Posicionamiento de Causa en Comn

Audiencias Pblicas en Materia de Seguridad y Justicia

Senado de la Repblica
Mxico DF, a 20 de enero de 2015.

Buenas tardes a todas y todos,

Estimados Senadores,

En Causa en Comn agradecemos la invitacin a esta Audiencia Pblica.

Reconocemos los esfuerzos de inclusin de la sociedad civil en la toma de
decisiones en materias trascendentes como la seguridad pblica.

La emergencia de inseguridad que padecemos los mexicanos an no

termina. Los trgicos acontecimientos en el pas en fechas recientes
pusieron en evidencia la necesidad de redoblar esfuerzos por parte del
Estado para cumplir con su funcin fundamental, proteger la vida de sus
ciudadanos.

Resulta impostergable dar el siguiente paso para la construccin y

fortalecimiento de instituciones policiales profesionales, confiables, y que
rindan cuentas a la ciudadana. Solo de esta forma construiremos no solo
instituciones democrticas, sino tambin la relacin de confianza entre
ciudadanos y policas.

Ante la Iniciativa de Reforma Constitucional que present en el Senado el

Presidente de la Repblica, y en especfico la propuesta de establecimiento
del Mando nico Policial Estatal, que implica la eliminacin de las Policas
Municipales; consideramos importante que una modificacin de tal
magnitud del Sistema Nacional de Seguridad Pblica est fundado en un
diagnstico preciso y anlisis de alternativas de poltica pblica, puesto que
las problemticas de las policas estatales y municipales son diversas. NO
PODEMOS RECETAR UN SOLO REMEDIO PARA DIFERENTES MALES.

Reforma:

La Iniciativa parte de la premisa principal de que la ineficacia, la corrupcin,

y la infiltracin de la delincuencia organizada solo se presenta en el mbito
municipal. Sin embargo, tales afectaciones puede permear no solo a los
municipios, sino tambin a los estados, a la federacin, a los tres poderes y
a los partidos polticos.
Concluye que las policas municipales no tienen capacidades institucionales
suficientes para atender a las necesidades de seguridad del municipio y que
las estatales cuentan con la infraestructura necesaria; lo cual no es del todo
cierto, existen municipios como Cd. Jurez, Monterrey, Tijuana y Quertaro
con mejores condiciones que las policas estatales. En contraste, entidades
como Michoacn, Nayarit, Tlaxcala, Baja California Sur y Zacatecas han
sido incapaces de atender el desarrollo de sus propias policas.
Por lo tanto, la poltica pblica aprobar debe ser una solucin integral y
oportuna
para
el
fortalecimiento
de
las
instituciones
policiales. Coordinar 32 policas es ms sencillo que 1,800, tal como lo
propone la actual iniciativa; no obstante esto no sugiere un cambio de fondo
en las instituciones policiales, sino solo un cambio gerencial. NO ES UN
ASUNTO DE ARITMTICA, NI LAS SOLUCIONES SE DAN POR
DECRETO.

En ningn caso se debe realizar tal integracin, sin un ejercicio previo de

seleccin, depuracin y capacitacin, pues de no hacerlo tan solo se estn
transfiriendo de lugar y mando las problemticas institucionales.
Tambin resulta indispensable que frente al esfuerzo presupuestal que
esta Iniciativa representa, los tres niveles de Gobierno y los Poderes que lo
conforman implementen medidas serias y reales de austeridad efectiva y
de rendicin de cuentas.
De lo contrario, se corre el riesgo de caer en el ciclo de corrupcin,
simulacin e impunidad, que tanto afecta a nuestras instituciones y
sociedad.

Principales problemas de la Iniciativa:

Ofrece un diagnstico insuficiente de la situacin que guardan las

Policas estatales y municipales, lo que impide el diseo de una poltica
pblica de seguridad que responda a los diversos problemas de las
instituciones de seguridad en el pas.
Descalifica de forma generalizada los esfuerzos por consolidar las
instituciones policiales municipales, y establece la creencia de que todas las
policas estatales tienen la capacidad de asumir la responsabilidad de dirigir
una polica nica.
Una accin inmediata, y como ejercicio de una adecuada Poltica
Legislativa, debe ser la revisin del marco legal vigente de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (LGSNSP), a fin de
proponer reformas para su mejora, precisin y efectiva aplicacin.

Diagnstico:
En seguimiento al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad, nos dimos a la tarea de acompaar los esfuerzos de las
entidades federativas y Polica Federal en materia de desarrollo policial.

A nivel estatal encontramos:

o Rezago en los estados y municipios en la implementacin del
sistema de desarrollo policial.
o Dbil implementacin de un sistema de carrera policial
atractivo, transparente y que d certidumbre al polica.
o No se ha cerrado el ciclo del control de confianza, pues no
todo el personal no aprobado ha sido dado de baja o no se
respetan sus derechos laborales en el proceso.
o Existen dbiles mecanismos de control interno en las
instituciones policiales.

Cambiar la realidad de la polica como una institucin represora, reactiva,

abusiva, desvinculada de la ciudadana.

Pero cmo hacerlo?

Propuestas:
La confiabilidad del personal de seguridad pblica es determinante en
el buen funcionamiento de un sistema de seguridad pblica.
Por ello instamos Revisin del marco legal y funcionamiento del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Implementacin efectiva del sistema de desarrollo policial, mandatado
en la LGSNSP.

 Funcionamiento de la Comisin Especial de Desarrollo Policial para la

definicin de estndares mnimos en sus cuatro ejes, y la supervisin de
su adecuado cumplimiento en todas las policas.
o En el caso del Control de Confianza
Incorporacin de mecanismos de supervisin civil de la funcin
policial (ombudsman policial, auditores policiales independientes,
oficinas independientes de quejas ciudadanas, comits ciudadanos
de revisin, etc.).
Incentivar la certificacin institucional de las policas.

Queremos:
Instituciones cercanas a la ciudadana, democrticas y que rindan
cuentas.
Policas respetuosas de derechos humanos sin olvidar los derechos
humanos de los policas, quienes han sido invisibles no solo por las
instituciones, sino tambin por la propia sociedad. Todos corresponsables
de lo que sucede en nuestro pas. Dignifiqumoslos y cuidemos a quienes
nos cuidan.

Separemos la Seguridad Pblica de la poltica, pero ms que de la poltica

de la partidocracia. Es necesario dar pasos firmes en materia de seguridad
y no como estrategias que se modificaran sexenalmente. Pensemos en el
bien de nuestras familias, de la sociedad, sin anteponer intereses
particulares. Mxico es nuestra Causa en Comn.