Sunteți pe pagina 1din 12

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
CATEDRA DREPT PROCESUAL PENAL I CRIMINALISTIC

ATRIBUIILE PROCURORULUI N CADRUL


URMRIRII PENALE

Realizat de:

Coordonator:

CHIINU 2014

PLAN

1. Generaliti privind rolul procurorului n nfptuirea justiiei.3


2. Atribuiile procurorului n cadrul urmririi penale..3
3. Atribuiile procurorului ierarhic superior n cadrul urmririi penale...8
BIBLIOGRAFIE12

1. Generaliti privind rolul procurorului n nfptuirea justiiei


La etapa actual, activitatea de descoperire a infraciunilor, de identificare fptuitorilor,
de stabilire prin probe a vinoviei acestora, ca activitate prealabil judecii, este necesar
pentru combaterea prompt i ferm a infraciunilor, precum i pentru prevenirea lor, scopul
imediat i de perspectiv a procesului penal. Judecata n edin public, n prezena prilor, cu
dezbateri orale i contradictorii, implic cunoaterea faptelor i a persoanelor supuse judecii;
or, de cele mai multe ori, n momentul descoperirii unei infraciuni se cunosc prea puine date
despre mprejurrile n care a fost svrit o fapt i despre persoana fptuitorului, iar completul
de judecat, n edin, nu are condiiile necesare pentru a le elucida. Numai printr-o activitate
susinut de investigaii, de culegere i confirmare a probelor, se pot dezvlui circumstanele
reale care ar contribui la o just sancionare a infractorului i o reparare echitabil a prejudiciului
suportat de partea vtmat, parte civil i stat care apare nu doar ca garant al respectrii
valorilor sociale, dar i ca victim n anumite categorii de infraciuni. n acest context intervine
faza de urmrire penal.
Direcia principal a activitii organelor procuraturii n contextul reformei judiciare i de
drept n Republica Moldova este conducerea i efectuarea urmririi penale. n mecanismul
efecturii urmririi penale de ctre organele de urmrire penal (Ministerul Afacerilor Interne,
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciul Vamal) procurorului i
revine rolul hotrtor de a conduce personal activitatea de descoperire a infraciunilor, n calitate
de persoan cu funcie de rspundere, cu o pregtire mai avansat n acest sens. Dei mecanismul
urmririi penale include un grup de subieci cu atribuii diferite (ofierul de urmrire penal,
conductorul organului de urmrire penal, procurorul i procurorul ierarhic superior),
procurorului i revine misiunea de baz i responsabilitatea privind legalitatea i operativitatea
descoperirii infraciunilor i acumulrii probelor pentru trimiterea celor nvinuii n judecat.
Pentru a conduce i a efectua urmrirea penal, activitate important pentru societate, snt
necesare capaciti speciale, gnoseologice, praxiologice, manageriale i morale.
2. Atribuiile procurorului n cadrul urmririi penale
n conformitate cu art. 52 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, n cadrul
urmririi penale, procurorul pornete urmrirea penal i ordon efectuarea urmririi penale,
refuz pornirea urmririi sau nceteaz urmrirea penal, aceste aciuni reprezentnd atribuiile

eseniale ale procurorului la aceast etap. Inexistena acestor aciuni precum i lipsa actelor
procesuale corespunztoare fiecreia dintre ele, ori ntrzierea ntocmirii acestora mpiedic
desfurarea aciunilor de urmrire penal ulterioare, precum i permit fptuitorului de a
muamaliza probele ce i-ar putea confirma vinovia.
Procurorul sesizat despre svrirea unei infraciuni, dispune n termen de 30 de zile, prin
ordonan, nceperea urmririi penale n cazul n care, din cuprinsul actului de sesizare sau al
actelor de constatare, rezult o bnuial rezonabil c a fost svrit o infraciune i nu exist
vreuna din circumstanele care exclud urmrirea penal, informnd despre aceasta persoana care
a naintat sesizarea sau organul respectiv. n cazul infraciunilor de tortur, acest termen nu va
depi 15 zile. n cazul n care procurorul refuz pornirea urmririi penale, el confirm faptul
prin ordonan motivat i anun despre aceasta, ntr-un termen ct mai scurt posibil, dar nu mai
mare de 15 zile, persoana care a naintat sesizarea. n cazul n care consider c lipsesc
temeiurile pentru a ncepe urmrirea penal, procurorul, prin ordonan, abrog ordonana de
ncepere a urmririi penale i dispune refuzul n pornirea urmririi penale i clasarea procesului
penal.1
La fel, procurorul exercit nemijlocit urmrirea penal, revenindu-i atribuiile organului
de urmrire penal. Totodat, el conduce personal urmrirea penal i controleaz legalitatea
aciunilor procesuale efectuate de organul de urmrire penal, decide excluderea din dosar a
probelor obinute contrar legii. Printre ele pot fi enumerate cele obinute prin aplicarea violenei,
ameninrilor sau a altor mijloace de constrngere, prin violarea drepturilor i libertilor
persoanei; prin nclcarea dreptului la aprare; prin nclcarea dreptului la interpret, i cele
obinute prin alte metode enumerate expres n art.94 al. (1) CPP. Numeroase cauze au fost
susinute n faa Curii Europene a Drepturilor Omului viznd obinerea mijloacelor de prob prin
torturarea bnuitului/nvinuitului (Othman Abu Qatada v. Regatul Unit, cererea nr. 8139/09 din
17.01.2012).
n acest sens, potrivit art. 9 din Legea cu privire la procuratur, pentru asigurarea aplicrii
legii penale de ctre organele de urmrire penal, de organele de constatare i de organele care
exercit activitate operativ de investigaii, procurorul conduce urmrirea penal, controleaz
corespunderea aciunilor procesuale ale acestor organe prevederilor Codului de procedur
penal, ale altor acte normative, precum i ale actelor internaionale.
Pentru a asigura coordonarea activitii organelor menionate supra procurorii:
planific activiti comune n vederea exercitrii atribuiilor acestor organe; convoac edine de
coordonare;

formeaz

grupuri

de

lucru;

stabilesc criterii de evaluare a activitii organelor de urmrire penal i modul de eviden i de


1

Codul de procedur penal al Republicii Moldova din 14.03.2003, publicat la 07.06.2003 n Monitorul Oficial nr.
104-110, art 447 n vigoare din 12.06.2003.

micare a cauzelor penale, solicit informaii statistice i de alt gen de care au nevoie.1 Acetia
cer de la organul de urmrire penal, pentru control, dosare penale, documente, acte procedurale,
materiale i alte date cu privire la infraciunile svrite i persoanele identificate n cauzele
penale n care exercit controlul i dispun conexarea sau, dup caz, disjungerea cauzelor dac se
impune aceasta.
O latur important rezid n verificarea calitii probelor administrate, fiind
cvintesenial ca orice infraciune s fie descoperit, orice infractor s fie tras la rspundere penal
i ca nici o persoan s nu fie urmrit penal fr s existe indici temeinici c a svrit o
infraciune.
n aceast ordine de idei, conform art. 10 din Legea cu privire la procuratur, procurorul
poate aplica msuri de alternativ urmririi penale i poate decide liberarea de rspundere penal
a persoanei care a svrit o fapt ce conine elementele constitutive ale infraciunii.
De competena procurorului ine i asigurarea respectrii termenului rezonabil de
urmrire penal n fiecare cauz penal. Acesta supravegheaz legalitatea i temeinicia actelor
emise de organul de urmrire penal, anuleaz ordonanele ilegale i nentemeiate ale acestuia.
Procurorul poate retrage motivat cauza penal de la ofierul de urmrire penal prelund
urmrirea penal sau transmind cauza conductorului organului de urmrire penal pentru
desemnarea altui ofier de urmrire penal pe cauza dat.
n cazul intervenirii problemei de recuzare a ofierului de urmrire penal, procurorul
este cel mputernicit s se expun i s soluioneze abinerile sau recuzrile respective.
n ceea ce ine de aplicarea msurilor preventive, modificarea i revocarea lor, unele din
acestea pot fi dispuse de procuror din oficiu, celelalte doar cu autorizaia judectorului de
instrucie. De competena procurorului in aplicarea obligrii de a nu prsi localitatea, obligrii
de a nu prsi ara, garania personal, garania unei organizaii, transmiterea sub supraveghere a
minorului, transmiterea sub supraveghere a militarului. Arestarea preventiv, arestarea la
domiciliu, liberrile provizorii i ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de
transport pot fi aplicate doar cu autorizaia judectorului de instrucie.
Pentru obinerea autorizrilor respective, procurorul adreseaz n instana de judecat
demersuri care urmeaz a fi examinate fr ntrziere de judectorul de instrucie. Demersurile
pot fi naintate pentru obinerea autorizrii arestrii i prelungirii acesteia, liberrii provizorii a
persoanei reinute sau arestate, reinerii, cercetrii, predrii, percheziionrii sau ridicrii
trimiterilor potale, interceptrii comunicrilor, suspendrii provizorii a nvinuitului din funcie,
urmririi fizice i prin mijloace electronice a persoanei, exhumrii cadavrului, controlului video
i audio al ncperii, instalrii n ncpere a mijloacelor tehnice de nregistrare audio i video,
1

Legea Republicii Moldova cu privire la procuratur nr. 294 din 25.12.2008 publicat la 17.03.2009 n Monitorul
Oficial nr. 55-56, art 155, n vigoare din 17.03.2009.

controlrii comunicrilor cu caracter informativ adresate bnuitului, internrii persoanei n


instituie medical pentru efectuarea expertizei i a altor aciuni pentru care se cere autorizarea
judectorului de instrucie prevzute de lege.
La fel, procurorul este investit cu atribuii n vederea controlului asupra legalitii
reinerii persoanei, termenul de reinere fiind de pn la 72 de ore pentru bnuiii aduli i pn la
24 de ore pentru bnuiii minori. Acesta emite, conform prevederilor Codului de procedur
penal, ordonane privind reinerea persoanei, aducerea forat a persoanei, ridicarea de obiecte
i documente, privind alte aciuni de urmrire penal. El poate asista la efectuarea oricrei
aciuni de urmrire penal sau o poate efectua personal. Dac consider c exist suficiente
temeiuri, acesta prin ordonan pune bnuitul sub nvinuire i totodat l audiaz despre
circumstanele faptei, ntocmind n acest sens un proces-verbal. n cadrul audierii, procurorul
nmneaz nvinuitului drepturile i obligaiile acestuia n form scris.
n cazul n care bnuitul/nvinuitul se ascunde de organul de urmrire penal, procurorul
d indicaii n scris cu privire la efectuarea aciunilor de urmrire penal i a msurilor speciale
de investigaii n vederea cutrii acestora. Dac persoanele care urmeaz a fi trase la rspundere
penal se bucur de imuniti acordate din partea statului, procurorul nainteaz organului
responsabil sesizri cu privire la ridicarea imunitii unor persoane i tragerea lor la rspundere
penal.
Dac, n procesul urmririi penale, persoana care efectueaz urmrirea a nclcat legea,
procurorul are dreptul de a nltura aceast nclcare, dup care sesizeaz organele de urmrire
penal i cele care exercit activitate special de investigaii despre nlturarea nclcrii
respective. La fel, pe parcursul derulrii urmririi penale procurorul are dreptul de a verifica
materialele din dosarele penale cu naintarea ctre organul de urmrire penal a indicaiilor sale
n scris. Procurorul solicit participarea judectorului de instrucie la efectuarea unor aciuni de
urmrire penal dac legea dispune participarea obligatorie a acestuia.
Dac nu exist faptul infraciunii, dac fapta nu este prevzut de legea penal ca
infraciune, dac nu sunt ntrunite elementele infraciunii, dac a intervenit prescripia de tragere
la rspundere penal ori amnistia, sau n alte cazuri prevzute de lege, procurorul este obligat s
nceteze urmrirea penal, s claseze cauza penal, fie s dispun scoaterea persoanei de sub
urmrire penal.
n conformitate cu principiul disponibilitii i contradictorialitii, procurorul
asigur prilor posibilitatea de a lua cunotin de materialele cauzei n condiiile legii.
Constatnd c probele administrate snt concludente i suficiente pentru a termina
urmrirea penal, organul de urmrire penal nainteaz procurorului dosarul nsoit de un raport,
n care consemneaz rezultatul urmririi, cu propunerea de a dispune una din soluiile prevzute

n art.291. Adic, atunci cnd din materialele cauzei rezult c fapta exist, c a fost constatat
fptuitorul i c acesta poart rspundere penal: procurorul pune sub nvinuire fptuitorul
conform prevederilor, dac acesta nu a fost pus sub nvinuire n cursul urmririi penale, apoi
ntocmete rechizitoriul prin care dispune trimiterea cauzei n judecat. Dac fptuitorul a fost
pus sub nvinuire n cursul urmririi penale, ntocmete rechizitoriul prin care dispune trimiterea
cauzei n instana de judecat competent s examineze cauza. Copia rechizitoriului, procurorul
o nmneaz nvinuitului.
A doua soluie const n dispunerea prin ordonan motivat, a ncetrii urmririi penale,
clasrii

cauzei

penale

sau

scoaterii

persoanei

de

sub

urmrire.

Pentru realizarea unitar a politicii penale a statului, procurorul acioneaz n vederea


prevenirii i combaterii criminalitii, studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz
criminalitatea, elaboreaz i prezint propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i n
vederea perfecionrii legislaiei n domeniu.1
Deducem c pe lng prima faz a procesului penal, precum i faza judecrii cauzei
procurorul mai are i alte atribuii legale. n acest sens, potrivit art. 55 din Codul de procedur
civil printre participanii la proces se enumr i procurorul, iar n acest context art. 71 alin.(1)
statueaz c procurorul particip la judecarea pricinilor civile n prim instan n calitate de
participant la proces dac el nsui l-a pornit n condiiile legii. Conform articolului nominalizat
supra, procurorul nainteaz aciune n aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor
incapabile, persoanelor care nu se pot adresa n judecat din cauza sntii sau vrstei, precum i
n aprarea intereselor statului.
Examinnd situaiile n care procurorul apare ca participant al procesului civil, atestm c
calitatea acestuia din urm se dubleaz cu alte autoriti ale statului responsabile de anumite
domenii concrete. Or, reieind din faptul c procesul civil este unul de drept privat urmeaz a fi
asigurat egalitatea armelor pe tot parcursul desfurrii acestuia.
n acest sens au fost naintate proiecte de lege cu propuneri de excludere a procurorului ca parte a
procesului civil, acesta urmnd s apar doar n cazul n care reprezint nemijlocit instituia
proprie.
Recomandarea CoE 1604(2003) privind rolul procuraturii n societatea democratic
guvernat n baza principiului supremaiei Legii, statueaz c mputernicirile i responsabilitile
procurorilor s se limiteze la urmrirea penal a cauzelor penale, i la rolul general n aprarea
intereselor publice prin intermediul sistemului de justiie penal, iar pentru exercitarea altor
funcii s fie formate organele separate, efective i plasate corespunztor. De asemenea, potrivit
Recomandrii CoE (2000)19 privind rolul procuraturii n sistemul de justiie penal, procurorii
1

Legea Republicii Moldova cu privire la procuratur nr. 294 din 25.12.2008 publicat la 17.03.2009 n Monitorul
Oficial nr. 55-56, art 155, n vigoare din 17.03.2009.

sunt autoritile publice care, n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii
atunci, cnd nclcarea acesteia atrage o sanciune penal, lund n considerare att drepturile
individului, ct i eficacitatea necesar sistemului de justiie penal.
n aceiai ordine de idei, expertiza Comisiei de la Veneia efectuat asupra proiectului
Legii cu privire la procuratur, recomand autoritilor de a rezuma rolul procurorului la
urmrirea penal, iar n contextul expertizei efectuate asupra Legii privind contenciosul
administrativ de ctre experii CoE Theodore Fortakis i Mirelle Heers este remarcant preciza
despre necesitatea clarificrii rolului acestei autoriti, deoarece rolul su ca parte la discuiile
administrative nu este chiar evident, n special n ceea ce privete standardele Consiliului
Europei. Principiul participrii procurorului doar n procesul penal este susinut de cadrul legal al
Germaniei.1
Totodat, n toate cazurile i indiferent de circumstane, la orice faz din procesul penal,
procurorul urmeaz s fie ghidat de principiul legalitii, respectrii drepturilor, libertilor i
demnitilor umane, accesului liber la justiie precum i a principiului contradictorialitii.
3. Atribuiile procurorului ierarhic superior n cadrul urmririi penale
Potrivit Codului de procedur penal al RM, prin procuror ierarhic superior nelegem
procurorul teritorial, procurorul specializat i adjuncii lor, procurorul municipiului Chiinu i cel
al Gguziei, precum i adjuncii lor, efii de subdiviziuni ale Procuraturii Generale responsabili de
urmrirea penal i adjuncii lor, prim-adjunctul i adjuncii Procurorului General, Procurorul
General.
Procurorul ierarhic superior, pe lng atribuiile pe care le are procurorul n cadrul
urmririi penale, exercit atribuii cu titlu de control ierarhic.
Una din sarcinile de baz ale procurorului ierarhic superior ine de repartizarea
procurorilor inferiori prin rezoluie, sesizrile pentru examinare sau cauzele penale pentru
exercitarea ori, dup caz, pentru conducerea urmririi penale.
Totodat, el este n drept s-i rein materialele, cauzele penale pentru exercitarea
urmririi penale personal, adoptnd o ordonan de primire a cauzei.
Acesta poate solicita de la procurorii ierarhic inferiori, pentru control, dosarele penale,
documentele, actele procedurale, materiale i alte date cu privire la infraciunile svrite i la
persoanele identificate n cauzele penale pe care exercit controlul. Dac constat careva erori la
ntocmirea actelor procedurale, poate anula total ori parial, modifica sau completa, n condiiile
Codului de procedur penal, actele procurorilor ierarhic inferiori. La fel, la restituirea dosarelor

www.justice.gov.md/file/.../Not%20Informativ(5).doc

penale procurorilor ierarhic inferiori, acesta anexeaz indicaii scrise referitor la completarea
omisiunilor sau nlturarea erorilor.
n cazurile prevzute de lege, procurorul ierarhic superior poate retrage prin ordonan,
materialele i cauzele penale repartizate i le transmite altui procuror pentru examinare.
Materialele i cauzele penale repartizate unui procuror pot fi transmise altui procuror n
cazul:
1) transferului, delegrii, detarii, suspendrii sau eliberrii din funcie a procurorului,
potrivit legii;
2) absenei procurorului, dac exist cauze obiective care justific urgena i care
mpiedic rechemarea sa;
3) lsrii cauzei n nelucrare n mod nejustificat mai mult de 30 de zile;
4) constatrii, din oficiu sau la plngere, a unei nclcri eseniale a drepturilor
persoanelor participante la procesul penal sau n cazul admiterii unor omisiuni ireparabile n
procesul de administrare a probelor.
La fel, pe parcursul derulrii urmririi penale, procurorul ierarhic superior poate retrage
motivat i transmite, conform competenei, cauzele penale de la un organ de urmrire penal la
altul.
n cazul naintrii cererilor de recuzare a procurorului n cadrul urmririi penale,
procurorul ierarhic superior soluioneaz aceste abineri sau recuzri.
Bnuitul/nvinuitul, partea vtmat, ct i ali participani n cadrul procesului penal pot
depune plngeri mpotriva procurorului care conduce sau exercit urmrirea penal n cauza
penal ce i vizeaz. n acest sens, procurorul ierarhic superior apare ca persoan competent n
soluionarea plngerilor i petiiilor aferente unor veridice ori presupuse ilegaliti. Termenul de
examinare nu va depi 15 zile acesta fiind obligat s comunice decizia sa persoanei care a depus
plngerea. n cazul n care plngerea se respinge, procurorul, prin ordonan, urmeaz s expun
motivele pentru care o consider nentemeiat, explicnd, totodat, modalitatea contestrii
hotrrii sale la judectorul de instrucie. n cazurile n care plngerea este admis, procurorul
ierarhic superior este n drept:
1) s schimbe temeiul de drept al actului procesual contestat;
2) s anuleze sau s modifice actul procesual contestat ori unele elemente de fapt n
baza crora s-a dispus actul contestat.
n cazurile n care examinarea plngerii naintate este de competena judectorului de
instrucie, procurorul ierarhic superior, n termen de 5 zile, trimite plngerea mpreun cu
materialele respective de urmrire penal la judectorul de instrucie.

La fel, procurorul ierarhic superior soluioneaz prin ordonan motivat i contestaiile


depuse de ofierul de urmrire penal mpotriva indicaiilor procurorului sau ale conductorului
organului de urmrire penal, n acest sens procurorul ierarhic superior fiind obligat s decid, n
termen de cel mult 15 zile.
Indicaiile date de procurorul ierarhic superior pot fi contestate de procuror la Procurorul
General i adjuncii lui. Procurorul General i adjuncii lui decid asupra contestrii, prin
ordonan motivat, n termen de cel mult 15 zile.
Procurorul General poate da instruciuni cu caracter general procuraturii, organelor de
urmrire penal, organelor care exercit activitatea special de investigaii i organelor de
constatare n scopul asigurrii legalitii urmririi penale.
Totodat, pe lng atribuiile procurorului ierarhic superior, Procurorul General ct i
adjuncii si beneficiaz de competene exclusive n cadrul urmririi penale.
Astfel, cu acordul Procurorului General i adjuncilor si poate fi prelungit termenul de
meninere a calitii de bnuit pn la 6 luni (termenul general admisibil prevzut de Codul de
procedur penal, n celelalte cazuri fiind de pn la 3 luni). La fel, cu acordul acestora arestarea
preventiv a nvinuitului poate fi prelungit peste termenul de 6 luni.
Procurorul General i adjuncii lui pot dispune, motivat, transmiterea cauzei de la un
organ de urmrire penal unui alt organ de urmrire penal pentru efectuarea unei urmriri
penale mai operative, mai complete i mai obiective. Totodat, n scopul asigurrii urmririi
complete i obiective, sub toate aspectele, pot dispune, prin ordonan motivat, efectuarea
urmririi penale de ctre orice organ de urmrire penal, indiferent de competen.
Examinarea sesizrilor despre aciunile Preedintelui Parlamentului, Preedintelui
Republicii Moldova, Prim-ministrului i examinarea infraciunilor comise de ctre acetia se fac
de ctre Procurorul General sau un procuror desemnat de el. Examinarea sesizrilor despre
infraciunile comise de ctre Procurorul General se face de ctre un procuror desemnat de
Consiliul Superior al Procurorilor.
La fel, de competena Procurorului General i a adjuncilor si ine soluionarea
plngerilor mpotriva aciunilor, inaciunilor i actelor efectuate sau dispuse de procurorul
teritorial sau de cel al procuraturii specializate, precum i de adjuncii lor, n aceeai msur ca i
plngerile mpotriva inaciunilor i actelor efectuate sau dispuse de procurorii efi de direcii,
secii i servicii ale Procuraturii Generale.
n cadrul urmririi penale, procurorul dispune i de alte drepturi i obligaii prevzute
de Codul de procedur penal i de alte legi.

BIBLIOGRAFIE
1. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale adoptat la
Roma la 4 noiembrie 1950, n vigoare la 3 septembrie 1953. n vigoare pentru Republica
Moldova din 1 februarie 1998.

2. spea Othman Abu Qatada v. Regatul Unit, cererea nr. 8139/09 din 17.01.2012
3. Codul de procedur penal al Republicii Moldova din 14.03.2003, publicat la
07.06.2003 n Monitorul Oficial nr. 104-110, art 447 n vigoare din 12.06.2003.
4. Legea Republicii Moldova cu privire la activitatea operativ i de investigaii, nr. 727XIV din 16.12.1994.
5. Legea Republicii Moldova cu privire la procuratur nr. 294 din 25.12.2008 publicat
la 17.03.2009 n Monitorul Oficial nr. 55-56, art 155, n vigoare din 17.03.2009
6. Legea Republicii Moldova cu privire la securitatea de stat a prii vtmate,
martorilor i altor persoane, care au colaborat n procesul penal, nr.1458-XIII din
28.01.1998.
7. Legea Republicii Moldova privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin
aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor de
judecat, nr.1545-XIII din 25.02.1998.