Guvernanta Europeana

Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii

Specializarea: tiine Politice
GUVERNAN EUROPEAN
Confereniar universitar dr. Flore POP
Anul II si III
SEMESTRUL II
Cluj-Napoca
2014
GUVERNAN EUROPEAN
Sumar
Introducere:
Scurt cronologie a integrrii europene
Obiective generale
MODUL 1.
INSTITUIILE EUROPENE DE LA ORIGINI PN LA TRATATUL DE LA

LISABONA, ROLUL LOR N CADRUL GUVERNANEI N CTEVA RNDURI
Obiective
Ghid de studiu
Bibliografie
MODUL 2.
EVOLUII CONCEPTUALE I CRISTALIZRI CONCRETE N CMPUL NOII
GUVERNANE EUROPENE. ESENA PROCESULUI DECIZIONAL
Obiective
Ghid de studiu
Bibliografie
MODUL 3.
ELEMENTE DE SINTEZ ALE PROCESULUI DECIZIONAL UNIONAL.

SCURT SCHI ISTORIC
Obiective
Ghid de studiu
Bibliografie
MODUL 4:
Seciunea nti:
UN EXEMPLU SECTORIAL DE APLICARE A GUVERNANEI

EUROPENE: DOMENIUL APEI I SCIMBRILOR CLIMATICE, N
CONTEXTUL PUNERII N DISCUIE A CONCEPTULUI DE
DEZVOLTARE DURABIL
Seciunea a doua:
DREPTUL LA AP DREPT FUNAMENTAL AL OMULUI
Guvernan european i guvernan global
Obiective
Ghid de studiu
Bibliografie
MODUL 5.
NOILE PROVOCRI ALE GUVERNANEI EUROPENE: EXTINDEREA SPRE
EST
Obiective
Ghid de studiu
Bibliografie
Concluzie
Date de contact ale titularului de curs:
Date de identificare curs i contact tutori:
Nume: Conf. Univ. dr. Flore POP
Guvernan European
Birou: Strada Traian Mooiu, nr. 71, Cluj-
[ULX 1640]
Napoca, cod potal: 400 132

[AnulIII, Semestrul II]
Telefon: 0264 431 505, int 6219
Curs optional
Fax: 0264 40 60 54
[Pagina web a cursului]
E-mail: florepopyahoo.fr
Tutori: Flore POP
Consultaii: mari, orele 14 15.
florepop@yahoo.fr
1.1. Condiionri i cunotinte prerechizite
Cursul este optional si nu est condiionat de parcurgerea i promovarea altor discipline.
1. 2. Descrierea cursului
Urmrim, n cuprinsul acestui curs, prezentarea concis a temelor clasice ale guvernanei
europene i a tangenelor cu guvernanana global, a unui corpus de teorii i concepte
fundamentale, precum i observarea evoluiei actuale a guvernanei europene n reforma
ei de zi cu zi, prin analizarea problematicii i ariilor de interes maxim, trecnd astfel n
revist noile fenomene integraioniste contemporane, domeniile i dinamica guvernanei

actuale n spaiul public european. Propunem, deci, spre studiu un ansamblu de teme
legate de reforma instituiilor Uniunii, cooperarea dintre ele n procesul decizional
european, dinamica nou a organizaiilor europene i extinderea spre Est. Prezentm
astfel pe scurt cteva ipoteze de lucru prin care incercm s punem n eviden ansele
posibile ale rilor din regiunea noastr de a reui o mai bun cooperare n Est i o rapid
integrare n organizaiile din Vest, o participare real la ceea ce numim noua guvernan
european.
1. 3. Organizarea temelor n cadrul cursului
Cursul este organizat pe module de nvare, corespunznd celor mai importante teme
ale guvernanei europene contemporane. nelegerea n profunzime i asimilarea
teoriilor i informaiilor disponibile n acest curs vor fi optimizate cu ocazia
ntlnirilor periodice, precum i prin utilizarea bibliografiei selective indicate i prin
realizarea temelor de cercetare prezentate. Bibliotecile Universitii noatre dispun
acum de fondul de carte necesar realizrii acestor aplicaii, precum i de infrastructura
informatic necesar unor investigaii pe Internet sau in bazele de date europene mai
importante.
1. 4. Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Formatul cursului i tipul de activiti ce vor fi abordate n acest cadru: aa cum am artat
mai sus, cursul este organizat pe module de nvare, corespunznd temelor clasice ale
guvernanei europene, urmnd ca parcurgerea acestora s ofere o perspecti actualizat
asupra intregului proces integraionist contemporan. Vor avea loc ntlniri periodice, faa
n fa (sub forma consultaiilor), urmate de edine de munc individual, gestionat de
fiecare cursant n ritmul su propriu, prin parcurgerea surselor bibliografice indicate i
realizarea temelor de cercetare descries n suportul de curs. Aceste modaliti de lucru vor
permite studentului s i planifice de la nceput intervalele de timp pe care va trebui s le
aloce pentru studiu la aceast disciplin. Vor avea loc discuii pe temele mai importante
i cu ocazia consultaiilor, exist posibilitatea angajrii n proiecte de cercetare - ce

presupun ns prezena la sediul facultii, activiti care sunt considerate facultative.
5. Materiale bibliografice obligatorii (Sunt necesare, n principal, urmtoarele lucrri (
disponibile n bibliotecile de la facultate, la BCU, precum i n alte biblioteci, ale altor faculti
din universitate):
1.
Fabian GYULA, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Sfera juridicHamangiu, Cluj-Napoca, 2012.
Oana Andreea ION, Guvernana europeana, Polirom, 2013.
G. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

I. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999.
I. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni

comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
M. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

Petre PRISECARU, Guvernana european, Editura Economica, Bucureti, 2005.
1. 6. Materiale i instrumente necesare pentru curs

Echipamentele, instrumentele i materialele suplimentare necesare la activitile cursului:
calculator (cu imprimant) conectat la Internet, pentru accesarea anumitor cursuri online,
softuri specifice (pentru a vizualiza aplicaiile necesare, pentru a prelucra date obinute,
pentru a comunica sincron, n cadrul corespondenei electronice uzuale, acces la sursele
bibliografice de la BCU), accesul la tehnica de fotocopiere, etc.
1. 7. Calendar al cursului
Pe parcursul semestrului ase al anului universitar, cnd se studiaz disciplina de fa,

vor fi programate dou ntlniri fa n fa cu toi studenii, acestea fiind destinate
soluionrii directe a oricror chestiuni nelmurite, a problematicii mai largi a
guvernanei europene actuale, precum i rezolvarea sarcinilor individuale de nvare
i cercetare. Ordinea n care vor fi abordate temele de curs este cea indicat n acest
suport scris, activitile de nvare i cercetare premergtoare fiecrei teme vor
corespunde problematicii din cele patru module ale acestui curs, studenii urmnd sa
trateze, la alegere, anumite studii de caz pe care le vor considera relevante pentru
direcia pe care o vor urma. Studentii trebuie sa parcurg, pe lng prezentul suport de
curs, cel puin dou manuale din cele indicate la bibliografia obligatorie descris mai
sus. Orarul consultaiilor, al edinelor de curs sau al altor ntlniri e susceptibil de a fi
modifica, dar va fi anunat cu cel puin 48 de ore nainte. Datele referitoare la
examene sau alte verificri sunt prezentate n calendarul sintetic al disciplinei.
1. 8. Politica de evaluare i notare

Modalitii de notare i a expectane:
Evaluarea final se va realiza sub forma unui examen scris (tip gril, combinat cu
chestiuni teoretice), nota final fiind constituit din urmtoarele entiti: a) 40 la sut
examenul final, b) 30 la sut aplicaii practice i teme de cercetare (cel puin dou la
fiecare modul de curs), 15 la sut evaluarea proiectului de semestru a care se adaug 15
la sut contribuii de cercetare originale (contribuie personal), pe baza studiului de caz
ales care va fi predat odat cu proiectul de semestru, la termenele stabilite de titularul
de curs. Instruciuni suplimentare n vederea ndeplinirii acestor sarcini vor fi dispensate
cu ocazia ntlnirilor periodice cu cursanii. Studenii vor putea solicita ntrevederi
suplimentare ori de cte ori va fi nevoie pe parcursul semestrului pentru a-i putea duce la
ndeplinirea programul i sarcinile de cercetare. Studenii vor primi feed-back la sarcinile
realizate (prin afiarea rezultatelor la serviciul ID, prin e-mail, de ctre tutori i titularul
de curs), iar n cazuri speciale cursanii vor putea solicita feedback suplimentar prin
contactarea titularului de curs prin e-mail.
Cerine speciale:
Activitile ce presupun un termen limit, sunt notate cu deduceri din punctajul
aferent sarcinii daca nu au fost realizate sau depuse la timp.( 50 la sut deduceri din
punctajul aferent sarcinii).
Solicitm studenilor s pstreze toate sarcinile realizate pe parcursul cursului pn la
primirea notei finale.
Sarcinile sau testele pariale ce condiioneaz intrarea n examenul final: realizarea a
cel puin un studiu de caz, pe o tema aleas de ctre studeni, n concordan cu
problematica de ansamblu a cursului i cu acordul titularului de curs.
Modalitatea i cerinele pentru a intra la examenul de mrire: trei aplicaii practice/studii
de caz, la care se adauga proiectul de semestru revzut.
1. 9. Elemente de deontologie academic

Vor fi avute n vedere urmtoarele aspecte legate de organizarea examenelor, a lucrarilor
practice i temelor de cercetare:
-
ntreaga activitate se va desfura dup normele UBB i ale facultii n

ceea ce privete deontologia academic i procesul de nvare/cercetare.
- ntreaga activitate desfurat n cadrul examenelor i verificrilor va

trebui s fie opera cursanilor, cu caracterul de originalitate/autenticitate
cerut, orice alt form de contribuie fiind exclus, orice tentativ de
fraud, precum i frauda depistat fiind sancionate conform Cartei UBB
(acordarea notei minime, exmatriculare).
- Rezultatele examenelor i ale verificrilor vor fi puse la dispoziia

studentilor de ctre serviciile departamentului ID prin afiaj electronic,
soluionarea eventualelor contestaii nu va depi 48 de ore de la
momentul depunerii lor.
1. 10. Studeni cu dizabiliti

Avem disponibilitatea de a lua legtura cu studenii afectai de dizabiliti motorii sau
intelectuale pentru a identifica n timp util eventuale soluii in vederea oferirii de anse
egale acestora. Putem fi contactai prin e-mail, telefon, fax sau prin corespondena scris
n limitele impuse de constrngerile de orar, ori de timp in general. Putem adapta, de
asemenea, coninutul i modalitile de transmitere a informaiilor i datelor necesare
acestor cursani, precum i modalitile de evaluare (eventual realizarea de examene
orale, on line, etc., n condiiile impuse ori acceptate de ctre UBB), n funcie de
dizabilitile cursanilor respective, facilitarea accesului la toate activitile didactice (n
msura posibilitilor oferite de universitate) la activitile didactice i de evaluare.
1. 11. Strategii de studiu recomandate
Strategiile de parcurgere a modulelor din silabus/curs, metode de abordare a activitilor
i sarcinilor pentru a obine performana maxim) sunt caracteristice nvmntului la
distan: planificarea exact, riguroas a activitiilor i segmentelor de studiu individual,
precum i de cercetare, coroborat cu o foarte bun comunicare cu titularul de curs i cu
totorii. Trebuie lecturate toate modulele de curs, cu bibliografia minimal indicat,
realiuzarea la timp a aplicaiilor practice i a temelor de cercetare, a proiectului de
semestru i a celorlalte sarcini recomandate.
Introducere:
Scurt cronologie a integrrii europene
1948 - are loc semnarea acordului privind instituirea Organizaiei Europene de Cooperare
Economic (OECE), avnd ca membri fondatori aptesprezece state.
1949 - are loc semnarea tratatului ce pune bazele Consiliului Europei, pentru nceput cu zece state
semnatare.
9 mai 1950 - ministrul de externe francez, Robert Schuman, asum politic i face cunoscut
proiectul lui Jean Monnet de punere n comun a produciei de crbune i otel ntre Frana i
Germania federal. La acest proiect se vor ralia nc patru state.
1951 - este semnat - de ctre cei ase - Tratatul de Creare a Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului (CECO), tratat ce a intrat n vigoare la 25 iulie 1952.
1954 - refuzul ratificrii de ctre Adunarea Naional francez a Tratatului asupra Comunitii
Europene de Aprare, semnat n 1952.
1957 - are loc semnarea la 25 martie, la Roma, pe Capitoliu, a Tratatului de instituire a
Comunitii Economice Europene (CEE) i a Tratatului de creare a Comunitii Europene a
Energiei Atomice (Euratom).
1959 - este creat, prin Tratatul de la Stockholm, Asociaia European a Liberului Schimb
(AELS), la iniiativa Regatului Unit al Marii Britanii, nsoit de alte ri europene care
considerau la acea dat c nu au vocaie s intregreze Comunitile Europene.
1961 - neadoptarea Planului Fouchet privind cooperarea politic interguvernamental.
1965 - prin Tratatul de la Bruxelles se instituie un Consiliul unic i o Comisie unic a
Comunitilor Europene, aceast fuziune a executivelor intrnd n vigoare de la 1 ianuarie
1967.
1971 - are loc semnarea la Bruxelles a Tratatului ce semnific prima extindere a Comunitii
europene, prin aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei, care devine efectiv la 1 ianuarie
1973.
1974 - are loc incercarea de instituionalizare a Consiliului European, la propunerea preedintelui
de atunci al Franei, Valery Giscard dEstaing.
1976 - la 20 septembrie s-a luat decizia alegerii prin vot direct a parlamentarilor europeni,
aplicabil ncepnd cu 1979, urmtoarele alegeri europene.
1979 - Grecia semneaz Tratatul de aderare la CEE, tratat care intr n vigoare la 1 ianuarie 1981.
1985 - este semnat Actul Unic European (AUE), marcat ins, parial, de eecul tentativei de
inserare n AUE a unei pri a reglementrii referitoare la cooperarea poliieneasc dintre rile
membre.
1985 - este semnat Tratatul de aderare la CEE privind Spania i Portugalia, cele dou ri
devenind efectiv membre ale Comunitii Europene la 1 ianuarie 1986.
1987 - la 1 iulie a intrat n vigoare Actul Unic European (AUE).
1992 - la 7 februarie a fost semnat la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene, care a intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993, arhitectura Uniunii fiind structurat pe trei pilorni: Comunitatea
European (primul pilon), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiia i Afacerile
Interne (JAI), Comunitatea European persistnd ca parte esenial a Uniunii Europene, dotat cu
personalitate juridic.
1992 - la 2 mai a avut loc semnarea Acordului pentru crearea Spaiului Economic European
(SEE) ntre CEE i AELS, acord intrat in vigoare la 1 ianuarie 1994.
1993 - printr-o decizie din 8 noiembrie, Consiliul CE devine Consiliul UE, iar Comisia CE
devine Comisia European.
1995 - are loc extinderea Comunitii la Austria, Finlanda i Suedia.
1997 - are loc semnarea Tratatului de la Amsterdam, intrat ns n vigoare la 1 ianuarie 1999.
2000 - a avut loc Conferina interguvernamental de la Nisa. Summit-ul de la Nisa, n ciuda
compromisului realizat n ultimul moment, a scos la iveal limitele metodei interguvernamentale
(7), ceea ce a dat de gndit elitelor politice europene. Aceast metod trebuia nlocuit cu o larg
dezbatere democratic, plurial, ntre toate componentele de baz ale societii europene. O
mutaie era astfel pe cale s se produc, adepii opiunii federaliste, supranaionale, avnd de ce s
spere ntr-o realizare concret, de mare amplitudine, cu participarea tuturor mediilor interesate:
politice, parlamentare, opinia public - societatea civil, grupurile de reflecie i cercetare, acest
proces democratic fiind garantul impulsionrii i succesului integrrii europene. Ctigul de fond
a fost totui redactarea i semnarea Tratatului de la Nisa.
2001 - are loc semnarea, la 26 februarie, a Tratatului de la Nisa, referitor n mod esenial la
problemele instituionale i la viitorul proces de lrgire a UE. Un pas nainte a fost de asemenea
Declaraia pentru viitorul Uniunii Europene, adoptat la Laeken, n 2001, cu intenia vizibil de
a purcede la reorganizarea integrrii i a extinderii Uniunii la alte 12 state.
2002 - la 28 februarie are loc deschiderea lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei. n
decembrie - la Summit-ul de la Copenhaga este lansat de ctre UE invitaia de aderare pentru
zece noi state. Toi aceti pai mruni s-au concretizat pn la urm n parcursul de succes al
Conveniei Europene, n iulie 2004 (urmat de semnarea textului definitiv la 27 octombrie 2004),
i n cele dou trane ale ultimului val de extindere.
2003 la 1 februarie are loc intrarea in vigoare a Tratatului de la Nisa.
2004 - la 1 mai are loc aderarea la UE a unui prim grup de zece state.
2005 - la 13 aprilie, are loc acordarea avizului conform de ctre Parlamentul European - pentru
alte dou state candidate, iar la 25 aprilie este semnat Tratatul de aderare la UE de ctre Romnia
i Bulgaria.
2007 - Romnia i Bulgaria au aderat la UE (i implicit la Spaiul Economic European - SEE) la 1
ianuarie 2007.
Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, text definitiv acceptat i semnat n
vederea ratificrii n 2004, n-a fost ns ratificat de ctre Frana i Olanda, ceea ce a dus practic la
redemararea discuiilor pentru un nou text de tratat - dup unii autori instituional, semnat la
Lisabona, Cehia fiind ultima ar care avea s-l ratifice n toamna lui 2009, sub exigena unei
condiionaliti de sorginte istoric, referitoare la restituirea eventual a bunurilor germanilor
din Sudei.
13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul de la Lisabona.
1 decembrie 2009 a intrat n cele din urm n vigoare Tratatul de la Lisabona - zis de
Reform. Tratatul de la Lisabona. Se renun la vechea arhitectur instituional pe piloni,
Consiliul European i Banca Central European devin instituii ale Uniunii, se instituie funciile
permanente de Preedinte al Consiliului European (cu un mandat de doi ani i jumtate,
renuvelabil, i cea de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate (acesta din
urm fiind asistat de Serviciul European de Aciune Extern). Se recunoate fora juridic
obligatorie a Cartei Drepturilor Fundamentale. Este reamenajat procesul decizional al Uniunii,
avem de a face de aici ncolo cu procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) i,
n cazuri speciale, cu procedura legislativ special. Acest tratat de Reform, calificat de
ctre unii autori ca instituional duce mai departe reforma instituiilor Uniunii, Parlamentul
devenind co-legislator alturi de Consiliu, n majoritatea domeniilor de decizie, eliminnduse astfel deficitul democratic pe care l acuza de cteva decenii. Se insereaz pentru prima
dat o clauz de retragere din Uniune. Tratatele pe care este fondat Uniunea vor putea fi
modificate oricnd, fr limitare, potrivit unei proceduri de revizuire zis ordinar, sau
conform unor proceduri de revizuire simplificate. Transferul de suveranitate (suveranitatea
mprtit, dup unii autori) ctre instituiile Uniunii este considerat ireversibil. Nu este
afectat primatul dreptului Uniunii, chiar dac nu se afirm acest lucru n mod explicit. Noua
ordine juridic a Uniunii reprezint fundamentul acesteia. Uniunea European se substituie
Comunitii i i succede acesteia, ea este dotat cu personalitate juridic unic, devenind astfel
subiect de drept internaional i un actor important al vieii internaionale actuale.
1 iulie 2013 Croaia ader la UE.
Obiective generale:
Aplicarea fundamentelor teoriilor integrrii i guvernanei europene n ntelegerea,

analizarea si evaluarea reformelor instituionale promovate prin Tratatul de la Lisabona.
Analiza extinderii UE prin aplicarea unor principii, teorii i metode fundamentale din
domeniul guvernanei europene
Realizarea, individual sau n echip, a unui proiect de semestru privind reforma
guvernanei europene.
Utilizarea adecvat a conceptelor de baz din domeniul guvernanei europene.
Utilizarea aparatului conceptual al guvernanei i dreptului UE n evaluarea relevanei i
impactului teoriilor integrrii.
Utilizarea conceptelor fundamentale din domeniul guvernanei n descrierea i explicarea
genezei i derulrii actualei reforme a instituiilor Uniunii, a noii guvernane europene.
Dup mai bine de 50 de ani, UE a intrat ntr-o nou faz, una aparent de consolidare i
instituionalizare a proceselor i mecanismelor sale. Cum instituiile, mecanismele decizionale,
legislaia i politicile unionale reprezint elementele de baz ale nelegerii guvernanei UE,
provocarea direct a extinderii Uniunii este reprezentat n deceniile din urm, dar mai ales n
ultimii 6 7 ani, de ncercrile de adaptare instituional a acesteia pentru a conferi
reprezentativitate i includere noilor state membre. Acestei provocri de adaptabilitate
instituional i s-au alturat dezvoltri recente ale procesului decizional, n principal prin sporirea
atribuiilor Parlamentului European n vederea diminurii deficitului democratic perceput la nivel
unional. Astfel, dinamica i echilibrul intern al mai multor instituii au fost afectate nu doar de
extindere, ci i de modificarea prerogativelor n procesul decizional. Vom nelege mai uor
aceste evoluii din cele ce urmeaz.
MODUL 1.
INSTITUIILE EUROPENE DE LA ORIGINI PN LA TRATATUL DE LA

LISABONA, ROLUL LOR N CADRUL GUVERNANEI N CTEVA RNDURI
Obiective: Guvernana european este un sub-domeniu al integrrii europene n

ansamblul su, care are la baz noile moduri de elaborare a politicilor n UE, pentru a
evalua asemnrile i deosebirile dintre instituii i modul lor de decizie, de raportare fa
de guvernana global. Scopul nostru este de a nelege i anticipa trsturi/caracteristici
ale noii guvernane, astfel nct s putem face aprecieri generale despre evoluia
proceselor de integrare din cadrul Uniunii. Utilizarea metodei de analiz comparativ

permite extinderea nelegerii teoretice cu privire la procesele guvernanei actuale. n
plus, aceasta ofer o perspectiv asupra relaiilor dintre diferitele organisme i instituii
unionale, precum i asupra modurilor de realizare a politicilor Uniunii. Studiul
comparativ aprofundeaz nelegerea noastr cu privire la alte organizaii continentale sau
intercontinentale si pune n lumin caracteristicile noii guvernane a Uniunii i rolul
diferitelor instituii i organisme in reformarea acesteia.
Ghid de studiu
Acest modul va trebui abordat cu atenie, deoarece pe baza teoriilor i conceptelor
propuse studenii vor putea dobndi abilitile necesare nelegerii n perspectiv a
temelor de mai mare complexitate, de o anumit tehnicitate, ce marcheaz ori se degaj
din comportamentul tuturor actorilor ce participa la guvernana unional.
Bibliografie
H. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

II. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999.
II. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni

N. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

n cadrul Comunitilor europene au fost recunoscute nc de la nceput la rangul

de instituie urmtoarele entiti: Consiliul de minitri devenit n Uniunea
European Consiliul Uniunii, care exprim aici o logic interguvernamental,
Comisia european (urma naltei Autoriti), care este instituia supranaional,
Parlamentul european ca instrument de control democratic (care a acuzat ns mai
tot timpul deficitul democratic pe care-l resimea datorit rolului minor jucat n
procesul de decizie unional pn la Maastricht i n cele din urm Lisabona, cnd a
fost generalizat procedura de codecizie) i Curtea de Justiie a Uniunii Europene,
ca organ judiciar (interpreteaz dreptul comunitar, garanteaz respectul dreptului
comunitar de ctre instituiile Comunitii, statele membre i resortisanii lor).
Aceste dou instituii din urm au fost comune celor trei Comuniti, iar prin
Tratatul, zis de fuziune (a executivelor, dup unii autori, desigur comunitare...), din 8 aprilie 1965, s-a stabilit un Consiliu unic i o Comisie unic
pentru ansamblul Comunitilor. La aceste patru instituii se mai adaug Curtea de
Conturi (care asigur legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor unionale),
iar dup Lisabona Consiliul European i Banca Central European, organe
precum: Comitetul economic i social (membrii lui reprezint societatea civil),
Comitetul regiunilor (membrii lui reprezint colectivitile regionale i locale), alte
organe.
Comunitile europene au funcionat n mod difertit de statele naionale

Uniunea continu aceast tradiie, unde e prezent schema separaiei puterilor. Pe de
alt parte, observm c n Tratatul asupra Uniunii Europene aceleai instituii
subzist ca instituii ale Uniunii propriu-zise, precum i ca instituii ale
Comunitilor. Astfel funcionarea lor prezint o important specificitate. Practica
integrrii europene a dat ns natere i altor organe, dintre care cel mai important
este Consiliul european, ntlnire la vrf a efilor de stat i/sau de guvern
(aprut n anii aizeci sub numele de summit sau sommet), propus oficial
spre recunoatere de ctre Frana (prin V. Giscard dEsteing n 1974) - i semiinstituionalizat de ctre Actul unic european n 1986 (art. 2), pentru a deveni
instituie n toat regula dup Lisabona, dup cum vom vedea la momentul potrivit12.
Vom prezenta mai nti pe scurt, n cele ce urmeaz, caracteristicile principale ale
instituiilor foste comunitare, actualmente ale Uniunii i, sintetic, rolul lor n cadrul
guvernanei Uniunii.
A aptea instituie a UE, recunoscut prin Tratatul de la Lisabona, este Banca
Central European, dar nu vom insista aici asupra prerogativelor sale, din raiuni
mai mult dect evidente, la nevoie vom putea discuta asupra ei cu ocazia ntlnirilor
periodice.
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE I ROLUL LOR N GUVERNANA

ACTUAL CTEVA ASPECTE DE SINTEZ
nainte de orice alt demers, trebuie s remarcm caracterul original al construciei

Comunitilor europene n plan instituional, dar nu numai. Uniunea European
actual, prelund reformele propuse prin Tratatul de la Lisabona, este, dup cum
tim, o organizaie nscut dintr-un Tratat comportnd o gam complet de organe
care colaboreaz la exerciiul puterii : executiv, legislatif, judiciar.
Spre diferen, ns, de organizarea statal (unde e specific separaia
puterilor) are :
o structur cvadripartit ;
distribuia specific a funciunilor este sensibil diferit ;
puterea legislativ este exercitat de ctre Consiliul Uniunii alturi de
Parlamentul European prin codecizie, cu asistena Comisiei, instituie original

fr echivalent pe planul structurilor statale ;
aciunea normativ a acestui legislator se traduce prin acte juridice, dintre care
unele sunt n mod direct aplicabile pe teritoriul celor 28 ri - i au, conform Curii
1
2
Sistemul iniial prevzut de Tratatul de la Roma a evoluat semnificatif. Trebuie s remarcm astfel c
la nivelul elaborrii i al lurii deciziei s-a adugat cuplului Comisie - Consiliu, COREPER-ul
(Comitetul Reprezentanilor Permaneni), care este nsrcinat s pregteasc lucrrile Consiliului de
minitri azi Consiliul Uniunii, are - n plus - o funcie de sintez i de executare a mandatelor
ncredinate de ctre acesta, iar n cazul Parlamentului, s-a ajuns la o paliere a deficitului
democratic, asigurndu-i-se un rol mult crescut n cadrul procedurii de codecizie.
de Justiie a Uniunii Europene, o for superioar legilor naionale care le-ar fi

contrare;
sistematizarea de la origine, sistemul iniial prevzut de ctre autorii i
semnatarii Tratatului de la Roma a evoluat foarte mult. Astfel: la nivelul elaborrii i

al lurii deciziei s-a adugat cuplului Comisie - Consiliu, COREPER-ul (Comitetul
Reprezentanilor Permaneni), care are ca sarcin s pregteasc lucrrile vechiului
Consiliu de minitri, are o funcie de sintez i de executare a mandatelor
ncredinate de ctre acesta, precum i Parlamentul, cu un rol mult crescut n cadrul
procedurii de codecizie.
COREPER-ul este compus din reprezentanii statelor membre, fiecare
reprezentan se compune dintr-un reprezentant permanent care are rang de
ambasador i un reprezentant permanent (conjoint, n terminologia franuzeasc
consacrat), care are rang de ministru plenipoteniar, precum i din experi. Exist
astfel dou COREPER : I i II. La nivelul punerii n practic, acela al aplicrii
actelor ce constituie decizia luat de ctre Consiliul Uniunii - acesta a subordonat
puterea de execuie a Comisiei procedurii comitetelor. Putem constata astfel o
oarecare tulburare a echilibrului instituional.
1. CONSILIUL
Consiliul este instituia unde sunt reprezentate guvernele statelor membre i

reprezint un cadru de negociere i de decizie, legitimitatea sa bazndu-se pe
diversele suveraniti naionale, el asigurnd, prin excelen, refugiul intereselor
naionale. Practica integrrii europene a admis c numai membrii guvernelor pot face
parte din Consiliu, numit iniial Consiliu de minitri, actualmente Consiliul Uniunii.
Distingem, prin definiie, reuniunea Consiliului Afaceri generale (unde se
reunesc minitrii afacerilor externe ale rilor membre), de reuniunile consiliilor
specializate, de factur tehnic: finane, industrie, transporturi, agricultur, probleme
sociale, etc.
n echilibrul instituional unional, de multe ori fragil, Consiliul a fost organul

suprem de decizie pn la emergena codeciziei, aceast aparent omnipoten
ducnd uneori la neputin sau la blocaje de durat n procesul decizional, datorit
intereselor naionale foarte diferite, divergente. n astfel de situaii intervin ns
celelalte instituii europene, Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie a UE, care n
virtutea cvadripartismului comunitar (cf. teoriei formulate de P. Pescatore)
ncearc s rezolve situaia.
a) Periodicitatea edinelor
Consiliul Uniunii est cel al unei organizaii supranaionale cu vocaie de

subordonare (i nu de coordonare cum e cazul Consiliului de securitate al ONU,
unde fiecare stat, indiferent de mrime, dispune de un vot egal cu al celorlalte), n
snul cruia voturile sunt ponderate, n funcie de importana i mrimea fiecrei ri.
Nu este stabilit o periodicitate fix a edinelor Consiliului, acesta reunindu-se
la convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau
ai Comisiei, pe baza unei ordini de zi propus de preedinte i aprobat de ctre
Consiliu la nceputul fiecrei edine.
Preedinia fixeaz ordinea de zi, decide dac se voteaz i impune votul, i
prezint programul, precum i bilanul de ase luni n faa Parlamentului.
Ceea ce mai caracterizeaz Consiliul, este ponderarea voturilor n cadrul lui.
Anumite organe i pregtesc lucrrile i reuniunile.
b) Organele de pregtire a deliberrilor Consiliului
E vorba de organe specifice, permanente i indispensabile bunei funcionri a

birocraiei comunitare.
Membrii Consiliului, care sunt membri n guvernele lor naionale, sunt n general
foarte ocupai cu chestiunile interne (politice sau administrative), astfel ei au nevoie
de ajutorul unor organe permanente, care s-i asiste n chestiunile comunitare luate
n discuie de ctre acest for de decizie. Distingem astfel mai multe organe, cu
rolurile lor specifice - impuse de practica integrrii europene.
i) Secretariatul general. Acesta este compus din funcionari care asist Consiliul
n pregtirea deciziilor sale. El este asistat de mai multe servicii specializate,
ntre care se impune un important serviciu juridic.
ii) Comitetul reprezentanilor permaneni - numit i COREPER. Organ

subsidiar -el joac un rol foarte important n pregtirea deciziilor. Acesta a fost
prevzut la origine prin regulamentul interior al Consiliului, fiind creat de facto
de
la
nceputul
Comunitilor,
dar
fost
instituionalizat
sau
constituionalizat abia prin art. 4 din Tratatul zis de fuziune din 1965.
COREPER-ul este deci un cadru de negociere i de arbitraj de prim
importan, indiferent de nivelul la care are loc dezbaterea: COREPER I, adic
la nivelul reprezentanilor titulari pentru problemele politice, sau II - la nivelul
reprezentanilor adjunci pentru problemele tehnice. Comisia este reprezentat
n COREPER. Cnd o propunere este trimis Consiliului de ctre Comisie, de
regul textul este supus spre analiz COREPER-ului, care la rndul lui l
adreseaz pentru studiere i ajustarea diferitelor puncte de vedere unuia din
grupurile de lucru specializate (compuse din funcionari ce fac parte din
delegaiile permanente sau din experi trimii de guvernele naionale).
iii) Alte comitete. Exist un numr mare de alte comitete, mai specializate, care
contribuie intens la pregtirea documentelor sau deciziilor pe domenii bine
definite, de exemplu: comitetul agricultur, comitetul politicii de conjunctur,
comitetul 36 (ex-K4), etc. Se vorbete astfel, att n doctrin ct i n practica
integrrii europene, de comitologie.
c) Deliberrile i decizia
Indiferent de procedura reinut, nici o decizie nu poate fi adoptat fr acordul

Consiliului. Dup o lung sau uneori foarte lung pregtire, dup discuii n comitetul
specializat i n strns legtur cu administraiile naionale, textele propuse pe ordinea
de zi sunt n cele din urm analizate formal de ctre Consiliu, care poate reveni
oricnd, de exemplu, asupra unui acord (i a-l repune n discuie) intervenit la nivelul
reprezentanilor permaneni.
Ordinea de zi este mprit n puncte A i puncte B, primele fiind acelea
asupra crora Consiliul poate statua fr o dezbatere prealabil, celelalte fac
ntotdeauna obiectul unei dezbateri. Dac nu se ajunge la un acord ele pot fi retrimise
COREPER-ului, care are sarcina de a rezolva eventualele probleme i de a surmonta
dificultile care au aprut. Dezbaterile nu sunt publice.
Deciziile se iau prin supunere la vot. Regulile de votare prevd c n absena
unor dispoziii contrare deliberarea n Consiliu se face cu majoritatea membrilor si.
Ipoteza de vot cu majoritate simpl apare mai rar, cel mai adesea intervine votul cu
majoritate calificat (modalitatea cea mai frecvent prevzut de tratate pn acum, n
cadrul creia a fost prevzut i un sistem de ponderare a voturilor n funcie de
greutatea fiecrui stat, n restul ipotezelor fiecrui stat revenindu-i un vot, ultima
propunere de ponderare fiind prezentat n Tratatul de la Nisa, i apoi cel n
unanimitate, aceast din urm ipotez fiind procedura care respect tehnicile
tradiionale, obinuite ale dreptului internaional (permind astfel unui stat membru s
nu fie obligat s in cont de o regul pe care n-a dorit-o). In deliberrile Consiliului,
practica de pn acum arar c se caut n general s se ajung la un consens, se
observ astfel o preocupare constant pentru conciliere. n caz de blocaj instituional
( paralizie a Consiliului), celelalte instituii comunitare preiau tafeta i nceac
s rezolve situaia.
d) Consiliul european - evoluie
Numai Consiliul de minitri a fost prevzut iniial de tratatele fondatoare (cele

de la Paris i Roma), dar n practica integrrii a fost resimit nevoia unor ntlniri la
vrf , ntre efii de stat i de guvern. Mai mult, din 1969 ncoace Comunitatea
european a timpului a ncetat s fie exclusiv economic, pentru a-i extinde

competenele n domeniul politic, ntr-o tentativ susinut de armonizare a politicilor
externe a statelor membre, sub denumirea de cooperare politic. Consiliul de minitri
n compunerea sa originar, ordinar, s-a dovedit a fi insuficient, astfel c n evoluia
integrrii europene au aprut i au fost instituionalizate treptat formaiuni noi.
i) Consiliul european. Primele reuniuni informale la vrf au aprut la
propunerea Franei, sub G. Pompidou, fiind instituionalizate formal la iniiativa lui V.
Giscard dEsteing, dar consacrate juridic abia n 1987, prin Actul unic european, la ele
participnd de aici naine i preedinii Comisiei i Parlamentului (asistai de cte un
membru al instituiilor lor).
Consiliul european reunete deci efii de stat i de guvern (asistai de minitrii
lor de externe) din statele membre, precum i - dup cum am vzut - pe preedinii
Comisiei i Parlamentului. Acest for se reunea de cel puin dou ori pe an, sub
preedinia efului de stat sau de guvern al statului care asigur preedinia Consiliului.
Dezbaterile sunt urmate de un comunicat final, prin care sunt fcute publice marile
orientri politice ale Uniunii, prin care sunt date impulsurile politice necesare
dezvoltrii acesteia. Consiliul european intervine ca instan de appel pentru a
debloca dosarele sensibile. El trebuie s informeze Parlamentul n urma fiecrei
reuniuni i s-i prezinte un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune
(art. D, TUE). Competenele lui specifice se manifest n cmpul UEM, al PESC i
JAI.
Prin reforma operat la Lisabona Consiliul European devine instituie a Uniunii
Europene, are patru ntlniri pe an i un preedinte ales pentru un mandat de doi ani i
jumtate, renuvelabil.
ii) Consiliul cooperare politic . Prin raportul Davignon, adoptat n
octombrie 1970 n Luxemburg, s-a stabilit posibilitatea cooperrii comunitare n
materie de politic extern. Un alt raport, adoptat la Copenhaga n 23 iulie 1973 - dar
stabilit n urma Conferinei efilor de stat i de guvern de la Paris din 1972, a facilitat
acest proces, astfel la ntlnirea la vrf de la Paris din decembrie 1974 participanii au
afirmat voina rilor membre de a adopta de aici nainte poziii comune i de a-i
coordona activitatea diplomatic n toate problemele internaionale de interes pentru
Comunitatea european. Intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul unic european

instituionalizeaz mecanismele cooperrii politice, integrndu-le n Tratatul CE, i
lrgindu-le cmpul de aciune la aspectele economice i politicile de securitate .
Consiliul cooperare politic funcioneaz prin reuniuni ale minitrilor
afacerilor externe din rile membre (acest gen de reuniuni constituind principalul
organ de cooperare politic), organizate de cel puin patru ori pe an. n afara misiunilor
proprii fiecruia,minitrii afacerilor externe comunitari elaboreaz i pun n aplicare
deciziile Consiliului european care sunt de competena lor.
Alte organe, cum sunt Comitetul politic (compus din nali funcionari n
ministerele afacerilor externe ale rilor membre, care studiaz problemele mai
importante i in legtura cu minitrii lor, se reunete n medie de dou ori pe an),
Cooperarea ambasadorilor (coordonarea fiind asigurat de misiunea rii care exercit
preedinia Consiliului), Grupul corespondenilor europeni, Grupurile de lucru,
contribuie la realizarea cooperrii politice. Nu trebuie uitat Comisia european, care
ia parte la toate reuniunile ministeriale i este reprezentat la reuniunile Comitetului
politic i ale grupurilor de lucru. Pentru ntrirea cooperrii politice s-a recurs la
utilizarea formulei cunoscute sub numele de troika, prin asocierea la aciune a
predecesorului i a succesorului cu ministrul nsrcinat cu preedinia Consiliului.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam sistemul de troika a evoluat,
fcnd parte din ea i responsabilul PESC (care deinea i Preedinia Consiliului).
Dup cum tim, dup Maastricht evoluia guvernanei UE a impus procedura

codeciziei legislative, n favoarea Parlamentului european, ceea ce pune capt oarecum
monopolului decizional al Consiliului n anumite domenii. Tendinele federaliste mai
noi (ntre care se nscrie i raportul lui Ioca Fischer, ministrul afacerilor externe
german) ncearc s orienteze echilibrul instituional spre transformarea Consiliului
ntr-un fel de Senat, o a doua camer a Legislativului european, Parlamentul ar deveni
un
fel
de
Camer
Reprezentanilor, iar Comisia ar deveni guvernul federal european. Chestiuni, desigur,

care vor necesita o evoluie a guvernanei europene actuale.
2. COMISIA EUROPEAN
Comisia este un organ permanent, format din personaliti independente i are

ca misiune s conceap i s pun n aplicare interesul general al Uniunii. Ea este
compus din 20 de comisari (cte unul pentru fiecare stat i cte un al doilea pentru
cele 5 state mai mari), numii pe o perioad de 5 ani de ctre statele membre (mandatul
este renuvelabil), n acord cu preedintele Comisiei i al Parlamentului european.
Comisarii, chiar dac au naionalitatea statelor membre, trebuie deci s-i exercite
funciunile lor n total independen, deoarece ei reprezint, dup cum am vzut,
vocea interesului general al Comunitilor.
n funcionarea ei, Comisia este inspirat de principiul colegialitii (deciziile ei
sunt luate cu majoritatea membrilor si). Ea este responsabil n faa Parlamentului
european.
n cadrul fostului pilier aa-zis comunitar, Comisia avea, cum are i azi,
monopolul iniiativei n materie normativ, ct i o putere de execuie prin delegarea
prealabil de ctre Consiliu. Ea dispune i de un aumit numr de puteri sau competene
(pronun sanciuni, angajeaz urmrirea jurisdicional, etc.) n virtutea misiunii sale
de paznic (sau gardian) a tratatelor.
n fostul pilier doi (PESC) ea era doar asociat lucrrilor Consiliului. n fostul
pilier trei (JAI) ea i regsea un anume drept de iniiativ, pe care l mprea ns cu
statele membre.
Astfel Comisia, asistat de un secretar general, asum o dubl funciune de
administrare (administraia numr mai multe direcii generale, servicii, oficii
specializate, etc.) i de decizie (ea este un organ colegial de decizie, hotrrile ei sunt
luate cu majoritatea membrilor si).
3. PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul european este compus actualmente din 850 de eurodeputai, plus

preedintele, alei prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani. Efectivul
acestora a fost plafonat iniial la maximum 700 de deputai prin Tratatul de la

Amsterdam, dar prin propunerea adoptat la Nisa, aceast cifr a fost depit.
Parlamentul particip la procesul decizional ntr-o manier specific.
Tratatele determin, n ordine istoric, pentru fiecare competen tipul de
procedur decizional aplicabil, astfel avem urmtoarele proceduri, n afara
codeciziei nsi cu un regim separat, n care este implicat i Parlamentul: de
consultare, de cooperare, de codecizie i a avizului conform.
a) Consultrile scurt schi istoric
Consultarea Parlamentului European. n procedura tradiional de consultare,

Parlamentul European erq chemat s dea un aviz - zis consultativ,
neconstrngtor sau neobligatoriu (care nu lega Consiliul), asupra ansamblului
proiectelor de acte normative n materie comunitar sau unional. Aceast consultare
s-a generalizat progresiv dincolo de exigenele textelor tratatelor, dar cnd ea este
impus de ctre tratate, necunoaterea sau ignorarea ei constituind o ilegalitate
susceptibil s antreneze anularea actului de ctre CJUE, n virtutea principiului
echilibrului instituional. n cazul vechiului pilier trei, Parlamentul era de asemenea
consultat n prealabil nainte de orice adoptare de ctre Consiliu a unor decizii-cadru,
decizii i convenii. Avizul emis nu putea obliga Consiliul.
Alte consultri. Tratatele puteau impune consultarea altor organe, cum sunt
Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor, etc., care de altfel pot fi
consultate liber de ctre instituiile Uniunii. Procedura de consultare i permitea deci
s formuleze un aviz, care ns nu obliga Consiliul.
b) Gradul de intervenie al Parlamentului n diversele proceduri
Procedura de cooperare, introdus de Actul unic european din 1986, organizeaz

un sistem de dubl lectur (al crui cmp a fost extins de Tratatul de la Maastricht)
n cadrul cruia Consiliul are ultimul cuvnt. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de
la Amsterdam aceast procedur se mai aplic doar n domeniul Uniunii economice

i monetare.
Gradul de intervenie al Parlamentului European n cadrul diverselor proceduri
est variabil. El are un drept de veto efectiv doar n cadrul codeciziei. Aceast ultim
procedur a fost introdus de Tratatul de la Maastricht din 1992, i permite aadar
Parlamentului European s se opun votrii textului de ctre Consiliu, la captul a
dou lecturi i a unei tentative de conciliere (a treia lectur). Cmpul ei de
aplicare a fost extins de ctre Tratatul de la Amsterdam, care a i simplificat-o
simitor. Procedura a fost afinat prin Tratatul de la Nisa i cvasi-gneralizat prin cel
de la Lisabona. Tratatele prevd de asemenea cteva ipoteze n care avizul conform
(dreptul de veto) al Parlametului european est cerut pentru actele de aderare i pentru
acordurile de asociere pe care Uniunea le realizeaz cu tere ri.
MODUL 2.
EVOLUII CONCEPTUALE I CRISTALIZRI CONCRETE N CMPUL

NOII GUVERNANE EUROPENE. ESENA PROCESULUI DECIZIONAL
Concepte i evoluii ale guvernanei europene
Obiective: Aplicarea fundamentelor teoriilor integrrii i guvernanei europene n

ntelegerea, analizarea si evaluarea reformelor instituionale promovate prin Tratatul de la
Lisabona.
Analiza procesului decisional unional in latura sa istorica, la care se adauga noile reforme
realizate.
guvernanei
europene.

impactului
teoriilor
integrrii.

Ghid de studiu
Bibliografie
I. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

III. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999.
III. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni

O. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

O tem de predilecie, n ultimii ani, n studiile despre guvernana Uniunii

Europene a fost aceea a mult clamatului deficit democratic, pe care l acuzau pe
rnd una sau alta dintre instituiile sale, n special Parlamentul European. Reformele
succesive angajate cu fiecare etap de revizuire a Tratatelor au permis eliminarea n
mare msur a acestei lacune i creterea, n consecin, a legitimitii Uniunii,

privit n ansamblul su.
n literatura actual a guvernanei, dincolo de preocuprile pentru guvernana

global, noua guvernan european se degaj ca o abordare separat, prelund
elemente definitorii din teoria i dreptul organizaiilor internaionale (de altfel, la
origine, Comunitile europene i ncepeau parcursul ca organizaii clasice, de drept
internaional public, Uniunea European devenind o organizaie atipic, de integrare,
n urma unei evoluii proprii, marcat n profunzime de caracterele noii ordini
juridice, degajate de jurisprudena Curii de Justiie de la Luxemburg), precum i din
teoria politic i a relaiilor internaionale.
Conceptul
de
guvernan
european
ncorporeaz
desigur
aspectele
proteiforme ale guvernanei n general, astfel, dup R. A. W. Rhodes3, ea mbrac

mai multe forme, putem avea cel puin ase sensuri majore diferite, cu privire la
guvernana corporativ, buna guvernan (n accepiunea Bncii Mondiale, care a
consacrat, de altfel, conceptul), statul minimal (de inspiraie neo-liberal),
managementul public actual, reelele de auto-organizare i complexele sociocibernetice.
Exist deci mai multe semnificaii acceptate ale termenului de guvernan, un

neles cu un anume grad de generalitate se poate desprinde doar din privirea
guvernanei n procesualitatea ei, ca fenomen n care actori diferii, publici i privai,
se manifest voluntar, cu intenia declarat de a participa la reglementarea aspectelor
societale curente, la luarea deciziilor i la rezolvarea diferendelor, problematic ce
deriv din conceptul mai vechi de guvernare, opernd prin intermediul structurilor
ierarhice recunoscute i bazndu-se pe proeminena actorilor publici implicai, ca s
trecem spre noua guvernan prin implicarea actorilor publici i privai deopotriv,
n degajarea, de aceast dat, a unor proceduri decizionale non-ierarhice.
R. A. W. Rhodes, The New Governance: Governing without Government, 1996, p. 654.
ntr-o alt accepie, ali autori consider guvernana ca o reprezentare

conceptualizat sau teoretic a coordonrii unor sisteme sociale4, trecerea de la
guvernare la guvernan implicnd o serie de factori cu caracter normativ,
relativi la procesele de fragmentare, direcionare i rspundere la nivel politic, la
nivel naional sau unional, acetia prelund, ca un neles complementar pe acela de
bun guvernan, evocat mai sus, prin care subneleg raporturi de putere bazate pe
un ansamblu de reforme structurale care au ca obiectiv cristalizarea unui cadrul
democratic stabil i flexibil, care s favorizeze procesele decizionale i s permit
participarea tot mai larg a cetenilor n diferitele faze de luare a deciziilor.
Dup ce n deceniile opt i nou ale secolului trecut a nceput s ctige teren
ideea c noua guvernan se inspir att din domeniul deja citat al teoriei i dreptului
organizaiilor, ct i din cel al politicilor comparate, Comunitile europene fiind
percepute ca opernd cu o nou form de guvernare, n dispensarea politicilor
europene, conceptul de bun guvernan apare pentru prima dat n preocuprile
explicite, de reform a guvernanei - n Cartea Alb a Guvernanei Europene5,
conceput ca un ansamblu de reguli, metode i principii de guvernare, viznd
transparena, participarea, responsabilitatea, eficiena i transparena proceselor
decizionale.
Fiind o organizaie atipic n eichierul organizaiilor regionale i mondiale,

Uniunea European opereaz cu reguli noi de guvernan, care constituie un sistem
unic i relativ coerent de instituii
multilevel, non-ierarhice, regulatorii i
policentrice, reguli ce favorizeaz un mixt decizional pentru straturi multiple de

actori publici i privai, etatiti ori non-etatiti, la un nivel regional al guvernanei.
B. K.ohler-Koch, B. Rittberger, Review Article: The Governance Turn in European Union Studies, in
Journal of Common Market Studies, nr. 44/2006, Annual Review, p. 32.
5
Comisia European, European Governance. A White Paper, Bruxelles, 25 iulie 2001, COM (2001), 428.
Astfel, n viziunea unor analiti ai fenomenului, Uniunea European a instituit o

aa-numit guvernan fr guvernare6, opernd cu sus-numitele caracteristici
specifice guvernanei multilevel, policentric i non-ierarhic, ntr-o accepiune
restrns a noii guvernane, care constituie mecanismul unic de rezolvare i
monitorizare strict a unui ansamblu procese i probleme, n cuprinsul crora
diferitele straturi de decideni i actori iau hotrri obligatorii i reciproc avantajoase
prin intermediul unor proceduri specifice de cooperare, negociere i deliberare,
precum i n punerea n practic a acestora7.
Noua guvernan reprezint astfel un mecanism unic a ceea ce numim decisionmaking process, un dispozitiv de luare a deciziilor cu un caracter normativ,
obligatoriu, care implic participarea unui ansamblu de decideni politici
interdependeni, din diferite medii, fie ele private sau publice, ntr-un proces cvasicontinuu de iniiativ-negociere-deliberare-aplicare a deciziilor (fiind promovat chiar
conceptul de negociere permanent instituionalizat n cadrul decizional unional),
care ns nu mai face posibil atribuirea unor competene decizionale exclusive la
nici un nivel, evitnd s stabileasc o ierarhie rigid, stabil a diferitelor autoriti,
caracterul policentric al guvernanei europene impunnd ca actorii s delege mcar
o parte din sarcinile executive ori funcionale unui ansamblu de agenii autonome,
dispersate i n afara autoritii lor, care nu sunt susceptibile de a fi controlate de o
singur instituie. Noua accepiune a guvernanei las foarte clar de neles c n
aciunea sa reformatoare guvernana european beneficiaz de o multitudine de
actori, inclusiv cei din sfera privat i cei ai societii civile, care constituie
instrumente adecvate i resurse noi n desenarea politicilor publice, favoriznd
participarea ceteneasc, devenind un instrument de consolidare a legitimitii
politicilor respective8.
S. Hix, The Study of the European Union II: the new governance agenda and its rival, in Journal of
European Public Policy, 5.1/1998, p. 36.
7
Ph. Schmitter, Democracy in Europes Democratization, in Journal of Democracy, nr. 14.4/2003, p. 75.
8
J. Torfing, The European Governance Debate: Towards a new paradigm, 2010, p. 16.
ntr-o ncercare de rezumare a ntregii evoluii s-a vorbit astfel, despre faza
iniial, ca despre consacrarea aa-zisei metode comunitare9, n sensul c nc de la
nceputurile integrrii Uniunea European a luat ca punct de plecare faptul c se
dezvolta o singur metod comunitar predominant de elaborare a politicilor. ()
Modelul constituia o form de proces politic supranaional, n care puterile erau
transferate de la nivel naional la nivelul Uniunii Europene. Era structurat pe baza
unui tip de logic funcional, n care cei interesai de un anumit sector politic puteau
forma aliane transnaionale, ns mediate de o form de politic n care elitele
politice i economice conveneau s promoveze interesele lor diverse, adesea
diferite.10, autorul sugernd c modelul nu era n afara oricrei critici, fiind supus
evoluiei inerente, astfel, pn la mijlocul anilor 80 au aprut alte dou versiuni ale
modelului comunitar: modelul de legiferare al Uniunii Europene, i modelul de
guvernare pe multiple nivele.11
Acest proces de trecere spre noua guvernan, dominat iniial de liniile de for
ale primei metode comunitare, n anii 80 -90 ncepe s fie preocupat de
detectarea impactului pe care l are, n evoluia aciunii reformatoare n cadrul
Uniunii, eficientizarea soluionrii blocajelor decizionale i eliminarea deficitului
democratic, n ideea impunerii legitimitii democratice a structurilor unionale, iar
din anii nouzeci ncoace ncepe s fie marcat de un anumit scepticism - nct
analizele structurale asupra Uniunii au nceput s scoat la vedere nemulumirile i
opoziia manifestate tot mai des fa de abordrile elitiste i excesiv de tehnocratice
ale noii guvernane, cu privire la un proces de integrare nelipsit de contradicii
interne, ceea ce a dus, n momentele sale cele mai triste, la cunoscutele tribulaii i
eecuri viznd chiar iniiative de anvergur ale reformei guvernanei europene, cum
au fost cele suferite de Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, dup
cum tim - neratificat i care nu a mai intrat astfel n vigoare, precum i de Tratatul
de Reform, care a trebuit s atepte al doilea referendum irlandez i amnarea cu
9
H. Wallace, W. Wallace, Procesul politic n Uniunea European, trad. Rom., Editura Arc, Chiinu,
2004, p. 31 i urm.
10
Ibid., p. 31.
11
Ibid., p. 32.
aproape un an a intrrii sale n vigoare, pentru a putea trece la o faz nou a

guvernanei europene.
Dup aceste cteva consideraii introductive la teoria guvernanei europene, ne

vom mrgini la prezentarea sumar a evoluiei procesului decizional, precum i a
reformelor realizate n cadrul a ceea ce numim decision making process, adic a
modelului de legiferare al Uniunii Europene, cu menionarea succint a progreselor
realizate prin Tratatul de la Lisabona, celelalte aspecte ale guvernanei Uniunii vor fi
prezentate mai pe larg cu ocazia ntlnirilor periodice, cnd studenii vor primi i alte
materiale de studiu, complementare prezentelor note de curs.
MODUL 3.
ELEMENTE DE SINTEZ ALE PROCESULUI DECIZIONAL UNIONAL.

SCURT SCHI ISTORIC

Lisabona.
Analiza procesului decizional al Uniunii in latura sa reformatoare, dupa Lisabona,
aplicarea
metodelor
fundamentale
din
domeniul
guvernanei
europene

impactului
teoriilor
integrrii.

Ghid de studiu

Bibliografie
J. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

IV. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999.
IV. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni

P. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.
n Uniunea European aspectul decizional se mbin cu cel privind punerea n

practic a deciziei adic aplicarea dreptului unional, aceasta a doua tem urmnd a fi
discutat cu ocazian ntlnirilor periodice. Prezentm pe scurt fazele procesului
decizional.
Fazele lurii deciziei. Putem distinge mai multe faze n elaborarea i luarea
deciziei :
elaborarea propunerii de ctre serviciile Comisiei ; dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona apare si posibilitatea iniiativei cetenilor, prin care

tratatul prevede ca minimum un milion de persoane din cel puin apte state membre
vor putea prezenta o propunere legislativ Comisiei,
n domenii care in de
competenta Uniunii;
au loc consultri de experi privai i guvernamentali - sau se face o sesizare
prealabil a Consiliului pe calea unei comunicri, pentru a lua temperatura...

politic a Consiliului ;
are loc un dialog intern, n cadrul Comisiei, pentru a se ajunge la un acord
asupra actului avut n vedere ;

n aceast faz propunerea Comisiei era transmis iniial, pana la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliului si doar in situaiile, limitate,

prevzute pentru codecizie si Parlamentului ;
aveau loc consultri declanate de ctre Consiliu ; erau vizai : mai ntai
Parlamentul, Comitetul economic i social, etc.

In momentul de fat, daca in tratate se face trimitere la procedura legislativa
ordinar pentru adoptarea unui act se aplica procedura descrisa la articolul 294 (exart.251 TCE), astfel Comisia prezint o propunere Parlamentului si Consiliului,
urmeaz traseul obinuit, cu posibilitatea celor dou lecturi si, eventual, concilierea,
cu ipoteza unei a treia lecturi (n fond o fals lectur, din moment ce fiecare
lucreaz separat, fiind de facto o anterinare a poziiei din faza de conciliere.
Procedura urmeaz a fi analizata pe larg cu ocazia ntlnirilor periodice.
Parlamentele naionale i procesul decizional unional. Scurt istoric
Se apreciaz c Parlamentele naionale sunt organismele care, n fiecare stat

membru, au avut cel mai mult de pierdut din cauza construciei europene. Astfel,
transferul de competene de la aceste state ctre Uniunea Europeana a tulburat
repartiia puterilor n chiar snul statelor membre, parlamentarii naionali fiind
deposedai de unele dintre competenele lor, recuperate la nivel Uniunii de ctre
unele instituii, cum e de exemplu Consiliul, n cadrul cruia particip reprezentanii
guvernelor naionale (ceea ce ne face s observm c tot ce-au pierdut Parlamentele
a fost recuperat astfel pe ocolite de ctre executivele statelor membre). Parlamentarii

naionali s-au mobilizat n cele din urm pentru a cere s li se permit s intervin n
procesul decizional. O prim ipotez vizeaz s permit fiecrui Parlament naional
s influeneze pe ct i va fi cu putin politica dus de guvernul rii sale n cadrul
Consiliului. O alt ipotez const n dezvoltarea unei aciuni colective n vederea
interveniei directe n snul mecanismului decizional. O ultima ipoteza vizeaz
informarea parlamentelor, in mai multe situaii, vor putea influenta oarecum deciziile
prin solicitarea adresata Comisiei, viznd reanalizarea unei propuneri, far sa poat
impune modificarea ei. Parlamentelor vor putea aciona insa ca gardiene ale
principiului subsidiaritii, parlamentele naionale putnd astfel adresa preedinilor
Parlamentului, Consiliului si Comisiei avize motivate referitoare la conformitatea
unui act legislativ al Uniunii cu principiul menionat mai sus.
i) Controlul politicii unionale a guvernelor rilor membre de ctre

Parlamentele naionale. n cele din urm, sub presiunea Parlamentelor naionale,
guvernele rilor membre ale Uniunii au acceptat s organizeze controlul
parlamentar, efectuat de Parlamentele lor naionale, asupra poziiilor ori prestaiilor
proprii n cadrul organismelor de decizie ale Uniunii. Cele mai multe state membre
au nscris n Constituie acest mecanism de control. Uniunea European s-a angajat
ea nsi n direcia de a favoriza un asemenea control. Astfel, Declaraia nr. 13
relativ la rolul Parlamentelor naionale n UE, anexat la Tratatul de la Maastricht, a
afirmat mai nti necesitatea (chiar dac numai cu valoare declaratorie) ca guvernele
s vegheze la informarea prealabil a Parlamentelor naionale, apoi un Protocol
asupra rolului Parlamentelor naionale n UE a fost anexat Tratatului de la
Amsterdam. Acesta din urm insist asupra urmtoarelor dou chestiuni:
recunoaterea libertii naionale i ncurajarea unui astfel de control. Conform
Protocolului: controlul exercitat de ctre diferitele Parlamente naionale asupra
propriului lor guvern n ceea ce privete activitile Uniunii ine de practica
constituional proprie fiecrui stat membru . Acelai Protocol garanteaz
exhaustivitatea informaiilor, precum i un termen de examinare minim suficient
pentru a permite Parlamentelor naionale s-i exercite puterea lor de control.
ii) Prezena direct a parlamentarilor naionali n mecanismul decizional. Pn

n 1979, data alegerii prin sufragiu universal direct a Parlamentului european, acesta
era compus din delegaii adunrilor parlamentare naionale, ceea ce avea ca i
consecin asigurarea prezenei directe a Parlamentelor naionale n sistemul
instituional comunitar, fr mare impact ns date fiind puterile i competenele de
atunci ale Parlamentului european n procesul decizional.
Dezbaterile mai recente asupra evoluiei structurii instituionale a UE au evocat
posibilitatea de a-i aduga Parlamentului european o a doua camer, destinat s
reprezinte Parlamentele naionale, acest lucru insa nu s-a putut realiza.
Exist ns, ncepnd cu anul 1989, o conferin a organelor specializate n
problemele comunitare (Confrence des organes spcialiss dans les affaires
communautaires - COSAC), care reunete parlamentari naionali i euro-deputai i
are dou tipuri de competene: puterea de examinare (n baza Protocolului, COSAC
poate examina orice propunere sau iniiativ de act legislativ n legtur cu
realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie i care ar putea avea o
inciden direct asupra drepturilor i libertilor indivizilor ) i posibilitatea de a
adresa contribuii proprii (tot n virtutea Protocolului invocat COSAC poate adresa
Parlamentului european, Consiliului sau Comisiei orice contribuie pe care ea o
socotete apropriat asupra activitilor legislative ale Uniunii, mai ales n ce
privete aplicarea principiului subsidiaritii, spaiul de libertate, securitate i justiie,
ct i chestiunile relative la drepturile fundamentale ).
iii) Tratatul de la Lisabona reglementeaz, dup cum vom vedea n modulul

urmtor, de o maniera novatoare participarea parlamentelor naionale in procesul
decizional al Uniunii, acestea avnd posibilitatea influenrii unor decizii nc din
faza iniial, neputnd nsa impune Comisiei modificarea propunerii. Parlamentele
vor avea ns un rol sporit n calitate de gardiene ale subsidiaritii.
Toate elementele prezentate pn aici arat n mare msur slbiciunile acestui proces
i locul minor, nc, acordat Parlamentelor naionale n procesul decizional unional, in
ciuda progreselor realizate la Lisabona.
Evoluii recente ale procesului decizional: reformarea lurii deciziei prin

Tratatul de la Lisabona. Alte elemente ale reformei
Remarci preliminare. Odat cu Lisabona, dup mai bine de 50 de ani de la intrarea n

vigoare a Tratatelor de la Roma, UE a intrat ntr-o nou faz, una aparent de consolidare i
instituionalizare a proceselor i mecanismelor sale. Cum instituiile, mecanismele decizionale,
legislaia i politicile unionale reprezint elementele de baz ale nelegerii funcionrii UE,
provocarea direct a extinderii Uniunii este reprezentat n deceniile din urm, dar mai ales n
ultimii 7 8 ani, de ncercrile de adaptare instituional a acesteia pentru a conferi
reprezentativitate i includere
noilor state membre. Acestei provocri de adaptabilitate
instituional i s-au alturat dezvoltri recente ale procesului decizional viznd reforma
metodei de legiferare consacrate, n principal prin sporirea atribuiilor Parlamentului European
n vederea diminurii deficitului democratic perceput la nivel unional. Astfel, dinamica i
echilibrul intern al mai multor instituii au fost afectate nu doar de extindere, ci i de modificarea
prerogativelor n procesul decizional unional.
Reforma procesului decizional: procedura legislativ ordinar. Codecizia constituie
procedura cea mai des utilizat n cadrul procesului decizional al Uniunii Europene.
Introdus prin Tratatul de la Maastricht, ea a fost largit i afinat prin tratatele
urmtoare, cele de la Amsterdam, Nisa i, finalmente, Lisabona. Aceast procedur
permite extinderea competenelor Parlamentului European, care mparte astfel puterea
legislativ cu Consiliul Uniunii, eliminnd n bun masur mult clamatul deficit
democratic, pe care l acuza de decenii, n raport cu acesta din urma. Tratatul de la
Lisabona o metamorfozeaz n procedura legislativa ordinar.
Astfel, n momentul de fa, dac n tratate se face trimitere la procedura legislativ
ordinar pentru adoptarea unui act se aplic procedura descris la articolul 294 din
Tratatul privind funcionarea UE (ex-art.251 TCE), conform cruia Comisia prezint o
propunere Parlamentului si Consiliului, dup care urmeaz traseul obinuit, cu
posibilitatea celor trei lecturi, intermediate de o tentativ de conciliere.
Parlamentul European dispune, deci, actualmente n cadrul acestei proceduri de

un veritabil drept de veto, astfel orice decizie trebuie adoptat n acord cu cerinele
lui. O constatare de principiu : puterea de codecizie era limitat nainte de Lisabona
la anumite domenii. Pentru a elimina deficitul democratic pe care-l invoca
Parlamentul, se tindea spre o lrgire a cadrului de aplicare a codeciziei. Prevederile
din Tratatul de la Lisabona confirm acest lucru, s-a urmrit ferm consolidarea
codeciziei, instituindu-se procedura legislativ ordinar, lrgindu-se cmpul acesteia
cu aproximativ 50 de domenii noi.
Pentru a se realiza o reform n profunzime, la Lisabona s-a decis i reformarea
ansamblului instituional al Uniunii, renunarea la structura pe piloni un ultim salt n
ncercrile de aa-zis comunitarizare (un termen perimat la aceast dat, putnd fi utilizat doar
cu privire la evoluia de pn la Lisabona: astfel: Conform Tratatului de la Lisabona, se
nlocuiete expresia dreptul comunitar cu expresia dreptul Uniunii . A se vedea n

acest sens i Glosar privind Tratatul de la Lisabona, Institutul European din Romnia,
seria Acquis comunitar, Bucureti, 2009, pct. 228, p. 49. Cf. Tratatului de la Lisabona,
art. 2, alin. 2. litera (a), tratat de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene, termenii Comunitatea i Comunitatea European trebuie nlocuii cu
Uniunea , iar termenii : (ale) Comunitilor Europene sau (ale) CEE trebuie
nlocuii cu (ale) Uniunii Europene, iar adjectivul comunitar trebuie nlocuit cu
a/al/ai/ale Uniunii . O parte dintre autorii de articole i studii pe teme de drept al
Uniunii Europene prefer ns s alterneze termenii, folosind adesea alturi
de a/al/ai/ale Uniunii - adjectivul unional (a se vedea, spre exemplu, articolele din
R.R.D.C.). E necesar, de asemenea, meniunea c este clar precizat: Uniunea se
substituie Comunitii Europene i i succede acesteia (cf. art. 1, alin. 3, Tratatul privind
Uniunea European.
), apariia de instituii i funcii noi, - Consiliul European (nu a fost reglementat prin
Tratatul de la Roma, a aprut de o manier mai degrab informal, la iniiativa Franei, pe
fondul ntlnirilor la vrf de pn atunci, fiind menionat pentru prima dat n Actul Unic
European, fiind mai mult un organism sui generis), funcia de Preedinte permanent al
acestuia, alturi de cea de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate
Comun a Uniunii (menionm n treact care este susinut de Serviciul de Aciune
Extern al Uniunii), precum i recunoaterea statutului de instituie Bncii Centrale

Europene.
Clauza de retragere. Prin semnarea lui n 2007 i intrarea n vigoare la 1 decembrie

2009, Tratatul de la Lisabona completeaz irul relativ lung al tratatelor adoptate prin
procedurile de revizuire ori amendare, fiind ncheiat pentru o durat nedeterminat, ceea ce
semnific intenia semnatarilor lui de a-i acorda un caracter de angajament ferm i
irevocabil, neprevzndu-se nici o procedur de denunare a tratatului, ci doar una
referitoare la acordul de retragere.
Statul membru care hotrte s se retrag notifica intenia sa Consiliului European. In
baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz si ncheie cu acest stat un acord
care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu
Uniunea. (...). Acesta se ncheie in numele Uniunii, de ctre Consiliu, care hotrte cu
majoritate calificata, dup aprobarea Parlamentului. n acelai context - statelor membre i
instituiilor unionale revenindu-le, printre altele, obligaia cooperrii loiale. Aceast
obligaie de fidelitate n cooperare se raporta nc de la nceput la dialogul interinstituional dintre organismele noii organizaii i statele membre. Curtea a fcut din
art. 10 din TCE (ex-art. 5) baza a ceea ce se numea loialitatea comunitar sau
cooperarea loial, prin referin la principiul fidelitii federale, decantat n practica
statelor federale. n virtutea acestui principiu, statele federale se angajeaz s nu
acioneze ntr-un sens care ar putea aduce atingere intereselor vitale ale Federaiei i
au, ntre altele, obligaia de a colabora de bun credin la aplicarea politicii federale.
Astfel i statele membre trebuie s coopereze de o manier loial cu instituiile
unionale, pe baza principiului fidelitii. Aceast obligaie a fost extins i peste
dialogul inter-instituional, deci peste instituiile unionale. ntr-o hotrre din 10
februarie 1983 (CJCE, 10 febr. 1983, Luxemburg c/Parlament European, aff. 53/81)
Curtea a fcut meniune despre regula impunnd statelor i instituiilor comunitare
datorii reciproce de cooperare loial, de care este inspirat n special articolul 5 din
Tratatul CEE . Fr s fie menionat n mod expres, aceast regul apare n diferite
alte dispoziii din tratate. Astfel, cf. art. 3 din TUE (dup Amsterdam) : Consiliul i
Comisia au responsabilitatea de a asigura coerena de ansamblu a aciunii
exterioare a Uniunii Europene i coopereaz n acest scop . Cf. art. 218 TCE (ex-
articolul 162) : Consiliul i Comisia procedeaz la consultri reciproce i

organizeaz de comun acord modalitile colaborrii lor . Pentru a formaliza
aceast cooperare, instituiile Uniunii au utilizat tehnica declaraiilor sau a
acordurilor inter-instituionale, care sunt de fapt angajamente politice ce nu
comport n principiu efecte de drept (ex. : cod de conduit al Comisiei din martie
1995). Conform Tratatului de la Lisabona, n temeiul principiului cooperrii loiale,
Uniunea si statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor
care decurg din tratate.
Alte nouti. Este recunoscut prin Tratat fora juridic obligatorie a Cartei
Drepturilor Fundamentale, semnat cu ocazia Conferinei interguvernamentale de la Nisa
(2000).
Tratatul de la Lisabona reglementeaz de asemenea de o maniera novatoare
participarea parlamentelor naionale in procesul decizional al Uniunii, acestea avnd
posibilitatea influenrii unor decizii nc din faza iniial, neputnd insa impune
Comisiei modificarea propunerii. Parlamentele vor avea insa un rol sporit in calitate de
gardiene ale subsidiaritii.
O evoluie i mai spectaculoas pare aceea a participrii cetenilor Uniunii la
iniiativa legislativ, n condiiile n care se pot asocia un milion de semnturi din
apte ri membre, n procesul decizional unional.
Toate elementele prezentate pn aici arat, conform majoritii analitilor, n
mare msur, slbiciunile acestui proces i locul minor, totui, acordat Parlamentelor
naionale n procesul decizional Uniunii, in ciuda progreselor realizate la Lisabona.
Aceste scurte remarci introductive sunt menite, cu toat modestia, s ne in

treaz atenia asupra reformei guvernanei europene, s propun, prin intermediul
contribuiilor colegilor notri, continuarea dezbaterii tiinifice - deschis nc din
2008 cu primul nostru volum colectiv asupra problematicii pe care ne-o ofer
revizuirea textelor fundamentale ale Uniunii prin Tratatul de Reform - i s
atrag atenia asupra evoluiilor noi din domeniul guvernanei, cu un accent pe
procesul decizional i cu o deschidere pe guvernana fiscal, dup semnarea
recentului Acord fiscal din 2 martie anul acesta, preocupri centrate n mod esenial,
dup cum vom vedea, cele mai multe dintre ele, asupra reformei instituiilor,
dreptului i politicilor Uniunii, n contextul actual al implementrii principalelor
msuri propuse prin Tratatul de la Lisabona.
MODUL 4:
Seciunea nti:
UN EXEMPLU SECTORIAL DE APLICARE A GUVERNANEI
EUROPENE: DOMENIUL APEI I SCIMBRILOR CLIMATICE, N
CONTEXTUL PUNERII N DISCUIE A CONCEPTULUI DE
DEZVOLTARE DURABIL

Lisabona.
Analiza conceptului de dezvoltare durabila, a altor teorii i metode fundamentale din
domeniul
guvernanei
europene

guvernanei
europene.

impactului
teoriilor
integrrii.

Ghid de studiu
Bibliografie
K. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

V. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999.
V. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni

Q. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

Pornim de la faptul c n momentul actual traversm o perioad de criz nu

numai financiar i economic, ci o criz care aduce atingere valorilor sociale n general
prin repunerea n discuie, spre exemplu, i analizarea limitelor conceptului de dezvoltare
durabil ( anticipat de Shamsul HAQUE, 2006, James ROBERTSON, 1999),
mpingerea lui pe un teren alunecos, de asemenea i a celui de economie verde att
de disputat n ultimii ani, ilustreaz dincolo de diferitele nuane semantice cutarea
ncrncenat a unei medieri pentru a realiza concilierea ntre progresul propriu-zis
economic (un avatar al ideii de progres linear, mereu ascendent) i cel aa-zis uman i
durabil, cicumstane care genereaz o serie de probleme societale majore,
crora
guvernana i dreptul (att n ordinea juridic intern, ct i n cea unional i

internional) trebuie s le procure soluii adaptate, armonioase i perene.
Avnd n vedere aceste provocri, managementul actual al resurselor de ap la

nivelul Uniunii, dar i la cel subregional (Europa Central i Oriental, n special, cu
ntrzieri cronice n ciuda unor eforturi considerabile de armonizare legislativ) necesit
o abordare integrat i interdisciplinar, care implic dincolo de problematica pur legal
sau ataat reformei actuale a guvernanei aspecte hidrologice, biofizice, chimice,
economice, instituionale, i desigur noile provocri care impun o armonizare
legislativ susinut care s favorizeze emergena accelerat a noilor politici publice
imperios necesare, i pentru a spera s fim cvasi-complei invocm inclusiv aspectele
legate de planificare. E nevoie astfel de a studia managementul apei n UE dintr-o
perspectiv multidisciplinar i de a gsi soluii integrate, prin intermediul unor metode
de cercetare i de nvare inovatoare, incluznd cercetri documentare, lecturi variate
n sensul unei abordri mai largi culturale (apa ca bun eminamente cultural), iniiere
minimal n anumite procedee de laborator, munc de teren efectiv n bazinele
hidrografice sau n staiile de distribuie, studii de caz (utiliznd metodologia adecvat),
cooperare cu anumite grupuri de lucru specializate pe segmente tehnice nguste,
exerciii de simulare i, desigur, un aprofundat studiu individual, toate mpreun se
completeaz unele pe altele i cumulate constituie un stagiu de cercetare avansat n
teoria i practica managementului apei, permind pentru viitor o reform a
guvernanei, o ameliorare i o democratizare a proceselor decizionale, o just
reglementare i o armonioas implementare n domeniul general al apei gestiunea i
protecia resurselor, precum i distribuia i consumul, aici intervenind, dincolo de dreptul
apei, elemente noi legate de dreptul la ap, sau accesul la ap (nc neclarificat complet
nici la nivel onusian, ca s nu mai vorbim de implementarea efectiv...) promovat de
Naiunile Unite dup 2010 ca drept fundamental al omului.
n acest context, conceptul de guvernan implic o lrgire a cercului actorilor

asociai diferitelor procese decizionale i cutarea/detectarea sistematic de soluii
consensuale, mai armonioase i mai echitabile. Guvernana actual intereseaz astfel att
sfera dreptului public, ct i a celui privat. n amndou cazurile ea retrimite spre
exerciiul cotidian al puterii, el nsui, la rndul su, fiind supus urmririi unui interes
efectiv: interesul privat (al ntreprinderii, societii comerciale, persoanei fizice) pe de o

parte, i interesul general, al societii n sensul ei cel mai larg pe de alta. Rezumnd
aceste aspecte trebuie s punem n paralel, n contextul actual cnd protecia mediului i
problematica tot mai nvolburat a apei i prin extensie provocrile schimbrilor
climatice - sunt considerate majore constituind axul secund, ca importan din
Tratatul de la Lisabona, izvorul fundamental al dreptului Uniunii, guvernana public i
guvernana corporativ (a ntreprinderii) i s evalum, s cntrim implicaiile asupra
vieii noastre atunci cnd realmente protecia mediului n general (inclusiv domeniile
apei i climei) sunt puse n discuie.
Seciunea nti:
Guvernana european n domeniul mediului i apei n contextul actual al

dezvoltrii durabile i al intersectrii cu guvernana global
nainte de toate, dorim s facem cteva precizri legate de termenii utilizai, n

special conceptul de regiune, regional, urmat de cel de subregional i zonal. Termenul
regiune este adesea utilizat pentru a caracteriza nivelul intermediar dintre global i
statul-naiune, cteodat ns pentru a determina nivelul dintre naional i local n
interiorul aceluiai stat. Urmarea logic, n cadrul scurtei analizei de fa, este c aa-zisul
caracter subregional se raporteaz la o mai mic sau mai mare parte a unei regiuni.
Aceste conotaii ale termenilor ar trebui astfel s poat fi aplicai n cazul cooperrii pe
mai multe niveluri: local, regional i internaional, acesta in urm substituindu-se
ntructva atributului global, o cooperare regional putnd la rndul ei s fie neleas i
acceptat ca internaional n funcie de participarea a dou sau mai multe entiti
statale sau guvernamentale la acea aciune de dezvoltare.
Dezvoltarea durabil tripartit. Cteva repere
Uniunea European a elaborat o strategie de dezvoltare durabil cu mai muli ani

n urm, un document este redactat nc din mai 2001 i supus analizei Consiliului
European de la Goteborg, organism care a recunoscut la acea vreme necesitatea
dezvoltrii dimensiunii externe a acestei strategii, invitnd Comisia European s
analizeze contribuia Uniunii la dezvoltarea durabil la nivel mondial. ntre timp s-au
fcut pai importani n dezvoltarea acestor direcii de gndire i aciune. Vom prezenta n
cele ce urmeaz evoluia conceptului de dezvoltare durabil i valenele sale.
1. Noiunea de dezvoltare durabil(DD)
Conceptul de dezvoltare durabil sustainable development (n accepiunea

definiiei
Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, din 1987), presupune, dup opinia
specialitilor, o relaie tripartit, adic realizarea unei interdependene crescute ntre
urmtoarele componente: educaia, cercetarea tiinific i aciunea politic. Din punct
de vedere pur juridic, aceast noiune constituie un concept cu vocaie strategic, n
viziunea organizaiilor mondiale.
Dezvoltarea durabil subliniaz, de exemplu, pentru economiti interdependena

ntre dezvoltarea economic i calitatea efectiv a mediului nconjurtor, ntre necesitatea
de a avea o cretere economic sesizabil dar nu cu orice pre, un echilibru, fie i fragil,
trebuind s se instaleze ntre nevoile consumului i prezervarea resurselor naturale, unele
dintre ele nerenuvelabile, altele deja foarte limitate.
Dup P.-M. Dupuy, Obiectivul su (al dezvoltrii durabile DD) este de a

reconcilia punctele de vedere divergente ale rilor industrializate i ale celor aflate nc
n dezvoltare (subdezvoltate) asupra importanei ce trebuie acordat preocuprilor pentru
mediu n cadrul politicilor lor economice. Autorul francez citeaz mai departe, pentru un
plus de coeren, principiul numrul patru al Declaraiei de la Rio (GTDIP nr. 47), care
dispune: Pentru a ajunge la o dezvoltare durabil, protecia mediului trebuie s
constituie o parte integrant a procesului de dezvoltare i nu poate fi luat n considerare
n mod izolat. Ideea subliniat de ctre P.-M. Dupuy ne conduce la gndul c Pentru ca
dezvoltarea s fie durabil ea trebuie s duc la salvgardarea intereselor generaiilor
viitoare, aceast tem a dezvoltrii durabile devenind astfel o referin
inconturnabil n toate documentele internaionale relative la protecia mediului
ambiant, att la nivel local, naional, regional ori global.
2. Dezvoltarea durabil tripartit
Conform opiniei dominante a specialitilor fenomenului, dezvoltarea durabil i

propune realizarea a trei tipuri de situaii (dominate, fiecare n parte, de obiective
subiacente): cele sociale relative la consultarea i informarea publicului,
asistena social, etc.; cele economice eficacitatea utilizrii resurselor, limitarea
exploatrii resurselor nerenuvelabile; i cele ecologice, privitoare la calitatea
constant a mediului ambiant, avnd n vedere impactul activitii nocive
(industrial, agricol, etc.). n acest context putem astfel vorbi de dezvoltare
durabil tripartit.
Ojust direcionare n analiza dezvoltrii durabile presupune deci o abordare
economic, una ecologic i una socio-cultural.
S-a vorbit mult n literatura de specialitate despre limitele dezvoltrii

durabile. n lucrarea: Sustainable Development Policy and Administration,
publicat la Editura Taylor & Francis n 2006, M. Shamsul Haque prezint n
detaliu limitele conceptului de dezvoltare durabil12. Discutarea lor mai
amnunit se va face cu ocazia ntlnirilor periodice.
12
M. ShamsulHAQUE, Limits of Sustainable Development as a Concept, in Sustainable Development

Policy and Administration, Editura Taylor & Francis, 2006, pag. 33-48.
Scurt prezentare a noiunii de Empowerment
n intenia de a participa la o conferin internaional la Londra, acum doi sau

trei ani, am solicitat anumite informaii unei cercettoare de la Universitatea din
Pisa, Italia, care mi-a atras atenia asupra lucrrilor lui Francesco di Castri, italian de
origine, dar fost director de cercetare la CNRS, n Frana, filosof al dezvoltrii cu o
viziune extrem de actual i modern, mbinnd mai multe domenii mari de
preocupare pentru a degaja o teorie a dezvoltrii durabile aplicabil n momentul
actual.
Prima lui aseriune ncearc s ne fac s nelegem c ne aflm ntr-o lume
complex, n permanent micare i schimbare, schimbarea fiind inerent n acest
sistem mondial deschis, datorit mutaiei tehnologice, astfel dezvoltarea pentru a
fi durabil trebuie s se adapteze la aceast complexitate13.
Dup prerea lui Di Castri, adaptarea la schimbare este un proces dinamic i
activ, att n ceea ce privete actorii sociali i economici, ct i sistemele derivnd
din evoluia biologic i cultural. Adaptarea la schimbare trece prin etape diferite,
circumstane n care trebuie s ne dm seama c avem de-a face cu o schimbare
inevitabil, mai ales de societate (autorul ilustreaz acest fapt cu tranziia foarte
rapid de la societatea industrial la societatea informaiei i a cunoaterii) i c
trebuie s respingem n mod imperativ ideea c aceast adaptare s-ar putea realiza n
imobilism i pasivitate, prin adoptarea de demersuri i reete gata fcute. Acest
proces de adaptare trebuie s fie specific i divers, raportat n permanen la propriul
patrimoniu cultural i natural.
n acest sens, se dovedete a fi imperios necesar ca aceast adaptare

voluntarist i liber s fie nrdcinat n traiectoria istoric i cultural a unei
comuniti sau a unei ri, n potenialul, aptitudinile i aspiraiile oamenilor. Avem
de a face astfel, dup prerea lui Di Castri, cu ceea ce autorii de limb englez
13
Francesco DI CASTRI, Le dveloppement comme stratgie dadaptation au changement. Nouvelles

perspectives oprationnelles, p. 1, document fourni par Floarea-Maria POP, Universit de Pise, Italie.
definesc ca local empowerment, ceea ce ar reprezenta n vrtejul lumii actuale

fundamentul acestei adaptri. Termenul e tradus de o manier imperfect n limba
francez ca autonomisation, cteodat ca i capacitation, dar expresia cea mai
potrivit, dup Di Castri, ar fi lappropriation de la connaissance et du pouvoir
daction14 (aproprierea cunoaterii i a puterii de aciune).
Empowerment este dup Di Castri procesul prin care colectivitile i

ntreprinderile locale ajung s-i dea seama de propriile lor puteri i valene, de
posibilitatea de a-i lua destinul n mini, de a se mobiliza i de a lua iniiative n
vederea propriei lor dezvoltri. Acest proces, neles n mod corect, este favorizat de
accesul la la un nou tip de informaie numeric, bidirecional (nu ne limitm la a
primi informia, din contr o putem elabora i retransmite) i interactiv (ceea ce
permite crearea progresiv de reele). Di Castri precizeaz c aceast adaptare la o
lume n permanent micare trebuie s fie pragmatic, innd cont de adaptrile i
realizrile altora, ntr-un mediu internaional de mare competitivitate.
***
Demersul de fata ncearc, n concluzie, s prezinte la noi provocarile noii guvernane
europene a apei i schimbrilor climatice, mai larg a managementului de mediu, dintr-o
perspectiva antropocentrica, precum si nevoia de a ne procura noi mijloace de informare,
imperios necesare att pentru guvern la nivel central, cat si pentru indivizi, cu privire la
probleme legate de mediu i dezvoltare durabil.
Investigaia noastra este ghidata de urmatoarea intrebare: Care sunt nivelurile relevante
de informare a societii n scopul constientizarii importanei managementului de mediu, cu
relaionare direct la problematica apei i schimbrilor climatice? Ne referim in principal la
nevoia de a implementa noi politici publice in tarile est-europene, unele dintre ele aflate nc in
curs de dezvoltare, cum e Romnia.
Vedem aceasta formare ca o capacitare, ca o deschidere spre adaptarea la schimbare,
promovat de Di Castri prin conceptul de local empowerment. Ne referim in principal la nevoia
de a implementa noi politici publice in tarile europene nc in curs de dezvoltare cum e Romnia
14
Ibid., pag. 3.
(eventual Bulgaria, Moldova, Ucraina), propunandu-ne de asemenea introducerea unui nou

curriculum interdisciplinar in universitati si alte institutii, pentru invatarea pe tot parcursul vietii
si in vederea formarii de viitori analisti si specialisti in procesul de luare a deciziei.
Aceasta formare, ar fi n concepia lui Di Castri - ca o capacitare (imputernicire),, o
autonomizare, mai precis ca proces pe toata durata vietii in care un individ, o populatie, o
comunitate, o intreprindere, regiune sau tara, acumuleaza cunoastere si in mod deliberat invata sa
o modeleze conform aspiratiilor, identittii lor naturale si motenirii culturale, contextului istoric
i nivelului de dezvoltare, i s o transmit, chiar i de la distan, indivizilor i populaiilor care
le imprtesc aspiraiile (Francesco di Castri, 2005). Comunitatea devine un pilon important in
determinarea propriului destin, ghidat fiind de valorile identitii locale; apoi, aceasta
recepteaz, elaboreaz i transmite cunoatere, n timp ce valoarea adaugat cunoaterii
tradiionale ntrete economia local si infrastructura n combinaie cu propriul ei know-how,
expresia implicit a relaiilor ei comerciale i a unei culturi rspndite, fcnd posibila evoluia
dinamic i sustenabil a comunitii pe plan economic, cultural, social i spiritual.
Comunitatea care i asum intrarea ntr-un proces de capacitare sau autonomizare n
termenii folosii de Di Castri (mputernicire local empowerment) va gsi o practic particular,
ciclic n abordarea mbuntirii continue . ntr-o comunitate avnd un substrat cultural
evident, mputernicirea sublineaz schimbul constant de cunotine implicite n cunotine
explicite (M. Polanyi 1966), i sporete instruirea pe subiecte legate de clim n rndul
persoanelor care nu sunt n mod necesar active n domeniile tiinifice. Beneficile societale i
individuale ale informrii eco-hidrologice continue constau n creterea eficienei economice a
deciziilor luate, cooperare ntre universiti, precum i constanta mprtire a experienei, ntr-o
reea, a decidenilor.
Pentru a putea deveni actori proactivi n cunotin de cauz, universitile i chiar
guvernene noastre trebuie s fie deschise schimbrii i utilizrii tehnologiilor n scopul
mprtirii cunoaterii, s fie deschise mprtirii interculturale a conceptelor legate de
managementul apei, astfel nct s asigure diseminarea lor corect. Francesco di Castri (filosof al
dezvoltrii) consider accesul larg, ubicuu, la informaie al populaiei drept o condiie prealabil
a dezvoltrii. Aceasta este aa-numita instruire pentru dezvoltare, esenial pentru a nvinge
rezistena la schibrile globale i pentru a avea capacitatea de reacie n cazul viitoarelor scenarii
privind schimrile climatice, dreptul omului la ap, asigurarea dezvoltrii durabile. Capacitatea
de rezisten a unei societi sau, cel puin, de reducere a impactului unor asemen,ea perturbri
depinde de condiiile sale socio-economice, politice i culturale, ceea ce ne reamintete valenele
dezvoltrii durabile tripartite, pe care le-am evocat mai devreme.
Aceast metod asigur o reprezentare progresiv i relaional a scopurilor care ar trebui
urmrite n managementul mediului i apei, a aciunilor care ar trebui ntreprinse i a prioritilor
ce ar trebui stabilite pentru a genera cele mai bune practici n domeniul nostru de referin.
***
Pentru a ncheia aceast scurt reflecie, dorim s evocm opinia lui Francesco di Castri
asupra conceptului de dezvoltare durabil i a viitorului lui ntr-o lume globalizat.
Dup prerea cercettorului italian, conceptul de dezvoltare durabil este n realitate de
puine ori pus la proba veritii operaionale la nivel naional, chiar dac, spune el, exist cteva
structuri embrionare care se ocup de acest lucru. El crede c adesea e vorba de lipsa voinei
politice, dar i de cteva defecte inerente formulrii dezvoltrii durabile, mai ales cnd vrem s
trecem peste obstacolul dintre conceptual i dezirabil sau suetabil, pe de o parte, i ntre
operaional, fezabil i realist pe de alt parte.
Faut-il conclure pour autant que le concept de dveloppement durable ne soit pas
valable dans un monde ouvert et en changement o quil ne soit pas destin devenir
oprationnel et rentable ? Ce nest pas mon opinion, crit De Castri, en dpit de quelques pchs
originaux de formulation et dune certaine incompatibilit entre les deux termes de
dveloppement (concept mminement dynamique et non-linaire) et de durable (qui voque la
stabilit et la continuit linaire) 15.
Seciunea a doua:
Dreptul la ap - Drept fundamental al omului

15
Ibid., p. 4.
Procese decizionale europene care ar putea permite accesul cetenilor europeni la ap

Garantarea dreptului la ap ca drept fundamental al omului aplicarea n Europa
Scurta analiz de fa i propune s stabileasc un punct de plecare pentru o

posibil i necesar dezbatere public la noi a dreptului fundamental al omului la ap,
consacrat printr-o hotrre a Adunrii Generale a ONU din 2010, i n consecin
nelegerea ntr-o alt lumin, ntr-o nou perspectiv a politicii europene a apei, o
eventual dezbatere public urmnd s plaseze discuiile att la nivel axiologic, ct i la
nivel operaional i normativ. n virtutea acestui deziderat ncercm s analizm impactul
proceselor decizionale europene, cel din UE si cel din SEE, prin evidenierea lacunelor
ori incoerenelor, i prin evidenierea posibilelor mbuntiri n domeniul nostru de
referin: accesul cetenilor europeni la ap, respectarea i garantarea accesului la ap n
virtutea consacrrii lui onusiene recente.
Dreptul fundamental al omului la ap
n 28 iulie 2010 prin Rezoluia nr. 62/292 Organizaia Naiunilor Unite a

consacrat dreptul la ap i salubrizare ca drept fundamental al omului16. Astfel apa nu
mai este o marf ca oricare alta, omul are dreptul la ap pentru uz personal i domestic,
fiind stabilit i o limit minim de 50 de litri de ap/zi/persoan. n ceea ce privete
costurile efective cu distribuia apei i cu salubrizarea, ele nu trebuie s depeasc trei
procente din veniturile totale realizate ntr-o gospodrie. Trebuie asigurat accesul la ap
astfel nct orice surs corespunztoare s fie situat pe o raz de cel mult o mie de metri
de orice gospodrie (cf. Global Issues)17.
16
International Decade for Action Water for Life 2005 2015, in

http://www.un.org/waterforlifedecade/human_rights_to_water.shtml (site accesat n 13.04.2012).
17
Global Issues, http://www.un.org/en/globalissues/water/ , accesat in 13.04.2013.
I.
Anul internaional al cooperrii n domeniul apei. Repere istorice ale
cooperrii regionale n domeniul apei
Anul trecut, 2013, a fost declarat Anul internaional al cooperrii n domeniul

apei, element indispensabil vieii i o component important a mediului nconjurtor.
Mircea Duu, specialist respectat n domeniul dreptului internaional i european al
mediului, preocupat de provocrile de moment ale proteciei mediului, lansa acum civa
ani ideea constituirii unui aa-zis drept regional al Mrii Negre, pentru reglementarea
raporturilor din acest domeniu, rspunznd oarecum unei injonciuni a Comisiei
Europene, care suscit i azi reflecia din mai multe puncte de vedere: Regiunea Dunrii
i Mrii Negre constituie un ax de o importan geopolitic n cretere n Uniunea
European, aflat n plin proces de extindere. Degradarea ecologic a acestei regiuni
cere o atenie sporit, cu caracter de urgen, i trebuie combtut printr-un efort
comun, la nivel regional. Numai de aceast manier va fi posibil favorizarea, apoi
asigurarea dezvoltrii durabile n aceast regiune. ntr-un comunicat de pres mai
vechi al Comisiei Europene din 31 octombrie 2001 se spunea: Comisia d un nou impuls
cooperrii pentru protecia mediului n regiunea Dunrii i Mrii Negre, preocupare
rennoit la fiecare ocazie important de a se apleca asupra sud-estului european, n
condiiile n care rile din zon nc nu erau foarte aproape de Uniunea European,
negocierile de aderare abia ncepuser.
Romnia avnd probleme grave n acest domeniu de referin, a nceput destul de
timid cooperarea pe mediu cu UE, nchiznd cu mult dificultate acest capitol de
negociere i armoniznd destul de lent legislaia intern cu cea comunitar a momentului
obinnd pn la urm, printre cele 55 de perioade de tranziie menionate ca atare n
Tratatul de aderare, semnat la 25 aprilie 2005, n tandem cu Bulgaria, o perioad de
tranziie, pe mediu, de 11 ani, aceasta fiind cea mai lung dintre toate cele acordate nou.
Evoluiile din aceti ultimi cincisprezece ani, perioad ce coincide cu deschiderea
negocierilor de aderare cu rile din ultimul val, cu finalizarea lor i cu aderarea la
Uniunea European n dou trane distincte, zece ri la 1 mai 2004 i alte dou ri,
Romnia i Bulgaria la 1 ianuarie 2007, arat ceea ce a fost posibil ca realizri i

monitorizri n domeniul proteciei mediului i care sunt provocrile de viitor n
domeniul cooperrii pentru dezvoltare n regiunea Mrii Negre i a bazinului Dunrii, n
special partea lui sud-est european, ne dau deci ocazia unei scurte analize a condiiilor
care permit instalarea unui climat de dezvoltare durabil n aceast regiune i noi
provocri pentru guvernana european a apei, mai larg a mediului.
Noua guvernan a Uniunii Europene18 i politica european a apei
Nouti relevante n contextul de fa. Este recunoscut prin Tratat fora juridic
obligatorie a Cartei Drepturilor Fundamentale, semnat cu ocazia Conferinei
interguvernamentale de la Nisa (2000), document important din perspectiva problematicii
dreptului universal al omului la ap consacrat de ctre ONU, care ar trebui s permit o
aplicare european i o garantare a accesului la ap al cetenilor.
Tratatul de la Lisabona reglementeaz de asemenea de o maniera novatoare
participarea parlamentelor naionale n procesul decizional al Uniunii, acestea avnd
posibilitatea influenrii unor decizii nc din faza iniial, neputnd nsa impune
Comisiei modificarea propunerii sale, ea avnd un veritabil monopol de iniiativ
legislativ. Parlamentele vor avea nsa un rol sporit in calitate de gardiene ale
subsidiaritii.
18
Nu vom obosi s repetm pentru a evita eventualele erori de exprimare sau de redactare i pentru a
facilita ntiprirea n memoria de lung durat a cursanior faptul nnoitor datorat Tratatului de la
Lisabona, conform cruia se impune nlocuirea expresiei dreptul comunitar cu expresia dreptul
Uniunii (cf. art. 1, alin. 8 i 20). A se vedea n acest sens i Glosar privind Tratatul de la Lisabona,
Institutul European din Romnia, seria Acquis comunitar, Bucureti, 2009, pct. 228, p. 49. Cf. Tratatului de
la Lisabona, art. 2, alin. 2. litera (a), tratat de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene,
termenii Comunitatea i Comunitatea European trebuie nlocuii cu Uniunea , iar termenii : (ale)
Comunitilor Europene sau (ale) CEE trebuie nlocuii cu (ale) Uniunii Europene, iar adjectivul
comunitar trebuie nlocuit cu a/al/ai/ale Uniunii . O parte dintre autorii romni de articole i
manuale pe teme de drept al Uniunii Europene prefer ns s alterneze termenii, folosind adesea alturi
de a/al/ai/ale Uniunii - adjectivul unional (a se vedea, de exemplu,
articolele din R.R.D.C.). Este necesar, de asemenea, precizarea c Uniunea se substituie Comunitii
Europene i i succede acesteia (cf. art. 1, alin. 3, Tratatul privind Uniunea European).
O evoluie i mai spectaculoas pare aceea a participrii cetenilor Uniunii la

Toate elementele cunoscute, att din practica lucrrilor Comisiei, ct i din
ncercrile de a demara o iniiativ ceteneasc pe o tem sau alta, arat n mare
msur slbiciunile acestui proces i locul minor, totui, acordat Parlamentelor
naionale i iniiativelor cetenilor n procesul decizional Uniunii, n ciuda
progreselor realizate la Lisabona.
Aceste scurte remarci introductive asupra procesului decizional unional sunt

menite, cu toat modestia, s ne in treaz atenia asupra reformei guvernanei europene,
s propun continuarea dezbaterii tiinifice - deschis nc din 2007 odat cu semnarea
Tratatului de la Lisabona, - i s atrag atenia asupra evoluiilor noi din domeniul
guvernanei, cu un accent pe procesul decizional i cu o deschidere major spre
guvernana apei i schimbrilor climatice, aa-zisul ax doi Lisabona.
Rolul cetenilor europeni n procesul decizional unional
Participarea ceteneasc la luarea deciziei
i. O evoluie i mai spectaculoas pare aceea a participrii cetenilor Uniunii la

Dup Lisabona apare, deci, i posibilitatea iniiativei cetenilor, n consecin
tratatul prevede c un milion de persoane dintr-un numr semnificativ de state
membre vor putea prezenta o propunere legislativ n domenii care in de
competena Uniunii19; Tratatul prevedea, n continuare, c procedurile i condiiile
19
Tratatul de la Lisabona prevede c la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani
ai unui numr semnificativ de state-membre (cel puin apte la numr), Comisia European poate fi invitat
s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materiile n care aceti ceteni
consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
pentru luarea i prezentarea unei iniiative legislative de acest gen, inclusiv

stabilirea numrului minim de state membre din , care trebuie s provin cetenii,
se vor face printr-un regulament adoptat de ctre Parlamentul European i de ctre
Consiliu, la propunerea efectiv a Comisiei Europene. Comisia i-a adoptat propria
propunere la data de 31 martie 2010, iar Parlamentul European i Consiliul Uniunii
au adoptat regulamentul cu pricina la data de 16 februarie 2011. La cererea statelor
membre, acest regulament nu a fost aplicat nc pn la data de 1 aprilie 2012,
aceasta fiind prima zi n care se putea introduce o astfel de iniiativ.
ii. n acest sens, nc din 2009, n cadrul Congresului Sindicatelor Europene

(EPSU), sindicatele din serviciile publice europene i EPSU au luat hotrrea de a
prezenta un proiect n vederea strngerii unui milion de semnturi din apte state
membre, n vederea unei iniiative legislative a cetenilor viznd recunoaterea
dreptului la ap al cetenilor europeni. Astfel, aceast iniiativ a cuprins mobilizarea
lucrtorilor i a cetenilor n sprijinirea acestui drept fundamental i realizarea de aciuni
contra efectelor politicilor de liberalizare i de promovare a concurenei n domeniu,
politici care constituie opiunea actual a Comisiei Europene i a majoritii guvernelor
statelor membre. Comisia European a stabilit normele pentru realizarea unei astfel de
iniiative a cetenilor europeni, aa cum am vzut, abia n luna martie 2011, iar
Adunarea General a ONU nc din 2010 a recunoscut explicit dreptul universal al
omului la ap i salubrizare i a confirmat faptul c apa potabil curat i salubrizarea
sunt factori eseniali pentru buna exercitare a celorlalte drepturi fundamentale ale omului.
Rezoluia 64/292 a Adunrii Generale a ONU cere astfel tuturor statelor i organizaiilor
internaionale s asigure resursele financiare necesare, s ofere sprijin pentru realizarea
capacitilor i transferului de tehnologie vizat, cu scopul declarat de a asigura servicii de
salubrizare i ap potabil curat i sigur, accesibile tuturor. Naiunile Unite au
recunoscut dreptul universal al omului la ap i salubrizare, dar e evident c nu toi
oamenii de pe planeta noastr se bucur de acest drept n mod efectiv. Exigena
sindicalitilor citai mai sus insist pe faptul c acest drept trebuie pus n aplicare n
cadrul Uniunii Europene.
iii. Concluzia iniiatorilor acestui proiect este c Uniunea European n stadiul

actual, nu ofer, totui, cetenilor europeni un autentic drept de iniiativ legislativ,
ntruct orice propunere de acest fel a cetenilor, conform dreptului unional actual, nu
este obligatorie pentru Comisie, ea putnd reine doar elementele care i se par relevante,
convenabile, dar fr a fi obligat a da curs acestor iniiative. Astfel, chiar dac o
iniiativ a cetenilor europeni, organizat n conformitate cu regulile actuale, ajunge s
obin numrul legal de semnturi i respect ntru totul legislaia european i normele
de aplicare, poate fi totui respins de ctre Comisia European. n concluzie, autorii
acestui demers consider c o iniiativ a cetenilor de acest gen trebuie considerat ca
fiind ceea ce este: un instrument de stabilire a agendei de lucru, care permite cetenilor
s atrag atenia nu numai a Comisiei, ci i a mass-media i a publicului larg asupra unui
subiect i s iniieze o dezbatere la nivel european privind subiectul respectiv (cf.
www.right2water.eu). n acest context, pn la reglementarea convenabil a acestui
aspect, ar trebui vzut dac nu cumva parlamentele naionale ar putea avea un rol sporit
n procesul decizional european, n funcie de interesul pe care o problematic sau alta lar putea avea pentru electoratul naional.
TEME DE LUCRU FACULTATIVE
Elemente posibile ale unor planuri de lucru tematice (perfectibile, se nelege...), pe care
studenii le vor putea prelua n demersurile lor aceademice, care poate vor suferi evoluii
semnificativen funcie de exigenele momentului cercetrii:
Dreptul apei. Guvernana european i regional a apei

Regiune subregional local, semnificaii actuale
I.
Concepte fundamentale
Care sunt exigenele unei reforme legislative europene n domeniul apei? Ce este
guvernana? european, global, care sunt elementele unei posibile reforme?
-
n guvernana general a mediului?
n guvernana sectorial a apei?
II.
Gestiunea resurselor de ap, protecia mediului i dezvoltarea durabil
Politica european de mediu provocrile actuale

Dezvoltarea durabil tripartit ca rspuns la pretinsa alunecare a conceptului clasic
Europa 2020
Empowerment
III.
Politica european a apei
Dreptul la ap accesul la ap drept fundamental al omului din 2010

Cetenia european i dreptul la ap Noua cetenie civic, post-naional,
participativ...
Managementul european al apei: protecia i conservarea resurselor, distribuia apei i
guvernana corporativ
Directiva cadru i celelalte norme europene sub lup: critica instrumentelor unionale
dedicate apei
Procesul decizional unional n domeniul apei, procedura legislativ ordinar
PARTICIPAREA CETENEASC:
O iniiativ legislativ ceteneasc n domeniul politicilor publice europene ale apei,
eliminarea deficitului democratic n acerste proceduri...
MODUL 5.
NOILE PROVOCRI ALE GUVERNANEI EUROPENE: EXTINDEREA

SPRE EST
Obiective:
Provocrile extinderii
n prezentul modul, vom vedea progresiv c guvernana UE se revendic din buna
guvernan a anilor 90, dar c actualul comportament al instituiilor care o propag i
orientrile doctrinare variaz n funcie de exigenele actuale ale integrrii europene, iar
instituiile unionale influeneaz modurile de realizare a politicilor in funcie de
obiectivele actuale ale integrrii. n funcie de diferite contexte politice i economice,
instituiile abordeaz politicile Uniunii la parametrii cerui de competiia intra-european
i mondial. Eforturile noastre vor fi ndreptate spre dezvoltarea unor instrumente
analitice care s ne permit identificarea i explicarea detaliat a elementelor noii
guvernane. Altfel spus, vom dezvolta o serie de concepte teoretice care s explice
emergena noii guvernane i provocrile pentru anii ce vin, pentru a nelege miza
extinderii spre Est si spre alte zone, necesitatea reformrii instituiilor actuale i reuita
integrrii.
La sfritul semestrului studenii trebuie s:
- S stpneasc conceptele de baz privitoare la emergena guvernanei i a reformei
actuale;
- S cunoasc principalele teorii i abordri ale guvernanei europene i globale,
- S stpneasc principalele tehnici de analiz,
- S fie capabili s realizeze un studiu teoretic pe tema reformei guvernanei.
Ghid de studiu
Bibliografie
L. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

VI. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999.
VI. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni

R. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.
Prin Agenda 2000 Comisia european a fcut n 1997 o serie de recomandri i

de propuneri privind aderarea la spaiul unional a unui anumit numr de state
candidate. Consiliile europene de la Luxemburg (din 1997) i Helsinki (din 1999) au
aprobat deschiderea negocierilor cu ansamblul rilor asociate, emind totodat
unele rezerve referitor la unele dintre ele, cum e Turcia - pe de o parte, care avea i
are nc probleme cu minoritatea kurd, sau Romnia i Bulgaria - pe de alt parte,
care nu ndeplineau nc toate condiiile cerute.
S evocm pe scurt condiiile pe care le-au de le ndeplinit candidaii la aderare
i deschiderea negocierilor cu primele valuri de state din Europa central i
oriental.
Condiiile de aderare sunt cumulative i au fost expuse ntr-un raport din 1992
despre Europa i miza extinderii sale, confirmate de ctre Consiliul european de la
Copenhaga din iunie 1993, i prezentate pe larg, dup cum tim, de ctre Comisia
European n Agenda 2000 din 16 iulie 1997. E vorba n principal de:
i) Identitatea european. Numai un stat european (i cu vocaie
continental) poate adera la Uniunea European (art. 49, al. 1 din TUE).
ii) Statutul democratic. ara candidat trebuie s respecte criteriile politice,
adic s aib un stat de drept, s asigure stabilitatea instituiilor i s garanteze
democraia, supremaia dreptului, drepturile omului i respectul minoritilor.
iii) Aptitudinea de a aplica sistemul unional. E vorba aici de criteriile

economice de aderare: se cere din partea rii candidate crearea unei economii de pia
viabile i competitive (capacitatea de a face fa la presiunea concurenial i a forelor
pieei n interiorul Uniunii), un sistem administrativ i juridic adaptat.
iv) Acceptarea acquis-ului comunitar/unional. Aderarea implic acceptarea
drepturilor i obligaiilor sistemului comunitar, precum i a mecanismului su
instituional (subscrierea la obiectivele Uniunii politice, economice i monetare).
Anumite derogri sau adaptri tehnice sunt posibile n cazuri speciale.
v) Participarea la ansamblul Comunitilor/organismelor Uniunii. Orice ar
care ader la sistemul comunitar/unional trebuie s participe la Comuniti (CECO deja disprut n 1992, CE n 2009 dup Lisabona, mai rmnd CEEA cu titlu i statut
separat).
Procedura de aderare se deruleaz n dou faze (art. 49 din TUE), una unional
(al. 1) i alta interstatal (al. 2). Extinderea a intervenit, pentru un prim grup de state, la
1 mai 2004, un al doilea val a intrat n 2007. Negocierile au fost purtate n mod
separat cu fiecare stat, sub controlul politic i impulsiunea Consiliului european.
Parlamentul European i fiecare stat membru dispun de un drept de veto, iar
Consiliul de minitri al Uniunii trebuie s se pronune n unanimitate pentru aderarea
fiecrui stat.
Consiliul european de la Essen din 1994 a hotrt aplicarea unei strategii
globale de preaderare pentru rile din Europa central i oriental, constnd n:
favorizarea aplicrii efective a acordurilor de asociere ncheiate cu aceste ri, n
susinerea procesului de tranziie democratic - ct i de restructurare a economiilor
acestora sub forma unor ajutoare nerambursabile i a unei asistene tehnice (programul
PHARE), n favorizarea integrrii n aceste ri a legislaiei comunitare relativ la piaa
intern, precum i promovarea unui dialog structurat cu aceste ri - sub forma unor
reuniuni de efi de stat i de guvern, o dat pe an, i a minitrilor responsabili (de dou
ori pe an).
Consiliile europene de la Luxemburg i Helsinki au decis deschiderea
negocierilor cu cele dou serii de state candidate, precum i eligibilitatea Turciei,
care ns nu ntrunea criteriile politice definite la Copenhaga (e vorba, n primul
rnd, de statutul kurzilor), totui Consiliul European din decembrie 2004 a acceptat
deschiderea negocierilor cu Turcia, precum i cu Croaia. ntre timp a avut loc
aderarea statelor din primul val trana nti, la 1 mai 2004, au fost finalizate
negocierile tehnice i politice cu Romnia i Bulgaria, aceste state din trana a doua
adernd efectiv la 1 ianuarie 2007. A urmat, ca o continuare fireasc a acestui
proces, Croaia la 1 iulie 2013.
Concluzie :
Dup majoritatea comentatorilor, Tratarul de la Nisa a ameliorat condiiile de

funcionare a instituiilor Uniunii, precum i procesul decizional n care acestea au
fost implicate, dar rolul decisiv n reforma guvernanei europene l va avea Tratatul
de la Lisabona. Vom propune o analiz detaliat a acestei evoluii cu ocazia
ntlnirilor periodice, mrginindu-ne aici la un scurt recurs istoric care sa ne ajute sa
nelegem ntregul proces de reform.
n urma Conferinei interguvernamentale, care s-a inut la Nisa n decembrie
2000 - sub preedinia Franei, a fost adoptat - iar n 26 februarie 2001 s-a semnat
Tratatul de la Nisa (intrat n vigorare n 2003), al crui obiectiv principal a fost
reforma sistemului instituional n perspectiva lrgirii Uniunii Europene din acel an
i cei urmtori, prin care un compromis a fost realizat, dup negocieri foarte intense,
cu privire la reforma instituiilor comunitare (mai ales referitor la rolul i
greutatea statelor mari i a celor mijlocii i mici n snul instanelor comunitare),
i a fost semnat o Cart european a drepturilor fundamentale, neintegrat efectiv
n tratate, dar a crei for juridic egal cu a tratatelor fondatoare este recunoscut la
Lisabona, tratat semnat la 13 decembrie 2007 n capitala lusitan si a intrat n
vigoare la 1 decembrie 2009
.
Reformele instituionale ce au fost avute n vedere au avut urmtoarele
consecine n anii urmtori: - ncepnd cu anul 2005 Germania, Frana, Regatul Unit
al Marii Britanii, Italia i Spania au pierdut al doilea comisar; s-a procedat la o
ponderare a voturilor; - ncepnd cu anul 2004 a fost operat o nou repartiie a
locurilor n Parlamentul european; s-a produs o sporire a prerogativelor i o ntrire a

puterilor preedintelui Comisiei europene; s-a realizat, de asemenea, o mrire a
numrului de ipoteze de vot cu majoritate calificat n faa Consiliului Uniunii (n
dauna unanimitii). Reformele materiale se refer, aa cum am artat, la Carta
european a drepturilor omului, la statutul partidelor politice i la prevenirea
atingerilor sau nerespectrii drepturilor fundamentale.
n concret, dup cum am observat, Parlamentul european a suferit - ncepnd cu

anul 2004, o modificare sensibil a numrului de deputai, ajungnd n cele din
urm la 750 de deputai, plus preedintele (depind cu mult cifra maxim acceptat
la Amsterdam i Nisa).
Conferina interguvernamental de la Bruxelles din 17 - 18 iunie 2004 a aprobat
ns documentul CIG 81/04, cu modificrile i completrile convenite dup lungi
negocieri, i anume modificrile la textul bazic al Constituiei europene - din
documentul CIG 50/03, mpreun cu addenda i corrigenda corespunztoare, texte ce
urmau a implica o reform de mare profunzime a instituiilor comunitare, o dat cu
intrarea lor n vigoare, dar acest lucru s-a ntmplat abia cu Tratatul de la Lisabona n
2009.
n aceast perioad s-a procedat i se va proceda n continuare, ntre altele, la o

reponderare a voturilor n Consiliu, la o reform organizatoric a C.J.U.E., aa cum
am putut vedea mai sus, precum i la alte amenajri instituionale necesare
funcionrii Uniunii ntr-un cadru mult lrgit.
***
Concluzie general:
n concluzie, relund un punct de vedere mai vechi, ni se pare c un ctig important a
fost, n cele din urm, consolidarea convingerii generale a necesitii unui tratat de reform, pe
ruinele proiectului de tratat constituional, n contextul n care Uniunea European se dorea
perceput - att de cetenii ei dar i in exterior - ca un actor global(20), nu numai n domeniul
economic, ci s vorbeasc cu o singur voce, alturi de marile puteri mondiale, i n domeniul
politic i militar, pentru a iei definitiv din cadrul peiorativ al expresiei: uria economic, pitic
politic i licurici militar. Nu trebuie s vedem textele tratatelor i revizuirile lor succesive doar
din punctul de vedere al coninutului lor. Integrarea european trebuie vzut n acelai timp n
lumina ratificrilor de ctre statele membre a acestor acte fundamentale, chiar dac de regul,
n realitate, aceste procese trec aproape neobservate, mai puin, ce-i drept, n cazurile
excepionale ale refuzului ratificrii pe cale referendar (sau i mai rar, ordinar), ca s amintim
exemplul irlandez, vis-a-vis de Tratatul de la Nisa, sau de dat mai recent refuzurile Franei i
Olandei - n cazul Tratatului Constituional, i al Irlandei n cazul Tratatului de Reform. Astfel,
n momentul n care proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, deja amintit
adineauri, n-a fost ratificat de ctre toate rile membre i n-a intrat in vigoare, europenii au
reflectat i militat n continuare pentru o nou revizuire a textelor fundamentale, mai mult chiar la
o operaiune de anvergur, ceea ce a dus la redactarea unei noi propuneri, novatoare, chiar dac
nu i de-a dreptul revoluionar cum ne-am fi ateptat, aceea a unui nou tratat, cel de la
Lisabona, care s vin n ntmpinarea necesitilor majore din viitor, pentru a realiza cu adevrat
o reform de substan a guvernanei Uniunii. Astfel, observm c procedurile naionale de
ratificare a Tratatelor au o importan decisiv pentru realizarea cu succes a proiectului politic
european, pe care toate textele unionale de o oarecare anvergur tind sa-l promoveze.
20
Lazr Comnescu, Constituia European i rolul Uniunii Europene ca actor global, Revista Romn de
Drept Comunitar, nr. 2/2004, p. 11.
Bibliografie general: Autori i lucrri mai importante, cele mai multe sunt
disponibile i n bibliotecile din Cluj-N.
Jean BOULOUIS, Droit institutionnel des Communautes

Montchrestien, Paris, 1993, 1995, 1997, 2001, 2003.
europeennes,
Ed.
Jean Boulouis, Marco DARMON, Contentieux communautaire, Dalloz, ed. a 3-a, Paris,
1997.
Sergiu DELEANU, Drept comunitar al afacerilor, ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2000
I. FILIPESCU, A. FUEREA, Drept instituional comunitar general, editura Actami,

ediia a 5-a, Bucureti 2000.
Fabian GYULA, Drept instituional comunitar, Editura Sfera juridic, Cluj-Napoca,
2004.
M. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

VII. JINGA, Uniunea European. Realizri i perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999.
VII. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni

P. KENT, European Community Law, The Maud E. Handbooks, Series 1992.
S. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.
O. MANOLACHE, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1996, 1998, 2000, 2002.
V. MARCU, Drept instituional comunitar, ed. a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001.
R. MIGA-BETELIU, Drept internaional. Introduccere n dreptul internaional public,
Ed. All Beck, Bucureti, ed. a 3-a, 2002.
Viorel MARCU, Violeta DIACONU, Drept comunitar general, tratat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002.
R. MUNTEANU, Drept european. Evoluie, instituii, ordine juridic, Editura Oscar

Print, Bucureti, 1996.
M. NICIU, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, ed. a 2-a, 2001.
Joel RIDEAU, Droit institutionnel de lUnion et des Communautes Europeennes,
L.G.D.J., Paris, ediiile a doua, a treia i a patra, 1997, 1999, 2001.
O. INCA. Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.

S. Hix, The Study of the European Union II: the new governance agenda and its rival, in
Journal of European Public Policy, 5.1/1998.
Ph. Schmitter, Democracy in Europes Democratization, in Journal of Democracy, nr.
14.4/2003.
J. Torfing, The European Governance Debate: Towards a new paradigm, 2010.
H. Wallace, W. Wallace, Procesul politic n Uniunea European, trad. Rom., Editura
Arc, Chiinu, 2004.
Bibliografie facultativ privind reforma instituiilor i Proiectul de Constituie

European:
GIL CARLOS RODRGUEZ IGLESIAS, La contistucionalizatin de la Unin

Europea, in Revista
de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, ano 7,
septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y constitucionales,

pp. 893 - 896.
CESREO GUTIREZ ESPADA, La reforma des las instituciones n el proyecto de

Tratado constitucional presentado por la Convencin (2003), in Revista de Derecho
Comunitario Europeo, nr. 16, ano 7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de
estudios politicos y constitucionales, pp. 897 -942.
JAVIER ROLDN BARBERO, La Carta de Derechos Fundamentales de la UE : su

estatuto constitucional, in Revista de Derecho Comunitario Europeo, nr. 16, ano 7,
septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y constitucionales,

pp. 943 - 992.
JOS MANUEL SOBRINO HEREDIA, El sistema jurisdiccional en el proyecto de

Tratado constitucional de la Unin Europea, in Revista de Derecho Comunitario
Europeo, nr. 16, ano 7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios
politicos y constitucionales, pp. 993 - 1040.
F. JESS CARRERA HERNNDEZ, Simplificacin de los instrumentos jurdicos en

el Proyecto de Tratado constitucional, in Revista de Derecho Comunitario Europeo,
nr. 16, ano 7, septiembre/diciembre 2003, Madrid, Centro de estudios politicos y
constitucionales, pp. 1041 - 1066.
PIERRE-YVES MONJAL, La qualit de lgislateur du Conseil des ministres de

lUnion Europenne selon son rglement intrieur : dilution ou fondation dune
notion ?, in Europe, n 2, fvrier 2000, Editions du Juris-Classeur, Paris, pp. 3 - 7.
LAURENCE BURGORGUE-LARSEN, La CIG 2000 ou la Confrence de la dernire

chance, in Europe, n 11, novembre 2000, Editions du Juris-Classeur, Paris, pp. 3 -6.
YVES GAUTIER, Comptences dexcution de la Commission, in Europe, n 6, juin

2001, Editions du Juris-Classeur, Paris, p. 6.
VLAD CONSTANTINESCO, La question du gouvernement de lUnion Europenne,

in Europe, n 7, juillet 2002, Editions du Juris-Classeur, Paris, pp. 3 - 6.
FABIENNE KAUFF-GAZIN, MARTIN PIETRI, Premires analyses du Projet de

Constitution Europenne, in Europe, n 8 - 9, aot-septembre 2003, Editions du JurisClasseur, Paris, p. 3 - 9.
PAOLO PONZANO, Aprs lchec du sommet de Bruxelles : Constitution europenne

ou cooprations renforces ?, in Revue du Droit de lUnion Europenne, n 3/2003,
Paris, Editions Clment Juglar, pp. 549 - 554.
JEAN-VICTOR LOUIS, La rforme des institutions de lUnion Europenne - Schma

pour une rflexion, in Revue du March Commun et de lUnion Europenne, n 443,
dcembre 2000, pp. 681 - 685.
JEAN-LOUIS QUERMONNE, Observations sur la rforme des institutions, in Revue

du March Commun et de lUnion Europenne, n 443, dcembre 2000, pp. 686 - 689.
JEAN TOUSCOZ, Brves remarques juridiques sur les institutions de lUnion

Europenne aprs le Conseil europen de Thssalonique, in Revue du March
Commun et de lUnion Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 420 - 424.
DANIEL VIGNES, Il faut faire avec... , in Revue du March Commun et de lUnion

Europenne, n 470, juillet-aot 2003, pp. 425- 426.
DANIEL VIGNES, Lorsquon essaie de faire le point..., in Revue du March Commun

et de lUnion Europenne, n 474, janvier 2004, pp. 5- 9.
GERARDO GALEOTE QUECEDO, La gobernanza vista desde el Parlamento

Europeo, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 17 - 27.
ANTONIO CALONGE VELZQUEZ, Gobernanza europea : El papel de las

instituciones y la centralidad de la Comisin, in Revista de derecho de la Unin
Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 57 - 74.
ENRIQUE LINDE PANIAGUA, Los parlamentos nacionales y regionales, y su

implicacin en la toma de decisiones en la Unin Europea, in Revista de derecho de la
Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 161 - 182.
JSUS NGEL FUENTETAJA PASTOR, Las Agencias Ejecutivas de la Comisin

Europea, in Revista de derecho de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 123 160.
MARIANO BACIGALUPO SAGESSE, La reforma del sistema jurisdiccional de la

Unin Europea : De Niza al Proyecto de Constitucin Europea, in Revista de derecho
de la Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 183 - 202.
PAZ ANDRS SENZ DE SANTA MARA, Hacia una Constitucin europea : Un

balance de los trabajos de la Convencin, in Revista de derecho de la Unin Europea,
Madrid, n 6/2004, pp. 203 - 226.
Documento : La gobernanza europea. Un libro blanco, in Revista de derecho de la

Unin Europea, Madrid, n 6/2004, pp. 251 - 290.
***
Glosar privind Tratatul de la Lisabona, Institutul European din Romnia, seria Acquis
comunitar, Bucureti, 2009
Tratatul de la Lisabona.

Guvernanta Europeana

Încărcat de

Informații document

Descriere:

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Guvernanta Europeana

Titlu original:

Încărcat de

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii

Scurt cronologie a integrrii europene

INSTITUIILE EUROPENE DE LA ORIGINI PN LA TRATATUL DE LA

ELEMENTE DE SINTEZ ALE PROCESULUI DECIZIONAL UNIONAL.

UN EXEMPLU SECTORIAL DE APLICARE A GUVERNANEI

Date de contact ale titularului de curs:

Date de identificare curs i contact tutori:

Nume: Conf. Univ. dr. Flore POP

Birou: Strada Traian Mooiu, nr. 71, Cluj-

Napoca, cod potal: 400 132

1.1. Condiionri i cunotinte prerechizite

Cursul este optional si nu est condiionat de parcurgerea i promovarea altor discipline.

revist noile fenomene integraioniste contemporane, domeniile i dinamica guvernanei

i cu ocazia consultaiilor, exist posibilitatea angajrii n proiecte de cercetare - ce

5. Materiale bibliografice obligatorii (Sunt necesare, n principal, urmtoarele lucrri (

G. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

I. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni

M. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

1. 6. Materiale i instrumente necesare pentru curs

Pe parcursul semestrului ase al anului universitar, cnd se studiaz disciplina de fa,

1. 8. Politica de evaluare i notare

1. 9. Elemente de deontologie academic

ntreaga activitate se va desfura dup normele UBB i ale facultii n

- ntreaga activitate desfurat n cadrul examenelor i verificrilor va

- Rezultatele examenelor i ale verificrilor vor fi puse la dispoziia

1. 10. Studeni cu dizabiliti

Scurt cronologie a integrrii europene

1 iulie 2013 Croaia ader la UE.

Aplicarea fundamentelor teoriilor integrrii i guvernanei europene n ntelegerea,

INSTITUIILE EUROPENE DE LA ORIGINI PN LA TRATATUL DE LA

Obiective: Guvernana european este un sub-domeniu al integrrii europene n

proceselor de integrare din cadrul Uniunii. Utilizarea metodei de analiz comparativ

H. ISAAC, Droit communautaire gnral, d. Armand Colin, 6e d., Paris, 1998.

II. JINGA, A. POPESCU, Integrare european. Dicionar de termeni

N. LUA, Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999.

n cadrul Comunitilor europene au fost recunoscute nc de la nceput la rangul

Comunitile europene au funcionat n mod difertit de statele naionale

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE I ROLUL LOR N GUVERNANA

nainte de orice alt demers, trebuie s remarcm caracterul original al construciei

distribuia specific a funciunilor este sensibil diferit ;

puterea legislativ este exercitat de ctre Consiliul Uniunii alturi de

Parlamentul European prin codecizie, cu asistena Comisiei, instituie original

de Justiie a Uniunii Europene, o for superioar legilor naionale care le-ar fi

sistematizarea de la origine, sistemul iniial prevzut de ctre autorii i

semnatarii Tratatului de la Roma a evoluat foarte mult. Astfel: la nivelul elaborrii i

Consiliul este instituia unde sunt reprezentate guvernele statelor membre i

n echilibrul instituional unional, de multe ori fragil, Consiliul a fost organul

Consiliul Uniunii est cel al unei organizaii supranaionale cu vocaie de

b) Organele de pregtire a deliberrilor Consiliului

E vorba de organe specifice, permanente i indispensabile bunei funcionri a

ii) Comitetul reprezentanilor permaneni - numit i COREPER. Organ

Indiferent de procedura reinut, nici o decizie nu poate fi adoptat fr acordul

d) Consiliul european - evoluie

Numai Consiliul de minitri a fost prevzut iniial de tratatele fondatoare (cele

european a timpului a ncetat s fie exclusiv economic, pentru a-i extinde

Comunitatea european. Intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul unic european

Dup cum tim, dup Maastricht evoluia guvernanei UE a impus procedura

Reprezentanilor, iar Comisia ar deveni guvernul federal european. Chestiuni, desigur,