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ESTUDIO

PROSPECTIVO
ESTUDIO
PROSPECTIVO
REGIONAL
Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo
competitivo al ao 2020 en los pases de la organizacin del Convenio Andrs Bello

Instituto de Transferencia de Tecnologas


Apropiadas para Sectores Marginales

BOLIVIA, COLOMBIA, CUBA, CHILE, ECUADOR, MXICO, PANAM, PARAGUAY, PER Y REPBLICA DOMINICANA

ESTUDIO
PROSPECTIVO
ESTUDIO
PROSPECTIVO REGIONAL
Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo
competitivo al ao 2020 en los pases de la organizacin del Convenio Andrs Bello

Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas


para Sectores Marginales

Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, MXICO, Panam, Paraguay, Per Y REPBLICA DOMINICANA

Lima- Per, 2010

EDICION ITACAB
Enrique Ledesma Azaa
Director Ejecutivo (i)
Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas para Sectores Marginales (ITACAB)
SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONVENIO ANDRES BELLO (SECAB)
Proyecto:
Estudio prospectivo de la formacin para el trabajo productivo y competitivo en los pases del Convenio Andrs Bello
al 2020
Proyecto financiado por el Convenio Andrs Bello, Secretara Ejecutiva del CAB SECAB
Fabio Alberto Gil-Bolvar - Consultor Itacab
Jos Snchez Narvez - Correccin de estilo
Diseo y diagramacin: Dreizack Studios
Produccin electrnica
Primera edicin: marzo, 2010
2010, Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas para Sectores Marginales (ITACAB)
Derechos reservados. Se permite la reproduccin parcial de esta obra citando la fuente.
ISBN: 978-9972-621-33-8
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per con el N 2010-04130
ITACAB - Convenio Andrs Bello
Avenida de Las Artes Norte 819, San Borja. Lima 41
Telefax: 511-2251554
Pgina web: www.itacab.org
e-mail: itacab@itacab.org
Lima Per

Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas para Sectores Marginales (ITACAB)


Estudio Prospectivo Regional: Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo competitivo al ao 2020 en
los pases de la organizacin del Convenio Andrs Bello. Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Repblica
Dominicana. Lima: ITACAB, 2010
128 p.
ISBN: 978-9972-621-33-8
1. Prospectiva. 2. Ciencia y tecnologa. 3. Formacin profesional. 4. Planificacin estratgica. 5. Latino Amrica y el Caribe. 6. Metodologa. 7.
Estudio prospectivo. 8. Formacin para el trabajo. 9. Polticas educativas. 10. Direccionadores de cambio (drivers). 11. Forecasting. 12. Tcnica
Delph. 13. Hoja de ruta. 14. Competitividad. 15. Trabajo productivo. 16. Polticas de trabajo. 17. Formacin tcnica
100 ITA/ES (Clasificacin SATIS)

INDICE
7

Presentacin

Introduccin

10

1.

Aspectos Metodolgicos

10

1.1.

11

1.2. Objetivo general

Justificacin

12

1.3. Objetivos especficos

12

1.4.

Bases epistemolgicas y conceptuales de la prospectiva

12

1.4.1.

Qu es el futuro?

13

1.4.2.

Cules son las actitudes tpicas frente al futuro?

14

1.4.3.

Cules son los principales tipos de futuro?

15

1.4.4.

Formas tradicionales de expresin del futuro

15

1.4.5.

Forecasting

16

1.4.6.

Prospectiva estratgica

17

Manejo de la incertidumbre, desde la complejidad

17

El futuro es mltiple
El futuro se construye

18
19

1.5.

Claves y principios que sustentan el modelo metodolgico

21

1.6.

Modelo metodolgico

23

1.7.

Planteo metodolgico

23

1.8. Herramientas metodolgicas

23

1.8.1.

rboles de pertinencia

24

1.8.2.

Lluvia de ideas

25

1.8.3.

Anlisis de entorno

26

1.8.4.

Anlisis de tendencias

26

1.8.5.

baco por actores

28
28

2.

Marco conceptual y terico


2.1.

Formacin para el Trabajo (FpT)

30

2.1.1.

Entornos de formacin para el trabajo

31

2.1.2.

Actores de la formacin para el trabajo

2.1.3.

Niveles y modalidades de formacin

35
35

2.2.

Bases conceptuales del estudio prospectivo en FpT

35

2.2.1.

Trabajo decente

37

2.2.2.

Productividad y competitividad

2.2.3.

Relacin formacin para el trabajo-productividad-competitividad

38
39

2.3.

Polticas pblicas en formacin para el trabajo en los pases de la regin

42

2.4.

Tendencias de formacin para el trabajo

44

2.5.

Anlisis en torno al trabajo productivo y competitivo en los pases de la Organizacin del CAB

50

3.

Situacin actual de la formacin tcnica en los pases de la Organizacin del


Convenio Andrs Bello (2006)

50

3.1.

Modalidades de formacin para el trabajo (FpT) en los pases de la Organizacin del CAB

50

3.2.

Caractersticas de las entidades de formacin

52

3.3.

Propuesta acadmica

57

3.4.

Participacin de la demanda

60

3.5.

Marco reglamentario de la FpT

60

3.6. Generacin de sistemas de calidad

62

4.

Hitos de la formacin para el trabajo en los pases de la Organizacin del CAB


4.1. Hito 1: La apertura econmica (1985)

62
62

4.1.1.

Naturaleza social, poltica y econmica que marca el hito

63

4.1.2.

Sustentos normativos del sector educacin

63

4.1.3.

Eventos que marcan el hito

63

4.1.4.

Variables dependientes del evento

4.1.5.

Actores afectados por el evento

64

4.2. Hito 2: La reduccin de las distancias (1995)

64
64

4.2.1.

Naturaleza social, poltica y econmica del evento

67

4.2.2.

Sustento normativo del sector educacin

67

4.2.3.

Eventos que marcan el hito

67

4.2.4.

Variables dependientes del evento

4.2.5.

Actores afectados por el evento

67

4.3. Hito 3: Los nuevos modelos de formacin para el trabajo (2000)

67
67

4.3.1.

Naturaleza social, poltica y econmica del evento que marca el hito

68

4.3.2.

Sustento normativo del sector educacin

68

4.3.3.

Eventos que marcan el hito

68

4.3.4.

Variables dependientes del evento

4.3.5.

Actores afectados por el evento

68

4.4. Hito 4: La participacin social en la educacin (2006)

69
69

4.4.1.

Naturaleza social, poltica y econmica del evento que marca el hito

71

4.4.2.

Sustento normativo del sector educacin

71

4.4.3.

Eventos que marcan el hito

71

4.4.4.

Variables dependientes del evento

71

4.4.5.

Actores afectados por el evento

72

5.

Tendencias de la formacin para el trabajo en los pases de la organizacin del


CAB

72

5.1.

Modelos educativos

73

5.2.

Formas de trabajo

74

5.3. Desarrollo tecnolgico

76

6.

Drivers de la formacin para trabajo productivo y competitivo en los pases de la


organizacin del CAB

78

7.

Escenarios de futuro posible de la formacin para el trabajo productivo y


competitivo en los pases del Convenio Andrs Bello en el horizonte del ao 2020
7.1.

81

Mal de muchos, consuelo de tontos

81

7.1.1.

Descripcin

83

7.1.2.

Causas

83

7.1.3.

Consecuencias

84

7.1.4.

Concepciones fundamentales

85

7.1.5.

Relacionamientos estratgicos y/o situaciones de conflicto

7.2.

86

Ms vale pjaro en mano, que ciento volando

86

7.2.1.

Descripcin

87

7.2.2.

Causas

88

7.2.3.

Consecuencias

89

7.2.4.

Concepciones fundamentales

90

7.2.5.

Relacionamientos estratgicos y/o situaciones de conflicto

7.3.

91

Querer es poder

91

7.3.1.

Descripcin

93

7.3.2.

Causas

93

7.3.3.

Consecuencias

94

7.3.4.

Concepciones fundamentales

95

7.3.5. Relacionamientos estratgicos

96

8.

Arquitectura estratgica: recomendaciones de poltica para la formacin para el


trabajo productivo y competitivo de los pases de la Organizacin del Convenio
Andrs Bello al ao 2020

100

9.

Siglas y abreviaturas empleadas

102

10.

Glosario. Terminologa sobre la formacin para el trabajo

106

11.

Glosario: Terminologa prospectiva

117

Bibliografa

127

ANEXO 1
Grupo de tarea regional (GTNs)

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Presentacin
La prospectiva es una disciplina muy utilizada en la planificacin, toda vez que al formular marcos de accin estratgica y
recomendaciones para la gestin de polticas pblicas y privadas, sirve de herramienta para los tomadores de decisiones y
para los ejecutores de planes y programas de desarrollo con visin de futuro.
Mediante la prospectiva; que es una accin de planificacin concertada, con participacin de todos los actores involucrados
en una determinada temtica; se hacen estudios de futuro y sus escenarios, para luego seleccionar el deseable, que en
consenso deseamos moldear desde ahora.
Es en este contexto que ITACAB y la Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello desarrollaron durante los aos 2,006 al
2,009 el Estudio prospectivo y estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases
del Convenio Andrs Bello. El mismo que se enmarc en el proyecto Prospectiva cientfica y tecnolgica para el desarrollo
de los pases del Convenio Andrs Bello, desarrollado por la Secretara Ejecutiva del CAB. Dicho estudio consisti en un
anlisis sistmico, prospectivo y estratgico de la formacin tcnico profesional, que tiene el nfasis puesto en la formacin
para el trabajo productivo (Generalmente con la aplicacin del enfoque de competencia) adems de una direccionalidad que
apunta a que la calidad de la enseanza se vea reflejada en una competitividad laboral de los egresados.
El propsito de esta accin es poner en manos de las autoridades educativas de los pases del CAB un instrumento de apoyo
para la formulacin de polticas y estrategias para la Formacin para el Trabajo (FpT).
Como en todo estudio prospectivo, el nuestro consider como objetivo la generacin y/o fortalecimiento de capacidades
colectivas para la anticipacin y el anlisis de alternativas efectivas y eficientes para moldear el futuro de nuestros pases, con
lo que se promueva su integracin y, el desarrollo integral y armnico regional, respetando las caractersticas particulares de
cada pas.
Es justo reconocer el esfuerzo desplegado por los Grupos de Tarea Nacionales, para el desarrollo de los estudios nacionales,
los cuales forman parte integral del presente Estudio Prospectivo Regional y sin los cuales no se hubiera llegado con
excelencia al logro de los objetivos planteados. Los pases involucrados en el estudio fueron: Bolivia, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana. De igual manera, reconocemos la encomiable labor del
Consultor colombiano Fabio Alberto Gil-Bolvar, quien dirigi el estudio y el presente anlisis regional.
Los Grupos de Tarea Nacionales fueron apoyados decididamente por los Ministerios de Educacin y de Trabajo de los pases
participantes, as como por las instituciones que conforman la oferta de Formacin Tcnica para el Trabajo. Por otro lado, el
estudio cont con la importante participacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa del Per CONCYTEC, apoyando
en el diseo y aplicacin de la metodologa requerida para el estudio prospectivo.
El documento que presentamos ahora recoge lo trabajado en ms de 3 aos, gracias a la participacin de un grupo proactivo
y comprometido con la Formacin Tcnica. Entre los logros mostrados en esta publicacin, como productos destacados
del estudio, se pueden mencionar: el anlisis de la situacin de la Formacin para el Trabajo; la identificacin de los hitos
que marcan los cambios importantes; la identificacin de los drivers o factores clave de estos cambios; la configuracin de
diversos escenarios futuribles y; la construccin colectiva de la hoja de ruta estratgica.
Estamos seguros que ste ser un aporte importante a la integracin y el desarrollo regional ya que sus resultados as lo
vislumbran, toda vez que el estudio prospectivo al ao 2020 de la Formacin para el Trabajo, marcar un derrotero para el
logro de un futuro deseable y compartido donde, conociendo la situacin actual y el futuro deseable, acompaado por las
recomendaciones en polticas de desarrollo sectorial, podemos construir colectivamente el futuro que sea ms propicio al
desarrollo sostenible.

Enrique Ledesma Azaa


Director Ejecutivo (i)
ITACAB

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Introduccin
El Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas para Sectores Marginales (ITACAB), puesto en marcha en julio de 1986
en Lima, en el marco de la II Reunin Extraordinaria de Ministros de Educacin del Convenio Andrs Bello (CAB); comparte la
preocupacin de las altas autoridades de educacin, cultura, ciencia y tecnologa de los pases signatarios de este organismo
internacional intergubernamental de trabajar en acciones estratgicas que se orienten a la dinamizacin y consolidacin de
los procesos de integracin regional con base en el desarrollo de nuevas capacidades para nuestros ciudadanos y ciudadanas
y, nuestros territorios.
Bajo este espritu integracionista y a tenor del proyecto de Prospectiva cientfica y tecnolgica para el desarrollo de los
pases del Convenio Andrs Bello, 1 aprobado para su ejecucin en el periodo 2006 a 2009 en las Reuniones de los Ministros
de Educacin de los pases del Convenio Andrs Bello (REMECAB) de 2005 (La Habana) y de 2006 (Asuncin); el ITACAB
emprende desde noviembre de 2006 la realizacin de Estudio prospectivo de la formacin para el trabajo productivo y
competitivo al ao 2020 en los pases del Convenio Andrs Bello, que concluye con la pasada reunin de marzo de 2009,
celebrada en Lima, Per.
El planteamiento metodolgico de este estudio prospectivo y estratgico pretende articular las acciones en materia de
formacin para el trabajo con las dinmicas de la productividad y la competitividad en los pases signatarios del CAB en
aras de lograr un avance significativo en materia del desarrollo productivo y social, as como contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de los sectores marginales; a travs del establecimiento de recomendaciones de poltica pblica. En su
diseo metodolgico se mezclan las corrientes deterministas y voluntaristas de los estudios de futuro, a partir de una dinmica
de inteligencia colectiva2 que se concretiza esencialmente en la construccin de una visin compartida de futuro y en la
definicin de una arquitectura estratgica 3 en el horizonte del ao 2020 de la formacin para el trabajo en los pases del
CAB.
El objetivo principal que se plante el estudio fue el de realizar un anlisis prospectivo, holstico y sistmico, de la formacin
para el trabajo productivo y competitivo en los pases latinoamericanos y caribeos de la Organizacin del Convenio Andrs
Bello, en el horizonte del ao 2020, que ayude a los tomadores de decisiones de los pases, tanto del sector pblico como del
sector privado, a la formulacin de sus polticas y estrategias futuras.
Este anlisis prospectivo y estratgico cont con la participacin de expertos, especialistas y decisiores de la formacin para el
trabajo provenientes de Bolivia, Colombia, Chile, Cuba, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana.
El presente documento comprende las siguientes secciones: Aspectos metodolgicos; Marco conceptual y terico; Situacin
actual de la FpT en los pases de la Organizacin del CAB; Hitos de la FpT; Tendencias de la FpT; Drivers de la formacin para
el trabajo productivo y competitivo (FTPC); Escenarios de futuro posible; y Arquitectura estratgica: recomendaciones de
poltica para la FTPC en los pases de la Organizacin del CAB al ao 2020 (Hoja de ruta).
Fabio Alberto Gil-Bolvar
Consultor del ITACAB
Director Tcnico del Estudio y Editor

1 El rea de Ciencia y Tecnologa del CAB, en el marco de los Encuentros de Mximas Autoridades de Ciencia y Tecnologa de sus pases signatarios, en particular del

V Encuentro, que se
llev a cabo en La Habana los das 21 y 22 de febrero de 2002, acogi la recomendacin de trabajar en la elaboracin de anlisis prospectivos cientficos y tecnolgicos de espectro regional.
Es as como desde ese tiempo se inicia en su interior el diseo del programa y el proyecto de prospectiva cientfica y tecnolgica, con la participacin de especialistas en el tema y de
funcionarios de los distintos Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa (ONCYT) de los pases miembros de la organizacin internacional intergubernamental, para lo cual se realiz
en Bogot, el 3 y 4 de octubre de 2002, la I Reunin de Expertos en Prospectiva Cientfica y Tecnolgica y Redes de Ciencia y Tecnologa de los pases del Convenio Andrs Bello.
2 De acuerdo con Lvy, la inteligencia colectiva es una inteligencia repartida en todas partes, valorizada constantemente, coordinada en tiempo real, que conduce a una movilizacin
efectiva de las competencias el fundamento y el objetivo de la inteligencia colectiva es el reconocimiento y el enriquecimiento mutuo de las personas. Esta, adems, es producto de
la integracin de saberes expertos y del conocimiento emprico de individuos y colectivos sociales. Al respecto Damon aade: La inteligencia colectiva no se limita ni a los saberes de los
expertos ni a las reflexiones organizadas de la sociedad civil, es un proceso de construccin de conocimientos ampliados y contextualizados (primera articulacin) y articulados a un proceso
de interseccin entre saberes y estrategias de los actores sociales (segunda articulacin) con el fin de sugerir futuros deseables para una gobernanza democrtica (TOMADO DE: LVY,
Pierre. LIntelligence collective. Pour une anthropologie du cyberespace, Editeur : La Dcouverte, Pars, 1956. Versin consultada en espaol: Inteligencia colectiva. Por una antropologa del
ciberespacio, Organizacin Panamericana de la Salud, Washington, D.C., 2004, pg. 19; GOUX-BAUDIMENT, Fabienne, HEURGON, dith y LANDRIEU, Jose. Expertise, dbat public, vers une
intelligence collective, La Tour d Aigues, ditions de lAube, Pars, 2001, pg. 313 ; y DAMON, Julian. La Prospective du prsent. En: Futuribles, No. 287, Pars, junio de 2003, pg. 49).
3 Este concepto propuesto por C.K. Prahalad, alude a la unin del presente con el futuro. Nos indica qu debemos hacer en el presente, qu aptitudes y capacidades debemos desarrollar,
qu grupos de inters dedicarnos a atender y qu infraestructura debemos crear o mejorar. En otras palabras, es una gran agenda que nos permite el despliegue de nuevas funcionalidades
y el desarrollo de nuevas capacidades y aptitudes, partiendo de las que ya existen y reconfigurando las interfases con nuestros grupos de inters. (TOMADO DE: PRAHALAD, C.K. Estrategias
para el crecimiento. En: VARIOS AUTORES. Repensando el futuro, Norma, Bogot, D.C., 1997, pg. 82. Versin original en ingles: VARIOS AUTORES. Rethinking the future, Rethinking Business,
Principles, Competition, Control and Complexity, Leadership, Markets and The World, Nicholas Brealy, Londres 1997; y GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Mirada panormica a la arquitectura
estratgica. En: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto (ed.). Estrategias organizacionales, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Bogot, D.C., 2002, pgs. 27 y ss.)

1 Aspectos Metodolgicos
1.1 Justificacin
En tiempos recientes la formacin para el trabajo (FpT) se ha dimensionado como una apuesta para optimizar las
condiciones de productividad y competitividad de empresas, territorios y trabajadores de los pases que conforman la
Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB).
La FpT se ha convertido en uno de los pocos campos de accin social en los que muy pocos actores sociales del desarrollo
se opondran a su mejoramiento. Sin embargo, s existe cierta reticencia de varios entes y organismos locales, nacionales,
regionales e internacionales en dotar a la FpT de importantes recursos financieros, adems de brindarle la importancia
poltica que tiene, a travs de formulacin de autnticas polticas de Estado y acuerdos regionales (supranacionales)
que trasciendan el mero compromiso de una cumbre. En este sentido, la FpT se constituye en una de las estrategias
educativas necesarias para que en nuestros pases se logren afianzar los procesos de transformacin productiva, social
y poltica.
En esta perspectiva, el estudio prospectivo y estratgico sobre la formacin para el trabajo productivo y competitivo
(FTPC) en los pases de la Organizacin del CAB nos permitir contar anticipadamente con una informacin sobre sus
condiciones futuras, estrategias e hitos en el horizonte del ao 2020.
Podremos, entonces, establecer cmo puede evolucionar una oferta-demanda educativa en el tiempo o cmo va a
repercutir la formacin tcnica de los servicios del Estado y no-Estado en el trabajo productivo y competitivo en el futuro.
As, a travs de este tipo de anlisis, que cuenta con la participacin de distintos actores vinculados a la FpT; podremos
obtener importantes recomendaciones de poltica en la materia. Estas recomendaciones, seguramente, nos ayudarn a
tomar mejores decisiones para lograr situaciones deseables como:
Maximizar las ganancias en formacin a partir de factores externos.
Maximizar las ganancias en formacin a partir de las decisiones tomadas de antemano.
Minimizar las prdidas asociadas con sucesos externos incontrolados.
Reducir los efectos de competidores de formacin externos a los pases CAB.
Predecir demandas con fines de servicios.
Predecir demandas para el desarrollo interno en cada pas o la regin.
Predecir demandas para asegurar los medios necesarios para satisfacerla.
Desarrollar planes de organizacin.
En este mismo sentido, los resultados de este anlisis nos definiran parte del contexto y situaciones crticas en el que se
darn las polticas nacionales y regionales en materia de FpT, pues este estudio permite:
Identificar los lmites que no pueden ser sobrepasados.
Establecer una velocidad de progreso adecuada, impidiendo que se demanden velocidades imposibles de conseguir.
Definir alternativas a tomar.
Indicar posibilidades que podran conseguirse si se desearan.
Proporcionar un marco de referencia para el desarrollo deseado de la formacin. Las desviaciones pueden ajustarse en
tiempo real segn se va progresando.
Brindar seales de aviso que alertan sobre la toma o no de decisiones previstas.
No obstante, debemos tener en cuenta que la prospectiva se orienta a establecer una diversidad de escenarios de futuro,
dentro de los cuales se elige uno deseable para la formacin de un talento humano que tiene como usuario una persona
con una formacin bsica.
Hay fuerte concordancia en que el perfil del nuevo trabajador deber incluir la habilidad para comprender problemas
nuevos, resolverlos y tomar decisiones. Que necesitar mayor capacidad de raciocinio lgico, de abstraccin y de
interpretacin simblica; asimismo, de comunicacin y de destreza para adaptacin a cambios. Requerir condiciones
para comprensin y cumplimiento de reglas, adems de atributos como curiosidad, motivacin, iniciativa, voluntad de
aprender y sentido de responsabilidad. Todo ello presupone que deber presentar disposicin para aprender y tener
facultades funcionales para conseguirlo. Cualidades a las cuales an cabra aadir las que se refieren a comportamientos,
relaciones sociales y disposicin para trabajo en equipo. Son todos requisitos en el contexto de una economa del
aprendizaje, pero que no se est promoviendo debido a una baja inversin en capacitacin docente, an cuando el
sector privado lo viene haciendo.

10

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Un aspecto relevante en cuanto al talento es que el desempeo del trabajador adulto depender de su capacidad para
aprender. El entorno social y familiar tambin juega un papel importante en este desarrollo. El sistema educativo formal
de formacin tcnica, as como los no-formales reciben un alumno parcialmente orientado a determinado estilo de
aprendizaje.
Entre las funciones del anlisis prospectivo est facilitar:
el establecimiento de prioridades,
la interaccin entre los distintos actores y,
el eventual rediseo de polticas o de instituciones vinculadas a la formacin tcnica.
La forma usual de hacerlos es mediante una concepcin colectiva de los avances de la formacin tcnica futura. Ante ello
se puede decir que muchas de las alternativas y las grandes alternativas estn parcialmente definidas.
De acuerdo con lo dicho, el accionar del Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas para Sectores Marginales
(ITACAB), as como del propio CAB en el mbito de la FpT, busca contribuir a que sta se constituya en una prioridad
poltica y un medio que permita a nuestras empresas, territorios y gentes incorporarse a la economa y a la sociedad del
conocimiento, logrando con ello avanzar en la conquista del desarrollo social, productivo, histrico y cultural.
Es as como, con la puesta en marcha de este estudio prospectivo y estratgico regional, se pretende contribuir
significativamente a que los trabajadores y ciudadanos de los pases del CAB sean autogestionarios, emprendedores,
autnomos, solidarios, participativos de sus realidades y con un gran valor tico y de responsabilidad social. As, a base de
las acciones estratgicas y las recomendaciones de poltica que se incorporen en cada uno de los pases que conforman
la Organizacin, se lograr que los trabajadores y ciudadanos vinculados a procesos de FpT desarrollen competencias
para la vida y el trabajo. En otras palabras, se anhela definir un conjunto de sugerencias estratgicas que orienten la
formacin y capacitacin que tengan el deseo de aprender a aprender y, a aprender a ser; desarrollando sus habilidades
cognitivas y mecnicas, propiciando adems una elevacin de su autoestima y creatividad.
Bajo este norte, la fuerza laboral de nuestros pases podr aportar a la consolidacin de un espacio regional, poltico,
econmico, social, cultural y laboral, donde resultar posible e imprescindible la transferencia de experiencias exitosas;
el desarrollo de empresas o iniciativas conjuntas y; la incorporacin decidida de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
a los procesos productivos al logro de unas mejores condiciones de competitividad.
Adicionalmente, con el desarrollo de esta labor prospectiva y estratgica, el ITACAB y el CAB desean seguir fortaleciendo
en sus pases signatarios sus relaciones de cooperacin solidaria y ayuda mutua, en contextos como las FpT, dado que en
su revigorizada idea de integracin se contempla a la educacin y el aprendizaje como uno de los ejes en que tendr que
girar la nueva estructura y dinmica integracionista de Amrica Latina y el Caribe, como quiera que sta tambin es una
de las principales demandas del advenimiento y transicin hacia economas y sociedades del conocimiento.
Con base en lo dicho, el ITACAB pretende, en sntesis, establecer las ptimas condiciones para el mejoramiento de la
FpT, a partir de la definicin de polticas que prioricen sta como una condicin ineludible para alcanzar el desarrollo
social y productivo de los pases de la Organizacin. Adicionalmente, tambin se pretende dar cumplimiento a uno de
los propsitos del CAB, establecidos en el nuevo Tratado de la Organizacin, aprobado en noviembre de 1990, en Madrid
(Espaa), y ratificado ulteriormente por todos los rganos legislativos de los pases miembros, donde se seala el papel
que debe desempear en el desarrollo de la educacin, formacin y capacitacin de jvenes y adultos.

hoy el mejor capital que tienen las sociedades es, sin lugar a dudas, el capital humano, pero cuando ste es capaz
de generar nuevas opciones polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas y econmicas (que le permitan) alcanzar
las esperadas soluciones a los problemas de analfabetismo, marginalidad y desempleo. 4
1.2 Objetivo general
Realizar un anlisis prospectivo, holstico y sistmico, de la formacin para el trabajo productivo y competitivo en los
pases latinoamericanos y caribeos de la Organizacin del Convenio Andrs Bello, en el horizonte del ao 2020, que
ayude a los tomadores de decisiones del pas, tanto del sector pblico como del sector privado, a la formulacin de sus
polticas y estrategias futuras.
4 PASSAILAIGUE BAQUERO, Roberto. Convenio Andrs Bello: Agente dinamizador de las ideas integracionistas, Discurso en la XVIII REMECAB, Quito, 8 de diciembre de 1995. En: Tablero:
Revista del Convenio Andrs Bello, No. 51, Bogot, D.C., enero de 1996, pgs. 15-17.

11

1.3 Objetivos especficos


Definir y analizar las bases conceptuales y los principales aspectos problemticos de la FTPC en los pases de la
Organizacin del CAB.
Detallar las condiciones (polticas, econmicas, socio-culturales, educativas y tecnolgicas) en la que opera y ha operado
la FpT en los pases de la Organizacin del CAB en las ltimas dcadas.
Identificar y priorizar los principales direccionadores de cambio (drivers) de la formacin para el trabajo productivo y
competitivo en los pases de la Organizacin del CAB.
Establecer consensuadamente, con la participacin de expertos y tomadores de decisiones, una visin compartida de
futuro sobre la FTPC en los pases de la Organizacin del CAB al ao 2020.
Acordar un conjunto de propsitos estratgicos comunes sobre la FTPC en los pases de la Organizacin del CAB.
1.4 Bases epistemolgicas y conceptuales de la prospectiva
El Estudio Prospectivo para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases del Convenio Andrs Bello se
ha planteado como un ejercicio que apunta a la articulacin de la accin pblica y privada en materia de formacin
para el trabajo y el desarrollo productivo y social de los pases que integran la Organizacin. El abordaje de este anlisis,
realizado con una mirada regional que comprende diez pases (Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay,
Panam Per y Repblica Dominicana), se hace con base en una perspectiva eclctica en la que se articulan conceptos,
herramientas y procedimientos de varias corrientes sobre los estudios de futuro (la prospectiva clsica, la prospectiva
estratgica -con sus variantes sectorial y territorial- y el forecasting; con el anlisis de las polticas pblicas (entendida
como ciencia del Estado en Accin).
En el marco de esta investigacin, la disciplina prospectiva se asume como una herramienta para la formulacin de
Marcos y recomendaciones de polticas pblicas y privadas para la formacin para el trabajo productivo y competitivo
en el mbito comn que representa el Convenio Andrs Bello.
De acuerdo con lo anterior, se podra afirmar que nuestra principal tarea prospectiva es la de conjeturar y acordar, con
el concurso de decisiores, especialistas, actores de los sistemas nacionales de FpT, de manera anticipada, la situacin
deseable y realizable de la FpT en los pases de la Organizacin del CAB en el horizonte del ao 2020, por medio de
procedimientos y herramientas de carcter cientfico. Aunque sabemos que en el sentido ortodoxo de las ciencias, la
prospectiva no es eminentemente cientfica, pues en su puesta en prctica se da una importante dosis de subjetividad
colectiva, que no le resta validez y s le aade el ingrediente voluntarista.
La eleccin de la metodologa prospectiva se apoya en la concepcin del futuro como un espacio de construccin
colectiva en el que interactan los distintos actores sociales, en pos de la materializacin de una visin compartida de
futuro a travs de la puesta en prctica de una serie de propsitos estratgicos comunes.
1.4.1 Qu es el futuro?
El futuro, segn Innerarity, es una dimensin que el hombre debe controlar de alguna forma, al tiempo que se nos
va irremediablemente. 5 Es entonces, una idea que escuetamente alude al tiempo que an no ha acontecido y por
ello es que ste se visualiza como un espacio de incertidumbre o como un espacio de construccin social, de tal
manera que hablar de futuro es hablar de deseos, posibilidades y, sobre todo, de creatividad. 6
En este mismo sentido, Charles Franois7 define el futuro como aquella dimensin en la que la imaginacin puede
erigir estructuras contradictorias entre s, pero con todo, no excluyentes, unas de otras dentro de una realidad no
materializada.
El futuro tambin es, y ms desde la ptica de lo que suscita en el hombre, una categora mental que slo existe en
la imaginacin que se suscita en el presente. Segn Miklos y Tello:8

Es un mbito abierto al devenir y creatividad humana. Para el hombre como ser actuante, el futuro es el
campo de la libertad y de la voluntad; como ser pensante, el futuro ser siempre el mbito de la incertidumbre;
y ser sensible, el futuro se enmarca en los deseos y aprehensiones.
5 INNERARITY, David. El futuro ya no es lo que era. En: Claves de razn crtica, Madrid, No. 116, octubre de 2001, pg. 22.
6 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Inteligencia cientfica, tecnolgica y regional. En: VARIOS AUTORES. Manual del participante. Diplomado en gestin del conocimiento, COLCIENCIAS-

Universidad de La Sabana, Bogot, D.C., pg. 670.

7 FRANOIS, Charles. Introduccin a la prospectiva, Pleamar, Buenos Aires, 1977. Citado por: MIKLOS, Toms y TELLO, Mara Elena. Planeacin prospectiva. Una estrategia para el diseo

del futuro, Centro de Estudios Prospectivos Fundacin Javier Barros Sierra - Limusa, Mxico D.F., 1991, pg. 39.

8 MIKLOS, Toms y TELLO, Mara Elena. Planeacin prospectiva. Una estrategia para el diseo del futuro, Centro de Estudios Prospectivos Fundacin Javier Barros Sierra-Limusa, Mxico

D.F., 1991, pg. 39.

12

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

1.4.2 Cules son las actitudes tpicas frente al futuro?


El hombre en su doble condicin, individual y colectiva, ha enfrentado a lo largo de su historia el futuro de diversas
maneras, dependiendo de sus condiciones, disposiciones y capacidades.
Ackoff y Godet nos presentan dos tipologas que en buena parte son convergentes. Rusell L. Ackoff identifica
cuatro actitudes para enfrentar el futuro:9
Inactivismo
Reactivismo
Preactivismo
Interactivismo
Actitudes de futuro, propsitos y estrategias; segn Ackoff
Actitudes frente al
futuro

Propsito

Estrategia

Inactivismo

Dejar las cosas como estn.

Continuar con el presente.

Reactivismo

Deshacer las trasformaciones


realizadas.

Regresar al pasado.

Preactivismo

Mejorar la situacin del presente.

Predecir y prepararse.

Interactivismo

Controlar y darle una forma


deseable al futuro.

Construir el futuro a partir de una


postura idealizante.

FUENTE: Elaboracin propia con base en: ACKOFF, Rusell L. Redesigning the future, John Wilry & Sons, Nueva York, 1973. Versin consultada en castellano: Rediseando el futuro,
Limusa-Noriega Editores, 10 reimpresin, Mxico, D.F., 1993, Pgs. 28-31.

Por su parte, Godet10 seala cuatro actitudes del hombre para enfrentar el futuro:
Pasiva
Reactividad
Preactividad
Proactividad
Actitudes de futuro, propsitos y estrategias; segn Godet
Actitudes frente al
futuro

Propsito

Estrategia

Pasiva

Ignorar el futuro

Seguir la corriente

Reactiva

Explorar el futuro

Adaptar

Preactiva

Explorar y anticipar el futuro

Prevenir

Proactiva

Explorar, anticipar y dar forma al


futuro

Construir el futuro a base de una


perspectiva voluntarista

FUENTE: Elaboracin propia con base en: GODET, Michel. Manuel de prospective stratgique. Vol I. Une indiscipline intellectuelle, Dunod, Pars, 1997, pg. 9.

9 ACKOFF, Rusell L. Redesigning the future, John Wilry & Sons, Nueva York, 1973. Versin consultada en castellano: Rediseando el futuro, Limusa-Noriega Editores, 10

Mxico, D.F., 1993, Pgs. 28-31.

reimpresin,

10 GODET, Michel. Manuel de prospective stratgique. Vol I. Une indiscipline intellectuelle, Dunod, Pars, 1997, pg. 9.

13

1.4.3 Cules son los principales tipos de futuro?


Genricamente, existen tres tipos de futuro: posible, deseable y probable.11
El futuro posible alude a un conjunto de acontecimientos venideros que resultan pertinentes, coherentes,
verosmiles y transparentes, en torno a una determina situacin. Lo anterior implica que disponemos de poder
para llevar a cabo aquello que ambicionamos acontezca o que tenemos la gobernabilidad sobre los factores
fundamentales, que estructurados de forma correcta nos permitirn obtener la imagen de futuro que nos
proponemos.
El futuro probable es aquel del que se tiene un alto grado de certeza que ocurra. Su establecimiento se da
mediante la aplicacin de anlisis probabilsticos, que implican la sistematizacin y evaluacin a eventos de futuro,
que parten de situaciones pasadas y presentes.
Y, el futuro deseable hace referencia a un estado de situaciones que se anhelan, en virtud de que representan
las aspiraciones y valores de un colectivo. Es ese conjunto de aspectos especficos, que hacen apetecible una
configuracin futura, digna de perseguirse hasta conquistarse.12 Con base en estos tres tipos de futuro, Amara13
elabor un esquema que dota de caractersticas a estos tres tipos de futuro, adems de presentar sus coincidencias
y complementariedades.
Tipos de futuro: papeles, herramientas, objetivos y organizaciones
Futuro posible

Futuro probable

Futuro deseable

Papel

Creacin de imgenes
de futuro

Anlisis probabilstico de
eventos e imgenes de
futuro

Manejo de aspiraciones y
valores

Herramientas

Preceptuales

Estructurales

Participativas

Objetivos

Abrirse al entorno
Crear alertas
Estimular

Estimar
Evaluar la probabilidad
de ocurrencia de
eventos e imgenes de
futuro,
Sistematizar estas
imgenes

Evaluar las preferencias


Estructurar
conceptualmente
Orientar los cambios

Practicantes

Visionarios
Genios
Escritores

Analistas
Metodlogos
Investigadores

Lderes con carisma


Reformadores sociales
Escritores

Organizaciones

No organizadas o
controladas por un solo
individuo

Tanques de pensamiento Grupos y colectivos

FUENTE: AMARA, Roy C. The futures field: searching for definitions and boundaries. En: The Futurist, junio de 1981.

11 AMARA, Roy C. Probing the future. En: FOWLES, Jib (editor) Handbook of

Futures Research, Greenwood Press, West Point, Connecticut, 1978; MERELLO, Agustn. Prospectiva. Teora y
prctica, Guadalupe, Buenos Aires, 1973; GODET, Michel. De lanticipation laction. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993; MIKLOS, Toms y TELLO, Mara Elena. Planeacin prospectiva. Una estrategia para el diseo del futuro,
Centro de Estudios Prospectivos Fundacin Javier Barros Sierra-Limusa, Mxico D.F., 1991.
12 MERELLO, Agustn. Prospectiva. Teora y prctica, Guadalupe, Buenos Aires, 1973, pg. 85.
13 AMARA, Roy C. The futures field: searching for definitions and boundaries. En: The Futurist, Junio de 1981.

14

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

1.4.4 Formas tradicionales de expresin del futuro


En los ltimos siete decenios, el hombre ha querido anticipar el futuro de una manera ms cientfica, buscando
con ello incidir sobre lo que an no ha acontecido. Las principales formas modernas de expresin del futuro son: la
prognosis, la proferencia, la prediccin, la previsin, el pronstico, la proyeccin y la prospectiva. Algunas de stas
poseen entre s rasgos muy similares, que hace que establecer su diferencia sea un tanto difcil. Esta situacin es
producto de las traducciones entre un idioma u otro o del tratamiento que le da una y otra escuela de estudios de
futuro a cada uno de estos conceptos.
1.4.5 Forecasting
La prognosis es el conocimiento anticipado de algo. Su etimologa griega abiertamente lo seala: significa
antes y conocimiento. Es decir enterarse de algo antes de que ocurra. La palabra que se ha acuado
para designar esta primera escuela es el vocablo ingls forecasting que significa pronstico y hace referencia a la
utilizacin de la tcnica Delphi. Esta tcnica tuvo su origen en la Rand Corporation (Santa Mnica, California) en
1948 y en su desarrollo se encuentran aportaciones de Olaf Helmer, Theodor Gordon y Hermann Kahn.14
Los estudios de forecasting se caracterizan por su manera prctica de reconocer la realidad. Sus comienzos
estuvieron marcados por el manejo de las leyes matemticas de probabilidad con el propsito de establecer
la ocurrencia de eventos o situaciones en el futuro. Sin embargo, la fortaleza predictiva de stos se encuentra
hoy por hoy en la configuracin de fenmenos en el tiempo y no simplemente en la funciones predictivas de las
probabilidades.
Histricamente, los anlisis de forecasting surgen en los aos 50, con lo cual es comprensible la linearidad propia de
esta corriente, y porque hoy en da los anlisis de futuro posible tengan miradas mucho ms holsticas y sistmicas,
sirvindose de teoras como la de la complejidad.
El forecasting percibe los fenmenos, econmicos, sociales, culturales y tecnolgicos en el horizonte del futuro
mediante lneas temporales que pueden ser anticipadas. Existen hechos, algunos de ellos significativos que
se convierten en hitos, que se han incubado en el pasado y que podran permanecer en el tiempo e incidir o
permanecer en el futuro. Otros de estos sucesos, con el tiempo, van creciendo en su importancia como fuerzas
motrices de un determinado sistema y se van constituyendo en tendencias, como en nuestro caso puede ser la
flexibilizacin laboral.
El uso generalizado de tcnicas de forecasting se ha dado principalmente en mbitos como la identificacin de
tecnologas crticas o necesarias15 y tecnologas del futuro16 y un ejemplo de ello es la labor de algunos centros
de pensamiento como Techcast de William Halal, OPTI (Observatorio de Prospectiva Tecnolgica e Industrial) de
Espaa, la Empresa Brasilera de Investigacin (EMBRAPA) del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento;
o instituciones privadas como Coates & Jarre en los Estados Unidos.
La tcnica Delphi17 as como otras herramientas metodolgicas que buscan establecer la probabilidad de ocurrencia
de un evento en el futuro, han dado lugar a objeciones por parte de partidarios de la escuela positivista, que valora
el rigor cientfico con base en la observacin y medicin de los fenmenos para poder aceptar su veracidad. Hay
que mencionar que no se pretende estimar la ocurrencia de un hecho en el futuro, por s mismo, sino a travs de
la consulta a expertos. Por ello no se mide directamente sino que simplemente se intenta darle la interpretacin o
hermenutica a los fenmenos que se esperan en el futuro.
14 DE JOUVENEL, Hugues. Invitation la Prospective, Futuribles-CONCYTEC-CAB, Lima, 2004, pg. 17.
15 Son aquellas tecnologas que resultan imprescindibles para el desarrollo futuro de una actividad, sector o producto.
16 Este concepto comprende las tecnologas que se esperan surjan en un determinado horizonte de tiempo, en el marco de un proceso determinado y con una estimacin de mercado

esperada.

17 Vase para informacin sobre esta tcnica, por ejemplo: ARAP, Jess. Manual de metodologas. Tomo I. Marco terico y conceptual. Tomo III. La tcnica delphi, Programa de Prospectiva

Tecnolgica, ONUDI, Viena, 2000; GIL-BOLVAR, Fabio Alberto (compilador). Prospectiva estratgica II: lo posible y lo deseable, UNAD-Camalen, Bogot, D.C., 2002; GODET, Michel, GABIA,
Juanjo, MONTI, Rgine, MEUNIER, Francis y ROUBELAT, Fabrice. La caja de herramientas de la prospectiva estratgica, Laboratoire dInvestigation Prospective et Stratgique-Prospektiker,
Pars-Zarautz (Guipuzcuoa-Espaa), 1996; HELMER, Olaf y DALKEY, Norman. An experimental application of the Delphi Method for to use for experts. En: Management Science, Vol. 9, No.
4, 1963; LINSTONE, H. y TUROFF, M. The Delphi Method. Techniques and applications, Adisson-Wesley, Reading, Massachusetts, 1975; MEDINA VSQUEZ, Javier y ORTEGN, Edgar. Manual
de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile, 2006; MILE, Ian y KEENAN, Michel. Foren Workpackage
2, Final Report, Instituto Prest, University of Manchester, Manchester, 2000.

15

Desde la dcada de los 40, la tcnica del Delphi ha evolucionado y ha buscado paulatinamente abandonar una
perspectiva estrictamente determinista para ir incorporando en sus planteamientos una ptica voluntarista, dado
que buena parte de los ejercicios de Delphi en los ltimos aos han ido matizando sus estimaciones, en el sentido
de ver stas con un valor dectico o sealativo de un fenmeno cuya real ocurrencia depender de las acciones que
desde el presente se desarrollan en su favor. Es decir, que lo que ocurra en el horizonte del tiempo es simplemente
el producto de acciones planificadas, decididas mediante la voluntad de un determinado colectivo social.

1.4.6 Prospectiva estratgica


Tradicionalmente se le ha atribuido a Gaston Berger, uno de los pioneros de la disciplina prospectiva, la creacin del
trmino prospective, sin embargo, como lo demuestra Bernard Cazes18, a l no le correspondi dicho aporte. Sus
orgenes se encuentran en 1456, ao en que Franois Villon escribe Le lais ou petit testament (El lego o pequeo
testamento), un poema en el que el autor describe los legados que deja a sus beneficiarios. 19
La prospectiva, de acuerdo con Berger, es ante todo una actitud del espritu de visualizar el futuro y actuar en el
presente. Bajo esta perspectiva de corte voluntarista, la prospectiva se concibe de dos formas, de acuerdo con GilBolvar21 :
Como una disciplina intelectual o una indisciplina intelectual que toma la forma de una reflexin para iluminar
la accin del presente con la luz de los futuros posibles22, en palabras del francs Michel Godet. Esta disciplina
propone analizar las posibles evoluciones de una organizacin o territorio o parte de l en un horizonte
de tiempo determinado, teniendo en cuenta las interacciones que sta tiene con sus entornos endgenos y
exgenos, para de esta forma elegir su mejor alternativa de futuro posible, a travs de un ejercicio colectivo
donde convergen todas las voluntades de los actores que tienen que ver con dicha organizacin o territorio.
Como una herramienta de construccin social del futuro que motiva y permite la generacin de una cultura
anticipatoria. Es as como todo proceso de ndole prospectiva demanda la participacin de todos los actores
sociales que tienen que ver como una determinada realidad. Resulta improbable establecer y disear los cursos
de accin de cualquier organizacin o territorio si no se conocen los sujetos a los que stos apuntan, y menos an
desconocer sus anhelos, capacidades y experiencias23.
En consonancia con lo anterior, hay que sealar que la prospectiva, y en especial su vertiente estratgica, uno de
los pilares en que se soporta este estudio, posee dos grandes ventajas en comparacin a otras corrientes de los
denominados estudios de futuro, como la planificacin de largo plazo, la planeacin por escenarios, la futurologa,
la previsin humana y los estudios globales. En primer lugar, incorpora de forma inmediata informacin acerca de
los retos y oportunidades a largo plazo en las decisiones inmediatas, y con ello se logra que su anlisis no se realice
en abstracto sino que se incorpore en la reflexin conjunta de los actuales procesos de decisin y; en segundo lugar,
la prospectiva asume que en una sociedad compleja como la actual, la informacin y el conocimiento disponible
para la accin poltica en el horizonte del tiempo no est centralizada y sta se distribuye en una diversidad de
entes gubernamentales y actores sociales y polticos24.
Con base en lo anterior, se establece que los mtodos y herramientas de la prospectiva estratgica se articulan en
torno a tres nociones, esencialmente, a saber.

18 CAZES, Bernard. Sur les orgines du mot prospective. En: Futuribles, Pars, No. 226 (diciembre, 1997) pgs. 41 y ss.
19 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Mirada panormica a la prospectiva estratgica como moderna herramienta de gestin.

estratgica I: desde el presente se forja el futuro, UNAD, Bogot, D.C., 2001, pg. 4.

20 BERGER, Gaston. Phnomnologie du temps et prospective, Presses Universitaires de France, Pars, 1964.
21 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Inteligencia cientfica, tecnolgica y regional. En: VARIOS AUTORES. Manual

Universidad de La Sabana-COLCIENCIAS, Bogot, D.C., 2005, pg. 675.

En: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto (compilador). Prospectiva

del participante del Diplomado regional en gestin del conocimiento,

22 GODET, Michel. De lanticipation laction. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva

y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993, pg.3.


23 FORCINITI, Luis y ELBAUM, Jorge. La prospectiva: Qu es y para qu sirve?, Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin productiva-Direccin Nacional de Planificacin y
Evaluacin, Buenos Aires, 2001, pg. 19.
24 MILES, Ian y Otros. Gua prctica de prospectiva regional para el Per, CONCYTEC, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2005, pg. V.

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Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Manejo de la incertidumbre, desde la complejidad


La disciplina prospectiva y su caja de herramientas tambin se han nutrido de los logros conceptuales de
Edgar Morin, y en particular de su paradigma de la complejidad que se crea por oposicin al paradigma de la
simplicidad.

La complejidad de la relacin orden/desorden/organizacin surge, entonces, cuando se constata


empricamente qu fenmenos desordenados son necesarios en ciertas condiciones, en ciertos casos, para la
produccin de fenmenos organizados, los cuales contribuyen al incremento del orden.25
La teora de la complejidad se basa en tres principios:26 el principio dialgico permite constatar la convivencia de
los contrarios (la sociedad necesita de la vida y de la muerte de sus individuos); el principio recursivo explica que
la causalidad nunca es de una va sino de doble va (la sociedad produce los individuos, a su vez la interaccin
de los individuos producen la sociedad); y el principio hologramtico (Holos, en griego, significa totalidad y
gramtica, escrito) supone que el todo vale ms que la suma de sus partes y, a su vez, cada parte tiene valores
superiores al todo. La influencia de estos principios se percibe en todo el proceso prospectivo y estratgico pero,
en particular, cuando se pretende obtener una mirada sistmica, tanto sincrnica como diacrnica del sistema o
estructura analizado.
Esta teora, en nuestro caso, nos permite entender el papel de la FpT como un dispositivo para el desarrollo
productivo, competitivo y social del pas, sus empresas y sus trabajadores; en interaccin con otros mbitos o
contextos: poltico, econmico, educativo, socio-cultural y tecnolgico.
As, por ejemplo, el Estudio prospectivo sobre la FTPC en el Per se ha planteado como un proceso tendiente a
articular la oferta formativa para el trabajo con los desafos actuales y futuros del desarrollo, en el horizonte del
ao 2020. El abordaje de este anlisis, realizado a base de una perspectiva nacional, en el que se incorpora la
visin de distintos actores sociales y polticos, se sustenta en la corriente voluntarista de los estudios de futuro.
En el marco de este anlisis, la disciplina prospectiva se asume como una herramienta para la formulacin de
recomendaciones de polticas en FpT.
De acuerdo con lo anterior, se podra afirmar que nuestra principal tarea prospectiva es la de conjeturar y disear
concertadamente, con el concurso de expertos, especialistas, decisores pblicos y altas autoridades en materia
de FpT, la situacin deseable de la Formacin para trabajo productivo y competitivo en el horizonte del ao 2020
en el CAB, por medio de procedimientos y herramientas de carcter cientfico. Aunque sabemos que en el sentido
ortodoxo de las ciencias, la prospectiva no es eminentemente cientfica, pues en su puesta en prctica se da una
importante dosis de subjetividad colectiva, que no le resta validez y s le aade el ingrediente voluntarista.
La eleccin de la metodologa prospectiva se apoya en la concepcin de la educacin al interior de la organizacin
como un espacio de construccin del desarrollo a travs de la interaccin de los distintos actores sociales.

Para el CAB, la educacin es un proceso integrador que insiste en la formacin de seres humanos actores del
desarrollo, protagonistas de la construccin de la sociedad27.
El futuro es mltiple
La capacidad humana siempre inquieta y retada a construir territorios y organizaciones mejores, se ha valido de
diversas formas para anticipar el futuro, con el nimo de no dejarse sorprender por l. Algunas de las primeras
herramientas con que cont el hombre para ello fueron la adivinacin y la profeca, donde el futuro se asuma
como destino. Luego desarroll otras como la utopa y la ciencia ficcin, donde se perciba el futuro como
porvenir28. Bajo estas formas de acercarse al futuro, ste se conceba como una realidad nica.
25 MORIN, Edgar. Introduction a la pense complexe, ESF, Pars, 1990. Versin consultada en castellano: Introduccin al pensamiento complejo, Gedisa, Barcelona, 1994, pg. 94.
26 dem, pgs. 105 y ss.
27 CONVENIO ANDRS BELLO. Un fuerte viraje. Legado conceptual de una administracin, CAB, Bogot, D.C., 2000, pg. 38.
28 Para mayor informacin ver, por ejemplo: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Mirada panormica a la prospectiva estratgica como moderna herramienta de gestin. En: GIL-BOLVAR, Fabio

Alberto (compilador). Prospectiva estratgica I: desde el presente se forja el futuro, UNAD, Bogot, D.C., 2001, pgs. 2-4; GMEZ OCAMPO, Vctor Manuel. Prospectiva de la educacin
superior. ICFES-Subdireccin de Planeacin, Bogot D.C., 1984, pgs. 121-122; MEDINA VSQUEZ, Javier y ORTEGN, Edgar. Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e
instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile, 2006, pg. 102-107.

17

Ya en nuestros tiempos, el futuro empieza apreciarse como devenir, es decir, como un proceso histrico que
vincula, pasado, presente y futuro;29 y a tenor de esta perspectiva surge otra mucho ms contempornea,
conocida genricamente como estudios de futuro30, donde se incluyen varias corrientes como la planificacin
de largo plazo, la investigacin de futuros, el pronstico tecnolgico, la planeacin por escenarios, las visiones, los
estudios globales, la futurologa, la prospectiva, la previsin humana y social y la prospectiva estratgica31.
La prospectiva de los aos cincuenta y la prospectiva estratgica, conciben el futuro desde una ptica voluntarista
y, por tanto, como una realidad mltiple.

Respecto del pasado, la voluntad del hombre es vana, su libertad nula, su poder inexistente [] El pasado
es el lugar de los hechos sobre los cuales no puedo hacer nada, y es, al mismo tiempo, el lugar de los hechos
reconocible32 (Lo que no excluye que pueda dar lugar a varias interpretaciones).
En este sentido, siguiendo a Bertrand de Jouvenel, el futuro es un territorio dispuesto para el hombre en el que
se busca reducir la incertidumbre y al que se le puede dar diversas formas, en virtud de su libertad y poder. As, el
futuro se convierte en una pelcula por producir con creatividad, rigurosidad y en equipo y no en un filme ya
elaborado, del que slo seremos sus espectadores. En consonancia con lo anterior, el francs Jouvenel establece
el neologismo futuribles, para aludir a la diversidad y multiplicidad de futuros posibles, concepto que coincide
con lo expresado por Santo Toms de Aquino, ocho siglos antes, quien denominaba a las alternativas de futuros
posibles como futuribilia. Para la prospectiva dichos futuros existen en el mundo de lo imaginario pero permiten
analizarlos y encontrar el ms conveniente para ser construido estratgicamente desde el presente.
As, la exploracin de los futuribles aporta un aire nuevo a la lectura de la realidad y a su transformacin futura,
porque presenta alternativas mltiples a la situacin del presente. Lo ms importante es que estas visiones
de lo posible no necesariamente deben ser continuaciones o variaciones del presente sino, en muchos casos,
fenmenos que constituyen discontinuidades y rupturas de las condiciones presentes.
El futuro se construye
La construccin del futuro es el punto central de la escuela voluntarista de la prospectiva, que se sustenta en la
filosofa de la accin cuyo exponente ms destacado fue Maurice Blondel33. Para el filsofo francs de la primera
mitad del siglo anterior, los seres contingentes son imperfectos, no estn en su ser o como l lo llama in esse,
estn en un momento que se denominara in agere es decir en el obrar y si se los alejara de su propia accin, se
los desnaturalizara. Pero la accin de los seres contingentes se vincula y se apoya en el ser absoluto. Si los seres
contingentes por definicin deben estar en el obrar (presente) y ste a su vez se vincula con el ser absoluto
(futuro) podemos deducir que el papel del ser contingente es orientar su accionar hacia la conquista del futuro,
es decir, darle forma y ser merecedor de l.
De la corriente voluntarista de los estudios de futuro, como ya se ha sealado, forman parte esencialmente la
prospectiva y la prospectiva estratgica, desarrolladas fundamentalmente en Francia. Este enfoque fue instituido
por Gaston Berger y Bertrand de Jouvenel, sin embargo, es Michel Godet, quien lo populariza en dcadas recientes
gracias a que dota a la prospectiva de un modelo, un mtodo y una base matemtica. Su perspectiva, basada en
el tringulo griego, contempla fundamentalmente tres momentos:
o Anticipacin (azul)
o Apropiacin (amarillo)
o Accin (verde)
29 MIKLOS, Toms

y TELLO, Mara Elena. Planeacin prospectiva. Una estrategia para el diseo del futuro, Centro de Estudios Prospectivos de la Fundacin Javier Barros Sierra-NoriegaLimusa, Mxico, D.F., 1991, pg. 31 y ss.
Los estudios de futuro, genricamente, son un tipo de investigacin especialmente creativa, orientada a la exploracin del porvenir, con el objeto de proporcionar informacin
relevante, en una perspectiva a muy largo plazo que permita la toma de decisiones (TOMADO DE: SCHWARZ, Brita y Otros. Methods in futures studies, problems and applications,
Westview, EUA, 1982, pg. 2. Citado por: MIKLOS, Toms y TELLO, Mara Elena. Op. cit., pg. 37).
31 Vase para mayor informacin sobre estas corrientes: MEDINA VSQUEZ, Javier y ORTEGN, Edgar. Op. cit. pgs. 108 y ss.
32 DE JOUVENEL, Bertrand. LArt de la conjecture, ditions du Rocher, Mnaco, 1964. Existe una versin en castellano: El arte de prever el futuro poltico, Rialp, Madrid, 1966.
33 BLONDEL, Maurice. LAction, 1893. Versin consultada en castellano: La Accin, Biblioteca de Autores Cristiano, Madrid, 1996.
30

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Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

As la prospectiva parta de un ejercicio de reflexin que necesariamente conduca a una voluntad estratgica,
no sin antes pasar por un proceso de motivacin y movilizacin34 . Algunos de sus discpulos y seguidores han
aadido a este tringulo un cuarto componente que alude a la configuracin de una cultura prospectiva a travs
de la dinmica pedaggica; que permite a un colectivo social permanecer siempre en una actitud vigilante, como
el viga de un barco que siempre est presto al comportamiento del mar, para no dejarse sorprender por ste y
con ello naufragar.
TRINGULO GRIEGO

ACCIN
VOLUNTAD
ESTRATGICA

ANTICIPACIN
REFLEXIN
PROSPECTIVA

RECOMENDACIONES
DE POLITICA

APROPIACIN
MOTIVACIN Y
MOVILIZACIN

FUENTE: GODET, Michel. De lanticipation laction. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin. Manual
de prospectiva y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993, pg. 4.

1.5 Claves y principios que sustentan el modelo metodolgico


Con base en Godet y Ozbekhan, se sugieren varias ideas claves para tener xito en la aplicacin de nuestro modelo
metodolgico, cuya descripcin se har en el siguiente apartado35:
Reflexin para la accin y la antifatalidad. En palabras de Maurice Blondel el futuro no se prev, sino se construye36.
Es decir, que el futuro no debera asumirse como un espacio de prediccin o previsin, sino ms bien como un espacio
de construccin social sujeto a la voluntad de los diferentes actores que intervienen en su ocurrencia. El futuro, bajo
esta perspectiva, debe tomarse como una partitura que se crea y se interpreta colectivamente. Es una pieza an no
escrita.
Dar un sentido y un contenido a los procesos. Los colectivos sociales interesados en el futuro de una determinada
situacin, organizacin o territorio deben converger en torno a una visin compartida de futuro y a una accin (o
conjunto de acciones) estratgica conjunta.
Visin global para la accin local. Se debe partir de una mirada global o panormica para luego hacer foco en lo
local o en lo especfico. Las problemticas del desarrollo educativo y de la formacin para el trabajo de las regiones o
comunidades de naciones no son aisladas, siempre se enmarcan dentro de una estructura y una dinmica global.
Formularse las preguntas correctas. Aqu se aplica aquella mxima: a preguntas inteligentes, respuestas inteligentes.
Lo anterior implica que los actores, los expertos y los decisiores participantes en los procesos prospectivos no deben
conformarse con ideas conservadoras, sino que deben asumir actitudes heterodoxas de autnticos conspiradores del
futuro.
34 GODET, Michel. De lanticipation laction. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva
y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993, pgs. 4-5.
35 GODET, Michel. Prospectiva: Por qu? Cmo? Siete ideas claves. En: MEDINA VSQUEZ, Javier E. y ORTEGN, Edgar (compiladores). Prospectiva: construccin social del futuro, ILPESUniversidad del Valle, 1997, Cali, pgs. 44-50. Versin original publicada en francs en la revista Futuribles de noviembre de 1993.
36 BLONDEL, Maurice. LAction, 1893. Versin consultada en castellano: La Accin, Biblioteca de Autores Cristianos, Madrid, 1996.

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Colocarse en el largo plazo. Un buen ejercicio prospectivo supone un horizonte de tiempo de largo plazo, pues
el diseo y la construccin del futuro se asemeja a la velocidad con que podemos conducir en la noche. Cuando
llevamos puestas las luces altas de nuestros carros, iremos con mayor seguridad y rapidez, pues nuestro panorama es
ms amplio y claro, en tanto que si manejamos con las luces bajas no dispondremos de una visin amplia y por tanto,
tendremos que guiar a menor velocidad y con muchas incertidumbres.
Imaginar primero lo que no va a cambiar. De primera intencin hay que visualizar aquellos factores de inercia, pues
ah es donde hallaremos los aspectos que deben desatar las rupturas.
Utilizar mtodos simples. El empleo de herramientas simples garantiza una mayor participacin de actores, as como
una ptima apropiacin metodolgica de la prospectiva. Adicionalmente con mtodos sencillos se logra una mejor
interaccin. No hay que olvidar que el hombre posee cierto espritu individualista y por ello lograr un espritu colectivo
no es tarea fcil.
Integrar todos los actores del sistema. Convocar a todos los actores sociales involucrados con una determinada
realidad, en nuestro caso a la FpT en los pases de la Organizacin del CAB, garantiza que se pueda obtener una autntica
visin compartida de futuro y se pueda realizar una formulacin estratgica comn. De lo contrario, seguiramos en un
ejercicio vertical de planificacin.
Concebir la forja o la arquitectura estratgica como una construccin autoadaptable. Vivimos en una era de
permanentes cambios y reinvenciones, lo que significa que cualquier apuesta estratgica tiene que estar sometida una
revisin constante que le permita siempre estar vigente y acorde con las necesidades y demandas tanto del hoy como
del maana.
De igual forma, los principios en los que sostiene nuestro modelo, con base en Miklos y Tello, son los siguientes37:
Visin holstica. Al conjeturar e imaginar el futuro deseable se debe realizar un juicioso anlisis que incluya todo el
conjunto de componentes que forman parte de los sistemas de formacin para el trabajo de los pases de la Organizacin
del CAB, as como la interaccin que se da entre los actores que lo conforman. Estas relaciones son de ndole social,
poltica, econmica, cultural, tecnolgica, entre otras. En sntesis, ello implica una mirada sistmica y compleja, por lo
que se hace necesario visualizar y planificar simultnea e interdependientemente todos los aspectos que conforman el
sistema. No resulta adecuado planificar una parte o un aspecto del sistema sin tener en cuenta los otros aspectos.
Creatividad. El ejercicio prospectivo demanda una imaginacin que vaya ms all del mero razonamiento intuitivo
y de la simple extrapolacin de las tendencias dominantes. Tal como lo afirm hace ms de tres dcadas Daniel Bell,
el futuro no es la tendencia38. En el mbito de nuestro quehacer la creatividad est dotada de dos caractersticas
fundamentales: la produccin de algo nuevo y, este algo tiene que resultar til y de gran valor. Huelga decir que la
creatividad implica elementos tales como: trascender la realidad a travs de la fantasa, descubrir relaciones de
causalidad, tener una percepcin sensible, asumir una actitud anticonformista, imaginar hiptesis y ser audaz a la hora
de tomar nuevos rumbos.
Participacin y cohesin. A travs de estos elementos se busca en los anlisis prospectivos generar compromisos
nacionales y comunes entre los distintos actores de los sistemas de FpT de los pases de la Organizacin del CAB, en
primer trmino, y una cultura y una pedagoga anticipatoria, en segundo trmino. Se debe, entonces, como ya se ha
sealado, tener una visin compartida y un propsito estratgico comn.
Preeminencia del proceso sobre el producto. En la planificacin prospectiva y estratgica el proceso es el producto
ms importante, aunque ello no significa que ste no tenga tambin una crucial importancia. Si bien resulta importante
tener imgenes de futuro deseable y cursos de accin estratgica sobre la FpT en los pases de la Organizacin del
CAB al ao 2020, es muy provechoso para los pases de la regin generar un proceso pedaggico donde se escuche, se
aprenda, se comprenda lo que dicen los dems, para as poder integrar y crear el futuro que se quiere y que se puede
en la regin en materia de FTPC.
37 MIKLOS, Toms y TELLO, Mara Elena. Planeacin prospectiva. Una estrategia para el diseo del futuro, Centro de Estudios Prospectivos Fundacin Javier Barros Sierra-Limusa, Mxico
D.F., 1991, pgs. 70-79.
38 BELL, Daniel. The Coming of the Post-Industrial Society, Basic Books, Nueva York, 1973. Versin consultada en castellano: El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial. Alianza, 3
edicin, Madrid, 1991[1976], pg. 563.

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Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Convergencia-divergencia. Este proceso cclico y permanente brinda la posibilidad de poner a debate los diferentes
puntos de vista de los tomadores de decisiones, expertos y actores en los sistemas nacionales de FpT de los pases de la
Organizacin del CAB, en torno a una idea del futuro o parte de l, con relacin a la FpT para luego llegar a posiciones
concertadas. Aqu lo ms importante es la solidez de las argumentaciones y no la vehemencia en la exposicin de las
ideas.
Finalidad constructora. La esencia de la prospectiva estratgica no es solamente imaginar futuros deseables y
posibles; sino bsicamente emprender procesos de construccin colectiva del futuro donde participe el mayor nmero
de actores, independiente de su nivel de experticia o conocimiento. El papel principal del prospectivista estratgico
no es planificar para otros, sino hacer las veces de facilitador de ellos mismos; es brindar a cada uno de los actores o
participantes del proceso la posibilidad de aportar activamente en la construccin compartida de su devenir, a travs
de la instruccin, la informacin, el conocimiento y la motivacin.
Adicionalmente a lo expuesto, Gil-Bolvar aade otros tres principios39:
Motivacin y liderazgo. Para poder construir en nuestros pases capacidad anticipatoria e inteligencia social, las
dinmicas prospectivas deben incluir un gran componente motivacional, ejercido por una institucin, que en nuestro
caso son el ITACAB y el resto de instituciones que formaron parte de los distintos de GTN. Sin motivacin y liderazgo
slo se profundizar en la retrica del futuro, pero no en su construccin.
Integracin. Los ejercicios prospectivos requieren de interfases entre los distintos actores e instituciones, as como
entre los distintos niveles jerrquicos de stos. La puesta en prctica de su forja estratgica y su evaluacin de impacto
tambin demanda este tipo de vnculos. La FPTC se constituye en un lugar privilegiado para el favorecimiento y la
promocin de los valores y las capacidades de la integracin y cohesin nacional, donde se reconocen formas de
pensar, sentir y actuar diferentes.
Continuidad. La prospectiva, acorde con su mirada sincrnica y diacrnica, implica una actitud permanente de
vigilancia, por lo que a una visualizacin de futuro le sobrevive otra, en virtud de que los factores que la caracterizan
cambian continuamente. Adems, los planes o agendas estratgicas no permanecen invariantes, pues es obvio que sus
lineamientos e instrumentos no conservan su mismo valor estratgico en el tiempo.

1.6 Modelo metodolgico


Nuestro modelo metodolgico prospectivo opera con base en una estructura donde se interrelacionan varios
componentes que, entre s, generar una dinmica. Su formulacin se basa en los planteamientos del estructuralismo, la
teora de los sistemas y el estructural-funcionalista, corrientes descritas en apartados anteriores.

39 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Inteligencia cientfica, tecnolgica y regional. En. VARIOS AUTORES. Manual del participante. Diplomado regional en gestin del conocimiento, Universi-

dad de La Sabana-COLCIENCIAS, Bogot, D.C., 2005, pg. 688.

21

Modelo metodolgico prospectivo y estratgico para la formulacin de polticas en formacin para el trabajo
productivo y competitivo en los pases de la Organizacin del Convenio Andrs Bello

Etapa

Objetivo

Interrogante(s)
base

1. Conceptualizacin

Definir y analizar
las bases
conceptuales y los
principales aspectos
problmacos de la
FTPC en los pases de
la Organizacin del
CAB.

Cules son los


rbol de pertinencia
principales conceptos,
ideas y problemtica
terica que afectan
la FTPC en el mbito
de los pases de la
Organizacin del
CAB?

Marco terico y
conceptual sobre la
FTPC en los pases de
la Organizacin del
Convenio Andrs Bello

2. Visin retrospectiva
y actual.

Detallar las
condiciones (polticas,
econmicas, socioculturales, educativas
y tecnolgicas)
en la que opera y
ha operado la FpT
en los pases de la
Organizacin del
CAB en las ltimas
dcadas.

Cules han sido los


Pesquisa
factores de cambio de documental.
la formacin para el
Lluvia de ideas.
trabajo en los pases
de la Organizacin del
CAB?
Cules han sido los
principales hitos que
han definido la actual
situacin de la FpT
en los pases de la
regin?

Estudios de base,
regional y nacionales,
con:
Situacin actual de
la formacin tcnica
en los pases de la
organizacin del CAB.
Hitos de la formacin
tcnica en los pases
de la Organizacin

3. Anlisis de
situacin.

Identificar y priorizar
los principales
direccionadores de
cambio (drivers) de
la formacin para el
trabajo productivo
y competitivo en
los pases de la
Organizacin del CAB.

Cules son y sern


los direccionadores
claves para el
desarrollo de la
formacin para el
trabajo en los pases
de la organizacin del
CAB?

Exploracin
del entorno
(Enviromental
Scanning).
Anlisis de
tendencias.

Anlisis de los
direccionadores clave
de la formacin para
el trabajo en los pases
de la Organizacin
del Convenio Andrs
Bello.

4. Diseo de
escenarios de futuro
posible.

Establecer
consensuadamente,
con la participacin
de expertos y
tomadores de
decisiones, una
visin compartida
de futuro sobre la
FTPC en los pases de
la Organizacin del
CAB al ao 2020.

Cules son las


imgenes de futuro
posible para la
formacin para
el trabajo en los
pases del CAB en el
horizonte del ao
2020?
De stas, cul es la
imagen o escenario
meta?

baco por actores.

Estructura y dinmica
de cada uno de
los escenarios de
futuro posible de la
formacin para el
trabajo en los pases
de la Organizacin
del C AB en el
horizonte del ao
2020 (incluye tanto
el escenario meta
como los escenarios
alternativos).

5. Arquitectura
estratgica de poltica
pblica.

Acordar un conjunto
de propsitos
estratgicos
comunes sobre la
FTPC en los pases de
la Organizacin del
CAB.

Cules son los cursos


de accin poltica
(lineamientos y
estrategias) que se
debern forjar de
aqu al ao 2020 en
materia de formacin
para el trabajo en
los pases de la
Organizacin del
CAB?

rboles de
pertinencia.

Hoja de ruta: Agenda


regional de poltica de
la FTPC en los pases
de la Organizacin del
Convenio Andrs Bello
2009-2020.

FUENTE: Elaboracin de Fabio Alberto Gil-Bolvar.

22

Herramientas
metodolgicas

Productos

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

1.7 Planteo metodolgico


Nuestro planteamiento metodolgico se estructura con base en el denominado tringulo griego, explicado en
pginas anteriores; y en un enfoque inter y transdisciplinario entre el forecasting, la prospectiva estratgica y el anlisis
de polticas pblicas. As, tendremos frente al futuro de la situacin de la FpT de los pases de la Organizacin de los
pases del CAB una percepcin y una actitud voluntarista, as como una ruta estratgica para los prximos aos a travs
de la concertacin de una hoja de ruta, promovida por los Ministerios de Educacin, Trabajo, Desarrollo, Produccin;
organismos de integracin y cooperacin como el CAB, ITACAB, la OEI, entre otros; empresas y gremios y; organizaciones
de la sociedad civil.

Anlisis de
polticas pblicas

Prospectiva
Estratgica

RECOMENDACIONES
DE POLTICA

Forecasting

En el desarrollo de este planteo se cont con la participacin de un Grupo de Tarea Regional (GTR), cuya principal tarea
era la participar en calidad de colectivo experto cada una de las etapas previstas en el Estudio. De este grupo formaron
parte expertos, especialistas y tomadores de decisin ligados a los sistemas nacionales de FpT de Bolivia, Colombia,
Cuba, Chile, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana.
1.8 Herramientas metodolgicas
Dentro de la caja de herramientas hibrida, conformada para la puesta en prctica de este modelo, se incluyen mtodos
informales y formales, as como cualitativos y cuantitativos, que se emplean con asiduidad, como los siguientes:
1.8.1 rboles de pertinencia
Esta tcnica empleada para el diseo de estrategias y la configuracin de estructuras problmicas se ha desarrollado
con base en los aportes de Porfirio y Noam Chomsky, El primero de ellos, un filsofo de Alejandra discpulo de
Plotonio y estudioso de Aristteles, cre una elaboracin terica a partir de la cual las caractersticas de los seres
se dividan en gneros y especies y, stas a su vez se subdividan en ramificaciones menores denominadas
diferencias especficas. El segundo, uno de los ms connotados lingistas y politlogos estadounidenses, dise
en su tesis doctoral unas estructuras sintcticas40, que permitan descomponer en varios niveles la oracin
gramatical, y con ello dio lugar a la teora de la Gramtica generativa transformacional.

40 CHOMSKY, Noam. Syntactic Structures, MIT, Boston, 1957.

23

A travs de este dispositivo metodolgico se busca establecer una meta e identificar etapa por etapa las acciones
o proyectos coherentes, es decir, opciones estratgicas compatibles con la esencia de la organizacin, empresa o
territorio y con el escenario de futuro elegido como apuesta u objetivo.41
Para ello se relacionan diferentes niveles jerarquizados de una temtica partiendo de un nivel general (o nivel
superior) para llegar a un nivel particular (niveles inferiores)42. La construccin de este rbol, de acuerdo con Godet,
debe cumplir ciertas condiciones43:
No existe nexo alguno entre los nudos de un mismo nivel.
No existe vnculo directo entre nudos de dos niveles sucesivos.
Se debe buscar el equilibrio entre los niveles desde arriba hacia abajo, con el propsito de estabilizar la arquitectura
construida.
Adems se debe tener en cuenta que en la lgica de este enfoque descendente se parte de acciones aceptadas y
del anlisis de sus repercusiones, para luego, una vez conformada la lista de objetivos finales, llegar a las acciones
que permitan alcanzarlos.
Los rboles de pertinencia son una excelente ayuda para la reflexin, pues esta herramienta evita la redundancia,
potencia la innovacin y aclara las zonas sombras (objetivos no relacionados con los medios, y viceversa). Es de gran
utilidad en cualquier estudio prospectivo y estratgico, a pesar de que no posee una concepcin absolutamente
estructural y compleja, pues sus nudos no poseen ligazones entre s. Adicionalmente, esta herramienta tambin
se puede emplear a la hora de crear y desarrollar la estructura problmica y/o arquitectura conceptual del marco
terico de un ejercicio prospectivo.
1.8.2 Lluvia de ideas
Esta tcnica, tambin conocida como Brainstorming, es de fcil empleo. Busca recoger los planteamientos y
argumentaciones de un colectivo de personas que expresan libremente sus opiniones sobre un determinado
tpico, para luego confrontar sus puntos de vista con los de los integrantes del grupo.
De acuerdo con Riffo Olivares44, bajo esta perspectiva de corte voluntarista, la prospectiva se concibe de dos formas,
de acuerdo con Gil-Bolvar45 46, esta tcnica se basa en la creatividad y emplea lo que conoce como pensamiento
lateral, en el cual se dejan de lado los conceptos y los procedimientos lgicos que dirigen el pensamiento cientfico,
para dar paso a la intuicin.
La lluvia o tormenta de ideas toma como punto de partida el supuesto que los resultados producidos en el marco
de las discusiones grupales compensan las limitaciones que tienen los juicios individuales.
En la aplicacin de esta tcnica se crea un ambiente de especulacin, en el que se deben tener en cuenta los
siguientes aspectos:
Concentrar la discusin sobre una problemtica bien definida.
Considerar cualquier idea sin preocuparse de que si ella es o no prctica.
No criticar las ideas en el momento en que stas son dadas.
No explorar las implicaciones de cualquier idea.
De igual forma, su aplicacin demanda la presencia de un lder o moderador del grupo bastante entrenado para
conducir las sesiones de trabajo, pues sus funcin es la de hacer las veces de rbitro para motivar el debate y
preservar el respeto y el orden en el grupo de participantes.
41 GIL-BOLVAR,

Fabio Alberto. Mirada panormica de la arquitectura estratgica. En: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto compilador). Estrategias organizacionales, UNAD-Camalen, Bogot,
D.C., 2002, pg. 33.

42 GODET, Michel, MONTI, Rgine, MEUNIER, Francis y ROUBELAT, Fabrice. La caja de herramientas de la prospectiva estratgica, LIPS-Prospektiker, Zarautz (Espaa)-Pars, 2000, pg. 92; y

MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. A la sombra de los rboles de pertinencia, ICFES, Bogot, D.C., 1993 (mimeo).
43 GODET, Michel, MONTI, Rgine, MEUNIER, Francis y ROUBELAT, Fabrice. Op. cit., pgs. 92 y 93.
44 BERGER, Gaston. Phnomnologie du temps et prospective, Presses Universitaires de France, Pars, 1964.
45 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Inteligencia cientfica, tecnolgica y regional. En: VARIOS AUTORES. Manual del participante del Diplomado regional en gestin del conocimiento,
Universidad de La Sabana-COLCIENCIAS, Bogot, D.C., 2005, pg. 675.
46 RIFFO OLIVARES, Luis. Mtodos de investigacin prospectiva para la toma de decisiones. En: ORTEGON, dgar y MEDINA VSQUEZ, Javier (compiladores). Prospectiva: construccin
social del futuro, ILPES-Universidad del Valle, Cali, Colombia, 1997, pgs. 141 y ss.

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Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Su principal ventaja es que brinda un espacio privilegiado para la intuicin y la creatividad en el anlisis y la
resolucin de problemas. Su principal limitante es que si no realiza preguntas o tensiones con base en un punteo
previo o un listado de ideas, se puede caer simplemente en una conjetura colectiva poco argumentada.
1.8.3 Anlisis de entorno
Este tipo de anlisis, conocido tambin como enviromental scanning, es una herramienta prospectiva y de
planificacin que permite realizar un examen temprano de contexto, que da cuenta de las condiciones y factores
de cambio de desarrollo que tiene un determinado sistema u organizacin47.
El anlisis del entorno es un instrumento que permite evaluar la incertidumbre del contexto que es generada por
la impredictibilidad del comportamiento de los factores o variables exgenas y, por los mismos cambios que se
introducen mediante proyectos innovadores.48 Esta herramienta resulta valiosa en s misma, dado que facilita la
comprensin de diversos contextos (poltico, econmico, social, cultural, educativo, tecnolgico, entre otros) en los
que se desarrollar una accin estratgica o un sistema u organizacin, en un determinado horizonte de tiempo.
El anlisis del entorno se utiliza en procesos de planificacin estratgica y de diseo y construccin de escenarios.
Su propsito es doble: por una parte, permite dotar de caractersticas al entorno donde se desenvolver un
proyecto definiendo el tipo de estrategia y el comportamiento innovador de quienes lo ejecutarn. Por la otra,
sirve de punto de partida a la construccin de imgenes de futuro.
Su aplicacin se soporta en la idea que el contexto externo y la arquitectura estratgica (diseo de lineamientos
de poltica, estrategias, proyectos, programas, etc.), se constituyen por una amplia y compleja gama de factores
incontrolables que pueden influir la accin y determinar en ltima instancia, su xito o su fracaso. Su puesta en
prctica contempla un proceso participativo, dinmico e iterativo.
El concepto base de esta herramienta es el de contexto o ambiente externo del sistema u organizacin, que hace
referencia al conjunto de diversas fuerzas relacionadas entre s, que poseen un importante grado de influencia.
La identificacin y configuracin de estos contextos tienen un importante grado de incertidumbre y complejidad.
Los talleres que emplean este tipo de anlisis incluyen los siguientes elementos:
Definicin consensuada de categoras claves (factores o variables polticas, econmicas, sociales, culturales,
educativas y tecnolgicas), para organizar y analizar la informacin.
Identificacin de fuentes primarias y secundarias (expertos, conferencistas, libros, revistas, peridicos, pginas
web).
Interpretacin de ciclos problemticos (patrones predecibles cclicos y problemas crticos emergentes en dicho
marco).
As, de acuerdo con Sapp y Smith49, los pasos que implican el anlisis de entorno son:
Identificacin de las fuerzas del entorno.
Identificacin de los factores o variables clave.
Recoleccin y anlisis de informacin relevante.
Identificacin de oportunidades y riesgos.
Elaboracin del pronstico y supuestos.
Elaboracin del informe de resultados.

47 NANUS, B. QUEST: Quick Environment Scanning Technique . En: Long Range Planning, 15(2), 1982, pgs 39-45; NEUFELD, W.P. Environmental Scanning: Its Use in Forecasting Emerging
Needs and Issues in Organizations. En: Futures Research Quarterly, 1(3), 1985, pgs. 39-52.
48 FRNANDEZ TORRES, Adolfo. El anlisis de entorno: un enfoque de planeacin. Consultado en: www.uv.mx (marzo de 2009).
49 SAPP, Richard y SMITH, Roger. Strategic Management for Bankers, Planning Executives Institute, Oxford, 1984.

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Finalmente, a pesar de tener excelentes bondades para determinar el entorno de un sistema u organizacin a
travs del estudio de diversos contextos, tiene un limitado carcter estructural y complejo, en la medida en que a
travs de esta herramienta no se puede determinar cul es el grado de influencia que tiene un contexto sobre el
otro y, cada factor o variable sobre el resto que conforman el contexto.
1.8.4 Anlisis de tendencias
Las tendencias son fenmenos crecientes o decrecientes, verificables histricamente. Tambin corresponden a
series temporales de datos, que al ser analizados y extrapolados nos posibilitan su proyeccin al futuro50. Esta
tcnica, diferente de la extrapolacin de tendencias, busca identificar los factores dominantes de una organizacin
o sistema, desde una mirada retrospectiva y del presente; as como patrones dominantes desde el pasado.
La principal ventaja de este tipo de anlisis es que permite indicar de forma concluyente las magnitudes de los
cambios y estimar las dimensiones de stos en el horizonte del tiempo. Adicionalmente es fcil de entender y de
emplear.
1.8.5 baco por actores
sta es una tcnica sincrtica para el diseo y construccin de escenarios de futuro, de corte cualitativo que hemos
creado, cuya denominacin es baco por actores, dado que en ella se mezclan planteos metodolgicos del baco
de Rgnier y la Tcnica del Juego de Actores.
La primera de estas tcnicas debe su nombre al economista y mdico francs, Franois Rgnier, quien en 1982
la desarroll como un medio de comunicacin y organizacin aplicado a los talleres de expertos de la industria
farmacutica51. Como herramienta metodolgica prospectiva nos brinda la posibilidad de analizar el presente
y los futuros posibles, a partir de la reflexin colectiva de expertos, especialistas, decisiores o implicados en un
sector, organizacin, ente territorial o realidad especfica. Esta tcnica es tal vez la que mayor versatilidad y sencillez
presenta de todas las desarrolladas hasta el momento pues, si se quisiera, solamente con ella se podra llevar todo
un ejercicio prospectivo y estratgico52.
Su objetivo es el plasmar la opinin de un grupo de expertos, decisiores o participantes mediante el empleo de
signos arbitrarios y convencionales que son los colores del semforo (verde, amarillo y rojo) a los cuales se le puede
aadir el verde claro, el rosado y el blanco53.
En nuestro caso los colores antes sealados se constituyen en un cdigo arbitrario54, de tal forma que se puede
asumir el baco como un sistema de signos (colores) cuyo cdigo es arbitrario (cada uno de ellos posee una
significacin especial) y convencional (en virtud de que obedece a un consenso entre quienes lo usan).
Cdigo del baco
Colores

Significado

Verde oscuro

Actitud muy favorable

Verde claro

Actitud favorable

Amarillo

Duda

Rosado

Actitud desfavorable

Rojo

Actitud muy desfavorable

Blanco

No opina

FUENTE: Elaboracin propia con base en MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. La prospectiva. Tcnicas para visualizar el futuro. Legis, Bogot, D.C., 1991, pg. 22.

50 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Diseo metodolgico del estudio prospectivo editorial: el futuro del libro en el horizonte del ao 2020, Convenio Andrs Bello-Centro Regional para el
Fomento del Libro en Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal, Bogot, D.C., 2008, pg. 93 (Documento de trabajo).
51 RGNIER, Franois. Mdicament et consumrisme: mthodes et conclusions dun change interactif. En: Prospective et Sant, No. 28, Pars, 1983.
52 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Inteligencia cientfica, tecnolgica y regional. En. VARIOS AUTORES. Manual del participante. Diplomado regional en gestin del conocimiento, Universidad
de La Sabana-COLCIENCIAS, Bogot, D.C., 2005, pgs. 695-697; y 753-760.
53 MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. El baco de Rgnier: una medicin a travs de los colores, ICFES, Bogot, D.C., 1992, pg. 1 y ss (mimeo).
54 Un cdigo es un sistema de signos y reglas que permite formular y comprender un mensaje. Los signos son arbitrarios tal como lo afirm el profesor ginebrino Ferdinand de Saussure. En
tanto, los smbolos son menos arbitrarios y guardan mayor relacin el significado con el significante. Para mayor informacin vase: SAUSSURE, Ferdinand. Cours de linguistique gnrale.
Ginebra, 1960. Versin en espaol: Curso de lingstica general. Losada, Buenos Aires, 1975.

26

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

El baco nos permite medir el grado de favorabilidad o desfavorabilidad de cada experto con relacin a un aspecto
en particular.
La segunda tcnica, concebida por Michel Godet55, toma sus bases de la teora de los actores sociales y, en especfico,
de las aportaciones de Raymond Boudon56, Michel Crozier, Erhard Friedberg57 y Pierre Bourdieu58 sobre el concepto
y las dinmicas de poder. Los actores son los distintos colectivos sociales que intervienen o tienen la posibilidad
de hacerlo en una resolucin de futuro y, por tanto, pueden resultar afectados por las decisiones. Mojica Sastoque,
aporta una taxonoma de actores que abarca cuatro grandes familias: Estado, medios de produccin, comunidad
educativa-cientfica y comunidad civil59.
Su puesta en prctica implica la realizacin de los siguientes pasos:
Determinacin de la evolucin a futuro de las variables o factores claves (pesimista, conservadora y deseable.
Configuracin de la estructura general (causas, consecuencias y tipos de relacionamiento de actores) de cada uno
de los tres escenarios de futuro.
Resolucin de las preguntas fundamentales para cada una las de imgenes de futuro.
Diseo del escenario apuesta.

55

GODET, Michel y MEUNIER, Francis. Analyser les stratgies dacteurs: la mthode Mactor, Cahiers du LIPS, No.3, Pars, mayo de 1996; GODET, Michel. Prospective et planification
stratgique, Economica, Pars, 1985.

56 BOUDON, Raymond. La Logique du social, Hachette, Pars, 1979.


57CROZIER, Michel y FRIEDBERG, Erhard. Lacteur et le systme. Les contraintes de laction collective, Seuil, Pars, 1977.
58 BOURDIEU, Pierre. Question de Sociologie, Minuit, Pars, 1980.
59 MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. La prospectiva. Tcnicas para visualizar el futuro, Legis, Bogot, D.C., 1991, pgs. 71 y 72.

27

2 Marco conceptual y terico


El desarrollo econmico puede considerarse como un proceso de expansin de las libertades humanas a partir de
la formacin. Es preciso que analicemos las instituciones polticas y econmicas, las oportunidades sociales, las
estructuras legales, la tica y el mantenimiento de ciertos modos de conducta.
Amartya Sen (Nobel de Economa, 1998)
En estos tiempos de cambio y de crisis mundial, la empleabilidad60 de las personas se pone a prueba junto a su capacidad
creativa y productiva para generar nuevas alternativas para el trabajo decente61, en los sectores o yacimientos de empleo
y autoempleo productivo con mayores oportunidades. Las experiencias de vida a lo largo de la historia demuestran que
estas capacidades instaladas en los individuos hacen que, frente a las peores situaciones econmicas o sociales, una
nacin tenga vas para lograr la prosperidad de sus pueblos. Frente a esta certeza, la inversin en educacin y formacin
para el trabajo (FpT) en tiempos de crisis, sigue siendo la mejor salida para mantener el crecimiento sostenido.
Es as como los diferentes agentes de la FpT estn revisando nuevas formas de enfrentar los diversos escenarios
socio-econmicos y los que vendrn a fin de generar valor y propiciar un desarrollo justo, equitativo, democrtico y
sostenible.
En ese sentido y, a partir de las reflexiones y los aportes acadmicos al campo de la FpT, se percibe la necesidad de
reflexionar sobre las acciones que puedan generar escenarios favorables en el contexto de la formacin tcnica para un
trabajo productivo y competitivo.
De acuerdo con esta perspectiva, se precisa descubrir y promover en las personas formas creativas y razonables de
participacin y cooperacin; capacidades para la empleabilidad y autoempleo; y el trnsito hacia la competitividad
sistmica62 de nuestros territorios.
En este apartado se pretende dar cuenta de los principales conceptos y contenidos de la FpT, con informacin pertinente
sobre los actores que intervienen en la formacin tcnica, los espacios de intervencin y a las consideraciones sociales y
de poltica que influyen en su desenvolvimiento para que sirvan de orientacin a las acciones propias el estudio.
2.1 Formacin para el Trabajo (FpT)
Se entiende por formacin para el trabajo el conjunto de actividades educativas orientadas a desarrollar en las personas
un conjunto de capacidades (conocimientos, habilidades y actitudes) que les permitan generar valor con la finalidad de
acceder a una mejor calidad de vida y generar ingresos sostenibles en el tiempo63. Es por ello que la FpT se constituye
en un componente clave en los procesos de construccin colectiva de una sociedad en el largo plazo y en un factor
importante de empleabilidad. De all la importancia de incluirla en el diseo de polticas pblicas de empleo.

60 Concepto que se refiere a un conjunto de competencias y cualificaciones que refuerzan la capacidad de las personas de aprovechar las oportunidades de educacin y de formacin
que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a la evolucin de la tecnologa y las condiciones
del mercado del trabajo. (TOMADO DE: Recomendacin 195 de la OIT., artculo 3.d).
61 De acuerdo con la OIT, se ha definido como la promocin de oportunidades para las mujeres y los hombres a fin de que puedan obtener un trabajo decente y productivo en condiciones
de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. El trabajo decente es el eje en donde convergen los cuatro objetivos estratgicos, es decir los derechos en el trabajo, el empleo, la
proteccin social y el dilogo social. Para la OIT el trabajo decente es un concepto organizador que sirve para proporcionar un marco general para las acciones de desarrollo econmico
y social. (Tomado de la pgina Web de la OIT: www.ilo.org).
62 Concepto integrado de competitividad de un pas, propone que el desarrollo econmico requiere, adems de la competitividad de la funcin de produccin (nivel micro) y de la
estabilidad macroeconmica (nivel macro), la competitividad de dos niveles ms: El nivel meso, que se refiere a medidas especficas del gobierno y al tejido de instituciones intermediarias
orientadas a fortalecer la competitividad de las empresas, a travs de polticas de desarrollo tecnolgico, educacionales, ambientales, de desarrollo de infraestructura, promocin de
inversiones y otras; y, el nivel meta, que se refiere a los valores que rigen la sociedad en cuanto a la imagen social del emprendedor, los sistemas de valores que promueven el aprendizaje y
el cambio, la capacidad de formular una visin y estrategias de desarrollo, las estructuras polticas y econmicas, el capital social y la cohesin social (con base en: ESSER, Klaus; HILLEBRAND,
Wolfgang; MESSNER, Dirk; MEYER-STAMER. Jrg. Competitividad internacional de las empresas y polticas requeridas: Competitividad sistmica, Instituto Alemn de Desarrollo, Berln,
1994).
63 Aqu se siguen propuestas de investigadores como Mertens, Punk, Spencer, Schuefelbein, Bertrand Ibarra y de organismos internacionales como CINTERFOR/OIT, CEPAL, WB, CIDE, BID,
entre otros.

28

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Los modelos de FpT han ido evolucionando frente a un mercado fluctuante que, ante los cambios permanentes del
entorno regional y mundial, han ido reclamando nuevas calificaciones y enfrentando nuevos retos. Este contexto, en
el que se fue ampliando la cobertura, generando mayor especializacin y creando una diversificacin de niveles y
acercamiento al mercado de trabajo, ha sido desigual. En zonas urbanas, se han consolidado modelos contributivos de
tipo dual y escasas institucionalidades permeables a la demanda; mientras en la generalidad, que incluye las cercanas a
zonas rurales, se mantienen estructuras tradicionales basadas en una oferta con programas no pertinentes y de escasa
calidad.
Por ello, en el sistema de FpT subsiste un problema de calidad, que se traduce en la falta de pertinencia y efectividad
de la oferta. Adems, prolifera una oferta desarticulada y desordenada, a travs de certificaciones que compiten en el
mercado laboral64.
Encontramos una oferta generalmente gratuita financiada con recursos pblicos, que subvencionan los costos de
formacin. La inversin pblica es escasa, poco planificada y de baja calidad. En los 90 se acentuaron las reformas que
incentivaron la participacin de inversionistas privados, lo que hizo crecer la oferta, en muchos casos concentradas en
especialidades y niveles financieramente rentables, aunque socialmente de escaso retorno. Estas institucionalidades
subsisten a la par de las organizaciones con participacin empresarial y la formacin en empresa, que segn diversos
estudios, tienen mayores retornos pero limitada cobertura65.
En este contexto, la oferta no satisface a la demanda en trminos cualitativos y excluye a los colectivos de menores
recursos. Los costos complementarios no asumidos por el estado o el precio de la capacitacin en el mercado privado
deben ser asumidos por los beneficiarios y sus familias. La orientacin de esta inversin se da por diversas vas, siendo
las ms consultadas las referencias personales, la publicidad y en mucho menor grado los sistemas vocacionales o de
informacin sociolaboral.
En el mercado laboral se puede observar esta distorsin cuando los jvenes hasta los 24 aos cuentan con mayores
niveles de formacin que otros grupos etarios, sin embargo, sus tasas de desempleo y subempleo son mayores, as como
la inadecuacin laboral mostrada en muchas estadsticas nacionales. Uno de los elementos que concurren a profundizar
y mantener estas brechas es la escasa calidad de la formacin y capacitacin recibida, en el contexto de un mercado
formativo con escasa regulacin y transparencia.
Frente a los requerimientos para lograr una trayectoria positiva de trabajo decente, es importante la mejora de las
competencias de los jvenes que se desempean en la informalidad o son vulnerables, para lograr una transicin hacia
la formalidad. Por ello, cobra relevancia el sistema educativo, que se constituye en la principal herramienta para reducir
la inequidad.
La educacin bsica y la formacin tcnica son la base del proceso de expansin de oportunidades y principal resistencia
frente a la exclusin y la inequidad. Los sistemas de formacin deben facilitar la adquisicin de recursos y capacidades
que los jvenes deben desplegar en el mbito laboral, deben articular los requerimientos y necesidades del sistema
productivo.
En los pases pertenecientes a la Organizacin del CAB, esta formacin ha sido sealada con diversas denominaciones,
debido a la alta heterogeneidad en su oferta como en su demanda, yendo desde procesos no-formales hasta los formales,
pero siempre est ligada al cambio tecnolgico porque depende de ella, de all que, hacer un estudio del futuro de la
formacin tcnica, tiene un doble reto de anlisis en cuanto deber estudiar los escenarios de futuro de la tecnologa y
de la formacin para hacer uso de ella.

64

Existen centros de formacin competitivos pero tambin hay centros que tienen problemas bsicos de calidad, cuyos egresados trabajan en ocupaciones para las que no fueron
formados.
estudio reciente en Per por ejemplo, indica que los retornos a la educacin superior no han variado y se han mantenido en alrededor del 10% en las ultimas dos dcadas, pero
la dispersin de calidad se ha ampliado notoriamente, y si antes un ao adicional de educacin produca siempre un retorno parecido, en la actualidad, cuando la educacin es baja los
retornos tambin son bajos, y estos retornos solo empiezan a subir si la educacin acumulada previa es alta (Yamada, 2006). En otras palabras, slo a partir de ciertos niveles de educacin,
esta empieza a pagar realmente en el mercado de trabajo, lo cual expresa claramente una mayor inequidad en este activo (OIT, 2006).
65 Un

29

2.1.1 Entornos de formacin para el trabajo


Este se entiende como aquel espacio donde se da la transferencia y el aprendizaje de tcnicas (capacidades
que se logran por el ejercicio emprico del mundo del trabajo), apoyadas por conocimientos y procedimientos
instrumentales. Los mbitos de FpT pueden ser fsicos, virtuales y acordados (institutos, centros, programas, cursos,
seminarios, talleres, proyectos de capacitacin, entre otros).
Se destaca, que por la naturaleza inicial de algunos aprendizajes, se requiere que stos se desarrollen en mbitos
formativos presenciales, donde se posibilite el contacto directo con materiales didcticos, herramientas, maquinarias
y el cuerpo docente, lo que permite una mejor asimilacin de los contenidos por parte de los participantes.
Grfico No. 1
Entornos de la formacin para el trabajo

INSTITUTOS
DIPLOMADOS
SEMINARIOS
TALLERES

CONVERSATORIOS
EMPRESAS
ABIERTOS
DIRIGIDOS
FERIAS DE EXPOSICIN

PROGRAMAS EDUCATIVOS
ESCUELAS
CAPACITACIN PUNTUAL
TALLERES

TRANSFERENCIAS
INTERGENERACIONALES
DE PADRES A HIJOS
DE MAETROS A APRENDICES
DE JEFES A COLABORADORES
PRCTICAS INICIALES EN EL TRABAJO
PRCTICAS DIRECTAS
PASANTAS
ENSAYOS
EXPERIMENTOS Y TAREAS DIRIGIDOS
TALLERES

CURSOS
LIBRES
PUBLICITADOS
SEMINARIOS
TALLERES

FORMACIN TCNICA
PARA EL TRABAJO

TRANSFERENCIAS E-LEARNING
CURSOS
DIPLOMADOS
APRENDIZAJE COLABORATIVO
ASESORA TCNICA
CENTROS EDUCATIVOS
OCUPACIONALES
MDULOS
CURSOS
TALLERES

REFERENCIAS AUTODIDACTAS
PROGRAMAS AUDIOVISUALES
TV
RADIO
VHS
CD
DOCUMENTOS
LIBROS
MANUALES
FORMACIN CONTINUA
AUTODIDACTA
PROGRAMAS EVENTUALES
PROGRAMAS REGULARES

FUENTE: Elaboracin del ITACAB, a base de los planteamientos de Hugo Marroqun.

30

PROYECTOS EDUCATIVOS
PRODUCTIVOS
PROMOCIONALES
EXPERIMENTALES
INVESTIGACIN

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

2.1.2 Actores de la formacin para el trabajo


El propsito primordial de la FpT es el de construir un mbito de desarrollo de capacidades que responda a la
demanda de capacidades productivas de los diferentes sectores generadores de valor. Este proceso de construccin
se desarrolla a travs del concurso de diversos actores sociales.
Grfico No. 2
Actores de la formacin para el trabajo

Efectos y sinergias
resultantes

Actores
Sector
Gobierno central
Gobiernos
regionales y locales

Capital Social
Ingresos reales
familiares

Empresas y
organizaciones
Entidades de
cooperacin
internacional
Familias

Procesos de formacin
tcnica y capacitacin
para el trabajo.

Iglesias

Bolsa de trabajo
Coordinacin e
Integracin

Entidades de
crdito y
certificacin

Formacin
continua
Desarrollo de
capacidades
humanas
Activacin de
comunidades de
apoyo y soporte
Nuevas
interacciones
sociales e
institucionales

Organismos no
gubernamentales
Comunidades
campesinas

Generacin de
politicas

Asociaciones y gremios
de productores y
comerciantes
Provedoras de
e-learning de
capacitacin
FUENTE: Elaboracin del ITACAB, con base en los planteamientos de Hugo Marroqun.

Como se aprecia, en primera instancia se encuentran los centros de FpT tanto estatales como privados, quienes
constituyen el nivel educativo ms cercano y articulados a los sistemas productivos. stos han desarrollado
procesos formativos compatibles con los requerimientos productivos y se dirigen al nivel de ocupacin tcnica
de la estructura ocupacional. Algunos permiten una capacitacin en corto tiempo de manera descentralizada y
adecuada a las necesidades locales. Entre estos agentes tenemos a los institutos de formacin tcnica, centros
educativos ocupacionales y diversos colegios o escuelas de variante tcnica.
Encontramos tambin a las empresas y organizaciones demandantes de fuerza laboral quienes coordinan
acciones, en muchos casos directamente, con los centros de formacin. Las empresas manifiestan inters por que
los procesos formativos se desarrollen ptimamente de manera que ello se canalice a los mbitos especficos de
la capacidad productiva.

31

Se encuentran las entidades del Estado ligadas a la formacin, como los Ministerio o Secretara de Estado de
Educacin, y a los sectores productivos, como los Ministerios de Trabajo o de Empleo o de Proteccin Social, de la
Produccin, Agricultura e Industria.
En este sentido, tambin interactan en el sistema las entidades de Gobierno regional (subnacional) y local. Ellos
administran procedimientos que canalizan las actividades ligadas a la formacin tcnica, las que realizan tanto los
centros de formacin como las organizaciones afines.
Las diversas Iglesias tambin impulsan el desarrollo de capacidades para el ejercicio laboral de sus miembros,
ya sea a travs de sus propios centros de formacin o realizando proyectos productivos, activando sistemas de
microcrditos con tasas de retorno simblicas, etc. En este sentido, es importante destacar, a nivel latinoamericano,
la labor de Fe y Alegra, Diacona, etc.
Como soporte del nivel intermedio encontramos a los organismos no gubernamentales (ONGs), los institutos de
estudios superiores y las universidades que tambin forman a sus docentes y directivos con recursos propios o
financiamiento externo e internacional.
Al nivel de la sociedad civil, encontramos a empresarios y a otros sujetos agrupados en asociaciones de productores,
comunidades campesinas u organizaciones de base. Por otra parte, las familias de los trabajadores desempean un
rol importante pues son el soporte emocional del trabajador. Brindan el marco referencial cercano a los esfuerzos
de superacin de sus miembros.
Merece una mencin importante, los organismos de cooperacin internacional que fomentan espacios de
participacin, interceden en el diseo de polticas pblicas, sostienen procesos de investigacin tcnica o social,
financian programas de desarrollo formativo y contribuyen a realizar la transferencia de conocimientos tcnicos.
Igualmente, ocupan un lugar reconocido los programas educativos sectoriales como servicios nacionales de
entrenamiento industrial entre quienes se encuentran SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) de Colombia y
SENATI (Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial) del Per. Estas instituciones surgieron de la unin
de empresarios, trabajadores y entidades de formacin. Todos estos agentes son acompaados por un sistema de
instituciones afines, ubicadas en el nivel intermedio, que dinamizan la informacin y canalizan eficientemente los
recursos disponibles.
ltimamente, se han multiplicado las organizaciones y entidades educativas que ofrecen programas de educacin
a distancia con diversos niveles de extensin, profundidad y alcance. Ello requiere un cambio de pensamiento
sobre la organizacin de la educacin (desde una institucin en la que el aprendizaje es organizado, definido y
delimitado) hacia un sistema que plantea aprovechar los medios tecnolgicos para ofrecer formacin continua.
De otro lado, hay que destacar que buena parte de estos actores de la FpT desempean papeles de vital importancia
al interior de determinados mbitos (nacionales, regionales, locales, sectoriales, organizacionales, entre otros); que
contribuyen a la discusin y formulacin de polticas pblicas en FpT, as como al desarrollo de otros eventos
formativos y productivos. Veamos cules son esos roles.

32

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

mbitos y actuaciones de algunos actores de la formacin para el trabajo

mbito nacional a travs de


organismos de Gobierno

mbito regional (subnacional) a


travs de gobiernos regionales y
locales

mbito estatal a travs de


instancias sectoriales

mbito privado a travs de


empresas y organizaciones
empresariales

mbito de las organizaciones de


trabajadores

Organizaciones de la sociedad
civil

mbito de los servicios


sectoriales

Responsables de la implementacin y monitoreo de las


polticas pblicas de desarrollo de los recursos humanos,
tienen por funcin legislar para todos y financiar a los que
menos acceso tienen a la FpT. Los organismos principales
son los Ministerios de Trabajo, Educacin y los vinculados a
la produccin.
Administran los procedimientos en las actividades que
realizan los centros de formacin y las organizaciones afines.
Del mismo modo, contribuyen en la planificacin y evaluacin
de las acciones de los centros de formacin.
Facilitan el desarrollo de las polticas pblicas y actan, en
su mbito, en la implementacin de las acciones de la FpT.
Abarcan todos los sectores que crean programas de empleo
y generacin de trabajo que implican procesos de formacin
y capacitacin.
Demandantes de fuerza laboral, coordinan acciones, en
muchos casos directamente, con los centros de formacin.
Las empresas manifiestan inters para que los procesos
formativos se desarrollen de acuerdo a su demanda, logrando
en el corto y mediano plazo contar con una fuerza laboral
pertinente a sus demandas productivas.
Fundamentales en el dilogo social, base de consensos para
el desarrollo sostenible de un sistema de formacin tcnica.
Conforman adems el ncleo de defensa de los derechos
fundamentales en el trabajo.
Desarrollan experiencias innovadoras en diferentes campos
de la formacin tcnica para el trabajo, canalizando recursos
y esfuerzos en la innovacin de programas focalizados e
integradores con perspectiva social.
Igualmente, ocupan un lugar reconocido los programas
educativos sectoriales como los servicios nacionales de
entrenamiento industrial. Estas instituciones surgieron de la
unin de empresarios, trabajadores y entidades de formacin.
Todos estos agentes son acompaados por un sistema de
instituciones afines, ubicadas en el nivel intermedio, que
dinamizan la informacin y canalizan eficientemente los
recursos disponibles.

33

En el caso de un pas como Per, estos escenarios de actuacin son los siguientes:
mbitos de accin y responsabilidades en el marco de los lineamientos de formacin profesional del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Nacional

Poltica de
Formacin
promocin y
Tcnica para el
regulacin de la
trabajo
formacin

Regional

Poltica
regional de
formacin
profesional

Estado

Privados

Trabajadores

Financiamiento
de la oferta
Decisin en la Decisin en la
estatal
gestin de la gestin de la FP
Flexibilidad
FP Inversin en
Inversin en
econmica
la FP
la FP

Organizaciones Iniciativas
civiles
sectoriales

Generacin de
innovaciones
para el
desarrollo

Decisin en la
Promocin
Planeamiento Decisin en la gestin de redes
Generacin de
Incentivo de
y coRedes de centros
y control de la gestin de redes Inversin en
adscripcin a financiamiento
innovaciones para
Inversin
en
inversin en la
de formacin
redes
cadenas
de redes
el desarrollo
redes
oferta pblica
regionales

Programas de
formacin y
capacitacin
focalizados

Promocin e
Poltica
Apoyo y
Apoyo y
Poltica
regional de inversin social
responsabilidad responsabilidad
nacional de
inversin social para grupos
social
social
inversin social
desfavorecidos
priorizada

Acreditacin
de la calidad
institucional

Instituto de
la Calidad de
la FP

Sistema de
evaluacin de
los recursos
humanos de
la FP

Instituto de la
calidad de la FP

Poltica
regional de
mejoramiento
continuo

Promocin e
inversin en la
oferta pblica

Liderar gestin
de FP sectoriales

Liderar gestin
de las redes
sectoriales

Orientacin de
inversiones e
innovaciones

Orientar los
programas
especializados

Decisin en la
gestin de la
acreditacin

Decisin en la
gestin de la
acreditacin

Constitucin
de evaluadoras
independientes

Constitucin
de evaluadoras
especializadas

Polticas
Promocin e
Decisin en la
regionales de inversin en la
gestin de la
formacin
oferta pblica
evaluacin de
continua
Regulacin de la
RR.HH. de la FP
docente
carrera pblica

Decisin en la
gestin de la
evaluacin de
RRHH de la FP

Constitucin
de evaluadoras
independientes

Constitucin
de evaluadoras
especializadas

Fuente: Lineamientos de poltica de la formacin profesional en el Per: Competitividad, Competencia y Oportunidad para el desarrollo de los Recursos Humanos del pas, MTPE,
Lima, 2005.

34

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

2.1.3 Niveles y modalidades de formacin


La formacin tcnica da respuesta a una diversidad de demandas del sector productivo, siendo una de ellas la
relacionada a la estructura organizacional de las diversas empresas que conforman el tejido productivo local
y nacional. Frente a ello, es importante adaptar las cualificaciones laborales a la oferta, para dar respuesta a la
diversidad de competencias requeridas. Tradicionalmente, se hablaba de una organizacin tipo pirmide, en donde
la base era la demanda de operativos o no calificados, mientras que la punta corresponda a los altos profesionales
que requieren larga preparacin. En la nueva realidad laboral, las cualificaciones son ms complejas y basadas en
criterios organizacionales y tecnolgicos.

+ Operativo
Realiza
operaciones del
proceso productivo
bajo supervisin
y de acuerdo a
procedimientos
establecidos.

+ Directivo
Realiza y supervisa
operaciones
del proceso
productivo,
controlando sus
propias tareas
y desarrollando
supervisin sobre
sus actividades.

Modalidades ocupacionales: en la
oferta, se suele desarrollar mecanismos
de corto aliento y eficientes grados de
insercin en ocupaciones bsicas.

Organiza, realiza
y supervisa sus
actividades
considerando los
recursos tcnicos
y materiales
requeridos en la
produccin de
bienes o servicios.

Planifica y organiza
las actividades
del proceso
productivo,
teniendo en
cuenta los
recursos humanos,
materiales y la
legislacin.

Diagnostica,
disea, planifica,
ejecuta y evala
los procesos
productivos o de
servicios.

Nivel tcnico:
requiere de
mayor tiempo de
formacin, con
base en ciencias
bsicas.

Niveles profesionales: se suelen


alcanzar con carreras de largo aliento,
sobre una base cientfica y humanstica
orientada a la aplicacin prctica,
innovacin y desarrollo permanente.

Los niveles y modalidades dan respuesta a esta gama de calificaciones, que van de los procesos ms operativos
a los de direccin. La adecuacin a las demandas sectoriales configura algunas diferencias internas, en donde es
posible que tome forma de carrera laboral (demanda de aprendizaje en la experiencia antes que en el mbito
acadmico).
2.2 Bases conceptuales del estudio prospectivo en FpT
En este tem se incluye el desarrollo de varios conceptos como: trabajo decente, productividad y competitividad.
2.2.1 Trabajo decente
El trabajo es esencial para el bienestar de la gente. Adems de generar un ingreso, el trabajo abre el camino hacia
el progreso social y econmico, y fortalece a las personas, a sus familias y sus comunidades. Pero todos estos
avances dependen de que el trabajo sea un buen trabajo66.
Si bien el trabajo cumple un rol fundamental en el desarrollo de las personas y las sociedades, supone tambin
relaciones de desigualdad entre el trabajador y el que usa los servicios del trabajador. Estas relaciones no siempre
se desarrollan de manera justa y se presentan situaciones de conflicto que no contribuyen al pleno desarrollo de
las personas y de la sociedad.

66 Organizacin Internacional del Trabajo OIT. (2007). Un vistazo a la OIT. Oficina Internacional del Trabajo. Suiza.

35

El desarrollo econmico experimentado por los pases a nivel mundial en la ltima dcada, y especialmente
en Amrica Latina, no ha permitido generar un mayor nmero de empleos y por tanto, no ha logrado mejorar
condiciones de vida para las personas. Las cifras presentadas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)67, as
lo demuestran: en el 2004 el crecimiento econmico mundial lleg al 5.1% pero el nmero de empleos disponibles
aument slo el 1.8% (sin considerar el subempleo que existe en todo el mundo); la tasa de desempleo a nivel
mundial aumento en un 25% en los ltimos diez aos; ms de 1200 millones de personas viven en la indigencia;
alrededor de mil millones son analfabetos. Esta situacin afecta de manera especial a los jvenes, pues el 86% a
nivel mundial se encuentran sin trabajo, lo que representa el 45% del total de desempleados en el mundo.
Bajo esta mirada, encontramos un bajo porcentaje de la poblacin mundial que participa de la modernizacin y de
los beneficios de la globalizacin, como por ejemplo, nuevas oportunidades de empleo, promocin, capacitacin
laboral, entre otros. Dejando de lado, a una gran mayora de la poblacin mundial que est lejos de experimentar
dichas ventajas y oportunidades.
En este sentido, la tarea de las sociedades es crear nuevos y mejores empleos para la poblacin, especialmente
para los jvenes, a fin de proveer oportunidades de desarrollo a las personas y contribuir a disminuir la pobreza y
la exclusin social. La OIT seala que el empleo de calidad, en el mundo entero, sigue vigente como una de los
medios fundamentales a travs del cual las personas desarrollan su identidad, participan en la vida productiva de
una sociedad, contribuye al desarrollo de la autoestima y la realizacin personal y facilita la participacin cvica y
poltica de los ciudadanos.
Por ello, la OIT propone acompaar el crecimiento econmico sostenido que han venido experimentando los
pases con la creacin de trabajo decente de modo que se incluya a las mayoras en la generacin de la riqueza y
en el disfrute de sus beneficios. Es decir, proveer de oportunidades de trabajo de calidad para hombres y mujeres
en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, favoreciendo el desarrollo humano.
De acuerdo con la OIT, el trabajo decente podemos definirlo de la siguiente manera68:
La mejor expresin de la meta del trabajo decente es la visin que tiene de l la gente. Se trata de su puesto de
trabajo y sus perspectivas futuras, de sus condiciones de trabajo, del equilibrio entre el trabajo y la vida familiar, de
la posibilidad de enviar a sus hijos a la escuela o de retirarlos del trabajo infantil.
La definicin del trabajo decente contiene cuatro dimensiones indispensables:
Dimensin normativa: el trabajo decente guarda correspondencia con los principios y derechos fundamentales
del trabajo (eliminacin del trabajo forzoso, prevencin y erradicacin del trabajo infantil, promocin de la
igualdad de oportunidades; y, libertad sindical y de asociacin y negociacin colectiva).
Dimensin econmica: el trabajo decente alude a una remuneracin justa, proporcional al esfuerzo y la calificacin
de la persona.
Dimensin de proteccin social: el trabajo decente supone contar con seguridad social extensiva hacia la familia.
Es una garanta contra la pobreza.
Dimensin de representacin y participacin ciudadana: el trabajo decente contempla el derecho de los
trabajadores y empleadores a organizarse y participar en la formulacin de polticas gubernamentales orientadas
a crear y mejorar los empleos.

67 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. (2001). ndice del desarrollo del trabajo decente: 1990-2000. En: Panorama Laboral 2001:
Amrica Latina y el Caribe. Lima. pp.45-47.
68 Organizacin Internacional del Trabajo OIT. Trabajo decente para todos. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Acceso web 13 de mayo 2008.

36

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

2.2.2 Productividad y competitividad


La productividad se refiere a la relacin de eficiencia y eficacia que se establece en un proceso productivo gracias
a la combinacin de recursos (eficiencia) para obtener un resultado (eficacia) o valor real percibido por quien lo
recibe.
La economa define a la productividad como la combinacin eficiente de escasos recursos que se emplean con el
fin de lograr un valor mayor a la inversin de recursos asignados.
La actividad productiva, aquella que transforma insumos y recursos en generacin de nuevo valor en el tiempo, se
desarrolla hoy en una dinmica cada vez ms impredecible en vista de que los diferentes agentes toman decisiones
a partir de nuevas conjeturas.
El requerimiento para mejorar los servicios prestados y desarrollar nuevos productos compatibles con las
necesidades de desarrollo cambiantes en los mercados mundiales, as como el despliegue de la tecnologa,
ameritan el anlisis de la relacin entre la combinacin de recursos y el producto de tal interaccin.
Los miembros de una organizacin crean valor a travs de un conjunto de recursos, entre los cuales se pueden
mencionar:
Factores internos:
terrenos y edificaciones,
materiales,
maquinaria y equipos,
tecnologa,
talentos humanos.
Factores externos:
acceso a tecnologa,
disponibilidad de materiales o materias primas,
polticas estatales relativas a tributacin y aranceles,
infraestructura existente,
disponibilidad de capital e intereses.
Las organizaciones tienden a desarrollar una visin esttica de la relacin entre productividad y formacin 69. En
la orientacin tradicional, el jefe o inmediato superior seala cmo debe hacerse un trabajo o proceso. Hoy, con
el acceso a la informacin, esta tendencia ha variado, e importa ms el que las personas activen un proceso de
aprendizaje continuo y renovacin en el tiempo.
Emerge naturalmente la necesidad de abordar el conocimiento como un proceso dinmico que se desarrolla a
partir de la interaccin de personas en un contexto compartido. En tal sentido, el conocimiento puede ser tctico
o tangible. De all el enfrentamiento entre el conocimiento basado en puntos de vista subjetivos, intuiciones y
percepciones; versus el conocimiento codificado, expresado en un lenguaje formal y sistemtico, que puede ser
compartido en forma de datos, frmulas, especificaciones y manuales.
Entonces bien, todos estos aspectos nos hablan ahora de un nuevo escenario para la comprensin de la
productividad en tanto que no slo contiene componentes estticos, sino tambin aspectos que requieren de un
dinamismo y de una capacidad de aprender sobre la marcha.
Entendemos por competitividad a la capacidad de una organizacin pblica o privada, lucrativa o no, de mantener
sistemticamente ventajas comparativas70 que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin
en el entorno socioeconmico. Este trmino no est restringido nicamente a la capacidad empresarial, sino
tambin puede ser aplicado al mbito nacional.
69 MERTENS, Leonardo. Formacin, productividad y competencia laboral en las organizaciones. Conceptos, metodologas y experiencias, CINTERFOR-OIT, Montivideo, Octubre, 2002.
70 La ventaja comparativa de una empresa radica en su habilidad, recursos, actitudes y conocimientos de los que dispone para desarrollar su proceso y que las hacen diferencialmente ms

eficiente y eficaces frente a sus competidores.

37

Por ello, una nacin debe buscar adaptar y superar sus ventajas comparativas en un entorno global cambiante. La
competitividad presupone la mejora de las condiciones en las que se desenvuelve un pas, es decir, aminorar los
problemas institucionales que provocan mayores costos de transaccin, as como tambin mejorar la infraestructura
nacional como apoyo para la actividad productiva.
Los gobiernos promueven las condiciones necesarias para la mejora en la competitividad a partir de mejorar las
condiciones de salud y educacin, por ejemplo, aseguran mejores condiciones vitales, anmicas y laborales para la
poblacin.
Otros aspectos que aportan a la mejora de la competitividad son la eficiencia en la asignacin de recursos en los
mercados, mejoras en los progresos tecnolgicos en sectores primarios y secundarios de un pas y la bsqueda de
la innovacin en los productos y servicios.
La competitividad se puede analizar desde un enfoque interno para lograr el mximo rendimiento de los recursos
disponibles, como personal, capital, materiales, ideas, etc. y, desde los procesos productivos. La competitividad
interna debe propiciar que la empresa se supere a s misma.
La competitividad empresarial externa est orientada a la elaboracin de los logros de la organizacin en el contexto
o el sector al que pertenece. Como el marco de referencia es ajeno a la organizacin, sta debe considerar variables
exgenas, como el grado de innovacin, el dinamismo de la actividad industrial, la estabilidad econmica, para
estimar su competitividad a largo plazo.
La competitividad71 est determinada por el nivel de productividad alcanzado por un sistema de generacin de
valor; es decir, mientras una empresa u organizacin genere un mayor valor agregado tendr menores costos de
oportunidad, su posicin en el mercado mejorar y sus riesgos disminuirn.
2.2.3 Relacin formacin para el trabajo-productividad-competitividad
La competitividad es la capacidad de desarrollar mercados dentro de un marco de bienestar y sostenibilidad, siendo
esta cualidad de carcter sistmico. En el plano del desarrollo humano, se asocia la competencia y el aumento
de la productividad con el progreso de las personas como individuos y el de los espacios territoriales donde se
desempea72.
El desarrollo humano local es, adems, el desarrollo del propio territorio y de la competitividad, que deben asumirse
como un proceso de naturaleza colectiva y participativa.
El enriquecimiento de la vida humana no est ni tan exclusivamente ni tan estrechamente ligado al crecimiento
de la produccin por habitante, aunque generalmente dicho crecimiento es un factor importante para lograrlo.
Entonces, el acento est puesto en lo que la gente puede hacer y ser ms que en lo que puede tener.
En este sentido, el desarrollo se presenta como el uso pleno de la libertad que tienen las personas para decidir
sobre sus vidas y lo que a ellas concierne.
Hay una relacin directa entre incremento del capital humano y la mejora de las dinmicas de participacin de los
colaboradores en las empresas con resultados en trminos de aumentos en la productividad y la competitividad
de las empresas.
Trasladando los mismos argumentos a la esfera macroeconmica, el desarrollo en nuestra sociedad de mayores
niveles de capital humano, permite resolver problemas de baja productividad y de diferenciales de crecimiento
econmico con respecto a otras economas competidoras.

71 PORTER, Michael. Competitive Advantage. Creating and Sustaining Superior Perfomance, The Free Press, Nueva York, 1988. Versin en espaol: Ventaja competitiva. Creacin y
sostenimiento de un desempeo superior, CECSA, Mxico, D.F., 1989.
72 PNUD. Informe sobre el desarrollo humano. Per 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos, PNUD, Lima, 2005.

38

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

La conclusin que se deriva de las ideas expuestas hasta esta parte es que los gobiernos deben hacer un esfuerzo
por dotar a las economas de mayores niveles de capital humano, teniendo en cuenta que todo el capital humano
que se genere ser absorbido por el sector productivo, generando ms competitividad y crecimiento.
Grfico No. 3
Formacin para el trabajo, productividad y competitividad

FORMACIN TCNICA
PARA EL TRABAJO COMO
EL DESARROLLO DE:
CAPACIDADES
HABILIDADES
DESTREZAS
ACTITUDES

SER HUMANO

SUJETO DE
LA FORMACIN

COMPETITIVIDAD

ACEPTACIN DEL
ENTORNO RELEVANTE

DECISIONES DE
COMBINACIN DE
RECURSOS
PARA LA GENERACIN
DE VALOR EN EL TIEMPO
APRENDIZAJES, COOPERACIN
ENTENDIMIENTOS Y CONOCIMIENTO

EMERGE UNA
PRODUCTIVIDAD

FUENTE: Elaboracin del ITACAB, con base en planteamientos de Hugo Marroqun.

2.3 Polticas pblicas en formacin para el trabajo en los pases de la regin


En los ltimos veinte aos, diversos pases de la regin aumentaron significativamente los recursos destinados a numerosos
programas sociales, como el Programa Chile Barrio, que buscaba abordar integralmente las polticas sociales; el Plan de
Empleo Joven en Venezuela; los programas de Causa Joven en Mxico con orientacin ocupacional y colocacin; la
Corporacin Paisajoven en Medelln; Programa de Capacitacin Laboral CAPLAB en Per, Projoven a cargo del Instituto
Nacional de Juventud, el Ministerio de Trabajo y actores sociales en polticas activas de empleo en Uruguay.
En la dcada de los 90 en Amrica Latina, los programas de FpT se han caracterizado por responder a las necesidades de
aumentar el capital humano y por tratar de aliviar la pobreza y la falta de oportunidades de los jvenes y adultos. Han
requerido de las instituciones de formacin profesional, programas ad hoc con financiamiento importante del BID o del
Banco Mundial.72 Sin embargo, las polticas de formacin tcnica no siempre estn coordinadas o articuladas con un
marco ms global de poltica para la juventud.

72 VERDERA, Francisco. Anlisis comparativo de los programas de empleo e ingresos en Amrica Latina y El Caribe 1990-1995, OIT.

39

En la ltima dcada, muchos pases latinoamericanos han iniciado polticas dirigidas al mejoramiento de la calidad de la
formacin profesional. Algunos casos se han orientado a destacar la importancia de la formacin profesional, otros hacen
hincapi en el enfoque de competencias laborales, la articulacin con los requerimientos desde el sistema productivo
y algunos llegan a plantear un sistema de certificacin de dichas competencias, tal como se muestra en el siguiente
cuadro:
Cuadro comparativo de las experiencias de formacin y certificacin en Latinoamrica
ARGENTINA

BOLIVIA

CHILE

COSTA RICA

MXICO

NICARAGUA

URUGUAY

Sistema de
formacin
profesional y/o
certificacin

- Sistema de
- Sistema de
Bases para
- Sistema
Certificacin
Nacional de
Certificacin
un sistema
de la
Ocupacional.
integrado de
Educacin
Competencia
produccin y
Tcnica y
y Capacitacin
normalizacin de Tecnolgica
la capacitacin
(SINETEC - nivel de Calidad.
de educacin - Sistema
laboral
Nacional de
(Ministerio
superior).
Certificacin de
de Trabajo y
- Sistema
Competencias
Seguridad Social, Nacional de
Acreditacin
MTSS).
y Medicin
de la calidad
Educativa
(SINAMED
- nivel
universitario).

- Proyecto de
- Sistema
Modernizacin Educativo
de la
Nacional.
Educacin
Tcnica y la
Capacitacin
(PMETYC).

- Sistema
Nacional de
Competencias
Laborales.

Entidad
organizadora
responsable

- Consejo
- Ministerio de
Nacional de
Educacin.
Educacin
y Trabajo.
EducacinTrabajoEconoma
(Tripartito:
Estado,
Empresarios,
Trabajadores)
- Sistema de
formacin
profesional y/o
certificacin

- Consejo de
- Instituto
Normalizacin
Nacional
y Certificacin
Tecnolgico
de
(INATEC).
Competencia
Laboral
(CONOCER):
un fideicomiso
pblico sin
carcter
paraestatal y
tripartito.

- Consejo
Consultivo.

- Servicio
Nacional de
Capacitacin
y Empleo
(SENCE).

- Instituto
Nacional de
Aprendizaje
(INA).

FUENTE: Diagnstico de la Formacin Profesional. Ministerio de Trabajo; Lima, 2000.

Las investigaciones desarrolladas indican que las experiencias sostenibles son aquellas que han logrado institucionalizarse,
generando vnculos reales con el sistema educativo vigente de manera formal a travs de la conformacin de polticas
pblicas.
Los pases latinoamericanos presentan una marcada brecha socioeconmica. Requieren, en este sentido, movilizar
sus recursos disponibles hacia la formacin profesional que brinde una oportunidad de desarrollo a los grupos ms
desfavorecidos. Dar prioridad al gasto en desarrollo del factor humano es compatible con un proceso futuro de
consolidacin de estrategias para afrontar la crisis.
En este contexto, los gobiernos han venido interviniendo en el mercado del trabajo mediante programas especficos
de apoyo a la insercin laboral de jvenes a travs de dos modalidades: como trabajadores dependientes o
independientes.

40

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Las polticas institucionales de los diferentes organismos de formacin profesional se situaron entre dos polos: por un lado,
atender las exigencias econmicas del mercado laboral, brindando capacitacin para los sectores ms dinmicos de la
economa; por otro, satisfacer las demandas sociales de los sectores ms relegados a fin de facilitar su insercin social.
Asimismo, se ha reemplazado el enfoque universalista por acciones ms especficas. Este tipo de cambio tiene una
incidencia en la organizacin curricular y administrativa de la formacin.
De acuerdo con el tipo de situacin social atendida, los programas de capacitacin contemplaban diferentes poblaciones
objetivos: sectores con desventajas por razones estructurales, por sus caractersticas socio-demogrficas, tnicas o
culturales, y por sus limitaciones fsicas, o con problemas de adaptacin social. En la mayora de los pases el mbito de
desarrollo de la formacin profesional se situaba fuera de la jurisdiccin de las autoridades educativas y la formacin
brindada no se articulaba con el circuito de la educacin formal.
Tradicionalmente el Estado tomaba a cargo la organizacin e implementacin directa de la capacitacin laboral a travs
de organismos pblicos. Entre los organismos de mayor trayectoria en Amrica Latina se encuentran el SENA (Servicio
Nacional de Aprendizaje) de Colombia, el INA (Instituto Nacional de Aprendizaje) de Costa Rica, el SECAP (Servicio
Ecuatoriano de Capacitacin Profesional) de Ecuador, el INFOTEP (Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional)
de Repblica Dominicana, el INFOP (Instituto Nacional de Formacin Profesional) de Honduras, el SNPP (Servicio Nacional
de Promocin Profesional) de Paraguay, el SENATI (Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial) del Per,
el INCES (Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista) de Venezuela y el ex UTU, actualmente Consejo de
Educacin Tcnico Profesional del Uruguay.
En los ltimos aos, se han desarrollado numerosas experiencias que articulan la capacitacin para jvenes con la
experiencia laboral. Se pueden citar el Proyecto de Capacitacin Laboral de Jvenes y Talleres Productivos del CIDE
de Chile, el Programa de Promocin de Juventud Rural (FUNDA-BID) de Crdoba, Argentina, el Programa de Empresas
Asociativas Juveniles de Produccin de Paraguay y el Programa impulsado por la Confederacin de Cooperativas del
Caribe y Centro Amrica (CCCCA) que fomenta la participacin juvenil dentro del corporativismo. El Programa de
Capacitacin Laboral CAPLAB en Per se inici con el apoyo de la Agencia Suiza de Cooperacin para el Desarrollo
(COSUDE) y hoy en da se ha constituido como organizacin consolidada en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, se
debe mencionar las experiencias de pasantas en empresas con modalidad de aprendizaje desarrollado en varios pases,
como el Programa de Beca-salario, del INCE-VENEZUELA, destinado a formar mano de obra juvenil desempleada y; el
sistema dual implementado por el SENATI en Per, el SECAP de Ecuador e INFOTEC de Repblica Dominicana.
Merece un comentario aparte, por la amplitud de cobertura, las capacitaciones a poblacin joven de escasos recursos
y bajo nivel educativo que se desarrollaron en los ltimos cinco aos en los pases del cono sur, con un financiamiento
internacional del BID.
Estos programas, CHILE JOVEN (Chile), PROYECTO JOVEN (Argentina), PROJOVEN (Uruguay) y propuestas similares ms
recientes en Colombia y Per, presentan caractersticas similares a pesar de guardar algunas diferencias.
El objetivo de estos programas es capacitar a los jvenes en competencias laborales, posibilitndoles desarrollar una
primera experiencia laboral, mediante pasantas o prcticas, que les otorguen mayores posibilidades de empleo. Estos
programas cubren aproximadamente la mitad de la poblacin objetivo en cada uno de los pases. Lo novedoso de la
experiencia es la modalidad de implementacin: el nuevo rol del Estado con funciones normativas y de monitoreo a
distancia de las acciones de capacitacin que son implementadas por organizaciones privadas, no gubernamentales o
pblicas autrquicas.
Una de las mayores crticas realizadas a estos programas es que centran la formacin en el desarrollo de competencias
tcnicas para un puesto de trabajo determinado y descuidan la formacin integral de los jvenes, preparndolos
inadecuadamente para afrontar los cambios del mercado laboral.
Actualmente, la formacin profesional est a cargo (con diferencias en la regin) de un conjunto de instituciones de nivel
nacional, provincial, y municipal, gubernamentales y no gubernamentales que, aunque desarticuladamente, ofrecen
alternativas de capacitacin laboral para la poblacin juvenil. Se trata de una combinacin heterognea de modalidades
de gestin, organizacin, pedaggicas y de financiacin.

41

Tambin han surgido nuevos actores sociales como el Ministerio de Trabajo, los sectores empresariales y las instancias
locales de gobierno (alcaldas, municipalidades). Esta situacin demanda crear nuevas modalidades de trabajo conjunto
a partir de convenios interinstitucionales.
2.4 Tendencias de formacin para el trabajo
La FpT como tal presenta sus propias caractersticas en los pases de la Organizacin del Convenio Andrs Bello y se
encuentra en plena modernizacin. Los cambios que estn sufriendo los programas vienen desde abajo y desde arriba,
es decir desde el micro y desde el macro. En primer trmino los anlisis del contexto con participacin de los empresarios
demandantes de mano de obra calificada estn promoviendo cambios en los contenidos y desde los rganos de poltica
se est orientando a la mejora de los procesos educativos.
En primer trmino, hay que destacar que el enfoque de las competencias est siendo incorporado para procesos de
modernizacin en la oferta educativa a nivel tcnico desde hace casi 10 aos tanto en Chile, Colombia y Per, y con
menor antigedad, Ecuador, Bolivia y Paraguay. Se estn estableciendo marcos de ocupaciones que permite promover
la formacin de personal cualificado y certificado en distintas profesiones.
A partir de lo anterior se desprende que el mbito de la formacin tcnica para el trabajo tambin est cambiando y
sigue ciertas tendencias hacia el establecimiento de ambientes que permitan no solo la transferencia de conocimientos
sino el aprendizaje de tcnicas (es decir para el logro de capacidades concretas que se logran por el ejercicio emprico en
el mundo del trabajo situaciones simuladas).
Cabe mencionar que, por la naturaleza inicial de algunos aprendizajes, se requiere que stos se desarrollen necesariamente
en entornos formativos presenciales; en donde el contacto con los materiales, herramientas, maquinarias y la comunicacin
con los docentes; predisponen a los participantes para una asimilacin ms cabal de los contenidos.
Hoy en da se ha adoptado el enfoque educativo del desarrollo por competencias, entendidas stas como capacidades
integrales que permiten desarrollar, de manera autnoma, una actividad laboral especfica, identificada y relacionada
con un todo organizacional. Se obtiene, no slo a travs de la instruccin, sino tambin mediante el aprendizaje en
situaciones concretas de trabajo.
Desde una perspectiva sistmica, este enfoque integra y relaciona atributos y tareas, permite que ocurran varias acciones
intencionales simultneamente y toma en cuenta el contexto y la cultura del lugar de trabajo. Asimismo, permite
incorporar las actitudes, la tica y los valores como elementos del desempeo competente. Ahora bien, para que un
enfoque por competencias funcione en el proceso de formacin tcnica para el trabajo, requieren ser insertadas dentro
de un marco de anlisis ocupacional. Como en todo proceso formativo, las competencias en desarrollo requieren ser
evaluadas para determinar su alcance en los participantes.
Este proceso debe verificar el desempeo requerido, que puede estar traducido en una norma. Puede ser efectuada
mediante pruebas, tests, prcticas, observacin o examen de evidencias. Como tal, la evaluacin es un proceso, en el
tiempo, con el propsito de formarse un concepto sobre las capacidades que los alumnos han desarrollado e identificar
aquellos aspectos que requieren ser fortalecidos.
Ello puede dar pase a un proceso de certificacin de las competencias que viene a ser el reconocimiento formal de los
conocimientos, habilidades, aptitudes y competencias del trabajador, requeridos por el sistema productivo y definidos
en trminos de capacidades desarrolladas de ser posible independientes de cmo hayan sido desarrolladas (dentro o
fuera del sistema formal de formacin tcnica para el trabajo).
Segn la OIT, la certificacin debe reconocer las competencias prcticas individuales y sociales obtenidas por el trabajador
a lo largo de la vida profesional y documentar y sealar las competencias exigidas en la realidad prctica del trabajo de
modo que permita orientar los programas de formacin, preparacin para el empleo, las estrategias de negociacin, la
definicin de normas de seguridad y desempeo en el trabajo y el ejercicio de la ciudadana.
El nuevo ordenamiento socioeconmico en el mundo producido por la globalizacin, el desarrollo de nuevas tecnologas
de comunicacin, los nuevos aprendizajes y la flexibilizacin de la economa en permanente reestructuracin exige que
la tecnologa permita establecer un acercamiento accesible a todos y se difunda rpidamente.

42

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Todo ello viene reestructurando las interacciones personales, de las organizaciones y entre los pases, entre los que se
destacan ciertos procesos que influyen directamente a los procesos educativos en especial a los de formacin tcnica:
interacciones constantes y sistmicas entre actores sociales,
rediseos constantes de organizaciones,
globalizacin y apertura de los mercados,
liberalizacin de la produccin y el comercio,
circulacin de la produccin con productos de vida corta,
mayor movilidad y transferencia tecnolgica,
nuevas propuestas educativas y cambio en el enfoque formativo,
formacin continua,
mayor acceso a la comunicacin,
inclusin creciente de variables medioambientales y de gnero.
apertura a la exploracin de valores humanos en la praxis de la direccin de las organizaciones,
crecimiento exponencial de las interacciones por Internet,
desarrollo de nuevos recursos desde la aplicacin tecnolgica,
conformacin de bloques de intercambio comercial y la migracin de la fuerza de trabajo,
concepcin del trabajo en trminos de empleabilidad y competitividad.
El cambio en el enfoque formativo evidencia una transformacin del modelo tradicional:
ENFOQUE TRADICIONAL

NUEVO ENFOQUE

Orientado por la oferta (acadmico)


Fragmentacin institucional
Programas rgidos
Formacin terminal
Carencia de informacin comparable

Orientado por la demanda (sector productivo)


Integracin institucional
Programas flexibles (modulares)
Formacin continua.
Normas o estndares comparables

Fuente: Elaboracin ITACAB.

Los cambios tecnolgicos que se han introducido masiva y transversalmente en el mundo del trabajo a partir de la dcada
del ochenta, acompaados de las transformaciones de los modelos de produccin, causaron una gran transferencia
de empleo desde unas ramas profesionales hacia otras, causando el desajuste permanente o temporal de numerosos
trabajadores.
El ciclo de innovacin y renovacin de la tecnologa es cada da menor. Ello altera el perodo de vigencia de los productos
y genera la necesidad de una constante actualizacin. Los modelos fordistas ceden vigencia ante los nuevos procesos de
produccin y organizacin del trabajo hacia una mayor flexibilidad por un lado y precariedad, por otro.
La determinacin salarial, as como las condiciones de trabajo, estn cada vez ms ligadas a factores de productividad
y calidad, lo cual lleva a una necesidad de formacin a lo largo del proceso laboral y as como a constantes
actualizaciones.
El camino para la sociedad del conocimiento o sea, el trnsito de un concepto tradicional de enseanza e investigacin
al nuevo enfoque de aprendizaje permanente e investigacin orientada a resultados. Los cambios afectan los atributos
exigidos del alumnado, el ambiente pedaggico (del aula a la multimedia), la relacin del aprendiz con el docente
(impulsndose el autoaprendizaje), la estructura curricular (de disciplinas especializadas a la interdisciplinariedad), la
profesionalizacin (que se vuelca ms a las nuevas exigencias).
Aunado a estos conceptos se encuentra el de empleabilidad. Este hace referencia al reconocimiento de la capacidad de
un trabajador de atender a diversas posiciones en el mercado de trabajo, o sea de superar los lmites de una ocupacin o
campo circunscrito de trabajo, para transitar hacia otros campos de la misma rea profesional o afines. Supone, por tanto
una polivalencia en las capacidades.

43

2.5 Anlisis en torno al trabajo productivo y competitivo en los pases de la Organizacin del CAB

La poblacin de los pases de la regin, en general, viene incrementndose gradualmente, encabezando la lista de los
pases de la Organizacin del Convenio Andrs Bello se encuentra Mxico con una fuerte tasa de crecimiento exponencial
alta al ao 2015. Seguidos por un grupo encabezado por Colombia se encuentran los pases que sostienen un crecimiento
marginal de la poblacin menor.
Grfico No. 4
Poblacin en los pases de la Organizacin del CAB (1950-2014)
POBLACIN POR PAISES CAB

250,000

MILES DE HABITANTES

200,000

150,000

100,000

50,000

Bolivia
Brasil
Chile
Colombia

Cuba
Ecuador
Mexico
Panam

2014

2009

2004

1999

1994

1989

1984

1975

AOS

1950

Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Venezuela

FUENTE: Elaboracin del ITACAB con base en: CEPAL. Anuario Estadstico, CEPAL, Santiago de Chile, 2005.

Los pases del mbito del CAB se encuentran, sin excepcin, con una tendencia a la baja en las tasas de analfabetismo, lo
cual marca un precedente para el desarrollo de futuras polticas de FpT, en tanto, que sin una base comprensiva elemental
de los textos, manuales, operaciones bsicas no es posible acceder a una formacin tcnica requerida para niveles de
empleabilidad compatibles con el desarrollo. Cabe mencionar que una alfabetizacin de primer orden (saber leer y
escribir) no es suficiente para alcanzar mayores niveles de productividad, en vista que el trabajador requiere, adems de
leer y escribir, aprender a pensar que lo sita en una alfabetizacin de segundo orden.

44

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Grfico No. 5
Analfabetismo en los pases de la Organizacin del CAB

POBLACIN ANALFABETA (MS DE 15 AOS)


45.0

PORCENTAJE DE LA POBLACIN

40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0
AOS

1970

Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Cuba

1980

1990

1995

Ecuador
Mexico
Panam
Paraguay

2000

2005

2010

2015

Per
Repblica Dominicana
Venezuela
Amrica Latina y el Caribe

FUENTE: Elaboracin del ITACAB con base en: CEPAL. Anuario Estadstico, CEPAL, Santiago de Chile, 2005.

El comportamiento de los indicadores de gasto pblico en educacin en los pases miembros de la Organizacin del CAB
presenta la configuracin de tres grupos diferenciados, a partir de los cuales se puede inferir efectos hacia la productividad
media en los pases, mas no necesariamente hacia la competitividad de manera directa, porque depender de la calidad
del gasto, seguimiento y continuidad de polticas educativas antes que del valor monetario del mismo. En el grupo de
pases que ha destinado un mayor gasto pblico a la educacin, como es de prever, es Cuba que est seguida de Bolivia.
En el segundo grupo de pases se encuentran Panam, Mxico, viniendo de cuotas de gasto muy bajas se encuentra
Colombia, Brasil y Chile. Y en un tercer grupo se encuentran Per, Repblica Dominicana y Ecuador.
El desempleo anual en los pases del Convenio presenta un comportamiento disperso. Se pueden identificar tres grupos
de comportamientos. Un primer grupo conformado por Panam, Repblica Dominicana, Colombia y Venezuela con
las ms altas tasas de desempleo. El segundo grupo conformado por Ecuador, Brasil, Paraguay, Bolivia, Chile y Per,
conjuntamente con el comportamiento promedio del indicador de desempleo para Amrica Latina; y con las tasas
menores de desempleo se encuentran Cuba y Mxico.

45

PORCENTAJE DEL PNB

Grfico No. 6
Gasto pblico en educacin en pases de la Organizacin del CAB
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0

Bolivia
Brasil
Chile
Colombia

Cuba
Ecuador
Mexico
Panam

2002

2000

1998

1996

1994

1992

AOS

1990

1970

Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Venezuela

FUENTE: Elaboracin del ITACAB con base en: CEPAL. Anuario Estadstico, CEPAL, Santiago de Chile, 2005.

Grfico No. 7
Desempleo en los pases de la organizacin del CAB
25.00

TASA DE DESEMPLEO

20.00
15.00
10.00
5.00

AOS

0.00

1990

Bolivia
Brasil
Chile
Colombia d/
Cuba

1996

1998
Ecuador d/
Mexico n/
Panam d/
Paraguay

2000

2002

2004

Per
Repblica Dominicana d/
Venezuela
Amrica Latina y el Caribe r/

FUENTE: Elaboracin del ITACAB con base en: CEPAL. Anuario Estadstico, CEPAL, Santiago de Chile, 2005.

Los pases signatarios del CAB presentan, bsicamente, problemas estructurales e institucionales para el desarrollo de
competitividad.

46

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Grfico No. 8
ndice de competitividad en pases de la Organizacin del CAB
120
100
80
60
40
20
2006 Rank

AOS
Chile
Panam

2005 Rank

Mxico
Colombia

Brasil
Per

Venezuela
Ecuador

Bolivia
Paraguay

FUENTE: World Economic Forum

Los pases que promedian un mayor nmero de alumnos por maestro son Chile y Repblica Dominicana. El incremento
de Chile desde el ao 1998 es inslito lo cual puede deberse a una disminucin de la cantidad de profesores como a un
incremento de la asistencia a clases. Les sigue en promedio para el periodo de estudio 1970-2002 Repblica Dominicana,
Colombia y Bolivia. Luego Per, Panam y Brasil.
Grfico No. 9
Promedio de alumnos por maestro en formacin tcnica

35
30
25
20
5
0
5
0

1970

1980
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia

1990

1991

1992

1993

1994

Cuba
Ecuador
Mexico
Panam

1995

1998

1999

2000

2001

2002

Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Venezuela

FUENTE: Elaboracin del ITACAB con base en: CEPAL. Anuario Estadstico, CEPAL, Santiago de Chile, 2005.

Respecto del ratio de crecimiento del producto bruto interno - PBI, lidera el ltimo ao de anlisis Venezuela que ha
revertido la tendencia negativa de los ltimos aos. En trminos promedio quienes han mantenido un estndar uniforme
de crecimiento son Chile, Panam, Cuba, Per y Bolivia, por encima del valor promedio para Amrica Latina.

47

Grfico No. 10
PBI en los pases de la Organizacin del CAB (1995-2004)

14

-1

-6

-11

Bolivia
Brasil
Chile
Colombia

Cuba
Repblica Dominicana
Ecuador
Panam

Paraguay
Per
Venezuela
Latinoamrica

FUENTE: Elaboracin del ITACAB con base en informacin del Fondo Monetario Internacional.

La trayectoria de los salarios reales de manufacturas, indexados al ao 1990, en el periodo de tiempo en estudio (19902004) sitan a Ecuador con un mayor valor promedio en el tiempo en el comportamiento de su salario real, seguido de
Chile por la productividad de sus industrias y por la eficiente asignacin del gasto corriente. A continuacin aparecen
Colombia, Panam, Bolivia, Per, Mxico, Paraguay y Venezuela; en ese orden.
Grfico No. 11
Salarios reales en pases de la Organizacin del CAB (1990- 2004)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

1990

1991

Bolivia
Brasil
Chile
Colombia

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Ecuador
Mexico
Panam
Paraguay

1998

1999

2000

2001

2002

Per
Venezuela

FUENTE: Elaboracin del ITACAB con base en: CEPAL. Anuario Estadstico, CEPAL, Santiago de Chile, 2005.e informaciones del FMI.

48

2003

2004

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

En general, se desprende del anlisis realizado que hay dificultades para el desarrollo de la competitividad por la
existencia de mercados ineficientes sin bsqueda de mejoras tecnolgicas que incentiven la productividad de los
factores productivos.
La dependencia de ciertos sectores productivos que subvencionan de alguna manera el desarrollo de los dems
sectores.
Las malas decisiones polticas en algunos de estos pases han conllevado a la bsqueda de otras maneras para mejorar
la competitividad como es la reduccin de los costos laborales, sin lograr los resultados esperados y en otros casos
reduciendo la productividad del trabajador por efecto expectativa.
Respecto de la prueba TIMMs (reconocido Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y en Ciencias) es una de las
evaluaciones que realiza la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo - IEA. Esta evaluacin
se desarrolla con una periodicidad de cuatro aos. Se realiz por primera vez en 1995, aumentando desde entonces
el nmero de pases que toman parte en la misma. As, mientras que en la evaluacin de 1995 participaron 45, en la
ltima que se ha desarrollado TIMSS 2003 han tomado parte 51 pases, entre los que se encuentra Chile. TIMSS facilita
resultados sobre el rendimiento de los estudiantes en dos reas de conocimiento: Matemticas y Ciencias, obtenidos
de la prueba que realiza el alumnado de los pases participantes. Junto con los resultados de rendimiento, tambin
proporciona datos de contexto de la enseanza y el aprendizaje de estas dos reas, obtenidos de los cuestionarios que
estudiantes, directores y directoras, profesorado y coordinadores nacionales de la prueba completan.
En el caso de Bolivia se presenta problemas institucionales (los cuales se reflejan en costos altos de transaccin para
la economa de ese pas) Pueden alcanzarse mejoras tecnolgicas por parte del empresariado para incrementar la
competitividad de sus productos. Bolivia viene incrementando su produccin per cpita medida en dlares americanos
impulsado por el sector primario.
Se podra desprender el mismo anlisis para el caso de Paraguay, debido a que adems presenta dificultades en su
infraestructura y nivel educativo formativo para el trabajo.
Ecuador presenta dificultades en su institucionalidad y predomina un sector primario que sigue sosteniendo la economa
debido a la baja presencia de sectores empresariales innovadores.
Venezuela presenta el mismo problema que Ecuador en cuanto a la falta de instituciones eficientes pero adems
presenta un problema que tambin presenta el pas boliviano que es el factor poltico. Segn el World Economic Forum
existen dificultades en la apertura de los mercados. Adems se nota una claro soporte en los sectores primarios de la
economa.
En el caso de Per y Panam, la carencia de instituciones que apoyen de manera eficaz y eficiente el desarrollo de nuevos
mercados limita el crecimiento de estos pases.
En el caso de Colombia, pas cercano a la media en el ranking de competitividad, presenta un buen desenvolvimiento
macroeconmico (produccin per cpita en aumento y una inflacin en descenso) aunque con temas pendientes en
torno al desarrollo de su infraestructura y bsqueda de mejoras tecnolgicas en la actividad empresarial adems de un
alto nivel de desempleo urbano que se refleja en el sentir de la sociedad colombiana.
Mxico es asistido por un buen desempeo macroeconmico y la preocupacin en la formacin de la juventud y la
salud de su poblacin. Adems tambin presenta un nivel mnimo de desempleo urbano y la bsqueda de la apertura
comercial a nuevos mercados. Favorecido adems por el comercio internacional de sus productos y servicios as como la
alta productividad de su mano de obra.

49

3 Situacin actual de la formacin tcnica en los pases de la Organizacin


del Convenio Andrs Bello (2006)
3.1 Modalidades de formacin para el trabajo (FpT) en los pases de la Organizacin del CAB
A las numerosas y conocidas ventajas atribuidas a la educacin como estrategia de desarrollo (mejora de la productividad
laboral, aumento de la competitividad y del crecimiento econmico, mejoras en los ingresos, etc.), se han aadido de
forma ms reciente otros argumentos que refuerzan, si cabe, la centralidad de la educacin como poltica clave para
la competitividad y la inclusin social. Por una parte, todos aquellos argumentos relacionados con los impactos de la
globalizacin y la emergencia de la sociedad del conocimiento: la economa informacional convierte el conocimiento en
insumo fundamental del proceso productivo, con lo que la inversin en capital humano es ms que nunca necesaria
para el progreso tecnolgico, la competitividad y el crecimiento.
Todos los pases de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) estn llevando adelante profundas transformaciones
del sistema educativo, producto de los grandes cambios en el escenario internacional. Estos han dado como resultado el
agotamiento de esta segmentacin de la oferta, tendiendo a generar instancias de articulacin entre el tradicional sistema
de educacin tcnica (ET) y formacin para el trabajo (FpT), los cuales asumen diferente grado de institucionalizacin.
La educacin tcnica, la formacin profesional y la formacin ocupacional, son consideradas en forma global por la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) como educacin tcnico profesional, en una lnea de educacin permanente,
situacin que se ha convertido en un factor estratgico para promover el crecimiento econmico y el bienestar social.
En este sentido, siendo la educacin un instrumento privilegiado para el desarrollo de capital social y de la cohesin
social, contribuye a mejorar las relaciones de reciprocidad, la confianza, la tolerancia y la integracin social conduciendo
a que la oferta de formacin para el trabajo migre desde una propuesta tradicional a una basada en competencias.
3.2 Caractersticas de las entidades de formacin
Primero haremos un breve recuento histrico de las entidades de formacin en los pases del mbito del CAB. Para ello,
es necesario hacer referencias de Gallart74; Ducci (1998); Martnez Espinosa (1998) y Moura Castro (1998), que sealan
que en los aos 60 se verifica el ingreso en las agendas de poltica educativa la temtica de educacin y de trabajo. Esto
es, en el denominado sistema formal, bajo el rtulo de educacin tcnica. Mientras que la formacin profesional, surge
dentro del sistema no formal, y registra sus inicios entre los aos 50 y 70, siguiendo el modelo del Servicio Nacional de
Aprendizaje Industrial (SENAI) de Brasil, fundado en 1942.
Las reformas educativas en curso en los pases del CAB pretenden reestructurar la gestin de los sistemas de formacin,
el financiamiento y las conexiones de estos con la actividad productiva y con la vida social.
Tambin pretenden que sus beneficios alcancen a la mayor cantidad posible de individuos y, directa o indirectamente, a
la produccin y a la sociedad. Eso implica, entre otras cosas, reorganizar lo que los expertos llaman, el mix de beneficios
y de costos entre el sector pblico y el privado, redefiniendo la injerencia de las instituciones y de los individuos.
El mapa a continuacin muestra la oferta educativa actual en los pases de la regin latinoamericana, en l se muestran
las organizaciones de formacin profesional. En Amrica Latina se destacan los organismos tradicionales que desde
sus orgenes estn ligados a los Ministerios de Trabajo, como es el caso de SENCE en Chile, INCES en Venezuela, SNPP
en Paraguay, SENA en Colombia, INADEH en Panam, SECAP en Ecuador. En el Per no existe un organismo adscrito
al Ministerio de Trabajo que defina, oriente e implemente polticas de formacin profesional, existen los programas
educativos sectoriales, como los que se destacan en el mapa de OIT:
SENATI y SENCICO son otros sectores que tambin se han fortalecido (industria y construccin) as como CENFOTUR en
el sector turismo e INICTEL en el sector transporte y telecomunicaciones, para el caso peruano.

74 Gallart, A. La articulacin entre el sector pblico y la empresa privada en la formacin profesional de Amrica Latina, CEPAL, Santiago de Chile, LC/R, 1998.

50

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Destacan, asimismo, iniciativas del sector privado a las cuales el Estado le ha transferido las funciones organizadoras de
la formacin profesional en el pas como es el caso de INFOCAL en Bolivia.
Por lo general, haba prevalecido en la regin el patrn europeo en los contenidos, en la gestin y en el financiamiento
de la educacin, caracterizado por tener un vigoroso componente estatal, con baja contribucin individual directa pero
fuerte carga social por medio de altos impuestos, no dedicados especficamente a la educacin, y s a incentivos fiscales
para la capacitacin.

T N AT I O

ELLE

AT

NN

FORM

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REPBLICA DE CUBA

TU

AL

IN

TI

La educacin privada en este esquema es irrelevante, aun cuando siempre ha sido importante, asociado esto a polticas
muy definidas de distribucin igualitaria del ingreso, que cuando han existido han sido mucho ms tmidas en la regin.
Las reformas tienden a acercarse al patrn norteamericano llegando, a veces, como en el caso de Chile, a disposiciones
an ms radicales. El modelo norteamericano tiene un componente estatal para la educacin escolar, pero ms moderado
que el europeo, una descentralizacin administrativa, y un aporte privado variable, con una proporcin importante de
escuelas privadas muy gravitantes.

O
NP
SI
ROFES

Espaa

Rural

51

Las reformas educativas han significado una reaccin positiva a los cambios en la economa y en sociedad. Han partido
de diagnsticos de la realidad de los sistemas de educacin destacando sus limitaciones para acompaar los otros
procesos sociales. Han llamado la atencin hacia problemas relevantes de organizacin, gestin, contenidos, cobertura
y financiamiento. Para todos los procesos de reforma se han elaborado estudios comparativos con los sistemas de
educacin en otros pases, lo que ha provisto de material y de fuentes de referencia a los diseadores y ejecutores de
esas polticas.
3.3 Propuesta acadmica
En muchos de los pases de la Organizacin del CAB se han puesto al da en los currculos y los mtodos de enseanza
basados en competencias, de acuerdo con los objetivos de formacin y capacitacin propuestos. Sin embargo, los
sistemas de educacin tienen un peso especfico, inflexibilidades y dinmicas propias que no siempre van en la misma
direccin que las reformas y que han sido muy difciles de modificar. Los docentes constituyen un escollo importante,
el peso de las burocracias estatales, la falta de canales para la participacin de las familias, la carencia de informacin
oportuna y comprensible, tambin operan en contra.
La mayora de las soluciones propuestas por las reformas en los pases de la Organizacin del CAB muestran inercias
que consisten en seguir pautas prefijadas, que a veces no tienen en cuenta algunas condiciones reales; por ejemplo,
el objetivo de ampliar los aos de escolaridad se hace privilegiando la educacin secundaria, tratando de retener a
los estudiantes ms tiempo en el sistema escolar, cuando ampliar el preescolar es ms barato, ms fcil y con mayores
efectos pedaggicos, de estimulacin precoz, sociales y eventualmente nutricionales en el mediano y largo plazo (con
polticas complementarias en esta direccin); las reglamentaciones vigentes sobre quin puede ensear, o la estructura
de gestin que pueden tener las escuelas, dificultan la introduccin de prcticas que podran ser eficientes, ejemplo de
esto son algunas de las dificultades que enfrentan los sistemas de alternancia; la adaptacin de tecnologas exitosas en
otros pases se ven bloqueadas por las condiciones locales haciendo estriles estos intentos.
Sin lugar a dudas, algunas de las reformas ya introducidas o planeadas tienen o tendrn efectos positivos tanto para la
productividad como para la equidad. Prolongar la escolaridad tiene efectos en el desempeo del trabajo; aun cuando
una poblacin ms educada desvaloriza el impacto social de los diplomas, la descentralizacin facilita el diagnstico y el
diseo de soluciones especficas, pero si las unidades administrativas no disponen de recursos no pueden implementar
las mejores soluciones. Si la descentralizacin est asociada con descentralizacin en la recaudacin y en administracin
de recursos, los estados, las municipalidades o las provincias de mayores recursos implementarn mejores y ms efectivas
polticas que las de menores recursos.
En sociedades con desigualdades sociales tan grandes como las de nuestros pases, la participacin de los padres,
propiciada por muchas reformas, ha acentuado la desigualdad, si no hay polticas complementarias dirigidas a los
sectores menos educados para incorporarlos a la gestin escolar. El perfeccionamiento docente, si bien incentiva el
mejoramiento de la prctica escolar, puede tener efectos perversos al transformarse slo en un mecanismo de ascenso
en la carrera profesional de este gremio.
Otra dimensin de las reformas en curso es la simplificacin excesiva de los problemas que pretenden resolver y, en
consecuencia, de las soluciones propuestas; eso sucede quiz en toda transformacin de un sistema, pero en este caso
es imprescindible considerar la complejidad del aparato productivo y de la estructura social, y mantenerse abierto a
soluciones diversificadas, con metodologas no ortodoxas, teniendo siempre presentes las grandes diferencias en la
poblacin, las distintas demandas del aparato productivo, y el gran abanico de caminos posibles de construccin o de
reforma de los sistemas.
De las reformas y acciones para mejorar la FpT y la capacitacin en sus distintas modalidades, se pueden obtener
enseanzas, que constituyen un capital acumulado que puede ser usado mediante adaptaciones efectivas a situaciones
especficas. Por ejemplo al nivel del uso eficiente de los instrumentos disponibles para formar, entrenar y capacitar.
Eso implica, entre otras cosas, una habilidad de parte de los gobiernos, de las empresas y de los individuos para usarlos de
la manera ms apropiada para satisfacer sus necesidades. Como parte de los instrumentos de formacin son del dominio
pblico, y cae bajo la responsabilidad de los gobiernos la relacin pblico-privado como factor decisivo para que las
diferentes instituciones y acciones de formacin establezcan o no relaciones armoniosas, se advierten diferentes tipos

52

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

de relaciones entre ambos sectores, que van desde empresas que asumen todo el proceso formativo, inicindolo por
medio de la formacin de habilidades bsicas en la escuela secundaria y llegando a la especializacin, hasta empresas
que externalizan todo el proceso de formacin.
Entre ambos extremos est la mayora de las unidades productivas, que buscan estructurar un mix de acciones pblicas
y privadas con predominio de unas o de otras. No es conveniente tratar de establecer un ranking que diga cul de las
estrategias es la mejor, o qu combinacin de pblico y privado da la solucin ptima. Pero s es importante rescatar que
algunas experiencias son exitosas.
La educacin formal en todos los pases de la Organizacin del CAB es propia o est bajo la supervisin directa del
Estado, tanto en materia de recursos como de contenidos. Para cualquier proceso de reclutamiento y de preparacin
para el trabajo, la calidad de la formacin escolar y la cantidad de tiempo que las personas hayan invertido en ella son
factores decisivos. Todos los procesos formativos para el trabajo se apoyan en la escuela, porque sta es la referencia y el
punto de partida de cualquier accin en dicho mbito. COMTEC/ITACAB (2004).
En muchas de las empresas de la regin las exigencias educativas han ido subiendo en la medida en que aumenta la
cobertura del sistema de educacin y la permanencia en l de una proporcin creciente de la poblacin; se trata de una
oferta que crea su propia demanda. El tiempo de estudio exigido no es una variable que dependa en estos casos del nivel
tecnolgico de las empresas, sino de la oferta. Eso no quiere decir que el nivel tecnolgico que tienen estas empresas no
genere solicitudes de formacin en los trabajadores, sino que para operar en este tipo de mquinas y de instrumentos
no se necesitan conocimientos como los que imparte la secundaria completa. Desde este punto de vista, la formacin
secundaria completa no es funcional con el entrenamiento que las personas realizan al incorporarse a la produccin, ni
tampoco con la formacin especfica posterior.
En el plano de las pedagogas (estrategias didcticas) tambin hay respuestas reales que son un buen punto de
partida para desarrollos posteriores. En primer lugar, est la formacin de alternancia. En la mayora de los pases de
la Organizacin del CAB, si no en todos, existen experiencias de educacin de alternancia, cuyo principio pedaggico
bsico es ms o menos simple. Consiste en combinar la formacin escolar con el entrenamiento en lugares de trabajo.
Al aplicarlo en el rea han surgido un sinnmero de versiones que tratan de tener en cuenta las condiciones locales.
Algunas de ellas han sido muy exitosas, aplicando un patrn educativo muy similar, sino igual, al de la Educacin dual
alemana, (Siemens, Volkswagen y Mercedes Benz que operan en Mxico, o las escuelas patrocinadas por los industriales
de imprentas y qumicos en Chile). Otras experiencias se han desviado un poco de este modelo original, pero tambin
con buenos resultados, como son las de la industria mecnica y otras especialidades en Per. En ellas se constata que los
que siguen dichas modalidades tienen empleos adecuados, baja rotacin, son demandados por las empresas y alcanzan
buenos niveles de productividad.
Tambin son notorios los casos donde la alternancia no muestra los mismos resultados, lo que indica que no es una
frmula infalible y que su implementacin exitosa requiere ciertas condiciones no siempre posibles de alcanzar. Entre
ellas cabe mencionar una participacin efectiva de las empresas, la formacin de los formadores en centros que tengan
un contacto directo con la industria, perodos de formacin relativamente largos, dosificacin equilibrada de tiempo
entre escuela y trabajo, una orientacin docente de la prctica y del entrenamiento en el taller, etc. En otras palabras, este
modelo educativo es muy complejo y requiere un ajuste de todos sus elementos para que sea efectivo.
El modelo pedaggico que parte de un profundo conocimiento del trabajo est resultando exitoso en Chile, Per,
Colombia, Paraguay y Panam. Es decir, el modelo parte de la definicin de contenidos curriculares sobre la base de:
observaciones de las operaciones reales efectuadas en los procesos productivos; las observaciones realizadas por los
ejecutores de la formacin (perfil de competencias) y; los mtodos de enseanza activos realizados en las propias
instalaciones de produccin. Con stos se permite dejar implcito el marco terico de los contenidos, enfatizando la
dimensin prctica de la formacin y de la capacitacin.
Un ejemplo ilustrativo donde la propuesta acadmica se gesta al interior de la empresa, por consulta del sector que
conducen, es la de CENPAPEL (Corporacin Centro de Capacitacin y Desarrollo Tecnolgico para la Industria Papelera),
constituida legalmente en julio de 1994, en la ciudad de Pereira, Departamento de Risaralda, en la regin del denominado
Eje cafetero de Colombia donde las 14 industrias del papel ms importantes del pas han implementado un centro de
formacin basada en competencias.

53

El caso CENPAPEL es ejemplar ya que ha promovido en el sector el establecimiento de un sistema de formacin con
todos sus procesos. Debido a que es una corporacin empresarial mixta, de rgimen privado y sin nimo de lucro, a la
cual estn afiliadas empresas colombianas productoras de pulpa, papel y cartn; ha conseguido agremiar a empresas
proveedoras de materias primas y servicios; empresas usuarias y transformadoras de los productos del sector y los
gobiernos municipal, departamental y nacional. COMTEC/ITACAB (2004).
Brinda servicios de capacitacin, asistencia tcnica y pruebas de laboratorio, pero lo importante es que gracias al
conocimiento de la produccin han definido programas por competencias laborales y, es el nico en su gnero en
Colombia para el sector papelero.
Un ejemplo de su oferta educativa global deja ver los componentes integrales de un sistema:
Programa de normas y certificacin de aptitudes como marco tcnico y operativo del programa de capacitacin.
Cursos de corta duracin para el personal que trabaja en las empresas:
Cursos abiertos para todas las empresas.
Cursos cerrados.
Cursos de larga duracin:
Programa de especializacin en la fabricacin de pulpa y papel Especializacin tecnolgica en productos forestales.
Capacitacin de aprendices del SENA para formacin de tcnicos papeleros.
Oferta formativa CENPAPEL- Colombia 2006
Introduccin a la tecnologa de pulpa y papel
Fsica de fibras
Qumica del papel
Procesos de fabricacin de pulpas
Fibras recicladas
Destintado
Preparacin de pasta
Blanqueo
Formacin y vaco
Prensado y secado
Recubrimiento
Papel tissue, prensado y secado
Principios fsicos y mecnicos en la fabricacin de papel
Desarrollo integral humano: valores y aptitudes
Proceso y operacin de manufactura en la ind. de P. y P.
Control de procesos
Recuperacin de qumicos
Calderas de recuperacin
Mantenimiento
Uso racional de energa
Generacin de energa
Conceptos ambientales
Prin. qcos. y amb. en la industria de pulpa y papel
Control ambiental en la industria de pulpa y papel

54

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

La misma figura se observa en Paraguay con la Cmara Paraguaya de la Construccin (CAPACO), una asociacin
civil sin fines de lucro, con personera jurdica, creada en 1993 para salvaguardar los intereses del gremio. Entre sus
actividades profesionales puso en marcha el PECC, que es el Programa de eficiencia y competitividad de la Industria de
la Construccin mediante la cooperacin tcnica no reembolsable del BID desde julio de 2001, para el fortalecimiento de
las empresas constructoras y de las instituciones de formacin para el sector de la construccin.
Oferta formativa de CAPACO-Paraguay
Cursos

Duracin

1.-

CAPACITACIN A DIRECTIVOS Y GERENTES

60 horas

2.-

CAPACITACIN A ADMINISTRATIVOS

60 horas

3.-

CAPACITACIN A RESIDENTES DE OBRAS CIVILES

50 horas

4.-

CAPACITACIN A RESIDENTES DE OBRAS VIALES

50 horas

5.-

CAPACITACIN A MICROEMPRESARIOS

50 horas

6.-

CAPACITACIN A EMPRESARIOS

80 horas

7.-

CURSO DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LA CONSTRUCCIN PARA CONTRATISTAS

80 horas.

8.-

CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE

60 horas.

El cuadro a continuacin (COMTEC/ITACAB, 2004) muestra otras iniciativas de gestin del talento humano en el sector
construccin en Paraguay desde CAPACO.
Oferta de capacitacin: Residentes de obras civiles/viales
1.

Gestin de calidad en obras

2.

Administracin de la obra

3.

Recursos humanos

4.

Aspectos financieros

5.

Gestin del residente

6.

Aspectos tcnicos de la obra

7.

Seguridad e higiene en la construccin

8.

Presentacin y anlisis de los casos por grupos

9.

Anlisis y discusin de soluciones planteadas


Oferta de capacitacin: Empresarios agremiados

1.

Calidad en la construccin

2.

Seguridad e higiene en la construccin

3.

Cuidado del medio ambiente

4.

Como trabajar en equipo

5.

Reuniones efectivas

6.

Conflictos: Como evitarlos o resolverlos

7.

Negociacin con clientes y proveedores

8.

Administracin de compras y almacenamiento

9.

Organizacin y motivacin de personal

55

Recientemente con la Cmara de la Industria del Turismo, estableci un programa de formacin por competencias,
siguiendo las experiencias del sector construccin.
Komatsu Chile, proveedor de maquinaria pesada para los sectores de minera, construccin y forestal, puso en marcha
el Proyecto de Entrenamiento Vocacional diseado por la empresa para la APEC (Asociacin Econmica de Pases del
Pacfico), con el objeto de beneficiar a alumnos de enseanza media de liceos industriales en las reas de mecnica y
elctrica adems de jvenes desempleados de la segunda regin.
La iniciativa contempl un programa tcnico con curriculum validado internacionalmente y cuya metodologa se basa
en competencias tcnicas. La capacitacin se realiza en las instalaciones del Centro de Entrenamiento Industrial y Minero
de la Fundacin Educacional Escondida, en Antofagasta. Se definieron tres grupos de diecisis alumnos cada uno, que
alcanzarn un total de 332 horas de Instruccin y 5.312 horas de capacitacin por ao. Con esto se potenciar y fortalecer
sus habilidades tcnicas, abrindoles nuevas posibilidades laborales y de crecimiento personal.
Otro programa en Chile que resulta interesante para mostrar la participacin del empresariado en las decisiones de
formacin profesional es el de Motosierristas promovido por la Corporacin Chilena de Madera (CORMA) en algunas
regiones de Chile. El Programa de Formacin, Capacitacin y Empleo, (PROFOCAP), impulsado por la Corporacin Nacional
Forestal (CONAF) de Chile, les cambi la forma de mirar la vida a muchos jvenes del sector forestal. Se capacit en
manejo de bosque nativo, obras de recuperacin de suelos, turismo rural y manejo de motosierra, etc. y los trabajadores
obtienen su acreditacin. Con un certificado de competencias laborales avalado por CORMA, el cual se traduce en una
credencial de trabajador forestal, se aumentan las posibilidades de encontrar trabajo y la posibilidad de que ste sea
mejor remunerado.
Del mismo modo, el sector minera en el Per estableci el Tecnolgico Superior (TECSUP) para cubrir con las demandas
de personal calificado para el sector, como lo ha hecho la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO) del sector
construccin. No obstante son programas tradicionales y estn en miras de incorporar el enfoque de competencias.
En los casos arriba mencionados los facilitadores, si bien son docentes profesionales, estn gran parte de su tiempo en
las actividades operativas, procurando optimizar la informacin de los procesos y de las personas. Adems, trabajan en
estrecha colaboracin con los responsables de las faenas. El volumen de conocimientos transmitido est dosificado de
acuerdo con las necesidades del trabajo, lo que persigue que no haya carencias importantes de formacin bsica.
Una orientacin importante que est surgiendo de los cambios o procesos de modernizacin de la propuesta acadmica
se traduce en un cambio global para la sociedad ms all de la organizacin empresarial o de desarrollo. Se trata de la
conceptualizacin de competencias en el marco de un desarrollo personal integral al servicio de la persona misma, es
decir, que la persona es competente no solo cuando realiza la tarea con xito sino que todo su accionar es exitoso en
cualquier circunstancia de la vida.

Capacidades complejas que integran conocimientos, habilidades y actitudes que


permiten actuar con eficacia y eficiencia en la vida personal y profesional

Conocimientos

Habilidades

COMPETENCIA

Actitudes

56

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

El grfico anterior muestra un concepto acabado de competencia que persiguen los centros de formacin para el trabajo,
que han incorporado el enfoque de formacin no solo en los documentos de programacin sino en la formacin de sus
docentes.
3.4 Participacin de la demanda
Anteriormente, el comn denominador de los sistemas de formacin en los pases de la Organizacin del CAB era la
existencia de instituciones pblicas que se apoyaban en una financiacin proveniente de cotizaciones de los empresarios
como un porcentaje sobre la nmina.
Entre estas instituciones se cuenta el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de Colombia, creado en 1957; el Instituto
Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCE) de Venezuela, creado en 1959), la Universidad Tecnolgica de
Chile-Instituto Profesional (INACAP) de Chile, creado en 1966, el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP)
de Ecuador, que como se mencionar ms adelante, seguan el modelo del Servicio Nacional del Aprendizaje Industrial
(SENAI) de Brasil, creado en 1942.
Estos centros de formacin respondan a las necesidades de formacin laboral en el marco de las polticas de desarrollo
hacia adentro y de las primeras etapas de sustitucin de importaciones. Dicho esquema tuvo un relativo xito en la medida
en que el incipiente desarrollo de los pases latinoamericanos permita detectar con alguna facilidad las necesidades de
calificacin de mano de obra.
En la dcada del ochenta ya era evidente el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, lo que a su vez
repercuti sobre la institucionalidad de los modelos de formacin. Se decidi optar por su transformacin, dndole
una mayor injerencia al sector privado sobre la ejecucin de los programas de formacin y capacitacin, aunque el
Estado conserv las funciones de planeacin y formulacin de polticas de los recursos humanos y empleo, as como la
autonoma para acreditar la pertinencia de los centros de formacin.
El sector privado que intervino en la formacin lo constituye, por un lado, las empresas de produccin de bienes y
servicios y, por otro las entidades privadas de formacin. En un inicio estos Centros de Formacin reforzaron contenidos
que los jvenes traan de la escuela; sin embargo, en la dinmica del empleo actual, muchas empresas ya no enfatizan los
contenidos que se han aprendido en la escuela, al serles indiferente si los trabajadores han asistido a una escuela general
o a una tcnica, el proceso de demanda de trabajadores es ms funcional cada vez; los empleadores hacen notar con
frecuencia que el mayor mrito de una escolaridad prolongada es que los trabajadores han aprendido disciplina, y todo
lo que ello conlleva: trabajo en equipo, respeto a las cadenas de mando, comprensin de reglamentos e instrucciones,
etc. Pero la formacin que reciben los trabajadores durante su trabajo en tales industrias es equivalente a experiencias
laborales prolongadas en las propias empresas de los trabajadores. Estas prefieren reincorporar a trabajadores antiguos
que haban cesado en etapas de recesin.
Una percepcin diferente tienen las empresas de un grupo de industrias que estn ms avanzadas, y que la tecnologa
que emplean no les facilita la organizacin flexible del trabajo. En ellas se mantiene una diferenciacin de oficios y de
especialidades, como son algunas de las actividades operativas en las siderrgicas por ejemplo, de las automotrices que
tambin fabrican elementos y componentes, de las qumicas, las electrnicas, las grficas, etc.
Las reas ocupacionales antes mencionadas ponen ms atencin a los contenidos de la enseanza secundaria. La
formacin tcnica es valorada por sus contenidos, y los egresados de dichas modalidades tienen preferencia sobre los
que han seguido una formacin general.
Las empresas que utilizan tecnologas avanzadas, pero que tienen organizada la produccin en forma flexible, se
encuentran con un problema cuando tratan de satisfacer las demandas operativas. Dichas empresas necesitan
trabajadores con una buena formacin en habilidades bsicas, y precisan, al mismo tiempo, personas con un buen
conocimiento de los principios tcnicos que emplea la firma.
Ni la formacin general ni las modalidades tcnicas instruyen apropiadamente. Pero frente a esa opcin, las empresas
con organizacin flexible prefieren a los egresados de la formacin general, porque la que tienen debera capacitarlos al
menos para raciocinios lgicos. Las empresas con estas caractersticas deben compensar a menudo las deficiencias de

57

formacin bsica que traen las personas, no tanto por falta de escolaridad sino por la calidad de la enseanza escolar.
Tal situacin no debe confundirse con la de otras empresas en la regin que carecen de organizacin flexible, y que
tambin deben compensar deficiencias de educacin bsica, sobre todo de trabajadores veteranos, cuando hacen
mejoramientos tecnolgicos radicales.

NIVEL DE LABORAL
Autonoma - Responsabilidad - Complejidad
Funcionales

5
4
3
2
1
0

Operativas
Actividades Rutinarias - Subordinacin

Las empresas con organizacin flexible, entonces, hacen un uso ms restringido del sistema de educacin, comparndolo
con otro tipo de empresas. Empresarios de Chile, y Colombia afirman que su objetivo es contratar personas con alguna
formacin tcnica postsecundaria, pues les asegura la competencia general que necesitan. En la prctica, son pocas
las empresas que estn en condiciones de pagar salarios lo suficientemente altos como para atraer de forma masiva
a personas que renan esas caractersticas. Ellas mismas facilitan que sus trabajadores consigan dicha formacin en el
sistema escolar regular, proporcionando becas, tiempo para asistir a clases, etc. En cualquier caso, el balance general
para esas empresas es que no obtienen lo que esperan del sistema de educacin, motivo que merma su productividad
y les lleva a incurrir en gastos adicionales, circunstancia que implica costos de inversin por encima de los que tienen
sociedades en las que esta formacin es asignada efectivamente al sector pblico.
Las empresas medianas y pequeas, la mayora de ellas con tecnologas que se sitan a mucha distancia de la frontera
tecnolgica, tienen una estructura operativa basada en oficios. En la actualidad confan en la oferta de la educacin
secundaria tcnica para abastecerse de recursos humanos calificados. El sector que puede hacer mejor uso de tal oferta
es precisamente el de estas empresas, dadas las caractersticas de la enseanza en ellas, de las tcnicas all enseadas
y de los hbitos de trabajo que forman. Se trata de un apoyo para las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) de la
regin.
La cuestin que se plantea es si contribuyen de verdad a mejorar la productividad, si ayudan a acelerar la innovacin
tecnolgica o a mejorar los procesos productivos. Con la informacin disponible, que es incompleta, hay que contestar
que no responden a tales expectativas, y que si bien las escuelas tcnicas proporcionan la fuerza de trabajo demandada
por este tipo de empresas para reducir eventuales costos, el impacto de la reduccin no es, en definitiva, la mejor
inversin en el sentido de que no tiene efectos multiplicadores a mediano o largo plazo.
En algunas empresas se implementa esa etapa de manera organizada y, se refleja en el presupuesto. Adems, destinan
recursos humanos y financieros para hacerlo ms eficientemente; se trata de las firmas que consideran la formacin
como una inversin importante. En otras se realiza tal actividad como un mal necesario, y los costos son contabilizados

58

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

como prdidas o como costos asociados a la contratacin de trabajadores, en tanto stos tienen, durante el primer
perodo de trabajo, una productividad menor a la media.
Los sectores que ms han incrementado su demanda laboral por trabajadores de mayor calificacin han sido el financiero
y la construccin. Para el caso de la industria manufacturera, se ha observado en las estadsticas de varios pases de la
Organizacin del CAB que cada vez la demanda es de mano de obra calificada, es decir, que para el grupo de trabajadores
con mayor calificacin el descenso (aun cuando se experiment) fue menos pronunciado que para el resto de grupos de
inferior nivel educativo.

Informacin sobre
fuerza de trabajo
Competitividad

EMPRESARIOS

TRABAJADORES

Reconocimiento de
los conocimientos y
habilidades
Informacin sobre
mercado laboral

CAPACITACIN / FORMACIN

FORMADORES

Pertinencia y calidad
Las espectativas de cada uno de los sectores son distintas
y se manifiestan a traves de sus organizadores.
Despus de todo, el escenario de la formacin para el trabajo muestra diversos mecanismos de demanda de mano de
obra calificada a la que la formacin debe responder de acuerdo a las necesidades propias el nivel tecnolgico del sector.
En este sentido, del grupo de empresas y el nivel tecnolgico en que se encuentran.
La situacin de las empresas y su demanda por recurso humano calificado, tal como se muestra en el grfico, es similar
cuando nos estamos refiriendo a otro tipo de organizacin demandante, por ejemplo, organizaciones no empresariales
como las entidades gubernamentales o no gubernamentales de promocin al desarrollo.
La demanda de formacin y capacitacin para el trabajo es permanente y creciente, sin embargo no toda la demanda
es satisfecha por las ofertas disponibles; un caso espectacular es la del Ecuador. De los 13 millones de habitantes del
Ecuador cerca del 30% se dedica de manera directa e indirecta a la actividad bananera, desde el proceso de siembra,
cosecha, empaque y envo al exterior, pasando por sus industrias conexas: cartn, plstico, fungicidas, fumigacin y otras
actividades. Son cerca de 6,500 productores. La Asociacin de Exportadores de Banano de Ecuador (AEBE) que representa
al 95% de la empresas del sector bananero y 50% de los productores, fue creada mediante Acuerdo Ministerial en 1999
expedido por el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca con el propsito de defender los intereses del
sector exportador bananero ecuatoriano, en colaboracin directa con entidades del sector pblico y privado.
En el rea de educacin bsica y capacitacin de esta organizacin se implementan tres programas: educacin bsica y
bachillerato, capacitacin profesional y capacitacin artesanal. Ninguno de ellos funciona, las expectativas de gestionar
el talento humano ha quedado en los documentos y los planes, a pesar de que el pas es el primer exportador de banano
en el mundo, constituyendo as una demanda de formacin interesante.

59

3.5 Marco reglamentario de la FpT


La reglamentacin sobre la formacin para el trabajo en los pases de la Organizacin del CAB es abundante pero sus
pilares se basan en los siguientes dispositivos:

Bolivia

Ley de Reforma Educativa. 1994.

Chile

LOCE 18.962/10/3/90 y Ley 18.956/10/3/90.

Colombia

Decreto N 249 de 2004, por el cual se modifican la estructura y las funciones de las
dependencias del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),

Cuba

Carta Circular 01 del 2000, dirigida a toda la estructura de direccin de la Educacin Tcnica
Profesional, 2000.

Ecuador

Decreto N 2359 por el que se reforma el Reglamento General de la Ley de Educacin. 1991.

Panam

Decreto Ley de creacin el Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el


Desarrollo Humano (INADEH), 2006

Paraguay

Ley N 1652 que crea el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral, 2000.

Per

Ley General de Educacin, 2002.

En las dos ltimas dcadas, los pases de la Organizacin del CAB apostaron con fuerza por la integracin en la economa
global, ya que fue la regin del mundo en desarrollo que adopt con mayor decisin los programas de liberalizacin
econmica. El recuento de este perodo permite valorar algunos logros que fueron muy importantes, pero tambin
identificar rezagos y temas pendientes.
La CEPAL sostiene que es necesario construir sobre lo ya conseguido, pero tambin es preciso superar las brechas
existentes y abordar los temas an no tratados. Los avances que se consigan pueden incluso ser esenciales para consolidar
la mayor integracin al mundo y para que los costos sociales, econmicos y polticos asociados al proceso de reformas
econmicas no hayan sido en vano.
Con este objetivo se hace necesario sustituir la visin que orient las reformas econmicas y, que se resume en el
concepto de ms mercado y menos Estado, por una visin que apunte a mercados que funcionen bien y Gobierno de
mejor calidad. Este nuevo enfoque, que impone la adopcin de polticas pblicas activas, capaces de superar tanto las
fallas del mercado como las del Gobierno, puede ser ms amigable con el mercado que la visin predominante que
motiv las reformas iniciales. Por otra parte, esas polticas pblicas activas deben estar amparadas por la legitimidad
poltica que proveen las instituciones democrticas y avaladas por la transparencia hacia los ciudadanos, as como por la
eficiencia y eficacia de programas gubernamentales sujetos a procedimientos estrictos de seguimiento y evaluacin.
3.6 Generacin de sistemas de calidad
La dcada de los 80 se caracteriz por importantes esfuerzos en la expansin cuantitativa del sistema educativo, que se
continuaron en los 90. Pero es en esa dcada cuando ingresa en la agenda el concepto de calidad, dado que ya no alcanza
la apreciacin cuantitativa, sino que se empieza a indagar en los aspectos cualitativos de los procesos formativos:
Se verifican entre otras las siguientes iniciativas:
Organizacin de operativos y sistemas nacionales.
Implementacin de Normas ISO (por ejemplo, SENATI de Per).
Construccin de estndares y sistemas de indicadores.
Participacin en programas internacionales de evaluacin.
Es importante destacar los resultados de un estudio comparativo internacional realizado por la OCDE (Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) llamado PISA (Programme for International Student Assessment). En
este programa, la poblacin elegida para evaluar es la de los alumnos que tienen 15 aos, ya que es la edad en que la
mayora de ellos finaliza la escolaridad obligatoria en los pases miembros-. Pone nfasis en el dominio de procesos,

60

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

en la comprensin de conceptos y en la habilidad de los alumnos para desenvolverse en situaciones variadas dentro
de cada dominio. Los dominios que cubre son tres: alfabetizacin lectora, alfabetizacin matemtica y alfabetizacin
cientfica.
La ampliacin de la oferta y la diversificacin de las instituciones de formacin para el trabajo en los pases el convenio,
tanto de nivel medio como superior no universitario durante las dcadas de los aos ochenta y noventa se efectu, en
gran medida, sin criterios previos de cuidado del nivel de calidad. Ya a fines de los 90 y en pleno desarrollo de los sistemas
de calidad en la prestacin de servicios influencia en los servicios educativos ya que la educacin se considera un bien
pblico y factor determinante en la competitividad de los pases, por lo que se extiende la preocupacin de la calidad en
los procesos de los servicios educativos que forman y capacitan personas para el trabajo. Los propsitos de excelencia en
educacin se tornan agenda del da en muchos centros de formacin de Colombia, Chile, Per, seguidos por Venezuela
y Panam.
En este contexto se llegan a acreditar, por su calidad, instituciones de formacin no sectoriales, con las Normas ISO
(International Organization for Standardization) 9000. Con fines de aseguramiento de calidad de la capacitacin se
elabora la Norma Chilena de Calidad.

61

4 Hitos de la formacin para el trabajo en los pases de la Organizacin del CAB


El anlisis retrospectivo de la formacin para el trabajo en los pases de la Organizacin del CAB muestra cuatro hitos
importantes. El momento actual iniciado en el 2006 y caracterizado por una masificacin de los sistemas de formacin
en respuesta al sector productivo, el 2000 en el que se consolida de manera relativa las experiencias de los proyectos
desarrollados en los pases con apoyo del Gobierno y la cooperacin internacional, el ao 1995 en que la regin se
desarrollan los procesos educativos gracias a la reduccin de las distancias debidas al desarrollo y masificacin de las
tecnologas de informacin y comunicacin, el ao 1985 destacado por la apertura de las economas en los pases de la
regin.

4to Hito
La Participacin
social en la
educacin

HOY

3er Hito
Los nuevos modelos
de formacin para
el trabajo
2do Hito
La Reduccin de
las distancias
1er Hito
La Apertura
Econmica
Historia
base

1985

1995

2000

2006

2010

4.1 Hito 1: La apertura econmica (1985)


4.1.1 Naturaleza social, poltica y econmica que marca el hito
Existe acuerdo respecto del fracaso de los programas de ajuste estructural impulsados por el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) en la regin en la dcada del 80.
Desde el ltimo lustro de los 80 e inicios de los 90 se hace referencia a la crisis de la educacin tcnica, que
por supuesto est enmarcada en una crisis global que involucra no slo a todas las instituciones de formacin
profesional sino tambin al resto del sistema educativo. En la mencionada dcada, se produjeron importantes
transformaciones en el campo de la educacin no solo en los pases de la Organizacin del CAB sino en toda
Amrica Latina.
La implementacin de reformas en la gran mayora de los pases trajo aparejado un proceso de gran expansin de
los sistemas educativos y un aumento del promedio de aos de escolarizacin de los jvenes. Sin embargo, estos
logros se vieron opacados por el nuevo escenario social que se va configurando en la regin, caracterizado por la
profundizacin de los procesos de fragmentacin y el incremento de la inequidad social.
Este panorama social plante como un tema central de la agenda educativa de los aos siguientes, la cuestin de
la equidad.

62

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

4.1.2 Sustentos normativos del sector educacin


Mucha de la normatividad en este periodo est dirigida a promover la equidad social, la inclusin de los ms
desfavorecidos, de entre ellos los trabajadores en condiciones de subempleo y las mujeres.
En Colombia, en este periodo surge La Ley No. 50 de 1990, que en su artculo 21, seala que las empresas con
ms de cincuenta trabajadores que laboran cuarenta y ocho horas a la semana, deben destinar dos horas de
dicha jornada, por cuenta del empleador, que se dedicarn exclusivamente a actividades recreativas, culturales,
deportivas o de capacitacin.
En Paraguay como en Ecuador y Per son notorios los esfuerzos por incorporar la perspectiva de gnero en la
educacin a diferentes niveles, hacindose lo suyo en la formacin para el trabajo, de tal manera que sea ms
inclusivo.
Diferentes instrumentos normativos emanaron de las instancias del Gobierno central y local con la intencin de
incluir a las mujeres en el proceso de desarrollo de los pases.
En Chile por ejemplo, este periodo de apertura econmica (con un promedio de aumento del PIB de 6.5% anual
entre 1985 y 1999) tuvo buenas bases ya que a inicio de la dcada de los 80 se comenz con un traspaso de
establecimientos, hasta ese momento en manos del Estado central, a los municipios a travs del Decreto No. 5.077
del 12 de noviembre de 1980 y, a travs del D.L. No. 3.166 de 1980 a corporaciones sin fines de lucro.
Esta entrega de amplia libertad a los establecimientos de Educacin Media Tcnico-Profesional (EMTP) que hiciera
el Ministerio de Educacin de Chile, para que los centros de Formacin para el trabajo definan las especialidades
de acuerdo a su realidad, facilit la demanda de trabajo calificado en el mercado.
El notable crecimiento econmico en este periodo en los otros pases del CAB conduce a una nueva mirada de
la educacin tcnica y, se reformulan propuestas trascendentales para dar cabida a la mujer y otros excluidos, lo
cual repercute en nuevos sistemas de administracin local de la formacin para el trabajo, como lo hiciera Chile a
inicios de los 80.
Resulta importante en este periodo, la promulgacin de la Ley No. 18.962 del 10 de marzo de 1990 y la Ley No.
18.956 del 10 de marzo de 1990 que, crearon un marco regulatorio para los objetivos del sistema educativo en
Chile, como una respuesta a las necesidades de reforma y; sirvi de ejemplo a los sistemas de otros pases de la
Organizacin del CAB.
4.1.3 Eventos que marcan el hito
El evento que marca el hito en este periodo lo constituyen los cambios en las polticas econmicas, promovidas por
gobiernos en muchos casos transitorios y enfrentados a sectores socialistas que se resisten al cambio. La cada del
muro de Berln es una muestra de hacia adonde se inclin la balanza.
4.1.4 Variables dependientes del evento
La matrcula de jvenes en formacin.
La evaluacin del desempeo.
Las polticas de formacin.
Las polticas econmicas.
Los sistemas de apoyo a la comunidad.
El desarrollo de capacidades profesionales.
Conciencia ciudadana.

63

4.1.5 Actores afectados por el evento


El Gobierno central.
El Ministerio de Educacin.
Los gremios empresariales.
Las empresas.
Los municipios o gobiernos locales.
Los institutos y centros de formacin tcnica.
La comunidad en general.
La sociedad civil en general.
El Ministerio de Trabajo.
4.2 Hito 2: La reduccin de las distancias (1995)
4.2.1 Naturaleza social, poltica y econmica del evento
En este periodo, la globalizacin de las economas junto con el acelerado cambio tecnolgico por el que atraves el
mundo, someti al trabajador a exigencias muy diferentes a las presentadas en el modelo fordista de produccin en
masa. Se empez a requerir trabajadores cuya principal cualidad sea la flexibilidad ante los nuevos conocimientos
y formas de gestin, su capacidad de aprendizaje continuo y de adaptacin a los permanentes cambios de orden
tecnolgico y organizacional, para poder responder a las nuevas formas de produccin y eficiencia organizacional;
segn las cuales, las empresas deben adoptar mecanismos de gestin modernos para llegar a competir en el
mercado internacional.
Antes de la apertura, la economa de los pases de la Organizacin del CAB se sustentaba, en buena medida, en una
relativa dotacin de recursos naturales y en el uso de una mano de obra poco calificada y bajo costo relativo. En el
marco de la internacionalizacin de la economa, la competitividad se torna muy frgil si contina basndose slo
en dichos factores; actualmente la creacin de ventajas competitivas debe sustentarse en factores dinmicos como
el cambio tecnolgico, el capital humano y el conocimiento.
En todos estos aspectos, la educacin y la formacin de recursos humanos son factores indispensables para poder
alcanzar un buen desempeo en la gestin tecnolgica y en la disposicin de trabajadores con las capacidades
necesarias para enfrentar los nuevos requerimientos de produccin y especializacin.
El TLC en los pases de la Organizacin del CAB destaca cmo la adaptacin del nivel de calificacin a las exigencias
que plantean las nuevas tecnologas, permite aprovechar mejor su potencial de racionalizacin tcnica, de modo
que el perfeccionamiento profesional es un medio para obtener un mayor nivel de productividad. Adems,
muchas empresas esperan obtener un mayor grado de flexibilidad en el uso de su personal a travs de un nivel de
calificacin superior.
Los diagnsticos de la situacin en materia educativa y de calificacin de recursos humanos en varios pases
permitieron establecer que los pases no contaban con una fuerza de trabajo apta para responder a los cambios
tecnolgicos y a las nuevas formas de produccin. Por ejemplo el Reporte Mundial de Competitividad ubica a
Colombia en la posicin 38 entre 41 economas, en lo que respecta al nivel de calificacin de la mano de obra,76 lo
cual ilustr lo dramtico de la situacin.
El desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin, con la disponibilidad de la Internet para uso pblico
en 1994, condujo a un acortamiento de las distancias y a promover una necesidad de su uso en los procesos
educativos.
En este periodo surgen varios diagnsticos que reflejan las deficiencias en el sistema educativo en diferentes
niveles: bsico general, medio y tcnico, en un afn por iniciar procesos de reforma.

76 The World Competitiveness Year Book, 1996.

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Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

En varios pases de la Organizacin del CAB se analiza la educacin bsica, las tasas de desercin y repitencia, que
se encuentran elevadas (por ejemplo, de mil estudiantes que ingresan al sistema educativo bsico en Colombia,
524 terminaban el quinto grado y 323 el noveno). Aunque los Estados se preocuparon por ampliar la cobertura
como mecanismo democrtico que pretende facilitar la igualdad de oportunidades -sociales, econmicas y
laborales entre los miembros de la sociedad, la importancia del aumento de la cobertura se ha visto aminorada con
la baja calidad de la educacin bsica impartida, que sigue siendo muy deficiente si se compara con parmetros
internacionales.
En este periodo se discuten aspectos de educacin nunca antes advertidos: El sistema de enseanza se ha basado
en la repeticin de ejercicios y en la memorizacin ms que en la comprensin racional y el entendimiento crtico.
Este tipo de educacin se ha reflejado en pruebas que han realizado trabajadores de diferentes empresas, las
cuales han permitido detectar una gran deficiencia en conceptos bsicos de matemticas, comunicacin oral y
escrita, capacidad de abstraccin y familiaridad con la ciencia.
Se revalor la funcin de la educacin media por su papel fundamental en la formacin de recursos humanos ya
que para muchas personas constituye el ltimo ciclo educativo a que tienen acceso antes de vincularse al mercado
laboral. Se empez a hablar de competencias como objetivo de una formacin de calidad, identificndose como
principal problema de los jvenes la carencia de competencias para hacer frente a las necesidades del sistema
productivo moderno.
Algunos pases de la Organizacin del CAB, como Per incursion en propuestas de ampliacin de la formacin
bsica hacia un bachillerato, justamente para resolver la carencia de capacidades en los egresados que buscan
una formacin para el trabajo y, que permitan al estudiante familiarizarse con el cambio tcnico y el aprendizaje
transversal que al momento de ingresar a la vida laboral les permita adaptarse a una estructura flexible de la
produccin.
Aunque no prosper en Per s lo fue en otros pases vecinos y se caracteriz por ser una modalidad de formacin
profesional en la educacin secundaria. Aunque en teora podra representar un soporte a la capacitacin de tipo
tcnico, no ha tenido buena acogida en el sistema global de educacin, ni ha repercutido positivamente sobre el
mercado laboral. Algunos especialistas sealan cmo en 1990, que la matrcula en el bachillerato tcnico -industrial,
pedaggico, comercial, agropecuario y de promocin social- slo representaba el 25% del total de matriculados
en este nivel de educacin. Asimismo, se presentaba el hecho paradjico de que la tasa de desempleo de los
egresados del bachillerato tcnico era superior que la de los egresados del bachillerato acadmico.
Otra caracterstica del periodo consisti en un incremento de la oferta privada de formacin para el trabajo. Esta
caracterstica es consecuencia del reconocimiento de la baja calidad de la oferta de los aos del periodo anterior.
Mucha de esta oferta incursion en los procesos educativos e-learning.
En este periodo muchas instituciones se preguntaron sobre si se puede escoger entre la educacin escolarizada o
el uso de la red; si habr una generalizacin del teletrabajo o si ste permanecer restringido a un pequeo grupo
de trabajadores; si el crecimiento del sector servicios est efectivamente ligado con la digitalizacin o si ambos
son procesos paralelos; si un uso ms amplio de la red conducir a un debilitamiento de las jerarquas dentro del
mundo del trabajo; si el conocimiento cientfico y tecnolgico se har ms accesible o si se producirn nuevas
compartimentaciones con nuevos reductos reservados a especialistas, etctera.
Las interrogantes arriba mencionadas son las caractersticas sociales ms relevantes en este periodo y lo que fue
una novedad tecnolgica se convirti en una nueva forma de vida. En los pases de la Organizacin del CAB la
conectividad lleg al 20% de las personas de mayores ingresos en los dos primeros aos en que se liberaliz la
Internet. La cantidad de individuos conectados fue aumentando hacia fines del siglo, y la calidad de los contenidos
a los que se accede ha mejorado notablemente.
Esos contenidos se inscriben en un entorno que est construido artificialmente, y las decisiones que las personas
deben tomar estn cada vez ms determinadas por la tecnologa.

65

Los modelos para actuar dentro de dichos entornos son del todo distintos a los propios de las situaciones de vida
naturales, de all que al trmino del periodo se ha cuestionado el nuevo entono generado por el hombre (virtual),
ya que este entorno generado es similar a las estructuras mentales que generaron las matemticas y el lenguaje.
Entonces, el tipo de modelo intelectual que se debe usar es diferente.
El ingreso a la modernidad de las tecnologas de la comunicacin conduce a los especialistas y organizaciones
a mirar este avance tecnolgico como una puerta de escape al problema de la desercin escolar. Organismos
internacionales se involucraron en estudios para analizar y proponer estrategias de insercin laboral como garanta
de la formacin para el trabajo futuro de los jvenes.
Un anlisis de la CEPAL describe la duracin de los ciclos educativos, obligatoriedad de la secundaria y muestra las
desigualdades educativas en los pases de Amrica Latina (se resaltan los pases de la Organizacin del CAB).
Duracin de los sub ciclos, edades de ingreso y aos de escolaridad
obligatoria en los pases de la Organizacin del CAB 1998

Pais

Educacin
Primaria

Educacin Secundaria
Aos de Duracin
del Ciclo

Edades de Ingreso

Aos Esc.
Obligatoria

Edad de
Ingreso

Duracin

Baja
Secundaria

Alta
Secundaria

Baja
Secundaria

Alta
Secundaria

Baja
Secundaria

Alta
Secundaria

Argentina

12

15

Bolivia

12

14

Brasil

11

15

Chile

12

14

Colombia

12

14

Costa Rica

12

15

Cuba

12

15

Ecuador

12

15

El Salvador

13

16

Guatemala

13

16

Honduras

13

16

Mxico

12

15

Nicaragua

13

16

Panam

12

15

Paraguay

12

15

Per

12

15

Rep. Dominicana

12

14

Uruguay

12

15

Venezuela

12

15

En el periodo es evidente que uno de los logros ms importantes en los pases analizados ha sido el aumento del
acceso de los nios y jvenes a los sistemas educacionales formales. Gran parte de estos avances son el resultado de
significativas inversiones en infraestructura que han realizado los pases, lo que ha permitido extender la cobertura
de los servicios educativos, aunque esto no siempre ha ido de la mano con la adecuada expansin de la planta
docente y provisin de los materiales necesarios para apoyar los procesos de aprendizaje.

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Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

4.2.2 Sustento normativo del sector educacin


Reglamentaciones sobre la calidad de los procesos educativos, en los diferentes pases de la Organizacin del CAB.
Especialmente en Chile, Colombia y Per se reglamenta la operacin de actividades y procesos de modernizacin
de la educacin y formacin tcnica con apoyo de la cooperacin internacional.
En Chile se promulga el Decreto No. 220/98, el cual fij el marco regulatorio curricular en coherencia con la Ley
Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE), desde el cual se definieron los planes y programas aportados
por el Estado, pero entendindose que exista libertad para disearlos por parte de los establecimientos, segn
facultades otorgadas por la LOCE. En Colombia la Ley General de Educacin (Ley No. 115 de 1994) plante
grandes cambios orientados a definir los trminos de la prestacin del servicio, descentralizar su administracin,
incrementar el financiamiento, mejorar la distribucin territorial de los recursos nacionales y fomentar el desarrollo
de la autonoma escolar.
4.2.3 Eventos que marcan el hito
Los eventos que marcan el hito lo constituyen los procesos de auto evaluacin o mirada interna de las organizaciones
tanto empresariales como de promocin del desarrollo en un propsito de cuidar la calidad de sus procesos y
definir sus objetivos estratgicos.
4.2.4 Variables dependientes del evento
La matrcula de jvenes en formacin.
La evaluacin del desempeo.
Las polticas de formacin.
Las polticas econmicas.
Los sistemas de apoyo a la comunidad.
El desarrollo de capacidades profesionales.
Conciencia ciudadana.
4.2.5 Actores afectados por el evento
El Ministerio de Educacin.
Los Consejos Superiores de Educacin.
El Congreso de la Repblica
Las asociaciones de centros de formacin tcnica.
La Cooperacin Internacional.
La sociedad civil en general.
El Ministerio de Trabajo.
Los centros de formacin pblicos y privados.
Las empresas y gremios empresariales.
Los centros de desarrollo tecnolgico.
4.3 Hito 3: Los nuevos modelos de formacin para el trabajo (2000)
4.3.1 Naturaleza social, poltica y econmica del evento que marca el hito
En este periodo los pases de la Organizacin del CAB inician un proceso de acercamiento a la cooperacin
internacional y los procesos de reconocimiento de capacidades. La distribucin de ttulos y certificados en el
mercado de trabajo empiezan a cobrar importancia, particularmente los denominados polticas de desajuste
entre la educacin y el empleo.
Las teoras sobre el valor de las certificaciones intentan combinar tanto el sistema de capital humano como el
mtodo credencialista y se centran en la dinmica de los sistemas educativos y formativos, por un lado y, del
sistema de produccin por otro.

67

Como superacin del modelo taylorista fordista centrado en las calificaciones surgi, ya con gran desarrollo en
Europa y algunos pases del este, los sistemas basados en competencias. Estos empezaron a ser incorporados en
las agendas de los pases de la Organizacin del CAB, pues se contaba la experiencia de incorporacin en pases
de habla hispana como Espaa, desde los 90. Asumen diferente grado de institucionalizacin en cada uno y su
implementacin reedita un dilogo espasmdico que caracteriza a los ministerios de trabajo y educacin en la
regin. Desde ambas carteras se han implementado ofertas, las cuales surgieron de forma similar en todos los
pases del Convenio.
Fundamentalmente la oferta de educacin tcnica ha estado organizada desde los ministerios de educacin,
otorgando la titulacin de tcnico. La FP, en trminos generales, orientada a la formacin de operarios, ha sido
responsabilidad de los ministerios de trabajo, salvo algunas excepciones. Se distingui por estar centralizada en
grandes organismos rectores y ejecutores de las acciones, conocidos como el sistema S y el I. Esta caracterizacin
hace referencia a los dos tipos de denominaciones que estos organismos adoptan: INA, INCE, INFOTEC, INACAP y
SENAI, SENAC, SENA, SENAR, SENAT, SENATI.
Un aspecto importante que no se puede dejar de analizar en este periodo es el trabajo de las mujeres. La Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) calcula que actualmente hay un 12% ms de trabajo femenino informal que de
trabajo masculino. En grandes cifras, en el ao 2000 fue del 45% la ocupacin masculina en el sector informal y del
50% la femenina. La calidad del empleo de las mujeres en el sector informal es ms baja, porque hay una menor
presencia relativa suya en la microempresa y una mayor en el servicio domstico, que es actualmente casi el 16%
de la ocupacin femenina en los pases del CAB. Esta es una cifra muy alta que viene creciendo en los ltimos aos.
Tambin se acrecienta el nmero de trabajadores familiares no remunerados.
4.3.2 Sustento normativo del sector educacin
Leyes y decretos como la Ley No. 375 de 1997 y los decretos N 1953 de 1994, N 088 del 2000 y N 1413 del
2001, en Colombia o; las reglamentaciones como el Decreto No. 220/98, que fij el marco regulatorio curricular en
coherencia con la LOCE en Chile y; las disposiciones ministeriales de Per para la ejecucin de proyectos pilotos de
formacin basada en competencia, sustentan una gruesa produccin de normatividad que orientan el esfuerzo en
materia de formacin para el trabajo en el periodo.
4.3.3 Eventos que marcan el hito
El ingreso de la cooperacin internacional y la banca internacional en apoyo a los programas de formacin para el
trabajo, para experimentar propuestas desplegadas en pases desarrollados y Espaa, son los eventos que marcan
el hito.
4.3.4 Variables dependientes del evento
La matrcula de jvenes en formacin.
La evaluacin del desempeo.
Las polticas de formacin.
Las polticas de financiacin de la formacin tcnica.
Los sistemas de apoyo a la comunidad.
El desarrollo de capacidades profesionales.
Los convenios bilaterales y multilaterales.
El acceso a la cooperacin internacional.
4.3.5 Actores afectados por el evento
El Ministerio de Educacin.
El Congreso de la Repblica.
El Consejo Superior de Educacin.
Los centros de formacin tcnica.
Las asociaciones de padres y apoderados.

68

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

La sociedad civil en general.


El Ministerio de Trabajo.
Los gobiernos locales.
Las empresas.
Los gremios empresariales.
4.4 Hito 4: La participacin social en la educacin (2006)
4.4.1 Naturaleza social, poltica y econmica del evento que marca el hito
En este periodo la formacin profesional y la capacitacin tratan de responder a las demandas de recursos
humanos que han generado las transformaciones de las economas de la regin durante la dcada de los 90. Los
acontecimientos reflejan que hubo respuestas variadas, dado que los cambios son complejos y siguen desarrollos
a veces divergentes.
Autores del mundo acadmico, diseadores y gestores de polticas que se han ocupado y siguen ocupndose del
tema, sugieren a menudo respuestas unvocas, que pueden ser satisfactorias parcialmente, pero que no cubren la
demanda en toda su extensin. Esto quiere decir que las propuestas de polticas y estrategias que habitualmente
se hacen, slo consideran fragmentos de la demanda: las que tienen que ver con las competencias y habilidades
generales y, con las que son propias de los sectores de mayor desarrollo tecnolgico, como son por ejemplo, las de
la electrnica o las de organizaciones productivas de estructura flexible, pero no las demandas especficas de otros
sectores, como son los que operan con trabajadores de baja calificacin.
An cuando se promueve la participacin social en las definiciones de las iniciativas en cada pas de la Organizacin
del CAB no hay esfuerzos de diseo de estrategias de recursos humanos de alcance nacional o regional.
El Convenio Andrs Bello por iniciativa del ITACAB inici acciones ampliadas para interrelacionar a los principales
actores en la formacin para el trabajo en la regin con el Proyecto COMTEC, pero este no tuvo la aceptacin
requerida en el mismo convenio y no recibi el presupuesto para establecer redes colaborativas.
La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), en el ao 2005 realiz
la sptima reunin de instituciones de los pases latinoamericanos. Se trata de una red, como algunas otras,
(congregacin de organizaciones para discutir y presentar experiencias puntuales) que no tiene la intencin de
fomentar el trabajo coordinado bajo ciertos criterios de xito y con trascendencia para la integracin.
En Chile se establece el Programa Chile Califica, a partir del ao 2002 y con un horizonte hasta el ao 2007. Su
accionar ha servido para certificar trabajadores en Chile pero su experiencia no refleja cambios en los trabajadores,
sigue siendo un piloto, pero no ha sido transferido a los ministerios, an cuando stos participan como avales de
la propuesta.
Respecto del sector privado, es preciso mencionar que la competencia laboral es vista desde la ptica de los recursos
humanos. Las organizaciones empresariales a nivel gremial o sectorial han venido desarrollando experiencias de
normalizacin, formacin y certificacin de competencias con el objetivo de mejorar la calidad del servicio, la
competitividad y el desempeo laboral.
En lo que hace a la competencia laboral y la gestin bipartita, se observan nuevas modalidades de institucionalidad
de la formacin y, aparecen acercamientos entre empresarios y trabajadores destinados a afrontar soluciones a las
demandas de capacitacin.
La iniciativa pblica, a su vez, enfrenta la formacin por competencias desde el mbito ministerial. Los ministerios
de trabajo que actan en el marco de las polticas activas de empleo estn pasando de una preocupacin
inicialmente cuantitativa, centrada en paliar la situacin de grupos vulnerables al desempleo, a otra que incorpora
un ingrediente cualitativo orientado a lograr cualificaciones tiles en la vida productiva, con competencias
certificables y transferibles.

69

Por su parte, los ministerios de educacin encaran la formacin por competencias en la educacin de nivel medio
tcnico y tecnolgico. La educacin media tcnica est siendo llamada a resolver en buena medida la disociacin
entre formacin acadmica y formacin para el trabajo. Las reformas educativas que se estn desarrollando en la
regin abordan el enfoque de una educacin basada en la generacin de competencias de amplio espectro.
Las instituciones de formacin reciben fundamentalmente demandas ligadas a los aspectos cualitativos de la
flexibilizacin de sus cursos y, la comprobacin de competencias ya adquiridas tanto en sistemas de enseanza
como por la experiencia real del trabajo.
Las caractersticas de estas medidas dan cuenta de transformaciones sustanciales ocurridas en los ltimos aos.
Si en el pasado la idea de sistema de formacin era equivalente a la de una institucin, generalmente pblica, hoy
la tarea clave de los pases de la Organizacin del CAB consiste en desarrollar sistemas nacionales de formacin
y desarrollo de recursos humanos que permitan la articulacin coherente y eficaz de los diversos recursos
disponibles.
Un ejemplo de estas preocupaciones lo constituye el anlisis realizado en el 2004 referente al rezago y la repeticin
escolar actan como desincentivo para la retencin de los estudiantes de menores recursos, al aumentar el costooportunidad del trmino de los ciclos educativos. Tambin entraan altos costos para los sistemas educativos.
De acuerdo al Instituto de Estadsticas de la UNESCO (Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura), alrededor del ao 2000, el costo de la repeticin representaba una magnitud no despreciable
del PIB en la regin, naturalmente con diferencias entre pases: mientras en Chile era menor a 0,1% del PIB, en
Colombia, Panam y Per bordeaba o superaba levemente el 2% del PIB, y en Brasil esta cifra llegaba casi a 0,7%
del PIB. De esta forma, se calcula que la regin desperdiciara unos 12 mil millones de dlares al ao por concepto
de repeticiones.
Estudiantes de programas generales de enseanza secundaria
que repitieron el ao escolar 2004

Brasil a/
Costa Rica
Venezuela
Argentina
Nicaragua
Per a/
Panam
Ecuador
Repblica Dominicana b/
Guatemala b/
El salvador b/
Colombia b/
Bolivia b/
Mxico a/
Chile a/
Paraguay a/
Cuba

1
0.6
0

2
2

3
3
3
3
3

8
8

10
Porcentaje de repetidores

70

17

10

15

20

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

4.4.2 Sustento normativo del sector educacin


Varias reglamentaciones emanadas desde el sector educacin que promueven el concurso de empleados
productores o empresarios y educadores para definir los currculos, constituyen el pool de reglamentaciones en
este periodo.
4.4.3 Eventos que marcan el hito
La difusin de los nuevos valores o reforzamiento de valores ancestrales descuidados en el marco de una vida de
convivencia para enfrentar los desafos de la modernidad representan los eventos que marcan el hito. Destacan
entre ellos el trabajo con calidad y el respeto por el medio ambiente y la convivencia y relacionamiento interpersonal.
Muchos programas de concienciacin ciudadana y formas de educacin comunal son lanzados en este periodo y
marcan los nuevos ejes curriculares de la formacin para el trabajo.
4.4.4 Variables dependientes del evento
La matrcula de jvenes en formacin.
La evaluacin del desempeo.
Las polticas de formacin.
Las polticas econmicas.
Los sistemas de apoyo a la comunidad.
El desarrollo de capacidades profesionales.
Conciencia ciudadana.
4.4.5 Actores afectados por el evento
El Ministerio de Educacin.
El Ministerio de Trabajo.
El Consejo Superior de Educacin.
Las asociaciones de institutos.
Las asociaciones de centros de formacin tcnica.
Las asociaciones de padres y apoderados.
La sociedad civil en general.
Los centros de formacin pblicos y privados.
La asociacin de municipios.
Las empresas y los gremios empresariales.

71

5 Tendencias de la formacin para el trabajo en los pases de la organizacin


del CAB
5.1 Modelos educativos
La experiencia recogida recientemente, a partir de centros de formacin y capacitacin de recursos humanos en los
pases de la Organizacin del CAB, refleja algunas tendencias hacia las cuales se pretenden dirigir los modelos de
formacin, a fin de responder con mayor dinamismo y eficacia a las necesidades impuestas por la internacionalizacin
de las economas.
Algunos de los lineamientos bsicos requeridos son: mayor autonoma de los organismos que regulan y proveen los fondos
de financiacin, creciente competencia entre organismos proveedores de servicios de capacitacin, fortalecimiento de
la demanda como promotor del sistema de capacitacin, papel subsidiario del Estado como regulador de fallas del
sistema en cuanto eficiencia y equidad social, mayor participacin de los empleadores y trabajadores en la formulacin
y ejecucin de polticas de formacin y, creciente descentralizacin de los servicios.
En los ltimos aos la tendencia en las polticas de formacin en los pases de la Organizacin del CAB plantea nuevos
modelos de formacin para el trabajo, ms all de la formacin y, que incluyan no slo la capacitacin y otras modalidades
de formacin para el trabajo sino tambin la educacin escolar, asimismo, se cuestionan si deben atender la demanda de
los sectores ms dinmicos, lo que implica una apuesta porque sean capaces de diseminar tecnologa moderna ms all
de lo que lo estn haciendo ahora, o si se debe atender ante todo a los sectores ms atrasados haciendo de la educacin
un agente de innovacin.

N
PROFESIONAL
LICENCIATURA

PROFESIONAL
SIN
LICENCIATURA

PRUEBA DE ADMISIN

EDUCACIN MEDIA
HUMANISTA - CIENTFICO

N
TCNICO NIVEL
SUPERIOR

MUNDO LABORAL

EDUCACIN MEDIA
TCNICO - PROFESIONAL

EDUCACIN MEDIA

EDUCACIN BSICA

72

NIVELACIN

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

En tal caso la cuestin es: cmo contribuye la educacin en avanzar en la direccin adecuada? De ah surgen las tomas
de posicin que inciden en la propia orientacin de las polticas y de las estrategias educativas. Estas, implcitamente,
tienen una posicin que es conveniente explicitar. El cuadro anterior presenta una estructura curricular comn en los
pases de la regin.
Pero el asunto de fondo de las estrategias de desarrollo es el de los recursos humanos y materiales, y su uso eficiente para
implementar polticas exitosas que redunden en crecimiento. Para resolver esta materia se han diseado polticas que
apuntan al crecimiento de las exportaciones, cuya calidad se pretende mejorar por medio de innovaciones tecnolgicas;
adems, se flexibilizan los mercados financieros y se definen polticas fiscales con objeto de atraer la inversin directa,
que debera ir en proporcin importante hacia esos sectores de exportacin. En el rea de los recursos humanos se
hacen experimentos, se elaboran e implementan reformas de los sistemas de educacin y de capacitacin, y se buscan
alternativas organizativas, curriculares y financieras para mejorar la dotacin de esos recursos.
Las polticas econmicas y las tendencias de la innovacin tecnolgica son el marco en el que se han situado las reformas
y otras transformaciones de los sistemas de educacin, en tanto que pretenden contribuir a mejorar la cantidad y calidad
de los recursos humanos. No hay autor, poltico, diseador de polticas, analista de la regin o de fuera de ella, que
no asigne a la educacin, a la formacin para el trabajo y a la capacitacin un papel central. Curiosamente es uno de
los sectores en los que la rapidez de la innovacin es muy baja, insuficiente para acompaar las transformaciones del
aparato productivo, en donde la participacin en la discusin y elaboracin de propuestas concretas es reducida, y en el
que disminuyen con facilidad los recursos cuando hay alguna estrechez econmica.
Las experiencias exitosas de formacin para el trabajo en los pases de la Organizacin del CAB suministran pistas tiles
para el diseo de polticas y de estrategias. Ms all de la estrecha relacin existente entre produccin y formacin,
sealada por analistas y ejecutores de polticas y confirmada por la prctica; existen otras dimensiones que hay que tener
en cuenta. A continuacin se sealan algunas que merecen atencin:
Creacin de fondos compensatorios destinados a la formacin para el trabajo y a la capacitacin, que aseguren la
continuidad de las acciones en perodos recesivos o crticos.
Sistemas de certificacin de competencias que garanticen a empleados y a empleadores el valor de los conocimientos
y habilidades adquiridos, con independencia de la manera cmo fueron adquiridos.
Organizacin de la capacitacin y definicin de sus contenidos, que tomen en cuenta las diferencias sectoriales.
Vincular las instituciones de formacin y de capacitacin a entidades empresariales regionales y a gobiernos locales
(municipios, regiones).
Estructurar los sistemas de formacin con flexibilidad, para que estn en condiciones de atender demandas
cambiantes.
Estimular la participacin de los trabajadores en las decisiones sobre formacin por medio de incentivos, acceso a
decisiones sobre fondos pblicos y definicin de necesidades de formacin.
La relacin entre educacin y conocimiento conduce a los especialistas a pensar en nuevas preguntas como por ejemplo
cmo o en qu condiciones se desarrollar el trabajo en una sociedad digital cuando los pases del CAB alcancen
ese estadio?, o cules sern los modelos de formacin general y de formacin especializada?, o sobre todo, debe la
formacin bsica adecuarse a la demanda externa de la sociedad, o tiene derecho a afirmarse a s misma en tanto que es
una institucin (la educacin) que hace aportaciones a la sociedad desde su propio mbito? Del anlisis de experiencias,
aparentemente exitosas, que se han desarrollado y se estn desarrollando en los pases se puede decir que se har
necesario en un futuro prximo redisear la formacin bsica en los pases de la Organizacin del CAB, pues no se
puede responsabilizar los defectos de funcionamiento de un sistema a solo una etapa de la formacin del individuo, la
formacin para el trabajo se inicia en las escuelas bsicas.
5.2 Formas de trabajo
La dicotoma implcita entre educacin media y la formacin tcnica en los pases de la Organizacin del CAB ha
repercutido tanto sobre la efectividad de la segunda como sobre la flexibilidad requerida en los trabajadores modernos.
Los contenidos educativos de carcter general -tales como las bases cientficas y humansticas y el desarrollo de la
capacidad de conceptualizacin y abstraccin- en la actualidad constituyen la capacidad bsica para el aprendizaje
continuo, la recalificacin y actualizacin profesional indispensables en el trabajador. Sobre ese particular descrito

73

prrafos arriba, Paredes y Riveros77 mencionan cmo en el caso en que el pas tenga un mayor nivel de educacin, le ser
ms fcil reentrenar su mano de obra por lo que el proceso de recreacin de habilidades asociado a un proceso de ajuste
estructural resultar menos costoso. En tal sentido, la rentabilidad de una mayor educacin general debe evaluarse
tambin en la perspectiva de que crecientemente los pases requerirn adaptaciones en sus recursos humanos, por lo
cual el nivel de educacin general ser un activo muy valioso. Calificacin laboral y tcnica del sector productivo.
Ignorar las necesidades del sector productivo en trminos de la capacitacin y formacin bsica de sus trabajadores
es hacer caso omiso de que los alumnos de hoy sern parte de la fuerza laboral futura, mxime cuando la formacin
universitaria est lejos de tener una cobertura general en el pas -slo cobija el 14% de la poblacin relevante- y que
en consecuencia el ciclo de formacin media o tcnica constituye el mximo nivel que pueden alcanzar muchos de los
aspirantes al mercado de trabajo.
El sistema educativo -desde el ciclo bsico hasta la formacin tcnica- debe, por lo tanto, contribuir a impulsar los procesos
de modernizacin que requiere el pas. Bajo la nueva organizacin del trabajo, tal como lo ha sealado Weinberg: la
formacin debe ser entendida en el marco de un proceso por el cual las unidades productivas y los trabajadores reciben
un cmulo de conocimientos cientficos y tecnolgicos vinculados con los procesos productivos78.
La actual gestin y organizacin empresarial, ha hecho frente a las transformaciones antes mencionadas adoptando
cambios en, al menos, tres grandes categoras:
El trabajo en redes: las estructuras piramidales, jerrquicas y cerradas, han comenzado a ser reemplazadas por redes
de empresas interactivas y abiertas, aumentando la descentralizacin de la toma de decisiones a las unidades que
adquieren mayor autonoma.
La adaptabilidad: el anterior paradigma de la productividad basado en la estandarizacin y el volumen se ha transformado
en un modelo regido por la calidad, la innovacin permanente y el diseo, para lo cual surgen como competencias la
adaptabilidad, la polivalencia y la conformacin de equipos.
La mejora continua: la empresa moderna debe estar en permanente cambio, la nueva organizacin se concibe como
una estructura dinmica que requiere una poltica de recursos humanos que estimule la capacitacin sistemtica y la
creatividad.
La emergencia de estas nuevas formas de productividad y competitividad ha hecho tambin que la calificacin sea
una clave fundamental en el acceso al empleo. Si bien la formacin no asegura de modo directo el empleo, es posible
que se produzca un acceso equitativo a las oportunidades de formacin y de esta manera se logren mayores niveles de
equidad social en relacin con el acceso al empleo, el ingreso y el desarrollo personal y social. Las nuevas condiciones
de productividad y competitividad no pueden obtenerse con una limitada y reducida formacin. Esto produce un giro
conceptual que modifica la relacin de la formacin y la capacitacin dentro del escenario educativo, acercando a sus
actores y los arreglos institucionales a los sistemas de educacin regular. En la medida en que se le reconoce a la formacin
el carcter de hecho educativo, se la visualiza tambin como un instrumento para la construccin de ciudadana. La
nueva cultura del trabajo, donde el aprendizaje permanente de valores, capacidades, destrezas y competencias tcnicas
y organizativas, la capacidad de emprendimiento y autoempleo, se estn transformando en el eje articulador de las
demandas de la sociedad productiva.
5.3 Desarrollo tecnolgico
En la regin de los pases de la Organizacin del CAB el nmero total de pobres oscila entre los 220 millones, de los
cuales 98 millones son indigentes o viven en pobreza extrema, y aunque los aos 90 han sido escenario de una cierta
recuperacin econmica, an no ha conseguido modificar la tendencia en el incremento de la pobreza, en trminos
absolutos.
Al ponerse en funcionamiento polticas de formacin que ponen el nfasis en las actividades de mayor desarrollo
tecnolgico, se estara favoreciendo tambin la difusin de nuevas tecnologas hacia sectores que, de otro modo, estaran
fuera de estos avances.
77 PAREDES, R. y RIVEROS, Luis F. Recursos humanos en el proceso de ajuste, Universidad de Chile, BID, Santiago de Chile, 1994.
78 WIENBERG, Daniel, Innovaciones recientes en el mundo de la formacin , en Revista Herramientas, No.46, 1997.

74

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Este argumento es vlido siempre que los otros determinantes del cambio tecnolgico estuvieran presentes, esto es, si
existiera disponibilidad de capital, volumen de mercado y escala de produccin. Al estar ausentes estos otros factores, la
formacin no puede jugar su papel de difusor de tecnologas.
Los pases de la Organizacin del CAB, entre ellos los ms desarrollados estn absorbiendo tecnologa y estn migrando
procesos de formacin hacia esos sectores, existe una clara intencin de acercarse este proceso de desarrollo pero
muchos otros factores determinantes del desarrollo tecnolgico an estn limitados.
Existe una tendencia de ajuste entre la formacin para el trabajo y el desarrollo tecnolgico de los pases, a tal punto
que la formacin, los incentivos y polticas que la orientan son cada vez ms efectivos si se implementan; teniendo en
cuenta los otros determinantes estructurales. Todo sugiere que la secundaria es el nivel donde se deberan desarrollar
las competencias para el mundo del trabajo. En esta modalidad el 85% de los jvenes completa estudios secundarios
en pases del OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) mientras que en los pases de la
Organizacin del CAB solo 35% logra esta acreditacin.
En un informe sobre educacin media del Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL),
se menciona un crecimiento sostenido de la matrcula en las ltimas dcadas. Pero la tendencia para el abandono se
mantuvo estable, y en algunos casos incluso empeor. Esto se tradujo en un aumento de los aos de escolaridad, pero al
mismo tiempo signific un corrimiento al interior de la escuela media del proceso de seleccin y exclusin de los sectores
de menores recursos que antes no ingresaban.
En el comportamiento general se destacan altos niveles de repeticin y desercin. Particularmente dentro del grupo
etario entre los 12 y 14 aos de aquellos nios que tienen menores recursos.
En el mencionado informe, SITEAL caracteriza diferentes escenarios para esta situacin en la regin. El ms optimista es
el de Chile, pas con la situacin ms prspera, que presenta un proceso de crecimiento constante del porcentaje de los
que ingresaron a la escuela media respecto a los que egresaron de la primaria y un decrecimiento tambin constante del
porcentaje de abandono del nivel medio sobre el total de ingresantes.
Un segundo escenario est constituido por Per, donde tambin la matrcula de media fue creciente, pero el nivel de
abandono se mantuvo constante.
Una tercera situacin es la de Bolivia y Paraguay. En ambos pases, slo uno de cada diez de los ms viejos logr completar
la educacin bsica. Adems la incorporacin al nivel medio representa perodos de estancamiento a lo largo de las
ltimas dcadas y la desercin se mantuvo estable.
Es importante destacar que ms del 60% de la poblacin boliviana que naci antes de 1950 no termin la educacin
primaria.
En sntesis, los pases de la Organizacin del CAB con escolarizacin temprana, como Chile y Per, presentan tendencias
continuas al incremento de la matriculacin en la escuela media y logran en consecuencia que un mayor porcentaje de
la poblacin complete la escolarizacin media. Como ya se mencion anteriormente, el nivel de escolarizacin de los
jvenes tienen relacin directa con su insercin social y su participacin con el desarrollo tecnolgico.
A medida que las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) se convierten en una referencia necesaria tanto
para el anlisis de la formacin como para el diseo de polticas para el sector, han surgido preguntas sobre cmo ser su
utilizacin o hacia dnde migrarn los procesos de formacin para el trabajo. En la mayora de pases de la Organizacin
del CAB se han hecho estudios sobre las caractersticas que tomar el proceso de formacin para el trabajo y una nueva
concepcin de lo que es formacin bsica.
La inversin en habilidades y la fuerza de trabajo (HFT) sigue una tendencia creciente en algunos pases del CAB como
Colombia y Chile. Un anlisis comparativo hecho por CINTERFOR (OIT) an cuando debe ser interpretado con cuidado
muestra la tendencia. Lo que demuestra que la tendencia en los pases de la Organizacin del CAB a incrementar
continuamente el gastos pblicos a lo largo del tiempo.

75

6 Drivers de la formacin para trabajo productivo y competitivo en los pases


de la organizacin del CAB
La expresin Drivers, muy cercana a la de factores de cambio, hace referencia a las variables clave o a los eventos cuya
aparicin o accin implica cierta influencia sobre el futuro del sistema u organizacin analizada, en nuestro caso sera
sobre la FTPC en los pases de la Organizacin del CAB. Su implicancia se puede dar tanto en el tiempo como a lo largo
de sta.79
El proceso de identificacin de los Drivers, se hizo a partir de la aplicacin de dos tcnicas: el anlisis de entorno
(enviromental scanning) y el anlisis de tendencias80 y comprendi las siguientes actividades:
Identificacin de las fuerzas del entorno.
Identificacin de los factores o variables claves.
Conformacin del polgono con sus respectivos contextos y drivers.
Priorizacin simple de drivers.
De acuerdo con lo anterior, se conform el siguiente polgono con cinco contextos:
Polgono de contextos en los que se identifican los drivers

Poltico

Econmico

Educativo

Socio-cultural

Tecnolgico

Los contextos se integraron por los siguientes drivers.


79 ORTEGA SAN MARTN, Fernando. Introduccin al portafolio de metodologas, CONCYTEC, Presentacin en Power Point,
80 Sobre estas tcnicas ver en este trabajo los apartados:

76

Lima, 2005.

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Contextos y drivers de la FTPC en los pases de la Organizacin del CAB


Poltico

Econmico

Educativo

Tecnolgico

Socio-cultural

Integracin regional
en materia de FpT.

Competitividad
y productividad
de empresas y
territorios de
los pases de la
Organizacin del
CAB.

Demandas sociales
de FpT.

Aplicacin de las
TIC a los procesos
pedaggicos y
andraggicos de FpT.

Vinculacin de
poblaciones
marginadas a los
servicios educativos
de FpT.

Cooperacin
internacional en FpT.

Especializacin
productiva de
los pases de la
Organizacin del
CAB.

Acreditacin,
certificacin y
homologacin de
sistemas nacionales
de FpT.

Modelos de
formacin virtual.

Percepcin de la
labor docente en los
procesos de FpT.

Inversin en
innovacin y calidad
de los servicios de
FpT.

Oferta de FpT
dirigida a atender
las demandas
productivas.

Movilidad regional
acadmica en el
mbito de la FpT.

Acceso al
conocimiento.

Inters social por


cursar estudios de
FpT.

Participacin social
en la estructura y
dinmica de la FpT.

Alianzas estratgicas
internacionales en
FpT.

Oferta internacional
en materia de FpT.

Desarrollo de la
ciencia, la tecnologa
y la innovacin
en los pases de la
Organizacin del
CAB.

Migracin de
trabajadores al
exterior.

Participacin de
las empresas en
la estructura y
dinmica de la FpT.

Demandas del sector Formacin por


productivo a la FpT.
competencias.

Nuevas tendencias
en el mundo del
trabajo y el empleo.

Percepcin social
de los trabajadores
calificados.

Niveles de
educabilidad.
Comportamiento
de los servicios
de orientacin
profesional y de
insercin laboral.

77

7 Escenarios de futuro posible de la formacin para el trabajo productivo y


competitivo en los pases del Convenio Andrs Bello en el horizonte del ao 2020
La palabra escenario proviene del latn scaena, que significa escena. El trmino se emple inicialmente en el mbito de
las artes de representacin (teatro y cine). Segn Sparrow,81 son cuatro los usos contemporneos de la palabra:
El primero hace referencia al anlisis de sensibilidad, bien sea de una gestin de flujos de caja, evaluacin del riesgo o
administracin de proyectos.
El segundo corresponde al que se le da en el marco de la planeacin militar o de emergencias civiles y en este caso se
pude tomar como sinnimo de plan de contingencias.
El tercero tambin es sinnimo de plan de contingencias, pero empleado a las polticas corporativas o pblicas.
Y el ltimo, a las imgenes exploratorias sobre la evolucin a futuro de una determinada situacin o estructura. Este
ltimo uso es el que nos ha servido de apoyo a nuestro ejercicio de conjetura colectiva regional.
Es en este ltimo sentido, que el trmino escenario hace referencia a una descripcin futurible que debe ser coherente,
pertinente, transparente y verosmil. Segn J.C. Bluet y J. Zemor, alude a un conjunto formado por la descripcin de una
situacin futura y de la trayectoria de eventos que permiten pasar de la situacin de origen a la situacin futura82. Los
escenarios tambin pueden ser comprendidos como descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotticos
alternativos que reflejan perspectivas sobre desarrollos pasados, presentes y futuros, que pueden servir como base de
accin83. Estas imgenes de futuro deben contener una descripcin, la identificacin de sus causas y consecuencias, las
actuaciones posibles de los actores involucrados y por ende, una suerte de pre-estrategias84.
Cabe destacar que los escenarios no son exclusivos de nuestra poca, aunque su uso en la planificacin s se inicia en
tiempos relativamente recientes, despus de la Segunda Guerra Mundial, como un mtodo de planificacin militar, que
luego fue adaptado y aplicado a los mbitos empresariales, territoriales y educativos.85 Como sinnimos de este trmino
se emplean otros como el de historias o narraciones de futuro.
De acuerdo con Jay Ogilvy,86 fundador de Global Business Network junto con Peter Schwartz, uno de los principales
beneficios de emplear el mtodo de escenarios en la educacin radica en que entre los participantes se suscita un
dilogo sobre su futuro y una discusin previa a las elecciones estratgicas. En virtud de ello, los escenarios nos obligan
a la convergencia, pues posibilitan diferentes perspectivas y miradas sobre el devenir de una situacin u organizacin en
particular, en nuestro caso sobre las distintas rutas que podra tomar en la regin la articulacin entre las acciones de la
formacin para el trabajo y las dinmicas de productividad y competitividad.
As, pues, los escenarios son historias de futuro que describen rutas alternativas hacia el futuro. No predicen lo que va a
acontecer, pero s configuran constructos que nos permiten comprender mejor lo que pude ocurrir en el maana. Son
tiles porque nos alertan frente a hechos no deseados.
En la reflexin colectiva que a continuacin se presenta se entretejen visiones de decisiores, expertos y actores sociales
ligados a los sistemas nacionales de formacin para el trabajo en los pases del Convenio Andrs Bello, tanto desde
una perspectiva deseable como pesimista y conservadora. Esta configuracin de escenarios se realiz con base en la
aplicacin de la tcnica baco por actores, que comprende los siguientes pasos:
Determinacin de las distintas evoluciones a futuro de cada uno de los cinco contextos (poltico, econmico, educativo,
tecnolgico y socio-cultural) y de sus respectivos direccionadores de cambio o drivers.
Configuracin de la estructura general (causas, consecuencias y relacionamientos estratgicos) de cada uno de los tres
escenarios de futuro: pesimista,87 conservador88 y deseable.
Resolucin de las preguntas fundamentales para las tres imgenes o escenarios de futuro
Diseo y construccin del escenario meta89.
81 SPARROW, O. Making Use for scenarios. From the Vague to the Concrete. En: Scenario & Strategy Planning, Vol. 2, No. 5, Pg. 18-21. Citado por: VAN NOTTEN, Philip. Desarrollo de los
escenarios: tipologa de enfoques. En: VARIOS AUTORES. Schooling for Tomorrow, Think Scenarios, Rethink Education, OCDE, Pars, 2006. Versin consultada en castellano: La escuela del
maana. Imaginar escenarios, repensar la educacin, OCDE-CERI-MAYOL, Bogot, D.C., 2006, pg. 47 y 48.
82 BLUET, J.C. y ZEMOR, J. Prospective gographique: mthode et direction de recherches. En : Metra, Vol. IX, No. 1, 1970. Citado por: GODET, Michel. Manuel de Prospective Stratgique,
Lart et la mthode, Vol. 2, Dunod, Pars, 1997, pg. 90.
83 VAN NOTTEN, Philip. Writing in the Wall: Scenario Development in The Times of Discontinuity, 2005. Versin consultada en lnea en www.dissertation.com
84 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Diseo metodolgico del Estudio prospectivo al ao 2020 sobre la alfabetizacin para el desarrollo en los pases del Convenio Andrs Bello, rea de Ciencia
y Tecnologa, Convenio Andrs Bello, Bogot, D.C., 2007, pg. 46 y ss.
85 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Prospectiva II: lo posible y lo deseable, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Bogot, D.C., 2002, pg. 16.
86 OGILVY, Jay. La educacin en la era de la informacin: escenarios, equidad e igualdad. En: VARIOS AUTORES. Schooling for Tomorrow, Think Scenarios, Rethink Education, OCDE, Pars,
2006. Versin consultada en castellano: La escuela del maana. Imaginar escenarios, repensar la educacin, OCDE-CERI-MAYOL, Bogot, D.C., 2006, pg. 4.
87 Esta construccin del futuro posible implica un deterioro de la situacin actual, sin que se llegue al caos total.
88 Es una historia de futuro que contempla una mnima evolucin en el horizonte del tiempo de la situacin analizada en el presente.
89 Es una imagen o narracin de futuro sobre un determinado mbito o sistema que para un colectivo o conglomerado especfico de actores sociales se torna deseable y posible, y por
ende, se constituye en la visin gua por la cual se apostar desde el presente, a travs de acciones estratgicas y/o proyectos.

78

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Los drivers de partida se agrupan en los siguientes contextos:


POLTICO
Existir una gran integracin de sistemas nacionales para la formacin y capacitacin para el trabajo.
Se establecern estmulos legales a la inversin en innovacin y calidad de los servicios de formacin y capacitacin para
el trabajo.
Se priorizar la formacin y capacitacin para el trabajo en el marco de un espacio de cooperacin internacional regional.
Se suscribirn acuerdos/iniciativas en los bloques regionales de integracin (BRI) en la formacin y capacitacin para el
trabajo.
Estarn ampliamente difundidos los servicios de orientacin profesional y de insercin laboral.
La sociedad civil participar activamente en la promocin de una cultura de formacin y capacitacin para el trabajo.
Las organizaciones empresariales se comprometern activamente con la mejora de la productividad y formacin de capital
humano.

ECONMICO
Fortalecimiento de los procesos de Integracin de los sistemas nacionales para la formacin y capacitacin para el trabajo.
Habr una gran demanda de formacin y capacitacin tcnica por parte de cluster, cadenas y aglomeraciones
productivas.
Se priorizar la formacin y capacitacin para el trabajo para atender necesidades productivas.
Se popularizarn espacios comunes de formacin para el trabajo ms all de las fronteras territoriales basados en la
movilidad acadmica.
Aparecern proveedores externos de formacin y capacitacin para el trabajo legitimados por el mercado.
Existirn redes supranacionales de conocimiento relativo a la formacin y capacitacin tcnica.

EDUCATIVO
Se emplearn ampliamente los sistemas de acreditacin de centros de formacin y capacitacin para el trabajo.
Surgir una gran demanda de formacin y capacitacin tcnica por parte de asociaciones pblicas y privadas.
Se priorizar la formacin y capacitacin para el trabajo para atender necesidades masivas.
Se popularizarn espacios comunes de formacin para el trabajo ms all de las fronteras territoriales basados en la
movilidad acadmica.
Existir un gran reconocimiento por parte del sector productivo de la pertinencia y calidad acadmica de los centros de
formacin y capacitacin para el trabajo.
Aparecern proveedores externos de formacin y capacitacin para el trabajo legitimados por el mercado.
Operarn redes supranacionales de conocimiento relativo a la formacin y capacitacin tcnica.
Se enfatizar en la formacin continua y en el aprendizaje a lo largo de toda la vida de los trabajadores.
Se privilegiar en la formacin por competencias y en la comprensin de las trayectorias de aprendizaje.
Se incorporarn nuevas tecnologas para la educacin.
Los pases velarn por mejorar sus ndices de educabilidad (mejora en los estndares de comprensin lectora y lgico
matemtica) para que los estudiantes alcancen a su vez altos ndices de empleabilidad.
Existir un sistema nacional de acreditacin y certificacin de competencias laborales.

79

TECNOLGICO
Los modelos de formacin virtual sern ampliamente empleados.
Las tecnologas emergentes tendrn un gran impacto en los programas de formacin y capacitacin para el trabajo.
Estarn fcilmente disponibles modelos de formacin personalizados segn intereses.
Disponibilidad del conocimiento y aprendizaje justo a tiempo.
Las organizaciones asimilarn rpidamente en sus procesos el uso de tecnologas emergentes a travs de dinmicas de
FpT.
Todas las regiones formularn y desarrollarn planes estratgicos regionales en CyT.
Se favorecer la circulacin de tcnicos y operativos de alta calidad para la produccin de conocimiento compartido.
Se enfatizar en las tecnologas de produccin ms limpia.
Las empresas requerirn capacidades para el tele trabajo y el offshoring.
SOCIO-CULTURAL
Se generarn oportunidades para el desarrollo de competencias laborales en poblaciones marginadas.
Los docentes de formacin y capacitacin para el trabajo alcanzarn el reconocimiento social por su labor.
Los centros de formacin y capacitacin para el trabajo desarrollarn por propia conviccin, programas de responsabilidad
social.
Habr un cambio en el inters de la poblacin por la formacin tcnica en vez de la universitaria.
Se desarrollarn ampliamente procesos exitosos de integracin urbano-rural.
Se reducir drsticamente la migracin de jvenes calificados al exterior.
Se gozar de grandes perodos de estabilidad social.
Se convertir la capacidad laboral joven de Amrica Latina en carta de negociacin con los pases desarrollados.
Se estar ante una libre circulacin de tcnicos y operativos reconocidos como tales ms all de sus fronteras territoriales.
Se emplear el conocimiento tradicional y ancestral en los planes de formacin y capacitacin para el trabajo como atajo
en el desarrollo de nuevas oportunidades de formacin.
Se dar mayor valoracin al trabajador calificado y certificado.
Habr una alta migracin interna de mano de obra calificada.
Existirn mujeres calificadas y altamente competitivas en todos los sectores del mercado laboral.
Los anteriores drivers forman una percepcin inicial de lo que sera la ocurrencia deseable de cada uno de los cincos
contextos que comprenden nuestros escenarios de futuro posible.
A continuacin vamos a enriquecer esta primera mirada con el propsito de establecer una visin compartida de futuro
de la formacin para el trabajo en los pases del CAB. Para ello estableceremos tres tipos de evoluciones posibles a futuro
al ao 2020, orientados por el siguiente cdigo, determinado por los tres colores del semforo:
Rojo

Evolucin pesimista o involucin

Amarillo

Evolucin conservadora o inercial

Verde

Evolucin deseable (positiva y de ruptura)

A continuacin, con base en el desarrollo de las anteriores actividades metodolgicas, se presenta el anlisis de cada uno
de los tres escenarios de futuro posible contemplados para la formacin para el trabajo productivo y competitivo en el
horizonte del ao 2020 en los pases de la Organizacin del CAB.

80

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

7.1

Mal de muchos, consuelo de tontos


Esta imagen de futuro nos muestra una situacin regional sobre la formacin para el trabajo en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello desordenada y carente de rupturas que permitan un cambio, caracterizada por
el pesimismo y la desesperanza. El elemento detonador de este panorama fue el accionar reactivo e indiferente de los
actores sociales vinculados a los sistemas, institucionalizados o no, de FpT. En medio de un ambiente generalizado de
crisis, decidimos justificar la inaccin, y por ello camos en esta situacin pesimista, marcada por aquella mxima de la
filosofa popular: Mal de muchos, consuelo de tontos.
Frente a los grandes desafos de articular las acciones en materia de FpT con las necesidades de transformacin
productiva de nuestras empresas y de transformacin social de nuestras comunidades y entorno; decidimos hacer poco,
tal vez por conformismo, cansancio o incapacidad. Las recurrentes crisis sociales, polticas y econmicas en la regin se
convirtieron en un obstculo insalvable del que nos convertimos en sus presas y por ello decidimos no soar con un
futuro mejor y nos conformamos con ser vctimas de los cambios, en una actitud colectiva de indiferencia que nos hizo
actuar bajo la inercia y el conformismo. Sin embargo, este escenario no llega a ser del todo catico, pues en l se dieron
algunos relacionamientos estratgicos, establecidos a partir de consensos polticos, que no llegaron a suscitar grandes
transformaciones en el mundo del trabajo ni en la FpT, por ende las respuestas dadas desde esta ltima, a las demandas
sociales y productivas, fueron tmidas y encasilladas en la clsica desarticulacin de la academia con el resto de actores
sociales del desarrollo.
En materia de integracin regional profundizamos en nuestra tradicional retrica poltica, sin ir ms all de las ampulosas
actas y declaraciones, que de ninguna forma se tradujeron en acciones conjuntas en dimensiones distintas a la econmica.
Perdimos la oportunidad de revigorizar y darle un aliento nuevo a nuestra construccin regional a travs de dimensiones
sociales, como la formacin para el trabajo y la educacin, en general.
7.1.1 Descripcin
Para el ao 2020 en los pases de la Organizacin del CAB, en el mbito de la formacin para el trabajo, se han
producido eventos90 polticos como:
La promulgacin e implementacin de estmulos legales a la inversin en innovacin y en calidad de los servicios
de formacin y capacitacin para el trabajo.
La constitucin de un espacio de integracin y cooperacin regional en materia de formacin y capacitacin para
el trabajo, que sin embargo no es operante. A pesar de ello, en los estados de la regin se dan acciones bilaterales
y sub-regionales en la materia.
Actores sociales del desarrollo como la sociedad civil, el sector productivo, los entes gubernamentales y el sector
educativo; trabajan marginalmente en la promocin y difusin de los servicios de orientacin profesional y de
insercin laboral.
Las empresas tratan de mejorar su capital humano, de acuerdo con sus intereses productivos.
Acontecimientos econmicos como:
La no adaptacin de nuestros procesos productivos a las nuevas condiciones del cambio climtico y a las
tendencias de especializacin productiva.
Una permanencia en la informalidad de las Mipymes, lo que supone adems un bajo inters por la capacitacin
de sus trabajadores.
Una creciente migracin de profesionales y tcnicos de nuestros pases a otros territorios con mayor desarrollo y
con mejores condiciones salariales.
La desarticulacin en la oferta acadmica y las demandas laborales de las empresas.
La inversin de los sectores pblicos y privados en FpT es mnima, y entre nuestros pases presenta comportamientos
dismiles.
Los emprendimientos empresariales cuentan con un discreto o simblico apoyo financiero del Estado.
Buena parte de los tejidos productivos de la regin no cuentan con sistemas de inteligencia competitiva y de
mercados, por lo que su direccionamiento estratgico resulta poco exitoso.

90 Los eventos de futuro aluden

a los distintos componentes que conforman un escenario, historia o narracin de futuro. Su establecimiento se da a partir de la evolucin a futuro de los
factores claves o de los direccionadores de cambio o de las variables claves. (TOMADO DE: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Cmo ser un arquitecto de futuro. Gua prctica, Documento para
consultoras, Bogot, D.C., 2000, pg. 13-26).

81

Hechos educativos como:


Los sistemas nacionales para la formacin y capacitacin para el trabajo existen de manera nominal o simplemente
como proyecto de ley.
Slo en algunos pases del mbito del CAB hay instituciones reguladoras de los procesos de evaluacin y
acreditacin de la calidad de las instituciones y programas de FpT.
Se presenta una baja demanda de formacin y capacitacin tcnica.
En los sistemas nacionales de FpT de pases de la Organizacin se da un generalizado desempeo carente de
calidad y pertinencia.
Hay una presencia de proveedores extranjeros de FpT que no cuentan con vigilancia ni regulacin por parte de
los Estados.
No se constata actividades de redes regionales de estudios o investigacin que se ocupen de temas concernientes
a la FpT.
Las iniciativas de formacin por competencias laborales no son generalizadas en la regin.
Eventos tecnolgicos como:
Se adoptan modelos virtuales para la FpT que promueven el aprendizaje justo a tiempo, sin que con ello se logre
grandes avances en materia de pertinencia, calidad y cobertura.
Las organizaciones empresariales slo logran incorporar en sus procesos las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, sin embargo, otras tecnologas emergentes, como nanotecnologa, biotecnologa y tecnologas
del conocimiento, no han sido involucradas en sus dinmicas productivas.
Slo algunos pases del mbito del CAB formulan, implementan y evalan planes estratgicos en ciencia,
tecnologa e innovacin.
Se viabiliza escasamente la implementacin de polticas pblicas que propenden por el uso de tecnologas de
produccin limpia y energas renovables.
No existe un inters decidido en las empresas por desarrollar capacidades en sus trabajadores para el teletrabajo
y la capacitacin altamente especializada.
Las empresas y agrupamientos productivos no desarrollan regularmente actividades de vigilancia e inteligencia
tecnolgica.
Acontecimientos socio-culturales como:
Las poblaciones marginadas y minoritarias (discapacitados, grupos tnicos y privados de la libertad) son atendidas
ocasionalmente a travs de programas de FpT, sin que ello les garantice su insercin laboral.
Se presenta una baja valorizacin y reconocimiento social de los docentes, instructores y facilitadores de FpT, as
como de los procesos de formacin y capacitacin tcnica.
Algunas empresas desarrollan programas de responsabilidad social en materia de FpT, sin que ello conlleve un
proceso de cambio social.
Los niveles de competencias laborales de los jvenes son precarios con relacin a las demandas internacionales.
No se reconocen suficientemente los aprendizajes previos (de cualquier tipo, tanto si se han adquirido por medio
de la experiencia o una situacin de aprendizaje formal, dentro de la empresa u otro lugar) de los participantes
de los procesos de FpT.
Los conocimientos y saberes ancestrales no son aprovechados ni incorporados de manera amplia en las dinmicas
de la FpT.
Las mujeres y los jvenes gozan de oportunidades limitadas de acceso a cargos de direccin y a calificacin
profesional.
Las estructuras curriculares y los mdulos de formacin de la FpT no se ocupan de temticas relacionadas con la
defensa de la biodiversidad y la diversidad cultural.
La FpT no incluye educacin en valores, ciudadana y cultura general.

82

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

7.1.2 Causas
La ocurrencia de los anteriores eventos de futuro, correspondientes al escenario pesimista de la FpT en los pases de
la Organizacin del CAB en el horizonte del ao 2020, estara determinada, entre otras, por las siguientes causas:
Dbiles polticas pblicas que no cuentan con los requeridos instrumentos financieros en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin; en formacin para el trabajo; emprendimientos productivos; incubacin de nuevos
agrupamientos y cadenas productivas; proteccin del medio ambiente; inclusin social.
Frgiles acciones integracionistas en la regin, que no pasan de la retrica y las declaraciones polticas ampulosas.
La agenda de poltica exterior de nuestros pases privilegia el relacionamiento estratgico con pases fuera de la
regin.
Malas prcticas productivas que agudizan el deterioro del medio ambiente y el calentamiento global.
Incumplimiento de regulaciones y acuerdos internacionales en materia de oportunidades de formacin,
proteccin del medio ambiente.
Normativas nacionales insuficientes en materia de FpT.
Visiones y estrategias empresariales de corto plazo, formuladas con un afn egosta y sin la inclusin de prcticas
de responsabilidad social.
La deficiente oferta formativa, caracterizada por una baja calidad y una mnima pertinencia, que no responde a las
demandas de los mercados laborales (locales, nacionales y regionales).
La desarticulacin entre las acciones del sector productivo y del sector formativo.
Poca inversin pblica y privada en programas de FpT.
Escasa participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la estructura y la dinmica de la FpT.
La FpT no es una prioridad en las agendas sociales y polticas.
A nivel de los pases de la Organizacin del CAB no existe un sistema o un conjunto de indicadores que permita la
comparacin y evaluacin regional de los distintos sistemas nacionales de formacin para el trabajo.
Dbil integracin entre el mundo del trabajo y el de la educacin. Tampoco existe un accionar intersectorial para
la FpT.
Altos costos y niveles bajos de apropiacin de las tecnologas emergentes.
Deficiente calidad y baja cobertura de los programas de educacin ambiental dirigidos a los trabajadores y
capacitandos.
Discriminacin laboral hacia colectivos excluidos y minoritarios.
Los sistemas de formacin por competencias no reconocen los aprendizajes previos ni valoran los conocimientos
y saberes ancestrales.

7.1.3 Consecuencias
Ante la ocurrencia de los eventos sealados en el tem 4.1.1, en nuestros pases estaramos ante una situacin
caracterizada por:
Aumento en la brecha y la dependencia econmica y tecnolgica de los pases de la Organizacin del CAB,
con relacin a los pases que cuentan a nivel mundial con los mayores desarrollos cientficos, tecnolgicos e
innovativos.
Las acciones en materia de integracin regional en el mbito de la FpT son dbiles y espordicas.
Frustracin social generalizada de jvenes y adultos por falta de buenas oportunidades laborales.
Incremento en la brecha salarial entre los trabajadores de las grandes empresas y los de las Mipymes. Variedad de
estndares regionales salariales.
Agudizacin regional de las distintas crisis (econmica, alimentaria, ambiental, etc.)
Incremento del subempleo y la informalidad.
Deterioro generalizado de las condiciones de vida de los ciudadanos marginados y excluidos y de aquellos
pertenecientes a colectivos minoritarios.
Fuga de tcnicos y tecnlogos hacia pases con mayor desarrollo.

83

Baja calidad en los servicios prestados por las instituciones oferentes de FpT.
Perdida de competitividad y atractividad de nuestros territorios (locales, nacionales, subregionales) en el concierto
mundial.
Mano de obra poco calificada.
Saturacin del mercado laboral en pases con menores requisitos de certificacin y acreditacin de la calidad.
Inequidad y exclusin regional.
La seleccin y evaluacin laboral se realiza con base en la aplicacin de criterios subjetivos.
Aumento del desempleo, subempleo, la violencia y la pobreza.
Desconfianza mutua entre los sectores productivo y formativo.
Deficientes capacidades cientficas, tecnolgica e innovativas de ciudadanos, empresas y territorios.
Obsolescencia tecnolgica (de equipamientos y procesos) del tejido productivo.
Bajos niveles de sofisticacin tecnolgica en el desarrollo de las actividades productivas.
Escasa agregacin de valor a travs del conocimiento.
Agudizacin de los conflictos sociales y tnicos.
Incrementos de las desigualdades sociales, econmicas y tecnolgicas. Nuestros pases se constituyen en territorio
propicio para sociedades divididas.
Inmovilidad social, estancamiento y atraso.
Prdida de inters por ingresar a procesos formativos y de capacitacin tcnica.
Discreto crecimiento econmico, slo en algunos sectores, sin mejoras sustanciales en el desarrollo social y
productivo.

7.1.4 Concepciones fundamentales


En la perspectiva de esta historia de futuro se asumen las siguientes nociones o ideas:
La FpT se asume como un criterio esencialmente utilitarista, que busca responder esencialmente a las exigencias
de la productividad y la competitividad, y que por tanto, carece de un compromiso y una responsabilidad
social. Sin embargo, este postulado no se corresponde con una autntica accin formativa que contribuyera al
mejoramiento de las condiciones de productividad y competitividad. Sera tan slo su eslogan.
Un modelo de desarrollo de corte neoliberal, con un limitado protagonismo del Estado y de la sociedad civil.
Una productividad que slo busca el mejoramiento de la capacidad productiva, sin afectar sus entornos y
logrando slo algunas mejoras en el producto y la eficacia. De igual forma, propende por una competitividad,
entendida como la capacidad de una organizacin o territorio, de mantener sistemticamente ciertas ventajas
comparativas, que se orientan al mejoramiento de las tasas de crecimiento y el aumento del ingreso per cpita.
Una integracin regional esencialmente retrica sin grandes avances reales en la conformacin de espacios
comunes econmicos, polticos, educativos y formativos.
Una situacin social y productiva caracterizada por la concentracin de la riqueza y el poder en pocos grupos o
conglomerados econmicos.
La puesta en prctica de modelos pedaggicos y andraggicos tradicionales, donde la oferta no se articula con
las demandas del sector productivo ni de la sociedad. Estos modelos, adems no reconocen los aprendizajes
y saberes previos. Sus estructuras curriculares se centran en el conocimiento terico; en el contenido y no en
el aprendizaje. Con docentes, capacitadores e instructores conductistas, que no promueven la construccin de
nuevo conocimiento; que ejercen su actividad a base de prcticas repetitivas que slo buscan cumplir con el
programa de estudio; que no se actualizan permanentemente ni innovan en sus prcticas.
Una deficiente calidad y una baja pertinencia en los procesos de FpT, as como un escaso respeto por la diversidad
y la diferencia de los capacitandos. Todo ello en el marco de una estructura organizativa y de gestin de la
formacin vertical, autoritaria, desvinculada de la empresa, carente de alianzas y trabajo en equipos, sin prcticas
sistemticas de autoevaluacin.
La dbil asociatividad entre grandes empresas y Mipymes, adems de la creciente absorcin de las segundas por
parte de las primeras.

84

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

7.1.5 Relacionamientos estratgicos y/o situaciones de conflicto


A continuacin se da a conocer las principales alianzas y tensiones de poder, de acuerdo con cada mbito de
actuacin, cuya correspondencia se da con cada uno de los cinco contextos analizados.
mbito poltico
Gobiernos centrales + Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria)
+
Organismos internacionales de cooperacin e integracin + Empresas +
Organizaciones de la sociedad civil
mbito econmico
Gobiernos centrales + Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria) + Grandes
empresas
versus
Mipymes + Trabajadores + Sindicatos + Desempleados
mbito educativo
Gobiernos centrales + Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria) + Sistemas
nacionales de FpT
versus
Instituciones oferentes de servicios de FpT
mbito tecnolgico
Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria) + ONCYT
versus
Grandes empresas + Mipymes
mbito sociocultural
Gobiernos centrales + Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria) + Grandes
empresas
versus
Mipymes + Trabajadores + Desempleados + Sindicatos + Colectivos en condiciones de
marginalidad y/o exclusin

85

7.2 Ms vale pjaro en mano, que ciento volando


Este segundo escenario de futuro nos presenta una situacin conservadora de la formacin para el trabajo en los pases
signatarios del CAB, en la que se est en buena parte conforme con las acciones del pasado y slo se busc mejorar un
poco, orientados por el espritu de aquel adagio popular de que ms vale pjaro en mano, que ciento volando. As,
asumimos una actitud que est a caballo entre la pasividad y la reactividad, en la que cremos que era mejor seguir con el
rumbo trado a dar un viraje que permitiera una autntica transformacin en el mundo del trabajo, del empleo y la FpT.
Nuestros tmidos esfuerzos, voluntades y compromisos resultaron insuficientes para lograr la articulacin de las acciones
en materia de FpT con las demandas de los sectores productivos y sociales. Cremos que desde los distintos mbitos de
la FpT no podamos contribuir a los procesos de transformacin productiva y social de nuestros territorios, y por ello
continuamos con accionares tmidos que no generaron ninguna ruptura y nos dejamos llevar por los aires de la inercia
de otras dinmicas y otros actores sociales del desarrollo.
Los anhelos integracionistas dejaron de ser simple retrica, aunque tampoco logramos sumar y multiplicar suficientemente
nuestras capacidades y esfuerzos en todos los mbitos del desarrollo, incluida la FpT. Cremos que era suficiente con
tener una visin compartida de futuro, unos propsitos estratgicos comunes y unos compromisos polticos, y dejamos
en un segundo plano las decisiones financieras que deban respaldar esas acciones conjuntas a travs de mecanismos
e instrumentos de carcter regional. Por ello slo logramos algunos avances en el anhelo de tener un autntico espacio
comn. Como pases no pudimos romper con nuestras tradicionales condiciones de vulnerabilidad y dependencia.
Como bloque, en el marco de la estructura y dinmica de las relaciones internacionales, slo logramos cohesionarnos en
algunos aspectos.
7.2.1 Descripcin
En el horizonte del ao 2020 en los pases que forman parte de la Organizacin del CAB, en el espacio relacionado
con la formacin para el trabajo, se han dado los siguientes eventos:
Polticos:
Puesta en marcha de instrumentos legales para el estmulo a la inversin en innovacin y calidad en los servicios
de formacin y capacitacin para el trabajo, sin el logro de buenos resultados, de acuerdo con los procesos de
evaluacin desarrollados.
El espacio regional en materia de cooperacin internacional en FpT se encuentra operante en mbitos como la
homologacin y el reconocimiento de competencias laborales.
El Estado asume el rol de difusor de los servicios de orientacin profesional e insercin laboral, mientras la
sociedad civil mantiene una participacin marginal en esta tarea.
El sector productivo, a travs de los distintos sectores econmicos, formales y no formales, participa activamente
en la definicin de los perfiles de competencias que son aplicados en las instituciones de FpT.
Econmicos:
Existen algunas experiencias de especializacin productiva regional sub-nacional en los pases de la Organizacin
del CAB.
Las grandes empresas, en general, y algunas Mipymes capacitan a sus tcnicos y operarios.
Se mantiene la migracin de profesionales a puestos tcnicos. Sin embargo, existe una mayor informacin sobre
la oferta y la demanda de necesidades laborales para la toma de decisiones.
Algunos sistemas nacionales de formacin para el trabajo se encuentran articulados con la demanda
productiva.
La inversin del sector pblico y privado en formacin y capacitacin tcnica no satisface las necesidades del
sistema, pues presenta estados heterogneos de avance a nivel regional.
Las polticas nacionales han incorporado las recomendaciones de organismos internacionales en materia de
trabajo decente, pero no existen los instrumentos para operativizarlas.
Se incentiva el emprendimiento en poblaciones excluidas pero con carencias en asistencia tcnica y seguimiento,
sin que ello implique una sostenibilidad en el proceso ni la insercin de estas poblaciones en el encadenamiento
productivo.
Existen sistemas de inteligencia competitiva y de mercado, pero su accionar no impacta lo suficiente en la
dinmica productiva y de crecimiento econmico.
Operan redes regionales de instituciones de formacin y capacitacin para el trabajo tcnico, con resultados an
incipientes.

86

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Educativos:
Los sistemas nacionales FpT en los pases de la Organizacin del CAB trabajan de forma articulada en algunos
campos.
Existen sistemas de evaluacin y certificacin de competencias laborales en los pases del mbito CAB, pero su
accionar produce un limitado impacto.
Insatisfaccin en la demanda de formacin y capacitacin tcnica por parte de asociaciones pblicas y privadas,
debido a la falta de pertinencia.
El desempeo de los sistemas nacionales de FpT en los pases del CAB es desigual, con logros diferentes en materia
de calidad y pertinencia.
Creciente presencia de instituciones internacionales de formacin y capacitacin para el trabajo en los mbitos
nacionales.
Se dan procesos de aprendizaje a lo largo de la vida de los trabajadores.
Se evidencian avances en la mejora de la calidad de la prctica docente en formacin tcnica.
Tecnolgicos:
Se generaliza la aplicacin de modelos educativos virtuales para la formacin y capacitacin para el trabajo que
promueven el aprendizaje justo a tiempo.
Las organizaciones productivas incorporan, como parte de su estrategia, el uso de tecnologas emergentes (nano
tecnologa, biotecnologa, TIC y tecnologas del conocimiento, etc.) en sus procesos crticos.
Todos los territorios formulan y desarrollan planes estratgicos en CTI, con avances significativos en algunos
sectores y actividades productivas.
Se enfatiza en la produccin con base en la utilizacin de tecnologas limpia y energas renovables.
Las empresas desarrollan medianamente capacidades para el tele trabajo y el offshoring.
Las empresas, clusters y agrupamientos productivos empiezan a desarrollar actividades de vigilancia e inteligencia
tecnolgica.
Socio-culturales:
Se generan oportunidades para el desarrollo de competencias labores en poblaciones marginadas o minoritarias
(personas con discapacidad, grupos tnicos, privados de la libertad) con insercin laboral.
Existen incentivos y estmulos a la formacin, capacitacin y desempeo laboral.
Hay un reconocimiento social de la labor de docentes, instructores y facilitadores de FpT, as como de los procesos
formativos y de capacitacin tcnica.
Las empresas desarrollan programas de responsabilidad social en materia de FpT, suscitando relaciones
estratgicas con otros actores del desarrollo social.
Se convierte la capacidad laboral joven de Amrica Latina en carta de negociacin con otros pases.
Reconocimiento de los conocimientos previos en los procesos de formacin y capacitacin para el trabajo.
Recuperacin y aplicacin de los saberes y conocimientos ancestrales en los procesos de formacin y capacitacin
para el trabajo.
Oportunidades en la calificacin profesional, pero con limitado acceso a cargos de direccin para mujeres y
jvenes.
En el diseo curricular de los programas de FpT se incorpora y aplica las temticas relacionadas con la defensa de
la biodiversidad y la diversidad cultural.
7.2.2 Causas
Los anteriores eventos de futuro, que conforman el escenario conservador de la FpT en los pases de la Organizacin
del CAB en el horizonte del ao 2020, se produciran en virtud de las siguientes causas:
Voluntad y compromiso poltico de los pases que conforman la Organizacin del CAB, para configurar un espacio
regional de cooperacin en FpT.
Formulacin de polticas pblicas en materias como estmulos a la inversin en innovacin (tecnolgica y social);
difusin de los servicios de empleo e insercin laboral; revalorizacin del patrimonio cultural de los pueblos;
desregulacin de los servicios de FpT; y equidad de gnero y minoras.
Confluencia de intereses e integracin de esfuerzos y capacidades de varios organismos internacionales e
intergubernamentales en tpicos relacionados con la FpT.
Realizacin de un diagnstico incompleto de las necesidades de formacin y capacitacin por parte de los
expertos, tomadores de decisiones y planificadores.

87

Dbil vinculacin de los actores sociales de la sociedad civil con las iniciativas del sector productivo en FpT y de
las instituciones oferentes de servicios de FpT.
Puesta en marcha de modelos de desarrollo que apuestan por la especializacin regional sub-nacional, teniendo
en cada pas motivaciones, caractersticas y alcances diferentes.
Los pases de la regin se enmarcan dentro de la imperante e histrica divisin internacional del trabajo.
La presin demogrfica y el avance tecnolgico sobrepasan las capacidades de inversin privada en los procesos
de FpT.
Informalidad econmica del trabajo.
Economas de escala que apuntan a la reduccin de costos por las empresas.
Protagonismo de la micro y pequea empresa dentro de las economas de los pases signatarios del CAB.
Conviccin de los empresarios sobre la importancia que en los procesos de mejora de la productividad tiene la
FpT.
Presin internacional de los pases con mayor desarrollo para que sean incorporadas las directrices internacionales
en materia de empleo decente.
Dinmicas de concertacin entre los sectores formativos y productivos.
Los sistemas de evaluacin y certificacin en FpT no estn diseados acorde con las necesidades o demandas de
la poblacin y del sector productivo.
El avance tecnolgico es ms acelerado que su implementacin en los centros de formacin y capacitacin para
el trabajo (currculos, prctica pedaggica y la inversin en equipamientos e infraestructura).
Actualizacin constante de los docentes en contenidos pedaggicos y andraggicos.
La oferta de la educacin superior no tiene la suficiente pertinencia ni calidad.
El mercado laboral no logra incorporar la cantidad de egresados profesionales de la educacin superior.
Mayor reconocimiento social de la formacin universitaria en detrimento de la formacin tcnica.
Mejora el acceso y aumenta el uso de las TIC en las dinmicas pedaggicas y andraggicas de FpT.
Aumento de la demanda por formacin continua, virtual y flexible.
Procesos de reconversin tecnolgica que buscan la mejora de la productividad y la competitividad de empresas
y territorios.
Fortalecimiento de los sistemas nacionales y locales de ciencia, tecnologa e innovacin.
Agotamiento del modelo productivo basado en la extraccin de materias primas (economa primaria), as como
encarecimiento de fuentes de energa no renovables.
Consciencia mundial en materia ecolgica y los beneficios que conlleva.
Presiones sociales que demandan el uso de tecnologas limpias en inversiones en esta materia.
El cambio climtico y el deterioro del planeta.
Presin social a favor de que las minoras accedan a procesos de educacin, formacin y capacitacin.
Exigencias del sector productivo por contar con reputacin empresarial (mecanismos de relaciones pblicas y
marketing).
Reconocimiento del valor econmico de los saberes y conocimientos ancestrales.
Presin social en defensa de la biodiversidad y la diversidad cultural.
7.2.3 Consecuencias
Ante acontecimientos y causas como las sealadas en los dos tems anteriores, en el espacio comn que conforman
los pases de la Organizacin del CAB se estara ante una situacin marcada por las siguientes consecuencias:
Proceso inicial de internacionalizacin de los sistemas nacionales de FpT. A nivel de los pases que conforman la
Organizacin del CAB se da una articulacin en algunos mbitos como el reconocimiento y homologacin de
competencias laborales, sin embargo, la integracin de los sistemas nacionales de FpT presenta avances muy
lentos.
Apalancamiento en la formulacin de polticas comunes y marcos jurdicos comunes en materia de formacin y
capacitacin para el trabajo.
Desarticulacin ente la oferta de FpT y las demandas y necesidades sociales y productivas, a pesar de que existe
un mayor conocimiento de las necesidades de formacin y del mercado laboral; as como una mejora en el diseo
de los perfiles de competencias.
Baja productividad y prdida de valor competitivo en los sectores productivos nacionales.
Prdida de credibilidad y descenso en el apoyo social a los procesos de orientacin e insercin laboral.
Aumenta la confianza entre el sector productivo y el formativo, generando el aumento de la cualificacin y la
contratacin laboral.
Mayores niveles de productividad y calidad empresarial.
Mejora la relacin entre sectores formativos y los sectores productivos

88

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Mayor especializacin en la formacin del recurso humano, con desarrollo de competencias laborales que buscan
mejorar las condiciones de empleabilidad.
Incremento en el nmero de instituciones oferentes de servicios de FpT.
Mejoramiento exiguo o temporal de las condiciones econmicas de las poblaciones excluidas que no permiten
cambio en sus condiciones de vida.
Mejora de los ndices de empleabilidad.
Carencia de reconocimiento social e institucional de los sistemas de evaluacin y certificacin.
Homologacin regional de criterios, estndares y prcticas en los servicios de formacin y capacitacin para el
trabajo.
Aumento de la trayectoria laboral de los trabajadores.
Aumento de la cobertura educativa en materia de formacin para el trabajo.
Mejoras en el desarrollo de competencias laborales para mejorar la competitividad y productividad segn
estndares internacionales.
Se consolidan modelos educativos que combinan la presencialidad con la virtualidad (blended learning), as como
los mecanismos de evaluacin y certificacin (de alumnos y de procesos).
La demanda de tcnicos calificados en tecnologas emergentes (nano tecnologa, biotecnologa, TIC y tecnologas
del conocimiento, etc.) y limpias se incrementa.
Establecimiento de nuevos perfiles profesionales, flexibles, holsticos, que demandan mayor nivel de competencias
previas.
Nuevos procesos formativos de profesores y capacitadores en el mbito de la formacin para el trabajo.
Algunos territorios se constituyen en ciudades o regiones-conocimiento.
Surgen ms empresas-conocimiento.
Disminucin de las brechas entre territorios subnacionales.
Des-localizacin de la produccin.
Surge una nueva relacin contractual entre empresa y trabajador.
Mejoramiento en las condiciones de empleabilidad y la calidad de vida de los colectivos en condicin de
marginalidad y/o exclusin.
Insercin de un mayor nmero de personas en el proceso de capacitacin y formacin para el trabajo.
Se incrementa la movilidad y los salarios de mano de obra especializada a nivel regional e internacional.
Aumenta la demanda por certificacin regional de competencias laborales, dinamizando el mercado de
certificacin.
Sistematizacin de saberes y conocimientos ancestrales.
Incremento progresivo de la participacin de la mujer y la juventud en los cargos de decisin.
7.2.4 Concepciones fundamentales
En consonancia con lo descrito, esta imagen de futuro se sustenta en nociones e ideas como:
Una formacin continua, basada en competencias laborales, con currculos flexibles, con un marco regulatorio
definido, con cierto grado de reconocimiento dentro de los pases de la Organizacin del CAB, en la que se
empiezan a reconocer los aprendizajes previos (empricos), saberes y conocimientos tradicionales.
El propsito de la FpT es el de responder a las necesidades del mercado, los avances tecnolgicos, el desarrollo de
la nueva especializacin productiva y el fortalecimiento de algunas capacidades cientficas y tecnolgicas de los
territorios y empresas.
Se apuesta por un modelo de desarrollo que se orienta a fortalecer la productividad y la competitividad del tejido
productivo de los pases de la regin. Sin embargo, va un poco ms all, sentando las bases para obtener un
desarrollo sustentable.
La FpT se sustenta en una idea en la que el desarrollo del capital humano se constituye en un medio para mejorar
la productividad y la calidad de vida de la poblacin.
La integracin regional que persigue es ms dinmica y real que una retrica, en virtud de que sta promueve
la consolidacin de un espacio comn de capacitacin y formacin para el trabajo, as como una revigorizada
estrategia de cohesin y ayuda mutua, desde otros vrtices distintos a los tradicionales, el econmico y el poltico.
Un modelo pedaggico y andraggico de corte constructivista, con un enfoque de competencias y susceptible de
incorporar otras corrientes; con un diseo curricular flexible basado en competencias; y una formacin permanente,
pertinente y coherente de los docentes, instructores y facilitadores.
La articulacin de la oferta de FpT con las necesidades de formacin y capacitacin del tejido productivo.
Una estructura organizativa y de gestin para el relacionamiento de los actores vinculados a los mbitos de FpT,
flexible, participativa, intersectorial, donde convergen los intereses pblicos y privados, tanto nacionales como
regionales.

89

La vinculacin entre grandes empresas y Mipymes basada en intereses econmicos comunes, en el marco de
redes, cadenas y aglomeraciones productivas, avanzando en relaciones cooperativas y solidarias.
7.2.5 Relacionamientos estratgicos y/o situaciones de conflicto
mbito poltico
Gobiernos centrales + Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria)
+
Organismos internacionales de cooperacin e integracin + Empresas +
Organizaciones de la sociedad civil
mbito econmico
Gobiernos centrales y regionales (subnacionales) + Ministerios (desarrollo, industria,
agropecuario, educacin, trabajo) + Empresas (grandes, medianas y pequeas)
versus
Instituciones oferentes de servicios de FpT + Trabajadores + Sindicatos +
Desempleados + Colectivos minoritarios
mbito educativo
Gobiernos centrales + Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria) + CAB +
organismos internacionales
+
Sistemas nacionales de FpT + Instituciones oferentes de servicios de FpT
mbito tecnolgico
Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria) + ONCYT + Grandes empresas
versus
Mipymes
mbito socio-cultural
Gobiernos centrales + Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria) + Grandes
empresas
versus
Mipymes + Trabajadores + Sindicatos + Desempleados + Colectivos en condiciones de
marginalidad y/o exclusin
Nuestros esfuerzos, capacidades, voluntades y compromisos se unieron para convertirse en una gran fuerza
que logr la articulacin de las acciones en materia de FpT con las demandas de los sectores productivos y
sociales. Tuvimos la conviccin que desde los distintos mbitos de la FpT podamos contribuir a los procesos de
transformacin productiva y social de nuestros territorios, y por ello emprendimos y creamos nuevas formas de
actuar que generaron varias rupturas tanto en los mbitos de la FpT, como del desarrollo en general. Adicionalmente
logramos persuadir a otros sociales del desarrollo para que en sus mbitos tambin promovieran transformaciones
similares.
Los sueos integracionistas dejaron de ser simple retrica, y empezaron a ser una realidad en virtud de que logramos
sumar y multiplicar suficientemente nuestras capacidades y esfuerzos en todos los mbitos del desarrollo, incluida

90

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

la FpT. No slo se suscribieron acuerdos y se emitieron declaraciones, sino que adicionalmente se empezaron a
emprender acciones conjuntas y empezamos a gestar una autntica comunidad de naciones no slo ligadas por el
pasado sino sobre todo por sus propsitos de un futuro comn. De los compromisos polticos surgieron proyectos
y programas acordes con las necesidades sociales, productivas, polticas y culturales que empezaron a dar sus
primeros frutos en mbitos como la educacin, la FpT, el trabajo, el empleo y la produccin. A nivel mundial, las
actuaciones habituales de los pases de la regin empezaron a ser en bloque y con ello se logr iniciar un proceso
real de cohesin de las economas, pueblos, culturas y sistemas de educacin y formacin.
7.3 Querer es poder
Nuestro ltimo escenario de futuro nos presenta una situacin deseable y meta de la formacin para el trabajo en los
pases miembros de la Organizacin del CAB, en la que sta logra incidir positivamente en los procesos, nacionales y
regionales, de transformacin productiva, social y cultural, logrando con ello contribuir significativamente al mejoramiento
de las condiciones de desarrollo. Este xito slo fue posible gracias a que los actores vinculados a los sistemas nacionales
de FpT asumimos y pusimos en prctica aquella mxima voluntarista de querer es poder, rompiendo con actitudes
inerciales, conformistas y catastrofistas. El viraje lleg y se le dio un rumbo renovador a la FpT y al mundo del trabajo y
del empleo.
Nuestros esfuerzos, capacidades, voluntades y compromisos se unieron para convertirse en una gran fuerza que logr
la articulacin de las acciones en materia de FpT con las demandas de los sectores productivos y sociales. Tuvimos la
conviccin que desde los distintos mbitos de la FpT podamos contribuir a los procesos de transformacin productiva y
social de nuestros territorios, y por ello emprendimos y creamos nuevas formas de actuar que generaron varias rupturas
tanto en los mbitos de la FpT, como del desarrollo en general. Adicionalmente logramos persuadir a otros actores
sociales del desarrollo para que en sus mbitos tambin promovieran transformaciones similares.
Los sueos integracionistas dejaron de ser simple retrica, y empezaron a ser una realidad en virtud de que logramos
sumar y multiplicar suficientemente nuestras capacidades y esfuerzos en todos los mbitos del desarrollo, incluida la
FpT. No slo se suscribieron acuerdos y se emitieron declaraciones, sino que adicionalmente se empezaron a emprender
acciones conjuntas y empezamos a gestar una autntica comunidad de naciones no slo ligadas por el pasado sino sobre
todo por sus propsitos de un futuro comn. De los compromisos polticos surgieron proyectos y programas acordes con
las necesidades sociales, productivas, polticas y culturales que empezaron a dar sus primeros frutos en mbitos como
la educacin, la FpT, el trabajo, el empleo y la produccin. A nivel mundial, las actuaciones habituales de los pases de
la regin empezaron a ser en bloque y con ello se logr iniciar un proceso real de cohesin de las economas, pueblos,
culturas y sistemas de educacin y formacin.
7.3.1 Descripcin
En el mbito de la formacin para el trabajo hacia el ao 2020, en los pases signatarios de la Organizacin del CAB,
han tenido ocurrencia los siguientes eventos:
Polticos:
Se han dinamizado polticas pblicas, nacionales y regionales, para el estmulo de la inversin en innovacin y
calidad en los servicios de formacin y capacitacin para el trabajo, con excelentes resultados de acuerdo con los
procesos de evaluacin desarrollados.
Se est ante un espacio regional dinmico de formacin y capacitacin para el trabajo, y que cuenta con
entidades que normalizan, evalan y certifican competencias laborales, fomentando con ello la movilidad laboral
en nuestros pases, dentro de convenios de cooperacin.
Participacin activa, integrada e intersectorial (Estado, organizaciones de la sociedad civil, sector productivo,
sector educativo) en la difusin de los servicios de orientacin profesional e insercin laboral. Esta participacin
es evaluada a travs de indicadores de gestin.
Los perfiles de competencias son definidos por un sistema regional de FpT.
Econmicos:
Hay un patrn especializado de desarrollo sostenible local, nacional y regional (supranacional).
Existen acuerdos entre Mipymes y el Estado para impartir capacitacin de calidad y pertinente, que posibilita el
desarrollo del talento humano.

91

La oferta acadmica se encuentra articulada a las demandas productivas.


Los sistemas nacionales de FpT estn acoplados con la demanda productiva; y los egresados reciben salarios
adecuados con su formacin (empleo decente).
Aumento significativo del presupuesto nacional y regional para financiar la FpT.
Apoyo financiero del Estado para fomentar el emprendimiento y la creacin de empleo con encadenamiento
productivo.
Los pases latinoamericanos y caribeos han suscrito acuerdos bilaterales y multilaterales que les ha permitido
favorecer su crecimiento econmico.
Educativos:
Existe un marco legal y un sistema que reconoce e incentiva la formacin y capacitacin para el trabajo a nivel
regional, nacional y local, urbano y rural, en funcin de las demandas productivas.
Los sistemas de evaluacin y certificacin de competencias laborales en los pases del mbito CAB, logran elevar
la calidad y la pertinencia de los procesos pedaggicos y andraggicos de FpT.
Satisfaccin de la demanda de formacin y capacitacin tcnica con calidad, por parte de asociaciones pblicas
y privadas.
El desempeo de los sistemas nacionales de FpT en los pases del CAB se caracteriza por un buen comportamiento
y una adecuada respuesta, con calidad y pertinencia.
Operan centros de FpT especializados a nivel regional y transfronterizo, de alta calidad y con reconocimiento
regional que favorece la integracin cultural latinoamericana.
En los entornos nacionales funcionan proveedores externos de servicios de FpT, reconocidos por los sistemas
nacionales y regionales (acreditacin, certificacin y homologacin de ttulos).
Se consolidan los espacios regionales de investigacin y reflexin sobre aspectos metodolgicos y pedaggicos
relacionados con la FpT.
Se dan procesos de aprendizaje a lo largo de la vida para todos los trabajadores.
Se evidencian mejoras sustanciales de calidad en la prctica docente en la FpT.
Tecnolgicos:
Se generaliza la aplicacin de modelos educativos virtuales para la formacin y capacitacin para el trabajo que
promueven el aprendizaje justo a tiempo, con resultados satisfactorios en materia de calidad y pertinencia en el
desarrollo de competencias.
Las organizaciones innovan y crean, como parte de su estrategia, en el uso de tecnologas emergentes (nano
tecnologa, biotecnologa, TIC y tecnologas del conocimiento, etc.) en todos sus procesos.
Todos los territorios formulan y desarrollan, con el concurso de los distintos actores sociales del desarrollo, planes
estratgicos regionales en CTI, con avances significativos en la mayora de los sectores sociales y productivos,
contemplando el desarrollo de las ciencias bsicas.
Se incorporan de manera efectiva y prioritaria polticas pblicas (nacionales y regionales) que promueven el uso
de tecnologas de produccin limpia y energas renovables y el desarrollo de conciencia ecolgica.
Las empresas y los territorios desarrollan y crean nuevas capacidades para el tele trabajo y el offshoring.
Socio-culturales:
Operan polticas pblicas que aseguran el empleo en poblaciones marginadas o minoritarias (personas con
discapacidad, grupos tnicos, privados de la libertad).
Existe una consciencia consolidada sobre la importancia de los procesos de formacin, capacitacin y desempeo
y una adecuada remuneracin para el trabajo tcnico profesional.
Las empresas desarrollan programas de responsabilidad social en materia de formacin y capacitacin
permanente, en todos los niveles, generando una dinmica de redes sociales productivas. Adicionalmente, la
gran empresa involucra en su responsabilidad social a las micro, pequea y mediana empresas de su entorno
productivo.
Se convierte la capacidad laboral joven de Amrica Latina en carta de negociacin con otros pases, en un marco
de cooperacin y solidaridad.
Existe un sistema regional operando para el reconocimiento y certificacin de los aprendizajes y experiencias
desarrolladas en los procesos de formacin y capacitacin para el trabajo.
Se recuperan, sistematizan y aplican los saberes y conocimientos ancestrales en los procesos de formacin y
capacitacin para el trabajo.
Jvenes y mujeres cuentan con igualdad de oportunidades en la calificacin profesional y en el acceso a cargos
de direccin.

92

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

7.3.2 Causas
Los anteriores eventos de futuro, que forman parte del escenario meta de la FpT en los pases de la Organizacin
del CAB en el horizonte del ao 2020, se produciran en virtud de las siguientes causas:
El fortalecimiento del espacio comn de los pases de la Organizacin del CAB en materia FpT.
La integracin regional de esfuerzos y capacidades en FpT en los pases del CAB.
Promulgacin de polticas pblicas y ejecucin de programas para una FpT intersectorial, pertinente y con
calidad; para discriminacin positiva en materia de empleo; para garantizar la equidad y la igualdad de gnero en
los procesos de FpT.
El desarrollo de mega-proyectos en los pases de la regin que no cuentan con suficiente personal tcnico.
La transnacionalizacin de grandes grupos econmicos.
Alianzas estratgicas entre los sectores productivo y formativo, en materia de programas de FpT.
Puesta en marcha de modelos de desarrollo que se orientan a la especializacin territorial e incorporan el
conocimiento y la sostenibilidad como una de sus principios axiales.
Alianzas estratgicas en FpT entre sector productor-sector formativo-sociedad civil.
Los sistemas de evaluacin, acreditacin y certificacin en FpT de los pases de la Organizacin del CAB operan de
acuerdo con las necesidades o demandas del sector productivo y la poblacin en general.
Las instituciones oferentes de servicios de FpT incorporan permanentemente en sus procesos acadmicos y
administrativos los avances tecnolgicos.
Los docentes, instructores y facilitadores estn inmersos en programas de aprendizaje permanente.
Reconversin tecnolgica y prcticas permanentes de innovacin tecnolgica al interior de las grandes, medianas
y pequeas empresas.
Apropiacin social del uso de las TIC.
Economas de escala en los procesos formativos para el trabajo.
Incremento en la cobertura de los procesos formativos y capacitacin para el trabajo a lugares de restringido
acceso.
El desarrollo de una poltica cientfica, tecnolgica e innovativa (I + D + i) que contempla el desarrollo de
capacidades y la transferencia tecnolgica en el tejido productivo.
Voluntad y compromiso poltico y regional para la integracin de capacidades CTI.
Bsqueda de reduccin de costos y del aumento de la rentabilidad por parte de las empresas con base en la
incorporacin de nuevos adelantos tecnolgicos y el desarrollo de innovaciones.
Cambio en la visin de los empresarios.
Ruptura del paradigma que enfatiza la formacin universitaria por sobre la tcnica-profesional.
Necesidad internacional de generalizar la estandarizacin de los procesos de formacin.
Reconocimiento, sistematizacin y aplicacin generalizada de saberes y conocimientos ancestrales.
Conquista de espacios de poder por parte de movimientos indgenas y otros colectivos.
7.3.3 Consecuencias
A partir de los eventos y causas enunciadas en los dos tems anteriores, en el marco del escenario meta, los pases
de la Organizacin del CAB afrontaran una situacin delineada por consecuencias como.
Puesta en marcha de un sistema regional de buenas prcticas en formacin y capacitacin para el trabajo.
Instituciones de FpT internacionalizadas y con una fuerte presencia en el espacio comn de los pases de la
Organizacin del CAB.
Mayor valoracin socio-econmica de los procesos formativos y de capacitacin para el trabajo.
Homologacin de las curricula, perfiles de egreso, ttulos y certificaciones en formacin tcnica, en el marco de
los pases del CAB.
El libre trnsito de profesionales y tcnicos al interior del espacio de los pases de la organizacin del CAB
(pasantas, intercambios, becas y bolsas de estudios)
Creacin de un marco comn y sistemas nacionales de indicadores de gestin para los procesos formativos para
el trabajo.
Puesta en marcha de un instituto internacional de normalizacin, evaluacin y certificacin de competencias
laborales, independiente de los estados.
Los pases de la regin, en el marco de la divisin internacional del trabajo, producen cada vez ms artculos,
bienes y servicios con un mayor grado de sofisticacin tecnolgica.
Mayor competitividad, mayor y mejor empleo, mayores oportunidades de trabajo.

93

Disminucin del desempleo estructural, creacin de nuevas fuentes de trabajo bien remunerado. Aseguramiento
de la calidad del encadenamiento productivo.
Crecimiento econmico de toda la regin e integracin de mercados.
Mejora en la calidad en la formacin tcnica, mayor empleabilidad, desarrollo regional y local, disminucin de las
brechas urbano-rural permitiendo los itinerarios formativos.
Mejora de la cobertura en FpT, de la metodologa de aprendizaje, de la formacin de los educadores, y del
intercambio de experiencia entre pares regionales.
Movilidad social y laboral con reconocimiento local, nacional y regional.
Sistemas nacionales de FpT armonizados en el marco del CAB, con excelentes desarrollos en materia de innovacin
educativa, intercambio de experiencias y buenas prcticas.
Actualizacin continua del capital humano.
Mejoramiento sustantivo de la calidad y la cobertura de los procesos formativos virtuales para el trabajo.
Consolidacin de un espacio comn del conocimiento en el marco del CAB.
Apropiacin social y productiva de las tecnologas emergentes.
Mejoramiento en las condiciones del desarrollo cientfico tecnolgico de nuestros pases.
Nuestros territorios transitan hacia ciudades y regiones-conocimiento.
Mejora de las condiciones ambientales y del desarrollo de una cultura respetuosa con el medio ambiente y los
recursos naturales.
Hay una mayor demanda por las carreras tcnico-profesionales.
Mejoramiento de las condiciones de empleabilidad para las poblaciones minoritarias o marginadas.
Mejora de las condiciones y el nivel de vida para los tcnicos.
Las grandes empresas se convierten en actores relevantes del desarrollo social local y comunitario.
El capital humano de los pases que conforman el CAB se convierte en valor de cambio, en un marco cooperativo
y solidario.
Disminucin del desempleo y de las brechas de inequidad, logrando convertir en una realidad generalizada el
empleo decente. Disminucin del monopolio de las grandes empresas.
Desarrollo masivo de productos y servicios con base en la aplicacin de los saberes y conocimientos ancestrales.
Reduccin de las brechas socio-econmicas de los pases de la Organizacin del CAB con relacin a los pases de
mayor desarrollo.
Mayor acceso a cargos de decisin por parte de mujeres y jvenes.
7.3.4 Concepciones fundamentales
Formacin integral y continua, basada en competencias laborales, con currculos flexibles, con un marco regional
regulatorio, con alto grado de reconocimiento dentro de los pases de la Organizacin del CAB, en la que se
reconocen los aprendizajes previos (empricos), saberes y conocimientos tradicionales.
El propsito de este tipo de formacin es responder a las necesidades del mercado y las demandas sociales, a
los avances tecnolgicos, al desarrollo de las nuevas especializaciones productivas con base en la gestin del
conocimiento.
Un modelo de desarrollo basado en la equidad, cohesin social, la reduccin de las brechas socio-econmicas,
la creacin de nuevas capacidades productivas, que se orientan a fortalecer la competitividad, productividad y
la reversin de los beneficios del tejido productivo en los sectores sociales, apoyando en la consolidacin de un
desarrollo humano integral sustentable en la regin.
Una FpT vista desde una perspectiva regional que posibilita el desarrollo, inclusivo y diverso, del capital humano
como un medio para mejorar la productividad y la calidad de vida de la poblacin.
Apuesta por una integracin y cooperacin solidaria, donde las dimensiones sociales adquieren una
preponderancia superior a las dimensiones polticas y econmicas, etc.
Un modelo eclctico - reflexivo, principalmente constructivista con enfoque de competencias y susceptible de
incorporar otras corrientes pedaggicas y andraggicas; con diseo curricular flexible basado en competencias,
con reconocimiento de la experiencia, que incorpora temticas de respeto al medio ambiente y la diversidad
cultural, el enfoque de gnero, participacin ciudadana; con criterios de evaluacin explcitos; y con una
formacin permanente, pertinente y coherente con el modelo pedaggico y andraggico, basado en el enfoque
de competencias, que incluye valores y actitudes hacia el entorno social y natural.
La oferta de FpT se articula a las necesidades y demandas del sector productivo y social.
Una estructura organizativa y de gestin para el relacionamiento de los actores vinculados a los mbitos de FpT,
flexible, participativa, intersectorial, donde convergen los intereses pblicos y privados, tanto nacionales como
regionales.
La vinculacin entre grandes empresas y Mipymes basada en intereses socio-econmicos comunes, en el marco
de redes, cadenas y aglomeraciones productivas, avanzando en relaciones cooperativas y solidarias.

94

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

7.3.5 Relacionamientos estratgicos


mbito poltico
Gobiernos centrales + Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria)
+
Organismos internacionales de cooperacin e integracin + Empresas +
Organizaciones de la sociedad civil
mbito econmico
Gobiernos centrales y regionales (subnacionales) + Ministerios (desarrollo, industria,
agropecuario, educacin, trabajo) + Empresas (grandes, medianas y pequeas)
+
Instituciones oferentes de servicios de FpT + Trabajadores + Sindicatos +
Desempleados + Colectivos minoritarios
mbito educativo
Gobiernos centrales + Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria) + CAB +
ITACAB organismos internacionales
+
Sistemas nacionales de FpT + Instituciones oferentes de servicios de FpT
mbito tecnolgico
Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria) + ONCYT + CAB+ ITACAB
+
Sistemas nacionales de FpT + Instituciones oferentes de servicios de FpT +Grandes
empresas + Mipymes + Trabajadores + Sindicatos + Colectivos minoritarios
mbito socio-cultural
Gobiernos centrales + Ministerios (educacin, trabajo, desarrollo, industria) + Grandes
empresas + CAB
+
Mipymes + Trabajadores + Sindicatos + Desempleados + Colectivos en condiciones de
marginalidad y/o exclusin

95

8 Arquitectura estratgica: recomendaciones de poltica para la formacin


para el trabajo productivo y competitivo de los pases de la Organizacin
del Convenio Andrs Bello al ao 2020
La definicin y acuerdo sobre la Hoja de ruta para la formacin para el trabajo productivo y competitivo en los pases de
la Organizacin del CAB, en el contexto del presente estudio prospectivo regional, se realiz con base en la aplicacin de
la Tcnica de los rboles de Pertinencia,91 perfeccionada por el lingista y politlogo internacional, Noam Chomsky.
Esta Hoja de ruta, diseada a la manera de una agenda regional de poltica, se constituye en un dispositivo estratgico
construido de forma colectiva y consensuado entre muchos de los actores vinculados a los sistemas nacionales de FpT de
los pases del mbito del CAB. Su principal propsito es el de influir en la adopcin nacional y regional (supranacional) de
polticas pblicas y privadas en este mbito y otros que se relacionan con el trabajo, el empleo y la produccin.
Su conformacin se dio a travs de las dos herramientas metodolgicas enunciadas,92 a partir de las cuales se identificaron
lineamientos de polticas, hitos y estrategias coherentes, es decir, opciones necesarias y compatibles con la esencia de
la FpT en los pases de la Organizacin del CAB, y en especial, con la ocurrencia del escenario meta al ao 2020 y de
cada uno de los eventos de futuro que se derivaron de los contextos: poltico, econmico, educativo, tecnolgico y
sociocultural.
As, desde una perspectiva teleolgica, se establecieron dos marcadores de cambio o hitos previos al ao 2020, que
corresponden a los aos 2010 y 2015, y luego se definieron las estrategias y actores involucrados en su puesta en
marcha.
Se espera que a partir de estos nueve lineamientos de poltica y veintitrs estrategias, en el horizonte de los prximos se
acuerden y pongan en marcha proyectos tanto nacionales como de integracin regional, y en ello tanto el CAB como el
ITACAB desempearn un papel importante como organismos promotores de esta Hoja de ruta.
Hoja de Ruta de la FTPC de los
pases de la Organizacin del Convenio Andrs Bello al ao 2020
Lineamientos de
poltica

Hito 2010

Hito 2015

1. Integrar las capacidades


nacionales en materia de
formacin y capacitacin
para el trabajo en un
marco de cooperacin
solidaria

Suscripcin de un acuerdo
de creacin del espacio
regional para la formacin y
capacitacin para el trabajo,
en el marco de los pases de
la Organizacin del CAB.

Los sistemas nacionales de


formacin y capacitacin
para el trabajo de los
pases CAB se encuentran
trabajando conjuntamente
en aspectos como
la normalizacin,
homologacin y
certificacin de
competencias laborales,
con resultados exitosos en
algunas reas de inters
comunes del desempeo
laboral.

Estrategias
Generacin de
espacios regionales
de concertacin y
colaboracin en mbitos
relacionados con la FpT.
Adopcin de mecanismos
e instrumentos
comunes en materia de
normalizacin, evaluacin
y certificacin de las
competencias laborales.
Internacionalizacin de
las ofertas formativas
dirigidas al mundo del
trabajo.

Actores sociales
Gobiernos centrales y
ministerios o secretaras
de Estado (educacin,
trabajo, industria,
desarrollo) de los pases
de la Organizacin del
CAB.
Sistemas nacionales de
FpT.
CAB e ITACAB.
Organismos de
cooperacin internacional
como CEPAL, OEI y OIT.

91 Vase para mayor informacin: CHOMSKY, Noam. Syntactic Structures, MIT, Boston, 1957; GODET, Michel, MONTI, Rgine, MEUNIER, Francis y ROUBELAT, Fabrice. La caja de herramientas

de la prospectiva estratgica, LIPS-Prospektiker, Zarautz (Espaa)-Pars, 2000, pg. 92 y ss.; MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. A la sombra de los rboles de pertinencia, ICFES, Bogot,
D.C., 1993 (mimeo); y GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Mirada panormica de la arquitectura estratgica. En: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto compilador). Estrategias organizacionales, UNADCamalen, Bogot, D.C., 2002, pg. 33 y ss.
92 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Mirada panormica de la arquitectura estratgica. En: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto compilador). Estrategias organizacionales, UNAD-Camalen, Bogot,
D.C., 2002, pg. 33.

96

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Lineamientos de
poltica
2. Consolidar sistemas
articulados de oferta y
demanda de FpT, acordes
con el desarrollo local,
nacional y regional, y
con las necesidades de
mejorar las condiciones
de competitividad y
productividad

Hito 2010
Creacin, a travs de una
poltica pblica, de un
ente que formule de forma
intersectorial planes de FpT,
que apunten a soportar los
procesos, la especializacin
y complementariedad
del desarrollo productivo
nacional y regional, as
como el mejoramiento
de la productividad y la
competitividad.

Hito 2015
Fortalecimiento de la
estructura y la dinmica
de la institucin
nacional encargada de la
formalizacin de planes
intersectoriales de FpT,
que buscan la integracin,
tanto intersectorial como
regional, de nuestras
estructuras productivas
y sociales, adems del
mejoramiento notorio
de las condiciones
de productividad y
competitividad.

Estrategias

Actores sociales

Celebracin de alianzas
intersectoriales: acuerdos
y convenios a nivel
interestatal (educacintrabajo), pblico-privado,
locales (urbano y rural)
nacionales y regionales.

Gobiernos centrales y
ministerios o secretaras
de Estado (educacin,
trabajo, industria,
desarrollo, planificacin)
de los pases de la
Organizacin del CAB.
Sistemas nacionales de
FpT.
Comunidad Andina
de Naciones (CAN),
Unin de Naciones
Sudamericanas (UNASUR),
Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) y Alternativa
Bolivariana para Amrica
Latina y el Caribe (ALBA).
Organismos de
cooperacin internacional
como la CAF (Corporacin
Andina de Fomento) y
CEPAL.
CAB e ITACAB.

Acuerdo regional en
torno a un Marco
jurdico regulatorio de
acreditacin, certificacin
y homologacin de
la FpT, que permita la
movilidad de recursos
humanos en los pases
de la Organizacin
del CAB, adems del
reconocimiento del
trabajo decente.
Establecimiento de
estndares regionales de
competitividad y calidad
entre el sector pblico y
privado con incentivos
para la investigacin,
innovacin, transferencia
tecnolgica, as como
para la empleabilidad,
el desarrollo de polos
estratgicas, entre otros.

3. Mejorar la calidad de
la FpT en los pases de la
Organizacin del CAB

Instauracin de sistemas
nacionales de acreditacin,
certificacin de calidad y
homologacin de carreras
tcnicas profesionales
con miras a mejorar la
competitividad de nuestros
pases.

Creacin de un sistema
regional de acreditacin,
certificacin y
homologacin de carreras
tcnicas profesionales.

Acuerdos locales,
nacionales y regionales
para el establecimiento
de un sistema de
acreditacin, certificacin
y homologacin de
carreras tcnicas
profesionales por
competencias.
Intercambio de
experiencias exitosas para
mejorar la calidad de la
formacin y capacitacin
tcnica en funcin de
la competitividad de
empresas y territorios.
Creacin de centros
regionales-internacionales
de FpT especializada
de alto rendimiento
dirigido a estudiantes y
formadores.
Certificacin de
competencias laborales
(incluidas las previas).

Gobiernos centrales y
ministerios o secretaras
de Estado (educacin,
trabajo, industria,
desarrollo) de los pases
de la Organizacin del
CAB.
Servicios nacionales de
formacin y capacitacin
para el trabajo.
Instituciones
(locales, nacionales e
internacionales; pblicas
y privadas) oferentes de
servicios de formacin
para el trabajo.
Dems actores de los
sistemas nacionales de
FpT (empresas, gremios,
colegios profesionales).
CAB e ITACAB.
Organismos de
cooperacin internacional
como OIT, CINTERFOR,
CEPAL y OEI.

Implantacin de
programas de aprendizaje
a lo largo de toda la vida
para trabajadores.

97

Lineamientos de
poltica
4 .Incorporar los avances
cientficos, tecnolgicos
e innovativos en los
procesos de formacin
y capacitacin para el
trabajo.

Hito 2010
Acuerdos internacionales
de colaboracin en
CTI, con nfasis en las
tecnologas convergentes
y la proteccin sostenible
del medio ambiente, que
posibiliten la inclusin de
estos desarrollos en los
procesos pedaggicos y
andraggicos de FpT.

Hito 2015
Se han establecido redes
regionales (centros de
investigacin y cientficos)
de cooperacin e
integracin cientfica y
tecnolgica en mbitos
de desarrollo comn,
con aplicaciones en los
procesos pedaggicos
y andraggicos de FpT;
y se ha adoptado una
poltica comn en materia
de ciencia, tecnologa
e innovacin, en el
marco de los pases de la
Organizacin del CAB.

Estrategias

Actores sociales

Aumento y fomento de
la inversin pblica y
privada en actividades de
CTI, dirigidas a fortalecer
las dinmicas de FpT.

Gobiernos centrales y
ministerios o secretaras
de Estado (educacin,
trabajo, industria,
desarrollo) de los pases
de la Organizacin del
CAB.
Servicios nacionales de
formacin y capacitacin
para el trabajo.
Instituciones
(locales, nacionales e
internacionales; pblicas
y privadas) oferentes de
servicios de formacin
para el trabajo.
Dems actores de los
sistemas nacionales de
FpT (empresas, gremios).
Organismos nacionales
de ciencia y tecnologa
(ONCYTs) de los pases de
la Organizacin del CAB.
CAB e ITACAB.
Consejo Andino de
Ciencia y Tecnologa
(CACYT) y Reunin
Especializada de Ciencia
y Tecnologa (RECYT) del
MERCOSUR.

Orientacin de la
investigacin hacia
aplicaciones prcticas en
el contexto de la relacin
formacin-trabajocompetitividad.
Promocin de la
innovacin social y
tecnolgica dentro de los
procesos de enseanzaaprendizaje de la FpT.

5. Fomentar la apropiacin
de tecnologas de la
informacin en los
procesos formativos para
el trabajo

Se acuerda regionalmente
un marco terico
para el desarrollo de
procesos educativos y de
capacitacin para el trabajo
en escenarios virtuales.

Sistematizacin regional
de experiencias exitosas en
procesos virtuales de FpT;
adems de la realizacin de
prueba piloto de aplicacin
de una experiencia exitosa
con estrategias virtuales en
la enseanza.

Sistematizacin,
evaluacin y transferencia
regional de experiencias
exitosas en procesos
virtuales de formacin
y capacitacin para el
trabajo.
Capacitacin a los
diferentes agentes del
proceso formativo en el
manejo y uso de las TIC.
Inversin en
infraestructura
tecnolgica y
comunicativa, dirigida
a las instituciones de
formacin y capacitacin
para el trabajo.

98

Ministerios o secretaras
de Estado de educacin,
trabajo y comunicaciones
de los pases de la
Organizacin del CAB.
Servicios nacionales de
formacin y capacitacin
para el trabajo.
Instituciones
(locales, nacionales e
internacionales; pblicas
y privadas) oferentes de
servicios de formacin
para el trabajo.
Dems actores de los
sistemas nacionales de
FpT.

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Lineamientos de
poltica
6. Incorporar las
poblaciones marginadas
y minoritarias en
los procesos de
empleabilidad, mujeres y
jvenes.

Hito 2010

Hito 2015

Adopcin de polticas
pblicas para garantizar
igualdad de oportunidades
en el empleo para distintos
sectores poblacionales,
con especial atencin a
la poblacin marginada
o minoritaria, jvenes,
mujeres.

Evidencias a nivel regional


del mejoramiento de la
igualdad de oportunidades
en el empleo en los
sectores sociales
marginado o minoritario,
jvenes y mujeres.

Polticas pblicas de
estmulo y promocin a la
formacin y capacitacin
tcnica.

Mayor inversin pblica y


privada en los procesos de
formacin y capacitacin
tcnica con una rendicin
social.

Estrategias
Capacitacin dirigida a
poblaciones marginadas
y minoritarias, mujeres y
jvenes

Incentivos a la
contratacin de
poblaciones marginadas
y minoritarias, mujeres y
jvenes.
Promocin, difusin y
sensibilizacin para la
incorporacin de las
poblaciones marginadas
y minoritarias, jvenes y
mujeres al trabajo.

7. Valorizar social y
econmicamente las
carreras y trabajos tcnico
profesionales

Celebracin de un foro
internacional sobre
Responsabilidad Social
Empresarial (RSE).

Establecimiento de un
marco comn en torno a
la RSE.

Sensibilizacin a los
distintos actores sociales
y polticos acerca de la
importancia que tiene
la labor tcnica en la
consolidacin de los
procesos de desarrollo
social y productivo.

8. Articular el sector
productivo con el sector
formativo

Foro regional de los pases


de la Organizacin del
CAB sobre la movilidad
laboral y la articulacin
del sector formativo con el
productivo.

Promulgacin de un
acuerdo regional, en el
marco de la Organizacin
del CAB, sobre la movilidad
laboral y articulacin del
sector formativo con el
productivo.

Intercambio nacional y
regional de experiencias
entre el sector productivo
y el sector formativo a
travs de mecanismos
como las mesas
intersectoriales, talleres y
pasantas.

9. Incluir los
conocimientos ancestrales
en los procesos formativos
para el trabajo

Se levanta un estado
de situacin sobre los
conocimientos y saberes
ancestrales en los pases de
la Organizacin del CAB.

Los conocimientos y
saberes ancestrales se
incorporan en las currcula
de los programas de FpT.

Identificacin,
sistematizacin,
promocin e inclusin
de los conocimientos y
saberes ancestrales en los
procesos pedaggicos y
andraggicos de FpT.

Actores sociales
Gobiernos centrales y
ministerios o secretaras
de Estado de educacin,
trabajo, desarrollo,
asuntos sociales de los
pases de la Organizacin
del CAB.
Servicios nacionales de
formacin y capacitacin
para el trabajo.
Instituciones
(locales, nacionales e
internacionales; pblicas
y privadas) oferentes de
servicios de formacin
para el trabajo.
Empresas.
Organizaciones de la
sociedad civil.
Organismos
internacionales como el
BID, la OEA y la CAF.
Agencias de Cooperacin
internacional de pases
desarrollados como AECI,
COSUDE, entre otras.

99

9 Siglas y abreviaturas empleadas


AEBE
Asociacin de Exportadores de Banano de Ecuador
AECI
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
ALBA
Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica
APEC
Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
APROLAB
Programa de Apoyo a la Formacin Profesional para la Insercin Laboral en el Per
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CAB
Convenio Andrs Bello
CAF
Corporacin Andina de Fomento
CAN
Comunidad Andina de Naciones
CAPACO
Cmara Paraguaya de la Construccin
CAPECO
Cmara Peruana de la Construccin
CAPLAB
Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo
CEO
Centro de Educacin Ocupacional
CEFOP
Centros de Formacin Profesional
CENPAPEL
Corporacin Centro de Capacitacin Desarrollo Tecnolgico para la Industria Papelera
CETPRO
Centros de Educacin Tcnico Productiva
CINTERFOR
Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional
CIPCYT
Centro Nacional de Capacitacin e Investigacin Pedaggica en Ciencias y Tecnologa
CNE
Consejo Nacional de Educacin
CNTPE
Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo
CONCYTEC
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Per
CONAF
Corporacin Nacional Forestal de Chile
CORMA
Corporacin Chilena de la Madera
COSUDE
Agencia Suiza de Cooperacin para el Desarrollo
DINESST Direccin Nacional de Educacin Secundaria y Superior Tecnolgica del Per
DNEFP Direccin Nacional de Empleo y Formacin Profesional
EMTP Educacin Media Tcnico-Profesional
ES Escuelas Superiores
FMI
Fondo Monetario Internacional
FpT
Formacin para el trabajo
FORTE-PE
Programa Marco De Formacin Profesional Tecnolgica y Pedaggica en Per
FTPC
Formacin para el trabajo productivo y competitivo
GOOL Grupos Organizados de Oferta Laboral
IEA
International Association for the Evaluation of Educational Achievement. (Asociacin Internacional para
la Evaluacin del Rendimiento Educativo)
INA
Instituto Nacional de Aprendizaje de Costa Rica
INCES
Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista de Venezuela
INDECOPI
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
INFOP
Instituto Nacional de Formacin Profesional de Honduras
INFOTEP
Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional de Repblica Dominicana
IPAE
Instituto Peruano de Administracin de Empresas
ISO
International Organization for Standardization
IST
Instituto Superior Tecnolgico
ITACAB
Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas para Sectores Marginales
LOCE Ley Orgnica Constitucional de Educacin
MECEP
Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria
MERCOSUR
Mercado Comn del Sur
MINEDU
Ministerio de Educacin (Per)
MPTE
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (Per)
PECC
Programa de eficiencia y competitividad de la Industria de la Construccin
PISA
Programme for International Student Assessment
PMCEP
Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana

100

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROFECE
Programa Femenino de Consolidacin del Empleo
PROFOCAP
Programa de Formacin, Capacitacin y Empleo de Chile
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONCYT Organismo Nacional de Ciencia y Tecnologa
ONG Organismo No Gubernamental
OSEL Observatorio Socio Econmico Laboral
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SECAP
Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional del Ecuador
SENA
Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia
SENATI
Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial del Per
SINEACE
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
SITEAL
Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina
SNPP
Servicio Nacional de Promocin Profesional de Paraguay
SUTEP
Sindicato Unitario de Trabajadores en Educacin del Per
TECSUP
Instituto Tecnolgico Superior
UNASUR Unin de Naciones Sudamericanas
TIMM Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y en Ciencias
UNESCO Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNP Universidad Nacional de Piura

101

10 Glosario. Terminologa sobre la formacin para el trabajo


Acceso:
Proceso de admisin a una institucin o proceso de formacin y capacitacin para el trabajo.
Acreditacin:
Proceso a travs del cual se busca reconocer o certificar la calidad de una institucin o programa de FpT que se basa en
la evaluacin previa de los mismos.
Aprendizaje:
Adquisicin de conocimiento, habilidades y destrezas. De acuerdo con su nivel de formalidad, puede ser formal, no
formal e informal.
Aprendizaje a lo largo de la vida:
Es un trmino que designa un campo ms amplio que el de educacin permanente. Se supone que no se concentra en la
juventud, sino que ocupa periodos diferentes a lo largo de la vida, como factor de realizacin personal, integracin social
y complemento para la actividad laboral. Deriva de la obsolescencia del conocimiento aplicado actual, el desarrollo de
tecnologas nuevas, y el cambio en la estructura de los itinerarios vitales de las personas.
rea ocupacional:
Es el espacio potencial de empleabilidad que un perfil profesional dado puede recorrer de acuerdo a las competencias
profesionales que desarrolla.
Articulacin:
Este trmino se utiliza para referirse a los criterios, normas, reglas y dispositivos que permitan transferir aprendizajes
reconocidos en alguno de los mbitos de certificacin a otros. A travs de ellos se crean las condiciones para que una
determinada certificacin pueda reconocer, como parte de los aprendizajes que ella requiere, saberes y competencias
ya desarrollados para la obtencin de otra certificacin. Es por otra parte el mecanismo que permitir vincular la
formacin profesional con la educacin general y de fundamento, evitando compartimientos estancos que obstruyen
las necesidades de formacin permanente de los sujetos.
Calidad en la formacin para el trabajo:
Este concepto implica una formacin que posee niveles tcnicos suficientes y capacidad de adaptarlos a diferentes
escenarios; es capaz de responder adecuadamente a las demandas, necesidades y expectativas de sus sujetos de atencin
(individuos, empresas, sectores, cadenas productivas, territorios); y posibilita simultneamente la creacin de nuevas
necesidades y expectativas personales, sociales y de desarrollo/promocin profesional de la poblacin participante93.
Capacidad profesional:
Es aquella necesaria para el desarrollo de la ocupacin; hace referencia a todas las dimensiones de la profesionalidad,
tales como: capacidad tcnica, capacidad organizativa, de relacin con el entorno y de respuesta a contingencias.
Certificacin de competencias:
Proceso cuyo fin es el reconocimiento de las competencias ligadas a un campo ocupacional especfico, por medio de un
proceso de evaluacin. Los certificados o diplomas son emitidos por las autoridades competentes.
Certificado/Diploma:
Documento oficial, emitido por la autoridad competente, que recoge los logros de una persona por medio de un proceso
de evaluacin.
Competencias laborales:
Estas se entienden como el conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes verificables, que se aplican al
desempeo de una funcin productiva.
93

102

OIT-CINTERFOR. Calidad, pertinencia y equidad, CINTERFOR-OIT, Montevideo, 2006, pg. 15.

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Educacin a distancia:
Modalidad de educacin desarrollada principalmente de manera no presencial, y que, por lo tanto, implica la utilizacin
de medios capaces de reducir o, incluso, eliminar el contacto personal directo (presencial) entre estudiantes y docentes.
A veces se utiliza la abreviatura EaD (y, en ingls, ODL, open and distance learning) para referirse a este tipo de modalidad
educativa.
Educacin permanente:
Concepto que fue inicialmente definido en el marco de la XIX Conferencia General de la UNESCO, que se llev a cabo en
Nairobi, el 26 de noviembre de 1976; como un proyecto global encaminado tanto a reestructurar el sistema educativo
existente, como a desarrollar todas las posibilidades de formacin fuera del sistema educativo, en ese proyecto, el
hombre es el agente de su propia educacin, por medio de la interaccin permanente de sus acciones y su reflexin. La
educacin permanente lejos de limitarse al periodo de escolaridad, debe abarcar todas las dimensiones de la vida, todas
las ramas del saber y todos los conocimientos prcticos que puedan adquirirse por todos los medios y contribuir a todas
las formas de desarrollo de la personalidad. Los procesos educativos, que siguen a lo largo de la vida los nios, los jvenes
y los adultos, cualquiera que sea su forma, deben considerarse como un todo. 94.
Educacin virtual:
Enseanza y aprendizaje que se realiza con base en plataformas cibernticas (Internet, satlite, etc.)
Empleabilidad:
Concepto que se refiere a un conjunto de competencias y cualificaciones que refuerzan la capacidad de las personas
de aprovechar las oportunidades de educacin y de formacin que se les presenten con miras a encontrar y conservar
un trabajo decente, progresar en la empresa o a cambiar de empleo y adaptarse a la evolucin de la tecnologa y las
condiciones del mercado del trabajo95.
Empleo:
Es la realizacin de una serie de tareas a cambio de una retribucin denominada salario o sueldo. En la sociedad actual,
los trabajadores comercian sus capacidades en el denominado mercado laboral, regulado por el estado para evitar
conflictos. La empresa es el lugar donde las facultades de los distintos trabajadores interactan con la finalidad de
percibir una ganancia.
Equipamiento:
Recursos materiales necesarios para desarrollar procesos de formacin y capacitacin: aulas, laboratorios, recursos
bibliogrficos y documentales, medios informticos, y otras infraestructuras o instalaciones.
Equivalencia:
Alude a lo que tiene el mismo valor. Hace comparables mdulos, programas y certificaciones a nivel regional e
internacional.
Formacin por Competencias:
Implica la adopcin de procesos de enseanza/aprendizaje que desarrollen en el sujeto estrategias cognitivas (capacidades
de conocer, aprender, investigar, diagnosticar, aplicar y operacionalizar conocimientos, etc.) y resolutivas (capacidades
de construir caminos crticos donde la toma de decisiones sea realizada a partir de la construccin de un discurso lgico
y/o fundamentado). Estos procesos de enseanza/aprendizaje tienen su fundamentacin en el relevamiento previo de
los desempeos esperados en el campo ocupacional de referencia. Por ello, su concepcin y diseo curricular tiende
a evitar ser puramente disciplinar o basado en contenidos, para buscar integrar a partir de la necesidad de resolver
situaciones problemticas propias del campo ocupacional los distintos conocimientos, destrezas, habilidades, actitudes
y valores que hacen al desempeo competente.

94 UNESCO. Recomendacin relativa al desarrollo de la educacin de adultos aprobada por la XIX Conferencia General de la UNESCO, Nairobi, 26 de noviembre de 1976, pg. 2.
95 Recomendacin 195 de la OIT., artculo 3.d

103

Formacin profesional:
Se denomina as al conjunto de ofertas formativas que articuladas de manera coherente y sistmica tienen como
objetivo la formacin para el trabajo y en el trabajo, cualquiera sea su nivel de calificacin (involucrando el nivel inicial
al tcnico superior). Nos basamos en una concepcin amplia y abarcadora de la formacin profesional ya que considera
su pertinencia en relacin a un mercado de trabajo tanto en trminos de empleo, como de empleabilidad favoreciendo
en los sujetos los procesos de insercin y/o especializacin y/o reconversin en reas ocupacionales, sin olvidar los
componentes de formacin ciudadana.
Habilidades:
Capacidades instrumentales tanto genricas como especificas como leer, escribir, hablar en pblico, informtica,
matemticas. Las habilidades se relacionan con los perfiles de egreso de los programas de estudio.
Institucin oferente de servicios de formacin para el trabajo:
Es un conjunto de personas y bienes promovido por las autoridades pblicas o por particulares, cuya finalidad es prestar
el servicio de formacin para el trabajo. La institucin oferente de servicios de formacin para el trabajo puede ser una
institucin de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, una institucin de educacin media tcnica, instituciones
de educacin superior con programas tcnicos profesionales y tecnolgicos que cuenten con registro calificado otorgado
por el Ministerio de Educacin Nacional y que sean de formacin para el trabajo, cajas de compensacin familiar
que ofrecen servicios de formacin para el trabajo y empresas que desarrollen procesos de formacin organizados y
sistemticos para sus trabajadores actuales o potenciales, que ofrecen programas de formacin para el trabajo.
Itinerario Formativo:
Desde la perspectiva del sujeto es el conjunto de experiencias formativas y/o productivas y/o sociales generales que
han contribuido activamente en el desarrollo de su profesionalidad. Son el conjunto de espacios sociales que de manera
coherente han demandado el desarrollo de competencias profesional. Desde la perspectiva de su formacin es el
conjunto de ofertas que se articulan entre s, en base a su afinidad formativa y que permiten el desarrollo de procesos de
formacin continua basados en la actualizacin, especializacin y/o reconversin de los sujetos. Esta visin de itinerario
formativo permite articular la formacin para el trabajo con la educacin general y de fundamento, favoreciendo los
procesos de reinsercin educativa.
Mercado laboral:
Forma de llamar el mbito en el cual se relacionan las necesidades de las empresas y de los demandantes de empleo.
Estadsticamente nos indica la evolucin de los sectores econmicos y las tendencias sociales en materia laboral.
Modelo:
Propuesta, normalmente de carcter terico-prctico, que tiene una serie de caractersticas que se consideran dignas de
emular. Generalmente, el modelo ilustra una situacin deseable para ser analizada y puesta en prctica en un contexto
educativo similar, o bien adaptarla a otras caractersticas del entorno.
Mdulo de formacin:
Es un espacio curricular con caractersticas especficas. Selecciona y organiza contenidos y estrategias de enseanzaaprendizaje y de evaluacin en funcin del desarrollo de aquellas capacidades que se movilizan en las situaciones y
actividades identificadas en las distintas reas de competencia del perfil profesional. Los mdulos de formacin son
por definicin interdisciplinarios y articulan, en un mismo proceso de enseanza-aprendizaje, la formacin terica y la
formacin prctica. Adems de constituir una unidad de formacin puede representar tambin una unidad de evaluacin
y acreditacin de capacidades profesionales. El mdulo por lo tanto debe estar referenciado a las competencias
especificadas en el perfil profesional y debe consignar las capacidades que acredita y los criterios que deben emplearse
en su evaluacin.
Niveles de calificacin:
Describen la complejidad del rea general de competencia que el trabajador pone en juego en el desempeo de sus
actividades. Esta descripcin deber tener en consideracin una serie de indicadores que detallaremos ms adelante. Los
indicadores tienen el valor de descriptores cualitativos de las situaciones de trabajo y de las capacidades que se ponen
en juego en situaciones reales.
Offshoring:

104

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Es la subcontratacin de procesos de negocio de un pas a otro, usualmente en busca de costos ms bajos de mano
de obra. Se incluyen procesos como produccin, manufactura, servicios y procesos de innovacin, investigacin y
desarrollo.
Perfil profesional:
Es la descripcin de las competencias profesionales especficas requeridas para actuar en un rea profesional definida. En
l se expresa la lgica productiva, y su objetivo es el de proveer insumos pertinentes para organizar la oferta formativa.
Es una referencia fundamental del diseo curricular, ya que orienta el proceso formativo especificando los desempeos
que los sujetos desarrollarn, de qu manera estos desempeos se evalan productivamente y cules son el alcance y
condiciones del ejercicio profesional.
Profesionalizacin:
Proceso de incremento del peso de las personas ocupadas cualificadas dentro de un campo de observacin.
Reconocimiento de competencias:
Proceso mediante el cual se evala y reconocen las competencias adquiridas en el campo no formal o informal, con
intencin de certificacin, generalmente parcial y acumulable.
Reconocimiento formal:
Proceso de validacin oficial de las competencias, ya sea a travs del reconocimiento de los diplomas y certificados
aportados, o bien por medio de la convalidacin de las competencias adquiridas.
Reconocimiento social:
A travs del reconocimiento del valor de las competencias por parte de los agentes econmicos y sociales.
Sistema de Formacin para el Trabajo:
Esta nocin sistmica que alude a un conjunto de entidades articuladas que actan en pos del desarrollo y mejoramiento
de la cualificacin del recurso humano y de sus procesos de formacin permanente. De este sistema forma parte el
sistema productivo (gremios, empresarios, trabajadores, sindicatos), las instituciones brindan formacin tcnica y
tecnolgica y formacin profesional (FP) y algunas instancias gubernamentales (ministerios y/o secretarias de educacin,
trabajo, proteccin social). Estos sistemas se articulan al sistema educativo formal mediante mecanismos tales como
equivalencias y homologaciones.
Teletrabajo:
Esta modalidad alude al trabajo a distancia y hace referencia al desempeo de un trabajo de manera regular en un lugar
diferente del centro de trabajo habitual. Suele referirse a trabajos de oficina que precisan de una interaccin mnima
con el cliente y que no requieren de presencialidad. Es habitual el uso de medios informticos para comunicarse con
los clientes o compaeros de trabajo, para el envo de resultados y, en la mayora de los casos, para la realizacin de la
actividad.
Trabajo decente:
De acuerdo con la OIT, se ha definido como la promocin de oportunidades para las mujeres y los hombres a fin de que
puedan obtener un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
El trabajo decente es el eje en donde convergen los cuatro objetivos estratgicos, es decir los derechos en el trabajo, el
empleo, la proteccin social y el dilogo social. Para la OIT el trabajo decente es un concepto organizador que sirve para
proporcionar un marco general para las acciones de desarrollo econmico y social96.
Ventaja comparativa:
En el marco de una empresa radica en su habilidad, recursos, actitudes y conocimientos de los que dispone para
desarrollar su proceso y que las hacen diferencialmente ms eficiente y eficaces frente a sus competidores.

96 Tomado de la pgina Web de la OIT: www.ilo.org

105

11 Glosario: Terminologa prospectiva


baco:
Este mtodo originalmente surgi por iniciativa del economista y mdico francs Franois Rgnier en 1983, como un
medio de comunicacin y organizacin aplicado a los talleres de expertos de la industria farmacutica97. Su objetivo es
el plasmar la opinin de un grupo de expertos, decisiores o participantes mediante el empleo de signos arbitrarios y
convencionales que son los colores del semforo (verde, amarillo y rojo) a los cuales se aade el verde claro, el rosado y
el blanco98. Se emplea, principalmente, en la identificacin de factores crticos, el diseo de escenarios futuribles y en la
determinacin de acciones estratgicas.
baco por actores:
Es una tcnica cualitativa, de carcter sincrtico, para el diseo y anlisis de escenarios futuribles, desarrollada por Fabio
Alberto Gil-Bolvar, a partir de los planteos metodolgicos del baco de Rgnier y el Juego de Actores de Godet. Su
objetivo es el de establecer de forma concertada, entre los distintos actores involucrados en una determinada realidad
o situacin, una visin compartida de futuro por la cual se apostar, a travs de acciones estratgicas, en un horizonte
de tiempo dado. Esta tcnica se ubica dentro la caja de herramientas de la prospectiva estratgica y de la prospectiva
como medio para la formulacin de polticas pblicas.
Actitud:
Juicio evaluativo acerca de un objeto determinado, constituido por elementos afectivos, motivacionales y cognitivos.
Actores sociales:
Son los distintos colectivos sociales que intervienen o tienen la posibilidad de hacerlo en una decisin de futuro y, por
tanto, pueden resultar afectados por las decisiones. Mojica Sastoque, aporta una taxonoma que abarca cuatro grandes
familias:99 Estado, medios de produccin, comunidad cientfica y comunidad civil.
Agenda comn:
En el mbito pan-regional, es un dispositivo estratgico construido de forma colectiva y consensuada entre todos o
varios de los actores que tienen que ver con un mbito o problemtica especfica. En su presentacin, se asemeja a un
Plan estratgico regional, pero no tiene sus alcances. Su principal propsito es el de influir en la adopcin nacional o local
de determinadas polticas pblicas y lineamientos estratgicos.
Amenaza:
Es un factor de cambio que representa un peligro latente, bien en el presente o en el futuro. Es igualmente un agente que
se anticipa puede tener efectos adversos sobre la estructura o sistema analizado.
Anlisis estructural:
Este mtodo nace influido por la corriente del estructural-funcionalista. Es, adems, una herramienta para la reflexin
colectiva, que nos brinda la posibilidad de describir un sistema mediante una matriz que relaciona todos sus elementos
constitutivos, denominados variables, desde una perspectiva tanto diacrnica como sincrnica. Este anlisis se efecta
por un colectivo de actores, expertos y/o decisiores en torno a un tpico determinado100.
La utilidad fundamental del Anlisis estructural es promover la reflexin colectiva sobre los aspectos contra-intuitivos de
un sistema. Sin embargo, sus resultados no deben siempre ser tomados tal cual, pues nunca habr una lectura oficial,
debido a que en su aplicacin media la subjetividad del grupo que ha realizado la conjetura. De lo anterior, se desprende
tambin su principal limitante: su carcter subjetivo que va desde la identificacin de las variables, as como las relaciones
que producen entre ellas101.

97 RGNIER, Franois. Mdicament et consumrisme: mthodes et conclusions dun change interactif. En: Prospective et Sant, No. 28, Pars, 1983.
98 MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. El baco de Rgnier: una medicin a travs de los colores, ICFES, Bogot, D.C., 1992, pg. 1 y ss (mimeo).
99 MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. La prospectiva. Tcnicas para visualizar el futuro, Legis, Bogot, D.C., 1991, pgs. 71 y 72.
100 GODET, Michel, MONTI, Rgine, MEUNIER, Francis y ROUBELAT, Fabrice. La caja de herramientas de la prospectiva estratgica, LIPS-Prospektiker, Zarautz (Espaa)-Pars, 2000, pgs. 74

y ss.
101 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Diseo metodolgico del Estudio prospectivo al ao 2020 sobre la alfabetizacin para el desarrollo en los pases del Convenio Andrs Bello, rea de Ciencia
y Tecnologa, Convenio Andrs Bello, Bogot, D.C., 2007, pg. 45.

106

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Anlisis morfolgico:
Esta tcnica se desarrolla en 1947 en plena Segunda Guerra Mundial, por iniciativa del astrnomo suizo Fritz Wick,102
quien labor en los observatorios de Monte Wilson y Monte Palomar y se ocup de la investigacin de cohetes en la
Aerojet Engineering Corporation en California. En su estudio sobre investigacin de cohetes y motores de jet, desarroll
una caja morfolgica en la que se presentaban diferentes combinaciones de once clases de variables, cada una de
ellas con su propia escala de posibilidades, lo que produca un total de 25 344 tipos de posibles motores, para reducir el
nmero de posibilidades se produjo una evaluacin de stas103.
El objetivo de este tipo de anlisis es el de indagar de forma sistmica por los futuribles mediante el anlisis de todas
las combinaciones resultantes de la desagregacin de una estructura o sistema.
Anticipacin:
Alude a un modelo de planificacin creador de futuros que se construye sobre la lgica y bajo una concepcin sistmicoinstitucional104. Ozbekhan105 y Godet106 son los dos estudiosos del futuro que ms han empleado este trmino.
rboles de pertinencia:
Esta tcnica empleada para el diseo de estrategias se ha desarrollado con base en los aportes de Porfirio y Noam
Chomsky, El primero de ellos, un filsofo de Alejandra discpulo de de Plotonio y estudioso de Aristteles, cre una
elaboracin terica a partir de la cual las caractersticas de los seres se dividan en gneros y especies, y stas a su
vez se subdividan en ramificaciones menores denominadas diferencias especficas. El segundo, uno de los ms
connotados lingistas y politlogos estadounidenses, dise en su tesis doctoral unas estructuras sintcticas,107 que
permitan descomponer en varios niveles la oracin gramatical, y con ello dio lugar a la teora de la Gramtica generativa
transformacional.
A travs de este dispositivo metodolgico se busca identificar acciones y proyectos coherentes, es decir, opciones
estratgicas compatibles con la esencia de la organizacin, empresa o territorio y con el escenario de futuro elegido
como apuesta u objetivo108. Para ello se relacionan diferentes niveles jerarquizados de una temtica partiendo de un nivel
general (o nivel superior) para llegar a un nivel particular (niveles inferiores)109.
Arquitectura estratgica:
Este concepto propuesto por C.K. Prahalad, alude a la unin del presente con el futuro. Nos indica qu debemos hacer
en el presente, qu aptitudes y capacidades debemos desarrollar, qu grupos de inters dedicarnos a atender y qu
infraestructura debemos crear o mejorar110. En otras palabras, es una gran agenda que nos permite el despliegue de nuevas
funcionalidades y el desarrollo de nuevas capacidades y aptitudes, partiendo de las que ya existen y reconfigurando las
interfases con nuestros grupos de inters111.
Backcasting:
Partiendo de la identificacin precisa de un escenario especfico se reconstruye su desarrollo a la inversa, buscando sus
orgenes y evolucin. Conceptualmente es el proceso inverso al del pronstico.
Cambio:
Hace referencia a cualquier modificacin o diferencia que se perciba en un determinado entorno y en un determinado
horizonte de tiempo.
102 WICK, Firtz. Morphology and nomeclature of jet engines. En: Aeronautical Engineering Review, junio de 1947.
103 BELL, Daniel. The Coming of the Post-Industrial Society, Basic Books, Nueva York, 1973. Versin consultada en castellano: El

Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial. Alianza, 3


edicin, Madrid, 1991[1976], pg. 244.
104 BARBIERI MASINI, Eleonora. Why Futures Studies?, Grey Seal Books, Londres, 1992.
105 OZBEKHAN, Hasan. Towards a general theory of planning. En: JANTSCH, Erich (ed.) Prospective et politique, OCDE, Pars, 1969.
106 GODET, Michel. De lanticipation laction. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva
y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993; Manuel de prospective stratgique. Vol I. Une indiscipline intellectuelle, Dunod, Pars, 1997.
107 CHOMSKY, Noam. Syntactic Structures, MIT, Boston, 1957.
108 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Mirada panormica de la arquitectura estratgica. En: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto compilador). Estrategias organizacionales, UNAD-Camalen, Bogot,
D.C., 2002, pg. 33.
109 GODET, Michel, MONTI, Rgine, MEUNIER, Francis y ROUBELAT, Fabrice. La caja de herramientas de la prospectiva estratgica, LIPS-Prospektiker, Zarautz (Espaa)-Pars, 2000, pg. 92; y
MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. A la sombra de los rboles de pertinencia, ICFES, Bogot, D.C., 1993 (mimeo).
110 PRAHALAD, C.K. Estrategias para el crecimiento. En: VARIOS AUTORES. Repensando el futuro, Norma, Bogot, D.C., 1997, pg. 82. Versin original en ingles: VARIOS AUTORES. Rethinking
the future, Rethinking Business, Principles, Competition, Control and Complexity, Leadership, Markets and The World, Nicholas Brealy, Londres 1997.
111 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Mirada panormica a la arquitectura estratgica. En: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto (ed.). Estrategias organizacionales, Universidad Nacional Abierta y a
Distancia, Bogot, D.C., 2002, pgs. 27 y ss.

107

Capacidad:
Este concepto en el entorno de la planificacin prospectiva, se refiere a la fuerza de todos los atributos y recursos de una
organizacin o sistema que pueden dirigirse positivamente hacia una determinada gestin.
Complejidad:
Nocin que hace referencia a la idea bien difusa de diversidad organizada: las realidades complejas se caracterizaran
por estar compuestas de muchos elementos diferentes, relacionados de forma latamente especfica y elaborada112.
Conflicto
Dahrendorf asume el conflicto como cualquier relacin de elementos que pueda caracterizarse por una oposicin de
tipo objetivo (conflicto latente) o de tipo subjetivo (conflicto manifiesto). Un conflicto se llamar social cuando procede
de la estructura de las unidades sociales, es decir, cuando es supra-individual113. Los conflictos sociales se desarrollan en
campos de batalla donde los actores sociales esgrimen estrategias antagnicas y donde stos resuelven sus conflictos
a travs de la evolucin de las relaciones de poder114.
Conjetura
Es un constructo mental en torno a la evolucin de una situacin del presente en el horizonte del tiempo115.
Crisis:
Es una coyuntura de cambio en una situacin o sistema especfico. Surgimiento de dificultades consideradas como
preocupantes en funcionamiento normal de un sistema social. Y este concepto tambin comprende la ruptura
estructural en el funcionamiento de un sistema, lo que trae como consecuencia que se rompa con una evolucin de tipo
tendencial.
Determinismo:
Doctrina o sistema filosfico segn la cual todo lo que sucede est determinado por acontecimientos anteriores. En
tal concepcin se concibe el futuro como producto del destino (determinado por leyes no probabilistas), y en el que la
accin social no resulta determinante.

Diacrnico:
Aunque su empleo original se dio en la lingstica, con Ferdinand de Saussure,116 este adjetivo alude hoy por hoy ms
ampliamente al anlisis del cambio.
Direccionadores del cambio (Drivers):
Esta expresin, muy cercana a la de factores de cambio, hace referencia a las variables claves o a los eventos cuya aparicin
o accin implica cierta influencia sobre el futuro del sistema u organizacin analizada. Su implicancia se puede dar tanto
en el tiempo como a lo largo de ste. Los direccionadores pueden ser medidos a travs de indicadores.117 El empleo de
este trmino se da ms en los mbitos anglosajones.
Discontinuidad:
Ruptura de una serie de fenmenos vinculados entre s por relaciones a lo largo del tiempo.
Distopa
Utopa negativa. Da a conocer imgenes de futuro en las que se produce una involucin o retroceso hacia estadios
anteriores. Sugiere la ocurrencia de un colapso. No siempre implica una catstrofe o hecatombe.118

112 GINER, Salvador, LAMO DE ESPINOSA, Emilio y TORRES, Cristbal. Diccionario de sociologa, Alianza, Madrid, 1998, pg. 126.
113 DAHRENDORF, Ralf. Sociedad y libertad. Hacia un anlisis sociolgico de la actualidad, Tecnos, Madrid, 1971, pg. 184.
114 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Estrategias organizacionales, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Bogot, D.C., 2002, pg. 15 y ss.
115 JOUVENEL, Bertrand de. Lart de la conjecture, ditions du Rocher, Monaco, 1964.
116 SAUSSURE, Ferdinand. Cours de linguistique gnrale, Ginebra, 1915. Versin consultada en castellano: Curso de lingstica general, Losada, Buenos Aires, 1975, pgs. 135 y 337.
117 ORTEGA SAN MARTN, Fernando. Introduccin al portafolio de metodologas, CONCYTEC, Presentacin en Power Point, Lima, 2005.
118 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Inteligencia cientfica, tecnolgica y regional. En. VARIOS AUTORES. Manual del participante. Diplomado regional en gestin del conocimiento, Universidad

de La Sabana-COLCIENCIAS, Bogot, D.C., 2005, pg. 671.

108

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

DOFA (Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas):


El DOFA (en ingls SWOT) es una herramienta generalmente utilizada como mtodo de diagnstico tanto en la
planeacin prospectiva como en la planeacin estratgica. Su objetivo es el de establecer un anlisis de vulnerabilidad
para determinar el desempeo de una organizacin, un territorio o un sistema determinado. A travs de ella se examina
la interaccin del objeto analizado con sus aspectos particulares, as como con los aspectos del entorno119. En algunos
pases se conoce con otras denominaciones como FODA o DAFO.
Elementos de ruptura:
Son aquellos factores que implican una interrupcin en curso de evolucin de un fenmeno.
Escenarios:
El trmino hace referencia a una descripcin futurible que deber ser coherente, pertinente, transparente y verosmil.
Segn J.C. Bluet y J. Zemor, alude a un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y de la trayectoria de
eventos que permiten pasar de la situacin de origen a la situacin futura.120 Tambin pueden ser comprendidos como
descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotticos alternativos que reflejan perspectivas sobre desarrollos
pasados, presentes y futuros, que pueden servir como base de accin.121 Estas imgenes de futuro deben contener
una descripcin, la identificacin de sus causas y consecuencias, las actuaciones posibles de los actores involucrados
y por ende, una suerte de pre-estrategias122. Como sinnimos de este trmino se empelan otros como el de historias o
narraciones de futuro.
Escenario meta:
Es una imagen o narracin de futuro sobre un determinado mbito o sistema que para un colectivo o conglomerado
especfico de actores sociales se torna deseable y posible, y por ende, se constituye en la visin gua por la cual se
apostar desde el presente, a travs de acciones estratgicas y/o proyectos. El diseo de este escenario se pude dar
mediante el empleo de tcnicas cualitativas o cuantitativas (probabilsticas).
Escenario conservador:
Esta historia de futuro contempla una mnima evolucin en el horizonte del tiempo de la situacin analizada en el
presente.
Escenario optimista:
Es el escenario futurible ideal o deseable, que resulta realizable a partir de la accin colectiva.
Escenario pesimista:
Esta construccin del futuro posible implica un deterioro de la situacin actual, sin que se llegue al caos total.
Escenario tendencial:
Es una imagen de futuro, probable o no, que se construye con base en la extrapolacin de tendencias, en todos los
instantes en que se impone la eleccin.
Estrategia:
Es en esencia un arte que nos permite alcanzar diversos propsitos y objetivos a travs de diversas acciones.123 Este
concepto ha sido tomado del mundo militar, y en l, de acuerdo con uno de sus primeros tericos, el general Beaufre,
hace referencia al arte de hacer participar la fuerza para alcanzar los objetivos de la poltica y con mayor precisin al arte
de la dialctica de voluntades que emplean la fuerza para resolver su conflicto.124

119 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Diseo metodolgico del Estudio prospectivo al ao 2020 sobre la alfabetizacin para el desarrollo en los pases del Convenio Andrs Bello, rea de Ciencia
y Tecnologa, Convenio Andrs Bello, Bogot, D.C., 2007, pg. 44.
120 BLUET, J.C. y ZEMOR, J. Prospective gographique: mthode et direction de recherches. En : Metra, Vol. IX, No. 1, 1970. Citado por: GODET, Michel. Manuel de Prospective Stratgique,
L art et la mthode, Vol. 2, Dunod, Pars, 1997, pg. 90.
121 VAN NOTTEN, Philip. Writing in the Wall: Scenario Development in the Times of Discontinuity, 2005. Versin consultada en lnea en www.dissertation.com
122 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Diseo metodolgico del Estudio prospectivo al ao 2020 sobre la alfabetizacin para el desarrollo en los pases del Convenio Andrs Bello, rea de Ciencia
y Tecnologa, Convenio Andrs Bello, Bogot, D.C., 2007, pg. 46 y ss.
123 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Cmo ser un arquitecto de futuro. Gua prctica, Bogot, D.C., 1999, pg. 1.
124 BEAUFRE, A. Introduction la stratgie, IFRI-Economica, Pars, 1963.

109

Estructura
Levi-Strauss, la concibe como una realidad que es estudiada como un sistema, cuyos elementos guardan relaciones de
interdependencia.125 Tambin se asume como una pauta de organizacin: las unidades (roles, colectividades) y sus
relaciones (normas y valores) se disponen segn predomine en la organizacin uno de los tres principios estructurales:
segmentacin, especificacin y diferenciacin.126
Estudios de futuro
Concepto que incluye, en palabras de Barbieri Masini, las diversas alternativas de pensamiento sobre el futuro.127
Comprende, por tanto las varias escuelas y enfoques en torno al anlisis y el abordaje del futuro.
Eutopa:
Utopa positiva. Presenta una imagen de futuro deseable o pertinente de acuerdo con la perspectiva de su autor o de las
audiencias a que se dirige.
Eventos de futuro:
Este concepto alude a los distintos componentes que conforman un escenario, historia o narracin de futuro128. Su
establecimiento se da a partir de la evolucin a futuro de los factores claves o de los direccionadores de cambio o de las
variables claves.
Evolucin:
Conjunto de transformaciones que se orientan en una misma direccin. sta se da a travs de visualizacin u ocurrencia
de eventos.
Experto:
Persona que conoce a profundidad un determinado tema, en virtud de su experiencia profesional y/o investigativa.
Factores de cambio:
Son todos aquellos fenmenos que van a permitir la mutacin de una determinada estructura o sistema susceptible de
ser analizada. stos pueden ser endgenos, cuando se dan al interior del sistema, y, exgenos, cuando ocurren fuera del
sistema. Las principales categoras son: tendencias, temores, rupturas y grmenes de futuro.129
Factores de cambio claves:
Son aquellos agentes, tanto endgenos como exgenos, que influyen de forma determinante y estratgica sobre el
comportamiento de la estructura de anlisis determinada.
Fatalidad:
Idea, que en palabras de Bertrand de Jouvenel, hace referencia a la percepcin del futuro de una nica manera.130 Es
tambin sinnimo de destino.
Funcionalismo:
Su significado reside en la rplica terica del utilitarismo, que entiende la vida social desde la estricta competicin de
actores racionales en pos de propio inters individual131. Su mximo exponente es Talcott Parsons.
Futuribles:
Galicismo que proviene de latn futurum y se refiere al abanico de futuros posibles y probables como constructos
mentales en oposicin a la perspectiva de tomar el futuro como una realidad nica. Su aparicin se dio en Europa en los
aos cincuenta y quien lo populariz fue Bertrand de Jouvenel.132
125 LEVI-STRAUSS, Claude. Les structures lmentaires de la parent, Mouton, 1949; Anthropologie Structurale, Libraire Plon, Pars, 1958. Versin en espaol: Antropologa estructural,

EUDEBA, Buenos Aires, 1968, pg. 13.

126 GINER, Salvador, LAMO DE ESPINOSA, Emilio y TORRES, Cristbal. Diccionario de sociologa, Alianza, Madrid, 1998, pgs. 688-689.
127 BARBIERI MASINI, Eleonora. La previsione Umana e Sociale, Editirice Universit Gregoriana, Roma, 1986. Versin consultada en castellano: La previsin humana y social, Centro de

Estudios Prospectivos de la Fundacin Javier Barros Sierra-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1993, pg. 19.

128 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Cmo ser un arquitecto de futuro. Gua prctica, Documento para consultoras, Bogot, D.C., 2000, pg. 13-26.
129 MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. Consideraciones tericas del modelo prospectivo, ICFES-ICETEX, Bogot, D.C, 1992 (mimeo).
130 JOUVENEL, Bertrand de. Lart de la conjecture, ditions du Rocher, Monaco, 1966.
131 GINER, Salvador, LAMO DE ESPINOSA, Emilio y TORRES, Cristbal. Diccionario de sociologa, Alianza, Madrid, 1998, pgs. 318-319.
132 JOUVENEL, Bertrand de. Lart de la conjecture, ditions du Rocher, Monaco, 1966.

110

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Futurics:
Anglicismo para denotar estudios del futuro, correspondiente a la Prospectiva.
Futuro
Trmino que escuetamente alude al tiempo que an no ha acontecido y por ello es que ste se visualiza como un
espacio de incertidumbre o como un espacio de construccin social, de tal manera que hablar de futuro es hablar de
deseos, posibilidades y, sobre todo, de creatividad.133
Es el principal smbolo con el que los seres humanos ordenamos el presente y le concedemos un sentido al pasado. Es
lo que podramos llamar espritu en el hombre; aquello lo empuja a no contentarse con lo que ha conquistado y a mirar
lo que an no ha logrado. Se puede decir que el hombre comienza a serlo cuando comienza a pensar en el tiempo, en la
historia y en el futuro134.
Futurologa:
Conjunto de estudios que pretende predecir con el rigor del mtodo cientfico la ocurrencia de eventos futuros con un
alto grado de probabilidad mediante la aplicacin de tcnicas de forecasting o de pronstico, que en esencia buscan
reducir la incertidumbre frente al futuro, tal como lo afirma el Godet.135
Grmenes de futuro
Son factores de cambio, apenas perceptibles hoy pero que constituirn las tendencias dominantes del maana.136 Son,
segn Pierre Mass, hechos portadores de futuro: el signo nfimo por sus dimensiones presentes pero inmenso por sus
consecuencias virtuales.137
Grupo viga:
ste es un concepto creado por Bertrand de Jouvenel, que de acuerdo con Ozbekhan, hace referencia a una institucin
que se ocupa de concebir los futuros posibles, crear normas de comparacin entres esos futuros posibles, definir los
medios de alcanzarlos gracias a los recursos fsicos humanos, intelectuales y polticos que la situacin actual permite
evaluar.138
Hito: Idea que alude a la ocurrencia de una situacin emblemtica que consolida un proceso de transformacin o cambio.
Tambin se le puede denominar marcador de cambio.
Hoja de ruta:
En el mbito pan-regional, es un dispositivo estratgico construido de forma colectiva y consensuada entre todos o
varios de los actores que tienen que ver con un mbito o problemtica especfica. Su principal propsito es el de influir
en la adopcin nacional o local de determinadas polticas pblicas y estrategias.
Holstico:
Concepto que alude a la totalidad o completitud de los sistemas complejos, en vez de concentrarse sobre una parte del
sistema. Proviene del griego holos que significa totalidad o completitud. El todo, dice Edgar Morn, es a la vez mayor y
a la vez menor que la suma de sus componentes materiales.139 O como lo afirma Kroeber un sistema o configuracin es
siempre por naturaleza, otra cosa y ms que la suma de las partes; incluye tambin las relaciones entre las partes: su red
de interconexiones, que aade un elemento significativo suplementario.140
Horizonte de tiempo:
Alcance temporal de un estudio prospectivo. Tambin hace referencia al periodo o lapso en que un factor es analizado.
133 GIL-BOLVAR,

Fabio Alberto. Inteligencia cientfica, tecnolgica y regional. En: VARIOS AUTORES. Manual del participante. Diplomado en gestin del Conocimiento, COLCIENCIASUniversidad de La Sabana, Bogot, D.C., pg. 670.
134 BARBIERI MASINI, Eleonora. La previsione Umana e Sociale, Editirice Universit Gregoriana, Roma, 1986. Versin consultada en castellano: La previsin humana y social, Centro de
Estudios Prospectivos de la Fundacin Javier Barros Sierra-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1993, pg. 10.
135 GODET, Michel. Prospective et planification stratgique, Economica, Pars, 1985; MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. Probabilidades forecasting y prospectiva, ICFES, Bogot,
1993(mimeo) pgs. 1 y 2.
136 GODET, Michel. De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993; Manuel de prospective stratgique. Vol I. Une indiscipline intellectuelle,
Dunod, Pars, 1997. pg. 42.
137 MASS, Pierre. Le plan ou lanti-hasard, Idees Gallimard, Pars, 1965.
138 OZBEKHAN, Hasan. Concept dune institution vigie. En: Bulletin Sedeis, octubre de 1965, pg. 18. Citado por: SFEZ, Lucien. Critique de la dcision, Presses de la Fondation Nationale
des Sciences politiques, 2 edicin, Pars, 1976, pg. 120.
139 MORIN, Edgar. Introduction a la pense complexe, ESF, Pars, 1990. Versin consultada en castellano: Introduccin al pensamiento complejo, Gedisa, Barcelona, 1994, pg. 87 y ss.
140 KROEBER, A.L. Anthropology, Nueva Yorl, 1948, pg. 293.

111

Individualismo metodolgico:
Postura metodolgica que sostiene que las estructuras y sistemas sociales slo pueden entenderse plenamente en
trminos de las caractersticas y predisposiciones de los individuos que en ellos participanLa base explicativa del
individualismo metodolgico radica en el utilitarismo, tal como fue propuesto por J. Bentham y J. Stuart Mill, que sostiene
que los individuos estn por intereses propios de tipo racional.141
Influencia:
Capacidad para imponer una determinada lnea de actuacin o comportamiento a los dems. Esta influencia no slo esta
ligada al poder fctico sino tambin puede estar vinculada al prestigio o carisma de un actor social.
Integracin de esfuerzos y capacidades:
Es un proceso estratgico que busca unir el presente con el futuro a travs de la accin conjunta de instituciones,
decisores, tcnicos, expertos y actores sociales, bajo una orientacin solidaria y compleja que busca que los resultados
sean ms que la simple suma de esfuerzos y capacidades. Es tambin hacer de la complementariedad de iniciativas una
oportunidad para el conocimiento mutuo y la construccin colectiva de nuevo conocimiento.
Inteligencia:
Es un proceso permanente de recopilacin y anlisis de informacin que busca un conocimiento para la interrelacin
con los dems y con los distintos entornos productivos. En nuestro mbito, la inteligencia se refiere a la comprensin
de principios bsicos que soportan el conocimiento y posibilita la creacin de escenarios de actuacin, el alineamiento
permanente de las estrategias y la innovacin.
Inteligencia tecnolgica:
Este concepto se refiere a una actividad sistemtica organizada en torno a la bsqueda y el manejo inteligente de
la informacin tecnolgica.142 En otras palabras, se podra decir que este tipo de inteligencia se conceba como una
capacidad colectiva que permita establecer en los procesos productivos las tecnologas ms adecuadas y sus fronteras
de desarrollo.
Invariante:
De acuerdo con Decoufl,143 es la magnitud, relacin o propiedad que se conserva en el seno de una transformacin del
conjunto de los parmetros constitutivos de un fenmeno.
Juego de actores:
Mtodo que permite poner en evidencia las relaciones de fuerza que se dan entre los actores y determina la evolucin
futura de los problemas mediante la contrastacin de oportunidades y amenazas, es decir, proyectos y temores.144
Largo plazo:
Segn Decoufl,145 es una modalidad de anlisis histrico que invita al observador a situar la interpretacin de un conjunto
de eventos o de fenmenos con referencia a su evolucin global, en el curso de un perodo de tiempo extendido.
Marco Comn de Poltica:
Es una idea que permite distinguir, en principio, una poltica pblica de simples medidas aisladas. Este marco de accin
pblica se crea o disea, en el mbito de los organismos intergubernamentales y de las comunidades de naciones, con
base en la identificacin de las fortalezas y las debilidades de las instituciones especficas y/o de las que conforman un
determinado sistema de integracin (institucionalizado o no); las oportunidades y riesgos (polticos, sociales, culturales,
ambientales, entre otras) que suscita la resolucin del problema a partir de la Arquitectura estratgica formulada; del
espritu o anhelo compartido; y de los intereses y expectativas de los ciudadanos a los cueles se dirigen el conjunto de
acciones estratgicas planteadas.

141 GINER, Salvador, LAMO DE ESPINOSA, Emilio y TORRES, Cristbal. Diccionario de sociologa, Alianza, Madrid, 1998, pgs. 375-376.
142 MAR CASTELL-TARREGA, Manuel. Op. cit. pg. 4.
143 DECOUFL, Andr Clment. Sociologie de la prvision, Presses Universitaires de France, Pars, 1976.
144 MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. La prospectiva. Tcnicas para visualizar el futuro, Legis, Bogot, D.C., 1991, pgs. 69-88; Juego de actores y estructuras de poder. En: Ortegn, Edgar

y MEDINA VSQUEZ, Javier (compiladores). Prospectiva: Construccin social del futuro, ILPES-Universidad del Valle, Santiago de Cali, 1997, pgs. 201 y ss.
145 DECOUFL, Andr Clment. La prospective, Presses Universitaires de France, Pars, 1972. Versin consultada en castellano: La prospectiva, Oikos, Barcelona, 1974.

112

Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Mtodos intuitivos:
Son aquellos mtodos prospectivos y estratgicos que operan con base en el juicio subjetivo individual o en los palpitos
o sentimiento personales sobre una situacin futura.
Modelo:
Construccin terica elaborada a partir de un nmero finito de parmetros generalmente descritos bajo una forma
simblica para ilustrar una hiptesis de anlisis.146 Simplificacin abstracta (simblica) o concreta (maqueta) de la
realidad que nos sirve para estudiarla y eventualmente experimentar ficticiamente con ella.147 Para Sfez un modelo es
todo aparato formal que, por su establecimiento remita a un esquema (circuito de informacin) a su nivel funcional real
que es pragmtico y hace aparecer una capaz de ser trabajada, criticada y capaz de producir resultados tericos.148
Participacin social:
Es el proceso a travs del cual todos los actores sociales del desarrollo disean y construyen el futuro. sta es la impronta
de la prospectiva y de la prospectiva estratgica con relacin a las otras escuelas de planificacin y de estudios de futuro,
que generalmente realizan sus ejercicios con base en decisores y/o expertos exclusivamente.
Planificacin:
Segn Ackoff, es una herramienta que nos proporciona la forma de actuar ahora, que puede hacer ms viable el futuro
que deseamos.149 la planificacin consiste ante todo en elaborar programas secuenciales para afrontar las crisis
sucesivas. Es por lo tanto un mtodo para poner un poco de orden a la complejidad presente. Todava no se utiliza para
forjar un instrumento cientfico que decida los fines y muestre las estrategias consecutivas.150
Planificacin por escenarios:
Esta corriente de los estudios de futuro es muy conocida en el mundo empresarial. Surge en los aos setenta con la
labor desarrollada por el Grupo de Planificacin de la multinacional Royal Dutch/Shell. Sus mximos exponentes son
Pierre Wack,151 Peter Schwartz152 y Kees Van der Haijden.153 Su modelo tiene como soporte la exploracin de escenarios
de futuro con base en las evoluciones, positiva y negativa, de dos aspectos fundamentales, que al ser combinados entre
s permiten la visualizacin de cuatro imgenes de futuro posible.
Poder:
Es la capacidad que tiene un individuo o actor social tiene de doblegar la voluntad del otro. Para Max Weber es la
probabilidad que una persona sea capaz, en una relacin social, de obedecer su propia voluntad en la consecucin de
objetivos de accin, con independencia e la resistencia que encuentre.154 Al respecto concluye Emile Auguste Chartier si
el poder no es capaz de forzar la obediencia, ya no es poder.155
Polticas pblicas:
Este trmino acuado por Harold D. Lasswell en 1951, hoy en da supone, por una parte, la idea de lo pblico como una
dimensin de la actividad humana regulada e intervenida por la accin gubernamental; y por otra parte, la capacidad del
gobierno para intervenir racionalmente en la solucin de problemticas pblicas.

146 DECOUFL, Andr Clment. Sociologie de la prvision, Presses Universitaires de France, Pars, 1976.
147 RIVERA PORTO, Eduardo. Una perspectiva de la prospectiva, 1997. Consultado en lnea en: http://msip.lce.org/erporto/libros/prospect/index.htm
148 SFEZ, Lucien. Critique de la dcision, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, Pars, 1976. Versin consultada en castellano: Crtica de la decisin, Fondo de Cultura

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150 SFEZ, Lucien. Critique de la dcision, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, Pars, 1976. Versin consultada en castellano: Crtica de la decisin, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, D.F., 1984, pg. 109.
151 WACK, Pierre. Scenarioes. Uncharted waters Ahead. En: Harvard Business Review, Boston, septiembre-octubre de 1985.
152 SCHWARTZ, Peter. The Art of the Long View: Planning for the Future in an Uncertain World, Currency-Doubleday, Nueva York, 1991.
153 HEIJDEN, Kees Van der. Culture dentreprise et planification par scnarios : une relation de covolution . En : LESOURNE, Jacques y STOFFAES, Christian (eds.) La prospective stratgique
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154 WEBER, Max. Wirtschaft und Gesellschaft. Grundrisss der Verstehenden Soziologie, J.C.B. Mohr, Tubinga, 1922. Versin consultada en castellano: Economa y sociedad. Esbozo de
sociologa comprensiva, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 7 reimpresin, 1984, pg. 170.
155 Citado por: MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos. Juego de actores y estructuras de poder. En. ORTEGON, Edgar y MEDINA VSQUEZ, Javier (compiladores). Prospectiva: construccin
social del futuro, ILPES-Universidad del Valle, Cali, 1997, pg. 201.
149 ACKOFF,

113

Posible
Es aquello que puede suceder, que es factible, realizable y hacedero. Es tambin una tipo de incertidumbre que se define
en virtud de su aptitud de ser conjeturada.157
Previsin:
De acuerdo con Jantsch es una afirmacin relativamente cientfica sobre las alternativas, y en consecuencia sobre los
problemas que se aprecian para el futuro.158
Segn Eleonora Barbieri Masini, es una necesidad, una eleccin y una actitud. La previsin como necesidad nace de
nuestra poca de grandes cambios, los que si bien han estado presentes, en los ltimos aos se han caracterizado por una
mayor rapidez y por su marcada interdependencia recproca. Es adems una eleccin que podra verse como intencin
de identificar las posibles consecuencias de las acciones de hoy e indicar, de entre varias posibilidades, las acciones del
presente ms apropiadas para conseguir determinadas consecuencias, o para hacer una seleccin en funcin de un
determinado futuro considerado deseable, constituyndose as en intencin de construccin del futuro deseado Es
una actitud, postura, modo de ser y mentalidad, o un modo de concebir el mundo, los comportamientos individuales y
sociales159.
Y siguiendo a Godet, uno de sus principales crticos una previsin (lase pre-visin, es decir, ver antes) es la apreciacin
provista de cierto grado de confianza (probabilidad) de evolucin de una magnitud en un horizonte dado. Se trata,
entonces, de una apreciacin construida con base en datos o informaciones del pasado, as como en la formulacin de
ciertas hiptesis160.
Profeca:
Es una manera de prediccin realizada en virtud de un don sobrenatural, en la que se considera el futuro como destino,
es decir, como una secuencia de hechos ineluctables, que lector prodigioso anticipa con base en determinados
acontecimientos naturales o sociales161.
Prognosis:
Trmino que posee el mismo significado que pronstico y de uso generalizado en Alemania y Europa Oriental. Fred
Polack, quien en los decenios de los sesenta y los setentas se ocup de los fundamentos filosficos y polticos de los
estudios de previsin en Holanda, lo emple en el sentido amplio de los estudios de futuro162.
Pronstico:
En su sentido ms general, es un tipo de conjetura sobre lo que puede suceder. Es tambin una afirmacin probabilstica en
torno al futuro con un nivel relativamente alto de confianza.163 Para Johnston, el pronstico representa juicios razonados
sobre algn resultado en especial, que se presume es el ms adecuado para tomarse como base de un programa de
accin.164 Esta corriente de los estudios de futuro tuvo su gnesis en la Rand Corporation (Santa Mnica, California) en
1948165.
Pronstico tecnolgico (Technological forecasting):
Este tipo de ejercicios tienen como fin prever el estado futuro de una tecnologa y la extensin de uso. Su objetivo es
la prediccin probabilstica de los futuros desarrollos tecnolgicos.166 Las revistas Technological Forecasting and Social
Change y International Journal of Forecasting se han constituido en sus principales pilares. Por lo general el pronstico
tecnolgico va ligado a la evaluacin tecnolgica.
156 VELENTI NIGIRINI, Giovanna. Presentacin a la edicin en castellano. En: PARSONS, Wayne. Polticas pblicas. Una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas,

FLACSO Mxico-Mio y Dvila Editores, Buenos Aires, 2007, pg. XXI. Versin original en ingls: Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis, Edward Elgar,
1995.
157 DECOUFL, Andr-Clment. La prospective, Presses Universitaires de France, Pars, 1980.
158 JANTSCH, Eric. Technological forecasting in perspective, OCDE, Pars, 1967, pg. 5.
159 BARBIERI MASINI, Eleonora. La previsione Umana e Sociale, Editirice Universit Gregoriana, Roma, 1986. Versin consultada en castellano: La previsin humana y social, Centro de
Estudios Prospectivos de la Fundacin Javier Barros Sierra-Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1993, pgs. 9-10.
160 GODET, MICHEL. De lanticipation laction. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva
y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993, pg. 13.
161 GMEZ OCAMPO, Vctor Manuel. Prospectiva de la educacin superior. ICFES-Subdireccin de Planeacin, Bogot D.C., 1984, pg. 121.
162 POLACK, Fred. Prognostics, A Science in the Making Surveys the Future, Elsevier, Amsterdam, 1971.
163 JANTSCH, Eric. Technological forecasting in perspective, OCDE, Pars, 1967 pg. 5.
164 Citado por: MIKLOS, Toms y TELLO, Mara Elena. Planeacin prospective. Una estrategia para el diseo del futuro, Centro de Estudios Prospectivos de la Fundacin Javier Barros SierraLimusa-Noreiga, Mxico, D.F., 1991, pg. 47.
165 JOUVENEL, Hugues de. Invitation la Prospective, Futuribles-CONCYTEC-CAB, Lima, 2004, pg. 17.
166 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Inteligencia cientfica, tecnolgica y regional. En: VARIOS AUTORES. Manual del participante. Diplomado en gestin del Conocimiento, COLCIENCIASUniversidad de La Sabana, Bogot, D.C., pg. 688.

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Escenarios y marco de accin estratgico de la formacin para el trabajo productivo y competitivo al ao 2020 en los pases de la
Organizacin del Convenio Andrs Bello Estudio prospectivo regional

Prospectiva:
De primera intencin se podra decir que la prospectiva es una forma de indagacin sobre el futuro con el propsito
de influir sobre l167. Segn su mayor difusor e impulsor en los aos cincuenta, Gaston Berger, es ante todo una actitud
de visualizar el futuro y actuar en el presente: es una manera de centrarse y concentrarse en el futuro imaginndolo
plenamente acabado en lugar de sacar deducciones del presente168. En tanto que para Michel Godet, su mximo
desarrollador, es la consciencia de un futuro que es al mismo tiempo determinista y libre, que se padece pasivamente
pero que se desea fuertemente169, pero tambin es una reflexin para iluminar la accin del presente con la luz de los
futuros posibles170.
Proyeccin:
Concepto que se refiere al anlisis de tendencias que van del pasado y del presente al futuro en un proceso lineal171; y a la
prolongacin en el horizonte de situaciones pasadas, de acuerdo con ciertas hiptesis de extrapolacin o de inflexin de
tendencias172. La proyeccin brinda informacin sobre la trayectoria de un evento ofreciendo una serie de alternativas a
considerar, sean stas deseables o indeseables. Da una imagen de futuro asumiendo la continuacin del patrn histrico
de las tendencias actuales y pasadas173.
Su empleo se da fundamentalmente en la economa y la demografa. Junto con el pronstico, es el camino ms seguido
a la hora de aproximarse al futuro.
Proyecto:
Es un medio de accin con el que se espera solucionar o dar respuesta a una problemtica o necesidad estratgica,
presente o futura174.
Retrospectiva:
Es una mirada hacia el pasado de situaciones y el desempeo de sus actores sociales. Consta de una descripcin y de la
identificacin de sus causas y consecuencias en el presente y en el futuro, por ende, no pude ser considerada como lo
opuesto a la prospectiva.
Sistema:
Un sistema es cualquier conjunto de partes relacionadas entre s, objetos, cosas y organismos. Frecuentemente, se
considera que un sistema tiene un propsito o es funcional, es decir, que existe para cumplir cierta meta o fin175.
Tcticas:
Son decisiones contingentes y contra-aleatorias que permiten alcanzar los objetivos de la polticas utilizando con eficacia
todos los medios disponibles176.
Temores:
Son fenmenos que aluden a las disfunciones que presentan una organizacin, conglomerado o sistema a analizar177.
Tendencias:
Son fenmenos crecientes o decrecientes, verificables histricamente. Tambin correspondes a series temporales de
datos, que al ser analizados y extrapolados nos posibilitan su proyeccin al futuro. Con base en este mtodo se puede
obtener una imagen de futuro o escenario tendencial.
167 GIL-BOLVAR,

Fabio Alberto. Inteligencia cientfica, tecnolgica y regional. En: VARIOS AUTORES. Manual del participante. Diplomado en gestin del Conocimiento, COLCIENCIASUniversidad de La Sabana, Bogot, D.C., pg. 674.

168 BERGER, Gaston. Phnomnologie du temps et prospective, Presses Universitaires de France, Pars, 1964, pg. 4.
169 GODET, Michel. The crisis in forecasting and the emergence of prospective approach. Unitar, Pergamon Policy Studies, Oxford, Nueva York, 1979, pg. 3.
170 GODET, Michel. De lanticipation laction. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva

y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993, pg. 3.

171 BARBIERI MASINI, Eleonora. Why Futures Studies?, Grey Seal Books, Londres, 1992.
172 GODET, Michel. De lanticipation laction. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva

y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993, pg. 13.


y TELLO, Mara Elena. Planeacin prospective. Una estrategia para el diseo del futuro, Centro de Estudios Prospectivos de la Fundacin Javier Barros Sierra-LimusaNoreiga, Mxico, D.F., 1991, pg. 37.
174 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Prospectiva estratgica I: desde el presente se forja el futuro, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Bogot, D.C., 2001, pg. 207.
175 ABERCROMBIE, Nicholas, HILL, Stephen y TURNER, Bryan. Diccionario de Sociologa, Ctedra, Madrid, 1986, pg. 214.
176 GODET, Michel. De lanticipation laction. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva
y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993, pg. 2.
177 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Prospectiva estratgica I: pg. 207.
173 MIKLOS, Toms

115

Utopa:
Fue una forma literaria que cobr gran impacto en Europa desde el Medioevo en la que el autor realizaba un constructo178
optimista de lo que l crea que era una sociedad ideal y que en el momento de su proposicin parecera irrealizable. Es
adems ese lugar que no hay pero donde podremos ir en el futuro. Utopa tambin significa fuera del espacio. Sus
orgenes se hallan en las descripciones del paraso hechas por tantas y tantas religiones y cosmogonas. Tambin los
encontramos en relatos como el jardn de Gilgamesh o la isla utpica de Euhemerus179. Hoy por hoy, la utopa se refiere a
una historia de futuro producto de los deseos y las preferencias de un autor o de un colectivo social. Las utopas positivas
se conocen como utopa y las negativas como distopas.
Vigilancia:
Escuetamente la vigilancia es una actitud organizada, selectiva y permanente de captar informacin del entorno,
analizarla y convertirla en conocimiento til para la toma de decisiones y la anticipacin del futuro. En otras palabras
es una actividad sistemtica y organizada de observacin, captacin, anlisis, difusin precisa y recuperacin de
informacin sobre los hechos del entorno econmico, tecnolgico, social o comercial para una empresa, sector o
territorio. En ltimas, lo que hace la vigilancia es filtrar, interpretar y valorizar la informacin con el propsito de decidir
y actuar estratgicamente180.
Vigilancia tecnolgica:
Se encarga de indagar por las nuevas aplicaciones tecnolgicas que pueden afectar a los productos y procesos de la
empresa. Su objetivo principal es el de lograr que cada persona en la empresa u organizacin posea toda la informacin
disponible que necesite181. Huelga decir que la vigilancia tecnolgica no es exclusiva de una empresa, pues tambin se
puede dar al interior de un gremio, cluster o territorio.
Visualizacin:
Mtodo similar al de escenarios que permite elaborar imgenes de futuro coherentes, pertinentes, transparentes y
verosmiles. Se emplean esencialmente en los ejercicios de prospectiva de contenidos o de autor, pero tambin pueden
emplearse con antelacin a una formulacin estratgica.
Visin compartida:
Sntesis de los anhelos colectivos de un conjunto de actores sociales en torno a una imagen de futuro posible y deseable
para un territorio, organizacin o actividad, en un horizonte de tiempo determinado. En ella no se entra en detalles sobre
los planes, proyectos u hojas de ruta para alcanzarla. Es tambin un nexo entre diversos actores sociales, con intereses
distintos, que acuerdan en un aspecto o mbito particular compartir ciertos propsitos estratgicos.
Voluntarismo:
Concepto de corte filosfico que asume que la ocurrencia del futuro est sujeta a la voluntad de los hombres y, por
ende, a la de los actores sociales. As, el futuro es producto de la construccin social. Esta idea surge influida por Maurice
Blondel182, y su filosofa de la accin, en la que se dice que el futuro no se prev, sino que se construye. Esta forma de
concebir el futuro inspira el nacimiento de las escuelas de prospectiva y prospectiva estratgica.

178 Prefiero utilizar el neologismo constructo al trmino construcciones porque este ltimo no posee un sentido tan intelectual como el primero.
179 GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Inteligencia cientfica, tecnolgica y regional. En: VARIOS AUTORES. Manual del participante. Diplomado en gestin

Universidad de La Sabana, Bogot, D.C., pg. 670.

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180 PALOP, Fernando y VICENTE, Jos MIGUEL. (directores). Vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva. Su potencial para la empresa espaola, Fundacin COTEC, Madrid, 1999, pg. 16.
181 ESCORSA CASTELLS, Pere. Vigilancia tecnolgica/inteligencia competitiva,. En: Seminrio Internacional prospeco em CTI-Perspectivas de Integrao Ibero-americana, Rio de

Janeiro, 8 de julio de 2005.

182 BLONDEL, Maurice. LAction, 1893. Versin consultada en castellano: La Accin, Biblioteca de Autores Cristiano, Madrid, 1996.

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127

ANEXO 1
GRUPO DE TAREA REGIONAL (GTN)

128

NOMBRE

INSTITUCION/CARGO

CORREO ELECTRONICO

Erik Catari Gutirrez

Responsable de Gestin y Desarrollo,


DGSTTLA, Ministerio de Educacin
Bolivia

ecatari@minedu.gov.bo

Gary Christian Vilches Campos

Director Regional CHILE CALIFICA,


Ministerio de Educacin - Chile

gary.vilches@chilecalifica.cl

Gerald Andrew Pugh Olavarra

Vicerrector Universidad Tecnolgica


INACAP Chile

gpugh@inacap.cl

Ana Auger Vilugrn

Directora Regional SENCE Valparaso


Chile

aauger@sence.cl

Jaime Castillo Gallo

Coordinador Acadmico FEDEPALMA


Colombia

jcastillo@fedepalma.org

Mara de ngeles Prez Sendn

Especialista del CITMA - Cuba

maca@citma.cu, macuca51@yahoo.
com

Irene Lezcano Lastre

Directora Observatorio Cubano de


Ciencia y Tecnologa - Cuba

occyt@occyt.cu, ilezcanol@occyt.cu

Ivn Garca

Director Escuela Formacin


Empresarial/FEPP - Ecuador

igarca@fepp.org.ec, efe@fepp.org.ec

Ana Margarita Amezcua Muoz

Directora Innovacin y Divulgacin,


Secretara de Educacin Pblica
Mxico

amezcua@sems.gob.mx, amargam35@
yahoo.com.mx

Lizbeth Quintero

Direccin de Innovacin y
Divulgacin, Secretara de Educacin
Pblica Mxico

lizbeth_qr@yahoo.com.mx

Aurelio Alexis Santos Lemus

Subdirector DEMPT, Ministerio de


Educacin Panam

aurelio.santos@meduca.gob.pa

Manuel Landerocabdaneo

Director Colegio Instituto Profesional y


lptdonbosco-16@hotmail.com
Tcnico Don Bosco - Panam

Pedro Acosta Rodrguez

Encargado de Proyectos DGEM,


Ministerio de Educacin - Paraguay

pedroacost@yahoo.com.ar

Julio Csar Bogado Ferreira

Unin Industrial Paraguaya - Paraguay

Jc.bogado@gmail.com, ctag@click.
com.py

Norma Aaos Castilla

Directora Ejecutiva CAPLAB Per

caplab@caplab.org.pe

Gladys Farje Echevarra

Especialista en Monitoreo y Evaluacin


gfarje@caplab.org.pe
CAPLAB - Per

Ral Pinedo

Ministerio de Educacin - Per

wpinedo@minedu.gob.pe

Juan Francisco Jaspez Nero

Director General de Tcnico


Profesional, Secretara de Estado de
Educacin Repblica Dominicana

jjaspez@hotmail.com

Av. De Las Artes Norte 819, San Borja. Lima 41 - Per


Telefax: (511) 225 1554

www.itacab.org