DBRpcHo Pnoceser,

CottstIrucroNAL

Reyrruxoo Gtl. Renoru

(CooRDiNADoR)

PRLoGo
EDUARDo FERRER MAC.GREGoR

FUNDAp
FuNDAcrN UNvERsrrARh De DERECHo, ADMrNrsrMclN y PoLrcA, S.C.
INsrruro INTERNACToNAL DEL DERECHo y DEL EsrADo, A.C.

2004

DERECHo PRocEsaL CoNsnrucroNAL

Raymundo Gil Rendn (Coordiado)

Primera edicin 2004 (1000 ejemplaresl

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Cootdiaadot ediDnal
dicin g fomaiin
Reuisiitecnicd
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Dkeo de poftadd
!

FUNDAp
Jos Rodolfo Arruro Vega Hemndez
Jess A valleJo Mirft io

Francisco Garrido Guzmn

Jos Rodolfo Arturo Vesa Hernndez - Eduardo Alcocer Luque
Victor Manuel Zavala Soto
J. Francisco Matinez Zea

Copyr"igh 2004 para la FL DAor UMlrnsrARlA

DE

DErEclr), ADr,lMsrRAcN y Po"'l]oq, S.C.

5 de Mayo ninero 134, Centro Histico

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hnpresa en Mxico

P11nled in Mexico

1. Et, lurcro

DE AMPARo
ANGELTCA

MoRA GARCiA

En el stema juridico polltico mexicano la norma fundamental es la contitu(ional,

expresin de la soberana nacional que contiene la esencia vigente, los PrinciPios
fundamentales que las es scundarias se encagan de reglamentar.
Es la Consthrcin la que estable.e a favor del Sohmado las garantias que deben
ser respetadas por la autoridad, garanlas que inciden en Io valores esenciales Para
todo ser humano. Tales derechos serran ineficaces si no se contata con un medio para
hacerlos rcspetar en caso de hasgresin, y ese meo es el iuicio de amparo.
El doctor IcNAco Br.JRcoA describe el amparo como una institucin ,uridica de tutela
di&cta de Ia Constitucin e idirecta y extraordinaria de I legislacin ecundaria
(conhol constitucional y legal -gnero prximo-) que se traduce en un procedimiento
autnomo de carcter contencioso (control jurisdiccional en va de accin -diferencia
especfica) y que tiene por objeto invalidaren relacin conelgobernado en particular
y a instancia de ste, cualquier acto de autoridad (irfo r,rsr) inconstitucional o ilegal
que Io agravie.

1.1. LA AccrN DE aMPARo

El sentido general de la voz accin, se traducecomo la realizacin deactos de iniciativa
o de impulso frente a Ln rgano jurisd iccional, cuya formulacin impica la existencia
cle un ordenamiento preexistente. Este sentido, aplicado dentro de un proceso o un

iricio, nos permite entender la accin como el derecho, facultad o poder jurdico
acordado por la ley a favo del individuo para provocar la actividad iurisdiccional del
Estado.

Luego entonces, la accin de amparo es un poder o facultad que el legislador

constituyente otorga a oda persona fisica o moral, nacional o extraniera, para pedirel
ampro y proteccin de la rusticia de la Unin, y, por ende, para realizar actos de
iniciativa e impulso frente a un rgano iurisdiccional especialmente encargado de la
defensa de los derechos pblicos fundamentales y del rgimen competencial ente la
federaciny los estados, cuandoaquella persona estime que aqulloso ste le han sido
desconocidos o violados en su perjuicio, bien sea por la expedicin, promulgacin,
publicacin y refrendo de la ley, o por su acto primeo de aplicacin; bien sea por la
orden, resolucin o sentencia dictadas, o por su ejecucin, o por dichos actos

coniuntamente, con o sin facultades, Io que motiva una controversia de tipo

constitucional sujeta a los procedimientos y formas de orden iurdico que determina la
ley, a fin de que el ryano de conhol constitucional ordene que se nulfique o cese el
acto de auoridad violatorio de garantas ind ividuales del queioso rnediante la sentencia
que Io ampare y lo proteia, restituyendo as las cosas al estado que tean antes de Ia

35

36

ANGLrca MoRA GaRcfA

violacin reclamada, si el acto

es positivo, o bien, obligando a dicha resposable a que

rcspete Ia garantaconculcada, cumpliendo Io que ella exige, si el acto es negativoj y si
no existe la violacin a dichas garantas, o si no se ha invadido la soberania de la
federacin o la de los estados, se negar esa proteccin y, en caso de la existencia de

una causa de improcedencia de la accin de amparo intentada, se resolver

sobreseyendo el juicio de garantias.
La accin que se intenta en todo juicio de amparo es de tipo constitucional, distinta
de la que se hizo valer ante las autoridades ordinarias. establecida para resolver si la
ley o el acto de autoridad configura o no una contravencin a la Carta Magna. Esa
accin de anrparo, marca los Imites en que constitucionalmente deben actuar los
Foderes rle la federacion y los de los estdos.
[-a accin de ampao como un medio iurisdiccional contra ctos de au toridad, tiende
proteger
a
los derechos pblicos subietivos reconocidos en la Constitucin, que han
sido violados o que amenazan serlo. En rcsunren, la accin cle amparo es u poder
costih.rcional otorgado a Ia persona fisica o oral para obtener del rgano jurisdiccional
competente a tutela de sus garantias constitucionales.
Para la procedencia de la accin de amparo no se requiere forzosanente una
violacin de garntas, ya queesta circunstancia queda circunscrita a Ia obligacir del
rgano jurisdiccional de garantizar la audiencia del particular que la eiercita, de oirlo
y dequeste l,rueteenjuicio su pretensin, la cual si es fundada,obtendr una sentencia
favorable si denruesha que existe la lesin o el desconochnientos de la garantas que
estiNa Ie ha sido infrirgida, concucada o desconocida.
Para entender correctamente esta afirmacin, debemos distinguir entre I accin y
la Pretensin. Cuando el particular acude al rgano encargado de adnrinistrarjusticia,
lleva ante l dos pretensiones;
La pretensin procesal, quees el acto por virtud del cual el particular reclanra ante
el rgano rdicial copetente, la resoucin de una controversia que tratndose de
alnparo, se refere a urla ley oacto deautoridad queviole gantias costituciona les, o
qtle, conculcarido sta el acto o Ia ley se reclamn por invasin de atribuciones entre
la fuderacin y los stados, y que mediante un procediniento culmina con una
resolucin o sentencia,
[n pretensin nraterial es lo que el particular pretende y quiere conseguir, es el
ot ieto mediato de la pretensin prccesal, vale clecir, que cese la violacin, que sta no
se lleve a cabo, o quese le restituya en el goce de la garantia violada, o quese cumpla
lo que la garantia erdge; en tanto que la resolucin o sentencia que declare a proteccin
de la iustici de la Unin es el obreto inmediato de la pretensin procesal.
Por lo tnto, la pretensin procesal es el nedio para lograr la pretensin nraterial,
esto e5, e po6tula ante el Estado, a traves del juez de amparo, Ia actividad jusdiccioal
que, medianE el Plo(eao, termir con una sntenciai y con la pretensin material se
Postul lto del popio Estado: qe proteia y a pare conha la ley o el acto concreto
reclamado por el afuado. [ accin de amparo es el elernento que sirve de sustento a
la pretersin proesal.
Ctrk\r\nr distingue en toda controversia iudicial el e,ercicio de dos derechos
comPletamente dtintos, tanto en su orign conro en lo que atae a su origen- Unode

37
ellos es el derecho subjetivo, que es precamente la expectativa de un bierl de la vida
garantizado pot el Estado. Este derecho pone al que lo poseeen una especial condicin

cle preeminencia frente a los dems. Este derecho subjtivo supone un bien que
idealmente puede corresponder tambin a otla persona que est investida con tal
derecho, o que a l se oponga. Otro derecho es el derivado de Ia norma jurclica, que
permit hacer vigente el derecho a lavida, a la libertad, a la propiedad, aIa posesiny
a los dems clerechos, que pueden ser desconocidos o violados.
Deconformidad con dicha doctrina, en toda conhoversia constitucional deamparo
pueden clGtinguirse dos clerechos:
-El derecho al gocey disfrut de las sarantias nrdividuales o sociales.
EI cterccho a promover ei juicio cle Barantias, para que el rgano jurisdiccional coNperente
detenine si el que lo invoca lo tiene y si le ha sido o no liolado.

Luego entonces, la accin cle amparo representa un dere.ho autnon1o que

corresponde al agraviaclo por el acto de autoridacl, y que generalnrente nace de Ia
orDra que le gamntiza el bien de la vida, de la libertad, de la propiedad, erc , pero que
ha sido trarssrectida por ur) acto de autoridadL.

1.2.

ETENTENTL_6 DE LA

^LtlN

Dl: ANlpARo

Los siguientes elementos son indispensables para el ejercicio y buen desarrollo de la

accin constitucional:

ros sids.lLll!.ro d d,4d," sonl

-El queioso o agraviaclo
-La autoridd iesponsable
-El ter.ero per-lu.ticado
-El Minisberio Pblico
Lr
BrfcE de 10 cci,i d d,Idro. Es el fundanento.le la accin l,que ordiariamente se
desarrolla en dos elementos: Un derecho tiulado por ley, y un esrado de hecho contrario al

Lo drleror nos llev a ld no admbion de la dccion le amparo Io que tre como

consecuenciasu desecham iento no su improcedencia como previenen los artculos 145
y 777 de la Lcy de AlryNo que establecen la obligacin del rgano jurisdiccioMl
competente de examinar ante todo el escrito cle demanda, para que en caso de que
encuenhe notivo manfiesto e indudable de improcedencia, la deseche de plano.

prr d de lo dcci dc rprro. Es la ley o el acto de

e conlravencin d una norna conslitucional.

Ln cusn

Eluic!'tl

tt\ o nh'd lc:ts. Op. cit., supra

autoldad

noia 9, pp.115

que se eniten o ejecuta1

38

ANGELTCA

MoRA GARCIA

El artculo 103 de la Constitucin seala que los tribunales de la federacin rcsolvern

las conhoversias que se susciten por leyes o actos de autotidad que violen las garantas

individuales, o que vulneren o reshinjan la soberania de los estados o que invadan

stos la esfera de la autoridad federal stos son los actos a los que se le denominan
actos reclanados en eI iuicio de amparo.
El acto reclanado, en sentido amplio, comprende a la ley, al acto o resolucin
administrativ4 a la sentencia, al laudo, a las resoluciones que pongan fin al juicio, etc,
e igual, a todo acto de autoridad positivo o negativo, o de fufuridad eminente.
En sentido eshicto, el acto reclamaclo es la hiptesis en que se da el hecho concreto
que produce una afectacin tambin concreta particular o personal,

.3. CLAsEs DE AMPARo

Atendiendo al acto reclamado, tanto la Coxslilrcin Poitici de los Esndos U,,ilos

Mcrcn,os como sus Ieyes reglamentadas sealan al juicio de amparo dos grardes oficios:

. El,Idro

dir.lo cortra sentencias definitivas, laudos o resoluciones que poer fnal jicio.
utdircto, qre po exclusin, en trminos generales, p ocede contr los dems actos
de autoridad que no sean los anteriorne1te enunciado.
El

tpdto

La legislacir aplicable y la doctrina, agrupa esas dos vertientes en los siguientes

iuicios de amparo:
.

Amparo conka leyes.

.A'nparo por invasin

de esferas de las atribuciones federalo local.

Amparo contra actos de autoridad en e,-stri(to sentido.
. Amparo libertad o penal.
. Amparo adminisEabvo.
.

Aftparo casacin o anparo recurso.

De Io anterior munciado podenos adveth que existren causas de imprccedencia

l cti5n de amparc de carcter constitucional (que son las que de manera expresa
prwielE l l-ey Fundamental)j de carcter legal (que estn comprenclidas en las
diliylr fEciones del arfculo 73 de la Iy le Ar,pnro, en atencin a la inclole de la
de

ruit d rcapo.able; a la naturaleza de los actos, ; h existen ia cle litispenclencia, o

dc ( it da l inqistencia de agravio o peiuicio; a la consumacin irreparable
dt rto; . h d-i&r de efectos, o a 1a inexistencia de su materia o de su objeto; al
(qls.rffi
aFeso o tcib de la ley o acto reclamado; a la inobservancia del
pnrEPb & d.fuiyidad del acto reclmado; o a las dems que surjan de otra
dipcilh hfr+G irpll(.ds
o pubLxi & h S+.Cdt
:

idem., Fp. 162{

iurisprudenciales que se contienen en los apnclices

deJusticia y de los kibunales colegiados de circuito.

EL Jlrco DE AMPARo

39

Porltino, y ancuando Ia demanda de amparo, con la que se ejercit ia accin, se

acl ita, en tanto que se diri8e .onEa Ia autoridad que con competencia o sin ella,
ejerciendo l poder pbco afecta o puede afectar los derechos Pblicos fundamentale
que al quejoso asegura la Constitucin fecleral, reclamndole el acto o los actos que la
violen, no advirtiendo eliuzgador de anparo ni8una causa manifiesta e indudable
cle improcedencia de la ac.in, si sta se presenta e el curso del Procedimiento de
anparo, traer como consecuencia el sobreseimiento en el mismo Por los diversos
supuestos a que se contrae el artculo 74 de la Lcy A,rpnro, l:o o son: el desistiniento
de la delrlada hecho por el agraviado expresamentei por la muerte del agraviado, si
lagaranha reclanadaslo afecta asu prsona;cuando de las constancias aParezca que
no existe el acto reclamado, o por falta cle iter por inactividad cle las Partes o Por
caducidad de la instan.ia3.

1.4. EL oBIETL)

DE LA

AccroN

DE AMPARo

Lo constituye la peticin del quejoso o agraviado de la Proteccin de la iusticia

constitucional, tendiente a clestruir los efectos de la Iey y de anular, en consecuencia,
los actos de autoridacl reclamadosl.

1.5. LA juRrsDlcrjroN

DE aMPARo

Es una garanfa constitucional de tipoiudicial y decarcter procesal para la actuacin

v goce de los der{hos pblicos fundamentales de todo gobernadoy para coNervar el
rgiDen conrpetencial entre Ia federacin y los estados.
La demanda de amparoes, por tanto, el supuesto del derecho a la jurisdiccir1 q ue
pore er NovIierto la actividacl de los tribunales de la federacin y de sus rganos
auxiliares, pero como acto de inicia.in del procedimiento de amparo no agota sus
efectos con el acceso al rganojurisdiccional conpetnte, sino que hace que desarrollen
todos los actos que (onfiguran el proceso de amparo/ los que culminan con sentencia.
Con la demanda de amparo, el gano jurisdiccional del Estado est obligado a
satisfacer, e el curso del proceso, las diversas prebensiones que se deduzcan en el
mismo de torna tal que la sentencia que emita sea eficaz.
Asi, el clerecho a la iurdiccin de amparo obliga alrSanojurisdiccional del Estado,
en cumpliniento de los preceptos de la Constitucin, a arbitrar otras vias procesales/
por las que pueda transitar lapretensin materialy que no admiten dilacin ediante
la suspensin colno medio idneo, apto y expedito para paralizar el acto autoritario
que se reclana, a efecto de que ste no seconsuma o ejecute, en tantose dicta la sentencia
ctefinitiva en el amparo.

I tdeD., pp.28-29.

'lde.. f.32.

40

ANcuc^ MoR OaRcla

Luego entonces, el derecho a la iurisdiccin conshtucional de amparo, es Ia base de

control de la constitucionalidad y de la legalidad de cualquier acto del Estado, y est a
cargo de los tribunales de la federacin, como Io drsponen los articulos 103 y 107
constitucionales, y excepcionalnxente a los podere ,udiciales del fuero comn.
Sin embargo, el contol de Ia constitucionalidad y de la legalidad de los actos de
autoridad en Mxico no est totalmente concentrada en un solo rgano especial, pues
an cuando el conocimimto de las conboveEias que se suscitren por leyes que se estimen
constitucionales es exclusivo del Poder Judicial de la Federacin, la Constitucin, [-a
by de Antparo y laLey Orgnica de dicho poder, diskibuyen en los diferentes rganos
qe lo componen, la competencia para resolver dichas controversiass.

1,6. MARCo coNfrrucroNAL DEL,urcro

DE

AMpARo

El anlisis de los documentos fundarnentalesque a travs del tienpo han estru.turado

la vida juridica y politica de nuesto pais, denuestra que tanto la Cosfitr.ro, ,,.
ApatziBtt de 1814, q\re no lleg a tener vigencia, como la Corslrcio, Fr Llarrl tu 1824,
primera vigente en el Mxico lndependientecontenlan los derechos del irdividuo frente
al Estado, pero no consignaban los medios iurdicos para preservar violaciones a esos
derechos y obtener su reparacin en el supuesto de que se trasgredieran.

La Cottittcin de i8J6, que cambi al rgimen centralista, estableci un conh'ol

ejercido por el Supremo Poder Consewador, que por su naturaleza y efectos no pueder
considerase antecedente del iuicio de garantias.
Las Bdss Otgkticas de 1843 suprimieron ese poder conservador, sir instituir un
sistema de onhol constitucional deter inado.
El AciJ rle Reornas de l847, que restableci la Constitlckit Fcderal fu 7 824, i\planl
un doble sistema de conbol: por rgno poltico y por rgano jurisdicc ional.
El antecedente del sistema desupervisin por rgano no politico se encuentra en la
Coislilucitt y catecn de 1840, producto del talento jurdico de do MANUrir. CRE-qriNLr()
REJN, enla que se consagra al mismo tiempo que lasgarantias individuales el sistena
quese llam precisamente amparo y queseeiercia porel PoderJudicial, e,sto esen via
jurisdiccion1.
La Co,lstihLcit rle 1857, dentro de una estructura individualista y libera l, estableci
las garantas del individuo frente al Estado y fij en sus artculos 101 y 102 un sistema
de control exclusivamente jurisdiccional, tendiente a preservar esas garantias en
congruencia con los conceptos individualistas y liberales mencionados.

LaCrIstituci de1917 cambia sustancialmente la orientacin ideolgica y so lleva

junto con las garantas individuales las de car.ter social, especialnrente

a establecer,

en los artculos 27 y 123. Partiehdo de las misnras bases de la Constitucin anterior, se

ampla la regulacin del juicio de anlparo n los artculos 103 y 107".

'ldem., pp.
'Cfr.,

33-39.

C\AR L.aLrNC

1996, pp-56-66.

Nfu\or. /{,id

l.

drI,r,o n!r,,Jo,,n nrrl.rd ir r?hd,o.2. ed. Pora. \lxico,

EL Jutclo DE
^,PARo

4t

1.7. LEYE5 REGLAMEIARA5

Baio el imperio de la Constitucin de 1857 estuvieon vigentes los siguientes

Lcy de Antparc de 1861. Estableci un procedimiento de gran sencillz en

antecedenes del incidenbe de uspensin.

el que existen

. ty
.

.
,

de Anryoro da 1869. Contempla un procediminto s elaborado que ya se refiere a la

suspensin provisional y a la definitiva.
Lc! d Anryrc dc 1882.9 introdu.e la po@denci del amparo en asntos del orden civil, as
como las responsabilidades en el juicio.
L1igo dc Prcdinrcntos Fedrnles de 1897 . Co^ter.t^ in capitulo referido al iuicio de amparo,
eglanetndolo de manera similar a Ios ordenamimtos anteriores.
Crligo Fderdl dc Prccedi ientos Oles de 1908. Reg\ l el proceso de amparo tuera del orden

lgico.

Asimismo, durante el periodo regido por la Constitucin de 1912 han estado

vigentes las siguientes leyes:

Ahqo dt 1919. Contempla la procedencia del iuicio contra aatos definitivos o

laudos de la Junta de Conciacin y Arbitraje, hamitado en primera instancias ante
los jueces de Distrito y en segunda instanaia ante la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de Ia Nacir! por considerars a las iuntas rganos administrativos.
LcvdeAt Wro de 7936.Es la que actualmente nos rige, estructurando elprocedimiento
mediante el cual los rganos iurisdiccionahs qercen el control de la legalidad y
constitucionalidad para preservar el irperio de la norma suprema,lacual ha sufrido
umefosa fefofma?
Lay de

.8,

L(

pRrNcrpros DEL

turcro

DE

AMpARo

Conro remedio constitucional paa hacer ms eficaces los derechos pblico

fundamentales, el ,uiio de amparo esti sujeto a cietos principios que le son esenciales
que se muestran en el cuadro que aparece en las pgirias siguientess:

:lcleN., p.67.
*

SupreDa Corte de.lusticia de la Nacin. Mrnrdl.i /ido d. drrdro.2a. ed. Themis

7991, pp. 45-47.

42

ANoELT MoRA G^Rcl^

PRrNcrpros FUNAMEmALES DEL JUIclo DE

1. De iniciatiua o ntanci/ de pane. El

no prccede ofrr:iosamee. Es idispenabl que alSuien lo promueva, ya sea
por si mismo o po interPsita prsona.
Arts. lO7 constitucional, fraccin I y 40
de la Ley d Amparo

No existen

jtico

2. De acistencia del agravio personal

dirccto. Agravio es todo menoscabo

No existen

ofensa a la prsona, sa sta fisica o morl-

Es personal porque dbe concretarse

pecicamcnte en alguietr, tro e abstrcto. Es directo porque dbe haberse

producido, estarse ejecutando o ser de

realizcin inminnte.
Arts. 1o7, fraccin I contitucional, y 73
traccrones V y Vl de la Ly de Amparo.

flas

autofldades que por vrrrud de sus

lfuncrones tienen que inrervenir en la

Es I ejccucin del acto reclamado, estn

3. De Ia rclatiuidad de las senenczs.

la lamada 'Fmula Otero': las sentenoas-] obhSadas
slo sueden eectos con rcloan a las personos que pfonuueron elJuflo (qucjoosl,

jams respccto de otros. El principio

Euede extcnders e las autoridades: las
snter.s contraen sus efectos'a las que

furon parre como responsables.

Ans. 1O7 constirucional, frccin II y 76
dc la Ley de Apalo.

a acstar la senrencia de amparo,

no
aunque
| qu hasan sdo paes en el jucio
talscntencia se pronunci.
Len

[En

marera penat (acros que rmporten

I peliCro de prvacrn de la vrCa:

| deportacin, deslrerro o alguno de los
I prohibidos por cl an. 22 consrucronal)
I art. 73, fiaccin xll de la Ley de Anporc,
4. De deJinitwidan del arto rcclamado I segundo prrafo.
Como el de amparo es un juic'o I
No es necesaflo agorar la apelacrn
cxtraordrnario,
slo-l contra la fonnal pnsn.
prDctdc rc3r,.cto dc ocos d"rutros, con I
Sm el quejoso no es mplazdo lurcro.
los cualca no cxista recurso alguno cuya I Si el quejoso es extr ao al procedrm rento.
intcrposicrn pueda dar lugar a la I Art. 73, frac. XV, himo prrfo de la eU
modcacin, rcvocacin o anulaon del I de Anparc
ac@ EcaInedo.
I En mat.rra administrativa, sr el
Arts. IO7 coomttucional, traccions

lli, I

mclsos al y b), IV y V inciso b)i y 73 de la

Ley de Ampom, racci,ons ylIII, )(lV y )(v.

rccurso no prev la suspensrn o la prev

exgiendo ms reqursrtos que los que

I
lsealaelarl.

114 de la Leyde Aparo.

I Afts. r07 consdNcionj, frac. lv y 73. frac

I Xv de ta taa de Anparo
I Si s. reclama una ley Art. 73, frac. Xll de

Ly

Les d" Anparc.

EL

Jt clo

DE aMPARo

43

PRrNcrpros FUNAMENTaLES DEL Jurcto DE

5. De esticto Derccho. El juzsador del

juicio de amparo tiene que liDitarse a
valorar la constitucionalidad del acro
reclamado a la luz de los conceptos de
violacin, exclusivaente.
Si se trata de un recuso! concetarse
a examinar la resolucin recurrida con
base en los ag.aos.

Arts- 107 constitucional, fraccin lt,

prrafo segundo, a contrario se/Lsu, y 76

de la Leg de AAaro, a contraio senst

Si el queJoso se equivoc al citar el nmeo

de precepto constituconal o legal que

estima violado, se le ampara por los que
realmente aparezcan violados. Art. 79 de
En mateia penal Ia suplencia operar

an ante la ausencia de conceptos de

violacin o d aglavios del reo. Arr.76 bis,
fra.cc. l1 de la Leg de Aparc.
En materia obrera, si es el tabajador.

AIt. 76 bis, frac. IV de la Ley de Amparo.

Si se pomueve a favor de menores e
incapaces. Art. 76 bis, frac. v de la LE! de
Si el acto reclamado se funda en la ley

declaada inconstitucional por Ia

Jurisprudencia de la Sup.ema Corte. Art.
76 bis, ftac. I de la Le! de Anparc.

En materias civil y administrativa,

cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o delparticular recurrenr

una violacin maniliesta de la ley que lo
haya dejado sin defensa. At. 76 bis, frac.

Vl de la Le! de Aparc.

3.

LAS AccIoNEs DE INCoNSTITUCIoNAT,TDAD (eesrnacra)

RAMN

A.

VERDUZCo VERDUZCo

Co fundamento en el estudio de algunos textos constitucionales y otros ms

relavos aljuicio de ampao, podemos sea1ar que la controyersia constitucional
fue una idea de los legisladores que integaron el Congreso Constituyente de
1916-1917 y, por oto lado, lia accin de inconstitucionalidad es prcducto de

una iniciativa de relorEras a la Constifucitl Poltica de los Estados Unidos

M.dcanos, enviada por el titular del Poder Ejecutivo federal, ERNEsro ZEDLLo
al Colrgeso de la Unin; Ia cual, despus del correspondiente
proceso legislativo, su aprobacin asi como la anuencia de las legislaturas de
los estados fue pubcada en el Diario Olicial de lia Federacin paa l iniciacin
de su vigencia.
Podemos me!cionar que estamos en presencia de dos medios en virtud de
los cuales se controla la constitucionalidad, se defiende y se hace operante el
PoNcE DE LEN,

principio de supremacia de la Carta Magna, se sancioan con nulidad los

actos que atentan coutra stos y se encausa la accin de Ios poderes y rganos
federales y locales a lo dispuesto y madado por aquella.
Los legisliadores federales han establecido otros medios de control o de
defensa de la Constitucin de distinta indole, en uno de estos, el juicio de
amparo, los particulares entabla la accin y son los coresponsables del
desarollo de proceso, En primer lugar, haremos referencia a las controversias
constitucionales y en segundo trataremos lo correspondiente a las acciones de
inconstitucionalidad.

3.1.

ANTECEDEmES

Escribe el jufista HcroR Frx ZAMUDTo que Ias controversias constitucionales

establecidas en l articulo 105 de la Constitucin federal tuvieron su fuente de
inspiracilr en el artculo tercero, seccin segunda, fracciones I y II, de la
Constitucin de 106 Estados Unidos de 1787. Esta institucin se encuentra
dirigida esencialmente a preserva-r los limites que la Constitucin establece
entre las facultades de los rganos centrales y los de carcter localt.
Todo parece iadicar que el antecedente inmediato del a iculo 1OS lo
encontraros en l articulo 98 de la Constitucin fedeal de 1857, de acuerdo
con el cual: "Corresponde a la Supema Cote de Justicia de la Nacin desde la

'

HcroR Flx Z"{MUDro.

Diccbtario jurtdico mexir,ao. Tomo IL UNAM. M&ico, 19a3, p.

321.

51

52

RAtrIN

A, VERDUzco VERoUzco

primera instacia, el conocimiento de las controverias que se susciten de un

estado a oto y de aquellos en que la Unin fuera parte"2.
Hasta antes de la reforma al articulo 105 constitucional, el citado precepto
atribula en exclusiva a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el conocimiento
de las controversias que se suscitaran entrc dos o ms estados, entre los
poderes de los mismos estados sobrc Ia constitucionalidad de us actos y de
los conflictos entre la federacin y uno o ms estados, asi como aquellas en
que la federacin sea paite en los casos que establezca la ley,
En el numeral que sigue, nos abocaremos al estudio de las reformas
constitucionales de 1994.
3.2.

REFoRMAS

coNsrrucroN^LEs DE 1994

El constitucionalista ELIsuR ARTEAG^ NAVA expresa lo iguiente: Ia Constitucin

de 1857 estableci dos medios de.defensa, el principal eI autocontrol, establecido
en el articulo 121; y el juicio de aaparo, al que confiri efectos relativos al
control adicional al juicio politico y que se estructur expresamente para
sancionar los autores de violaciones a la Constitucin. La controversia
constitucional no se contempl aqui3.
EI texto del articulo 105 origial como lo aprob el constituyente de 1917
dispona: 'Corresponde slo a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conoce
de las controversias que se susciten ente dos o ms estados entre los poderes
de un mismo estado sobre la constitucionalidad de sus actos, y de los conflictos
entre la Federacin y uno o ms estados, asi coo en aquellas en que la
federacin fuere parte'".
Del anlisis pormenorizado del precepto citado, se desprende que es
esiablecida unaaamplia, en 10 que conciernen aquellas en que Ia Federacin
fuere parte, y otra angosta en Ia que solo podian plantearse asuntos de
constitucionalidad que surgiean entre log podees de uII estado.
Originalmente, las partes en una controvesia solo podian ser la Federacin,
los estados y los poderes de estos de tal manera que estaban excluidos tanto
del Dist to Federal como de los municipios. El articulo 105, hasta antes de Ia
reforma de 1994, habia sido modifrcado dos veces: una, en el ao de 1967,
para facultar al Congreso de Ia Unin a lin de determinar de las contovercias
en que la Federacin es parte cuales son del conociriento de la Corte; otra, en
virtud del cual se dispuso de lia posibilidad de que los rganos del gobierno del
Distrito Federal pudicran ser parte de las controversias constitucionales.

FELTPE TENA

R^MtRrz- Leges

Mxco, 1964, p. 48.

'

EusuR ARr!AG^ NAVA.

FEL|B TENA

1999, p. 1373.

undamentales de Mxico- 1808 1964. 2a. ed. Porra.

de Derccho @nstitucono 2a d. Tomo lV. Oxford. Mxico,

"ratado
RMrREz. Op. cit., p. 806

LAs AcctoNEs DE INcoNSTfllctoNAuDAD (ABST,ICTA)

53

En 1994 el artculo se modiflc otra vez, ampliando la competencia del

pleno;en lo sucesivo, conocer de controversias entre poderes y entre rganos
de autoridad por invasin de facultades y atribuciones.
El fluevo prccepto contempla tres conceptos genricos:
L Controvelsias

constitucionales.

2. Acciones de inconstitucionlidad.
3. Recursos de apelacin en contra de sentencias de losjueces de distrito.

El nuevo precepto, como en geeral toda la llamada reforma judicial de

diciembre de 1994, tiene varios defectos. EI p mero hizo recaer en la Corte,
que tiene una nueva oganizacin, funciones, responsabilidades y trabajos
extremadamente especializados, con un numero menor de inistros y salas.
Otro problema es que sus integrantes, si bien algunos son conocedores del
amparo, no son epecialistas, concretamente en la parte orgnica y sistema
federal; otros defectos que presenta la reforma es ser: casuistica e incorrecta
en teminologia juddicat.
Con relacin a la reforma constitucicnal de 1994. son sumamente
importantes las ideas expresadas por el Dr- lGNAcro BlRcoA OtuHUELA, quien
manifiesta que la rcformajudicial federal fue iniciada por el presidenie ERNEsro
ZEDTLLo, incorporada en la Constitucin por decreto pesidencial publicado e1
31 de diciembre de 19q4 y que entr en vigor el 1' de enero de 1995. La
fraccin 11 del articulo 105 se refiere a las acciones de constitucionalidad que
tienen por objeto plantear Ia contradiccin entre 1as normas constitucionales
y las de legislacin ordina a federal o local. Cada accin slo es ejercitable por
33y de los componentes de Ia Cmara de Diputados, del Senado, de las
legislaturas locales y de los integrantes de la Asamblea Legislativa del Distito
Federal.
Debe observarse que la constrtucionalidad de una ley no depende del nmero
de promotores de la relacin respectiv, sino de sus vivos intrinsecos. Por esta

azn, e1 nico que debe estar legitimado para entablar a la accin es e1

Procuador General de la Repblica, como lo prescribe el inciso c) de la fraccin
II del ariculo 105. Sin embargo este funcionario, por depender directamente
del Presidente de la Repblica, seguramente no se atrever a ejercitar dicha
accin, ya que su superior jerrquico, al promulgar la ley que se considere
inconstitucional, se habria adherido a el1a, lo que sera incongruente con la
lmpugnaclor que lormLrlra su lnrcllorJerarqLi.o.
Por su pate, el constitucionalista JoAeufN BRAGE CAMAZANo expresar "La
relorma constitucional del 31 de diciembre de 1994, iniciada por el presidente
ERNEsro ZEDTLLo, tuvo un marcado carcter judicial. Tai reforma consutuy

3 ELrsuR AFrEcA NAV^ Op ci

137,1
,
6 lcNAcro Blrkrto^ OLi [!u^ Deeclro cos1u.ioral

2001, p. 888

nexi.a,o 14a ed Porrua I'laxico.

54

RAMN

A. VERDUzco VeRDUzco

una de las ms importantes prohesa electolales del candidato del Partido

Revolucionario Institucional a la presidencia de Ia Repblica en las elecciones
de I994'?.
Hasta aqui llegamos en relacin al desarrollo del inciso que habla *De las
reformas constitucionles de 1994."
3.3.

DEaNrcroNEs

En los renglones precedentes hemos hecho referencia a los conceptos

"controversia constitucional" y "acciones de inconstitucionalidad", por ello, en
eI presente inciso citaemos lo que opinan algunos tratadistas que han
mencionado dichos conceptos.
Dentro de las atribuciones que la Constitucin lederal y la lzg Orgnica d.el
Poder Jltdicial de la Fed.eracin confi,eren a la Suprema Corte de Justicia, una
de las ms importantes es la que se eee al estudio, en nica instancia, de
las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad. EUo
permite que nuestro mximo tribunal dejustic se erija como el rgano supremo
de control de constitucionalidad de las leyes en Mxico.

Antes de entrar al estudio de las controversias constitucionales,

considercmos que es necesario saber qu es la jusioa onsdfuconal, Cabe

precisar que la Carta Magna pev Ia existencia de tres poderes: el Legislativo,
que elabora leyes; el Ejecutivo, encargado de la administracin publica y que
generalmente envia iniciativas de ley al Poder Legislativo; y.el Poder Judicial,
que

se

encarga de aplica las leyes aprobadas por el Poder Legislavo. EI rgimen

de divisin de poderes supone la necesidad de que haya autonomia

indefrendencia entre ellos. Dl conjunto de atribuciones propias de cada poder

rccibe el nombre de competencia, de tal mnera que, cuando uno de 10 poderes
mediante sus actos iDvade Ia copetencia de otro poder; es decir, hace uso de
atribuciones que no le corrcsponden, se originan conflictos de invasin de
esferas de competencia. Para resolver problemas de este tipo, la justicia
constitucional ha desarrollado diversos procedimientos.
Cabe sealar que pol juscia constitucional debemos entender el conjunto
de mediosjuridicos susceptibles de ser conocidos por Ios titulares de juzgado,
a fin de garantizar observancia de la constitucins.
Asi tenemos que eljuicio de amparo es un proceso encartinado a Ia defensa
de las garantias indiduales, esrablecidas en los primeros 29 articulos de la
Constitucin federal. Ahora bien, el sisterna mexicano de contrcl constitucional
ha ido evolucionando y, tras eljuicio de ampao, se cre la institucin conocida

J.^+r\

BR{CE

15.
3

C{\szso. La accin de incotitucionaldon.

Por

^.

Mxico, 2OO0, p-

Gor@ PrEsEL. Que son las acciones de inconstitucionolidad? Editada

por el Poder Jrdicial de la Federcin. Mxico, 2001, p. 14.
GErAko DrD

[,as AccroNEs DE rNcoNsrrucroNuD^D (ABsrRAcTA)

como "controversia constitucional", y posteriormente surgi la "accin de

inconstitucionalidad". Estos juicios son de enone importancia en virtud de
que su conocimiento comPete en exclusiva al Poder Judicial de la Federacin.
En cuanto a las controvercis constitucionales, su procedencia slo puede
ser determinada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Ms an,
contra los fallos que este tribunal emita luego que del estudio de tales cuestiones,
no existe medio de impugnacin alguno.
Cabe precisar que el juicio de ampalo no era suficiente para hacer de Mxico
un pas donde el control de la constitucionalidad de las leyes fuere ejemplar.
Debemos recordar que el amparo protege a quien lo solicita- En cambio, las
controversias constitucionales tienen una caracteristica especial, pues las
sentencias que deriven de ellas pueden, en ciertos casos, produci efecto"s
Seneales y proteger a toda la poblacin involucrada en la demanda promovida .
ElI suma, las controvesias constitucionales sonjuicios que se promueven
en nica instancia ante Ia Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuando se
suscitan conflictos entre poderes o niveles de gobierno. Por lo tanto, para que
se conceda Ia controversia constitucional, es presupuesto indispensable que
el mbito compctcncial del promovente sea afectado o lirnitado por un acto
concreto o alguna disposicin de carcter general, por ejemplo un decreto,
reglamento o ley que sean contrarios a lo dispuesto por Ia norma supremaLa Supema Corte de Justicia de la Nacin conoce de las controversias
constitucionales que, salvo las que se refieran a la materia electoral, se susciten
entrel
A) La Federacin y un Estado o el Distrito Federal;
B) La Federacin y un Municipioj
C)El Poder Ejcutivo y el Congreso de la Unin, aquel y cualquiera de las Cmaras de

ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como rganos federales o del

Disrlito Federall
D) Un Estado y oto;
E) Un Estado y el Distrito Federali
F) El Distrito Federal y un Municipio;
G) Dos municipios de diversos estados;
H) Dos poderes de un mismo Estado, sobre la consrjtucionalidad de sus actos o
disposiciones generales;
l) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constituc,onalidad de sus actos o
disposiciones aeneralesi
J) Un Estado y un Municipio de otro estado, sobrc la constitucionalidad de sus acros
o disposiciones generales.

Es impotante sealar que la ley que rige el procedimiento de este tipo de

juicios constitucionales es la ley reglamentaria de las fracciones I y II del articulo
105 de la Consfltucin Polhca de los Estados Unidos Mexcanos
q

lbrdem., p. 15.

56

R^MN

A. VERDzco VERDUzco

Pasando a las acciones de inconstitucionalidad, se Presenta el panorama

srguiente: desde su creacin, las accio[es de inconstitucionalidad han permitido
que se consolide el papl de la Suprema Corte de Juticia de la Nacin como
garante del equilibio de poderes y, Por consecuencia, de nuestro Estado de
Derecho. Adems del juicio de amparo y las controversias constitucionales,
era necesaria esta nueva accin para aeguEr que toda las normasjudicas
se apegaran a la Consltucin federal, Asi, como medio de control constitucional,
estas acciones han venido a facilitar el acceso de las minorias legislativas y los
partidos polticos a la proteccin judicial del mximo tribunal del pais.

Antes de tratar lo relativo a las acciones de inconstitucionalidad,

consideranos indispensable hablar del control constitucional, sealando que
es una funcin que slo puede ser ejercitadapor Ios tribunales fedemles, cuyo
fin es vigilar que los actos, las leyes y los tratados intemacionales se ajusten a
las disposiciones contenidas en la Constitucin federal'o.
El control constitucional puede ejercerse mediante el trmite de tres tipos
dejuicios:
A)Eljurcio de amparo, cuya rsolucin en pnmera instancia corrsponde a losJuzgados
de distrito y, encieoscasos, a los tribunales unitarios de circuito. En este supuesto,
el control constitucional se reali" cuando el juez o el magistrado determina que
una auroridad, con la emisin de un acto o de una ley, viol la Constitucin al ir en
contra de las garantias hdividuals previstas porla noma suprera. tos tribunales
colegiados de circuito tambin pueden llevar a cabo el control constitucional, pero
lo hacen mediante el tramit y resolucin d los recursos de revisin respeto a las
sentencias dicradas en los Juicios de amparo por los juzgados de distrito y los
tibunales unitarios mencionados.

.l nimo
tribunal del pais, Ia Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Este tipo de juicio
puede iniciarlo la fedeacin y l Poder Ejecutivo, el Congreso d la Unin, a travs
de culquiera de sus Cmaras. y cn su caso los estados, el Distrito F.deral y los
hunicipios, cuando consideren que rn acto de autoridad o disposicin legal
proveoiente de otra autoridad ha invalidado su cohpetencia. En el citadojuicio se
solicrra invalidaresas leyes precisamente por oponerse a lo establcido por la Carta

Bl L controversia consritucional, que slo pude sr tramitada y resuelta por

Magna.
C) La accin de inconstitucionalidad es otro procedimiento que slo pude tramitarse

ante la Suprema Corte de Jusricia de la Nacin. La puede iiciar el equivalente al

33o/o dc los integrantes del rgano legislativo que haya expedido la norma, el
Procurador Gcneral de la Repblica y, en el caso de las leyes electoracs, tambin
pued.n rnioarla los partidos que cuentn con registro. En este juicio s plantea la
posrbl. contradiccin entre una norma de carcter Aeneral fleyes o tratados
rnternacional.s) y la Constitucin federal. l accin de inconstrtucionalidad sirve
para rnlaldar -si .s cl caso- la ly o tratado que se oponga al texto constitucional

r'r GLNAR Daur)

G.^.s hrrltL Op. cit., p. I I

[-as AccoNEs DE lNcoNsruooNAuo^D (AEsrRAcra)

s7

Con fundamento en lo expresado, pasamos a defini las acciones de

inconstitucionalidad mmo los procedimientos que se llevan, en nica instancia,
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por rgaos legislativos
minoritarios, par:tidos politicos con registro federal o estatal o por el Procurador
Ceneral de la Reptlblica. Mediate estos procedimientos se denuncia la posible
contradiccin efltre una ley o un tratado internacional y la ConstituciD, con
el objeto de invalidar la ley o eI tatado ipugqados, para que prevalezcan los
mandatos constitucionales.
El juicio en estudio est previsto por el articulo 105 fraccin 1, de la
Co/Lstitucin Polltica de os Esfados Undos Meicanos, asi como por ia ley
reglamentaria de las facciones I y II del articulo 105 constitucional; se trata
de un mecanismo incoporado recientemente al derecho mexicano con la
reforma constitucional del 3l de diciembre de 1994.
3.4.

NATURALEZa DEL

acro

RECL^MADo EN LAs coNTRovERstAs coNslTUcoNALEs

En p mer lugar es importante establecer lo que se conoce como "acto

reclamado". Al efecto, el doctor IoN^cro BuRcoA ORTHUELA nos dicer "La
determinacin del concepto de acto reclamado es una de la cuestiones ms
importantes que se debe dilucidar al tatar el tema relativo a la procedencia
constitucional deljuicio de ampato. l,a comprensin conceptual del trmino o
idea "acto reclamado" coffesponde a una especie del gnero "acto" o, en otras
palabras, es de absoluta necesidad limitar la connotacin de esta idea, de tal
manera que, una vez fliado su alcance conceptual, lo F,odamos referir aljuicio
de arnparo, estableciendo el concepto de acto reclamado"r.
Conforme a las ideas de IcNAcro BuRcoA ORtHUEI"I, a trvsde las tres fracciones
del aiticulo 103 de Ia Constitucin federal constantemente encontramos el
concepto de 'leyes o actos de autoridad", que gen caente reciben el nombre
de "acto reclamado" el cual, en sus corespondientes hiptesis, se traduce en
una disposicin o en un hecho autoritario concreto y particularir.
Ahora bien, en cuanto a la naturaleza del acto reclamado en las controversias
constitucionales, el actual ministro de la Supema Corte de Justicia, Lic.
JuvENrNo V, CAsrRo, nos dice: "Po la naturaleza de los actos impugnados,
pueden ser positivos, negativos u omisos"r,
Para conrmar su idea, el ministro en consulta cita el criterio de Ia Suprema
Corte de Justicia que se transcribe:

Nclo BuR.oA ORTHUET. El juicio de

IcANcro BuRcoA ORTHUET.A. Idem.

lc

JM.1rNo CAs-rRo V. EI atticulo 1o5

JMmNo

CA-sro

V. lbid., p. s8.

atnparc.5a. ed. Porrua. Mxrco, 1999, p.2ol

co stiruc.onal. 3a. ed. Porrua. Mxrco, 2000, p s7

58

RAMN

A. VERouzco VERDUzco

"CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES, PROCEDE IMPUGNAR EN ESTA VA

LAS QUE SE SUCITEN ENTRE LAS ENTIDADES, PODERES U RGANOS A LOS

QUE SE REFIERE LA LEY REGLAMENTERIA RESPECTIVA SOBRE LA

CONSTITUCIONA-LIDAD DE SUS ACTOS POSITIVOS Y OMTSIONES.- De la lcctura
de los adculo r05 Fraccin I de la Constitucin Politica de los Estados Unidos
Mexicanos, 10 y 21 de la ley reglamentaria de la fracciones I y ll del citado precepto
constitucional, se advierte que corresponde conocer a la Suprema Corte de Juticia
de la Nacin d las contoversias constitucionales que se susciten ntre las
entidades, poderes u rgaDos que se precisan en la fraccin uno del articulo 105
constitucional y en el articulo 10 d la ley reglamentaria, sobre la constitucionalidad
de sus actos o disposiciones generales, sin que hagan distincin alguna sobre I
naturalezs de los actos que pueden sr objeto de la accin, por lo que s refiere a
dichos dispositivos en forma genrica como actos, debe entenders que stos
pueden ser positivos, negativos y omisiones.
Controversia Constitr.cional 3/97-- A)'untamiento constitucional de Beiozabal,
estado de Chiapas.- l8 de mayo de 1999.- Unidad de nueve votos"'4.

Tales son, a gandes rasgos, algunos de los pultos ms iportantes sobre

Ia naturaleza del acto reclamado en las controversias constitucionales.

3,5.

PRocEDtMIENToS DE L s coNTRovERsIAs coNsrtrucoNLEs

Para ilustrar Io relativo al procedimiento de las controversias pondremos como

ejemplo una accin de la inconstitucionalidad. Pam ello, lo dividiemos en las
siguientes etapas:

3.5.1.

INsrRUccN

1. Demanda. Con la presentacin del escrito de demanda se iniciar el proceso

conforme al lexto del articulo 24 de Ia ley glamentaria de las fracciones I y Il

del

aficulo

105 constitucional. Dicho escrito deber contener:

A. Nombre y firma de los promovntes. En caso de las minorias parlamentarias, los

nombres y firmas de al menos 33olo de Ios integrantes de los con'espondientes r8aos
lgislativos (articulo 62 d la ley en cita).
B. Los rganos legistativos, ejecutivos que hubierer emitido y promulgado las normas
Scnerales impugnadas.

C. La norma gerieral cuya invalidez se eclama y el medio oficial n que se hubiere

D. Los precepros constitucionles que s estimen violados.
E. Los conceptos de invalidcz.

1r GuLLERMo ORTrz

Mycorn^. Represenlacin en acciones de incnnstitucionalidad contra

DE.Nco\srucroN^JDAD (ABsrMcrAI

I"1s
^ccroNEs

59

2. Iniciacin del proceso, alegatos y prlrebas. El proceso se inicia con la rccepcin

de la demnda, y el presidente de la Suprema Corte designa a un ministro

lnstructo a efecto de que ponga el poceso en estado de resolucin. Asi lo
manda el articulo 24 de la ley reglamentar-ia de las fracciones I y lI del rticulo
105 constitucional.
Admitida la demanda, el ministo instructor dar vista a los rganos
legislativos que hubieren emitido la norma, asi como al rgano ejecutivo que la
hubiere prcmulgado, a fin de que, dentro del plazo de quince das (seis para
leyes electorales), rinda uri irlforme con las razpnes y fundamentos para sostener
1a validez de la norma geneal impugnada o Ia improcedencia de la accin de
inconstitucionalidad. Cuado la nora impugnada sea una ley aprcbada por
el Congreso de la Unin, el citado informe se rendi por separado para ambas
Cmaras.
Salvo el caso de que la accin hubiere sido ejercitada por el propio Procumdor
General de la Repblica, el ministro instructor habr de darle vista con el
escrito y los informes citados, a efecto de que, hasta antes de la citacin para
sentencia, formule el pedimento que corresponda. As lo ordena l artculo 66
de la ley reglamenta a en cita.
Hasta antes de dictarse sentencia, podr el ministro iflstructor solicitar a
1as partes o a quien juzgue conveniente todos aquellos elementos que a su
juicio esulten necesarios para la mejor solucin del asunto. Tratndose de Ia
impugnacin de una ley electoral, podr solicitar opinin a la Sala Superior
del Tibunal Electoral del Poder Judicil de la Fedemcin.
Una vez agotado el procediiento, el ministro instructor propondral Pleno
de la Supema Corte el poyecto de sentencia para Ia resolucin delinitiva del
asunto planteado; asi 1o manda el artculo 68 de la ley rcglamentaria que se
consulta. Cuando la ley impugnada sea de carcter electoral, el proyecto de
sentencia deber se! sometido al pleno dentro de los 5 dias siguientes a aquel
en que se haya agotado el pocedimiento; el pleno deber dictar s. resolucin
en un plazo de 5 dias.
3. Acumulacin y conedad. El presidente de la Suprema Corte podr decretar
la acumulacin de dos o ms acciones de inconstitucionalidad que tengan por
objeto la misma ley; es decir, que se tate de supuestos en que se impugna el

mismo precepto legal o, en su caso, algn inciso del mismo.

El artculo 69 de la ley eglamenta a en estudio tambin regula la
accesibilidad y lo hace por eferencia a las previsiones respecto de las
controversias constitucionales de los articulos 47 y 38. Se trata de supuestos
en que tambin se impugna aDte la Suprema Corte un mismo precepto legal
por estimarlo inconstitucional, perc no por la misma via procesal sino por dos
o itcluso tres vias distintas: en primer lugar, a travs de la accin de
inconstitucionalidad, tambin Ia via de las contoversias constitucionales o la
del ampalo, incluso ambas, Es claro que una circunstancia como esta puede
dar lugar a pronunciamientos contradictorios, zn por la que se prev que

60

RAMoN

A, VERDUzco VERDUzco

pueda Ia Suprema Cote, mediante acuerdos generales, acordar un

aplazamieoto del juicio de amparo y de l controversia constitucional, plazo
que no se computa a elctos de caducidad del litigio. Asi lo manda el articulo
38 de la ley reglamentaria eri consulta.
4. Incidentes. El articulo 12 de la ley reglamenta a de las tacciones I y II del
artculo 105 constitrcional establece tres tipos de incidentes:
Los de especial pronunciamiento, que conllevan la suspensin del poceso
principal, en cuanto que pueden plomoverse por las partes ante el ministro
idstructor, antes de que se dicte sentencia. Estos icidentes son: elde nulidad
de notificaciones, el de reposicin de autos y el de falsedad de documentos;
dichos incidentes se substanciarn en una audiecia en Ia que el ministro
instructo rccibir las pruebas y los slegatos de las partes y dictar la resolucin
que coesponda.

5. Recurso frente a las resoluciones de improcedencia o sobreseimiento. No

cabe recurso contra las sentencias dictadas en los procesos de

constitucionalidad (cosajuztada), lo cual es coherente con Ia competencia que
en esta matea tiene el propio pleno de la Suprema Corte y no sus diversas
salas; la sentencia del Pleno slo podria se recurrible ante el mismo Pleno.
E1 nico recurco existente es el de reclamacin, que nicarente proceder
en contra de los autos del ministro instructor que deceten la improcedencia o
el sobreseirniento de la accin, sin entrar, por consiguiente, en el fodo de la
Cuando se trate de materia eiectoal, eI plazo para interponer el rccurso
ser de tres dias y el Pleno de Ia Suprema Corte lo esolver dento de los tres

dias siguientes a su interposiciri (asi lo manda el articulo 70 de la ley

reglamentaia de las fracciones I y II dcl articulo I05 constitucional).
3.5.2, EFEcros

DE L{ ADMrsloN DE

AccrN

L admrsion de la accin no iine efectos suspensivos sobre la gencia de la

ley, que slo podr se afectada por una eventual sentencia sobe el fondo y
estimatoria de su inconstitucionalidad, pero no por la mem admisin de la
prccedencia de la accin. Asi lo ordena el articulo 64 del reglarnento que se

analiz,3.5.3. SEmENcl^

soBRE EL FoNDo

1. Qurum y mayoria exigidos para la declaracin de inconstitucionalidad de

la ley.

I-as accro\Es DL INcoNsnructoMUDAD (ABsrMcrcl

61

Para que una ley pueda declarararse inconstitucional se requiere el voto

favorable de ocho de 11 magistIados. Es decir, no basta con una mayoria
simple. La ley reglamentaria de las fracciones I y II del articulo 105
constitucionl adrnite que el pleno quede constituido, para los electos de dictar
sentenciaen un proceso de inconstitucionaLidad, simplemente con lapresencia
de ocho de los ministrcs, porlo que la ausencia de hasta tres de ellos no afecta
la constitucin del Pleno {a efectos de dictar una sentencia de
inconstitucionalidad), pero si incide en el porcentaje de ministros con voto
favorables a la declaracin de inconstitucionalidad.
2. Contenido forma de Ia Senrencra.
La ley reglamentaria que se estudia establece el contenido de las sentencias
dictadas con motivo de controversias constitucionales. De acuerdo con el
articulo 41 deber contener:
A) La lracin breve y precisa de las noras seneales impugnadas.
B) Los preceptos que 1a fundamentan.
C) Las consideraciones que sustentan su sentido, asi como los preceptos que, en su

caso, se estimaren violados.

D) Los alcances y efectos de la sentencia.
E) l,os puntos resolutivos que decreten el sobreseimiento o deciarn la validez o invalidez
de las normas senerales.

3- Efectos de la Sentencia
La Sentencia puede ser estimatoria o desestimatoria; se dice al efectoi .Las
resoiuciones de la Suprema Corte de Justicia slo podrn declaar la invalidez
de las normas impugnadas si fuercn aprobadas porcuando menos ocho votos",
de tal forma que si la Sentencia no es aprobada por la mayoria indicada, el
Tribunal Pleno desestimar la accin ejercitada y ordena. el archivo del asunto.
Efectos en cuanto a los destinatarios. Si la sentencia es estimatoria, ei
efecto que produce es Ia declaracin de invalidez de la norma, su exclusin
pura y simple del ordenamiento juridico; declaacin de invalidez que tendr
efectos federales y no particulares a una determinada relacin juridica.

3.6.

JuRIspRUDENcA ApLIcABLE A
DE iNCONSTITUCIONAIIDAD

L\s

coN,rRovtsRslAs coNSTrrucroNALEs y A LAS AcctoNEs

"CONTROVERSIA CONSTTTUCIONAL, AUTORIDAD INTERMEDIA PROHIBIDA EN

EL ARTiCULO 115, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLiTICA DE LOS
ETADOS UNIDOS MEXICANOS, CARACTERiSTICAS GENERALES QUE LA

IDENTIFICAN., El constituyenre de 1917 iopuso ta prohibjcin de "autorjdad

intermedia" a que se refiere la fraccin I del articulo 115 de la Constitlcin potittc
de los Estados Unidos Mexicanos, en alencin a situaciones de hecho, sesun

62

R-MN

A. vERDUrco VERDUzco

informa la historia, en virtud de las cualcs se creaban, por debqjo dc los gobicmos
estatales, personas conocidas como 'jefes apolticG' que detcntaban un pod.r
leal y d hcho reconocido por el gobmador en virtud del cual Bc cumpliar l
rdenes de ste y seryia paa que la autoridad tuviera mdios inmdiatos de accin
y centralizacin. Tomando en corsideracin Io artcrior debe establ.cse quc una
autoridad, entc, rgano o persona de que se trate, no debe tencr factltadca o
atribuciones quc le permitan actuar de manera irdcpcndientc, uniliateral y con
decisin que no sea resltdo o provcnga dc mancra directa dc los acerdos o
decisiones tomados poI los difcrentes niveles de gobimo denEo dcl mbito de
sus respectivas, facultades a efcto de impedir quc la conducta de aqullos s
aduzca en actos o hechos que inte.nmpan u obstaculicer la comunicacin
directa entre el gobiemo estata y el municipio, o quc impliqucn austitucin o
arrogacin de su facultades.
Controversia constitucional 2/ 95.-

Jes.1s

Hhojosa Tijerina. Jos Martinez Gonlez

y MiSuel Gmez Guerero, .n su ccter de presidcnte municipal, secletario y

sindico segundo del ayuntamiento de Monterrcy, estado dc Nuevo Len,
esp.ctivamentc, contra el gobemador, accretrio generl de Gobiarno y ConSeso
estatal del plopio estado.- f3 de mayo de 1997.- Unanimidad de diez votos- ausente:
Mariano Azuela Gitrn- Ponent: Genaro Dad Gngora Pimentel.- Secreterio:

osmar Armando Cruz Quiroz.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD, CARACTER DE LEGIT1MACIN
PROCESAL PARA PROMOVERLA EL PARTIDO POLITICO QUE SOLCT
REGISTRO CONDICIONADO Y ESTE LE FUE NEGADO POR LA AUTORIDAD
ELECTORAL.- De conformidd cor lo dispuesto en los articulG lO5, fraccin II,
inciso I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 62 de su
ley reglamentaria refoadoa respectivamflte hediante decretos publicados en
el Diario oficial de la Federacin los dias 22 de agosto y 22 de noviembre d 1996,
los partidos politicos pueden prornover accin de inconstitucionalidad en contra
de normas de carcter electoral; sin ernbago, para ello debrn contar con el
registro ate el Instituto Fedcral Electoral; n caso de impugnarse leyes electorals
federales, o con el reglstro estatal, d impugnarse leyes electorales expedidas por
el gano legislativo de laentidad federativa que les otorg el registo; por tanto, si
el partido promovente demu.stra habr solicitado el rgisEo condicionado conforme
a la convocatoria xpdida por la autoridad electorel y sta Ie neg eI registro,
dbe estimarse que carc. de legitimacitr procesel para ejcrcitar la accin
conslitucional de mrito, por no acreditar contar con el certificado respectivo
expedido en t ninos de lo dispuesto por los articulos 22 y 33 del Cdigo Federal
d lnstuciones y Procedimientos Elctorales.
NOVENA POCAI

Accin de inconstitucionalidad 7/96.- Partido Foro Democratico.- 7 de enero de

1997.- Once voros.- Ponente: Olga Maria del Carmen Snchez Cordero d Garcia
Villegas.- Secretao: Osmar Armando Cruz Quiroz.
Semanario Judicial de la Fderacin y su Caceta, Tomo V, febrero de 1997, pag.
357, pleno tesis p./j. 16197; vase l ejecutona en la pas. 35a dc dicho tomo.

l,,as accloNEs DE INcoNsnructoNAUDAD (ABsrRAcrA)

3.7. CAso

63

PRcrrco

Accin de inconstitucionalidad, 5/96.- promovida por el secrctario general del

Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional. Ministro ponente:
Guillermo Ortiz Mayagoitia. Secretrio: Alfredo E. Naez tpez.
Mediante escrito presentado el 23 de noviembre de 1996, suscrito por el
Lic. Juan Antonio Garcia Villa, quien se ostent como secretario general del

Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional, en nombre y

representacin de la dirigencia nacional de ese partido, con fundamento en el
ar:tculo 1O5 de la Constrtucin fedeal; promovi accin de inconstitucionalidad,
en los siguientes trminos:
Los rganos Iegislativos y ejecutivos que emitiercn y promulgaror las normas
geneales irnpugnadas: a)-- rgano legislativo: Congreso del Estado Libre y
Soberano de Colima.- b).- gano ejecutivo: El gobemador del estado de Colima,
Lic. Carlos de la Madrid Virgen; y el secretario general de cobierno del estado
de Colima, Lic. Ramn Prez Diaz.
Las normas genemles cuya invalidez se reclaa y el medio ocial en que
fueron publicadasr a) .- El prrafo segundo del artculo 27 del Cdigo Electoral
del Estado de Colima, publicado en el Estado de Colima, peridico olicial del
gobierno constitucional, el dia 9 de noembre de 1996, en su tomo LXXXI,
nmero 45, y que en la parte conducente de Ia accin de inconstitucionalidad
detallo. b).- El artculo 301 en sus prfos primero, segundo y tercero del
Cdigo Electoal del Estado de Colima, publicado en el estado de Colima,
peridico oficial del gobierno constitucional, el dia I de noviembre de 1996, en
su tomo LXXX, nmero 45 y que en la parte conducente de la presente accin
de inconstitucionalidad se precisar a detalle.
A fin de establecer la existencia de las normas generales impugnadas en su
accin de inconstitucionalidad, Ia actora acompa a su escrito en forma anexa
dos ejemplares de el Estado de Colima, peridico oficial del gobierno
constitucional.
Preceptos constitucionales que se estiman violados,- Estimo vulneradas
las disposiciones constitucionales contenidas en los articulos 14 segundo
prafo; 41, taccin 11, en ambos prrafos; 115, fraccin VIll y el artculo
116 en su faccin II, tercer prrrafo; todos de la Constitucin politica de los
Estados Unidos Mexicanos.
El ministro presidente emiti un acuerdo en los siguientes trminos:
'...frmese expediente relativo a la accin de inconstitucionalidad que plantea
el actor en contra de la expedicin, promulgacin y publicacin del decreto
nmero 230, emitido por el Congreso del estado de Colima, por el que se
aprob el Cdigo Electoral de esa entidad.
Ahora bien, con fundamento en los articulos 1O5 fraccin II 0 de la
Constitucin federal, con relacin al articulo SEGUNDO TMNSITORIO det
decreto medite el cual se reformaron diversos articulos de la Carta Magna,
pubcado en el Diario Ocial de ta Fedecin; 10 fraccin I de la eA Orgnico

64

RAMN

A. VERDUzco VERDUzco

del Poder Judicial de la Federacin; y segrrtdo tmnsitorio del decreto publicado

el 22 de noviembre de ese ao.
El 31 de diciembe de 1996, se recibi el olicio suscrito po el Procuador

General de la Repblica, formulando pedimento en el sentido de que deben

considerarse parcialmente fundados los conceptos de invalidez que hace valer
la parte demandante.
Al discutirse el proyecto presentado por eI ministro Jos de Jess Gudio
Pelayo, fue desestimado y se design como relator de Ia sentencia de mayoria
al ministro Guillermo Ort Mayagoitia.
En el CONSIDERANDO CUARrO, se estableci la improcedencia de la accin
en los siguientes trmios: "Esimprocedente la accin de inconstitucionalidad
intentada, en rtud de que eI promovente no acrcdit tener la repesentacin
juddica del Partido Accin Nacional"rs.
El resolutivo consisti en un punto IJNICO, ordenando:
"Se desecha por improc.dente la dmanda de iDconstirucionalidad que present
el Lic. Juan Antonio Garcia Villa, diciendo tener ia represnracin de la dirigencra

nacional del Partido Accin Naciona"r.

Con el mencionado caso prctico de inconstitucionalidad, damos por

finalizado el presente trbjo.

fegs elecromles. Sene Dcbales del Pleno. Editado po ta Suprema Corte de Jusricia
de la Nacin, Mxrco, 1997, p. 92.

'r lbjdem., p. 96.

4.

LAS coNTRovERSIAS CoNSTITUCoNALES

LUIS ALBERTO NAVARRETE CHONC,

ecuentran su fudamento en la fraccin

I del artculo 105 de la Constfucin Poltica d.e los Estados Unidos Mexicanos,
que establece que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es el rgano
encargado de resolverlas, cundo el Estado, a travs de sus distintos poderes
(Ejecutivo y kgislativo) y sus diferentes niveles de gobierno realicen actos o
hechos que vayan en contra de la propia Constitucin.
Asimismo, en este trabajo se hace un breve recomido de las constituciones
que a travs del tiempo han regido a nuestro pais, en donde se incluyen diversos
instrumentos jurdicos de control, como es el caso de las controversias
constitucionales.
Es importante mencionar que las controversias constitucionales son un
instrumentojuridico que casi durante ochenta aos no Iue utilizado y es hasta
la reforma del articulo 105 constitucional de 1994, que ha tenido un impulso
importante e cuanto a su evolucin y ejercicio, lo que ha tmido como
consecuencia que la SCJN se encuentre todavia en un proceso de formacin o
construccin en cuanto a los pronuncirnientos que realice respecto a qr.re si
debe o no conocer de las mismas, Io que ha generado una serie de tesis y
jurisprudencias sumamente importantes para 1a solucin de dichas
Las "controversias constitucionales"

Hay que hacer mencin de que a tavs de las controversias constitucionales

y las acciones de inconstitucionalidad previstas en el citado articulo, la SCJN
se acerca ms a ser un Tribunal Constitucional que un Tribunal de Legalidad,
ya que la Constitucin es un instrumento de control y de limitacin de poder,

que permite que exista una convivencia armnica entre las instituciones
Por ltiro podemos sealar que las controvercias constitucionales, como
un instrumento de control -entre otros- que tiene la propia Constitucin, van
intimamente ligados al Estado de Derccho y a Ia transicin democrtica en la
que Mxico se encuentra, ya que como mencionamos 10 que busca es un contol
del poder, para que los sujetos que lo ostenten no sobrcpasen sus funciones r"
facultdes otorgadas por mandato.

4, 1. ANTECEDENTES HrsrRrcos

EI Derecho constitucional mexicano durante el transcurso del tiempo, ha sido

influenciado por diversas colrientes de pensamiento tanto externas como

internas, de las cuales se desprenden diversas incorporaciones de fiSuras

jurdicas a la Constitucin.

66

Lurs ALBERTo NAVARRETe CHoNc

Encontramos que al paso del tiempo y desde la Corstitucir de Apatzingan

de 1814, se contempla el juicio de esponsabilidad de los altos fuDcionatios
por delitos oflciales y el proceso criminal aDte el Tribunal de Residencia, asi
como la facultad de los ciudadanos de eclaar las infracciones de la
Constitucin. rcferida a la irreformabilidad de ls bases esnciales de la fora
de gobierno, en tto no se rcdacta.ra la Constitucin definitiva.
Es importante menciona, que dicha Constitucin no establecia el
procedimiento a seguir ni a la autoridad ante quien se podia presentar los
citados recursos.
En la Constitucin de 1824 se establece una combinacin de elementos
que rcgulan la salvaguarda de las normas constitucionales atribuidas al Poder
lrgislati\o, y a la Suprema Corte se le da Ia facultad de conocer de las olaciones
a la Constitucin y las leyes federales, pero dicha facltad no se reglament
por lo que fue inaplicable, pero se adicionaron dos frguras jurdicas de suma
importancia que son las controvesias constitucionales y eljuicio politico.
Durante el peodo de 1835 a 1857, esten divercas influencias como es el
caso de la creacin de ls Siete Leyes Constitucionales, donde se contempla la
gura del reclamo que tutelaba la propiedad privada cundo Ia misma era
expropiada por causa de utilidad publica, y se establece el denominado Supremo
Poder Conservador, donde solo eran responsables de sus actos alte Dios y la
opinin pblica.
Previo a la Constitcin de 1857, destaca la Constitucin de Yucatn de
1841, en la cual se infoduce por pimera vez eljuicio de amparo, inlluenciado
por el sistema norteamericano, juicio que procedia contra las leyes y decretos
de la legislatura que fueran contrarios al texto literal de la misma Constitucin,
o contra actos del Gobedtador que tambin fueran contrarios al Cdi8o
Fundamental. De igual forma, se consagraba el llamado control difuso y el
sisterna de rcsponsabilidad calificado de juicio politico.
Es importante mencionar que tambin previo a la Constitucin de 1857, se
encuentra la promulgacin de las Actas de Reforma de 1847, de las cuales se
despende el juicio de amparo para toda la Repblica y la facultad del Poder
kgislativo de declarar la nulidad de Ias leyes inconstitucionalesAsi, la Constitucin de 1857 establece tres instrumentos de garantia
constitucional que son: i) eljuicio de responsabilidad de los altos funcionarios,
ii) las controversias constitucionales, y iii) eljuicio de amparo.

Ahora bien, nuestra Constitcin vigente de 1917, contepla las

controversias constitucionales en su articulo 105, el cual establecia en un
inici:
Corresponde slo a la Suprema Cone de Justicia de la Nacin, conocer de las
conlroversias que se suscien entre dos o ms estados, entre los poderes de un
mrsmo esrado sobrc la costitcionalidad de sus actos, y de los conictos entre la
federacrn

uno o ms estados, asi como de aquellos en que la federacin tuse

67

L4s corRovERsls coNsmlrcroNris

Aitculo que ha sido modificado en 7967, 1993, 1994 y 1996, de tas cuales
la reforma ms impotaDte es la de 1994, en donde se la da a la Suprcma

Corte de Justicia de la Nacin un efecto ms de Tribunal Constitucional, an

y cuando la denominacin es iricamente doctrinal, peo se puede indicar que
su funcin si Io es en la realidad.
Po lo anterior, Ias controversias constitucionales. se encuentran dentro de
la esfera del Derecho Procesl Constucional, considerado como una rama del

Derecho procesal geneml, que tiene como objeto esencial: eI anlisis de las
garantias constituciotales en su sentido actual, es decir, los instrumentos
predominantemente procesales que esn dirigidos a la reintegracin del orden
constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado por los rganos
del poder.
Estableciendo que las controversias constitucionales se encuentran dento
de la esfera de Ios instrumentosjuridicos de la defensa de la Constitucin.

4.2.

REFoRMAS

coNsrrrucoNArEs DE 1994

rlno.t rt resaltar que en Mxico existi durante muchos aos (1917

!
1995), una parlisis en cuanto
a las controvesias constitucionales,

ea.lmente se inicia su ejercicio y apcacinjurisdiccional a partir de las

ia

que

rj.oras

a la Constucin de 1994, en virtud de que en casi ufl periodo de 80 aos se

suscitaron aproximadamente unas 55 controversias constitucionales.

A partir de la mencionada reforna en la cual se modifica el articulo lO5
constitucional, se fortalecen las contoversias constitucionales que desde sus
inicios se estableci desde 1917, para F,ermir las controversias promovidas
po o en coritra de los unicipios y del Distrito Fedeml;y cre las acciones
de
inconstitucionalidad, que pueden ser promovidas por 1as minoias
palamentaias en contra de leyes aprobadas por la mayori pero que aqullas
juzguen que son inconstitucionales; y nalmente, contra hJleyes electrales,
segn la reforma de 1996, y bajo promocin de las partes ya mencionadas
bien los partidos policos con registro nacional.
Con la reforma publicada en el Diaio Ocial de la Federacin el 3l de
diciembre de_1994, y su entrada en vigor el lo. de eneo de 1995, se puede
sealar que la Suprema Corte de Justicia, se fortalece para ser Ia nica
competente para conocer de dichas controversias y acciones de
inconstitucionalidad, con la posibilidad de invalidar las leyes que juzgue
contrarias a la propia Constitucin.
Asi, el articulo 1O5, fraccin I de ta Constitucin vigente, establece:
La Suprema Corte de Justicia de la Nacir conocer, en los trminos que seale
la ley reglamentaria, de los asuntos sigr.ientes:
I Fuente: Coss,o
Drz 1997 (19 17,9a): Informes anuales de la Suprema Corte de Ju sticia

de la Nacir 1995-r998.

6a

LU ALBERTo

l.

NAVARRETE CHoNc

De las controvesias constitucionales que, con excepcin de las que se refieren

a la materia electoral, se susciten ente:

a) La Federacin y un Estado o el Distrio Federali
b) La Federacin y un Municipioj
c)El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin;aqul y cualquiera de lasCmaras
de ste o, en su caso, la Comisin Permatrente, sean como rganos federales
o del Dist to Federl|
d) Un Estado y otro;
e) Un Estado y el Distto Federal;
0 E1 Distrito Federal y un Municipio;
g) Dos municipios de diversos estdos;
h) Dos poderes de un mismo Estado, sobre la constituciomlidad de sus actos o

disposiciones genemles j
Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionlidad de sus actos
o disposiciones generales;
j) Un Estdo yun Municipio de otro Estado, sobre la constirucionalidad de sus
actos o disposiciones generalesi
k) Dos rganos de gobiemo del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de
sus rlos o disposicronFs Senerles.

i)

Siempre que las controversias versen sobre dlsposclones generales de los

estados o de los municipios impugnadas por la Federacin, de los municipios
impugnadas por los estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h)
y k) ante ores, y la resolucin de Ia Suprema Corte de Justicia las declare
invlidas, dicha resolucin tendr efectos generales cuando hubiem sido
aprobada por una mayora de por lo menos ocho votos.
En osdems casos,las rcsoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrn
efectos nicamente respecto de las partes en controvesia.

Adicionalmente, es importante mencionar que las controversias

constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, se encuentran
normadas por la ey Reglamentaria de las racciones I y II del artculo 105 de
la Con stitucin Polticd de los Estados Unid.os Mexcolos, ordenamiento j urdico
que regula los diversos aspectos del pocedimiento, asi como los efectos de las
resoluclones v los medios de lmpugnacin, mismo que permtte que exista un
mayor nmero de controversias y que varias de ellas han sido muy importantes
en cuanto a cuestiones jufidicas como politicas.

4.3.

DEfl:.rcrONeS

De acuerdo con Ia defrnicin del Dr. Fx ZAMUDIo, debemos sealar que las
controversias constitucionales, uson los conflictos de carcter judico que
pueden surgi entre Ios diferentes rdenes normativos, entre rganos que
pertenecen a distintos rdenes normativos, asi como entre ganos que forman
parte del mismo orden, y cuya resolucin corresponde de manera directa y
exclusiva a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,,.

s .oNrRovERsras coN"_nrucroNArts

JoAeulN BRAGE por su parte, dene a las controversias

'el instrumento procesal por medio del cual

se

69

costitucionales, como

tratan de resolver conflictos

entre rganos constitucionales o entre distintos niveles de gobierno".

Podemos definir las controversias constitucionales como:
El procedimiento establecido en

1a

Constitucin, a travs del cual los rganos v

poderes constitucionales pueden impugnar los actos o nomas emitidos o realizados

por Los mismos, que vayan en contra de la propia Constitucin con ]a finalidad de
preserver el srslem y estrucrura dP la mrsma.

Como se puede apreciar, las controveias constitucionales son el medio

porel cuai se resuelven diversos conflictos de inconstitucionaiidad de lospoderes
u rganos de gobierno que su{an entre si- Por Io que la fraccin I del artculo
105 constrtucional, principalmente regula tres conflictos, que son:

l.

Entre niveles de gobierno;

Enrfe poderes t rganos del mismo orden; y,
III. Ente entidades del mismo nivel.

Il.

Asi, Ias controversias constitucionales son derivadas del orden federal v de

] que pueden referirse a actos concetos o bien a
disposiciones generales de cualquier natualeza, es decir, en contra cie los
actos de derecho que contravengan a la propia Constitucin, y ciue sus
resoluciones de la Suprema Corte de Justicia, tengan como consecuencia la
resolucin de un conflicto por la asignacin de las competencias que establece
ia Constitucin o la resolucin de un conflicto de legalidad
O bien, que sus resoluciones en relacin a la controversia que se haya
planteado por la inconstitucionalidad de una norma general, la declaracin
emilida ser de invalidez con efectos generales, siempre qlre a ese sentido
concuran a1 menos ocho ministros.

la divisin de poderes

4,4.

NaTURALEZA DEL

Acro

REcLANTaDo EN LAs coNTRovERSl.{s

coNSTlrjJcloNlLEs

Las controversias constitucionales pueden referirse a a.ctos concretos o bien a

disposiciones generaies de cualquier naturaleza. La naturaleza de los actos

impugnados puede ser positiva, negativa o de omisin, qLredando e1 criterio de
la Suprema Corte como sigue:
CONTROVERIAS CONSIITUCIONALES, PROCT-DE IMPUGI\AR EN ESTA ViA LAS

QUE SE SUSCITEN ENTRE ENTIDADES PODERES U RGANOS A QUE SD

LA LEY REGLAMENTARIA RESPECTIVA, SOBRE LA

CONSTITUCIONALIDADDE SUSACTOS POSITIVOS, NEGATIVOSYOMISIONES,'
De la lectura de los articulos 105, tuaccin I, de ]a Constiucin Politica de los
Estados Unidos Mexicanos. 10 y 2I de la Ley Reglaentaria de las fracciones I r_
REFIERE

70

Lurs ATBERTo

NAVARRE"TE CHoNG

II del citado plecepto constitucional, sa adcrte que coEesponde co[occr a la

Suprema Corte de Justicia da La Nacin dc las controversias constitucionalas q
se susciten ertre las entidadcs, poderes u rganos que sc plecisan cn la fraccin
I del articulo lO5 constitucioraly cn el articulo lO de su lcy reglamcntaria, sobrc
la constitucionalidad y de sus actos o disposiciones generles, sin que haSar
distincin alguna sobre la naturaleza d. los ctos que pueden sr obiero de la
accin, por lo qu al referie a dichos dispositivos en forma Bnrica a'actos',
debe enend.rse que stos pueden ser posivos, n.Sativos y omisions.
Controversia constitucional 3/97. Ayuntamiento constirucional de Beriozbal,
Estado de Chiapas. I8 de mayo de 1999. Unanimidad dc nuevc votos.

4.5.

PRocEDMENto DE Lrs coN'rRovERsrAs coNsrructoNALEs

Como ya se mencion, co la enEada er vigor de la ly Reglamedtaria de las

fracciones I y I del articulo I05 de la Conshtucin Polticade los E.ados Unidos
Meicanos, ana)izarerios brcvemente la estructura y disposiciones de la isma,
a efecto de tener de manera genrica una descripcin del procedimiento de las

controversias constituciona.les.

4.5,1.

CoMperENclA y LEy supLEToRA

Tiene competencia para conocer las controvercias constitucionales y de las

acciones de inconstitucionalidad la Suprcma Corte de Justicia de la Nacin.
En lo no prcvisto por la ley eglamentari se aplicaia supletoriamente el
Cdigo Federa de Procedimientos Civiles (ar:tculo I de ta ley reglamentaria y
lO de la Leg OrgAiica del Poder Judicial de la Federac\).

4-5.2. Dl^s

H^BlLEs

deter\ire la Iy OrgAnica del Podet Jdicial de la Federacin

(articuo 2 de la ley reglamentaria).

Todos los das que

4.5.3. CaPtrro

I
ll.

lll-

DE r,os Przos

Comi.nzan a corrcr al dia siguiente al que surta sus cfecros la noticacinj

ocotan todos los das hbiles;

dratrt los recsos ni los dias cn qu s suspendan las labores de la
SuprE Cortc dc Justicia.
lAnicub 3 & h Ll' rqamentaia)
SG

No corElr

l,as ..N'rR.,)!ERsIas cNsnrucroNAurs

4.5.4, Nmrnc^croN8s
Las resoluciones deben notificase al dia siguiente al que se hubiesen dictado,

mediante:
. Publicacin en sta;

. Por oficio entregado en el domicilio de las partes;

. Por correo en pieza certilicada con acuse de reciboi
. Po. va telegrfica en casos urgentes.

Ias notilicaciones al Prcsidente de la Repblica se entendern con el

secretario de Estado ojefe de departamento administrativo a quien coresponda
el asunto, o con el consejero juridico del gobiemo. Las notificaciones surren
sus efectos a partir del da siguiente en que hubieran quedado legalmente
hechas.
Las noticaciones que no se hagan n la forma establecida por la ley son
nulas. Las partes pueden promover el incidente de nulidad de actuaciones
(articllos 4 y 6 de la ley reglmentaria).
4.5.5.

QurENEs soN pARTEs EN LAs coNTRovERslAs

Actot, La endad poder rgana que proeva )a controversja:

Demandado. La entidad, poder u rgano que hubiere emitidov pomulsado la nor
ma general o pronunciado el acto que sea objeto de la controversi;
IlL Tercero irteresado. Las entialades, poderes u ganos que, sin tener el carcter de
actores o dernandados, pudieran resultr afectados por la sentencia que llegare a

ll.

IV. Procurdor General de la Repblica. Tiene una doble funcin:

a) Actor. Slo en eI caso de que promueva la accin de inconstitucionalidad en
contra de alguna nora generat. De esta manera, se convierte en el guardin de
la constitucionalidad de las leyes de lodo el pais.
b) Parte. Esia calidad se present en todas las accions de inconucioalidad
promovidas po. los integrantes de los rganos lesisladvos' Su mlsin es velar
por la obserancia del orden constitucional.
(Articulo r0 de la ley reglamentaria).

4.5.6.

INCTDENTES

. Incidentes de previo y especial pronunciaiento:

Nulidad de notificacionesi

' Reposicin de auros;

. Falsedad de docuentosr

' Cualquier otro incidente (con excePcin de la suspensin), se lallar en la sentencia

72

Lus AIBERIo NAv RREtE CHoNG

Los incidntes de especial pronunciamiento pueden prornoverse ante el ministro

rnsrrucror anres de que se dicrc la sentencia.
. Losincidentes se suscitar[en unaaudiencia en la que el ministro inslructor recibir
las pruebas y tos alegatos de las partes y dictar la resolucin corsponda.
(Artculos 12 y 13 de la Ly reglamentaria)-

4.5-7.

SusPENsN

Procede de olicio a peticin de parte;

. Puede promoverse en cualquier tiempo hasta antes de que sedicte sen tencia definitiva;
. No procede contra normas generales;
. La suspensin no procede cuando se pong en pligo la seguridad o economia
nacional, las instituciones iundamentales del orden juridico mexicano o pueda
afectarse gravemente a la sociedad en una proporcin rnayor a los beneficio que con
elo pudiera obtener l solicitante;
. Se trarnira en la via incidental;
. Mientras no se dicte sntencia definitiva, el ministro instructor puede modificar o
revocar el auto de uspensin que hubiere dictado, siempre que ocurra un hcho
supefleniente que lo fundamentei

. Para el otorgamiento

de la suspensin deben tomarse en cuenta las

circunsanciasy

caracteristicas particulares de la controversia constitucional;

. EI auto o la interlocutoria ..diante el cual se otorgue deber sealar con precisin
los alcances y efecios de ia suspensin, los rganos obligados a cumplirla, los acros
suspendidos, el terntorio respecto dl cual opere. El dia en que deb surrir sus
efectos y, en su caso, los requisos para que sea efectiva.
(Articulos 14- 18 de la ley reSlamentaria).

4.5.8.

lMpRocDENcrA DE Lcs coNTRovERstAs coNsrrrucroNAr,Es

Son improcedentes:

Contra decisiones de la Supema Cone de Juscia de la Nacdn:

Normas gcne.ales o aclos en materia elector;
Ill- Normas gencrales o actos que sean matria de una controvercia pendiente de rercsolver, siempre que cxista identidad de partes, normas generales o actos y conceptos d invalidez;
lv. Normas generales o acbs que hubiean sido mateia de un ejecutoria dicrada en
otra controversia, o contra la resolciones diciadas con morivo de su ejecucin,
si.mpre que exista idntidad de panes, normas generales o actos y concptos dc
invalidezt
.Cuando hayan cesado los cfectos de la norma general o acto materia de la
controvrsia;
.Cuando no s haya agotado l via legalmente prevista para la solcin del propio

Il,

.Cuando Ia dmanda se presente f\rera de los plazos de ley;

.En los dems casos c que la improcedencia de alguna disposicin de esta ley.
Las causal.s d. irnprocedencis sern examinadas de oficio larticulo 19 de l ley
reslamenranal.

l,As cottRo\,ERsls coNs'irucroNAr-rs

4.5,9.

'f3

SoBREsEMrENTo DE LAs coNTRovERsAs coNsrlrucoNALEs

EI sobreseimiento proceder en los casos siguientes:

Cuando l parte actora se desista expresamente de l demanda inrerpuesta en

conta de actos, in que en ningn caso pueda hacelo tratndose de rormas

lL

Cuando durante eljuicio sobrevhiere atguna causa de improcedenciaj

l1l. Cuando de Ias constancias aparcciere cla.amente deDostrado que no exisre la
norma o acto materia de la controversia, o cuando no se pobare su existencia;
IV. Cuando po! convenio entre las partes haya dejado de existir el acto mareri de la
controversia, sin que en ningn caso ese convenio pueda recaer sobre normas

(Articulo 20 de la ley resiamentaria).

4.5,10.

TRMNo pArA TNTERPoNER r"1s comRovERstAs coNsrrrucroNALEs

. Tratndose de actos, el plazo es de 30 dias;

. Tatndose de nomas gnerales, es de 30 dias;
. Tatndose de los connictos de limites, es de 60 dias.
(Articulo

4.5.11.

2r

de la ley reglamenraria).

DEMANDA

y coN"rEsrAcrN

EN L,1s coNrRovERsrAs coNslTucroNAr_Frs

El escrito de demanda deber sealar:

La entidad, poder u rgano actor, su domicilio y el nombreycarSo det funcionario

que los rePresente;
IL La entidad, pode u ryano demandado y su domicitio;
IIL LaS entidades, poderes u rganos rerceros interesados, si tos hubiee, y sus
domiciliosr
IV. La norma general o acto cuya invalidez se demande, asi comoj en su caso, el medio
oficial en que se hubiean publicadoi
V. Los preceptos constitucionales que, en su caso, se estjmen violados:
VL La manifestcrn de los hechos abstenciones que te consten at actor y que
constituyn los antecedentes de lanormageneralo acto cuya invalidezse demandej
VIl. Los conceptos de invalidez.

EI escrito de contestacin deber conterc.:

L La relacin precisa de cada uno de los

hechos narrados por la parre actora,

armndolos, negndolos, explesandoque los ignoa porno ser propios o exponiendo

cmo ocurrieron;
IL Las razoneso fundamentosjuridicos que seesrimen pertinentes para tenertavalidez
de la norma general o acro de que se trate.
(Articulos 22 y 23 de la ley reglamentaria)

74
4.5.12.

RAYMUNDO

GIL RENDN

INsrRUccrN

Recibida la demanda, el presidente de Ia SCJN designar segn el tumo, a un

ministro instructor a fin de que ponga el poceso en estado de resolucin.
El ministro instructor examinal ante todo, el escrito de deranda, y si
encontrare motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desechar de
plano.
Admitida la demada, se ordena el emplazamiento de la parte demandada,
para que dento del trmino de 30 dias produzca su contestacin, y se dar
vista a las dems partes pal'a que dentro del mismo plazo manifiesten lo que a
su derecho convenga. Al contestar la demanda, Ia parte demandada puede
reconvenir a la actoa.
El actor podr ampliar su demanda dentro de los 15 das siguientes al de ia
contestacin, si en esta ltima apareciere un hecho nuevo, o hasta antes del
cierre de la instruccin si apaeciere un hecho superveniente.
Si los escritos de demanda, contestacin, reconvencin o ampliacin fueron
obscuros e irregulares, el ministro instructor prevendr a los promoventes
pra que subsanen las irregularidades dentro del plazo de 5 dias.
De no subsanarse las iregularidades requeridas, y si ajuicio del ministro
insbuctor la impofancia y trascendencia del asunto lo amerita, correr traslado
al Procuador cenel de la Repblica por 5 das, y con vista en su pedimento
si Io hiciere, admitir o desechar la demanda dentro de las 48 horas siguientes.
Habiendo transcurrido el plzo para contestar la demanda, ampliacin o
reconvencin, el ministro instructor sealar fecha para una audiencia de
ofrccimiento y desahogo de pruebas que debe verifrcarse dentro de Ios 30
dias siguientes. Este plazo podr ser ampliado cuando la importancia y
trascendencia del asunto Io amerite.
La falta de contestacin de Ia demanda o, en su caso, de Ia reconvencin
dentro del plazo respectivo, har presumir como ciertos los hechos que se
hubieren sealado er ellas, salvo prueba en contaio, siempre que se trate de
hechos directamente imputados a la parte actora o demandada, segn
coresponda,
["as par-tes pueden ofrecer todo tipo de pruebas, excepto Ia de posiciones y
aquellas que sean contradas a derecho. Corresponde al ministro instructor
desechar de plano aquellas pruebas que no guarden relacin con la controvercia
o no influyan en la sentencia definitiva.
Las pruebas deben ofrecerse y rendirse en la audiencia, excepto la
documental. Las pruebas testimonial, pericial y de inspeccin ocular, deben
anunciarse I0 dias antes de la fecha de la audiencia.
A lin de que las partes pueda rendir sus pruebas, todas las autoridades
tienen obligacin de expedirles oportunarnente las copias o documentos que
soliciten.
Las audiencias sc celebrarn con o sin la asistencia de las pates o de sus

[-As rccloNEs DE INcoNsmrJcoNAuo^D

7S

representantes legales. Abierta Ia audiencia, se recibirn po su orden, Ias

pruebas y los alegatos por escrito de las partes,
Erl todo tiempo el minisEo instructor podr decretar pruebas para mejor
proveer. Aimismo, podr requerir a las partes para que proporcione Ios
informes o aclaraciones que estime necesarios paa la mejor resolucin del
asunto,
Concluida Ia audiencia, el ministro instructor someter a consideracin del
Tribunal Pleno el proyecto de resolucin (artculos 24-38 de la ley reglamentaiia)-

4.5.13.

SENTENCTAS

La SCJN al resolver deb suplir la deficiencia de la demanda, contestacin,

alegatos o agravios. Siempe que las contrcversias versen sobre disposiciones
genelaes de Ios estados o de los municipios impugnadas por la federacin, de
los municipios impugnadas por los estados, o en Ios casos a que se refleren los
incisos c), h)y k), de Ia faccin I del articulo 105 constitucional, y 1a resolucin
de la SCJN las declare rvdas, dicha resolucin tendr efectos generales
cuando hubiee sido aprobada por una mayora de cuando menos 8 votos.
En aqullas controversias respecto de normas generales en que no se alcance
esa votacin, el Pleno de la SCJN declara desestirnadas dichas controversias.
Ell todos Ios dems casos las resoluciones tendrn efectos nicamente respecto
de las pates en la controvcrsia.

Las sentencias aprobadas por cuando menos 8 votos, sern obligatorias

para las salas, tribuna.les unitios y colegiados de circuito, juzgados de distrito,
tribunales militres, agraios y judiciales del orden comn de los estados y del
Distrito Federal, y administrativos y del trabajo, sea! federales o locales.

Dictada la sentencra el presidente de la SCJN ordenar notificarla a las

Judicial de la

pa:tes y mandar publicarla de maera intega en el Semanario

Fedecin, junto cor los votos perticulaies que se formulen.

Cuando en la sentencia s declare la invalidez de normas generales, el

presidente de le SCJN ordenar, ades, su insercin en el Diario Ocial de
la Federacin y en el rgano Olicial en que tales norrnas se hubieren publicado.
Las sentencias producEn sus efectos a partir de la fecha que determine la
SCJN.
La declaracin de invalidez no tendr efectos retroactivos, salvo en materia
penal, en la que regin los principios genemles y disposiciones Iegales de esa
materiia (aticulos 39-45 dc Ia ley reglamentari).

76

LUIS ALBERTo N^VARRETE CHoNG

4.5.14, EJEcucrN

DE LAs sENTENcTAs

Las partes condenadas informarn en el plazo otorgado por Ia sentencia del

cumplimiento de Ia misma al Presidente de la SCJN, quien resolver si aquila
ha quedado debidamente cumplidaTanscurido el plazo para el cumplimiento sin que ste se hubiere producido,
las partes podrn solicitar a1 presidente de la SCJN que requiera su
cumplimiento. Si dentro de las 48 horas siguientes al requerimiento la sentencia
no estuviere cumplida, el presidente de la SCJN, turnar el asuto al ministro
ponente para que someta ai Pleno el proyecto por el cual se apique el ltimo
prrafo del artculo 105 de Ia Constitucin federal.
Cuando cualquier autoridad aplique una norma geneal o acto declarado
invlido, cualquiea de las pates podr denunciar el hecho ante el presidente
de la SCJN, quien dar vista a la autoridad responsable, para que en el plazo
de 15 dias deje sin efectos el acto que se Ie rcclame, o paia que alegue 10 que a
su derecho coresponda (artculos 46,50 de la ley reglamentarial_

4.5,15. DE ros

REcuRsos ADMITIDoS EN LAs coNTRovERsrAs coNsflTlrcroNAlEs

A. Recurso de reclamacin, Procede en los siguientes casos:

L
IL
IIL

IV.

V.
Vl.
VII

Contra ios autos o resoluciones que admitan o desechen una demanda, su

contesra(ron o sus respectrvs amphaclonesj
Contra los autos o resoluciones que pongn fin a ta contoversia o que por su
naturalez trascendental y grve puedan causarun agravio aterial a atguna de
las partes no reparable en 1a sentencia definitiva;
Contra las lesolu ciones dicradas porel minisrro insrrucrorat resolverun rncidentel
Cona los autos del ministro insrrucror en que se ororgue, niegue, modifique o
revoque la suspensin;
Contra los autos o resolucLones del rninistro instructo que admitan o desechen
Cont.a ls autos o resoluciones det presidente de la SCJN que tengan por
cumplimentadas las ejecurorias dictadas po el pleno;
En los dems casos que seale esr le)

EI recurso se promover ante el presidente de la SCJN, en un plaT de 5

das quien corer traslado a las partes para que en el trmino de 5 dias
aleguen lo que a su derecho convenga. Transcurrido el plazo el presidente de
Ia SCJN tuma los autos a un ministo distinto del instructo; a fin de que
elabore el proyecto de resolucin que deber someterse al Tribunal pleno.
B. Recurso de queja. Es procedente:
L Contra la parte demandada o cualquierorra autoridad, porviolacin, excesoodefecto
en la ejecucin del auro o resolucjn por el que se haya concedido la suspensin; y

l"As coN'rRo\,RstAs coNsnlvctoNAl-Es

77

IL Contra la parte condenada, por exceso o defecto en la ejecucin de una sentencia.

Se interpolrdr en los casos de Ia fraccin I (articulo 55), ante el ministro
instructor hasta en tanto se falle la controversia en lo principal; y tratndose
de la fraccin II, ante el presidente de la SCJN, dentro del ao siguiente al de
la notificacin a la parte interesada de los autos o por los que se haya dado
cumplimiento a la sentencia, o al que la entidad o poder extrao afectado por
la ejecucin tenga conocimiento de esta ltima.
Admitido el recurso se equeir a la autoridad contra la cual se hubiere
interpuesto para que dentro del plazo de 15 dias deje sin efectos la norma
general o acto que diere lugar al recurso o, para que inda un informe y onrezca
pruebas. l,a falta de informe trae! la presuncin de ser ciertos los actos

imputados.
Transcurrido el plazo sealado, siepre que subsista Ia rnateria del recurso,
en el supuesto de la fraccin I, el ministro instructor fijar fecha para Ia
celebracin de una audiencia dentro de los I0 dias situientes, a fin de que se
desahoguen lias pruebas y se formulen por escdto los alegatos; para el caso de
la fraccin II, el presidente de Ia SCJN, turnr el expediente a un ministro
intructor para los mismos efectos.
El ministro instructor elaborar el proyecto de resolucin respectivo y lo
sorneter al T bual Pleno, quie de encontrarlo fundado, sin perjuicio de
proveer lo conducente para el debido cumplimiento de la suspensin o ejeclrcin
de la sentencia, deterrninar en Ia propia resolucin lo siguiente:
Si se trata de la fraccin I del articulo 55, que la autoridad responsable sea
sancionada en los trminos del Cdigo Penal Federal por el delito de abuso de
auto dad. En el caso a que se reere la fraccin II del articulo 55, que se
aplique lo dispuesto po elltimo prrafo del articulo 105 de la Constitucin
federal (artculos 51-58 de la ley reglamentarial.

4.6.

CoNcLUsroNEs

Como se mencion as "controversias constitucionales' son parte del Derecho

Procesal Constitucional, que es en geeral una nueva ramadel Derecho pblico

que tiene como objeto el anlisis cientico de las garantias constitucionales

que deben ser denominadas "derechos fundamentales",
De las deliniciones sealadas, las controversias constitucionales han sido
un instrumento jurdico que protege a la propia Constituci, ya que es un
instrumentode control que pemite dirimirlos conflictosentre diversos rdenes
juridicos con motivo de la constitucionalidad o la legalidad de una norma
geneal o de un acto, o en su caso ser un medio de control del poder por parte
de los poderes que conforman el Estado, que pretendan ir ms all de lo
permitido po la propia Constitucin.

7A

Lurs ALBERTo NAVaRRETE CHoNc

Ahora bien, a rab de las reformas de 1994 y la publicacin de la ly

Reglamentria en 1995, podemos indicar que tanto ba poderes de la Unin,
as como los diferentes rganos de gobiemo en sus distintos nieles han
comenzado a interponer diversas controvercias constituciona.les, las cuales

contribuyen a que la SCJN, parezca ya eI la prctica un Tribunal

Conatitucional, similar a los tribunales constucionales europeos.

Adicionalmente, dichas controversias que se han interpuesto, sirven de
formacin a la SCJN en cuanto al determiflar sus resoluciones diciads, tesis
y jurisprudencias emitidas, que van siendo criterios que quedan como
precedentes para casos similares en cuanto a su resolucin.
En Io que respecta a la Ley Reglamentaria de las fracciones I v II del rticuto
l05 de Ia Consritucin Polidca de los Estados Unidos Mexicanos. encontramos
una ley procesal bastant-e clara que establece perfectamente las etapas
],
elementos que intervienen durante el proceso, paa la resolucin del conflict
y ejecucin de las sentencias, otorgando con ello certeza juridica a lias partes
que jnteienen en Ia /ifis.