provincias del Interior, en particular en la region cuyana (Meiuloza,
San Juan San L u i s ) ,
>
.....
;

Pero hastn-aqui el miaclro presentado revela, quizas, una version m u y

opiimi'sta del desarrollB social argeniino. Como entodo proceso de este
ti])O .el "cuadro general'se.ve alterudo en algunos puntos por discontit

Fic, ii.7. 1'oR-adiifcs. de Js tineas Calie V&lm lie MemiaKt--(Are'liNf GHSieraJ du io -N^idwu.

57

nuidades desigualdades, que en el argentino se hacen visibles

euando analizamos la situacion lanto a nivel regional como de los distinlps -sectores sociales.
A nivel regional hemos vistb que las provincias del Interior (con laexeepcion de Mendoza Tticumnn) se rezagarpn epnsiderablemente con respeeta a la region litoral-pampeana. Los Mulhall estimaban en 1892 que
entre 1884 3891.1a participacion de las provincias Htorales del centro
en la riqueea nacional babia aumentado en uii 4 % (correspondiendole
los rriayores atimentos a Cordoba y Santa Fe);
C 1

Desigimldades semejantes son tambien perceptible* a nivel de loa distintos

grapos sociales. E s evidente, por ejemplo, que el cuadro de proaperidad general del Litoral no es aplicable al sector obrero urbano, por lo
.menos durante los ultimos anas del periodo. Xas estimaeiones del consul
norteamerieanp Buchanan senalan una drastiea dianiiriuei6n del salario
real entre T884 1890, debido posiblemente a la continua devaluation
del signo monetovio; (Si bien los salaries rurales decayeron tambien en el
mismo periodo, el deseenso es menos bruaco que el prodncidb en el sector
urbano.) L a unica excepcion importsnte fueron los obreros ferroviarios,
parte de cuyos salarios estnban fijados en oro. Los problemas del sector
obrero urbano se veian agravados por las complieaciones que en general
se presentan en epoeas de gran erecimiento demograf ice. L a planta urbana,
sobre todo enBueuosAtresi encontro dificul tad es para absorber a la enorme masa de inmigrantes que entraba. De tal manera, por ejemplo, el porcentaje de vivienda precaria (eonventillos) se ineremento durante la decada del 80. E l mayor hacmamiento de la poblacion 'se reflejo tambien en
un deteriorate las condiciones sanitarias, la tasa de morlalidad mues*
tra una clara tendencia^ascendeiite durante los ultimos anos del periodo."
Debe recordarse a este reapecto que las obras de salubridad que incidierou en la deelinacidn posterior de la tasa de mortalidad sobre todo
eliminando: ^epidemias recurrentes como el eolera solo comenzaron
a instnlarae hucia fines de los anos 80.
v
:

54. otriiF. op. cit.

55. los <datos de: vivknda y. sunsdfid v&wa Sergiu Bajsa., Evaludoit
rica de la estraiijicacton

social

en la Argentina,

de Sociologia de In Univftrsidad de Buenos Aires, 1961.

58

Imle-

pubHoncliin del Departamentn

SEGUNDA P A R T E

L A POLITICA

1. L A E V O L U C I O N D E L PERIODO 1874-1886

Antes de encarar la description de los muy eomplejos, a veces sorprendenies episodios de la vida politica,;resulta conveniente trazar un sc-mero diagrama del contexto socio-mstitucionai que la .
La: politica era en. aqiiella epoca una actividad sumamente restrmgida,
de la cual se haliaba; alejada la gran mayoria de la poblacion nacional.
Una reeiente inyestigacionJia senalado, por ejemplo, que en la eleccion
dediputados naeiohaies de 1876 el porcentaje .de votantes sobre-
cion en condicibnes legales de votar fue extremadamente bajo; 23,7 %
en Corrienles, 20,6 % en Salta, 16 % en Cordoba, 15,5 % en Jfujuy,
1 2 , 6 % en Catamarca, 1 2 , 3 % en Entre Rios,: 9,4 % / e n Buenos: Aires
incluyendo Capital Federal, 8,4 % en Santiago del Estero, 3,1 % en Tucuman 3 % en Mendoza. Las causns que explican l a escasa particP
pacion electoral son de diversa indole de diffcil apreciacion. Aqui solo
podmmos seBalar, rapidambnte algunas de elias; en primer lugar el limitado desarrollo social del pais, y, muy especialmenle/el alto porcentaje de poblacion analfabeta (cerca del 7 5 %) /|Este becho, sin embargo,
no es suficiente. De serlo, la participacion politica debio.baber aumeiita'ao^
1

L Cifras taroadas de una investigacion Bevada a cabp por lose Luis Romero
Juan Cnrbs - la-AsDciaoion "Marc Bloch" de B. A. (no- publicada).
r

61

durante la deeada d e l 80 dado el sensible proceso de desarrollo social

quehemos deserlto anteriormente. Nada de eso ocurrio. A l mismo tiempo, las cifras anotadas muestran en general una mayor participacion en
las provmeias donde el desarrollo educativo era menor. Es posible concluir, en congecueiieia, que la apatia politica abarco tambien a aquellos
sectores de l a poblacion con adecuado nivel edueattyo.
"
Es tambien importante recorder que los sectores medios de l a sociedad
incluian una elevada proporcion de extranjeros la escasa participa
cion de estos en la vida politica nacional ha sido reiteradamente men.cionada. ! Sarmiento senalo alarmado este hecho lo atribuyo a l enfasis
que los inmigrantes ponian en l a adqiiisicion de riquezas materiales.
El -'boomde los anps 80 no babna hecho mas que rcfprzar esta tendencia. Nuevamente en este casp la explication es insuficiente, puesto
que la baja proporcion de votantes que reflejan las eifras citadas revelan
_Jambien una limitada participacion de la poblacion natiya. Por ultimo
diremos que las viciadas practices electorales provbcaban l a apatia poli
tica de la poblacion nativa que miraba con profundo esceptlcismo las
distintas actividades de la vida electoral^ E l fraude la violencia eran
parte integrante del proceso institucional de ellos ban quedado innumerables .testimonies. Estas razones, quiza muchas otras mas, explican. los.esU'echos Hmites.en los que se desarrollo la actividad politica
"en el periodo 1874-1890. E l reducido marco social enr el que tenia
lugar dieha actividad repercutioy a. su vcz, en el estilo de las luchas
civieas.IJna desus facetas mas significativas fue la auseneia.de divert
geneias ,sustanciales en las postulaciones programatieas de los distintps .grupos politicos. E l ex goberaador de Buenos Aires Carlos D'Amie o senalo que los partidos poKtieos de la epoca eran agrupaciones meramente peraonalistas que existiau exelusivainente a la aombra del prestigio
2

^ e l caudillo de tumo.-| Esta afirmaeion es sin duda exagerada, pues

2; VeasG sobre todo Oscni' , Inmigranlea empreaarios-ert la politica

argentum en Desarrollo

Economics,

vol V I , n*? 24, B. A., 1964.

3. ,EI fraude .era tan eomun en aquellos quehasta los maa decldidog opo-> sitores 'su ntilizaci6n lo cotisideraban tDlerablo denlro de ciertos Hmites. Tal es
cl cosordeiDeHin Gailo quienjbablando-enJa CSmnra de DiputndQa de la Nacian.
dijo: "., .que no me alaraiD el fraude euarido lo veo esgrinudo por los partidos
jjoh'ficoa.Serta necesario dc angeles para que tuvieramos un regi
men electoral campletamsnte p u i o . . . Fero el fraude no tendria todos los pelig r o s . . siempre que existieran las autoridades --necesariaa para contencrb en
dertos Hmites", Citado por Carlos Melo, La presidential de 1885~I886.
Cordoba,, .1946, page,. 61-62.
!

4. Carlos D'Amico, Buenos Aires, sus liombres, Su politico, B, A., 1952, peg;. 123.

62

no tiene en cuenta las oeasiones durante las cuales conflictos de caracter

regional, sectorial o .meraraente ideologico/dividieron profuudamente a
lasdiversas ugrupaciones-Almismo tiempo, sin embargo, senala un hecho
de indudable importancia para una mejoi- cdinprension del problemav en
una soeiedad donde la acciori politica 'esta'. restringida a un pequeno
sector de la opinion, las ealidades personales de los Hderes politicos adquieren extrema significacion para el desarrollo institucbnal.

1. U n a etapa de transicion: la presidencia de

Avellaneda (1874-1880)
En:1874<Nicolas Avellaneda se cargo de la presidencia de la Kepiiblica sucediendo a Sarmiento; Su eleccion fue el resultado de la eoalicion
formada en el Colegio Electoral entre sus partidarios (Partido.Nacionat
representante de varias situaciones provmciales) los. de Adolfo Alsina
(Farfido Autonomista). Dicha eoalicion derroto la.candidature del ge
neral Mitre, jefe del Partido Nacionalisla.j Gomo en:mucbas otras-ocasiones el partido derrotado apelo a las annas para trastrocar el resul
tado de una, eleccion desfavorable.;Ea suerte no^acompano esta yez a los
rebeldes, que fueron derrotados por fuer/zas nacianales comandadas por

dos^coronelesvRoea^y Anas; en las batallas de Santa Rosa 'La Verde.I/Tsegurada laieleecion derAvellaneda^ los^ pai'tidos triunfantes resolvieron.'Unir iuerzas fnndando una nucva agmpacion, el Partido Autonomista
NacionaL XTno de los propositos de la fusion fue asegurar l a candidatura
de. Alsina (ministro de Guerra de Avellaneda) para las eleeeioncs de
1880.
:

A: la fusion de los parddos triunfantes siguieron aiios de una relaliva

paz politica, la que se consolido aun mtis en 1877 cuando el partido
derrotado en 1874 resolvid unii' sus fuerzas a la eoalicion autonomista
nacional. E n octubre de 1877 Avellaneda. invito a los mitristas a formar
parte de su gabinete, con lo cunl quedo inaugurada la llamada politica
de la Conciliacion, L a vida de la ConcUiacion fue sumamente ineslable.
Besde el primer momentoulgunos grupos^dentro del autonomismo la rechazaron, postulando; la candidature, de Aristobulo. del Valle para la
. gobernacion de.Buenos Airesi Con la muerte de Adolfo Alsina en diciembre de:I877 la separacion de los disidentes tomo caracter definitivo en
3o !e?ue se dio; en llamar ,Partido Republicano, que presento sus propios
^candidates, en.'las elecciones provineiales de Buenos Aires en las que
Irmnfo". el candidate de -la Conciliaeion, Carlos .Tejedor. .
:;

Las divisiones dentro del Partido Autonomista no terminartan con la

separacion de los republicanos. L a muerte de Alsina planted el proble*
ma de la sucesion ipresideneial, que escindio nuevamente a;la:agrupaciom Sus. miembrds vse , dividieron irreconciliablemente entre' aquellos
que apoyaban-la candidature del.abora general Roca;(los partidos'del
interior algunosvw^
baceresy Diego;deAlvear)-ylos:quesostenian^adelgobernador:fFejedor
. feLgrupo llamado "lirico" que reapondia a Martin de Gairjza, con gran
peso .en la provincia ciudad de Buenos Aires). L a candidatura de
Tejedor contaba por otra parte con el apoyo mitrista.
Como sueedia generalmente en visperas de las elecciones presidenciales,
lassdivisionesifueron inacabables. Los' republicanoa^se fraccfonaron en
5. Una muy inleresnnte description de los sucesoa de 1874 puede encontrarse
- en;un;iolietotanonimo pubncadoien+BuenDs;Aires n:e3:ano:deios eventos: ItevO'
lucjon Argentina. Datos interesantes. Bocumentos pabUcos pnvados del mom
. mienta'srevohtcitmariQ: iniciada .en:sep(iembre de
I87.4; precedidode
jim examen
}

de hs: cansas'aue4o':produjeron

Bi\ A,, 1874. - -"

1

6.i;;Los 4ibro3 .qua^nt^i^^

Lia E. M. Stumcci, La renovacion- presidential

1
:

de 2880, La Plata, 1959; Barfolome

Galindez,: Historia pvlUica argentina. La revolution de 1880, B. A.. 1945 Luis

Sammu flipdlito Ir-igayen. Su vida MI .-B. A., 1947.

-,64

dos grapos: el mas numerosoj encnbezada por Dai'do,Roche* decidid uuh*

fuerzas eon las huesies roquisla.s ei reslo deeidiq apoyar una lereera
cundidutura. Los ultimos,.a su vez, diveigieron sobre el nombre del candidato de tramaeeidn apoyando anos (del Vulle el mas prominente entre
- ..11); Sarmiento otros (encabezados por Leandro Alem) a Bernardo
^-^de^Irigoyem
La Conciliation provocd tambien algunos conflictos en el Partido Nacionalista. E n este caso* sin embargo, la presencia dominants del general
Mitre mantuvo la unidad de la agmpacion. Solo hacia 1880 se produce
el desprendimiento de la pequena fracciou "popular" eneubezada por
Ebtanislao Zeballos, que apoyaria a Roca.
7

Los alios 1878 1879 fueron. testigos de una. iuusitada competeneia por
aseguiar situaeiones piovinciales en favor de las diversas candidaturas
v pugna. Los.resorte5 del poder national fueron utilizados a] miiximo en
.^7I<7,VL<JS..* gropes qtic rechozaron Condliucion se ugluliiiarifn alretledor tic los
ortodoxos herrmmas Gutierrez y. del, tliario La Liberiad, Stuiuceiy-Ofi. -

HHHj

jjjgH
v

-Fie. 5.9. Nicolas Avt'ilancfJtt (Archivo Genwai-.de' Naeion).

65

este; singular ftorneo; Este hecho no es en si noverioso, pero duda in existencia de un gabinete de Coneiliacidn todos los postulantes tuvieron
oporiuuidad de prober suerte. Roca, ministro de Guerra, Laspiur (ministro del Interior companero de formula de Tejedor) fueron los mas
activoa contendores. Hasta los candidates de irnnsaceion tuvieron su
oportunidad cuando Sarmiento ocupo por dos meses el niinisterio del
'.:Interior/--Esta'.situad6n,se-..veia-faeiHlada:rpoi :la- personalidad del presidente Avellaneda que, aunque con evidences simpatias haciu la candi
dature Roca, preferia elddir a toda costa los riesgos de una solucion
v

La description que hemos realizado hasta nqui podria hacer suponer

que el centro de decision politica seguia Iocalizado en Buenos Aires
en sua partidoa tradicionales {naeionaiistas'Vy; aubnonnstas) \Nq;.hay'
duda, por olra parte, que muchos de los actores de los eventos a que
nos venimos refiriendo pensaron del mismo modo. Sin embargo la
situacion se habiu transiormndo signifkativamente, la lendencta "nacional" que surgid en ocasion de ia candidalura Avellaneda en 1874
se consolidaba rapidamente. E n esta consolidation influyo en gran medida el hecho de que las agnipaeiones tradicionales portenas habian
, .\?|^^
a' provincias del Interior, proceso
ya insimmdo durante la presidencia de Sarmiento pero que alcanzo =
su
^dimension definitive bajo Avelhmeda. Se formd entonces la poderosa
e influyente "Eiga de los Goliernadarea*'* que la candidalura "pro^nciana^^de Rocary euyosiiniembros mas prominentes fueron losigobernadores deiG6rdobav(del A4so)v.Santa Ee (Iriondb);)EtitretRios f Antelq)
Tucuman {Martinez Munecas). L a nueva fuerza, surgida entre 1877
1878, se convertiria en el mas decidido ortodpxo sosten de Roca.
v

No-menossdeeisivos fneron losieambios emel.ejercitoiuacional (a los que

ya hemos aludido) , que lo eoiwirtieron de los puntales mas solidos
del gobierno nacional que contribuyeron a disminuir el poder de las
milicias^pmvincMes^especialmeM
. Los juicius.ntjis vioJenlcs sobrt- In dcbilidad de Avelbncdn han.sido expueslo*
por el ujiasionndu Eduardo GiUierrtiz, La muerte de Buenos Aires, B. A., 1959.
9. El caao mns palSJieo es el del mitrismo. Segun Cumpobassi en 1868 habian
perdido;el t:oiitmisde:Btteno8rAires;.y sSanin' *..1872;, Salts. Jajuy.
.Cntfmarca^
-y; Cordobn. Vcasc S- Campobaasi, Sar; ;

mien to _ ///. Hambrvs

de. ,

Cqserus, . ., 1962, pag. 291.

:10.'&:;1$
con el /iff/?>.;-B; A.,.; 1!J();vSnmientb;xpres! -en carlo a Pdsse: "Roca Aireibndn ,.{genern!t*i. scran: tiis eleclnres''. ciladn por; Sanucci, op. cit.

U-nnsformada asi.enmno.de los mik Xieles.apoyosrrdel^roo^ismo durante

los ueoiUetimientos revolutionaries de 1880.
;;Por%ultimo;;eitaremos;la; action =de,lnfluyente3?sec.lores;de. la opinion;
Kbonaerense que eomenm'on ' hacia la candidatura provinciana;
i^adiemos meneionado:el giro de fracciones delautonomismo alsinista ha
cia Roca^No solo politicos destacudos como Pellegrini Rocha, sino
itambiengrandes teiTatenientesautonomistas.como Cambaceresy^Alvearpartieiparon en= este proceso, lo que es mas significatiyo aiin, este
iafecto profunda'mente al.niitrismo hasta: entonces considerado porlos grujpos mas eneumbrndos de la soeiedad portena-como el "partido del ordeny
progreso". Roca lo sennlaba con claridad en una: cartas a Juarez,Gelman;
" E s yerdad que,
^
_ejementosmitristas .<|ne simpatizan trabajan con ardor^porrmi Candida-:
.turuvEataha ahi todo e l 'Centra Popular', el micleo de- Ezequiel Paz, los
:

XI, Diego de- Alvear, el mismo;:que vmeiieiimamos en. eL-capfUita refecido 'a.Is
;ganaderift,,y Cnmbnceres. uno de.fos graiules salnderistus de In proviiicin de Buenos
Aires. Vrflfc MnnldVc. . //.
-r .'
v

67

elemeittos de Dnzue, Lezama ,y muchus oiros licaehqs, antjguos mitristas."

13

Ei^easa de Unzue; uno de los mas poderosos Imcendados bonuereiises es

espeeiulmente sipnificaiivo: en 1874'habm sido uno de lo& que habian
fimindado Ui revolution mitristo. * A l mismo tiempo los organos perio. distieos de las>i"XluycHieiJ comunidades britanica y?Jraneesa apoyaban a
Roca, su lisia de eleetores en Buenos Aires incluia a l o miis represen
tative dc la-alta ^ociedad porteua. E l general, en eoiisEcuencia,- no necesUaria.elgrau "sarao" con el mial Nicolas Avellaneda fue presentndo
ante la "opinion publica" bonaerense. '
1

11

?r

Sin embargo, serin erroneo suponer ipse el gran coinercio bonaerense

apoyo deffiiitivanienie la candidature' roquistu^ Gomo ocurre en la ma yaria^de-esfos-casos, da preocupacidn-rfundamental -de estos intereses se
centro en la posihiHdad-dc evitar u todo trance un confHcto armada. A s i
loratesLiguela incansalde gestion deL Gsmite de la Paz", cuyns trata. Hvas se>esrellaroni una otra vezi contra la: iuEransigencia de ambos
candidates (Roca Tejedor).
:

tf

12.: Qtada por AgusturRiveio Asieiifio, Juarez Celman, 18'i4-29Q9, &, A*, 1944,
- pag.135. Ei fa]Icio:soIirelii Tevoluci6nide'1874 cilndo Htistenia-en la pajr.8 que Mitre
contabfl cnn elnpnyo de b mnynria clcl comerdo nncionnl cxtranjenu
13; -"Giimpobassij op. ciL. pag.- 302.--

- -.-.-

14. Gab'iulfz. op, ;ciV. pag.::207^,d::lnsombre5-de los concurrentes' a.los-famo^so3;"tc.-de;;b^man5ion: Alvear", centro de operaeionesironuislas en Buenos Aires.
v

15 E, Armestn. Mhrhttts.-y nhintstas, B...A;; 1913, contcnlponmeo de los.-succ;sos,',nos daitina iiileresante..dc5cHpcmn de cnmo Avellaneda fue prescnlado a la
sociedad :portena'una : vczvdeclo: presideR[&-de :?a Republican "La feeba. de la
reeepcion del-innitdo semesrcnbiii-v-catahamns. nb a un mes- del 13. de oetubre.
v Avtllancdo 'Se cHcnntrabn FI I I U . Eolto de opinion, porquc siempre ban exisiido
ios- grsndcs:.-.y^eniuricstns,parlidarius del -.exito^por lo -menos faltc.de ambiente
;: \soeiaL:El--eni:riimii'-d& iluslre-prosapia,?c6laba'.imido"'fl unn..c1e. las dsraas. mas dis. tingiiidns de -In^.socicdad pnr[cnai>quit:n - fainilia, ialento. e ilusiracion. era
su: mnsvdiiinn , miinstro de en cL gobicnio- de pro
. -,\,'; (leiSarjuiciito-despu^s, debia-ncunnr suyos.lugar bien
';;promincnie.-:en;-'estn-^.soci^
ella -existia, la-'puerra - de: la
mayor^partc.:dc-mjestrqS 'Driucitmies fam'iias -.haeia ledo- :(jue era mitrista,
coloeabn nl presidents cfcclo n sit pobre nar'ido- auc oura cnlma se
unido Ei Jos-'alsinistJisv-.Ios.coIo-::decimos en la siluacion nparentc.de parias
-de-esie mimdn^sociB3.:'Como-esto:<na-era eiertOi^- :rauc!ms aatisuns
: dj3tmpuidtis JamiliHt : cuyf)s - jefes-oslnban aHIiados al parlido- Intiiifnnte, era
: - bitcer una prnn manifestariun social, con la cual se comprolmrn el luiHJir>: qHe en eHn^cuuaba el nuevo presidenle. Pata ileum--t'Steobjfclo ae proyecici
dar un gran baiK" baile iuv.olugai% co,^rmrsucesn,;a}:b^n^ -debaenuduladq
' cstnneiem Aiidres.^Eifafifl.^ .
' -- .
;

68

;;^1.1 1111 batalb se heMa dcfinido en favor de Roca.y la

Liga de Gobernadores, Los intentos realizados para derrocar situaciones
;pi*ovindiales que le.eran favorables f racasaron uno tras otro en Jujuy, San
Juan,SaItay Santa Fe en 1877 (en este levantamiento colonos extranjeros
apoyaron la revolution contra el "iriondisrno"), en Catamarca San Juan
nuevamente en 1878 yf fbialmente* en Cordoba en 1879. Entre Rios por
su parte quedado f irmemente en mauos roquistas luego^ de la derrota del caudillo Lope?. Jordan. Solo en Corrientes las fuerzas provineiales
adietas.a Buenos Aires impusieron un gobiei'no favorable en 1878. E l
12 de abril de 1880 el Colegio Electoral proclamo la formula Roca*Madero para l a presidencia yicepresidencia de l a Nation por 155 votos
contra 70 de Tejedor-Laspiur. Pero el pleita na termind a l U : una vez mas
los argentinos recurrieron al uso de la fuerzapara dirimir sus difcrencias.
|!

111

2. Revoluci6n de 1 8 8 0 federal izacion de Buenos-Aires

Las tensiones entre las autoridades nationales las de la provincial dc
Buenos Aires ;comenzaron, en realidad, algunos: anos antes de los sucesos
devl880. E l gobernador Carlos Tejedor habia: abierto bostilidades al
considerar "huespedes" de su pravineia a las autoridades nationales Tesi^dentes.enla ciudad de Buenos Aires); A l mismo tiempo, eml879, un seria
conflicto entre el Baneo National el Provincial con mqtivo de la inconversion, sehabia resuello en favor de este ultimo," poniendo al descubierto .
das debilidades del poder centraL E l desaf io del gobierno. provincial-* era
^claro resuelto; Tejedor comenzo abiertamente a equipar a las militias
Joeales formd una poderosaJmthucion paramilitar (reunida en el 11amadoTiro.Nacional) en la que enrolo a sus.mas ardientes partidarios. Una
vez mas, Buenos ' estaba en pie de guerre: contra^das? autoridades
nationales. " Las ultimas - esperanzas de pa/, se desvanecieron el 10
de mayo de 1880 con el fracaso de l a entrevista, conciliatoria entre Roca
Tejedori .El;2 de junio se produjo e l primer.incidente armado de:pro
porciones cuandorla militia portena rechazo intentos,de las fuerzas na- ;
csonales destinados a impedir: el desembarco de armameutos para el go
bierno rebelde.
. .
'f

3 . Pora una excelcnte deacripcion de los sucesos provineiales veaae Luis Sommarivflj Historia

de las intervenciones

jedcrales

en las provincial,

vol, I I , B. A.,

1929.
17. Una detaibda descripcio&del eonllicto en GaImdez,,op. ctf;-,-peg..-;S1y. sigfi,
18. : La^bibHografia que.hemoarconsuUado sugiereque la;mayoria de- la, opinion
de Aires npoyo n Tejedor.
^
-69-.

A l din.siguiente el presidente Avellaneda, cuyo control sobre la eiudad

de Buenos . Aires era practicamente nulo, decidio retirarse ai la Chacarita
con las fuerzas;que.le;eran leales. E n :eLentonces pueblo de Belgranafijd
: su;residencia>el Ejecutivo nationally el Congreso national con los legisladores adictos al gobierno se traslado a dieho paraje, Entre el 3 el 17
. de? junio se sucedieran febrilesi tratativas: couciliadoras que. fracasaron
rotundamente. E l Ejecutivo nacional, mienfras tatoto, eomenzo a concenErar fuertes contingentes.delejercitomacional que provenian de sus cuarteles en:las provmeias del:Interior..El mismo dfa 17 se nbrieron .-lashostilidades.^Lss'fuerzas nacionales se anotaron la primern victoria cuaftdo
el general Racedoobligoa Arias fquehabia.levantado fuerzas en l a campafm bonaerense)oa-rrefugiarse dent del recinto de-la eiudad; E l 21
Racedo ataco a Arias en Corrales Puente Alsina, al tiempo que tropas
! almandodel general. Levalle la escundra: national bloqueaban la eiu
dad. EI.22 de junio Mitre asumio el mando dc lna fuerzas sitiadas, siendo
evidente quelo hizo; con la expresa decision de iniciannegociaeionesi
?

Con la intervention del cuerpo diplomatico, el 25: de: junto,: semieiaron

1 Iratativas que finallzaron en una solution transactional: renuncia de
i Tejedor al gobierno deBuenosAiresi asuntion del vieegobernadoi-Moreno
plena vigencia :de.la legislature provincial. L a transaction fue entera:mente:repudiada4por:elbando triunfantei L a Liga de ;Gobernadores el
ejertito presionaron/sobre el Congreso de Belgrana para su.rechazo. L a
resistencia de Avellaneda, que: apoyaba l a transaction, fue efimera. Luego
de/breves forcejeos^que.incluyeron la presentacion de su renuncia, el pre
sidente accedid:a.las deraandas:de los roquisms. E l 21 deagosto lastropas
del ejercito' disolvieron la;Legislatura provincial, el gobernadar "Moreno
renuncio el 1 de setiembre ebiuterventor^desigimdo poi'^eb Ejecutivo
^nacional; f Biistillo)^se hizo cargo del gobierno provincial. -El 20 de se*
Hembre^se pancmna l a federalizaeionde BuenosAires el 12,de octubre
Julio A.-Kocaiasume la primeraimagistratura con tado& los^atributos del
poder -. .<Vfi manos. "
;

3. J u l i o A. R o c a : paz administraci6n (1880-1886)

L a turbuleiicia politii.u que.oaracterizd los ultimos anos de la presidencia
de-Avelluneda,vSe:dej-v.ineci6 eornpletamenletiui-anle el gobierno de: Ro19. Sobre hi presion:,del Congreso :de Belgriiim paya ohligar a,Avellaneda a tomer;unB;poElci6n mas dura con los derrotadHs^ vense el rclatordel entnncee diputafe nncumn! p<ir Cordoba. Felipe Yofris .en El ticfletemno..Aito JflflO;
. A 1020, cap, X.
;

70

ca. L a paz politica permitio a la nueva administration emprender con

senalado exilo la,transformation de.la inadecuada estmctura institutio
nal. Las principalea aristas de la politica roquiste ya ban sido esqueraaticamente $, este trabajo al analizar las relationes del Estado
con la economia.
:

"Paz administration" fueron en parte consecuencia de la ola de prosperidad material que invadid a Argentina en los anos 8D. L a masa de
-l poblacion, cansada de ianto ajetreo. politico, prefirio coneentrarse en la
mas remunerndora tarea de acrecentar sus bienes materiales. E l abora
envejecidoj-Samiienio reacciono disgustadovante?b que eLcorisideraba
como ereeiente desinteres civico por parte de sus conchidadanos: "Roca
Baca barn lo que quiera, para eso tiene una Republica sin ciudadanoa.
sin opinion publica, educada por Is tiram'a, corrompida en los ultimos
tiempos por la gran masa de inmigracion sin patria alia, ni . sin ideas
de*gobiernos ni otros propositos que buscar dinero por iodos los caminos, con preferencia los en el sentido de la honradez, iQue chasco
a

nos hemos lleVado con la- inmigracion e x t r u n ^

Exagerada e iiijusta, sin dudaj la aprctiation de Sarmiento exporiia sin embargo a las
claras los profuhdos cambios que agitaban a la sociedad nacional, cambios a los que no escapnban los ciudadanos nativos.
^
L a presidencia de Roca se caracterizo ademas por la cesacion casi
total de los conflictos inter e iutrarregionales. Pocas veces el ejecutivo
nacional hizo tan escasp uso del consabido derecho de intervention establecido en la Constitution national. L a "paz roquista" se vio solamente interrumpida en dos ocasiones deposition de los gobernadores de Santiago
del Estero ( 1884) Catamaroa ( 1 8 8 5 ) p e r o en arnbos casos los conflictos se solucionaron sin necesidad de intervencion formal por parte de
las . autoridades centrales. .Esta. solo, fue necesaria en una oportunidad:
en Santiago del Estero en 1883. A l mismo tiempo-cesaron durante el go
bierno de Roca laa intervenciones dictadas por Avellaneda en las provincias de Com'entes, L a Rioja Buenos Aires, con lo cual se normalizo
:definitjvamehle^ la vida lnstitucional teiiiendo el gobierno el firme control
de las catorce provincias."
-.
1

Dos conflictos interrumpieron brevemente la tranquilidad que caracterizo

el periodo. E l primcjo enfrento al gobierno con la Iglesia catolica; el
;seguBdo5estuvo^acorde con :nueslras:tradiciones;polidcas: y.se exteriorize
^ n bcasion de la renovation presidential. Los enfreniamientos entre catolicos liberales venfan. de larga data: .en 1868 una revolution estaJld en
Santa para protestaiscontra lalegislacion-liberal del gobernador Orono;
en 1871 la Convention Consrituyente de la provincia de Buenos Aires
fue. escenarioide punzantes polemicas entre los miembros de umbos grupos; en 1875 una manifestation que protestaba contra la entrcga a los
jesuitas de los templos de L a Merced San Ignacio incendio la iglesia del
Salvador. Y mas cercanamente en el tiempo, la gestion gubernativa
:de?Juarez'Gelman :emC6rdoba?h^
entre el Ejecutivo el Obispado provincial. Finalmenle, en 1882, la
reunion sdekGongreso.Pedagogico^ habfa provocado^nuevas^escaramuzas
entre los sectores contendientes. :
/
;

Per fue ol_dictarsela ley_de Education Comun en 1884 cuando el conflicto alcanzo su mayor intensidad. L a gravedad del enfrentamiento se
bace patente si enunciamos algunos de sua resultados mas especlaculares:
!

20. CampobflBsi, op. cit., pag. 309.

21. Sommoriva, op. ext., vol. TI.
72

i.l2. SarmU'Bia visticndo el imifonne de general ife la Nartn (Archive Getii'tsI dcAa
Nacion).

73

la: expulsion del -!^1;7,11-:1!1':(1 -<

clones diplomalicas con el Vaticano."

Gomo consecueneia;de esios enfrentamienfos los grupoa.catolicos;defrBue?

nos Aires decidieronsenh'ar en-la Hd^poHtieavConmnaiagrupacion'propia.
L a Union Catolica fundada por Estrada fue de efimera existencia, su
repercusion en la escena politica muy limitada. Con motive de las elec: cmnes; presideneiales de 1886 este gi'upo :uni6 :iuerzas :con; loSf sectores
rochistas: que albergaban;elementos liberales*que apoyado; entusiastamente l a legislacidn laiea de Roca.
,
;

La^ucha '^
Igual que en 1880 los trcs principales postulentes oeupaban> positioner
eentralee^enJa.admmistraeion.publiea:; Bernardo de lrigoyen como ministro del Interior, Dardo Rocba como gobernador de la provincia de
Buenos Aires Juarez Celman como ex gobernador de Cordoba e influyente senador national. La " " en esta etapa siguio los lineamientossacostumbrados ;en e l sentido de que cada candidate trato de volcar
en su favor las situaciones provineiales, a la par que obtener el respaldo
del prcsidente del partido oficial para su candidatura. Esta-reiterative
monotonia se vio fugazmente interrumpida por la gira de Bernardo de
Trigoyen al interior del pais, la primera de este genera realizada en la
Argentina. A pesar de los informes optimistas suscritof- por sus partidanos;(que meneionaban entusiastas numerosas concentraciones oficiales en apoyo del candidato) la:gira^sirvio, para convencer a don Bernardo
de Irigoyen de cuan adversas le eran las situaciones provineiales fuertemeiite consolidadasiTliLa puja se detidio biempronto en favor del Candi
d a to* que mejar repreaentaba lasaspirationesidefa. coalition que en;1880
: habia llevado a Roca al poder. Miguel Angel Juarez Celman tenia entre
sus manos segui-as cartas de triunfo.
;

En primer lugar, lo respaldaban incondicionalmente la Liga de Gobernadores los nuevos ^gruposy provineiales:? que;: habiamsurgidoi como
consecueneia dedaiexpansion i'Qqu^
znda por Juarez en Cordoba era toda una garantia de que continuaria aceleraria la politica economica initiada por su predecesor. En
22, Para los confllctos con la Iglesia veaee Eatebun F. Rondanba. Liberelisma,
socialismo masonena, 8. A., 1965. Tambien Andres It. Allende, Las reformas
iiburalcs de Roca Juarez Celman {Revista de Historia, 1, , A., 1957).
t

23- Melo, op, tit.

24. Ibid., peg. 22. El libro de Melo es quiza la mejor desenpeian de la cain presidential de 18B5.
74

-segundo ^gar,--/mn\Ja\:iniportente.<excepcidnr.dc'-;Benos 'Aire5, controlada por Roeho, contaba con el apoyo del Partido Autonomista NaeionaLyinelustve en elnuevo distrito federal la maquinaria del pAN opto par
Juarez. Por ultimo, b s simpatias del presidente estaban tambien^de ;su
lado.En micstra opinion, sin embargo, este ultimo factor no tuvo la.trascendeneia quo le dieron los eontemporaneos fcomo diria Sarmiento reftriendose al parentesco entre Juarez: "triunfara el marido de la
hermarm de l a mujer de R o c a " ) . Dada la ;sagacidad politica de Roca
parece dif icil pensar que bubieran .prevaleeido en e l este tipo de consideraciones, como no prevalecieron cuando sueesoa-poster! ores provocaron
una brusca ruptura entre ambos poHticos.;Los hastiones de Juarez:fueron
principalmente las Rituaeione& provineiales el partido oficiaL Y parece
dificil suponer que Roea podia baberse opuesto esitosamente a tan poderosa eoalicion de intereses. E s indudable, sm embargo,-que tanto el-pre
sidente como el Gongreso aportaron^ su grano-de :- sucesoskde
Santiago del Estero Caramarea, a los que bicieramos mention en paginas
anteriores, fortalecieron aun mas la position de Juarez. L a segunda etapa
del proceso electoral fue directa consecuencia de la primera, Los candida
tes derrotados unieron sus fuerzas a la por entonces muy debil oposicion
al regimen. L a fijiura mas sobresaliente de dieha oposicion era el general
Mitre, cuyo partido se hallaba sumamente debilitado luego de los sucesos
del 80; aun presttgiosos dirigentes del Nacionalismo (Quirno. Costa
Juan Agustin Garcia) babian abandonado el partido para incorporate
<;

!.ai:juarisraa^Ea^estai5itoaci6m
rdidatura^el: doctor Gorostiaga^excon^^

los gnipos caiolicos. L a incorporation de los partidarios de Rocha e

Irigoyen a las filas de la oposicion iba a reabrir la .cuestioti de las
candidatures,
" ' ^ ^ . - v . - ^ v ; >'.;'^-,-\ . ^:)=.
:

Mitre habia rechazado ariteriormente a Rocha e Irigoyen: al primero pol

ios que consideraba poco edificuntes manejos en el gobierno de Buenos
Aires, al scgundo porque su pasado rosista, a 34 anos de Caseros, lo bacia
sospechoso ante los ojos del austero fundador de la iiueva Argentina. E n
consccuencia hubo. .que .designer un.candidate de transaction que no despertara recelos a mitristas, rocbistas, irigoyenistas caiolicos. L a elec
tion recayo en la opana figura.de don Manuel Ocampo. Como era de
prever, la formula Juarez-Pellegrini fue electa por una mayoria appre
ciable: 160 electores contra 32 de Ocampo 13 de Irigoyen.

76


: .

1. L A CRISIS D E L R E G I M E N
CONSERVADOR

L a revolution del 90 que no es tema de este capitulo fue una de

las mas tempranas expresiones de una crisis del sistema politico que era
en realidad un fen6meno de. mas largo plazo. E l problema del sufragio, el
de la corruption atribu'ida a los medios oficiales el de l a disciplinada
obsecuencia bacia la autoridad del jefe del Estado, que llevo a Barroetavena a la celebre acusacion de: "Tu quoque, juventud", no fueron sino
rasgos exlernos de un conflicto menos aparente pero bastante mas serio.
Como lo fue tambien, ya no en el nivel del sistema politico sino en el
de los valores, la indignada reaction frente a la fiebre de crudo materialismo que se difundia en la sociedad. E s que no se puede comprender el
proceso politico argentino do la epoca que estudiamos si no se lo ubica
en el contexto de una sociedad en rapida transition, en la cual las formulas
pdliticas, validas poco tiempo atras, dejan de tener vigencia. Y estp porque
Ids mecanismos pbliticos (de socializacion, comunicacion articulacion
de los intereses) que correspondian a un tipo de sociedad determmada,
con su niarco de valores respectivo, perdieron vigencia cuando la sociedad
cambio a un ritmo mucho mas rapido del que nos dan una idea los in
dices que citamos en capitulos anteriores,
\^'$$^
.
:

Para la Argentina especialmente para sus centres urbanos el.Litoral,

que tenian mayor gravitacion politica el problema provenia de que
187

en muy breve tiempo paaado de gran aldea el pais provin

cial a una sociedad cosmopolite moderna. Y mientraa estas transformacioness emn may profundaa en la eetructura econ6mica social, en
otros ambitoe subsietia en eambio en gran medida un sistema que cQrr.espondia a los valores propioB de la gran aldea; y - - S i n
embargo, una parte del sistema aufrio en profundidad cambios en su ee
tructura que obligaron a su vez al Estado nacional a adecuarse rapidaraente a ellos. E n este sentido modernization del sistema politico se pro*
dujo oon mayor celeridad en el sector de las decisiones politicas que en
, el de 1 mecanismoa de socializacidn, reclufamientp e incorporation,
que continuaron manteniendo aus caracteristicas anteriores.
Federalizada Buenos Aires en 1880, diaueltas las militias provineia
les, organizado un ejercito cuya funtion de fronteraa lo aparto de sus
antiguas adhesiones regionalea (aobre las que loa caudlllos habian ba. aado eu poder) contando con dos elementoa deciaivos -los ferrocarriles el telegrafo que al quedar bajo la autoridad del poder central
fueron el real factor de la unification permitiendo al gobierno federal
imponer su autoridad aobre el ejercito, el Estado nacional estuvo en condiciones de hacer aentir su preaencia en todo el territorio de la Republica.
En este proceso intervino tambien otro elemento no menos importante,
que hasta ahora ha eido el mas citado: la aduana, que dio recuraos
: :|^
; ; , v ^ - -.--^
;:

E n la medida en que aumentaba el poder del gobierno central pueato

de;manifiesto va. baves ds sua! factores deeis
rriles y k a d u a n a - ^ d e c a i a porestas yotraa razonea (pero Eapecialmente
porqueBeiquiebrarelaislamientbyvae diluyen^asilealtadee localea) :el.de
;.losspoderesj?provineiale8Pero a l miamo liempo quevsurgi'a-laiautoridad
nacional, no aparecieron junto al Estado otraa institutiones politicas de
negotiation. Por estas ausentias, la nueva eatructura e l gobierno cen
tral-fue aun maa poderosa. Sin embargo las funciones de:socialization,
reclutamiento, incorporation articulation, no se realizaron por medio
de estrucruras formales; continuaban siendo realizadas por estructuras tradicionaleB. Por consiguiente el poder formal del Estado estuvo
aolamente limitado (y condicionado) por una eatructura informal: la
de los grupos de individuoB families que controlaron. aunque no institutionalmente, el sistema de socialization reclutamiento.
_
:

;;

Por otra parte, la ampliation de las funciones del Eatado creo nuevas
posieionea en la estructura gubernamental que no fueron proyistas con
1. En relation enn los enntbiog hay una citn muy ilustrnUva do Paul Groussac.
188

''

I I

-"-.

criterio hurocratico. L a distribucion ?.dei oataa pDaicionee privilegiadas

quedoVa cargo de.una eetructura no aparente, iniormal, pero no por
ello :menos rigurosamenteiselectiva. En^ eete. caso los Biatemas de selection eatuvieron. determinados, ^ priaeipalrnente> por el
cho de la pertenencia al mismo reducido grupo selector.
Pueato que no existian partidos niotraainstitucionea politicas con estructu*
iras formales burocratizadas, funciones que estoe cumplen habitual?
mente; fueron ejeeutadas por los grupoa deiamOias o/de amigosj conetituidos sobre la base de lealtades particulariBtas (la misma familia, las
amiatadea tejidaa en la Universidad el club), L a tlmveraidad fla FaX
cultad.de Derecho respecialmente) desempend el papel mas aignificativo
en el proceao de reclutamiento de funcionarios. Hderes polfticos. Loe
grupos de families fradicionalea, el Club (el Club del Progreso primero^
el Jockey Club despues), laa facultades de Derecbo de BuenosAires
C6rdoba fueron: de tal modo las instituciones basicaa de aotializaeidnj
comumcacion, sobre todo,' de reclutamiento. E n gran, medida .tambien
bgraron incorporar los intereses de los grupoa que expresaban, aunque
esta.fuhcifin. fue compartida por algiin otro tipo delnatitucionesde tenv
pranaaparicion como la Soeiedad;Ruraly^b'Union,Induetrial, Tambien
hubo un iendmeno de inmediatismo, en l a incorporation de los intereses
de los grupos en la medida en que eBtos actuaron directamente aobre la
estructura eatatal.
H

E n efecto, los partidos que apareGieran-durante ^eats: periodo mo..cumplieron realmente aquellas funciones ni.aiquiera ;pueden deflnirse como
tales. Sus continues crisis, l a perraanente inestabilidad de laa alianzas
demuestran de >manei*a bastante elara que reapondian basicamente a leal
tades particularistas que al romperse provocaban giroa muy pronunciados. L a bistoria de frecuentea cambios, de las alianzas contraalianzas qua unieron enfrentaron a los mismos hombres en diferentes
momentoa;(que resenaremos en: las paginas aiguientes) aon una expresiori notaHe de l a mexistenciav de un siatema de lealtadesTpoliticas de
extensiommaa universaliata de la falta.de una eatructura mas o menoa;
estable en la que sistema^ de existir^ hubiera podido aaentaree.
E n el.trasfondo de laa aucesivaaccriaia;que por;otra.parte nunca pusieron
en Question senamente e L sistema, perdura: el heeboide que subaistian
fonnas politicas del paaado mientras que la ecpnamia, en medida
importante el Estado, y a habian aufridotranaformacmnea impresionantes. Por; lo tanto e l grupo dJrigente deHo asurnmeon formaa=easi-
):

2. Vfiase Kalraan Silver*, The conflict Society* Nueva York* 1966, pag,86 eigs.
'

189

quisles la direction de un Estado que repentinamente se habia vuelto

moderno; (debido tambien al hecho no menos importante del trasplante
de servicios tecnicos importadoa),
Puede aorprender quiza que las crisis se dieran en superficie del
aubsistema politico que en eambio:en ningun momento afectaran realraente su eatabilidad. Se nos ocurre que esto sedebid a razones diatintas
a las puramente politicas: la fuerte expansion, en cuanto no fue un
fendmeno circunstancial aino sostenido que, ain duda, supero las expectativas personnles de la poblacion, fue un elemento deciaivo para dicha
estabilidadv Esto dio algrupo dirigente un seguro de v i d a y le. dejo las
manos-Hbres para.actuar. Que el 60 0:el 70 % ^ poblacion masculina
en condicioneg depax-litipar en la vida political fueraextranjerayry por esa
miama razou estuviera excluida de ellay fue otro: elemento que aetuo del
mismo modo.

Durante log anos que transeurren entre. 1890 la Primera Guerra Mun: dial el grupo gobernante no termind por encontrar una solution politica
^adecuada al desarrollo. del pais a la expansion de las aetividades; del
Estado, ni <jiie permitiera incorporar soeializar adecuadamente al enor contingente de poblacion que agregaba por millaresi L a Ley Saenz
Pefia^ culmination de anteriores experientiasy fruslraciones,; fue el
:intento no totalmente exitoso de resolver el problema. E n l a misma me
dida en que la Mite dirigente afronto la conduction politica de un
lEstado^moderno proviata solo con una estructura parroquial carecio tam
bien de valores mas universales de siatemasde comunieacion/y socia
lization que le permitieranentrar en contactorcon los grupos recien incorporados. Esto explica que los partidos conservadores no lograran
obtener el apoyo de las clases mediae (en su mayoria inmigrantes) un
fenomeno por cierto bastante-peculiaiv;que >nroducira -mas ;adelante no
pocos conflictos, y a que los grupos tradicranales, con enorme gravitation
social y polfticav ae encontraronrbasicameiUe aislados al someterse a la
confroutacion electoral descubrieron que eran miliaria.
;

^La Union Givica?Radicalj que en eL91 adopto la estructura sinstitucional

de los partidos norteamericanos, con el sistema de^conventiones, creo
en una medida por ciertb bastante mayor que l a que existia entre los
otros grupos ciertos canalea de^socializacion, : espeeialmente de
sreclutamientOi distintosialos:tradicionales;que hemos anotado. Par esa
razon.tambien, aquellosjsnipos que tenianmenosposibilidades de ascehso
;dentro-de loa^canales Informales'sejorientaron hacia el radicalismo. Sin
embargo, durante bastante tiempo los principles cargos del radicalisms
(Comite Nacional, Convention) parecen ocupados por personas que
;

190

perteneeen a los miemos sectores sociales que los dirigentes de los otroa
grupos politicos esto ha si'do confirmado por=reeientes estudios sobre1 7 radical." Pareciera entonces que en la T I C I I hay dos estractuHs
de seleccidn reclutamiento: una informal de tipo tradicional otra
institucional. A pesar de quelainformal.debe haber actuado mas :de una
vez comovbarrera como selector final, el mero hecho de existir una
estmctura.formalizada de election permitio.iaincorporation el-ascensd
: en ella de individuos que no pertenecian a los grupos tradicionales. De
^
?pdq;se fueron fillrando muchos de los recien llegados^ en una organizacion politica que en cuanto a su composition tuvo originariamente
lasimismas caracteristieas que las demas^pero.que-eii 1916;parece::haber
ya cambiado. Esto explica tambien muchas de las confusiones que se
produeen cuando se quiere realizar una identificacion simplista de clases
partidos .politicos, ubicando a los radicales como el partido de las clases medias. S i Men es cierto que por las razones indicadas los sectores
mediqs votaron engran numero por los radicales, esio esta.muy .lejos de
significar que originariamente la ucn fueva el partido que expresara a
e

3. Vease E. Gntto S. Siga!, La formncion de los parfidos poHUcos contemporaneoa, en Di Telia, Geraiani, Graeiarenit, op; dt.
r

i diehaa.clasesfrente a: ha grupos tradicfonalee/ Laa razones por las cuales

muclms peraonas se adhirieron a la ucn fueron variadas muchas veces
. ajeBas a -au. identificaci6n.de claae.\En. este caso dieron tambien ele
ments variados: lealtades familiaraa, difereneiaa histdricas, reaction
frente al progreaismo materialismo de los otroa.
4

f:LD;guequedarIa?por explicar es por que ai!finalmente-la e ^ e radical

pertenecfa al mismo grupo traditional, adoptd una' actitud de marginal
roiento. autoexcluaion (no aceptar laa reglas del juego, es decir, la
democracia .limitada,. era ain duda rautoexcluaion para quienes tenfan
dereqho de partlcipai') expresada a traves: de su.afirmada tenaz opoaicion. aiconcurrir a los comicios mientras;iio ae garantizara l a "pureza"
del aulragio.
j:

A esta allura, antes: de conaiderar la causa, habria que discutir previamente la firmeza del ideario intranaigente del radicalisms U n eatudio
m4s-detenido::de ;bs circunatancias politicas de enlonces: permits poner
en duda que esa actitud haya sido aostenida generalizada. L a historia
deJa Uiiida:Gfvica Radical desde el 91 hasta la ley.'Sieto-, initiada
con la ruptura con los acuerdistas que le dio origen, es una conatante
fluctuacion ontre laa tendeneiasi abstencionistas concurrencistas, Cuan dp^&taeiftriuirfaixjen .definitive: en el 98 con la politica'de 1-5,
el radicalismo en el cual se elifrentan el Cqmiie Nacional (coalicioniata) el Comit6 Provincial (intranaigente), entra en crieia s6lo logra
reorganizarae en 1904.
:

Por otro lado la bien eonocida tenaz opoaicidn de Yrigoyen a entrar en.
coalition con el "regimen" e inclueive su realsteneia a allanarae al cotejo
electoral en loa tiempos mmediatamente posteriores a la .ley Saenz
Pefia, pueden no sigmficar necesariamente un rechazo del aietema su
legitimidad, aino quizaa una eatrategia distfnta. En efecto, a'primera
viata hubiera podido auponerae que el cerrado snarginamiento, expresado mediante;una .flo5tenida,abstenei6n, :expresaba basiceraenteuii conflicto de fondo en el que ae estaba discutiendo la legitimidad misma
.deLsiatema^Sin embargQiiaua declaracionea^sus principioa^parecen sostener el 'miamo marco de valores que los .del grupo gobernante.
Si no basaba en la impugnacion de dicha legitimidad, la autoexclu
aion jpudo expreaar en carrtbio una diferencia estrategica, lo que resul;taria'eorrobQrado^por4a-tenaz.peraifitenciai:deiaa tentativas de'obtener el
4. Veose Ricardo; Caballoro, Irigoyen.

La. conspiration

civil

militar

8, A., 1951. Los jordanietaa en Enlre Rios se unieron la uca.

de 290$,

poder por medio de la via armada^ hecho que de uinguumodo significaba

una mayor partieipaeion populaiysino l a eoniianza en: sectores clave-del
ejercito en la capacidad de movilizacidn m i l i t a r de algunos grupos civiles paramilitares. Tampoco se puede definir esas tentativas del radi
calismo como de apertura hacia una mas amplia participation, en una
sociedad donde, como ya hemos dieho, casi un 65 % de la poblacion
en condiciones de votar era extranjera no tenia derecho ;al voto.
E n este caso la posicion absLencionista revolucionaria (en la medida
en que no discute el sistema) es mm estrategia diferente a l a de los gmpos: instalados en e l gobierno pero que reconoce la misma base: el
copamiento del poder central ( e l Ejecutivo) como elemento decisivo de
poder politico. E l sufragio, aunque limitado a la; escasa poblaciou con
derecho a votary significaba para los radicales una ventaja comparativa,
en la medida en que empezaban a tenet* una estructura de partido de l a
le l o r otros caretiam
E n su permanente oposicion al regimen, lbs radieales construyeron una
estructura partidaria que, aunque no del todo abierta, lo era mas que la
de sus eontrincantes que por eso mismo podia servir como canal -de
;

Fw.

5 , . 1 6 . , P e l l e g r i n i itastamlti- Jtur htomin . tAri'twvu

l>i-ru) th

lu

Nui-nui i .

193

socializucionyy ascenso para los gnipos nuevos; termino por ser la

uuiea estructura que tenia posibilidades; de comunieacion: con diehos
^grupos, que formarian el grueso de la clase media.
En smtesis: en. este periodo entraron en juego dentro deda una serie
de elementos, tradicionales algunos y otms modernos, que hacen muy
d i f k i l su earacterizacion aun mas confusa la explication de muchas de
__sus actitudes, sus clioqnes su lntransigentia.VComo por oti-a parte en
toda la evolution politica aparecen sinmltaneameute elementos dispares
persiatencia de ballades partieularlstas, aparicion de formas mas
modernas^la confusion se agrava euando al observer una exprcsidn inoderoa se supone ya completada una ti-ausicidn que todavia no ha tent do
lugar. -.
" La perststeneia de laa lealtades locales particularistas i u e un elemento
decisive- en la ineatabilidad de las alianzas politicas en su frecuente
rupiura en la no menos fucil construccion de alianzas eon el adyersario
. de ayer, de Ins que existen ejemplos frecuentes en las ptiginas que siguen.
:

194: