Polticas de gesto educacional em

tempos de democratizao: contrastes

do discurso oficial sobre os Colegiados
Escolares em Minas Gerais
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R OBSON GONALVES FLIX

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U niversidade Federal de Mato Grosso do Sul, Brasil

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Introduo
A abertura democrtica realizada no Brasil no final dos anos oitentas representou um marco na
organizao social e poltica nacional. Ainda que seus efeitos no sejam consensuais, os impactos dessa
transio, mediada por orientaes e demandas econmicas internacionais, expressaram-se tambm na
organizao e no funcionamento das escolas pblicas, conforme os sistemas educacionais (federal,
estadual ou municipal), os governos e as respectivas regies geogrficas.
A fim de identificar como se expressaram, em determinadas regies do pas, as rupturas e
continuidades polticas e ideolgicas na primeira metade dos anos noventas, este artigo 1 apresenta parte
das anlises realizadas numa pesquisa documental, de delineamento qualitativo, com foco no discurso
oficial apresentado pelo poder pblico do estado de Minas Gerais, especificamente no que concerne s
orientaes e diretrizes acerca dos Colegiados Escolares da rede pblica estadual de ensino.
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Os Colegiados Escolares mineiros permearam a legislao mineira desde os anos setentas, mas
foram instaurados e regulamentados apenas nos anos oitentas. Na dcada seguinte foram reinstitudos 2 ,
sendo regularmente apresentados pelo discurso oficial como um dos principais instrumentos de
democratizao da gesto escolar. Alm disso, mediada por projetos de financiamento internacional, a
experincia dos Colegiados em Minas Gerais foi apontada por organismos multilaterais como modelo a ser
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Este texto decorre de uma pesquisa documental realizada no curso de Mestrado do Programa de ps-graduao em
Educao da Universidade Federal de Uberlndia, de 2005 a 2007, sob orientao do prof. Dr. Marcelo Soares P. da Silva.
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Ainda que o Colegiado Escolar tenha figurado na legislao mineira desde meados dos anos setentas, a exemplo do
Estatuto do Magistrio Pblico do Estado de Minas Gerais (Lei 7.109, de 31 de outubro de 1977), o mesmo foi devidamente institudo em
Minas Gerais apenas em 1983 (conforme Resoluo n. 4.787, de 28 de outubro), em decorrncia dos debates promovidos pelo I
Congresso Mineiro de Educao. Essa resoluo o regulamentou como um rgo de carter deliberativo e consultivo, auxiliar da
administrao escolar, atuando segundo normas estabelecidas pela comunidade escolar e composto por representantes dessa
comunidade, eleitos periodicamente. Ainda assim, em 1992 o governo mineiro publicou o Decreto n. 33.334/92, que (re)instituiu o
Colegiado Escolar, sem fazer meno legislao anterior e ainda restringiu o conceito de comunidade escolar, excluindo os grupos
comunitrios, expressos na Resoluo 4.787/83 (Flix, 2007).
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ISSN: 1681-5653
n. 49/4 10 de mayo de 2009
E DITA : Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)

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adotado em outros cenrios, com foco na eficincia e eficcia administrativas, ainda que esta mesma
experincia tenha revelado inmeras dificuldades e limitaes (De Tommasi, Warde e Haddad, 1998; Silva,
1999).
O quadro social, poltico, econmico e ideolgico do perodo, com ampla conexo nacional e
internacional, conjugou-se aos interesses veiculados pelo discurso oficial local. Por esta razo, aponta-se a
seguir um breve panorama do contexto histrico que permeou as polticas e as diretrizes educacionais
mineiras.

Contexto das reformas educacionais brasileiras nos anos noventas

No seio da sociedade capitalista intensificaram-se, nas ltimas dcadas, os embates pela defesa
de interesses e demandas de classes e grupos sociais antagnicos, o que tem impulsionado, principalmente entre os movimentos sociais vinculados s lutas populares e escola pblica, questionamentos
sobre o papel desempenhado pelo Estado e os princpios que aliceraram a abertura democrtica nos
pases perifricos.
As reformas de Estado, realizadas na maioria dos pases perifricos durante a segunda metade do
sculo XX, refletiram-se no redirecionamento do papel e da atuao estatal nas polticas sociais, assim
como na abertura desses mercados ao capital internacional.
No Brasil, a crise do modelo de desenvolvimento econmico, adotado at o final dos anos setentas,
gerou fortes impactos nas dcadas seguintes, marcadas pela convivncia entre crescimento e industrializao, de um lado, e pobreza e m distribuio de renda, de outro (IPEA, 1991; 2001). Todo este cenrio
coadunou com a intensificao de conflitos e manifestaes reivindicatrias por parte dos grupos e
segmentos sociais menos favorecidos.
No setor educacional, os anos oitentas foram marcados pela consolidao do sistema nacional de
ensino e pela significativa ampliao nas demandas de atendimento, em grande parte decorrentes das
inovaes tecnolgicas e dos novos padres produtivos (IPEA, 2001).
Os reflexos dessas mudanas marcaram o final do sculo XX. Diversos rgos e movimentos
representantes do setor se mobilizaram para promover um maior comprometimento do poder pblico com
o financiamento, a democratizao e a expanso qualificada dos sistemas de ensino. Os rgos
governamentais, no entanto, centravam o foco de suas aes no ajuste fiscal e na sustentabilidade da dvida
pblica, critrios impostos pelos organismos multilaterais de financiamento para a liberao de
emprstimos e de financiamentos aos pases chamados emergentes (Lopreato, 2005).
Nessas condies, a administrao educacional foi profundamente influenciada pela racionalidade
gerencial 3 . Sob este iderio foram provocadas significativas mudanas nos sistemas de ensino, que
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A fim de aproximar a ao estatal dos padres de eficincia, economia e eficcia dos setores produtivos, considerados
ideais, o iderio da administrao pblica gerencial foi marcado pela adoo de modelos oriundos das organizaes privadas. Tal
iderio assumiu maiores propores a partir dos anos oitentas, principalmente pelo impacto dos governos de Margareth Thatcher, na
Inglaterra, e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos. Um dos representantes desse movimento no Brasil foi o economista Luiz Carlos
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passavam por forte expanso, pressionados tanto pelo mercado de trabalho quanto pelos movimentos
sociais organizados.
Os novos padres produtivos, a modernizao dos parques industriais, os avanos tecnolgicos e a
abertura dos pases ao comrcio internacional, juntamente com o xodo rural e o aumento da populao
urbana economicamente ativa, impulsionaram a ampliao das redes de ensino, provocando demandas
emergentes nos mecanismos de gesto da educao.
Nos sistemas educacionais tais mudanas socioeconmicas associaram-se a re-ordenamentos que
foram desde as relaes ensino-aprendizagem s polticas de valorizao dos servidores, de participao
dos segmentos escolares, assim como de autonomia administrativa, pedaggica e financeira da escola
pblica.
No concernente aos processos de gesto, as escolas passaram por novas regulamentaes,
muitas vezes em atendimento aos interesses de classe e grupos hegemnicos, constituindo-se num frtil
campo de anlise em torno das propostas de reformas educacionais e suas implicaes sociais.
Anlises recentes das polticas educacionais tm demonstrado que compreender suas implicaes
de forma contextualizada demanda, entre outros aspectos, considerar os conflitos de natureza poltica e
ideolgica, assim como os desdobramentos decorrentes dos embates ocasionados sobre a estrutura e o
funcionamento do sistema escolar que, por vezes, determinam-se mutuamente no cotidiano das redes
pblicas de ensino (Flix, 2007).
Sob tais condies, as polticas pblicas de democratizao da escola, realizadas no Brasil nos
anos noventas, foram situadas em meio a um contexto mundial de abertura democrtica, ao
redimensionamento do papel e atuao dos Estados, e s transformaes tecnolgicas e de produo e
reproduo do capital, mediados, todos eles, pelos processos de globalizao econmica e de flexibilizao
da gesto e dos processos de trabalho.
Tal contexto implicou na redefinio das diretrizes de gesto da escola, tanto por parte do governo
federal, como dos estados e dos municpios. Os contrastes anunciavam-se em vista das diferentes
condies e realidades constitudas historicamente no vasto territrio nacional. Na regio sudeste, o governo
de Minas Gerais apresentou programas de governo pautados pela reforma, modernizao e
democratizao da gesto pblica, com ateno especial para o sistema mineiro de ensino.

Reformas na gesto educacional em Minas Gerais: nuances

do discurso oficial
No contexto das reformas gerenciais aplicadas aos pases perifricos nos anos noventas, no Brasil
as diferentes regies foram influenciadas pela reestruturao produtiva e pelas polticas, de cunho

Bresser-Pereira, Ministro da Fazenda no final dos anos oitentas e Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado em meados
da dcada seguinte (Bresser-Pereira, 1996).

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neoliberal 4 , adotadas pelo governo federal. Em Minas Gerais tais influncias foram percebidas no conjunto
dos princpios e diretrizes governamentais que permearam diversas reas, incluindo-se o setor educacional.
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Desde as primeiras disputas eleitorais do perodo ps-reabertura democrtica, propostas de

descentralizao e qualidade da educao pblica foram utilizadas como pilares dos programas polticos
dos candidatos mineiros. Estes mesmos argumentos colaboraram com a reconduo de Hlio Carvalho
Garcia ao governo do estado, para o exerccio do mandato 1991-1994, aps ter ocupado os cargos de
governador e vice na primeira metade dos anos oitentas (Flix, 2007).
Sob o discurso de promover Uma Nova Era em Minas Gerais, Hlio Garcia tratou a poltica
educacional como prioridade, sob o argumento de que a mesma figurava como um importante fator de
desenvolvimento econmico (Silva, 1999). Como tal, ocuparia o papel de uma estratgia bsica para
enfrentar os problemas sociais e econmicos do estado, na medida em que, pela educao, fosse possvel
alcanar trs objetivos fundamentais e interdependentes: 1.) progresso econmico do Estado; 2.) melhoria
da qualidade de vida dos mineiros, e 3.) consolidao dos valores democrticos (Mattos, 1998, p. 109).
A associao verificada entre educao, desenvolvimento econmico e responsabilizao das
instncias e sujeitos locais, no que se refere ao financiamento e gesto escolar, implicou na nomeao,
para o cargo de Secretrio de Estado da Educao, de Walfrido Silvino dos Mares Guia Neto, um grande
empresrio do setor educacional.
Aps diagnstico realizado pela equipe de transio, o governo Hlio Garcia optou pela necessidade de uma ampla reforma no sistema de ensino. No mesmo sentido, a democratizao da gesto
educacional deveria ser vinculada a propostas de descentralizao da rede, considerada at ento
demasiadamente ampla, heterognea e dominada por prticas corporativas e clientelistas.
As comunidades foram chamadas a cumprir um pacto social e a exercer a cidadania, atuando na
gesto escolar participao , instncia em que poderia intervir diretamente, mediante propostas, cooperao e controle de uma escola de qualidade responsabilizao (Mattos, 1998, p. 114).
Verificou-se que o governo mineiro conclamou a sociedade, com foco na famlia dos alunos, para
cumprir atribuies previamente determinadas, e desempenhar papis em conformidade com as
proposies emanadas dos rgos centrais, principalmente da Secretaria Estadual de Educao (SEE/MG), o
que no chegou a contemplar as reivindicaes de participao expressas pelos movimentos sociais
organizados.
Com a maioria das escolas sucateadas e em meio a crises polticas, dficit pblico e m distribuio
de renda, ao mesmo tempo em que transferia parte da responsabilidade pela administrao e financiamento educacional s suas respectivas comunidades, o governo mineiro buscou reduzir e enfraquecer os
movimentos de resistncia e oposio. Para tanto, veiculou o discurso de recuperao e ampliao da
autonomia escolar, destacando o papel dos Colegiados Escolares, j existentes na rede pblica estadual de
4

O neoliberalismo, enquanto doutrina social, poltica, econmica, cultural e ideolgica, atualiza os princpios defendidos pelo
liberalismo clssico do economista e filsofo escocs Adam Smith (1723-1790). Como tal, mantm os pressupostos liberais clssicos de
que a sociedade deve ser regulada pelas regras de mercado e pela tenso entre a liberdade individual e a democracia burguesa
(Peroni, 2003). As teses neoliberais defendem, em sua centralidade, polticas de desestatizao, ajuste fiscal, reduo dos gastos
sociais, estmulo ao setor produtivo, aumento do supervit primrio e abertura dos mercados nacionais a capitais estrangeiros,
devidamente regulados pelos interesses capitalistas burgueses (Ianni, 1998).
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ensino 5 , com a finalidade de proporcionar comunidade melhores condies de colaborao na gesto

pedaggica, administrativa e financeira das escolas.
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Mesmo com esta estratgia, a implementao da poltica educacional do governo Hlio Garcia
confrontou-se com uma srie de mobilizaes dos profissionais e rgos de representao do setor que,
insatisfeitos com as polticas deixadas pelo governador Newton Cardoso (1987-1990), buscavam um maior
comprometimento do poder pblico com a educao.
Em decorrncia dos conflitos de interesses entre governo e sociedade, as reformas propostas
ficaram sob suspeita, e foram regularmente contestadas. A exemplo da greve de 86 dias dos trabalhadores
da educao, deflagrada em 07 de maio de 1991, as reivindicaes populares procuravam garantir, tanto
as condies mninas de trabalho e organizao, quanto a efetiva democracia nas escolas com eleio
para os diretores e vice-diretores e para a restaurao dos Colegiados e Assemblias Escolares (Rocha,
2000, p. 181).
Dada a abrangncia, visibilidade e fora das manifestaes, os movimentos de resistncia realizaram diversas negociaes com o governo, que, por fim, assumiu o compromisso de atender vrios pontos
reivindicados, principalmente os relacionados com a democratizao da gesto nas unidades escolares.
Tomava impulso no apenas a retomada dos Colegiados Escolares como rgos de gesto, como
tambm a eleio como critrio de seleo para o cargo de diretor escolar, cargo que, at ento, era
utilizado como objeto de barganha poltica entre grupos e setores simpatizantes do governo.
A partir dos dilogos com os movimentos sociais, o programa das reformas para o setor educacional apresentou cinco prioridades:
1)

Autonomia da escola, nos aspectos financeiro, pedaggico e administrativo.

2)

Fortalecimento da direo da escola, atravs da liderana da diretora e do Colegiado.

3)

Programa de aperfeioamento e capacitao, com o treinamento de professores, especialistas e funcionarios.

4)

Avaliao do Sistema Estadual de Educao, prevista pela Constituio.

5)

Integrao com os municpios (Rocha, 2000, p. 169).

Consoante implementao das polticas de ajuste estrutural nas esferas federal, estaduais e
municipais, mesmo com a valorizao do trabalho cooperativo entre as escolas e as famlias, apresentada
pelo governo Hlio Garcia (Silva, 1999), o discurso oficial apresentava muitas lacunas e restries ao pleno
exerccio da autonomia escolar, a exemplo da delimitao no espectro dessa autonomia, e a excluso dos
grupos comunitrios na gesto escolar.

Diversos estudos acerca das reformas educacionais mineiras abordaram a histria e o funcionamento dos Colegiados
Escolares em Minas Gerais em perodos anteriores, constituindo-se em importantes instrumentos de pesquisa e ricas fontes de
informaes, tais como a tese de doutorado de Lcia Mattos (1998), a dissertao de mestrado de Maria Jos Mattos (1999), a tese de
doutorado de Marcelo Silva (1999), a tese de doutorado de Carlos Rocha (2000), a dissertao de mestrado de Maria Marta Nascimento
(2004), entre outros.
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As mudanas promovidas no setor educacional em Minas Gerais, em aproximao com os

princpios ditados internacionalmente pela doutrina neoliberal, refletiram-se na adoo de conceitos e
prticas oriundos do setor empresarial. No mesmo sentido das diretrizes nacionais, consolidou-se uma
poltica de modernizao dos processos de gesto do governo mineiro, que inclua estratgias de
qualificao de recursos humanos por meio do Programa Gerncia da Qualidade Total na Educao (GQTE),
institudo pela Resoluo SEE n. 7.120/93.
Considerado uma das aes prioritrias do governo estadual, o GQTE foi implantado em consonncia com a orientao do Ministrio da Educao, apresentada em 1990 no Plano de Qualidade Total em
Educao (PQTE), como um dos desdobramentos do Plano Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQT)
(Oliveira, 1997).
O GQTE, proposto numa parceria interinstitucional entre o governo mineiro, a Secretaria Nacional de
Ensino Tecnolgico e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), foi assessorado
e implementado pela Fundao Christiano Ottoni (FCO) 6 , sob coordenao de Vicente Falconi.
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Tambm foi coordenado pela mesma fundao o Programa de Apoio s Inovaes Educacionais
(PAIE), implementado por meio de um acordo de financiamento firmado entre o governo federal, o governo
estadual mineiro e o BIRD, de acordo com diretrizes internacionais que ofereciam programas e projetos
voltados para a modernizao da gesto escolar, fortemente vinculados s GQTE.
O entendimento de que alunos e pais devem ser o centro das atenes do Sistema Estadual de Educao e de
que o papel do rgo central o de ajudar a escola a ser melhor, nada mais do que a aplicao do princpio
da GQT, que coloca o cliente em primeiro lugar. Alunos e pais so os principais clientes da escola, enquanto as
escolas so os principais clientes dos rgos central e regionais (Minas Gerais, 1994b, pp. 45-46).

Operacionalmente, a adoo dos princpios toyotistas, expressos no GQTE, foi justificada como
mecanismo capaz de promover a melhoria da qualidade e a garantia do sucesso escolar pela
modernizao do sistema educacional mineiro, com base numa racionalidade gerencial (Oliveira, 1997b) de
flexibilizao tanto da oferta dos servios educacionais quanto dos nveis de interferncia dos sujeitos na sua
organizao e funcionamento, denotando os altos nveis de controle e direcionamento das aes
desenvolvidas no contexto local pelas respectivas comunidades.
Sob estas condies, as propostas de participao e valorizao da comunidade escolar obtiveram
destaque no programa do governo Hlio Garcia, segundo critrios apoiados no discurso da busca da satisfao das necessidades das pessoas e do controle da qualidade exercido por todas as pessoas da
organizao (Silva, 1999, p. 112, grifos do autor).
Dentro do GQTE, foi implementado o Projeto de Qualidade na Educao Bsica de Minas Gerais ProQualidade, subdividido em seis subprojetos: a) fortalecimento da gesto do sistema educacional;
b) melhoria da infraestrutura e gesto da escola; c) desenvolvimento do ensino; d) fornecimento de materiais
6

A Fundao Christiano Ottoni (FCO), instituio privada sem fins lucrativos ligada Faculdade de Engenharia da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), promoveu estudos e pesquisas relacionadas ao CQT desde 1985, e atuou
expressivamente na sua implantao em diversos setores do pas, tais como metalurgia, telecomunicaes, comrcio, sade,
educao, entre outros (Oliveira, 1997b). Em Minas Gerais o esforo e a atuao da FCO na rea educacional teve incio em 1991, com
um projeto pioneiro com a Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais, por iniciativa do Secretrio, Prof. Walfrido Silvino dos
Mares Guia Neto (Barbosa et al., 1993, p. 4).
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de ensino-aprendizagem; e) reorganizao do atendimento escolar, e f) gerenciamento do projeto (De

Tommasi, Warde e Haddad, 1998; Silva, 1999).
Totalizando mais de 300 milhes de dlares, o projeto previa aproximadamente 15% desse valor ao
subprojeto b, de apoio ao programa de descentralizao da SEE, envolvendo a transferncia de responsabilidades para as escolas (autonomia escolar) e o aumento da participao da comunidade, atravs dos
Colegiados Escolares (De Tommasi, Warde e Haddad, 1998, p. 209, grifos da autora).
Tais projetos confirmaram os indicativos anteriormente apontados acerca do interesse do BIRD em
orientar os pases em desenvolvimento nas aes aplicadas s reas sociais. Nestas condies buscava-se
promover a identificao entre as polticas dos Estados, neste caso associadas educao pblica, aos
preceitos do mercado, principalmente no que concerne chamada racionalizao do sistema educacional
com vistas ao alcance da eficcia e eficincia na gerao de seus produtos.
O item 01 do subprojeto b, responsvel por U$10,1 milhes, apresentou os pressupostos para o
fortalecimento do planejamento escolar. Aliado formulao do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE),
outro critrio para a obteno dos financiamentos foi a adequao e contrapartida dos colegiados
escolares.
Dessa forma, seriam alocados em torno de 8 milhes para o Programa de Apoio s Inovaes
Escolares destinado incentivar uma participao local maior na busca de solues para os problemas de
baixa produtividade na escola, com preferncia para as propostas que incluam contrapartida de
financiamento pelos colegiados escolares; proponham metas de desempenho; e estejam diretamente
relacionadas a fatores responsveis pela baixa produtividade da escola (De Tommasi, Warde e Haddad,
1998, p. 210, grifos da autora).
Aliceradas nas teorias econmicas, as propostas de democratizao da escola colaboraram para
que os setores conservadores a definissem como um produto a ser determinado e mantido sob a tutela do
mercado. Construiu-se o ideal de um tipo de educao formadora do cidado/trabalhador que legitima e
reproduz o sistema de produo (Mattos, 1998, p. 117).
Conforme os diagnsticos e condies materiais com os quais se confrontou, o governo estadual
determinou a gesto colegiada nas unidades escolares por meio da publicao, em 16 de janeiro de 1992,
do Decreto n. 33.334, que anunciou o restabelecimento da integrao escola-comunidade como condio
para o favorecimento do exerccio das autonomias pedaggica, administrativa e financeira das unidades
estaduais de ensino.
Para viabilizar a adoo de instrumentos de gesto democrtica do ensino pblico, o mesmo
decreto reinstituiu os Colegiados Escolares, determinando sua integrao direo das escolas (Minas
Gerais, 1992a).
Decorrente do decreto 33.334/92, a Resoluo n. 6.907, de 23 de janeiro de 1992, foi elaborada
para estabelecer as normas complementares para a instituio e funcionamento dos Colegiados nas
unidades estaduais de ensino, dentre as quais se destacaram as funes deliberativas e consultivas que
seriam atribudas ao Colegiado:

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Art. 1. - O Colegiado ter funes de carter deliberativo e consultivo nos assuntos referentes gesto
pedaggica, administrativa e financeira da unidade de ensino, respeitadas as normas legais. 1. - As funes
deliberativas referem-se tomada de decises quanto s diretrizes e linhas gerais das aes desenvolvidas na
unidade de ensino. 2. - As funes consultivas referem-se emisso de pareceres para dirimir dvidas
sobre situaes decorrentes das aes pedaggicas, administrativas e financeiras, bem como a proposio de
alternativas de soluo e de procedimentos para a melhoria da qualidade do trabalho escolar (Minas Gerais,
1992b, p. 16).

Alm da reforma promovida na estrutura e funcionamento da gesto escolar, baseando-se na sua

avaliao institucional, o governo estadual continuou delimitando o raio de ao dos Colegiados, mantendoo atrelado s determinaes e interesses dos rgos centrais. Neste sentido, expressou que os eixos de
ao do governo na esfera da educao permaneceriam focados na descentralizao, modernizao e
desburocratizao do setor (Silva, 1999).
Ao analisar a linguagem utilizada na definio de tais eixos de ao, observou-se a presena de
expresses e propostas utilizadas frequentemente no setor empresarial, tais como produto, treinamento,
sistema de informao e avaliao de desempenho. Estes termos indicaram que, no governo Hlio
Garcia, o aparente atendimento s demandas do movimento em defesa da escola pblica permaneceria
subordinado lgica de enxugamento e racionalizao econmica da mquina pblica.
Em consonncia com as reivindicaes do movimento docente, os Colegiados Escolares
reassumiram suas funes como componentes para o exerccio da gesto na escola pblica. luz dos
princpios e normas previstos na legislao, os Colegiados Escolares foram, conforme Resoluo n.
6.907/92, estruturados da seguinte forma:
Art. 2. - O Colegiado ser composto pelo Diretor da unidade de ensino, que o presidir, e por representantes
dos seguintes segmentos: I professores, especialistas de educao e demais servidores da unidade de
ensino; II alunos regularmente matriculados, com idade mnima de 16 (dezesseis) anos e pais ou
responsveis por alunos regularmente matriculados. 1. - Alm do diretor da unidade de ensino, o Colegiado
ter, no mnimo, 6 (seis) e no mximo 12 (doze) componentes. 2. - Na representatividade dos segmentos,
dever ser garantida a proporcionalidade de: 50% (cinquenta por cento) para servidores; 50% (cinquenta por
cento) para aqueles mencionados no inciso II deste artigo, considerados em conjunto (Minas Gerais, 1992b,
p. 16).

No entanto, entre as limitaes e direcionamentos identificados na legislao, tornou-se evidente a

limitao do nmero de representantes e dos segmentos constituintes dos Colegiados Escolares (pais,
alunos e servidores). Nessas condies, mesmo aps as negociaes e aparentes avanos, manteve-se um
conceito restrito de comunidade escolar. Na medida no foram contemplados os grupos comunitrios e
demais setores ou segmentos sociais presentes no entorno de cada unidade escolar.
A Resoluo n. 6.907/92 ainda ampliou significativamente o nmero de atribuies dos Colegiados
Escolares, praticamente quadruplicando-as em comparao com o previsto na Resoluo n. 4.787/83.
Tantas determinaes, muitas delas de carter burocrtico, gerencial e fiscalizador de normas estabelecidas
pelo poder central, transfiguraram os Colegiados numa espcie de rgo suplementar da administrao
pblica. Por esta via os mesmos incorporavam muitas das funes administrativas antes desempenhadas
pelos rgos centrais, intermedirios e/ou pela prpria secretaria das escolas (Flix, 2007).

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Mesmo com tantas funes a serem desempenhadas, no artigo 6. da mesma resoluo a SEE
deixou a cargo dos prprios Colegiados o provimento dos meios e de condies necessrias para o
desempenho das funes adquiridas (Minas Gerais, 1992b, p. 18). O repasse de atribuies sem a respectiva
autonomia para a tomada de decises e sem o provimento das condies fsicas, estruturais, logsticas e
organizacionais para seu desenvolvimento denotaram o carter desconcentrador das polticas adotadas
pelo governo mineiro.
Nesse mesmo contexto, a adoo no discurso oficial de expresses que, na perspectiva dos movimentos populares, possuam significados/sentidos muitas vezes antagnicos, revelou a existncia de
processos ideolgicos de ressignificao de conceitos atribudos a termos-chave, e que resultaram,
contraditoriamente, em mecanismos de convencimento e de cooptao dos sujeitos e grupos contrrios ou
resistentes s propostas reformistas.
Traduzido para a pedagogia crtica como um processo ideolgico de assalto s conscincias, a
cada reforma educacional ou social tais ressignificaes apresentaram renovadas leituras, inclusive de
velhos discursos, como forma de expressar os anseios e demandas do povo, sem alterar, porm, as
lgicas de poder institudas. As escolas pblicas foram orientadas para, primordialmente, preocuparem-se:
Com a sua performance administrativa. Conceitos tais como eficincia, eficcia e produtividade esto sendo,
pela primeira vez, incorporados ao vocbulo da escola. Estatsticas sobre evaso e repetncia, at ento
calculadas apenas para atender a uma exigncia da Administrao, passam a ser objeto de anlise e de
reflexo por parte da unidade escolar (Minas Gerais, 1994b, p. 40).

Ao mesmo tempo em que descentralizao, autonomia e participao tornaram-se frequentes no

discurso oficial, raramente os documentos e publicaes relacionados expressaram qual o sentido/significado objetivo dado aos mesmos, e, quando o fizeram, delimitaram sua abrangncia pela demarcao da
constante presena dos rgos centrais na sua conduo, assessoramento e organizao. Diante disso o:
Centro da ao educativa e espao onde se desenvolve o processo de ensino-aprendizagem, a escola precisa
de autonomia para decidir sobre as diferentes questes pedaggicas, administrativas e financeiras.
Autonomia, no entanto, no sinnimo de abandono. A transferncia do poder de deciso do Estado para a
comunidade escolar um processo em que os tcnicos dos 41 rgos regionais e do rgo central deixam de
tutelar a escola para exercerem atividades de assessoramento e apoio (Minas Gerais, 1994b, p. 17).

De diferentes maneiras os discursos da reforma educacional mineira, na primeira metade dos anos
noventas, revelaram a lgica de desresponsabilizao das tarefas administrativas burocrticas junto com a
manuteno do controle e organizao dos mecanismos de gesto, capacitao e participao dos sujeitos
no interior da escola. A autonomia decretada (Mattos, 1999) reforou, tcita ou implicitamente, que a:
Descentralizao da gesto significa menos responsabilidade operacional do Estado estado mnimo na
educao; democracia de gesto significa responsabilizao da escola pelo seu sucesso competitividade
no mercado da educao; autonomia significa desregulao central e regulao pelo autogoverno da escola
regras de mercado; envolvimento comunitrio significa mecanismo de presso e de co-financiamento
reajuste econmico do Estado pela reduo de gastos. Enfim, qualidade de ensino significa poder de controle
geral do Estado por meio da avaliao sistmica racionalidade custo/benefcio, menos gasto e mais controle
com maior ndice de resultados e melhor qualidade (Mattos, 1998, p. 119).

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Com efeito, as expectativas de descentralizao e autonomia para os sistemas pblicos de

educao foram, por um lado, comprometidas pela precariedade de condies existentes em relao s
unidades escolares (Gadotti, 1998). Por outro, pelo fato de que a to propalada descentralizao
transformou-se num delineado processo de desconcentrao administrativa, nos mesmos moldes adotados
pelo governo federal, motivo pelo qual, em Minas Gerais, a autonomia pedaggica das escolas no
conseguiu ir muito alm das letras impressas nos documentos oficiais (Silva, 1999, p. 109).
No mesmo sentido em que as proposies governamentais de desenvolvimento e fortalecimento de
lideranas locais constituam aspectos centrais para a construo local do Plano de Desenvolvimento da
Escola (PDE) e para a resoluo das dificuldades financeiras, contando com recursos advindos de promoes realizadas pela comunidade escolar, os efeitos esperados pelos trabalhadores em educao com a
revitalizao dos Colegiados Escolares permaneceu, via de regra, atrelado precariedade das condies
existentes nas escolas pblicas da rede estadual de ensino.

Consideraes finais
Em funo das relaes que se estabelecem entre os interesses de classes nas instncias do poder
oficial e as demandas das comunidades locais, onde as deliberaes decorrentes das polticas adotadas se
materializam, transpareceram uma srie de contradies que, entre outros aspectos, revelaram um
descompasso entre as propostas oficiais e as reais necessidades da comunidade escolar.
Verificou-se uma convergncia com a perspectiva de controle, reduo e at de nivelamento dos
conflitos e das contradies sociais, por meio da formalizao de pactos e acordos em prol da implementao de reformas gerenciais, racionalizadoras e ditas modernizadoras. Essas reformas, subsidiadas nas
experincias oriundas do setor produtivo capitalista, permaneceram embasadas nos discursos
descentralizadores, ainda que sua implementao tenha se dado sob prticas eminentemente desconcentradoras.
As diretrizes utilizadas nas reformas mostraram-se cunhadas em propostas de participao
flexibilizada e parcial dos sujeitos locais nos processos deliberativos, sem, contudo, possibilitar qualquer
ampliao na atuao destes sujeitos nos mais altos nveis existentes do poder central dos governos, que
por sua vez mantiveram-se restritos e condicionados aos interesses governamentais. Exatamente essa
mesma lgica foi identificada nos padres flexibilizados de organizao da produo, relacionados nesse
perodo implantao da qualidade total no setor produtivo mundial e nacional.
A anlise das estratgias de descentralizao-desconcentrao da gesto educacional revelou que
os princpios, as diretrizes e as lgicas utilizadas nos processos implantados, supostamente voltados para o
desenvolvimento da educao pblica mineira e a democratizao da sua gesto, em razo de sua
fundamentao na lgica neoliberal, imposta no Brasil, principalmente a partir da dcada de 1990, reforou
o conflito de interesses e as demandas de atuao sistemtica e coletivizada dos movimentos sociais
organizados e das comunidades locais para a materializao das condies necessrias democratizao
da escola e da sociedade.

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Polticas de gesto educacional em tempos de democratizao: contrastes do discurso oficial...

Ainda que parte da populao tenha reconhecido avanos no setor educacional durante o governo
Hlio Garcia, principalmente em comparao ao governo anterior, pode-se afirmar que na primeira metade
dos anos noventas permaneceram praticamente intactas as relaes entre os rgos centrais e perifricos
no que concerne ao poder de deliberao e autonomia na definio e modificao das diretrizes e
polticas educacionais mineiras, pois no foram constitudos nem um processo efetivo de qualificao da
populao para o exerccio da participao na gesto escolar, nem uma adequada descentralizao de
poderes, capaz de garantir, com qualidade, o efetivo exerccio da gesto democrtica da escola.
A abertura democrtica no setor educacional, nas condies em que se realizou, no dispensa,
senao, pelo contrrio, exige o constante exerccio popular, sob aes coletivas e socialmente referenciadas,
para que se efetive enquanto eixo norteador da organizao social, poltica, econmica, cultural e ideolgica
no pais. A escola ainda representa, neste sentido, um importante mecanismo de luta e de resistncia a ser
exercitado, apreendido e modificado cotidianamente.

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