Sunteți pe pagina 1din 183

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE


COMUNICRII
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Lect. asoc. dr. Paul Zai


Conf. univ. dr. Dan LAZR
Conf. univ. dr. Adrian INCEU

Cluj-Napoca
2012

MODULUL 1

ECONOMIE PUBLIC
CUPRINS

CAP.1 ECONOMIA PUBLIC I SECTORUL PUBLIC

1.1. Elemente introductive legate de economia public i sectorul public

1.2. Date generale legate de principalii economiti

1.3. Noiuni de baz legate de economie i finane publice

13

1.4. Aspecte privind legislaia din sectorul public

18

1.5. Funciile sectorului public

18

1.6. Sectorul public versus privat n Romnia

22

1.7. Privatizarea n sectorul public

27

1.8. Rolul statului n circulaia veniturilor publice

29

1.9. Sectorul Public n diferite ri n tranziie

29

1.10. Dimensiunea sectorului public

33

CAP.2 EECURILE PIEEI

36

2.1. Eecul pieei n teoria economic

36

2.2. Premisele apariiei eecurilor pieei

38

2.3. Forme de manifestare ale eecurilor pieei

40

2.4. Eecurile pieei i rolul statului

47

2.5. Eecurile pieei i sectorul public

55

CAP.3 BUNURI PUBLICE, BUNURI PRIVATE, EXTERNALITI

58

3.1. Aspecte introductive legate de bunuri publice

58

3.2. Clasificarea bunurilor publice

62

3.3. Categorii distincte de bunuri publice: bunuri club i bunuri joint

68

3.4. Furnizarea optim de bunuri publice

69

3.5. Externaliti

73

CAP.4 CEREREA. OFERTA. FORMAREA PREULUI PE PIA

79

4.1. Cererea

79

4.2. Oferta

83

4.3. Formarea preului pe pia

86

4.4. Cererea i oferta pe piaa public

96

MODULUL 2

FINANE PUBLICE

CAP.5 ASPECTE GENERALE LEGATE DE FINANELE PUBLICE

106

5.1. Ce sunt finanele publice?

106

5.2. Funciile finanelor

108

5.3. Rolul finanelor publice

110

CAP.6 VENITURILE PUBLICE

112

6.1. Veniturile sectorului public

112

6.2. Taxele i impozitele. Caracteristici generale i componena lor

119

6.3.Abordri generale privind clasificarea impozitelor

121

6.4. Abordri generale legate de elementele tehnice ale impozitelor

123

6.5.Comportamentul cotelor de impunere

128

6.6. Principiile impunerii

130

6.7. Puncte de vedere privind tendina veniturilor bugetare

132

CAP.7 CHELTUIELILE PUBLICE

141

7.1. Aspecte generale legate de cheltuielile publice

141

7.2. Clasificarea cheltuielilor n U.E.

145

7.3. Cheltuielile publice din prisma echilibrului bugetar

146

CAP.8 ABORDRI MODERNE LEGATE DE BUGET

149

8.1. Elemente generale privind bugetul

149

8.2. Abordri generale legate de principiile bugetare

149

8.3.Actori implicai n realizarea politicilor bugetare

151

8.4.Modele i teorii n economie i finane publice

153

8.5.Studiu de caz privind implicaiile crizei economice asupra politicilor 164


bugetare n principalele ri din U.E.27
BIBLIOGRAFIE

177

Obiective
Acest material urmrete iniierea studenilor n nelegerea unor aspecte teoretice i practice
ale disciplinei. Obiectivul principal al cursului este reprezentat de dobndirea de ctre
studeni a unor cunotine detaliate despre economia sectorului public, rolul sectorului public
n economie, eecurile pieei, bunuri publice, bunuri private, externaliti, veniturile i
cheltuielile sectorului public, aspecte generale legate de finanele publice, impozitul ca
principal venit al statului.

Prin activitile de seminar (fa n fa sau n sistem tutorial) urmrim ca studenii i cititorii
s dobndeasc abiliti practice n vederea rezolvrii unor studii de caz i de asemenea
pentru realizarea unor analize n domeniu .
Obiectivele principale ale cursului vizeaz:
familiarizarea principalelor concepte i teorii din domeniul economiei i finanelor publice
i dezvoltarea capacitii de nelegere i utilizare a acestora;
nelegerea rolului i importanei aspectelor legate de impozite i buget;
abordarea comparat a procesului bugetar, att n ara noastr, ct i pe plan internaional;
dezvoltarea abilitilor n vederea elaborrii de analize i studii n domeniu

Modul de concepere
Materialul este conceput n dou pri principale, i anume o prim parte care abordeaz
tematicile legate de economia public i a doua parte care se oprete asupra elementelor
legate de finane publice. Materialul va aborda i o serie de exemple de studii de caz legate de
buget, impozite etc., studii de caz care vor fi disponibile pe site-ul facultii i care sunt
trecute i n bibliografie 1.

1.
2.

3.

4.
5.

A se vedea Zai Paul-Vasile, Politici bugetare europene. Implicaii asupra economiei ntreprinderii,
Cluj-Napoca: Accent, 2010;
Inceu Adrian Mihai, Lazar Dan Tudor, Zai Paul-Vasile, Babici Mihai, Survey on EU27 Budgets:
Main Revenues, 2009, Social_Sciences_Citation, Transylvanian Review of Administrative Science ,
27 E, pp.129 144;
Inceu Adrian Mihai, Zai Paul-Vasile, Babici Mihai, Lazar Dan Tudor, Survey on EU27 Budgets:
Taxes, 2010, Social Sciences Citation, Transylvanian Review of Administrative Science, 29 E, pp.71
85;
Zai Paul-Vasile, Studiu privind principalele impozite i taxe de la populaie, 2007, Revista
Transilvan de tiine Administrative, nr. 1(19), pp.126 133;
Inceu Adrian Mihai, Lazar Dan Tudor, Moldovan Bogdan, Pavel Alexandru, Zai Paul Vasile, Study
regarding the most important public expenditures in EU27, 2008, The international economic
conference Integrative Relations between the European Union institutions and the member states,
Sibiu, Romania, Volumul III Finance, Banks, Accounting and Informatics as Institutions and
Processes, Lucian Blaga University Publishing House, Sibiu, pp. 268-279;

MODULUL 1

ECONOMIE PUBLIC
CUPRINS

CAP.1 ECONOMIA PUBLIC I SECTORUL PUBLIC

1.1. Elemente introductive legate de economia public i sectorul public

1.2. Date generale legate de principalii economiti

1.3. Noiuni de baz legate de economie i finane publice

13

1.4. Aspecte privind legislaia din sectorul public

18

1.5. Funciile sectorului public

18

1.6. Sectorul public versus privat n Romnia

22

1.7. Privatizarea n sectorul public

27

1.8. Rolul statului n circulaia veniturilor publice

29

1.9. Sectorul Public n diferite ri n tranziie

29

1.10. Dimensiunea sectorului public

33

CAP.2 EECURILE PIEEI

36

2.1. Eecul pieei n teoria economic

36

2.2. Premisele apariiei eecurilor pieei

38

2.3. Forme de manifestare ale eecurilor pieei

40

2.4. Eecurile pieei i rolul statului

47

2.5. Eecurile pieei i sectorul public

55

CAP.3 BUNURI PUBLICE, BUNURI PRIVATE, EXTERNALITI

58

3.1. Aspecte introductive legate de bunuri publice

58

3.2. Clasificarea bunurilor publice

62

3.3. Categorii distincte de bunuri publice: bunuri club i bunuri joint

68

3.4. Furnizarea optim de bunuri publice

69

3.5. Externaliti

73

CAP.4 CEREREA I OFERTA. FORMAREA PREULUI PE PIA

79

4.1. Cererea

79

4.2. Oferta

83

4.3. Formarea preului pe pia

86

4.4. Cererea i oferta pe piaa public

96

Obiectivele modulului Economie Public


Acest modul i propune s fac o introducere n economia sectorului public, s studieze
modul n care se manifest sectorul public. Tot aici ne oprim i asupra rolului sectorului
public, precum i asupra funciilor sectorului public. Acest modul mai abordeaz de
asemenea: sectorul public versus privat n Romnia, privatizarea n sectorul public,
sectorul Public n diferite ri n tranziie, eecurile pieei, bunuri publice, bunuri private,
externaliti, cererea i oferta. formarea preului pe pia.
Bibliografie opional:
1.

Atkinson Anthony B., Stiglitz Joseph, Lectures on Public Economics, New York:Mc Graw
Hill Book , 1982;

2.

Stephen Shmanske , Public Goods, Mixed Goods, and Monopolistic Competition, Texas:
A&M University, 1991;

3.

Trogen P., Handbook of Public sector Economics: Public Goods, Edited by Donijo
Robins, FL US: Editura Taylor&Francis Group, 2005;

4.

Kienzle E., Stiglitzs Economics on Public Sector, NewYork: Norton and Company, 1989;

5.

Baldwin R., Wyplosz C., The Economics of European Integration, New York: McGrow Hill,
2004;

CAPITOLUL 1
ECONOMIA PUBLIC I SECTORUL PUBLIC
Obiective:
formarea unei viziuni asupra sectorului public
familiarizarea cu aspectele teoretice ale domeniului
identificarea principalelor preocupri n domeniul sectorului public
evidenierea principalelor funcii ale sectorului public
Noiuni cheie: sector public, administraie public, bunuri publice, alegere public, alocare,
distribuie, stabilizare, privatizare.
1. 1.Elemente introductive legate de economia public i sectorul public.
Termenul de economie provine din limba greac unde cuvntul oikos = cas,
gospodrie, iar nomos = lege i este utilizat cu nelesul de administrarea gospodriei, a
patrimoniului familial. Cuvntului economie de-a lungul timpului i s-au alturat i alte
concepte pentru a-i arta sfera de cuprindere: economie public, economia serviciilor,
economie social (tiina administrrii relaiilor interumane), economia politic (tiina
administrrii cetii). Au existat i alte categorii: economia de ramuri, a investiiilor, etc., care
de fapt reprezint doar pri din studiul complex al economiei politice. Marele filozof
Friedrich von Hayek utilizeaz un alt concept pentru a da o dimensiune mai larg acestei
tiine i anume conceptul de catalaxie care nseamn defapt a schimba un lucru cu ceva, o
mentalitate cu alta, un duman cu un prieten. Orice bun nu are valoare dect prin intermediul
schimbului. Acesta spunea faptul c schimbul se realizeaz prin intermediul preurilor pe
baza jocurilor dintre cerere i ofert, i avea drept scop distribuia sau alocarea resurselor,
respectiv satisfacerea nevoilor umane. Putem vorbi astfel de o economie de schimb i de o
economie a preurilor. Pentru prima dat termenul de economics a fost utilizat de William
Jevones i a fost preluat de marele economist Alfred Marshall n 1890 cnd a publicat cartea
sa Principiile Economiei.
Chiar dac primele idei despre economie apar din cele mai vechi timpuri, putem
spune c economia ca tiin este relativ modern. n antichitate primele referiri asupra
economiei au fost fcute de ctre Xenofon care spunea c economia trebuie s asigure un set

de reguli n vederea asigurrii unei bune administrri a gospodriei individuale. Pe de alt


parte principiile economice reprezentau modul de a administra propria gospodrie sau a
altuia. Ulterior Aristotel dezvolt conceptul i spune c suma gospodriilor individuale
reprezint defapt statul sau societatea, iar administrarea acestora nseamn economia
societii. Tot Aristotel spunea c economia trebuie s aib la baz n vederea realizrii
bogiei, cultivarea pmntului, creterea animalelor, dezvoltarea comerului.
n Roma antic au scris despre economie Seneca, Pliniu cel Tnr i cel Btrn,
Collumella, care de asemenea susin c bogia se realizeaz prin exploatarea pmntului i
creterea animalelor, nicidecum prin comer sau capturi de rzboi.
Adm Smith prezint economia n Avuia Naiunilor (1776) ca o tiin a crerii i
administrrii avuiei. Pentru mercantiliti, avuia nsemna cantitatea de metale preioase de
care dispune un stat sau o naiune i care se realizeaz prin intermediul comerului. Pentru
fiziocrai, avuia se crea prin intermediul cultivrii pmntului i nicidecum prin comer.
Clasicii (Adam Smith, David Ricardo i Jean Baptiste Say) spuneau c avuia se realizeaz
prin creterea produciei. Producia putea s sporeasc pe fondul creterii productivitii
muncii, iar la baza acesteia se aflau diviziunea muncii, specializarea muncii i respectiv
capitalul. Pentru neoclasici (Fridriech von Hayek, coala vienez), avuia se realizeaz prin
intermediul schimbului, iar rolul hotrtor n acest caz l are preul, stabilirea preului fiind
obiectul legii cererii i ofertei.
n concepia modern, contemporan, economia a devenit o tiin a legilor eficace
care la ora actual are multiple definiii, ca de exemplu: economia poate fi neleas ca tiina
alocrii bunurilor materiale n vederea satisfacerii nevoilor personale; economia este tiina
alocrii unor resurse limitate pe fondul existenei unei cereri nelimitate; tiina administrrii
resurselor insuficiente pe fondul existenei unor cereri concurente.
Economia public este o ramur a tiinei economice, care analizeaz rolul i
comportamentul statului (a politicienilor i funcionarilor). Economia public studiaz de
asemenea impactul acestuia asupra economiei naionale i internaionale, i asupra bunstrii
cetenilor.
Sectorul public este acea parte a economiei n care se manifest proprietatea public.
Putem identifica ca subieci de proprietate public ageniile i departamentele
guvernamentale, precum i societile publice care produc sau distribuie bunuri publice,
private sau mixte, iar ca obiect de proprietate public putem enumera nu numai bunurile
publice, ci i unele bunuri private i mixte (care i pierd din trsturile bunurilor publice n
anumite condiii de pia).

Astfel economia sectorului public ar trebui sa rspund la urmtorul set de ntrebri:


-

Ce tip de bunuri s se produc? n ce cantiti i cu ce scop?

Cum sa se produc?

Pentru cine s se produc?


1. 2. Date generale legate de principalii economiti

Edgeworth Fracis Ysidro ( 1845-1926)


Profesor de economie politic la Universitatea Oxford, este considerat a fi printele abordrii
matematice a economiei cu cartea sa Mathematical Phisics din 1881.

Friedman Milton (1912- )


Profesor la Universitatea din Chicago, Friedman a lucrat i n Ministerul de Finane al SUA
n perioada 1941-1943. n 1946 a ctigat premiul Nobel pentru economie. Teoria sa se
bazeaz pe ideea unui sistem liber de pia fiind adeptul eliminrii programelor universale
privind combaterea srciei. Milton aparine ideologiei cunoscute sub numele de
monetarism( ideologie dezvoltat la Universitatea din Chicago. Acesta susine c legile
privind garantarea venitului minim, interzicerea drogurilor, precum i reglementrile
monopolistice i celelalte politici ale ideologiei statului bunstrii, exploateaz persoanele
srace. Printre cele mai importante lucrri ale sale se numr: Teoria Cantitativ a
banilor(1956), Istoria monetar a Statelor Unite.
Hayek Friedrich A. (1900-1992)
Hayek s-a nscut la Vienna, a fost profesor i director al Institutul Austriac de Cercetri
Economice. A predat tiine economice la mai multe universiti de prestigiu din ar i
strintate: Londra, Chicago, Freiburg. Este adept al filozofiei lui Hume, un liberal,
considernd c societatea se poate dezvolta doar dac fiecare individ i urmrete propriul
interes. n anul 1974 ctig Premiul Nobel pentru economie. Printre cele mai importante
lucrri ale sale putem aminti: Drumul Sclaviei- 1976, Capitalismul i istoriile sale
(1963), Ideea fatal (1988)
Hutt W. H. ( 1899-1988)
A studiat tiinele economice la Universitatea din Londra i a fost numit n anul 1931 decan al
Facultii Comerciale din Cape Town. Hutt a fost un adept al economiei clasice liberale i

aduce critici teoriei keinesiene, afirmnd c aceste idei sunt folosite n interesul politicienilor
i nu a populaiei. Principalele sale lucrri n care i susine ideile sunt: Keinesianismulretrospectiv i perspectiv(1963), Episodul Keinesian- O reevaluare (1979).
Keynes, John, Maynard (1883-1946)
A urmat cursurile universitii din oraul natal, Cambridge. Prima sa lucrare a fost asupra
teoriei probabilitilor. A lucrat n Ministerul Afacerilor Externe, n Ministerul de Finane
urmnd apoi s se ntoarc la activitatea academic i de cercetare, studiind n principal
efectele primului rzboi mondial asupra economiei. Pornind de aici, el elaboreaz teorii i
predicii care se materializeaz n economia european. Keynes aduce noi metode de a
controla ciclurile economice, acesta susine nfiinarea unor organizaii att naionale ct i
internaionale care s realizeze i s implementeze mpreun politici fiscale. De asemenea,
Keynes afirm c bugetul de stat nu trebuie utilizat numai pentru planificarea veniturilor i
cheltuielilor statului, ci trebuie folosit ca un instrument de planificare a economiei. Acesta
atrage atenia asupra necesitii existenei unor politici care s regularizeze att perioadele de
boom economic ct i cele de recesiune. Principala idee care st la baza teoriilor sale, este
aceea c echilibrul economic poate fi reinstalat i meninut prin aciunea statului. Aceast
idee rstoarn politica laissez-faire. Dintre principalele sale lucrri amintim: Consecinele
economice ale Pcii(1919), Tratat asupra banilor(1930), Teoria general a ocuprii
forei de munc, Interese i Bani(1936).
Lutz Harley Leist
Profesor de finane la Universitatea din Princeton. n lucrarea sa Finane Publice(1947),
acesta atrage atenia asupra efectelor deficitelor bugetare i deschide drumul spre economia
echilibrului bugetar.

Alfred Marshall ( 1842- 1924)


A avut o carier academic deosebit, este profesor de tiine Economice la Universitatea din
Cambridge ntre anii 1885- 1908. Lucrarea sa Principiile Economiei este una dintre cele
mai cunoscute.

Quesnay Francois (1694-1774)


A fost fondatorul colii franceze de gnditori care au realizat n sec. al 18-lea primul sistem
complet al tiinelor economice. i-a nceput studiile economice n anul 1756, i s-a aflat sub

protecia curii regale. Principala sa lucrare, Tabelul Economic (1758), explica legea
natural a economiei. Quensnay aparine ideologiei fiziocrate a economiei care susine c este
necesar o libertate absolut a schimbului pentru a garanta cel mai benefic rezultat.
Schumpeter, Jos. A.
A fost un economist austriaco-american. n principala sa lucrare aprut n 1942,
Capitalism, Socialism, i Democraie, pare cea mai pesimist abordare asupra viitorului
capitalismului.

Adam Smith (1723-1790)


Este considerat a fi primul economist al lumii, fondatorul teoriei clasice a economiei. A urmat
cursurile Universitii din Oxford, iar n 1751 devine profesor de logic la Universitatea din
Galsgow. Una dintre lucrrile sale, Teoria sentimentelor morale, din 1759, a fost repede
recunoscut i n Frana i Germania. Smith pleac n 1760 n Frana cu bunul su prieten
David Hume, unde ntlnete o parte din fiziocrai.
n 1776 este publicat opera sa O anchet privind natura i cauzele Avuiei Naiunilor. A
elaborat teoria minii invizibile ce st la baza teoriei economice clasice.
Alfred Marshall (1842-1924)
Nscut n Londra n 1842, Alfred Marshall a urmat cursurile Universitii Cambridge, unde a
devenit profesor de economie n anul 1868. ncepe s scrie la principala sa oper ( Principiile
Economiei) n anul 1881, iar primul volum apare n anul 1890. Volumul al II-lea care se
axeaz mai mult pe comerul exterior, regimul impozitelor, circulaia banilor, nu a fost
publicat. Alfred Marshall este considerat cel mai mare economist al timpurilor sale.
Contribuia sa n domeniul economiei este extrem de important. Este primul economist care
a elaborat teoria formrii preurilor n funcie de cererea i oferta de pe pia. De asemenea a
introdus termeni precum utilitate marginal a produsului, surplusul consumatorului,
surplusul productorului. Printre cele mai importante publicaii ale sale, alturi de
Principiile economiei, amintim urmtoarele: Economia industrial, Teoria comerului
exterior, Moned, Credit i Comer (1923).
David Ricardo (1772-1823)
David Ricardo a nceput s lucreze nc de la vrsta de 14 ani la Bursa din Londra. n scurt
timp a devenit un bogat om de afaceri. n 1919 a devenit membru al parlamentului englez

unde a fost mai mult interesat de probleme economice precum plata datoriei publice,
problematica taxelor i impozitelor etc. ntre 1810 i 1811 scrie o serie de articole care
mpreun formeaz aa numita teorie clasic a banilor. n 1815 apare una dintre cele mai
importante publicaii ale sale: Eseu privind profiturile. n aceast lucrare a introdus teorii
precum cea a rentei,

teoria distribuiei n economia de schimb. n lucrarea din 1817

Principiile economiei politice i fiscale, Ricardo a elaborat o teorie a valorii privind


distribuia ntr-o economie de schimb; ideea principal a acestei teorii spune c preurile
bunurilor de pe pia sunt determinate de orele de munc corespunztoare produciei
respectivelor bunuri. David Ricardo a dat contur teoriei clasice a economiei care a fost
continuat apoi de ali economiti renumii. Dintre numeroasele sale lucrri menionm:
Protecionismul n agricultur (1822), Proiect pentru nfiinarea unei Bnci Naionale
(1824), Notie asupra principilor economiei politice a lui Malthus (1820).
Paul A. Samuelson
Samuelson a fost unul dintre cei mai mari economiti ai lumii. Acesta a deschis era
introducerii matematicii n tiinele economice. Samuelson a fcut parte din generaia anilor
30 ce a studiat la Harvard sub ndrumarea lui Schumpeter. Principala sa lucrare Principiile
Economiei Analitice, (1947) a redeschis drumul teoriei economice neoclasice. Dintre
principalele sale contribuii privind teoria economic putem aminti: teoria modern a
produciei, funciile costurilor, a capitalului, metode de msurare a utilitii. Samuelson este
cel care utilizeaz n teoria economic neoclasic termenul de bunuri publice. n ceea ce
privete macroeconomia, Samuelson are mari contribuii n domeniul financiar (prin lucrrile
sale asupra preurilor speculative de pe pia, Samuleson anticipeaz teoriile privind eficiena
pieei), cel al pieei monetare, Cuba Phillips. Printre cele mai importante publicaii ale sale se
numr: Aspecte privind Teoria Capitalului 1937, Explicaie privind msurarea utilitii
1937, Explicaie privind teoria comportamentului consumatorului 1938, Evaluarea
produsului Naional Net etc.
Joseph Alois Schumpeter (1883-1950)
Nscut n Trest (astzi Cehia), Schumpeter a devenit profesor de economie la Universitatea
din Czernowitz, a lucrat n cadrul Ministerului de Finane austriac ntre 1919 i 1920, a fost
apoi profesor la Universitatea din Bonn, urmnd ca din 1925 s predea la Harvard.
Schumpeter a ncurajat introducerea matematicii n tiinele economice dei el nsui nu era
un matematician. Teoriile pe care acesta le-a dezvoltat ncearc s introduc componenta

social a fenomenului economic. Cea mai cunoscut carte a sa este Capitalism, Socialism i
Democraie, n care acesta previzioneaz nlocuirea capitalismului cu socialismul. Ideile sale
privind ciclurile economice, dezvoltarea economic, inovaia, i gsesc ecou chiar i n
teoriile economice din zilele noastre ( programele UE privind inovaia se bazeaz pe ideile lui
Schumpeter).

Friedrich Engels (1820-1895)


S-a nscut n Barmen Germania i nu a urmat niciodat cursurile vreunei universiti.
Principalele sale contribuii aduse n domeniul economiei sunt strns legate de asocierea lui
cu Karl Marx. Prima sa lucrare important este Situaia clasei muncitoare din Anglia
publicat n anul 1844. Celelalte lucrri ale sale se rezum n principal la colaborarea cu Karl
Marx (Manifestul Comunist, Capitalul). Eagles i-a dedicat ntreaga sa via explicrii teoriei
marxiste.

Karl Marx (1818-1883)


S-a nscut la Trier n Germania, a urmat cursurile Universitii din Bonn i Berlin unde a
studiat dreptul. n 1884 la Paris l ntlnete pe Engels, an n care ncepe colaborarea lor.
Prima sa lucrare important Manifestul Comunist a fost publicat n anul 1848; principala
idee dezvoltat n aceast lucrare este cea conform creia clasa muncitoare i burghezia nu
difer unii de ceilali dect prin faptul c au alte interese, iar aceste interese vor duce n cele
din urm la o revoluie care se va ncheia cu victoria proletariatului. ns cea mai cunoscut
publicaie a lui Karl Marx este Capitalul, al crei prim volum a fost publicat n anul 1867.
Capitalul este o analiz detaliat a capitalismului, privind efectele sale asupra clasei
muncitoare n special, dar i o predicie conform creia sistemul capitalist se va distruge,
locul lui fiind luat de comunism. Principala contribuie adus de capitalul lui Marx
economiei, const n privirea critic adus sistemului capitalist, precum i o serie de termeni
i teorii pe care le introduce, i anume: valoare adugat, adaos, diviziune a muncii, omaj.
Jean Jacques Rousseau (1712- )
Rousseau s-a nscut n Geneva, iar la vrsta de 16 ani s-a mutat la Paris. Ideile sale stau la
baza oricrei teorii liberale din zilele noastre. Acesta a fost mai mult un filozof dect un
economist, ns ideile sale filozofice referitoare la educaie, proprietatea privat, funciile
statului, stau la baza concepiilor moderne privind sistemul educaional, alegerea public,
libertatea individual etc.

James Mill
Nscut n Scoia James Mill a urmat cursurile Universitii din Edinburgh. Mill critic teoria
malthusian militnd pentru un echilibru ntre cerere i ofert. Este un susintor al teoriei
economice clasice, unul dintre iniiatorii colii clasice Ricardiene (David Ricardo). Cea mai
important publicaie a sa n domeniul economiei Elemente de Economie politic (1821)
reprezint textul de baz al doctrinei economice ricardiene. Este cunoscut mai mult ca fiind
tatl unuia dintre cei mai mari economiti ai secolului al 19-lea, John Stuart Mill.
John Stuart Mill (1806-1884)
S-a nscut la Londra unde a primit o educaie foarte bun astfel c la vrsta de 16 ani era un
economist redutabil. n domeniul economic este cunoscut ca fiind autorul lucrrii Principiile
economiei politice aprut n anul 1848. Acesta subliniaz importana diferenierii a ceea ce
msoar economia i a ceea ce oamenii apreciaz cu adevrat, importana protejrii mediului
nconjurtor, nfiinarea de cooperative muncitoreti. De asemenea acesta este un mare
susintor al teoriei utilitariste.
Thoresein Bunde Veblen (1857-1929)
Veblen a urmat cursurile Universitii Yale fiind cunoscut mai ales datorit lucrrii sale
Teoria clasei liberale"(1899), contribuind la formarea teoriilor neoclasice marginaliste
privind producia i consumul. O alt important contribuie a sa este cunoscut sub numele
de dihotomia veblenian (o variant particularizat a teoriei instrumentale a valorii a lui
John Dewey).
1. 3. Noiuni de baz legate de economie i finane publice 2
Microeconomie provine din grecescul mikros=mic i se refer la acea parte a economiei care
se ocup cu modul de alocare a resurselor, de organizare a produciei, de distribuie a
bunurilor i serviciilor, a consumului bunurilor pe care agenii economici individuali le
realizeaz. Se refer la toate relaiile i fluxurile economice care apar ntre agenii economici

A se vedea Legea nr. 286/2006 privind Legea pentru modificarea si completarea Legii administraiei publice

locale nr. 215/2001, Legea finanelor publice nr.500/2002, Legea finanelor publice nr.273/2006, Legea cadru
privind descentralizarea 195/2006(cu modificrile i completrile ulterioare)

pe de-o parte, ntre agenii economici i indivizi, i ntre indivizi i indivizi precum i a
instituiilor care particip la aceste fluxuri.
Macroeconomia se refer la relaiile i fluxurile financiare agregate ale tuturor agenilor
economici i indivizilor tratate per ansamblul economiei.
Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz n principal
activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate
prin:
Parlament;
Preedinie;
Guvern;
Ministere;
Instituii juridice;
Instituii i servicii publice centrale.
Administraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au sarcini administrative i
funcioneaz la nivel local: comun, ora/municipiu, jude. La acest nivel, autoritile sunt
reprezentate prin:
Consiliile comunale, oreneti i judeene;
Primriile;
Autoritile din subdiviziunile municipiilor;
Prefectura;
Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale;
Serviciile publice locale.
Asociaii de dezvoltare intercomunitar structuri de cooperare cu personalitate juridic,
de drept privat i de utilitate public, nfiinate n condiiile legii de unitile administrativteritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau
regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice;
Autoriti deliberative consiliul local, consiliul judeean, consiliul general al municipiului
Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor;
Autoriti executive primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului Bucureti i
preedintele consiliului judeean;
Consilii locale consiliile comunale, oreneti, municipale i consiliile subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor;

Societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean - societi comerciale
i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative;
Subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor sectoarele municipiului Bucureti
sau alte subdiviziuni ale municipiilor a cror delimitare i organizare se fac prin lege;
Uniti administrativ-teritoriale comune, orae i judee, n condiiile legii unele orae
pot fi declarate municipii;
Zona metropolitan asociaie de dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de
parteneriat ntre Capitala Romniei sau municipiile de rangul I i unitile administrativteritoriale aflate n zona imediat.
Colectivitate local - se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.
Autonomia local este numai administrativ i financiar.
Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt:
a). Asociaia Comunelor din Romnia
b). Asociaia Oraelor din Romnia
c). Asociaia Municipiilor din Romnia
d). Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia
Capacitate administrativ - ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care
dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta
pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Capacitatea administrativ se evalueaz
i se stabilete n condiiile legii;
Delegare - exercitarea de ctre autoritile administraiei publice locale sau de ctre alte
instituii publice a unor competene n numele unei autoriti a administraiei publice centrale,
n limitele stabilite de ctre aceasta;
Descentralizare - transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul
administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul
privat;
Standarde de calitate - indicatorii de calitate care trebuie realizai de autoritile
administraiei publice locale n furnizarea unui serviciu public i de utilitate public;
Standarde de cost - costurile normative utilizate pentru determinarea cuantumului resurselor
alocate bugetelor locale, n vederea furnizrii unui serviciu public i de utilitate public la un
anumit nivel de calitate;
Transparen a actului decizional - asigurarea accesului deplin al cetenilor, i al altor
factori interesai, la informaiile privind procesul de elaborare i implementare a deciziilor

autoritilor administraiei publice, inclusiv n ceea ce privete procesul de colectare a


veniturilor i execuia conturilor autoritilor administraiei publice locale la toate nivelurile.
Externalitile - sunt efecte colaterale indirecte pe care activitatea unui agent economic le
creeaz asupra altor ageni economici. Externalitile pot fi pozitive sau negative (ex.
extrenalitate negativ: poluarea, extrenalitate pozitiv: polenizarea).
Bunurile publice - sunt bunurile sau serviciile care se ofer gratuit oricrei persoane dispuse
s beneficieze de acestea, ntr-o cantitate care nu se diminueaz pe msura consumului.
Alegerea public modern este un studiu al mecanismelor politice si instituionale care
circumscrie comportamentul individului i al statului.(McNutt, P.A., 1996, pg.1)
Impozitul - reprezint o form de prelevare silit aflat la dispoziia statului, fr
contraprestaie direct, imediat i cu titlu nerestituibil, a unei pari din veniturile sau averea
persoanelor fizice i / sau juridice, n vederea acoperirii unor necesiti publice.
Tax suma pltit de o persoan fizic sau juridic, de regul pentru serviciile prestate
acesteia de ctre un operator economic, o instituie public sau un serviciu public;
Bugetul de stat - este o list a veniturilor i cheltuielilor probabile ale statului, nscrise i
comparate n ideea balansrii lor i supuse autorizrii Parlamentului.
Buget documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile
sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice;
Buget local documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i
cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale;
Angajament bugetar actul prin care o autoritate public competent, potrivit legii,
afecteaz fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate;
Credit de angajament limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate n timpul
exerciiului bugetar, n limitele aprobate;
Credit bugetar suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot
ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul
exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv se pot
angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni;
Deficit bugetar partea cheltuielilor bugetare ce depete veniturile bugetare ntr-un an
bugetar;
Echilibru bugetar egalitatea dintre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare n cadrul
unui exerciiu bugetar;
Excedent bugetar partea veniturilor bugetare ce depete cheltuielile bugetare
ntr-un an bugetar;

Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sumele defalcate pentru
echilibrarea bugetelor locale i sumele defalcate cu destinaie special alocate pentru
finanarea unor servicii publice descentralizate sau a unor noi cheltuieli publice;
Cot defalcat din unele venituri ale bugetului de stat procentul stabilit din unele
venituri ale bugetului de stat care se aloc bugetelor locale;
Deschidere de credite bugetare aprobarea comunicat trezoreriei statului de ctre
ordonatorul principal de credite, n limita creia se pot efectua repartizri de credite bugetare
i pli de cas din bugetele locale;
Cofinanare finanarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv i altele asemenea,
parial prin credite bugetare, parial prin finanarea provenit din surse atrase;
Fond de rulment partea din excedentul anual bugetar definitiv al bugetului local, care se
constituie la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale i se utilizeaz potrivit
prevederilor prezentei legi;
Fond de rezerv bugetar fondul prevzut la partea de cheltuieli a bugetelor locale;
Garanie local angajamentul asumat de ctre o autoritate a administraiei publice locale,
n calitate de garant, de a plti la scaden obligaiile neonorate ale garantatului, operatorilor
economici i serviciilor publice din subordinea acesteia, n condiiile legii;
Insolven incapacitatea unei uniti administrativ-teritoriale de a-i achita obligaiile de
plat lichide i exigibile, cu excepia celor care se afl n litigiu contractual;
Politica bugetar este politica prin care se realizeaz relaiile economice n form bneasc
ce iau natere n procesul de repartiie a produsului intern brut n legtur cu nfptuirea
funciilor i sarcinilor statului.
Veniturile bugetare sunt mijloacele necesare formrii fondurilor bneti din care se
efectueaz cheltuieli bugetare. Ali autori (Aronson, Schwartz,1996, pp.87-90) definesc
diferit veniturile bugetare. Acetia consider c veniturile publice sunt ncasri ale unitilor
administrativ teritoriale, care sunt utilizate pentru acoperirea cheltuielilor publice i care
particip n mod direct sau indirect la realizarea diferitelor politici economice, influennd
comportamentele persoanelor fizice i juridice.
Cheltuielile publice se refer la relaii economico-sociale n form bneasc, care se
manifest ntre stat, pe de o parte, i persoanele fizice i juridice pe de alt parte, cu ocazia
repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor
acestuia. Cheltuielile publice se finalizeaz n pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe
diferite ci (Buchanan,1970, p.341).
Trezoreria este un oficiu de stat care pstreaz i administreaz tezaurul public.

1. 4. Aspecte privind legislaia din sectorul public


Legile de baz care au inciden asupra sectorului public sunt urmtoarele:
Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Legea nr. 286 din 29 iunie 2006 privind Legea pentru modificarea si completarea Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001.
Legea 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare.
Legea finanelor publice nr.500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Legea finanelor publice nr.273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Codul fiscal, Codul de procedur fiscal.
Legea cadru privind descentralizarea 195/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
1. 5. Funciile sectorului public
Adam Smith n cartea sa Avuia Naiunilor 1776 puncta faptul c diviziunea muncii
duce la creterea productivitii. De asemenea, duce la crearea nevoii de ajutor reciproc i la o
dependen a fiecrui membru al societii. Acest ajutor reciproc i cooperare ntre membrii
societii rezult din proprietatea privat i economia liber. Dac membrii societii ncearc
si realizeze propriile interese, acetia sunt condui de o mna invizibil, pentru realizarea
interesului ntregii societi ca un tot.
De exemplu una din situaiile deosebite este cea de monopol sau de oligopol. n aceste
cazuri unde nu exist piee competitive cu mai muli cumprtori i vnztori ca i n
telecomunicaii, electricitate sau alte monopoluri naturale, intervenia statului este justificat,
pentru a controla monopolul i a proteja populaia de preurile date de aceste piee de
monopol. Intervenia statului este de asemenea binevenit n situaiile n care trebuie
intervenit asupra mediului nconjurtor sau intervenia statului n cazul firmelor care produc
produse duntoare sntii.
Pentru a determina ct de multe bunuri publice trebuie produse, n primul rnd statul
trebuie s compare beneficiile cu costurile, iar pe de alt parte trebuie luat n considerare i
preferina populaiei pentru bunurile respective. Cu toate acestea este greu de decis care este
cantitatea exact de bunuri care trebuie produs. De obicei n rile democratice decizia este
luat prin vot, n timp ce n rile nedemocratice deciziile nu sunt luate prin vot. n SUA de
exemplu, exist o serie de bunuri i servicii publice (aprare, explorarea spaiului), asupra
crora guvernul central decide n ce msur acestea s fie produse sau nu.

Richard Musgrave sublinia faptul c statul are urmtoarele funcii(Musgrave, 1939, pp. 213237):
1. Statul trebuie s asigure stabilitatea preurilor
2. Statul trebuie s asigure alocarea eficient a resurselor
3. Statul trebuie s se asigure de faptul c sunt meninute nivele acceptabile de distribuire a
averii i de acces la pia.
Toate aceste funcii ale statului se realizeaz prin intermediul funciilor sectorului public:
- Distribuia
- Stabilizarea
- Alocarea.
Distribuia veniturilor publice. Aceast funcie a sectorului public se refer la implicarea
statului n economie prin ajustarea veniturilor sau a averii realizate din tranzacii economice.
Unii indivizi dein o avere nsemnat i au posibilitatea s-i satisfac diferit nevoile fa de
ali indivizi. Aceste diferene pot s apar i datorit eecului pieei. Chiar dac distribuirea
venitului are loc n concordan cu productivitatea statului respectiv, unele consideraii etice
pot cere o alt distribuie a venitului sau a averii, alta dect cea care se bazeaz pe principii
economice. Realizarea unei distribuii echitabile a venitului i a averii este un motiv n plus
pentru intervenia statului n economie. Aceast redistribuire se poate realiza fie prin sistemul
impozitelor, fie prin cel al transferurilor. Impunerea progresiv i impunerea bunurilor de lux
poate fi ndreptat mpotriva persoanelor cu venituri mari, n timp ce subveniile i
transferurile pot fi benefice pentru persoanele cu venituri inferioare. Prin votul lor, cetenii
pot influena modul n care sunt distribuite venitul i averea dup anumite standarde de
echitate. Exist o serie de msuri prin care statul vine n ajutorarea cetenilor cu venituri mai
sczute. Sunt binecunoscute n ara noastr subveniile la cldur, subveniile acordate n
agricultur, diferite deduceri acordate, oferirea de locuine de stat sau diferite bonuri ori bilete
de mas. ntreaga politic fiscal privind cheltuielile, impozitele, diferitele legi n domeniu,
influeneaz direct sau indirect distribuia venitului. Funcia de distribuire, realizat prin
impozite i cheltuieli publice, devine necesar n msura n care distribuirea veniturilor i
averii ntre persoanele fizice i juridice (influenate de modul de repartizare a factorilor de
producie i a formelor de proprietate) nu este n concordan cu necesitile i justiia
social;
Stabilizarea. Stabilizarea este ultima funcie a sectorului public i privete crearea cadrului
legal pentru desfurarea n condiii optime a tranzaciilor economice publice sau de stat.

Printre problemele cu care s-a confruntat Romnia imediat dup anul 1989 putem aminti
creterea preurilor, creterea omajului, i a datoriei externe. Stabilizarea arat rolul
statului:de a asigura preuri i locuri de munc stabile. Acest deziderat poate fi realizat prin
politici monetare sau fiscale adecvate.
Prin funcia de stabilizare, se urmrete atingerea unui grad nalt de ocupare a forei
de munc, stabilitatea preurilor, o situaie solid a balanei de pli externe, precum i o
cretere economic.
Creterea economic este un proces care apare ca o consecin a consolidrii
economiei i se reflect sintetic, prin creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim
n creterea produsului naional brut pe locuitor. Cu toate c pentru implicarea statului n
economie acesta ar trebui s aib o legislaie clar, neinterpretabil, consideram c n
Romnia, la acest punct, nc mai este mult de lucru, pn s se ajung la rezultatul dorit.
Conform datelor ANOFM la sfritul lunii ianuarie 2012, rata omajului nregistrat la
nivel naional a fost de 5,26%, mai mare cu 0,14 pp dect cea din luna decembrie a anului
2011 i mai mic cu 1,48 pp dect cea din luna ianuarie a anului 2011. Numrul total de
omeri la finele lunii ianuarie, de 473.569 persoane, a crescut cu 12.556 persoane fa de cel
de la finele lunii anterioare.
De multe ori cheltuielile bugetare i impozitele sunt folosite pentru stabilizarea
economiei i creterea real a economiei. Cheltuielile de stat pot fi un stimulent pentru
economie. Un efect contradictoriu asupra economiei o pot avea creterea taxelor, de
asemenea finanarea deficitului statului prin contractarea de datorii. S-a demonstrat de
asemenea c un deficit redus poate fi un stimul pentru economie. Interaciunea bugetului cu
economia este complex i de aceea trebuie luate n considerare o serie de variabile precum:
elasticitatea venitului la cererea intern, importurile etc. Dac impozitul pe venit crete mai
rapid dect PNB, rezultatul va fi un dezechilibru fiscal. Politica fiscal a unui stat este foarte
important pentru bunul mers al economiei i de aceea fiecare decizie luat pe acest plan
trebuie foarte bine cntrit. In caz contrar vom ntmpina probleme precum agravarea
recesiunii i a inflaiei. inte precum lipsa omajului, stabilitatea preurilor sunt greu de atins.
Se tie foarte bine c din anii 1940 pn n prezent Statele Unite apeleaz la credit pentru a
finana cheltuielile. Se pare c Statele Unite a ncercat s urmeze principiul lui John Maynars
Keynes care sugera utilizarea deficitului de cheltuieli pentru stimularea economiei.(Nicholas
V.Gianaris, 1989, pp.6-10).

Rzboaiele n care a fost ulterior implicat Statele Unite au dus la dublarea inflaiei,
combinate cu criza petrolului. Diverse dezechilibre, ca de exemplu uraganul Katrina, au dus
la scumpiri ale preului per galon al benzinei cu aproape 1$. n cazul n care obiectivul unei
economii este creterea economic, trebuie ncurajate investiiile deoarece aceast cretere se
bazeaz pe formarea capitalului. n cazul n care sectorul privat nu realizeaz acest deziderat,
atunci se impune implicarea sectorului public pentru a forma capitalul sau pentru a investi n
proiecte publice. O combinaie reuit ntre politica fiscal i cea monetar este reeta de
succes n stabilizarea i creterea economic.
Alocarea. Alocarea este funcia care se refer la faptul c bunurile i serviciile sunt alocate n
cantiti suficiente fie prin intermediul pieei, fie prin asigurarea acestora de ctre stat.
Alocarea eficient se realizeaz diferit de la un bun sau un serviciu, la altul. Numai dac ne
gndim spre exemplu la bunuri sau servici din domeniul aprrii, muli autori precum Olson
i Zeckhauser (Olson, Zeckhauser, 1966, pp.266-279) aminteau faptul c cea mai eficient
alocarea n domeniul aprrii se realizeaz de ctre stat si nu de ctre piaa privat, care nu
are nici un interes n acest sens.
Prin funcia de alocare, serviciile cu caracter special sunt distribuite prin intermediul
autoritilor publice ce asigur satisfacerea unor nevoi sociale (cultur, nvmnt, justiie,
aprare naional);
Dup cum bine se tie, alocarea resurselor deinute de stat i apoi trecute in
proprietate privat, a fost i mai este o problem. Numai dac ne gndim la modul n care au
fost exploatate pdurile dup 1989 ne putem ntreba dac a fost benefic sau nu trecerea
acestora n proprietate privat. Deinerea unor resurse de ctre stat nu este acelai lucru cu
deinerea acestora n proprietate privat.
Teorema Coase denumit dup economistul Ronald Coase caut s explice modul n
care resursele pot fi alocate eficient. Atunci cnd nu exist nici un impediment n realizarea
unei afaceri profitabile, aceasta se realizeaz, iar resursele sunt alocate prin utilizarea acestora
la valoarea cea mai ridicat. (Coase, 1960, pp. 1-44). Pentru a explica ce nseamn aceast
valoare ridicat vom lua 2 exemple. S considerm c un croitor are un atelier de o anumit
perioad de timp. La un moment dat un doctor i deschide un cabinet lng acesta. Spaiul
deinut de doctor are o camera care separa cabinetul de lucru al doctorului i alte ncperi pe
care acesta le utilizeaz. Fiecare din cele dou afaceri funcioneaz normal pn cnd
doctorul se decide s utilizeze i spaiul pe care nu l-a utilizat pn acum, spaiu care separ
cele dou afaceri din aceiai cldire. Problema este faptul c doctorul este deranjat de
zgomotul produs de maina croitorului. In acest caz vom considera 2 scenarii, unul n care

doctorul ctig prin utilizarea acelei camere nc 100 de $ pe zi, iar croitorul ctig doar 80
de dolari pe zi din afacerea sa. n acest caz, utilizarea camerei de ctre doctor are valoare mai
mare, este mai important. Ar mai fi un alt scenariu n care croitorul ar ctiga 100 de dolari
pe zi i doctorul 80 de dolari pe zi. n acest caz croitorul s-ar putea nelege cu doctorul s i
ofere 90 de dolari pe zi i astfel fiecare ar ctiga cte 10 dolari, aceasta bineneles n cazul
n care niciunul nu se decide s vnd proprietatea (Halcombre,1996, pp. 58-60).
Primele dou funcii sunt mai eficient realizate de stat n timp ce ultima funcie este
dependent de caracteristicile bunului alocat (Voorhees, 2005, p.105).
1. 6. Sectorul public versus privat n Romnia
Dup

1989, Romnia a fcut o serie de progrese n ceea ce privete reforma

economic. La baza reformelor realizate dup 1989, au stat o serie de probleme ca de


exemplu: nesfritele dispute politice din viaa politic romneasc, datoria extern
acumulat dup 1989, impactul embargoului comercial impus de Naiunile Unite ale
Iugoslaviei n anii 1992-1995, rata inflaiei aflat la cote ridicate (perioada de dup 1990),
desele modificri ale legislaiei.
n septembrie 1981, Romnia atingea vrful datoriei externe de 10,17 mld. de dolari,
n 1989 datoria extern a Romniei era 0, n 1995 de 6,8 mld. dolari, iar n anul 2000 la 11,2
mld. dolari. Conform businessday datoria extern a Romniei a evoluat de la 1,1 mld. dolari
n 1990 la 11,2 mld. Dolari n anul 2000 ajungnd n 2010 la 120 mld. dolari.
n ceea ce privete datoria extern a Romniei calculat conform metodologiei U.E. putem
spune c aceasta a crescut de la 23,5% din P.I.B. n 2009 la 33,2% din P.I.B. n 2011, urmnd
s scad conform estimrilor Ministerului Finanelor Publice la 31,9% din P.I.B.. Ponderea
datoriei guvernamentale externe a Romniei va fi de 17% din P.I.B n anul 2012, n timp ce
ponderea datoriei guvernamentale interne va fi de 16,2% din P.I.B. n acelai an. Motivele
creterii datoriei publice sunt legate contractarea de datorie pentru finanarea deficitului
bugetar, refinanarea datoriei publice, finanarea de proiecte de investiii locale i emiterii de
garanii de stat. Valoarea total a sumelor trase de ctre BNR i MFP pn la sfritul anului
2011 se prezint dup cum urmeaz: 17,4 mld. euro, din care 11,9 mld. euro de la FMI.
Anul 2000 a fost anul n care n Romnia s-a simit o oarecare redresare economic.
Dac ntre 1997-1999 PIB-ul a sczut, n 2000 acesta a crescut ntr-un ritm pozitiv de 1,6%,

investiiile au crescut cu 5,5%, deficitul fiscal a fost ridicat, avnd n vedere faptul c urma
un an electoral, iar cheltuielile cu salariile au crescut. 3
Evoluia veniturilor bugetare i a cotelor de impozit ntre anii 1997-2012
An Pondere venituri

in PIB (%)

Impozit pe profit(%)

Impozit pe salarii (%)

TVA(%)

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

30,4
31,5
32,8
31,2
30,1
29,5
29,8
29,6
28,8
32,3

38
38
38
25
25
25
25
25
16
16
16
16
16
16
16
16

25
21
20,8
24,7
28,5
28,8
27,1
27,2
16
16
16
16
16
16
16
16

18
22
22
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
24
24

32,2
32
32,3
32,5
32,8
32,3

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Trebuie s se neleag odat pentru totdeauna faptul c fiscalitatea excesiv nu aduce


nimic bun rii noastre. Urmrind evoluia diferitelor, remarcm faptul c cel mai ridicat
impozit este CAS-ul. Impozitul pe salarii are o evoluie sinuoas, de la 25% n 1997 la 28,8%
n 2002, ajungnd dup 2005 la 16%. Dac n 1997 TVA-ul era 18%, n 1998 i 1999 acesta
este 22%, iar din 2000 pn n 2010 acesta este 19%, iar din 2011 procentul se modific la
24%. O serie de pai n acest sens s-au fcut odat cu trecerea la cota unic, ns i aici mai
avem de lucru. n primul rnd, pentru a putea s i spunem cot unic ar trebui ca toate
impozitele s fie 16%, dup cum i spune i numele. Au fost multe discuii legate de creterea
TVA. Prerea noastr este c orice modificare n acest sens ar trebui anunat cu cel puin
jumtate de an nainte de a se produce. Trebuie remarcat faptul c n primele ase luni din
2005, pe fondul creterii consumului, veniturile din TVA au crescut real cu 19% fa de
primul semestru din 2004, la aproape 100.000 de miliarde de lei vechi, adic un sfert din
totalul veniturilor bugetului consolidat. Oricum, creterea TVA este resimit n principal de
consumatorii sraci i ntr-o mult mai mic msur de consumatorii cu venituri mari.

Anuarul Statistic al Romniei

ncepnd cu sfritul anului 2008 Romnia a fost afectat de criza economic


mondial. Criza financiar a pus n faa guvernelor rilor afectate o serie de provocri,
legate de reducerea cheltuielilor din zonele mai puin importante i direcionarea acestora
ctre programe de investiii, un rspuns global coordonat al autoritilor din rile afectate,
reformarea sectorului public. Acestui context i s-au alturat riscurile la adresa refacerii
ncrederii i a normalizrii pieelor financiare, generate de amplificarea temerilor
investitorilor legate de criza fiscal din Grecia. Programul anti-criz susinut de Fondul
Monetar Internaional (FMI), Uniunea European (UE) i Banca Mondial (BM) a jucat un
rol crucial n stabilizarea economiei romneti i crearea premiselor pentru creterea
economic durabil 4.
Conform raportului Bncii Mondiale din 13 septembrie 2005 5, Romnia se afla n
topul reformatorilor n ceea ce privete mbuntirea mediului de afaceri datorit reformelor
complexe viznd simplificarea reglementrilor pentru mediul de afaceri i a sistemului fiscal.
Au fost luai n calcul apte indicatori pentru mediul de afaceri: nceperea unei afaceri,
angajri i concedieri, derularea contractelor, nregistrarea proprietilor, obinerea de credite,
protejarea investitorilor i ncheierea unei afaceri. La acetia s-au adugat trei indicatori noi:
autorizaiile pentru afaceri, comerul n afara granielor i respectarea regimului taxelor.
Aceti indicatori ofer pentru prima oar o clasificare global a 155 de naiuni cu referire la
reglementarea mediului de afaceri. Astfel din 155 de ri Romnia ocupa locul 78, Bulgaria
62, Ungaria 52, Polonia 54, Slovenia 63, Serbia i Muntenegru 92, i Croaia 118. rile
Baltice ocup locuri mai avansate: Lituania 15, Estonia 16 i Letonia 26. Pe baza a zece
criterii de evaluare a reformelor iniiate recent, Romnia se claseaz printre primii 12
reformatori. Raportul din 2011 al Bncii Mondiale recomanda elaborarea unui set de reforme
la companiile de stat, acestea presupunnd printre altele, vnzarea unor pachete de aciuni de
la Hidroelectrica si Nuclearelectrica, lichidarea unitarilor neviabile si vnzarea energiei
electrice si a gazelor pe bursa, intr-un mod transparent. Tot acelai raport arat faptul c
suntem pe locul 72 din 183 tari ale lumii, n ceea ce privete uurina de a face afaceri.
Cu toate acestea, Romnia mai are o serie de probleme de rezolvat, probleme legate
de: infrastructur, comunicare ntre sectorul public i sectorul privat, existena unui sector
financiar nc destul de slab, cretere exporturilor, ritmul lent al implementrii reformelor
economice, nesigurana stabilitii politice, atragerea de investiii, traducerea vorbelor n
4

Strategia fiscal bugetar 2012 2014


Raportul Bncii Mondiale - Afacerile n 2006 : crearea de locuri de munc. La acest proiect au contribuit peste
3500 de experi locali consultani de afaceri, avocai, contabili, oficiali ai guvernelor, i cadre didactice din
toat lumea care au oferit sprijin metodologic i au revizuit lucrarea
5

fapte. Se vede clar necesitatea crerii unei instituii care s intermedieze legturile dintre
sectorul public i cel privat. Se observ de asemenea faptul c n ara noastr sectorul privat
este slab dezvoltat. Romnia nu folosete la maximum fondurile puse la dispoziie de
Uniunea European.
Institutul European din Romnia prezint urmtoarea schem de finanare pentru
fonduri pre-structurale:
Contribuia Uniunii Europene
PHARE
ISPA
88
478
103
413
112
326
174
312
162
338
128
364

An
2000
2001
2002
2004
2005
2006

(milioane Euro)
SAPARD
Total UE
151
716
151
666
151
589
161
646
161
660
161
652

Co-finanrea
Fondurilor UE
247
228
189
243
241
219

Total
964
894
778
889
901
872

Sursa: Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)


Dup anul 2007 (cu acord de principiu pn n 2013), angajamentele UE cresc ca
volum de fluxuri financiare, n timp ce efortul bugetar al Romniei este determinat pe baza
principiilor de cofinanare stabilite prin metodologiile de acces la fondurile structurale i de
coeziune ale Uniunii Europene, precum i considernd contribuia Romniei la bugetul
Uniunii Europene. Plile echivalente sunt clar stabilite pentru primii trei ani considerai postintegrare 6:
Pachetul Financiar pentru Romnia-pli (milioane Euro, preuri 2004)
Ani

Pli ale Uniunii Europene

2007
2008
2009
Total

2361
3124
3409
8893

Efortul
(pli)
1678
1687
2298
5663

Bugetar

al

Romniei

Sursa:Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)


Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus efortul total previzionat al
Romniei ntre 2007-2009 se ridic la 5663 milioane euro, n timp ce plile Uniunii
Europene se ridic la 8893 milioane euro. Cel mai ridicat efort bugetar al Romniei va fi n
2009 - 2298 milioane Euro, n timp ce plile cele mai ridicate ale Uniunii Europene vor fi tot
n anul 2009 - 3409 milioane Euro.
Ar trebui ntreprinse aciuni mult mai serioase privind:

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II), op. cit. p.41

politica de mediu,

dezvoltarea turismului i agroturismului,

dezvoltarea agriculturii mediului,

dezvoltarea regional echilibrat,

progresul lent nregistrat de sectorul public,

cooperarea ntre sectorul public i sectorul privat,

dezvoltarea de parteneriate public-private,

combaterea importurilor ilegale de produse finite,

dezvoltarea unui management orientat spre export,

dezvoltarea puternic a politicilor de marketing,

aplicarea legii,

atragerea de capital strin,

dezvoltarea unui program care s stimuleze tinerii absolveni s rmn n ar pentru


a nu pierdea unii absolvii de calitate, datorit politicii salariale precare,

dezvoltarea unor servicii de calitate orientate spre client,

crearea unui cadru juridic care s stimuleze dezvoltarea economic,

atragerea de mari investitori,

creterea puterii de cumprare,

intensificarea relaiilor ntre sectorul public i privat,

utilizarea la maximum a avantajului forei de munc ieftine,

informarea mai activ privind pieele externe,

investiii n cercetare dezvoltare,

formarea unui corp al funcionarilor publici cu un nivel profesional ridicat, motivat si


responsabil,

cooperarea cu mass-media,

crearea unui sistem on-line de plat a diferitelor contribuii i taxe ctre stat.

Sumele alocate Romniei pentru programe operaionale finanate din fonduri structurale au
fost de 19,1 mld. euro. n ceea ce privete stadiul implementrii Programelor operaionale
finanate din fonduri structurale putem spune c au fost pn la sfritul anului 2011 proiecte
n valoare de aproximativ 55,7 mld. Euro, au fost aprobate proiecte n valoare de cca. 23,4
mld. Euro, au fost semnate contracte cu beneficiarii n valoare de 15,7 mld. Euro, iar sumele
pltite s-au ridicat la suma de aproximativ 3,13 mld. Euro, reprezentnd aproximativ 15,08%

din alocarea 20072013 7. Cheltuielile aferente programelor cu finanare UE s-au majorat n


2011 cu 170,4% fa de aceeai perioad a anului precedent; reprezentnd 1,4% din PIB.

1.7. Privatizarea n sectorul public


Necesitatea privatizrii n sectorul public s-a vzut nc din anii `90, acest proces
continund i n zilele noastre. Conform AVAS 8, n perioada decembrie 1992 decembrie
2004, au fost ncheiate 10.702 contracte de vnzare-cumprare de aciuni, iar veniturile
ncasate se ridic la 36.662 miliarde lei. Piaa de capital a avut i ea un rol foarte important n
privatizare, suma total obinut din vnzarea acestora ridicndu-se la 1.192 miliarde lei
(perioada 1997-2004). La 13.12.2010, portofoliul de societi comerciale al AVAS este de
743 societi, cu un capital social de 5793,83 mil. Lei din care statul deine 1911,23 mil. Lei.
Acesta se constituie n principal din:
societi privatizabile 369, cu un capital social de 3230,64 mil Lei;
societi n proceduri de lichidare sau dizolvare 373 cu un capital social de 1762,42 mil
Lei,
societi cu statut special 1, cu un capital social de 800.75 mii Lei (bnci, societi cu
contract de vnzare/cumprare semnat, pentru care urmeaz a se efectua transferul dreptului
de proprietate).
Situaia ncasrilor din activitatea de postprivatizare, la sfritul anului 2010, a fost
urmtoarea:
penaliti pentru nerealizarea de ctre cumprtori a clauzelor contractuale: 3.790.471,53
Lei;
avansuri rate pre aciuni, dobnzi i penaliti, sume din consolidare: 29.564.759,84 Lei 9.
Desigur c n acest sens mai sunt nc pai importani de fcut, numai dac ne gndim
la privatizarea CFR Cltori, CFR Marf, Societatea Naional de Radiocomunicaii, Pota
Romn, Complexurilor energetice Turceni, Rovinari i Craiova etc.
Au existat, dup cum bine tim, o serie de programe cu rolul de a stimula privatizarea, multe
din ele din pcate nereuite. Un exemplu aici ar fi privatizarea pe un dolar. Ajutoarele de stat
acordate au fost menite s evite falimentul, n sperana gsirii unui cumprtor i, respectiv,
ajutoare acordate la momentul privatizrii, pentru ncheierea cu succes a acesteia. Situaia
financiar precar a unitilor respective a fcut ca de cele mai multe ori statul s fac o serie
7

Ministrul Afacerilor Europene


Agenia de Valorificare a Activelor Statului
9
Agenia de Valorificare a Activelor Statului
8

de concesii. n perioada 1993-2002 au fost acordate ajutoare n valoare de aproximativ 1362


milioane dolari. Aceste ajutoare au fost n numerar, sau mprumuturi ori garanii la
mprumuturi, tergerea penalitilor pentru neplata taxelor i impozitelor, conversia datoriilor
in aciuni. In perioada 2003-2010 ajutorul de stat prevzut pentru industria siderurgic din
Romnia are o valoare total de 1.069,7 milioane dolari (49% tergeri de datorii ctre bugetul
de stat, 18% din total reprezint scutirea de taxe acordat societii Ispat Sidex, iar 16% din
total l reprezint datoriile terse ctre furnizorii de utiliti. 10
Privatizarea serviciilor de transporturi a devenit chiar i la noi o opiune demn de luat n
calcul, avnd n vedere faptul c la noi sumele acordate ca i subvenii n sectorul
transporturilor sunt nsemnate. Privatizarea Transportului de cltori pe cile ferate i
privatizarea Tarom au rmas nc la stadiul de promisiuni. Realizarea unei infrastructuri
rutiere dezvoltate este un examen important pe care Romnia trebuie s l treac.
Situaia privind indicatorii statistici privind traficul rutier se prezint dup cum urmeaz:
Indicator

2008

2009

2010

81693

81713

82386

- autostrzi

281

321

332

-drumuri europene

6073

6180

6188

Lungimea

drumurilor

publice ( km ) din care:

Sursa datelor Institutul Naional de Statistic

Pn s ajungem s avem o infrastructur rutier la nivelul celei din occident mai avem
mult de lucru. Chiar dac la noi poate este prematur, trebuie ncurajat realizarea de
autostrzi private. Privatizarea realizat n acest sector pune n discuie cteva probleme
interesante:

trebuie luat n considerare faptul c privatizarea va aduce dup sine economii


importante la buget,

prin privatizare vor fi preluate i datoriile, sau o ordonan de urgen le va terge pur
i simplu

10

o alt problem spinoas este pstrarea personalului pe o perioad determinat

pstrarea rutelor care nu sunt profitabile

va rmne subvenionat transportul pentru cei crora le este subvenionat n prezent

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II), p. 32 -33

o alt problem foarte dureroas va fi cu siguran creterea preurilor.


1.8. Rolul statului n circulaia veniturilor publice
Serviciile publice pot juca un rol foarte important, chiar vital n coordonarea

obiectivelor economice i sociale. Pentru a obine eficien economic i a proteja


consumatorul, activitile individuale i colective trebuie combinate. n acest fel se obin cele
mai nalte nivele de productivitate precum i o balan optim ntre sectorul public i cel
privat. Sectorul public interacioneaz cu sectorul privat ntr-o economie mixt. Nu doar
direcioneaz veniturile private nspre folosul public, ci i contribuie la fluxul venitului prin
cheltuirea lui.
Din punct de vedere economic, sectorul public se distinge fa de alte sectoare din
economie prin urmtoarele(Leif, 1965, pp.4-5)

Sectorul public este n zilele noastre un sector larg, parial direcionat de o


autoritate central.

Autoritile publice pot stabili obiective, altele dect cele desfurate de sectoarele
private. Obiectivul oricrei uniti private trebuie s fie profitul, n caz contrar este
dificil s reziti pe pia. Se poate pune aici o ntrebare fireasc: poate o unitate
economic s fie eficient pe termen lung dac nu realizeaz profit? Aici apare o
discuie interesant: nerealiznd profit, tendina ar fi s dm un rspuns negativ,
ns dac ne gndim la cazurile n care apar preurile de dumping situaia se
schimb.

Sectorul public fa de sectorul privat are avantajul major al deinerii unor


instrumente cu care poate interveni pe pia i influena i alte sectoare de pe
pia.

Sectorul public este mai puin ameninat din punct de vedere financiar, spre
deosebire de sectorul privat.

1.9.Sectorul Public n diferite ri n tranziie


Toate rile n tranziie au fost nevoite s se adapteze noilor condiii de pe pia. De
multe ori sectorul public nu a putut ine pasul cu aceste schimbri, acestea fiind n multe
cazuri foarte rapide i totodat imprevizibile. Exist o serie de probleme comune ale
sectoarelor publice din rile n tranziie:

diferena mare ntre salariile din sectorul public i cel privat;


numrul prea mare de angajai din sectorul public, mai ales n sistemul educaional i
al sntii.
Numrul redus de profesioniti din sectorul public;
Corupia i lipsa de transparen in sectorul public;
Descentralizarea redus;
Politizarea sectorului public etc.
Unul din cele mai importante criterii de evaluare, legat de schimbrile produse n sectorul
public, este sectorul finanelor publice. Desigur c i n alte sectoare publice i n acest sector
s-au produs multiple schimbri. Planurile de reform economic ale diferitelor ri n
tranziie, prevd diferite schimbri n sfera politicii monetare i a relaiilor economice
externe.
n Romnia exist 3.222 de uniti administrativ-teritoriale repartizate astfel:
Tip u.a.t.

Numr u.a.t.

Populaie medie la 01.01.2011

Comune

2.861

3.368

Orae

217

10.327

Municipii

103

92.595

Judee

41

475.034

Fa de anul 1990 au fost nfiinate 247 de noi comune, alte 60 au devenit orae, iar 47
de orae au devenit municipii.
Populaia medie a u.a.t. din Romnia este mai mare dect a celor din Frana, Cehia,
Slovacia sau Ungaria, ns semnificativ mai mic dect a celor din Polonia, Bulgaria, Olanda
sau rile scandinave. Dei media Romniei nu este printre cele mai sczute din Europa,
organizarea administrativ-teritorial actual genereaz o serie ntreag de decalaje de
dezvoltare i resurse att la nivelul judeelor, ct i al comunelor i oraelor. Printre cele mai
relevante asemenea probleme amintim:
*organizarea instituional i administrativ a regiunilor de dezvoltare ngreuneaz
orice demers coordonat de dezvoltare la nivel supra-judeean sau regional; autoritile
judeene alese nu au nclinaia, resursele necesare i nici experiena colaborrii pentru
rezolvarea coordonat a problemelor comune
*cele 41 de judee au niveluri de dezvoltare i resurse foarte diferite; n ultimul
deceniu decalajele dintre judeele bogate i cele srace s-au meninut, avnd efecte
negative asupra calitii serviciilor publice i nivelului de trai al locuitorilor lor

*capacitatea fiscal a celor 2.861 de comune i a unei mari pri a oraelor este
redus, ele depinznd de transferurile de la bugetul de stat chiar i pentru realizarea
competenelor lor exclusive; situaia este i mai grav n cele 286 de comune cu mai
puin de 1.500 de locuitori i cele 20 de orae cu mai puin de 5.000 de locuitori.
n Cehia (op.cit. Hogye, 2000, pp.83-87) spre exemplu principalele reforme produse la
nivel microeconomic se refer la:
stabilitatea politic;
reforma sistemului de impunere;
schimbri privind diferitele principii bugetare.
Aceste noi principii vizeaz crearea unui nou model de buget public, viznd n principal
principiul independenei bugetare, cel al responsabilizrii manageriale, i al transparenei n
sectorul public.
n ceea ce privete Estonia, dup ce i-a declarat independena dup 1990, sistemul
politic a fost restructurat. Schimbarea a fost radical ntruct s-a simit nevoia nfiinrii unor
noi instituii, cum ar fi de exemplu servicii de vama, de aprare, securitate, grniceri).
Schimbarea a fost cu att mai radical, ntruct pe vremea cnd Estonia fcea parte din
URSS, funcionarii publici vorbeau doar limba rus. Marea majoritate a deciziilor realizate
dinainte de independen erau luate de Moscova, dar cu toate acestea interesant este faptul c
legea privind limba a fost adoptat nainte de independen, aceasta stabilind ca limb oficial
estoniana. Perioada de dup independen a adus schimbri masive de personal n
administraia public. n ceea ce privete structura administraiei centrale, Estonia avea 12
ministere, Cancelaria de Stat i dou ministere fr portofoliu. n Cancelaria de stat i in
ministere erau angajai un numr de 2.350 de oameni. Ministerele au n subordine diferite
organizaii guvernamentale (cu excepia Ministerului Aprrii i a Ministerului Afacerilor
Externe). Exist 17 agenii guvernamentale (4260 de angajai), 5 agenii ale Ministerului de
Interne (10.700 de angajai), 12 inspectorate centrale (1.179 angajai), diferite organizaii de
stat i organizaii specifice, instituii publice (Televiziunea public, Universiti, Librria
Naional) care sunt finanate de stat i supervizate de diferite consilii. (op.cit. Hogye, 2000,
pp. 143-146).
Ungaria avea 19 judee i patru tipuri de entiti comunale. Sunt 2.920 comuniti mai
puin populate, 173 de orae, 20 de orae mari i Budapesta cu aproape 2.000.000 locuitori,
care este mprit n 23 de districte cu statut special. n Ungaria, la nivelul Administraiei
guvernamentale distingem trei nivele: central, judeean i local. Una din caracteristicile
administraiei centrale din Ungaria este existena aa numitelor Birouri Centrale. nainte de

1990 comitetele aveau o putere nsemnat asupra administraiei publice din Ungaria. Judeele
i consiliile locale nu erau independente, iar n practic nu exist o distincie ntre interesele
guvernului central i interesele locale. Dup 1990 s-a produs schimbarea. Elementele
principale ale acestei schimbri au fost identificarea i separarea problemelor centrale de cele
judeene i locale. Planul de reform al administraiei publice din Ungaria cuprinde:
consolidarea sistemului instituional
adaptarea funciilor i sarcinilor administraiei de stat necesitilor economiei de pia
descentralizarea mai accentuat
debirocratizarea i raionalizarea n serviciile publice
eficientizarea i creterea performanei n sectorul public. (op.cit. Hogye, 2000, pp.
215-217-219)
n Ucraina, condiiile economice deja dificile nainte de obinerea independenei s-au
nrutit dup 1994. Independena a adus dup sine i mari pierderi economice pentru
Ucraina, ducnd la creterea preurilor mai ales pentru importurile de energie. Importurile de
energie au crescut de la 10,5 % la 68,5% n 1994. Planul de reform n majoritatea fostelor
ri comuniste cuprindea urmtoarele puncte:
# stabilizare macroeconomic
# privatizare
# liberalizarea pieei.
Dup aceast perioad ns s-au luat o serie de msuri care au dus la schimbarea situaiei
economice a Ucrainei. S-au luat o serie de msuri, ca de exemplu: eliminarea taxelor de
export, privatizarea ntreprinderilor de stat i controlul politicii monetare, crearea condiiilor
pentru dezvoltarea sectorului financiar, redefinirea rolului sectorului public, restructurarea
sectorului energetic. (op.cit. Hogye, 2000, pp. 349-352)
Sectorul public n Suedia. Sectorul public n Suedia are trei pri: sectorul de stat, sectorul
local, sectorul asigurrilor sociale. Cel mai mare este sectorul local, avnd 23 de consilii
judeene, 288 de Consilii Locale i 2545 de parohii. Sectorul de stat are n jur de 227.000 de
angajai, sectorul local 1.035.000 angajai, iar ali angajai ai sectorului public sunt n numr
de 22.000. Numrul total de angajai din sectorul public este de 1.284.000 de angajai, n timp
ce numrul total de angajai din sectorul privat este de 2.643.000 de angajai.
Dezvoltarea sectorului public a fost fcut in Marea Britanie i n alte ri. n SUA de
exemplu statul s-a implicat tot mai mult n industrie i in susinerea cheltuielilor sociale.
(Rees, 1973, p.233).

Dezvoltarea sectorului public trebuie realizat nu dup dorina politicului, ci pentru a


satisface nevoile sociale i nu numai, de asemenea pentru a satisface nevoile unei economii
moderne aflat ntr-o continu schimbare. Ar trebui s fim interesai poate de structura i
rolul sectorului public, dac putem nva de la alii despre msurile eficiente ntreprinse n
sectorul public, cum pot fi mbuntite eficiena contabil i managerial in sectorul public,
ce politici de pre i de venit pot fi aplicate.
Multe din aceste probleme apar i n sectorul privat. Problemele care apar n acest sector
trebuie analizate i din punct de vedere al dimensiunii firmei in cauz. Person spunea c ceea
ce este indicat pentru firmele mari nu este indicat i pentru cele de dimensiuni reduse. Cert
este faptul c sectorul public nu este static, ci ntr-o continu schimbare. (Pearson M., 1965,
p.22).

1.10. Dimensiunea sectorului public


Dimensiunea sectorului public i privat este relativ. Nimeni nu poate s spun cu
precizie care este dimensiunea optim a sectorului public i care este dimensiunea optim a
sectorului privat.
Dup cum meniona Jean Jacques Rouseau (1717-1778), cnd statul nu este aproape
de locuitorii unei comuniti, acesta devine mai inuman, mai pretenios, mai opresiv. Multe
din impozitele pe care le pltim cresc din cauza creterii cheltuielilor publice, ineficienei i
creterii birocraiei i a corupiei. Creterea cheltuielilor publice apare pe fondul creterii
activitilor finanate de stat.
James M. Buchanan amintea patru variabile ca posibili indicatori cu importan
direct n activitatea de stat (Buchanan, 1970, pp. 36-37):
& Valoarea bunurilor i serviciilor de stat
& Costul real al serviciilor de stat
& Msura n care deciziile colective nlocuiesc deciziile private sau individuale

Cheltuieli
Ferderale
Totale
SUA
2002(milioane dolari)
Stat
Cheltuieli
% din Total
1 California
2 New York
3 Texas
4 Florida
5 Pennsylvania
6 Virginia
7 Illinois
8 Ohio
9 Michigan
10 Georgia
11 New Jersey
12 Maryland
13 North Carolina
14 Massachusetts
15 Missouri
16 Washington
17 Tennessee
18 Arizona
19 Alabama
20 Indiana
21 District of Columbia
22 Louisiana
23 Kentucky
24 Wisconsin
25 Minnesota
26 Colorado
27 South Carolina
28 Connecticut
29 Oklahoma
30 Mississippi
32 Oregon
33 Iowa
31 Arkansas
34 Kansas
35 New Mexico
36 West Virginia
37 Utah
38 Nebraska
39 Nevada
40 Hawaii
41 Maine
43 Idaho
44 Alaska
46 Rhode Island
42 Montana
45 New Hampshire
48 North Dakota
47 South Dakota
49 Delaware
50 Vermont
51 Wyoming
-- Altele

206.401
128.994
123.431
104.814
85.601
74.537
70.275
65.976
55.909
51.336
50.673
49.537
48.180
47.480
42.347
40.218
39.276
34.761
34.291
34.200
33.533
29.988
28.880
28,844
27,.056
26,229
26,103
25,387
24.355
21,308
19,.839
18,839
18.372
17.496
17.478
13.361
12.302
11.583
10.737
10.474
9.205
8.378
7.562
7.503
6.974
6.937
6.437
6.315
4.766
4.111
3.666
35.386
1.917.637

10.8%
6.7%
6.4%
5.5%
4.5%
3.9%
3.7%
3.4%
2.9%
2.7%
2.6%
2.6%
2.5%
2.5%
2.2%
2.1%
2.0%
1.8%
1.8%
1.8%
1.7%
1.6%
1.5%
1.5%
1.4%
1.4%
1.4%
1.3%
1.3%
1.1%
1.0%
1.0%
1.0%
0.9%
0.9%
0.7%
0.6%
0.6%
0.6%
0.5%
0.5%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.3%
0.3%
0.2%
0.2%
0.2%
1.8%
100.0%

Total U.S.
Sursa: U.S. Bureau of the Census, Federal
Expenditures by State for Fiscal Year 2002,
2003.

& Msura n care deciziile sunt luate de


pia sau direct de ctre stat
& Costul activitii de stat.
Motivele pentru care sectorul public a
fost un subiect foarte discutat de diferii
autori sunt diferite:
statul rspunde la nevoile societii care
sunt n cretere
Legea lui Wagner stabilea n 1880
faptul c dezvoltarea economic creeaz
oportuniti pentru noi activiti realizate
de sectorul public (Abizadeli, Basilevsky,
1990, pp. 359-377).
Un alt motiv ar putea fi cel al tradiiei
Dorina ca statul s controleze ct mai
multe activiti
Nevoia de bunuri publice
Schimbrile demografice
Tendina populaiei de a se muta din
zonele rurale ctre cele urbane
Externalitile, dac ne gndim la
poluarea aerului, nvmnt (Beck, 1981;
Lewis-Beck, Rice, 1985, pp. 2-30)
Schimbrile tehnologice
Situaii dificile cu grad ridicat de risc
unde sectorul privat este reticent n a
investi resurse.

Sectorul public din Statele Unite a crescut n ultimii ani ns este relativ mic pe plan
mondial. Ca procent din GDP impozitele pe venituri erau destul de mici n Statele Unite n
comparaie cu alte state. Astfel, n anul 1991 acest procent era 29,8% n SUA, n timp ce n
Japonia era 30,9%, n Elveia 31%, n Anglia 36%, n Canada 37,3%, n Germania 39,2%, n
Italia 39,7%, n Frana 44,2%, iar n Suedia era 53,2%. (Beck, Rice, 1985, p. 17).
n anul 1998 situaia veniturilor i a cheltuielilor n rile industrializate se prezenta n
felul urmtor: Belgia (venituri 43%, cheltuieli 44% din GDP), Frana (venituri 39%,

cheltuieli 44% din GDP), Germania (venituri 26%, cheltuieli 31% din GDP), Israel (venituri
35,5%, cheltuieli 45%), Olanda (venituri 42,5%, cheltuieli 45.5%), Norvegia (venituri 34%,
cheltuieli 34%), Suedia (venituri 35%, cheltuieli 41%), Marea Britanie (venituri i cheltuieli
de 35,5%), Australia (venituri 22%, cheltuieli 24% din GDP). n 1998 majoritatea rilor
aveau deficite bugetare, doar n SUA, Norvegia i Marea Britanie veniturile au fost n
echilibru bugetar. (Leland S, 2005, p.274-277).
Creterea foarte mare din ultimii ani a cheltuielilor federale n Statele Unite a fost
determinat n cea mai mare parte de rzboiul din Irak, iar pe de alt parte de diferite dezastre
provocate de uragane.
Cheltuielile Federale pe State n SUA sunt prezentate n tabelul alturat. Se poate observa
faptul c cheltuielile cele mai mari n anul 2002 le are statul California cu 206.401 milioane
dolari, urmat de statul New 206.401 milioane dolari, Texas (123.431 milioane dolari ) i
Florida(104.814 milioane dolari). Trebuie menionat faptul c dac e s urmrim i numrul
populaiei din fiecare stat amintit mai sus, situaia se prezint dup cum urmeaz: California
are peste 33 de milioane locuitori, New York are aproape 19 milioane de locuitori, Texas are
peste 20 de milioane locuitori iar Florida aproape 16 milioane locuitori.
Statele care au cele mai mici cheltuieli federale sunt: Wyoming (3.666 milioane dolari),
Vermont (4.111 milioane dolari), Delaware (4.766 milioane dolari), South Dakota (6.315
milioane dolari), n timp ce numrul populaiei este n Statul Wyoming de peste 493 de mii
de locuitori, n statul Vermont peste 608 mii de locuitori, Delaware de peste 780 de mii de
locuitori, iar statul South Dakota are peste 754 de mii de locuitori.
Teme de cas:
1. Ce nelegei prin: economie public, finane publice, sector public, administraie
public, bunuri publice?
2. Evideniai diferenele dintre administraia public central i local?
3. Care sunt problemele comune ale sectoarelor publice din rile n curs de dezvoltare?
4. Prezentai elemente legate de privatizarea sectorului public?

CAPITOLUL 2
EECURILE PIEEI
Obiective:
formarea unei viziuni asupra eecurilor pieei
evidenierea cauzelor eecurilor pieei
evidenierea rolului statului n economie
Evidenierea eecurilor pieei i rolul statului

Noiuni cheie: eecul pieei, avantaj comparativ, echitate, externeliti, monopol, bunuri i
servicii publice, asimetria informaional, eecurile pieei
2.1. Eecul pieei n teoria economic
De la natere pn la moarte vieile noastre sunt afectate de activiti ale guvernului.
Acest lucru se adeverete numai dac ne gndim la faptul c cei mai muli dintre noi suntem
nscui n spitalele subvenionate de stat, cei mai muli dintre noi urmm o scoal de stat, iar
la un moment dat n via primim bani de la stat prin ajutor de omaj, asigurri sociale etc.
Aceast idee poate fi continuat dac ne gndim la faptul c fiecare dintre noi pltim taxe i
impozite, dac lum n considerare faptul c n fiecare zi circulm pe drumuri publice, i nu
n ultimul rnd putem aminti faptul c tot statul prin reprezentanii si este cel care
controleaz poluarea din marile orae.
Intervenionismul n economie a fost i este un aprig subiect de disput ntre diferii
autori, att mai vechi ct i contemporani. Astfel, n secolul al 18-lea este bine cunoscut
critica lui Adam Smith asupra curentului mercantilist. Mercantilitii erau de prere c statul
trebuie s exercite un control strict asupra politicii economice, n special asupra comerului.
ns ideile liberale ale economistului Adam Smith au avut puternice influene asupra multor
economiti ai secolului al 19-lea, cum ar fi John Stuard Mill i Nassau Senior. Acetia au
mbriat rapid doctrina laissez - faire conform creia statul ar trebui s intervin ct mai
puin n activitatea economic, lsnd deciziile pe seama celor care opereaz pe pia. Noii
adepii ai curentului liberal, (Milton Friedman) subliniaz importana libertii personale i
sunt de prere c oamenii trebuie s-i realizeze propriile interese i dorine, statul urmnd s
se limiteze la asigurarea ordinii interne i a securitii naionale, iar conservatorii cer ca statul
s lase pieele s fac minuni cu nivelul de trai al tuturor (Samuelson, Nordhaus, 2001,
pp.319-335).

n 1776 Adam Smith afirma n cartea sa Avuia Naiunilor c competiia va avea


ca efect faptul c indivizii, urmrind nfptuirea propriilor interese, vor duce la realizarea
interesului public prin intermediul minii invizibile. De la ideea lui Smith apar mai multe
puncte de vedere cu privire la rolul guvernului n economie. Mercantilitii secolelor 17-18
susineau faptul c pentru a urmri ct mai bine realizarea interesului public este important ca
statul s aib un rol activ n economie, respectiv industrie i comer. Smith a popularizat
doctrina laissez- faire a lui Francois Quesnay, un proeminent economist francez i un
fiziocrat necontestat. Ceea ce a fcut Adam Smith n Avuia Naiunilor a fost o detaliere i
o adaptare a principiilor Laissez-faire, pentru a sprijini piaa liber, incluznd aici i comerul
liber n piaa global (op. cit OConnor, 2004, p. 52).
n unele ri cu o implicaie mare a statului n economie, realizarea interesului public
nu se fcea cu succes, n timp ce n alte ri, unde statul avea o mai mic influen, bunurile i
serviciile publice erau mai bine oferite. Aceast contradicie l-a determinat pe Adam Smith s
analizeze cauzele acesteia emind unele afirmaii precum: interesul public poate fi realizat
atunci cnd fiecare individ urmrete realizarea propriului su interes. Interesul propriu al
fiecrui individ este o caracteristic mai evident a caracterului uman dect grija de a face
ceva bun, i astfel ofer o baz mai solid n organizarea societii. n plus indivizii identific
mai uor ceea ce e mai bine pentru ei dect ceea ce e mai bine pentru societate.
Semnificaia ideilor lui Smith poate fi gsit n urmtoarea sintagm: dac exist
anumite bunuri sau servicii pe care indivizii le apreciaz i le doresc, dar nu sunt produse n
mod curent, atunci acetia vor fi dispui s plteasc pentru ele. n lupta lor pentru profit se
bazeaz pe acest aspect al comportamentului uman. Astfel dac valoarea pe care o atribuie
individul unui anumit produs este mai mare dect costurile necesare pentru a obine produsul
respectiv, apare posibilitatea obinerii unui profit, iar firmele vor produce acel produs. n mod
similar, dac exist o modalitate de a produce ceva mai ieftin dect n modul n care se face
cu mecanismele curente, firma va putea depi competitorii si i s obin profit. n aceast
viziune nici un guvern nu trebuie s decid dac un bun s se produc sau nu, piaa trebuie s
fie cea care face acest lucru. Existnd concuren se ajunge la un grad ridicat de eficien pe
pia, ceea ce reprezint un imbold important pentru inovaie. Criza din 1930 a artat c piaa
nu funcioneaz att de perfect precum sugereaz adepii teoriei economice liberale.
Pe de alt parte, chiar dac economia de pia liber prezint o serie de avantaje, totui
este evident insuccesul acesteia datorat, n mod special, imperfeciunii pieei.

Nu toi economitii secolului al 19-lea au fost influenai de ideile lui Adam Smith.
Economiti cum ar fi Karl Marx, Sismondi i Robert Owen erau de prere c tot rul din
societate se datoreaz deinerii de capital privat. Tot ce era vzut de Adam Smith ca o
calitate, era vzut de acetia ca un viciu. Odat cu creterea rolului statului a sporit i
influena acestuia n viaa economic (Stiglitz, 2000, p.6). Att proprietatea privat, capitalul,
marile firme private, ct i controlul statului asupra factorilor de producie, sunt fore de
conducere n economia internaional.
n teoria clasic economic se susine ideea neinterveniei statului n economie
datorit capacitii pieei de a se autoregla singur prin mecanismele sale. Criza anilor 30, i
nu numai, a demonstrat c aceast teorie nu poate fi valabil pe o perioad nelimitat de
timp, iar statul trebuie s intervin pe pia cu anumite reglementri pentru a regla
mecanismele pieei.
tim astfel c piaa nu reuete ntotdeauna s se autoregleze, astfel c pe pia apar
anumite disfuncionaliti, cunoscute sub denumirea de eecuri ale pieei i care justific
intervenia statului pe pia. Pentru a putea vorbi de eecurile pieei, cum pot fi ele controlate
prin aciunea statului, trebuie mai nti analizat modalitatea n care apar pe pia eecurile,
modul n care acestea se pot manifesta i cauzele care le determin.
2.2. Premisele apariiei eecurilor pieei
Prin eec al pieei nelegem (n teoria alocrii), eecul unuia sau mai multor sisteme
de price market institutions n a susine activiti dezirabile sau pentru a stopa activiti
indezirabile. (op. cit. Bator, 1988, p.35).
Comportamentul agenilor economici este influenat de diferitele variabile care se
manifest pe pia, n viaa economic aprnd astfel o serie de fenomene i procese. Cei care
particip la viaa economic trebuie s respecte legile pieei i concurenei atunci cnd
acioneaz pe pia.
Intervenia statului se consider a fi binevenit pentru a stimula eficiena economic i
a realiza echitate ntre agenii economici n ceea ce privete procesul de producie i cel de
distribuie.
Putem spune astfel c la baza evalurii unui sistem economic stau eficiena i
echitatea. Eficiena economic a unui agent economic este dat de rezultatul obinut de
acesta, de cantitatea de bunuri i servicii realizat de acest agent economic. n vederea
obinerii unei eficiene ct mai ridicate este necesar s obinem rezultate maxime cu costuri i

eforturi ct mai mici. Pentru a realiza acest deziderat, un agent economic trebuie s fie
eficient att n procesul de producie ct i de distribuie, iar consumatorul s fie, dac se
poate, pe deplin satisfcut. Orice firm este eficient dac realizeaz o producie ridicat prin
combinarea cu costuri minime a factorilor de producie. n grafic, eficiena n producie este
reflectat de curba (frontiera) posibilitilor de producie(Fig 1).

Fig. 1 Frontiera posibilitilor de producie


Frontiera posibilitilor de producie este un instrument grafic care exprim totalitatea
combinaiilor de bunuri (x i y) care pot fi realizate n condiiile valorificrii la maximum a
resurselor disponibile. O cretere a produciei bunului x este posibil pe seama reducerii
produciei bunului y, i invers. O combinaie de bunuri situat pe frontiera posibilitilor de
producie (punctul A) este considerat eficient prin prisma alocrii i utilizrii resurselor. n
schimb, o combinaie de bunuri de tipul B este posibil, dar ineficient, rmnnd resurse
disponibile pentru acest scop neutilizate. O combinaie de bunuri de tipul C este imposibil de
realizat n aceleai condiii tehnice, dar o dezvoltare intensiv i tehnologii superioare care ar
schimba frontiera posibilitilor de producie, ar permite i realizarea acestei combinaii.
Un aspect important al eficienei n producie este avantajul comparativ care ia n
considerare costul de oportunitate al unei aciuni. Astfel, o decizie sau aciune prezint o
valoare nu numai monetar, dar i una comparativ. Valoarea strict monetar reprezint
suma cheltuielilor ocazionate de aceast aciune. Valoarea comparativ reprezint costul
celei mai bune alte aciuni sacrificate. n acest sens, un teren aparent fr utilitate pentru
activitatea de construcii poate reprezenta o valoare pentru societate dac reprezint o zon
natural de interes.
Echitatea demonstreaz modul n care rezultatul economic este distribuit
membrilor societii. Aceasta nseamn c un sistem economic, n general, poate atinge o
performan ridicat n ceea ce privete volumul produciei, dar aceasta poate fi sczut n

planul viziunii societii dac firma nu reuete s asigure o corect alocare a bunurilor i
serviciilor realizate. Echitatea este un principiu adeseori esenial n adoptarea deciziilor
economice. Aceasta exprim corectitudinea sau justeea unei msuri sau intervenii
economice. Echitatea nu trebuie confundat cu egalitatea sau echilibrul economic, ea fiind
necesar, mai ales, n condiii de inegalitate economic.
n ceea ce privete eficiena n producie, statul se poate implica prin ncercarea de a
asigura pe ct posibil, o echitate ntre agenii economici att n ceea ce privete accesul la
resurse, ct i preul lor de achiziie.

2. 3. Forme de manifestare ale eecurilor pieei


Chiar dac economia de pia liber prezint o serie de avantaje, totui este evident
insuccesul acesteia datorat, n mod special, imperfeciunii pieei. Unul dintre eecurile
economiei de pia libere a fost determinat de lipsa unei concurene perfecte ntre agenii
economici. Aceast situaie apare n cadrul literaturii de specialitate sub denumirea de eecul
pieei (market failure) i a cunoscut dou cauze (op.cit.Samuelson Paul, Nordhaus William, p.
330):
structura pieei (failure by market structure) - aceasta apare atunci cnd concurena
mai multor productori ntr-un anumit domeniu nu este prezent. O serie de exemple n
acest sens putem da amintind de piaa telecomunicaiilor, a distribuiei energiei
electrice, a apei.

mecanismul preului (failure by incentive) - cnd costurile factorilor de producie sunt


diferite pentru anumii productori.

tim astfel c piaa nu reuete ntotdeauna s se autoregleze, astfel c pe pia apar anumite
disfuncionaliti, cunoscute sub denumirea de eecuri ale pieei i care justific intervenia
statului pe pia .
Sunt cunoscute n principal patru categorii de eecuri ale pieei care determin
aciunea statului i anume:
- externalitile,
- monopolul,
- bunurile i serviciile publice i
- asimetria informaional.

1. Monopolurile, cunoscute i sub denumirea de eec al competiiei, este una dintre


cele mai controversate probleme, privind eecul pieei i eficiena acesteia.
Pentru a exista eficien pareto trebuie s existe competiie perfect, adic existena pe pia a
unui numr suficient de mare de firme astfel nct nici una din aceste firme s nu aib puterea
de a influena preurile de pe pia. Dar n anumite domenii, cum ar fi cel de producere a
computerelor, a aluminiului, a tutunului, exist puine firme sau, una sau dou firme deine o
mare parte din acea pia. Cnd exist o singur firm pe pia n domeniul respectiv avem
monopol pe pia, iar cnd exist cteva firme avem oligopol pe pia. n cazul n care exist
mai multe firme pe pia, dar care produc bunuri aproape similare, nregistrnd astfel o
scdere a cererii pentru produsul lor ne confruntm cu o pia cu concuren de tip
monopolist. n toate aceste situaii nu exist concuren perfect n care preul s nu fie
influenat de firme.
Eficiena pareto cere anumite condiii cum ar fi: o anumit competiie, schimbul, producia,
iar aceste condiii pot fi ntlnite numai dac fiecare din firmele care acioneaz pe pia
crede c nu are nici o influen asupra preului.
Pot exista mai multe motive din cauza crora nu exist o concuren perfect. De
exemplu, cnd costul de producie crete datorit creterii volumului produciei, firmele mai
mari nu au un avantaj n faa celor mici. Poate exista un mare monopol natural, o situaie n
care este mai ieftin ca o firm s produc ntreaga cantitate necesar dintr-un bun sau
serviciu, dect mai multe firme. Costurile de transport au ca principal efect faptul c bunurile
care sunt vndute ntr-o anumit locaie s nu fie la fel de bine vndute n alt locaie. De
asemenea, firmele pot ncerca anumite strategii pentru a descuraja competiia. Pot exista
anumite nelegeri ntre productori pentru a reduce preurile n cazul n care ar ncerca s
intre noi productori pe piaa respectiv, astfel c ei vor fi descurajai s intre pe acea pia.
Unele motive ale competiiei imperfecte reies din aciunile guvernului. De exemplu,
brevetele de invenii; dei ncurajeaz inovaiile, ele fac competiia pe pieele pe care se
acord, mai puin pe cea perfect. Bineneles c i fr acordarea brevetului de invenie un
inventator are anumite cunotine i informaii la care ceilali nu au acces liber.
Concurena imperfect duce la ineficien economic. n cazul competiiei perfecte,
profitul marginal egaleaz costul marginal, n timp ce n cazul competiiei imperfecte firmele
obin un venit suplimentar, venit marginal, egal cu costul marginal. Acest venit suplimentar,
le d un avantaj fa de celelalte firme care vor s intre pe acea pia, astfel c devin din ce n
ce mai puternici, acoperind cu timpul un segment de pia tot mai mare.

Situaia de monopol nu poate fi ns evitat. Exist pe pia o serie de bunuri care aa


cum am artat mai sus sunt mai eficient folosite de un singur productor dect de mai muli,
chiar dac acesta va avea posibilitatea de a controla respectivul segment de pia. De
asemenea, situaia de monopol este uneori creat intenionat pentru a putea controla un
anumit sector al pieei. Acest lucru nu trebuie privit ntotdeauna ca un aspect negativ al
funcionrii pieei; cea mai des ntlnit situaie de monopol intenionat se refer la
monopolul statului asupra producerii anumitor bunuri i servicii. Care este argumentul
monopolului deinut de stat asupra unor bunuri i servicii este uor de dedus din urmtorul
exemplu. Lum astfel exemplul unei centrale termonucleare, producerii de arme: ce se poate
ntmpla dac bunurile i serviciile de acest gen ar fi produse i oferite pe pia conform
legilor pieei i eficienei? Bineneles c s-ar gsi pe pia ntreprinztori care s doreasc s
ofere acest gen de bunuri, care ar avea capacitatea financiar de a intra pe o astfel de pia,
care ar fi capabili s distrug monopolul statului pe aceste piee, ns ntrebarea se pune n ce
msur astfel de probleme delicate ar trebui lsate sau nu pe piaa liber.
De asemenea, situaia de monopol chiar i n cazul altor bunuri poate avea i efecte
benefice asupra economiei de pia. Faptul c un gigant deine monopolul asupra unui
segment de pia, ce-i d posibilitatea de a controla preul, cererea i oferta de pe acea pia
ncurajeaz inovaia. Pentru ca o firm se intre pe o pia de monopol trebuie s gseasc noi
tehnologii i metode de lucru care s-i poat oferi un avantaj care s-l exploateze pe viitor i
s-i ofere posibilitatea de a intra pe acea pia. Deoarece situaia de monopol de cele mai
multe ori duce la creterea preurilor i la apariia unui sentiment de insatisfacie din partea
consumatorilor, acest lucru duce pe viitor la apariia unor bunuri i servicii substituibile celor
de pe piaa de monopol.
2.Bunurile publice prin particularitile lor sunt i ele un motiv al apariiei eecurilor
pieei. Exist cteva bunuri care nu pot fi oferite de piaa privat, ci doar de cea public, (de
exemplu aprarea naional) i chiar dac ar fi oferite, aceasta s-ar face ntr-o cantitate
insuficient. Acestea sunt denumite bunuri publice. Bunurile publice, comparativ cu cele
private, au dou caracteristici importante. n primul rnd nu sunt rivale, practic costul
marginal pentru consumul unei cantiti suplimentare dintr-un bun public este 0. A doua
proprietate const n indivizibilitatea lor, faptul c nu poate fi exclus nimeni din a consuma
un bun public.

Mikesell amintea ca si bunuri publice: aprarea naional, controlul polurii, controlul


diferitelor boli, diminuarea numrului diferitelor insecte. Caracteristicile comune ale acestor
servicii sunt(Mikesell, 2003, pp. 4-5):
non-excluderea
non-

rivalitatea.

Bunurile publice sunt cunoscute ca form de manifestare a eecului pieei din cteva raiuni
elementare. n mod normal ntr-o economie de pia, atunci cnd exist cerere pentru anumite
bunuri i servicii, operatorii de pe pia acioneaz pentru a satisface aceast cerere prin
oferirea volumului de producie cerut de pia, la un pre al crui nivel e determinat tot de
pia. Bunurile publice sunt o categorie de bunuri care nu se comport ca oricare alte bunuri
de pe pia datorit, n principal, caracteristicilor lor amintite mai sus.
Astfel, pe msura dezvoltrii societii a aprut o mai mare diversitate de nevoi, i
totodat o cretere cantitativ a nevoilor societii. Fiecare ntreprinztor de pe piaa privat
ofer acea cantitate de bunuri care este solicitat pe pia, dar n acelai timp i urmrete
prin aceasta propriul interes, acela de a obine profit. Din aceste dou raiuni a urmririi de
ctre ntreprinztori a propriului interes i a creterii n complexitate a cererii societii, la un
moment dat apare pe pia situaia n care chiar dac exist cerere din ce n ce mai mare
pentru un anumit bun sau serviciu, acesta nu mai poate fi oferit de ctre sectorul privat. Acest
lucru se ntmpl deoarece producerea i furnizarea pe pia a bunurilor i serviciilor
respective de ctre sectorul privat ar presupune costuri prea ridicate, i, n consecin profitul
lor ar fi diminuat. Astfel c aceast cerere este satisfcut de sectorul public.
3. Externalitile. Exist cazuri n care aciunile sau activitatea unui individ sau a unui
agent influeneaz aciunile celorlali indivizi sau ageni care acioneaz pe pia. Aceast
influen poate avea loc prin impunerea celui care acioneaz pe pia a unor costuri pentru
ceilali participani sau a unor beneficii, costuri sau beneficii pe care ceilali ageni care
acioneaz pe pia nu le iau n calcul deoarece nu le pot previziona i care nu sunt
internalizate de cel care le genereaz. Astfel apar externalitile.
O externalitate este un beneficiu sau un cost economic care este un subprodus by-product al
unei activiti economice, dar care este alocat n afara sistemului de pia. A internaliza o
externalitate se refer la schimbarea stimulentelor prilor implicate, astfel ca acetia s
acioneze ca i cum ar exista o pia pentru costul sau beneficiul extern (Halcombre, 2006,
pp.69-70).

n situaia n care avem de-a face cu generarea unor costuri asupra celorlali participani
de pe pia, apar externaliti negative (cum este cazul polurii apei sau aerului), iar n cazul
n care se genereaz beneficii apar externalitile pozitive (polenizarea, o floare plantat n
faa unei case, construirea unui drum de acces de ctre o firm ctre sediul su, de care
beneficiaz i alte firme din zon etc.).
Atta timp ct exist externaliti, alocarea resurselor pe pia nu se poate face eficient
i de aceea este necesar intervenia statului. n aceast situaie, statul trebuie s intervin
pentru a internaliza costurile, respectiv, beneficiile rezultate din aceste activiti asupra celor
care le genereaz.
Vorbind de externaliti, Bator spunea :externalitatea arat orice situaie n care o serie
de costuri Paretiene i beneficii rmn externe n a descentraliza calcularea costului venitului
n relaiile cu preurile(Bator, 1958, p. 72). Acesta dorea s clasifice tipurile i cauzele
eecurilor pieei, i nu dorea s abordeze o problem specific. Acesta se referea la lipsa
proprietii private ca la una din principalele cauze ale eecului pieei.
Ca i cauze ale eecului pieei, amintim (op.cit. Papandreou Andreas, 1994, p. 34):
~ Externalitile ownership: problemele aprnd n acest sens din acordurile
instituionale.
~ Externalitile tehnice: problema reiese n acest caz din indivizibilitate, aceasta
ducnd la nonconvexitatea produciei.
~ Externalitile bunuri publice: natura bunurilor publice a fost tratat separat de
factorii nepltitori.
Pe de alt parte, Howard arat faptul c externalitile sunt internalizate cnd valoarea
marginal a externalitii se face prin indicarea preului (cnd costurile private marginale ale
realizrii unei activiti sunt egale cu costul social rezultat din aceast activitate). (Howard,
2001, p. 18)
4. Asimetria informaional. Asimetria informaional este reprezentat n principal
de disfuncionalitile care apar datorit faptului c cei care acioneaz pe pia au interese
diferite i, de multe ori opuse, iar coninutul unei informaii, al unui mesaj este perceput
diferit de cei care acioneaz pe aceast pia i i urmresc propriul interes.
Cele mai elocvente exemple de asimetrie informaional sunt cele de pe piaa
asigurrilor i cea a pieelor de capital.

Pe pieele de capital cei care crediteaz sunt interesai s-i recupereze mprumutul
(plus dobnda aferent). Acetia ns nu tiu dinainte care din clienii lor sunt capabili s
plteasc suma solicitat (aceast problem este des ntlnit n SUA, mai ales n cazul
creditelor pentru taxele de colarizare). Bncile n general au urmtoarea dilem: dac cresc
rata dobnzii, cererea de credite de pe pia ar scdea, iar cei care ar lua un credit la o rat a
dobnzii ridicat ar putea risca s nu reueasc s napoieze creditul. Dac rata dobnzii este
prea ridicat, o banc s-ar putea confrunta cu situaia n care clienii de pe pia s refuze s
se mprumute la o rat a dobnzii prea ridicat.
Cnd exist anumite asimetrii informaionale i probleme financiare privind
neexecutarea obligaiilor financiare, pieele respective s-ar putea s nu mai existe. Motivele
dispariiei pieelor influeneaz modul n care guvernul poate aciona pentru a remedia aceste
deficiene. i statul se poate confrunta cu probleme de genul asimetriei informaionale a
costurilor, cu toate c sunt diferite de cele din domeniul privat. Astfel n privina programelor
de mprumuturi sau a interveniilor pe piaa capitalului, statul trebuie s in cont de faptul c
de cele mai multe ori este mai puin informat dect cel ce mprumut.
ntr-o alt concepie exist o clasificare mai amnunit a eecurilor pieei. Astfel
acesta afirm c exist ase eecuri de baz ale pieei i anume(Stiglitz, 2000, pp.85-86):
~ competiia imperfect,
~ bunurile publice,
~ externalitile,
~ pieele incomplete,
~ informaia incomplet ( asimetria informaional) i
~ omajul i alte dezechilibre macroeconomice.
Conceptul de piee incomplete explic faptul c exist i alte bunuri n afara celor
publice pe care piaa privat nu le ofer chiar dac costul producerii acelor bunuri este mai
mic dect preul pe care indivizii ar fi dispui s-l plteasc pentru a procura acele bunuri.
Este cazul pieei asigurrilor i a pieei creditelor (mprumuturilor). Spre exemplu n SUA,
ncepnd cu anul 1933 ca urmare a Marii Crize economice, statul a intervenit pe piaa bancar
prin asigurarea depozitelor bancare. Astfel pn n acest an, pe pia nu exista garanie pentru
un depozit bancar, iar statul a trebuit s intervin printr-o reglementare, prin instituirea unui
fond de rezerv obligatoriu pentru bnci care asigurau depozitele bancare n cazul n care o
banc devenea insolvabil. Astfel de reglementri au fost instituite i n ara noastr tot ca
urmare a unor evenimente neplcute (Dacia Felix, Caritas etc.). Guvernul SUA a trebuit s

intervin i pe piaa asigurrilor de sntate mai ales n ceea ce privete persoanele mai n
vrst, asigurrilor mpotriva incendiilor, iar mai recent asigurri privind protecia mpotriva
efectelor inflaiei. n cazul mprumuturilor, situaia este la fel de delicat. Lum iar spre
exemplu cazul SUA n care a fost nevoie s se intervin printr-o lege n 1965 pentru a facilita
posibilitatea de a lua un credit pentru finanarea studiilor. Acest tip de credit la noi n ar
nc nu este funcional, cu toate c exist proiecte pe aceast tem.
Problema pentru care piaa asigurrilor i cea a creditelor nu funcioneaz ntotdeauna
eficient, lucru care a determinat intervenia statului a fost pe larg dezbtut.
Tot referitor la pieele incomplete, trebuie s ne referim i la problemele ce apar
datorit pieelor complementare. Pentru a nelege acest fenomen vom da urmtorul exemplu:
s presupunem c tuturor persoanelor de pe pia le place cafeaua cu zahr. Dat fiind faptul
c zahrul nu s-a produs, un ntreprinztor care ar vrea s produc cafea nu va face acest
lucru deoarece i d seama c nu are pia de desfacere pentru produsul lui. La rndul lui, un
ntreprinztor care ar vrea s produc zahr, la fel, nu l-ar produce deoarece la consider c
nu are cui s-l vnd. Dac cei doi productori ar avea posibilitatea s colaboreze pentru a
afla unul de intenia celuilalt, cele dou bunuri ar fi produse i ar prea o pia de desfacere
pentru amndoi ntreprinztorii.
Astfel, fiecare ntreprinztor acionnd de unul singur nu ar reui s ofere ceea ce se
cere pe pia, ns mpreun da (Stiglitz, 2000, p.85). Acest exemplu demonstreaz faptul c
coordonarea pe pia poate avea loc i fr intervenia guvernului, prin simpla coordonare
ntre cei doi posibili productori, deci prin aciunile lor individuale. Exist ns i situaii n
care simplele aciuni individuale nu sunt suficiente pentru a oferi ceea ce este necesar pe pia
i astfel este nevoie de intervenia statului pentru a coordona activitatea pe o perioad mai
lung i la o scal mai mare.
O alt problem a pieelor private ce determin intervenia statului pentru a regla
mecanismele pieei o reprezint n primul rnd omajul precum i celelalte dezechilibre care
apar la un moment dat pe pia. Majoritatea economitilor consider c primul semn al unei
economii care nu funcioneaz bine este reprezentat de creterea ratei omajului precum i a
inflaiei. Apariia i intensificarea fenomenului inflaionist precum i a celui privind omajul
are cauze multiple i, reprezint n continuare o provocare pentru politicile economice din
orice ar n ceea ce privete controlul lor. Aceste fenomene apar, ca urmare a ciclurilor

economice ce nu pot fi controlate i reglate doar prin mecanismele pieei, astfel fiind necesar
intervenia statului pentru a le menine n limite acceptabile.
Toate aceste tipuri de eecuri nu se ntlnesc neaprat separat, dimpotriv de multe ori
se ntmpl ca o categorie s reprezinte cauza apariiei unei alte categorii de eecuri (spre
exemplu, asimetria informaional poate fi o cauz a pieelor incomplete).
Eecurile pieei demonstreaz nc o dat faptul c, chiar i atunci cnd sunt ntrunite
cerinele pentru funcionarea eficient a pieei, aceasta nu este capabil s ofere toat gama de
bunuri i servicii cu maximum de eficien.

2.4. Eecurile pieei i rolul statului


De ce guvernul se implic n unele activiti i nu n altele? De ce scopul activitilor
sale s-a schimbat i de ce statul are roluri diferite n ri diferite? Se implic statul prea mult?
Poate s-i ndeplineasc rolul su economic mai eficient? Acestea sunt doar cteva din
ntrebrile cu care sectorul public se confrunt.
Eecurile pieei apar cnd pieele libere au ca rezultat utilizarea ineficient a
resurselor, a efectelor negative (poluarea, informaiile inadecvate). (OConnor, 2004, p. 63).
Pentru a ncerca s rspundem la aceste ntrebri i pentru o nelegere mai bun a
oportunitii interveniei sau neinterveniei statului n economie, vom lua cteva exemple.
Dac lum Statele Unite, putem spune c acestea se bazeaz pe o economie mixt.
Argumentul este acela c majoritatea activitilor sunt desfurate de ctre firmele private, n
timp ce altele sunt ntreprinse de ctre stat. Desigur de-a lungul timpului n economia
american s-au produs o serie de transformri. De exemplu, acum civa ani o serie de
autostrzi i ci ferate au fost privatizate, iar procesul se desfoar i n alte domenii. Cele
mai mari reforme au avut loc n domenii ca: sistemul bancar, telecomunicaiile i reeaua de
electricitate i exist o competiie acerb ntre aceste domenii. Criza economic din 1997 din
Asia, alturi de cderea sistemului de economii i mprumuturi din SUA au readus n atenie
importana reglrii pieei financiare.
n ceea ce privete problema privatizrii, aici ne referim la a reda sectorului privat
activiti care i aparineau statului. Aceast aciune era demult mai dezvoltat n Europa,
deoarece unele servicii de telecomunicaii, o serie de drumuri, liniile aeriene i utilitile
publice au fost privatizate. Acest lucru se datora i faptului c n SUA statul deinea puine
ntreprinderi i poate de aici i lipsa de interes pentru privatizare. Cea mai important i

totodat controversat privatizare a fost aceea a United States Enrichement Corporation,


agenia guvernamental responsabil de mbogirea cu uraniu. Privatizarea acestei corporaii
aducea implicaii profunde n ceea ce privete sigurana naional.
Pe de alt parte, dac lum exemplul fostei Uniuni Sovietice, putem spune c cele mai
multe activiti au fost realizate de ctre stat. Aceast situaie mai este ntlnit n Coreea de
Nord i Cuba. Dac ne gndim la economiile rilor aparinnd fostei Uniuni Sovietice putem
spune c situaia s-a schimbat oarecum, dar n foarte mic msur. Chiar dac s-au realizat o
serie de privatizri, de cele mai multe ori firmele care dobndesc prea mult putere sunt
scoase treptat de pe pia prin intervenia politicului n economie (exemplul concernului
Yukos). n ceea ce privete statele vest europene putem afirma c statul a avut un rol mult
mai important n economie dect n Statele Unite. Ne bazm n aceast afirmaie pe exemplul
Franei, lund n considerare faptul c aici statul a fost implicat n producerea de automobile,
avioane i energie electric. Dup 1980, marea majoritate a ntreprinderilor cu capital
majoritar de stat au fost privatizate.
n ceea ce privete ara noastr, este binecunoscut faptul c pn n anul 2000
privatizarea s-a realizat lent. Aceast situaie chiar dac s-a schimbat n sensul c s-au
privatizat o serie de combinate (Sidex, Reia), bnci (Banca Agricol, Banca Romn de
Dezvoltare) i s-a nceput lichidarea unor serii de ntreprinderi de stat i regii autonome s-au
privatizat, totui mai sunt pai importani de fcut n domeniul utilitilor.
Cu toate c Romtelecom a fost privatizat, situaia nu este tocmai fericit, deoarece s-a trecut
de la un monopol de stat al telefoniei fixe din Romnia, la unul privat (ceilali operatori dein
un segment de sub 5% din piaa telefoniei fixe) .
Legat de intervenia statului n economie, putem spune c aceasta are loc att la nivel
microeconomic, ct i la cel macroeconomic. Statul se poate implica la nivel microeconomic,
comportndu-se ca un agent economic obinuit, n acest caz putnd aprea n ipostaza de
productor, consumator, partener n operaii de schimb. Pe de alt parte, intervenia statului n
economie poate fi reflectat i prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. O serie de
aspecte ca: autonomia organelor administrative de stat, libera iniiativ a agenilor economici,
influena politicului n viaa economic, dau interveniei statului un caracter limitat. La nivel
microeconomic statul intervine prin stabilirea salariului minim, stabilirea de preuri, fixarea
unor limite minime de preuri, acordarea unor ajutoare etc., iar la nivel macroeconomic statul
intervine printr-o serie de politici n vederea ncercrii de a elimina sau mcar de a reduce
inflaia i omajul.

Halcombre arat faptul c intervenia statului trebuie s fie focalizat n mai multe
direcii i anume (Halcombre, 1996, pp. 115-129):
~ Aprarea drepturilor ceteanului. n

aprarea drepturilor ceteanului ntr-o

economie de pia sunt angajate trei mari instituii i anume: poliia, aprarea naional
i justiia. Poliia are rolul de a asigura ordinea publici sigurana cetenilor. Aprarea
naional are rolul de a apra drepturile cetenilor unei ri, si totodat de a-i apra pe
acetia de diferite atacuri externe, iar mai nou dup evenimentele din SUA i Spania
sectorul aprrii naionale s-a implicat i n destructurarea diverselor celule teroriste. Iar
justiia are rolul de a rezolva disputele dintre diferii ceteni. ntrebarea care se pune n
acest caz: Cnd aceast protecie este optim? Muli economiti sunt de prere c
resursele n acest scop trebuie s creasc, pn cnd costul marginal al proteciei
suplimentare egaleaz beneficiul marginal. n teorie acest rspuns este unul corect, nsa
n practic lucrurile stau puin altfel. Numai dac ne gndim de exemplu la Statele
Unite care cheltuiete foarte muli bani n domeniul aprrii pentru aciuni n afara rii.
Aici se ridic ntrebarea dac toi cetenii consider c prin aceste aciuni le sunt mai
mult aprate drepturile cu toate c cheltuielile pentru aprarea naional au crescut?
~ producerea de bunuri i servicii. De multe ori pe pia apare necesitatea interveniei
statului n economie. Situaiile sunt diverse, ca de exemplu n cazul externalitilor,
bunurilor publice, n cazul definirii neclare a drepturilor de proprietate, etc. Intervenia
statului nu nseamn doar legi legate de sectorul privat, dar i intervenia statului prin
producia public. Externalitile i bunurile publice sunt motivele principale ale
produciei publice. Aprarea naional este un bun public care protejeaz drepturile
ceteanului. Sistemul educaional oferit de ctre sectorul public este un alt exemplu
foarte bun n acest sens, de asemenea.
~ stabilirea cadrului legislativ. De multe ori se ntmpl ca resursele s fie alocate
ineficient, deoarece productorii nu au un stimulent pentru a lua n considerare costurile
sociale ale aciunilor acestora. n alte cazuri se ntmpl ca participanii de pe pia s
aloce resursele de pe pia mult mai bine, avnd la dispoziie informaiile necesare.
Astfel, informaiile puse la dispoziie de ctre stat precum i un cadru legislativ bine
elaborat, stau uneori la baza interveniei statului.
~ redistribuirea venitului. De multe ori redistribuirea apare din pli directe ale
pltitorului de taxe ctre stat. Alteori aceasta apare prin sistemul de sntate public,
prin educaie etc. Motivele pentru care statul trebuie s se angajeze n redistribuirea
venitului sunt evidente, dar fcnd o analiz mai atent putem spune faptul c exist

mai multe motive pentru redistribuire. Aceste motive au implicaii politice, care sunt
diferene n diverse puncte. Unul din motive este utilizarea de politic public pentru a
asigura un trai decent tuturor membrilor societii. Pe de alt parte, din punct de vedere
social se vede necesitatea unei mai mari egaliti. n unele cazuri, din motive politice,
redistribuirea se realizeaz de la clasa bogat ctre clasa mijlocie.
~ stabilizarea economiei. Stabilizarea este un alt punct important unde trebuie focalizat
intervenia statului. Marea criz din anii 30 a fost una din marile provocri n acest
sens. Politica monetar i cea fiscal sunt instrumentele principale utilizate n
stabilizarea economiei.
Mitchell W.C. a amintit mai multe motive pentru care intervenia statului n economie
este suboptimal:
Propunerile care aduc beneficii n viitorul ndeprtat sunt adoptate doar dac au costuri
necunoscute sau pot fi ntrerupte.
Propunerile care aduc beneficii pe termen scurt (aparente) au anse mai mari de a fi
adoptate.
Propunerile care concentreaz beneficiile i distribuie costurile au anse mari de a fi
adoptate.
Propunerile care ar conduce la reducerea cheltuielilor publice au anse mici de a fi
adoptate. Electoratul se orienteaz ctre politicienii care vin cu programe noi sau ctre cei
care le extind pe cele deja existente.
Pachetele de propuneri au anse mai mari de a fi adoptate, chiar dac propunerile
individuale din interiorul pachetelor nu ar fi aprobate.
Programele de transferuri directe, care specific explicit destinatarul banilor sau al
facilitilor au anse mici de a fi adoptate.
Propunerea unui sistem de impozitare ineficient, complex, cu mai multe surse va fi preferat
n locul unui sistem simplu, de impozitare direct.
Propunerile ce taxeaz eficiena au anse mai mari de a fi adoptate dect cele care o
recompenseaz.
Propunerile care limiteaz consumul sunt preferate n locul celor care ncurajeaz
producia.
Propunerile ce protejeaz consumatorii prin restricii adresate productorilor sunt preferate
n locul politicilor ce mbuntesc nivelul de informare a consumatorului.
Instrumentele folosite de stat n scopul influenrii vieii economice sunt urmtoarele:

* impozitele prin intermediul crora statul poate ncuraja, sau dimpotriv descuraja o
serie de activiti;
*cheltuielile care oarecum fac ca agenii economici s produc doar o serie de bunuri
i servicii. Transferurile de la buget care asigur o parte din veniturile populaiei;
* reglementrile care nu permit oamenilor s desfoare o serie de activiti, sau s le
desfoare doar ntr-o anumit msur.
Nu putem vorbi de intervenia statului n economie fr s amintim cele patru funcii
principale ale statului (op cit. Samuelson, Nordhaus, 2001, p. 339):
# crearea cadrului legislativ adecvat;
# mbuntirea eficienei economice;
# distribuirea veniturilor ntr-un mod ct mai echitabil;
# stabilizarea economiei prin politici macroeconomice.
Dac intervenia este necesar, aceasta nu nseamn obligatoriu, c amestecul statului
n problemele economice n mod automat este i corect. n concluzie, putem spune c atunci
cnd se hotrte intervenia statului n economie, domeniile i mijloacele potrivite, trebuie
fcut un compromis ntre eficiena i obiectivitatea sistemului de pia i ntre
comandamentele sociale ce ar reclama tirbirea, iniiativei i a proprietii private.
Comportamentul agenilor economici este influenat de diferitele variabile care se
manifest pe pia, n viaa economic aprnd astfel o serie de fenomene i procese. Cei care
particip la viaa economic trebuie s respecte legile pieei i concurenei atunci cnd
acioneaz pe pia.
Intervenia statului se consider a fi binevenit pentru a stimula eficiena economic i
a realiza echitatea ntre agenii economici n ceea ce privete procesul de producie i cel de
distribuie.
Totui, cea mai viabil argumentare a interveniei statului n economie o constituie
motivaia interveniei statului pentru a corecta eecurile pieei.
Monopolurile, spre exemplu, ofer o raionalitate a interveniei statului datorit
faptului c piaa de monopol fiind o pia cu concuren imperfect, nu este capabil s ofere
n mod eficient anumite bunuri i servicii pe pia, astfel statul trebuie s intervin pentru a
remedia aceast situaie prin politici antitrust (cnd ne referim la monopol includem i
acordurile secrete n care dou sau mai multe firme cu o anumit putere pe pia ncheie
acorduri secrete n privina pstrrii preurilor la un anumit nivel pentru a descuraja
concurena i a domina segmentul respectiv de pia) i antimonoplistice. Exist ns i o alt
fa a interveniei statului n ceea ce privete monopolurile i pieele imperfecte i anume

faptul c uneori statul prin aciunile sale de multe ori ncurajeaz monopolul i concurena
imperfect (acordarea de brevete i acordarea de granturi pentru diferite invenii), i de
asemenea statul este i el la rndul lui un deintor de monopol al unui anumit segment de
pia.
Bunurile publice determin i ele intervenia statului pe pia. Deoarece piaa privat
nu poate oferi anumite bunuri i servicii sau chiar dac ar face-o ar face acest lucru ntr-o
cantitate insuficient comparativ cu cererea existent pentru acele bunuri i servicii, iar acest
lucru face ca statul s intervin din nou pentru a oferi bunuri i servicii publice, dar nu numai;
statul intervine i pentru a completa piaa privat cu oferirea de anumite bunuri care nu sunt
bunuri publice pure ci bunuri care pot fi oferite i de piaa privat ns nu ntr-o cantitate
suficient.
n ceea ce privete externalitile, raionalitatea interveniei statului pentru a corecta
acest tip de eec al pieei a fost explicat n i const n principal n nevoia de a internaliza
costurile sau beneficiile pe care o firm le genereaz asupra altor firme prin activitatea sa,
ctre firma generatoare.
n ceea ce privete pieele incomplete, sunt mai multe aspecte de discutat. Trebuie mai
nti neleas motivaia pentru care piaa asigurrilor i cea a creditelor nu funcioneaz
eficient. Acelai autor (Stiglitz, 2000, p.82) consider urmtoarele: un prim motiv ar fi
dezvoltarea tehnologic, i anume inovaia. Pe zi ce trece apar noi i noi produse din ce n ce
mai performante, astfel c i pe piaa asigurrilor apar inovaii n ceea ce privete poliele de
asigurare.
Apariia unor astfel de produse are legtur cu cea de-a doua motivaie i anume
costurile de tranzacie, este costisitor s pui pe pia noi produse, noi polie de asigurare i s
nu ai certitudinea c vor avea cumprtori, chiar dac exist o anumit cerere pentru acele
noi produse (dei destul de mic), n cazul n care nu va crete numrul cererilor pentru o
asigurare nou creat, avem de-a face cu o investiie nereuit n inovaie.
n ceea ce privete piaa creditelor, am explicat mai sus cazul creditelor pentru
educaie din SUA. Aceast situaie a eecului pieei creditelor apare i datorit asimetriei
informaiei. n cazul unui credit, cel ce acord creditul nu cunoate de la nceput care anume
dintre solicitani are sau nu capacitatea s ramburseze suma mprumutat. Astfel, el se afl
ntr-o situaie n care nu tie cum s acioneze datorit acestei lipse de informaie cert. Dac
crete rata dobnzii pentru credite pentru a se asigura mpotriva riscului celor care nu pot
rambursa, exist riscul s nu mai existe cerere de mprumut la o rat a dobnzii mai ridicat,
iar pe de alt parte aceast decizie nu-i va influena deloc pe cei care oricum nu vor rambursa

creditul. Dac ns nu crete rata dobnzii, risc s nu-i recupereze banii. Aceste aspecte
determin inexistena unor piee pentru care exist cerere i n care statul trebuie s intervin
pentru a le oferi. Cu toate c i sectorul public se confrunt cu probleme privind asimetria
informaional sau costuri de tranzacie, totui acestea sunt mult diferite n sectorul public
fa de cel privat.
n ceea ce privete pieele complementare i necesitatea coordonrii ntre indivizii
care acioneaz pe pia pentru a furniza bunuri i servicii, acest lucru se poate face i fr
intervenia statului, dar exist situaii i mai ales n rile mai puin dezvoltate n care se cere
intervenia statului la o scar mai mare pentru a asigura aceast coordonare. De exemplu, n
cazul unor programe urbanistice este nevoie de o coordonare ntre toi actorii implicai i
anume: fabrici, magazine cu amnuntul, i alii, coordonare care trebuie asigurat de ctre
stat.
O alt problem de eec al pieei care genereaz dispute, mai ales la nivelul n care ar
trebui ca statul s intervin sau nu, const n eecul informaiei. Exist reglementri privind
obligativitatea oferirii de anumite informaii (de exemplu: rata dobnzii percepute,
comisionul perceput, etichetarea unor produse etc.). Oponenii acestor reglementri afirm c
acestea sunt irelevante, costisitoare i nu sunt necesare. Pe de alt parte, argumentele privind
necesitatea interveniei statului cu astfel de reglementri se bazeaz n fapt pe ideea c dintr-o
anumit perspectiv informaia este un bun public (nu este exclusiv). Mai mult, chiar legea
eficienei cere ca informaia s fie n mod liber distribuit pe pia cu o ct mai mare
acuratee, iar singura tax acceptat a se plti pentru o informaie este aceea a costului de
transmisie, coninutul informaiei trebuie s fie accesibil tuturor i gratuit.
n ceea ce privete omajul i dezechilibrele pieei, statul este singurul capabil s fac
fa ciclurilor economice prin politici economice pe termen lung, care s fie capabile s
micoreze impactul unei crize asupra pieei i societii n general.
Faptul c economia privat este ineficient ofer argumente pentru ca statul s
intervin pentru a regla aceste eecuri ale economiei private. Totui, chiar dac economia
funcioneaz n mod eficient, exist nc alte dou argumente ce fac necesar intervenia
statului pe pia (Stiglitz, 2000, p.86).
Primul argument const n distribuia veniturilor: o pia competitiv poate ridica
probleme precum o inegal distribuie a veniturilor. Principala funcie a statului n acest caz
este s asigure distribuia veniturilor.
Al doilea argument se refer la deciziile pe care ntreprinztorii le iau pe pia. Chiar
dac acetia sunt foarte bine informai, de multe ori ei iau decizii greite care contravin

principiilor eficienei. Apare astfel o controvers privind intervenia statului n astfel de


situaii n care indivizii nu acioneaz n interesul lor i iau decizii greite. n acest caz,
intervenia statului nu se rezum numai la o simpl informare, ci la impunerea unor
reglementri clare (ex. purtarea centurii de siguran, obligativitatea nvmntului primar
etc.). Astfel de bunuri pe care statul prin intervenia sa ne oblig s le consumm, se
numesc bunuri de merit.
Teoriile economiei statului bunstrii susin ideea ca n absena eecurilor pieei i a
bunurilor de merit, statul trebuie doar s intervin n redistribuirea veniturilor. Dac apar ns
eecuri ale pieei, atunci statul trebuie s intervin pentru a le remedia. Apar ns dou
aspecte care merit analizate. n primul rnd trebuie artat c exist cel puin n teorie o
modalitate de intervenie n a face un bine cuiva fr a face ru celuilalt, acest termen
desemnnd mbuntirea pareto (Stiglitz, 2000, p.91); iar n al doilea rnd, trebuie artat
faptul c actualul sistem de organizare statal este capabil s corecteze eecurile pieei i s
realizeze o eficien pareto. n acest sens, exist dou abordri i anume: abordarea normativ
care se concentreaz pe ceea ce guvernul are de fcut i abordarea pozitiv care se bazeaz pe
descrierea i explicarea metodelor de intervenie ale statului, precum i consecinele aciunii
sale. n realitate exist o diferen destul de mare ntre politica unui guvern i ceea ce se
dorete a se face prin acea politic sau program i modul n care a fost conceput pentru
implementarea programului respectiv. Legtura dintre instituiile care trebuie s acioneze
pentru a implementa un program i obiectivele reale ale acelui program se poate deduce din
modul n care programul este formulat i implementat, iar mai apoi prin compararea acestora
cu obiectivele formulate n reglementrile care le ofer acestor programe recunoaterea
necesar pentru a putea fi implementate.
Controversa privind abordarea pozitiv i cea normativ are o tendin n a acorda
abordrii pozitive un mai mare credit; cei mai muli economiti afirm faptul c ar trebui s
ne concentrm mai mult pe atenia asupra descrierii consecinelor programelor
guvernamentale, a tipologiei proceselor politice dect asupra a ceea ce statul ar trebui s
fac. n plus, este necesar i o analiz a aranjamentelor instituionale prin care iau natere
deciziile politice i modalitatea n care acestea afecteaz formularea i implementarea unui
program.
Existena eecurilor pieei acord statului motivaia necesar pentru a interveni n
ideea corectrii acestor eecuri, ns acest lucru nu semnific faptul c un anumit program
guvernamental menit s corecteze eecurile pieei este n mod necesar i dorit i, de asemenea
c acesta este singura modalitate de a corecta acel eec.

Astfel, pentru a evalua un program guvernamental trebuie luate n calcul nu numai


obiectivele pe care acesta i le propune, dar mai ales modul n care acest program este
implementat.
2.5. Eecurile pieei i sectorul public
Intervenia statului n anumite sectoare ale economiei este benefic pentru a regla
mecanismele pieei imperfecte. Totodat am artat c statul intervine i pentru a furniza i
anumite bunuri i servicii care nu pot fi oferite de piaa privat. Aceste bunuri i servicii sunt
cunoscute sub denumirea de bunuri publice.
Intervenia statului prin furnizarea unor astfel de bunuri nu este ntotdeauna cea mai bun
soluie pentru a completa incapacitatea pieei private de a furniza anumite bunuri. Astfel, n
unele situaii chiar i statul eueaz n furnizarea acestor bunuri, el fiind nevoit s apeleze
la piaa privat pentru a le furniza: este cazul unor servicii precum salubritatea, furnizarea
apei potabile, infrastructura, care dei sunt considerate a fi bunuri publice, ele sunt oferite pe
pia de ctre companii private. Acest lucru se ntmpl deoarece se realizeaz o eficien mai
ridicat n furnizarea unor astfel de bunuri datorit creterii competiiei ntre firmele care
acioneaz pe pia pentru furnizarea acelui bun; astfel firma care obine acest avantaj are o
poziie favorizat pe pia. Deinerea unui avantaj de ctre o firm pe un anumit segment de
pia nu este o situaie favorabil unei economii eficiente, ea este ns de preferat n locul
situaiei n care statul deine complet monopolul pe aceast pia. Aceast situaie este de
preferat deoarece concesionarea de ctre o firm privat pentru a furniza acest tip de bunuri i
servicii se face pentru o anumit perioad de timp i printr-o licitaie. Astfel, dac firma care
a ctigat licitaia nu i respect contractul prin furnizarea unor bunuri i servicii de maxim
calitate i cu eficien i eficacitate, ea risc ca dup expirarea termenului pentru care a
obinut acest drept s nu-l mai obin n continuare. Deci, n comparaie cu situaia n care
dac doar statul ar furniza aceste bunuri, acesta ar deine monopolul permanent, ns prin
furnizarea lor de ctre o companie privat acest monopol nu este garantat pe o perioad
nelimitat, ci este condiionat de o activitate eficient (Samuelson, Nordhaus, 2001, pp.319335).
n cazul bunurilor publice statul nu ine cont ntotdeauna de cererea existent pe pia.
Exist o anumit categorie de bunuri care sunt oferite de piaa public chiar dac nu exist o
cerere expres pentru ele. Este cazul unor bunuri precum obligativitatea educaiei, buletinele
de identitate etc.

De asemenea exist o serie de bunuri care la nceput sunt oferite de piaa public iar
mai apoi datorit diversificrii nevoilor societii i a creterii cererii pentru aceste bunuri,
intervine i piaa privat pentru a oferi aceste bunuri. Este cazul sistemului de pensii din
Romnia. n Romnia la ora actual sistemul de pensii este unul public care poate fi
completat de ctre cei care au posibilitatea financiar de unul privat. Exist totui o propunere
de trecere de la sistemul public la sistemul privat de pensii.
Aa cum am artat i mai sus, piaa public eueaz i ea n furnizarea anumitor
bunuri i servicii. Societatea se dezvolt din ce n ce mai mult i devine tot mai complex,
astfel c i nevoile sunt din ce n ce mai variate i ntr-o continu cretere. Piaa public ofer
acele bunuri i servicii care satisfac o ct mai larg arie de pia. Este ns destul de dificil s
standardizezi toate nevoile din ce n ce mai complexe ale oamenilor pentru a putea oferi
bunul sau serviciul corespunztor. Piaa public nu poate satisface n egal msur toat
cererea de bunuri i servicii. Aceasta trebuie s prioritizeze aceste cereri i s le includ n
anumite categorii, s le uniformizeze. Anumite nevoi speciale cum ar fi protecia copilului, a
persoanelor cu handicap nu pot fi oferite de ctre sectorul public n msura n care sunt
cerute, astfel c este cazul s intervin sectorul neguvernamental pentru completarea pieei
publice, deoarece cel privat nu ofer servicii care nu sunt profitabile.
O alt problem care merit abordat este cea privind economiile la scal. n
sectorul public acest concept este foarte important i presupune i o bun colaborare
guvernamental ntre mai multe nivele. S lum spre exemplu un serviciu sau un bun public,
cum ar fi introducerea sistemului de nclzire centralizat ntr-o localitate. Acest gen de
investiii presupun pentru localitatea respectiv costuri mari privind pregtirea implementrii.
Cele mai mari costuri care presupun un astfel de proiect sunt costurile fixe. Dac
administraia acestei localiti s-ar asocia cu celelalte localiti din mprejurimi pentru ca
acest serviciu s fie oferit la o scal mai mare, atunci costurile iniiale (fixe) ale acestei
investiii ar fi mai mici pentru fiecare dintre aceste localiti, deoarece costurile se mpart
ntre mai muli. Astfel iau natere economiile la scal prin oferirea unui bun sau serviciu la o
scal mai mare pentru a reduce costurile fixe. Economiile la scal demonstreaz nc o dat
cum aciunea unui singur individ n cazul nostru o administraie local este mai puin
eficient dect dac ar aciona n colaborare cu ali indivizi (administraie public local). De
aici apare necesitatea unei bune organizri i colaborri ntre toate nivelele administrative
pentru a putea satisface ct mai eficient nevoile publice.

Teme de cas:
1. Cum definii eecul pieei, eficiena i echiatatea?
2. Evideniai contradiciile ntre eficien i echitate?
3. Care sunt categoriile de eecuri ale pieei care determin implicarea statului?
4. Care sunt cele patru funcii principale ale statului?

CAPITOLUL 3
BUNURI PUBLICE, BUNURI PRIVATE, EXTERNALITI.
Obiective:
clarificarea noiunilor de bun public, bun privat, externalitate
nelegerea tipurilor de externaliti i bunuri
prezentarea modalitilor de furnizare a bunurilor publice
Evidenierea eecurilor pieei i rolul statului
Noiuni cheie: bun public, bun privat, bun comun, bun taxabil, externalitate.

3.1. Aspecte introductive legate de bunuri publice


Conceptul de bun public apare utilizat sub diferite forme n literatura de specialitate
(bunuri publice pure i impure, bunuri publice colective, bunuri sociale, bunuri comune,
bunuri tax, bunuri publice internaionale, bunuri naionale, locale, bunuri mixte), bunuri
clubs, bunuri joint, ns cea mai des utilizat form este cea de bun public. Pentru a
nelege mai bine acest termen de bun public vom studia fiecare cuvnt n parte.
Bun ca i adjectiv, vine de din cuvntul Anglo-Saxon good, care nseamn pe de o
parte, proba iar pe de alt parte plcut agreabil. 11 Ca i substantiv, se refer la mrfuri i
proprietate personal. 12 Acest termen a fost folosit i cu sensul de bun duntor, un exemplu
fiind aici poluarea (Musgrave,1999, p.41; Hyman, 2002, p.136).
Public vine din latinescul publicus 13, care nseamn adult, care n cazul nostru are
legatur cu cetenii. De asemenea, acest termen mai desemneaz apartenena la un stat, la o
comunitate ca un ntreg. Cuvntul public se mai refer de asemenea la lucruri care sunt
disponibile tuturor. Pe de alt parte, opusul cuvntului public, privat 14, care vine din
latinescul privare nseamn a concedia. Acest cuvnt are i semnificaia de un lucru care nu
aparine de stat, de public. Dac asociem cei doi termeni, acetia desemneaz bunuri,
beneficii care aparin tuturor cetenilor, sau ntregii comuniti.
Unii autori definesc bunurile publice, ca acele bunuri care sunt date de sectorul
public. (UlbrichHH, 2003, p.67; Heikkila, 2000, p.103). Randal G. Halcombre definete
11

Webster New International Dictionary of English Language, 2nded, Unabridged. Springfield, MA:GC
Merriam Co,1942, p.1078;
12
Websters II New College Dictionary, Houghton Miffin Co, Boston 1995, p.480;
13
Webster New International Dictionary of English Language, 2nded, Unabridged. Springfield, MA:GC
Merriam Co,1942, pg.2005;
14
Websters II New College Dictionary, Houghton Miffin Co, Boston 1995, p.895;

bunurile publice ca fiind acele bunuri care sunt produse de sectorul public (Halcombre, 1996,
p.96).
Termenul de venituri publice este de obicei utilizat, cnd ne referim la bunuri i servicii care
au dou proprieti.
Bunurile nu sunt rivale, acest lucru nsemnnd c o persoan n plus poate consuma
produsul fr reducerea beneficiului unui alt consumator. Odat ce produsul sau serviciul
este produs, costul marginal al unui consumator suplimentar este 0. Bunurile publice nu pot fi
excluse, se refer la faptul c o persoan consum un anumit bun nu reduce posibilitatea ca
acel bun s fie consumat i de alte persoan, deoarece prin consumul acestui tip de bunuri nu
se obine dreptul de proprietate asupra lor. Exemplul tradiional al unui bun care are cele dou
proprieti este aprarea naional. Haveman definete bunurile publice ca fiind acele bunuri
care nu sunt subiectul principiului excluderii. (Haveman, 1970 , p.26-27).
Odat ce o regiune este aprat, n acea regiune nu mai exist un cost suplimentar prin
apariia unei alte persoane n regiunea respectiv, aa cum un individ sau o persoan din
regiunea respectiv nu poate fi exclus spre a nu intra n programul de protecie respectiv. Un
alt exemplu este farul utilizat pentru ghidarea navelor. Odat ce un far de acest gen este
operaional, o nav suplimentar poate fi ghidat de lumina farului, pe lng cele care l
folosesc deja. Este poate foarte scump(dac nu imposibil) s impunem o tax pentru navele
care folosesc lumina farului respectiv. Sidgwic (1883) n

cartea sa The Principles of

Political Economy a fost cel care a inventat exemplul farului, ca un bun public.(Papandreou,
1994, p. 27).
Dac un bun nu este rival cu altul, costul marginal de adugare a unui consumator este 0,
aadar eficiena are un pre 0. Desigur c un pre 0 nu va fi un venit pentru acoperirea oricrui
cost fix, aadar bunurile vor fi oferite ntr-o cantitate eficient de firmele private. Exemplele
de bunuri care nu sunt rivale includ o serie de bunuri ca de exemplu o strad necirculat,
pod, parc.

Dac un parc nu este aglomerat, atunci o alt persoan poate folosi parcul

respectiv fr a diminua distracia sau beneficiul unui alt utilizator.


Este evident potenialul de implicare a guvernului n a asigura bunuri nonrivale. Sarcina
acestuia este de a colecta venituri n vederea acoperirii costurilor fixe ale serviciului (costul
de realizare, de funcionare, de operaionalizare a parcului), n timp ce meninem preul
pentru fiecare utilizare a parcului egal cu 0, acesta fiind egal cu costul marginal. Guvernul
poate s utilizeze taxele generale pentru plata costurilor fixe i din cauza faptului c aceste
taxe generale nu depind de folosirea serviciului de ctre pltitor, preul pentru fiecare folosire

este 0. Nu este important faptul c bunurile publice sau nonrivale pot fi gsite ca i caz de
externalitate special. Un bun nonrival pentru care un consumator poate fi adugat fr nici
un cost pentru alii este un bun cu o externalitate special. Un bun nonrival pentru care un
consumator poate fi adugat fr nici un cost pentru alii este un bun cu o externalitate
benefic. Toat lumea poate profita dac un consumator asigur un bun nonrival, astfel c
beneficiul externalitii este mare, comparativ cu beneficiul privat care ajunge doar la
cumprtor. Din acest punct de vedere, ntr-un anumit sens al eficienei, diferena major
dintre un bun nonrival i un beneficiu extern este gradul dintre impactul public comparativ cu
impactul privat.
In abordarea clasic, bunurile publice sau speciale sunt acele bunuri la care toat lumea
are acces, n sensul c consumul bunului respectiv de o persoan nu mpiedic cu nimic alte
persoane sa l consume (Samuelson, 2001, p.387). Bunurile au un potenial special n a fi
publice, dac au beneficii non-rivele i non excluse. (op.cit. Kaul, Mendoza, 2003, p.87).
Bunurile sunt de facto publice dac sunt non excluse i pot fi consumate de toat lumea.
Aceast definiie ncearc s atrag atenia asupra proprietilor temporare ale bunurilor.
Unele pot sa aparin domeniului privat azi, iar de mine aceast situaie s se schimbe.
Bunurile publice nu sunt chiar eecuri ale pieei i nu sunt bunuri produse doar de stat.
Consumul de bunuri publice poate fi voluntar: unii poate doresc s priveasc un apus de
soare, alii nu. n alte cazuri din contr s fie obligatoriu, dac ne gndim la regulile de trafic.
(op.cit. Kaul, Mendoza, 2003, pp.88-89). Sandmo este de prere c un stat care funcioneaz
bine este un bun public. (Sandmo, 1987, pp.120-130).
Stretton i Orchard sunt de prere c bunurile sunt denumite publice deoarece nu pot fi
oferite nimnui fr s fie disponibile tuturor, iar utilizatorii acestor bunuri pot fi obligai s
plteasc pentru acestea. Sunt bunuri care pot fi oferite de pia, altele care sunt oferite de
stat la costuri foarte joase sau fr niciun cost: educaie, transport public. Sunt de asemenea
bunuri care de obicei nu sunt taxabile: poduri, previzionarea vremii, bibliotecile publice,
parcurile naionale. (op.cit. Stretton, Orchard, 1994, p. 54).
Pentru a putea face ns distincia ntre bunuri publice i bunuri private trebuie mai nti
explicat

semnificaia economic (ce se nelege pe pia) a cuvntului bun, (produs).

Cuvntul bun implic prin definiia sa economic conceptul de raritate pe pia - att cea
public ct i cea privat - ne referim la bunuri atunci cnd vorbim de bunurile rare i nu de
cele libere (care se gsesc pe pia n cantiti nelimitate i pentru care nu trebuie s plteti
nici un pre pentru a le obine, de ex. aerul, apa oceanelor). Raritatea bunurilor este
caracteristica care le d o anumit valoare i-i determin pe consumatori s renune la o parte

din veniturile lor pentru a le obine. Producerea bunurilor are deci loc n funcie de cerinele
i preferinele consumatorilor i de valoarea pe care o dau acetia bunurilor respective
(valoare care se materializeaz n preul pltit). Astfel productorii de pe pia produc acele
bunuri i n asemenea cantiti astfel nct s rspund nevoilor consumatorilor. Apare ns pe
pia i nevoia pentru bunuri (Not: cnd ne referim la bunuri includem i serviciile) de
producerea crora nu este nimeni interesat (deoarece costurile oferirii acelui bun sunt foarte
mari iar veniturile obinute foarte mici sau chiar inexistente) de ex. protecia mediului sau a
unor bunuri care chiar dac sunt oferite i de pia privat cerinele sunt mult prea mari pentru
ca acesta s poat face fa(educaia).
Am amintit astfel cel puin dou raiuni pentru necesitatea interveniei statului pentru
furnizarea anumitor bunuri i servicii pe pia, denumite n continuare bunuri publice; dar
poate cea mai important raiune a necesitii furnizrii de bunuri de ctre stat st chiar n
nsi natura special a anumitor bunuri i servicii i anume acele bunuri care se refer la
garantarea securitii siguranei individului pe care orice stat de drept trebuie s o asigure.
Ce s-ar ntmpla dac anumite sectoare strategice cum ar fi aprarea naional, ordinea
public ar fi lsate la latitudinea pieei private. Decizii precum cantitatea oferit din aceste
servicii, preul la care se ofer aceste servicii precum i la cine ar trebui oferite, pentru ct
timp i n ce perioade nu pot fi lsate pe mna decidenilor din sfera privat, dar nici conform
cererii cetenilor.
Dac am argumentat deja necesitatea existenei bunurilor publice, este necesar i o
scurt clarificare a celor dou tipuri de bunuri: bunuri publice i bunuri private. Dac facem o
analiz mai detaliat a bunurilor publice i private putem observa c distincia dintre cele
dou nu este ntotdeauna foarte exact i de asemenea pe pia cele dou tipuri de bunuri de
cele mai multe ori sunt ntr-o relaie de complementaritate.
Astfel putem spune c avem pe pia bunuri care sunt oferite numai de domeniul public i
e normal i n interesul societii, ca statul s dein monopolul n oferirea acestor bunuri
(aprare, ordine public, centrale nucleare etc.), dar exist i bunuri i servicii care dei n
marea lor majoritate sunt oferite de piaa public, intervine i sectorul privat n producerea i
furnizarea lor. Acest lucru se ntmpl datorit creterii complexitii nevoilor societii pe
msura dezvoltrii sale. Astfel sectorul public nu mai poate face fa nevoilor n cretere ale
cetenilor i trebuie ca sectorul privat s vin s l completeze (de ex. servicii de furnizare a
telefoniei fixe, centrale termice ca alternativ la nclzirea centralizat etc.). Exist ns i
situaia n care sectorul privat este cel care anticipeaz necesitile cetenilor i vine n

ntmpinarea lor cu o alternativ mai bun dect cele pe care le ofer serviciul public (de ex.
sistemul de pensii unde cetenii pot alege ntre cel privat i cel public).
O alt problem ce intr n discuie n cazul bunurilor publice const n cantitatea care
trebuie oferit pe pia din aceste bunuri. De unde tie guvernul ct aprare naional s
ofere i cte servicii de sntate? Pe piaa privat acest lucru se determin n funcie de
cererea de pe pia, ns n sectorul public aceast problem nu poate fi lsat la latitudinea
cetenilor datorit faptului c acetia nu pot fi lsai s ia astfel de decizii care afecteaz
ntreaga societate. n plus, n sectorul public exist anumite bunuri i servicii pentru care nu
exist o cerere clar exprimat

ns acestea totui

exist i trebuie oferite (evidena

populaiei). Problema bunurilor i serviciilor publice, cnd, cine decide ct i la ce pre sunt
oferite aceste bunuri, va face subiectul unui capitol urmtor.
De asemenea, simpla distincie pentru un bun ntre public sau privat nu ne arat i de
ctre ce sector este oferit pe pia. Un bun poate fi considerat public i s fie oferit de ctre
sectorul privat (serviciile de salubritate sunt n general oferite de firme private, dei problema
cureniei ntr-o comunitate este de interes public). Pe de alt parte, un bun privat poate fi
oferit i de sectorul public (servicii medicale).
3.2.Clasificarea bunurilor publice
Dup cum aminteam i nainte, bunurile publice sunt acele bunuri care sunt att nonrivale, ct
i non excluzibile. Aceste dou concepte ne permit s le difereniem de alte categorii de
bunuri. Astfel distingem patru tipuri de bunuri(op.cit. Trogen, 2005, pp.176-178):
& Bunuri Publice;
& Bunuri Private;
& Bunuri Comune;
& Bunuri Taxabile.
Bunuri care nu sunt rivale n consum

Bunuri care sunt rivale n consum

Bunuri Excluzibile
Bunuri Taxabile: cablu TV, cursuri

Bunuri Private:guma de mestecat, sticla de


suc

Bunuri Non- Excluzibile


Bunuri Publice: Aprarea Naional, unde Bunuri Comune: pete, aer, ap
radio, artificii, far de semnalizare

Bunurile publice sunt non-rivale i non-excluzibile n consum. Exemple de bunuri


publice: artificii, far, aprare naional (Buchanan, 1970, p.25), sistemul de justiie(Mikesell
JL, 1995, p.4), undele radio (Halcombre,1996, p.97), protecia mediului (Buchanan, 1970,
p.26), iluminatul public (Stretton, Orchard, 1994, p. 54). Aceste bunuri pot fi utilizate de mai
multe persoane n acelai timp. Nu este posibil s-i excludem pe cei care nu pltesc pentru
aceste bunuri.
Bunurile Private sunt bunurile opuse bunurilor publice, n sensul c sunt rivale n
consum

excluse.

Mikesel

amintea

ca

bunuri

private

mncarea

mbrcmintea.(Mikesell, 1995, p.4). Cele mai multe bunuri comercializate pe pia sunt
bunuri private. Un exemplu de bun privat ar fi cafeaua de la un automat. Astfel cafeaua este
un bun rival n consum, deoarece doar o persoan bea din paharul respectiv, iar pe de alt
parte este exclus deoarece dac nu plteti la un automat cafeaua, nu o poi bea.
Bunurile comune sunt rivale n consum, dar nu sunt excluse. O definiie interesant a
acestui tip de bunuri este dat de Steiner (1974). El spune c orice bun colectiv furnizat
public este un bun public. (Steiner, 1974, p.247).O abordare mai amnunit a acestui tip de
bun apare n cartea editat de Adrienne Hertier Common Goods Reinventing European and
International Governance. Prima parte a acestui material trateaz mai n detaliu problema
bunurilor comune. Astfel, bunurile comune sunt definite fcndu-se distincia fa de definiia
sociologic a bunstrii welfare, care nu se refer la individ, ci la sistemul social. Bunurile
Comune sunt n general considerate ca o component a public welfare(Mayntz, 2002,
pp.15-29). Mankiw, de exemplu, utilizeaz denumirea de resurse comune cnd se refer la
bunuri comune (Mankiew, 1998, p. 227). Aceste bunuri sunt numeroase i accesibile, ceea ce
le face s fie non-excluse. Diferena dintre bunurile comune i bunurile publice este faptul c
bunurile comune sunt rivale n consum. Exemple de bunuri comune ar fi: petele din ocean,
mediul, rezervele de petrol.(Mikesell, 1995, p.4).
Bunurile taxabile sunt acele bunuri care sunt nonrivale n consum, dar nc excluse.
(Weimer, Vining, 1999, p.80). Un termen alternativ cu bunuri taxabile ar fi monopolurile
naturale. Ca i exemple, am putea aminti aici: televiziunea prin cablu, poduri cu tax. Sunt
excluse deoarece, de exemplu, poi fi oprit s treci peste un anumit pod dar nu plteti taxa
respectiv.

Schema Bunurilor Publice Pure, Bunurilor Publice Impure i a Bunurilor Private


Impure
Bunuri Publice Internaionale
Bunuri Publice Pure

Bunuri Publice Naionale


Bunuri Publice Locale

Bunuri Private Pure


Bunuri Publice Excluzibile
Bunuri Publice
Impure
Bunuri Impure

Bunuri Publice Congestibile


Bunuri Publice Mixte

Bunuri Private
Impure

Bunuri Private cu Externaliti


Bunuri Private Mixte
Bunuri Private Furnizate Public

Bunurile publice pure, n reprezentarea lor clasic, dein dou proprieti: nonrivalitatea beneficiilor i

non-excluderea nepltitorilor. (op.cit. Sandler, 2003, p.132).

Bunurile publice pure pot fi definite ca acele bunuri pentru care doar dimensiunea public
este important. (op.cit. Shmanske, 1991, p.99). Bunurile publice pure sunt acele bunuri i
servicii pentru care nu exist nicio rivalitate n consum, i pentru care excluderea este
imposibil. (op.cit. Stiglitz, 2000, p.128). Consecina acestei non-rivaliti complete este
faptul c nu exist nici un cost suplimentar pentru un utilizator n plus. (op.cit. Stiglitz,
2000, p.132). Acest tip de bunuri este disponibil tuturor membrilor societii. O singur
unitate de produs odat produs, furnizeaz mai multe uniti pentru consum, care sunt
oarecum identice. Non-excluderea se aplic ntr-un sens extrem. Consumatorii suplimentari
pot fi adugai la un cost marginal zero. Aceast definiie este restrictiv, fiind criticat de o
serie de economiti. (op cit. Buchanan, 1968, p.49). Aprarea Naional (Musgrave, 1986,
p.49) este probabil cel mai bun exemplu de bun public pur.
Bunurile publice pure se mpart n:
# Bunuri Publice Internaionale;
# Bunuri Publice Naionale;
# Bunuri Publice Locale.
Bunurile Publice Internaionale. Dac primele dou cuvinte care compun acest tip de
bunuri au fost lmurite la nceputul acestui capitol, singurul care a rmas nestudiat este
termenul internaional. n sens larg, acest termen sugereaz faptul c toat lumea de pe glob

beneficiaz de bunuri publice. n sens restrns ns, lucrurile nu mai stau aa. Dac ne gndim
de exemplu la boala numit malarie. n practic, riscul de a contacta aceast boal este
pentru mult lume aproape 0. Concluzia la care au ajuns Oliver Morissey, Dirk Willem te
Velde, Adrian Hewitt este c Bunul Public Internaional este un beneficiu care furnizeaz
utilitate, care este n principiu disponibil tuturor de pe glob. (Morissey, Willem te Velde,
Hewitt, 2002, pp.34-35). n categoria bunurilor internaionale pot fi incluse: mediul
nconjurtor, cunotinele, securitatea internaional.
Protecia mediului nconjurtor a fost n ultimul timp o problem tot mai des
discutat, avnd n vedere faptul c nevoile societii sunt n continu cretere, utilizarea
masei lemnoase este deseori scpat de sub control (numai dac lum exemplul Romniei n
ultimii 15 ani ne putem da seama de acest fapt), poluarea aerului este n continu cretere,
fenomenul de nclzire global nu mai este o noutate.
Securitatea internaional a devenit o prioritate mai ales dup evenimentele de la 11
septembrie, i dup atentatele din Spania. Numai dac ne gndim la exemplul Statelor Unite
ne dm seama cte dezastre poate provoca insecuritatea internaional.
Cunotinele sunt poate cele mai non-rivale bunuri. Milioane de oameni beneficiaz
de pe urma diferitelor descoperiri fcute cu mult timp n urm (focul, roata). Aceste
cunotine sunt desigur si non-exclusive avnd n vedere faptul c societatea nu pltete
pentru aceste inovaii.
Bunurile Publice Naionale. Bunurile publice Naionale sunt bunuri publice pure, care
sunt non-exclusive, doar n interiorul granielor rii respective. Bunurile publice includ:
aprarea naional, justiia, educaia. Aceste bunuri sunt non-exclusive i non-rivale doar
pentru cei dintr-o anumit ar. Deseori se ntmpl ca de avantajele unui bun public naional
s beneficieze mai multe ri (ex. securitatea nuclear), sau din contr de a se simi ameninai
(rile aflate lng altele n conflict).
Bunurile Publice Locale. Acest tip de bunuri sunt bunuri publice pure, deoarece sunt
non-rivale i nimeni nu este exclus n a nu plti pentru acest tip de bunuri. Bunurile Publice
pure se refer doar la suprafaa determinat. De exemplu, o pies de teatru n aer liber este un
bun public pur, dar de aceasta pies pot beneficia i cei care stau n apropiere de zona
respectiv. Bunurile publice locale sunt disponibile oamenilor, fr ca acetia s fie nevoii
s plteasc un anumit pre, dar cu condiia ca individul s beneficieze de acesta. Desigur c
ntre bunurile internaionale i locale exist pe de o parte o serie de asemnri, iar pe de alt
parte i deosebiri, unii incluznd acelai bun n categoria celor locale, alii ntr-o alt
categorie, ns bunurile publice locale sunt total non-rivale, si non-exclusive .

Bunurile Impure sunt formate din dou componente:


Bunuri Private Impure;
Bunuri Publice Impure.
Bunurile Private Pure sunt complet rivale n consum si totodat i exclusive, deoarece
cei care nu pltesc pentru aceste bunuri nu le pot consuma. n categoria bunurilor pure private
se pot include: o pereche de osete, o lam de gum de mestecat, un pahar de cafea la
dozator. Aceste bunuri sunt rivale n consum, deoarece pot fi consumate doar de ctre o
persoan o dat, i sunt exclusive, deoarece pentru a consuma aceste bunuri, consumatorul
trebuie s plteasc. n concluzie, bunurile pure private pot fi consumate doar de cei care
pltesc pentru acestea.
Bunurile Publice Impure. Diferii economiti au propus diferite alternative acestor
bunuri mai puin pure: bunuri publice impure, bunuri publice mixte. Fiecare dintre aceste
alternative ncalc oarecum condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un bun pentru a fi
pur.
Astfel, Bunurile Publice Impure se mpart n:
Bunuri Publice Excluzibile. Aceste bunuri sunt bunuri publice care pot fi
excluse. Un exemplu de bun excluzibil este bunul club (Buchanan,1965,
p.1-14). Bunurile club sunt bunuri non-rivale care sunt disponibile doar
pentru membrii acelui club.(Cornes, Sandler, 1986, p.24). Distincia dintre
bunurile club i bunurile locale este faptul c bunurile locale sunt
disponibile celor care doresc s le consume, iar la bunurile club au acces
doar membrii. Bunurile club vor fi tratate mai n detaliu n paginile
urmtoare. Halcombre amintea ca si bun club piscina ntreinut de locatarii
unei cldiri (Halcombre, 1996, p.122), pe cnd Rosen amintea aici
comunitile mprejmuite, care sunt de fapt mai multe locuine, aflate pe o
anumit suprafa de teren mprejmuit unde au acces liber doar locatarii.
(Rosen, 2002, p. 475). Un alt exemplu ar putea fi transmiterea unui program
TV. Acest program poate deveni exclusiv n cazul n care acesta este transmis
prin cablu.
Bunuri Publice Congestibile. Sunt acele tipuri de bunuri publice care sunt
non-rivale, n cazul utilizrii moderate a acestora, dar devin congestibile n caz
contrar (ex. autostrzile). Fiecare utilizator adiional adaug un cost (Hyman,
2002, p. 139) unui alt utilizator.

Bunuri Publice Mixte. Bunurile publice pot fi combinate cu alte tipuri de


bunuri, rezultnd bunurile publice impure. Un exemplu de acest gen sunt
programele radio sau reclamele radio. Programele radio sunt att non-rivale,
ct i non-excluzibile. Acestea sunt non-rivale pentru c pot fi ascultate de
toat lumea fr a aprea diferite restricii (de genul dac o persoan ascult
un post , acest post nu poate fi ascultat de alte persoane), iar non-exclusive
pentru c pot fi cutate i fr a plti ceva n schimb. Astfel, reclamele radio
sunt bunuri private rivale i non-exclusive. Reclamele radio sunt exclusive din
punctul de vedere a celui care face publicitate. Dou spoturi publicitare nu pot
fi transmise n acelai timp pe un post. Sunt de asemenea exclusive deoarece
n cazul n care cel care dorete s fac reclam nu pltete postului de radio
pentru timpul alocat reclamei respective, aceasta nu este transmis.
Bunul mixt este creat dac avem un bun care este privat pentru cei care fac reclam, iar altul
public pentru asculttori. Indirect cei care fac reclam pltesc pentru un bun public. (op.cit.
Trogen, 2005, p.189-199).
Bunurile Private Impure sunt cele mai rar utilizate bunuri. Dup cum bine tim,
bunurile private pure sunt complet rivale n consum i complet exclusive. Deci, un bun privat
devine impur cnd fiecare din aceste caracteristici nu sunt ndeplinite.
Bunurile Private Impure se mpart la rndul lor n:
Bunuri Private cu Externaliti. Conceptul de externalitate a fost discutat la
nceputul acestui capitol motiv pentru care nu vom relua problema definirii
externalitilor. O externalitate apare ori cte ori o tranzacie dintre dou pri,
fie impune costuri, fie impune beneficii unei a treia pri care nu este
participant la tranzacia respectiv. Dac ne gndim de exemplu la
externalitile negative, n cazul acestora un cost este impus unei a treia pri.
Externalitile negative sunt un motiv al interveniei statului n vederea
existenei unui control asupra fenomenului negativ. De aceea acesta este unul
din motivele pentru care o tranzacie nu este pur privat, lucru care apare i la
externalitile pozitive.

n cazul externalitilor negative, activitile unor

oameni genereaz costuri altora. Rezultatul este alocarea ineficient a


resurselor, deoarece resursa este utilizat peste msur. Masurile de corecie a
externalitilor negative sunt impozitele.

Externalitile negative situaia sta invers ca in cazul externalittilor negative,


acesta fiind i argumentul subvenionrii acestor activiti n vederea creterii
produciei la un nivel optim.
Bunuri Private Mixte. Sunt similare cu bunurile publice, dar ncep ca nite
bunuri private. Daca ne gndim de exemplu la eradicarea unei boli prin
vaccinare, este un bun privat deoarece vaccinul este rival i non-exclusiv. nsa
rezultatul acelui vaccin devine public deoarece acesta este non-rival i nonexclusiv.
Bunuri Private Furnizate Public. Este un bun furnizat de stat mai rar. Un
exemplu aici ar putea fi locuinele furnizate de stat. Este un bun rival n
consum, iar pe de alt parte exclusiv deoarece n cazul n care locatarii nu
pltesc chiria pentru locuina respectiv, acetia nu vor mai avea acces n
locuina respectiv.

3.3. Categorii Distincte de Bunuri Publice: Bunuri Club i Bunuri Joint


Dup cum am amintit i nainte bunurile clubsunt bunuri bunuri non-rivale care sunt
disponibile doar pentru membrii acelui club. (Cornes, Sandler, 1986, p.24). Originea teoriei
club se trage de la Pigout (1920) i Frank Knight (1924). Cei doi autori au luat n
considerare dou exemple: un drum aglomerat, fr gropi i bine ntreinut dar ngust, i un
altul neaglomerat, de mai mari dimensiuni, cu mai multe benzi, dar de calitate proast cu
gropi. ns cei doi au rezolvat

problema cluburilor prin restricionarea accesului pe

strzile congestionate. Charles Tiebout (1956) arat cum poate fi determinat dimensiunea
jurisdicional a autoritilor locale. n modelul Tiebout cantitatea de bunuri publice mprit
este fix i distinct pentru fiecare comunitate local. Tiebout a specificat faptul c un
mecanism al deciziei descentralizate poate atinge eficiena Pareto pentru bunurile publice
locale. Acest model este asemntor cu situaia populaiei mixte, n care indivizii sunt
mprii n cluburi, fiecare avnd membrii omogeni. n cazul bunurilor private, Wiseman
(1957) a examinat un principiu al cluburilor, prin care costurile celor care beneficiau de
utiliti publice erau mprite. Tiebout i Wieseman au fost primii cercettori care s-au
concentrat asupra mpririi raionale a costurilor n cazul cluburilor. Cercetrile cele mai
recente legate de cluburi au fost realizate de Mancur Olson (1965) i Buchanan. Olson fcea
distincia ntre cluburile totale i cele unice. Cele generale (bunuri publice pure) nu au
restricii n ceea ce privete dimensiunea, pe cnd cele unice (bunuri publice impure) au

restricii legate de dimensiune. Olson nu a utilizat termenul de club pentru un colectiv.


Buchanan a scris peste 200 de articole pe subiectul bunurilor club. n lucrrile sale,
Buchanan a abordat att furnizarea bunurilor n cazul cluburilor, ct i condiiile ce trebuie
ndeplinite pentru a fi membru al acestora (n cazul bunurilor impure). Cercetrile acestor
mari autori n ceea ce privete teoria cluburilor au fost completate i de ali autori, ca de
exemplu: Tollison (1972), DeSerpa (1977), Artle, Averous, Helpman, Hillman i Sandler.
(op. cit.Cornes, Sandler, 1986, pp. 161-163).
n concluzie, ntre sectorul public i cel privat exist legturi multiple. Un bun poate fi
produs n unele cazuri att de ctre sectorul public ct i de cel privat (de ex: nvmntul
public i privat). n alte situaii, un bun poate s fie produs doar de sectorul privat (ex:
mbrcminte, hran), iar uneori pot fi produse doar de sectorul public (legi, ntreinerea
parcurilor,

curarea

strzilor,

aprarea

naional).

Rezolvnd

problema

strzilor

congestionate au rezolvat si problema club, prin stabilirea unor reguli privind accesul.

3.4. Furnizarea Optim de Bunuri Publice


Samuelson a fost cel care a avansat un model al furnizrii optime de bunuri publice.
Munca sa a fost influenat i de Wickesell i Lindhal. Samuelson argumenta faptul c n
cazul n care lum dou bunuri (A i B), din care unul este public, alocarea eficient cere ca:
RMS PpA+ RMS PpB=RMTSPp
unde: RMS- rata marginal de substituire;
RMTS- rata marginal tehnic de substituire;
P-privat;
p-public;
A-bunul A;
B-bunul B;
Singura diferen fa de optimul lui Pareto, fiind faptul c cele dou bunuri A i B
sunt private.
RMS PPA+ RMS PPB=RMTSPP

Brown i Jackson 15 vin cu o derivare schematic a condiiilor propuse de Samuelson.


Condiiile de eficien propuse de Samuelson sunt din anumite puncte de vedere restrictive,
deoarece (Brown, Jackson, 1990, p. 90):
Modelul presupune existena unei persoane care cunoate ct impozit dorete s
plteasc o persoan pentru bunuri publice;
Modelul face presupuneri legate de preferina indivizilor, nelund n considerare
problema free-rider.
Modelul este subiectul eecului informaiei, deoarece costul culegerii de informaii
ntr-un grup mai larg va fi prohibit.
Producia eficient a bunurilor publice poate fi demonstrat dac ne amintim faptul c n
condiii de concuren, firmele produc pn la punctul n care preul este egal cu costul
marginal. Altfel curba cererii arat costul marginal la fiecare nivel de producie al bunului
respectiv. Astfel:
RMS AB=CMA/ CMB.
unde: CM-cost marginal;
RMS-rata marginal de transformare;
A, B bunuri.
Deoarece preul bunului B, PB=1 Leu i preul egaleaz costul marginal, atunci CMB=
1 Leu, i RMS

AB=CMA.

Astfel identificm rata marginal cu costul marginal, care este

aceeai cu curba cererii.Dac ne referim la piaa obinuit, condiia de eficien ar trebui s


arate astfel (op. cit.Head, 1974, p.74-75):
RMS A+ RMS B=MT
I
n cazul bunurilor private:

Px=MCx,

iar pentru cele publice: PYA+ PYB=MCY, unde PYA i PYB sunt preurile bunurilor publice
pentru persoanele A i B, fiind alese astfel nct:
RMS YxA= PYA/ Px, iar
RMS Yxb= PYB/ Px
Astfel: RMS A+ RMS B= PYA+ PYB/ Px= MCY/ MCx=MT

15

90

A se vedea Brown, C.V, Jackson P.M.-Public Sector Economics, Ed. Martin Robertson, Oxford, 1990, p.

Abordrile legate de furnizarea bunurilor publice ale lui Wickesel i Lindhal au fost
bazate pe principiul beneficiului impozitului, care stabilea faptul c cetenii trebuie s
plteasc impozite corelate cu beneficiile pe care le resimt de pe urma consumului de bunuri
publice.
Exist dou metode prin care se pot procura resurse pentru producia de bunuri
publice (Trogen, 2005, pp.192-205):
& acordul voluntar i
& impozitarea obligatorie - este o metod des utilizat n producia de bunuri publice.
Acordul voluntar este o metod mai rar utilizat a produciei de bunuri publice,
nefiind foarte utilizat n practic. Problemele care au aprut privind aceast metod sunt
legate de tendina unor indivizi de a ascunde propria apreciere a bunului public, n acest caz
ei fiind considerai non-beneficiari, deci nefiind obligai la plat. n aceast situaie, acetia se
numesc beneficiari clandestini.
Abordrile legate de schimbul pe baze voluntare au aprut mai nti la

Knut

Wicksell 16 care susinea pe de o parte faptul c fiecare bun public ar trebui susinut financiar
printr-o fiscalitate distinct, cunoscut, iar n al doilea rnd faptul c acordul unanim al
tuturor membrilor societii trebuie folosit n decizia privind producia (ce i ct) unui bun
public. Lindahl a fost cel care a elaborat un model de schimb fcnd o corelaie ntre cota de
impozit i mrimea bunului public. Astfel, conform acestui model, echilibrul se atinge atunci
cnd fiecare individ pltete o tax (impozit) egal cu utilitatea marginal pe care i-o ofer
acel bun. Modelul de schimb voluntar arat c fiecare individ consum cantitatea optim de
bun public la o cot fiscal dat. Din pcate, n practic, realizarea acestui acord voluntar
este ngreunat de posibilitatea ca indivizii s nu-i exprime preferinele reale i s devin
beneficiari clandestini ai bunului public.
n concepia lui Musgrave, modelul Wickesel ncepe cu o distribuie just a
veniturilor, pentru a ajunge la o distribuie eficient i just a veniturilor. Pe de alt parte ns,
preocuprile lui Linhdal au fost ndreptate spre a determina echilibrul care s reflecte partea
de impozit care este just pe de o parte, iar pe de alt parte output-ul bunurilor publice. Acest
echilibru este bazat pe faptul ca cetenii spun adevratele preferine, ns apare problema n
a-i spune aceste preferine n cazul grupurilor largi.(Musgrave, 1985, p.13).
Modelul Tiebout prezint urmtoarele supoziii (Tiebout, 1990, p.569):
Activitile guvernamentale nu produc externaliti;
16

The Dictionary of Modern Economics, MacMillan Reference Books, London, 1981, p. 450

Cetenii sunt complet mobili, fiind dispui s se mute n alte comuniti pentru a-i
satisface preferinele. Fiecare persoan se poate orienta spre o comunitate n care
serviciile publice sunt mai bune. Pe de alt parte, fiecare cetean este liber s i
gseasc un loc de munc oriunde dorete, neavnd restricii n ceea ce privete locul
n care s se stabileasc.
Cetenii dein informaii perfecte legate de venituri i cheltuieli, legate de serviciile
publice ale comunitii, impozite.
Exist un numr mare de comuniti locale, astfel c cetenii vor gsi o comunitate
care s i satisfac cerinele legate de serviciile publice.
Pentru orice tipar de servicii ale unei comuniti, care se ghideaz dup preferinele
locuitorilor mai vechi.
Comunitile care au o dimensiune sub nivelul optim, ncerc s atrag noi locuitori
pentru a scdea costul mediu. Cele care au dimensiunea peste optim procedeaz
invers, iar cele care au dimensiunea optim ncearc s i pstreze populaia
constant.
Oakland a artat faptul c condiiile de eficien pentru bunurile publice finale pot fi
aplicate bunurilor publice intermediare. Bunurile publice intermediare sunt input-uri n
procesul de producie a firmelor ce produc bunuri private pentru ceteni. Conform modelului
lui Oakland, fiecare firm produce aceleai bun privat folosind un bun public intermediar,
care este subiectul non-rivalitii n utilizarea acestuia de ctre o alt firm. Eficiena este
obinut adunnd evaluarea marginal a firmelor utiliznd input-urile bunului public. (op.
cit. Howard, 2001, p. 15)
Sandler i Tschirhart susineau de asemenea faptul c teoria club poate fi utilizat
n determinarea mrimii optime a unei comuniti, n timp ce Buchanan spunea c membrii
unui club mpart ntre acetia pe de o parte beneficiile iar pe de alt parte, costurile. (op. cit.
Howard, 2001, p. 16).
Acest capitol ncearc s dea o imagine general asupra bunurilor publice pe de o parte,
iar pe de alt parte asupra externalitilor, prezentnd abordrile diferiilor autori asupra
noiunii de externalitate i bun public. Tot n acest capitol apare, de asemenea, o clasificare a
externalitilor i a bunurilor publice. Sigur c asupra acestui subiect al externalitilor s-ar
putea discuta mult, ns scopul acestui capitol este doar de a reda o imagine de ansamblu
asupra celor dou noiuni.

3.5. Externaliti
n procesele care au loc att pe piaa public ct i pe cea privat privind producia i
consumul au loc anumite efecte cunoscute sub denumirea de externaliti. Externalitile pot
fi definite ca fiind situaia n care activitatea unui agent de pe pia aduce costuri sau
beneficii unui alt agent care acioneaz pe pia independent de voina acestora.(Fisher,
1987, p. 30). Termenul de externalitate a fost pentru prima dat utilizat de Alfred Marshall n
Principles of Economics.(Marshall, 1920, p. 266). Acesta amintea pe de o parte de
external economies, iar pe de alt parte de internal economies. Marshall se referea la
external economies amintind de bunurile care sunt dependente de dezvoltarea general a
industriei, iar la internal economies amintind de cele dependente de gospodrie, afacere, i
totodat la eficiena managementului acestora. Marshall mpreun cu Pigou au fost cei care
au argumentat faptul c forele pieei nu se pot baza doar pe alocarea eficient a resurselor,
iar industriile care sunt subvenionate cresc nivelul optim al output-urilor. Bineneles c
asupra ideilor formulate de Marshall i Pigou au existat diverse critici i adugiri numai dac
ne gndim la Clapham, Robinson, Young, Knight, Viner. Clapham nu a fost de exemplu de
acord asupra valorii de sortare a industriilor. Marshall vorbea de external economy ca i de
o dezvoltare general a industriei asociat cu intrarea unei noi firme. Allyn Young (1913) a
ridicat de asemenea semne de ntrebare asupra faptului c curba cererii (oblic) ar fi o cauz
de abatere a echilibrului competitiv de la optimul social. Knight(1924) arat de asemenea c
scderea ncasrilor nu sunt un motiv de ngrijorare. Acesta arat faptul c exemplul alegerii
optime dintre dou drumuri, este n esen un caz de alegere liber a unei resurse limitate.
Viner a fost cel care cel care a mprit externalitile n dou tipuri: pecuniare i
tehnologice.(op cit. Papandreou, 1994, p. 27).
Buchanan i Stubblebine au dat o definiie mai operaional i mai uor utilizabil a
externalitilor. Acetia defineau un efect extern, o externalitate apare cnd,
UA= UA(X1, X2, ..., Xm, X1)
Astfel, utilitatea unui individ, A, depinde de activitile (X1, X2, ..., Xm), care sunt
exclusiv sub controlul sau autoritatea sa, dar i de o activitate singular, Y1, care este prin
definiie, sub controlul unui alt individ, B, care se presupune c se afl n acelai grup social.
Warren Samuels (1972) a interpretat definiia dat de Buchanan i Stubblebine ntr-un sens
mai general, caracteriznd externalitatea ca o interdependent general. (op cit. Papandreou,
1994, pp. 35-36).
Utiliznd terminologia folosit de Pigou, putem spune faptul c acolo unde este prezent
o externalitate exist o divergen ntre costul social i privat. Dahlman interpreteaz aceast

definiie afirmnd c cu toate c n momentul n care toate nelegerile contractuale voluntare


au intrat pe pia prin intermediul diferitelor tranzacii, rmn diferite tranzacii care trebuie
internalizate. Fr interferene n mecanismul preului, unele tranzacii care ar fi fost benefice
nu se realizeaz. Din moment ce forele pieei nu sunt capabile s elimine deficienele pieei,
sunt necesare o serie de aciuni din partea statului. Statul poate determina agenii economici
s ia n calcul efectele generate de acetia. ntrebarea care s-ar putea pune n acest caz, care
este motivul pentru care cei care acioneaz pe pia nu sunt capabili s-l determine pe
emitentul unei externaliti, s-i internalizeze costurile aciunilor sale? Motivul este faptul c
costul realizrii tranzaciei este mai mare dect beneficiul ateptat. (Dahlman, 1988, pp.209210).
Externalitile indic de asemenea prezena unui cost de tranzacie. Acest cost de
tranzacie a fost introdus pentru prima dat de Coase i Pigou. Este binecunoscut articolul lui
Coase (1960) The Problem of Social Cost.(Coase, 1960, pp. 1-44). Se pare ns c
economistul Coase nu a efectuat nici o conexiune ntre conceptul de externalitate i problema
costului social n lucrarea sa.
n vederea nelegerii ct mai exacte a conceptului de externalitate Papandreou Andreas
a prezentat acest concept sub diferite aspecte (op cit. Papandreou, 1994, pp. 44-45):
Externalitatea privit ca un aspect de mediu. Aceast problem a externalitii
privit ca un aspect de mediu, a devenit foarte discutat la nceputul anilor 1960.
Asocierea externalitii cu poluarea a creat ideea c externalitatea a fost o categorie
distinct a acestui fenomen.
Externalitatea privit ca un aspect al Echilibrului General. Muli economiti au
privit problema externalitilor din perspectiva Echilibrului General. Acesta a
generat noiunea de missing markets, ncercndu-se s se realizeze o clasificare mai
riguroas a eecului pieei. Externalitatea este vzut n primul rnd ca fiind o cauz a
eecului pieei.
Externalitatea privit

sub aspect instituional. Acest aspect vizeaz diferite

probleme legate de formarea instituiilor. Un numr mare de economiti au vzut


nevoia crerii unor modele n acest sens care s rspund diferitelor ntrebri legate de
acest aspect.
Baumol i Oates au prezentat o definiie a externalitii, aceasta fiind format din
dou condiii (op cit. Papandreou, 1994, pp. 46-47):
O externalitate este prezent ori de cte ori utilitatea diferiilor indivizi (I)

sau relaiile de producie includ variabile reale (non-monetare, ale cror valori au fost alese
de ctre corporaii, persoane, stat, fr a da atenie efectelor bunstrii indivizilor (I).
Decidentul a crui activitate influeneaz nivelele de utilitate ale altor persoane nu primete
nici un fel de foloase materiale de pe urma acestei activiti, o sum egal ca valoare cu
beneficiile marginale rezultate.
Utilizarea celor dou condiii a fost legat de dorina autorilor de a face o distincie clar
ntre noiunea de externalitate de diferite categorii de ineficien. Baumol i Oates subliniau
faptul
Tipuri de externaliti

prima

condiie

determin existena externalitii,

Externaliti pozitive

n timp ce a doua condiie face o

Externaliti negative

asociere a noiunii de externalite

Externaliti productor -productor

cu ineficiena.

Externaliti productor-consumator

Pe de alt parte, Buchanan i

Externaliti consumator-consumator

Tullock folosesc termenul de

Externaliti bneti sau pecuniare

externalitate n diferite nelesuri

Externaliti tehnologice

(op cit. Papandreou, 1994, pp.

Externalitile marginale

58-59):

Externalitile inframarginale:

Acetia pun semn de egalitate

Externalitai Inframarginale pozitive i negative

ntre

externalitate

interdependen general: orice


impact potenial pe care decizia unui agent o are asupra unui alt agent este o externalitate.
n al doilea rnd, acetia pun semn de egalitate ntre externalitate i ineficien, sau a
beneficiului potenial din comer, comportamentul voluntar privat fiind o modalitate de
eliminare a externalitii.
n al treilea rnd, externalitatea se afl sub influena major a costurilor i beneficiilor
(directe sau indirecte), aceasta diferind de prezena interdependenei generale.
O externalitate apare ori de cte ori o aciune a unui individ afecteaz utilitatea unui
alt individ. Dup cum vom vedea n paginile urmtoare, externalitile sunt de diverse tipuri:
pozitive, negative, pecuniare, non-pecuniare, marginale, inframarginale, pareto relevante sau
nerelevante etc.
O externalitate apare atunci cnd aciunea unui agent economic afecteaz situaia
economic a altui agent independent de modificare a preurilor sau a produciei de pe pia.
Externalitile pot fi att pozitive (caz n care aduc un ctig celuilalt agent de pe pia) ct i
negative (caz n care duc la creterea costurilor acestuia).

Poluarea, spre exemplu, este cea mai cunoscut form de externalitate negativ.
Poluarea unui ru produce efecte negative i costuri pentru toi cei care folosesc apa acelui
ru. Aceste costuri nu au fost previzonate deoarece nu se tia de existena lor, dar trebuie s
fie acoperite din aceeai cantitate de venituri. Aici se impune deci ca statul trebuie s
intervin. Nu este normal ca aciunea unui agent s produc efecte negative asupra altora, s
le genereze costuri, iar acel agent economic s obin profit din activitatea sa fr a se ine
cont de costurile pe care le genereaz celorlali. Astfel, statul ncerc s balanseze aceast
disproporie. Statul impune anumite taxe agentului poluator cu ajutorul crora reduce efectele
polurii pe de o parte i costurile generate celorlali ageni de pe pia.
Exist ns i externaliti pozitive ce fac ca activitatea unui agent s produc efecte
negative celorlali ageni de pe pia fr ca acetia s fie nevoii s plteasc ceva pentru
aceste beneficii. ns activitatea prin care agentul economic produce anumite beneficii,
presupune o serie de costuri care nu sunt mprite cu ceilali care beneficiaz de pe urma
activitii sale.
De exemplu, dac o persoan i instaleaz n curte un dispozitiv de omort narii,
care va omor narii din zon, de efectele acestui dispozitiv vor beneficia i vecinii
persoanei respective 17. Aceste exemplu de externalitate pozitiv poate fi folosit i pentru a
sublinia diferena dintre o externalitate pozitiv i un bun public. Dac n exemplul de mai
sus dispozitivul instalat ar distruge narii din ntreaga comunitate atunci nu mai este vorba
de o externalitate pozitiv ci de un bun public, ns dac de efectele acestui dispozitiv se
bucur doar o pare din comunitate (vecinii), este cazul unei externaliti pozitive. n realitate
este destul de dificil s se fac o distincie clar ntre bunuri publice i externaliti pozitive,
ns aceast difereniere are o importan practic.
Externalitile pot determina o activitate s devin ineficient, deoarece costurile sau
beneficiile externe pe care le genereaz o firm, de obicei nu sunt luate n considerare. Atunci
cnd se genereaz costuri (cazul externalitilor negative) productorul sau consumatorul
subestimeaz costul social al acelei activiti i ofer din punct de vedere al societii prea
mult din acea activitate. n cazul externalitilor pozitive situaia este invers: productorul
subestimeaz beneficiile pe care le produce i care nu sunt luate n calcul, astfel c acesta va
produce mai puin dect cerinele populaiei.

17

exemplul este preluat din: Harvey S. Rosen- Public Fianace, McGraw-Hill Higher Education, 2002, p. 81;

Trebuie specificat faptul c externalitile nu sunt produse numai de ctre agenii


economici care desfoar anumite activiti pe pia, ci i de indivizi (aa cum reiese i din
exemplul de externalitate pozitiv dat mai sus).
Reducerea efectelor externalitilor poate avea loc prin aa numitul proces de
internalizare a acestor efecte. Aceasta presupune ca o parte din costurile pe care le genereaz
asupra celorlali, activitatea unui agent s fie suportate de ctre acel agent care le genereaz.
Acest lucru se poate face cu ajutorul statului prin intermediul unor mecanisme financiare, i
anume, impunerea unei taxe asupra activitii ce produce efecte negative asupra celorlali
ageni economici. Astfel, banii obinui din aceste taxe vor fi folosii pentru reducerea
efectelor negative a externalitilor provocate de acel agent economic sau individ.
Internalizarea efectelor externalitilor poate avea loc i n cazul externalitilor
pozitive cnd tot astfel prin intervenia statului o parte din beneficiile generate de un agent
asupra activitii altor ageni de pe pia se ntorc tot la agentul generator. Statul folosete
ns n acest caz un alt mecanism financiar n locul taxelor i anume cel al subveniilor sau
diferite scutiri.
Sunt amintite de asemenea alte trei tipuri mari de externaliti(Howard, 2001, p. 18):
1) Externaliti productor productor - apar n cazul n care input-urile i
output-urile utilizate de o firm le afecteaz pe cele ale unei alte firme, fr
indicarea preului. Un hotel aflat n imediata apropiere a mrii poate afecta
resursele marine, i chiar industria pescuitului.
2) Externaliti productor - consumator utilitatea funcional a unui consumator
este dependent de output-ul productorului. Acest tip de externalitate este rar n
practic, totui un exemplu ar fi poluarea sonor provocat de aviaie.
3) Externaliti consumator - consumator apar n cazul n care activitile unui
consumator afecteaz utilitatea unui alt consumator fr indicarea preului.
Dasgupta i Pearce vorbesc i de externalitile bneti sau pecuniare i externaliti
tehnologice. (Dasgupta, Pearce, 1972, p. 120) Astfel discutm de externaliti pecuniare sau
efecte pecuniare asupra altor industrii dac produsele lor sunt relaionate. Pentru a ne face
mai bine nelei, vom lua exemplul cu floarea soarelui. Astfel, cea mai mare producie de
ulei de floarea soarelui va duce la diminuarea preului su i la modificri substaniale pe
piaa uleiului de msline, a uleiului vegetal. Efectele tehnologice pot aprea de exemplu n
cazul n care pesticidele utilizate pe terenurile din apropierea unui ru polueaz apele acestuia
ducnd la creterea costului petelui n zon. Aceste efecte tehnologice pot fi i pozitive, de
exemplu soluia utilizat pentru stropirea unei plante va avea un efect pozitiv asupra alteia.

Halcombre amintete de asemenea, de alte dou categorii de externaliti:


externalitile marginale i inframarginale. n cazul externalitilor inframarginale nu exist
beneficii i costuri marginale. Acest tip de externaliti nu implic neaprat alocarea eficient
a resurselor. Externalitile inframarginale pot fi de asemenea pozitive (ex: O populaie
educat este o externalitate pozitiv pentru ntreaga populaie) i negative (ex: Poluarea unui
lac de ctre o unitate economic, duce la moartea petilor din acel lac, iar pe de alt parte
acesta s nu mai poat fi utilizat pentru not. Chiar dac acea unitate economic va reduce
substanial poluarea acelui lac, acesta va fi prea poluat pentru a se mai putea nota n el i
pentru a mai tri peti n acesta. n acest caz, apar externalittile inframarginale) .
Teme de cas:
1. Definii conceptele de bunuri publice, bunuri private i externaliti.
2. Care sunt tipurile de externaliti?
3. Care sunt cele patru categorii de bunuri?
4. Menionai i definii cele dou categorii distincte de bunuri publice?

CAPITOLUL 4
CEREREA. OFERTA. FORMAREA PREULUI PE PIA
Obiective:
clarificarea noiunilor de cerere i ofert
prezentarea evoluiei pieei i contribuia acesteia la formarea preuilui
evidenierea cererii i a ofertei pe piaa public
Noiuni cheie: cererea, elasticitatea cererii, oferta, elasticitatea ofertei, preul, piaa public,
pia privat
4.1. Cererea
Concepia modern privind economia de pia se refer la capacitatea acesteia de a
oferi bunuri i servicii conform dorinelor oamenilor cu o utilizare ct mai eficient a
resurselor limitate. Acest lucru are loc pe pia prin ntlnirea cererii i a ofertei, proces
cunoscut n teoria economic ca teorie a cererii i a ofertei, teorie care evideniaz
preferinele consumatorilor, determin nivelul cererii pentru diverse mrfuri, precum i faptul
c costurile cu care opereaz firmele stau la baza ofertei de mrfuri.(Samuelson, Nordhaus,
2001, p.63).
n accepiunea economic, cererea cunoate mai multe interpretri. La nivel individual
(agent economic), cererea reprezint cantitatea dintr-un bun sau serviciu ce se poate cumpra
la un moment dat la un anumit pre. Cererea agregat reprezint totalitatea cantitilor cerute
dintr-o anumit categorie de bunuri i poate fi calculat prin nsumarea tuturor cererilor
individuale pentru bunul respectiv.
Cererea reprezint cantitatea de bunuri i servicii pe care cetenii doresc s o
cumpere la un anumit pre la un moment dat pe pia. Legea cererii stabilete faptul c exist
o relaie invers ntre pre i cantitatea cerut. Astfel, dac preul unui bun crete, cantitatea
cerut va scdea. (OConnor, 2004, p. 137).
Oferta reprezint cantitatea dintr-un bun sau serviciu ce poate fi oferit pe pia de
ctre productor la un anumit pre. La fel ca i cererea agregat la rndul ei, oferta agregat
reprezint toat cantitatea oferit dintr-o anumit categorie de bunuri i poate fi calculat prin
nsumarea ofertelor fiecrui productor a bunului respectiv.
Conform teoriei economice, pentru ca o economie s funcioneze la cei mai ridicai
parametrii ai eficienei, preul unui bun pe pia trebuie s se formeze n funcie de cererea i
oferta existente pentru acel bun.

Legea ofertei stabilete faptul c ntre pre i cantitatea oferit exist o relaie direct.
Astfel, dac preul bunului crete, crete i cantitatea oferit, iar dac preul scade, cantitatea
oferit scade i ea. (OConnor, 2004, p. 139).
ntr-o economie de pia, preul este cel care influeneaz cantitatea de mrfuri
cumprat. Cu ct preul este mai mare, cu att cantitatea cumprat scade i cu ct preul
este mai mic cu att cantitatea cumprat este mai mare.
ntre preul de pia al unui bun i cantitatea cerut din acel bun exist o relaie bine definit
n ipoteza n care celelalte condiii rmn neschimbate.(Samuelson, Nordhaus, 2001, p.64).
Aceast relaie poart denumirea de curb a cererii. Conform acestei relaii, atunci cnd
cunoatem preul unui bun pe pia putem determina i numrul de cumprtori ai acelui
bun.
De asemenea, conform curbei cererii, ntre cantitatea cumprat i pre exist o relaie
invers proporional. Astfel, dac preul crete, cumprtorii tind s achiziioneze o cantitate
mai mic din marfa respectiv (cererea scade), iar dac preul scade n timp ce ceilali factori
rmn neschimbai, cantitatea cerut crete (cererea crete). Curba cererii este deci o pant
descresctoare.

P3

P2
P1

C1

O
Q3 Q2

Q1

Fig. 2 Curba cererii pentru bunurile obinuite(preluare curs Lua-Bazele economiei de pia)

Totui trebuie s inem cont de faptul c ntr-o economie cererea nu poate fi


influenat numai de pre, ci i de o serie de mai muli factori. Un al doilea factor important
care influeneaz cererea const n veniturile consumatorilor; astfel cu ct veniturile cresc cu

att cererea crete chiar dac i preurile cresc. De asemenea i dimensiunea pieei pentru un
anumit bun sau produs influeneaz cererea, i anume cu ct dimensiunea unei piee este mai
mare, cu att cererea pentru un anumit tip de bunuri crete, chiar dac preurile nu scad, ci
dimpotriv. Existena bunurilor substituibile are o influen deosebit asupra cererii unui bun.
Cu ct un bun are mai muli substitueni, cu att cererea pentru acest bun va depinde din ce n
ce mai puin de pre i din ce n ce mai mult de preurile substituenilor lui. Cererea pentru un
produs tinde s scad dac preul unui substituent este mai mic. Cererea poate fi influenat i
de ali factori cum ar fi gusturile i preferinele consumatorilor, factori speciali precum
inundaii, ninsori, incendii etc.
Cel mai important factor care influeneaz cererea i oferta este ns preul. Termenul
folosit pentru a explica modificrile cantitii cerute i a cantitii oferite n funcie de
schimbarea preului, este cunoscut sub denumirea de elasticitate.
Elasticitatea cererii n funcie de pre reprezint raportul dintre variaia procentual a cererii
unui produs i variaia procentual a preului acelui produs. (Samuelson, Nordhaus, 2001,
p.83). Astfel, acest raport ne arat n principal ct de sensibil este cererea pentru un anumit
produs la schimbarea preului. Astfel putem face o clasificare a bunurilor n funcie de
coeficientul de elasticitate a cererii n funcie de pre n urmtoarele categorii: bunuri cu
cerere elastic, bunuri cu cerere inelastic i bunuri cu cerere unitar.
Coeficientul de elasticitate a cererii n funcie de pre se calculeaz ca raport dintre
variaia procentual a cantitii cerute i variaia procentual a preului:
Ecp= X/ Px = X / Px
X/ P x
X
Px
unde: X

= bunul pentru care se calculeazcoeficientul de elasticitate a


cererii n funcie de pre
Px = preul bunului respectiv
X = modificarea cantitii cerute din bunul X
Px = modificarea preului bunului X
Cnd acest raport are valori mai mari dect 1, atunci avem de-a face cu cererea

elastic. Acest lucru semnific faptul c la schimbarea preului cu o unitate monetar,


cantitatea cerut se schimb cu mai mult de o unitatea monetar.
Cererea pentru acele bunuri care au nlocuitori, tinde s fie mai elastic dect cea pentru
bunurile fr nlocuitori. Elasticitatea tinde s fie mai mare pentru bunurile de lux pentru care
exist produse nlocuitoare i atunci cnd consumatorii au mai mult timp la dispoziie pentru
a-i putea modifica propriul comportament.

Cnd coeficientul de elasticitate a cererii n funcie de pre are valori mai mici dect 1,
spunem c avem bunuri cu cerere inelastic. Acest lucru nseamn c la o modificare cu o
unitate a preului unui bun, cantitatea cerut pentru acel bun se modific cu mai puin de o
unitate.
Este cazul unor bunuri de strict necesitate cum ar fi produsele de mbrcminte,
alimentele, combustibili care sunt necesare traiului zilnic i nu se poate renuna la ele chiar
dac preul lor crete. De asemenea, aceste bunuri n general au i puini substitueni, lucru ce
determin o i mai mare inelasticitate a cererii lor.
n sfrit exist i cazuri n care coeficientul de elasticitate a cererii n funcie de pre este
egal cu 1. n acest caz bunurile sunt bunuri cu elasticitate unitar. Acest lucru semnific
faptul c o modificare cu o unitate a preului unui bun va determina modificarea cantitii
cerute pentru acel bun tot cu o unitate.
Trebuie fcut ns o distincie clar ntre modificarea cantitii cerute n funcie de
pre i modificarea cererii pentru un anumit bun. Pentru a evidenia aceast diferen, lum
spre exemplu, cazul cererii de camere foto digitale. Dac veniturile cresc, consumatorii
doresc s cumpere mai multe camere foto chiar dac preul acestora rmne neschimbat.
Astfel, creterea veniturilor determin creterea cererii pentru acest produs. De asemenea,
dac preul camerelor foto digitale scade, consumatorii cumpr mai multe camere foto.
Aceast cretere a cantitii achiziionate a camerelor foto digitale este rezultatul scderii
preului i nu a modificrii cererii. Reprezentat grafic, aceast modificare semnific o
deplasare a cantitii cerute de-a lungul curbei cererii i nu o deplasare a curbei cererii.
De fapt, ceea ce urmresc productorii s realizeze prin strategiile de marketing i nu
numai, este modificarea curbei cererii, a preferinelor consumatorilor i nu o modificare a
cantitii cerute atunci cnd are loc o scdere a preului.
Un alt factor important care influeneaz cererea este venitul. n termeni economici venitul
este calculat ca fiind obinut prin nmulirea preului cu cantitatea. n acest caz, coeficientul
de elasticitate a cererii n funcie de venit se calculeaz ca fiind raportul dintre nclinaia
marginal spre consumul unui bun i nclinaia medie spre consumul acelui bun dat de
raportul dintre cantitatea cerut i venit).
Eci = X /I = X / I
X/M
X
I
Eci = coeficientul de elasticitate a cererii n
X = bunul pentru care se calculeaz coeficientul de elasticitate

I = venitul disponibil pentru procurarea bunului X


X = modificarea cererii pentru bunul X
I = modificarea venitului.
nclinaia marginal spre consum a bunului X msoar schimbarea intervenit n
raportul dintre modificarea cererii i modificarea venitului generat de modificarea venitului
cu o unitate n timp ce nclinaia medie spre consumul bunului X msoar raportul dintre
cantitatea cerut din bunul respectiv la oricare nivel al venitului raportat la nivelul respectiv
al venitului, sau la un nivel dat al preului ca i raport dintre acesta i totalul venitului. (Estrin,
Leidler, 1995, p.21).
Modificarea cererii n funcie de venit poate fi explicat cu ajutorul unui exemplu:
cererea pentru cltoriile de afaceri efectuate cu avionul este inelastic, astfel c, creterea
biletelor de cltorie pentru afaceri tinde s aduc o sporire a veniturilor; n schimb cererea
pentru cltoriile de plcere cu avionul tinde s fie mai elastic deoarece oamenii au mai
multe opiuni privind destinaia i momentul efecturii cltoriei, iar o cretere a preului
biletelor de avion duce la scderea veniturilor. Din acest exemplu putem afirma urmtoarele:
dac cererea este inelastic, scderea preului determin reducerea venitului total; dac
cererea este inelastic scderea preului duce la creterea venitului total; dac cererea are
elasticitate unitar, scderea preului nu influeneaz mrimea venitului total.
Modificarea cererii n funcie de pre a fost prezentat n general pentru bunurile
obinuite. Exist ns pe pia mai multe categorii de bunuri a cror cerere nu se comport la
fel ca i cea a bunurilor obinuite. Este i cazul bunurilor Griffin (bunuri inferioare) - bunuri
de calitate inferioar n cazul crora o scdere a preului nu duce la creterea cererii, ci de
multe ori chiar dimpotriv, cererea pentru acest tip de bunuri scade pe msura creterii
veniturilor. n cazul bunurilor de lux situaia este invers chiar dac preul acestora crete
cererea pentru bunuri de lux crete i ea pe msur ce venitul crete.

4.2. Oferta
Oferta poate fi definit ca fiind cantitatea dintr-un bun oferit pe pia la un anumit
pre i la un anumit moment. Oferta se refer mai exact la legtura existent ntre preul oferit
pe pia pentru un anumit bun i cantitatea de bunuri pe care firmele se hotrsc s o produc
i s o ofere pe pia. Curba ofertei reprezint relaia existent ntre preul pieei i cantitatea

din marfa respectiv pe care productorii doresc s o realizeze i s o vnd, n condiiile n


care ceilali factori rmn neschimbai. (Samuelson, Nordhaus, 2001, p.68).
Mrimea ofertei de pe pia depinde i ea de o serie de factori, att de natur
subiectiv ct i de natur obiectiv. Trebuie inut cont de faptul c cei care ofer bunuri pe
pia au ca principal scop obinerea de profit din aceast activitate. Astfel, productorii vor
oferi pe pia acele bunuri, n asemenea cantiti i la anumite preuri care s le asigure acest
deziderat. Un factor important care influeneaz n mare msur decizia productorului n
privina cantitii oferite dintr-un bun l reprezint costul de producie. Atunci cnd costul
este mai mic dect preul de producie, furnizarea unei cantiti mai mari din acel produs va
duce la o cretere a profitului; n schimb n situaia n care costurile sunt mai mari dect
preul oferit pe pia, furnizorul este tentat s nu mai produc acea marf, ci s se orienteze
spre alte produse.
La rndul lui ns, costul de producie depinde n mare msur de preul factorilor de
producie. Cnd preul factorilor de producie (munca, natura, capitalul) este mare, acest lucru
determin creterea costurilor. De exemplu, o cretere brusc a preurilor la energia electric
va duce la creterea costurilor de producie i la reducerea ofertei. De asemenea, progresul
tehnologic pe de alt parte poate duce la scderea costurilor de producie i implicit la
creterea ofertei. Acest progres tehnologic presupune noi tehnologii, noi procese prin care se
reduce cantitatea de resurse folosite pentru producerea aceleiai cantiti de bunuri. Astfel
datorit progresului tehnologic timpul necesar producerii unui automobil s-a redus fa de
acum 5 ani, ceea ce permite productorului s fabrice mai multe automobile la acelai pre.
Oferta este influenat i de preul bunurilor substituibile; astfel cnd productorii
observ c preul unui produs substituibil crete, atunci vor crete oferta pentru alt bun
substituibil. De exemplu, dac ntr-o fabric de aparatur electrocasnic se produc mai multe
modele de televizoare, dac cererea pentru un anumit tip de televizoare va crete, va crete i
producia acestor tipuri de televizoare lucru ce implic folosirea mai multor resurse pentru
producerea acestora dect pentru producerea celorlalte modele. Astfel productorii se afl
pui n situaia de a reduce oferta pentru celelalte modele de televizoare a cror cerere nu a
crescut.
Pe lng toi aceti factori, i statul are o influen decisiv asupra ofertei de pe pia.
Pe lng faptul c statul poate deine n anumite sectoare monopolul pentru anumite bunuri i
servicii, acesta intervine i pe piaa privat prin diferite reglementri (privind salariul minim
pe economie, protecia mediului etc.) care duc la creterea preului factorilor de producie i
implicit la scderea ofertei.

La fel ca i n cazul cererii, i oferta se modific n timp, n funcie de modificarea preului.


Elasticitatea ofertei n funcie de pre exprim/reprezint sensibilitatea cantitii oferite dintrun produs la modificarea preului pieei.
La fel ca i n cazul cererii, elasticitatea ofertei n funcie de pre reprezint raportul
dintre variaia procentual a cantitii oferite i variaia procentual a preului. i n cazul
ofertei avem bunuri cu elasticitate elastic, inelastic i unitar, n funcie de coeficientul de
elasticitate al ofertei n funcie de pre. Calculul coeficientului de elasticitate al ofertei n
funcie de preul pieei se exprim ca fiind raportul dintre variaia procentual a cantitii
cerute i variaia procentual a preului.
Astfel, dac coeficientul de elasticitate al ofertei n funcie de pre are valoarea 1,
atunci oferta are elasticitate unitar, adic la creterea (sau scderea) cu o unitate a preului
unui produs, cantitatea oferit din acel produs va crete (sau va scdea) tot cu o unitate.
Oferta este inelastic dac variaia procentual a cantitii oferite este mai mare dect
variaia procentual a preului, iar oferta este elastic dac variaia procentual a cantitii
oferite este mai mic dect variaia procentual a preului.
n funcie de elasticitatea ofertei n funcie de pre putem avea mai multe variante ale
curbei cererii. Astfel, exist bunuri cu ofert perfect inelastic, pentru care modificarea
preului nu determin modificarea cantitii oferite. Pentru astfel de bunuri, coeficientul de
elasticitate va avea valoarea 0, iar curba ofertei va fi o dreapt vertical. De asemenea, exist
i bunuri cu elasticitate perfect elastic, la care prin modificarea cu o mrime foarte mic a
preului duce la o modificare foarte mare a cantitii oferite. n acest caz curba ofertei este o
dreapt orizontal.
i n cazul ofertei este valabil diferenierea ntre deplasarea curbei ofertei i
deplasarea cantitii oferite. Cnd oferta de miere de albine sporete ca urmare a creterii
preului, avem de-a face cu o deplasare a cantitii cerute de lungul curbei ofertei; cnd ns
oferta de miere de albine sporete ca urmare a scderii costurilor de producie avem de-a face
cu o deplasare a curbei ofertei. Lum ca exemplu industria automobilelor: pe msur ce
costurile de producie scad i crete ameninarea produselor de import, oferta de automobile
autohtone crete. Acest lucru duce la deplasarea curbei ofertei spre dreapta. Dac guvernul
impune unele restricii privind importul de autoturisme n vederea protejrii productorilor
autohtoni, oferta de automobile autohtone crete ca urmare a creterii preului autoturismelor
autohtone, ceea ce duce la deplasarea cantitii oferite de-a lungul curbei ofertei.
Gradul de elasticitate al ofertei este influenat de mai muli factori, printre care unul
dintre cei mai importani l reprezint uurina cu care poate fi crescut producia dintr-o

anumit ramur de activitate. Dac factorii de producie pot fi obinui cu uurin pentru a
crete producia i la preuri acceptabile, atunci oferta poate fi mrit, printr-o uoar cretere
a preului bunurilor produse. Dac ns factorii de producie necesari se gsesc cu dificultate,
iar procesul de producie este strict limitat atunci, chiar i o cretere foarte mare a produselor
oferite pentru a putea procura acei factori necesari creterii produciei nu va determina dect
o cretere nesemnificativ a cantitii oferite. n acest caz oferta este inelastic.
4.3. Formarea preului pe pia
Preul reprezint cantitatea de bani pe care un consumator trebuie s o plteasc
pentru a putea obine o anumit cantitate dintr-un bun sau serviciu.
Conform teoriei economice, mrimea preului se formeaz pe pia n funcie de
cererea i oferta existente pentru acel bun.
Preul are mai multe accepiuni: acesta reprezint modalitatea de reglare a activitii
economice, prin folosirea lui ca instrument ce permite alocarea optim a resurselor dar i a
veniturilor ,,de asemenea preul unui bun nseamn de fapt recunoaterea utilitii bunului sau
serviciului respectiv. Nivelul preurilor pe pia depinde att de aprecierile consumatorilor,
ct i de costurile de producie. Pentru a demonstra complexitatea formrii preurilor pe pia,
n cartea sa, Adam Smith afirm: Utilitatea i costul produciei mpreun, joac un rol
determinant n stabilirea valorii i, evident, am putea discuta dac lama superioar sau
inferioar a unei foarfeci este cea care taie o bucat de hrtie, dar i dac valoarea este
determinat de utilitatea sau de costul produciei (Smith, 1962, p.34).
Formarea preului i mrimea lui depind de o serie de factori, cei mai importani sunt:
* Utilitatea bunului respectiv;
* Puterea de cumprare a consumatorilor;
* Preul acelui bun pe alte piee;
* Nivelul preurilor substituenilor pentru acel bun, n cazul n care acesta are
substitueni;
* Costurile de producie ale acelui bun sau, n cazul serviciilor, de furnizare a
acelui serviciu;
* Costul factorilor de producie;
* Tipul de pia pe care se afl un astfel de bun.
Preul reprezint un important etalon de msurare a valorii mrfurilor, de comparare a
performanelor unui agent economic att fa de el nsui n diferite momente ale activitii,
ct i fa de ali ageni care activeaz pe pia. De asemenea preul este un puternic

instrument n ceea ce privete cererea de bunuri deoarece prin intermediul preurilor,


ofertanii pot afla informaii cu privire la preferinele consumatorilor i la valoarea economic
pe care acetia o atribuie unor produse.
Preul pe pia se formeaz n funcie de cererea i oferta existente pentru un anumit
bun. Cererea i oferta evolueaz la rndul lor n funcie de pre, aa cum am artat n
capitolul privitor la elasticitatea cererii i ofertei. Preul de echilibru se formeaz n mod liber,
spontan, ca rezultat al interaciunii dintre cerere i ofert; acesta reprezint acel nivel al
preului n care cantitatea cerut este egal cu cantitatea oferit, astfel c are loc un nivel
maxim al vnzrilor.
Formarea preului de echilibru pe piaa unui anumit bun are loc i n funcie de
formarea preurilor pe piaa factorilor de producie pentru bunul respectiv, a bunurilor
substituibile sau a celor complementare.
Preul de echilibru se formeaz la intersecia dintre cerere i ofert, astfel c orice
modificare a cererii sau a ofertei va duce la modificarea preului de echilibru pe acea pia.
Modificarea cererii n sensul creterii ei, n condiiile n care oferta rmne neschimbat, duce
la creterea preului de echilibru; n timp ce o modificare a ofertei n sensul creterii sale n
timp ce cererea rmne neschimbat, duce la scderea preului de echilibru.
Dac preul de echilibru se formeaz la intersecia dintre cererea agregat i oferta
agregat, trebuie definite aceste dou concepte. Cererea agregat reprezint suma tuturor
ofertelor de pre adresate de toi cumprtorii de pe piaa unui bun omogen. Oferta agregat
reprezint suma tuturor ofertelor celor care produc un anumit bun omogen.
Pe pia exist ns mai multe categorii de participani, att n ceea ce privete
ofertanii ct i n ceea ce privete consumatorii.
Astfel, anumii ofertani care au o putere economic mai redus ofer un anumit bun
n condiii diferite din punct de vedere al costurilor fa de cei care ofer acelai produs dar
au o putere economic mai mare. Cei cu o putere economic mai mare care pot oferi acel
produs la un cost mai mic dect preul de echilibru, vor obine profit din diferena dintre
costul mediu i preul de vnzare al acelui bun. Din profitul astfel obinut, acetia i vor
putea mri producia pn la nivelul la care costul mediu este egal cu costul marginal. n
acest mod, aceti productori, i vor dezvolta producia, vor obine economii la scar ceea ce
va duce la scderea costului mediu, consolidndu-i poziia pe pia i acaparnd segmente
importante ale pieei acelui bun. Aceti ofertani vor deveni din ce n ce mai influeni pe
pia, lucru ce va duce n timp la transformarea acelui segment de pia n oligopol sau
monopol.

n schimb, firmele care au o putere mai redus pe pia i obin acel bun la un cost
mai mare dect preul de echilibru, vor avea pierderi ca rezultat al acestei diferene. n timp,
aceste pierderi concomitente l vor determina pe productor/agent economic s renune la
producia bunului respectiv i s se orienteze spre pieele altor bunuri care s-i aduc profit.
Trebuie fcut i n acest caz o distincie clar. Dac preul de echilibru al unui produs
a crescut, trebuie stabilit dac acest lucru se datoreaz scderii costurilor de producie sau
creterii cererii pentru acel bun. Modificarea preului de echilibru are loc atunci cnd factorii
care influeneaz cererea sau oferta se schimb.
Schimbrile pe care le sufer curbele cererii i ofertei contribuie la modificarea
preului i a cantitii de echilibru. Preurile stabilite pe baze concureniale conform legilor
pieei contribuie la distribuirea raional a ofertei limitate de bunuri ntre cei care au nevoie
de ele.
Formarea preului de echilibru este o situaie pur ipotetic, caracteristic pieei cu
concuren perfect. n realitate nu exist ns astfel de piee, iar preul se formeaz pe pia
i n funcie de ali factori dect cererea i oferta de pe pia. Un astfel de factor este i
legislaia privind unele reglementri pentru intrarea pe anumite piee a unor noi companii, n
scopul protejrii anumitor sectoare de lucru, ce duce la o concuren imperfect pe acea pia.
De asemenea, exist i reglementri privind ncurajarea formrii de monopoluri pe anumite
piee (acordarea de brevete, licene, taxele vamale etc.)
Un alt factor care influeneaz formarea preului l reprezint scderea costurilor de
producie la dimensiuni mari ale produciei, lucru ce duce la formarea economiilor la scar
ce pot ocupa segmente importante de pe o anumit pia, favoriznd n acelai timp i apariia
pieelor de tip monopol.
Formarea preului pe piaa de tip monopol se face ntr-un mod particular, spre deosebire
de formarea preului pe oricare alt pia. Acest lucru se ntmpl deoarece piaa de tip
monopol are anumite trsturi ce nu favorizeaz formarea preului n mod liber, dintre care
amintim:
& existena unui singur productor pentru un anumit tip de produse sau servicii, lucru ce-i va
& permite s controleze preul produselor respective pe acea pia;
& nu exist bunuri substituibile pentru produsele pe care acel singur productor le ofer;
& pentru a putea intra pe acel segment de pia exist puternice bariere att de ordin
economic ct i de ordin legislativ.
Preul format pe o astfel de pia poart denumirea de pre de monopol, i este un pre
foarte ridicat n comparaie cu preurile ce se formeaz pe pieele cu alt tip de concuren.

Firma care deine monopolul pe o anumit pia poate s fixeze preul de vnzare la un
anumit nivel, fiind influenat n decizia sa doar de strategia pe care aceasta dorete s o
adopte, i anume, aceasta poate fixa preul la nivelul la care ar putea vinde toat cantitatea
pentru care exist cerere, chiar dac ar nregistra pe anumite uniti de produs pierdere, pe
totalul cantitii vndute va nregistra profit; sau poate s produc doar o cantitate mic din
acel bun i s o vnd la un pre foarte mare.
Totui, companiile de pe pieele de tip monopol trebuie s in seama n ceea ce
privete activitatea lor, dar mai ales n ceea ce privete stabilirea preului de monopol, de
puterea de cumprare a consumatorilor, de preferinele acestora, de existena unor categorii
de produse care pot satisface acelai gen de trebuine, fr ca aceste produse s fie produse
substituibile celor pe care ei le produc. n acelai timp agenii de pe pieele de monopol
trebuie la rndul lor s in seama de costul de producie al produsului respectiv.
Piaa de tip monopol ofer cel mai sczut grad de satisfacie a consumatorilor privind
raportul dintre ceea ce sunt ei dispui s sacrifice pentru a consuma o unitate dintr-un anumit
bun produs pe o pia de tip monopol i preul cerut pe aceast pia pentru acel bun. Acesta
este i unul dintre motivele pentru care n majoritatea rilor este interzis formarea
monopolurilor prin diferite reglementri legislative, care interzic aciuni privind fixarea
preurilor sau limitri privind intrarea pe anumite piee.
Monopolul este un tip de structur a pieei, n care o firm este unic productor al
unui bun sau serviciu. Azi, muli economiti sunt de prere c monopolul apare n cazul n
care o firm controleaz 80% - 90% dintr-o anumit pia. Exist patru tipuri principale de
monopol (op. cit OConnor, 2004, p. 119):
Monopolul natural - exist atunci cnd o singur firm este capabil s produc
mai eficient dect ar putea mai multe firme mici concurente;
Monopolul tehnologic - exist, atunci cnd o firm dezvolt o nou tehnologie,
pentru producerea unui nou produs. Aceste noi tehnologii sunt protejate atent, care
dau unui inventator dreptul de a folosi invenia i de a produce pentru o perioad de
peste 20 de ani;
Monopolul de stat apare cnd statul este unicul productor al bunului sau serviciului
respectiv (ex. distribuirea de ap potabil, servicii de canalizare, i, poate cel mai bun
exemplu ar fi U.S. Postal Service. Acest tip de servicii nu vor fi subvenionate i nu
vor avea un pre rezonabil n cazul n care vor fi distribuite de firme private.

Monopolul geografic apare n cazul n care un productor distribuie un bun sau


serviciu intr-o anumit zon geografic. n zilele noastre acest tip de monopol a
nceput s devin mai puin important, odat cu apariia comerului electronic.
n cazul monopolului natural neregulat, teoria neoclasic stabilete faptul c o
firm va produce pn n punctul n care venitul marginal este egal cu costul marginal i
preul este mai mare dect costul marginal. Costul preului marginal apare n punctul n care
P= M*C, acesta fiind un criteriu de a asigura eficiena n cazul utilitilor publice
(Halcombre,1996, p.98).
Teoria MCP (marginal cost pricing) este o metod nu o dogm. Este construit pe
Oprimalitatea Pareto i pe maximizarea surplusurilor consumatorilor i productorilor. De
asemenea, mai trebuie luate n considerare i: structura pieei, externalitaile, elasticitatea
cererii i a ofertei.(op cit. Buchanan, 1968, p.29).
Piaa de tip monopson funcioneaz n mare parte la fel ca i piaa de tip monopol. Pe
aceast pia exist ns un singur cumprtor pentru un anumit bun, lucru care determin ca
acesta s aib o influen destul de mare privind deciziile de pe aceast pia. n general, acest
tip de pia se gsete n sfera produselor materiilor prime pentru ramuri industriale sau
agricole(ex. n agricultur).
Fiind un singur cumprtor, acesta poate determina chiar i preul de vnzare, deoarece
productorul depinde de acest singur cumprtor. Acesta poate chiar s fixeze un anumit pre
pentru acel bun, pentru ca apoi s vnd bunul respectiv pe o alt pia sau pe aceeai pia,
dar ntr-o alt perioad de timp, la un pre mai mare realiznd astfel un ctig din situaia sa
de unic cumprtor. n situaia de monopson, deciziile de pe pia privind nivelul preului nu
mai depind de preferinele consumatorilor, de costurile de producie, ci mai ales de
capacitatea productorilor care sunt sau nu capabili de a-i asuma un risc, i anume, riscul de
a nu ceda la influenele consumatorului privind o influen extrem n ceea ce privete
scderea preului; acest risc i-l pot asuma pornind de la premisa c din moment ce acel
consumator este dispus s plteasc un anumit pre pentru acel bun, pre pe care el nsui vrea
s-l stabileasc, acesta nseamn c acel bun i este necesar, deci va fi capabil s plteasc i
alt pre pentru el.
Exist ns i o form a pieei de tip oligopol cunoscut sub denumirea de duopol,
atunci cnd pe pia exist un numr de doi productori pentru furnizarea unui bun omogen.
n situaia duopolului cei doi productori pot s adopte mai multe variante cu privire la
influenarea preurilor bunului respectiv pe acea pia.

Poate exista situaia n care cei doi se lupt pentru supremaie pe acea pia, iar unul
dintre ei va reduce preurile pn la nivelul la care cellalt va fi eliminat i atunci el va deine
monopolul pe acea pia. n aceast situaie trebuie inut cont de faptul c i cel care reduce
preurile va avea de pierdut prin reducerea profitului, datorit scderii preului de vnzare,
ns pe termen lung el va obine monopolul i i va putea recupera aceast pierdere. Cellalt
productor va fi eliminat de pe pia.
O alt variant a duopolului ar putea fi cea n care cele dou firme ncearc s
supravieuiasc pe pia pe o perioad ct mai lung. Astfel, ele ncheie acorduri privind
fixarea preurilor la un anumit nivel, mprirea influenelor pe pia, a cantitilor produse
etc. Majoritatea rilor democratice descurajeaz ncheierea unor astfel de nelegeri ntre
firme pentru meninerea pe pia prin diferite reglementri legislative care interzic printre
altele i: folosirea preului de dumping, folosirea de preuri discriminatorii, ncheierea de
nelegeri privind preul de vnzare.
Piaa monopolistic are i ea anumite particulariti n ceea ce privete formarea
preurilor. Pe aceast pia exist un numr relativ mare de productori care produc bunuri
neomogene, dar substituibile. Deciziile pe care le ia fiecare productor n parte cu privire la
mrimea cantitii oferite nu influeneaz activitatea altui productor ns luate per ansamblu
reaciile tuturor ofertanilor de pe aceast pia au consecine asupra fiecrui productor care
acioneaz pe piaa respectiv. Pe acest tip de pia cererea pentru un anumit produs nu este
perfect elastic, iar pe termen scurt maximizarea profitului va avea loc la acel nivel al
produciei la care venitul marginal este egal cu costul marginal.
Prezentarea sistemului prin care are loc formarea preurilor pe diferite tipuri de pia
are drept scop o mai bun nelegere a mecanismelor pieei i a legturilor i
interdependenelor ce se creeaz ntre diferite componente ale sale. ntr-o economie nu exist
ns un anumit tip de pia (monopol, oligopol etc), i toate aceste tipuri de piee le ntlnim
ntr-o msur mai mare sau mai mic n orice economie contemporan.
Preul reprezint pe pia un instrument prin care are loc procesul de alocare al
resurselor i de redistribuire al veniturilor. De asemenea, prin intermediul acestuia are loc o
monitorizare a eficienei activitii desfurate de ctre agenii economici. Celor care au o
activitate economic eficient, piaa le ofer n continuare posibilitatea de a obine ctiguri
n urma activitii desfurate, iar cei cu o activitate ineficient sunt eliminai de pe pia.
Preul este instrumentul cel mai viabil folosit de agenii economici pentru a evalua gradul n
care produsele sau serviciile oferite de ei sunt sau nu n conformitate cu ateptrile
consumatorilor i n ce msur acestea rspund tuturor cerinelor lor.

Jean Dreze i Nicholas Stern amintesc de preul ascuns sau din umbr shadow price
spunnd c acest pre msoar impactul net asupra bunstrii sociale. (Dreze i Stern, 1987,
p. 911). Economia statelor contemporane este o economie mixt, n care att sectorul privat,
ct i cel public sunt rspunztoare de furnizarea de bunuri i servicii n cel mai eficient mod
posibil. Astfel, i n ceea ce privete formarea preurilor statul poate interveni pe pia pentru
a asigura acel nivel al preurilor la care are loc cea mai mare satisfacere a cerinelor
consumatorilor, dar mai ales, care s asigure o dezvoltare economic echilibrat. Satul
intervine n formarea preurilor prin diferite mecanisme cum ar fi:
Creterea ofertei agregat ntr-un anumit sector prin direcionarea investiiilor spre acel
sector;
Sistemul achiziiilor de stat;
Fixarea unor niveluri minime sau maxime de preuri;
Sistemul de taxe vamale ce protejeaz sau descurajeaz producia autohton;
Subvenionarea unui procent din costul de producie al anumitor bunuri (n general cele de
strict necesitate);
Politica fiscal ( TVA n cote difereniate, scutiri de taxe i impozite);
Acordarea de credite cu dobnzi prefereniale.
Toate aceste intervenii ale statului pe pia n vederea influenrii preurilor au ca
principal scop o distribuire mai bun a veniturilor i o alocare mai eficient a resurselor care
sunt limitate.
Stabilirea preului public face practic trecerea de la problema planificrii optime la
analiza economiei mixte (Starrett, 1988, p. 120). Analiza cererii i a ofertei, precum i
modalitatea de formare a preurilor este necesar pentru orice agent economic care acioneaz
pe pia sau care intenioneaz s intre pe piaa unui anumit bun sau serviciu. Acesta trebuie
s analizeze nivelul la care are loc cea mai eficient alocare a resurselor limitate astfel nct
sa-i asigure o activitate eficient. Eficiena este ceea ce urmresc majoritatea agenilor care
acioneaz pe pia. O activitate eficient presupune din punct de vedere economic, obinerea
unui maximum de profit cu minimum de resurse, altfel spus dobndirea unor profituri ct mai
mari cu implicarea unor resurse ct mai puine ceea ce va duce la profituri din ce n ce mai
mari. Aa se presupune, cel puin teoretic, c se asigur o activitate economic eficient,
avnd loc o dezvoltare a activitii economice, o cretere a profitului etc. Acest lucru este mai
mult sau mai puin valabil pe piaa privat a bunurilor i serviciilor, dar depinde ns i de ali
factori, cum ar fi:
Calitatea actului managerial

Calitatea resurselor implicate n activitate


Tendinele n ceea ce privete preferinele consumatorilor
Evoluia celorlalte piee
Starea de ansamblu a economiei statului respectiv
Progresul tehnologic etc.
Dac piaa privat ne poate oferi un model cel puin teoretic al modalitii prin care un
agent economic poate supravieui pe pia, se poate chiar s se dezvolte i s se acapareze
segmente din ce n ce mai mari de pia, s-i maximizeze profitul. Pe piaa public este ns
destul de dificil n a gsi un model de furnizare ct mai eficient al bunurilor i serviciilor
publice.
ntreaga structur a impozitelor i a preurilor publice trebuie privit ca set legat de
instrumente care implementeaz alegerea public (Wolfson, 1979, p. 186).
Piaa public vs piaa privat ( sau eficien i eficacitate, trebuie sectorul public s
se comporte ca n mediul privat?)
nainte ns de a ncerca s gsim modaliti i formule ct mai eficiente de furnizare a
serviciilor publice trebuie mai nti s vedem dac eficiena este cea care trebuie urmrit i
n activitatea sectorului public.
Ce nseamn ns eficien? Este de ajuns doar o activitate eficient n sectorul public?
Trebuie sectorul public s se comporte ca un agent de pe piaa privat i pn la ce nivel?
Dac lum definiia economic a eficienei aceasta presupune obinerea unor rezultate ct
mai bune cu implicare a ct mai puine resurse. Este destul n sectorul public n a obine
maximum de rezultate cu minimum de efort. S lum, spre exemplu activitate unui serviciu
din cadrul unei instituii publice, pentru a vedea cum se evalueaz eficien'a activit'ii
serviciului respectiv. De exemplu, dac lum activitatea Departamentului de Urbanism i
Amenajare a Teritoriului i analizm eficiena lui n privina activitilor legate de acordarea
autorizaiilor de construcie, asta nseamn n acest caz o activitate eficient. Dac din
analiz reiese c n luna martie au fost acordate 30 de autorizaii de construcie, n timp ce n
luna mai au fost acordate doar 8, n timp ce acest departament a avut la dispoziie aceeai
suma de bani n fiecare lun, putem spune c n luna martie activitatea departamentului a fost
mai eficient?
Un alt exemplu ar putea fi Serviciul de Pompieri. n acest caz, se poate urmri dac o
activitate este mai mult sau mai puin eficient n funcie de numrul de incendii stinse cu
aceeai sum de bani, dar n luni diferite.

n sectorul public, eficiena privit prin prisma rezultatelor obinute cu minimum de


resurse implicate nu este concludent pentru a oferi o imagine real a calitii activitilor
instituiilor publice n ceea ce privete capacitatea acestora de a oferi bunurile i serviciile
cerute de ceteni. Trebuie fcut aici o distincie clar ntre ceea ce privete calitatea celui
care primete un bun sau serviciu, att public, ct i privat, i ceea ce privete modul n care
acesta se regsete pe pia.
Astfel, din punctul de vedere al legturii existente ntre cel ce consum un bun sau
serviciu i bunul sau serviciul n sine, este necesar distincia clar ntre:
Consumator termen ce reflect legtura ntre individ i produsul sau serviciul respectiv;
Client - termen ce reflect legtura ntre individ i ofertantul bunului sau serviciului
respectiv;
Cetean - termen ce reflect legtura ntre individ i stat 18 .
Astfel, din punct de vedere al pieei publice trebuie mai nti fcut o specificare clar
cu privire la calitatea celui care va primi un bun sau serviciu oferit de sectorul public. Va fi
acesta un consumator de bunuri publice? n acest caz trebuie s se in n mare msur seama
de cerina pentru acel bun, de ceea ce dorete cel care va consuma un astfel de bun, de ct
este de dispus s plteasc pentru un astfel de bun i de preferinele lui. De exemplu, n
cadrul cror servicii publice ceteanul este consumator din acest punct de vedere. Dac ns,
ceteanul va fi privit de administraie ca un client, trebuie n acest caz s se in cont de ceea
ce nseamn acest lucru pe piaa bunurilor i serviciilor. Poate piaa public s satisfac
cerinele cetenilor ca i clieni? Este aceasta capabil s ofere bunuri i servicii conform
cerinelor clienilor lor cu privire la calitatea i cantitatea la care acestea sunt cerute? Astfel
de bunuri i servicii n care piaa public privete ceteanul ca pe un client sunt cele privind
serviciile de salubritate, de agrement, etc. Dac aceste bunuri sau servicii sunt oferite din
punct de vedere al pieei publice unor clieni, acest lucru d dreptul ca acestora s li se
stabileasc un pre pentru care cei care vor s beneficieze de el trebuie s l plteasc; pe de
alt parte acesta semnific ca i administraia public s-i mreasc capacitatea de a
identifica i satisface cerinele pieei publice la anumite preuri, pe care piaa le formeaz.
Tot n acest sens trebuie mbuntit i competitivitatea pieei publice n privina capacitii
sale de a face fa noilor provocri ale pieei (cerina de noi bunuri i servicii, bunuri de
calitatea superioar etc.).

18

dup cursul lui Arno Loessner-Public Economy, University of Delaware

Atunci cnd piaa public ofer bunuri i servicii unor ceteni, ct anume se ine
cont de ateptrile acestora, de capacitatea lor de a plti pentru acele bunuri i servicii, de
preferinele lor etc. n acest caz piaa ofer bunuri i servicii pentru majoritatea membrilor
societii fr s in cont de preferinele lor, de capacitile lor, de posibilitile lor, de
statutul lor de pltitor sau nu, de taxe sau impozite. Astfel de servicii (aprare, protecie civil
etc.) sunt considerate a fi oferite conform unor alte decizii dect eficiena sau preferinele
celor ce le consum, deoarece deciziile n ceea ce privete aceste bunuri i servicii publice nu
pot fi lsate la nivel individual. Astfel, n acest caz cetenii sunt doar primitori de servicii
fr a avea dreptul de a interveni n deciziile privind furnizarea lor, modalitatea de distribuire,
cantitatea oferit etc. Tot primitor de servicii publice este ceteanul i n cazul unor
servicii de apariia crora nu depinde de dorinele lui. Astfel, de-a lungul timpului au aprut o
serie de bunuri i servicii publice pentru care nu a existat nicio cerere din partea cetenilor,
dar care sunt oferite i care cu timpul au devenit indispensabile (de exemplu, certificatul de
natere).
A vorbi de eficien n sectorul public, presupune mai mult dect folosirea resurselor
cu obinerea a ct mai multe rezultate. De multe ori n sectorul public rezultatele nu pot fi
msurate, sunt greu de determinat. Dac ar fi s analizm rezultatele unui spital, la ce anume
ne-am opri? Numrul persoanelor vindecate definitiv, a pacienilor trimii la alte centre
medicale, numrul pacienilor care au suferit sau nu o anumit intervenie. Este destul de
dificil de a delimita clar care este exact rezultatul care se urmrete s se obin prin misiunea
unei instituii publice, astfel c o analiz a eficienei activitii unei astfel de instituii publice
doar n ceea ce privete rezultatele obinute cu resursele de care dispune nu este concludent.
Reforma n domeniul preurilor a fost un punct sensibil al tranziiei economiilor
planificate din rile foste comuniste la economia de pia. Tanzi argumenta faptul c tranziia
este o perioad de declin a veniturilor, unde transferurile obligatorii ale profitului i controlul
administrativ sunt nlocuite cu instrumente fiscale moderne. (Ehtisham Ahmad i Liam
Halligan, 1997, p.164). Referindu-se la necesitatea reformei n domeniul fiscal, Richard
Musgrave amintea faptul c aceast problem nu mai este de mult una naional, ci trebuie
privit global (Buchanan i Musgrave, 1999, p.80).
Astfel, trebuie s ne ntrebm dac sectorul public trebuie sau nu s se comporte la fel ca
sectorul privat. Acesta trebuie s urmreasc obinerea profitului n urma activitii sale, s
aib o activitate eficient. Este bineneles important ca i n sectorul public activitatea
acestor instituii s fie eficient ns acest lucru nu e de ajuns. Dac pe piaa privat fiecare
actor de pe pia i urmrete propriul interes acela de a obine profituri ct mai mari n urma

activitii sale, pe piaa public urmrirea acestui scop nu este de dorit. Acest lucru este
posibil, deoarece piaa public nu exist pentru a obine profituri din activitatea sa, ci pentru a
satisface o gam ct mai diversificat de bunuri i servicii pentru toi cetenii. Scopul
urmrit de agenii privai pentru obinerea unor profituri ct mai mari, care apoi se mpart
ntre membrii celor ce dein proprietatea asupra acelei activiti, sau care apoi se investesc din
nou n acea activitate pentru a se dezvolta nu i gsete ecou i n sfera public. Sectorul
public nu urmrete s mpart eventualul profit ce s-ar putea obine din activitatea sa ntre
cei ce desfoar aceast activitate, ci defapt prin activitatea lor managerii din sectorul public
trebuie s fie ct mai ateni la ceea ce cetenii se atept s primeasc de la aceast pia, i
s ofere acele servicii care sunt necesare, pe care sectorul privat nu le poate oferi la nite
costuri ct mai reduse. Cerina ca aceste costuri s fie ct mai reduse nu nseamn neaprat c
vor urmri s obin profit, ci mai ales c vor folosi banii publici n mod raional pentru a
ncerca s satisfac o gam ct mai larg a cerinelor populaiei.
4.4. Cererea i oferta pe piaa public
La fel ca i n cazul pieei private i pe piaa public exist o cerere de bunuri i
servicii. Aceasta ns se formeaz n mod diferit fa de piaa privat. n general, piaa
bunurilor i serviciilor publice evolueaz n funcie de dezvoltarea societii. Pe msur ce
societatea devine din ce n ce mai complex, nevoile i ateptrile ei sunt din ce n ce mai
diversificate i ntr-o cantitate mai mare. Astfel, piaa public trebuie s fac fa noilor
cerine ale societii privind calitatea, cantitatea i varietatea bunurilor i serviciilor publice
oferite.
Bunurile de pe piaa public se comport i ele diferit n funcie de pre. Legat de
bunurile publice preul este ns strns corelat de impozite i taxe. Impozitele i taxele au o
influen important asupra preurilor i asupra cantitii oferite. Astfel, putem spune c un
impozit va fi suportat de consumatori dac cererea este relativ inelastic n raport cu oferta;
un impozit va fi suportat de productori dac oferta este mai inelastic dect cererea.
Exist ns i o alt clasificaie a cererii bunurilor publice i anume n cerere
exprimat i cerere latent. Cererea exprimat reprezint ceea ce cetenii cer de la
administraie, adic acele bunuri i servicii pe care acetia se ateapt s le primeasc n
schimbul plii de taxe i impozite. Astfel, cetenii cer o serie de bunuri i servicii pe care
administraia trebuie s o asigure n cantitatea dorit i la toat comunitatea. n acest caz
apare problema taxrii bunurilor publice din moment ce ele sunt oferite, cel puin teoretic
ctre toi cetenii, ns nu toi cetenii pltesc n acelai mod i n aceeai msur taxe i

impozite. Pe msur ce societatea se dezvolt, apar cerine din ce n ce mai mari de bunuri i
servicii care trebuie satisfcute, astfel nct cantitatea cerut din acele bunuri este n continu
cretere n timp ce taxele i impozitele care reprezint de fapt preul bunurilor publice nu pot
crete n aceeai msur; n plus exist persoane care nu pltesc taxe i care totui beneficiaz
de aceste bunuri, deoarece nu pot fi excluse de la consumul acestor bunuri datorit calitii pe
care o au bunurile publice (un parc, aprare naional etc.)
Exist ns o cerere latent de bunuri i servicii pe care societatea nu o exprim n
mod clar, dar pe care piaa public trebuie s o anticipeze i ca urmare s ia din timp msuri
pentru a fi capabil s ofere acele bunuri. Este cazul unor bunuri precum existena unor
programe de combatere a consumului de droguri, care nu erau necesare n urm cu 10 -15 ani,
dar care acum sunt indispensabile. Astfel, administraia trebuie s fie pregtit cu privire la
toate cererile de bunuri i servicii care pot aprea pentru a le satisface prin cea mai bun
modalitate.
n ceea ce privete oferta de bunuri i servicii i aici avem o oarecare asemnare cu
piaa privat, ns oferta de bunuri publice are anumite caracteristici specifice. n primul rnd,
lund n considerare furnizorul de bunuri i servicii publice situaia este destul de diferit fa
de sectorul privat. Dac n sectorul privat ofertantul era reprezentat de unul sau mai muli
ageni care acioneaz pe pia pentru urmrirea propriului interes i anume acela de a obine
profit, pe piaa public acest considerent nu poate fi privit ca principal obiectiv. Instituiile
publice nu au ca scop urmrirea profitului, ci o ct mai bun satisfacere a cerinelor
consumatorului - ceteanul. ns bunurile publice nu sunt oferite numai de instituii publice.
Pe piaa public putem ntlni ca furnizori de bunuri i servicii publice mai multe categorii de
ageni:
Ageni publici care furnizeaz bunuri publice;
Ageni cu capital privat care furnizeaz bunuri publice n baza unui contract;
Ageni cu capital public i capital privat care furnizeaz bunuri i servicii publice.
Exist, de asemenea, i ageni cu capital de stat care furnizeaz bunuri i servicii ctre
sectorul privat.
n ceea ce privete oferta, aceasta depinde foarte mult n cazul pieei publice de
calitatea celui care ofer acel bun, dac este agent economic, instituie public, ONG, i de
scopurile i viziunea pe care acesta le are cu privire la calitatea i atribuiile sale urmrind
furnizarea acelor bunuri. Acest lucru depinde n mare msur de calitatea pe care furnizorul o
atribuie celui care ca primi serviciul respectiv. Dac acesta este privit ca un simplu cetean
care este primitor de bunuri i servicii fr ca el s aib dreptul de a interveni n modificare

componenei i calitii acesteia, putem n acest caz s vorbim de o pia de monopol


asemntoare cu cea din sectorul privat. Dac ns acesta este privit ca un client, piaa public
va fi mai atent la modificrile n ceea ce privete preferinele i cantitatea cerut de bunuri i
servicii.
Curba cererii poate fi gndit ca o curb marginal a dorinei de a plti. La fiecare
nivel de output de bun public, ne arat ct ar dori individul s plteasc pentru o unitate n
plus de bun public. Cuba ofertei poate fi realizat ca i n cazul bunurilor private. Nivelul de
output unde cererea colectiv este egal cu oferta, suma dorinelor de pli (suma ratelor
marginale de substituire) este doar egal cu costul marginal de producie sau rata marginal
de transformare. n punctul n care se intersecteaz curba cererii cu a ofertei, beneficiul
marginal din producerea unei uniti a unui bun public, sau suma ratelor marginale de
substituire egaleaz rata marginal de transformare. Nivelul de output descris de intersecia
curbei cererii i curbei ofertei pentru bunurile publice este Pareto Eficient. (op.cit. Stiglitz,
2000, p.145)
Statul intervine att pe piaa public, ct i pe cea privat prin-o serie de posibiliti
Un exemplu foarte cunoscut al crui menire este s reduc nivelul srciei, l
reprezint stabilirea unui salariu minim pe economie. Studiile au artat c stabilirea unui
nivel ridicat a salariului minim pe economie arat faptul c acesta poate avea efecte invers
proporionale asupra celor crora li se adreseaz, prin faptul c acesta poate reduce numrul
locurilor de munc.
Exist i situaii n care guvernele intervin pe piaa formrii preurilor prin stabilirea
unor niveluri minime sau maxime ale preului. n acest caz, are loc din nou un dezechilibru
ntre cantitatea cerut i cea oferit; nivelurile maxime favorizeaz apariia unei oferte n
exces, n timp ce nivelurile minime favorizeaz apariia unei cereri n exces. De aici, apar din
nou ineficiene i distorsiuni n funcionarea mecanismului pieei, ce vor duce la ncurajarea
apariiei pieelor negre.
O alt modalitate important prin care statul intervine pe pia const n stabilirea
unui plafon al ratei dobnzii. Acest lucru poate duce ns la reducerea sumelor destinate de
ctre bnci creditelor, deoarece prin stabilirea unui plafon al ratei dobnzii mai mic dect
apreciaz bncile c pot acorda, poate duce la refuzul bncilor de a acorda mprumuturi
nerentabile i astfel existena unor dobnzi mici la credite care nu pot fi obinute nu folosesc
la nimic. Este foarte cunoscut n majoritatea statelor intervenia statului, mai ales prin
impunerea unor preuri minime la unele produse, n special la benzin. Acest lucru are de
multe ori influene negative care vor conduce la inexistena unor cantiti insuficiente de

benzin i de aici pot aprea consecine precum cozi la staiile de benzin, piaa neagr a
benzinei se dezvolt - speculani etc.
Dac un bun este public trebuie ca cei care-l consum s plteasc pentru el. n acest
caz, care ar fi preul?
Exist mai multe motive pentru care un bun chiar dac este public trebuie s fie taxat
i anume:
& n primul rnd, pornim de la calitatea privind raritatea pe care o au bunurile n general, fie
ele publice sau private; resursele sunt rare i, de aceea trebuie raionalizat folosirea lor, iar
cea mai eficient modalitate de raionalizare a resurselor o reprezint preul.
& De asemenea, preul unui produs ne ajut s evalum valoarea acelui produs.
& Preul duce la creterea varietii de bunuri i servicii i la apariia unor bunuri
substituibile, ncurajnd inovaia.
& Stabilirea unor preuri pentru bunurile i serviciile publice ajut la compensarea
dezechilibrelor cauzate de externaliti.
& Totodat exist problema celor care nu pltesc niciun fel de tax i, totui beneficiaz de
anumite bunuri, astfel nct taxarea bunurilor publice trebuie s compenseze i acest aspect.
Prin urmare bunurile publice trebuie i ele s aib un pre; ns cum se stabili preul pe
piaa public? n aceast situaie se poate vorbi de un pre de echilibru dat fiind de faptul c
acesta se formeaz la ntlnirea dintre cererea agregat pentru un bun i oferta agregat pentru
acel bun.
Pe piaa privat, privind obinerea de profit, preul se stabilete la ntlnirea dintre
curba cererii i cea a costului marginal. La acest pre are loc alocarea resurselor pentru
maximizarea profitului prin nsumarea surplusului consumatorului sau al productorului.
Acest principiu este mai greu de aplicat n cazul unor bunuri i servicii mai complexe care nu
sunt omogene. De exemplu, serviciul de telefonie nu este un bun omogen, acesta poate fi
mprit n mai multe componente care trebuie luate n considerare la stabilirea preului unui
astfel de bun, i anume: legtura fizic ce trebuie asigurat pentru a avea acces la acest
serviciu, conectarea, accesul la apeluri pe distane lungi etc. n acest caz, trebuie s se in
cont de intersecia dintre fiecare curb a cererii i a costului marginal pentru fiecare din
aceste componente, n parte.
Frank Ramsey a stabilit un model prin care are loc taxarea bunurilor publice
(Thompson, 1998, p. 607).
O alt modalitate de taxare a bunurilor publice este modelul nonliniar al lui Coase.
Acesta propune fixarea unei taxe pentru a avea acces la acel serviciu i o tax pe cantitatea

consumat din acel serviciu. Rmne valabil i n acest caz serviciul de telefonie, n care
exist o tax lunar de conectare i apoi taxarea fiecrei cantiti consumate din acel bun.
Acest model are ns unele dezavantaje. n primul rnd, nu este echitabil, deoarece i
dezavantajeaz pe cei care consum mai puin din acel bun fa de cei care consum mai
mult, pltind n mod egal aceeai tax fix. Acest lucru i va determina n timp pe cei care nu
consum o cantitate mare din acel bun s renune definitiv la acesta.
Aplicarea unei taxe pe un anumit bun sau serviciu, afecteaz echilibrul dintre cerere i
ofert. Cu ct cererea este mai puin elastic n raport cu oferta, cu att taxa respectiv trebuie
suportat mai mult de consumatori i mai puin de productori.
Problema stabilirii preului pe piaa public este destul de complex. Firmele private
efectueaz numeroase studii de pia pentru a vedea care sunt tendinele, cum evolueaz
cererea etc. Pe piaa public acest lucru este destul de dificil. De asemenea, standardele
precum calitatea sunt destul de greu de definit pentru un bun public, astfel nct acesta s
mulumeasc pe toi consumatorii bunului respectiv.
Bunurile i serviciile publice pot fi oferite pe pia i de ctre sectorul privat. Acest
lucru poate avea unele avantaje cum ar fi oferirea unor servicii de mai bun calitate,
posibilitatea de a se investi n noi tehnologii pentru acel bun sau serviciu i chiar o activitate
mai eficient. Un exemplu n acest sens ar fi serviciul public de televiziune care cu timpul s-a
transformat, cu ajutorul banilor obinui din campaniile publicitare transformndu-se ntr-unul
mai competitiv.
Cel mai cunoscut mod de furnizare a serviciilor publice este cel prin intermediul
sectorului public. n acest caz, apar numeroase probleme privind bugetul pentru aceste bunuri
i servicii, analize cost - beneficiu, monitorizri ale modalitii de furnizarea a acestor bunuri
care au drept scop o ct mai eficient alocare a resurselor i o ct mai corect furnizare a
bunurilor i serviciilor. n acest caz, apare problema privind nivelul la care vor fi taxate
aceste bunuri care sunt oferite numai prin sistemul public de pia, bunuri pentru care unii
pltesc taxe i impozite mai mari, alii mai mici, iar alii nu pltesc deloc. Trebuie s asigure
administraia celor care pltesc mai multe taxe i impozite posibilitatea de a avea acces mai
mare la astfel de bunuri? Acest lucru ar veni n contradicie cu principiile oricrui sistem
fiscal din statele contemporane privind egalitatea i echitatea. Exist o serie de bunuri publice
care nu pot fi oferite ntr-o cantitate mai mare ctre unii beneficiari, chiar dac acetia ar fi
dispui s plteasc pentru ele. De exemplu, s lum o comunitate care beneficiaz de un
serviciu public de paz i protecie (poliia). Dac cei din aceast comunitate ar dori mai mult

din acest serviciu i ar fi dispui s plteasc pentru el, atunci ar trebuie ca administraia s le
ofere aceast posibilitate?
Exist deci o serie de bunuri pentru care capacitatea indivizilor de a decide cu privire
la cum, ct i la ce pre trebuie s fie asigurate este limitat, astfel c este de datoria sectorului
public s ia aceste decizii.
Bunurile i serviciile sunt vzute ca fiind eseniale pentru comunitate ca ntreg; ele
sunt bunuri colective, pentru c sunt furnizate ca urmare a unor alegeri publice i sunt
finanate prin fonduri colective. Odat ce sunt oferite unei persoane, ele sunt, n mod necesar,
oferite tuturor (aprarea frontierelor, reglementri/politici referitoare la probleme de sntate
public, infrastructur, iluminat public, etc.) avnd relevan pentru ntreaga comunitate.
Domeniul public trebuie s ofere un numr de beneficii (precum ajutorul de omaj) pe
care domeniul privat nu este interesat, sau nu poate s le ofere. Ce este un bun/serviciu
public, care sunt cerinele societii, sau cum ar trebui distribuite, reprezint probleme ce intr
n sfera deciziilor politice i care trebuie soluionate n mod colectiv, astfel c piaa nu are
mult de spus cu privire la modalitatea prin care se ofer aceste bunuri.
Aciunile colective pot pune indivizii n faa unor alegeri extrem de dificile; urmrirea
exclusiv a interesului individual aa cum are loc pe piaa privat poate fi, paradoxal, n
anumite circumstane, o alegere greit; n multe cazuri alegerea raional pentru individ se
refer la aciuni colective capabile s mbunteasc bunstarea individual.(note de curs
Hinea-Management public).
Scopul fundamental al domeniului public const n constituirea condiiilor sociale i
politice ce asigur bunstarea fiecrui individ i a societii n general, la crearea acelor
aranjamente ce permit vieii sociale s se dezvolte. Procesele politice i alegerile colective
reprezint dou elemente inseparabile; rezolvarea diferenelor, medierea conflictelor, luarea
deciziilor dificile n ceea ce privete obiectivele aflate n competiie, etc., fac din procesul
politic un factor indispensabil spaiului public; acest lucru este vizibil ntr-o multitudine de
domenii 19.(curs Hintea)
Dificultatea gsirii n sectorul public a unor modele care s asigure o ct mai bun
furnizare a bunurilor i serviciilor publice rezult din particularitile organizaiilor din
sectorul public i diferenele aprute ntre organizaiile private, ce vnd produsele lor i
organizaiile publice, care nu vnd produsele pentru a obine un profit. Cele mai importante
diferenieri constau n:

19

note de curs Clin Hinea

Organizaiile publice urmresc finaliti externe; pe cnd cele private urmresc, o


finalitate intern de supravieuire i dezvoltare. Strategia organizaiilor publice este deci
determinat de existena unor obiective de interes general (aprare naional, educaie,
etc.); ele dispun pentru aceasta de mijloace de constrngere asupra mediului lor (lege,
poliie, fisc, justiie, etc). Asigurate de perenitatea misiunilor lor, organizaiile publice
sunt foarte puin structurate pe riscul propriei dispariii i, ca atare, activitatea lor nu e
condiionat de existena unor indici de performan i eficien.
Piaa public nu este supus ideii de rentabilitate financiar a interveniilor sale. Valoarea
adugat capitalului investit nu reprezint un concept operaional de analiz al acestui tip
de servicii (spre exemplu, construirea unui nou sediu pentru un minister este analizat n
termeni de alocaie bugetar i nu n termeni clasici de investiii productive).
Piaa public trebuie s asigure bunuri i produse n condiii de concuren imperfect, de
cele mai multe ori aflndu-se n situaia de monopol, n timp ce pe piaa privat statutul
de monopol este foarte greu de obinut dac nu chiar interzis prin diferite reglementri.
Organizaiile publice se caracterizeaz prin complexitate; misiunile lor sunt heterogene
(spre exemplu, o municipalitate poate gira activiti diferite, de la construcii i spaii
verzi la ntreinerea drumurilor i iluminat), n timp ce misiunea unui agent de pe piaa
privat este mult mai redus, ei acionnd de cele mai multe ori spre un singur sector de
pia; talia lor este important; organizarea ierarhic este foarte complex.
Supunerea aciunii agenilor de pe piaa public la politic; consecina necesar a
statului de drept, aciunile ntreprinse de administraia public sunt supuse deciziilor politice.
Stabilirea obiectivelor unei organizaii publice reprezint un proces complex de
negociere referitor nu doar la finaliti, ci i la procese i resurse implicate. Odat ce
obiectivele, procesele i evaluarea organizaiei sunt desemnate de entiti exterioare,
managerii publici sunt obligai s se raporteze n mod constant la standardele definite de
acestea; aciunile lor trebuie s prezinte o conformitate politic acceptabil, iar evaluarea
rezultatelor este subsumat judecilor grupurilor interesate i nu unor standarde caracteristice
sectorului privat.
Dac pe piaa privat raionalizarea bunurilor se face prin intermediul preului, a
interaciunii dintre cerere i ofert, pe piaa public raionalizarea are loc mai ales prin
intermediul unor mecanisme de planificare i prin intermediul legislaiei (de exemplu,
stabilirea ajutorului de omaj este reglementat prin lege).

Ce bunuri se produc nu este o decizie doar a pieei, ci i a decidenilor politici care


trebuie s se asigure c toate dezideratele societii sunt satisfcute.
Cui sunt destinate aceste bunuri i servicii publice este iar o decizie greu de luat la
nivel individual sau la nivelul pieei.
Exist o categorie de indivizi care trebuie luai n calcul la stabilirea categoriilor de
persoane care vor beneficia de un anumit bun sau serviciu, chiar dac acestea nu i exprim
n mod direct cererea pentru acel bun (de exemplu, persoanele cu handicap).
Pn chiar i cum s se produc se stabilete de cele mai multe ori prin reglementri i
decizii politice, i nu prin mecanismele pieei. Acest lucru este datorat de faptul c exist
bunuri care ar putea fi produse de pia, dar care nu pot fi lsate la decizia indivizilor, fiind
responsabilitatea statului de a asigura acele bunuri i de a controla mecanismul de producie
i distribuire al acestuia. Astfel de bunuri i servicii sunt cele privind asigurarea securitii i
drepturilor fiecrui individ din acel stat.
Piaa este rezultatul interaciunii dintre cerere i ofert, dintre cei care i cheltuiesc
veniturile pentru a cumpra diverse bunuri sau servicii i cei care produc bunuri n cantitatea
i la calitatea care-i ajut s-i maximizeze profiturile. Astfel, urmrirea de ctre fiecare din
aceti ageni de pe pia a propriului interes va duce n cele din urm la satisfacerea dorinelor
acestora i la un echilibru general. Acest lucru se poate ntmpla doar ntr-o economie cu
concuren perfect i n care nu exist externaliti, bunuri publice i alte disfuncionaliti
care solicit intervenia statului pentru a reglementa funcionarea pieei.
n orice economie contemporan statul este rspunztor de buna funcionare a
economiei de asigurare a bunurilor i serviciilor necesare cetenilor lor.
Statul este cel care trebuie s ia deciziile privind modul n care bunurile i serviciile
publice sunt produse i oferite, ctre cine sunt furnizate, dac sunt sau nu taxate i la ce nivel.
Acest lucru este ns determinat de alegerile cetenilor, de felul n care acetia aleg
modalitatea prin care statul ia decizii n locul lor i le satisface ct mai bine cererile.
Teme de cas:
1. Definii urmtoarele noiuni: cerere, ofert, pre.
2. Ce reperzint curba cererii?
3. Cum este influenat cererea de venit i pre?
4. Ce nelegei prin ofert inelastic?
5. Care sunt factorii de care depinde formarea preului pe pia?
6. Cum se comport cererea i oferta pe piaa public?

MODULUL 2

FINANE PUBLICE
CUPRINS

CAP.5 ASPECTE GENERALE LEGATE DE FINANELE PUBLICE

106

5.1. Ce sunt finanele publice?

106

5.2. Funciile finanelor

108

5.3. Rolul finanelor publice

110

CAP.6 VENITURILE PUBLICE

112

6.1. Veniturile sectorului public

112

6.2. Taxele i impozitele. Caracteristici generale i componena lor

119

6.3.Abordri generale privind clasificarea impozitelor

121

6.4. Abordri generale legate de elementele tehnice ale impozitelor

123

6.5.Comportamentul cotelor de impunere

128

6.6. Principiile impunerii

130

6.7. Puncte de vedere privind tendina veniturilor bugetare

132

CAP.7 CHELTUIELILE PUBLICE

141

7.1. Aspecte generale legate de cheltuielile publice

141

7.2. Clasificarea cheltuielilor n U.E.

145

7.2. Cheltuielile publice din prisma echilibrului bugetar

146

CAP.8 ABORDRI MODERNE LEGATE DE BUGET

149

8.1. Elemente generale privind bugetul

149

8.2. Abordri generale legate de principiile bugetare

149

8.3. Actori implicai n realizarea politicilor bugetare

151

8.4. Modele i teorii n economie i finane publice

153

8.5.Studiu de caz privind implicaiile crizei economice asupra politicilor 164


bugetare n principalele ri din U.E.27
Obiectivle i scopul modulului:
Aceast tem are ca i obiectiv familiarizarea cititorilor, studenilor cu cel mai
important element al finanelor publice, bugetul statului. Se ncepe cu sensurile tradiionale
ale noiunii pentru ca apoi s se ajung la complexitatea ei de astzi. nelegerea noiunii de
buget public nu se poate face dect prin abordarea separat a veniturilor publice i
cheltuielilor publice. Familiarizarea cu coninutul, rolul finanelor este de asemenea foarte

important. n final ne oprit asupra abordrilor moderne legate de buget. Este de asemenea
necesar nelegerea studiilor de caz din acest modul. Modulul este foarte important pentru
cursant, ncercnd s creasc abilitile cititorilor n nelegerea i aplicarea cu succes a
cunotinelor i metodelor legate de politicile bugetare.
Bibliografie opional:
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

Atkinson A. B., Stiglitz Joseph, Lectures on Public Economics, New York: Mc Graw Hill
Book, 1982
Axelrod D., Budgeting for Modern Government, New York: St. Martins Press, 1995
Basno Cezar, Introducere n teoria finanelor publice, Bucureti: Centrul editorial A.S.E.,
1994
Blnescu R., .a., Sistemul de impozite, Bucureti: Economic, 1993.
Condor I., Drept Financiar, Bucureti: Monitorul Oficial,1994.
Francis Demier, Istoria politicilor sociale, Bucureti: Institutul European, 1998.
Genreux Jacques, Politici economice, Bucureti: Institutul European, 1998.
Harold M. Groves, Financing Government, 6-ed., New York: Winston, 1964.
Inceu Adrian Mihai, colaborare, Administraie publica, Cluj-Napoca: Accent, 2000.
Inceu Adrian Mihai, colaborare, Managementul financiar al comunitilor locale, ClujNapoca: Gewalt, 2000.
Paysant Andre, Finances publiques, 2-ed Paris: Masson, 1988.

CAPITOLUL 5
ASPECTE GENERALE LEGATE DE FINANE PUBLICE
Obiective:
clarificarea noiunilor de finane i finane publice
prezentarea funcilor finanelor publice
evidenierea rolului finanelor publice
nelegerea veniturilor i cheltuielilor publice
Noiuni cheie : finane, finane publice, funcia de repartiie, funcia de control, rolul
finanelor publice, venituri publice, cheltuieli publice, buget
5.1. Ce sunt finanele publice ?
n cadrul tiinelor sociale i n special a celor economice - un loc deosebit revine
tiinei finanelor.
Finanele 20 i existena lor sunt coroborate cu existena statului, folosirea banilor i a
formelor valorice n repartiia venitului naional. "Condiiile care au fcut necesar i posibil
apariia i dezvoltarea finanelor constau n:
- apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani, n msur s permit formarea i
utilizarea resurselor statului n form bneasc;
- apariia statului care, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, avea nevoie de
resurse ce nu puteau fi procurate n cadrul relaiilor existente anterior" (Matei, 1994, p. 6).
De-a lungul timpului finanele publice au cunoscut o evoluie conceptual, pornind de
la concepiile clasice i continund cu cele moderne. Concepiile clasice au la baz doctrina
liberal, potrivit creia intervenia statului n viaa economic este limitat. Astfel acea
perioad s-a remarcat prin neutralitatea finanelor publice i impunerea urmtoarelor
principii:
- cheltuielile publice erau reduse cu strictee, acoperind doar costurile serviciilor,
instituiilor i lucrrilor publice necesare;
- impozitul avea funcia de a procura statului mijloacele de finanare a cheltuielilor
sale;
- respectarea echilibrului bugetar anual, astfel nct s se poat evita deficitul bugetar,
care ar fi condus la emiterea de bani, i mprumuturile.
Cuvntul finane i are originea n limba latin. n sec. Al XIII-XIV-lea se foloseau expresiile finanio,
financias i financia pecuniaria, n sensul de "plat n bani". Se presupune c aceste expresii deriv de la
cuvntul finis care nseamn adesea "termen de plat". n Frana n sec. al XV-lea se foloseau expresiile
hommes de finances i financiers pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau
impozitele regelui; finance nsemna o sum de bani i mai ales un venit al statului, iar les finances ntregul
patrimoniu al statului. Cu timpul cuvntul finane a cptat un sens foarte larg, incluznd bugetul statului,
creditul, operaiile bancare i de burs, relaiile cambiale etc. Adic resursele, relaiile i operaiile bneti.
20

Dup marea recesiune economic mondial din anii '30, s-a afirmat concepia
intervenionist, n care locul "statului - jandarm a fost luat de ctre statul-providen(statul bunstrii)"(Vcrel, 2003, p.33), rolul statului fiind acela de juctor activ n viaa
economic. n acea perioad a avut loc o cretere a cheltuielilor, a fiscalitii i a deficitelor
bugetare, iar sub influena doctrinei keynesiste, statul era considerat un agent economic.
Concepiile moderne pun n eviden "mijloacele de intervenie a statului prin
intermediul cheltuielilor i al veniturilor publice."(Vcrel, 2003, p. 34) n ultima perioad sau afirmat concepiile neoliberale, potrivit crora statul ar trebui s-i diminueze influena
asupra activitii economice, prin renunarea la folosirea taxelor, impozitelor i a subveniilor
de la buget.
Finanele publice reprezint mobilizarea i repartizarea resurselor financiare ale
statului, realizate n procesul repartiiei produsului intern brut, cu ajutorul unor metode i
instrumente specifice, ntr-un cadru juridic adecvat, n scopul satisfacerii nevoilor sociale i
al influenrii activitii economice.
Actele i operaiunile din domeniul finanelor publice(de ntocmire i executare a
bugetului de stat, a bugetelor locale i bugetului asigurrilor sociale, de mprumut public, de
control financiar etc.) se deosebesc de actele i operaiunile din domeniul finanelor private,
prin faptul c aceste ultime acte i operaiuni, denumite n mod curent "bneti", au un regim
de drept privat civil sau comercial.
Existena produciei de mrfuri i aciunea legii valorii fac ca repartiia produsului
intern brut n economia naional s se realizeze n cea mai mare parte sub form bneasc.
"Sfera finanelor cuprinde numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare, nu i pe
cele care reflect o schimbare a formelor valorii."(Vcrel, 2003, p.57) Pentru ca relaiile
bneti s fie finane trebuie s ndeplineasc cumulativ trei condiii:
- s exprime un transfer de valoare, n form bneasc, de la persoane juridice i/sau
fizice la fonduri bneti ale statului sau de la aceste fonduri ctre persoanele juridice i fizice
beneficiare;
- transferul de valoare s se efectueze fr contraprestaie direct, imediat sau
individualizat. Astfel, nicio persoan fizic i niciun agent economic care a vrsat n bugetul
public o sum de bani cu titlu de impozit nu are dreptul s solicite rambursare acesteia sau nu
dobndete un drept de crean asupra statului prin aceasta. n acelai timp, finanarea de la
buget a anumitor cheltuieli publice nu are o legtur nemijlocit cu vrsmintele efectuate de
beneficiarii alocaiilor bugetare;

- transferul de resurse s aib la baz caracterul nerambursabil. De la aceast regul


exist anumite excepii: cnd persoanele fizice sau juridice

subscriu la mprumuturile

contractate de stat pe piaa intern; cnd din fondurile publice se fac transferuri, n condiii de
rambursabilitate ctre agenii economici i persoanele fizice.
Actele i operaiunile din domeniul finanelor publice(de ntocmire i executare a
bugetului de stat, a bugetelor locale i bugetului asigurrilor sociale, de mprumut public, de
control financiar etc.) se deosebesc de actele i operaiunile din domeniul finanelor private,
prin faptul c aceste ultime acte i operaiuni, denumite n mod curent "bneti", au un regim
de drept privat civil sau comercial.
5.2. Funciile finanelor
Funciile finanelor constau n manifestarea aciunii i influenei statului asupra
fenomenelor i proceselor economice prin intermediul tuturor prghiilor financiare n
vederea ndeplinirii misiunii sociale.
Finanele publice ndeplinesc dou funcii:
1. funcia de repartiie a resurselor bneti se manifest n procesul repartiiei produsului
intern brut, pe de o parte, prin constituirea fondurilor financiare(mobilizarea resurselor i
formarea fondurilor bneti la dispoziia statului), iar pe de alt parte, prin distribuirea
acestora.
La constituirea fondurilor bneti, particip:
regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat;
societile comerciale cu capital privat i mixt;
instituiile publice i unitile din subordinea acestora;
populaia, n proporii diferite n raport cu capacitatea ei financiar;
persoanele juridice i fizice rezidente n strintate, dar care realizeaz venituri n ara
considerat.
Fondurile bneti se constituie prin intermediul: impozitelor, taxelor, contribuiilor
pentru asigurri sociale i de sntate, contribuii la fondul de omaj, amenzi, penaliti,
vrsminte din veniturile instituiilor publice, redevene i chirii din concesiuni i nchirieri
de terenuri i alte bunuri proprietate de stat, venituri din valorificarea unor bunuri proprietate
de stat i a bunurilor fr stpn; mprumuturi de stat primite de la persoane juridice i fizice;
rambursri ale mprumuturilor de stat acordate, dobnzi aferente mprumuturilor acordate,
donaii, ajutoare, resurse primite cu titlu nerambursabil etc.

Distribuirea fondurilor financiare, a doua parte a funciei de repartiie a finanelor


publice, genereaz relaii financiare ntre stat i persoanele juridice sau fizice beneficiare ale
resurselor. Distribuirea cade n sarcina autoritilor publice competente i se face n funcie de
resursele financiare disponibile i de cererea de resurse financiare, stabilindu-se opiuni pe
baza unor criterii determinate de organele autorizate.
Prin distribuire se poate nelege operaiunea de stabilire a opiunilor bugetare pentru:
aciuni social-culturale, aciuni economice, ntreinerea organelor statului, aprarea naional
etc. n procesul distribuirii resurselor, fluxurile financiare mbrac forma cheltuielilor pentru:
plata salariilor i a altor drepturi de personal; procurri de materiale i plata serviciilor;
subvenii acordate unor ageni economici; investiii i rezerve materiale naionale; transferuri
ctre persoane fizice(pensii, alocaii, burse, ajutoare).
Importana funciei de repartiie a finanelor publice rezid din mutaiile care se
produc n economie n urma transferurilor de resurse financiare, a efectelor economice,
sociale, demografice, ecologice sau de alt natur produse de acestea. Aceste mutaii sunt
determinate de redistribuirea resurselor financiare pe plan intern. Dar, redistribuirea se poate
realiza i pe plan extern prin: contractarea de mprumuturi externe; achitarea cotizaiilor i
contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat; primirea sau acordarea de
ajutoare externe de ctre stat etc.
2. funcia de control se afl n raport de intercondiionare cu funcia de repartiie, adic
funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei de control, iar funcia de control, la
rndul su, genereaz uneori forme de manifestare a funciei de repartiie.
Necesitatea funciei de control decurge din faptul c statul este gestionarul fondurilor
de resurse financiare i este interesat direct de:
- "asigurarea constituirii resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor sale;
- distribuirea fondurilor financiare n funcie de anumite prioriti i utilizarea lor judicioas,
eficient, optim;
- rentabilizarea veniturilor bugetare, n sensul c averea i veniturile societii, care au fost
diminuate de la bugetul public naional s determine fluxuri continue de venituri publice,
astfel nct acestea s nregistreze creteri permanente"(Lzrescu, 2001, p. 27).
Funcia de control se realizeaz prin:
intermediul organelor de control financiar ale statului(cum ar fi: Parlamentul, Guvernul,
Ministerul Finanelor Publice, Curtea de Conturi, direcii generale ale finanelor publice
judeene, garda financiar etc.);
prevenirea apariiei unor nereguli;

asigurarea combaterii unor acte de indisciplin n utilizarea resurselor financiare ale


statului.
Controlul are o mare importan datorit faptului c are o mare capacitate de
cuprindere, la toate nivelurile organizatorice i acioneaz direct n toate fazele desfurrii
activitii economico-sociale.
5. 3. Rolul finanelor publice
Finanele publice au un rol deosebit de important i, n acelai timp, activ, att n
satisfacerea nevoilor populaiei, ct i pentru realizarea obiectivelor economice propuse prin
programele guvernamentale.
Finanele publice sunt un mijloc de asigurare a cheltuielilor publice administrative ale
statului i un instrument de intervenie a acestuia n viaa economic i social; de protecie a
concurenei loiale; de creare a cadrului favorabil pentru valorificare a factorilor de producie;
de protejare a intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; de creare a
condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.
Finanele publice "sunt chemate s asigure gestiunea financiar a economiei publice,
att n ceea ce privete finanarea propriu-zis a acesteia, ct i din punctul de vedere al
nfptuirii echilibrului bugetar i al trezoreriei"(Lzrescu, 2001, p. 31). Principalele roluri
ale finanelor publice vizeaz integrarea eficient i operativ n viaa economic, avnd ca
scop satisfacerea nevoilor socio-economice, redistribuirea veniturilor pe baza unor criterii
echitabile i stimulative, stimularea investiiilor i asigurarea creterii economice.
n ceea ce privete domeniul resurselor financiare, rolul finanelor publice este acela
de a asigura fluxuri continue de venituri publice, prin dimensionarea corect a sarcinilor
fiscale, astfel nct s se asigure un echilibru ntre necesitatea agenilor economici de a obine
venituri ct mai mari i posibilitatea prelurii unei pri din acestea la bugetul statului.
n concluzie finanele publice sunt utilizate n scopul realizrii unei dezvoltri
economice i sociale ntr-un cadru echilibrat.

Teme de cas:
1. Cum definii finanele publice?
2.Ce funcii ndeplinesc finanele publice?
3. Care sunt principalele roluri ale finanelor publice?

CAPITOLUL 6
VENITURILE PUBLICE
Obiective:
evidenierea veniturilor sectorului public
prezentarea veniturilor bugetare
evidenierea rolului taxelor i impozitelor
Noiuni cheie : venituri publice, venituri fiscale, venituri nefiscale, taxe, ipozite, cot de
impunere
6.1. Veniturile sectorului public
n vederea unei mai bune nelegeri a politicilor bugetare a veniturilor considerm
necesar clarificarea diferitelor aspecte legate de veniturile bugetare(a se vedea Vcrel,etc,
2006, p.338-428; Drcea, Berceanu, Sichigea, Ciurezu, 1999, p.223-347; Fisher, 1987, p.15).
Veniturile bugetare sunt mijloacele necesare formrii fondurilor bneti din care se
efectueaz cheltuieli bugetare. Ali autori (Aronson, Schwsrtz,1996, p.87-90) definesc diferit
veniturile bugetare. Acetia consider c veniturile publice sunt ncasri ale unitilor
administrativ teritoriale, care sunt utilizate pentru acoperirea cheltuielilor publice i care
particip n mod direct sau indirect la realizarea diferitelor politici economice, influennd
comportamentele persoanelor fizice i juridice. Pe de alt parte veniturile publice, sunt
considerate ca mijloace constituite n urma unor relaii economice, de la persoane fizice i
juridice, n virtutea suveranitii fiscale a comunitii locale. O alt definiie arat c
veniturile publice sunt prelevri de bogie utilizate pentru acoperirea cheltuielilor publice
(Alt,Lowry&Ferree,1998, p.811828). Resursele financiare publice (Harvey, 2002, p.1419;Walker,1996) sunt resursele bneti pe care i le procur o autoritate public pentru
exercitarea funciilor sale.
n prezent, n condiiile n care statul nostru a aderat la Carta european de autonomie
local, pentru reglementarea juridic, i pentru stabilirea veniturilor bugetelor locale, au
nsemntate operativ, chiar oficial, concepiile referitoare la resursele colectivitilor locale
cuprinse n aceast cart. Din cuprinsul acesteia i n mod expres din articolul intitulat
resursele financiare ale colectivitilor locale remarcm, referitor la veniturile bugetelor
locale, concepiile urmtoare:
dreptul colectivitilor locale la resursele proprii, de care s poat dispune liber, n
exercitarea atribuiilor lor

cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale s poat s
provin din redevene i impozite locale ale cror procente s fie stabilite de ele n
limitele legal admise;
consultarea colectivitilor locale asupra procedurilor de redistribuire ale unor
resurse, redistribuiri care s protejeze colectivitile locale mai slabe din punct de
vedere financiar, promovnd o ajustare financiar care s corecteze efectul inegalitii
surselor poteniale de finanare, fr a reduce libertatea de opiune legal a
colectivitii (conform art. 9 punctele 1-6 din Carta european de autonomie local).
Concepiile de mai sus sunt cuprinse n Carta european privind autonomia local i
exerciiul autonom al puterii locale i se regsesc mai mult sau mai puin n actele normative
privind veniturile bugetelor locale ce au fost adoptate i aplicate n ultimii ani n statul nostru
ndeosebi dup apariia Legii finanelor publice locale.
Datorit creterii nevoilor sociale, n ultima perioad se remarc i o cretere a
necesarului de resurse la bugetul statului. Nevoia de cretere a veniturilor bugetului de stat de
la un an la altul este influenat i de dinamica i structura cheltuielilor bugetare
(Manolescu,1997, p.171). Factorii care pot influena dinamica cererii de resurse la bugetul
statului pot fi de natur economic, social, demografic sau financiar. Factorii de natur
economic ce influeneaz mrimea veniturilor la bugetul statului pot determina o anumit
evoluie a produsului intern brut lucru ce poate duce la sporirea veniturilor impozabile.
Factorii de natur monetar care i transmit influena prin creterea preurilor pot duce la
creterea resurselor din impozite i taxe. Politicile de protecie social, de sntate duc la
redistribuirea unor resurse importante ale bugetului statului. Aa cum am menionat anterior
poate cel mai important motor al creterii nevoii de resurse la bugetul statului l reprezint
dimensiunea cheltuielilor publice care influeneaz mrimea deficitului bugetar a crui
acoperire necesit resurse publice suplimentare.
n privina clasificrii veniturilor bugetare acestea se pot sintetiza astfel:
n funcie de regularitatea mobilizrii lor la
bugetul public

ordinare
i extraordinare
curente

Din punct de vedere al coninutului economic

din capital
sume defalcate i transferuri

Din punct de vedere al provenienei

interne
externe

n funcie de natura lor, veniturile curente se subdivid n: venituri fiscale i nefiscale.


Veniturile fiscale se concretizeaz n impozitele, taxele i contribuiile percepute la
buget, avnd caracter obligatoriu nerestituibil. n cadrul veniturilor fiscale sunt percepute:
impozite, taxe i contribuii directe, n cazul crora suportatorul real este considerat a fi
nsui subiectul lor;
impozite i taxe indirecte, n cazul crora suportatorul real nu coincide cu subiectul pltitor.
Veniturile nefiscale sunt acelea care revin statului n calitatea sa de proprietar de capitaluri
avansate n procesul reproduciei economice, cele mobilizate de la regiile publice autonome
i de la instituiile publice, precum i diverse alte venituri.
n cele ce urmeaz vom folosi clasificarea veniturilor fcut mai sus i n tratarea
principalelor aspecte privind politica veniturilor fiscale i nefiscale.
Veniturile fiscale (Fisher,1999, p.101-115; Buchanan,1970, p.113; Vcrel, etc.2006,
p.342; Tulai,2003:38; Talpo,1995, p.178-182). Veniturile fiscale reprezint partea cea mai
mare a resurselor bugetului statului. Faptul c nivelul veniturilor fiscale este limitat i mai
puin flexibil face ca acestea s nu poat constitui un instrument eficace de influenare a
mrimii resurselor statului prin creterea lor, atunci cnd bugetul o cere. ncasrile din
impozite nu pot spori rapid deoarece msurile de cretere a nivelului resurselor fiscale se
bazeaz pe modificri ale sistemului fiscal, iar creterea cotelor de impunere necesit
aprobarea legislativului, lucru ce determin executivul s apeleze la alte categorii de resurse
pentru a acoperi nevoia de venituri de la un moment dat. Politica veniturilor fiscale este
asimilat cu politica fiscal, iar cele mai importante aspecte legate de aceasta vor fi tratate n
cele ce urmeaz.
Politica fiscal reprezint ansamblul deciziilor de natur fiscal pe care statul le ia n
vederea asigurrii resurselor financiare necesare pentru realizarea atribuiilor sale (Musgrave
R.,Musgrave P.,1984, p.642-650). Vorbind de politica fiscal Dan Grosu aguna spunea c
cea mai mare i mai prudent tiin a fiscalitii promovat de guvern este de a ti s
asigure veniturile statului, ale societii, fr ca aceasta s nsemne o povar sau o vtmare
grav a intereselor private i a patrimoniului individual ale persoanelor fizice i
juridice(aguna,1996, p.50). Politica fiscal are ca i prghii impozitele i taxele
(Prahoveanu, 2002, p.283-286; Genser, Haufler,1996, p.411433). Cnd este necesar
relansarea economic, se procedeaz la reducerea impozitelor i taxelor, acestea ducnd la
creterea veniturilor agenilor economici, ncurajnd consumul i investiiile. n situaia
invers se procedeaz la creterea impozitelor i taxelor.

Prelevarea la buget a unor sume de bani a devenit odat cu creterea interveniei


statului n economie, o prghie economic, un mijloc de reglare i echilibrare a raportului
cerere ofert pentru asigurarea unei creteri economice relativ stabile. Politica fiscal
(Axellroad,1995, p.82) reprezint un instrument important n reglarea activitii economice
interne i influenarea relaiilor economice externe. n ceea ce privete rolul statului n
economie pot fi amintite dou mari abordri fiscale: meninerea rolului redus al statului n
economie prin adoptarea unei fiscaliti reduse prin care se consider c orice form
suplimentar de impunere nseamn reducerea capacitii private de decizie pentru investiie
i consum (Friedman,1962:22-37; Fisher,1999, p.183). Aceast teorie a fost dezvoltat n
perioada neoclasicismului economic reprezentat n principal de Milton Friedman (Friedman,
Friedman,1980, p.2-14). O alt abordare se refer la sporirea interveniei statului n
economie. Politicile fiscale (Musgrave R.,Musgrave P.,1984 p.102-127; Cohen,1997, p.188193; Grartney,1976, p.165-184) care acord un rol important sporirii interveniei statului att
n plan economic ct i n redistribuirea veniturilor au avut n anumite perioade efecte
favorabile: acestea sunt n general bine primite de organismul social i chiar atenueaz unele
dezechilibre n structura consumului dac sunt aplicate pe perioade limitate de timp i
urmeaz unei perioade mai lungi de aplicare a unor politici fiscale liberale. Rolul economic al
statului este important n special n ceea ce privete realizarea investiiilor de infrastructur
(prin finanare parial sau total de la buget) i a acelor proiecte care necesit volum mare de
investiii i cu efect economic multiplicator indirect (care se resimte asupra altor activiti
economice i nu asupra investiiei ca atare). Cele dou teorii referitoare la rolul statului n
economie au fost criticate de literatura de specialitate att din punct de vedere al efectelor lor
ct i cu privire la modalitatea de aplicare a acestora.
Odat cu reformele fiscale ce au avut loc n majoritatea statelor europene au aprut i
primele comentarii legate de neajunsurile abordrii neoclasice. Acestea se axau n principal
pe efectul reducerii fiscalitii concretizat n reducerea veniturilor din impozite asupra
deficitelor bugetare n sensul creterii deficitului bugetar n condiiile n care reducerea
fiscalitii nu putea fi corelat cu reducerea cheltuielilor bugetare. Astfel creterea deficitelor
bugetare au un impact negativ pe plan monetar, financiar i valutar.
Observaiile economitilor neokeynesieni erau justificate. Cu toate acestea problema
de fond era aceea c nu teoria fiscal ce propunea reducerea rolului statului n economie era
defectuoas, ci aplicarea sa parial numai asupra nivelului fiscalitii fr corelarea cu
reducerea cheltuielilor publice.

Particularitile economiilor n tranziie impun o abordare mai radical a opiunilor de


politic a veniturilor. Faptul c economiile n tranziie nu se afl n situaia de a fi acumulat
ntr-o perioad anterioar resurse financiare reale, care s poat face obiectul unor politici de
redistribuire cu accent social, a condus la apariia unei arii de opiuni deosebit de restrnse:
fie se opteaz pentru stimularea dezvoltrii economice cu sacrificarea temporar a socialului,
pn la obinerea resurselor necesare pentru abordarea i a acestor aspecte, fie se opteaz
pentru meninerea unor sisteme de protecie social extensive, cu preul reducerii vitezei
economiei i cu efecte directe n timp inclusiv a posibilitilor de a susine sistemele de
protecie social.
n cazul unei economii aflate n recesiune i confruntate cu dezechilibre la nivelul
principalelor indicatori macroeconomici, rolul politicilor fiscale, n condiiile n care
meninerea unor deficite la niveluri finanabile neinflaioniste, este acela de a fi un factor de
stimulare a dezvoltrii i nu de a fi un mod de distribuire a veniturilor bugetului .
Dimensionarea bazei impozabile i implicaiile acesteia asupra repartizrii sarcinii
fiscale asupra subiecilor impozabili din economie are o importan major asupra modului de
constituire a veniturilor statului i implicit asupra posibilitilor de a cheltui n economiile de
tranziie. Inexistena unor infrastructuri moderne aflate la dispoziia autoritilor fiscale a
fcut ca adoptarea unor sisteme fiscale moderne, flexibile i care s permit lrgirea bazei de
impozitare s treneze muli ani, n unele cazuri contribuind la adoptarea unei legislaii fiscale
fragmentare, cu consecine nefavorabile asupra crerii unor sisteme fiscale neunitare, n
cadrul crora prghiile fiscale de influenare a comportamentului economic nu puteau fi
adesea folosite la capacitatea lor real.
ntrzierea adoptrii unor sisteme fiscale care s permit lrgirea bazei fiscale (Sobel
&Holcombe,1996, p.535552) a condus n cazul multora din economiile n tranziie la
apariia unor sisteme fiscale n care sarcina fiscal era repartizat neuniform, greutatea
specific a acesteia apsnd n principal asupra ntreprinderilor i asupra populaiei salariate,
cu consecine drastice asupra reducerii posibilitilor de capitalizare i investiie intern, a
reducerii consumului individual i n final a nestimulrii muncii creatoare i a blocrii
proceselor de dezvoltare economic. n plus utilizarea unor asemenea sisteme fiscale, a
condus n condiiile n care multe ri aflate n tranziie se promovau politici sociale
declarativ redistributive, la imposibilitatea crerii unei clase de mijloc consistente ca numr i
la adncirea decalajelor ntre venituri, cu crearea unei categorii sociale puin numeroase cu
venituri foarte mari i a unei majoriti (n primul rnd categoriile salariale) cu o capacitate de
consum redus la acoperirea necesitilor vitale.

Acesta a fost motivul pentru care mai multe ri cu o economie n tranziie i-au axat
eforturile pentru a putea genera sisteme fiscale cu grade de acoperire a bazei impozabile ct
mai mari. Necesitatea crerii unei baze de capital interne ca motor al investiiilor i al
dezvoltrii, necesitatea stimulrii consumului individual de mas au fost considerate condiii
eseniale pentru stimularea ieirii din criz economic specific nceputului de tranziie.
Acestea cereau ns o reducere n termeni reali a sarcinii fiscale asupra ntreprinderilor i
asupra categoriilor salariale cu venituri medii considerate att din punct de vedere teoretic ct
i practic motoarele oricrui proces de dezvoltare economic echilibrat.
Faptul c n paralel cu reducerea procentual a impozitelor aplicate ntreprinderilor i
categoriilor salariale, statul nu avea posibilitatea unei reduceri proporionale a cheltuielilor
bugetare (acestea nu puteau fi reduse peste nivelul la care organismul administrativ i social
nceta s mai funcioneze n parametrii normali) i c deficitele nu puteau depi totui
limitele finanabile n mod neinflaionist, a condus la concentrarea eforturilor spre crearea
infrastructurilor necesare pentru lrgirea bazei de impozitare, care s compenseze pe partea
de venituri a bugetelor scderile realizate prin reducerea sarcinii fiscale n seama subiecilor
care reprezentau motorul dezvoltrii economice.
rile n tranziie care au ntrziat adoptarea de sisteme fiscale care s permit
lrgirea bazei de impozitare (Bulgaria, Romnia, majoritatea statelor foste comuniste) au fost
obligate pe de o parte s practice o politic fiscal axat pe creterea puternic a fiscalitii
ntreprinderilor i populaiei salariate.
De-a lungul timpului, din practic s-a demonstrat c impozitele indirecte constituie
cea mai sigur surs de venituri pentru bugetul de stat, fiind foarte greu de evitat n
comparaie cu impozitele directe.
O astfel de politic fiscal a fost aplicat n Romnia la nceputul anilor 1998, cnd
mediul economic din Romnia era caracterizat prin lipsa aplicrii unor programe de
restructurare economic, producie i consum intern n declin. Noua politic fiscal a avut ca
efect scderea ncasrilor bugetare pe de o parte, iar pe de alt parte intrarea ntr-un cerc
vicios n care problemele bugetului au stimulat accentuarea declinului produciei i
consumului, iar acestea din urm au condus la reducerea n continuare a ncasrilor bugetare.
Situaia menionat mai sus a fost parial rezolvat prin introducerea cotei unice.
Relaxarea fiscal adus de cota unic rezolv n parte una din cele mai mari probleme ale
Romniei de dup 1989 i anume economia subteran. Progresul economic susinut al
Romniei (Dianu, Vrnceanu, 2002, p.25) din ultima perioad, oblig oarecum Romnia s

continue pe acelai drum, s favorizeze dezvoltarea capitalului uman, a infrastructurii, a unui


sistem financiar bancar puternic, structurii de gestiune a ntreprinderii orientate spre
performane economice.
Pe de alt parte cota de 16 % aduce i alte avantaje economiei romneti prin
atragerea investiiilor strine. O component esenial a politicii fiscale este legat de
evaziunea fiscal pentru c are legtur cu veniturile fiscale. Combaterea evaziunii fiscale a
fost din totdeauna un fenomen greu de realizat i imposibil de eradicat. Evaziunea fiscal
apare ca urmare a formulrilor deficiente din legislaia n vigoare, iar pe de alt parte ca
urmare a aplicrii defectuoase a legilor referitoare la evaziunea fiscal. Trebuie s amintim
aici ca i cauze ale evaziunii fiscale urmtoarele: incoerena i permisivitatea legii; modul de
aplicare a acesteia de ctre administraia fiscal; comportamentul contribuabilului; corupia
organelor fiscale. Acest fenomen este accentuat prin incapacitatea real, obiectiv, a
aparatului fiscal de a conduce un proces de urmrire fiscal eficient i la o scar care s
mpiedice ca fenomenul s ia amploare. Efectele negative ale evaziunii fiscale, i-au
determinat pe unii autori s fie sceptici n legtur cu eliminarea evaziunii fiscale. Evaziunea
fiscal este una din bolile societilor moderne, alturi de economia subteran, corupie i
altele. Cauzele evaziunii fiscale sunt date n primul rnd de fiscalitatea excesiv i de nivelul
corupiei i mai puin de egoismul individului care reacioneaz la cele dou elemente.
Veniturile nefiscale (Fisher, 1987, p.101-116; GianaKis G.,McCue C.,1999, p.101118; Pigou,1947, p.49-57; Tiebout,1956, p.1624). Veniturile nefiscale, trebuie considerate
importante ntruct n condiiile n care veniturile fiscale sunt limitate, se pot obine venituri
suplimentare.
Potrivit Ordinului nr. 1954/2005 pentru aprobarea Clasificaiei indicatorilor privind
finanele publice veniturile fiscale se clasific n venituri din proprietate i venituri din
vnzarea bunurilor i serviciilor. n categoria veniturilor din proprietate cele mai importante
componente sunt vrsmintele din profitul net al regiilor autonome, societilor i
companiilor naionale i veniturile din concesiuni i nchirieri. Activitile economice ale
statului trebuie s fie realizate n condiii profitabile, astfel nct acestea s aduc venituri ct
mai mari la buget. Resursele economice ale statului pot fi mult mai eficiente n condiiile n
care gradul de colectare al diferitelor amenzi acordate ar fi mult mai ridicat i nu 20%-30%
ct e n prezent. O alt categorie important a veniturilor nefiscale o constituie veniturile din
donaii i sponsorizri. Aa cum O.N.G-urile obin resurse importante din acestea i statul
trebuie s aib mai multe preocupri n acest sens. Acesta poate proceda la o colaborare cu
sectorul non-profit n cazul prestrii unor servicii mai puin profitabile.

Dac pn acum am discutat n detaliu de politica bugetar a veniturilor, n cele ce


urmeaz vom trece la o alt component important a politicii bugetare i anume politica
bugetar a cheltuielilor.
6.2. Taxele si impozitele. Caracteristici generale si componenta lor.
Impozitul reprezint o form de prelevare silit la dispoziia statului, fr
contraprestaie direct, imediat i cu titlu nerestituibil, a unei pari din veniturile sau averea
persoanelor fizice i / sau juridice, n vederea acoperirii unor necesitai publice.
Aceasta definiie relev c impozitul are urmtoarele caracteristici ( Vezi i Hoan, 1996,
pp. 41-46, pp. 131-136, 1996; op.cit Vcrel, 2006, p. 213):
a) este o prelevare silit, cu caracter obligatoriu, care se efectueaz n numele
suveranitii statului, avnd la baz un temei legal;
b) impozitul nu presupune i o prestaie direct (i imediat) din partea statului. Prin
aceasta, impozitele se deosebesc n mod esenial de taxe, n cazul crora exist un
contraserviciu direct.
Prelevrile cu titlu de impozit sunt nerestituibile, astfel c nici unul dintre contribuabili nu
poate pretinde o plat direct din partea statului, pe baza impozitelor suportate. Prin aceasta,
impozitele se deosebesc fa de mprumuturile publice, care sunt purttoare de dobnzi i
rambursabile (amortizabile).

O opinie interesant i demn de remarcat 21 este aceea c impozitele ar trebui s


ndeplineasc urmtoarele caracteristici :
acceptabilitatea definit ca i caracteristica esenial a impozitelor de-a fi agreate, de
pltitorii lor, impozitele s poat fi justificabile prin interesele sociale ce le promoveaz.
Impozitul trebuie s asigure un tratament echitabil i imparial, tuturor contribuabililor.
Complexitatea i diversitatea impozitelor trebuie pstrat n limite rezonabile, prezentat
explicit i convingtor
stabilitatea definit ca i calitatea impozitelor de-a asigura statului i instituiilor sale,
suficiente, in mod regulat i stabil, veniturile necesare finanrii activitilor lor. n mod ideal,
stabilitatea ar exclude imobilismul sistemului fiscal i ar permite adaptarea impozitelor la
schimbrile ce apar n viaa economico-social
independena presupune ca prin intermediul impozitelor, beneficiarul lor, s-i asigure
autonomia financiar, fa de alte surse de venit.
eficiena costurilor presupune c pentru fiecare impozit n parte trebuie analizate toate
opiunile legate de reducerea costurilor aezrii i perceperii impozitului respectiv. Astfel
pentru orice impozit complexitatea i costul veniturilor din aceea sursa sunt un element
important, ce trebuie luat n considerare atunci cnd se introduce un nou impozit sau cnd se
dorete perfecionarea unuia deja existent.
diversitatea presupune ca fiecare impozit s realizeze atragerea de venituri la dispoziia
statului, dac este posibil, din impunerea unei alte forme de materie impozabil, dect
impozitele deja existente. Aceast cerin mai este interpretat ca impunnd unui impozit s
aib o ct mai larg i ct mai cuprinztoare baz de impunere
echitabilitatea - povara sarcinii fiscale trebuie distribuit n mod echitabil ntre
contribuabili, att pe orizontal ct i pe vertical (aspecte abordate pe larg, n aceast
lucrare, la principiile impunerii). Interesant este aici remarca: deoarece echitatea n aplicarea
impozitelor nu poate fi atins n mod perfect, se impune ca aceasta s reprezinte un el, n
realizarea politicii fiscale, ideal ce nu poate fi abandonat datorit dificultilor de aplicare.
neutralitatea economic impozitele ar trebui astfel aezate nct perceperea veniturilor
statului, sub aceast form, s nu se interfereze cu deciziile sectorului economic privat sau s
nu influeneze utilizarea eficient a resurselor. Chiar dac este discutabil aceast trstur a
impozitelor, n condiiile intervenionismului statal de astzi, ea ar trebui reconsiderat i nu
note de curs i manualul cursului Maximizarea i managementul veniturilor pentru administraia public
local, consultant Joe Kelly, Programul de Asisten al Ageniei SUA pentru Dezvoltare Internaional pentru
Administraia Local din Europa Central i de Est / Romnia, n colaborare cu Opportunity Associates Romnia i Chemonics International.

21

abandonat. Aceasta ntruct impozitul ar trebui s aib o influen minim, la limita


strictului necesar impus de realizarea anumitor obiective sociale, la un moment dat. n
completare, poate aspectul cel mai important, impozitul ar trebui s aib doar aceea influen
dorit, n condiiile definite i eliminate ct mai mult consecinele colaterale efectelor dorite.
fezabilitatea administrativ presupune ca activitatea de colectare a impozitelor s fie ct
mai simpl, iar ncasatorul s nu fie supus unor cheltuieli sau eforturi nejustificate.
posibilitatea impozitului relev capacitatea economic a contribuabililor de a plti
impozitele, precum i baza de calcul luat n considerare pentru stabilirea mrimii
impozitului
suficiena, practicabilitatea, suportabilitatea, trsturi ntr-un fel sau altul cuprinse n
trsturile amintite mai sus.
6.3. Abordri generale privind clasificarea impozitelor.
Impozitele se practic sub o diversitate de forme, corespunztor pluralitii formelor
sub care se manifest materia impozabil i numrul mare al subiecilor n sarcina crora se
instituie. nelegerea modului n care impozitul poate fi sau acioneaz ca o prghie
financiar, depinde n prim instan, de nelegerea particularitilor i categoriilor noiunii
de impozit. De aceea pentru a putea sesiza cu mai mare uurin efectele diferitelor categorii
de impozite pe plan financiar, economic, social i politic, se impune clasificarea
corespunztoare a acestora, n funcie de criteriile puse la dispoziie de tiina finanelor
publice ( vezi i Conu, 1996, , pp. 88-93; op. cit Vcrel, 2006, p. 225 227).
Aceste criterii sunt urmtoarele:
1. trsturile de fond i de form ale impozitelor;
2. obiectul asupra crora se aeaz;
3. scopul urmrit de stat prin instituirea lor;
4. frecvena perceperii lor la bugetul public;
5. dup instituia care le administreaz.
1. n funcie de trsturile de fond i de form, impozitele sunt directe i indirecte. Acest
criteriu poate fi reinut i drept criteriu al incidenei impozitelor asupra subiecilor pltitori.
Impozitele directe sunt acelea care se stabilesc nominal, n sarcina unor persoane fizice i /
sau juridice, n funcie de veniturile sau averea acestora, fiind ncasate la anumite termene
precizate cu anticipaie. La impozitele de acest tip, subiectul i suportatorul impozitului sunt
una i aceeai persoana, cel puin n intenia legiuitorului. Tocmai de aceea, se spune c

impozitele de acest tip au inciden direct asupra subiectului pltitor. Potrivit criteriului ce
st la baza aezrii lor, impozitele directe sunt reale i personale.
Impozitele directe reale se mai numesc i obiective sau pe produs, deoarece se aeaz
asupra materiei impozabile brute, fr a ine cont de situaia subiectului impozitului. Aceste
impozite se stabilesc n legtur cu deinerea unor obiecte materiale cum sunt pmntul,
cldirile, fabricile, magazinele, precum i asupra capitalului mobiliar. n aceast categorie se
includ: impozitul funciar, impozitul pe cldiri, impozitul asupra activitilor industriale,
comerciale i profesiilor libere i impozitul pe capitalul mobiliar.
Impozitele directe personale se aeaz asupra veniturilor sau averii, inndu-se cont i de
situaia personal a subiectului lor, de aceea, ele se mai numesc i impozite subiective.
Impozitele indirecte sunt instituite asupra vnzrii unor bunuri, prestrii anumitor servicii (la
intern sau extern), fiind vrsate la bugetul public de ctre productori, comerciani sau
prestatori de servicii i suportate de ctre consumatorii bunurilor i serviciilor cumprate. n
funcie de forma lor de manifestare, impozitele indirecte se grupeaz n: taxe de consumaie,
monopoluri fiscale i taxe vamale.
2. Avnd n vedere obiectul asupra crora se aeaz, impozitele se clasific n:
& impozite pe venit;
& impozite pe avere;
& impozite pe consum sau pe cheltuieli.
3. n funcie de scopul urmrit de stat prin instituirea lor, impozitele se clasific:
* impozite financiare, obinuite;
* impozite de ordine;
Impozitele financiare, obinuite, sunt cele instituite de stat n scopul realizrii celei mai
mari pri a veniturilor bugetului public.
Impozitele de ordine sunt instituite n scopul limitrii consumului unor bunuri sau a
restrngerii unor aciuni, precum i pentru realizarea unor deziderate ce nu au un
preponderent caracter fiscal. Astfel, pentru limitarea alcoolismului i a consumului de tutun
statul instituie accize ridicate asupra alcoolului i tutunului. Astfel dup cum am artat,
impozitele de ordine ncearc corectarea comportamentului persoanelor fizice i juridice att
prin fora coercitiv, prin suprataxare, dar n mod deosebit prin fora lor de stimulare, prin
intermediul scutirilor i al detaxrilor.
4. Corespunztor frecvenei perceperii lor la buget, impozitele se difereniaz n
urmtoarele categorii:
# impozite permanente (ordinare);

# impozite incidentale (extraordinare).


Impozitele ordinare se percep cu regularitate, astfel c ele se nscriu n cadrul fiecrui buget
public anual.
Impozitele extraordinare se instituie i se percep n mod excepional, n legtur cu apariia
unor obiecte impozabile ce se deosebesc esenial de cele obinuite. (cazul supraprofitului de
rzboi).
5. Clasificarea impozitelor se realizeaz i dup instituia care le administreaz. Astfel n
statele de tip federal impozitele se delimiteaz n:
- impozite federale;
- impozite ale statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei;
- impozite locale.
n statele unitare impozitele se delimiteaz n:
& impozite ncasate la bugetul administraiei centrale de stat;
& impozite locale.

6.4. Abordri generale legate de elementele tehnice ale impozitelor


Modul practic n care un anumit impozit are valene de prghie financiar i gsete
reflectare n modul n care el este instituit. Pentru a nelege acest aspect se pune problema
cunoaterii elementelor specifice fiecrui impozit, n parte, cunoaterea elementelor tehnice.

Concepia cu privire la un anumit impozit i gsete reflectarea n legea de instituire a


acestuia. Mai nti n aceste legi, n preambulul lor, se motiveaz, necesitile care au condus
la introducerea noului impozit, funciunile pe care acesta le are de ndeplinit. Ulterior, se
precizeaz toate datele tehnice, pe care trebuie s le cunoasc att contribuabilii ct i
organele fiscale, pentru ca impozitul s fie corect stabilit i ncasat la timp.
Concretizarea i individualizarea fiecrui impozit are o deosebit importan, att pentru
organele fiscale, ct i pentru contribuabilii n sarcina crora se instituie.
n acest scop, se folosesc urmtoarele elemente tehnice (Conu, 1996, pp. 88-93; Bistriceanu,
1996 , pp. 109-112,; op.cit Vcrel, 2006, p. 215-216):
subiectul impozitului sau contribuabilul suportatorul impozitului
obiectul impozitului

sursa impozitului

unitatea de impunere

cota impozitului

asieta fiscal

termenul de plat.

n afar de elementele tehnice prezentate, actul legal de instituire a unui impozit trebuie s
mai cuprind:
autoritatea i beneficiarul impozitului
faciliti fiscale acordate
sanciunile aplicabile i cile de contestaie.
Subiectul impozitului sau contribuabilul, este persoana fizic sau juridic obligat prin
lege la plata impozitului. De obicei subiectul impozitului este, sau ar trebui s fie, i cel ce
suport plata lui. Dac aceast inciden, subiect / suportator se verific, impozitele
respective sunt impozite directe. Uneori ns, aceast coinciden nu se verific - cel care
suport efectiv plata, nu coincide cu cel care pltete impozitul. Avem de-a face cu ceea ce se
numete incidena indirect a impozitului. Se poate constata aici i fenomenul de
repercusiune fiscala, transmiterea sarcinii fiscale. Raiunea pentru care contribuabilul este
obligat la plata impozitului este faptul c el deine materie impozabil.
Suportatorul impozitului - este persoana fizic sau juridic din ale crei venituri sau avere
se suport efectiv impozitul. Acest element este important n legtur cu distincia
fundamental dintre impozitele directe i cele indirecte, aa dup cum explicam la subiectul
impozitului.
Materia impozabil (Obiectul impozitului) este bunul, venitul sau activitatea pentru care se
datoreaz impozitele directe, precum i vnzarea - cumprarea, valorificarea sau punerea n
circulaie a unor produse, bunuri i servicii n cazul impozitelor indirecte. Altfel spus obiectul

impozitului poate fi reprezentat de: - veniturile realizate de contribuabili - averea pe care o


deine - sau cheltuielile - consumurile pe care le realizeaz contribuabilii. Materia impozabil,
pentru a fi supus impunerii, trebuie s fie msurat i evaluat i de aceea prin lege trebuie
precizat n mod expres unitatea de impunere.
Sursa impozitului - indic din ce anume se pltete impozitul: din venit sau din avere. Este
un element mai rar precizat, n mod expres n lege, el fiind de cele mai multe ori subneles.
Ca surs a impozitului, veniturile apar sub forma salariului, a profitului, a dividendului sau a
rentei, n timp ce averea se prezint sub forma de capital sau de bunuri mobile sau imobile.
La impozitele pe venit, obiectul coincide n toate cazurile cu sursa.
Unitatea de impunere - este reprezentat de unitatea n care se exprim mrimea obiectului
impozabil. Aceasta are fie o expresie monetar (cazul impozitelor pe venit) fie diverse
expresii fizice naturale (m2, hectar, etc.) n cazul impozitelor pe avere.
Cota impozitului - este mrimea impozitului, stabilit pentru fiecare unitate de impunere.
Aceasta poate s fie o sum fix sau o cot procentual - stabilite proporional, progresiv sau
regresiv n raport cu materia impozabil sau capacitatea contributiva a subiectului
impozitului. Cotele procentuale pot fi proporionale progresive sau regresive (vezi i
Bistriceanu, 1995, pp. 95-96).
Asieta fiscal d expresie modului de aezare a impozitului i cuprinde totalitatea
operaiunilor realizate de organele fiscale pentru identificarea subiecilor impozabili,
stabilirea mrimii materiei impozabile i a cuantumului impozitelor datorate statului.
Termenul de plat precizeaz data pn la care impozitul trebuie pltit. Acest termen are
caracter imperativ, astfel c n cazul nerespectrii sale sunt percepute majorri de ntrziere.
Periodicitatea de ncasare a impozitelor este foarte diferit de la un impozit la altul.
Influeneaz n acest sens volumul impozitului datorat, periodicitatea realizrii veniturilor sunt impozite care se ncaseaz zilnic, altele se ncaseaz la intervale regulate de timp
(chenzina, luna, trimestru, an) iar altele nu sunt stabilite termene de plata ci momentele n
care se achit (ex. la accize, plata se face odat cu cumprarea mrfii)
Autoritatea i beneficiarul impozitului - este puterea public ndreptita s instituie
impozitul la care se adaug organele care aeaz i percep n mod efectiv impozitul.
Facilitile fiscale - se refera la posibilitatea c actul legal s prevad unele exonerri pentru
anumite categorii de subieci, unele perioade de scutire, unele reduceri de impozite sau unele
restituiri de impozite dup caz.
Sanciunile aplicabile - au n vedere ntrirea responsabilitii contribuabililor n ceea ce
privete stabilirea corecta a obligaiilor fiscale i plata acestora n favoarea beneficiarului.

Cile de contestaie se refera la posibilitatea pe care o au contribuabilii de a se adresa cu


plngeri, ntmpinri sau contestaii organelor Ministerului Finanelor.
Asieta impozitelor
Asieta impozitelor este expresia ansamblului msurilor ntreprinse de ctre organele
fiscale pentru stabilirea obiectului impozabil, dimensionarea mrimii impozitului i
perceperea la bugetul public a impozitelor.
A. Evaluarea materiei impozabile. Stabilirea obiectului impozabil presupune constatarea
existenei materiei impozabile i evaluarea acesteia. De-a lungul timpului i n funcie i de
felul materiei impozabile, pentru evaluare s-au folosit mai multe metode de percepere:
1) evaluarea indirect ntemeiat pe prezumie se poate practica n urmtoarele
variante:
evaluarea pe baza indiciilor exterioare ale obiectelor impozabile i const n
stabilirea cu aproximaie a valorii obiectului impozabil (pmnt, cldiri, activitii
industriale) fr s se in seama de situaia persoanei ce deine obiectul respectiv
evaluarea forfetar - organele fiscale, de comun acord cu subiectul impozitului,
atribuie o anumit valoare obiectului impozabil, fr a se avea pretenia de
exactitate. Pe lng evidentul neajuns al aproximrii, apar frecvente cazuri de
evaziune fiscal prin subevaluarea materiei impozabile prin nelegere ntre pri.
evaluarea administrativ - se realizeaz pe baza datelor sau a elementelor de
care dispune aparatul fiscal n propriile evidene. Astfel, n cazul acestei metode
agentul fiscal stabilete unilateral volumul materiei impozabile, iar contribuabilul
dac este nemulumit poate s conteste evaluarea realizat fiind obligat s aduc
dovezi n acest sens.
2) evaluarea direct pe baza de probe are dou variante de aplicare:
evaluarea pe baza declaraiei unei tere persoane se aplic atunci cnd mrimea
obiectului impozabil este cunoscut i de o alt persoan dect subiectul
impozitului. Avantajul aplicrii acestei metode este c se previn cazurile de
evaziune fiscal, pentru c tera persoana nu are interesul s subevalueze materia
impozabil. Principalul dezavantaj al metodei este aplicabilitatea limitat. Acest
tip de evaluare se folosete n cazul veniturilor salariale, a cror mrime este
declarat de ctre angajatorii care le pltesc, n cadrul veniturilor din chirii se
declar de ctre chiriai, etc.

evaluarea pe baza declaraiei contribuabililor, se folosete atunci cnd subiecii


pltitori ai impozitelor sunt obligai s in o eviden cu privire la veniturile i
cheltuielile ocazionate de activitile desfurate, s ntocmeasc un bilan fiscal i
s prezinte declaraii specifice. Uneori contribuabilii n-au priceperea i pregtirea
necesar pentru a realiza toate aceste operaiuni. Problema este rezolvat prin
posibilitatea de a apela la serviciul contabililor autorizai i al experilor fiscali. n
schimbul unei anumit tarif, acetia ntocmesc n locul contribuabililor, declaraia
fiscal, uneori in i evidenele necesare i rspund de exactitatea datelor nscrise.
B) Modul de calcul al impozitelor numita adeseori i dimensionarea mrimii
impozitului datorat este o operaiune ce se realizeaz n mod diferit, dup cum este vorba
de impozite de repartiie sau de impozite de cotitate.
Impozitele de repartiie (sau de contingentare) se caracterizeaz prin aceea c se
stabilesc de ctre organele fiscale ntr-o sum global, ce trebuie ncasat de pe
ntreg teritoriul rii. Aceasta sum global se defalc de sus n jos de ctre fiecare
unitate administrativ-teritoriala, iar la nivelul unitii de baz (ora, comun) se
defalc pe obiecte ale impunerii sau pe subieci pltitori. Era o soluie larg aplicat
n trecut, dar presupunnd i numeroase inechiti a fost nlocuit treptat, de
varianta care urmeaz.
Impozitele de cotitate - calcul, n acest caz, se face de jos n sus, pornind de la
nivelul fiecrui contribuabil. Sunt stabilite n cazul fiecrui obiect impozabil i
pentru fiecare pltitor, prin utilizarea unor sume fixe sau cote procentuale sau
combinate dup caz.
C)Perceperea impozitelor la bugetul public este operaiunea final a asietei, care const n
ncasarea impozitelor la termenele i modalitile specifice fiecruia dintre ele.
ncasarea indirecta:
a. ncasarea impozitelor de ctre unul din contribuabili, urmnd ca ulterior s le verse n
visteria statului. Cu timpul, ns aceasta munc a devenit laborioas i soluia dei simpl i
economicoas s-a dovedit neviabil.
b. ncasarea impozitelor de ctre concesionari, sau adesea numii i arendai de impozite.
Ei avanseaz statului impozitele datorate de comunitate, ulterior recupernd sumele avansate
de la contribuabili. Neajunsul const n faptul c acetia i nsueau frecvent o parte din
impozitele ncasate, printr-o serie abuzuri fiscale ncasnd mai mult dect vrsau statului.
Perceperea impozitelor printr-un aparat fiscal specializat al statului se realizeaz
astfel:

n cazul impozitelor ncasate de la persoanele fizice, dup felul n care acestea se ncaseaz,
pot fi:
- impozite portabile - atunci cnd pltitorul este cel care se deplaseaz la
administraia financiara i achit impozitul
- impozite cherabile - atunci cnd perceptorul (funcionarul administraiei
financiare) se deplaseaz la contribuabil i ncaseaz impozitul datorat
n cazul impozitelor ncasate de la persoane juridice, la o serie de impozite, legea prevede
folosirea mai multor metode:
stopajul la surs const n vrsarea impozitului la buget de ctre tere persoane
(metoda reinerii i vrsrii). Exemplul cel mai frecvent l constituie impozitul pe
salarii. n acest caz, ntreprinderea, patronul, calculeaz pe baza legii i a salariul
brut cuvenit fiecrui angajat impozitul pe salariul legal datorat, iar ceea ce rmne,
salariul net, datoreaz angajatului. Impozitul reinut astfel trebuie virat la bugetul
de stat. i pentru impozitul pe profit, pe dividende sau alte pli obligatorii, tot
persoana juridic are aceleai obligaii: calculul i vrsarea direct ctre stat.
aplicarea pe timbre fiscale sau cum mai este denumit metoda cumprrii i
anulrii de timbre fiscale. Aceasta metod se aplic pentru impozitarea anumitor
venituri i pentru ncasarea unor taxe locale. Timbrul fiscal este cumprat i
aplicat pe documentul respectiv n locurile i n valorile prevzute expres de
legislaia fiscal.

6.5. Comportamentul cotelor de impunere


Cotele impozitului (vezi i Bistriceanu, 1995, pp. 95-96; op.cit. Vcrel, 2006, pp.
216-219) sunt unul din elementele impozitului, strict obligatoriu n definirea impozitului
respectiv. Dac acestea - cotele - nu sunt precizate, impozitul respectiv nu poate fi calculat,
deci practic nu exist.
Cota de impozit poate fi definit ca fiind cuantumul impozitul aferent unei uniti de
impunere. Cota de impunere se aplic asupra bazei impozabile i astfel rezult impozitul de
plat.
Baza impozabil se obine determinnd obiectul impozabil n mod concret, att
cantitativ, ct i calitativ. Aceasta necesit efectuarea a dou operaiuni: identificarea obiectul
(materiei) impozabil i stabilirea naturii acestuia, adic determinarea calitativ i apoi

evaluarea sau msurarea, pe o anumit perioada de timp, a materiei impozabile Baza


impozabil se exprima n uniti bneti i mai rar n uniti naturale.
Prin aplicarea cotei (cotelor) de impozit asupra bazei impozabile se obine impozitul de plata
datorat de contribuabil. Aici este cazul s facem precizarea c materia impozabil nu
corespunde ntotdeauna, cu baza de calcul de calcul a impozitului. Aceasta pentru c sunt
destule cazuri n care din materia impozabil se fac anumite deduceri pentru a stabili baza de
calcul a impozitului. Aceast distincie este legat de nelegerea diferit a celor doua noiuni:
materia impozabil i baza de calcul a impozitului.
Cotele de impozit sunt difereniate n funcie de natura i mrimea venitului impozabil,
precum i (eventual) de categoriile de pltitori.
Cotele de impozit sunt de mai multe feluri, i anume:
1. cote fixe (n sum fix, egala, forfetar)
2. cote procentuale: proporionale; progresive: orizontale i verticale; simple sau
compuse; regresive
1. Cotele fixe ( n suma fix, forfetare) sunt stabilite n sume fix (egal), neschimbat,
independent de mrimea venitului impozabil, de averea sau situaia social a pltitorului.
Aceste cote se utilizeaz, de regul, atunci cnd bazele impozabile se exprim n uniti
naturale. Cotele n sum fix pe unitatea de msura se aplic n aceeai sum pe fiecare
unitate de msur a mrfii. n ara noastr, ele au astzi o utilizare restrns, deoarece nu sunt
echitabile, nu difereniaz impozitul n funcie de mrimea obiectului impozabil. Neputnd
opera diferenieri n funcie de mrimea materiei impozabile, impozitele stabilite n cot fix
devin regresive odat cu creterea materiei impozabile i deci un astfel de impozit nu poate fi
folosit, din capul locului, ca o prghie financiar.
2. Cote procentuale:
Cotele procentuale reprezint un procent din suma n lei a materiei impozabile. Aceste cote
se aplic numai bazelor impozabile exprimate valoric. Ele cunosc mai multe variante dup
cum urmeaz:
Cotele proporionale sunt acelea a cror procent rmne nemodificat (constant), indiferent
de mrimea obiectului impozabil i de situaia social a pltitorului. Aceste cote se numesc
proporionale, deoarece, dac se face raportul ntre impozitul rezultat prin aplicarea lor i
materia impozabil, se constata c proporia rmne aceeai, constant. Cotele proporionale
stimuleaz agenii economici s-i dezvolte i s-i perfecioneze activitatea, pentru c
indiferent de ct crete materia impozabil, partea ce revine statului rmne constant - spre
deosebire de cazul aplicrii unor cote progresive cnd partea cuvenit statului, crete mai

repede dect creterea materiei impozabile. Aceste cote de impozit se aplic i veniturilor
populaiei n cazurile n care impozitul respectiv nu are drept scop redistribuirea veniturilor
contribuabililor.
Cotele progresive sunt acele cote de impunere care cresc, progreseaz, pe msura creterii
venitului impozabil, fie ntr-un ritm constant, fie ntr-un ritm variabil. n funcie de natura
venitului impozabil i de categoriile de pltitori, cotele progresive pot s opereze att
orizontal ct i vertical. Pentru progresivitatea orizontal este caracteristic faptul c, la
veniturile impozabile egale ca mrime, cota de impozit este diferit n funcie de natura
venitului impozabil i categoriile de pltitori. n schimb la progresivitatea vertical cota de
impozit crete pe msura creterii veniturilor , precum i n funcie de natura venitului
impozabil i de categoriile de pltitori. La un moment dat cotele progresive nu mai cresc, ele
nghea devenind cote proporionale. Aceasta este necesar, deoarece altfel s-ar ajunge nu
numai la o egalitate ntre venitul impozabil i impozit, ci chiar - prin reducere la absurd - la
un impozit mai mare dect baza impozabil.
Cotele progresive verticale sunt la rndul lor, de dou feluri i anume: simple i compuse.
n cazul cotelor progresive simple se aplic procentul de impunere aferent tranei de materie
impozabile, la ntreaga mas impozabil deinuta de contribuabil. Cotele progresive compuse
(pe trane, alunectoare pe trane, scara impunerii) se calculeaz separat, aplicndu-se
fiecrei trane procentul aferent: dup efectuarea acestei operaii se nsumeaz impozitul
corespunztor fiecrei trane de materie impozabil, obinndu-se impozitul total de plata.
Cotele regresive nu sunt specifice economiei romaneti actuale i n acest caz cotele scad
pe msura creterii venitului impozabil, n scopul avantajrii pltitorului, pentru obinerea
unei mase impozabile ct mai mari - caz n care impozitul, n sume relative este mai mic.

6.6. Principiile impunerii


Principiile impunerii reprezint un subiect disputat i controversat, deoarece de la o perioad
la alta, de la o coal economic la alta, de la un autor la altul, termenii cheie i obiectivele
sunt interpretate diferit. Principiile pot fi interpretate n moduri diferite, ... , n funcie de
cum este trat i neleas contradicia dintre echitate i eficien (Nemec, Wright, 1997, p.
140).
Astfel, impunerea are deopotriv att o latura de natura de politic economic, ct i una de
ordin tehnic ce privete metode i tehnici utilizate pentru stabilirea mrimii obiectului
impozabil i a cuantumului impozitului.

Din punct de vedere al politicii economice, actualmente, prin impunere se urmrete ca


fiecare impozit nou introdus, sau existent n practica fiscal, s rspund cerinelor mai
multor principii ( vezi i Glaja N., etc., 1982; Conu C., , 1996, pp. 88-93; op. cit., Vcrel I.,
2006, p. 216 223) :
& principii de echitate;
& principii de politic financiara;
& principii de politic economic;
& principii social-politice.
Principiul echitii fiscale
Ideea justiiei n materie de impunere a fost ntotdeauna acceptat. n timp ns, noiunea a
primit interpretri diferite (chiar divergente), iar practic orict s-a perfecionat politica fiscala,
impozitele n-au reuit s fie absolut echitabile.
Considerndu-se c impunerea trebuie s fie universal, toi contribuabilii trebuie s plteasc
impozit i toi s fie tratai fiscal la fel - deci se pretindea o aa-zisa egalitate n fa
impozitelor. Egalitatea n fa impozitelor pornete de la ideea mai veche, c serviciile
publice sunt n folosul tuturor i de aceea plata lor ar trebui s fie egal pentru toi cetenii.
Egalitatea n fa impozitului a fost nlocuit cu egalitatea prin impozite. Acestea din urm
presupune un tratament fiscal difereniat n funcie de mrimea venitului i averii, de
proveniena lor, n raport cu starea social, cu situaia personal a fiecrui pltitor.
Echitatea fiscala ne este nfiata i ca echitate pe orizontal respectiv echitate pe vertical.
Echitatea orizontal presupune compararea sarcinii fiscale pentru doi contribuabili ce
realizeaz aceeai mrime de venit, dar din surse diferite.
Spre deosebire de varianta precedent echitatea pe verticala presupune compararea
impozitele datorate de dou persoane ce realizeaz venituri de mrime diferita, dar din
aceeai sursa.
Principii de politic financiar
n cadrul principiilor de politic financiara se urmrete ca sistemul fiscal, s se caracterizeze
prin: randament fiscal ridicat, s fie stabil i elastic, tip i numr de impozite.
Randamentul fiscal, ca orice randament presupune raportarea rezultatelor la efort (sau
invers), n cazul nostru raportarea sumelor atrase printr-un impozit la cheltuielile ocazionate.
Un impozit poate fi apreciat ca fiind stabil, dac nu este influenat, ntr-un sens sau altul,
de mutaiile de ordin conjunctural ale economiei - s nu creasc n perioadele de prosperitate,
respectiv s nu scad n perioadele de recesiune.

n ceea ce privete elasticitatea impozitului, aceasta presupune ca impozitul s poat fi


adaptat n permanen necesitilor de venituri ale bugetului de stat. Un impozit este elastic
dac el poate s fie mrit sau micorat n funcie de evoluia cheltuielilor statului sau altfel
spus, dac se nregistreaz o cretere a cheltuielilor bugetare este necesar ca impozitele s
poat fi majorate corespunztor i invers.
Legat de tipul i numrul impozitelor, se poate spune c, teoretic, s-ar putea folosi unul sau
mai multe impozite.

Principii de politic economic


De foarte mult vreme impozitul a devenit o veritabil prghie economic i de aceea prin
introducerea unui nou impozit, statul urmrete deseori nu numai procurarea veniturilor
necesare acoperirii cheltuielilor publice, ci i exercitarea unei anumite influene n ceea ce
privete impulsionarea dezvoltrii unor ramuri sau subramuri economice, stimularea ori
reducerea produciei sau consumului unor mrfuri, extinderea sau dimpotriv, restrngerea
relaiilor comerciale cu strintatea.
Principii social - politice
Politica fiscal promovata de stat vizeaz, n mod frecvent, i realizarea unor obiective
social-politice 22. Aceste principii cer ca n impunere s se in seama de situaia personal
social - a pltitorului. Este cunoscut, de exemplu, practica acordrii unor faciliti fiscale
persoanelor cu venituri reduse i celor care ntrein un anumit numr de copii i btrni.
Impozitele sunt folosite, de asemenea, pentru limitarea consumului unor produse care au
consecine duntoare asupra sntii (tutun, buturi alcoolice). Exist i ri n care, pentru
a se influena creterea natalitii se practic un impozit special asupra celibatarilor i
persoanelor cstorite fr copii.
6.7. Puncte de vedere privind tendina veniturilor bugetare.
n anul 2007, cu o pondere a impozitelor i taxelor n P.I.B. de 34,2%, Bulgaria se
situeaz sub media U.E. i cu 4,8 puncte procentuale mai mare dect n Romnia. Politica
fiscal a Bulgariei este orientat mai mult pe impozitele indirecte, astfel c n formarea
veniturilor bugetare Bulgaria se bazeaz cel mai mult pe impozitele indirecte care
nregistreaz n anul 2007 o pondere n P.I.B. de 18,9% cu 4,6 puncte procentuale peste
media U.E. sitund Bulgaria pe locul doi n rndul statelor membre. Cea mai mare contribuie
pentru o opinie interesant vezi i Hoan N., Impozitarea veniturilor i distribuirea acestora, 1996, Impozite
i taxe, nr.1-2, pp. 41-46.

22

n ceea ce privete nivelul ridicat al impozitelor indirecte se datoreaz n principal T.V.A. i


accizelor i taxelor vamale. Ponderea redus a impozitelor directe la formarea P.I.B. este
datorat n Bulgaria impozitului pe venitul persoanelor fizice care este la nivelul a 40% din
media U.E. Veniturile bugetare din Bulgaria se compun n principal din taxele i impozitele
de la nivel central (72,3% din totalul veniturilor) urmate apoi de veniturile fondurilor sociale
(25,3%) n timp ce veniturile de la nivel local sunt foarte mici. Taxele pe consum, ca pondere
la formarea P.I.B. nregistreaz cel mai mare nivel dintre statele membre de 18,4% din P.I.B.
n anul 2007, n timp ce taxele i impozitele cu fora de munc reprezint n 2007 10,8% din
P.I.B. situndu-se printre cele mai mici valori din U.E. nc din anul 1998 politica fiscal a
Bulgariei a fost orientat spre reducerea impozitelor directe i creterea impozitelor indirecte.
ncepnd cu 2008 Bulgaria a introdus o cot unic de 10% pe venitul persoanelor fizice ce a
nlocuit grila de impozitare progresiv existent pn n 2008. Noua lege fiscal adoptat de
Bulgaria orienteaz politica fiscal a acestei ri spre ndeplinirea aquisului comunitar.
n anul 2007, cu o pondere a impozitelor i taxelor n P.I.B. de 29,4%, Romnia se
situeaz sub media U.E. cu 8 puncte procentuale. Nivelul impozitrii n Romnia este cel mai
sczut din Uniunea European. Romnia, se afl pe locul patru n rndul statelor cu cea mai
mare pondere n P.I.B. a impozitelor i taxelor indirecte dup Bulgaria, Cipru i Malta.
Ponderea impozitelor n formarea veniturilor bugetare indirecte este de 43,4%, a
contribuiilor sociale de 33,6% i a impozitelor directe de 23%. Datorit acestei structuri
ponderea T.V.A. n totalul taxelor i impozitelor (inclusiv contribuiile sociale) este printre
cele mai mari n Romnia comparativ cu celelalte state membre sitund Romnia pe locul trei
n U.E. Ponderea sczut a impozitelor i taxelor directe se datoreaz n principal impozitului
pe venitul persoanelor fizice (3,3% din P.I.B. n anul 2007). Veniturile din taxele i
impozitelor de la nivelul administraiilor locale sunt destul de semnificative reprezentnd 2/3
din veniturile administraiei centrale. Taxele pe consum se situeaz sub media european
(18,1% din P.I.B. n 2007) la fel i impozitele pe capital 5,4% din P.I.B. comparativ cu media
european 8% din P.I.B.. ncepnd cu anul 2008 politica fiscal a Romniei s-a orientat spre
reducerea efectelor crizei mondiale.
n cele ce urmeaz ne vom referi la sistemele fiscale ale rilor dezvoltate din U.E.,
Germania, Frana, Italia, Spania. Astfel, dup unificarea Germaniei proporia taxelor n
formarea P.I.B. a crescut semnificativ pe fondul creterii contribuiilor sociale. Aceast
cretere a continuat i n perioada 1995-2000 ca urmare a creterii veniturilor obinute din
impozitul pe venitul persoanelor fizice i juridice. n anul 2000 n Germania rata impozitelor
i taxelor n P.I.B. a ajuns la 41,9% . Reforma fiscal din anul 2000 a dus la o reducere a

impozitului pe venitul persoanelor fizice i juridice astfel c ncepnd cu anul 2001 are loc o
scdere a veniturilor de 3% pn n anul 2005. n anii 2006, 2007, rata impozitelor i taxelor
n P.I.B. a nceput din nou s creasc n principal datorit creterii veniturilor din impozitul
pe venitul persoanelor fizice i juridice pe fondul dezvoltrii economice accentuate dar i
datorit creterii cotei T.V.A.. Taxele de consumaie n Germania ca procent din P.I.B. sunt
printre cele mai sczute din U.E. (10,7%), datorit nivelului mic al taxelor pe consum i
anume 19,8% fa de 22,2% ct este media pe U.E. Pe perioada 1995-2007 veniturile din
taxele de consum au fost relativ constante pentru ca n 2007 s creasc cu 1,5% datorit
creterii T.V.A. Taxele i impozitele privind fora de munc ca procent din P.I.B. sunt foarte
mari i anume 21,6% n timp ce media n U.E. este de 17,2% din P.I.B.. Contribuiile sociale
privind fora de munc reprezint aproximativ 2/3 din totalul taxelor i impozitelor cu fora
de munc astfel c rata taxelor i impozitelor cu fora de munc ajunge n Germania la 39%
mult peste media U.E. 34,4%. Rata taxelor i impozitelor cu fora de munc a avut o evoluie
descendent din anul 2000 n Germania cnd era de 40,7% pentru ca ncepnd cu anul 2006
odat cu introducerea reformei fiscale nivelul acestei rate s se stabilizeze. Nivelul veniturilor
din taxele i impozitele pe capital sunt n Germania sub media european i anume 7,3% din
P.I.B. (U.E. (% din P.I.B.) acest lucru fiind datorat n principal nivelului mic al ratei
impozitului pe dividende 1,1% fa de 2% media n U.E.. Taxele i impozitele pentru
protecia mediului nconjurtor au crescut n ultimii ani n Germania ca urmare a dezvoltrii
politicilor europene privind protecia mediului nconjurtor.
n anul 2007, cu o pondere a impozitelor i taxelor n P.I.B. de 43,3% Frana s-a
clasat pe locul 4 n rndul statelor cu cea mai mare pondere a impozitelor n P.I.B. din
Uniunea European, dup Danemarca, Suedia i Belgia. La nivelul Uniunii Europene (U.E.
27) ponderea impozitelor n P.I.B. era n anul 2007 de 37,5%. n Frana ponderea impozitelor
indirecte n P.I.B. se situeaz cu un punct procentual peste media european n timp ce
ponderea impozitelor directe n P.I.B. este cu 0,5 puncte procentuale sub media european.
Ponderea contribuiilor sociale n P.I.B. situeaz Frana pe locul doi, dup Cehia n rndul
rilor cu cea mai mare rat a participrii contribuiilor sociale la formarea P.I.B..
Contribuiile sociale cu fora de munc reprezint peste 2/3 din totalul contribuiilor sociale,
astfel c n Frana ponderea contribuiilor sociale cu fora de munc n P.I.B. este cu 67% mai
mare dect media la nivelul U.E. 27. Ponderea veniturilor bugetare obinute din taxele locale
se situeaz peste media statelor din zona Euro (Frana 11,1% media statelor din zona Euro
7,9%). Taxele locale n Frana se compun n principal din taxele locale pentru persoanele
juridice, taxe de brevetare, taxele i impozite pe bunurile imobile, etc. Pornind de la un

procent de 44,1% n anul 2000 povara fiscal a nregistrat un trend descendent n ultima
perioad n Frana astfel c, n anul 2003 povara fiscal a ajuns la 42,9%. ncepnd cu anul
2003 nivelul taxelor i impozitelor a nceput s creasc ajungnd n 2006 la o povar fiscal
de 43,9% pentru ca apoi s scad din nou pn la 43,3% n anul 2007. Aceast evoluie se
datoreaz modificrii taxelor i impozitelor pentru persoane juridice. n anul 2007 nivelul
taxelor de consuma n Frana era sub media european. n perioada 2000-2001 rata taxelor de
consumaie a sczut datorit reducerii T.V.A., n timp ce n perioada urmtoare pn n anul
2006 nivelul acestor taxe a rmas relativ constant. Taxele i impozitele privind fora de
munc ajung la cel mai ridicat nivel n anul 2007 (41,3% n timp ce media U.E. este de
34,4%). n anul 2007 Frana se situa pe primul loc n rndul statelor membre cu cel mai
ridicat nivel al contribuiilor sociale ca procent din P.I.B.. Taxele i impozitele asupra
capitalului sunt printre cele mai ridicate din rndul statelor membre. n perioada 2002, 2003
taxele asupra capitalului au cunoscut o perioad de declin, dup care din 2003 pn n 2007
au crescut cu 4,2 puncte procentuale. n Frana taxele pe capital reprezint 4,7% din P.I.B.
cea mai mare valoare n U.E. n timp ce media n U.E. este de 2% din P.I.B.. Taxele de mediu
ca procent din P.I.B. sunt de 2,1% sub media european de 2,7% din P.I.B.. Politica fiscal
actual din Frana urmrete creterea competitivitii prin modificarea taxelor i impozitelor
asupra capitalului. Legea pentru modernizarea economic din august 2008 prevede un nou
regim de impozitare a microntreprinderilor precum i reduceri temporare a impozitelor
locale asupra persoanelor juridice.
n anul 2007, cu o pondere a impozitelor i taxelor (inclusiv contribuiile sociale) n
P.I.B. de 43,3%, Italia s-a clasat pe locul 5 n rndul statelor cu cea mai mare pondere a
impozitelor n P.I.B. din Uniunea European n timp ce media european era de 37,5%.
Ponderea de 34,6% a impozitelor i taxelor indirecte n totalul impozitelor i taxelor din Italia
se situeaz sub media european 38,4% lucru ce reflect politica fiscal a Italiei orientat mai
mult spre taxele i impozitele directe care au o pondere de 35,2% cu 2,9 procente peste media
european. n ceea ce privete contribuia taxelor i impozitelor la formarea veniturilor
bugetare nivelul veniturilor din contribuiile sociale este apropiat de media european n timp
ce veniturile din T.V.A., taxe vamale i accize sunt printre cele mai mici din rndul statelor
membre (doar 6,2% respectiv 2,1% din P.I.B.). Cele mai mari venituri bugetare n Italia se
obin din impozitele directe n special din impozitul pe venitul persoanelor fizice care are o
pondere de 11,4% din P.I.B. cu mult peste media european. Aceast structur a veniturilor
bugetare se pstreaz relativ constant pe perioada 2000-2007. Administraiile locale din
Italia contribuie consistent la formarea veniturilor bugetare 6,7% din P.I.B. lucru ce situeaz

Italia printre primele cinci ri din rndul statelor membre. De asemenea nivelul veniturilor
bugetare obinute din contribuiile sociale este destul de ridicat 13% din P.I.B. cu o tendin
ascendent nc din anul 2001. n perioada 1999-2007 ponderea impozitelor i taxelor la
formarea P.I.B. s-a situat peste 40% nregistrnd cele mai mari creteri n anul 2006 i anul
2007 cu 1,7 respectiv 1,7 puncte procentuale, lucru datorat n principal evoluiei impozitului
pe venitul persoanelor fizice i juridice.
Ponderea taxelor i impozitelor pe consum la formarea P.I.B. este n anul 2009 de
17,1% din P.I.B. printre cele mai sczute din rndul statelor membre cu toate c a Italia a
mrit T.V.A. de la 18% la 20% i a eliminat rata intermediar de T.V.A. de 16% n anul
1998. Acest lucru este datorat n principal regimului favorabil al T.V.A. aplicat de Italia
pentru construcia de locuine. Nivelul veniturilor bugetare din taxele i impozitele cu fora de
munc nregistreaz cel mai mare nivel din rndul statelor membre, n plus veniturile din
impozitele pe capital situeaz Italia pe locul doi ntre rile membre. Nivelul taxelor i
impozitelor cu protecia mediului se afl n prezent la nivelul mediei U.E. Politica fiscal
actual a Italiei se orienteaz n principal pe gsirea unor soluii pentru a asigura veniturile
bugetare necesare contracarrii crizei economice. n acest sens au fost luate unele msuri
precum: introducerea taxei Robin Hood- creterea impozitului asupra firmelor care opereaz
n sectorul energetic: petrol, gaze i electricitate, reducerea accizelor la gazele naturale pentru
consum industrial, reducerea taxelor pe locuine.
Ponderea impozitelor i taxelor n P.I.B. este n Spania de 37,1% cu 0,4 puncte
procentuale sub media european. Structura veniturilor bugetare din Spania este destul de
uniform cu o pondere de 13,4% din P.I.B. din impozite directe 12,2% din contribuii sociale
i 12% din impozite indirecte. Nivelul taxelor i impozitelor indirecte din Spania este printre
cele mai sczute din rndul statelor membre (locul 3) lucru datorat n principal nivelului
T.V.A. 16% care este sub nivelul standardelor U.E. precum i a unor cote reduse la T.V.A. de
4% i 7%. Nivelul veniturilor bugetare din impozitele i taxele directe precum i contribuiile
sociale se situeaz cu cca. 1 punct procentual peste media european. n perioada 1995-2007
a avut loc o cretere a veniturilor bugetare din impozitele asupra firmelor de la 1,9% din
P.I.B. n anul 1995, la 2,9% din P.I.B. n 2001, 6,4% n anul 2004, ajungnd n anul 2007 la
7,7% din P.I.B.. Spania are un sistem fiscal federal cu trei nivele administrative. Guvernul
central i fondurile sociale adun cele mai mari venituri bugetare (38,3% respectiv 32,1%).
Spania se consider a fi o ar cu o povar fiscal redus, ns ntre anii 2000 i 2007 aceasta
a crescut pn la un nivel apropiat de cel al mediei europene. Nivelul taxelor pe consum ca
procent la formarea P.I.B. 9,5% situeaz Spania pe cel mai sczut nivel din rndul statelor

membre cu 3,2 puncte procentuale sub media U.E. De asemenea nivelul taxelor i impozitelor
cu fora de munc la formarea P.I.B. este sub media U.E. n anul 2007 16,9% din P.I.B..
Contribuia impozitelor pe capital la formarea P.I.B. a avut o evoluie ascendent n ultimii
ani n Spania cu 2,3% n perioada 2003 -2007, n timp ce nivelul taxelor i impozitelor cu
protecia mediului la formarea P.I.B. se situeaz la cel mai sczut din rndul statelor membre
(1,8 % P.I.B.). Politicile fiscale ale Spaniei din perioada 2007, 2008 s-au orientat spre o
reform fiscal n scopul creterii neutralitii fiscale i stimulrii muncii, economiei i
investiiilor.
Examinarea sistemului de impozite i taxe din U.E. demonstreaz c sarcinile fiscale
sunt o consecin a nivelului ridicat al cheltuielilor publice. Pentru a putea atinge obiectivul
major al politicii fiscale de reducere a presiunii fiscale globale n U.E., reducerea impozitelor
trebuie s fie nsoit de ajustri corespunztoare ale cheltuielilor publice prin reducerea
acestora.
Putem spune c reducerea presiunii fiscale, mai ales asupra contribuabililor, are un
impact favorabil asupra investiiilor, produciei i ocuprii forei de munc. Efectele pot fi
accentuate dac reducerile impozitelor se regsesc n programele de reform economic, iar
dac reducerea impozitelor va fi nsoit de scderi ale transferurilor curente vor aprea i
beneficiile.
Datorit creterii nevoilor sociale, n ultima perioad se remarc i o cretere a
necesarului de resurse la bugetul statului. Nevoia de cretere a veniturilor bugetului de stat de
la un an la altul este influenat i de dinamica i structura cheltuielilor bugetare (Manolescu
G.,1997:171). Factorii care pot influena dinamica cererii de resurse la bugetul statului pot fi
de natur economic, social, demografic sau financiar (Vcrel,etc, 2006, p.338-428;
Fisher,1987, p.15). Factorii de natur economic ce influeneaz mrimea veniturilor la
bugetul statului pot determina o anumit evoluie a produsului intern brut, lucru ce poate duce
la sporirea veniturilor impozabile. Factorii de natur monetar care i transmit influena prin
creterea preurilor pot duce la creterea resurselor din impozite i taxe.
Apelarea la impozitele directe, care sunt mai vizibile pentru electorat, tinde s fie mai
mare n rile n care obiectivele de redistribuire a impozitelor sunt mai pronunate; aceasta
are de obicei ca rezultat cote maxime mai ridicate ale impozitului pe venituri personale (a se
vedea Musgrave R.,Musgrave P., 1984, p.11). n general, noile State Membre au o structur
diferit n comparaie cu vechile state din U.E.-15. Statele Membre mai vechi, obin cote
aproximativ egale de venituri din impozitele directe, indirecte i din contribuii sociale, n
timp ce n noile State Membre impozitele directe au de multe ori o cot mult mai mic n

totalul veniturilor (Carone, Schmidt, 2007, p.4-8). Cele mai mici cote de venit din
impozitarea direct sunt nregistrate n Bulgaria (doar 20,1% din total), Slovacia (20,4%) i
Romnia (21,4%). Unul dintre motivele pentru apariia acestei diferene poate fi gsit n
cotele de impozitare n general mai sczute din noile state membre, aplicate att pe veniturile
firmelor, ct i pe cele ale persoanelor. n ceea ce privete progresivitatea impozitrii, unele
dintre noile State Membre au redus substanial aria de aplicabilitate a acesteia adoptnd
sisteme fiscale cu cot unic de impozitare (cum ar fi, de exemplu, Slovacia i Romnia).
rile nordice (Danemarca, Suedia i Finlanda), precum i Marea Britanie i Irlanda au
cote destul de semnificative de impozitare direct n totalul veniturilor fiscale. n Danemarca
i, ntr-o msura mai mic, n Irlanda i Marea Britanie, proporia contribuiilor sociale, n
totalul veniturilor fiscale, este sczut. n cazul Danemarcei, acest lucru se datoreaz faptului
c cele mai multe cheltuieli legate de contribuiile sociale sunt finanate din impozitele
generale; aceast abordare necesit de facto niveluri nalte de impozitare direct, i, ntradevr, proporia impozitelor directe n veniturile fiscale totale n Danemarca este cea mai
mare n cadrul U.E. (Keen, Ligthart, 2005, p.81-110).
Sistemul din Germania reprezint, ntr-un fel, opusul Danemarcei. Germania are cea mai
mare cot a contribuiilor sociale n veniturile fiscale totale, n timp ce cota impozitelor
directe este cea mai mic din U.E.-15. Un model similar este gsit n Frana. Rata impozitului
pe venitul corporativ (CIT) n Europa a fost redus forat (Mooij, de R. and Nicodme, G.,
2006, p.5-7). Reducerea a fost chiar mai mare n zona Euro (1,2 puncte), ale crei rate rmn,
totui, ceva mai mari (la 26,5%, media U.E.-15 este cu aproape trei puncte mai mare dect
media Uniunii, ca ntreg).
Opiunea fiscal a rilor supuse analizei noastre s-a orientat n mod special spre
T.V.A. Acest lucru se datoreaz n principal faptului c baza impozabil a impozitelor pe
consum produce mai puine distorsiuni, n plus impozitele pe consum au un grad de eficien
mai ridicat fiind o surs important i sigur de venituri la bugetul de stat.
Sistemul fiscal din Romnia impune odat cu aderarea la Uniunea European noi
msuri i politici fiscale pentru armonizarea cu cel european. Creterea contribuiilor sociale
n Romnia demonstreaz dezvoltarea sistemelor de protecie social i intensificarea
preocuprilor statului pentru protecia social, dei creterea contribuiilor sociale poate avea
i efecte nedorite asupra economiei n ansamblu (ncurajeaz munca la negru sau gri), astfel
c reducerea contribuiilor sociale pltite de ctre angajatori poate stimula dezvoltarea pieei
muncii prin scoaterea la lumin din economia subteran a muncii la negru sau la gri. O

serie de studii empirice art c transferarea presiunii fiscale pe munc spre taxele de mediu
ar avea efecte pozitive, omajul reducndu-se cu 0,1 0,3 puncte procentuale.
Dup aderarea Romniei la UE s-au luat o serie de msuri precum: majorri de
impozite, introduceri de noi taxe, accize tot mai mari, creteri de pre la energie, mriri ale
bazei de impozitare, n vederea alinierii la cerinele europene. Fiecare din aceste msuri au
avut un impact mai mult sau mai puin prevzut asupra veniturilor persoanelor fizice i
juridice i asupra economiei naionale n general. n urma introducerii cotei unice de 16%
pentru impozitul pe profit i pe venitul persoanelor fizice, a crescut ponderea ncasrilor din
impozitele indirecte, acestea fiind n Romnia de 41,4% din veniturile bugetului consolidat n
2005 (fa de 36,9% n 2004). n plus mai mult de jumtate din acestea (53%) reprezentau
n anul 2005 ncasrile din TVA. Politica fiscal a statelor membre ne arat faptul c mai
multe venituri la bugetul de stat se adun, nu din cote ridicate de impozitare, ci dintr-o mas
mare de ctiguri din munc, la care s se aplice impozite rezonabile. Peste tot n lumea
modern, accentul n materie de fiscalitate se mut din sfera impozitelor directe n cea a
impozitelor indirecte. Aceasta pentru a ncuraja munca, veniturile din munc, investiiile,
componente ce duc la dezvoltarea economic a unui stat, astfel c i n Romnia n politica
fiscal din ultimii ani se remarc o astfel de tendin, odat cu introducerea cotei unice de
16% i cu diminuarea contribuiilor sociale pltite de angajatori. Prin relaxarea fiscalitii
directe se ncearc stimularea muncii, se ncurajeaz afacerile, iar prin impozitarea mai aspr
a consumului, se ncurajeaz economisirea (Tulai, Juhasz, 2007).
n sistemele fiscale moderne impozitele pe consum ocup un loc important fiind o
surs important de venituri fiscale a bugetelor de stat alturi de impozitul pe venit. n rile
dezvoltate ponderea impozitelor indirecte la formarea veniturilor fiscale este n general mai
mic dect al impozitelor directe ns n ultimul timp s-a constatat o preocupare tot mai mare
a statelor membre din UE pe creterea ponderii impozitelor indirecte astfel nct ele dein n
medie n UE un procent mai mare dect impozitele directe.
De-a lungul timpului, am asistat la o anumit stabilizare a sarcinii fiscale n statele
membre ale U.E (Maddison, 1995, p.8-12). Recent, nivelul general al cheltuielilor sunt reduse
ntr-un efort de a consolida finanele publice. n acest sens se urmrete creterea eficienei
cheltuielilor publice, msur care ar trebui s ajute la reducerea presiunii asupra veniturilor,
la scderea impactului bugetar al mbtrnirii populaiei, al globalizrii i al

reducerii

efectelor recentei crize mondiale. Toate acestea reprezint n prezent provocri care necesit
o strategie cuprinztoare, inclusiv pe partea de fiscalitate.

Colectarea impozitelor a fost afectat de evoluiile structurale i de provocrile din


ultima perioad. Interveniile statului sunt n general menite s reglementeze piaa, respectiv
toate politicile macroeconomice i msurile adoptate au fost luate n scopul atenurii efectelor
negative ale dezechilibrelor, aciuni legate de fiscalitate, datorie public, distribuia
veniturilor. Impozitele sunt strns legate de obiectivele bunstrii statului (Tanzi,
Schuknecht, 1997, p.164-168). Aceste obiective pot fi clasificate n urmtoarele categorii: de
eficien a economiei, susinerea standardelor de via, sau n anumite cazuri de reducerea
inegalitilor dintre diferite clase sociale.
Multe state dezvoltate urmresc, de altfel, aceste obiective prin reformele fiscale ce
vor fi promovate n anii urmtori. Aceste reforme se concentreaz mai ales pe reducerea
sarcinii fiscale asupra muncii, n special la limita de jos a tranelor salariale. Ele se extind i
asupra impozitelor pe veniturile din capital pentru a mbunti funcionarea pieelor
financiare. Eficiena i pragmatismul sistemelor fiscale vor fi sporite prin aceste msuri. ns,
deocamdat, n cele mai multe cazuri, msurile tind s fie solitare i nu fac parte din
programe globale de reform trstur vital pentru a le spori efectele pozitive asupra
produciei i ocuprii forei de munc.
Teme de cas:
1. Cum se clasific veniturile bugatare?
2. Ce nelegei prin politic fiscal?
3. Care sunt caracteristiceile impozitului?
4. Care sunt criteriile dup care se clasific impozitele?
5. Care sunt elementele tehnice ale impozitelor?
6. Ce nelegei prin asieta impozitelor?
7. Care sunt pricipiile impunerii?
8. Comparai tendinele veniturilor bugetare din rile n curs de dezvolatre cu cele din rile
dezvoltate.

CAPITOLUL 7
CHELTUIELILE PUBLICE
Obiective:
evidenierea cheltuielilor sectorului public
clasificarea cheltuielor n U.E.
prezentarea cheltuielilor publice din prisma echilibrului bugetar
Noiuni cheie : cheltuieli publice, cheltuieli negative, cheltuieli pozitive, cheltuieli neutre
7.1. Aspecte generale legate de cheltuielile publice
Cheltuielile publice se refer la relaii economico-sociale n form bneasc, care se
manifest ntre stat, pe de o parte, i persoanele fizice i juridice pe de alt parte, cu ocazia
repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor
acestuia. Cheltuielile publice se finalizeaz n pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe
diferite ci (Buchanan,1970, p.341). Totui, ele exist, sporirea lor fiind o trstur a
evoluiei temporale a societii i a necesitilor membrilor acesteia din urm. Politica
cheltuielilor statului are la baz majorarea, n fazele de recesiune, a cheltuielilor efectuate de
la buget, n scopul creterii cererii globale, a produciei i a veniturilor.
Principalele categorii de cheltuieli (Musgrave R., Musgrave P.,1984, p.113-153) ale
statului avnd n vedere rolul acestor cheltuieli pot fi mprite n: ntreinerea i funcionarea
administraiei i aparatului public (la nivel central i local); aprarea naional; nvmntul;
cultura; ocrotirea sntii; asigurrile i asistena social; urbanismul; activitile sociale.
Cheltuielile prevzute n bugetul de stat al Romniei au urmtoarele destinaii:
autoriti publice; aprare; ordine public i siguran naional; nvmnt; sntate; cultur,
religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; asisten social, alocaii, pensii,
ajutoare i indemnizaii; servicii, dezvoltare public i locuine; mediu i ape; industrie;
agricultur i silvicultur; transporturi i telecomunicaii; alte aciuni economice; cercetare
tiinific; alte aciuni; transferuri; pli de dobnzi aferente datoriei publice; mprumuturi
acordate.
n concepia modern asupra finanelor publice, cheltuiala public este cercetat i
apreciat, n primul rnd, prin prisma naturii sale; ceea ce conteaz nu este att mrimea ei,
ct mai ales efectele pe care le induce n viaa social-economic (Flster, Henrekson, 2001,
p.15011520). Finanele moderne delimiteaz noiunea de cheltuial public de noiunea de
cheltuial privat. Astfel, toate cheltuielile pe care le face statul n calitate de stat-autoritate
sunt cheltuieli publice. Toate celelalte cheltuieli fcute n baza unui contract reprezint

cheltuieli private ale statului. Prin alegerea de ctre ceteni a politicilor bugetare n domeniul
veniturilor i cheltuielilor stabilite de clasa politic se reflect (Harrington, 1993, p.2742;
Bosch,Suarez, 1993, p.233238;Wagner, 2001, p.149173): preferinele cetenilor pentru
diferite forme de impozitare i pentru diferite niveluri ale acestor impozitri, ca i capacitatea
anumitor grupuri specifice de a muta povara fiscal asupra altora; modul n care influeneaz
economia aceste politici, prin nivelul veniturilor fiscale i a cheltuielilor publice stabilite;
puterea relativ a diferiilor indivizi i grupuri de interese de a influena cheltuielile bugetare.
Studiile autorilor strini (Rogers D., Rogers J. H., 2000, p.121; Besley, Case,1995, p.769
798) arat faptul c ntre cheltuielile bugetare i decidentul politic exist o legtur. Modelul
Leviathan(Caplan, 2001, p.825847) subliniaz faptul c existena unei competiii ntre
forele politice reduce dimensiunea sectorului public i implicit cheltuielile. Pe de alt parte
modelul Partisan(Boyne, 1994, p.210222) relev faptul c guvernele de stnga prefer un
sector public mai mare, crescnd impozitele i cheltuielile, n timp ce guvernele de dreapta
fac exact invers. Astfel, cnd limita electoral a celui aflat la putere la ultimele alegeri crete,
guvernele de stnga cresc nivelul cheltuielilor, veniturilor proprii i a deficitului, n timp ce
guvernele de dreapta le scad. Coaliiile guvernamentale reacioneaz mai repede la aceast
limit electoral, spre deosebire de situaia n care guvernul ar fi format dintr-un singur partid
i au nivele mai ridicate ale impozitelor, cheltuielilor i deficitului. n opinia noastr modelele
amintite mai sus depind de la ar la tar, de specificul rii respective, de situaia politic din
fiecare ar n parte, acest lucru fiind demonstrat de situaia politic din Romnia de dup
1989.
De-a lungul timpului concepia cu privire la coninutul i rolul cheltuielilor publice a
evoluat. (Drcea, etc, 1999, p.57-214; Aronson, Schwartz,1996, p.81-87; Kienzle,1989,
p.117-140; Musgrave R.,Musgrave P.,1984, p.804-806; Fisher,1987, p.12) Concepiile clasice
consider cheltuielile publice ca fiind punctul de plecare al ntregii viei financiare. Statul
nti cheltuiete i n funcie de acestea i determin nivelul de venituri necesare acoperirii
cheltuielilor. n concepia clasic stabilirea structurii cheltuielilor publice nu este o problem
de natur financiar ci una de alegere politic; ceea ce primeaz este volumul cheltuielilor i
nu coninutul lor. n abordarea modern, pe de alt parte, natura cheltuielilor este cea care
primeaz, statul trebuie mai nti s-i determine veniturile pe care le poate mobiliza i abia
apoi s-i dimensioneze cheltuielile innd cont de efectele economice i sociale pe care
acestea le pot genera. Finanitii clasici aveau o concepie esenialmente cantitativ cu
privire la cheltuielile publice, n timp ce finanitii moderni au o concepie esenialmente
calitativ(Drcea etc.,1999, p.57).

Politicile cheltuielilor publice folosesc drept prghii achiziiile, comenzile de stat i


investiiile. Achiziiile i comenzile sporesc n mod special n perioadele de recesiune
economic, procurnd astfel o cerere care se repercuteaz prin efectul ei, asupra agenilor
economici respectivi.
Cheltuielile publice au o natur eterogen (Tridimas, 2001, p.29931). Dac sunt
judecate dup efectul lor n viaa social-economic atunci aceste cheltuieli ar putea fi
ordonate n trei grupe: cheltuieli negative; cheltuieli pozitive; cheltuieli neutre. Cheltuielile
negative sunt un consum efectiv i definitiv de venit naional i nu au un efect ulterior asupra
viitorului PIB. Acestea sunt reprezentate de cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat,
ntreinerea i dotarea armatei, dobnzile pltite la mprumuturile externe ale statului etc. i se
mai numesc i cheltuieli reale. Cheltuielile pozitive sunt cele realizate att n domeniul
economic ct i dintre cele realizate n domeniul social-cultural, i care au efecte mai
ndeprtate sau mai apropiate asupra creterii economice. Dintre cele din domeniul economic
putem aminti: diverse investiii efectuate de stat, subvenionarea anumitor activiti ale
agenilor economici etc. n domeniul social-cultural cheltuielile pozitive sunt cele care, ntrun fel sau n altul, influeneaz creterea economic viitoare, chiar dac efectele lor nu
mbrac o form material n viitorul imediat: cheltuielile pentru nvmnt sau cele din
domeniul sntii. Cheltuielile neutre nu reprezint un consum efectiv de PIB, dar nu au
nici o influen asupra creterii ulterioare a acestuia. Aici regsim diferite cheltuieli sociale,
dobnzile aferente datoriei publice interne etc.
Cheltuielile publice sunt consecina exercitrii de ctre stat a funciilor sale.
Cheltuielile publice se materializeaz n utiliti publice sub forma finanrii educaiei a
proteciei sociale, aprrii etc. Considerm important abordarea privind bunurile publice,
ntruct serviciile publice ofer bunuri publice. Din punct de vedere al modului de acoperire
cu resurse publice, bunurile se mpart n: bunuri publice pure, bunuri publice mixte, bunuri
private mixte .
Bunurile publice pure, n reprezentarea lor clasic, dein dou proprieti: nonrivalitatea beneficiilor,

non-excluderea nepltitorilor (op.cit.Sandler, 2003, p.132).

Bunurile publice pure pot fi definite ca acele bunuri pentru care doar dimensiunea public
este important, sunt acele bunuri al cror consum individual nu genereaz de regul,
sustragerea de la consumul lor a altui individ (op.cit.Shmanske S.,1991, p.99). Bunurile
publice pure sunt acele bunuri i servicii pentru care nu exist nici o rivalitate n consum, i
pentru care excluderea este imposibil (op.cit.Stiglitz, 2000, p.128). Consecina acestui
non-rivaliti, complete este faptul c nu exist nici un cost suplimentar pentru un utilizator

n plus. Acest tip de bunuri este disponibil tuturor membrilor societii. O singur unitate de
produs odat produs, furnizeaz mai multe uniti pentru consum, care sunt oarecum
identice. Nonexcluderea se aplic ntru-un sens extrem. Consumatori suplimentari pot fi
adugai la un cost marginal zero. Aceasta definiie este restrictiv fiind criticat de o serie de
economiti (op cit.Buchanan,1968, p.49). Aprarea Naional, pacea, securitatea
comunitii, iluminatul public, televiziunea public (Musgrave,1986, p.49) sunt probabil cel
mai bune exemple de bunuri publice pure.
Bunuri Publice Mixte (op.cit.Trogen , 2005, p.189-199). Bunurile publice pot fi
combinate cu alte tipuri de bunuri, rezultnd bunuri publice impure. Un exemplu de acest gen
sunt programele radio sau reclamele radio. Programele radio sunt att nonrivale, ct i nonexclusive. Acestea sunt non- rivale pentru c pot fi ascultate de toat lumea fr a aprea
diferite restricii de genul dac o persoan ascult un post, acest post nu poate fi ascultat de
alte persoane, iar non-excluse pentru c pot fi cutate i fr a plti ceva n schimb. Astfel
reclamele radio sunt bunuri private rivale i non-exclusive. Reclamele radio sunt excluse din
punctul de vedere a celui care face publicitate. Dou spoturi publicitare nu pot fi transmise n
acelai timp pe un post. Sunt de asemenea excluse deoarece n cazul n care cel care dorete
s fac reclam nu pltete postului de radio pentru timpul alocat reclamei respective, aceasta
nu este transmis. Bunul mixt este creat dac avem un bun care este privat pentru cei care fac
reclam i public pentru asculttori. Indirect cei care fac reclam pltesc pentru un bun
public.
Bunuri Private Mixte. Sunt similare cu bunurile publice doar ncep ca nite bunuri
private. Daca ne gndim de exemplu la eradicarea unei boli prin vaccinare, este un bun privat
deoarece vaccinul este non-rival i non-exclus. ns rezultatul acelui vaccin devine public
deoarece acesta este non-rival i non-exclus. Tehnicile de finanare se deplaseaz de la
bunurile publice pure ctre bunurile private pure. Regimul dobnzilor i al creditelor pot fi
difereniate dar i reglementate, ceea ce poate conduce la avantajarea sau dezavantajarea unor
sectoare sau ramuri din economie.
Politica n domeniul cheltuielilor trebuie s stabileasc mrimea, destinaia, structura
optim a cheltuielilor, s stabileasc obiectivele i s se precizeze metodele i instrumentele
ce trebuie folosite, cu minim de efort financiar. Dimensionarea mrimii cheltuielilor trebuie
s aib n vedere stabilirea mrimii absolute i relative a acestora. Politica cheltuielilor rii
noastre presupune meninerea cheltuielilor publice n limitele resurselor ce pot fi mobilizate,
fr a se apela la credite mpovrtoare i nejustificate. Stabilirea destinaiei cheltuielilor

publice trebuie realizat lundu-se n considerare nevoile reale ale societii, iar utilizarea
resurselor trebuie s fie fcut n condiii de eficien maxim.

7.2. Clasificarea cheltuielilor n U.E.


Cheltuielile bugetare sunt cuprinse n sectorul administraiei publice. Acest sector include
toate unitile instituionale altele dect productorii de pe piaa a cror producie este
destinat consumului individual sau colectiv i finanate n principal prin plile obligatorii
efectuate de unitile ce aparin altor sectoare i/ sau toate unitile instituiilor angajate n
principal n redistribuirea venitului naional i averii.
Sectorul administraiei publice se mparte n patru sub-sectoare:

administraia central (S1311);

administraia regional (S1312);

administraia local (S1313);

fonduri de asisten social (S1314).

1. Administraia central (S1311) include toate serviciile administrative ale statului i


ale celorlalte organe centrale a cror componen se extinde n mod normal peste tot
teritoriul economic, cu excepia administrrii fondurilor de asigurri sociale. n acest
sub-sector mai sunt incluse i instituiile non-profit ce sunt controlate i finanate n
principal de ctre guvernul central i a cror competent se extinde asupra ntregului
teritoriu economic.
2. Administraia regional (S1312) este format din administraii care sunt uniti
instituionale separate care exercit unele din funciile guvernului la un nivel mai
sczut fat de administraia central i mai nalt fa de unitile instituionale
existente la nivel local cu excepia administrrii fondurilor pentru asigurri sociale. n
acest sub-sector sunt incluse acele instituii non-profit care sunt controlate i, n
principal, finanate de administraia regional i a cror competen este limitat la
teritoriile economice ale regiunilor.
3. Administraia local (S1313) cuprinde acele tipuri de administraii publice a cror
competen se extinde doar la nivel local, n afar de ageniile locale de fonduri de
asigurri sociale. Aici mai sunt incluse acele instituii non-profit ce sunt controlate i

finanate, n principal, de ctre administraiile locale i a cror competen este


limitat teritoriul administraiei publice locale.
4. Fondurile de asigurri sociale (S1314) includ toate instituiile centrale, regionale,
locale a cror activitate principal este de a oferi beneficii sociale i care ndeplinesc
fiecare urmtoarele dou criterii:
a)

prin lege sau regulament anumite grupuri ale populaiei sunt obligate s
participe la sistem sau s plteasc contribuii;

b)

guvernul central este responsabil de managementul instituiilor n ceea ce


privete soluionarea sau aprobarea contribuiilor i beneficiilor independente de
rolul lor, ca supraveghetor.

De obicei nu exist nici o legtur direct ntre cantitatea contribuiilor pltite de


ctre o persoan i riscul la care este supus acel individ.
Analiza datelor referitoare la cheltuieli s-a realizat lund n calcul clasificarea
cheltuielilor funciile guvernului (COFOG) dup cum urmeaz:
servicii publice generale;
aprare;
ordine i siguran public;
afaceri economice;
protecia mediului;
confortul locuinelor i comunitii;
sntate;
recreere, cultur si religie;
educaie;
protecie social.
7.3. Cheltuielile publice din prisma echilibrului bugetar
n teoria economic au existat mai multe interpretri n ceea ce privete echilibrul
bugetar (Drcea etc.,1999, p.437-462; Roemer, 1997, p.479502). n general, se consider c
echilibrul bugetar corespunde funcionrii echilibrate a economiei naionale. n concepia
clasic, echilibrul bugetar era considerat regula de aur a gestiunii financiare publice; el
constituia un criteriu de bun gestiune economic (Logan &OBrien,1989, p.221235).
Balansarea, echilibrul veniturilor i cheltuielilor bugetare, este o trstur definitorie a
bugetului. coala clasic de finane consider acest echilibru ca fiind "cheia de bolt a
finanelor publice"(Vcarel, 2006).

Echilibrul bugetar presupune acoperirea cheltuielilor pe care le solicit aciunile


publice, pe seama veniturilor bugetare ordinare, obinuite.
n perioada interbelic, odat cu apariia teoriei bugetelor ciclice, s-a consacrat ideea
conform creia se accept deficitul bugetar n timpul perioadelor de recesiune economic, dar
se preconiza excedent bugetar n timpul perioadelor de expansiune. Astfel, n decursul unui
ciclu economic, deficitele i excedentele bugetelor anuale trebuiau s se echilibreze. Dup cel
de-al doilea rzboi mondial, concepia keynesist asupra economiei i-a pus amprenta i
asupra teoriei bugetelor susinnd n acest sens c este posibil restabilirea (sau meninerea)
echilibrului economic de ansamblu, dezechilibrnd bugetul statului, care devine unul din
instrumentele de intervenie ale puterii publice. Ca instrument de politic economic
deficitul bugetar va servi luptei contra recesiunii economice, mrind, printr-o relansare a
consumului i/sau investiiilor, cererea global n economie i, deci, ocuprii forei de munc;
iar n sens invers, excedentul bugetar, printr-o restricie a cererii globale n economie, trebuie
s se combat supraocuparea i generarea de inflaie (a se vedea Babe,1979, p.13-89; Vcrel
etc., 2000, p.599-652; Levinson,1998, p.715732).
Concepia keynesist

a stat la baza formulrii politicilor bugetare i financiare

moderne conform crora politica financiar a unui guvern trebuie judecat nu dup rezultatul
execuiei bugetare ci dup efectele economice obinute. Astfel, disciplina bugetului echilibrat
ar reprezenta n aceast viziune o doctrin devenit desuet.
Conform acelorai teoreticieni deficitul bugetar ar avea un efect de relansare asupra
activitii economice cu un rol pozitiv ce presupune luarea n considerare a unor
restricionri. Deficitele nu sunt binevenite oricnd, iar succesiunea lor nu trebuie tolerat la
nesfrit. Tendina fireasc de realizare a echilibrului bugetar (Lindbeck&Weibull,1987,
p.273297; Hettich&Winer, 1999, p.121-153) se realizeaz n cadrul unor perioade mai lungi,
pe durata unui ciclu de afaceri n cadrul creia se compenseaz surplusurile din perioadele de
prosperitate cu deficitele din perioadele de scdere brusc.
Concepiile neoliberale, revin cu ideea de a critica deficitele bugetare persistente
considernd c acestea nu au scopul de a

regulariza activitatea economic, aa cum

prevedeau concepiile keynesiste, ci au de fapt, tendina de a perturba mersul economiei,


constituind surse de inflaie, de ndatorare public, n toate rile.
Despre echilibrul i deficitul bugetar se spune c: Deficitul bugetar devine astfel un
lucru obinuit, o caracteristic a finanelor publice moderne, iar echilibrul bugetar nu mai este
de mult vreme considerat ca o expresie a strii de sntate a economiei i finanelor publice
i o premis a echilibrului general economic(Tulai, 2003, p.165) .

n evoluia economic din ultimii ani tot mai mult se subliniaz, consecinele
deficitelor bugetare chiar n ri capitaliste puternic dezvoltate (a se vedea Alt&Lowry,1994,
p.811828; Tulai C., Tulai H., Altman, Bizo, 2004, p.97-98). Restaurarea echilibrului bugetar
a devenit, astfel, un obiectiv comun al rilor industrializate.
Ce mai negativ opiune de acoperire a deficitelor bugetare o reprezint emisiunea
monetar fr acoperire datorit n principal efectelor sale nefaste pe termen mediu i lung.
Acesta duce n primul rnd la creterea inflaiei care la rndul ei antreneaz o sporire a
resurselor fiscale, crescnd astfel ncasrile din impozitele pe venit i din cele pe consum n
special TVA i accize.
Se consider c instituiile publice produc bunuri publice pe care le distribuie n mod
gratuit sau contra unei pli care nu totdeauna constituie echivalentul serviciului prestat, i al
crui consum este, de regul, neconcurenial. Finanarea acestor bunuri i servicii publice se
face prin resurse de la bugetul de stat n funcie de prioritile stabilite la nivel politic cu
concursul i implicarea tuturor factorilor de decizie.
Volumul resurselor de care statul are nevoie, este dat de cuantumul cheltuielilor
publice aferente perioadei de programare bugetar. Volumul acestor resurse depinde nu
numai de gradul de dezvoltare economic al rii, ci i de deciziile privind modul de finanare
a diverselor cheltuieli. Autoritile pot decide s opteze pentru resurse interne, sau pot apela
la resurse externe.
Dup prerea noastr politica veniturilor, politica cheltuielilor i politica echilibrului
bugetar vor rmne cele mai importante componente ale politicii economice ale unui stat, n
demersul su de a asigura alocarea optim a resurselor i satisfacerea cerinelor societii.
Teme de cas:
1. Cum se clasific cheltuielile bugatare?
2. Enumerai principalele tipuri de cheltuieli n U.E.?

CAPITOLUL 8
ABORDRI MODERNE LEGATE DE BUGET
Obiective:
prezentarea elementelor generale privind bugetul
punctarea principalelor elemente legate de principiile bugetare
cunoatrea actorilor implicai n realizarea politicilor bugetare
Noiuni cheie : alegtorii, politicienii, partidele politice, grupurile de interese i
grupurile de presiune, aparatul tehnic al colectivitilor locale i al administraiei
centrale, modele, teorii.

8.1.Elemente generale privind bugetul


Bugetul statului este un element al finanelor, de o importan aparte, avnd semnificaii
multiple:
* un element component al finanelor publice;
* ca o multitudine de operaii i fluxuri financiare specifice;
* ca cea mai important lege dezbtut anual de ctre forul legislativ;
* ca o sintez a diferitelor opiuni economico sociale i politice;
* ca mijloc de manifestare al constrngerii financiare bugetare
* instrument de negociere cu diversele organisme financiare, etc.
Bugetul de stat este o list a veniturilor i cheltuielilor probabile ale acestuia, nscrise i
comparate n ideea balansrii lor i supuse autorizrii Parlamentului. (Lazr, Inceu, 2000)
Mai muli autori vin n sprijinul acestei idei, susinnd c bugetul statului trebuie considerat,
n acelai timp (Muzzelec R., op cit. apud Minea, Costa, 2008, p. 79):
# un document politic, deoarece el are inciden asupra regimului politic i asupra
politicii regimului n orice stat modern (aceasta nsemnnd c bugetul exprim
ntotdeauna voina politic a Guvernului i a majoritii politice parlamentare care l
susine)
# un document juridic, avnd n vedere natura sa legislativ (cu consecina impunerii
obligatorii a prevederilor sale), dar i previzional; fiind sancionat printr-o lege
special i, prin urmare, dobndind for juridic specific legii, bugetul este actul
care autorizeaz anual ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor publice
# un document financiar, datorit caracterului evolutiv al venitului i caracterului
limitat al cheltuielilor (coninnd resursele i cheltuielile statului, bugetul dobndete

o dimensiune cantitativ care i permite regruparea creditelor n funcie de obiectivele


stabilite prin programul de guvernare).

8.2. Abordri generale legate de principiile bugetare


Principiile bugetare sunt reguli privind domeniul bugetar. principiile bugetare sunt: 1.
Principiul universalitii; 2. Principiul unitii bugetului; 3. Principiul anualitii bugetului;
4.Principiul anterioritii bugetului; 5. Principiul neafectrii veniturilor bugetare; 6. Principiul
specializrii; 7. Principiul realitii bugetare; 8. Principiul publicitii bugetului; 9. Principiul
echilibrrii bugetului.; 10. principiul publicitii bugetului; 11. Principiul unitii monetare.
Principiul universalitii. Acest principiu d bugetului dimensiunea sa n spaiu, pe
vertical. El stabilete modul de nscriere a veniturilor i cheltuielilor statului n bugetul su.
Principiul universalitii bugetare pretinde c fiecare aciune a statului, toate veniturile i
cheltuielile, s se nscrie n buget cu suma lor total (n dou poziii distincte) i s nu apar
numai ca sold (ca diferen ntre venituri i cheltuieli). n acest fel se asigur o transparen
total n domeniul bugetar.

Principiul unitii bugetului vine s ntregeasc imaginea global a bugetului de stat, s dea
ordine i claritate documentelor bugetare. Principiul de fa contureaz dimensiunea, n
spaiu, pe orizontal, a bugetului. Conform acestuia, toate veniturile i cheltuielile statului,
trebuie nscrise ntr-un singur document i dup o schem unic.
Principiul anualitii bugetului presupune realizarea unui buget n care s se regseasc
scrise cifrele de venituri i de cheltuieli corespunztoare unei perioade de timp de un an

(prevederi care s se i nfptuiasc n respectivul interval de timp) (Minea, Costa, 2008, p.


80). Acest lucru presupune necesitatea elaborrii fiecrui buget pentru o perioad limitat de
un an.
Principiul anterioritii. Acest principiu se refer la faptul c votarea i autorizarea
bugetului trebuie s intervin nainte de intrarea sa n vigoare.

Principiul neafectrii veniturilor. Potrivit principiului neafectrii veniturilor, un venit odat


ncasat la buget se administreaz global fiind destinat acoperirii cheltuielilor privite n
ansamblul lor; n principiu nu se admite ca pentru o anumit cheltuial bugetar s se
instituie, ncaseze i foloseasc un anumit venit.
Principiul specializrii bugetare. Legea finanelor publice face referire la principiul
specializrii bugetare la art.12, n care se precizeaz urmtoarele: Veniturile i cheltuielile
bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de
cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei
bugetare.
Principiul realitii bugetului. Realitatea bugetului este o denumire sugestiv i acest
principiu pretinde ca veniturile i cheltuielile bugetare s fie astfel evaluate nct s reflecte
realitatea, s reflecte necesitile activitii reale ce trebuie susinute bugetar i s reflecte
resursele ce realmente pot fi mobilizate prin buget pentru susinerea acestor aciuni.
Principiul publicitii presupune informarea prompt i exact asupra situaiei financiare.
Principiul echilibrrii bugetului. Prin definiie bugetul reprezint un document, tablou n
care se nscriu alturi veniturile i cheltuielile statului, n vederea comparrii i balansrii lor
pentru fiecare an. Balansarea, echilibrul veniturilor i cheltuielilor bugetare, este o trstura
definitorie a bugetului. coala clasic de finane consider acest echilibru ca fiind "cheia de
bolt a finanelor publice".

8.3.Actori implicai n realizarea politicilor bugetare


La realizarea politicilor bugetare particip diferii actori implicai n mod direct sau
indirect n activitatea de formulare, aprobare sau execuie a bugetului precum i diferite
grupuri de interes care sunt afectai ntr-o msur oarecare de deciziile luate. Astfel, actorii
participani direct sau indirect n realizarea politicilor bugetare sunt:
* Alegtorii;
* Politicienii;

* Partidele politice;
* Grupurile de interese i grupurile de presiune;
* Aparatul tehnic al colectivitilor locale i al administraiei centrale.
Alegtorii sunt cetenii cu drept de vot, cei care acioneaz neorganizat i transfer
prin vot politicienilor i/sau partidelor politice diverse atribuii legate de politicile bugetare.
Acetia voteaz politicianul i/sau partidul politic care corespund dorinelor sale.
Politicienii sunt indivizi neorganizai, care sunt delegai prin vot n a lua decizii
asupra dimensiunii bugetului, a formrii i alocrii acestuia. Acetia i exercit aceste
atribuii fiind direct interesai de problemele cetenilor, creterea standardului de via al
acestora, fie realizeaz aceste activiti fiind mnai doar de interesul personal n aceste
aciuni.
Partidele politice sunt organizaii democratice care au scop politic, membrii acestora
acioneaz n virtutea unor valori comune, i caut s i maximizeze sufragiul prin asociere.
n procesul bugetar acestea sunt intens implicate n toate fazele acestui proces, scopul lor
fiind de obicei implementarea politicilor bugetare agreate de partidul din care fac parte.
Grupurile de interese sunt cluburi de votani format pe baza unor interese
economice i politice comune care au rolul de a influena luarea deciziilor politice (privind
politicile bugetare) care corespund cel mai bine intereselor acestora.
Grupurile de presiune sunt organizaii ale votanilor, grupuri de interese care
acioneaz asupra partidelor politice i politicienilor cu scopul de ai influena ntr-o decizie
sau alta n sensul dorit de acetia.
Aparatul tehnic din colectivitile locale i administraiile centrale este reprezentat
de funcionarii publici i personalul contractual implicat n procesul bugetar local i central.
Elaborarea bugetului presupune un anumit comportament al puterii politice, nseamn
alegerea din mai multe opiuni lund n considerare funcia de bunstare colectiv. n funcie
de organizarea administrativ-teritorial i legislaia fiscal a fiecrei ri fiecare dintre actorii
implicai particip n mod diferit la etapele elaborrii i implementrii politicilor bugetare.
Adoptarea unei politici bugetare trebuie s

aib n vedere politica fiscal i bugetar

local, fr a se meniona, dac se impune adoptarea acesteia.


Totui avnd n vedere creterea competentelor i responsabilitilor organelor
deliberative i a celor executive ale administraiei publice se impune adoptarea unei strategii
financiare, bugetare, care s creeze, s menin o viziune de ansamblu asupra ntregii
activiti care se reflect n activitatea financiar.

O astfel de strategie prin care autoritile administraiei publice i definesc


managementul financiar, poate fi elaborat de ctre ordonatorul principal de credite i
aprobat, dup caz, sub forma unei politici bugetare.
La elaborarea politicii bugetare trebuie avut n vedere legislaia, nivelul de dezvoltare
local, suportabilitatea fiscal, politica de dezvoltare regional i naional. n procesul de
elaborare al politicii bugetare de la nivel local pot participa consilierii locali sau judeeni;
cetenii, mediul de afaceri, societatea civil; mass-media; departamentele de specialitate ale
autoritilor administraiei publice locale.
Declaraia de politic bugetar elaborat trebuie s

fac referire la urmtoarele

domenii: politica de impozitare i de venituri; bugetul operaional (de funcionare); rezervele


financiare; programul de investiii; gestionarea lichiditilor; administrarea domeniului public
i privat; angajarea de mprumuturi; contabilitate; expertiz; raporturi financiare; achiziii,
etc.
n elaborarea unei politici bugetare locale i centrale trebuie s se in cont de principalele
componente ale bugetului. Astfel n ceea ce privete veniturile politica bugetar trebuie s
aib n vedere stabilirea nivelului taxelor i impozitelor n concordan cu inflaia, eficiena n
ceea ce privete colectarea veniturilor i gsirea unor soluii pentru reducerea evaziunii. n
privina cheltuielilor politica bugetar trebuie s urmreasc meninerea la un nivel ct mai
redus a cheltuielilor curente i creterea cheltuielilor de capital i n plus stabilirea unor
alocri pentru cheltuielile sociale, de educaie, cercetare etc care s asigure realizarea
funciilor statului aferente acestora.
De asemenea o politic bugetar local i dar i cea central pot avea i unele prevederi
cu privire la componentele cheie ale bugetului cum sunt rezervele i gradul de ndatorare.
Astfel, pot fi prevzute unele msuri pentru meninerea unui fond de rezerv echivalent cu un
anumit procent din veniturile totale, iar la nivelul datoriilor meninerea unei rate a serviciului
datoriei la un anumit procent din veniturile curente i meninerea unui fond de rezerv pentru
serviciul datoriei la un anumit procent din veniturile curente.
8.4. Modele i teorii n economie i finane publice
n literatura de specialitate sunt tratate diferite modele i teorii care arat att
efectele economice ale ajutoarelor de stat asupra industriei ct i efectele pe care
competiia ntre guverne pentru atragerea de investiii o are asupra economiei i statului
n general (Tiebout,1990, p.1624; Buchanan,1968, p.341).

Fiecare din aceste modele are o abordare proprie legat de modul n care guvernele
concureaz n a atrage i sprijini activitatea economic. Modelele studiate sunt urmtoarele:
A. modele ale politicii comerului strategic;
B. modele Tiebout;
C. modele ale noii economii.
Primul tip de modele studiate sunt cele denumite generic modele ale politicii
comerului strategic. n cazul acestor modele, statele susin ideea acordrii de subvenii
sectorului industrial, fiind motivate de ideea ctigului unor avantaje industriale avnd n
vedere sistemul de pia imperfect n care firmele din sectorul industrial opereaz.
La nivel macroeconomic putem exemplifica aceste modele prin politica energetic a
statului rus. Astfel statul rus deine prin compania de stat, Gazprom, 17% din producia
mondial de gaze naturale i mai mult de 60% din resursele energetice ale Rusiei. Rusia
continu s investeasc i s dezvolte compania de stat pentru a-i menine monopolul i
avantajul economic pe piaa energetic. Acest lucru este evideniat i prin proiectul Sakhalin
2. n anul 2006 liderul proiectului cu petrol i gaze naturale Royal Dutch Shell a fost convins
s cedeze companiei Gazprom o parte din aciunile pe care le deine n proiectul Sakhalin 2.
Intrarea n Proiectul Sakhalin 2 este un pas foarte important n realizarea monopolului
energetic pe care l dorete Gazprom. Sakhalin 2 este cel mai important proiect la nivel
mondial pentru producia energetic, avnd rezerve de petrol de 150 mil. tone i 500 mld. mc
de gaz natural. Conform Programului de dezvoltare a industriei gazului pn n 2030,
Gazprom va cerceta geologic regiunile principale ca Siberia de Vest, Timano-Peciorsk i
Caspica. Dup aceasta va crete semnificativ rolul regiunilor Siberiei de Est i Orientului
ndeprtat. n anii 2011-2020 Rusia preconizeaz cercetarea geologic a regiunilor
Krasnoiarsk, Irkutsk i Saha-Yakutia, insulei Sahalin i regiunii Mrii Ohotsk. Programul mai
sus menionat prevede realizarea obiectivului de asigurare a creterii depozitelor de gaze
naturale. Astfel interesul statului rus pentru meninerea avantajului energetic n lume este
evident avnd n vedere planurile i proiectele propuse.
Un alt exemplu

privind inteniile statelor, comunitilor, de a obine avantaje

tehnologice prin acordarea de subvenii sub diferite forme poate fi considerat i politica
Uniunii Europene n ceea ce privete susinerea sectorului energiilor regenerabile. Astfel sunt
acordate subvenii importante care ajung pn la 110 E/m2 de colectori solari folosii pentru
nclzirea spatiilor n Germania. De asemenea n conformitate cu prevederile Crii albe
pentru energii regenerabile (1997) se prevede c pn n 2010 s fie instalai 100 milioane m2
de colectori solari n toata Europa. n prezent n Spania sunt instalai mai mult de 500.000 m2

de colectori solari. n Germania se acorda subvenii importante pentru montarea de celule


fotovoltaice integrate n special n acoperiurile i ferestrele cldirilor existente. n 2005,
energia eolian a rspuns la 18% din cererea de electricitate din Danemarca. Industria
energiei eoliene din Europa a inut pasul cu dezvoltarea pieei mondiale. Un alt exemplu n
ceea ce privete energiile regenerabile este Spania care a dezvoltat 11 instalaii MW de
energie termal solar n 2006, iar 65 MW se afl n stadiu de construcie. La ora actual,
Portugalia i Regatul Unit acord subvenii destinate sistemelor energetice oceanice. Aceast
structur semnificativ care este situat pe coasta de vest a Angliei i a rii Galilor ofer
unele dintre cele mai favorabile condiii din lume pentru utilizarea energiei produse de valuri.
Uniunea European este liderul mondial n ceea ce privete energia eolian, deinnd 60% din
piaa mondial. Din anul 2000, capacitatea de producere a energiei eoliene a crescut cu mai
mult de 150% n Uniunea European. Noua energie eolian reprezint 33% din capacitatea de
generare a noii energii n UE. n Cartea verde a Comisiei privind evoluia ctre o viitoare
politic maritim a Uniunii, energia eolian, precum i cea produs de valuri i n larg este
considerat ca posibile surse de energie viitoare.
Modelul comerului strategic este edificator la nivel microeconomic n cazul acordrii
unui ajutor de stat companiilor: Motorola, Philips i ST Microelectronica. Astfel n anul
2003, Comisia a aprobat un ajutor n valoare de 293 milioane de Euro pentru un proiect
comun de cercetare al celor trei companii menit s elaboreze o nou tehnologie pentru
primele prototipuri de circuite integrate cu dimensiuni manometrice. Ajutorul a fost acordat
pentru toate tipurile de cercetare, respectiv cea fundamental, preconcurenial i industrial
avnd ca scop stimularea competitivitii industriei n Uniunea European.
O form de ajutor de stat (dei a mbrcat forma unui ajutor de instruire) pentru
obinerea unor avantaje competitive a fost acordat i firmei Fiat. Astfel, Comisia European a
aprobat un ajutor de instruire, n valoare de 38 milioane Euro, pentru productorul italian de
automobile n vederea mbuntirii pregtirii profesionale a muncitorilor, care aveau nevoie
de instruire pentru a se adapta modificrilor din procesele de producie i cerinelor implicate
de acestea.
Analiznd n detaliu literatura de specialitate, privind modelul comerului strategic
putem observa c exist mai multe abordri teoretice cu privire la efectul ajutoarelor de
stat asupra economiei ntreprinderii.
Astfel n cadrul modelul politicii comerului strategic, teoriile economice au analizat
politicile ntreprinse de guverne n domeniul ajutorului de stat. Spre exemplu Brander &
Spencer (1985) au analizat n principal pe mediul competitiv imperfect al firmelor cu locaie

fix. Astfel, guvernele statelor membre cu o politic fiscal mai naionalist pot utiliza i
promova diferite instrumente fiscale pentru a susine interesele firmelor localizate n ara
respectiv, pentru a muta povara fiscal n ara de provenien a acestora. n general,
bunstarea economic global are de suferit din cauza unor astfel de politici deoarece impun
un efect negativ asupra altor ri care nu au i nu cunosc politicile fiscale naionaliste ale unor
astfel de state. Pentru a asigura o politic economic sntoas se presupune c guvernele,
statele, trebuie s poat negocia cadrul economic pe care-l ofer mediului de afaceri din ara
lor dar nu i cu cel din alte state. Ali analiti economici, au evideniat efectele politicilor
economice asupra mediului de afaceri, astfel: Bond & Samuelson (1986) and Doyle & van
Wijnbergen (1996) au analizat rolul pe care-l are scuturile de taxe i impozite pe anumite
perioade (tax holiday) n atragerea firmelor n anumite locaii (comuniti). Black & Hoyt
(1989) au studiat modul n care atragerea de firme n anumite locaii duce la creterea bazei
impozabile contribuind astfel la producerea i alocarea bunurilor publice n locaia respectiv.
Keen & Marchand (1996) consider

c impactul

structurii cheltuielilor publice i n

principal diferenierea ntre cheltuieli cu bunuri publice apreciate mai mult de contribuabilii
persoane fizice i celelalte cheltuieli asupra firmelor pentru a migra ntre diferite locaii este
semnificativ.
Un alt model care abordeaz problema ajutoarelor de stat i efectele lor asupra
comunitilor i economiei n general este modelul Tiebout. Acest model pornete de la
ipoteza conform creia scopul principal al competiiei ntre guverne pentru acordarea de
ajutoare de stat firmelor, rezid din dorina statelor/comunitilor ca prin aceste ajutoare s se
realizeze o alocare mai eficient a bunurilor publice la nivel local. Aceast politic este
realizat prin ncurajarea cetenilor i firmelor pentru a se stabili la nivelul comunitilor n
care condiiile fiscale oferite comparativ cu bunurile publice oferite satisfac cel mai bine
nevoile fiecrui cetean sau firm. Modelul Tiebout a aprut n anul 1956 odat cu apariia
lucrrii A Pure theory of local expenditures. Modelul descrie comunitile ca pe nite
furnizori de diferite bunuri i servicii la anumite preuri, preuri ce se regsesc n taxele i
impozitele pe care cetenii comunitilor respective trebuie s le plteasc (Tiebout, 1956).
Dat fiind faptul c cetenii au pretenii i preferine diferite fa de bunurile i serviciile ce
pot fi oferite de stat dar i posibiliti diferite de a plti un anumit nivel de taxe i impozite,
acetia vor alege s se mute dintr-o comunitate ntr-alta pn vor gsi acea comunitate care le
ofer cea mai bun variant

bunurilor i serviciilor oferite raportate la nivelul taxelor

percepute (maximul utilitii lor personale). Acest model susine c prin procesul de alegere
a cetenilor a acelei comuniti care satisfac cel mai bine preferinele se va realiza un

echilibru i eficien a furnizrii bunurilor publice lucru ce va duce la formare n societate a


unor comuniti optime, eficiente.
Modelul Tiebout susine c atunci cnd este eficient a avea mai multe comuniti care
ofer bunuri i servicii publice, competiia ntre comuniti pentru atragerea de contribuabili,
persoane fizice sau juridice are efecte dintre cele mai benefice. Aceast competiie va duce i
la formarea unor comuniti omogene din punct de vedere a preferinelor lor privind bunurile
i serviciile publice ct i nivelul impozitelor.
Competiia fiscal ntre diferite comuniti n detrimentul competiiei ntre contribuabili
pentru gsirea unor comuniti care le satisfac cel mai bine preferinele- pentru a atrage
contribuabili, duce la apariia externalitilor fiscale. Orice comunitate va ncerca astfel s
reduc nivelul taxelor pentru a atrage ci mai muli contribuabili va avea ca efect scderea
veniturilor i reducerea bunurilor i serviciilor publice fie din punct de vedere calitativ fie
cantitativ. Gsirea unei soluii economice care s asigure o distribuie echitabil a bunurilor i
serviciilor publice innd cont de competiia existent ntre diferite comuniti reprezint o
provocare pentru teoria economic. Bineneles c exist i unele aspecte negative ale acestei
competiii -n special cele legate amploarea diferit a externalitilor generate de activitatea
economic n diferite comuniti dar acestea nu aduc atingere argumentelor conform crora o
anumit competiie ntre comuniti (guverne, administraii locale etc.) pentru a atrage
activitile economice n acele zone este acceptabil i chiar dorit cu efecte benefice asupra
economiei.
Un exemplu concret n domeniul competiiei fiscale l reprezint Irlanda. Din cea mai
srac ar a Comunitii n momentul aderrii, n anul 1972, Irlanda a devenit una dintre cele
mai bogate n numai trei decenii. Unul din principalii factori care au determinat aceasta
evoluie l-a constituit apartenena la Uniunea European i sprijinul nsemnat pe care l-a
primit de-a lungul timpului dar i datorit politicii fiscale prietenoase, Irlanda practicnd cele
mai reduse cote ale impozitelor pe veniturile companiilor din Uniunea European, reuind s
atrag un volum important de investiii strine.
O alt form a competiiei fiscale ntre state o reprezint i paradisurile fiscale. Cele
mai importante paradisuri fiscale de pe glob sunt: New York, Bahamas, Insula Man,
Lichtenstein, Cipru si Singapore, fiecare cu avantajele si dezavantajele ei. Dar nu numai
aceste state reprezint paradisuri fiscale investitorii interesai pot gsi zone libere de taxe i
n Romnia, respectiv zone declarate zone defavorizate. Unele dintre acestea se regsesc n
: Comneti, Bucovina (n nord-est); Ceptura (n sud); Albeni, Schela, Motru-Rovinari (n
sud-vest); Rusca Montan, Boca, Moldova Nou, Anina, Brad, Valea Jiului (n vest); Baia

Mare, Bora Vieu, Hida, Surduc, Jibou, Blan, Srmsag, Chiejd, Bobota, tei, Nucet,
Borod, Suncuis etc.
Un exemplu al competiiei ntre state pentru atragerea de investitori este cel al
Olandei cnd la sfritul anilor 90, autoritile olandeze au acordat SCI Systems un pachet
de ajutor generos de 1,7 milioane Euro n vederea construirii unei fabrici pentru asamblarea
de PC-uri pentru Hewlett- Packard n Friesland. n anul 2001 Comisia European a considerat
c acest ajutor ncalc regulile liberei concurene astfel c n august 2002, compania a
rambursat autoritilor suma acordat.
Uniunea European a stabilit reguli cu privire la nivelul, forma i condiiile n care un
stat/comunitate poate acorda ajutoare de stat sub diferite forme sectorului privat n vederea
atragerii de investiii. Aceste reguli mpiedic autoritile s organizeze o goan costisitoare
dup subvenii n vederea atragerii de proiecte mobile de investiii i de locuri de munc pe
care acestea le-ar putea aduce n respectiva regiune. O asemenea goan ar fi costisitoare
pentru contribuabili i ar submina obiectivele procesului de coeziune deoarece autoritile
mai bogate ar putea s le nving mereu pe cele mai srace prin oferta lor.
Modelul noii economii pornete de la premisa competiiei ntre comuniti (guverne,
administraii) pentru atragerea activitilor economice n zon, ns de aceast dat se ia n
calcul att efectele pozitive ct i cele negative ale acestei competiii n funcie de
circumstanele existente. n cadrul acestui tip de modele, deciziile mediului de afaceri cu
privire la nivelul i locaia activitii economice desfurate, pot avea efecte la nivel
macroeconomic (economie naional), astfel c decizia comunitii/guvernului respectiv de a
reduce efectele negative ale acestor decizii prin intermediul taxelor, impozitelor, subveniilor
este oarecum justificat. Pe de alt parte, efectul sistematic al unora din aceste efecte negative
arat faptul c nu putem fi siguri c, competiia liber ntre guverne/comuniti va avea
rezultatele dorite, astfel c anumite protocoale privind limitarea acestui tip de competiie sunt
binevenite.
Teoriile analitice observ efectul competiiei ntre guverne pentru atragerea de firme
n zonele respective (Besley& Seabright, 1998, p.56; Trogen, 2005, p.189-199). Teoriile analitice
la care ne vom referii n cele ce urmeaz sunt urmtoarele:
1. Teoriile lui Besley & Seabright Teoriile competiiei ntre guverne
2. Teoriile eecurilor guvernamentale.
Acestea pornesc de la premisa c nu doar externalitile sunt cauza principal pentru
care competiia ntre guverne atrage firmele n anumite locaii, ci mai ales lipsa de
continuitate a deciziilor guvernamentale de a menine i aplica o anumit politic fiscal sau

incapacitatea instituional a acestora de a contura astfel de politici. Acest lucru demonstreaz


faptul c interzicerea ajutoarelor de stat acordate ntreprinderilor nu are efecte benefice
asupra economiei.
Teoriile lui Besley & Seabright(1998) pornesc de la ideile conform cruia
competiiile ntre guverne pentru atragerea de firme n anumite locaii se pot desfura pe
modelul pe care are loc licitaiile ntre firme. Pentru o explicaie mai detaliat vom lua o
firm care trebuie s ia o decizie cu privire la locaia de producie Nord sau Sud. S
presupunem c valoarea actual a ctigurilor guvernului din Nord n cazul deciziei firmei
ctre aceast locaie este de 100 mii Euro. Dac firma va decide s-i stabileasc locaia n
Sud valoarea actual ctigurilor pentru guvernul din sud este de 120 mii Euro dar n schimb
guvernul din Nord va pierde n cazul unei astfel de decizii 50 mii Euro. Pentru simplificare
vom presupune c nu au fost identificate alte tipuri de externaliti/costuri. Disponibilitatea
guvernului din nord pentru a ctiga licitaia nu este 100 mii Euro, ci 150 mii Euro, diferena
fiind beneficiul dintre ctigul total dac ctig licitaia i costurile generate n cazul n care
ctig sudul licitaia. ntradevr licitaia n acest caz va fi ctigat de Nord (din moment ce
150 mii Euro este mai mare dect 120 mii Euro) cu att mai mult cu ct ctigul net obinut n
urma licitaiei este mai mare. (i anume 100 mii Euro n Nord fa de 120 mii Euro).
Teoriile competiiei ntre guverne, sunt privite asemeni unei licitaii ntre firme
existnd anumite restricii instituionale privind procedura de "licitaie". Astfel, orice firm
care are de luat o decizie cu privire la locaia de producie verific pentru nceput dac
participarea la licitaie ntre guvernele interesate de decizia ei este gratuit. Lum spre
exemplu cazul unei fabrici de maini care negociaz cu statul A pentru un ajutor de stat
pentru activitatea pe care o desfoar n acea ar. n acelai timp aceasta este susinut i de
guvernul B n care acesta i desfoar activitatea n prezent. n cazul n care producia din
ara B are ca efect anumite costuri pentru ara A - spre exemplu concedieri la fabrica din ara
A- atunci disponibilitatea guvernului A pentru acordarea unui ajutor acelei firme este redus.
Teoriile eecurilor guvernamentale analizeaz modul n care ajutoarele de stat
acioneaz asupra colectivitilor la nivel global insistnd asupra efectului lor negativ. Astfel
prin aceste modele se evideniaz faptul c ajutoarele de stat nu sunt deloc n favoarea
statelor care le acord, iar acordarea acestora anumitor firme reprezint o risip a banilor
contribuabililor. Este important a se evidenia n cazul acestei teorii, premisa care st la baza
lui i anume c eecurile guvernamentale de la nivel naional sunt mai mici dect cele de la
nivel internaional.

Preocuprile din literatura de specialitate (Leahy & Neary (1996) and Karp & Perloff
-1990) subliniaz importana dinamicii mediului de afaceri i modului n care guvernele,
statele fac fa acestor tendine.
Faptul c mediul de afaceri poate sau nu migra n diferite locaii nu are efect asupra
fundamentrii acestor teorii, deoarece nu exist un beneficiu social al faptului c o anumit
firm se stabilete ntr-o anumit locaie conform acestora. n consecin, decizia i aciunea
unui guvern, stat, comunitate, de a atrage o firm dintr-o alt locaie nu produce un beneficiu
net n termeni de eficien productiv. Aceast decizie, n principal implic o serie de
externaliti cu impact negativ asupra unei alocri eficiente a resurselor.
Un exemplu al efectelor ajutoarelor de stat acordate firmelor precum i externalitile
implicate n acest proces a fost dat de Neven & Seabright (1995), care realizat o simulare prin
care a demonstrat faptul c efectul externalitilor pozitive generate de ajutorul de stat acordat
firmei Airbus Industrie pentru intrarea pe o anumit pia, a fost mult mai mic dect efectul
negativ produs asupra profitului firmelor Boeing i McDonnell-Douglas existente deja pe
pia. Acest lucru nsemn c, volumul ajutorului acordat firmei Airbus a fost prea mare din
punct de vedere al bunstrii economice generale.
Pentru a rezuma ideea general a celor trei modele privind efectul ajutoarelor de stat
asupra activitii economice, putem afirma urmtoarele: primul model (modelul politicii
comerului strategic) nu ia n calcul influenele exercitate de locaie asupra activitii firmei i
nu accept ideea existenei unei competiii ntre state; cel de-al doilea model insist pe
diferenele care exist ntre firme ceea ce duce la decizii diferite n ceea ce privete locaia de
desfurare a activitii acestora ,aceasta constituind o premis a declanrii unei competiii
ntre comuniti/ state pentru atragerea lor. Cel de-al treilea model pornete de la diferenele
i premisele care exist ntre diferite comuniti (competiie) lucru ce determin deciziile
economice ale unor firme de a-i dezvolta sau nu activitatea economic n zona respectiv. n
plus al treilea tip de modele ia n calcul att efectele pozitive ct i cele negative ale
competiiei guvernamentale (ntre diferite state sau comuniti locale).
Brennan & Buchanan, (1980) afirm faptul c tendina politicilor fiscale moderne este
spre o povar fiscal excesiv, drept pentru care o competiie ntre guverne pentru a atrage
firmele este binevenit, deoarece duce la o scdere a fiscalitii. Trebuie evideniat faptul c,
distribuirea selectiv a ajutoarelor de state ntre anumite firme are un efect indirect i
distorsionat de reducere a fiscalitii asupra firmelor. Premisele acestor modele au ns la
baz faptul c firmele pot negocia locaia i decizia economic doar cu guvernele statelor lor;
acesta este motivul pentru care ajutoarele de stat acordate conform acestor modele duc la

ineficient. Aceste premise nu sunt ns realiste, avnd n vedere situaia actual a existenei
firmelor multinaionale a cror decizii de afaceri sunt influenate la fel de mult de ceea ce
ofer att statul (comunitatea) n care se afl ct i celelalte state n funcie de cele mai mari
avantaje pe care le pot obine. Literatura de specialitate a modelor politicii comerului
strategic, susine c este necesar un control strict al ajutoarelor de stat acordate
ntreprinderilor, ns avnd ca premis modele care nu accept rolul i efectele pozitive ale
competiiei ntre guverne i a descentralizrii fiscale pe care se bazeaz majoritatea literaturii
politicilor fiscale actuale.
ntrebarea este dac statele membre UE rectig teren pentru manevrele de aplicare a
politicii fiscale, ceea ce contribuie la o coordonare n cadrul UE, sau accept sistemele fiscale
care sunt din ce n ce mai deformate din cauza logicii intrinseci a competiiei fiscale.
Avnd n vedere mobilitatea capitalului, companiile multinaionale pot folosi un set
complet de strategii de optimizare fiscal. Dou metode folosite sunt: transferul pentru
deplasarea profiturilor n zonele cu un nivel redus de impunere; i crearea unor departamente
financiare n paradisuri fiscale pentru finanarea investiiilor de ctre linii de creditare din
cadrul grupului. Asemenea strategii de neplat a impozitelor creeaz presiune asupra
guvernelor, deoarece rile cu un nivel fiscal ridicat pierd venituri i prin urmare IMM-urile
ezit, fiindc nu pot utiliza strategii similare, dar cu toate acestea particip la competiie pe
aceiai pia. n cazul n care corporaiile multinaionale nu utilizeaz profiturile, ci
investiiile productive pentru folosirea diferenelor fiscale din diferite ri, presiunea crete
accentuat, n scopul reducerii n consecin a nivelului de impozitare.
Fora de munc este mai puin mobil dect capitalul i o for de munc cu o
calificare sczut este mai puin mobil dect o for de munc cu o calificare ridicat. O
baz de impozitare imobil este consumul, n mod deosebit consumul de bunuri de baz. n
consecin, competiia fiscal conduce la o modificare esenial n structura de impozitare.
Guvernele sunt antajate cu privire la reducerea nivelului de impozitare pentru factorii cu o
mobilitate ridicat i la creterea poverii fiscale pe surse mai puin mobile, n vederea
protejrii veniturilor. n situaia unei concurene fiscale, impozitele se vor deplasa prin
urmare de la veniturile corporatiste la cele personale, de la veniturile din capital la cele din
fora de munc, de la venitul ridicat la cel sczut generat de fora de munc i n general de la
impozitarea veniturilor i bunstrii la impozitarea consumului. Principalele rezultate ale
evoluiei nivelului de impunere n cadrul UE de-a lungul ultimelor decenii confirm exact
faptul c acest lucru s-a ntmplat.

ntr-adevr, nivelul legal de impunere a venitului corporatist a sczut drastic. n


statele UE-15 aceste nivele au descrescut de la o medie de 38,0 % n 1995 la 29,5 % n 2006.
Procesul este departe de a se fi oprit deja. n prezent, Germania pregtete nou
reform fiscal pentru corporaii, ducnd n jos rata sub un nivel de 30%. Danemarca
intenioneaz reducerea acestui nivel de la 28 la 22%. Aceste iniiative vor contribui n mod
cert la intensificarea presiunii asupra altor ri. Deoarece termenul de "locaia cu un nivel
ridicat de impunere fiscal" este un termen relativ, nu este previzibil o curs pn la capt.
S-a argumentat c reducerile nivelului impozitelor n domeniul corporatist au fost
compensate prin intermediul unor msuri care mresc baza de impozitare. Dou metode de
calcul al nivelului efectiv al impunerii pentru un proiect ipotetic standard de investiii constau
n Nivelul mediu de impozitare real EATR

(Effective Average Tax ) i Rata de

impozitare marginal real - EMTR 23 (Effective Marginal Tax Rate). Aceste niveluri sunt
n general mai reduse dect nivelul legal, dar i acestea au urmat o curb descendent din a
doua jumtate a anilor 1980.
Potrivit Institutului de Studii Fiscale, EATR la nivelul UE-15 a sczut ntre anii 1982
i 2005 cu 11,0 puncte procentuale, n timp EMTR a sczut cu 10,0 puncte. Cifrele oferite de
ctre Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung reliefeaz o tendin descendent i mai
accentuat, cu un declin mediu al EATR n UE-15 de 13,6 puncte din 1984 pn n 2003.
Menionm ca studiul s-a concentrat asupra sarcinii fiscale efective la nivel
corporativ, care este relevant n special pentru alegerea locaiei noilor investiii pentru
corporaiile internaionale. Prin urmare, impozitele pe venitul corporativ i de capital sunt
incluse. Calculele iau n considerare ratele de impozitare legale ale acestor impozite, precum
i interaciunea dintre diferite tipuri de impozite i cele mai importante reguli pentru definirea
bazei de impozitare, de exemplu, diferenele de cote de amortizare i de evaluare a
patrimoniului.
Veniturile din impozitarea corporatist au rmas n general la un nivel stabil ca
procent din PIB n cadrul UE din anul 1965 este deseori considerat drept o dovad mpotriva
ipotezei conform creia exist o concuren fiscal care nu este benefic. Cu toate acestea,
aceast constan confirm mai degrab dect contrazice tendina descendent referitoare la
impozitarea la nivel corporatist, deoarece cota de venituri din PIB provenite din domeniul
corporatist a crescut puternic.

23

Sursa: Parlamentul European: document de lucru privind contribuia politicii fiscale la Strategia de la
Lisabona

Din ce n ce mai multe state membre UE ncep s introduc un sistem dublu de


impozitare. n timp ce fora de munc este taxat n mod progresiv, asupra veniturilor din
operaiunile de capital se aplic un impozit fix care este sub nivelul maxim al impozitelor pe
veniturile din fora de munc. Deoarece venitul din operaiunile de capital este cu mult mai
concentrat dect cel legat de fora de munc, trecerea la un sistem dublu de impozitare
corespunde cu un ajutor substanial la impunerea fiscal, n favoarea celor mai bogai. Luand
in considerare Rata medie efectiv de impozitare (EATR) calculat pentru veniturile
corporatiste i pentru cele personale, se poate evidenia clar deplasarea poverii fiscale asupra
veniturilor din fora de munc, conform studiilor efectuate de institutul ZEW, sintetizate n
tabelul de mai jos:

*Pentru Elveia (CH) studiul a fost efectuat pe mai multe cantoane avnd in vedere regimurile diferite de
impozitare practicate.

Aa cum a fost apreciat de ctre Comisia UE, povara fiscal asupra venitului din
fora de munc a nregistrat o tendin ascendent pn la jumtatea anilor 1990. S-a
nregistrat un nivel de aproximativ 36% n UE-15 i a rmas destul de stabil de atunci. Cu
toate acestea, nivelul maxim de impozitare a veniturilor personale, la valoarea cea mai
ridicat, a sczut cu 4,7 puncte procentuale din 1998, ceea ce confirm deplasarea impozitului

de la cei cu venituri mari la cei cu venituri mici. Cteva state membre, printre care si
Romnia, au introdus un impozit general unic pe veniturile personale i corporatiste.
Astfel s-a artat c, previziunile generale referitoare la consecinele competiiei fiscale
sunt confirmate de dovada empiric. Principalul rezultat nu este un declin al venitului total al
impozitelor, ci o modificare structural a sistemului fiscal. Aceast modificare privete n
mod deosebit impactul distribuional al politicii fiscale. Acest lucru este adevrat n mod
deosebit n ceea ce privete trecerea de la impozitarea direct la cea indirect, dar i n ceea
ce privete reducerea nivelului impozitelor personale ridicate i tendina de introducere a unui
impozit unic pe venitul din operaiunile de capital.
Prin urmare, nu este justificat o distincie ntre competiia fiscal care duneaz i
cea sntoas. Redistribuirea venitului de jos n sus este oricum duntoare. Aceasta
submineaz echilibrul social, reduce cererea efectiv i conduce la capaciti nefolosite,
afectnd IMM-urile, ducnd la o cretere economic sczut i la o rat crescut a omajului.
n ceea ce privete locul Romniei n competiia ntre guverne, pentru anul 2010,
Raportul Doing Business Romnia 24, plaseaz ara noastr pe locul 55 ntre cele 183 de
state cuprinse n studiu. Prin locul deinut, Romnia se situeaz n urma Slovaciei (42),
Bulgariei (44) i Ungariei (47), dar naintea Poloniei (72) sau Cehiei (74). Dintre cele 10
criterii avute n vedere n clasificarea economiilor vizate, cel referitor la regimul fiscal ne
plaseaz pe locul 149, indicatorii luai n considerare fiind: rata total a impozitelor pltite
(44,6% din profit); numrul anual de pli fiscale (113); numrul de ore necesar pentru
ntocmirea declaraiilor i plilor fiscale (202). Locul deinut ne plaseaz mult n urma
Bulgariei (95), Moldovei (101), Slovaciei (120), Cehiei (121), Ungariei (122) i cu puin n
faa Poloniei (151).
i de aici rezult necesitatea reformrii sistemului fiscal nu numai prin msuri de
cosmetizare, ct mai ales prin restructurarea i simplificarea acestuia, avnd n vedere
accentuarea competiiei interstatale. Mai ales n contextul actualei crize economice n
atragerea investiiilor strine devine una dintre cele mai importante prghii de relansare a
economiei.

24

www.doingbusiness.org

8.5. Studiu de caz privind implicaiile crizei economice asupra politicilor bugetare n
principalele ri din U.E. 27
Criza economic a nceput pe piaa financiar din Statele Unite ale Americii n vara
anului 2007. Criza s-a agravat n 2008, ntruct bursele de valori din lume s-au prbuit sau
au intrat ntr-o perioad de instabilitate acut. Un numr mare de bnci, creditori i companii
de asigurare au dat faliment n sptmnile ce au urmat.
De aici s-a extins rapid i n afara teritoriului american, la nceputul anului 2008 n
unele ri dezvoltate pentru ca apoi ncepnd cu a doua jumtate a anului 2008 i nceputul
anului 2009 s se extind i n rile emergente. Dinamica i direcia extinderii crizei
economice are similariti cu cea a anilor 1929-1933. n anul 2009 GM, Ford i Chrysler cer
Congresului o nou extindere a alocrilor din bani publici, avertiznd c industria auto este n
pragul dezastrului. Aciunile General Motors i Ford se depreciaz, cunoscnd o scdere de
90%, respectiv 80%, n ultimele 12 luni. n aceeai perioad, preul petrolului atinge minimul
ultimelor 22 de luni: 52,55 USD pe baril pe piaa de la New York.
Criza economic a lovit pieele europene ale forei de munc, ducnd la scderea
nivelului ocuprii forei de munc i a omajului n cretere n aproape toate statele membre
ale Uniunii Europene. Dup trei ani de declin, rata omajului n UE a nceput s creasc n
primul trimestru al anului 2008, n urma crizei economice. n primul trimestru al anului 2009
erau 5 milioane de omeri n rndul tinerilor la nivelul UE 27. De atunci, rata omajului, n
special pentru tineri, a crescut brusc n UE. Cele mai mari creteri ale ratei omajului n
rndul tinerilor s-au nregistrat n Letonia (de la 11,0% la 28,2%), Estonia (de la 7,6% la
24,1%) i Lituania (de la 9,5% la 23,6%), iar cele mai mici creteri s-au gsit n Germania (
de la 10,2% la 10,5%) i Polonia (de la 17,8% la 18,2%).Toate statele membre au nregistrat
o rat a omajului mai mare n rndul tinerilor dect rata medie a omajului n total n primul
trimestru al anului 2009.Organizatia pentru Cooperare si Dezvoltare Economica (OCDE)
estima, n anul 2009 c pana in 2010 numrul omerilor va creste pe plan mondial cu "20-25
milioane", din care 8-10 milioane in tarile membre ale OCDE.
Referitor la cauzele care au determinat apariia i dezvoltarea crizei economice
actuale, majoritatea analitilor consider c aceasta se datoreaz supranclzirii economiei
mondiale. Marek Dobrowski n lucrarea sa The Global Financial Crisis: Lessons for
European Integration consider c principalele cauze ale declanrii crizei se datoreaz
supranclzirii economiei n special pe urmtoarele sectoare: piaa imobiliar att n ceea ce
privete locuinele ct i imobilele comerciale din SUA, Irlanda, Marea Britanie, Spania,

Grecia i rile baltice, piaa de capital i nu n ultimul rnd supranclzirea pieei petrolului,
agricultur i industria alimentar.
Acelai autor consider c principala cauz a incapacitii Uniunii Europene de
reaciona ntr-o manier unitar n faa crizei economice este datorat sistemului limitat de
intervenie a politicii fiscale europene. Bugetul Uniunii Europene este limitat la 1% din PIB
i poate finana numai anumite sectoare. Pe de alt parte Uniunea European nu poate
contracta mprumuturi i nici nu poate garanta credite guvernamentale. Astfel posibilitatea de
aplicare a unui plan fiscal comun de redresare economic la nivelul Uniunii Europene este
destul de dificil datorit unor considerente de ordin fiscal i politic ce caracterizeaz fiecare
stat membru. Acest lucru cere pe de o parte coordonarea politicilor fiscale de la nivelul
statelor membre dar mai ales implic coordonarea deciziilor privind bugetele statelor membre
(Marek Dobrowski, 2009).
Pn n luna septembrie anului 2008 odat cu falimentul Lehman Brothers criza
economic a fost privit de ctre oficialii europeni doar ca un efect temporar al declinului
pieei financiare i imobiliare din SUA resimit uor i pe piaa european. Marele faliment a
artat pe de o parte faptul c, cderea pieelor de capital din SUA are un impact mai mare
asupra celor din UE dect cel estimat iar pe de alt parte s-a demonstrat faptul c i instituiile
financiare din Uniunea European sunt supuse acelorai riscuri precum partenerii i
competitorii lor din SUA n ceea ce privete activele toxice.
Uniunea European s-a orientat pe o politic anticiclic n vederea reducerii efectelor
crizei i anume pe folosirea mai intens i rapid a Fondului de Coesiune Social, a
fondurilor europene i a resurselor BEI (Banca European de Investiii) pentru a susine rile
n curs de dezvoltare. Aceast msura a fost inclus n Planul European de Redresare
Economic ce a fost adoptat n decembrie 2008 i prevedea msuri de stimulare a sistemului
bancar, de redresare economic i reducere a efectelor crizei mondiale.
Decizia de a crea noi surse pentru acordarea de ajutoare ad-hoc n vederea salvrii
pieelor financiare nu s-a bucurat de susinerea ateptat n rndul statelor membre, deci
singura opiune a rmas cea a coordonrii pachetelor de stimulare lucru destul de dificil de
realizat datorit urmtoarelor impedimente: decizia final privind acordarea pachetelor de
stimulare pentru pieele financiare se afl n mn statelor membre - nici Comisia, Consiliul
European sau Parlamentul European nu pot obliga statele membre pentru a participa la un
fond comun de stimulare financiar; pe de alt parte satele membre trebuie s se ncadreze n
limitele prevzute de acordul comunitar n ceea ce privete deficitul i datoria public lucru
ce nu le permite acordarea de sume mari pentru msuri anticiclice; datorit lipsei politicii

fiscale europene comune, pachetele de stimulare vor fi orientate n marea majoritate fiecare
spre propria ar i mai puin pe msuri cu efecte transfrontaliere lucru explicabil datorit
interesului urmrit de fiecare stat n parte.
Planul European de Rederesare Economic propune un rspuns macroeconomic anticiclic
la criz, sub forma unui ansamblu de msuri pentru sprijinirea economiei reale. Obiectivele
acestuia se orienteaz spre: stimularea cererii i consolidarea ncrederii consumatorilor,
stabilizarea sistemului bancar i stoparea ncetinirii economice, diminuarea efectelor crizei
asupra persoanelor cele mai vulnerabile i evitarea creterii omajului pe termen lung.
La nivelul Uniunii Europene s-a hotrt o serie de principii pe care statele membre ar
trebui s le respecte atunci cnd ofer stimulente, ajutoare de stat, n vederea reducerii
efectelor crizei economice. Astfel stimulentele trebuie s vizeze oportunitatea aplicrii mai
exact acestea trebuie s sprijine rapid activitatea economic n perioada n care cererea este
mic pentru a avea efectul dorit; de asemenea acestea trebuie s fie temporare, aceasta pentru
a evita creterea cheltuielilor bugetare pe termen lung datorit acestui tip de intervenie, lucru
ce are duce la necesitatea creterii fiscalitii pentru a-i asigura resursele necesare. n plus
orice intervenie ar trebui s fie axat pe originea problemei economice creia i se adreseaz:
omaj, ntreprinderi, consum etc., acest lucru fiind necesar deoarece aceasta optimizeaz
efectul stabilizator al resurselor bugetare limitate. Avnd n vedere extinderea efectelor crizei
n aproape toate domeniile vieii economice la nivel macroeconomic este necesar o bun
coordonare a politicilor anticriz ale unui stat astfel nct s multiplice impactul pozitiv i s
asigure viabilitatea bugetar pe termen lung.
Principalele msuri ale statelor membre n vederea reducerii efectelor crizei
economice au fost orientate spre dou direcii: msuri pentru redresarea sectorului bancar i
msuri de stimulare economic. Principalele msuri de stimulare a sectorului bancar au vizat
aciuni pentru deblocarea creditrii i asigurarea lichiditilor pe piaa bancar. n continuare
vom sintetiza msurile luate de statele membre pe cele dou componente n vederea reducerii
efectelor crizei economice.
Astfel, Marea Britanie 25 ncearc printr-o schem de garantare a creditelor s
ncurajeze instituiile financiare s acorde mprumuturi la care sunt eligibile toate instituiile
financiare pentru care statul a cerut n schimb o serie de aranjamente cum ar fi: sprijinirea
schemelor de ajutorare a persoanelor cu dificulti la plata creditelor; dreptul Guvernului de a
agrea cu Consiliile de administraie numirea noilor directori non-executivi independeni. Tot
25

www.hm-treasury.gov.uk

din sfera msurilor pentru susinerea sectorului bancar fac parte i urmtoarele msuri luate
de administraia englez: Banca Angliei autorizeaz Trezoreria s cumpere active de calitate
superioar din sectorul privat n valoare iniial de pn la 50 mld finanate prin certificate
de trezorerie; aprobarea unei scheme de garantare pentru instrumentele financiare securizate
prin care Guvernul n colaborare cu emitenii i investitorii asigur garanii complete sau
pariale pentru instrumentele financiare evaluate AAA, incluznd i creditele ipotecare pe
baza de criterii de conformitate; investiii de capital ale guvernului n RBS i fuziunea HBOS
i Lloyds TSB n sum de 37 mld. ; de asemenea guvernul asigur protecia capitalului i a
activelor cele mai afectate de criz printr-o schem de protejare a activelor. n ceea ce
privete msurile de relansare a economiei i reducerea efectelor crizei Marea Britanie a luat
o serie de msuri unele cu caracter temporar dintre care amintim: reducerea temporar a cotei
standard de TVA la 15% (de la 17,5%), de la 1.12.2008 pn la 31.12.2009; sprijinirea
sectorului IMM prin scheme de finanare pentru sprijinirea accesului la credite-pentru aceast
msur guvernul a alocat 1 mld. . De asemenea s-a instituit o schem de finanare pentru
sprijinirea mprumuturilor bancare acordate exportatorilor mici n valoare de 1 mld. i un
fond de 50 de mil. pentru convertirea datoriilor acumulate n participare la capital. Tot n
sfera msurilor de relansare economic fac parte i deciziile privind devansarea unor investiii
publice cu 2 ani mai devreme n valoare de cca 3 mld. i introducerea unui stimulent
verde pentru eficien energetic, transport feroviar. n ceea ce privete msurile sociale de
reducere a efectelor crizei, guvernul englez a aprobat acordarea unei sume suplimentare de
1,3 mld. pentru sprijinirea persoanelor omere i acordarea de ajutoare proprietarilor care se
afl n dificultate, prin extinderea schemei ipotecare precum i alte msuri ce priveau cretea
sumelor acordate pensionarilor i copiilor.
Msurile luate de Belgia 26 pentru relansarea sectorului bancar au avut n vedere
recapitalizarea instituiilor financiare aflate n dificultate i adoptarea unui plan de garanii
guvernamentale pentru a facilita refinanarea instituiilor de credit de ctre alte instituii de
credit i investitori instituionali. Principalele instituii financiare recapitalizate au fost: Fortis
- 4,7 mld. Euro, Dexia 3 mld. Euro, Ethias 1.5 mld. Euro, KBC 3.5 mld. Euro, acestea
pe lng faptul c au fost recapitalizate au fost influenate i n ceea ce privete structura lor
de guvernare.

26

www.belgium.fgov.be

Danemarca 27 a hotrt injectarea de capital pentru bnci i instituiile de credit ipotecar.


Scopul urmrit a fost ca toate instituiile ce vor beneficia de injecia de capital s ajung la un
procent de minim 12% al capitalului tip Tier 1. Bineneles c statul danez a stabilit anumite
reguli i resticii pentru injectarea de capital i anume: interzicerea plii dividendelor pn la
30 septembrie 2010, dat dup care instituiile pot plti dividende, numai dac aceseta sunt
complet acoperite de profitul anual net; instituiile financiare pot rambursa mprumuturile de
la stat dup o perioad de 3 ani i pot primi stimulente n vederea rambursrii acestor
mprumuturi; de asemenea ajutorul oferit de stat este condiionat de nite reguli stricte privind
remunerarea managemetului instituiilor bancare i de credit. Ajutorul estimat de Danemarca
pentru injectarea de capital pe piaa bancar este de cca. 100 mld. coroane daneze, cca. 5,5%
din PIB, orientat astfel: 75 mld. coroane daneze ctre bnci pentru capital de tip Tier 1 i 25
mld. coroane daneze ctre instituiile de credit ipotecar.
Msurile luate de Germania 28 pentru stabilitatea pieelor financiare au presupus un
pachet de msuri ce au rezultat n crearea unui fond special de stabilitate a pieei financiare
creat de Guvernul Federal finanarea acestuia fiind realizat prin emiterea de obligaiuni de
stat pn la maximum 100 mld. Euro. Acest fond poate fi folosit pentru refinanarea
instituiile financiare i de asemenea fondul poate recapitaliza companiile prin diferite
instrumente (de ex. utiliznd aciuni prefereniale, certificate de participare). n ceea ce
privete msurile de stabilitate i relansare economic, Germania a avut n vedere reducerea
poverii fiscale, stabilizarea cheltuielilor pentru contribuiile de asigurri sociale i stimularea
investiiilor. n ceea ce privete relaxarea fiscal s-a urmrit reducerea contribuiilor de
asigurri de omaj n 2009 msur ce a fost estimat la un efort bugetar de 7 mld. Euro pentru
2009 iar n privina stimulrii investiiilor ntreprinderilor i administraiilor locale, efortul
bugetar a fost estimat la cca. 50 mld. Euro. Programele de stimulare a investiiilor au vizat:
investiii n eficiena energetic a cldirilor, majorarea alocrilor pentru infrastructur
destinate administraiilor locale, faciliti speciale de amortizare n cazul IMM-urilor,
promovarea dezvoltrii sectorului de autovehicule eficiente ecologic prin scutire de la taxa de
nmatriculare a autovehiculelor Euro 5 i Euro 6.
Frana 29 a injectat 10,5 mld. Euro n 6 bnci n 2008 pentru susinerea creditrii.
Bncile care au putut beneficia de acest ajutor li se cerea s interzic bonusurile ctre
manageri. Msurile ce au urmat privind susinerea sectorului bancar au presupus alte ajutoare
27

www.denmark.dk/en/
http://www.bundesfinanzministerium.de
29
www.finances.gouv.fr
28

pentru bnci n vederea susinerii economiei i creterii lichiditii ns condiiile de acordare


priveau impunerea unui nou sistem de garantare a refinanrii datoriei pe termen mediu
(maturiti de pn la 5 ani) pentru bncile franceze. Astfel se prevedea autorizarea unui fond
special supervizat de ctre stat i de Banca Franei pentru finanarea pieei de capital i din
care orice banc se va putea mprumuta, cu condiia de a aduce garanii sub forma de
mprumuturi ctre economie. Instituiile financiare care beneficiaz de aceste ajutoare trebuie
s asigure finanarea economiei reale i s garanteze c structurile executive vor respecta un
cod de etic, ce are la baz interesul general.
Susinerea sectorului bancar de ctre Suedia 30 a avut n vederea la fel ca n majoritatea
statelor europene o schem de garantare de pn la 1.500 mld. coroane suedeze destinat
bncilor i instituiilor ipotecare pe a acoperi nevoile acestora pe termen mediu. Schema de
garantare este destinat pentru titluri, certificatele de depozit i alte instrumente de datorie a
cror maturitate este mai mare de 90 de zile. Guvernul suedez a intervenit pe piaa bancar i
prin injectri de capital prin cumprarea de aciuni de ctre stat la instituiile de credit care
aveau nevoie de capital i prin salvarea forat a unor instituii importante tot prin cumprarea
de aciuni de ctre stat. Principalele restricii impuse de stat instituiilor de credit care au
beneficiat de ajutor din partea acestuia au fost sub forma unor cerine privind plafonarea
indemnizaiilor managerilor.
Grecia 31 a luat o serie de msuri pentru a lupta cu efectele crizei economice ce au
prevzut n principal: o schema de recapitalizare bancar, o schem de ajutor pentru
garantarea finanrii i nu n ultimul rnd o schem de mprumut pe baz de obligaiuni.
Schema de ajutor pentru recapitalizarea bncilor presupune c bncile i pot majora capitalul
prin emiterea de aciuni prefereniale rscumprabile, care vor fi achiziionate de stat(suma
alocat de statul elen pentru aceast msur e n valoare de pn la 5 mld. Euro). Cerinele
impuse de stat pentru bncile ce beneficiaz de acest ajutor se refer n special la dreptul
statului s fie reprezentat n Consiliul de administraie, reprezentantul fiind numit i membru
al Consiliului director i restricii n ceea ce privete distribuirea de dividende, inclusiv
interzicerea acestora. Schema privind garantarea finanrii se refer la alocarea de ctre statul
elen a 15 mld. Euro pentru oferire unei garanii de stat pentru acoperirea datoriilor cu
excepia celor subordonate i a depozitelor bancare cu o durata cuprins ntre 3 luni si 3 ani.
Schema de mprumut bazat pe obligaiuni prevede emiterea de obligaiuni cu o scaden de
pn la 3 ani, care vor fi mprumutate instituiilor de credit eligibile n vederea mbuntirii
30
31

http://www.regeringen.se
http://www.mnec.gr/en/

accesului acestora la lichiditi, instituiile beneficiare fiind obligate s le utilizeze ca i


garanie n refinanarea tranzaciilor. Suma alocat de statul elen pentru acest tip de ajutor
este 8 mld. Euro. Avnd n vedere msurile de ajutorare a sistemului bancar, acesta a luat i o
serie de msuri pentru reducerea impactului bugetar necesar pentru susinerea sectorului
bancar. Astfel s-a avut n vedere mrirea taxelor pe combustibil, un plus estimat la buget de
cca 800 mil. Euro, impozitarea spatiilor suplimentare de locuit amenajate prin modificarea
balcoanelor cldirilor, sursa pentru aproximativ 1,5 mld. Euro, anularea exceptrilor de la
plata TVA pentru firmele de avocatura, notariate, cabinete medicale, companii de asistenta
sociala si alte tipuri de activiti, majorarea taxelor de autostrad etc.
Msurile luate de Finlanda 32 pentru susinerea sectorului bancar nu difer de a celorlalte
state. Acestea au vizat n principal garanii guvernamentale la noile instrumente de credit
emise de ctre bnci perioada maxim scadent a datoriei fiind de 5 ani i posibilitatea
guvernului de a investi cu capital n bncile finlandeze.
Portugalia 33 la fel ca i celelalte state membre a luat o serie de msuri ce au vizat pe de o
parte ntrirea transparenei i supravegherii sistemului financiar i pe de alt parte acordarea
garaniilor pentru instituiile de creditare. Msurile de ntrire a transparenei i supravegherii
bancare s-au orientate spre: ntrirea rolului Consiliului Naional al Supraveghetorilor
Financiari, oferirea de informaii legate de remunerarea managerilor, oferirea de informaii
privind natura i riscul instrumentelor folosite i activitilor ntreprinse, impozitarea primelor
bancherilor, revizuirea i nsprirea pedepselor pentru infraciunile economice din sectorul
financiar. Msurile pentru acordarea garaniilor pentru instituiile de creditare se refer la
garantarea rennoirii operaiunilor de finanare a instituiilor de creditare, n vederea asigurrii
finanrii activitii economice n contextul crizei financiare internaionale pentru aceast
msur guvernul alocnd cca. 20 mld. Euro. Alturi de msurile pentru susinerea sectorului
bancar, Portugalia a luat i un set de msuri ce au vizat susinerea creterii economice i
reducerea efectelor crizei mondiale printre care amintim: acordarea unei linii de credit de 2
mil. Euro pentru IMM-uri, finanare pentru asigurarea creditelor pentru export: 4 mil. Euro,
acordarea unui ajutor financiar total de 2,18 mld. Euro (1,25% din PIB) pentru investiii i
ocuparea forei de munc, stimulente fiscale i bugetare pentru o utilizare mai eficient a
energiei regenerabile (250 mil. Euro fonduri naionale pentru instalarea panourilor solare),
exceptarea de la plata TVA pentru bunurile i serviciile prestate administraiei publice (pentru
valori mai mari de 5000 Euro), reducerea cu 3 puncte procentuale a contribuiilor la
32
33

www.imf.org
www.worldwide-tax.com/portugal , www.min-financas.pt

asigurrile sociale pentru angajaii din IMM-uri cu vrsta peste 45 ani, perceperea de taxe de
tranzit pe unele autostrzi pe care pn n prezent se percepea numai tax virtual, blocarea
salariilor personalului bugetar, limitarea angajrilor de personal n sistemul bugetar dup aa
numita regul unu la doi, respectiv la doi angajai care ies din sistem poate fi fcut o
singura angajare
n Ungaria 34, Banca Central a ncheiat un acord cu dealerii primari n vederea creterii
lichiditii de pe pia secundar. n conformitate cu acest acord, Banca Central organizeaz
licitaii pentru titluri de stat pe piaa secundar pentru dealerii primari, care trebuie s
garanteze meninerea lichiditii pieei secundare i s coteze titlurile de stat pe piaa de
capital. Banca Central ofer posibilitatea acordrii de credite, pentru intervale de timp ntre
o sptmn i 6 luni, dealerilor primari pentru a-i putea acoperi obligaiile asumate n acest
acord. De asemenea n Ungaria s-a redus rata dobnzii de referin la 6%, ceea ce este cea
mai mic dobnd aplicat din 2005 pn n prezent.
Msurile luate n Olanda 35 pentru susinerea sistemului bancar vizeaz att lichiditatea,
ct i ntrirea capitalului pentru bnci, companiile de asigurri stabilite n Olanda, precum i
filialele instituiilor financiare strine stabilite pe teritoriul olandez. Astfel guvernul olandez
se angajeaz s ofere capital oricrei instituii financiare viabile. Participarea guvernamental
poate mbrca mai multe forme: prin aciuni prefereniale, n structura juridic a instituiei.
Guvernul olandez a alocat o sum de 20 mld. Euro pentru msurile de sprijinire a sectorului
bancar.
n Italia 36, Decretul lege 155/2008 autorizeaz Ministerul Economiei i Finanelor s
subscrie sau s garanteze subscrierea de capital decis de ctre bnci. O condiie pentru
intervenie este existena unui plan de stabilizare pe trei ani. Astfel Ministerul Finanelor din
Italia, va deine aciuni prefereniale superioare tuturor categoriilor de aciuni la distribuirea
dividendelor i cu drept de vot limitat. Acesta este n plus autorizat s emit o garanie de stat
n favoarea depozitarilor individuali pe o perioad de 36 de luni, complementar sistemului
existent de garantare a depozitelor. De asemenea pentru a ntri finanarea pe termen mediu,
statul italian a emis garanii de stat asupra noilor active ale bncilor cu o maturitate de pn la
5 ani.

34

http://www.pm.gov.hu/web/home.nsf/frames/english
www.minfin.nl/english
36
www.dt.tesoro.it/en/
35

Msurile luate de Letonia 37 pentru reducerea efectelor crizei s-au axat n principal pe
asigurarea veniturilor bugetare i reducerea n paralele a cheltuielilor bugetare. Astfel cota
standard de TVA a fost majorat de la 18% la 21%, n timp ce cota redus de TVA a crescut
de la 5% la 10%. n acelai timp, au fost reduse i categoriile de bunuri i servicii crora le
sunt aplicabile cote reduse de TVA. n plus au fost mrite accizele aplicate carburanilor,
alcoolului i produselor alcoolice. n vederea reducerii efectelor crizei asupra populaiei a fost
redus cota impozitului pe venit de la 25% la 23%. n privina cheltuielilor bugetare se
urmrete o reducere cu 15% a cheltuielilor sectorului bugetar, prin: disponibilizri

reducerea salariilor de baz n sectorul bugetar; abolirea anumitor stimulente financiare;


reducerea indemnizaiei de cretere a copilului i a ajutorului de deces.
Slovenia38 propune pentru susinerea sectorului bancar un pachet legislativ privind
garaniile bancare n valoare de 12 mld. Euro. Alte msuri prevzute de guvernul sloven
pentru relansarea economiei vizeaz: reducerea cotei unice de impozitare, creterea nivelului
deducerilor acordate pentru cercetare dezvoltare n vederea stimulrii investiiilor n acest
domeniu. Printre msurile luate de Slovacia 39 pentru reducerea efectelor crizei economice se
putem aminti: reducerea accizelor la motorin, restrngerea numrului de ministere,
introducerea de ctre bncile comerciale n portofoliul propriu, a unui pachet de servicii de
baz pentru populaie, identic pentru toate bncile.
Guvernul spaniol 40 a aplicat peste 90 de msuri din planul anticriz i a anunat c va
reduce cheltuielile cu aproape 50 mld. de Euro, - 2% din PIB-ul rii, pentru a ine sub control
deficitul, care a ajuns la 11,4 la sut din PIB din cauza recesiunii cu care se confrunt ara.
Principalele msuri luate de Spania pentru reducerea efectelor crizei economice au vizat
nfiinarea Fondului Locativ de Stat pentru Investiii, a Fondului de stimulare al Economiei i
Locurilor de munc. Prin msurile luate statul spaniol estimeaz c societile vor economisi
aproximativ 750 mil. Euro datorit reducerii de la 60 pn la 30 de zile de ntrziere de plat
a ntreprinderilor de stat. Acest lucru va preveni necesitatea de a recurge la finanare extern
costisitoare. Politica bugetar a Spaniei se orienteaz spre reducerea cheltuielilor bugetare cu
excepia celor destinate ajutoarelor de stat, ajutoarelor de omaj, ajutoarelor pentru cercetare
dezvoltare i cele n domeniul educaiei.

37

http://epp.eurostat.ec.europa.eu
http://www.mf.gov.si/angl/index.htm
39
www.finance.gov.sk/en/
40
http://epp.eurostat.ec.europa.eu
38

Msurile luate de Romnia 41 pentru reducerea efectelor crizei economice i stimularea


economiei au vizat urmtoarele direcii: alocarea a 6,3% din PIB pentru investiii n anul
2009 i 6,4% n 2010, acordarea de ajutoare de minimis pentru IMM-uri la un plafon alocat
de 100 mil. Euro pe perioada 2009-2011, acordarea de garanii de stat pentru cofinanarea
proiectelor de infrastructur finanate din fonduri europene pentru beneficiarii autoritile
publice (plafonul de garanii pentru n anul 2010 este de 2,6 miliarde lei). Acordarea de
garanii guvernamentale pentru achiziionarea de locuine, n sum de pn la 500 mil. Euro
n anul 2009 iar pentru anul 2010 s-au alocat 700 mil. Euro pentru acordarea acestor garanii
prin intermediul Fondului de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri. Aceast msur a vizat
susinerea mediului bancar n vederea relansrii creditrii. S-au luat i o serie de msuri cu
impact social n vederea reducerii omajului i susinerii mediului de afaceri ce au urmrit
scutirea de la plata contribuiilor sociale a firmelor care angajeaz omeri. Conform
estimrilor Ministerului de Finane aplicarea msurii va conduce la o reducere a cheltuielilor
bugetului de omaj cu aproximativ 235 de mil. de lei, o diminuare a tuturor bugetelor sociale
de circa 183 de mil. de lei, astfel nct, se va realiza o economie la nivelul bugetului general
consolidat. O alt msur cu impact social luat de Romnia a constat n facilitile privind
omajul tehnic prin care persoanele care intr n omaj tehnic vor primi 75% din salariu, iar
firmele sunt scutite de la plata contribuiilor sociale aferente fondului de salarii cu aceste
persoane. n ceea ce privete msurile de ordin fiscal s-a avut n vedere aplicarea unei cote
reduse de TVA de 5% pentru achiziionarea unei locuine. n ceea ce privete efectul crizei
asupra bugetului Romniei putem exemplifica prin suplimentarea realizat pentru acoperirea
deficitului Bugetul asigurrilor sociale pe anul 2009 cu 1,5 mld lei. Tot n sfera msurilor
pentru reducerea efectelor crizei economice poate fi situat i acordul ncheiat de statul Romn
cu Fondul Monetar Internaional pentru pe o perioad de doi ani, n valoare de 12,95 mld.
Euro.
Pachetul de msuri de stimulare economic, pentru anul 2009 (exemple state UE)
Total cost pachet de stimulare economic - estimare
ara
Belgia
Danemarca
Germania
Irlanda
41

www.mfinante.ro, www.gov.ro

Reducere taxe / Cheltuieli


suplimentare
Mld. Euro
1.24
0.00
14.81
0.00

% din PIB
0.35%
0.00%
0.58%
0.00%

Credite suplimentare i msuri


similare
Mld. Euro
2.13
0.00
21.80
0.00

% din PIB
0.60%
0.00%
0.85%
0.00%

Grecia
Spania
Frana
Italia
Olanda
Austria
Polonia
Suedia
Marea Britanie
Total pentru cele mai puternice 13
economii UE
Total asumat pentru EU-27
Comunitatea European
Total asumat
Sursa:Eurostat

0.00
12.31
14.30
-0.26
1.30
3.33
1.72
0.13
17.06
75.23

0.00%
1.10%
0.72%
-0.02%
0.21%
1.14%
0.49%
0.04%
1.01%
0.57%

8.00
48.28
52.70
0.00
0.00
0.60
5.50
0.00
0.00
139.01

3.10%
4.32%
2.64%
0.00%
0.00%
0.21%
1.56%
0.00%
0.00%
1.18%

83.70
9.30
93.00

0.57%
0.07%
0.64%

154.65
18.50
173.15

1.18%
0.14%
1.32%

Satele membre au avut o oarecare liberate n a lua msurile pe care fiecare le


consider necesare n vederea reducerii efectelor crizei economice mondiale. Totui putem
observa o tendin general a majoritii statelor membre n ceea ce privete msurile
adoptate pentru susinerea sectorului bancar. Astfel fie c au creat sau nu un fond special,
statele membre au intervenit pe piaa bancar i de creditare prin oferirea de garanii
guvernamentale, prin injectarea de capital pe piaa bancar sau chiar recapitalizarea unor
instituii financiare. Msurile de sprijin al sectorului bancar au avut drept scop final n
majoritatea statelor membre asigurarea de lichiditi dar mai ales deblocarea creditrii. Toate
statele care au oferit ajutor sectorului bancar au solicitat n schimb anumite condiii minime
printre care

numirea unor persoane n consiliile de conducere, limitarea remunerrii

managementului din instituiile financiare respective sau alte msuri ce urmreau un control
al statului asupra sumelor investite. O lat serie de msuri luate de majoritatea statelor
membre au vizat pe de o parte politica fiscal a cheltuielilor iar pe de alt parte politica
fiscal a veniturilor. Astfel o serie de state au ntreprins msuri de reducere a cheltuielilor
bugetare (Romnia, Spania, Portugalia, Letonia) cu personalul din sectorul public, altele au
luat msuri de cretere a fiscalitii (Grecia, Letonia) n scopul susinerii cheltuielilor
bugetare cu garaniile guvernamentale. Unele state membre au redus fiscalitatea pe anumite
sectoare n vederea ncurajrii investiiilor (Portugalia, Anglia). Majoritatea statelor membre
au luat i msuri cu impact sociale vizeaz stimularea crerii de locuri de munc, reducerea
omajului prin oferirea de garanii IMM-urilor (Romnia, Portugalia, Germania), reducerea
cotelor la contribuiile sociale (Portugalia, Germania) dar i msuri privind creterea sumelor
pentru pensionari i copii (Anglia).

Actuala criz economic a demonstrat c lipsa unei politici fiscale comune a Uniunii
Europene pentru toate statele membre duce la incoerena msurilor luate pentru reducerea
efectelor acesteia i stimularea economiilor statelor membre. Globalizarea a adus pe lng
beneficiile mobilitii persoanelor si bunurilor, i efectele transnaionale ale crizei economice
mondiale. Principalele dileme la care statele membre trebuie s fac fa referitoare la
aciunile ntreprinse n vederea reducerii efectelor crizei se refer n principal pe de o parte
apelarea sau nu la mprumuturi de la Instituiile Financiare Internaionale, iar pe de alt parte
la nivelul cheltuielilor publice pentru implementarea msurilor cu efect anticriz. Dac ne
referim la apelarea la mprumuturi, statele membre trebuie s aib n vedere efectul acestora
asupra economiei i bugetului (gradul de cretere a datoriei publice) n general i nu doar
gsirea unor surse de finanare pentru cheltuielile actuale. n ceea ce privete cheltuielile
bugetare cu efect anticriz msurile luate de statele membre trebuie s urmreasc pe de o
parte stimularea economiei dar pe de alt parte trebuie s evite creterea fiscalitii pentru
susinerea cheltuielilor bugetare chiar i pentru acele msuri ce prevd relansarea economiei.
Realizarea de cheltuieli bugetare n scopul reducerii efectelor negative ale crizei economice
pe fondul creterii fiscalitii nu poate fi benefic pe termen lung.
Teme de cas:
1.Definii principiile bugetare?
2.Care sunt actorii implicai n realizarea politicilor bugetare?
3. Care sunt principalele modele i teorii n economie i finane publice?
4. Identificai implicaiile crizei economice asupra politicilor bugetare n principalele ri
din U.E.27?

BIBLIOGRAFIE
Cri:
1. Aronson R. Schwsrtz E., Management Policies in Local Government, Washington: ICMA
Publishers, 1996;
2. Axellroad D., Budgeting for Modern Government, New York: St. Martins Press, 1995;
3. Babe A., Echilibru financiar in socialism, Bucureti: Politic 1979;
4. Bator F.M., The Theory of Market Failure, A Critical Examination: The Anatomy of Market
Failure, Edited by Tyler Cowen, Fairfax, Virginia: George Mason University Press, 1988;
5. Beck M., Government Spending : Tends and Issues, New York: Praeger, 1981;
6. Brown, C.V, Jackson P.M., Public Sector Economics, Oxford: Martin Robertson, 1990;
7. Buchanan J., Public Finance, Georgetown: Richard Irwin INC, 1970;
8. Buchanan J.M. Richard D. Irwing, The Public Finances, Ediia a-III-a, Homewood Illinois:
INC, Georgetown: Irwin Dorsey Limited Georgetown Ontario Publisher, 1970;
9. Buchanan J.M., The demand and supply of public goods, Chicago: Rand MCnally&Company,
1968;
10. Buchanan J.M., The Public Finances, ed a-3-a, Homewood: IL: Irwin, 1970;
11. Buchanan&Musgrave, Public Finance and Public Choice: Fiscal Tasks, Massachusetts,
London, Endland: MIT Press, Cambridge, 1999;
12. Buchanan, J.M., An Economic Theory of Clubs, Economica, 32, New Jersey: Blackwell
Publishing 1965;
13. Cohen, J., Politics and economic policy in the United States, Boston: Houhton Mifflin, 1997;
14. Cornes R., Sandler T., The Teory of Externalities, Public Goods, and Plub Goods, Cambridge,
London, New York, New Rochelle, Melbourne, Sydney: Cambridge University Press 1986;
15. Dahlman C.J., The Theory of Market Failure, A Critical Examination: The Problem of
Externality, Edited by Tyler Cowen, Fairfax, Virginia: George Mason University Press 1988;
16. Dasgupta A.K., Pearce D.W., Cost-Benefit Analysis: Theory and Practice, Londra:
Macmillan, 1972.
17. Dianu D., Vrnceanu R., Romnia i Uniunea European, Iai: Editura Polirom, 2002;

18. Drcea M., Berceanu D., Sichigea N., Ciurezu T., Finane Publice, Craiova: Editura
Universitaria, 1999;
19. Drcea M., Berceanu D., Sichigea N., Ciurezu T., Finane Publice, Craiova: Universitaria,
1999;
20. Dreze J., Stern N., Handbooks of public Economics: The theory of Cost Benefit Analysis,
vol II, Edited by Allan J. Auerbach, University of Pannsylvania i Martin Feldstein, Harvard
University, North-Holland, Amsterdam, New York, Oxford, Tokyo: Elsevier Science
Publishers 1987;
21. Eger R.J. III, Handbook of Public sector Economics: Provision and Production of Public
Goods, Edited by Donijo Robins, Boca Raton FL US, London New York, Singapore:
Taylor&Francis Group, 2005;
22. Ehtisham A.&Halligan L., Fiscal policy and Economic Reform, Essays in honour of Vito
Tanzi: Costumer Price reforms and the safety net in transitions economies, Edited by Mario
I.Blejer i Teresa Ter-Minassian, Londra, New York: Routledge, 1997;
23. Estrin S., Leidler D., Introduction to Microeconomics 4th edition, Harvester Wheatsheaf:
Cambridge University Press, 1995;
24. Fisher R., Microeconomics, New York: Cambridge University Press, 1999;
25. Fisher R., State and local public finance, Londra: Scot Foresman, 1987;
26. Fisher R.C., State and Local Public Finance, Glenview Illinois: Scott Foresman and
Company, 1988;
27. Friedman M., Capitalism & Freedom, , Chicago: University of Chicago Press, 1962;
28. Friedman M., Friedman R., Free to choose. A personal statement, New York: Harcout Brace
Jovanovich, 1980;
29. GianaKis Gerasimos, McCue Clifford, Local Government Budgeting, Connecticut: Praeger,
1999;
30. Gianaris N.V., Contemporary Public Finance, Westport US: Praeger Publishers, 1989;
31. Grartney J., Economics private and public choice, New York: Academic Press, 1976;
32. Halcombre R., Public Sector Economics, Miami: Pearson Prentince Hall 2006.
33. Halcombre R.G., Public Finance: Governament Revenues and Expenditures in the United
States Economy, Minneapolis/St. Paul, MN West: Publishing Company,1996;
34. Haveman, The Economics of The Public Sector, New York, London, Sydney, Toronto: John
Wilei&Sons, Inc, 1970;
35. Head, G.J., Public Goods and Public Welfare, Durham North Carolina: Duke University Press
1974;
36. Heikkila Ej, The Economics Of Planning, New Brunswick, NJ:Centre for Urban Policy
Research, 2000;
37. Hettich, W., & Winer, S., Democratic choice and taxation, Cambridge: Cambridge University
Press 1999;
38. Hogye M., Local and Regional Tax Administration in Transition Countries, Budapest: Open
Society Institute, 2000;
39. Howard M., Public Sector Economics for Developing Countries, Jamaica, Trinidad i Tabago,
Babados: University of West Indies Press, 2001.
40. Hyman ,D.N., Public Finance: A Contemporary Application of Theory to Policy, Ediia a-7-a
, TX: Harcourt, Fort Worth, 2002;
41. Inceu A., Pop F., Lazr D., Elemente de finane publice, Cluj-Napoca: Presa Universitar
Clujean, 2000;
42. Juravle V. , Metode i tehnici fiscale, Bucureti: Rokris, 2000;
43. Kaul I., Mendoza R.U., Providing Global Public Goods: Advancing the Concept of Public
Goods, New York, Oxford: Oxford Univesity Press, 2003;
44. Kienzle E., Stiglitzs Economics on Public Sector, NewYork: Norton and Company 1989;
45.
Lazr D., Inceu A., Administraie Public, Cluj-Napoca: Accent, 2000;
46. Lzrescu A., Finane publice, Bucureti: Naional, 2001;
47. Leif Johansen , Public Economics, North Holland: North Holland Publishing Company, 1965;
48. Leland S., Handbook of Public sector Economics:Fiscal Characteristics of Public
Expenditures, Edited by Donijo Robins, New York: Taylor&Francis Group, 2005.

49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.

56.
57.
58.
59.
60.
61.

62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.

Leonte D., Cioposea M.C., Finane publice, Bucureti: Fundaiei Romania de mine, 1999;
Maddison, A., Monitoring the World Economy, Paris: OECD, 1995;
Mankiew N.G., Principles of Economics, TX:Harcourt, Fort Worth, 1998;
Manolescu G., Buget abordare economic i financiar, Bucureti: Economic, 1997;
Marshall A., Principles of Economics, Londra: Macmillan, 1920;
Matei G., Finane generale, Craiova: Mondo, 1994;
Mayntz Renate, Common Goods Reinventing European and International Governance:
Common Goods and Governance, INC, Lanham, Boulder, New York, Oxford:
Rowman&Littlefield Publishers 2002;
McNutt, P.A., The Economics of Public Choice, Cheltenham, U.K., Brookfield, US: Edward
Elgar 1996;
Mikesell J.L., Fiscal Administration, Australia, Canada, Mexico, Singapore, Spain, United
Kindom, United States: Thomson Wadsworth 2003;
Mikesell JL, Fiscal Administration: Analysis and Applications for Public Sector, editia a-4-a,
CA: Wadsworth, Belmont, 1995;
Minea M. . , Dreptul finanelor publice, Bucureti: Accent, 1999;
Minea M., Costa C.F., Dreptul finanelor publice, vol.1 Drept financiar,ed. a 6-a, rev.,
Bucureti: Wolters Kluver, 2008;
Morissey O., Dirk Willem te Velde, Hewitt A., International Public Goods: Incentives
Mesurement, and Financing(Defining International Public Googs: Conceptual Issues), Edited
by Marco Feroni and Ashoca Mody, Boston, Dordrecht, Londra, Banca Mondial,
Washington DC Kluwer: Academic Publishers 2002;
Musgrave R., Musgrave P., Public Finance in Theory and Practice, New York: McGraw-Hill,
1984;
Musgrave R., The Voluntary exchange teory of public economy, O.J.Econ 53, 1939;
Musgrave R.A., Public Finance in a Democratic Society, New York: University Press 1986;
Musgrave RA., The nature of the fiscal State: the roots of my thinking, Cambridge,
MA:MITpress, 1999, p.41;
Musgrave, R.A., Handbook of Public economics: A brief history of fiscal doctrine, vol.1,
editd by A.J. Auerbach i M. Feldstein, New Holland, Amsterdam, 1985;
Nemec J., Wright G., Public Finance: Theory and Practice in The Central European
Transition, Bratislava: NISPAcee, 1997;
OConnor D.,The Basis of Economics, Westport, Connecticut, London: Greenwood Press
2004;
Papandreou A., Externality and Institutions, Oxford: Clarendon Press 1994;
Pigou, A.C., A study in public finance, London: MacMillan 1947;
Prahoveanu E., Economie fundamente teoretice, Bucureti: Luminalex, 2002;
Rees M., The Public Sector in the Mixed Economy, New York: Harper &Row Publishers,
1973;
Rosen H., Public Finance, , New York: McGraw Hill, 2002;
Samuelson P., Nordhaus W., Economie Politic, Bucureti: Teora, 2001;
Sandler T., Providing Global Public Goods: Assessing the optimal provision of public
goods:in search of the Holy Grail, New York, Oxford: Oxford Univesity Press, 2003;
Sandmo Agnar, Public Goods, The New Plagrave, Vol.3, Londra: Macmillan 1987;
Shmanske S., Public Goods, Mixed Goods, and Monopolistic Competition, Texas: A&M
University Press, 1991;
Smith A., Avuia Naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei, Vol. I, Bucureti:
Academiei, 1962;
Starrett D.A., Foundations of Public Economics, Cambridge, New York, New Rouchelle,
Melbourne, Sydney: Cambridge University Press 1988;
Steiner, P.O., Public Expenditure Budgeting. In The Economics of Public Finance, edited by
A.S. Blinder, R. Solow, C. Break, Washington D.C.: Brookings Institution 1974;
Stiglitz, J.E., Economics of the Public Sector 3rd Edition, New York: Norton & Co. 2000;
Stretton H., Orchard L., Public Goods, Public Entreprises, Public Choice: Public Goods, New
York: St. Martins Press, 1994;

83. aguna D., Procedura fiscal, Bucureti: Oscar, 1996;


84. Talpo I., Finanele Romniei, Timioara: Sedona, 1995.
85. Thompson F., Mark T, Handbook of Public Finance, , New York: Green, Marcel Dekker
Inc.,1998;
86. Tiebout C., A pure teoty of Public Expenditure, retiprit in Readings in Public Sector
Economics, Editata de S.Baker i C Elliott, Mass: D.C. Heath, Lexington, 1990;
87. Trogen P.C., Handbook of Public sector Economics: Public Goods, Edited by Donijo Robins,
FL US: Taylor&Francis Group, 2005;
88. Tulai C., Finanele publice i fiscalitatea, Cluj Napoca: Casa Crii de tiin, 2007.
89. Tulai C., Tulai H., Altman I., Bizo D., Consumul i fiscalizarea lui, Cluj-Napoca: Eurodidact,
2004;
90. Ulbrich HH, Public Finance in Theory and Practice, Mason Oh: South Westen, 2003;
91. Vcrel I., Bistriceanu G., Anghelache G., Bodnar M., Bercea F., Mosteanu T., Georgescu F.,
Finane publice, Bucureti: Didactic i Pedagogic, 2006;
92. Vcrel I., Bistriceanu G., Anghelache G., Bodnar M., Bercea F., Mosteanu T., Georgescu F.,
Finane publice, Bucureti: Didactic i Pedagogic, 2000;
93. Vcrel I., Finane publice , Bucureti: Didactic i Pedagogic, 2003;
94. Voorhees W., Handbook of Public sector Economics: Basic Economics of Fiscal
Descentralization, Edited by Donijo Robins, Boca Raton FL US: Taylor&Francis Group,
2005;
95. Webster New International Dictionary of English Language, 2nded, Unabridged. Springfield,
MA:GC Merriam Co,1942, p.1078;
96. Websters II New College Dictionary, Boston:Houghton Miffin Co, 1995;
97.
Weimer D.L., Vining A., Policy Analysis: Concepts and Practice, Editia a-3-a, , Upper
Saddle River: Prentince Hall, 1999;
98.
Wolfson Dirk J., Public Finance and Development Strategy, Baltimore and London: The
Johns Hopkins University Press 1979.
99.
Zai Paul-Vasile, Politici bugetare europene. Implicaii asupra economiei ntreprinderii,
Cluj-Napoca: Accent, 2010.

Legislaie:

1. Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile


ulterioare.
2. Legea nr. 286 din 29 iunie 2006 privind Legea pentru modificarea si completarea Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001.
3. Legea 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare.
4. Legea finanelor publice nr.500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
5. Legea finanelor publice nr.273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
6. Codul fiscal, Codul de procedur fiscal.
7. Legea cadru privind descentralizarea 195/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Articole:
1. Abizadeli S., Basilevsky A., Measuring the size of Government, 1990, Public
Finance, 45, p. 359-377.
2. Alt, J. E., Lowry, R. C., & Ferree, K. E., Fiscal policy and electoral accountability in
American States, 1998, American Political Science Review, 88, pp. 811828.
3. Bator, F.M., The Anatomy of Market Failure, 1958, Quarterly Journal of Economics,
3, pp. 72.

4. Besley T., & Case A., Does political accountability affect economic policy choices?
, 1995, Quarterly Journal of Economics, 110, pp. 769798.
5. Bistriceanu G.D., Cotele de impozit, 1995, Impozite i taxe, 12, pp. 95-96.
6. Bistriceanu Gheorghe D., Sistemul aezrii i ncasrii impozitelor i taxelor, 1996,
Impozite i taxe, .1-2, pp. 109-112;
7. Bosch, N., & Suarez, J., Fiscal perception and voting, 1993, Government & Policy,
11, pp. 233238.
8. Boyne, G. A., Party competition and local spending decisions, 1994, British Journal
of Political Science, 35, pp. 210222.
9. Caplan, B., Has Leviathan been bound? A theory of imperfectly constrained
government with evidence from the States, 2001, Southern Economic Journal, 76, pp.
825847.
10. Carone G., Schmidt J.- European Commission - General Directorate Economic and
Financial Affairs, Tax revenues in the European Union:Recent trends and challenges
ahead, 2007, MPRA Paper No. 3996.
11. Coase R., The Problem of Social Cost, 1960, Journal of Law and Economics, 3, pp.
1-44.
12. Conu C., Impozitele i impozitarea - sinteza documentar, 1996, Impozite i taxe, 8,
pp. 88-93.
13. Conu Constantin, Impozitele i impozitarea - sinteza documentar, 1996, Impozite
i taxe, 8, pp. 88-93, ;
14. Flster, S. and Henrekson, M., Growth effects of government expenditure and
taxation in rich countries, 2001, European Economic Review, 45, pp.15011520.
15. Genser, B., and Haufler, A., On the Optimal Tax Policy Mix when Consumers and
Firms are Imperfectly Mobile, 1996, FinanzArchiv, 53, pp. 411433.
16. Harrington, J.E., Economic policy, economic performance, and elections, 1993,
American Economic Review, 83, pp. 2742.
17. Hoan N., Impozitarea veniturilor i distribuirea acestora, 1996, Impozite i taxe, 12, pp. 41-46;
18. Hoan N., Instituia impozitului, 1996, Impozite i taxe, 10-11, pp. 131-136, 1996;
19. Inceu Adrian Mihai, Lazar Dan Tudor, Moldovan Bogdan, Pavel Alexandru, Zai Paul
Vasile, Study regarding the most important public expenditures in EU27, 2008, The
international economic conference Integrative Relations between the European
Union institutions and the member states, Sibiu, Romania, Volumul III Finance,
Banks, Accounting and Informatics as Institutions and Processes, Lucian Blaga
University Publishing House, Sibiu, pp. 268-279;
20. Inceu Adrian Mihai, Lazar Dan Tudor, Zai Paul-Vasile, Babici Mihai, Survey on
EU27 Budgets: Main Revenues, 2009, Social_Sciences_Citation, Transylvanian
Review of Administrative Science , 27 E, pp.129 144;
21. Inceu Adrian Mihai, Zai Paul-Vasile, Babici Mihai, Lazar Dan Tudor, Survey on
EU27 Budgets: Taxes, 2010, Social Sciences Citation, Transylvanian Review of
Administrative Science, 29 E, pp.71 85;
22. Karp, L. &J. Perloff, Why Industrial Policies Fail: Limited Commitment, 1990,
London, Centre for Economic Policy Research, Discussion Paper no.450.
23. Keen, M., Ligthart, J.E., International Information Sharing and International
Taxation: a primer, 2005, International Tax and Public Finance. 13(1), pp. 81-110.
24. Leahy, D. &P. Neary, International R&D Rivalry and Industrial Strategy without
Government Commitment, 1996, Review of International Economics, 4, pp. 322-338.
25. Levinson, A., Balanced budgets and business cycles, 1998, National Tax Journal,
51(4), pp. 715732.

26. Lewis M.S -Beck and.Rice T.W, Govermnet Growth in the United States, 1985,
Journal of politics, pp. 2-30.
27. Lindbeck, A.,&Weibull, J.W., Balanced-budget redistribution as the outcome of
political competition, 1987, Public Choice Review, 52, pp. 273297.
28. Logan, R. R. & OBrien, J. P., Fiscal illusion, budget maximizers, and dynamic,
1989, Public Choice, 63, pp.221235.
29. Mooij, de R. and Nicodme, G., Corporate Tax Policy, Entrepreneurship and
incorporation in the EU, 2006, Economic Paper. No. 269 and CESifo Working
paper, No. 1883;
30. Olson M., Zeckhauser R., An economic teory of alliances, 1966, Rev Econ Stat, 48,
pp.266-279.
31. Pearson M., The Nature of the Extent of the Public sector, 1965, Three Banks
Review, pp.22.
32. Roemer, J., Political-economic equilibrium when parties represent constituents: The
unidimensional case, 1997, Social Choice and Welfare Review, 14, pp. 479502.
33. Rogers, D. L., & Rogers, J. H., Political competition and state government size: Do
tighter elections produce looser budgets? , 2000, Public Choice Review, 105, pp. 1
21.
34. Samuelson P., The Pure Theory of Public Expenditure, 1957, Review of Economics
and Statistics, 36(4), pp.387-398.
35. Sobel, R. S., & Holcombe, R. G., Measuring the growth and variability of tax bases
state revenue forecasts, 1996, Review of Economics and Statistics, 71(2), pp. 300
308.
36. Tanzi, V., Schuknecht, L., Reconsidering the Fiscal Role of Government: the
International, 1997, American Economic Review, American Economic Association,
vol. 87(2);
37. Tridimas, G., The economics and politics of the structure of public expenditure,
2001, Public Choice 106, pp.29931.
38. Wagner, G. A., Political control and public sector savings, 2001, Public Choice
Review, 109, pp. 149173.
39. Walker L., The Changing Arena: State Strategic Economic Development, 1996,
Policy Studies Review, 3.
40. Zai Paul-Vasile, Studiu privind principalele impozite i taxe de la populaie, 2007,
Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 1(19), pp.126 133;

Documente ale unor organizaii internaionale:

1. Anuarul Statistic al Romniei


2. Strategia fiscal bugetar 2012 2014
3. Raportul Bncii Mondiale- Afacerile n 2006
Surse internet:
1. www.doingbusiness.org
2. www.hm-treasury.gov.uk
3. www.belgium.fgov.be
4. www.denmark.dk/en/
5. http://www.bundesfinanzministerium.de

6. www.finances.gouv.fr
7. http://www.regeringen.se
8. http://www.mnec.gr/en/
9. www.imf.org
10. www.worldwide-tax.com/portugal , www.min-financas.pt
11. http://www.pm.gov.hu/web/home.nsf/frames/english
12. www.minfin.nl/english
13. www.dt.tesoro.it/en/
14. http://epp.eurostat.ec.europa.eu
15. http://www.mf.gov.si/angl/index.htm
16. www.finance.gov.sk/en/
17. http://epp.eurostat.ec.europa.eu
18. www.mfinante.ro, www.gov.ro