INTERES JURIDICO, LEGITIMO Y COLECTIVO O DIFUSO

1
Epoca: Dcima poca, Registro: 2004927, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro XXVI, Noviembre de 2013, Tomo 2, Materia(s): Comn, Tesis:
II.3o.A.12 K (10a.), Pgina: 1283
INTERS JURDICO Y AGRAVIO PARA EFECTOS DEL AMPARO. DIFERENCIAS
ENTRE DICHOS CONCEPTOS CON MOTIVO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE JUNIO DE 2011.

El "inters jurdico" fue un concepto que determin la legitimacin del quejoso

para acudir al amparo, conforme a los artculos 4o. y 73, fraccin V, de la ley
de la materia, vigente hasta el 2 de abril de 2013, el cual se bas,
principalmente, en las nociones de agravio personal y directo, as como en la
de derecho subjetivo. Sin embargo, con motivo de la reforma constitucional
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011, en vigor a
partir del 4 de octubre siguiente, el derecho para acudir al amparo se ampli,
para considerar en su lugar, el concepto de "agravio para efectos del amparo",
previsto en el artculo 107, fraccin I, de la Norma Suprema, que se fundar
ahora en derechos o intereses que sean: a) legtimos; b) individuales; o, c)
colectivos, siempre que se trate de actos reclamados que no provengan de
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo; mientras que en el caso de
stos, el concepto de agravio conservar una regla de legitimacin,
bsicamente igual a la que en el pasado fue el "inters jurdico"; aspectos que
deben considerarse por los tribunales de amparo al momento de dictar
sentencia, pues al tratarse de una temtica directamente relacionada con
derechos ciudadanos ampliados en el orden constitucional (lo que importa un
concepto de tipo sustantivo), representa una cuestin de aplicacin inmediata,
por lo que resulta irrelevante en tanto al nuevo concepto determinar si el
procedimiento de amparo relativo comenz antes o despus de la entrada en
vigor de la sealada reforma constitucional.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO
CIRCUITO.
Amparo en revisin 344/2010. Secretario de la Reforma Agraria y otros. 1 de
marzo de 2012. Mayora de votos. Disidente: Salvador Gonzlez Baltierra.
Ponente: Emmanuel G. Rosales Guerrero. Secretario: Martn R. Contreras
Bernal.

2
poca: Dcima poca, Registro: 2004169, Instancia: Primera Sala, Tipo de
Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro
XXIII, Agosto de 2013, Tomo 1, Materia(s): Constitucional, Comn, Tesis: 1a.
CCXXXV/2013 (10a.), Pgina: 735
COMUNIDADES Y PUEBLOS INDGENAS. CUALQUIERA DE SUS INTEGRANTES
PUEDE PROMOVER JUICIO DE AMPARO EN DEFENSA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES COLECTIVOS.

El derecho humano de acceso a la justicia para las comunidades o pueblos

indgenas, contenido en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, deriva de la situacin de vulnerabilidad en que aqullos se
encuentran y del reconocimiento de su autonoma, por ello, en dicho precepto
se fij un mbito de proteccin especial que, sin tratarse de una cuestin de
fuero personal, garantiza que sus miembros cuenten con la proteccin
necesaria y los medios relativos de acceso pleno a los derechos. As, conforme
al mandato constitucional de referencia, se garantiza a los pueblos y a las
comunidades indgenas el acceso pleno a la jurisdiccin del Estado, y para ello
se precisa que en todos los juicios y procedimientos en que sean parte,
individual o colectivamente, debern tomarse en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales, respetando los preceptos de la Constitucin Federal.
Asimismo, en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, se hace nfasis en
que el acceso a la justicia individual o colectiva de los pueblos y las
comunidades indgenas, implica garantizar el acceso a procedimientos legales
tramitados personalmente o por medio de sus organismos representativos. As,
este postulado en conjunto con el artculo 2o. constitucional, poseen plena
fuerza vinculante al haberse adoptado en la normativa de nuestro pas, lo que
implica que permee en todos los mbitos del sistema jurdico, para crear un
enfoque que al analizar el sistema de normas en su totalidad, cumpla con su
objetivo, que es el ejercicio real de sus derechos y la expresin de su identidad

individual y colectiva para superar la desigualdad de oportunidades que

tradicionalmente les han afectado, lo cual se conoce como principio de
transversalidad. En esa medida, el acceso pleno a la jurisdiccin del Estado,
cuando se trate de medios de defensa de derechos fundamentales, como es el
juicio de amparo, debe permitirse a cualquier integrante de una comunidad o
pueblo indgena, instar a la autoridad jurisdiccional correspondiente para la
defensa de los derechos humanos colectivos, con independencia de que se
trate o no de los representantes de la comunidad, pues esto no puede ser una
barrera para su disfrute pleno.

Amparo en revisin 631/2012. Jess Ceviza Espinoza y otros, miembros

integrantes de la Tribu Yaqui, especficamente del Pueblo de Vcam, Sonora. 8
de mayo de 2013. Cinco votos; Jos Ramn Cosso Daz y Olga Snchez
Cordero de Garca Villegas reservaron su derecho para formular voto
concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Alejandro
Castan Ramrez.

3
poca: Dcima poca, Registro: 2003198, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro XIX, Abril de 2013, Tomo 3, Materia(s): Comn, Tesis: I.9o.A.8 K
(10a.), Pgina: 1998

ACCIN COLECTIVA PROMOVIDA EN LA VA DE AMPARO. SU DEFINICIN.

Con motivo de las reformas a los artculos 17 y 107, fraccin I, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin el 29 de julio de 2010 y 6 de junio de 2011,
respectivamente, se tutela la proteccin de los derechos colectivos, con lo que
se reconoce el carcter de parte agraviada en el juicio de amparo a aquel que
sea titular de stos. Consecuentemente, la accin colectiva en la va de
amparo se define como la promovida por quien cuenta con una legitimacin
derivada de la pertenencia a un grupo social determinado o determinable, en el
que sus miembros estn ligados entre s o a la contraparte, por una relacin
jurdica previa, que hace que la pertenencia a ese grupo sea definida, cuya
pretensin es evitar la afectacin de intereses comunes por una misma
situacin jurdica.

NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER

CIRCUITO.
Queja 121/2011. Delegado del Secretario de Energa, quien acta como
presidente del Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos. 2 de febrero
de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco Javier Rebolledo Pea, Juez
de Distrito en el cargo de Magistrado de Circuito. Secretaria: Lorena de los
ngeles Canudas Cerrilla.

4
poca: Dcima poca, Registro: 2001356, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 2
Materia(s): Comn, Tesis: IX.2o.2 A (10a.),Pgina: 1793
INTERS LEGTIMO EN EL JUICIO DE AMPARO. CARECE DE L QUIEN
OSTENTNDOSE NICAMENTE COMO CIUDADANO DEL ESTADO DE SAN LUIS
POTOS, RECLAMA LA DETERMINACIN QUE APRUEBA LA REINCORPORACIN
DE UN MAGISTRADO DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA A SUS LABORES
DESPUS DE QUE, CON MOTIVO DE UNA LICENCIA, OCUP EL CARGO DE
SECRETARIO DE DESPACHO EN EL GOBIERNO LOCAL, PORQUE ADUCE QUE
DEBIDO A ESTE NOMBRAMIENTO DEJ DE CUMPLIR CON EL REQUISITO
PREVISTO EN EL ARTCULO 99, FRACCIN VI, DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE LA ENTIDAD.
El artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, a partir de su reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 6 de junio de 2011, en vigor a partir del 4 de octubre siguiente, establece:
"El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada,
teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters
legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola
los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera
jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al
orden jurdico.". Ahora bien, el inters legtimo tiene sus lmites entre el simple
y el jurdico, segn se aprecia en la obra "Juicio de Amparo e Inters Legtimo:
La tutela de los Derechos Difusos y Colectivos", de Eduardo Ferrer Mac-Gregor,
Editorial Porra, Mxico, 2004, segunda edicin, en la cual sostiene que el
inters simple es un inters general que tiene todo miembro de la comunidad

en que las autoridades cumplan con las normas de derecho objetivo, sin que
ese cumplimiento implique un beneficio personal. Es el mero inters ciudadano
por la legalidad, el cual no faculta para accionar el juicio de amparo, sino que
nicamente permite la denuncia o la accin popular cuando las leyes lo
permiten, en tanto que no requiere de una condicin precisa o de una
cualificacin subjetiva especial. Asimismo, en cuanto al inters jurdico, dicho
autor refiere que se le ha identificado con el derecho subjetivo, consistente en
la situacin de prevalencia o ventaja que el derecho objetivo concede a un
individuo frente a otros, cuyos elementos constitutivos son la posibilidad de
hacer o querer y de exigir de otros el respeto hacia esa situacin preferencial.
Adems, respecto del inters legtimo precisa que corresponde a las personas
que por la situacin objetiva y particular -de hecho o de derecho- en la que se
encuentran, tienen inters en que el poder pblico ajuste su actuacin a la ley,
pero no slo por el mero inters ciudadano en la legalidad, sino porque
cumplindose con la ley conservan un beneficio o evitan un perjuicio cierto, en
tanto que resienten una afectacin indirecta en sus derechos fundamentales
con el acto autoritario reclamado, aunque carezcan de un derecho subjetivo,
por lo que su caracterstica esencial es la utilidad que al gobernado le
proporciona la actuacin legal del poder pblico, aunque es necesario exigir al
quejoso la presencia de un factor especial que lo distinga de la generalidad de
las personas: el inters legtimo debe ser personal y actual. Por otra parte, de
la doctrina nacional reconocida en la jurisprudencia 2a./J. 141/2002, publicada
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XVI, diciembre de 2002, pgina 241, de rubro: "INTERS LEGTIMO E INTERS
JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE CONNOTACIN EN EL JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.", emitida por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, se obtiene que los antecedentes del inters
legtimo en nuestro marco legal se encuentran en el derecho administrativo, en
donde se destaca como elemento de importancia el que la autoridad cause un
perjuicio especial a una persona o a un grupo de personas, sin que se trate del
que de manera general y uniforme se produce a grandes sectores de la
poblacin; de ah que de prosperar la accin se traduzca en un beneficio
jurdico en favor del accionante. As, el inters legtimo para promover el juicio
de amparo no llega al grado de requerir la afectacin de un derecho subjetivo,
pero tampoco es posible que toda persona, a pesar de que no se vea lesionada
en su esfera jurdica, pueda promoverlo, porque esto lo tornara en un control
abstracto o preventivo y no en un medio reparador de violaciones.
Consecuentemente, si quien ostentndose nicamente como ciudadano del
Estado de San Luis Potos, promueve juicio de garantas en el que reclama la
determinacin que aprueba la reincorporacin de un Magistrado del Supremo
Tribunal de Justicia a sus labores despus de que, con motivo de una licencia,
ocup el cargo de secretario de despacho en el gobierno local, porque aduce
que debido a este nombramiento dej de cumplir con el requisito previsto en el
artculo 99, fraccin VI, de la Constitucin Poltica de la entidad, sin evidenciar
o sealar cmo ese hecho le irroga un perjuicio directo o indirecto en su esfera
jurdica individual o en relacin con su especial situacin frente al orden
jurdico, sino limitndose a basar su pretensin en que como parte de la

sociedad tiene inters en que los funcionarios judiciales cumplan con los
requisitos que para tal efecto establecen los ordenamientos jurdicos, resulta
inconcuso que carece de inters legtimo en el amparo, pues su pretensin se
basa en un mero inters simple, es decir, no evidencia cmo dicho acto o sus
consecuencias afectan directa o indirectamente sus derechos fundamentales
de conformidad con su "especial situacin frente al orden jurdico", ni seala
cul sera esa situacin -de hecho o de derecho- concreta que se vera afectada
o beneficiada con la concesin o negativa del amparo y menos an, cul sera
el beneficio real y especfico, inmediato o mediato, que en su esfera jurdica
concreta pudiera obtener con la regulacin de la legalidad de los actos que
reclama. Lo anterior es as, porque si no se alega que efectivamente la
actuacin del Magistrado sea irregular en aspectos concretos o situaciones
jurdicas reales, con las cuales se vea comprometida su imparcialidad, probidad
o independencia judicial, que deriven en afectacin indirecta de la promovente,
resulta incuestionable que no basta el inters abstracto en la legalidad de los
actos de autoridad para considerar existente un inters legtimo.
Queja 87/2011. Paola Yudith Villagrn Rojas. 10 de febrero de 2012.
Unanimidad de votos. Ponente: Pedro Elas Soto Lara. Secretaria: Aracely del
Roco Hernndez Castillo.
Queja 36/2012. Jess Rafael Aguilar Fuentes y otro. 3 de mayo de 2012.
Unanimidad de votos. Ponente: Pedro Elas Soto Lara. Secretarias: Fabiola
Delgado Trejo y Aracely del Roco Hernndez Castillo.

5
poca: Novena poca, Registro: 161054, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XXXIV, Septiembre de 2011
Materia(s): Comn, Tesis: XI.1o.A.T.50 K, Pgina: 2136
INTERESES DIFUSOS O COLECTIVOS. SU TUTELA MEDIANTE EL JUICIO DE
AMPARO INDIRECTO.
En torno a los derechos colectivos la doctrina contempornea ha
conceptualizado, de manera general, al inters supraindividual y,
especficamente, a los intereses difusos y colectivos. As, el primero no debe
entenderse como la suma de intereses individuales, sino como su combinacin,
por ser indivisible, en tanto que debe satisfacer las necesidades colectivas. Por
su parte, los intereses difusos se relacionan con aquellas situaciones jurdicas

no referidas a un individuo, sino que pertenecen a una pluralidad de sujetos

ms o menos determinada o indeterminable, que estn vinculados nicamente
por circunstancias de hecho en una situacin especfica que los hace unificarse
para acceder a un derecho que les es comn. Mientras que los colectivos
corresponden a grupos limitados y circunscritos de personas relacionadas entre
s debido a una relacin jurdica, con una conexin de bienes afectados debido
a una necesidad comn y a la existencia de elementos de identificacin que
permiten delimitar la identidad de la propia colectividad. Sin embargo, sea que
se trate de intereses difusos o colectivos, lo trascendental es que, en ambos,
ninguno es titular de un derecho al mismo tiempo, pues todos los miembros del
grupo lo tienen. Ahora, debido a la complejidad para tutelarlos mediante el
amparo, dado que se advierte como principal contrariedad la legitimacin ad
causam, porque pudiera considerarse que rompe con el sistema de proteccin
constitucional que se rige, entre otros, por los principios de agravio personal y
directo y relatividad de las sentencias, el Constituyente Permanente, mediante
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de julio de 2010,
adicion un prrafo tercero al artculo 17 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y orden la creacin de leyes y procedimientos para
que los ciudadanos cuenten con nuevos mecanismos de tutela jurisdiccional
para la defensa de sus intereses colectivos, sin que se haya expedido el
ordenamiento que reglamente las acciones relativas. No obstante, la regulacin
formal no constituye una condicin para determinar la legitimacin procesal de
los miembros de la colectividad cuando precisan defender al grupo al que
pertenecen de un acto autoritario que estiman afecta algn inters
supraindividual. Consecuentemente, todos los miembros de un grupo cuentan
con inters legtimo para promover el juicio de garantas indirecto, en tanto
que se hace valer un inters comn y la decisin del conflicto se traducir en
un beneficio o, en su caso, en un perjuicio para todos y no slo para quienes
impugnaron el acto.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO
DEL DCIMO PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisin 329/2010. Alma Rosa Coria Padilla. 10 de marzo de 2011.
Unanimidad de votos. Ponente: Juan Garca Orozco. Secretario: Vctor Ruiz
Contreras.

poca: Dcima poca, Registro: 2004252, Instancia: Tribunales Colegiados de

Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro XXIII, Agosto de 2013, Tomo 3, Materia(s): Comn, Tesis:
IV.2o.A.35 K (10a.), Pgina: 1674

INTERS LEGTIMO PARA EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL

EN EL AMPARO. EL QUEJOSO DEBE ACREDITARLO PRESUNTIVAMENTE Y NO
EXIGRSELE UN GRADO DE PRUEBA PLENA.
En trminos de los artculos 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 5o., fraccin I y 131 de la Ley de Amparo, vigente a
partir del 3 de abril de 2013, cuando el quejoso aduzca en la demanda de
amparo ser titular de un inters legtimo derivado de su especial situacin
frente al orden jurdico y, con base en l solicite la suspensin provisional de
los actos reclamados, debe acreditar, cuando menos presuntivamente, que
stos producen un dao inminente e irreparable a su pretensin, as como
justificar el inters social en su otorgamiento, a fin de que el rgano
jurisdiccional pueda tener por satisfecho su inters legtimo para la obtencin
de la medida cautelar, es decir, debe probar el inters legtimo presuntivo en la
suspensin y no exigrsele un grado de prueba plena, pues el citado artculo
131 debe interpretarse con apoyo en el principio pro personae, segn el
precepto 1o. de la Constitucin Federal, lo que conduce a establecer la
interpretacin ms favorable a las personas de lo establecido en el mencionado
artculo 131.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO

CIRCUITO.
Queja 82/2013. Jos Luis Marroqun Rodrguez. 11 de junio de 2013.
Unanimidad de votos. Ponente: Jos Carlos Rodrguez Navarro. Secretaria:
Griselda Tejada Vielma.

7
poca: Dcima poca, Registro: 2005381, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro 2, Enero de 2014, Tomo IV
Materia(s): Comn, Tesis: III.4o.(III Regin) 17 K (10a.)

INTERS JURDICO E INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. CARACTERSTICAS DEL

MTODO CONCRETO QUE DEBE UTILIZAR EL JUEZ PARA SU DETERMINACIN.
Del texto del artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, a partir de su reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 4 de octubre de 2011, se advierte que la intencin del
Constituyente es continuar en el juicio de amparo con la tutela del inters
jurdico y agregar al mbito de proteccin el inters legtimo, los cuales tienen
diversos alcances, pues el primero requiere, para su acreditacin, el perjuicio
de un derecho subjetivo del cual es titular el agraviado; en cambio, el segundo
comprende nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la
legalidad de los actos impugnados, y proviene de la afectacin a la esfera
jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular
respecto a la norma que establezca el inters difuso en beneficio de una
colectividad, identificada e identificable, lo cual supone que el quejoso
pertenece a ella; en ese contexto, dichas figuras estn referidas u orientadas a
cuestiones de legitimacin en la causa, pues en ambas se pretende la
proteccin de derechos bajo modalidades distintas, pues reconocer la tutela de
dichos intereses a nivel constitucional, slo tiene por efecto posibilitar, en el
inters jurdico, la proteccin de los derechos subjetivos individuales directos y,
en el legtimo, aquellos de grupo o individuales indirectos. A partir de las
anteriores premisas el Juez, en funcin del caso concreto, determinar si se
est o no en presencia de un supuesto donde deba analizar el inters jurdico o
el legtimo, es decir, el mtodo concreto consiste en atender a la condicin
legal del sujeto frente al acto calificado de transgresor de sus derechos para
precisar cul es su pretensin, lo que se logra mediante la revisin de la
demanda en su integridad, las pruebas, la naturaleza jurdica del acto
reclamado e, incluso, de la autoridad responsable, dado que estos factores,
conjuntamente, influyen para determinar cul inters busca protegerse; por
ejemplo, si se reclama de una autoridad la orden, ejecucin, desposeimiento y
embargo de un vehculo de motor en el procedimiento administrativo en
materia aduanera, cuya propiedad el quejoso adujo probar con documentos
especficos, como la factura con su traduccin por ser de procedencia
extranjera, este planteamiento permite advertir que se reclama la afectacin a
un inters jurdico, dada la proteccin pretendida al derecho de propiedad
sobre el automotor. Por tanto, a partir de la diferencia de los intereses
descritos, no se est en posibilidad de examinar la afectacin de los dos en
torno a un acto reclamado, en tanto uno excluye al otro, dado sus particulares
orientacin y finalidad, sin ser dable perfilar el estudio en sede constitucional
por la va del inters legtimo slo porque as lo refiere el quejoso, pues ello
equivaldra a desnaturalizar la funcin del rgano jurisdiccional en su calidad
de rector del juicio.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA
TERCERA REGIN, CON RESIDENCIA EN GUADALAJARA, JALISCO.

Amparo en revisin 151/2013 (cuaderno auxiliar 580/2013). Reyna Griselda

Rejn Ruelas. 11 de julio de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Jorge
Humberto Bentez Pimienta. Secretario: Miguel Mora Prez.
Esta tesis se public el viernes 24 de enero de 2014 a las 13:21 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.

8
poca: Dcima poca, Registro: 2005976, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin,
Publicacin: viernes 21 de marzo de 2014 11:03 h, Materia(s): (Comn), Tesis:
IV.1o.A.7 K (10a.)

INTERS LEGTIMO. EL RECLAMO DE UNA OMISIN POR PARTE DE LA

AUTORIDAD RESPONSABLE OBLIGA AL QUEJOSO A EXPRESAR EL BENEFICIO
QUE PUDIERA OBTENER DE RESULTAR BENEFICIADO DE CONCEDERSE EL
AMPARO.
La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, defini el inters
legtimo, como aquel inters personal -individual o colectivo-, cualificado,
actual, real y jurdicamente relevante, que pueda traducirse, si llegara a
concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso. Asimismo,
precis que dicho inters deber estar garantizado por un derecho objetivo, sin
que d lugar a un derecho subjetivo; debe haber una afectacin a la esfera
jurdica del quejoso en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica,
profesional, de salud pblica, o de cualquier otra ndole. Por tanto, si el quejoso
plantea a ttulo individual, la omisin del Ayuntamiento de efectuar una
consulta pblica previa la aprobacin del Reglamento del Tribunal de Arbitraje
del Municipio de Guadalupe, Nuevo Len, el que an no ha sido publicado, sin
expresar cul es el beneficio que deja de obtener o cmo podra resultar
beneficiado de concederse a su favor el amparo y la proteccin de la Justicia
Federal, para entenderse que es objetivo su reclamo, es claro que nicamente
existe un inters simple que no supone afectacin a su esfera jurdica en algn
sentido y, por tanto, resulta insuficiente para considerar que cuenta con un
inters personal, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante que pudiera
traducirse en un beneficio jurdico a su favor.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO

CIRCUITO.

Amparo en revisin 86/2013. Jos ngel Martnez Rodrguez. 10 de octubre de

2013. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Eduardo Alvarado Puente.
Secretaria: Blanca Patricia Prez Prez.
Esta tesis se public el viernes 21 de marzo de 2014 a las 11:03 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.

poca: Dcima poca, Registro: 2005809, Instancia: Primera Sala, Tipo de

Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, Publicacin: viernes
07 de marzo de 2014 10:18 h, Materia(s): (Comn),Tesis: 1a. XCVII/2014 (10a.)

INTERS JURDICO EN EL AMPARO. PARA LA PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

RELATIVA, ADEMS DE ADVERTIRSE LA PRESENCIA DE UN DERECHO
SUBJETIVO, DEBE VERIFICARSE SI EXISTE UNO OBJETIVO CONFERIDO POR EL
MARCO CONSTITUCIONAL (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 2 DE ABRIL DE
2013).

El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis

aislada P. XIV/2011, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XXXIV, agosto de 2011, pgina 34, de rubro:
"INTERS JURDICO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL AMPARO. SU
INTERPRETACIN POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN NO HA
SUFRIDO UNA GRAN VARIACIN, SINO QUE HA HABIDO CAMBIOS EN EL
ENTENDIMIENTO DE LA SITUACIN EN LA CUAL PUEDE HABLARSE DE LA
EXISTENCIA DE UN DERECHO OBJETIVO CONFERIDO POR EL ORDENAMIENTO
JURDICO.", sostuvo que el concepto de "inters jurdico" tiene un amplio
abanico de pronunciamientos, por los cuales, es posible entender que detrs
de l, hay referencia a la existencia de derechos objetivos que conforme han
sido reconocidos en el marco constitucional, otorgan a los individuos un inters
jurdico de acuerdo a la posicin particular que mantengan en relacin con las
normas del ordenamiento jurdico; cuestin que atendiendo a la situacin
particular del quejoso puede otorgar facultad para acudir al amparo. Por tanto,
para verificar la procedencia de la demanda relativa, conforme a la Ley de
Amparo vigente hasta el 2 de abril de 2013, resulta insuficiente advertir la
presencia de un derecho subjetivo, ya que tambin es necesario verificar si
existe algn derecho objetivo que otorgue inters para acudir a tal juicio; de
ah que la figura del inters jurdico se traslapa con el concepto de inters
legtimo, pues ambas figuras pueden actualizarse por la existencia de un
derecho objetivo conferido por el marco constitucional en contraposicin a la
situacin particular del individuo.

Amparo en revisin 737/2012. 23 de octubre de 2013. Cinco votos de los

Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn Cosso Daz, Alfredo
Gutirrez Ortiz Mena, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Jorge Mario
Pardo Rebolledo, quien reserv su derecho a formular voto concurrente.
Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Secretaria: Cecilia Armengol Alonso.
Esta tesis se public el viernes 07 de marzo de 2014 a las 10:18 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.

10
poca: Dcima poca, Registro: 2005078, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin, Libro 1, Diciembre de 2013, Tomo II, Materia(s): Comn, Tesis:
XXVI.5o.(V Regin) 14 K (10a.),Pgina: 1182

INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. SU ORIGEN Y CARACTERSTICAS.

El inters legtimo tiene su origen en las llamadas normas de accin, las cuales
regulan lo relativo a la organizacin, contenido y procedimientos que han de
regir la actividad administrativa, y constituyen una serie de obligaciones a
cargo de la administracin pblica, sin establecer derechos subjetivos, pues al
versar sobre la legalidad de actos administrativos o de gobierno, se emiten con
el fin de garantizar intereses generales y no particulares. En ese contexto, por
el actuar de la administracin, un determinado sujeto de derecho puede llegar
a tener una ventaja en relacin con los dems, o bien, sufrir un dao; en este
caso, los particulares nicamente se aprovechan de la necesidad de que se
observen las normas dictadas en inters colectivo, por lo que a travs y como
consecuencia de esa observancia resultan ocasionalmente protegidos sus
intereses. As, el inters legtimo tutela al gobernado cuyo sustento no se
encuentra en un derecho subjetivo otorgado por la normativa, sino en un
inters cualificado que de hecho pueda tener respecto de la legalidad de
determinados actos de autoridad. Por tanto, el quejoso debe acreditar que se
encuentra en esa especial situacin que afecta su esfera jurdica con el
acatamiento de las llamadas normas de accin, a fin de demostrar su
legitimacin para instar la accin de amparo.

QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA

QUINTA REGIN.
Amparo en revisin 176/2013 (expediente auxiliar 686/2013). Antonio Aguilar
Chvez. 12 de septiembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Juan
Manuel Serratos Garca. Secretaria: Beatriz Adriana Martnez Negrete.
Esta tesis se public el viernes 06 de diciembre de 2013 a las 06:00 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.

11
poca: Dcima poca, Registro: 2004501, Instancia: Segunda Sala, Tipo de
Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro
XXIV, Septiembre de 2013, Tomo 3, Materia(s): Comn, Tesis: 2a. LXXX/2013
(10a.), Pgina: 1854

INTERS LEGTIMO E INTERS JURDICO. SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

COMO REQUISITOS PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO,
CONFORME AL ARTCULO 107, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

El citado precepto establece que el juicio de amparo indirecto se seguir

siempre a instancia de parte agraviada, "teniendo tal carcter quien aduce ser
titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo", con lo que
atribuye consecuencias de derecho, desde el punto de vista de la legitimacin
del promovente, tanto al inters jurdico en sentido estricto, como al legtimo,
pues en ambos supuestos a la persona que se ubique dentro de ellos se le
otorga legitimacin para instar la accin de amparo. En tal virtud, atento a la
naturaleza del acto reclamado y a la de la autoridad que lo emite, el quejoso en
el juicio de amparo debe acreditar fehacientemente el inters, jurdico o
legtimo, que le asiste para ello y no inferirse con base en presunciones. As, los
elementos constitutivos del inters jurdico consisten en demostrar: a) la
existencia del derecho subjetivo que se dice vulnerado; y, b) que el acto de
autoridad afecta ese derecho, de donde deriva el agravio correspondiente. Por
su parte, para probar el inters legtimo, deber acreditarse que: a) exista una
norma constitucional en la que se establezca o tutele algn inters difuso en
beneficio de una colectividad determinada; b) el acto reclamado transgreda
ese inters difuso, ya sea de manera individual o colectiva; y, c) el promovente
pertenezca a esa colectividad. Lo anterior, porque si el inters legtimo supone
una afectacin jurdica al quejoso, ste debe demostrar su pertenencia al
grupo que en especfico sufri o sufre el agravio que se aduce en la demanda

de amparo. Sobre el particular es dable indicar que los elementos constitutivos

destacados son concurrentes, por tanto, basta la ausencia de alguno de ellos
para que el medio de defensa intentado sea improcedente.

Amparo en revisin 256/2013. Luis Miguel Padilla Martnez. 7 de agosto de

2013. Mayora de tres votos. Disidentes: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas y
Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretaria: Lourdes
Margarita Garca Galicia.
Nota: Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis
470/2013, desechada por acuerdo de 2 de diciembre de 2013.

12
poca: Dcima poca, Registro: 2004007, Instancia: Primera Sala, Tipo de
Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 1, Materia(s): Comn, Tesis: 1a./J. 44/2013
(10a.), Pgina: 311

INTERS LEGTIMO. EN PRINCIPIO, LA FALTA DE STE NO ES MOTIVO

MANIFIESTO E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO QUE
CONDUZCA A DESECHAR LA DEMANDA CUANDO LOS PADRES, EN
REPRESENTACIN DE SU HIJO MENOR DE EDAD, ACUDEN A COMBATIR ACTOS
DE AUTORIDAD DIRIGIDOS A AFECTAR LOS PREDIOS DE UN TERCERO, DE CUYO
USO SE BENEFICIAN POR ALGN TTULO LCITO, Y SE RELACIONAN CON LA
SATISFACCIN DE NECESIDADES SENSIBLES PARA DETERMINADOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES.

El artculo 145 de la Ley de Amparo, establece la facultad de los jueces

constitucionales de examinar el escrito de demanda y establece que, de
encontrarse motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desechar de
plano, supuesto que se actualiza, como se ha reiterado en la jurisprudencia,
cuando el trmite del juicio no genere posibilidades probatorias de arribar a
una conclusin diversa. Por su parte, el artculo 107, fraccin I, de la
Constitucin Federal, en su redaccin actual, establece como presupuesto
procesal de la accin constitucional el inters legtimo -para impugnar actos
emitidos por autoridades distintas a las jurisdiccionales-, el cual ha sido

definido por esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en
la tesis aislada XLIII/2013), como el inters personal, individual o colectivo,
cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en
caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso
derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede
ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra; as,
para determinar si la falta de inters legtimo es una causa manifiesta e
indudable de improcedencia que conduzca a desechar la demanda, los jueces
de amparo, mediante una aproximacin inicial al caso, deben realizar una
evaluacin preliminar y realizar un ejercicio hipottico de subsuncin, mediante
el cual determinen si el planteamiento del quejoso, en su formulacin
conceptual y con los elementos probatorios disponibles, es una posibilidad
potencial de actualizacin de su inters legtimo o que existe una duda
razonable y slo desechar cuando estimen que no existe tal posibilidad lgica.
As, es una posibilidad de subsuncin del concepto de inters legtimo cuando
los padres de un menor acuden al amparo a impugnar actos dirigidos contra
una asociacin civil, con quienes se relacionan jurdicamente y utilizan sus
instalaciones, segn lo aducen, para satisfacer necesidades sensibles para sus
derechos constitucionales, pues en dicho planteamiento se encuentran
presentes de manera indiciaria los siguientes tres elementos: 1) la existencia
de un tercero, quien siendo titular de un derecho subjetivo, se presume es
destinatario de actos reclamados que afectan las condiciones de ejercicio de
ese derecho; 2) la parte quejosa afirma tener una relacin jurdica relevante
con ese tercero, en razn de la cual puede aprovecharse de las condiciones de
ejercicio de su derecho subjetivo, por lo cual los actos reclamados pueden
detonar una afectacin colateral tambin en su esfera jurdica; y 3) se alega
que los actos reclamados violan el derecho objetivo. La presencia de los tres
requisitos permite presumir la existencia de un agravio personal e indirecto, el
cual conforma una posibilidad aplicativa del inters legtimo cuando se
impugnan actos dirigidos contra terceros. Lo anterior, se insiste, debe
entenderse como posibilidad conceptual inicial de subsuncin que conduzca a
admitir la demanda de amparo y no como conclusin definitiva, pues el juez
debe resolver en el juicio la efectiva actualizacin o no del inters legtimo con
base en la fijacin de los actos reclamados y la valoracin de las constancias
de autos; en otras palabras, la satisfaccin de los tres requisitos sealados
conforma un criterio prima facie a favor de la admisin del juicio constitucional,
el cual se debe completar con el anlisis casustico de cada demanda de
amparo.

Contradiccin de tesis 553/2012. Suscitada entre los Tribunales Colegiados

Segundo y Tercero, ambos en Materia Administrativa del Cuarto Circuito. 6 de
marzo de 2013. La votacin se dividi en dos partes: mayora de cuatro votos
en cuanto a la competencia. Disidente: Jos Ramn Cosso Daz. Unanimidad de
cinco votos en cuanto al fondo. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena.
Secretario: David Garca Sarubbi.

Tesis de jurisprudencia 44/2013 (10a.). Aprobada por la Primera Sala de este

Alto Tribunal, en sesin de fecha diecisiete de abril de dos mil trece.

Nota:La tesis aislada 1a. XLIII/2013 (10a.) citada, aparece publicada en el

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XVII,
Tomo 1, febrero de 2013, pgina 822, con el rubro: "INTERS LEGTIMO EN EL
AMPARO. SU DIFERENCIA CON EL INTERS SIMPLE."
Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis
365/2013, desechada por acuerdo de 5 de septiembre de 2013.
Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis
480/2013, desechada por acuerdo de 12 de diciembre de 2013.

13
Epoca: Dcima poca, Registro: 2004008, Instancia: Primera Sala, Tipo de
Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro
XXII, Julio de 2013, Tomo 1, Materia(s): Comn, Tesis: 1a. CXXIII/2013 (10a.),
Pgina: 559

INTERS LEGTIMO. SU EXISTENCIA INDICIARIA E INICIAL PARA EFECTOS DE

DETERMINAR LA ADMISIN DE UNA DEMANDA DE AMPARO, ACTIVA LAS
FACULTADES DEL JUEZ PARA ANALIZAR PROVISIONALMENTE LAS RELACIONES
JURDICAS EN QUE SE ALEGA LA EXISTENCIA DEL ACTO RECLAMADO.

El artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Federal, en su redaccin actual,

establece como presupuesto procesal de la accin constitucional el inters
legtimo -para impugnar actos emitidos por autoridades distintas a las
jurisdiccionales-, el cual ha sido definido por esta Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin como el inters personal, individual o colectivo,
cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en
caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso
derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede
ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra; la
configuracin de este presupuesto procesal permite a las personas combatir
actos que estiman lesivos de sus derechos humanos, sin la necesidad de ser
titulares de un derecho subjetivo -nocin asociada clsicamente al inters
jurdico-; as, el inters legtimo se actualizar, en la mayora de los casos,

cuando existan actos de autoridad cuyo contenido normativo no es dirigido

directamente a afectar los derechos de los quejosos, sino que, por sus efectos
jurdicos irradiados colateralmente, ocasionan un perjuicio o privan de un
beneficio, justamente por la especial situacin que tiene en el ordenamiento
jurdico. Una categora de estos casos se presenta cuando los actos reclamados
se dirigen a un tercero, quien promueve el juicio de amparo respecto del cual
es relevante preguntarse sobre la ubicacin jurdica del quejoso y determinar si
existe una relacin normativamente relevante entre ellos. As, en estos casos,
se exige que los jueces, al momento de determinar la admisin o no de una
demanda de amparo, consideren provisionalmente y cuidadosamente las
relaciones jurdicas en que se insertan las personas, como se plantea cada
caso, pues justamente por la intensidad del trfico de negocios jurdicos en un
Estado Constitucional de derecho, como el nuestro, es necesario determinar
individualmente las posibilidades de perjuicios o privacin de beneficios que
tengan una incidencia en los ncleos protectores de los derechos humanos,
segn el caso de que se trate, para lo cual no slo interesa la relacin directa
de la autoridad o la ley con el quejoso (verticalmente), sino el anlisis integral
de la red de relaciones jurdicas en que se encuentran las personas
(horizontal), por ejemplo, con otros particulares, en virtud de las cuales se
detonen efectos perjudiciales de los actos reclamados, anlisis que deber
perfeccionarse durante el trmite del juicio y, en su caso, resolverse en
definitiva en la sentencia. Como es evidente, el ejercicio de esta facultad inicial
de anlisis no implica necesariamente que el juez de amparo deba admitir a
trmite el juicio, pues el resultado de esa valoracin puede llevar a
fundamentar el desechamiento de la demanda, si fuera notoria y manifiesta la
improcedencia de la accin constitucional.

Contradiccin de tesis 553/2012. Entre las sustentadas por los Tribunales

Colegiados Segundo y Tercero, ambos en Materia Administrativa del Cuarto
Circuito. 6 de marzo de 2013. La votacin se dividi en dos partes: mayora de
cuatro votos en cuanto a la competencia. Disidente: Jos Ramn Cosso Daz.
Unanimidad de cinco votos en cuanto al fondo. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz
Mena. Secretario: David Garca Sarubbi.
Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia, ya que no resuelve el tema de la
contradiccin planteada.

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poca: Dcima poca, Registro: 2003608, Instancia: Tribunales Colegiados de

Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 3
Materia(s): Comn, Tesis: I.8o.A.4 K (10a.), Pgina: 1888

INTERS JURDICO E INTERS LEGTIMO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA

DEL JUICIO DE AMPARO CONFORME AL ARTCULO 107, FRACCIN I, DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL, VIGENTE A PARTIR DEL 4 DE OCTUBRE DE 2011. SUS
DIFERENCIAS.

Conforme al artculo 107, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, vigente a partir del 4 de octubre de 2011, el juicio
de amparo podr promoverse por la parte que resienta el agravio causado por
el acto reclamado (inters jurdico) o, en su caso, por aquella que tenga un
inters cualificado respecto de la constitucionalidad de los actos reclamados
(inters legtimo), el cual proviene de la afectacin a su esfera jurdica, ya sea
directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico, para
que la sentencia que se dicte slo la proteja a ella, en cumplimiento del
principio conocido como de relatividad o particularidad de las sentencias. En
congruencia con las definiciones que de una y otra clase de inters ha
proporcionado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en las jurisprudencias
publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Volumen
72, Sptima Parte, pgina 55 y en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, diciembre de 2002, pginas 241 y 242, estas
ltimas con claves o nmeros de identificacin 2a./J. 141/2002 y 2a./J.
142/2002, de rubros: "INTERS JURDICO EN EL AMPARO, QU DEBE
ENTENDERSE POR PERJUICIO PARA LOS EFECTOS DEL.", "INTERS LEGTIMO E
INTERS JURDICO. AMBOS TRMINOS TIENEN DIFERENTE CONNOTACIN EN EL
JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO." e "INTERS LEGTIMO, NOCIN DE,
PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO ANTE EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL.", respectivamente, pueden
identificarse, a partir de cuatro elementos de los que participan ambos tipos de
inters, algunos rasgos caractersticos que los diferencian, los cuales resultan
orientadores para determinar en qu casos debe satisfacerse uno u otro, a fin
de acreditar el exigido por la norma constitucional para efectos de la
procedencia del juicio de amparo, los cuales son: a) titularidad del inters:
tratndose del jurdico es una persona, de manera individual y exclusiva,
mientras que del legtimo, un grupo de personas; b) poder de exigencia del
titular: tratndose del primero es la capacidad de exigir de otro, en este caso,
de la autoridad, que realice cierta conducta de dar, hacer o no hacer en su
beneficio exclusivo, mientras que en el segundo no puede exigirse una
prestacin para s, sino slo puede exigir que la autoridad acte conforme a la
ley, porque la violacin a sta le produce una afectacin a su situacin, su
cumplimiento, un beneficio o una ventaja jurdica; c) norma de la que surge:

tratndose del jurdico se crea para salvaguardar los intereses de particulares

individualmente considerados, mientras que respecto del legtimo es para
salvaguardar intereses generales, el orden pblico o el inters social; y d) tipo
de afectacin que sufre el titular del inters: tratndose del jurdico la
afectacin deriva de una lesin directa a la esfera jurdica del gobernado, en
tanto que en relacin con el legtimo se produce de manera indirecta, es decir,
no es una lesin a la persona, sino a la comunidad, sin embargo, afecta o
impacta calificadamente a un grupo de personas que pertenecen a esa
comunidad por la posicin que guardan frente al acto ilcito.
OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Amparo en revisin 220/2012. Armando Hernndez Coln. 20 de septiembre de
2012. Unanimidad de votos, con salvedades por parte de la Magistrada Ma.
Gabriela Roln Montao en cuanto al tema de que el quejoso debe tener
inters jurdico antes de la entrada en vigor de las disposiciones reclamadas.
Ponente: Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Secretario: Javier Ramrez
Garca.
Amparo en revisin 204/2012. Alberto Romero Garca. 3 de octubre de 2012.
Unanimidad de votos. Ponente: Adriana Leticia Campuzano Gallegos.
Secretario: Javier Ramrez Garca.

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poca: Dcima poca, Registro: 2003293, Instancia: Tribunales Colegiados de

Circuito, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Libro XIX, Abril de 2013, Tomo 3, Materia(s): Comn,
Tesis: XXVII.1o.(VIII Regin) J/4 (10a.), Pgina: 1807

INTERS JURDICO O INTERS LEGTIMO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA

DEL JUICIO DE AMPARO. REQUISITOS PARA ACREDITARLO A PARTIR DE LA
REFORMA AL ARTCULO 107, FRACCIN I, CONSTITUCIONAL DE 6 DE JUNIO DE
2011.

Del artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, en su texto vigente a partir de la entrada en vigor de la reforma
publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 6 de junio de 2011, se

advierte que el juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte

agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un
inters legtimo. Luego, a partir de la indicada reforma, como requisito de
procedencia del amparo se requiere que: a) El quejoso acredite tener inters
jurdico o inters legtimo y, b) Ese inters se vea agraviado. As, tratndose del
inters jurdico, el agravio debe ser personal y directo; en cambio, para el
legtimo no se requieren dichas exigencias, pues la afectacin a la esfera
jurdica puede ser directa o en virtud de la especial situacin del gobernado
frente al orden jurdico (indirecta) y, adems, provenir de un inters individual
o colectivo. Lo anterior, salvo los actos o resoluciones provenientes de
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, en los que contina
exigindose que el quejoso acredite ser titular de un derecho subjetivo (inters
jurdico) que se afecte de manera personal y directa.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA
OCTAVA REGIN.
Amparo en revisin 13/2012 (expediente auxiliar 180/2012). 6 de marzo de
2012. Unanimidad de Votos. Ponente: Jos Ybran Hernndez Lima. Secretario:
Edgar Bruno Castrezana Moro.
Amparo en revisin 326/2012 (expediente auxiliar 868/2012). Alonso Hernn
Gamboa Aguilar-11 de octubre de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Juan
Ramn Rodrguez Minaya. Secretaria: Claudia Luz Hernndez Snchez.
Amparo en revisin 363/2012 (expediente auxiliar 973/2012). 9 de noviembre
de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Livia Lizbeth Larumbe Radilla.
Secretaria: Dulce Guadalupe Canto Quintal.
Amparo en revisin 524/2012 (expediente auxiliar 83/2013). Leticia Ordaz
Mengual. 1o. de febrero de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Ybran
Hernndez Lima. Secretario: Edgar Bruno Castrezana Moro.
Amparo en revisin 500/2012 (expediente auxiliar 78/2013). 18 de febrero de
2013. Unanimidad de votos. Ponente: Livia Lizbeth Larumbe Radilla. Secretario:
Enrique Serano Pedroza.

16

poca: Dcima poca, Registro: 2003067, Instancia: Segunda Sala, Tipo de

Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro
XVIII, Marzo de 2013, Tomo 2, Materia(s): Comn, Tesis: 2a. XVIII/2013 (10a.),
Pgina: 1736

INTERS LEGTIMO. ALCANCE DE ESTE CONCEPTO EN EL JUICIO DE AMPARO.

La redaccin de la fraccin I del artculo 107 de la Constitucin Federal, dispone

qu debe entenderse por parte agraviada para efectos del juicio de amparo, y
seala que tendr tal carcter quien al acudir a este medio de control cumpla
con las siguientes condiciones: 1) aduzca ser titular de un derecho o de un
inters legtimo individual o colectivo; 2) alegue que el acto reclamado viola los
derechos reconocidos por la propia Constitucin; 3) demuestre una afectacin a
su esfera jurdica de manera directa o en virtud de su especial situacin frente
al orden jurdico; y, 4) tratndose de actos o resoluciones provenientes de
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, aduzca la titularidad de un
derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa. Ahora, para
explicar el alcance del concepto "inters legtimo individual o colectivo", ante
todo, debe sealarse que tanto el jurdico como el legtimo suponen que existe
una tutela jurdica del inters en que se apoya la pretensin del promovente, a
diferencia del inters simple que no cuenta con esa tutela, en tanto que la ley o
acto que reclama no le causa agravio jurdico, aunque le cause alguno de
diversa naturaleza como puede ser, por ejemplo, uno meramente econmico.
Por otra parte, debe entenderse que al referirse el precepto constitucional a la
afectacin de un derecho, hace alusin a un derecho subjetivo del que es
titular el agraviado, lo cual se confirma con la idea de que en materia de actos
de tribunales necesariamente se requiere que cuente con un derecho subjetivo,
es decir, tenga inters jurdico. Sentado lo anterior, el inters legtimo no
supone la existencia de un derecho subjetivo, aunque s que la necesaria tutela
jurdica corresponda a su "especial situacin frente al orden jurdico", lo que
implica que esa especial situacin no supone ni un derecho subjetivo ni la
ausencia de tutela jurdica, sino la de alguna norma que establezca un inters
difuso en beneficio de una colectividad, identificada e identificable, lo que
supone la demostracin de que el quejoso pertenece a ella.

Amparo en revisin 553/2012. Oficina de Defensora de los Derechos de la

Infancia, A.C. 14 de noviembre de 2012. Mayora de tres votos. Disidentes: Jos
Fernando Franco Gonzlez Salas y Sergio A. Valls Hernndez. Ponente:
Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Ma. de la Luz Pineda Pineda.
Amparo en revisin 663/2012. Marco Antonio Tinoco lvarez. 21 de noviembre
de 2012. Mayora de tres votos. Disidente: Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas. Ausente: Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Secretaria: Ma. de la Luz Pineda Pineda.

Solicitud de modificacin de jurisprudencia 14/2012. Magistrados Integrantes

del Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.
21 de noviembre de 2012. Mayora de tres votos. Disidente: Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas. Ausente: Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Margarita
Beatriz Luna Ramos. Secretario: Juan Pablo Rivera Jurez.
Nota: Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis
365/2013, desechada por acuerdo de 5 de septiembre de 2013.
Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis
470/2013, desechada por acuerdo de 2 de diciembre de 2013.
Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis
480/2013, desechada por acuerdo de 12 de diciembre de 2013.

17
poca: Dcima poca, Registro: 2002812, Instancia: Primera Sala, Tipo de
Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro
XVII, Febrero de 2013, Tomo 1, Materia(s): Comn, Tesis: 1a. XLIII/2013 (10a.),
Pgina: 822

INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. SU DIFERENCIA CON EL INTERS SIMPLE.

La reforma al artculo 107 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 6 de junio de 2011, adems de que sustituy el concepto de
inters jurdico por el de inters legtimo, abri las posibilidades para acudir al
juicio de amparo. No obstante lo anterior, dicha reforma no puede traducirse en
una apertura absoluta para que por cualquier motivo se acuda al juicio de
amparo, ya que el Constituyente Permanente introdujo un concepto jurdico
mediante el cual se exige al quejoso que demuestre algo ms que un inters
simple o jurdicamente irrelevante, entendido ste como el que puede tener
cualquier persona por alguna accin u omisin del Estado pero que, en caso de
satisfacerse, no se traducir en un beneficio personal para el interesado, pues
no supone afectacin a su esfera jurdica en algn sentido. En cambio, el
inters legtimo se define como aquel inters personal, individual o colectivo,
cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en
caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso

derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede

ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra.
Consecuentemente, cuando el quejoso acredita nicamente el inters simple,
mas no el legtimo, se actualiza la causal de improcedencia prevista en el
artculo 73, fraccin XVIII, de la Ley de Amparo, en relacin con el numeral 107,
fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Amparo en revisin 366/2012. Carlos Rubn Nobara Surez. 5 de septiembre de

2012. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Roberto Lara
Chagoyn.
Nota: Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis
470/2013, desechada por acuerdo de 2 de diciembre de 2013.

18
poca: Dcima poca, Registro: 2001657, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 3, Materia(s): Comn, Tesis:
IV.3o.A.14 K (10a.), Pgina: 1722

INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. BASTA CON QUE SE JUSTIFIQUE

PRESUNTIVAMENTE PARA EFECTOS DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL.

Previo a las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de
2011, vigentes a partir del 4 de octubre siguiente, el principio de iniciativa de
parte agraviada previsto en el artculo 107 constitucional, implicaba la
necesidad de que el gobernado probara que era titular de un derecho subjetivo
que estimaba violado con los actos reclamados; sin embargo, ahora, partiendo
de la premisa de un marco protector ms amplio de los derechos humanos,
aquellas personas que aduzcan tener un inters legtimo pueden accionar una
instancia, esgrimiendo un dao en su esfera jurdica tutelada por la ley y no as
una afectacin directa a un derecho subjetivo. Por tanto, el inters legtimo en
la suspensin provisional en el amparo debe acreditarse de manera presuntiva
y no plena, ya que esto ltimo ser materia del juicio principal.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO

CIRCUITO.
Queja 24/2012. 5 de marzo de 2012. Mayora de votos. Disidente: Jess R.
Sandoval Pinzn. Ponente: Jorge Meza Prez. Secretaria: Mara Inocencia
Gonzlez Daz.

19
poca: Dcima poca, Registro: 2001657, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 3, Materia(s): Comn, Tesis:
IV.3o.A.14 K (10a.), Pgina: 1722
INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. BASTA CON QUE SE JUSTIFIQUE
PRESUNTIVAMENTE PARA EFECTOS DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL.

Previo a las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de
2011, vigentes a partir del 4 de octubre siguiente, el principio de iniciativa de
parte agraviada previsto en el artculo 107 constitucional, implicaba la
necesidad de que el gobernado probara que era titular de un derecho subjetivo
que estimaba violado con los actos reclamados; sin embargo, ahora, partiendo
de la premisa de un marco protector ms amplio de los derechos humanos,
aquellas personas que aduzcan tener un inters legtimo pueden accionar una
instancia, esgrimiendo un dao en su esfera jurdica tutelada por la ley y no as
una afectacin directa a un derecho subjetivo. Por tanto, el inters legtimo en
la suspensin provisional en el amparo debe acreditarse de manera presuntiva
y no plena, ya que esto ltimo ser materia del juicio principal.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO
CIRCUITO.
Queja 24/2012. 5 de marzo de 2012. Mayora de votos. Disidente: Jess R.
Sandoval Pinzn. Ponente: Jorge Meza Prez. Secretaria: Mara Inocencia
Gonzlez Daz.

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poca: Dcima poca, Registro: 2001357, Instancia: Tribunales Colegiados de

Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 2
Materia(s): Comn, Tesis: IX.2o.1 K (10a.),Pgina: 1796

INTERS LEGTIMO EN EL JUICIO DE AMPARO. SE ACTUALIZA SI AL ADELANTAR

LA EVENTUAL CONCESIN DE LA PROTECCIN CONSTITUCIONAL SE APRECIA
QUE SE RESTITUIR AL QUEJOSO EN EL GOCE DE ALGN DERECHO CONCRETO.

El inters legtimo se basa primordialmente en la existencia de un inters de

mayor dimensin que el simple, es decir, en un inters cualificado, actual y
real, que se traduce en que el acto reclamado afecte la esfera jurdica concreta
del gobernado por virtud de la especial situacin que ste guarde en relacin
con el orden jurdico, de modo que la promocin y, en su caso, resolucin
favorable del juicio de garantas le reporten un beneficio concreto y real, pues
es sa precisamente la finalidad de dicho medio extraordinario de defensa que,
conforme al artculo 80 de la Ley de Amparo -aplicable en todo aquello que no
se oponga a la reforma a los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
6 de junio de 2011, en vigor a partir del 4 de octubre siguiente- tiene por
efecto restituir al agraviado en el goce de la garanta violada, restableciendo
las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto sea
positivo y, cuando sea negativo, su efecto ser obligar a la autoridad a que
acte en el sentido de respetar la garanta de que se trate. Por tanto, para que
se configure un inters de tal naturaleza se requiere de una afectacin por lo
menos indirecta -dentro de un parmetro de razonabilidad y no slo de mera
probabilidad- en la esfera jurdica del particular, derivada del acto reclamado,
de suerte que si al adelantar la eventual concesin de la proteccin
constitucional en el juicio de amparo se aprecia que se restituir al quejoso en
el goce de algn derecho concreto, se actualiza en su favor un inters legtimo,
es decir, ste existe siempre que pueda presumirse que la declaracin jurdica
pretendida habr de colocar al accionante en condiciones de conseguir un
determinado beneficio.
Queja 87/2011. Paola Yudith Villagrn Rojas. 10 de febrero de 2012.
Unanimidad de votos. Ponente: Pedro Elas Soto Lara. Secretaria: Aracely del
Roco Hernndez Castillo.

Queja 36/2012. Jess Rafael Aguilar Fuentes y otro. 3 de mayo de 2012.

Unanimidad de votos. Ponente: Pedro Elas Soto Lara. Secretarias: Fabiola
Delgado Trejo y Aracely del Roco Hernndez Castillo.

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poca: Dcima poca, Registro: 2001357, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 2
Materia(s): Comn, Tesis: IX.2o.1 K (10a.), Pgina: 1796

INTERS LEGTIMO EN EL JUICIO DE AMPARO. SE ACTUALIZA SI AL ADELANTAR

LA EVENTUAL CONCESIN DE LA PROTECCIN CONSTITUCIONAL SE APRECIA
QUE SE RESTITUIR AL QUEJOSO EN EL GOCE DE ALGN DERECHO CONCRETO.

El inters legtimo se basa primordialmente en la existencia de un inters de

mayor dimensin que el simple, es decir, en un inters cualificado, actual y
real, que se traduce en que el acto reclamado afecte la esfera jurdica concreta
del gobernado por virtud de la especial situacin que ste guarde en relacin
con el orden jurdico, de modo que la promocin y, en su caso, resolucin
favorable del juicio de garantas le reporten un beneficio concreto y real, pues
es sa precisamente la finalidad de dicho medio extraordinario de defensa que,
conforme al artculo 80 de la Ley de Amparo -aplicable en todo aquello que no
se oponga a la reforma a los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
6 de junio de 2011, en vigor a partir del 4 de octubre siguiente- tiene por
efecto restituir al agraviado en el goce de la garanta violada, restableciendo
las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto sea
positivo y, cuando sea negativo, su efecto ser obligar a la autoridad a que
acte en el sentido de respetar la garanta de que se trate. Por tanto, para que
se configure un inters de tal naturaleza se requiere de una afectacin por lo
menos indirecta -dentro de un parmetro de razonabilidad y no slo de mera
probabilidad- en la esfera jurdica del particular, derivada del acto reclamado,
de suerte que si al adelantar la eventual concesin de la proteccin

constitucional en el juicio de amparo se aprecia que se restituir al quejoso en

el goce de algn derecho concreto, se actualiza en su favor un inters legtimo,
es decir, ste existe siempre que pueda presumirse que la declaracin jurdica
pretendida habr de colocar al accionante en condiciones de conseguir un
determinado beneficio.
Queja 87/2011. Paola Yudith Villagrn Rojas. 10 de febrero de 2012.
Unanimidad de votos. Ponente: Pedro Elas Soto Lara. Secretaria: Aracely del
Roco Hernndez Castillo.
Queja 36/2012. Jess Rafael Aguilar Fuentes y otro. 3 de mayo de 2012.
Unanimidad de votos. Ponente: Pedro Elas Soto Lara. Secretarias: Fabiola
Delgado Trejo y Aracely del Roco Hernndez Castillo.

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poca: Novena poca, Registro: 161054, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XXXIV, Septiembre de 2011
Materia(s): Comn, Tesis: XI.1o.A.T.50 K, Pgina: 2136
INTERESES DIFUSOS O COLECTIVOS. SU TUTELA MEDIANTE EL JUICIO DE
AMPARO INDIRECTO.

En torno a los derechos colectivos la doctrina contempornea ha

conceptualizado, de manera general, al inters supraindividual y,
especficamente, a los intereses difusos y colectivos. As, el primero no debe
entenderse como la suma de intereses individuales, sino como su combinacin,
por ser indivisible, en tanto que debe satisfacer las necesidades colectivas. Por
su parte, los intereses difusos se relacionan con aquellas situaciones jurdicas
no referidas a un individuo, sino que pertenecen a una pluralidad de sujetos
ms o menos determinada o indeterminable, que estn vinculados nicamente
por circunstancias de hecho en una situacin especfica que los hace unificarse
para acceder a un derecho que les es comn. Mientras que los colectivos
corresponden a grupos limitados y circunscritos de personas relacionadas entre
s debido a una relacin jurdica, con una conexin de bienes afectados debido
a una necesidad comn y a la existencia de elementos de identificacin que
permiten delimitar la identidad de la propia colectividad. Sin embargo, sea que

se trate de intereses difusos o colectivos, lo trascendental es que, en ambos,

ninguno es titular de un derecho al mismo tiempo, pues todos los miembros del
grupo lo tienen. Ahora, debido a la complejidad para tutelarlos mediante el
amparo, dado que se advierte como principal contrariedad la legitimacin ad
causam, porque pudiera considerarse que rompe con el sistema de proteccin
constitucional que se rige, entre otros, por los principios de agravio personal y
directo y relatividad de las sentencias, el Constituyente Permanente, mediante
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de julio de 2010,
adicion un prrafo tercero al artculo 17 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y orden la creacin de leyes y procedimientos para
que los ciudadanos cuenten con nuevos mecanismos de tutela jurisdiccional
para la defensa de sus intereses colectivos, sin que se haya expedido el
ordenamiento que reglamente las acciones relativas. No obstante, la regulacin
formal no constituye una condicin para determinar la legitimacin procesal de
los miembros de la colectividad cuando precisan defender al grupo al que
pertenecen de un acto autoritario que estiman afecta algn inters
supraindividual. Consecuentemente, todos los miembros de un grupo cuentan
con inters legtimo para promover el juicio de garantas indirecto, en tanto
que se hace valer un inters comn y la decisin del conflicto se traducir en
un beneficio o, en su caso, en un perjuicio para todos y no slo para quienes
impugnaron el acto.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO
DEL DCIMO PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisin 329/2010. Alma Rosa Coria Padilla. 10 de marzo de 2011.
Unanimidad de votos. Ponente: Juan Garca Orozco. Secretario: Vctor Ruiz
Contreras.