Sunteți pe pagina 1din 17

Sistemul Administrativ in Marea Britanie

Sistemul Administrativ
n Marea Britanie
Referat la disciplina: Sisteme
politico-administrative comparate

Chiinu 2014

CUPRINS
Introducere...................... 3

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


I.
II.
1.1.

Organizarea statului - sistemul administrativ teritorial................4-7


Sistemul administrativ.....7-17
Contextul politico-istoric i caracteristicile sistemului administrativ britanic

1.2.

..................7-8
Autoritatea judictoreasc. Influenta sistemul juridic britanic asupra

1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
III.

constituirii si functionarii institutiilor publice ale statului...8-9


Autoritatea legislativ. Parlamentul Marii Britanii..10-13
Sistemul electoral.....13-15
Regina Marii Britanii...15-16
Autoritatea Executiv...16-17
Literatur..18

INTRODUCERE
Marea Britanie este un stat independent care are n componen patru ri:
Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Marea Britanie poate fi gsit n
Europa de vest i are drept capital oraul Londra. Numele complet al rii este
Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord. Limba oficial din Marea
Britanie este engleza, dei mai sunt limbi recunoscute regional, cum sunt galeza,
irlandeza sau scoiana. Sistemul politic este monarhia constituional, regina
actual fiind Elisabeta a II-a.
n afara de cele 4 ri care compun Marea Britanie, mai exist un numr de
dependente care aparin de ea: Gibraltar, Insulele Cayman, Insulele Canalului,
Anguilla, Bermude, Falkland, Man, Pitcairn, Turks i Caicos, Montserrat, Sfnta
Elena, Virgine Britanice, Teritoriul Britanic, Teritoriul Antarctic Britanic, Georgia
de Sud i Sandwich de Sud.
2

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


Regatul Unit este o monarhie constituional, cu puterea executiv atribuit
monarhului de ctre prim-ministru i ali minitri care conduc departamente. Primministrul i ali minitri, colectiv formeaz Guvernul Maiestii Sale. Ace ti
minitri sunt responsabili n faa Parlamentului, corpul legislativ, care este
considerat tradiional a fi suprem.
Regatul Unit este una din puinele ri din lume care nu are o constitu ie
codificat, bazndu-se pe obiceiurile tradiionale i piese separate al dreptului
constituional. n timp ce monarhul este eful statului i teoretic deine toat
puterea executiv, prim-ministrul este eful guvernului. Guvernul rspunde n faa
Camerei Comunelor, a crei constituie convenional solicit retragerea primministrului. Majoritatea minitrilor sunt din Camera Comunelor, restul din Camera
Lorzilor. Minitrii, cu toate acestea, nu trebuie s provin din Parlament, chiar dac
acesta este obiceiul contemporan. Membrul Parlamentului care comand
majoritatea n Camera Comuneler, este n mod normal numit prim-ministru - de
obicei, liderul partidului cel mai mare, sau, dac nu este un partid mare, a coali iei
cele mai mari.
Astfel, n referatul dat am ncercat s ating cele mai importante momente ce in
de sistemul administrative al Marii Britanii. Fiind considerat ,,patria
conservatorismului, sistemul su administrative atrage prin anumite nuan e i
particulariti rar ntilnite n alte state moderne, tocmai asta m-a fcut s merg pe
tema dat. Totodat e important de menionat c n referatul dat am folosit o serie
de lecturi, lista crora e enumerat n ultima parte a referatului.

I.

ORGANIZAREA STATULUI. SISTEMUL


ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Din punct de vedere administrativ-teritorial, Marea Britanie are n


componena sa urmtoarele tri:

Anglia

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


Anglia nu are un legislativ sau un guvern care s fie responsabil pentru
ntrega ar, spre deosebire de celelalte trei ri, ci este condus de parlamentul
Regatului Unit i implicit de Guvernul Regatului Unit. Sunt discuii privind
crearea fie a unui parlament separat, fie privind acordarea unor puteri legislative
celor nou regiuni ale Angliei. n afar de Londra, puterile regiunilor sunt foarte
limitate.
Regiunea Londrei este divizat n City of London i 31 de Burguri ale
Londrei ce sunt numite mpreun Londra Mare i sunt administrate de
Autoritatea Londrei Mari.
Celelalte regiuni sunt formate din comitate ce pot fi metropolitane sau nemetropoilitane. Acestea sunt la rndul lor subdivizate n districte (ce pot fi
numite orae, burg-uri, burg-uri regale, burguri metropolitane sau simplu
districte). n unele locuri, comitatele i districtele funcioneaz mpreun, ca o
autoritate unitar.
Sub nivelul districtelor funcioneaz, fr o distribuie uniform sau care s
acopere ntreg teritoriul, nivelul parohiilor civile. Consiliile parohiilor civile sau
consiliile oraelor exist n principiu doar pentru orae mici i n mediul rural,
fiind rar ntlnite n oraele mari i interzise n interiorul Londrei Mari.
Din punct de vedere administrativ, Anglia este divizat n entiti
subnaionale ce pot fi grupate pe patru niveluri. Cel mai nalt nivel de diviziune
administrativ a Angliei este regiunea (n numr de nou) ce conine unul sau
mai multe comitate. Toate au acelai statut, dar doar regiunea Londra Mare are
un nivel substanial de autonomie administrativ local. De asemenea, regiunile
variaz foarte mult att n ceea ce privete populaia ct i suprafaa ocupat.
Anglia este divizat n Comitate Ceremoniale, numite uneori Comitate
geografice sau simplu comitate. Fiecare comitat are numit un Lord Locotenent
care este reprezentantul Coroanei Britanice n respectivul comitat. Aceste
comitate sunt folosite de majoritatea oamenilor pentru a se descrie locul unde
locuiesc n Anglia. Cu toate acestea, multe nu sunt utilizate ca subuniti
administrative, deoarece fie sunt prea mari, fie includ arii urbane foarte
populate.
Din considerente administrative, Anglia este divizat n patru tipuri de
subuniti naionale la nivelul comitatelor ce sunt folosite pentru administraie
local.
Exist ase comitate metropolitane, fiecare divizat n districte metropolitane,
numite burg-uri, care acoper zonele urbane mari cu excepia Londrei.
Comitatele shire sunt cunoscute din punct de vedere legal ca i comitate nemetropolitane. Acestea sunt divizate n districte ne-metropolitane i acoper cea
4

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


mai mare parte din ar, dar n principal zonele rurale. n cele mai multe,
administraia local este organizat pe dou niveluri: un consiliu al comitatului
i mai multe consilii ale districtelor constituente.
Autoritile unitare sunt uniti administrative organizate pe un singur nivel,
ce combin funciile consiliilor comitatelor i ale districtelor din cazul
comitatelor ne-metropolitane. Sunt definite fie ca i comitate formate dintr-un
singur district fie comitate fr districte. Autoritile unitare sunt fie orae mari
ce sunt administrate independent fa de consiliul comitatului nvecinat, fie
comitate cu populaii reduse. n practic ns, cele mai multe autoriti unitare
nu sunt n totalitate unitare deoarece multe servicii ca de exemplu poliia,
pompierii, transportul public sau serviciile de ecologizare sunt comune cu ale
altor autoriti.
Districtele Angliei sunt niveluri de organizare administrativ sub nivelul
comitatelor. Exist cteva tipuri speciale de districte: burg, ora sau burg regal.
Nivelul parohiilor civile este cel mai de jos nivel de organizare
administrativ n Anglia. Guvernarea actual ncurajeaz formarea de noi parohii
civile i numrul acestora este n cretere, n ultimul deceniu aproape 100 noi
parohii civile fiind nfiinate.
Acestea sunt administrate de obicei de ctre un consiliu cu diverse
responsabiliti locale. Consiliile parohiilor civile pot, dac doresc, s devin
consilii oreneti, iar preedintele consiliului n acest caz poart titlul de
Primar. Din cele aproape 8700 de parohii civile conduse de un consiliu,
aproximativ 400 sunt conduse de consilii oreneti. Consiliile parohiilor se aleg
prin vot pe o perioad de patru ani. n cazul n care o parohie civil conine mai
puin de 200 de persoane cu drept de vot, este considerat prea mic pentru a
avea un consiliu i atunci este guvernat prin reuniuni ale parohiei civile, acesta
fiind un exemplu de democraie direct. Exist aproximativ 1500 de parohii
civile fr consiliu.

Scoia

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


Scoia are o autoritate leguitoare separat, Parlamentul Scoiei, i un guvern,
Executivul Scoiei. Sub nivelul naional, scoia este divizat n 32 entiti
administrative numite zone ale consiliului. Sub acest nivel uniorm, exist un
nivel format din zone ale comitetelor. n zone ale consiliului predominant rurale
exist i multe consilii ale comunitii, dar acestea au puteri mai limitate fa de
consiliile parohiilor civile din Anglia.

ara Galilor

Sub nivelul naional, ara Galilor este format din 22 autoriti unitare: 10
burg-uri, 9 comitate, i 3 orae. Sub acest nivel exist consilii ale comunitilor,
cu puteri similare cu ale parohiilor civile engleze. Autoritile unitare sunt
responsabile cu totalitatea serviciilor locale, inclusiv educaia, securitatea
social, mediul i infrastructura.

Irlanda de Nord

1921-1972

Per ansamblu, conducerea Irlandei de Nord este realizat n mod direct de


guvernul Regatului Unit prin Secretariatul de Stat pentru Irlanda de Nord, iar
legile sunt create de Parlamentul Regatului Unit.
Tradiional, Irlanda de Nord era orgnizat n 32 de Comitate. Actualmente
acestea sunt nc utilizate din punct de vedere administrativ pentru desemnarea
reprezentantului reginei, Lord Locotenent, pentru nmatricularea autoturismelor
i de ctre pot.
6

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


Din 1973 administraia local din Irlanda de Nord este orgnizat n 26 de
districte, principalele activiti n cadrul acestora sunt recuperarea i reciclarea
deeurilor, servicii comunitare, controlul locuielor i dezvoltarea local
economic i cultural. Nu sunt autoriti de planificare, dar sunt consultate n
anumite circumstane.

II.

SISTEMUL ADMINISTRATIV

1.1.

Contextul politico-istoric i caracteristicile sistemului administrativ


britanic
Ca tip istoric de stat i ca sistem constituional, statul englez, format ntr-un
spaiu geografic relativ nchis datorita despariiei Angliei prin Canalul Mnecii de
platforma continental a Europei, se caracterizeaz printr-o remarcabil stabilitate
privind practica parlamentar.
Insularitatea, izolarea relativ de alte influene i practici politice,
imposibilitatea unei comparaii a eficienei diferitelor metode de guvernare
practicate pe continent, au influenat considerabil filosofia i practica politic,
procesul de conducere social i psihologia actului de supunere a poporului
britanic fa de autoritatile publice i fa de lege.
nc de la sfaritul sec. al XIV-lea, instituiile constituionale britanice erau deja
conturate, iar la sfiritul sec. XVI-lea erau clar definite, ca efect al unei gndiri
politice dezvoltate i a unui pragmatism judiciar, valabil i astzi.
Procesul de formare a instituiilor de guvernare n special a Monarhiei i
Parlamentului, a parcurs etape distincte:
Prioritar s-a constituit Coroana, ca simbol al autoritaii publice;
Constituirea Parlamentului - n anul 1295 ca reacie a burgheziei n fa a
absolutismului monarhic;
Camera nalt (aristocrailor) cu influen majora n viaa politic a statului
(rol consultativ al Coroanei);
Camera Inferior - alctuit din 2 reprezentani ai burgheziei i 2 cetaeni din
fiecare comitat/ora) poziie inferioar n raport cu camera aristocrat;
Reforma sistemului electoral din 1832 a impus definitiv Camera Comunelor
n viaa parlamentar, stabilind modalitatea de constituire a Camerei
Comunelor prin vot cenzitar dat de electorat;
Reformele ce i-au urmat din 1867, 1872, 1884, 1918, au sporit gradul de
participare a electoratului la vot, iar ultima a introdus sufragiul universal.
Regimul parlamentar britanic s-a definitivat n secolul al XVIII-lea, prin
constituirea unui Guvern responsabil n faa Camerei Comunelor.
7

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


1.2.

Autoritatea judictoreasc. Influena sistemul juridic britanic asupra


constituirii i funcionrii instituiilor publice ale statului
Regatul Unit nu are nici o Curte Constituional, nici un sistem unitar de Cur i
i nici o separare clar a legilor private i publice aa cum de altfel exist n
majoritatea rilor europene.
Astfel, managementul public se deruleaz potrivit unor legi administrative, ca
de altfel i potrivit deciziilor Curii Comunitii Europene. Nu exist un Ministru al
Justiiei, ca n celelalte ri europene. n Anglia, ara Galilor i Scoia puterile
administrative care acoper sistemul legislativ i juridic sunt divizate n mod
deliberat ntre diferitele autoriti. Scoia are o lung tradiie n elaborarea unor
proceduri de desfurare a serviciilor publice (Procurorul Fiscal) ns speciali tii
afirm c administraia englez este mai puin orientat ctre cet eni. n Anglia i
ara Galilor aceste servicii au fost introduse n 1980 i sunt mai mult orientate spre
procedurile care se aplic n sectorul privat. Legile de baz difer considerabil n
cadrul Regatului de la o ar la alta. n Anglia i ara Galilor, spre deosebire de
celelalte ri nu exist un Cod Civil. Legile civile reunesc elemente din legile
comune, statute i din legi ale comunitii europene.
Sistemul juridic britanic se sprijin pe principiul legalitii (domnia legii)
rezultat al jurisprudenei i perpeturii dreptului cutumiar.
n anul 1215 apare primul document oficial (scris) constitu ional Magna
Charta Libertatum, care marcheaz nceputul constituinalismului modern englez.

Constituia actual este o constituie nescris fiind alctuit din cutume i


tradiii constituionale, la care se adaug texte legislative cu o vechime
considerabil i legi de data recent care reglementeaz instituii juridice cu
caracter constituional.
Cutumele i jurispruden continu ns s se aplice i astzi, cu valoare de
lege, ca simboluri constituionale, tradiionale, fr a fi codificate. Astfel de
cutume, cu valoare deosebit n stabilirea instituiilor fundamentale i a
raporturilor dintre guvernani i guvernai sunt:
8

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


formalismul acordului Monarhului la dizolvarea Camerei Comunelor;
desemnarea Primului Ministru din cadrul partidului politic care a obinut
victoria n alegerile generale;
regula ca Primul Ministru s fie membru al Camerei Comunelor;
stabilirea mandatului Camerei Comunelor;
solidaritatea ministerial n cazul demisiei Primului Ministru;
obligaia monarhului de a nu se opune i de a semna legea votat de
Parlament etc.
Instituiile fundamentale ale Marii Britanii sunt:
Parlamentul;
Regele (regina);
Guvernul
1.3. Autoritatea legislativ. Parlamentul Marii Britanii

Regatul Unit alege 81 de membri care fac parte din parlamentul European. n
cadrul regatului, conducerea administrativ este exercitat de ctre Parlamentul
compus din Camera Lorzilor (compusa din aproximativ 1200 de membri ale i pe
via, 92 de membri ereditari i 26 reprezentani ai clerului) constituit potrivit
altor principii dect cele electorale, i Camera Comunelor (646 locuri - membri
alei de ctre electorat prin vot popular pe o perioad de 5 ani). Parlamentul este
autoritatea legislativ suprem.
Parlamentul britanic reprezint una din cele mai vechi institu ii constitu ionale
engleze. El s-a format ca organism politic n jurul Regelui, pentru strngerea de
subsidii (taxe/impozite) i pentru consilierea monarhului n problemele regatului.
Camera Lorzilor include aristocraia sau nobilimea britanic cu rdcini adnci
n istoria Marii Britanii. Iniial Camera Lorzilor purta titulatura de Magnum
Concilium i reprezenta un organism de nobiliar constituit n preajma Coroanei, de
asemenea are i o poziie superioara fa de Camera Comunelor, ca rezultat al
poziiei privilegiate fa de Coroan.
9

Sistemul Administrativ in Marea Britanie

Puterea politic a Camerei Lorzilor provenea din compozi ia sa social


incluznd: aristocraia englez i nalti prelai ai Regatului. Membrii Camerei
Lorzilor dobndeau funcia de parlamentar pe cale ereditar. Camera Lorzilor a
constituit pn la sfritul sec. XVIII-lea centrul real al puterii politicoadministrative i sociale din Marea Britanie.
Declinul politic al Camerei Lorzilor, generat pe de o parte de conflictele i
tensiunile create n rndul aristocraiei iar pe de alt parte de tensiunile din mediul
social ale burgeziei i claselor de mijloc, au determinat consolidarea i ascensiunea
rolului politic al Camerei Comunelor.
Componena actual a Camerei Lorzilor include:
Membrii aristocrai care au mandat ereditar;
Lorzi numii de Guvern sau de Monarh (Life Peerage Act adoptat de
Pralament n 1958 );
26 lorzi spirituali (nali prelai);
11 lorzi cu funcii juridice;
Lordul cancelar (deinea n trecut i funcia de secretar principal al
Monarhului) conduce lucrarile Camerei.
Camera Comunelor la rndul su este un organism colegial al crui membri
sunt desemnai n baza votului exprimat de ctre electorat n alegerile generale
organizate din 5 in 5 ani, sistemul electoral din Marea Britanie fiind bazat pe
scrutinul uninominal majoritar cu un singur tur de scrutin, legea electoral asigur
o reprezentare specific pentru ntreg Regatul Mrii Britanii incluznd Anglia, Tara
Galilor, Scoia i Irlanda de Nord.

10

Sistemul Administrativ in Marea Britanie

Fiecare membru al Camerei Comunelor reprezint o circumscrip ie electoral,


numrul circumscripiilor i delimitarea circumscripiilor electorale se stabilesc
periodic din 10 n 10 ani pentru teritoriile Regatului Britanic.
Condiiile de eligibilitate pentru funcia de parlamentar al Camerei Comunelor:
stabilite de cutumele tradiionale - au n vedere incapacitile evidente
(minoritate, incapacitate mintal) sau incapacitati speciale ( calitatea de
membru al Camerei Lorzilor);
Legea electoral 1975 prevede i alte condiii de eligibilitate:
nu pot fi alei n camera Comunelor titularii unor funcii publice, judiciare
sau executive ( cei care se afla n serviciul Coroanei, militarii, poli i tii,
magistraii);
Primul Ministru i Secretarii de stat pot fi numi i n func ii ministeriale din
rndul membrilor Camerei Comunelor beneficiind de 95 de fotolii parlamentare,
restul minitrilor provenind din Camera Lorzilor.
Camera Comunelor este prezidat de un Speaker, ales din rndul membrilor
Camerei la nceputul fiecrei legislaturi pentru un mandat de 5 ani.
Dreptul de dizolvare a Camerei Comunelor revine Monarhului de facto,
Primul Ministru propune dizolvarea, iar monarhul se conformeaz.
Funcii ale Parlamentului
Funcia legislativ revine aproape exclusiv Camerei Comunelor. Astfel un
proiect de lege aprobat de Camera Comunelor dar respins de Camera
Lorzilor, poate fi aprobat de ctre Regin, ca act cu putere de lege. Camera
Lorzilor pstreaz ns puterea de a influena, prin avizele sale asupra
proiectelor de lege, coninutul i forma definitiv a acestora.
Funcia judiciar revine Camerei Lorzilor. Camera Lorzilor ndeplinete
rolul unei Curi Supreme de Apel. Lorzii legiti se pronun asupra legalitii
11

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


actelor puterii executive. Camera Lorzilor are competen de a judeca nal ii
demnitari, pui sub acuzare de Camera Comunelor.
Funcia constituional revine Camerei Lorzilor.
Funcia de control parlamentar exercitat asupra Guvernului aparine
deopotriva celor doua camere.
Parlametului are dreptul s cear membrilor guvernului i Guvernului n
ntregul su, s rspund politic pentru activitatea desfurat i modul de
indeplinire a atribuiilor ce le revin, minitrii rspund solidar cu ntreg Guvernul
pentru activitatea executiv a acestuia, de asemenea ministrii rspund individual
pentru comiterea unor fapte care i fac nedemni cu func ia pe care o indeplinesc n
activitatea guvernului. Procedura de judecare a mini trilor pentru svr irea unor
infraciuni grave (trdare, luare de mit, nelciune etc.) se desfoar de ctre
cele dou camere astfel:
-Declanarea urmririi de ctre Camera Comunelor;
-Judecarea propriu-zis de ctre Camera Lorzilor.
Rspunderea politic a minitrilor fa de Parlament i i are temeiul juridic n
ncrederea pe care Parlamentul o manifest fa de ace tia prin numirea lor n
funcie.
1.4. Sistemul electoral
Parlamentul britanic i metoda de a-l alege - difer n mai multe privine de
practica comun european. Unele ri europene au tradiii parlamentare care
dateaz din Evul Mediu, aa cum sunt Seimul i Senatul Poloniei i Langting-ul
Norvegiei. Dar continuitatea parlamentului britanic e ceva excepional.
Camera Comunelor a aprut mai nti ca o instituie distinct n secolul al XIVlea. Convocat de o baz ad-hoc de ctre rege, nu avea puteri legislative. Putea
totui s aduc la cunotina regelui plngerile locale i s cear remedierea
situaiei. Cu timpul, aria cererilor a crescut, cuprinznd dreptul de a verifica
cheltuielile de stat i de a-i judeca pe minitrii corupi ori incompeteni.
Schimbarea decisiv a echilibrului de putere de la rege la parlament a avut loc
n secolul al XVII-lea - n urma unei serii de rzboaie civile i tulburri politice.
Secolul al XVIII- lea a instituit principiul c guvernul nu i poate continua
mandatul dac nu are sprijinul unei majoriti a parlamentarilor. ncepnd din
1902, toi prim-minitrii britanici au fost membri alei ai Camerei Comunelor.
Pn n secolul al XIX-lea, majoritatea membrilor parlamentului aparineau
nobilimii latifundiare sau clasei comercianilor. Fiecare circumscripie electoral
avea propriile sale reguli de vot - i majoritatea alegeau doi parlamentari. Camera
Comunelor a aprut mai nti ca o instituie distinct n secolul al XIV-lea. Dreptul
la vot era n general restrns la brbaii care deineau o proprietate. n ultimele
12

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


decenii ale secolului al XIX-lea, dreptul la vot fusese extins la majoritatea
brbailor aduli. Cu cteva excepii, n circumscripiile electorale se alegea un
singur parlamentar. n 1918, dreptul la vot a fost extins la toi brbaii care au
mplinit vrsta de 21 de ani i la femeile de peste 30 de ani. Zece ani mai trziu,
diferena de vrst a fost nlturat. n 1949, au fost desfiinate ultimele dou
circumscripii n care erau alei doi parlamentari - mpreun cu votul dublu. n
final - n 1968, vrsta la care se poate vota, n cazul ambelor sexe, a fost cobort
la 18 ani.
Regatul Unit este mprit n 646 de circumscripii geografice - i n fiecare
este ales un parlamentar. n Anglia sunt 529, n Scoia 59, n ara Galilor 40 i n
Irlanda de Nord 18. Alegerile parlamentare trebuie s aib loc la interval de cinci
ani, dar premierul poate s convoace alegeri oricnd nainte de acest interval.
n fiecare circumscripie se organizeaz un singur tur de scrutin. Candidatul
care obine cel mai mare numr de voturi este ales n parlament. Majoritatea
candidailor care ajung n parlament obin mai puin de 50% din voturi, ei au pur i
simplu mai multe voturi dect adversarii lor.
Partidele politice britanice pot ctiga o majoritate parlamentar substanial pe
baza unei minoriti a votului naional total. Candidatul care obine cel mai mare
numr de voturi este ales n parlament. Este chiar posibil ca un partid s obin mai
puine voturi, la nivel naional, dect un partid rival, i cu toate acestea s aib n
final mai muli parlamentari. Explicaia st n modul de distribuie a voturilor n
circumscripii. Un partid a crui susinere numeric este puternic concentrat n
cteva zone va avea probabil o performan mai slab dect un partid a crui baz
de susinere este distribuit mai echilibrat.
Se spune c sistemul electoral britanic, "primul care trece de linia de sosire", ar
descuraja partidele mai mici i gruprile de interese. Duce de asemenea la
descurajarea fenomenului de fragmentare a partidelor cu vechime - deoarece, n
cele mai multe cazuri, partidele mai mari au mai multe anse s ctige mandate
parlamentare, drept rezultat, Marea Britanie nu a mai avut, de la al doilea rzboi
mondial ncoace, un guvern de coaliie.
Cu toate acestea, se poate argumenta c marile partide sunt ele nsele coaliii
sau aliane ntre diferite grupuri de interese. Se spune de asemenea c sistemul
britanic ar spori caracterul "combativ" al dezbaterii parlamentare - deoarece
partidele trebuie s exagereze diferenele uneori foarte subtile de politic dintre ele.
Sistemul electoral britanic poate fi explicat n parte de faptul c
circumscripiile antedateaz constituirea partidelor politice moderne. Alegtorii
dintr-o anumit zon alegeau reprezentani care s lupte pentru interesele locale.
13

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


Pn spre finele secolului al XIX-lea, partidele erau asociaii informale, laxe,
avnd adesea n centru personaliti individuale puternice
n Marea Britanie nu exist aa numita "list de partid". Alegtorii voteaz
pentru o persoan. Cu toatea acestea, adesea se ntmpl ca unor politicieni
proemineni s li se aloce circumscripii "sigure", n care partidul lor se bucur de
un sprijin deosebit de puternic. Candidaii mai tineri, aflai la nceputul carierei lor
politice, trebuie s i ncerce puterile n constituii mai "mrginae". Sistemul nu e
totui infailibil. Personaliti proeminete au fost eliminate din parlament de
alegtorii unei circumscripii, cu toate c partidul lor a ctigat alegerile.
1.5.

Regina Marii Britanii

Statutul juridic i politic al monarhului ntr-un regim parlamentar ilustreaz cel


mai bine sintagma Regele domneste, dar nu guverneaz.
Suveranul are, teoretic, puteri largi, ns, n practic, ndeplinete doar
funcii ceremoniale. Suveranul este cel care promulg legile emise de
Parlament. De asemenea, el deschide n fiecare an sesiunea Parlamentului cu
aa-numitul Mesaj al Coroanei, care este, de fapt, un program de guvernare.
Suveranul Regatului Unit este monarh de drept i n alte 15 ri ale
Commonwealth-ului. Actualul suveran al Regatului Unit este Regina Elisabeta
a II-a, care a urcat pe tron n 1952 i a fost ncoronat n 1953.
Regina este reprezentat de un Lord Locotenent n opt regiuni ale rii
Galilor. Cele 13 comitate tradiionale ale rii Galilor sunt de asemenea utilizate
ca zone geografice.
Regina Angliei este un simbol al monarhiei tradiionale. Rolul politic al
monarhului este pur formal, fr responsabilitai politice. Atribuiile monarhului
sunt expres prevzute de cutume sau de acte cu caracter constituional:
Desemnarea primului-ministru;
14

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


Desemnarea unor nali demnitari sau funcionari publici (minitri,
judectori, ofieri n forele armate, diplomai);
Sancionarea legilor (dreptul de veto) atribuie recunoscut prin cutum
dar care nu s-a mai exercitat din sec. XVIII-lea;
Prezentarea Mesajul Tronului n faa Camerei Lorzilor deschiderea
fiecrei sesiuni parlamentare;
nmanarea ordinelor i distinciilor;
Dizolvarea Camerei Comunelor la propunerea primului-ministru;
Declararea strii de razboi i ncheierea pcii;
ncheierea tratatelor internaionale;
Recunoaterea altor state i guverne;
ef al Bisericii anglicane.
1.6. Autoritatea Executiv
Regatul Unit este o monarhie constituional, n care puterea executiv este
atribuit Guvernului ("Guvernul Majestii Sale") i provine de la Parlament.
Este una din puinele ri actuale care nu au o Constituie. Primul ministru
este eful Guvernului i este responsabil n faa Camerei Comunelor, camera
inferioar a Parlamentului. Acest sistem de guvernare a fost emulat i n alte
pri ale lumii i este cunoscut sub numele de modelul Westminster.
Minitrii Guvernului sunt alei prin convenie dintre membrii Camerei
Comunelor, dei unii provin i din Camera Lorzilor. Minitrii sunt nvestii cu
putere executiv, dar i legislativ. Primul-ministru este, n general, eful
partidului cu cei mai muli reprezentani n Camera Comunelor. Actualul Primministru este David Cameron, n funcie din 2010. Regatul Unit are un sistem de
protecie social foarte cuprinztor i se proclam un stat social sau "stat
asistenial" (welfare state).
Doua fore politice tradiionale ii disput dorina de a fi la guvernare:
-Partidul laburist aflat n opoziie;
-Partidul Conservator aflat astazi la guvernare.

15

Sistemul Administrativ in Marea Britanie

Potrivit cutumelor tradiionale, investitura guvernului presupune:


Desemnarea ca premier a liderului partidului ctigtor n alegeri;
Primul Ministru are o poziie dominant n Guvern i n intreaga via
politic a statului britanic;
Primul Ministru poart rspundere politic asupra activitaii ntregului
guvern pe care l conduce i este solidar rspunztor alaturi de minitrii si;
Demisia Primului Ministru determin demisia ntrgului Guvern.
Constituirea Guvernului de ctre premier cu numirea ministrilor majoritari
din rndul partidului aflat la guvernare;
Guvernul cuprinde un numr mare de membri cu funcii determinate:
Titulari de departamente (minitri);
Minitri juniori (secretari de stat);
Cabinet restrans constituit din titularii celor mai importante departamente
ministriale.
Atribuiile Guvernului vizeaz n principal atribuii executive prin care sunt
stabilite coordonatele generale de dezvoltare politic, economic i administrativ
a statului britanic. Guvernul trebuie s conving Parlamentul asupra oportunit ii
acestor direcii de aciune obinndu-i astfel ncrederea. Dac majoritatea
membrilor Parlamentului (Camerei Comunelor) ii exprim neincrederea fa de
Guvern, monarhul cere dizolvarea Parlamentului i organizarea de noi alegeri
generale. Dac dup alegeri i constituirea noului Parlament, Guvernul nu obine
nici ncrederea acestuia, va fi obligat s demisioneze.
Atribuii n procesul legislativ
16

Sistemul Administrativ in Marea Britanie


Aproximativ 90% din legile adoptate de Parlament reprezint ini iativa
legislativ a Guvernului. Prin majoritatea parlamentar disciplinat, strins legat de
partidul de guvernmnt, Guvernul reuete s-i transpun programul de
guvernare n veritabile legi.
Atribuii cu caracter financiar prezentarea spre aprobare Parlamentului a
proiectului de buget.
Shadow Cabinet (Cabinetul din umbr) reprezint o instituie originar format
dintr-un numar de deputai ai opoziiei parlamentare desemnai i condu i de
liderul partidului din opoziie. Menirea acestui organism este de a deveni un
Guvern potenial pentru o eventual alternativ la putere (n cazul c tigrii
alegerilor generale).

III. LITERATUR
Sisteme administrative europene comparate Onofrei Mihaela Iai
2005/2006;
Sisteme Administrative Europene - Liviu Coman Kund 2008-2009;
Sisteme comparate de administrare public europenan - Gabriela
Stnciulescu;
Sisteme adminsitrativ comparate Petroani 2008;
Particulariti ale sistemului administrative britanic Alexandra Raluca
Ploscar;
Studiu privind sisteme administrativ-teritoriale- Direcia Comunicare i
Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i
Proiecte- Bucureti 2011;
Scribd.com;
Wikipedia.org;

17