FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

AO DE LA PROMOCIN DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL

FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN

ORIGEN NATURALEZA Y ESCUELAS DEL MUNICIPIO

CTEDRA

: DERECHO MUNICIPAL

CATEDRTICO : DR. IVAN ANTONIO HERRERA VILLANUEVA

INTEGRANTES : CCENCHO QUISPE Wilfredo
CURI YURA Marco Antonio
ESCOBAR RAMOS Mariela Teresa
OLARTE BREA Mirella Jazmin
RIVERA CONTRERAS Yeni Elena
CICLO

: VI

SECCION
HUANCAVELICA - PERU
2015

: B

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A nuestros padres, a quienes le debemos

todo lo que tenemos en esta vida; a Dios ya
que gracias a l tenemos padres
maravillosos los cuales nos esos apoyan
en nuestras derrotas y celebran nuestros
triunfos. A nuestro catedrtico quien es
nuestro gua en el aprendizaje.

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NDICE
CARATULA
DEDICATORIA
INTRODUCCIN

I.MUNICIPIO
1.1. Origen del Municipio..06
1.1.1.

El Modelo Clsico-Aristotlico.. ..06

1.1.2.

El Modelo Contractualista o Ius-Naturalista...06

1.2. Historia del Municipio.07

1.3. El Municipio en las Antiguas Civilizaciones08
1.3.1. Grecia......08
1.3.2. Roma.......10
..
1.4. Resea Histrica de las Municipalidades en el Per....11
1.4.1. Los Municipios en el Mundo Andino Prehispnico...11
1.4.2. Municipios en el Virreinato Del Per...12
1.4.3. Municipios En La Repblica.....13
1.5. Origen de Municipalidad en Huancavelica..14
1.6. Etimologa.14
1.7. Concepto de Municipio...14
.
1.8. Definiciones de Municipio..18
1.9 Importancia del Municipio.......19
1.10. La Naturaleza del Municipio....20
1.11. Escuelas del Municipio.....20

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1.11.1. Escuela Sociolgica y Jusnaturalista.20

1.11.2. Escuela Legalista o Juspositivista......23
1.11.3. Escuela Histrica o Anglo Germnica.......23
1.11.4. Escuela Economicista...23
1.11.5. Escuela Administrativista.........24
1.11.6. Escuela tnico-Cultural....24

CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

Debido a que el Estado y toda su administracin es una entidad

compleja y muy extensa, est alejado de la satisfaccin de las necesidades
ms elementales de los gobernados, por lo que se requiri de un organismo
administrativo y jurdico ms prximo que estuviera en contacto con los
problemas locales, en condiciones adecuadas para atender debidamente
todos aquellos conflictos que son resultado de la convivencia entre vecinos o
habitantes de una poblacin. Este organismo administrativo y jurdico es
precisamente el municipio.
La actividad cotidiana del ciudadano, se enmarca en una estructura
socio-poltica de los pueblos, hoy conocida como Municipio. Es su manera
organizativa natural de vida. Es ah donde la poblacin adquiere la razn de su
vida elemental; es ah donde lleva a cabo los trmites iniciales
La mayora de los autores estn prcticamente de acuerdo en que el
municipio como institucin de muchos siglos, encargada de organizar las
colectividades en sus aspectos ms inmediatos de convivencia, se remonta
hasta la antigedad clsica del mundo romano, por lo que el derecho pblico
romano el creador de la institucin del municipio. Veamos a continuacin el
origen del municipio, naturaleza y escuelas.

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I. MUNICIPIO

1.1.

ORIGEN DEL MUNICIPIO

Los estudiosos establecen que slo existen 02 corrientes o
modelos tericos que sustentan el origen del municipio, estos son: El
modelo clsico-aristotlico y el modelo contractualista o iusnaturalista.
1.1.1. EL MODELO CLSICO-ARISTOTLICO
El modelo clsico parte de una concepcin histricosociolgica del estado, cuyo origen se ubica en la polis o
ciudad, a partir de la cual en una suerte de evolucin natural
se va pasando por diferentes etapas de las ms primitivas a
las ms evolucionadas hasta llegar a la sociedad ms
perfecta que es el estado. La familia es presentada como la
primera forma de sociedad natural, como la clula bsica del
estado, y los individuos aparecen desde el origen integrados
en sociedad a travs de lazos orgnicos. Esta concepcin
plantea como fundamento del poder poltico el derecho
natural. El estado sera la desembocadura natural y en
consecuencia necesaria de la asociacin de familias, aldeas y
ciudades. De manera que el principio de legitimacin de la
sociedad poltica es el estado de necesidad o la misma
naturaleza social del hombre (1).
1.1.2. EL
MODELO
NATURALISTA

CONTRACTUALISTA

IUS-

Esta escuela goz de gran predicamento en nuestro

continente como consecuencia de la difusin de la obra de
Tocqueville, la democracia en Amrica, donde deca al
estudiar las instituciones municipales de Norteamrica a
principios del siglo pasado: sta (la comuna) es la nica
asociacin que existe tambin en la naturaleza, que donde
quiera que se encuentren hombres reunidos se forma por s
misma una comuna, y agregaba, condensando el concepto:
El hombre forma los reinos y establece las repblicas; la
comuna parece surgir de Dios (2).

(1) Ternavasio, Marcela. Municipio y poltica, un vnculo histrico conflictivo. La cuestin municipal en Argentina entre
1850 y 1920. Pg. 2, FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina Acceso al
texto completo: http://www.flacso.org.ar/publicaciones/tesis/ternasaviopdf.zip, 12:00 a.m. horas.
(2) Enciclopedia Jurdica OMEBA, Pg. 962, Tomo XIX, MND-MUSE, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1964.

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El modelo ius-naturalista cuyo primer exponente es

Hobbes en el siglo XVII intenta romper con el modelo clsico
vigente durante toda la edad media, dando lugar a una nueva
teora del estado en la que se inscriben diferentes pensadores
de las ms variadas ideologas. As Hobbes inicia la
reformulacin de dicho modelo desde una perspectiva
netamente conservadora, posteriormente Locke lo retoma
representando a uno de los principales exponentes del
liberalismo poltico y ms tarde Rousseau desde una ptica
que algunos autores denominan democrtica o revolucionaria.
El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica
en la utilizacin de un mtodo racional y demostrativo, y en la
construccin de un modelo lgico en donde el origen del
estado ya no es la familia ni la polis, sino un pacto concertado
entre individuos libres e iguales. Esta concepcin racionalista
del origen del estado plantea que ste se funda en la
concertacin de un contrato, oponindose a un estado de
naturaleza donde slo se encuentran los individuos aislados
con ciertos derechos innatos. Lo nico natural son estos
derechos individuales que, a travs del contrato, el estado se
compromete a garantizar y proteger. No existe ningn
derecho natural que fundamente el origen del estado, sino
que ste ser un producto artificial, lgico y racional donde su
principio de legitimidad radica en el consenso. Esta es una
concepcin
esencialmente
legalista
que
acompaa
histricamente el nacimiento del estado moderno. El estado
de derecho establece la supremaca de la ley por encima del
derecho consuetudinario sustentado por el poder tradicional
(3).
1.2.

HISTORIA DEL MUNICIPIO

El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una
necesidad indispensable, para nivelar y organizar la convivencia
social humana. Esto debido a que creando ncleos sociales
denominados municipios, los recursos econmicos, polticos,
sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y reparten
ordenadamente y previa fiscalizacin. Esto lgicamente
considerando que estos ncleos sociales, estn sujetos a
prerrogativas consideradas desde la ptica del poder municipal.
En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del
municipio, porque nos permite primero despejar el interrogante de
que porqu el hombre es social, segundo porqu el hombre se

(3) Ternavasio, Marcela. Municipio y poltica, un vnculo histrico conflictivo. La cuestin municipal en Argentina entre
1850 y 1920. Pg. 2, FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina Acceso al
texto completo: http://www.flacso.org.ar/publicaciones/tesis/ternasaviopdf.zip, transcripcin de (1) Norberto Bobbio.
Estudios de Historia de la Filosofa: de Hobbes a Gramsci. Madrid, ed. Debate, 1985, caps. 1 y 2. Norberto Bobbio y
Michelangelo Bovero. Sociedad y Estado en la filosofa moderna. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1986.

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une y crea una ciudad, tercero cmo esta ciudad conformado por
un conjunto de familias individuos se transforma en municipio, y;
est como cuarto lugar, se configura en la clula principal que
crea una nacin. En tal sentido se podra sealar que no existe
nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo integra no existe
el municipio. En la poca romana, la ciudad principal y libre que
se rega por sus propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y
gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. En la
actualidad, la primera y menor de las corporaciones de Derecho
Pblico, integrada por las autoridades (o ayuntamiento)
y
habitantes de un trmino jurisdiccional, constituida casi siempre
por una poblacin y cierto radio rural, con algunos ncleos
poblados o casas dispersas. En las grandes urbes, no existe
descampado; en ciertas regiones poco hospitalarias, no hay
verdadero centro edificado. El ayuntamiento, compuesto por el
alcalde y los concejales; en otros sitios o pocas llamados
corregidor o intendente, y regidores o ediles. El trmino
jurisdiccional que comprende el municipio o que administra su
ayuntamiento.
En efecto, comenta Toribio Alayza Paz Soldn que cuando la
Nacin se organiza para desenvolver sus actividades, cuando se
canaliza por medio de reglas estables y de rganos dirigentes
constituidos previamente, sealando la funcin de stos y
determinando tambin de manera estable las facultades,
derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del
grupo social, ha nacido el Estado, esto es, una entidad jurdica y
obliga a hacer vida jurdica a los miembros de la Nacin (4). En
consecuencia, de igual manera el municipio se organiza, se
desenvuelve, se sustenta en reglas estables, y est dirigida por
diversos rganos dirigenciales, que se conforman por sus
respectivas autoridades ediles, encabezados por uno slo, el
Alcalde.
Por todo ello, es indispensable enfocar al municipio en la
historia, en tal sentido esta institucin como creacin humana tuvo
sus primeros inicios para muchos estudiosos en Grecia, pero
otros en cambio, sealan que sus primeros pasos de creacin lo
encontramos recin en la edad del Imperio Romano. As que
sealaremos para enfocarnos en el tema histrico en etapas, la
primera la etapa de las antiguas civilizaciones, la segunda la
etapa del renacimiento y como tercera la etapa moderna.

1.3.

EL MUNICIPIO EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES:

1.3.1. GRECIA:

(4) Patrn Faura, Pedro y Patrn Bedoya, Pedro. Pg. 39, Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el
Per, Editorial GRIJLEY, Lima-1997.

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Muchos autores sealan que el municipio se cre antes

an que la poca griega, es as que configuran la idea del
Municipio Primitivo. Para Moiss Ochoa Campos hablamos
del municipio primitivo, al referirnos al paso de la vida
nmada a la sedentaria, en las agrupaciones gentilicias.
Generalmente, acontece en el estadio del clan totmico en
que los miembros se consideran todava unidos por vnculos
de consanguinidad. Como casos de organizacin local
fincada en clanes, tenemos el calpulli azteca, el uji japons y
el mishpacha del antiguo Israel (5).
En la antigua Grecia al principio se encontraban
fusionados Estado y Municipio, de tal manera que durante
un buen tiempo no podemos hablar de niveles de gobierno
diferentes y las pequeas ciudades de entonces eran tanto
un Estado como un Municipio, siendo esto explicable por el
escaso mbito territorial dentro del cual y por esos tiempos,
600 aos a.c. se ejercitaba el instrumento de gobierno (6).
Pero por la distancia entre estos Municipios considerados
Estados, hacan que constantemente existan conflictos
blicos, todos por mantener y/o acrecentar el poder de sus
soberanos,
ya
sea
instaurando
nuevos
tributos,
apropindose de esclavos, o haciendo expropiar para
grandes extensiones de terrenos, lo mismo que generaba
enva entre los monarcas, y as se iniciaban aos de guerra;
esto se tradujo con el tiempo, en que decidieran mejor
unirse, ya cansados de tanta tragedia, y crearan una sola
Nacin que en la actualidad es la Nacin Griega.
Esto de crear Ciudad en la poca Griega, ha generado
muchas controversias en los estudiosos del tema, porque no
se puede determinar claramente si es que en la poca
griega se conoci la figura jurdica del municipio y cual fue
verdaderamente su sentido jurdico, o en su defecto cual fue
primero el Estado o el Municipio. Kelsen expresa este
concepto con claridad meridiana: Si la comunidad parcial
hoy existente como Municipio hubiera precedido al Estado,
es que el Estado habra coincidido con el Municipio, es decir,
el Municipio habra sido Estado. Por este motivo, las
ciudadesestados que florecieron en la Grecia clsica y en
la Europa del Renacimiento, no son municipios, aunque
contengan materia municipal (7).
En conclusin podramos decir que lo que apareci en la
Grecia antigua no tiene nada que ver con la creacin del
Municipio as como lo conocemos hoy en da, pero si
podramos sealar que el municipio como tal pertenece al
Estado, y en la poca griega fue el propio Municipio-Estado,
(5) Ochoa Campos, Moiss, Pg. 22, La Reforma Municipal, Porra S.A., Tercera Edicin Ampliada y Actualizada,
Mxico-1979.
(6) Walter Purizaga Castro, El Municipio a travs de la Historia, Universidad Alas Peruanas.
(7) Enciclopedia Jurdica OMEBA, Pg. 961, Tomo XIX, MND-MUSE, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1964.

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que estn plenamente unidos en un solo rgano, que

condujo por mucho tiempo a los hombres griegos. Pero cabe
recalcar tambin que la nota esencial de la Ciudad-Estado
de Grecia, es que en ella no hubo una diferencia precisa
entre lo que hoy se denomina lo poltico (perteneciente al
estado) y lo municipal. La organizacin griega ms parecida
al municipio fue la llamada demos, especie de
ayuntamiento dirigido por un funcionario denominado
demarca y por una asamblea deliberante formada por
todos los ciudadanos. Cada demo formulaba y aprobaba su
presupuesto, tena dominio sobre sus bienes y celebraba
sus fiestas (8).
1.3.2. ROMA
Durante la poca romana, se llev a cabo un conjunto de
conquistas territoriales, que hicieron que Roma se volviera
un Imperio. Por toda Europa, Norte de frica, parte de Asia y
del medio oriente, las legiones romanas anexaban nuevos
territorios, nuevas riquezas, nuevos esclavos; por lo que se
les hizo indispensable crear una forma de gobernar todo
este basto territorio. Por eso est confirmado de que en
nuestro mundo occidental, el municipio parece haber nacido
como consecuencia de la expansin de Roma. Las ciudades
conquistadas se incorporaban al Estado romano, pero sus
habitantes carecan de derechos polticos, (civitas sine
sufragio), aunque deban pagar un tributo que reciba el
nombre de municipia, de manus (carga). La ciudad constitua
un municipium, que era un sujeto de derecho privado, origen
de la persona jurdica, con facultad de adquirir bienes y
contraer obligaciones (9).
En la poca romana, la ciudad principal y libre que se
rega por sus propias leyes; cuyos vecinos podan obtener y
gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma (10),
eso era definido como municipio. No obstante ello, se puede
sealar que en Roma haba surgido el Municipio con las
siguientes caractersticas:
1) Una personalidad propia, la Cvitas, pero sujeta al
Imperium
2) Un ncleo en relacin con ese poder dominador
Imperium que luego ha pasado a ser, dentro su calidad
de poder soberano, el Estado Nacional
3) Asentado en un territorio determinado
(8) Luis Santa Mara Caldern y Johnny Mllap Rivera, Pg. 21, Legislacin Municipal Comentada, Editora Normas
Legales SAC., Edicin 2004, Trujillo-Per.
(9) Enciclopedia Jurdica OMEBA, Pg. 962, Tomo XIX, MND-MUSE, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1964.
(10) Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Pg. 208, Diccionario Jurdico Elemental, Cultural Cuzco S.A. Editores,
Lima-Per 1989.

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4) Manifestacin de la voluntad popular en una

asamblea general;
5) Un cuerpo deliberante curia con sus magistrados
6) Un culto comn (11).
No obstante ello, en la poca romana existieron grandes
filsofos que aportaron con sus ideas a desarrollar las leyes
romanas y forjar una convivencia vecinal adecuada al
desarrollo personal y social en los municipios, por tal motivo
es importante acotar el aporte que realiza un gran pensador
y filsofo de la poca: Segn Cicern, el municipio era en
Roma [una ciudad que se gobernaba por sus leyes y
costumbres y gozaba del fuero de la vecindad romana]. Su
implicacin jurdico-poltica, como puede advertirse, no
coincide cabalmente con la acepcin etimolgica de la
palabra, que proviene de la conjuncin munus oficio y
capere tomar. Conforme al concepto romano de municipio,
este calificativo se adjudicaba a las ciudades conquistadas
que haban sido incorporadas al Estado y cuyos habitantes,
por este motivo, se convertan en ciudadanos de Roma,
conservando, sin embargo, una cierta libertad interior, el
derecho de elegir a sus magistrados y la administracin de
los negocios generales dentro de los lmites jurdicos fijados
por las leyes estatales (12).
Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e
importante aporte de Roma al mundo referente al rgimen
municipal y al trmino o denominacin de municipal y al
trmino o denominacin de Municipio que viene de
municipium. Dentro del proceso de la evolucin histrica del
Municipio, se ha fijado el ao 387 A.C. y a la ciudad de
Tusculum, Roma, como el periodo y el lugar donde surge el
Municipio como organizacin poltico-administrativo y como
nivel diferenciado de gobierno (13).
1.4. RESEA HISTRICA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER
1.4.1. Los Municipios en el mundo andino prehispnico
En Sociedades como la incaica, asuma el gobierno, el
primognito, el hijo ms hbil o el "inca" gobernante elega al
sucesor entre los varones ms aptos de su panaka. La forma
de gobierno era teocrtica. Se gobernaba no por eleccin
popular sino porque los dioses as lo queran.

(11) Ochoa Campos, Moiss, Pg. 27, La Reforma Municipal, Porra S.A., Tercera Edicin Ampliada y Actualizada,
Mxico-1979.
(12) Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra S.A., 15ava. Edicin; Mxico, 2002.
(13) Purizaca Castro, Walter. El Municipio a travs de la Historia, http://www.emagister.com/el-municipio-traveshistoria-cursos-2446062.htm, 14:26 p.m. horas.

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A nivel popular, la antigedad de las personas era clase y

categora: La mayora de edad era condicin fundamental
para ser "kuraka" o "kamachikup".
El concepto de democracia lleg a los andes con los
intelectuales iluministas despus de la Revolucin Francesa y
la Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica,
toda vez que los conquistadores espaoles trajeron la
monarqua y el virreinato.
La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente,
despus de la independencia. Los antiguos "kurakas" fueron
reemplazados por el "varayoq"(los que tienen vara de mando);
luego por los alcaldes, o como en el caso de la comunidad de
Willoq del Tayta Ciprin hubo el alcaldevara, sntesis de la
forma de gobierno tradicional y moderna.
Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo
tiene voz y voto. Los comuneros discuten sobre sus
necesidades, luego definen por voto, la decisin que tomaran.
A esto se llama "Kamanchinakuy" (convenir, acordar) y aqu
vuelve a aparecer una vez ms el concepto "Kamay".
Ahora, bien es posible que no exista comunidad en los
Andes, donde primero no se haya discutido la conveniencia
de tal o cual acuerdo. Finalmente, los acuerdos tienen fuerza
de ley, en ella, podemos decir que son muy democrticos,
porque las decisiones se cumplen sin excepcin.
1.4.2. Municipios en el Virreinato del Per
Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban
logrado importantes avances en el gobierno de sus ciudades:
igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio, garantas
procesales, participacin en la cosa pblica, derecho de los
vecinos a elegir libremente a los magistrados concejales y la
responsabilidad poltica de los funcionarios municipales.
Al llegar a estas tierras reprodujeron dichas instituciones de
gobierno local2/. Desde los primeros aos de la Colonia, el
gobierno local o ayuntamiento se ejerci a travs de los
cabildos, pero bajo la tutela de la autoridad virreinal. Hubo
momentos en que el Cabildo lleg a tener gran importancia
porqu alcanz a desarrollar funciones de gobierno y
administracin de justicia. Hasta el siglo XVII, el rgimen
municipal se caracteriz por el predominio de los peninsulares
en el control del ayuntamiento. Posteriormente, esta
institucin democrtica empez a declinar, sobre todo a partir
de la decisin de vender los cargos en lugar de la eleccin
tradicional.
De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en
Amrica una especie de gobierno local mestizo, ya que los
criollos empezaron a interesarse por la poltica. A comienzos
del siglo XIX como se recuerda, Espaa fue invadida por las

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tropas napolenicas y la monarqua borbnica fue

desplazada. En la pennsula, los cabildos fueron los primeros
en rebelarse contra el monarca usurpador hasta que
finalmente lograron expulsarlo. Este proceso tambin
repercuti en Amrica, puesto que los cabildos locales
repudiaron al invasor francs.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el
Virreinato del Per intent un proceso de modernizacin
administrativa y asumi el sistema de Intendencias, que, en
cierta medida, revitaliz la alicada institucin del Cabildo. En
1812, con la promulgacin de la Constitucin de Cdiz se
refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la
eleccin de las autoridades.
Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se activa la
participacin de los criollos en la poltica local, de ah que los
cabildos tuvieran un papel importante en los movimientos
precursores de la independencia. En las comunidades locales
fue donde se incubaron la democracia y la libertad de
Amrica.
1.4.3. Municipios en la Repblica
Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios,
en los aos previos a la independencia, se originaron en los
cabildos. No olvidemos que la independencia del pas se
decide formalmente no por la huida del virrey sino por una
histrica sesin de cabildo en la ciudad, el 15 de julio de 1821,
que vota por ella. Solamente despus de conocido el
pronunciamiento de los pobladores representados en dicha
sesin, el Libertador hace su ingreso a la capital y jura la
Independencia dos semanas despus.
Sin embargo, el perodo republicano no haba sido
generoso con las municipalidades, an cuando en casi todas
las Constituciones, empezando por Estatuto Provisional del
Protectorado de 1821, se hacen referencias elogiosas a ellas.
La prctica demuestra que perdieron, en el siglo pasado,
atribuciones y autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas
promulgadas. Es decir, que en la medida que el Per se
moderniza, se creaban nuevas instituciones y se haca ms
eficaz la ocupacin del territorio, el papel del municipio tenda
a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las reformas
bolivarianas y posteriormente fue restablecido en la
Constitucin de 1828. Seis aos, despus se promulg una
nueva Constitucin que persisti en la tendencia reductiva de
las funciones municipales. En 1856, una vez ms, se
restablece, en parte, el fuero de los gobiernos locales.
En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919,
se reorganiz tmidamente la institucin municipal. En 1892,

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se promulg una Ley Orgnica, que increblemente, se

mantuvo vigente hasta 1984.
1.5.

ORIGEN DE MUNICIPALIDAD EN HUANCAVELICA

En la ciudad de Huancavelica, en su cronologa de
autoridades, manifiesta el ejercicio municipal, con diversas
denominaciones que iban cambiando conforme el coloniaje
espaol se acentuaba, y la poblacin creca por el auge del
mercurio; las autoridades se sucedan por designacin del Virrey,
que los periodos de gobierno no eran definidos, ms que por la
voluntad del representante de la corona espaola en Lima: En
Huancavelica la primera autoridad fue en 1582, Corregidor Juan
Maldonado De Buenda.

1.6. ETIMOLOGA
El termino municipio viene del latn municipium , y significa el
desempeo de una funcin que se asume por s misma y se
complementa como institucin. Para algunos autores significa
etimolgicamente municipio, de manus, que es carga, oficio,
misin y capio que significa tomar, coger, asumir a la fuerza. Lo
que implica la idea del desempeo de una funcin que se asume o
que se recibe de otro que de algn modo vena ejerciendo.
En Roma, por obra de sus legisladores y como una creacin de
derecho o de la literatura jurdica, nace la fraseologa o la
terminologa jurdica que se refiere al municipio. El trmino
municipio proviene del vocablo municipium, el cual segn las
fuentes latinas presenta un triple significado:
a) Equivale a poblacin fortificada
b) Se refiere al cargo de autoridad que se posee dentro de dicha
poblacin
c) Equivale a los habitantes de las mismas poblaciones.

1.7.

CONCEPTO DE MUNICIPIO
Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen
personera jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el
Per conforme a la nueva ley orgnica de municipalidades-Ley
27972, el municipio se conceptualiza como el gobierno local,
sealando que son:
Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y
la organizacin.

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En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y organismo

creado por el Estado, con la finalidad de que los que manejan el
aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando
los servicios pblicos eficientemente, haciendo que la comunin
Estado-poblacin, sea ms cercana, ms personal, con nfasis
primordial en la satisfaccin de los requerimientos que la sociedad
prev, en el espacio geogrfico que conforma al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado,
donde de un lado se dispersa en regiones, que dan origen al
dividirse a las municipalidades provinciales, y esta a su vez a las
municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la salvedad
de que es un gobierno nacional unitario, un estado nico,
independiente de los otros pases.
Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, que
es el ncleo principal de la organizacin del estado, es el inicio y el
principio, la base, donde se cimienta la Administracin Pblica
nacional. Es en consecuencia parte del territorio Peruano, cuyo
mbito geogrfico abarca poblacin, y sobre todo es base
geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza jurdica se
configuran organizacin, poblacin, territorio y gobierno local.
Tienen consecuentemente personera jurdica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccin.
Podemos sealar que la organizacin a que se refiere el presente
artculo, se connota al hecho de que todo gobierno local deber ser
administrado como una organizacin, donde participan los alcaldes
y regidores, los funcionarios y los servidores pblicos, con fines,
objetivos, metas y sobre todo haciendo uso de una administracin
pblica a travs de un proceso gerencial, donde los actores de la
conduccin municipal, cuenten con conocimientos tcnicos y
profesionales, aunque no muy profundos en todos los temas de la
administracin pblica, pero si los suficientes para manipular y
sostener a los municipios con las herramientas que otorga los
conocimientos de administracin de empresas, economa,
contabilidad, entre otros.
En consecuencia debemos mencionar que le municipio,
denominado en nuestra legislacin gobierno local, es la entidad
ms cercana al individuo, al ciudadano comn, por lo que resulta
indispensable que estos deban conocer sus problemas, y planear
soluciones que permitan encaminar las acciones del gobierno local
para satisfacer las necesidades de la comunidad.
As, hacer
que se desarrolle la comunidad, para propiciar las condiciones para
la transformacin de la vida de los ciudadanos de la manera ms
rpida, dentro de una eficiente planeacin y programacin para el
logro de los objetivos deseados. Entindase en consecuencia por
Gobierno al conjunto de rganos encargados del ejercicio del
poder pblico. Conjunto de instituciones o de individuos que estn
por encima de los dems, o sea, que ocupan el vrtice dentro de la

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estructura jerrquica total (14), pero que estn al servicio de la

poblacin, porque son en fin los que pagan los sueldos a travs de
los impuestos para tal fin.
Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la
estructura del gobierno central. Es decir que al subdividirse la
Nacin Peruana en municipios, descentraliza el territorio en
pequeos trozos de porcin territorial, le otorga autonoma
econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en los
funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo
ello, dependiendo de cmo lo crea la Constitucin Poltica del Per,
por eso cabe sealar que para en la carta magna de 1993, el
territorio peruano se divide en regiones, departamentos, provincias,
y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario
de manera descentralizada y desconcentrada.
Esta divisin poltica a travs de municipios es importante
porque evita que exista la centralizacin y/o centralismo, que es lo
que ha ido evitando el desarrollo del Pas. El centralismo es el
sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno
nico, del nivel central. Supone la ausencia de entes
descentralizados de gobierno. En la estructura del Estado
centralista, el poder central, que se ejerce desde la Capital de la
Repblica, es el nico nivel de decisin, direccin y control de la
administracin y de la actividad pblica (15). En tal sentido es
importante que en nuestro pas se cimiente la necesidad de romper
con este centralismo, haciendo que los municipios cada vez tengan
mayores capacidades de autogobierno.
Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante
ello, en el Per, los legisladores a travs de la propia ley N 27972,
definen al municipio como gobierno local. Por tal motivo conforme
seala el ttulo preliminar de la ley N 27972 en el Artculo I,
Los gobierno locales son entidades bsicas, porque es desde all
donde se cimienta la nacin, son los municipio ejes fundamentales
del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se
aproxima a las necesidades de la poblacin; de la organizacin
territorial del Estado, porque es parte de est y depende de l para
su funcionamiento y fortalecimiento, no se puede concebir un
municipio como un Estado, sino ms bien el municipio como parte
integrante de este ltimo; y canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos, porque es el vecindario parte
importante del municipio, la misma que participa activamente en el
desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal, y son
los que se organizan para fiscalizar, proponer, y participar en la
direccin, desarrollo, fiscalizacin y puesta en marcha de los
trabajos comunales; que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades; porque el trabajo que realiza el municipio tiene
(14) Gran Diccionario Jurdico, Pg. 624, Consejo Editorial A.F.A. Editores Importadores S.A., Per 2004.
(15) Tesis de Pre grado: Centralismo, Descentralizacin y Regionalizacin en el Per, Universidad Nacional San Lus
Gonzaga, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, 1994.

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como nico norte institucionalizar las actividades propias del

municipio, respetando la ley, y sobre todo en comunin con las
polticas de desarrollo, que el gobierno nacional y el gobierno
regional prevn desarrollar con la participacin de los municipios;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin, porque sin estos elementos no existira
el municipio, no tendra su razn de ser y an ms no podra
mantener su autonoma.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Para Cabanellas municipio es, Ayuntamiento. En algunas
naciones de Amrica, la casa consistorial (16). No obstante ello, es
importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde
pocas de la colonia espaola, en consecuencia para muchos
pases iberoamericanos, el municipio es un ayuntamiento, que por
lo tanto lo seala en su definicin el Dr. Cabanellas. Es la
institucin y es persona jurdica que en representacin del
municipio cumple funcin de gobierno y administracin para
promover la satisfaccin de las necesidades bsicas de los
vecinos, su bienestar y desarrollo de la circunscripcin (17).
Mientras que para el Diccionario Jurdico OMEBA,
conceptualizando puntualmente al municipio sealando: El
municipio o municipalidad es, jurdicamente, una persona de
Derecho pblico, constituida por una comunidad humana, asentada
en un territorio determinado, que administra sus propios y
peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor
grado, de una entidad pblica superior, el Estado provincial o
nacional.
Todo municipio, como todo Estado, cuenta con una poblacin, un
territorio, y una autoridad comn a todos sus habitantes ( 18). En
este punto, cabe establecer que esta definicin conjuga tres
elementos esenciales que crean, modifican, extinguen o
transforman a un municipio, estamos hablando de que los
municipios estn constituidos de poblacin, territorio y autoridad
comn.
Ahora bien, qu papel juega el Estado con respecto al municipio,
el estado en consecuencia se define como: Sociedad
jurdicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley
en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a
las similares exteriores. Conjunto de los poderes pblicos; acepcin
en que se asimila con gobierno, del cual se diferencia en cuanto

(16) Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Pg. 208, Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Cultural Cuzco S.A.,
Lima-Per, 1989.
(17) Caldern Neyra, Presentacion80@hotmail.com, Instituto Peruano de Contabilidad e Informtica (IPCI) _
Contabilidad, 08:00 a.m. horas.
(18) Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo XIX, Pg. 961, MND-MUSE, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1964.

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ste constituye la encarnacin personal de aqul, su rgano

ejecutivo.
La representacin poltica de la colectividad nacional, para
oponerlo a nacin, en sentido estricto o conjunto de personas con
comunes caracteres culturales, histricos y sociales regidos por las
mismas leyes y un solo gobierno. (19) Y es por as decirlo la
comunin de comunas, la interrelacin de municipios, la unin de
las poblaciones municipales, las que crean al Estado.
Lgicamente al hablar del municipio como parte del Estado,
debemos decir que estos se manejan, se conducen por personas,
las cuales acertadamente les conocemos como funcionarios y
servidores pblicos, estas dos definiciones hacen prever los cargos
que en los estamentos pblicos existen, y sobre todo el trabajo que
realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios
prestados y mejorar de alguna manera las vidas de la poblacin.
En este punto cabe mencionar como dice Bielsa: la realizacin o
actuacin de los fines del Estado no se concibe sin la actividad
intelectual o fsica de personas que, en sentido lato, son sus
agentes, es decir, funcionarios o empleados segn el carcter
jurdico de la actividad que realicen y segn la naturaleza de la
relacin jurdica que los vincule con el Estado. (20).
1.8.

DEFINICIONES DE MUNICIPIO

Real Academia Espaola:

Conjunto de habitantes de un mismo trmino jurisdiccional,
regido en sus intereses vecinales por un ayuntamiento
Enciclopedia Jurdica Omeba:
Una persona de Derecho Pblico constituida por una comunidad
humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus
propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o
menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado Provincial
o Nacional.
Aristteles:
En su obra La Poltica afirma que: La primera comunidad a su
vez que resulta de muchas familias y cuyo fin es servir a la

(19) Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Ob. Cit., Pg. 121.

(20) Bielsa Rafael, La Funcin Pblica, Buenos Aires, De Palma, 1960.

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satisfaccin de necesidades que no son meramente las de cada

da, es el Municipio.
Alexis de Tocqueville:
En su obra La Democracia en Amrica seala: La sociedad
comunal existe, en todos los pueblos, cualesquiera que sean sus
usos y sus leyes; el hombre es quien forma los reinos y crea las
repblicas; la comuna parece salir directamente de las manos de
Dios.
Hans Kelsen:
En su obra La Teora del Estado afirma: Los Municipios son las
democracias ms antiguas y lo eran ya en su tiempo en que la
administracin local se hallaba organizada sobre bases
estrictamente autocrticas.
Fabin Onsari:
El Municipio tiene su raz, por as decir, en el origen de la
convivencia social. Vecinos o familias que necesitan llevar en comn
algunos servicios que deben reunirse y se unen para realizarlos.
Lucio Mendieta y Nez:
El Municipio es la circunscripcin territorial ms pequea del pas
y est bajo el gobierno inmediato y directo del ayuntamiento.
Moiss Ochoa Campos:
Se produce como mediata agrupacin natural y como inmediata
unidad socio-poltica funcional, aglutinada en forma de asociacin
de vecindad por excelencia la forma de agrupacin local.
El Municipio es la Institucin Jurdica, poltica y social, que tiene
como finalidad organizar a una comunidad en la gestin autnoma
de sus intereses de convivencia primaria y vecinal, que est
regida por un concejo o ayuntamiento, y que es con frecuencia, la
base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y
administrativa de un Estado.

1.9. IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO

Su importancia radica en que afronta tres dimensiones:
a) Reforma la estructura del Estado, introduciendo un nivel
intermedio: el municipio, dotado de autonoma poltica,
econmica y administrativa en el marco de la Constitucin y
la ley.

19

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b) Abre oportunidades para emprender polticas de

desarrollo que permitan un desarrollo equilibrado, armnico
y sostenible.
c) Abre oportunidades para el fortalecimiento de la
democracia por el carcter electivo de sus autoridades y por
la introduccin de mecanismos de participacin de la
sociedad civil en la gestin gubernamental (21).

1.10.

LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO.

La palabra naturaleza proviene del latn naturales y significa,
segn las acepciones que nos parecen ms apropiadas a
nuestro enfoque, esencia y propiedad de cada ser y virtud,
calidad o propiedad de las cosas. Se trata, entonces de indagar
sobre las esencias y virtudes para alcanzar un profundo
conocimiento del municipio.
La naturaleza del municipio es el sustento en la que se
cimienta el municipio, es la condicin y especificacin de la
institucin municipal. Es de suma importancia su implicancia "no
slo por su inters terico vale decir por la curiosidad intelectual
que lleva a resolverlo, sino por la proyeccin prctica que deriva
del tipo de solucin que se adopte en orden a la estructura y a
las actividades de las instituciones municipales". Cabe sealar
adems, que al hablar de la naturaleza del municipio, estamos
hablando de diversas corrientes filosficas y sociolgicas que
pretenden definirla de diversa forma.

1.11. ESCUELAS DEL MUNICIPIO

1.11.1.ESCUELA SOCIOLGICA Y

JUSNATURALISTA

Esta teora est acorde con el pensamiento Aristotlico

(animal poltico), en el sentido de propiciar en el ser
humano la formacin de una agrupacin natural de tipo
local22, en virtud de que la convivencia en un espacio
definido, provoca que sus habitantes compartan
necesidades y objetivos de inters comn, como lo
comenta el autor Pascaud: La constitucin de los
municipios, se remonta al origen de las sociedades. Las
familias al principio dispersas en los espacios del todo

(21) Chirinos Luis, Pg. 1, Descentralizacin: situacin y perspectivas, Web http://palestra.pucp.edu.pe/?id=228,

11.00 horas.
22
Aristteles, La poltica, Mxico, Porra, 1989, p. 38.

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primitivos, se renen obedeciendo a esa ley de la

sociabilidad que est en la esencia misma del hombre.
En segundo lugar, por consecuencia completamente
natural, experimenta las necesidades de tener una
administracin interior, de darse instituciones que puedan
proteger los intereses y garantizar la seguridad de las
personas, se explica as como la asociacin municipal que
se encuentra en todos los pueblos civilizados, despus
esos municipios se unieron a otros y han formado las
naciones.23
El uso del trmino municipio, representa la realidad
descrita de los pueblos de la antigedad, y las similitudes
observables, no dejan de ser slo coincidencias
organizativas, acordes con la cultura de los pueblos.
En este punto el doctor Carlos Quintana Roldn,24 hace
una exposicin muy pormenorizada de esta teora sobre el
municipio, y la organizacin municipal al igual que el
individuo, tiene derechos fundamentales per se; superiores
a los del estado y a la misma ley, provengan de s mismos
o de un ente superior, segn las expresiones filosficas de
la corriente aristotlico tomista, o bien del racionalismo en
su caso.
Coinciden en esta teora, las opiniones de varios
autores, como la de Efrn Crdoba: El municipio es una
realidad social anterior a la ley,25 Azcrate: El municipio
es una sociedad natural anterior a la voluntad del estado, 26
Adriano Carmona Romay: La comunidad local, ... es
instintiva, natural y espontnea,27 Alexis Charles-Henri
Clrel: El municipio es la nica asociacin que se
encuentra de tal manera en la naturaleza, que en todas
artes que haya hombres reunidos se forma un municipio,28
Antonio Mara Hernndez: el municipio es una comunidad
natural que tiende al bien comn...29.
23

Pascaud, en Albi, Fernando, La crisis del municipalismo, Madrid, Instituto de Estudios de

Administracin Local, 1946, p. 142.
24
Quintana Roldn, Carlos, Derecho municipal, 3. ed., Mxico, Porra, 2002, p. 7.
25
Crdova, Efrn, Curso de Gobierno Municipal, Puerto Rico, Ed. Universitaria de Puerto Rico, 1964, p.
59.
26
Azcrate, Gumersindo, Municipalismo y Regionalismo, Coleccin Administracin, Madrid, Instituto de
Estudios de Administracin Local, 1984, p. 24.
27
Carmona Romay, Adriano G., Ofensa y Defensa de la Escuela Sociolgica del Municipio, La Habana,
Librera Mart, 1950, p. 17.
28
Alexis-Charles-Henri Clrel, citado en Quintana Roldn, Carlos, op cit., nota 6, p. 9: La commune est la
seule association qui soit si bien dans la nature, que partut ou il y deshommes reunis, il se forme de
soimeme une commune. La societ communale existe donc chez tous les peuples, quels que soient leurs
usages et leurs lois ; cest lhomme qui fait les royaumes et cree les republiques ; la commune parait
sortir directement des mains de dieu.
29

Hernndez, Antonio Mara, Derecho Municipal, Buenos Aires, Ed. De Palma, 1971, p. 155.

21

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En este orden de ideas sus principios pueden simplificarse

a los siguientes:
1.- Los elementos que las agrupaciones humanas han
adquirido por su forma natural, son elementos que
jurdicamente pueden soportar a la organizacin municipal
actual.
2.- Lo que es anterior al estado y al orden jurdico, no es el
municipio, sino los elementos que lo distinguen.
3.- El poder municipal se justifica directamente en la
voluntad solidaria y espontnea de los miembros de la
comunidad.
Y desde el punto de vista iusnaturalista:
4.- El fundamento y origen de los derechos municipales
provienen de la naturaleza misma, bien como producto de
una voluntad superior y divina, o bien del orden y armona
general del universo.
1.11.2. ESCUELA LEGALISTA O JUSPOSITIVISTA.
La teora considera como base las modalidades
orgnicas, surgidas espontneamente en el correr de los
siglos,30 en las que la ley no determina condiciones
indispensables para poder constituir una organizacin
municipal; por tanto la variedad y asimetra son sus
caractersticas y para el efecto, la existencia de un nuevo
municipio slo requiere de un acto especfico volitivo de
una autoridad ex profeso, dando origen a una autoridad
local subordinada31.
Es una caracterstica de los pases anglosajones, donde
hasta la fecha se encuentra una variedad de estructuras
municipales.
La crtica a esta escuela, es que las modalidades
orgnicas surgidas espontneamente en el correr de los
siglos, con su variedad y asimetra no es la razn suficiente
para que un municipio, nicamente requiera de un acto
especfico de autoridad y por ello justifiquen su
subordinacin, ms bien se deben conjuntar ambos
elementos en aras de perfeccionar las formas
organizativas, dentro de un sistema jurdico preciso.

1.11.3. ESCUELA HISTRICA O ANGLO GERMNICA:

La teora considera como base las modalidades
orgnicas, surgidas espontneamente en el correr de los
30
31

Quintana Roldn, Carlos, op. cit., nota 6, Pg. 12.

Fairlie, John A, Enssays in municipal administration, en Quintana Roldn, Carlos, op. cit., nota 6, p. 16.

22

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siglos,32 en las que la ley no determina condiciones

indispensables para poder constituir una organizacin
municipal; por tanto la variedad y asimetra son sus
caractersticas y para el efecto, la existencia de un nuevo
municipio slo requiere de un acto especfico volitivo de
una autoridad ex profeso, dando origen a una autoridad
local subordinada33.
Es una caracterstica de los pases anglosajones, donde
hasta la fecha se encuentra una variedad de estructuras
municipales.
La crtica a esta escuela, es que las modalidades
orgnicas surgidas espontneamente en el correr de los
siglos, con su variedad y asimetra no es la razn suficiente
para que un municipio, nicamente requiera de un acto
especfico de autoridad y por ello justifiquen su
subordinacin, ms bien se deben conjuntar ambos
elementos en aras de perfeccionar las formas
organizativas, dentro de un sistema jurdico preciso.

1.11.4. ESCUELA ECONOMICISTA:

La base que sustenta esta teora, es la consideracin de
la evolucin de las instituciones econmicas de cada
municipio34. Se sustenta esta corriente terica en las
expresiones de personalidades que en el mbito
econmico han expuesto pensamientos similares, tales
como Nitti35, Max Weber,36 causando as un criterio
municipal fundamentado en la autarqua, antes que en
otros elementos.
En cuanto a la integracin del cambio cualitativo y
cuantitativo de las Instituciones, lo nico que yo considero
que no corresponde a la totalidad de la realidad municipal,
es su reduccin al mbito econmico en forma exclusiva,
ya que existen mbitos colaterales como el poltico, el
cultural, el religioso, el ideolgico entre otros, los cuales
superan en mucho la sintomatologa municipal
fundamentada en la autarqua.
1.11.5.

ESCUELA ADMINISTRATIVISTA:

32

Quintana Roldn, Carlos, op. cit., nota 6, Pg. 12.

Fairlie, John A, Enssays in municipal administration, en Quintana Roldn, Carlos, op. cit., nota 6, p. 16.
34
Quintana Roldn, Carlos, op. cit., nota 6, p. 13.
35
Nitti, citado en Schwerert Ferrer, Arnoldo, Curso de derecho municipal, Maracaibo, 1967, p. 47. ...la
agrupacin de familias con finalidad comn y cuya formacin es casi siempre de causa econmica.
33

36

Weber, Max, Economa y sociedad, en Quintana Roldn, Carlos, op. cit., nota 6, p. 13.

23

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En forma singular Francia, es el pas en que por

antonomasia se organiza el municipio bajo la naturaleza
administrativista, a partir del decreto de la Asamblea
Constituyente del 14 de diciembre de 178937. Esta corriente
francesa alcanza su mxima centralizacin en el imperio
Napolenico, como bien lo relata Vivien, rapporteur de la
ley de 1837: Los municipios no son ms que una simple
divisin administrativa del territorio; constituyen la ltima de
las circunscripciones de las circunscripciones de las que
desciende la autoridad pblica38.

1.11.6.

ESCUELA TNICO-CULTURAL:
Es sta, una tendencia de corte latinoamericana,39 a fin
de que la organizacin municipal sea la responsable, de
preservar los valores tnicos y culturales de las
comunidades originarias, en virtud de la continuidady
mantenimiento de usos, tradiciones y costumbres que,
representan riqueza nacional conjunta en la diversidad del
territorio

37

Quintana Roldn, Carlos, op. cit., nota 6, p. 14.

Vivien, citado en Albi, Fernando, La crisis del municipalismo, Madrid, Instituto de Estudios de
Administracin Local, 1946, p. 74.
39
Quintana Roldn, Carlos, op. cit., nota 6, p. 14.
38

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CONCLUSIN

Debido a que el Estado y toda su administracin es una entidad

compleja y muy extensa, est alejado de la satisfaccin de las
necesidades ms elementales de los gobernados, por lo que se requiri
de un organismo administrativo y jurdico ms prximo que estuviera en
contacto con los problemas locales, en condiciones adecuadas para
atender debidamente todos aquellos conflictos que son resultado de la
convivencia entre vecinos o habitantes de una poblacin.
El Municipio nace de la imprescindible necesidad de una organizacin
poltica-jurdica y administrativa y es reconocida por el Estado y no
creada por ste.
El Municipio es una fraccin territorial del Estado o de un distrito, con
reconocimiento oficial, donde se hallan congregadas numerosas familias
que obedecen las mismas leyes y estn sujetas a la accin
administrativa de un ayuntamiento.
El Municipio es la Institucin Jurdica, poltica y social, que tiene como
finalidad organizar a una comunidad en la gestin autnoma de sus
intereses de convivencia primaria y vecinal, que est regida por un
concejo o ayuntamiento, y que es con frecuencia, la base de la divisin
territorial y de la organizacin poltica y administrativa de un Estado.
Existen seis escuelas que explica la naturaleza del municipio, estas son:
a) escuela sociolgica y jusnaturalista; b) escuela legalista o
juspositivista; c) escuela histrica o anglo germnica; d) escuela
economicista; e) escuela administrativista; y f) escuela tnico-cultural.

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BIBLIOGRAFA

ANTONIO MARIA HERNANDEZ. Derecho Municipal. Parte General. 1

Edicin 2013- Mxico.
KELSEN, HANS, Teora pura del derecho y del estado, Buenos Aires,
1987.
Web. http://www.monografias.com/trabajos55/municipio
Web.http://www.monografias.com/trabajos55/municipioperuano/municipio-peruano.shtml

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