2010 Relatório PNET

ENFRENTAMENTO AO TRAFICO DE PESSOAS
Relatrio do Plano Nacional
Janeiro de 2010
Uma verdadeira viagem de descoberta no se resume pesquisa de novas terras, mas envolve a construo de um novo olhar.
Marcel Proust
Dedicamos este Relatrio a todas as pessoas que

vm contribuindo para o desenvolvimento de um
mundo justo e cidado.
SUMRIO
GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS
13
APRESENTAO
19
I.
21
SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL

A. Grupos vulnerveis
B. O trfico de pessoas para fins de explorao sexual
C. O trfico de pessoas para fins de trabalho escravo
D. O trfico de pessoas para fins de remoo de rgos
II.
A POLTICA E O PLANO NACIONAL
DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
27
A. Histrico
III.
OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM
O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
35
A. PRONASCI
B. Imigrao e trfico de pessoas
C. Combate lavagem de dinheiro
D. Atividades do Programa Para mudar, preciso agir Disque Denncia
Nacional Disque 100
E. Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro (PAIR)
F. Apoio a metodologias inovadoras
G. Pornografia infanto-juvenil na Internet

H. Dados do Disque 100
I. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
J. Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres

K. Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo
L. Outros principais programas em execuo que proporcionam a reduo da vulnerabilidade social e contribuem para a reduo dos ndices de trfico de pessoas
IV.
AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
57
A. Eixo estratgico 1: Preveno ao trfico de pessoas
B. Eixo estratgico 2: Ateno s vtimas de trfico de pessoas
C. Eixo estratgico 3: Represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de

seus autores
D. Outras aes
V.
OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO
DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

A. Os postos avanados
123
B. NETP-GO: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em Gois
C. NETP-RJ: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Rio de Janeiro
D. NETP-SP: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Estado de

So Paulo
E. NETP-PE: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em Pernambuco

F. NETP- PA: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Par
G. NETP-AC: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Acre
VI.
RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA

E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
165
A. Departamento de Polcia Federal (DPF/MJ)

B. Ministrio Pblico Federal (MPF)
C. Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)

D. Defensoria Pblica da Unio
VII.
OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS
201
A. O Posto de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes

B. Central de Atendimento Mulher Ligue 180
C. Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e o enfrentamento ao trfico

de pessoas
VIII.
PARCERIAS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS
221
A. Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
B. Escritrio das Naes Unidas para o Combate s Drogas e ao Crime (UNODC)

C. Centro Internacional para o Desenvolvimento de Polticas Migratrias (ICMPD)
D. Winrock Internacional do Brasil
IX.
CONSIDERAES FINAIS
251
A. Concluses
B. Recomendaes
REFERNCIAS
255
ABIN
ABMP

ACADEPOL
ACNUR
AECID
AGU
ASBRAD
AJUFE
ANAMATRA
ANPR
CAMI
CECRIA
CEDAW
CEDECA
CEDIM
CGTB
CGTI/MJ
CEPETI
Agncia Brasileira de Inteligncia

Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da
Infncia e da Juventude
Academia de Polcia Civil
Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
Advocacia-Geral da Unio
Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude
Associao dos Juzes Federais do Brasil
Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho
Associao Nacional dos Procuradores da Repblica
Centro de Apoio ao Migrante
Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes
Committee on the Elimination of Discrimination against Women
Centro de Defesa da Criana e do Adolescente
Conselho Estadual dos Direitos da Mulher
Central Geral dos Trabalhadores do Brasil
Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao do Ministrio da Justia
Comit Estadual de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil
| 13
CDDPH
CEI
CIC
CICP
CIPETP
CMESCA

CNA
CNBB
COCIT
CONATRAE
CONAETE
CONDECA
CONTAG
CONTRATUH
CPT
CRAS
CRAVI
CREAS
CSEM
CTPS
DF
DHPP
DOU
DPE
DPF
DPRF
DPU
DRT
DST/AIDS

EJA
ENCCLA
ESPASO
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana

Comunidade dos Estados Idependentes, ex-URSS
Centros de Integrao da Cidadania
Centre for International Crime Prevention
Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Comisso Municipal de Enfrentamento Violncia, Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes
Conselho Nacional da Agricultura
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
Coordenao-Geral de Combate aos Ilcitos Transnacionais
Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo
Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e Adolescente
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade
Comisso Pastoral da Terra
Centro de Referncia de Assistncia Social
Centro de Referncia e Apoio Vtima
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios
Carteira de Trabalho e Previdncia Social
Distrito Federal
Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa
Dirio Oficial da Unio
Defensoria Pblica do Estado
Departamento de Polcia Federal
Departamento de Polcia Rodoviria Federal
Defensoria Pblica da Unio
Delegacia Regional do Trabalho
Doenas Sexualmente Transmissveis e Sndrome da Imunodeficincia
Adquirida
Educao para Jovens e Adultos
Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro
Espao Pblico do Aprender Social
14 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
ETP
FUNAI
GAATW
GAECO
GCM
GEIFM
GGI
GPCA
GTP+
IBAMA

IBCCRIM
IBGE
IEDC
IES
ILADH

IMDH
INFRAERO
INSS
ITESP
MDA
MDS
MEC
MERCOSUL
METROREC
MF
MInC
MJ
MMA
MP
MPDFT
MPF
MPM
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Fundao Nacional do ndio
Aliana Global Contra o Trfico de Mulheres
Grupo de Atuao Especial de Represso ao Crime Organizado
Guarda Civil Metropolitana
Grupo Especial Interinstitucional de Fiscalizao Mvel
Gabinete de Gesto Integrada
Gerncia de Polcia da Criana e do Adolescente
Grupo de Trabalhos em Preveno Posithivo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto de Estudos de Direito e Cidadania
Instituto de Estudos Sociais
Instituto Latino-Americano de Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos
Instituto Migraes e Direitos Humanos
Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia
Instituto Nacional do Seguro Social
Instituto de Tecnologia de Ensino Profissionalizante
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio da Educao
Mercado Comum do Sul
Superintendncia de Trens Urbanos do Recife
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Cultura
Ministrio da Justia
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio Pblico
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
Ministrio Pblico Federal
Ministrio Pblico Militar
| 15
MPOG
MPS
MPT
MPU
MRE
MS
MT
MTE
NEPAIDS
NETP
OAB
ODCCP

OEA
OI
OIM
OIT
ONG
ONU
PAIR

PBE
PBF
PESTRAF
PFDC
PITCE
PMSP
PNDH
PNETP
PNPM
PNRA
PNUD
PPCAAM
PRDC
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministrio da Previdncia Social
Ministrio Pblico do Trabalho
Ministrio Pblico da Unio
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio da Sade
Ministrio dos Transportes
Ministrio do Trabalho e Emprego
Ncleos de Estudos para Preveno da AIDS
Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Ordem dos Advogados do Brasil
Escritrio das Naes Unidas para Controle de Drogas e Preveno
ao Crime (United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention)
Organizao dos Estados Americanos
Organismo Internacional
Organizao Internacional para as Migraes
Organizao Internacional do Trabalho
Organizao No-Governamental
Organizao das Naes Unidas
Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento a
Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro
Programa Brasil Empreendedor
Programa Bolsa Famlia
Pesquisa Nacional sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes
Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
Prefeitura Municipal de So Paulo
Programa Nacional de Direitos Humanos
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
Plano Nacional de Reforma Agrria
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Programa de Proteo de Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte
Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado
PROEX
PRONAF
PRONASCI
PROVITA
PROUNI
REM
SAL
SEASDH
SECOM
SENASP
SEPPIR
SERPRO
SIPAM
SIT/MTE
SMM
SNJ
SPM
SRF
SUAS
TSH
UNICAMP
UNICEF
UNICRI
UNIFEM
UNODC
WINROCK
Programa de Financiamento Exportao

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas
Programa Universidade para Todos
Reunio Especializada das Mulheres do MERCOSUL
Secretaria de Assuntos Legislativos
Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos
Secretaria de Comunicao
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Servio Federal de Processamento de Dados
Sistema de Proteo da Amaznia
Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego
Servio Mulher Marginalizada
Secretaria Nacional de Justia
Secretaria de Polticas para Mulheres
Secretaria da Receita Federal
Sistema nico de Assistncia Social
Trfico de Seres Humanos
Universidade Estadual de Campinas
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Instituto Inter-Regional de Crimes e Justia das Naes Unidas
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
Instituto Winrock Internacional do Brasil
| 17
APRESENTAO
O Relatrio Final de Execuo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

est estruturado em nove captulos distintos e complementares.
O Primeiro Captulo proporciona uma compreenso geral do trfico de pessoas, dando
destaque para as diferentes modalidades desse fenmeno.
O Segundo Captulo apresenta a Poltica e o Plano Nacionais de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, resgatando aspectos histricos que permearam a construo e consolidao dessas polticas pblicas.
O Terceiro Captulo parte do pressuposto de que o tema foi includo em diversas polticas, programas e projetos sob a coordenao de diferentes Ministrios e Secretarias ligadas
Presidncia da Repblica. Percebe-se que o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas foi realizado de forma transversal, e no apenas na Poltica e no Plano Nacionais de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas.
O Quarto Captulo traz a implementao do Plano Nacional, destacando as metas
estabelecidas por este e a sua execuo pelos rgos responsveis. Neste captulo, o (a) leitor
(a) poder verificar as diversas aes da sociedade civil realizadas em parceria com o Governo
Federal e por ele apoiadas.
O Quinto Captulo destaca a implementao dos Ncleos de Enfrentamento ao

Trfico de Pessoas e Postos Avanados, ao que est prevista no Programa Nacional de
APRESENTAO
| 19
Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), poltica pblica do Governo Federal, capitaneada pelo Ministrio da Justia, que vem obtendo resultados na reduo da violncia,
combatendo, especialmente, suas causas.
O Sexto Captulo dedicado ao Sistema de Segurana Pblica e Justia, destacando-se
o Departamento de Polcia Federal, o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do
Trabalho e a Defensoria Pblica da Unio.
O Stimo Captulo dedicado aos servios de atendimento s vtimas do trfico de

pessoas.
No Oitavo Captulo, apresentam-se os principais Organismos Internacionais que firmaram parcerias com o Governo Federal para enfrentar esse crime.
Por fim, o Nono Captulo apresenta as concluses e recomendaes deliberadas na

Reunio do Grupo Assessor do dia 02 de fevereiro de 2010. Neste captulo, o (a) leitor (a)
poder conferir o compromisso do Governo Federal em dar continuidade a essa poltica pblica por meio da elaborao e implementao de um II Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas.
preciso destacar que o Relatrio foi enriquecido teoricamente pelas contribuies de

diversos especialistas que compareceram s reunies do Grupo Assessor, aos quais ofereo
aqui os meus agradecimentos.
Desta forma, a Secretaria Nacional de Justia cumpre o seu papel de coordenao do
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, apresentando sociedade as aes
realizadas pelo Governo Federal e demais parceiros institucionais.
Assim, este Relatrio posto disposio das pessoas interessadas em conhecer e avaliar a experincia brasileira no Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com vistas erradicar
uma prtica que insiste em desviar a pessoa humana do seu principal destino: a liberdade.
Pedro Vieira Abramovay
Secretrio Nacional de Justia
I.
SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL
A complexidade indica que tudo se liga a tudo e, reciprocamente, numa rede

relacional e interdependente. Nada est isolado no Cosmos, mas sempre em
relao a algo. Ao mesmo tempo em que o indivduo autnomo, dependente, numa circularidade que o singulariza e distingue simultaneamente. Como o
termo latino indica: Complexus o que tecido junto.
(Edgar Morin)
Inmeras so as definies dadas ao trfico de pessoas, sendo que muitas alteram-se de

acordo com o surgimento de novas modalidades de trfico, visto que este no s apresenta
diversos meios de ser praticado, como tambm congrega diversos fins aos quais se destina,
tais como o trfico de pessoas para fins de explorao sexual, para fins de remoo de rgos
e tambm para fins de explorao do trabalho, ou seja, da servido, escravizao e trabalhos
forados, de uma maneira geral.
Segundo o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional para Prevenir, Reprimir e Sancionar o Trfico de Pessoas, especialmente o de Mulheres e Crianas, mais conhecido como Protocolo de Palermo, promulgado
pelo Decreto n 5.107, de 12 de maro de 2004, do qual o Brasil signatrio desde dezembro
de 2000, o trfico de pessoas pode ser definido pelo:
I. SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL
| 21
recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento de pessoas,

recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra, para fins de explorao.
A explorao inclui, no mnimo, a explorao sexual, os trabalhos ou servios
forados, escravatura ou prticas similares escravatura, servido ou a remoo
de rgos.
Posteriormente, o Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006, aprovou a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas que instituiu princpios, diretrizes e aes
para coibir a prtica do trfico. A definio do trfico de pessoas foi a mesma utilizada no
Protocolo de Palermo, a qual se diferencia da legislao brasileira no que tange ao alcance
geogrfico. O Protocolo refere-se ao trfico transnacional, enquanto a legislao brasileira
prev tambm o caso de trfico domstico.
Ademais, a Poltica Nacional traz em seu bojo um trplice enfoque norteador dos
seus fins, a saber: a preveno ao trfico, de forma a atuar com nfase dentre os principais
grupos de pessoas que estejam sujeitos explorao, bem como inibindo as aes dos
aliciadores; a represso, ou seja, o combate direto aos traficantes, no s lhes impondo as
sanes cabveis, mas tambm buscando, por meio da interao com outros governos, a
desarticulao das redes criminosas; e ainda, a ateno s vtimas, que constitui o amparo
psicolgico, jurdico e assistencial, de forma geral, aos que conseguem desprender-se da
situao de explorao e encontram dificuldades para regressar ao seu local de origem e
tambm de reinserir-se na sociedade.
A. Grupos vulnerveis
A questo do trfico de pessoas advm de uma multiplicidade de problemas, realidades
e desigualdades sociais. Em geral, podemos verificar que, na prtica, suas vtimas encontramse fragilizadas pela situao de pobreza na qual esto inseridas, sendo alvos fceis para traficantes, que lidam com o imaginrio de possuir uma vida melhor, utilizando-se, assim, dos
sonhos e das vulnerabilidades do outro, ao vender-lhe a sensao de um mundo menos cruel,
ainda que o preo a se pagar por isso seja a coisificao da pessoa, sua transformao em
verdadeira mercadoria.
Pesquisas demonstram que as mulheres, as crianas, os adolescentes e as travestis so

os principais alvos do crime de trfico de pessoas, quando a prtica tem por fim a explorao
sexual. Em todas as modalidades do trfico de pessoas, as vtimas tm em comum o fato de
serem, em sua maioria, pessoas jovens, de baixa renda, pouca escolaridade, sem oportunidade
nem perspectiva de melhoria de vida e provenientes de lugares e de regies pobres.
Apesar de a questo do trfico ser um problema de ndole social, faz-se necessrio

considerar como ela atua na histria de cada pessoa, respeitando-se o contexto social no
qual esta encontra-se inserida, como tambm, fundamentalmente, os motivos pessoais que
levam escolha de outra realidade, vista como mais positiva.
B. O trfico de pessoas para fins de explorao sexual

A questo da desigualdade de gnero na relao de poder entre homens e mulheres
um forte componente no crime do trfico de pessoas para fins de explorao sexual, pois as
vtimas so, na sua maioria, mulheres, meninas e adolescentes. Uma pesquisa realizada pelo
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), concluda em 2009, indicou que 66% das vtimas eram mulheres, 13% eram meninas, enquanto apenas 12% eram
homens e 9% meninos.1
As mulheres, crianas e adolescentes so introduzidas no universo do trfico para

fins de explorao sexual, geralmente, por aliciadores, que, em muitos casos, so pessoas
prximas s vtimas, como familiares, amigos ou colegas. Elas so deslocadas para outras
regies ou pases mais prsperos, para trabalharem em boates e casas noturnas como prostitutas. Muitas dessas pessoas, especialmente crianas e adolescentes, so raptadas para
esses lugares, presas e drogadas, enquanto outras so enganadas com promessas de atividades diversas da prostituio, como garonete, manicure, empregada domstica, bab etc.
H, ainda, aquelas mulheres que embarcam com o intuito de exercer a prostituio em
ambientes mais ricos, no entanto, l encontraram um contexto bastante diferente daquele
prometido pelos aliciadores.
Independentemente das razes e condies que as levaram at o exerccio da prostituio nesses lugares, os relatos das vtimas tm alguns pontos em comum: so cobradas
por despesas com passagem, alimentao, moradia, roupas, artigos de higiene etc., de
1
Fonte: ONU Organizao das Naes Unidas. UNODC Escritrio sobre Drogas e Crime das
Naes Unidas. Global Report on Trafficking in Persons. [sine loco], fevereiro, 2009. Disponvel
em: <http://www.unodc.org/brazil/documents/Global_Report_on_TIP.pdf>. p. 10/11.).
| 23
maneira que esto eternamente em dbito com seus exploradores; o preo a pagar por
tais itens est muito acima das possibilidades econmicas das vtimas, obrigando-as
sempre a cumprirem jornadas de trabalho exaustivas; no h assistncia sade; geralmente h incentivo ao consumo ou venda de drogas; vivem na clandestinidade, com
seus passaportes retidos, sem possibilidade de fuga; muitas vezes vivem em crcere, so
obrigadas a submeterem-se a exames peridicos, inclusive a testes compulsrios para
a deteco do vrus HIV, a cujos resultados no tm acesso, apesar de serem obrigadas a
pagar pelos exames.
Outro grupo considerado como vulnervel ao trfico de pessoas composto por travestis e transexuais, e tem como modalidade, em praticamente todos os casos, o fim de explorao sexual, sendo que a discriminao e o preconceito so apontados como as principais
razes para o ingresso macio desse grupo na prostituio. Desde muito cedo, elas sofrem
com experincias de excluso, repdio, abuso e violncia por parte de determinados setores
sociais, tornando-as vulnerveis explorao sexual.
Existe, em relao a esse setor, uma carncia de polticas pblicas voltadas para combater o problema da explorao sexual e da violncia, por meio das quais as vtimas sejam
ouvidas sobre sua realidade e, assim, possam expressar suas vontades, seus anseios, e viverem
com segurana e liberdade, como direito de todas.
C. O trfico de pessoas para fins de trabalho escravo

No de hoje que existe trfico de pessoas em nosso pas. Historicamente, a construo
da sociedade brasileira teve como base a explorao de seres humanos com a escravatura,
pois, em 1530, iniciou-se o processo de colonizao das terras brasileiras, com a explorao
da mo-de-obra indgena, e logo aps com a explorao da mo de obra negra oriunda da
frica, para o trabalho na extrao de riquezas e, especialmente, na monocultura da canade-acar.
Embora os nmeros a respeito do trfico de pessoas, em geral, sejam imprecisos para

que possamos afirmar com segurana os percentuais de seu crescimento ao longo dos anos,
podemos observar que alguns aspectos do atual contexto mundial tm contribudo para o
incremento dessa prtica, especialmente quando se trata de explorao de mo-de- obra
para fins de trabalho escravo ou sob condies anlogas de escravo.
O principal aspecto do cenrio mundial que podemos relacionar com a difuso desse
crime consiste nos efeitos perversos de alguns dos elementos estruturais da chamada glo-
balizao. Entre eles, a terceirizao desregrada de partes do processo produtivo, a perda de

valor do trabalho e a circulao de produtos entre pases trouxeram como consequncia a
precarizao das relaes de trabalho.
Os postos de trabalho, diante da abundncia de mo-de-obra disponvel, passam a exigir,

a cada dia, novas qualificaes, competncias e aperfeioamentos (embora, muitas vezes, dispensveis), que resultam numa elitizao de determinadas atividades, ao mesmo tempo em
que tornam aqueles servios, para os quais no se requeiram estudos ou conhecimento tcnico,
cada vez mais raros e mal-remunerados. Isso em grande parte deve-se busca constante, por
parte das empresas, de reduzir ao mximo os custos de sua produo, o que sempre redunda em
demisses, reduo salarial e de direitos trabalhistas. So, portanto, fatores que levam ao crescimento de mo-de-obra desocupada, que, por sua vez, vm a fomentar a propagao do trabalho
escravo.
D. O trfico de pessoas para fins de remoo de rgos

O trfico de pessoas para fins de remoo de rgos um crime altamente complexo,
uma vez que envolve profissionais qualificados e instituies de sade de considervel aparato tecnolgico. Nesse tipo de crime, podemos verificar que parte de suas vtimas so pessoas
com bom estado de sade e jovens.
Um dos casos mais relevantes ocorridos no pas acerca do assunto, ocasionou a chamada Operao Bisturi, uma investigao realizada pela Polcia Federal (PF), ocorrida em
dezembro de 2003, no Recife. O comprador: um dos maiores plos mdicos do mundo, em
Durban, na frica do Sul. Os fornecedores: moradores da periferia do Recife. O valor: at
US$ 10 mil por unidade. O produto: rins humanos. Esse o resumo do maior caso de trfico
de pessoas para fins de remoo de rgos no Brasil, descoberto pela Polcia Federal, que
prendeu 11 pessoas, inclusive dois israelenses. A ao transformou em inqurito uma das
mais temidas lendas urbanas, a da mfia de retirada de rgos humanos.
A PF realizava a investigao h nove meses, sendo que o esquema, que funcionava h

pouco mais de um ano, consistia em aliciar doadores na periferia do Recife e lev-los at a
frica do Sul. L era realizada a retirada de um dos rins; antes, porm, eles faziam exames
em uma clnica recifense, que atestava a boa qualidade do produto. Pelo menos 30 pernambucanos venderam o rim quadrilha e a polcia sul-africana tambm prendeu trs suspeitos.
O esquema foi descoberto por meio da denncia feita por um homem que iria vender
um de seus rins, mas que desistiu antes da viagem. A testemunha contou o que ocorria, em
| 25
detalhes, Delegada da Polcia Civil Beatriz Gibson. Depois de uma sbita viagem, os
doadores, pobres e desempregados, compraram caminhes ou montaram pequenos negcios, relata. Muitos dos que venderam o rim tornaram-se aliciadores e recebiam comisso
de R$ 8 mil. S eram aceitos candidatos indicados por doadores anteriores, para manter
a segurana, detalhou o Coordenador Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas,
Ricardo Lins. Ele contou, ainda, que o nmero de pessoas interessadas em vender o rim
cresceu tanto, que os agenciadores, a certa altura, baixaram pela metade o valor pago.
O desfecho do fato resultou numa Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), da Assembleia Legislativa de Pernambuco. A CPI foi instalada para apurar a denncia de venda
de rins feita por trinta pessoas no estado.
O presidente da CPI, deputado estadual Raimundo Pimentel (PSDB), destacou a confiana dos depoentes na organizao criminosa. Um deles chegou a
viajar sem um tosto no bolso, sem nenhum temor, afirmou Pimentel, apesar
de as negociaes terem sido feitas em mesas de bar no bairro Jardim So Paulo,
zona oeste do Recife.2
Ao todo, foi 27 o nmero de pessoas indiciadas pela PF na Operao Bisturi. O

inqurito foi concludo e enviado para o Ministrio Pblico Federal. Duas pessoas ficaram
em liberdade porque a participao delas no esquema limitou-se venda de rgos, sendo
que elas reafirmaram terem sido aliciadas, pessoalmente, pelo Capito da reserva da Polcia
Militar Ivan Bonifcio da Silva, preso e apontado como um dos lderes da quadrilha.3
As duas pessoas postas em liberdade fizeram exames de laboratrio, tiveram passaportes expedidos e viajaram para Durban, na frica do Sul, onde se submeteram cirurgia de
retirada de um rim no Hospital St. Augustine. Receberam US$ 6 mil cada uma.4
2
3
4
Fonte: http://www.sistemas.aids.gov.br/imprensa/Noticias.asp?NOTCod=52799
II.

A POLTICA E O PLANO NACIONAL DE ENFRETAMENTO

AO TRFICO DE PESSOAS
O Brasil tem realizado sua parte no enfrentamento a essa modalidade de

crime organizado transnacional. Institumos uma Poltica e um Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
(Discurso proferido pela delegao brasileira por ocasio da Conferncia
Ministerial da Unio Europeia, realizada nos dias 19 e 20 de outubro de
2009, em Bruxelas, Blgica).
A. Histrico
Desde o ano de 2000, o Ministrio da Justia vem executando aes de enfrentamento
ao trfico de pessoas, realizadas via acordos de cooperao com organismos internacionais.
Em dezembro daquele ano, foi realizado um seminrio internacional, em Braslia, para

discutir o tema luz da Conveno de Palermo e conforme aprovao do UNDCP (United
Nations International Drug Control Programme) e CICP (United Nations Centre for International Crime Prevention), duas agncias ligadas ODCCP (Organization Drug Control Crime Prevention) ou UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime).
Com base nas discusses polticas e nos acordos multilaterais, surgiu o projeto para
tratar da questo do trfico de pessoas no Brasil. O projeto foi elaborado pelo CICP, com
prazo de validade de um ano, prevendo-se a possibilidade de prorrogao. A Secretaria de
II. A POLTICA E O PLANO NACIONAL DE ENFRETAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
| 27
Direitos Humanos (SDH) acompanhou a elaborao do projeto, repassando os recursos

correspondentes Secretaria Nacional de Justia (SNJ), que teve a atribuio de coordenar
as atividades programadas.
O projeto em questo foi assinado em 18 de dezembro de 2001, e os recursos do Brasil

foram transferidos em janeiro de 2002. No sentido de garantir-se o avano na implementao das aes de enfrentamento ao trfico de pessoas, foi formado um Comit Diretor
do Projeto, cuja composio contou com a participao do Secretrio Nacional de Justia,
do Secretrio Nacional de Segurana Pblica e do Secretrio de Direitos Humanos, alm
de representantes do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e da
ABC (Agncia Brasileira de Cooperao).
Aps discusses qualificadas sobre os objetivos a serem alcanados pelo projeto e avaliaes tcnico-polticas, ficou acordado que o Programa de Preveno e Combate ao Trfico
de Seres Humanos deveria ser gerenciado/coordenado pela Secretaria Nacional de Justia.
Desta feita, foi constituda uma equipe, no mbito dessa Secretaria, para dar continuidade
estruturao do projeto.
Em agosto de 2003, aps longa negociao com o UNODC, no Brasil e na sua sede,
em Viena, para reformular os termos do projeto de cooperao, ocorreu a assinatura de um
novo documento de projeto.
Em seguida, o plano plurianual (PPA) da Unio de 2004-2007 incluiu, pela primeira

vez, aes de enfrentamento ao trfico de pessoas: uma de capacitao dos profissionais
da rede de ateno e outra para realizao de diagnsticos e pesquisas. No primeiro ano
(2004), foram investidos R$ 280.000,00 (duzentos e oitenta mil reais); no segundo (2005),
R$ 66.000,00 (sessenta e seis mil reais); e, no terceiro (2006), R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Os recursos foram integralmente executados.
No ano de 2004, a Secretaria Nacional de Justia comeou a firmar parcerias nos estados e nos demais ministrios para tornar possvel a execuo do projeto de cooperao, o que
comeou a dar maior visibilidade ao tema do trfico de pessoas.
Em outubro de 2004, a Secretaria Nacional de Justia lanou a primeira Campanha

Nacional de esclarecimento sobre o trfico de pessoas, em Goinia, direcionada especificamente ao trfico de mulheres para fins de explorao sexual.
Ainda em 2004, outros organismos internacionais comearam a investir no enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o
Fundo das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) engajaram-se nas discusses sobre o
tema. Em 2005, estava constituda uma ampla rede de parceiros institucionais preocupados
com a questo e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) promoveu em todas

as regies do Brasil, em parceria com a OIT e vrios rgos do Governo Federal, uma ampla
capacitao para policiais civis, militares, rodovirios e federais sobre o trfico de pessoas.
Em outubro de 2005, houve a reviso do Curso a Distncia sobre Trfico de Pessoas,

realizada pelo Grupo Interministerial, em canal fechado, para todas as polcias.
Aps a realizao de oficinas regionais sobre trfico de pessoas nas cinco regies brasileiras, durante o ano de 2005, foi elaborado o Manual sobre o Trfico de Pessoas para fins
de Explorao Sexual, em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
a Secretaria Nacional de Justia, o Departamento de Polcia Federal, a Secretaria Nacional
de Segurana Pblica, a Secretaria de Direitos Humanos, a Secretaria de Polticas para Mulheres e a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado do Ministrio Pblico Federal.
O referido Manual foi apresentado na Conferncia Interamericana de Mulheres da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), em Washington DC, ainda em dezembro de
2005, como exemplo de boas prticas no enfrentamento ao trfico de pessoas.
A partir dessa conjuntura positiva, o grupo, coordenado pela Secretaria Nacional de

Justia, pensou na elaborao de uma proposta com ampla discusso com a sociedade civil e
os organismos internacionais, visando elaborao da Poltica Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, com a necessria ampliao dos componentes, entre eles: a Casa Civil,
o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio do Turismo, o Ministrio da Sade, o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o Ministrio do Trabalho e Emprego, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Departamento de Polcia Rodoviria Federal e a
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, alm dos componentes originrios.
Ao todo, participaram ativamente das discusses e do trabalho 09 (nove) ministrios, alm
do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho.
Em novembro de 2006, foi assinado o Projeto AD/BRA/05/S25 Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e ao Contrabando de Migrantes no Brasil, celebrado entre o Governo Brasileiro e
o UNODC. Tal Projeto teve sua execuo iniciada em abril de 2007, com perodo de execuo de
trs anos, passando por uma reviso em 2009, a fim de alterar-lhe o ttulo, excluindo a parte que
se refere ao contrabando de migrantes, readequar a previso oramentria e o prazo de execuo,
remanejar recursos entre linhas oramentrias e promover adaptaes e incluses de resultados e
atividades para adequ-los conjuntura atual do enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil.
O prazo de vigncia do Projeto, ento, foi prorrogado para setembro de 2011.
A proposta de Decreto que instituiu a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas foi elaborada por um grupo de trabalho formado por representantes do Poder
| 29
Executivo Federal, do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho, cuja

coordenao, conforme mencionado anteriormente, esteve a cargo do Ministrio da Justia,
da Secretaria dos Direitos Humanos e da Secretaria de Polticas para as Mulheres, ambas da
Presidncia da Repblica.
No dia 2 de fevereiro de 2006, realizou-se reunio interministerial em que foi criado o

referido grupo de trabalho, cujo objetivo foi o de elaborar a proposta de Poltica Nacional. Posteriormente, no dia 17 de fevereiro, o grupo optou por formar trs subgrupos temticos, relativos
aos eixos de preveno, atendimento s vtimas e defesa e responsabilizao, respectivamente.
Aps reunies independentes, os subgrupos apresentaram suas concluses nas ltimas reunies
do grupo, ocorridas nos dias 23 de maro, 11 e 17 de abril de 2006.
Em reunio do grupo de trabalho, de 10 de maio de 2006, foi aprovada a proposta da
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Na mesma ocasio, deliberou-se
que a proposta deveria ser submetida consulta pblica, garantindo-se legitimidade, assim
como uma maior participao e mobilizao da sociedade civil.5
Com o objetivo de aprofundar ainda mais o debate sobre o tema, assim como garantir
a participao da sociedade civil, realizou-se, no dia 28 de junho, na sede da ProcuradoriaGeral da Repblica, o Seminrio Nacional A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, evento que proporcionou um importante debate com a sociedade civil, tendo
como foco as contribuies e sugestes resultantes da consulta pblica. Desse seminrio
participaram representantes de diversas organizaes no governamentais, organismos internacionais, governos federal e estaduais, alm de pesquisadores, especialistas e tcnicos que
trabalham com a temtica no Brasil.
A Poltica Nacional foi instituda pelo Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006,

e est dividida em trs captulos. O captulo I dispe sobre sua finalidade precpua. Na
primeira parte, define-se a expresso trfico de pessoas, conforme preveem os principais
instrumentos internacionais, notadamente o Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, e a legislao brasileira referente
ao assunto.
A proposta esteve em consulta pblica, disponvel no site do Ministrio da Justia e da ento Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, no perodo de 13 a 30 de junho de 2006, conforme
publicao no Dirio Oficial da Unio de 13 de junho de 2006.
Publicao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas/Secretaria Nacional de Justia. 2 edio, Braslia: SNJ, 2008.
O captulo II trata dos princpios e das diretrizes, gerais e especficas, que norteiam a
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, conforme os princpios gerais
consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos internacionais de direitos humanos. Assim, a Poltica Nacional estruturou-se em trs grandes eixos de atuao: preveno ao
trfico de pessoas (art. 5); represso e responsabilizao de seus autores (art. 6); e ateno
s vtimas (art. 7).
No terceiro e ltimo captulo, esto distribudas as aes de competncia de rgos e

entidades pblicas das reas de justia e segurana pblica, relaes exteriores, educao, sade,
assistncia social, promoo da igualdade racial, trabalho e emprego, desenvolvimento agrrio,
direitos humanos, proteo e promoo dos direitos da mulher, turismo e cultura. Tal captulo
serviu de base para a construo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
(PNETP).
Em seguida, como resultado de um grupo de trabalho interministerial, foi aprovado o
PNETP por meio do Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008; instituindo-se o Grupo
Assessor de Avaliao e Disseminao do referido Plano.
O Grupo Assessor foi integrado por um representante e respectivo suplente, dos Ministrios da Justia, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Sade, do Trabalho e
Emprego, do Desenvolvimento Agrrio, da Educao, das Relaes Exteriores, do Turismo
e da Cultura, assim como da Secretaria dos Direitos Humanos, Secretaria de Polticas para
as Mulheres, Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Advocacia-Geral da
Unio, Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Trabalho. Alm desses, foram
convidados a participar das reunies outros rgos da Administrao Pblica e da sociedade
civil.
| 31
No perodo de 2008 a 2009, o Grupo Assessor reuniu-se nos dias 11 de julho e 12 de

setembro de 2008; e 07 de abril, 28 de julho, 25 de agosto, 29 de setembro, 16 de novembro
e 17 de dezembro de 2009. Foram 08 reunies, perfazendo um total de 29 horas de trabalho.
Reunio do Grupo Assessor no dia

17 de dezembro de 2009 (Braslia,
Distrito Federal).
Fonte: Ministrio da Justia/SNJ.
O Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Justia, ficou responsvel

por coordenar o Grupo Assessor.
Alm dessa funo, a Secretaria Nacional de Justia ficou com a articulao, com cada
rgo responsvel pelo cumprimento das metas estabelecidas no PNETP, conforme Portaria
n 1.109, de 05 de junho de 2008, do Ministrio da Justia.

Publicao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas/Secretaria Nacional de Justia. Braslia: SNJ, 2008.
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas/Secretaria

Nacional de Justia Verso Trilngue. Braslia: SNJ, 2008.
O Plano Nacional estabeleceu 100 (cem) metas, distribudas nas seguintes prioridades:
a) Prioridade n 1: levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, informaes e experincias sobre o trfico de pessoas;
b) Prioridade n 2: capacitar e formar atores envolvidos, direta ou indiretamente, com

o enfrentamento ao trfico de pessoas na perspectiva dos direitos humanos;
c) Prioridade n 3: mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidades em
geral sobre o tema do trfico de pessoas;
d) Prioridade n 4: diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de grupos sociais

especficos;
e) Prioridade n 5: articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um sistema nacional de referncia e atendimento s vtimas de trfico;
f ) Prioridade n 6: aperfeioar a legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao
trfico de pessoas e crimes correlatos;
g) Prioridade n 7: ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao

trfico de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao dos autores;
h) Prioridade n 8: fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas para atuao articulada na
represso a esse tipo de trfico e responsabilizao de seus autores;
i) Prioridade n 9: criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento ao trfico

de pessoas;
| 33
j) Prioridade n 10: estruturar rgos responsveis pela represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores; e
k) Prioridade n 11: fomentar a cooperao internacional para represso ao trfico

de pessoas.
A partir de uma anlise da estrutura do Plano Nacional, procurou-se obedecer ao estabelecido na Poltica Nacional, compreendendo o enfrentamento como a interdependncia
de aes de preveno e represso ao trfico de pessoas, de responsabilizao de seus autores,
assim como de atendimento s vtimas. Portanto, o Plano reconhece o trfico de pessoas
como crime complexo e multidimensional.
A Portaria SNJ n 29, de 11 de agosto de 2009, subordinou, diretamente ao Gabinete
da Secretaria Nacional de Justia, as aes de enfrentamento ao trfico de pessoas, fornecendo-lhes a estrutura organizacional necessria sua execuo.
No PPA 2008-2011, h seis aes referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas:

apoio aos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; coordenao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; capacitao de agentes nas reas de justia e
cidadania; negociao de acordos de cooperao internacional; produo e disseminao de
informaes, estudos e pesquisas; e gesto e administrao do Programa.
Assim, a partir do exposto, apresentam-se, nos prximos captulos, as metas do Plano
Nacional, concludas e em andamento.
III.

OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM

O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
Assim como o PRONASCI, o fortalecimento da integrao entre governos e sociedade civil no enfrentamento ao trfico de pessoas depende muito
de reforarmos nossos laos de interdependncia.
(Discurso proferido pela delegao brasileira por ocasio da Conferncia Ministerial da Unio Europeia, realizada nos dias 19 e 20 de outubro de 2009, em
Bruxelas, Blgica).
O fenmeno do trfico de pessoas no Brasil foi includo na agenda do Governo Federal
como uma questo relacionada luta nacional e internacional pelos direitos humanos, preconizados na Constituio Federal Brasileira e em convenes internacionais.
Partindo desse pressuposto, o tema foi includo em diversas polticas, programas e
projetos sob a coordenao de diferentes ministrios e secretarias ligadas Presidncia da

Repblica. Ou seja, o enfrentamento ao trfico de pessoas foi realizado de forma transver-
sal, e no apenas na Poltica e no Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

Em seguida, destacam-se algumas dessas polticas, programas e projetos.
III. OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
| 35
A. PRONASCI
O enfrentamento ao trfico de pessoas uma das metas do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), poltica pblica do Governo Federal que
vem obtendo resultados na reduo da violncia, tendo por foco as causas desta, por meio de
mecanismos qualificados de preveno e represso criminais.
O PRONASCI destina-se preveno, controle e represso da criminalidade, atuando

em suas razes socioculturais, articulando aes de segurana pblica com polticas sociais por
meio da integrao entre Unio, estados e municpios, atendidas as diretrizes do Sistema nico
de Segurana Pblica (SUSP).
So objetivos especficos do Programa:
1) melhorar o sistema de segurana pblica e prisional, valorizando seus profissionais;

2) ressocializar as pessoas com penas restritivas de liberdade e egressos, por meio da
implementao de projetos educativos e profissionalizantes;
3) permitir o acesso de adolescentes e jovens em situao de descontrole familiar s

polticas sociais governamentais, em territrios de desarmonia social;
4) garantir, populao de territrios em desarmonia social, o acesso justia;
5) intensificar e ampliar as medidas de enfrentamento ao crime organizado e corrupo policial;

6) garantir, por meio de medidas de urbanizao, a recuperao de equipamentos dos
chamados espaos pblicos seguros; e
7) promover os direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais

e de diversidade cultural.
As 94 (noventa e quatro) aes do PRONASCI so caracterizadas como:

- Aes estruturais: 47;
- Programas locais: 47.
O enfrentamento ao trfico de pessoas est nas seguintes aes estruturais, sob a responsabilidade da Secretaria Nacional de Justia:
AO 40 Desenvolvimento da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas.
AO 41 Apoio ao Desenvolvimento de Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas.
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) marca

uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade no Brasil, destacando-se que o
projeto articula polticas de segurana com aes sociais, prioriza a preveno e busca atingir
as causas que levam violncia. Para seu desenvolvimento, o governo brasileiro investir R$
6, 707 bilhes at o fim de 2012.
B. Imigrao e trfico de pessoas
A migrao deve estar inserida no contexto dos direitos humanos, como caminho mais
vivel para a insero do imigrante na sociedade, seguindo-se a orientao expressa nos instrumentos internacionais, como as Convenes de Viena e Genebra e a Carta das Naes Unidas.
Tradicionalmente, o Brasil segue uma posio de respeito aos imigrantes, percebendoos, acima de tudo, como sujeitos de direitos, inclusive em face do reconhecimento da relao
direta entre o trfico de pessoas e a migrao irregular. Nesse diapaso, foi aprovada a Lei n
11.961, de 2 de julho de 2009, que anistiou os estrangeiros em situao irregular no Brasil,
beneficiando aquelas pessoas que deixam sua ptria e seus costumes em busca de uma vida
melhor e acabam, muitas vezes, vtimas de falsas promessas e de todo tipo de explorao.
A medida, que vigorou no segundo semestre de 2009, beneficiou aproximadamente 43 mil
estrangeiros, permitindo a estes sarem da obscuridade e viver uma nova vida, com os mesmos direitos e deveres previstos na Constituio Federal aos nacionais, exceo daqueles privativos de
brasileiros natos. Entre esses direitos, destacam-se a liberdade de circulao no territrio nacional
e o pleno acesso ao trabalho remunerado, educao, sade pblica e Justia.
Ressalte-se, ainda, que, de qualquer forma, o ingresso de estrangeiros no Pas de forma

irregular ou clandestina, por si s, no constitui crime, mas, to-somente, uma infrao administrativa.
Na mesma esteira humanitria, foi encaminhado ao Congresso Nacional o projeto da
nova Lei de Estrangeiros (em substituio Lei n 6.815, de 1980, que possui espeque na
segurana nacional), fruto de ampla discusso nos diversos segmentos da sociedade brasileira.
O Projeto de Lei, que recebeu o n 5.655/2009, estabelece que sua aplicao dever
nortear-se pela Poltica Nacional de Migrao, garantia dos direitos humanos, interesses
nacionais, socioeconmicos e culturais, preservao das instituies democrticas e fortalecimento das relaes internacionais (art. 2) e que a Poltica Nacional referida contemplar
a adoo de medidas para regular os fluxos imigratrios de forma a proteger os direitos
humanos dos imigrantes, especialmente em razo de prticas abusivas advindas de situao
imigratria irregular (art. 3).
Destarte, a concepo da nova Lei de Estrangeiros demonstra-se arrojada ao impor que
a imigrao deve ser tratada sob a tica humanitria e que a Poltica Nacional corresponden-
| 37
te deve fundar-se em medidas facilitadoras para regular os fluxos migratrios, combatendose prticas de xenofobia, deportaes em massa, trfico de pessoas e de migrantes e outras
prticas abusivas advindas de situao migratria irregular.
Ao mesmo tempo, tm-se buscado a discusso de acordos bilaterais e multilaterais de

regularizao e residncia recprocos, a exemplo dos recentes acordos de residncia, j aprovados e vigentes, entre os Estados-membros do MERCOSUL, Bolvia e Chile (Decreto
n 6.975/2009), e da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, que encaminha ao crivo do
Congresso Nacional.
C. Combate lavagem de dinheiro

Outra prioridade do governo brasileiro o combate lavagem de dinheiro, crime que
pode ter no trfico de pessoas o seu antecedente, eis que o lucro o alimento das organizaes criminosas que exploram seres humanos. Portanto, o corte do fluxo financeiro das
empresas criminosas uma das metas do Brasil.
O combate lavagem de dinheiro est nas seguintes aes estruturais do PRONASCI
sob a responsabilidade da Secretaria Nacional de Justia:
1) AO 37 Instalao de 10 (dez) laboratrios de tecnologia contra a lavagem de

dinheiro nas regies do Pronasci.
2) AO 42 Ampliao da capacidade instalada de anlise de informaes no
combate lavagem de dinheiro para temas afetos corrupo e recuperao de ativos
identificados no Judicirio.
D. Atividades do Programa Para mudar, preciso agir Disque Denncia Nacional Disque 100
O Disque Denncia Nacional um servio de discagem direta e gratuita disponvel

para todos os estados brasileiros. O servio coordenado e executado pela Secretaria dos
Direitos Humanos (SDH), em parceria com o Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre
Crianas e Adolescentes (CECRIA) e a Petrobrs.
O Disque Denncia Nacional realiza, em mdia, mais de 940 atendimentos dirios. O
Disque 100 j realizou, desde 2003, mais de 2,3 milhes de atendimentos, tendo recebido
mais de 100 mil denncias de todo o pas. O encaminhamento das denncias feito para a
rede de proteo e responsabilizao do local onde a vtima se encontra.
Para ampliar o atendimento s vtimas, o Disque 100 realiza campanhas nacionais e
regionais de informao e sensibilizao do grande pblico. Anualmente, durante a poca
do Carnaval, so produzidas campanhas para minimizar os casos de violncia sexual que o
evento possa gerar.
Os dados gerados pelo Disque Denncia Nacional so fundamentais para o mapeamento de regies crticas. Pelo nmero de denncias recebidas, a Comisso pode detectar e
agir regionalmente em focos de explorao sexual de crianas e adolescentes.
O Disque 100 tambm funciona como ferramenta de levantamento de dados importantes sobre as ocorrncias de casos de violncia nos Estados e no Brasil, contribuindo para
a definio de regies prioritrias de atendimento, e tambm recebe denncias pelo e-mail
disquedenuncia@sedh.gov.br ou pelo nmero telefnico 55 61 3212-8400.
E. Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia

Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro (PAIR)
Esse programa tem como principais objetivos desenvolver estudos quantitativos e qualitativos para anlise da situao da violncia infanto-juvenil. Assim, o PAIR busca conhecer
e dimensionar os recursos oramentrios necessrios para o enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil nas reas abrangidas pelo programa.
Esses dados so organizados em um Sistema de Informaes Local sobre a situao das
crianas e adolescentes, com nfase na violncia sexual.
O PAIR ainda tem como objetivo fortalecer os Conselhos como instncias privilegiadas
na formulao de polticas, programas e aes dirigidas ao atendimento e defesa de direitos de
crianas e adolescentes, principalmente no que se refere ao enfrentamento da violncia sexual.
Uma das atividades mais extensas realizadas pelo PAIR a capacitao da rede de proteo, que prev o envolvimento de todos os seus segmentos e do sistema de garantias em sua
operacionalizao: profissionais de assistncia, educao, sade, defesa e responsabilizao,
turismo, transporte, mdia e outras. So oferecidas aulas de capacitao, incluindo formao,
informao e treinamento em oficinas. O PAIR, hoje, referncia em 451 municpios em 22
estados da Federao.
| 39
F.
Apoio a metodologias inovadoras
O Programa Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes/ SNPDCA/ SDH/ PR foi criado em 2002 como resposta s demandas do Plano
Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil.
As aes do Programa tem sido desenvolvidas por meio de projetos e convnios, priorizando os que contemplam os estados e/ou municpios da abrangncia do Pronasci, foco
Agenda Social Criana e Adolescente, que promovam igualdade, independentemente de
raa, etnia, gnero ou orientao sexual e que contribuam tambm para a reduo das desigualdades regionais.
O Programa tem investido no apoio, na experimentao, na sistematizao e disseminao de prticas inovadoras de atendimento humanizado s vtimas. Com isso, tem conseguido melhorar qualitativamente os procedimentos de participao de crianas e adolescentes em processos judiciais e de responsabilizao dos agressores.
Os parceiros estratgicos para a implementao desses objetivos so gestores pblicos,

atores do sistema de proteo e do sistema de garantia de direitos de crianas e adolescentes.
Um dos grandes avanos proporcionados pelo Programa foi a criao do servio Disque
Denncia Nacional, ou Disque 100, um atendimento direto populao que recebe denncias de transgresses aos direitos das crianas e adolescentes, alm de prestar orientaes
sobre os servios e redes de atendimento e proteo nos estados e municpios.
Uma metodologia de atendimento especializado a crianas e adolescentes vtimas de
trfico para fins de explorao sexual foi criada, em parceria com o Instituto Aliana, e ser
implantada nas capitais de abrangncia da Agenda Social.
Outra inovao importante a incorporao de temas como a igualdade de raa, etnia,

gnero, orientao sexual, deficincia, participao de crianas e adolescentes, promovendose ainda, a reduo das desigualdades regionais no desenvolvimento de estratgias de enfrentamento violncia sexual nos projetos e convnios.
G. Pornografia infanto-juvenil na Internet

As novas tecnologias tambm trouxeram novas formas de explorao sexual. Por isso,
foi criado um programa especfico para aprofundar a temtica da pornografia e pedofilia na
internet. Um grupo de trabalho est construindo metas sobre o tema, a serem incorporadas
ao Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil.
O aprimoramento do fluxo de encaminhamento das denncias pela rede mundial de

computadores foi pactuado com a Polcia Federal e com a SaferNet Brasil, durante o III
Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
Dessa forma, foi criado um servio de hot line para a recepo e encaminhamento de
denncias dessa natureza: www.direitoshumanos.gov.br/disque100.
H. Dados do Disque 100

O grfico a seguir apresenta o total de denncias (dados absolutos), por regio brasileira, de maio de 2003 a 2009, sendo a regio Nordeste a que mais oferece denncias ao servio,
seguida das regies Sudeste, Sul, Norte e Centro-Oeste.
O grfico abaixo apresenta tipos de violncia em trs macrocategorias, registrados nas

106.102 denncias categorizadas de maio de 2003 a 2009, em percentual:
| 41
O grfico a seguir apresenta tipos de violncia sexual registrados nas denncias (maio
de 2003 a 2009), em percentual.
A macrocategoria violncia sexual est subdividida em outras: explorao sexual; trfico

de crianas e/ou adolescentes; pornografia e abuso sexual. As categorias apresentadas ainda
podem ser divididas e aprofundadas; por exemplo, a categoria de violncia trfico de crianas e/ou adolescentes pode ser subdividida em trfico nacional, trfico internacional ou no
informado. A categorizao foi revisada em 2007.
A seguir, um grfico com a distribuio de trfico por regio. Desde 2005, o Disque 100
recebeu 351 denncias de trfico de pessoas.
| 43
Abaixo, a tabela apresenta o total de denncias de trfico de crianas e/ou adolescentes

recebidas pelo servio Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual Contra
Crianas e Adolescentes, no perodo de fevereiro de 2005 a 2009.
Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual

contra Crianas e/ou Adolescentes - Disque 100
Total de Denncias de Trfico de Crianas e/ou Adolescentes por UF
UF Vtima
Internacional
No informado se
nacional ou internacional
Nacional
AC
AM
AL
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
3
1
11
7
2
5
20
4
7
3
2
15
1
6
1
5
27
8
5
2
5
0
14
8
2
6
8
14
19
5
7
12
7
7
3
6
11
5
3
1
1
0
1
0
0
0
1
1
2
0
2
3
0
0
1
0
1
0
0
0
RS
11
20
SE
SC
SP
13
TO
20
UF no
informada
Total geral
170
194
17
A seguir, a tabela apresenta o ranking das denncias no perodo de maio de 2003 a

2009, que corresponde ao total de denncias em relao densidade populacional (por 100
mil habitantes6). Exemplo: O Distrito Federal apresentou o maior nmero de denncias
para cada grupo de 100 mil habitantes nesse perodo. So Paulo ocupa o penltimo lugar no
ranking, ou seja, o 26 lugar, embora, em dados absolutos, seja a UF que apresenta o maior
nmero de denncias ao servio.
Posio no
Ranking
Unidade
Federada
MA
PA
1
3
2.788
MS
2.225
AM
CE
RN
2.617
2.445
6.608
ES
2.500
11
PE
13
5.921
11.348
RO
12
6.057
BA
10
DF
5
6
Denncias
MT
GO
1.105
6.309
2.112
4.177
Mdia de denncias para grupo

de 100 mil hab. UF
113,52
98,99
98,22
83,80
81,22
81,13
80,73
80,59
76,01
74,59
74,35
73,98
73,97
Dados de populao: IBGE 2007.
| 45
14
TO
882
70,92
16
RS
6.873
64,94
PI
1.892
15
17
18
AC
RJ
19
AL
21
SC
20
22
PB
PR
23
MG
25
SE
24
26
27
RR
9.946
1.879
2.137
3.006
4.864
9.065
184
875
SP
14.977
UF no
informada
1.092
AP
BR
I.
451
188
114.523
68,81
64,50
62,39
61,87
58,69
51,24
47,29
47,03
46,50
45,12
37,60
32,01
62,25
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
O Governo Federal deu um importante passo para a promoo da igualdade entre mulheres e homens com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
(ICNPM), em julho de 2004. A Conferncia foi um marco na afirmao dos direitos da mulher e mobilizou, por todo o Brasil, cerca de 120 mil mulheres que participaram, diretamente,
dos debates e apresentaram as propostas para a elaborao do Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres (IPNPM), que ficou sob a gesto da ento criada Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres - SPM.
O governo Lula j vem desenvolvendo programas e aes que esto mudando a vida de
milhares de brasileiras. E a Secretaria de Polticas para as Mulheres vem atuando no sentido
de estimular as diferentes reas do governo a pensar como o impacto de suas polticas e aes
d-se, de forma diferenciada, sobre a vida de mulheres e homens. Com isso, aumenta-se a
possibilidade de que as polticas do Governo Federal, em todas as suas reas de atuao,
atendam diretamente s necessidades das mulheres em toda a sua diversidade, no seu dia a
dia.
O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres orientou-se pelos seguintes princpios:
igualdade e respeito diversidade mulheres e homens so iguais em seus direitos.

A promoo da igualdade implica no respeito diversidade cultural, tnica, racial, insero
social, situao econmica e regional, assim como os diferentes momentos da vida das mulheres;
eqidade a todas as pessoas deve ser garantida a igualdade de oportunidades, observando-se os direitos universais e as questes especficas das mulheres;
autonomia das mulheres o poder de deciso sobre suas vidas e corpos deve ser
assegurado s mulheres, bem assim as condies de influenciar os acontecimentos em sua
comunidade e seu pas;
laicidade do Estado as polticas pblicas voltadas para as mulheres devem ser formuladas e implementadas independentemente de princpios religiosos, de forma a assegurar
os direitos consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos e acordos internacionais
assinados pelo Brasil;
universalidade das polticas as polticas pblicas devem garantir, em sua implementao, o acesso aos direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para
todas as mulheres;
justia social a redistribuio dos recursos e riquezas produzidas pela sociedade e a

busca de superao da desigualdade social, que atinge de maneira significativa s mulheres,
devem ser assegurados;
transparncia dos atos pblicos o respeito aos princpios da Administrao Pblica, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, com transparncia nos atos
pblicos e controle social, deve ser garantido;
participao e controle social o debate e a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao e controle social das polticas pblicas devem ser garantidos
e ratificados pelo Estado brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos das
mulheres e meninas.
Em 2007, foi realizada a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, que

envolveu um nmero ainda maior que da primeira e resultou na elaborao do IIPNPM. O
IIPNPM, hoje em execuo, mantem os quatro eixos de atuao do IPNPM e acrescenta
mais seis eixos, assim distribuidos:
1. autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social;
| 47
2. educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica;

3. sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos;
4. enfrentamento de todas as formas de violncia contras as mulheres;

5. participao das mulheres nos espaos de poder e deciso;
6. desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de

justia ambiental, soberania e segurana alimentar;
7. direito terra, moradia digna e infraestrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais;
8. cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e no-discriminatrias;
9. enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia; e
10. enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas.
O Governo Federal, representado pela SPM, entende que cada um desses eixos
complementam-se entre si. No h como promover a autonomia econmica das mulheres sem que haja uma educao no-sexista, a promoo de uma cultura antirracista e o
enfrentamento violncia contra as mulheres, por exemplo. Dessa forma, destaca-se a
importncia de cada eixo para a consolidao dos outros e, a partir da, pode-se entender
que a promoo da autonomia econmica das mulheres, da sua presena em espaos de
deciso e poder, bem assim uma educao no-sexista so tambm formas de prevenir o
trfico de mulheres.
J.
Enfrentamento a todas as formas de violncia contra as mulheres
A partir desse eixo, a SPM elaborou a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia

contra as Mulheres, que tem por finalidade estabelecer conceitos, princpios, diretrizes e
aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e
garantia de direitos s mulheres em situao de violncia, conforme normas e instrumentos internacionais de Direitos Humanos e a legislao nacional. Entre esses documentos,
pode-se destacar a Lei n 11.340/2006 Lei Maria da Penha; a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948); a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994); a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW, 1981); e a
Conveno Internacional contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas (Conveno de Palermo, 2000).
Para concretizar a Poltica Nacional, foi criado o principal instrumento de descentralizao e execuo das suas propostas: O Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia
contra as Mulheres.
O Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher parte de uma lgica

tripartite e a pactuao garante a interiorizao e a capilarizao dos pressupostos e aes
previstas para o enfrentamento violncia contra a mulher no pas. Sua construo parte
da viso multidimensional do problema da violncia contra mulheres no Brasil, fundamentada conceitualmente na perspectiva de gnero, e entende que o enfrentamento de todas as
formas de violncia contra mulheres s ser possvel com a prtica de aes integradas, assumindo uma abordagem pautada na intersetorialidade. A principal finalidade do Pacto o
enfrentamento de todas as formas de violncia contra mulheres, erigidas a partir de uma leitura contextualizada e de prospeco integral de atendimento, articulando aspectos sociais,
econmicos, raciais, tnico e da diversidade sexual com as questes de gnero.
Entre seus objetivos esto a reduo dos ndices de violncia contra mulheres; a promoo da mudana do padro hegemnico cultural patriarcal, problematizando seu carter
sexista e misgino e a garantia do acesso aos direitos daquelas. Ao aderirem ao Pacto, cada
estado e/ou municpio compromete-se a colocar em prtica as aes previstas, a partir de um
planejamento que contemple todos os seus eixos.
Prope-se que o Pacto seja assinado por cada estado da unio federativa, e as aes
sero propostas de acordo com as necessidades e articulao local de cada estado. No Pacto
esto previstos recursos da ordem de R$ 1 bilho, a serem executados por diversos rgos do
Governo Federal. So eixos estruturantes do Pacto:
1. consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e Implementao da Lei Maria da Penha;
2. proteo aos direitos sexuais e reprodutivos e enfrentamento da feminizao da

AIDS;
3. promoo dos Direitos Humanos das mulheres em situao de priso; e
4. combate explorao sexual e ao trfico de mulheres.
Por entender que o trfico de mulheres uma das formas de violncia baseada no gnero praticada contra as mulheres, a SPM destinou um eixo do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher especificamente para o seu combate. Na presente data,
21 estados e 103 municpios do Rio Grande do Sul j assinaram o Pacto e 23 elaboraram
seu projeto bsico com o plano de aes a serem executadas localmente. Pode-se entender,
ento, que em cada estado signatrio tem-se pelo menos uma ao do eixo de enfrentamento
| 49
ao trfico de mulheres. Com o Pacto, a SPM consolida uma poltica pblica de Estado com
fora para se desenvolver sob a gesto de cada unidade federativa.
Por fim, ressalta-se que o critrio para os rgos financiados pela SPM disporem de
projetos para o fortalecimento da rede de atendimento por meio de convnios, que se
realize capacitao sobre trfico de mulheres com seus funcionrios.
K. Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo

O presente documento foi elaborado pela Comisso Especial do Conselho
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), constituda pela
Resoluo 05/2002 do CDDPH e que rene entidades e autoridades nacionais ligadas ao tema. O Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo atende s determinaes do Plano Nacional de Direitos Humanos e expressa uma poltica pblica permanente que dever ser fiscalizada
por um rgo ou frum nacional dedicado represso do trabalho escravo
(Ministrio do Trabalho e Emprego).
Descrio das propostas:
1. declarar a erradicao e a represso ao trabalho escravo contemporneo como prioridades do Estado brasileiro;
2. adotar o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, objetivando
fazer cumprir as metas definidas no PNDH II;
3. estabelecer estratgias de atuao operacional integrada em relao s aes preventivas e repressivas dos rgos do Executivo, do Judicirio, do Ministrio Pblico
e da sociedade civil, com vistas a erradicar o trabalho escravo;
4. inserir no Programa Fome Zero municpios dos Estados do Maranho, Mato

Grosso, Par, Piau, Tocantins e outros, identificados como focos de recrutamento
ilegal de trabalhadores utilizados como mo de obra escrava;
5. priorizar processos e medidas referentes ao trabalho escravo nos seguintes rgos: DRTs/MTE, SIT/MTE, MPT, Justia do Trabalho, Gerncias do INSS, DPF,
MPF e Justia Federal;
6. incluir os crimes de sujeio de algum condio anloga de escravo e de aliciamento na Lei dos Crimes Hediondos, alterar as respectivas penas e alterar a Lei
n 5.889, de 8 de junho de 1973, por meio de projeto de lei ou medida provisria.
7. aprovar a PEC 438/2001, de autoria do Senador Ademir Andrade, com a redao

da PEC 232/1995, de autoria do Deputado Paulo Rocha, apensada primeira, que
altera o art. 243, da Constituio Federal, e dispe sobre a expropriao de terras
onde forem encontrados trabalhadores submetidos a condies anlogas de escravo;
8. aprovar o Projeto de Lei n 2.022/1996, de autoria do Deputado Eduardo Jorge,

que dispe sobre as vedaes formalizao de contratos com rgos e entidades da
administrao pblica e participao em licitaes por eles promovidas s empresas
que, direta ou indiretamente, utilizem trabalho escravo na produo de bens e servios;
9. inserir clusulas contratuais impeditivas para obteno e manuteno de crdito
rural e de incentivos fiscais nos contratos das agncias de financiamento, quando
comprovada a existncia de trabalho escravo ou degradante;
10. criar e manter uma base de dados integrados, de forma a reunir as diversas informaes dos principais agentes envolvidos no combate ao trabalho escravo; identificar empregadores e empregados, locais de aliciamento e ocorrncia do crime; tornar
possvel a identificao da natureza dos imveis (se rea pblica ou particular e se
produtiva ou improdutiva); acompanhar os casos em andamento, os resultados das
autuaes por parte do MTE, do IBAMA, da SRF e, ainda, os inquritos, aes e
respectivas decises judiciais no mbito trabalhista e penal;
11. encaminhar AJUFE e ANAMATRA relao de processos que versam sobre a

utilizao de trabalho escravo, os quais se encontram tramitando no Poder Judicirio,
de modo a facilitar a ao de sensibilizao dos juzes federais e juzes do trabalho
diretamente envolvidos;
12. sistematizar a troca de informaes relevantes no tocante ao trabalho escravo;
13. criar o Conselho Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE),

vinculado Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
14. criar um Grupo Executivo de Erradicao do Trabalho Escravo, como rgo operacional vinculado ao CONATRAE, para garantir uma ao conjunta e articulada
nas operaes de fiscalizao entre as Equipes Mveis, MPT, Justia do Trabalho,
MPF, Justia Federal, MF/SRF, MMA/IBAMA e MPS/INSS, e nas demais aes
que visem erradicao do trabalho escravo; e
15. comprometer as entidades parceiras envolvidas na erradicao do trabalho escravo a aderir ao SIPAM e a utilizar-se do mesmo para potencializar a ao fiscal e
repressiva.
| 51
QUADRO GERAL DAS OPERAES DE FISCALIZAO PARA

ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO SIT/SRTE 1995 a 2009
Ano
N. de
N.
Trabalhadores Pagamento de
estabelecimentos
AIs lavrados
de operaes
resgatados
indenizao
inspecionados
2009
153
345
3.754
5.887.024,19
4.521
2008
158
301
5.016
9.011.762,84
4.892
2007
116
206
5.999
9.914.276,59
3.139
2006
109
209
3.417
6.299.650,53
2.772
2005
85
189
4.348
7.820.211,26
2.286
2004
72
276
2.887
4.905.613,13
2.465
2003
67
188
5.223
6.085.918,49
1.433
2002
30
85
2.285
2.084.406,41
621
2001
29
149
1.305
957.936,46
796
2000
25
88
516
472.849,69
522
1999
19
56
725
ND
411
1998
17
47
159
ND
282
1997
20
95
394
ND
796
1996
26
219
425
ND
1.751
1995
11
77
84
ND
906
Total
937
2.530
36.537
53.439.649,59
27.593
ND No disponvel (dados no computados poca). Atualizado em 02/02/2010.

Fonte: Relatrios Especficos de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo.
Operaes: constitui-se na ao de uma equipe formada por auditores fiscais do trabalho, procurador do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), agentes da Polcia Federal
(eventualmente, Delegado de Polcia) e motoristas, com vistas a verificar in loco denncia de

trabalho escravo.
Trabalhadores cujos contratos foram formalizados no curso da ao fiscal: refere-se ao
nmero de trabalhadores sem CTPS assinada e que, no curso da ao fiscal, tiveram o seu
contrato formalizado.
Trabalhador resgatado: refere-se ao trabalhador encontrado em situao anloga de

escravo, incurso em uma ou mais hipteses do artigo 149, do Cdigo Penal. So elas: trabalho forado, servido por dvida e jornada exaustiva e/ou trabalho degradante.
Pagamento de indenizao: trata-se das verbas salariais devidas ao empregado, cujo

pagamento, no curso da ao fiscal, decorrente do rompimento do contrato de trabalho
por causa dada pelo empregador. Compreende saldo de salrios, de frias e dcimo-terceiro.
Autos de infrao lavrados: documento fiscal imposto ao empregador em virtude de
infrao legislao trabalhista.
L. Outros principais programas em execuo que proporcionam a reduo da vulnerabilidade social e contribuem para a reduo dos ndices de trfico de pessoas
A comunidade internacional deve estar comprometida com a melhoria
das condies socioeconmicas dos grupos sociais mais vulnerveis. No
pode haver enfrentamento ao trfico de pessoas e ao trfico de migrantes sem desenvolvimento social dos pases relacionados s vtimas.
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE): rene aes focadas na inovao tecnolgica e no aumento das exportaes, alm de estratgias para garantir
o ingresso do maior nmero de empresas dos setores de microeletrnica, software, frmacos
e bens de capital (mquinas) no mercado internacional. Com isso, a tecnologia utilizada
em benefcio das empresas, principalmente as de pequeno e mdio portes. Tem o amparodaLei de Inovao, j sancionada,que permite a aproximao entre cientistas, pesquisadores e empresas de base tecnolgica, agregando valor produo nacional, com reflexos
no desempenho do mercado externo;
Programa Brasil Exportador: desde 2003,esse macroprograma rene, sob umamarca,

diversos rgos e instituies governamentais,envolvendo 45 programas e projetosnovos e
| 53
readequados. So aes como a difuso da cultura e da imagem do Brasil no exterior, o fortalecimento do seguro de crdito exportao, a criao de linhas de crdito para o pequeno
exportador, o treinamento de profissionais em comrcio exterior, a capacitao de micro e
pequenas empresas em relao ao design do produto, a criao de consrcios, entre outras.
Com a consolidao das polticas para o setor,a meta era atingir US$ 100 bilhes em exportaes em 2006, o que foialcanado em 2004;
Apoio s aes de crdito e microcrdito: o Microcrdito Produtivo Orientado visa
atender s necessidades de crdito e capital de giro dos microempreendedores. A criao da
conta popular eo crescimento do Banco Postal estimulam aincluso no sistema financeiro,
assim comoa abertura de linhas de crdito para trabalhadores na ativa e aposentados, com
desconto em folha de pagamento. Outra medida refere-se regularizao das operaes de
microcrdito sem comprovao de renda e a custos mais baixos que os disponveis no mercado. Para viabilizar os recursos para o microcrdito, foi baixada uma norma destinando 2%
de todos os depsitos vista dos bancos para essas operaes;
Plano Agrcola e Pecurio: um dos principais instrumentos para alavancar o desenvolvimento econmico. No perodo 2004/2005, o Governo Federal aumentou em 45,3% a
oferta de crdito para a agricultura empresarial e em 42,7% a oferta para a agricultura como
um todo. Foram desenvolvidos, tambm, novos instrumentos de comercializao para fortalecer a competitividade por meio de operaes nos mercados futuros, atraindo mais investidores. O seguro rural, reivindicao dos produtores, comeou a ser implantado em 2003, com
uma nova lei de subsdios ao prmio do seguro para baratear seus custos;
Plano Safra para a Agricultura Familiar:o pequeno agricultor passou a contar com
maisrecursos, os quais permitem dar crdito facilitado com taxas de juros mais baixas e
prazos especiais de pagamento.Com isso, onmero de contratos no Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) foi de 950 mil para 1,55 milho, ou
seja, mais 600 mil famlias de agricultores familiares tiveram acesso poltica de crdito. O
governo criou, tambm, o Seguro da Agricultura Familiar, reivindicao histrica dos movimentos sociais; e
Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA): trabalha com o conceito de desenvolvimento territorial. O objetivo eliminar a ideia de modelo nico de assentamento a
ser adotado no Pas e, assim, garantir a instalao e o desenvolvimento dos assentamentos
de acordo com as potencialidades e caractersticas de cada regio. O PNRA vai demarcar e
titular, tambm,120 reas de comunidades quilombolas e reassentar dentro do novo modelo
famlias que ocupam irregularmente reas indgenas.
Fome Zero: o eixo condutor das aes sociais do governo, mais diretamente voltadas
para assegurar o direito humano alimentao e a melhores condies de vida. O programa
envolve o Estado e toda a sociedade, buscando a incluso sem carter assistencialista, sendo
que a fome passou a ser tratada como uma questo poltica, e no mais como uma fatalidade
individual. O Fome Zero, entre outras aes, composto pelo Bolsa Famlia e pelos programas de Segurana Alimentar e Nutricional;
Bolsa Famlia: o programa objetiva a incluso socialdas famlias em situao de pobreza e extrema pobreza por meio da transferncia de renda e da promoo do acesso aos
direitos sociais bsicos de sade e educao.Ademais, unifica todos os programas de transferncia de renda, como o Bolsa Escola, Carto Alimentao e Auxlio Gs, beneficiando,
dessa forma, um nmero maior de pessoas;
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI): concede bolsas mensais e

financiamento de jornada ampliada, atividade desenvolvida em horrio complementar ao
da escola para reduzir a possibilidade de insero da criana e do adolescente em atividades
laborais e de exposio a riscos;
Brasil Sorridente: garante atendimento odontolgico especializado na rede pblica

de sade. Mais do que atendimento bsico, os centros oferecem tratamentos especializados,
como canal, doenas de gengiva, cirurgias odontolgicas, alm de cuidarem de casos de cncer bucal;
Farmcia Popular: amplia o acesso da populao aos medicamentos considerados
essenciais, beneficiando, principalmente, as pessoas com dificuldade para realizar tratamentos devido ao alto custo desses produtos. Alm da criao de rede pblica de farmcias populares, est sendo incentivado o desenvolvimento da indstria nacional do setor
farmacutico;
Qualisus: alm da melhoria do atendimento das emergncias mdicas, o Qualisus propicia a adequao das unidades de ateno bsica para que realizem procedimentos simples,
contribuindo para reduzir as filas nas emergncias. Garante, tambm, o acesso a consultas
especializadas e cirurgias de mdia complexidade, bem como viabiliza a implantao da
poltica de humanizao do atendimento no SUS.Complementa o atendimento do Servio
Mvel de Urgncia (SAMU);
Brasil Alfabetizado: promove parcerias com estados, municpios, universidades, empresas privadas, organizaes no governamentais, organismos internacionais e instituies
civis como forma de potencializar o esforo nacional de combate ao analfabetismo. O pro-
| 55
grama, articulado Educao de Jovens e Adultos (EJA), fortalece polticas que estimulam
a continuidade nos estudos e a reinsero nos sistemas de ensino; e
Programa Universidade para Todos (ProUni): lanado em 2004, o ProUni concede
bolsas de estudo integrais e parciais (de 50%),em universidades privadas, a estudantes de
baixa renda e alunos com deficincia que tenham cursado todo o ensino mdio em escola
pblica ou com bolsa de estudo em escola particular. Parte das vagas est reservada para
afrodescendentes e indgenas, em percentual compatvel com a participao dessas populaesem cada Estado.
IV.
AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
De acordo com o que se exps, o processo de construo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP) ficou sob a responsabilidade de um Grupo
de Trabalho Interministerial (GTI), integrado por representantes de rgos pblicos federais, do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio Pblico do Trabalho e da sociedade
civil organizada, incluindo organizaes no governamentais e organismos internacionais
representativos dos recortes temticos de gnero, infanto-juvenil e de combate ao trabalho
escravo. Durante o processo de dilogo do GTI, optou-se por construir um Plano Nacional
cuja implementao fosse realizada em um prazo de dois anos, cujas atividades deveriam ser
alcanadas em curto, mdio e longos prazos.
Ficou determinado que suas aes fossem norteadas pelos trs grandes eixos estratgicos para
o enfrentamento ao trfico de pessoas elencados na Poltica Nacional, sendo preveno ao trfico de
pessoas, represso ao trfico e responsabilizao de seus atores e, por fim, ateno s vtimas.
Para cada atividade, foi definido um rgo responsvel no Poder Executivo Federal com
competncias relacionadas rea, que ficou encarregado da coordenao de determinada
atividade e da articulao com diversos parceiros, entre eles, rgos do Poder Legislativo, do
Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, entidades da sociedade civil, universidades, organismos internacionais, estados, Distrito Federal e municpios.
Ademais, como partes essenciais no desenho e na implementao do Plano Nacional,

seram vistas as metas estabelecidas por este e a sua execuo pelos rgos responsveis.
IV. AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
| 57
A. Eixo estratgico 1: Preveno ao trfico de pessoas.

Prioridade n 1
Levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, informaes e experincias sobre o trfico de pessoas.
Aes | 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e experincias j existentes no mbito nacional e/ou internacional sobre trfico de pessoas.
Atividades | 1.A.1. Elaborar levantamento de pesquisas realizadas no Brasil e/ou em
outros pases.
Metas | 01 Levantamento realizado e publicado.
Situao atual | Em cumprimento meta, a Secretaria Nacional de Justia realizou
levantamento de pesquisas no Brasil, no perodo de 2000 a 2009, que ser publicado no
Portal Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, no mdulo Publicaes.
Metodologia utilizada | Levantamento de pesquisas e diagnsticos realizados no Brasil.
Aplicao de instrumental para levantamento quantitativo de pesquisas no Brasil.
rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ.
Parceiros | SDH, SPM, MEC, MRE, SEPPIR, ONGs, OIs, universidades, estados e DF.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | 2009 a 2010.
Custo total R$ |
Atividades | 1.A.2. Elaborar levantamento de boas prticas de servios e experincias

de preveno ao trfico de crianas e adolescentes realizadas no Brasil e/ou em outros
pases.
Situao atual | 01 Apoio ao estudo Proteger e Responsabilizar, elaborado em parceria
com o Comit Nacional, a Comisso Intersetorial, a OIT e a Partners of the Americas,
que realizou um levantamento de casos de trfico de pessoas em tramitao na Justia
brasileira.
Pblico-alvo | Rede de atendimento, servios de preveno ao trfico de crianas e adolescentes e sistemas de Segurana e Justia.
Metodologia utilizada | Anlise e estudo de 80 casos emblemticos da CPMI da Explorao Sexual; aplicao de instrumental para levantamento quantitativo de casos de
trfico em tramitao na Justia brasileira; e aplicao de instrumental para anlise das
redes locais de atendimento.
rgo responsvel | Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Parceiros | MDS, SPM, MEC, MS, MDS, MDA, MInC, Mtur, MTE, MRE, SEPPIR,
MJ, MEC, ONGs, universidades, estados, DF e OIs.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | 2007 e 2008.

Custo total R$ |
Atividades | 1.A.3. Realizar levantamento de servios e experincias referenciais da Proteo Social Especial no mbito do SUAS/MDS realizadas no Brasil.
Situao atual | 01 Levantamento realizado com 1246 unidades referenciadas, das quais
259 j declararam realizar a oferta de servios a pessoas em situao de trfico para fins
de explorao sexual e 357 unidades declararam ofertar servios de proteo social especial a crianas e adolescentes vtimas do trfico para fins de explorao sexual.
Pblico-alvo: gestores da Proteo Social Especial nos municpios.
Metodologia utilizada | Acompanhamento e monitoramento do SUAS, CENSO

CREAS 2009, com a incluso de quesito especfico sobre o atendimento disponibilizado
para pessoas em situao de trfico.
rgo responsvel | Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Parceiros | Estados e Municpios.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Setembro a outubro de 2009.

Custo total R$ |
Atividades | 1.A.4. Realizar jornada de debates para troca de experincias e conhecimentos.

Metas | 01 jornada realizada.
| 59
Situao atual | Foi realizada a I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas no estado de Pernambuco, composta por 05 seminrios nas regies Metropolitana, Zona da Mata, Agreste, Serto do Paje e do Araripe, em parceria com o Ncleo de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de Pernambuco.
Pblico-alvo: operadores do Direito, policiais e representantes da sociedade civil.
Metodologia utilizada | Seminrios (palestras, aplicao de questionrios e oficinas).
Parceiros | SDH, SPM, SEPPIR, MS, MRE, MEC, MDS, ONGs, OIs e universidades.
Prazo | Longo prazo.
Perodo de realizao | Outubro a dezembro de 2009.
Custo total R$ | R$ 100.000,00.
Atividades | 1.A.5. Realizar evento de divulgao dos resultados.

Metas | 01 evento realizado.
Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia apoiou o lanamento do livro Trajetrias Interrompidas: Cidados Brasileiros Deportados e No-Admitidos, elaborado
pelo Centro Scalabriano de Estudos Migratrios e Direitos Humanos (CSEM), pela
Pastoral dos Brasileiros no Exterior (PBE) e o Instituto Migraes e Direitos Humanos
(IMDH). A cerimnia de lanamento ocorreu durante o V Simpsio da Universidade
Catlica de Braslia, no dia 14 de novembro de 2009. No evento foram apresentados os
resultados alcanados pelo Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Metodologia utilizada | Lanamento do livro e divulgao dos resultados atravs de um
simpsio.
Parceiros | CESEM, UNODC e Universidade Catlica de Braslia.
Perodo de realizao | Novembro de 2009.
Custo total R$ |
Atividades | 1.A.6. Elaborar programa sobre o Plano Nacional de Enfrentamento ao

Trfico de Pessoas para a TV Senasp.
Metas | 01 programa realizado.
Situao atual | Criada em 2005 pela Senasp/MJ em parceria com a Academia Nacional
de Polcia, a Rede Nacional de Educao a Distncia uma escola virtual destinada aos
profissionais de segurana pblica no Brasil, que tem como objetivo viabilizar o acesso
destes profissionais aos processos de aprendizagem, independentemente das limitaes
geogrficas e sociais existentes. Entre os cursos oferecidos est o de trfico de seres humanos. Uma das ferramentas dos cursos so os canais de televiso complementares para
o treinamento. O Projeto dispe de um canal exclusivo de televiso para transmisso dos
temas especficos de segurana pblica. Os telecentros, de forma autnoma, elaboraram
suas programaes de acordo com a convenincia de cada instituio, incluindo, entre
outros, o tema trfico de pessoas.
Metodologia utilizada | No se aplica.
Parceiros | SENASP e Governos estaduais e municipais.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao |
Custo total R$ |
Atividades | 1.A.7. Realizar seminrio informativo envolvendo funcionrios da rea consular.

Metas | 01 seminrio realizado.
Situao atual | Disseminao das informaes acerca da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, da atuao esperada dos consulados no atendimento s
vtimas e de estudos e pesquisas sobre vtimas brasileiras.
Pblico-alvo | Funcionrios de reparties consulares do Brasil na Europa.
Metodologia utilizada | Seminrio realizado no consulado do Brasil em Milo, contando com a participao de funcionrios dos consulados em Berlim, Bruxelas, Barcelona,
Frankfurt, Genebra, Lisboa, Londres, Madri, Milo, Munique, Paris, Porto, Roma, Roterd e Zurique.
rgo responsvel | Ministrio das Relaes Exteriores.
| 61
Parceiros | MPF, MJ e OIs.

Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | 25 e 26 de setembro de 2007.
Custo total R$ |
Atividades | 1.A.8. Criar prmio de incentivo a boas prticas.

Metas | 01 premiao realizada.
Situao atual | Em execuo. J foi contratado, em janeiro de 2010, consultor especializado para desenvolver o planejamento do I Prmio de Incentivo a Boas Prticas. A
previso de que o edital seja lanado no segundo semestre de 2010.
Metodologia utilizada | Contratao de um consultor especializado para desenvolver a
metodologia.
Parceiros | SDH, SPM, MS, MDS, MTE, MEC, SECOM e OIs.
Perodo de realizao | Em andamento.
Custo total R$ |
Atividades | 1.A.9. Elaborar levantamento das polticas sociais bsicas mais afetas aos
grupos vulnerveis ao trfico de pessoas.
Metas | 01 levantamento realizado.
Situao atual | 01 Levantamento realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, com 1246 unidades referenciadas, das quais 259 j declararam realizar a oferta de servios a pessoas em situao de trfico para fins de explorao sexual e
357 unidades declararam ofertar servios de proteo social especial a crianas e adolescentes vtimas do trfico para fins de explorao sexual.
Pblico-alvo: gestores da Proteo Social Especial nos municpios.
Metodologia utilizada | Acompanhamento e monitoramento do SUAS, CENSO

CREAS 2009, com a incluso de quesito especfico sobre o atendimento disponibilizado
para pessoas em situao de trfico.
rgo responsvel | MDS.

Parceiros | MJ.
Prazo | Curto prazo.
Perodo de realizao | Setembro a outubro de 2009.

Custo total R$ |
Aes | 1.B. Realizar estudos e pesquisas sobre trfico de pessoas.
Atividades | 1.B.1. Realizar mapeamento da dinmica territorial do trfico de pessoas

no Brasil.
Metas | 01 mapeamento realizado e publicado.
Situao atual | Meta em execuo no binio 2009 e 2010.
Pblico-alvo: operadores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, sociedade civil e gestores pblicos.
Metodologia utilizada | Aplicao de instrumentos de coleta e sistematizao de dados

de polticas nacionais.
rgo responsvel | Secretaria dos Direitos Humanos.
Parceiros | MJ, MTE, SEPPIR e OIs.
Custo total R$ | Previso: R$ 1.000.000,00.

Atividades | 1.B.2. Realizar pesquisa sobre o perfil de atores relacionados ao trfico de
pessoas no Brasil.
Metas | 01 pesquisa realizada e publicada.
Situao atual | Foram lanadas vrias pesquisas apoiadas pelo Ministrio da Justia,
sendo:
01 Pesquisa trinacional: Trfico de Mulheres do Brasil e da Repblica Dominicana para
o Suriname: uma interveno em rede. Belm: Sodireitos, 2008;
Pesquisas em Trfico de Pessoas. Partes I, II e III; Diagnstico sobre Trfico de Seres
Humanos. So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear;
| 63
Relatrio: Indcios de Trfico de Pessoas no Universo de Deportadas e No-Admitidas

que regressam ao Brasil via aeroporto de Guarulhos;
Trfico Internacional de Pessoas e Trfico de Migrantes entre Deportados(as) e NoAdmitidos(as) que regressam ao Brasil via aeroporto internacional de So Paulo;
Guia para a localizao dos pontos vulnerveis explorao sexual infanto-juvenil ao
longo das rodovias federais brasileiras. Braslia: OIT, 2007; e
Pesquisa e Diagnstico do Trfico de Pessoas para fins de explorao sexual e de trabalho
no estado de Pernambuco.
Metodologia utilizada | Levantamento de dados, entrevistas, aplicao de questionrios, entre outros.
rgo responsvel | MJ.
Parceiros | SDH, SEPPIR, MDA, MTE, SPM, ONGs, OIs e universidades.


Custo total R$ |
Atividades | 1.B.3 Realizar pesquisa especfica sobre trfico para fins de remoo de rgos.
Metas | 01 pesquisa realizada.
Situao atual | No dia 13 de novembro de 2009, o Ministrio da Sade realizou a Oficina Preparatria Sobre Pesquisa de Trfico de Pessoas com Finalidade de Remoo de
rgos com o objetivo de construir o Projeto de Pesquisa.
Metodologia utilizada | Levantamento de dados, entrevistas, aplicao de questionrios, entre outros.
rgo responsvel | Ministrio da Sade.
Parceiros | MJ, SDH, OIs.

Custo total R$ |
Atividades | 1.B.4. Fomentar a elaborao de monografias nos cursos da Rede Nacional

de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP).
Metas | 01 estratgia de fomento implementada.
Situao atual | A RENAESP o credenciamento de Instituies de Ensino Superior (IES)

pela SENASP para a promoo de cursos de especializao em Segurana Pblica a difundir
entre os profissionais de segurana pblica e, desse modo, entre as instituies em que trabalham, o conhecimento e capacidade crtica necessrios construo de um novo modo de
fazer segurana pblica, compromissado com a cidadania, os direitos humanos e a construo
da paz social, alm de articulado com os avanos cientficos e o saber acumulado.
Por meio de uma parceria com a SENASP, a Secretaria Nacional de Justia passou a
incentivar o estudo do tema entre os profissionais de segurana pblica inscritos nos
cursos de especializao, pela realizao de fruns, seminrios, workshops etc., gerando
um aumento de monografias sobre trfico de pessoas.
Metodologia utilizada | Fruns, seminrios e workshops.
rgo responsvel | Ministrio da Justia / SENASP.
Parceiros | Instituies de Ensino Superior credenciadas pelo MJ.
Prazo | Mdio prazo.
Custo total R$ |
Atividades | 1.B.5. Produzir estudo sobre o processo de estruturao e disseminao dos

dados.
Metas | 01 estudo realizado.
Situao atual | Em andamento. Foi realizada diligncia ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (INEP), instncia responsvel pelo desenvolvimento
dessa atividade.
Metodologia utilizada |
rgo responsvel | Ministrio da Educao.

Parceiros | estados, DF, municpios e universidades.
Custo total R$ |
Atividades | 1.B.6. Desenvolver metodologias para identificao de interfaces do trfico

de pessoas com outras situaes de violncias e/ou vulnerabilidade para subsidiar futuras
aes de preveno ao trfico e ateno s vtimas.
| 65
Metas | 01 metodologia que identifique a vulnerabilidade a DST/AIDS e o trfico de

pessoas desenvolvida.
Situao atual | Em andamento.
Metodologia utilizada | Em fase de cosntruo.

Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MEC, MDS, MTE, MRE, MDA, Infraero,
MPs, estados, DF, municpios, conselhos de direitos e de polticas setoriais, OIs, ONGs
e universidades.

Custo total R$ |
Metas | 01 metodologia que identifique a vulnerabilidade discriminao por procedncia e por trfico de pessoas desenvolvida.
Situao atual | Trata-se de uma ao continuada, por meio da qual j foi realizada a disseminao da metodologia do PAIR, em 204 municpios de 22 estados; Termo de Cooperao no mbito do Mercosul para disseminao da metodologia do PAIR em 15 cidades
gmeas nas fronteiras entre esses pases, visando ao enfrentamento ao trfico de crianas e
adolescentes; Disseminao da metodologia do TSH em 11 municpios da Agenda Social.
Pbico-alvo: operadores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente.
Metodologia utilizada | Metodologia do PAIR-Diagnstico Rpido Participativo:

Seminrio de construo do Plano Operativo Local, Comisso de Monitoramento do
PAIR, Pacto com a Sociedade, Capacitao da Rede e Sistematizao da experincia;
Metodologia do TSH capacitao tcnica dos profissionais do atendimento de vtimas
de trfico e humanizao dos espaos de acolhimento.

Custo total R$ |
Metas | 01 metodologia desenvolvida que identifique as interfaces entre trabalho degradante, situao migratria e o trfico de pessoas.
Situao atual | Metodologia desenvolvida pela qual se propiciou a identificao de condies que relacionam o trabalho anlogo ao de escravo, migrao irregular e trfico de pessoas.
Pblico-alvo: pesquisadores do tema, tcnicos do setor pblico envolvidos com o enfrentamento ao trfico de pessoas e organizaes no governamentais afetas ao tema.
Metodologia utilizada | Contratao, por pesquisadores, de uma consultoria para estudo e levantamento de campo.
rgo responsvel | Ministrio do Trabalho e Emprego.
Perodo de realizao | Dezembro de 2009.
Custo total R$ |
Metas | 01 metodologia desenvolvida que identifique a vulnerabilidade discriminao

homofbica, lesbofbica e transfbica e o trfico de pessoas.
Metas | 01 metodologia desenvolvida que identifique a relao entre discriminao tnico-racial e a vulnerabilidade ao trfico de pessoas.
Situao atual | Para a execuo desta meta, ser lanada proposta de organizao e planejamento para a criao do II Prmio Anual de Pesquisas e, ainda, proposta de termos de
referncia para a realizao de pesquisa especfica sobre o perfil de atores relacionados ao
trfico de pessoas no Brasil. A perspectiva de que o edital de chamada de trabalhos para
concorrer a esse prmio seja lanado no segundo semestre de 2010. A ao constitui fruto
de parceria firmada entre a SEPPIR e a Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da
Justia. No documento, sero valorizados os trabalhos que destaquem o recorte tnico-racial
na abordagem do tema trfico de pessoas. Por meio deste levantamento, ficar assegurado o
vis que coaduna a discriminao racial e suas implicaes para a construo da condio de
vulnerabilidade ao trfico de pessoas.
Metodologia utilizada | A SEPPIR constituir representantes para compor a Comisso
que analisar os trabalhos encaminhados para concorrer premiao anunciada no edital.
rgo responsvel | Secretaria de Promoo de Polticas de Igualdade Racial e SDH.

Custo total R$ |
| 67
Metas | 01 metodologia desenvolvida que identifique a vulnerabilidade de crianas, adolescentes e jovens em relao ao trfico de pessoas.
e universidades.
Custo total R$ |
Metas | 01 metodologia desenvolvida que identifique a vulnerabilidade de idosos em

relao ao trfico de pessoas.

Custo total R$ |
Atividades | 1.B.7 Elaborar estudo sobre a legislao que disciplina o funcionamento de

agncias de recrutamento de trabalhadores, estudantes, esportistas, modelos, casamentos
no Brasil e no exterior, entre outros, propondo, se for o caso, sua alterao.
Metas | 01 estudo realizado e publicado.
Situao atual | Criao de um Grupo de Trabalho para assuntos legislativos e elaborao de proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa
ao enfrentamento ao trfico de pessoas e crimes correlatos.
Metodologia utilizada | Anlise e estudos para elaborao de projetos.
Parceiros | MTE.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | 2009.

Custo total R$ |
Aes | 1.C. Incentivar a criao de linhas de pesquisa e extenso sobre trfico de pessoas
em universidades.
Atividades | 1.C.1. Criar prmio anual de pesquisas.
Metas | 02 premiaes realizadas.
Situao atual | Lanamento, em maro de 2008, do I Prmio Anual de Pesquisas, denominado Prmio Libertas: Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Em janeiro de 2010
foi contratado, atravs de seleo pblica, um consultor para elaborar proposta do II
Prmio Anual de Pesquisas.
Metodologia utilizada | Contratao de um consultor para elaborar a proposta do prximo prmio.
Parceiros | SDH, SPM, OIs, SEPPIR, MEC, SECOM, universidades.
Perodo de realizao | Maro de 2008 a 2010.
Custo total R$ |
Atividades | 1.C.2. Orientar a concesso de bolsas e apoio financeiro especficos, por

meio de edital voltado para os programas da Instituio de Ensino Superior (IES).
Metas | 01 edital publicado.
Situao atual | Em andamento. Foi realizada diligncia Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), instncia responsvel pelo desenvolvimento dessa atividade.

Parceiros | Universidades.
Custo total R$ |
| 69
Informaes complementares:
No que tange ao cumprimento da meta 1.B.2:
O livro Trajetrias Interrompidas: Cidados Brasileiros Deportados e No-Admitidos, elaborado pelo Centro Scalabriano de Estudos Migratrios e Direitos Humanos
(CSEM), pela Pastoral dos Brasileiros no Exterior (PBE) e o Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), foi resultado da pesquisa Cidados Brasileiros Deportados e
No-Admitidos (2003-2007), realizada pelo CSEM, em parceria com o Centro de Estudos
Avanados Multidisciplinares (CEAM) da Universidade de Braslia (Unb), com apoio
da Secretaria Nacional de Justia.
Prioridade n 2
Capacitar e formar atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o enfrentamento ao
trfico de pessoas na perspectiva dos direitos humanos.
Aes | 2.A. Realizar cursos e oficinas, com a produo de material de referncia, quando
necessrio, para profissionais e agentes especficos.
Atividades | 2.A.1. Desenvolver material voltado para a formao dos trabalhadores da
educao nos nveis e modalidades de ensino.
Metas | 01 material produzido voltado para os trabalhadores da educao sobre Educao em Direitos Humanos e Trfico de Pessoas, e 01 material produzido voltado para
os alunos.
Situao atual | Apoio ao Projeto Educao em Direitos Humanos e Trfico de Pessoas.
Metodologia utilizada | Formao de profissionais da educao bsica e incentivo
produo de materiais didticos e paradidticos nas temticas da educao em direitos
humanos.
Parceiros | estados, DF, municpios e universidades.
Prazo | Mdio prazo.
Custo total R$ |
Atividades | 2.A.2. Capacitar profissionais, agentes e atores formadores direta ou indiretamente envolvidos na preveno ao trfico de pessoas.
Metas | 250 agentes formadores envolvidos nas comunidades tradicionais capacitados.
Situao atual | Em execuo. Sero inseridas lideranas negras, indgenas e ciganas,

envolvidas em comunidades tradicionais, em programa de capacitao proposto pelo
Ministrio da Justia. O programa tem alcance nacional e realizar eventos de formao
nos estados do Acre, Bahia, Cear, Gois, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo.
Assim que for definido o calendrio dos cursos de formao, a SEPPIR indicar agentes
aptos a ministrar a capacitao e outros com a competncia de divulg-la.
Metodologia utilizada | Realizao de um programa de capacitao proposto pelo Ministrio da Justia.
rgo responsvel | Secretaria de Promoo da Igualdade Racial.
Parceiros | MDS, SDH, MInC, SPM, MS, FUNAI, MDA, MTE, MMA, ONGs, estados, DF, municpios e universidades.

Custo total R$ |
Metas | 500 agentes de sade e equipes de Sade da Famlia, Centros de Referncia do

Trabalhador e hospitais capacitados.
Situao atual | Cursos e capacitaes para 500 profissionais da rea de sade, sobre formas de atendimento, e acompanhamento sade, metodologia de ensino baseada em casos
com a utilizao de caderno didtico e vdeos. A rea de sade da mulher firmou uma parceria com a Universidade de Braslia para realizar um Diagnstico Rpido sobre a Sade
da Mulher em situao de trfico junto a ONGs nacionais e internacionais.
Metodologia utilizada | Estudos de casos, formas de atendimento, acompanhamento
em sade, caderno didtico e vdeos.
Parceiros | SEPPIR, ONGs, estados, DF e municpios.
Prazo | Mdio Prazo.
| 71
Perodo de realizao | Ano de 2010.

Custo total R$ |
Metas | 05 capacitaes regionais realizadas para profissionais de comunicao social.

Situao atual | Realizao de oficinas em 06 municpios (capitais), capacitando 110
jornalistas, 370 estudantes de jornalismo e 130 fontes de informao, com insero da
temtica da explorao sexual em todas as capacitaes, incluindo oficina em preparao
para o II Congresso Mundial, contando com representantes de veculos de comunicao
de 10 pases.
Metodologia utilizada | A partir da Matriz de Capacitao do PAIR e das experincias
discutidas em 44 oficinas, 11 dilogos, 5 painis temticos e 78 pronunciamentos de
governos no III Congresso Mundial.
Parceiros | Andi, Fenaj, OIs e SECOM.
Custo total R$ | R$ 540.000,00.
Metas | 500 trabalhadores da educao capacitados nos nveis e modalidades de ensino.
Situao atual | Em execuo. Trata-se do projeto Escola que Protege, que apoiar 17
projetos em educao em direitos humanos, a serem executados em 15 estados da Federao.
Pblico-alvo: profissionais da Educao Bsica da rede pblica de ensino.
Metodologia utilizada | Cursos de formao continuada e produo de material didtico e paradidtico.
Parceiros | Estados, DF, municpios e universidades.
Custo total R$ | R$ 9.200.000,00.
Metas | 05 capacitaes regionais realizadas para os operadores do sistema de garantia

de direitos da criana e do adolescente.
Situao atual | Trata-se de uma ao continuada, por meio da qual j foram realizadas
100 capacitaes, atingindo 5.000 operadores do Sistema de Garantia de Direitos, em
que foi realizada a insero da temtica da explorao sexual em todas as capacitaes do
PAIR; Capacitao no tema do trfico de crianas e adolescentes pelo Projeto TSH; e
insero do tema do trfico de crianas e adolescentes no III Congresso Mundial.
Metodologia utilizada | Matriz da capacitao do PAIR; matriz de contedos do TSH;
experincias discutidas em 44 oficinas, 11 dilogos, 5 painis temticos e 78 pronunciamentos de governos no III Congresso Mundial.
Parceiros | MJ, MS, MEC, MDS, CEDECAs, CECRIA e OIs.
Perodo de realizao | A partir de 2006.
Custo total R$ |
Metas | 800 agentes multiplicadores capacitados para a promoo dos direitos da mulher.
Situao atual | 10.433 agentes multiplicadores capacitados para a promoo dos direitos da mulher.
Pblico-alvo: agentes multiplicadores e funcionrios da rede de atendimento, da sade,
segurana pblica etc.
Metodologia utilizada | Seminrios, cursos, treinamentos.
rgo responsvel | Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Parceiros | SDH, MJ, MS, Coordenadorias e Secretarias da Mulher dos estados e municpios, sociedade civil organizada.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Janeiro de 2008 a dezembro de 2009.
Custo total R$ | R$ 8.706.136,10.
| 73
Metas | 1.400 profissionais de segurana pblica capacitados por meio da Rede Nacional
de Ensino Distncia.
Situao atual | Foram matriculados um total de 14.379 alunos no curso Trfico de
Seres Humanos no EAD.
Metodologia utilizada | Curso a distancia.
rgo responsvel | Ministrio da Justia, SENASP.
Parceiros | Estados, DF e OIs.
Perodo de realizao | 2009-2010.
Custo total R$ |
Prioridade n 3
Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidade em geral sobre o tema do trfico
de pessoas.
Aes | 3.A. Apoiar projetos artsticos e culturais com enfoque no trfico de pessoas.
Atividades | 3.A.1. Criar premiao para elaborao de slogan contra o trfico de pessoas.
Metas | 01 premiao nacional.
Metodologia utilizada | Concurso nacional por meio de Edital.
rgo responsvel | Ministrio da Cultura.
Parceiros | MJ, ONGs, municpios, DF e estados.

Prazo | Mdio prazo.

Custo total R$ |
Aes | 3.B. Promover e realizar campanhas nacionais de enfrentamento ao trfico de

pessoas.
Atividades | 3.B.1. Realizar campanha nacional referente ao trfico de pessoas.
Metas | 01 campanha nacional realizada dirigida aos usurios de produtos ou servios

oriundos do trfico de pessoas.
Situao atual | Em 2006, foi lanada a I Campanha Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas. Em fevereiro de 2010, foi lanada a II Campanha Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas com o slogan TRFICO DE PESSOAS. AJUDE
O BRASIL A NO CAIR NESSA ARMADILHA, que teve por objetivo informar
e prevenir toda a sociedade, em especial as mulheres, sobre a temtica, com nfase na
divulgao dos direitos de qualquer cidado() ao viajar para fora do pas e nas formas de
como prevenir esse crime.
Metodologia utilizada | Divulgao em revistas, anncios publicados, etc.
Parceiros | Infraero, UNODC e SPM.
Perodo de realizao | Janeiro a abril de2010.

Custo total R$ | 1.000.000,00.
Metas | 01 campanha de preveno ao trfico de pessoas realizada.

Situao atual | Em execuo.
Pblico-alvo: passageiros e funcionrios dos aeroportos de So Paulo, Braslia, Rio de

Janeiro, Pernambuco, Belo Horizonte, Porto Alegre e Belm.
Metodologia utilizada | Produo de material informativo. Produo de peas de grande visibilidade nas esteiras, banheiros e guichs dos aeroportos.
Parceiros | Infraero, UNODC e MJ.
Perodo de realizao | Dezembro de 2009 a abril de 2010.

Custo total R$ | R$ 1.000.000,00.
Atividades | 3.B.2. Apoiar campanhas promovidas por entidades envolvidas com o tema.
Metas | 02 campanhas apoiadas.
Situao atual | J foram apoiadas diversas campanhas, entre elas:
| 75
Campanha Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Secretaria de Defesa Social do Estado de Pernambuco);
Campanha Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de So Paulo);
Campanha de Enfrentamento Violncia contra Crianas e Adolescentes.
Metodologia utilizada | Produo de material informativo.
Parceiros | SDH, SPM, MTUR, MTE, MRE, MDS, MDA, MS, SEPPIR, OIs e ONGs.
Custo total R$ |
Aes | 3.C. Sensibilizar atores de setores especficos com relao ao trfico de pessoas.
Atividades | 3.C.1. Realizar encontro com profissionais da indstria do turismo, seguindo o calendrio de encontros do Programa Turismo Sustentvel e Infncia (TSI), com
incluso do tema do trfico de pessoas.
Metas | 18 encontros realizados.
Situao atual | Realizao de encontros com profissionais do turismo, empresrios,
Delegados da Polcia Federal, mdia e pblico em geral.
Metodologia utilizada | Fruns, workshops, documentrio sobre a explorao sexual de
crianas e adolescentes, campanhas, debates e distribuio de materiais informativos em
eventos municipais.
rgo responsvel | Ministrio do Turismo.
Parceiros | MJ, SDH, SPM, MRE, MPF, OIs e ONGs.

Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Abril a outubro de 2009.

Custo total R$ | R$ 1.487.097,00.
Atividades | 3.C.2. Sensibilizar a cadeia produtiva do turismo por meio da realizao de

seminrios e da confeco de cartilhas educativas direcionadas a esse setor, nas regies
de maior vulnerabilidade.
Metas | 5.000 cartilhas produzidas. 18 seminrios realizados.
Situao atual | Produo de vdeo, realizao de projetos, oficinas, seminrios, encontros de mobilizao, workshops, rodas de dilogo etc.
Pblico-alvo: empresrios, profissionais do turismo e pblico em geral.
Metodologia utilizada | Palestras, oficinas participativas, estudos de caso e trabalhos em equipe.

rgo responsvel | Ministrio do Turismo.
Parceiros | MJ, SDH, SPM, MRE, MPF, OIs e ONGs.

Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Abril a outubro de 2009.

Custo total R$ | R$ 2.040.000,00.
Arividades | 3.C.3. Realizar encontros com as entidades de pais e mestres e grupos de jovens.
Pblico-alvo | Professores, pais e alunos.
Metodologia utilizada | No informado.

Situao atual | 02 encontros realizados.
Parceiros | MEC, associaes de pais e mestres, grupos de jovens, estados, DF e municpios.
Prazo | Mdio prazo.

Custo total R$ |
Atividades | 3.C.4. Realizar encontros tcnicos com os gestores para a priorizao dos
grupos vulnerveis ao trfico de pessoas nas polticas sociais bsicas.
Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia realizou encontros tcnicos, por meio
dos Comits de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas nos estados, com gestores, tendo por objetivos a articulao com organizaes governamentais e no-governamentais,
| 77
priorizao dos grupos vulnerveis ao trfico de pessoas nas polticas sociais bsicas,
entre outros.
Metodologia utilizada | Reunies para discusso dos temas.
Parceiros | MJ, SDH, SPM, MDS, MS, MTE, MDA, MEC, SEPPIR.
Prazo | Mdio prazo.

Custo total R$ |
Prioridade n 4
Diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de grupos sociais especficos.
Aes | 4.A. Disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos, preferencialmente nos municpios e comunidades identificadas como focos de aliciamento de vtimas de trfico de pessoas.
Atividades | 4.A.1. Fomentar e apoiar comits interinstitucionais, balces de direitos e
outras iniciativas que possibilitem o acesso a direitos.
Metas | 05 parcerias realizadas.
Situao atual | Meta concluda.
Metodologia utilizada | No informada.
Parceiros | MJ, SPM, MDS, MEC, ONGs, estados, DF, municpios, OAB, DPU, DPEs,
MPs, universidades, DRTs e Sistema S.

Custo total R$ |
Atividades | 4.A.2. Estabelecer parcerias com rgos competentes para o fornecimento

de documentao civil bsica.
Metas | 12 parcerias estaduais estabelecidas.
Parceiros | OAB, DPU, DPEs, MPs, Universidades, DRTs e Sistema S.


Custo total R$ |
Atividades | 4.A.3. Elaborar e divulgar material informativo sobre condies de acesso

a direitos.
Metas | 05 materiais elaborados e divulgados.
Parceiros | MJ, SPM, MDS, MEC, MDA, MPU, ONGs, estados, DF e municpios.

Custo total R$ |
Aes | 4.B. Promover a regularizao do recrutamento, deslocamento e contratao de

trabalhadores.
Atividades | 4.B.1 Divulgar, nas entidades representativas de empregadores e trabalhadores e em outras instncias, como a Polcia Rodoviria Federal, a obrigatoriedade da
solicitao da certido liberatria para transportar trabalhadores recrutados em municpios distintos daquele onde se localiza a unidade produtiva.
Metas | 01 cartilha produzida.
Situao atual | Uma cartilha produzida voltada para os empregadores e uma cartilha
para os trabalhadores rurais em desenvolvimento.
Pblico-alvo: empregadores e trabalhadores rurais.
Metodologia utilizada | Produo de texto, editorao, impresso e distribuio.

| 79
Parceiros | Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e Confederao Nacional dos

Trabalhadores na Agricultura (CONTAG).
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Em Andamento.

Custo total R$ |
Atividades | 4.B.2 Elaborar e implementar projeto-piloto de centro pblico de intermediao de mo-de-obra rural em municpio identificado como foco de aliciamento para
o trabalho escravo.
Metas | 01 projeto-piloto elaborado e implementado.
Situao atual | Projeto-piloto elaborado e em implementao.
Metodologia utilizada | Trata-se de um Acordo entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e as secretarias estaduais dos estados de Mato Grosso, Piau, Par e Maranho.
Parceiros | Estados.

Custo total R$ |
Atividades | 4.B.3 Criar mecanismo de monitoramento da emisso da certido liberatria, em articulao com a Polcia Rodoviria Federal.
Metas | 01 mecanismo criado.
Situao atual | Incluso da obrigatoriedade de monitoramento na minuta de instruo

normativa que disciplina procedimentos de fiscalizao rural.

Parceiros | DPRF.

Custo total R$ |
Eixo estratgico 2: Ateno s vtimas de trfico de pessoas.

Prioridade n 5
Articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um sistema nacional de referncia e atendimento s vtimas de trfico.
Aes | 5.A. Formular e implementar um programa permanente e integrado de formao em atendimento, na perspectiva dos direitos humanos.
Atividades | 5.A.1. Inventariar os programas de capacitao e contedos existentes nos
setores pblicos governamentais e no governamentais, bem como nos organismos internacionais com vistas a definir contedos bsicos (referenciais mnimos) para a abordagem do tema.
Metas | 01 inventrio elaborado.
Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia realizou, em 2009, inventrio com os

programas e contedos existentes.
e universidades.
Prazo | Mdio prazo.

Custo total R$ |
Atividades | 5.A.2. Incentivar a incorporao dos contedos bsicos (referenciais mnimos) referidos nos programas de capacitao j existentes nos rgos governamentais.
Metas | 01 estratgia de incorporao de contedos bsicos nos programas inventariados implementada.
Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia optou pela criao de um Grupo de
Trabalho Interministerial para incentivar a incorporao dos contedos bsicos (referenciais mnimos) referidos nos programas de capacitao j existentes nos rgos governamentais. O Grupo de Trabalho iniciar suas atividades em 2010.
| 81

Prazo | Mdio prazo.
Custo total R$ |
Aes | 5.B. Integrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os servios e as redes de

atendimento.
Atividades | 5.B.1. Ampliar e consolidar servios de recepo a brasileiros(as)
deportados(as) e no-admitidos(as) nos principais pontos de entrada e sada do pas,
como ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas.
Metas | 02 servios de recepo organizados.
Situao atual | Implementao, em 2008 e 2009, de Ncleos de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas (NETPs) nos estados do Acre, Gois, Par, Pernambuco,
Rio de Janeiro e So Paulo e 01 (um) posto avanado em Belm, no estado do Par,
alm da implementao de novos postos avanados tambm na Bahia e no Rio de
Janeiro.

Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MDS, MTE, MRE, Infraero, estados, municpios, OIs, ONGs.
Custo total R$ | 1.901.825,52
Atividades | 5.B.2. Apoiar o desenvolvimento de Ncleos de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas.
Metas | 02 ncleos apoiados.
Situao atual | Implementao, em 2008 e 2009, de Ncleos de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (NETPs) nos estados do Acre, Gois, Par, Pernambuco, Rio de
Janeiro e So Paulo, alm de implementao de novos ncleos nos estados da Bahia e
do Cear.

Parceiros | SDH, SPM, MDS, ONGs, OIs, estados e municpios.
Prazo | Mdio prazo.
Custo total R$ | 1.901.825,52
Atividades | 5.B.3. Criar e fortalecer os Centros de Referncia Especializados de Atendimento Mulher.
Metas | 120 centros de referncia criados e/ou fortalecidos.
Situao atual | Em execuo: Criao e fortalecimento de 39 Centros de Referncia.
Pblico-alvo: Centros de Referncia Municipais e Estaduais.
Metodologia utilizada | Implantao de projetos para fortalecimento dos centros por
meio da aquisio de materiais e equipamentos e contratao de profissionais.
Parceiros | MDS, MS, secretarias e coordenadorias da Mulher dos estados e municpios.
Perodo de realizao | Janeiro de 2008 a dezembro de 2009, porm com solicitao de
prorrogao.
Custo total R$ | R$ 25.663.782,37.
Atividades | 5.B.4. Desenvolver projeto-piloto a partir de um Centro de Referncia Especializado no Atendimento Mulher em um municpio selecionado para a estruturao
de uma rede de atendimento s mulheres vtimas de trfico de pessoas.
Metas | 01 projeto-piloto desenvolvido.
Situao atual | Articulao dos servios de atendimento mulher por meio da Coordenadoria da Mulher de Fortaleza e do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Gnero,
Idade e Famlia (NEGIF); e capacitao das profissionais da rede por meio de oficinas.
Pblico-alvo: profissionais da Rede de Atendimento Mulher de Fortaleza-CE.
Metodologia utilizada | Oficinas e reunies de atendimento s mulheres em situao
de trfico em Fortaleza.
| 83

Parceiros | MDS, MTE, MRE, MJ, SDH, MS, SEPPIR, secretarias e coordenadorias
da Mulher dos estados e municpios, OIs, sociedade civil organizada e universidades.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Maro a dezembro de 2008.
Custo total R$ | R$ 200.000,00.
Atividades | 5.B.5. Apoiar a estruturao da rede de acolhimento (abrigos) a mulheres
vtimas de violncia ou traficadas e seus filhos.
Metas | 138 abrigos estruturados.
Situao atual | Em execuo. J foram estruturados 02 abrigos para atender a mulheres
vtimas de violncia ou em situao de trfico sem ameaa de morte nas cidades de Goinia e So Paulo, em 2009.
Pblico-alvo: pessoas em situao de trfico e seus familiares.
Metodologia utilizada | Atendimento personalizado prestado em servio de acolhimento com funcionamento em perodo integral. Servio com equipe especializada
no trabalho pautado em uma metodologia que contribua para o fortalecimento e
construo de novas vinculaes afetivas, familiares e comunitrias; e fortalecimento
da autonomia e condies para a insero social e construes de novos projetos de
vida.
Parceiros | MJ, SPM, SDH, MS, SEPPIR, MEC, MTE, MRE, MDA, Infraero, MPs,
estados, DF, municpios, conselhos de direitos e de polticas setoriais, OIs, ONGs e
universidades.
Prazo | Longo Prazo.
Custo total R$ | R$ 200.000,00.
Atividades | 5.B.6. Apoiar a estruturao dos Centros de Referncia Especializado em
Assistncia Social (CREAS) j existentes, a fim de atender a violaes dos direitos de
vtimas de violncia ou trfico.
Metas | 996 CREAS mapeados j implantados, com a garantia do atendimento e capacitao das vtimas, a partir do cruzamento com as reas de fronteira, capitais, pesquisas
e experincias j existentes.
Situao atual | Em execuo. J foram implantados mais 126 novos CREAS.

Prazo | Mdio prazo.
Custo total R$ |
Atividades | 5.B.7. Apoiar a estruturao de novos Centros de Referncia Especializados em Assistncia Social (CREAS) para atender a violaes dos direitos de vtimas de
violncia ou trfico.
Metas | 567 novos CREAS estruturados.
Situao atual | Em execuo. J foram implantados 124 CREAS em 2008 e 02 em
2009, superando a meta anterior de 996 para 1057 CREAS implantados.
Pblico-alvo: equipes de profissionais dos CRAS e dos CREAS.
Metodologia utilizada | Estruturao dos CREAS, incluindo a formao dos profissionais e a definio de fluxo para o atendimento a pessoas em situao de trfico com a
oferta de um atendimento psicossocial.
Custo total R$ | R$ 3.810.100,00.
Atividades | 5.B.8. Incorporar o tema do trfico de pessoas nas aes de atendimento

das reas de Sade do Sistema nico de Sade (SUS).
Metas | 03 aes com o tema de trfico de pessoas incorporado.
| 85
Situao atual | Em execuo. Est sendo realizado um Diagnstico Rpido sobre a

Sade de Mulheres em situao de trfico, em parceria com ONGs nacionais e internacionais e a Universidade de Braslia, onde esto sendo discutidos temas como sade
sexual e reprodutiva, sade mental, DST e HIV/AIDS, uso de lcool e outras drogas,
aborto inseguro para mulheres e adolescentes em situao de trfico nacional e internacional, entre outros.
e universidades.

Custo total R$ |
Aes | 5.C. Definir metodologias e fluxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades nos diferentes nveis de complexidade da ateno vtima.
Atividades | 5.C.1. Formalizar parceria entre rgos de governo e entidades da sociedade civil, definindo papis e responsabilidades para o atendimento adequado s vtimas.
Metas | 01 protocolo de intenes formalizado.
Situao atual | Em execuo.
Parceiros | MJ, SPM, MS, SEPPIR, MDS, MTE, MDA, estados, DF, municpios,
ONGs e universidades.
Prazo | Mdio prazo.

Custo total R$ |
Atividades | 5.C.2. Desenvolver metodologia de atendimento s mulheres vtimas de

trfico de pessoas.
Metas | 01 metodologia desenvolvida.
Situao atual | Elaborao de uma proposta de atendimento em rede a partir do Centro de Referncia e Atendimentos s Mulheres em Situao de Violncia Domstica e
Sexual Francisca Clotilde.
Metodologia utilizada | Contratao de uma consultoria para coletar subsdios das oficinas do projeto-piloto e elaborao do material com a proposta metodolgica.
Parceiros | MJ e MDS.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Outubro a dezembro de 2008.

Custo total R$ |
Atividades | 5.C.3. Avaliar as atuaes dos escritrios estaduais, entre outras experincias, como subsdio para apoiar a criao e/ou o desenvolvimento de ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas.
Metas | 01 avaliao realizada.
Situao atual | A avaliao da atuao dos escritrios estaduais deu-se por meio de
reunies entre a Coordenao Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e as
equipes tcnicas locais, o que resultou na transformao desses escritrios em Ncleos
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, adaptando suas atuaes com base na Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Os ncleos foram implementados por
convnios, pelos quais o Ministrio da Justia repassou recursos para a implementao de
suas metas. Os primeiros escritrios a receber recursos foram So Paulo e Cear.
Metodologia utilizada | Reunies com coordenaes e equipes tcnicas.
e universidades.

Custo total R$ |
| 87
Atividades | 5.C.4. Elaborar manual de orientao e acompanhamento jurdico na proteo, defesa e garantia dos direitos das vtimas de trfico de pessoas para utilizao nos
servios e redes existentes.
Metas | 01 manual elaborado.
Situao atual | Publicao do Manual e disponibilizao no site www.sedh.gov.br.
Pblico-alvo: profissionais atuantes no atendimento de vtimas de trfico e atores do

Sistema de Garantia de Direitos.
Metodologia utilizada | Programa TSH e desenvolvimento de metodologias referenciais de atendimento em rede e nos abrigos a partir das experincias de organizaesncoras e a vivncia da Rede de Proteo Local, incluindo as equipes dos abrigos que
sero apoiadas pelo Programa.

Custo total R$ | R$ 650.000,00.
Aes | 5.C. Definir metodologias e fluxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades nos diferentes nveis de complexidade da ateno vtima.
Atividades | 5.C.5. Definir fluxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades

entre os rgos de defesa e responsabilizao e os servios de atendimento de sade, assistncia social, justia e direitos humanos atuantes nas reas de fronteira internacional,
bem como nos casos de trfico interestadual e intermunicipal.
Metas | 01 fluxograma definido conjuntamente pelos rgos envolvidos.
Situao atual | Realizao da II Oficina de Capacitao das Equipes Tcnicas dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Postos Avanados ocorrida em Braslia,
Distrito Federal, entre os dias 14 e 17 de dezembro de 2009, que teve por principal objetivo elaborar um guia de referncia para facilitar a identificao de vtimas do trfico de
pessoas, bem assim a construo de um fluxograma de encaminhamento de casos. Foram
pactuadas solues para o enfrentamento do trfico de pessoas, contribuindo no processo
de integrao e aperfeioamento do funcionamento dos ncleos e dos postos avanados.
Metodologia utilizada | Oficina de capacitao.

e universidades.
Prazo | Mdio prazo.

Custo total R$ |
Atividades | 5.C.6. Definir fluxos de atendimento e procedimentos entre a rede consular

brasileira no exterior e os servios de atendimento s vtimas de trfico de pessoas no Brasil.
Metas | 01 Fluxograma e procedimentos definidos conjuntamente pelos rgos envolvidos.
Situao atual | 01 Fluxograma definido por meio do conhecimento da existncia de

brasileiras vtimas de trfico de pessoas no exterior, ocasio em que a repartio consular
dever encaminh-las s instituies locais de assistncia. Caso a vtima retorne ao Brasil, seus dados sero transmitidos Diviso de Assistncia Consular do MRE, em Braslia, e este repassar a informao Coordenao de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
do MJ. Nesse caso, sero acionados o Posto de Atendimento ao Migrante do aeroporto
de Guarulhos-SP, bem assim os servios especializados de assistncia mais prximos.

Parceiros | MJ, Estados e Municpios.
Perodo de realizao | No informado.

Custo total R$ |
Aes | 5.D. Realizar capacitaes articuladas entre as trs esferas de governo (federal,
estadual e municipal), organizaes da sociedade civil e outros atores estratgicos.
Atividades | 5.D.1. Capacitar profissionais e demais atores no adequado encaminhamento e/ou atendimento de vtimas de trfico de pessoas.
Metas | 400 militares e profissionais de segurana pblica atuantes prioritariamente nas

reas de fronteira capacitados com foco na abordagem e encaminhamento das vtimas
do trfico de pessoas.
Situao atual | Realizao do I Seminrio Internacional sobre Migrao Irregular e
Trfico de Pessoas. A Secretaria Nacional de Justia e o Departamento de Polcia Fede-
| 89
ral, do Ministrio da Justia, realizaram, no perodo de 11 a 14 de novembro de 2008, o

I Seminrio Internacional sobre Migrao Irregular e Trfico de Pessoas, no auditrio
da Diretoria Tecnolgica e Cientfica (DITEC) da Polcia Federal, localizado no Setor
Policial Sul, Quadra 07, Lote 23, Braslia-DF, com vistas a atualizar e capacitar agentes
pblicos, em sua maioria policiais federais e civis, para a preveno e a represso migrao irregular e ao trfico de pessoas.
Metodologia utilizada | Seminrios com palestras de especialistas.
e universidades.
Perodo de realizao | 11 a 14 de novembro de 2008.

Custo total R$ |
Metas | 100 profissionais atuantes no atendimento, no Aeroporto Internacional de So

Paulo/Guarulhos, capacitados em trfico e migrao, com vistas integrao com o servio de recepo a deportados e no-admitidos.
Situao atual | Para cumprimento da meta, o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Justia, assinou convnio com a Prefeitura de Guarulhos, por meio
da Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania, para implementar o Posto
de Atendimento Humanizado aos Migrantes, em GuarulhosSP, o que possibilitar a
referida capacitao, por meio de recursos repassados.
Metodologia utilizada | Assinatura de convnios para capacitao atravs de oficinas.
Parceiros | Prefeitura de Guarulhos e ONGs.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Dezembro de 2009 a Dezembro de 2010.

Custo total R$ |
Metas | Rede de assistncia capacitada nos 996 CREAS e respectivos CRAS, a partir
do cruzamento com as reas de fronteira, capitais, pesquisas e experincias j existentes.
Situao atual | Em cumprimento a esta ao e superando a meta de nmero de unidades a serem capacitadas, o MDS realizar, este ano, a Capacitao dos CRAS e CREAS
com o tema Violncia contra as Mulheres, em parceria com a Secretaria de Polticas
para as Mulheres (SPM), Coordenao de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas/SNJ/
MJ e apoio tcnico do Ministrio da Sade (Departamento de DST, AIDS e Hepatites Virais e a rea Tcnica de Sade da Mulher). A matriz de contedos contm um
mdulo especfico sobre Trfico de Mulheres, que abordar o marco conceitual e legal
sobre trfico de pessoas e Plano e Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas (PNETP), com enfoque nos eixos do enfrentamento (preveno, responsabilizao/represso e atendimento). A dimenso da capacitao abrange 5.812 CRAS e 1.173
CREAS nas cinco regies brasileiras e ter como pblico 8.239 profissionais (assistentes
sociais, psiclogos e advogados).
Metodologia utilizada | Estruturao dos CREAS, incluindo a formao dos profissionais e a definio de fluxo para o atendimento a pessoas em situao de trfico com a
oferta de um atendimento psicossocial.
Parceiros | MJ, SPM e governos municipais.
Prazo | Longo Prazo.

Custo total R$ |
Metas | 20.000 profissionais da Rede de Atendimento Mulher capacitados na rea de

atendimento s vtimas de trfico de pessoas.
Situao atual | Em execuo. J foram capacitados 3.125 profissionais da Rede de

Atendimento Mulher.
Metodologia utilizada | Implementao de projetos com parceria da SPM.
Parceiros | MJ, SPM e governos municipais.
Perodo de realizao | Janeiro de 2008 a dezembro de 2010.

Custo total R$ | R$ 1.002.912,36.
| 91
Metas | 500 profissionais de sade capacitados na rea de atendimento s vtimas de

trfico de pessoas.
Situao atual | Est sendo realizado um Diagnstico Rpido sobre a Sade de Mulheres em Situao de Trfico, em parceria com ONGs nacionais e internacionais e a
Universidade de Braslia, em que esto sendo discutidos temas como sade sexual e
reprodutiva, sade mental, DSTs e HIV/AIDS, uso de lcool e outras drogas, aborto
seguro para mulheres e adolescentes em situao de trfico nacional e internacional,
entre outros.
Parceiros | ONGs e UnB.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Ano de 2010.

Custo total R$ |
Aes | 5.E. Realizar articulaes internacionais para garantir os direitos das vtimas de
trfico de pessoas.
Atividades | 5.E.1. Fomentar debates com organizaes internacionais atuantes no enfrentamento ao trfico de pessoas, com nfase em ateno s pessoas traficadas, na perspectiva do respeito aos direitos humanos.
Metas | 04 debates realizados.
Situao atual | 1) Realizao do I Seminrio sobre o Trfico Internacional de Pessoas, organizado pela Organizao Internacional para as Migraes (OIM), em Luanda,
nos dias 27 e 28 de Outubro de 2009; 2) Realizao de um Dilogo Interativo sobre
Trfico de Pessoas, organizado pela Presidncia das Naes Unidas, realizado em Nova
Iorque em 13 de maio de 2009; 3) IX Sesso do Processo Consultivo Informal sobre
Oceanos e Direito do Mar (UNICPOLOS), sobre o tema segurana martima, realizado em Nova Iorque, nos dias 23 a 27 de junho de 2008; e 4) Debate informal sobre
trfico de pessoas na Assembleia Geral das Naes Unidas, em Nova Iorque, no dia 3
de junho de 2008.
Metodologia utilizada | 1) Seminrio realizado com o propsito de capacitar as pessoas para
prevenir o aumento de ocorrncias do crime durante o Campeonato Africano das Naes de
2010, que ocorrer em janeiro em Angola. O Seminrio contou com a participao do Sr.
Ricardo Rodrigues Lins, Coordenador-Geral de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas da

Secretaria Nacional de Justia (ETP/SNJ), que, a pedido da OIM, participou na condio de
especialista na rea de proteo s vtimas; 2) Realizao de um debate para ampliao da discusso sobre a possvel adoo de um Plano Global de Ao para o fim do trfico de pessoas.
Esse evento contou com a participao do Secretrio-Geral da ONU, do Diretor Executivo
do Escritrio da ONU para o Combate s Drogas e ao Crime (UNODC), assim como representantes do Alto Comissariado para Direitos Humanos, da Organizao Internacional
para Migrao (OIM), da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e dos Fundos das
Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), alm da participao da Relatora Especial da
ONU sobre trfico de pessoas, Joy Ngozi Ezeilo, e a Dra. Saisuree Chutikul, do Comit para
a Eliminao da Discriminao Mulher (CEDAW); 3) Discusses envolvendo o tratamento a ser conferido a pessoas resgatadas no mar, ensejando a reflexo sobre preveno e
supresso do crime organizado transnacional martimo, entre os quais o trfico de pessoas e o
trfico de migrantes; e 4) Debate sobre a aprovao da Poltica Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, construda a partir dos trs eixos estratgicos.
Parceiros | MJ, UNODC, UNICEF e OIM.
Perodo de realizao | Junho de 2008 a outubro de 2009.
Custo total R$ |
No que tange ao cumprimento das metas:

META 5.D.1:
A Secretaria Nacional de Justia e o Departamento de Polcia Federal, do Ministrio da

Justia, com vistas a atualizar e capacitar agentes pblicos, em sua maioria policiais federais
e civis, para a preveno e a represso migrao irregular e ao trfico de pessoas, tm por
objetivos:
1. apoiar eventos de capacitao sobre trfico de pessoas e de migrantes realizados por

parceiros locais: de acordo com o previsto, a Secretaria Nacional de Justia apoiou o Servio
Pastoral do Migrante, em So Paulo, que apresentou Secretaria Nacional de Justia um
projeto de capacitao de imigrantes em situao irregular que trabalham na regio me-
| 93
tropolitana de So Paulo, SP. Os eventos de capacitao contaram com a participao de

representantes de pases da Amrica do Sul, como a Bolvia, por exemplo; e
2. participar de capacitaes internacionais sobre as temticas incluindo as equipes dos

escritrios de atendimento. Nesse sentido, a Secretaria Nacional de Justia financiou a participao de duas organizaes parceiras, a Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da
Infncia e da Juventude (ASBRAD) e a Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais da Amaznia (SODIREITOS). As capacitaes foram realizadas em Viena, ustria, no Frum de
Viena de Combate ao Trfico de Pessoas, como parte do UN.GIFT Global Initiative to
Fight Human Trafficking.
B. Eixo estratgico 3: Represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus

autores
Prioridade n 6:
Aperfeioar a legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao trfico de pessoas e crimes
correlatos.
Aes | 6.A. Criar um subgrupo de especialistas para elaborar proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao enfrentamento ao trfico
de pessoas e crimes correlatos.
Atividades | 6.A.1. Analisar Projetos de Lei sobre o tema e propor o aperfeioamento da
legislao brasileira para o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Metas | 01 relatrio de anlise legislativa com propostas de aperfeioamento elaborado.
Situao atual | Criao de um grupo de trabalho para assuntos legislativos e elaborao
de proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao
enfrentamento ao trfico de pessoas e crimes correlatos.
Metodologia utilizada | Anlise e estudos para elaborao de documentos e relatrios.
Parceiros | Casa Civil, SDH, SPM, MTE, MRE, MPs e Poder Legislativo.
Custo total R$ |
Atividades | 6.A.2. Elaborar um anteprojeto de lei com proposta de uniformizao do

conceito de trfico de pessoas, em consonncia com a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio
do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo) e com
acordos internacionais ratificados pelo Brasil.
Metas | 01 anteprojeto de lei elaborado.
Metodologia utilizada | Anlise e estudos de documentos para elaborao do anteprojeto.
Custo total R$ |
Atividades | 6.A.3. Elaborar um anteprojeto de lei com proposta de criao de fundo

especfico para financiar aes de enfrentamento ao trfico de pessoas.
Metas | 01 anteprojeto de lei elaborado.
Metodologia utilizada | Anlise e estudos para elaborao de um anteprojeto.
| 95

Custo total R$ |
Prioridade n 7
Ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao dos autores.
Aes | 7.A. Capacitar profissionais de segurana pblica e operadores do Direito federais, estaduais e municipais.
Atividades | 7.A.1. Elaborar material de formao com contedos bsicos para capacitao dos diversos atores envolvidos na represso ao trfico de pessoas.
Metas | 01 apostila com contedo referencial elaborada.
Situao atual | Criao de uma apostila para qualificao de policiais federais sobre o
tema trfico de pessoas.
Metodologia utilizada | Aplicao dos contedos da apostila nos cursos de formao
de policiais.
rgo responsvel | Ministrio da Justia.
Parceiros | MPs e OIs.
Prazo | Mdio prazo.
Custo total R$ |
Atividades | 7.A.2. Realizar oficinas regionais em matria de investigao, fiscalizao e

controle do trfico de pessoas.
Metas | 05 oficinas realizadas.
Situao atual | Realizao de oficinas nas regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul
e Sudeste, capacitando 52 Delegados de Polcia Federal de cada uma das unidades do
DPF atuantes na represso ao trfico de pessoas.
Metodologia utilizada | Oficinas e cursos nas regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste,
Sul e Sudeste.
rgo responsvel | Ministrio da Justia/PF.

Parceiros | MTE, MPs, OIs, estados, DF e municpios.
Custo total R$ |
Atividades | 7.A.3. Promover a realizao de cursos sobre trfico de pessoas, para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica, preferencialmente por meio
de suas instituies de formao, em parceria com entidades de direitos humanos.
Metas | 06 cursos realizados.
Situao atual | Foram realizados 02 cursos sobre o tema atravs dos convnios firmados
com os ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas.

Parceiros | Estados, DF, municpios, OIs, MPs, AGU e Poder Judicirio.
Custo total R$ |
Atividades | 7.A.4. Incluir o tema do trfico de pessoas nos currculos de formao dos
profissionais de rgos de justia e segurana pblica federais, estaduais e municipais.
Metas | 05 propostas de incluso do tema do trfico de pessoas apresentadas.
Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia, por meio dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, incentivou a incluso do tema nos currculos de formao
dos profissionais de rgos de justia e segurana pblica federais, estaduais e municipais.
Metodologia utilizada | Seminrios e cursos.
rgo responsvel | Ministrio da Justia/SNJ/SENASP.
Parceiros | MPs, OIs, Poder Judicirio, AGU, estados, DF e municpios.
| 97

Custo total R$ |
Atividades | 7.A.5. Incluir o tema nos cursos realizados no mbito da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (ENCCLA).
Metas | 50 Agentes Pblicos Capacitados.
Situao atual | 250 Agentes capacitados.
Pblico-alvo: Delegados de Polcia Civil dos Estados do Maranho e Santa Catarina e
Promotores de Justia e Juzes do estado de Pernambuco.
Metodologia utilizada | Curso de Capacitao e Treinamento promovido pela Secretaria Nacional de Justia.
Parceiros | rgos integrantes da ENCCLA.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Maio de 2008 a setembro de 2009.
Custo total R$ | 5.000,00.
No que tange ao cumprimento da meta 7.A.4, foram realizados, ainda:

Seminrio Internacional sobre Migrao Irregular e Trfico de Pessoas voltado para

agentes pblicos, operadores do Direito e sociedade civil (novembro de 2008); e
Seminrio Nacional sobre Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: Rede de Atendimento e Acolhimento CNBB e SNJ (outubro de 2008).
Prioridade n 8:
Fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas para atuao articulada na represso desse crime e responsabilizao de seus autores.
Aes | 8.A. Padronizar e fortalecer o intercmbio de informaes entre os rgos de

segurana pblica em matria de investigao dos casos de trfico de pessoas.
Atividades | 8.A.1. Ampliar as aes do enfrentamento ao trfico de pessoas no mbito
dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs).
Metas | 27 GGIs com propostas de ampliao das aes negociadas.
Situao atual | O Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, apresentou propostas de ampliao das aes de enfrentamento ao
trfico de pessoas no mbito dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs). Em 2010,
a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) e a Secretaria Nacional de
Justia (SNJ) continuaro o trabalho de articulao para ampliao dessas aes no
mbito dos GGIs.
rgo responsvel | Ministrio da Justia/ SENASP/ SNJ.

Parceiros | Estados e DF, por meio das secretarias estaduais de segurana pblica.
Prazo | Mdio prazo.
Custo total R$ |
Atividades | 8.A.2. Designar responsveis nos Estados, indicados pelas corporaes policiais, para intercmbio de informaes.
Metas | 01 representante por Estado designado.
Situao atual | Indicao de 28 representantes.

Pblico-alvo: Delegados de Polcia Federal lotados nas Delegacias de Defesa Institucional.
Metodologia utilizada | Consulta aos dados funcionais do Departamento de Polcia
Federal.
rgo responsvel | Ministrio da Justia/PF.
Parceiros | Estados e DF.
Perodo de realizao | Janeiro a setembro de 2008.
| 99
Custo total R$ |
Atividades | 8.A.3. Desenvolver mecanismo-piloto para coibir o aliciamento para fins

de trfico de pessoas, por meio da rede mundial de computadores, e responsabilizar seus
autores.
Metas | 01 mecanismo desenvolvido.
Situao atual | Em execuo. J foram realizadas gestes preliminares para averiguao
da possibilidade de implementao do mecanismo no mbito do DPF.
rgo responsvel | Ministrio da Justia /PF.

Parceiros | SERPRO e ABIN.
Perodo de realizao | At dezembro de 2010.
Custo total R$ |
Aes | 8.B Promover a aproximao e integrao dos rgos e instituies envolvidos

no enfrentamento ao trfico de pessoas.
Atividades | 8.B.1 Realizar seminrio de mbito nacional para aproximao e troca de
experincias de represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores pelas
vrias modalidades do trfico de pessoas.
Metas | 01 seminrio realizado.
Situao atual | Qualificao profissional de 200 servidores policiais.
Metodologia utilizada | Seminrio com painis expositivos dos principais rgos envolvidos no PNETP com a presena de palestrantes internacionais.
Parceiros | SDH, SPM, MTE, MPF, MPT, MPs estaduais, magistratura estadual, federal e do trabalho, defensorias pblicas, OAB, OIs e sociedade civil.
Perodo de realizao | 11 a 14 de novembro de 2008.
Custo total R$ |
Prioridade n 9
Criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Aes | 9.A. Desenvolver, em mbito nacional, mecanismos de represso ao trfico de
pessoas e consequente responsabilizao de seus autores.
Atividades | 9.A.1. Elaborar guia de referncia para facilitar a identificao de vtimas
de trfico pelos profissionais envolvidos no enfrentamento, observando o princpio de
no-discriminao e o respeito aos direitos humanos.
Metas | 01 guia elaborado.
Situao atual | Na realizao da II Oficina de Capacitao das Equipes Tcnicas dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Postos Avanados, em
Braslia, Distrito Federal, entre os dias 14 e 17 de dezembro de 2009, foi possvel
elaborar um guia de referncia para facilitar a identificao de vtimas do trfico de
pessoas, bem assim a construo de um fluxograma de encaminhamento de casos.
Foram pactuadas solues para o enfrentamento do trfico de pessoas, contribuindo
no processo de integrao e aperfeioamento do funcionamento dos ncleos e dos
postos avanados.
Metodologia utilizada | Realizao de uma oficina.
Parceiros | SEPPIR, MDA, MS, MTE, SDH, SPM, MPT, MDS e OIs.
Custo total R$ |
Atividades | 9.A.2. Capacitar os operadores do Ligue 100 de forma a incluir o tema do

trfico de pessoas em todas as suas modalidades.
| 101
Metas | 03 capacitaes realizadas.

Situao atual | Trata-se de uma ao continuada, na qual a equipe do Disque 100 passa
por um processo de capacitao inicial, envolvendo o tema do trfico, alm de capacitao
continuada por meio de estudos de casos mensalmente.
Pblico-alvo: Teleatendentes, monitores, auxiliares tcnicos, supervisores e coordenadores
do Disque 100.
Metodologia utilizada | Matriz de contedos desenvolvida pelo CECRIA e Programa
Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, para
capacitao dos profissionais do Disque 100, que abrange todas as modalidades de violncia contra crianas e adolescentes.
Parceiros | MS, MDS, Mtur, MJ e SPM.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | De 2007 em diante.
Custo total R$ | Previso: R$ 4.000.000,00 por ano.
Atividades | 9.A.3 Capacitar os operadores da Central de Atendimento Mulher (180)
de forma a incluir o tema do trfico de pessoas em todas as suas modalidades.
Metas | 100 operadoras capacitadas.
Situao atual | Foram capacitadas 60 operadoras recm-contratadas pela Central
de Atendimento, mas, at a presente data, a Central no possui ainda 100 pessoas
trabalhando.
Pblico-alvo: equipes de atendentes e coordenadoras da Central de Atendimento.
Metodologia utilizada | 04 capacitaes em forma de oficinas foram realizadas a cada
admisso de novos funcionrios, sendo ministradas pelas gestoras da SPM com o material desta Secretaria.
rgo responsvel | Secretaria de Polticas para Mulheres.
Parceiros | MJ, SDH, MDS, MRE, universidades, sociedade civil organizada.
Atividades | 9.A.4. Definir fluxo de encaminhamento que inclua competncias e responsabilidades das instituies inseridas no sistema do Ligue 100.
Metas | 01 fluxo de encaminhamento definido de forma conjunta.
Situao atual | Todas as denncias de trfico recebidas por meio do Disque-Denncia
Nacional so encaminhadas para os rgos competentes. Nos casos internacionais e interestaduais, a Polcia Federal acionada e, nos intermunicipais, so acionadas as delegacias
especializadas. A Polcia Federal assumiu o compromisso de acionar os rgos de proteo a partir da identificao das vtimas na investigao; por meio da equipe tcnica da
ASBRAD, os fluxos locais dos 27 estados foram avaliados e pactuados junto aos devidos
rgos do Sistema de Garantia de Direitos, bem como foi realizado o monitoramento
dos mesmos em 13 municpios da Agenda Social.
Metodologia utilizada | Construo de fluxo de encaminhamento e monitoramento,
tendo como referncia o marco legal brasileiro.
Parceiros | MS, MDS, MJ e SPM.
Prazo | Mdio prazo.
Custo total R$ | Previso: R$ 1.000.000,00.
Atividades | 9.A.5. Definir fluxo de encaminhamento que inclua competncias e responsabilidades das instituies inseridas no Sistema da Central de Atendimento Mulher (180).
Metas | 01 proposta de encaminhamento construda.
Situao atual | Fluxo construdo com a Secretaria de Direitos Humanos e Polcia Federal.
Pblico-alvo: mulheres em situao de trfico.
Metodologia utilizada | Reunio e parceria entre os rgos.
rgo responsvel | Secretaria de Polticas para Mulheres.
Parceiros | MJ, SDH, MDS, MRE, universidades e sociedade civil organizada.
| 103
Prazo | Mdio prazo.

Atividades | 9.A.6. Apresentar, por meio de um grupo de trabalho, proposta de banco de
dados sobre trfico de pessoas, a partir da anlise dos bancos de dados existentes relacionados direta ou indiretamente ao tema.
Metas | 01 proposta de banco de dados adequada ao enfrentamento ao trfico de pessoas, elaborada com base no exame de bancos de dados existentes.
Situao atual | A Secretaria Nacional de Justia est desenvolvendo uma base de
dados qualificada, informatizada, integrada e atualizada sobre o trfico de pessoas.
A proposta surgiu das reunies com representantes dos Ncleos e Postos Avanados, a partir da anlise de bancos de dados existentes relacionados direta ou indiretamente. Nesse sentido, est sendo desenvolvido, por meio da CGTI/MJ, o Portal
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, canal nico de registro, que, entre outras
funcionalidades, permitir o monitoramento de aes de preveno e represso ao
trfico de pessoas, assim como de responsabilizao dos seus autores e ateno s
vtimas, por meio de sistema integrado rede mundial de computadores. A previso de lanamento dos primeiros mdulos do Portal entre junho e dezembro
de 2010. Ainda nesta meta do PNETP, a Secretaria Nacional de Justia optou por
constituir um grupo de trabalho para o monitoramento e avaliao desse sistema
de informaes.
Metodologia utilizada | Reunies com representantes dos ncleos e postos avanados.
Parceiros | SDH, SPM, SEPPIR, MDS, MS, MPF, MPT e OIs.
Prazo | Mdio prazo.
Custo total R$ |
No que tange ao cumprimento da meta:
META 9.A.1:
Realizao de duas publicaes:

a) sistematizao da experincia de um ano de funcionamento do Posto de Atendimento
Humanizado aos Migrantes; e
b) livreto sobre critrios e fatores de identificao de supostas vtimas de trfico de pessoas, produzido por consultoria no mbito do Projeto AD/BRA/05/S25.
Prioridade n 10
Estruturar rgos responsveis pela represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de
seus autores.
Aes | 10.A. Ampliar os recursos humanos e estrutura logstica das unidades especficas para o enfrentamento ao trfico de pessoas, como um dos crimes contra os direitos
humanos, nas Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia Federal.
Atividades | 10.A.1. Criar estruturas especficas de represso aos crimes contra os direitos humanos nas Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia Federal,
nos locais indicados pela Coordenao-Geral de Defesa Institucional, dotando-as de
recursos humanos e estrutura logstica.
Metas | 02 propostas de criao negociadas.
Situao atual | Em execuo, porm j houve a elaborao e encaminhamento de

propostas formais de criao de Delegacias de Direitos Humanos nos estados de So
Paulo, Rio de Janeiro, Par e Mato Grosso, aguardando-se a reestruturao proposta
para o DPF no MPOG.
rgo responsvel | Ministrio da Justia /PF.

Parceiros | MPOG.
Perodo de realizao | At Dezembro de 2010.

Custo total R$ |
| 105
Prioridade n 11
Fomentar a cooperao internacional para represso ao trfico de pessoas.
Aes | 11.A. Propor e elaborar instrumentos de cooperao bilateral e multilateral na
rea de represso ao trfico de pessoas.
Atividades | 11.A.1 Fomentar a cooperao internacional por meio de oficiais de ligao
nos trs pases que mais recebem vtimas brasileiras de trfico.
Metas | 03 negociaes para designao de oficiais de ligao realizadas.

Parceiros | MRE.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Mdio prazo.
Custo total R$ |
Atividades | 11.A.2. Estabelecer instrumentos de cooperao bilateral e multilateral que

incluam o reconhecimento e represso ao trfico de pessoas no exterior.
Metas | 04 instrumentos negociados.
Situao atual | 04 instrumentos negociados, sendo: 1) Declarao de Lisboa, em 9 de

abril de 2008; 2 e 3) I e II Reunio de Autoridades Nacionais sobre o Trfico de Pessoas,
realizados na Venezuela, em maro de 2006, e na Argentina, em maro de 2009, respectivamente; e 4) Declarao de Salvador, realizada na Bahia, em dezembro de 2008.
Pblico-alvo: Operadores do Direito pertencentes a comunidade de pases de Lngua
Portuguesa, da Amrica Latina e Caribe.
Metodologia utilizada | Negociao de acordos de cooperao jurdica internacional

em matria penal.
Parceiros | MJ.
Prazo | Mdio prazo.
Perodo de realizao | Maro de 2006 a setembro de 2009.

Custo total R$ | R$ 109.279,00.
Atividades | 11.A.3. Fomentar a utilizao dos instrumentos internacionais que servem

de base para a cooperao jurdica internacional para o efetivo enfrentamento ao trfico
internacional de pessoas, proporcionando o correto desenvolvimento de aes penais.
Metas | 04 acordos bilaterais negociados de cooperao jurdica internacional em matria penal.
Situao atual | 09 acordos de cooperao jurdicos internacionais negociados.
Pblico-alvo: operadores do Direito.
Metodologia utilizada | Negociao de acordos de cooperao jurdica internacional

em matria penal.
Parceiros | MRE, Poder Judicirio e MPs.
Perodo de realizao | Janeiro a setembro de 2009.

Custo total R$ | R$ 109.279,00.
Atividades | 11.A.4. Realizar evento para discusso da Conveno Internacional sobre

a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas
Famlias e outros instrumentos internacionais.
Metas | 01 evento realizado.
Situao atual |
Pblico-alvo:

Parceiros | SEPPIR, MS , MJ, MTE, ONGs e OIs.
Prazo |
Custo total R$ |
Aes | 11.B. Fortalecer e integrar projetos de cooperao internacional na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas.
Atividades | 11.B.1. Identificar os projetos de cooperao com organismos internacionais relacionados direta ou indiretamente ao trfico de pessoas.
| 107
Metas | 01 levantamento elaborado.
Situao atual | Disseminao de informaes acerca dos instrumentos de amparo s

vtimas do trfico de pessoas.

Parceiros | MJ e OIs.
Custo total R$ |
Atividades | 11.B.2. Articular os projetos de cooperao internacional, a fim de evitar

sobreposio de aes.
Metas | 01 estratgia de articulao elaborada.
Situao atual |
Pblico-alvo:

Parceiros | MJ e OIs.
Prazo | Mdio prazo.

Custo total R$ |
Aes | 11.C. Articular aes conjuntas de enfrentamento ao trfico de pessoas em regies de fronteira.
Atividades | 11.C.1. Incluir, na agenda das reunies bilaterais de fronteira com pases
vizinhos, o tema da represso do trfico de pessoas.
Metas | 02 propostas de incluso negociadas.
Situao atual | 1) X Reunio da Comisso de Vizinhana e Integrao BrasilColmbia/Seminrio sobre Trfico de Pessoas entre Colmbia e Brasil; 2) Declarao Conjunta Brasil-Bolvia, Encontro de Fronteira Brasil-Bolvia; e 3) Declarao de Belm apoio realizao do Encontro Binacional Brasil-Suriname.
Pblico-alvo: autoridades e organizaes da sociedade civil responsveis pelo enfrentamento ao trfico de pessoas.
Metodologia utilizada | 1) Intercmbio de experincias entre as partes no que diz
respeito ao enfrentamento ao trfico de pessoas, troca de experincias em matria
de legislao, represso e cooperao policial, e preveno e assistncia s vtimas
entre autoridades brasileiras e colombianas; e 2) Discusso sobre o tema trfico de
pessoas e deliberaes para a implementao do Plano Integral, para enfrentar os
delitos conexos.
Parceiros | MJ.
Perodo de realizao | Novembro de 2007 a fevereiro de 2009.
Custo total R$ |
Atividades | 11.C.2. Incluir, na agenda das comisses mistas bilaterais antidrogas, o

tema da represso ao trfico de pessoas.
Metas | 04 propostas de incluso negociadas.

Situao atual | I Reunio da Comisso Mista Antidrogas Brasil-Suriname, em Belm,
nos dias 16 e 17 de agosto de 2007 Comista BrasilSuriname.
Metodologia utilizada | Apresentao da avaliao da Delegao do Suriname sobre a
situao do trfico de drogas e crimes correlatos entre os dois pases. Acerca do trfico
de pessoas, expressou-se preocupao sobre a explorao sexual de mulheres brasileiras
e o trfico de drogas. Tambm foi sugerido, no mbito da cooperao bilateral, que fosse
oferecido treinamento para oficiais surinameses na deteco de documentos de viagem
brasileiros falsificados.
Parceiros | MJ.
Custo total R$ |
| 109
C. Outras aes:
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) no possuiu diretamente nenhuma
ao sob sua responsabilidade prevista no Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP), salvo na condio de parceiro de outros rgos em diversas das aes por eles estabelecidas. Contudo, no ano de 2008, atendendo a uma solicitao do Ministrio das Relaes
Exteriores, a Ouvidoria Agrria Nacional, que representa o MDA no Grupo Assessor, obteve o
compromisso do Incra em dar ateno especial a possvel assentamento de trabalhadores rurais,
vtimas do trfico de pessoas, que fossem repatriados.
No ano de 2009, foram remetidos s Superintendncias Regionais do Incra, em todos os Estados, exemplares impressos do Plano e da Poltica Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas, solicitando que os ouvidores agrrios regionais divulgassem o tema
durante as reunies e contatos com os dirigentes dos movimentos sociais rurais e associaes de trabalhadores rurais, com a finalidade de esclarec-los quanto importncia de seu
engajamento no combate ao trfico. Alm dessas aes, o Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio colocou disposio de todos os integrantes do Grupo Assessor, bem como da sua
Coordenadoria, o programa Arca das Letras para distribuio de material de divulgao e
esclarecimento, visto tal programa ter capilaridade no meio rural, atingindo os pontos mais
remotos do pas.
O Ministrio da Sade (MS), por meio da rea Tcnica de Vigilncia e Preveno de

Violncias e Acidentes da Secretaria de Vigilncia em Sade, implantou, em agosto de 2006,
o Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA), com o objetivo de conhecer a
magnitude e gravidade desse problema de sade pblica, que tem sido responsvel por grande impacto sobre a morbidade e mortalidade da populao brasileira. O Sistema VIVA, que
possui dois componentes, sendo um deles de vigilncia contnua realizada atravs da Ficha de
Notificao/Investigao de Violncia Domstica, Sexual e/ou outras Violncias, tambm incluiu como uma de suas prioridades, o trfico de pessoas. Nesse sentido, a ficha de notificao
um dos grandes instrumentos no setor sade que possibilitar tambm conhecer melhor sobre
o trfico de pessoas e, a partir desse conhecimento, fazer intervenes adequadas, encaminhando as vtimas para a rede de ateno e de proteo. Em janeiro de 2009, o VIVA ganhou
sustentabilidade no Sistema nico de Sade (SUS), ao ser implantado no Sistema Nacional
de Agravos de Notificao (SINAN), que est presente em todos os municpios brasileiros. A
partir de informaes precisas, pretendem-se desenvolver aes para a reduo da morbimortalidade por violncias e acidentes por meio de polticas pblicas intersetoriais e integradas, na
perspectiva de construo de redes de ateno integral e de proteo social s vtimas de violn-
cias e da promoo da sade e de cultura de paz. Portanto, um dos avanos do MS em relao

ao Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Eixo Estratgico 1: Preveno ao
Trfico de Pessoas. Prioridade n 1: Levantar, Sistematizar, Elaborar e Divulgar Estudos, Pesquisas,
Informaes e Experincias sobre o Trfico de Pessoas a implantao da Ficha de Notificao/
Investigao de Violncia Domstica, Sexual e/ou outras Violncias.
Em relao ao Eixo Estratgico 1: Preveno ao Trfico de Pessoas. Prioridade n 4: Diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de grupos sociais especficos, o Ministrio da Sade
tem uma Rede Nacional de Ncleos de Preveno de Violncias e de Promoo da Sade,
instituda por meio de portaria ministerial, que tem como prioridade a preveno de violncias e acidentes. Um dos temas que alguns desses ncleos tem trabalhado o enfrentamento
ao trfico de pessoas em conformidade com as polticas existentes. Essa rede nacional vem
sendo ampliada e conta com financiamento do MS. O desenvolvimento das aes de preveno em nvel local efetivado pelas Secretarias Estaduais e Municipais de Sade. Esses
ncleos tm como uma de suas atribuies fomentar as redes de ateno e de proteo s
vtimas de violncias por meio de articulaes intersetoriais.
O Ministrio da Sade, por intermdio da Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Aes Programticas Estratgicas/rea Tcnica de Sade da Mulher, vem desenvolvendo aes quanto ao Eixo Estratgico 2: Preveno ao Trfico de Pessoas. Prioridade n 2: capacitar
e formar atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o enfrentamento ao trfico de pessoas na
perspectiva dos direitos humanos. Ao 2.A: Realizar cursos e oficinas, com a produo de material
de referncia quando necessrio, para profissionais e agentes especficos e Prioridade n 5: Articular,
estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um sistema nacional de referncia e
atendimento s vtimas de trfico. Ao 5.B: Integrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os
servios e as redes de atendimento. Atividade 5.B.8: Incorporar o tema do trfico de pessoas nas aes
de atendimento das reas de sade do Sistema nico de Sade (SUS). Meta: Trs aes com tema de
trfico de pessoas incorporado. Meta 5.D. Atividade 5.D.1: 500 profissionais de sade capacitados na
rea de atendimento s vtimas de trfico de pessoas. A introduo do tema Trfico de Pessoas no
Sistema nico de Sade ser realizada por meio da qualificao dos servios de sade (ambulatoriais e hospitalares) em rede, buscando-se garantir a ateno sade de forma integral e
humanizada, envolvendo profissionais das diversas reas de atuao. Como destaque, cita-se a
Rede Nacional de Ateno Integral para Mulheres e Adolescentes em Situao de Violncia
Domstica e Sexual, que disps, no ano de 2009, de um total de 442 servios de referncia em
todas as unidades da Federao.
| 111
Nesse sentido, a rea Tcnica de Sade da Mulher estabeleceu parceria financeira com a
Universidade de Braslia para o desenvolvimento de um Diagnstico rpido sobre a sade de
mulheres em situao de trfico, juntamente com organizaes no governamentais nacionais e
internacionais, uma metodologia de ensino baseada em estudos de casos, formas de atendimento
e acompanhamento em sade, caderno didtico e vdeos. A organizao dos planos de ensino,
carga horria dos cursos/capacitaes para um total de 500 pessoas, locais e profissionais envolvidos estaro sendo executadas durante todo o ano 2010. Os temas definidos para as capacitaes
profissionais sero: sade sexual e sade reprodutiva, sade mental, doenas sexualmente transmissveis e HIV/AIDS, uso de lcool e outras drogas, aborto inseguro para mulheres e adolescentes em situao de trfico nacional e internacional, devendo integrar as vrias reas parceiras no
enfrentamento da violncia e do trabalho em sade no Ministrio da Sade (Sade Mental , Sade do Adolescente e do Jovem, Sade da Criana e Sade do Homem, Sade do Penitencirio,
Sistema Nacional de Transplantes e Departamento de Ateno Bsica da Secretaria de Ateno
Sade, Sade do Trabalhador, Coordenao-Geral de Doenas Sexualmente Transmissveis e
AIDS, Coodenao-Geral de Doenas e Agravos No-Transmssveis da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS), Secretaria de Gesto Participativa, Secretaria de Gesto do Trabalho em
Sade e a Assessoria Internacional de Sade Sade no Mercosul, entre outras).
O Ministrio da Cultura sugeriu que uma das aes que ficaram sob sua responsabilidade fosse excluda, ou seja, a meta relativa realizao de um prmio para a criao de
slogan para a campanha de enfrentamento ao trfico de pessoas, propondo que fosse mantida
a meta de divulgao no stio eletrnico do Ministrio da Cultura de slogan e/ou banner da
referida campanha.
O Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF), por intermdio da sua Diviso de Combate ao Crime, no ficou responsvel diretamente por nenhuma das atividades
ou metas do Plano Nacional, porm atuou positivamente no binio 2008-2010, quando
foram alcanados alguns resultados significativos.
Utilizando o PNETP como orientador operacional em algumas de suas aes, o DPRF

proporcionou e motivou seus agentes baseando-se em algumas prioridades previstas no Plano.
Na Prioridade n 1, no que tange s aes de Realizao de estudos e pesquisas sobre trfico de
pessoas, foi realizado um mapeamento da dinmica territorial do trfico de pessoas no Brasil,
sendo desenvolvidas estratgias de identificao de interfaces do trfico de pessoas com outras
situaes de violncias ou vulnerabilidades, na Operao Mapear dos anos de 2008 e 2009.
Nessa tarefa, foi possvel mapear eletronicamente os pontos vulnerveis explorao sexual de
crianas e adolescentes nas rodovias e estradas federais, culminando com o registro de 1.817
(2008) e 1.820 (2009) pontos vulnerveis. Com esses dados, ficou claro que a explorao sexual
infanto-juvenil uma das modalidades criminosas alimentadas pelo trfico de pessoas. Norteada pela Prioridade n 7, no que diz respeito Ampliao e aperfeioamento do conhecimento
sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e
responsabilizao de seus autores, foi realizado um ciclo de seminrios nacionais e regionais sobre
o tema Trfico de Seres Humanos, contando com a participao de policiais rodovirios
federais e convidados de outras reas de interesse, promovidos pelo DPRF em parceria com a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em diversos estados da Federao. importante salientar que a rea de ensino do DPRF desenvolveu o UNED, atividade de capacitao
e reciclagem virtual para o desenvolvimento de seus policiais, na qual est contemplado, neste
projeto, o curso a distncia Direitos Humanos e Cidadania e a criao de uma disciplina especfica para capacitar sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas.
No que diz respeito s aes repressivas, ainda no contempladas neste PNETP, o
DPRF, no ltimo binio, desencadeou diversas operaes de enfrentamento aos crimes contra os direitos humanos, sobretudo aquelas contra a explorao sexual de crianas e adolescentes e trabalho anlogo escravido. As aes foram realizadas em diversos estados brasileiros e resultou no aumento significativo de prises e apreenses de itens relacionados ao
tema, somando um total de 458 pessoas detidas por violncia, explorao ou abuso e 1.675
trabalhadores libertados durante os anos de 2008 e 2009.
A Secretaria de Polticas para Mulheres, em cumprimento s determinaes do Plano,
definiu as seguintes reas estratgicas para a interveno nesta temtica:
a) realizao de um projeto-piloto para a estruturao de uma rede de atendimento s
mulheres vtimas de trfico, a partir da experincia de um Centro de Referncia Especializado no Atendimento Mulher, no Nordeste;
b) desenvolvimento de aes de capacitao e ampliao da Rede de Atendimento
Mulher, com a perspectiva do enfrentamento ao trfico de mulheres. At 2009, cerca de 10
mil agentes multiplicadores foram capacitados;
c) apoio criao de Centros de Referncia de Atendimento Mulher em situao de

violncia nas reas de fronteiras secas; e
d) capacitao peridica das operadoras da Central de Atendimento Mulher Ligue 180, para atendimento adequado s mulheres vtimas de trfico. Ainda neste tema, vale
destacar as oficinas de capacitao de policiais no combate ao trfico de pessoas para fins de
explorao sexual, realizadas com o objetivo de sensibiliz-los para uma viso integrada e
multidisciplinar sobre a questo.
| 113
No ano de 2009, alm da execuo das aes do PNETP, a SPM configurou estratgias para parcerias no enfrentamento ao trfico de mulheres nas regies de fronteira seca.
Como integrante da Reunio Especializada de Mulheres do MERCOSUL (REM) pautou
o enfrentamento ao trfico de mulheres sob a ptica do enfrentamento violncia contra a
mulher em geral. A pauta adquiriu tal importncia que um projeto de Cooperao Regional
para a Proteo s Mulheres em Situao de Trfico Humano foi considerado prioritrio e
receber apoio da AECID (Agncia Espanhola de Cooperao).
As propostas da REM abriram espao para atuaes paralelas. Em novembro de 2009, a
SPM assinou com os organismos de polticas para as mulheres do Paraguai e Argentina um
memorando de entendimento para o estabelecimento de um Centro Trinacional de Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia e Trfico de Pessoas em Foz do Iguau, municpio
fronteirio brasileiro com os dois pases. A iniciativa foi concretizada no Ncleo de Atendimento s Mulheres Migrantes em Situao de Violncia na Trplice Fronteira. Localizado em
Foz do Iguau no mbito da Casa do Migrante, o Ncleo fruto da parceria com o Ministrio
do Trabalho e Emprego, Ministrio das Relaes Exteriores e Prefeitura de Foz do Iguau.
O Ncleo est preparado para atender mulheres do Brasil, Paraguai e Argentina que estejam em alguma situao de violncia no contexto da migrao, com ateno especial situao
de trfico de pessoas, de forma a encaminhar as mulheres aos servios especializados das redes
de atendimento s mulheres dos trs pases. Essa experincia pioneira no mbito internacional
coloca o Brasil como referncia na implementao de um servio em regio de fronteira seca,
capacitado para atender pessoas de diferentes nacionalidades e elaborado por meio de uma parceria legtima entre os trs pases. objetivo da SPM replicar a experincia de Foz do Iguau
em outras regies de fronteira seca, que constituem rotas de trfico de pessoas.
Quando da assinatura do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, no estado de Roraima, tambm em novembro de 2009, iniciaram-se as negociaes
para implantao do servio de fronteira entre Brasil e Venezuela. A parceria foi proposta s
autoridades da Venezuela na forma de um memorando de entendimento que est em discusso no Grupo de Trabalho de Desenvolvimento Fronteirio entre os dois pases.
Ainda fruto da parceria existente entre a SPM e o MTE, foi criado, no mbito do
Conselho Nacional de Migrao, um grupo de trabalho intitulado GT sobre Migrao
Feminina, que tem como objetivo aprofundar o conhecimento do Governo brasileiro a
esse respeito, de forma a subsidiar as polticas pblicas a partir de uma anlise aprofundada
da complexidade das relaes existentes entre migrao, trabalho, violncia e gnero, o que
demonstra uma ampliao do enfoque das aes desenvolvidas pelo Governo brasileiro em
relao ao trfico de pessoas.
Alm dessas experincias, tambm est sendo proposto um documento entre Brasil e
Espanha que prev a assistncia a vtimas do trfico. O assunto foi tratado por ocasio da
visita da Ministra Nilca Freire a Madri, em abril de 2009, e no segundo semestre, representantes da sociedade civil espanhola fizeram visita de reconhecimento Rede de Atendimento Mulher da Bahia, tendo sido criada parceria entre ONGs dos dois pases. Tal ao
integra o plano espanhol de enfrentamento ao trfico de pessoas e responsabiliza a SPM
por contratar uma funcionria brasileira para oferecer o atendimento a mulheres vtimas
de trfico, na lngua portuguesa. O servio dever, tambm, oferecer assistncia e opes de
atendimento tanto no Brasil como na prpria Espanha.
Foi realizado o I Encontro Binacional entre Brasil e Suriname, que contou com a participao de representantes do governo surinams, diversos setores do governo brasileiro tais
como MRE, MS, PF, MDS, MT , do governo estadual do Par, do governo municipal de
Belm e da sociedade civil organizada de ambos os pases. O I Encontro teve como resultado
uma aproximao entre os governos brasileiro e surinams, o que possibilita pensar em ampliar a aproximao na construo de uma cooperao regional no enfrentamento a todas as
formas de violncia contra as mulheres. Foi publicado, tambm, um documento final do Encontro, intitulado Declarao de Belm, o qual contm recomendaes aos dois governos
para o enfrentamento ao trfico de pessoas. Tal parceria propiciou, inclusive, o envio de funcionria da SPM na misso de resgate realizada pelo governo brasileiro em 30 de dezembro
de 2009, oferecendo ateno especial s mulheres brasileiras vtimas do lamentvel incidente
ocorrido no mesmo perodo em Albina, Suriname.
A SPM participou ativamente da Conferencia Brasileiros no Mundo, organizada
pelo MRE, o que proporcionou importantes contatos para o desenvolvimento de aes de
enfrentamento violncia contra as mulheres brasileiras no mundo, alm de ter sido um
espao de divulgao das aes desenvolvidas pela SPM. A partir da participao da SPM
nesse importante evento, foram aprovadas aes para plano de aes para brasileiros/as no
exterior especficas para as mulheres.
Na rea da explorao sexual de meninas, adolescentes e jovens, realizou-se o II Seminrio Nacional Interdisciplinar sobre Violncia contra a Mulher Adolescente/Jovem, em
Braslia, em agosto de 2007. Promovido pela SPM, em parceria com o Ministrio da Sade
e a Secretaria de Direitos Humanos, o evento discutiu as diferentes possibilidades de considerar-se um recorte geracional nas polticas de enfrentamento da violncia, particularmente
no caso da explorao sexual.
| 115
A SPM tem sido parceira da SDH desde 2008, na implementao da Campanha Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Crime. Denuncie! Procure o Conselho Tutelar de sua
cidade ou disque 100. A prioridade da SPM, para os prximos anos, ser capacitar profissionais de sade, de assistncia social, psiclogos e conselhos tutelares, entre outros, para que sejam
formados multiplicadores aptos a lidar com esta temtica. Para tanto, a SPM lanou, durante o
Seminrio, a publicao Mulher Adolescente/Jovem em Situao de Violncia Propostas de
Interveno para o Setor Sade; Mdulos de Auto-Aprendizagem, que configura ferramenta
til para o desenvolvimento de tais polticas. As primeiras capacitaes foram realizadas no ano
de 2007, em 9 estados do pas (Rio de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso, Esprito Santo, Acre,
Bahia, Pernambuco, Sergipe e Par) e envolveram cerca de 500 profissionais de sade que avaliaram positivamente a qualidade da metodologia proposta e a importncia do debate.
Nacionalmente, a SPM tem priorizado as aes de capacitao das/os profissionais da
Rede de Atendimento s Mulheres e das/os servidoras/es pblicas/os envolvidas/os com o
enfrentamento violncia contra as mulheres. A SPM acompanha, juntamente com o MDS,
a elaborao de um curso de violncia e gnero para a capacitao das/os funcionrias/os
de todos os CRAS e CREAS do pas. O objetivo desse curso que as mulheres que sofreram algum tipo de violncia e no tm acesso aos centros de referncia possam receber o
atendimento adequado tambm nos CRAS e CREAS. Dessa forma, o curso conta com um
mdulo exclusivo sobre enfrentamento ao trfico de mulheres.
Em 2009, a Polcia Federal iniciou a capacitao dos policiais federais das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste em trfico de pessoas, com o auxlio tcnico da SPM. Essa ao
ter continuidade em 2010.
A seguir, fotos de algumas aes realizadas pela SPM:
Projeto de Construo de
Metodologia para Atendimento
s Mulheres Vtimas de Trfico de
Pessoas.
Fonte: SPM.
Oficina de Metodologia sobre

Trfico de Pessoas (Fortaleza-CE).
Fonte: SPM.
Seminrio de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (Fortaleza-CE).
Fonte: SPM.
Solenidade de Assinatura de
Memorando na Trplice Fronteira.
Fonte: SPM.
| 117

Ainda em relao s aes de enfrentamento ao trfico de pessoas, podem-se destacar
as seguintes instituies que receberam apoio da Secretaria Nacional de Justia/MJ para a
realizao de seus projetos, alm de outros eventos relacionados questo do trfico de
pessoas:
1) Comit de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos do Distrito Federal.
Projeto de Capacitao e Preveno ao Trfico de Pessoas no Distrito Federal.
Objetivo:
Ampliar a ao do Comit de Enfrentamento ao Trfico de Seres humanos no DF,
numa perspectiva s vrias modalidades do trfico de pessoas por meio da capacitao das
redes institucionais e comunitrias.
Data: Novembro de 2009 Aprovao de projeto e pesquisa de material e documentao sobre o trfico de pessoas.
2) VI Encontro Internacional sobre Migrao e Trfico de Pessoas: Desafios e Possibilidades.
Realizao: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas/SP em parceria com
ILADH e WINROCK.
Data: 25 a 27 de novembro de 2009.
3) Apoio na Elaborao do livro Trajetrias Interrompidas.
Realizao: CSEM em parceria com o Centro Avanado de Estudos Multidiciplinares
CEAN/UNB.
Objetivo:
Identificar elementos sobre a realidade dos brasileiros(as) repatriados(as) ou noadmitidos(as), entre 2003 e 2007, para recolher informaes que possam contribuir no enfrentamento ao trfico de pessoas e qualificar as polticas migratrias brasileiras.
Data: Setembro de 2009.
4) Critas Bahia.
2 Seminrio de Prostituio e Direitos Humanos Ilhus/BA.
Objetivo:
Aprofundar, na diocese de Ilhus, a reflexo sobre o tema direitos humanos e o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Data: 22 de Julho de 2009.
5) Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA).
Apoio financeiro s atividades de mobilizao nacionais para o Dia Nacional de Combate ao Abuso Sexual contra Crianas e Adolescentes.
Projeto A Arte no Enfrentamento Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes Lanamento do filme de Joel Zito: Cinderelas, Lobos e Prncipes.
Objetivo:
O dia 18 de maio foi institudo pela Lei Federal n 9.970/2000 como o Dia Nacional
de Luta contra o Abuso e a Explorao Sexual, visando criar a capacidade de mobilizao
dos diferentes setores da sociedade, dos governos e das mdias para a formao de uma forte
opinio pblica contra a violncia sexual de crianas e adolescentes, alm de estimular e encorajar pessoas a denunciarem situaes desse tipo de violncia.
Data: Realizada durante todo o ms de maio.
6) ONG GTP+ (Recife/PE).
Primeiro Encontro Pernambucano por uma Cultura de Direitos Humanos Travestis, Transexuais e Homens Profissionais do Sexo na Preveno s DST/AIDS.
Objetivo:
Desenvolver e consolidar prticas e metodologias de promoo ao respeito aos direitos
humanos e individuais, cidadania, sade e educao sobre preveno s DST/AIDS
junto s travestis, transexuais e homens profissionais do sexo da Regio Metropolitana do
Recife, com vistas a minimizar suas vulnerabilidades e consequente melhora da condio de
vida das comunidades envolvidas.
Data: 05 e 06 de novembro de 2009.
7) Seminrio Internacional sobre o Enfretamento ao Trfico de Pessoas.

Realizado de 22 a 24 de junho de 2009, em So Paulo - SP.
Seminrio Internacional sobre o

Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas.
| 119
Seminrio Internacional sobre

o Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas.
Fonte: Ministrio da Justia/
SNJ.
Seminrio Internacional sobre

o Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas.
SNJ.
Cartazes e folders da Campanha

Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas.
Capacitao para as equipes

dos Ncleos de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas e Postos
Avanados.
SNJ.

Avanados.
SNJ.

Avanados. Braslia, DF,
dezembro de 2009.
SNJ.
| 121

Avanados. Recife-PE, julho a
agosto de 2009.
SNJ.
V.

OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

E POSTOS AVANADOS
(...) Os pases envolvidos no devem considerar os encargos com o enfrentamento ao trfico de pessoas e ao trfico de migrantes como fardos a carregar, mas sim como investimento que deve contribuir para o processo de
desenvolvimento, garantindo-se o futuro das prximas geraes, livres do
comrcio de pessoas.
Com o importante papel de implementar nos estados o Plano Nacional de Enfrenta-
mento ao Trfico de Pessoas (PNETP), os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pes-
soas (NETP) foram criados pela Secretaria Nacional de Justia/Ministrio da Justia, em

parceria com os governos estaduais, tendo por principal funo, articular e planejar as aes
de enfrentamento a este crime, no mbito estadual. Entre o perodo em que foi institudo o
Plano Nacional, janeiro de 2008, at a Portaria n 31, 20 de agosto de 2009, as atribuies

dos Ncleos no estavam bem definidas, o que deu margem a atuaes distintas, ora como
espao de atendimento, ora como espaos de articulao de polticas pblicas. A partir da

Portaria, os Ncleos deixaram de assumir um papel de atendimento para se tornar agente
articulador e mobilizador da Poltica Nacional nos estados, considerando:
V. OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS
| 123
as polticas sociais existentes como necessrias para envolver e fortalecer suas aes
para o atendimento, a preveno, a represso e responsabilizao de seus autores;
as entidades da sociedade civil como sujeitos importantes para contribuio na elaborao das aes e fortalecimento das redes e servios existentes;
a articulao do Ncleo com o Posto Avanado, que tambm teve sua atribuio
definida a partir da Portaria, diferenciando-se, desta forma, a funo dos dois rgos; e
incentivar e apoiar a criao de comits municipais e estaduais de enfretamento ao
trfico de pessoas.
A Portaria n 31 informa, ainda, sobre a equipe interdisciplinar dos Ncleos: um(a)
psiclogo(a), um(a) assistente social e um(a) consultor(a) jurdico(a).
A implantao dos Ncleos est prevista nas aes do Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI), na Ao 41: Apoio ao Desenvolvimento de Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que seriam instalados em regies prioritrias do PRONASCI.
Pelo histrico apresentado, possvel observar o processo de criao dos Ncleos e
demais servios, em trs momentos:
a) 2003 - Criao de Escritrios de Atendimento ao Trfico de Pessoas, cujo objetivo era estabelecer algum servio para recepo e acompanhamento das vtimas de
trfico, no momento do seu retorno ao Brasil. Tais escritrios estavam situados em
quatro estados brasileiros: Cear, So Paulo, Gois e Rio de Janeiro, selecionados a
partir do critrio de uma demanda espontnea;
b) 2008 - Criao dos ncleos a partir da elaborao e implementao da Poltica e

do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, coordenada pelo Ministrio da Justia. D-se o debate entre sociedade civil e governo sobre qual seria
o papel dos Ncleos; e
c) 2009 - A partir do debate durante a Oficina sobre Servios de Enfrentamento ao

Trfico de Pessoas, organizada pela Secretaria de Polticas para Mulheres e Ministrio da Justia, da qual participaram organizaes da sociedade civil, foi publicada
a Portaria n 31, que definiu o papel dos Ncleos e Postos.
Compete aos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, conforme art. 2, da
Portaria SNJ n 31, de 20 de agosto de 2009:
I articular e planejar o desenvolvimento das aes de enfrentamento ao trfico de

pessoas, visando atuao integrada dos rgos pblicos e da sociedade civil;
II operacionalizar, acompanhar e avaliar as denncias no processo de gesto das

aes, projetos e programas de enfrentamento ao trfico de pessoas;
III fomentar, planejar, implementar, acompanhar e avaliar polticas e planos municipais e estaduais de enfrentamento ao trfico de pessoas;
IV articular, estruturar, ampliar e consolidar, a partir dos servios, programas e projetos

existentes, uma rede estadual de referncia e atendimento s vtimas de trfico de pessoas;
V integrar, fortalecer e mobilizar os servios e redes de atendimento;
VI fomentar e apoiar a criao de comits municipais e estaduais de enfrentamento

ao trfico de pessoas;
VII sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas e informaes sobre o trfico
de pessoas;
VIII capacitar e formar atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o enfrentamento ao trfico de pessoas na perspectiva da promoo dos direitos humanos;
IX mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidade em geral sobre o tema
do trfico de pessoas;
X potencializar a ampliao e o aperfeioamento do conhecimento sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime
e responsabilizao dos autores;
XI favorecer a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais envolvidos
no enfrentamento ao trfico de pessoas para atuao articulada na represso a esse
crime e responsabilizao dos autores;
XII impulsionar, em mbito estadual, mecanismos de represso ao trfico de pessoas

e consequente responsabilizao dos autores;
XIII definir, de forma articulada, fluxo de encaminhamento das denncias que inclua competncias e responsabilidades das instituies inseridas no sistema estadual
de disque denncia;
XIV prestar auxlio s vtimas do trfico de pessoas, no retorno localidade de origem, caso seja solicitado;
XV instar o Governo Federal a promover parcerias com governos e organizaes
estrangeiras para o enfrentamento ao trfico de pessoas; e
XVI articular a implementao de postos avanados a serem instalados nos pontos

de entrada e sada de pessoas, a critrio de cada Estado ou Municpio.
Os ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas atualmente esto instalados nos
estados de Gois, Rio de Janeiro, So Paulo, Pernambuco, Par e Acre.
| 125
A. Os postos avanados
Os postos avanados tm por principal funo prestar servio de recepo a brasileiros
no-admitidos ou deportados nos pontos de entrada. Compete aos postos avanados, conforme a Portaria SNJ n 31, de 20 de agosto de 2009:
I implementar e consolidar uma metodologia de servio de recepo a brasileiros(as)
no-admitidos(as) ou deportados(as) nos principais pontos de entrada;
II fornecer informaes sobre:
a) documentos e procedimentos referentes a viagens nacionais e internacionais;

b) direitos e deveres de brasileiros(as) no exterior;
c) direitos e deveres de estrangeiros(as) no Brasil;
d) servios consulares; e
e) quaisquer outras informaes necessrias e pertinentes.

III prestar apoio para:
a) localizao de pessoas desaparecidas no exterior; e
b) orientaes sobre procedimentos e encaminhamentos para as redes de servio.

Em dezembro de 2006, no Aeroporto Internacional de So Paulo, em Guarulhos, foi instalado o Posto de Atendimento Humanizado ao Migrante e, em julho de 2009, foi instalado o
Posto Avanado de Direitos para Viajantes, no Aeroporto Val de Cans, em Belm, Par.
Vale destacar que, na data de 15 de dezembro de 2009, cumprindo com o compromisso

da Secretaria Nacional de Justia de articulao, consolidao e desenvolvimento de ncleos e
postos, foram assinados convnios de implementao de novos ncleos nos estados da Bahia
e Cear, assim como a implementao de novos postos avanados tambm na Bahia e Rio de
Janeiro. Outro destaque foi a parceria feita com a Infraero, que, por meio de um acordo de cooperao, possibilitar a instalao dos postos avanados nos aeroportos, assim como a ampliao
de aes preventivas nesses espaos; e por fim, foi firmada parceria com a Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (SENASP), que permitir a integrao dos projetos Protejo, Mulheres
da Paz e os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, atendendo a um dos princpios
fundamentais na reduo da violncia: a cooperao entre os rgos na execuo de aes.
B. NETP-GO: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em Gois

Criado em 27 de junho de 2008, por meio de convnio entre o Ministrio da Justia e
o Ministrio Pblico de Gois. Desde sua implantao, foi institudo o sistema colegiado,
por meio do qual vrias instituies participam das reunies ordinrias, bem como opinam
e sugerem atividades a serem realizadas pelo NETP-GO. Atualmente composto por 44
(quarenta e quatro) instituies governamentais e no governamentais e est instalado na
sede do Ministrio Pblico de Gois, sendo coordenado pelo Promotor de Justia Saulo de
Castro Bezerra.
Realiza reunies ordinrias na primeira tera-feira de cada ms, nas quais so deliberadas as
prximas atividades do Ncleo, bem assim apresentados os resultados das anteriores. Possui um
Conselho Editorial, formado por seis pessoas, que define o contedo das publicaes do NETPGO. Alm das reunies colegiadas, tambm so realizadas reunies individuais com os parceiros,
para que haja maior efetividade nas aes de enfrentamento ao trfico de pessoas.
Desde a inaugurao, o NETP-GO vem alcanando publicidade na mdia goiana, por
meio de entrevistas de seu coordenador a emissoras de rdio e televiso locais, alm de jornais e revistas. As principais aes realizadas pelo Ncleo foram: articulao entre parceiros
(organizaes governamentais, no governamentais e outros colegiados); acompanhamento
da implementao do PNETP; monitoramento dos casos de trfico de pessoas no estado,
como tambm de um fluxo contnuo de informaes com rgos que atuam na represso
do trfico e no atendimento s vtimas; capacitao de profissionais que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas; incentivo e apoio s redes que atuam nas reas de preveno e
atendimento s vtimas e assinatura de convnios com as entidades parceiras.
Reunio do NETP-GO, em 02 de
maro de 2009.
Fonte: Ministrio Pblico de GO.
Os representantes do NETP-GO participam de seminrios, colquios, congressos, audincias pblicas e outros eventos em que se discute o trfico de pessoas, inclusive proferindo
palestras sobre o tema.
| 127
Nos dias 28 e 29 de maio de 2009, foi realizado o I Colquio Trfico de Pessoas no

Estado de Gois, que contou com a participao de 203 pessoas.
Abertura do Colquio.
Assinatura de Convnios com a Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e

Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Gois para implementao de atividades de
enfrentamento ao trfico de pessoas.
Assinatura de Convnio.
Secretrio de Segurana Pblica
Ernesto Roller. Procurador-Geral
de Justia Eduardo Abdon.
I Encontro com Municpios sobre Trfico de Pessoas no Estado de Gois 06 de outubro de 2009, Casa da Juventude Pe. Burnier.
Seminrio: Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Explorao Sexual de Criana e

Adolescente 18 de novembro, Centro de Convenes de Goinia (parceria com o Centro
de Apoio Operacional da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico de GO e Embaixada
dos Estados Unidos da Amrica no Brasil).
Seminrio: Trfico de Pessoas: o que eu tenho a ver com isso? 02 e 03 de dezembro,

Auditrio da Procuradoria da Repblica em Gois (Parceria com a Pontifcia Universidade
Catlica de Gois PUC-GO).
Colquio: Atuao Consular Brasileira: migrao e trfico de pessoas, 10 de dezembro, Auditrio do Palcio Pedro Ludovico Teixeira (Parceria com a Assessoria para Assuntos
Internacionais do Governo de Gois e Itamaraty).
De acordo com o relatrio de monitoramento das aes do Ncleo, referentes ao Plano

Nacional, destacam-se:
Objetivos | 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e
experincias j existentes no mbito nacional ou internacional sobre o trfico de pessoas.
Atividades | Criao de revista e boletim do NETP-GO.
Objetivos atingidos | Criao do Conselho Editorial do NETP, licitao da grfica e
da empresa responsvel pela diagramao das publicaes de boletins e revistas.
Metodologia utilizada | Elaborao de artigos sobre o trfico de pessoas, divulgao de
dados e pesquisas existentes e entrevista com pessoas envolvidas com o enfrentamento
ao trfico de pessoas.
Pblico-alvo: instituies envolvidas direta/indiretamente com o enfrentamento ao
trfico de pessoas, sociedade civil e universidades.
Fonte de recursos | Convnio MJ 00036/2008.
Objetivos | 1.C. Incentivar a criao de pesquisa de extenso sobre o trfico de pessoas
nas universidades.
Atividades | 01 Curso de extenso criado.
Objetivos atingidos | 01 curso de extenso apoiado Proposta Educativa sobre o Trfico de Pessoas/Mulheres uma construo conjunta com a rea de turismo em Gois.
Pblico-alvo: universitrios da Pontifcia Universidade Catlica de Gois e profissionais da rea de turismo.
Perodo de realizao | Junho de 2009 a junho de 2010.
Fonte de recursos | PUC-GO.
| 129
Objetivos | 3.C.2 Sensibilizar a cadeia produtiva de turismo atravs da realizao de

seminrios e da confeco de cartilhas educativas direcionadas a esse setor, nas regies
de maior vulnerabilidade.
Atividades | 01 seminrio realizado.
Objetivos atingidos | Mobilizao da rea hoteleira, empresas de transporte e agentes
de turismo sobre o tema.
Metodologia utilizada | Conceituao do trfico de pessoas, identificao de situaes
de trfico e disseminao de experincias positivas.
Pblico-alvo: Profissionais da rea de turismo, sindicato dos empregadores e trabalhadores da rea, integrantes do NETP-GO.
Perodo de realizao | 2 e 3 de dezembro de 2009.
Fonte de recursos | Convnio MJ 00036/2008 e PUC-GO.
Objetivos | 5.C.1 Formalizar parceria entre rgos de governo e entidades da sociedade
civil, definindo papis e responsabilidades para o atendimento adequado s vtimas.
Atividades | 02 parcerias formalizadas.
Objetivos atingidos | Execuo das aes previstas no Plano de Trabalho.
Metodologia utilizada | Assinatura de convnios com as instituies parceiras do NETP-GO.
Objetivos | 5. D Realizar capacitaes articuladas entre as trs esferas do governo, organizaes da sociedade civil e outros atores estratgicos.
Atividades | 04 capacitaes realizadas.
Objetivos atingidos | Encontro com municpios sobre o trfico de pessoas em Gois,
Seminrio de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes, Seminrio Trfico de Pessoas e Colquio Atuao Consular Brasileira,
Migrao e Trfico de Pessoas.
Metodologia utilizada | Realizao de palestras acerca da conceituao do trfico de pessoas, abordagem dos aspectos legais e incentivo reflexo individual sobre a preveno ao
crime.
Pblico-alvo: Representantes das instituies que compem o NETP-GO, sociedade civil
e universitrios.
Fonte de recursos | Ministrio da Justia, Ministrio Pblico de Gois, e parceiros dos eventos.
Objetivos | 7.A. Capacitar profissionais de segurana pblica e operadores do Direito
federais, estaduais e municipais.
Atividades | 01 capacitao realizada.
Objetivos atingidos | Capacitao.

Metodologia utilizada | Palestras e distribuio de material grfico sobre o tema.
Pblico-alvo: Agentes de segurana pblica e integrantes do NETP-GO.
Perodo de realizao | 28 e 29 de maio de 2009.
Fonte de recursos | Ministrio da Justia, Ministrio Pblico de Gois.
Objetivos | 7.A.1 Elaborar material de capacitao dos diversos atores envolvidos na
represso ao trfico de pessoas.
Atividades | 01 material elaborado.
Objetivos atingidos | Edio e reproduo do material de capacitao produzido a
partir do I Colquio - Trfico de Pessoas no Estado de Gois.
Metodologia utilizada | Produo de material em vdeo de capacitao.
Pblico-alvo: instituies que compem o NETP-GO.
Perodo de realizao | Junho de 2009 a fevereiro de 2010.
Fonte de recursos | Convnio MJ 00036/2008.
Objetivos | 7.A.4 Incluir o tema trfico de pessoas nos currculos de formao dos
profissionais de rgos de justia e segurana pblica federais, estaduais e municipais.
Atividades | Tema includo em um curso de formao.
Objetivos atingidos | Tema includo no curso de formao de Delegado, Agente e Escrivo da Polcia Civil do Estado de Gois.
Metodologia utilizada | Criao da disciplina Trfico de Pessoas, no curso de formao
de profissionais da Polcia Civil.
Pblico-alvo: profissionais de Segurana Pblica.
Perodo de realizao | A partir de dezembro de 2008.
Fonte de recursos | Polcia Civil de Gois.
Objetivos | 8.B Promover a aproximao e integrao dos rgos e instituies envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas.
Atividades | Articulao com 44 instituies
Objetivos atingidos | 44 rgos e instituies articulados.
Metodologia utilizada | Reunies e grupos de trabalho entre as instituies.
Pblico-alvo: instituies governamentais e no governamentais que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas.
| 131
Perodo de realizao | A partir de agosto de 2008.

Fonte de recursos | No h custos financeiros para execuo.
C. NETP-RJ: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Rio de Janeiro

Inaugurado em 04 de dezembro de 2008, o NETP do Rio de Janeiro substituiu o ento Escritrio Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que, em 2005, esteve sob
a responsabilidade do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (CEDIM). Nessa poca,
a Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH) do Governo do Estado
do Rio de Janeiro apresentou um Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Desde seu surgimento, o NETP/RJ contou com o apoio do Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, inicialmente organizado pela SEASDH, composto por
participantes de diferentes esferas de organizaes governamentais e no governamentais.
A partir de agosto de 2009, como resultado de um convnio firmado entre a SEASDH e o Ministrio da Justia, o NETP/RJ passou a instalar-se na Ouvidoria daquela
Secretaria, tendo por objetivo viabilizar a execuo da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, implementada em 26 de outubro de 2006, por meio do
Decreto n 5.948.
A equipe do Ncleo possui um gerente, o Sr. Marco Fonseca (ouvidor da SEASDH),

e composta por profissionais da rea de Direito, Servio Social, Psicologia, alm de dois
assistentes administrativos. A Coordenao do Programa no Estado est sob a responsabilidade da Sra. Sandra Maria Broedel (Chefe de Gabinete da SEASDH).
Aes desenvolvidas pelo NETP/RJ:
atendimento por mensagem de texto via celular (servio gratuito);

capacitao da equipe do NETP para atendimento de denncias via telefone, e-mail,

SMS e pessoalmente;
participao da equipe do NETP no treinamento (capacitao) realizado em Recife (PE);

incluso do tema enfrentamento ao trfico de pessoas (ETP) no curso de formao
de policiais na ACADEPOL/RJ;
abordagem do tema com nfase na preveno nas oficinas de capacitao do Programa de Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro, oferecido aos funcionrios pblicos municipais de 53 Municpios do Estado; e
realizao de viagens internacionais para uma Misso de Estudos por intermdio

de convnio entre o Governo do Estado e a UNIFEM, cujo objetivo conhecer a
metodologia e melhores prticas de outros pases, a fim de aperfeioar a metodologia a ser adotada no atendimento s vtimas. J foram visitados EUA, Argentina
e Mxico.
rea de abrangncia do NETP-RJ:

92 Municpios;
Populao de 14.367.000;
Cidades entrada/sada mais
importantes.
Equipe do NETP-RJ.
Fonte: SEASDH.
| 133
Prximos passos:
- criao do Comit Estadual;
- realizao do Seminrio Brasil-Argentina;
- pesquisa de opinio; e
- campanha de divulgao.
Viagem de Estudos: Estados

Unidos e Argentina/Parceria
UNIFEM.
Fonte: SEADSH.
De acordo com o relatrio de monitoramento das aes realizadas pelo Ncleo, referentes ao Plano Nacional, destacam-se:
Atividades | 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e
experincias j existentes no mbito nacional ou internacional sobre o trfico de pessoas.
Metas | Obter dados concretos sobre a viso da populao sobre o tema.
Objetivos atingidos | Realizar pesquisa sobre o tema.
Metodologia utilizada | Pesquisa Quantitativa.
Pblico-alvo: vtimas de Trfico de Pessoas.
Perodo de realizao | Novembro e dezembro de 2009.
Execuo financeira | R$ 100.000,00.
Fonte de recursos | Ministrio da Justia.
D. NETP-SP: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Estado de So Paulo

O Governo do Estado de So Paulo trabalha para enfrentar o trfico de pessoas desde
2004, quando criou, por meio da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, o Escritrio
de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos, em parceria com o Governo
Federal e Consulado Americano. O Ncleo de So Paulo tem por misso: implementar polticas pblicas voltadas ao enfrentamento ao trfico de pessoas no Estado de So Paulo luz
do Protocolo de Palermo, daspolticas e planos de enfrentamento ao trfico de pessoas, em
nvelfederal e estadual, referendadas pelo Decreto n54.101, de 12 de maro de 2009, e da
Portaria n 31, de 20 de agosto de 2009.
Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

(CIPETP)
Foi realizada uma oficina para a Formao de Comits Regionais, qual estiveram
presentes representantes de organizaes da sociedade civil, de estudantes da Baixada Santista, do interior, da capital e da cidade de Guarulhos. No houve grande avano nas articulaes para implantao de novos Comits Regionais, uma vez que tanto o CIPETP Comit
Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, quanto o NETP
resolveram remanejar essa ao para o planejamento de 2010.
CIPETP Guarulhos
Foi criado um Grupo de Trabalho (GT) especfico para o fortalecimento e constituio

do CIPETP de Guarulhos. Algumas mudanas na estrutura organizacional da Prefeitura do
Municpio de Guarulhos (agosto de 2009) desarticularam as reunies do GT, fazendo com
que todo o processo de fortalecimento para a criao do CIPETP retrocedesse.
CIPETP Vale do Ribeira
O Comit apresenta-se forte e articulado com a rede local. Suas reunies so peridicas.
Indicaram-se parceiros para ampliar e fortalecer as discusses acerca da temtica na regio: o
Comit Estadual de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e do Programa Bolsa Famlia (CEPETI/PBF), alm do Ncleo de Estudos para a Preveno da AIDS (NEPAIDS)
da Universidade de So Paulo, que, em parceria com a ONG ING-ONG, esto desenvolvendo uma Cartilha de Promoo dos Direitos das Crianas e Jovens de Comunidades Anfitris de Turismo do Vale do Ribeiro, com patrocnio do Programa Turismo Sustentvel e
Infncia, do Ministrio do Turismo. O Instituto de Desenvolvimento Socioambiental (ISA)
tambm foi articulado pelo NETP para fazer parte desse CIPETP, por desenvolver trabalho
junto populao quilombola.
| 135
CIPETP So Paulo
Neste relatrio, apontam-se apenas as discusses do CIPETP mais importantes, deixando de citar os eventos e discusses cotidianas. Assim, apresentam-se aquelas que realmente destacaram-se nesse perodo:
- publicao do Decreto n 54.101, de 12 de maro de 2009, instituindo o Programa

Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PEPETP) e sua importncia
para o CIPETP;
soas;
- planejamento do Comit Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pes- formalizao dos Grupos de Trabalho:
a) de Capacitao Interna e Externa;
b) de Sistematizao de Dados e Pesquisa;

c) de Comunicao; e
d) interinstitucional;
- aprovao do Regimento Interno.
GT Posto Avanado
Foi criado um Grupo de Trabalho do Posto Avanado para esclarecimentos de sua

operacionalidade e para o seu fortalecimento. Ficou decidido, pela Secretaria Nacional de
Justia e pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, que o governo municipal de Guarulhos iria assumir a gesto do Posto Avanado, consolidando-se, assim, a poltica pblica.
Comisso Municipal de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes (CMESCA)
As reunies ordinrias da CMESCA passaram a acontecer na primeira quarta-feira de
cada ms. At o ms de setembro aconteceram cinco reunies extraordinrias, todas com o
objetivo de discutir e apresentar os eixos do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia,
Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adoescentes.
De acordo com o relatrio de monitoramento das aes realizadas pelo Ncleo referentes ao Plano Nacional, destacam-se:
Atividades | 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes

e experincias j existentes no mbito nacional ou internacional sobre o trfico de
pessoas.
Metas | Publicao do livro sobre o tema;

Publicao da Cartilha Caminhos de Perigo e Traio.
Objetivos atingidos | 5.000 livros publicados;

10.000 cartilhas publicadas.
Metodologia utilizada | Coletnea de textos elaborados por diversos autores com um
vis de multidisciplinariedade. Metodologia construtivista a partir da histria de vida de
uma quilombola traficada.
Pblico-alvo: populao Quilombola, Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de SP, Vale do Ribeira e Guarulhos; ONGs, universidades, escolas pblicas, entre outros.
Perodo de realizao | Janeiro a dezembro de 2009.
Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias com instituies que compem o
Comit).
Atividades |1.B.5 Produzir estudo sobre o processo de estruturao e disseminao de
dados.
Metas | 40 estudos de casos exemplares.
Objetivos atingidos | Casos em fase de anlise/seleo.
Metodologia utilizada | Metodologia construtivista.
Execuo financeira | Aguardando resultado de anlise.
Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias com instituies que compem o Comit).
Atividades | 2.A Capacitar e formar atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o
enfrentamento ao trfico de pessoas na perspectiva dos direitos humanos.
Metas | Cursos para formao de agentes multiplicadores sobre o enfrentamento ao
trfico de pessoas.
Objetivos atingidos | 15 cursos realizados formao de 1200 agentes.
| 137
Metodologia utilizada | Metodologia participativa.

Atividades | 3.B. Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidade em geral
sobre o tema do trfico de pessoas.
Metas | Campanha de Carnaval.
Objetivos atingidos | 01 campanha realizada.
Pblico-alvo: pblico do Sambdromo, pontos tursticos, rodovirias, aeroportos.
Perodo de realizao | Fevereiro e maro 2009.
Execuo financeira | R$ 290.000,00 (obs.: Neste montante incluem-se todas as aes
desta atividade).
Atividades | 3.B.1 Realizar campanha nacional referente ao trfico de pessoas.
Metas | 02 mobilizaes; 03 vdeo-debates.
Objetivos atingidos | 01 mobilizao socioeducativa na regio do Vale do Ribeira; 01
mobilizao socioeducativa junto aos taxistas; 03 vdeo-debate nos quilombos.
Pblico-alvo: populao em geral; instituies que compem o CIPETP; universidades; escolas pblicas do Vale do Ribeira e populao quilombola.
Execuo financeira | Idem.
Fonte de recursos | Diversas fontes (parcerias).
Atividades |4.A.1 Fomentar e apoiar comits interinstitucionais, balces de direitos e
outras iniciativas que possibilitem o acesso a direitos.
Metas | Realizao de fruns regionais nas regies administrativas de maior ndice de
vulnerabilidade.
Objetivos atingidos | Realizao de 14 fruns 2800 participantes. Implantao de 02

comits.
Pblico-alvo: regio do Vale do Ribeira, Registro, Baixada Santista e Regio Metropolitana de So Paulo.
Atividades | 5.B Integrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os servios e as
redes de atendimento.
Metas | Workshop sobre trfico de pessoas para gestores pblicos da secretaria de ao
social.
Objetivos atingidos | 01 workshop realizado.
Pblico-alvo: gestores pblicos da rede estadual de assistncia social.
Perodo de realizao | Maro a novembro de 2009.
Execuo financeira | R$ 250.000,00 (obs.: Neste montante incluem-se todas as aes
deste Eixo Ateno s Vtimas).
Atividades | 5.C Definir metodologias e fluxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades nos diferentes nveis de complexidade da ateno vtima.
Metas | Oficina de estudos de casos.
Objetivos atingidos | 01 oficina (em fase de planejamento).
Pblico-alvo: rede pblica estadual e municipal da rea de sade e social.
Metas | Mapeamento da rede estadual de ateno s vtimas.
Objetivos atingidos | Rede estadual cadastrada.
| 139
Pblico-alvo: populao Quilombola, Comits Interinstitucionais de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de So Paulo, Vale do Ribeira e Guarulhos; ONGs;
universidades; escolas pblicas; Centros de Integrao da Cidadania (CIC); Centro de
Apoio s Vtimas (CRAVI); Embaixadas; Consulados; CRAS; CREAS, entre outros.
Atividades | 5.C.5 Definir fluxos de atendimento, procedimentos e responsabilidades
entre os rgos de defesa e responsabilizao e os servios de atendimento de sade, assistncia social, justia e direitos humanos atuantes nas reas de fronteira internacional,
bem como nos casos de trfico interestadual e intermunicipal.
Metas | Criao de um manual contendo fluxo e as instituies que formam a rede de
atendimento.
Objetivos atingidos | 01 manual (em fase de concluso).
Atividades | 5.C.6 Definir fluxos de atendimento e procedimentos entre a rede consular
brasileira no exterior e os servios de atendimento s vtimas de trfico de pessoas no Brasil.
Metas | Articulaes internacionais: Embaixadas USA, Espanha, Portugal, Canad,
Frana, Sucia, Sua, Peru, OIM, Fundao Winrock.
Objetivos atingidos | Formao de rede internacional para intercmbios de experincias
e atendimento s vtimas do trfico de pessoas.

Atividades | 5.D.1 Capacitar profissionais e demais atores no adequado encaminhamento ou atendimento de vtimas de trfico de pessoas.
Metas | Capacitaes envolvendo agentes pblicos e privados da rede de atendimento.
Objetivos atingidos | 16 capacitaes.
Pblico-alvo: rede pblica municipal e estadual da rea de sade e assistncia social.
Metas | Workshop sobre trfico de pessoas para gestores pblicos.
Objetivos atingidos | 01 workshop.
Pblico-alvo: rede pblica municipal e estadual da rea de sade e assistncia social.
Atividades | 6.A.1. Analisar Projetos de Lei sobre o tema e propor o aperfeioamento
da legislao brasileira para o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Metas |Avano legislativo na tipificao e criminalizao ao trfico de pessoas; consolidao de uma poltica pblica de enfrentamento ao trfico de pessoas.
Objetivos atingidos | Participao no Grupo de Trabalho para elaborao de um Projeto de Lei.
Metodologia utilizada | Metodologia participativa, discusses qualificadas, abordagem
multidisciplinar.
Pblico-alvo: vtima de trfico de pessoas interno e internacional.
Perodo de realizao | Abril a novembro de 2009.
Execuo financeira |
Fonte de recursos | Secretaria Nacional de Justia.
| 141
Atividades | 7.A.3 Promover a realizao de cursos sobre trfico de pessoas, para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica, preferencialmente por meio
de suas instituies de formao, em parceria com entidades de direitos humanos.
Metas | Cursos para as Polcias Civil, Militar e Rodoviria Federal; Ministrios Pblicos federal e estadual; Defensorias Pblicas da Unio e do Estado; e Guarda Municipal.
Objetivos atingidos | 10 cursos realizados 2500 policiais, promotores, defensores capacitados.
multidisciplinar.
Pblico-alvo: policiais, procuradores federais e defensores pblicos.
Perodo de realizao | Julho a setembro de 2009.
Atividades | 8.B Promover a aproximao e integrao dos rgos e instituies envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas.
Metas | Buscas ativas.
Objetivos atingidos | Realizao de 100 aes integradas envolvendo o Comit Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e NETP.
multidisciplinar.
Pblico-alvo: vtimas de trfico de pessoas, policiais do Departamento de Homicdios
e Proteo a Pessoas (DHPP), Promotores de Justia do GAECO, policiais federais,
adidos policiais das embaixadas, juzes estaduais e federais.
Outras aes realizadas:

Programa de Capacitao para Professores de Escolas da Rede Pblica de Ensino
Projeto de Vdeo sobre Trfico de Pessoas
Banco de Dados
Desenvolvido pela ONG Servio Mulher Marginalizada (SMM), teve uma primeira teleconferncia com a participao de cerca de trezentos profissionais de ensino pertencentes s
Regionais da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo. A capacitao direta dos professores est sendo oferecida, em um primeiro momento, para a rede educacional do Vale do Ribeira.
Desenvolvido em parceria com a Secretaria de Estado da Cultura, est em fase de filmagens dos depoimentos.
O Banco de Dados tem como objetivo subsidiar estudo minucioso sobre as principais
modalidades de trfico de pessoas, especialmente mulheres, crianas e adolescentes, fluxos e
tendncias, auxiliando, desse modo, o desenvolvimento e implementao de polticas especficas que possam prevenir, eliminar e punir essa espcie de trfico.
Assim, o Banco de Dados, enquanto instrumento de anlise, conter informaes psicossociais e jurdicas relevantes que oferecero elementos necessrios para o incio de uma
ao que possa atender aos fins do NETP, bem como condies de refletir e (re)formular
medidas que melhor possam enfrentar essa modalidade de crime.
| 143
Casos atendidos durante o exerccio de 2009:
laboral
| 145
Rotas Internacionais Identificadas
Rotas Nacionais Identificadas
PASES DE DESTINO
Rotas internacionais
Itlia
Bulgria
Bolvia
PASES DE ORIGEM
Rotas internacionais
Brasil
Espanha
Frana
Chile
Equador
ESTADO/MUNICPIO DE
DESTINO
Rotas nacionais
ESTADO/MUNICPIO DE
ORIGEM
Rotas nacionais
Maranho
Sergipe
So Bernardo do Campo - SP
So Lus do Maranho
Judia - SP
So Paulo - SP
Suzano - SP
Recife
So Paulo - SP
Outras aes realizadas (continuao):

Oficina Formao de Comits Regionais
Data: 07 de maio de 2009.
Local: Espao da Cidadania Auditrio Andr Franco Montoro, So Paulo.
Realizao: Ncleo de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP).

Pblico: 96 pessoas da capital, do interior e da Baixada Santista.
Palestra Legislao sobre Trfico de Pessoas: Pases do Mercosul
Data: 15 de junho de 2009.
Local: Espao da Cidadania Auditrio Andr Franco Montoro, SJDC, So Paulo.

Realizao: NETP / CIPETP.
Parceiros: Centro de Apoio ao Migrante (CAMI).

Pblico: membros do CIPETP.
| 147
Palestra II Seminrio de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas para Fins de Explorao

Sexual Comercial e lanamento da Campanha Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual Crime. A Maioria dos Casos Envolve Mulheres, Crianas e Adolescentes
e da Cartilha dos Quilombolas Trfico de Pessoas: Caminhos de Perigo e Traio. O
Desencanto e a Explorao de Luanda
Data: 22 de maio de 2009.
Local: Registro So Paulo.
Realizao: Comit Regional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de

Registro.
Parceiros: NETP, CIPETP e ITESP.
Pblico: 200 pessoas.
Palestra O que Trfico de Pessoas? com exibio do filme boliviano Um Dia Ms

Local: Procuradoria Regional da Repblica 3 Regio, So Paulo.
Realizao: NETP, Ncleo de eventos da Procuradoria da Repblica no Estado de

So Paulo, Ministrio Pblico Federal (MPF), Comit Interinstitucional de Preveno e
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (CIPETP), Centro de Apoio ao Migrante (CAMI).
Palestra Boas Prticas em Matria da Luta Contra o Trfico de Pessoas: Experincias
Comparadas do Peru e Brasil
Data: 17 de setembro de 2009.
Local: Ministrio de Relaciones Exteriores del Peru, Peru Lima.
Realizao: Organizao Internacional para a Migrao, Ministrio de Relaciones Exteriores e Grupo de Trabajo Multisectorial Contra La Trata de Personas.
Palestra Preveno e Represso ao Trfico de Pessoas no mbito da Secretaria Nacional de Justia e da Secretaria da Justia e da Cidadania do Estado de So Paulo
Data: 22 de setembro de 2009.
Local: Salo Nobre da OAB So Paulo.
Realizao: Departamento de Cultura e Eventos da Ordem dos Advogados do Brasil

Seo de So Paulo, Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, Ncleo de Preveno e
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (SJDC/NETP).
Capacitao de Agentes Multiplicadores na Preveno e Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas
Data: 13 a 15 de maio de 2009.
Local: Centro de Educao em Direitos Humanos e Assuntos Penais J.J. Calmon de

Passos (CEDHAP), Salvador Bahia.
Realizao: Instituto Winrock, Instituto Latino-Americano de Promoo e Defesa dos

Direitos Humanos (ILADH).
Parceiros: Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos Governo do Estado

da Bahia e Fundao OAK Programa Combatendo o Abuso e Trfico de Crianas na
Bahia (CATCH).
Sesso Solene Dia Internacional de Combate ao Trabalho Infantil
Local: Cmara Municipal de So Paulo Plenrio 1 de Maio, So Paulo.

Realizao: Cmara Municipal de So Paulo.
Seminrio As Possibilidades de Justia no Processo de Acerto de Contas do Estado Brasileiro com as Vtimas do Regime Militar
Local: Teatro Eva Herz Livraria Cultura, So Paulo.

Realizao: SDH, ANPR, IBCCRIM, IEDC.
Projeto DisseminAo: Capacitao para Atendimento a Crianas e Adolescentes Vtimas de Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual
Data: 03 a 05 de agosto de 2009.
Local: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e Espao Pblico do Apreender Social (ESPASO), da Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (SMADS), So Paulo.
Seminrio de Educao em Direitos Humanos: uma Poltica de Estado
Data: 05 de agosto de 2009.
Local: Recife Pernambuco.
Realizao: Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco.

Parceiros: Governo de PE, MJ, SDH e UNESCO.
| 149
I Congresso Regional Amrica Latina Buscando o Caminho para uma Paz Sustentvel:
Ferramentas e Aportes
Data: 17 a 19 de setembro de 2009.
Local: Pontifcia Universidade Catlica do Peru, Peru Lima.
Realizao: Conselho Latinoamericano de Investigao para a Paz (CLAIP).
Parceiros: CLAID, Ciudad Saludable e Institute for Study Abroad Butler University.
Buscas-ativas
Denominam-se de buscas-ativas as aes efetivadas pelo NETP em conjunto com

os rgos de represso e responsabilizao integrantes do Comit Interinstitucional,
quando da realizao das chamadas blitz realizadas em locais avaliados como sendo
suspeitos, nos quais so encontradas as vtimas submetidas explorao sexual ou laboral. Durante essas aes, a equipe do NETP faz o acolhimento das vtimas enquanto a
Polcia e/ou o Ministrio Pblico fazem intervenes junto aos aliciadores.
A equipe do NETP desenvolve as seguintes atividades:
- acompanha as buscas-ativas (blitz) realizadas pelas Polcias Federal e Estadual;
- acompanha as buscas-ativas (blitz) realizadas pela prefeitura (ex: vigilncia sanitria);

- presta assistncia psicossocial e jurdica s vtimas;
- encaminha-os para abrigos, hotis, atendimento especializado, teraputico, mdico,

ambulatorial, hospitalar, alm de propiciar o contato das mesmas com seus familiares e retorno ao local de origem;
- realiza aes de preveno junto s vtimas (distribuio de panfletos e divulgao de
informaes); e
- acionamento via telefone de planto.
Fluxo
Denncia recebida ou encaminhada para o NETP: acolhimento, identificao dos

riscos, encaminhamento para fins de abrigamento (caso necessrio) at o intercmbio da vtima para o local de origem, caso no haja risco de vida pessoa e/ou a
familiares. Se houver riscos, o caso encaminhado para programas especficos de

Proteo Pessoa (PROVITA ou PPCAAM).
Encaminha-se o caso para o NETP situado no Estado de origem da vtima, o qual

passa a ser responsvel pelos desdobramentos, que sero transferidos para a rede
local (reinsero profissional, atendimento psicossocial, sade, educao etc.).
Os encaminhamentos podem variar conforme a necessidade de cada caso e a problemtica apresentada.
O NETP envia o relato do caso para rgos responsveis pela represso, dependendo da esfera (estadual ou federal), e informa a Coordenadoria de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas/SNJ/MJ.
Construindo a Rede de So Paulo
O NETP entende rede como uma das formas de representao dos profissionais
com o mesmo foco de interesse e objetivo. Com o intuito de fortalecer as relaes
entre as instituies governamentais, organizaes no governamentais, pessoas
e entidades afins que estamos definindo e estreitando, dentro do Comit e do
Ncleo, o papel de cada um nos trs eixos (Preveno, Assistncia s Vtimas e
Represso e Responsabilizao) da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Dentro do NETP, para organizar a rede local de acolhimento, est sendo estruturada uma agenda dividindo os contatos por temticas: criana e adolescente, LGBTT,
gnero, visto que os atendimentos (ao menos na cidade de So Paulo) so temticos
e especializados. Ressalta-se que essa forma de organizao tornou-se necessria
pela complexidade organizacional e pelas dimenses do Estado de So Paulo. Essa
agenda faz parte das instituies governamentais ou no, que so engajadas e capacitadas para o atendimento de vtimas de trfico de pessoas em suas trs modalidades: explorao sexual, trabalho escravo e remoo de rgos.
Algumas entidades-chaves para o acompanhamento das polticas de ateno
criana e ao adolescente foram levantadas e passaro a compor o Comit Interinstitucional, num primeiro momento o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e
do Adolescente (CONDECA) e da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP).
| 151
Nesse mesmo raciocnio, organizou-se uma agenda para preveno e represso e

responsabilizao. A pessoa responsvel pelo nmero de planto sempre leva uma
agenda, com os contatos para o atendimento de emergncia.
Ressalta-se a importncia de conhecer os parceiros da rede, o que cada um faz,

quem atende e o alcance de suas aes, para que, com esse desenho, o atendimento
vtima de trfico de pessoas seja completo (assistncia e defesa), evitando situaes
vexatrias e/ou a revitimizao.
Para que a Rede de So Paulo esteja fortalecida, ainda preciso angariar esforos
com vistas ao seu fortalecimento. Essa rede deve trabalhar para que um fluxo nico
seja respondido, tanto pela represso quanto pelo acolhimento, encaminhamento,
atendimento e acompanhamento. Para que esse fluxo torne-se ativo, o NETP esfora-se em capacitar e formar profissionais especializados e investir em pesquisas
que identifique os aliciadores, as vtimas e a rede como um todo.
E. NETP-PE: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em Pernambuco

Inaugurado em 02 de fevereiro de 2008, o Ncleo de Pernambuco, por meio de
um convnio firmado com a Secretaria Nacional de Justia, desenvolve um projeto intitulado Articulao Poltico-Institucional para Ampliao das Aes do Ncleo de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com prazo de trmino para junho de 2010, atualmente sendo executado pela Secretaria de Defesa Social, que tem por objetivo formar,
ampliar e fortalecer as redes de assistncia s vtimas do trfico de pessoas e seus familiares, fortalecendo e estruturando o Comit de Preveno e Enfretamento ao Trfico
de Seres Humanos, capacitar agentes pblicos e privados envolvidos, ou que podem ser
envolvidos, em aes de enfrentamento a esse crime, conscientizar a sociedade sobre a
gravidade e a importncia do envolvimento social em aes de preveno e atendimento,
desenvolver a Poltica e o Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas com
base na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, mobilizando outros
rgos do Estado de Pernambuco, bem assim rgos federais e, por fim, a sociedade civil.
Colabora com as aes do Ncleo um Comit formado por instituies governamentais
e no governamentais, com carter consultivo e total participao no planejamento e
execuo das aes tomadas. Entre as aes principais referentes aos planos de aes de
enfrentamento ao trfico de pessoas no mbito do estado de Pernambuco, esto:
termos de cooperao voluntria para o desenvolvimento, fortalecimento e integrao da rede de assistncia a vtimas de trfico de pessoas;
palestras/debates;
oficinas de capacitao/sensibilizao na capital e interior do Estado; e

outras aes preventivas.
Entre as aes realizadas pelo Ncleo no ano de 2009, destacam-se:

Janeiro
Mobilizao nas praias do Litoral Norte (Olinda, Janga, Itamarac, Barra de Catuama, Ponta de Pedra, Maria Farinha e Pau Amarelo) e Litoral Sul (Tamandar,
Itapoama, Paiva, Barra de Serinham, Suape e Enseada dos Corais, Muro Alto e
Porto de Galinhas).

Fevereiro
Operao Carnaval 2009 (panfletagem);
Semana Pr-Carnavalesca (Boa Viagem, Olinda, Terminal Integrado de Passageiros, Metr, Aeroporto e Bairro do Recife Antigo);
Semana Carnavalesca (Galo da Madrugada, Cidade de Bezerros, Casa da Cidadania [Olinda], CRER [Centro de Referncia de Enfrentamento ao Racismo
Olinda], Bloco Bacalhau do Batata);
Operao Vero (panfletagem no Terminal Integrado de Passageiros, Aeroporto e em praias [Itamarac, Pau Amarelo, Maria Farinha, Boa Viagem,
Olinda]).

Maro
Preveno ao Trfico de Pessoas na Comemorao do Dia Internacional da Mulher

(diversas atividades, tais como: seminrios, panfletagens, palestras em escolas pblicas
e particulares etc.);
| 153
Realizao de 20 oficinas,
visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o trfico de
pessoas em escolas da rede
pblica e privada de ensino
da Regio Metropolitana do
Recife; e
Planejamento estratgico
para a I Jornada de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Preveno ao trfico de pessoas por meio de apresentaes

teatrais para alunos da rede estadual de ensino.
Fonte: Secretaria de Defesa Social/PE.
Abril
Capacitao dos Tcnicos para as aes do Governo Presente/Pacto pela Vida.

Maio
Realizao de 36 oficinas,
visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o trfico de
pessoas em escolas da rede
pblica de ensino da Regio
Metropolitana do Recife,
com distribuio de livros da
Poltica Estadual, cartazes e
panfletos.
Oficinas sobre o tema em Escolas da Rede Pblica Estadual.

Junho
Cartazes da Campanha Estadual, afixados em

locais pblicos.
Materiais (livros, cartilhas, folders, cartazes)

utilizados nas aes de preveno.
| 155
04 - Dia Internacional das Crianas Vtimas de Agresso (atividade em parceria

com a Gerncia de Polcia da Criana e do Adolescente [GPCA]);
13 - Dia do Turista (atividades em pontos tursticos da Regio Metropolitana do

Recife);
19 - Dia do Migrante (ao no aeroporto e Terminal Integrado de Passageiros);
Festas juninas (ao de distribuio de material informativo);
Realizao de 10 oficinas nas escolas da rede pblica estadual, visando formao

de agentes multiplicadores de informaes sobre o trfico de pessoas em escolas da
rede pblica de ensino da Regio Metropolitana do Recife; e
Reunio do Comit de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos.

Julho
Dia Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos (01 de julho);

9 Semana da Cidadania METROREC (panfletagem);
Reunio do Comit de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos;

e
Circuito do Frio (ao de distribuio de material informativo).

Agosto
05 Dia Nacional da Sade (palestra com profissionais da rea de sade);

Realizao de 12 oficinas, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o trfico de pessoas em escolas da rede pblica de ensino da Regio
Metropolitana do Recife, com distribuio de livros da Poltica Nacional, cartazes e
panfletos; e
Reunio do Comit de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos.

Setembro
11 Dia Internacional da Paz (participao na passeata pela paz);
27 Dia Mundial do Turismo (palestra com profissionais da rea de turismo); e

Realizao de 17 oficinas, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o trfico de pessoas em escolas da rede pblica de ensino da Regio Metropolitana do Recife, com distribuio de livros da Poltica Nacional, cartazes e panfletos.
Outubro
Realizao de 04 oficinas, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o trfico de pessoas em escolas da rede pblica de ensino da Regio Metropolitana do Recife, com distribuio de livros da Poltica Nacional, cartazes e panfletos;
Lanamento da Pesquisa e Diagnstico do Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual e de Trabalho e do vdeo Rotas de Iluso;
Lanamento da Pesquisa e
Diagnstico do Trfico de Pessoas
para Fins de Explorao
Sexual e de Trabalho.
Lanamento do vdeo Rotas de

Iluso.
Incio da I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas realizada no

Recife e nos municpios de Palmares, Garanhuns, Petrolina e Araripina; e
Premiao do Concurso de Redao Anita Paes Barreto para os alunos da Rede

Estadual de Ensino.
| 157
Novembro
Realizao de 12 oficinas, visando formao de agentes multiplicadores de informaes sobre o trfico de pessoas em escolas da rede pblica de ensino da Regio
Metropolitana do Recife; e

I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas realizada no municpio de

Palmares, com a participao dos municpios de Tamandar, Ipojuca, Barreiros, Corts,
Primavera, Ribeiro, So Jos da Coroa Grande, Serinham, Xexu e Joaquim Nabuco.
Dezembro
Realizao da I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas realizada nos municpios de Garanhuns, Araripina e Petrolina, envolvendo os municpios de Jupi, Jucati, Palmeirina, Salo, Caets, Capoeiras, Brejo, guas Belas,
Bom Conselho, Paranatama, Buque, So Joo, Pedra, Venturosa, Jurema, Bodoc,
Ex, Granito, Ipubi, Moreilndia, Ouricuri, Santa Cruz, Santa Filomena, Trindade,
Afrnio, Cabrob, Dormentes, Lagoa Grande, Oroc e Santa Maria.
I Jornada Estadual de Enfren

tamento ao Trfico de Pessoas.
I Jornada Estadual de Enfren

tamento ao Trfico de Pessoas.
Aes do NETP-PE:
Objetivos | 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e experincias j existentes no mbito nacional ou internacional sobre o trfico de pessoas.
Atividades | Elaborao e publicao de uma pesquisa sobre o trfico de pessoas no
estado de Pernambuco.
Objetivos atingidos | Contratao de uma empresa especializada em assessoria para realizar o levantamento de dados, anlise dos documentos normativos, anlise de denncias,
definio do perfil das vtimas e autores do crime, informaes sobre a Rede de Ateno
s Vtimas em PE e na Espanha.
Metodologia utilizada | Pesquisa qualitativa e quantitativa.
Pblico-alvo : operadores do Direito, organizaes governamentais e no governamentais.
Perodo de realizao | Julho a Outubro/2009.
Execuo financeira |
Fonte de recursos | PRONASCI (Governo Federal) e Pacto pela Vida (Governo de

Pernambuco).
Objetivos | 7. Ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao trfico
de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao
de seus autores.
Atividades | Realizao de seminrios no Estado sobre o tema.
Objetivos atingidos | Realizao da I Jornada Estadual de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas nas cinco regies (Metropolitana, Zona da Mata Sul, Agreste Meridional,
Serto do Araripe e Serto do Paje) do Estado.
Metodologia utilizada | Contratao de uma empresa especializada em assessoria para
realizar as palestras e oficinas sobre o tema trfico de pessoas.
Pblico-alvo: operadores do Direito, Delegados, policiais militares, policiais civis,
ONGs, OGs e sociedade civil.
Perodo de realizao | Setembro a dezembro de 2009.
Execuo financeira |

Pernambuco).
| 159
Objetivos | 3.B. Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidade em geral sobre

o tema de trfico de pessoas.
Atividades | 3.B.2 Apoiar campanhas promovidas por entidades envolvidas com o tema.
Objetivos atingidos | Lanamento do vdeo Rotas de Iluso.
Metodologia utilizada | Contratao de uma empresa especializada em assessoria para

realizao.
Pblico-alvo: operadores do Direito, organizaes governamentais e no governamentais.
Perodo de realizao | Outubro de 2009.

Pernambuco).
F. NETP- PA: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Par

Em Belm, a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH), em
parceria com o Ministrio da Justia, foi o rgo executor estadual de um projeto para
Fortalecimento da Coordenadoria de Promoo dos Direitos dos Trabalhadores Rurais
e de Combate ao Trabalho Escravo e Trfico de Pessoas (CTETP), realizado em 2009.
Este projeto teve por finalidade garantir a implementao das aes previstas nos Planos
Nacional e Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, estruturando os servios de
atendimentos s vtimas, familiares, bem assim aes no centro de informao para diversas regies do Estado. O Ncleo tem desenvolvido aes articuladas com outros rgos
governamentais e entidades da sociedade civil para a implementao da Poltica Nacional
e articulao das polticas locais, no sendo um espao de atendimento direto s vtimas de
trfico de pessoas. Seu papel perpassa o fortalecimento da rede de servios e atendimento,
j existentes para as vtimas de violncia. A equipe do Ncleo composta por um coordenador, um assessor, dois assistentes sociais e uma sociloga. Alguns desses profissionais
acumulam suas atividades profissionais com funes no Ncleo e tambm no Posto do Aeroporto. Em 2008, o Ncleo contou com a dotao oramentria do PRONASCI. Entre
as aes desenvolvidas por este Ncleo, podem-se citar:
Objetivos | Articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um
sistema nacional de referncia e atendimento s vtimas de trfico.
Atividades | Integrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os servios e as redes de
atendimento.
Objetivos atingidos | Implantao do Posto Avanado de Direitos para Viajantes no

Aeroporto Internacional de Belm.
Pblico-alvo: passageiros(as) que utilizam o Aeroporto. Aproximadamente 9000 pessoas orientadas.
Perodo de realizao | Julho de 2009.
Objetivos | Criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Objetivos atingidos | Elaborao do Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas.
Metodologia utilizada | Reunio de um grupo de trabalho composto por integrantes do

Comit Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo (COETRAE), que colaborou na
redao do Plano Estadual.
Pblico-alvo: Sociedade civil.
Perodo de realizao | Setembro de 2008.

Objetivos | Capacitar e formar atores envolvidos direta/indiretamente com o enfretamento ao trfico de pessoas, na perspectiva dos direitos humanos.
Atividades | Realizar cursos e oficinas, com a produo de material de referncia quando

Objetivos atingidos |Seminrio para o enfrentamento ao trfico de pessoas envolvendo
agentes do Brasil e do Suriname.
Metodologia utilizada | Palestra e oficina.
Pblico-alvo: 100 pessoas.
Perodo de realizao | 14 e 15 de maio de 2009.

Objetivos | Capacitar e formar atores envolvidos direta/indiretamente com o enfretamento ao trfico de pessoas, na perspectiva dos direitos humanos.
Atividades | Realizar cursos e oficinas, com a produo de material de referncia quando

Objetivos atingidos | Formao da equipe de organizaes que atuariam direta ou indiretamente no Posto de Direitos a Viajantes.
| 161
Metodologia utilizada | Oficina, estudos e palestras.

Pblico-alvo: 100 multiplicadores.
Objetivos | Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidade em geral sobre o
tema do trfico de pessoas.
Objetivos atingidos | Produo de material informativo (cartilha) para distribuio
no Posto.
Pblico-alvo: sociedade civil.
Perodo de realizao | Junho de 2009.
Objetivos | Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidade em geral sobre o
tema do trfico de pessoas.
Atividades | Apoiar campanhas promovidas por entidades envolvidas com o tema.
Objetivos atingidos | Formao sobre o Trfico de Pessoas para o Servio Especializado de Ateno Violncia Contra a Mulher, Centro Maria do Par.
Metodologia utilizada | Oficinas e cursos.
Pblico-alvo: no informado.
A ONG SODIREITOS, organizao da sociedade civil que luta pela defesa dos direitos humanos, tem contribudo na elaborao, implementao e acompanhamento das polticas pblicas voltadas para o enfrentamento ao trfico de pessoas, especialmente junto ao
Ncleo, desde sua implantao. relevante mencionar que no ano de 2008 houve uma publicao de uma pesquisa sobre trfico de mulheres do Brasil para a Repblica Dominicana
e para o Suriname, realizada pela organizao.
G. NETP-AC: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Estado do Acre

O Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Acre foi instalado e inaugurado
no prdio alfandegrio da Receita Federal no municpio de Epitaciolndia, em 30 de novembro de 2009, com objetivo de dar suporte defesa dos direitos humanos e preveno
e represso ao trfico de pessoas de acordo com a Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas e ao Plano Nacional de Segurana Pblica. O Ncleo encontra-se sob a
coordenao da Sra. Arathana Virginia Monteiro da Rocha e funciona de segunda a sexta,
das 8 s 12 horas e das 14 s 17 horas. O principal trabalho desenvolvido no Ncleo consiste
em informar a populao dos municpios de Epitaciolndia, Brasileia e municpios fronteirios sobre as atividades preventivas e educativas relacionadas ao tema, atender as denncias
e realizar os devidos encaminhamentos.

Inaugurao do NETP/AC. Fonte: NETP/AC.
De 01 a 03 de dezembro foi realizada, em parceira com a Secretaria de Estado de Desenvolvimento para a Segurana Social (SEDSS), a Oficina Sumama Fortalecimento da
Rede de Enfrentamento Violncia Contra Mulher do Estado do Acre, na Escola Joana
Ribeiro, com o objetivo de aprimorar o atendimento prestado s mulheres em situao de
violncia por meio de capacitao e articulao das instituies, entidades e servios da rede
socioassistencial dos Municpios de Brasileia e Epitaciolndia. Nessa oficina foram trabalhadas as referncias sobre gnero, patriarcado, violncia domstica e familiar, condies da mulher na sociedade e trabalho na perspectiva de rede de trfico de mulheres. Na ocasio, foram
apresentados dados sobre violncia contra a mulher e trfico de pessoas em nvel nacional
e local, alm de serem trabalhados procedimentos para o atendimento e fortalecimento de
uma rede local de enfrentamento a esse tipo de violncia.
| 163
Capacitao de profissionais. Fonte: NETP/AC.
VI.

RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA

NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS
A. Departamento de Polcia Federal (DPF/MJ)

A Polcia Federal um rgo subordinado ao Ministrio da Justia, cuja funo , de
acordo com a Constituio de 1988, exercer a segurana pblica para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
A Polcia Federal, de acordo com o artigo 144, pargrafo 1, da Constituio Brasileira
(CF), instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira. Atua, assim, na clssica funo institucional de polcia.
Ainda de acordo com o artigo 144, pargrafo 1, da CF, so funes adicionais da Polcia Federal:
apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de

bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando

e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas
respectivas reas de competncia;
exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; e
exercer, com exclusividade, as funes de Polcia Judiciria da Unio.
VI. RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS | 165
A maioria dos cidados tem contato com a Polcia Federal pelo fato de esta ser o rgo
responsvel pela emisso de passaportes e pelo controle dos postos de fronteira. A sede da
Polcia Federal situa-se na capital da Repblica, havendo unidades (superintendncias) em
todas as capitais dos estados da federao e delegacias e postos avanados em vrias outras
localidades do pas.
Aps 2003, houve uma intensificao dos trabalhos da Polcia Federal a partir de uma
reestruturao iniciada pelo Governo Federal, o que desencadeou uma onda de prises de
criminosos especializados em fraudes eletrnicas na internet e em cartes de dbito e crdito, de sonegadores ligados corrupo e lavagem de dinheiro, de quadrilhas de trfico de
pessoas, entre outros.
A Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal responsvel pela coordenao
do Servio de Proteo ao Depoente Especial e coordena tambm a apurao de crimes de
violao de direitos humanos, como o trfico de pessoas, a explorao sexual de crianas e
adolescentes e o trabalho escravo. Desde 1990, a Polcia Federal conduziu mais de 750 investigaes sobre o trfico de pessoas.
De 2004 para c, esse trabalho resultou em 22 operaes especiais, com a priso de 201
indivduos envolvidos com quadrilhas que enviavam pessoas para prostituio no Exterior.
Boa parte das apuraes contou com informaes enviadas por policiais de Portugal, da Itlia, da Sua e da Espanha, entre outras naes.
B. Ministrio Pblico Federal (MPF)

A Constituio Brasileira de 1988 instituiu o Ministrio Pblico (MP) como instituio do Estado, independente, extrapoder, dotada de independncia funcional, administrativa
e financeira, conforme as atribuies e os instrumentos de atuao do Ministrio Pblico
Federal (MPF) previstos no artigo 129, da Constituio da Repblica, dentro do captulo
Das funes essenciais Justia. Desta forma, cabe ao MP zelar pelo efetivo respeito dos
poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia.
As funes e atribuies do Ministrio Pblico da Unio (MPU) esto regulamentadas
na Lei Complementar n 75/1993, o estatuto do MPF.
O Ministrio Pblico Federal (MPF) integra o Ministrio Pblico da Unio (MPU),

que, por sua vez, composto pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), pelo Ministrio Pblico Militar (MPM) e pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
(MPDFT). Juntos, o MPU e os Ministrios Pblicos Estaduais formam o Ministrio Pblico brasileiro.
Cabe ao Ministrio Pblico Federal defender os direitos sociais e individuais indisponveis dos cidados perante o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, os
tribunais regionais federais, os juzes federais e juzes eleitorais. O MPF atua nos casos federais, regulamentados pela Constituio e pelas leis federais, sempre que a questo envolver
interesse pblico, seja em virtude das partes ou do assunto tratado. Tambm cabe ao MPF
fiscalizar o cumprimento das leis editadas no pas e daquelas decorrentes de tratados internacionais assinados pelo Brasil. Alm disso, o Ministrio Pblico Federal atua como guardio
da democracia, assegurando o respeito aos princpios e normas que garantem a participao
popular. So indisponveis os direitos dos quais a pessoa no pode abrir mo, como o direito
vida, liberdade e sade.
A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC), rgo do MPF, zela pela efetividade dos direitos do cidado e coordena as aes do Ministrio Pblico Federal (MPF)
na rea da cidadania. Em cada estado da Federao h um Procurador Regional dos Direitos
do Cidado (PRDC), que trabalha em sinergia com a PFDC.
A PFDC tem feito a promoo dos direitos humanos pela divulgao de cartilhas de direitos constitucionais, tratados internacionais, sistema interamericano e internacional de direitos,
eventos e cursos em parceria e tambm pela divulgao no stio http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/.
Entre as funes da PFDC est a de dialogar e de interagir com rgos de Estado,

organismos nacionais e internacionais, e representantes da sociedade civil, persuadindo os
poderes pblicos para a proteo e defesa dos direitos individuais indisponveis, coletivos e
difusos tais como dignidade, liberdade, igualdade, sade, educao, assistncia social, acessibilidade, acesso justia, direito informao e livre expresso, trfico de pessoas, trabalho
escravo, remoo de rgos, reforma agrria, moradia adequada, no-discriminao, alimentao adequada, entre outros. A PFDC presta informao anual das atividades desenvolvidas
para o Conselho Superior e para a sociedade. A PFDC no postula judicialmente; contudo,
havendo necessidade, pode representar por ajuizamento de aes.
A PFDC parceira da Secretaria Nacional de Justia (SNJ/MJ), desde 2005, cuja Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP) estabelece os eixos de
preveno, atendimento vtima e responsabilizao.
A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado participou da elaborao do Manual sobre Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual, no mbito de projeto com
a OIT, em parceria com a Secretaria Nacional de Justia, coordenadora nacional do tema,
o Departamento de Polcia Federal (Academia de Polcia Federal), a Secretaria Nacional

de Segurana Pblica do Ministrio da Justia; a Secretaria de Direitos Humanos; e a
Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica. O Manual foi apresentado na Conferncia Interamericana de Mulheres da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), em Washington DC, como exemplo de boas prticas no Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas (acesso no link http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/publicacoes/docs_manuais-e-cartilhas/manual_trafico.pdf).
Aes:
a) participao em reunies com instituies que atuam com o tema em comento, notadamente a Secretaria Nacional de Justia (MJ), em reunies do Grupo Assessor e outros
subgrupos, e o Ministrio das Relaes Exteriores, nas reas de Direitos Humanos (DDH),
Assistncia Consular (DCB/DAC) e Combate aos Ilcitos Transnacionais (COCIT), em
reunies de coordenao para definio de posicionamento da delegao brasileira em matria de trfico de pessoas e projetos no mbito de Agncias da ONU;
b) participao em eventos internacionais sobre o tema:
- II Reunio de Autoridades Nacionais em Matria de Trfico de Pessoas, no mbito

da Comisso Geral do Conselho Permanente da OEA. Mario Luiz Bonsaglia, Procurador
Regional da Repblica da 3 Regio, Argentina, maro de 2009;
- XIV Congresso e Assembleia da Federao Iberoamericana de Ombudsman, promovido pela Defensoria do Povo da Espanha, com o objetivo de aprofundar a discusso
dos temas relacionados com as competncias dos Defensores Del Pueblo e estreitar laos de
colaborao a favor da proteo dos direitos humanos no mbito internacional. Gilda Carvalho, Subprocuradora-Geral da Repblica e Procuradora Federal dos Direitos do Cidado
integrou tambm os debates sobre trfico de pessoas na Rede de Defensorias de Mulheres da
Federao Iberoamericana de Ombudsman (FIO), que resultou na Declarao de Combate
ao Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual e de Trabalho, que contm sntese das
discusses e elenca determinaes para combater to grave problema nos pases que integram a FIO, Espanha, outubro de 2009;
c) participao em cursos de capacitao e seminrios:
- A Tipificao Penal do Delito de Trfico de Pessoas e Delitos Conexos. Bruno

Baiocchi Vieira, Procurador da Repblica no Estado de Alagoas, em seminrio realizado
pelo Departamento de Polcia Federal, no Estado de Alagoas, 2009 (http://pfdc.pgr.mpf.gov.
br/conteudo-tematico/trafico-de-pessoas/eventos/Palestra_Trafico_de_Pessoas_PR_brunobaiocchi2009.pdf);
- Seminrio sobre Trfico de Seres Humanos: Desafios e Perspectivas no Enfrentamento. Adriana da Silva Fernandes, Procuradora Regional dos Direitos do Cidado/SP.
So Paulo, outubro de 2008;
- Seminrio de Gnero no Trfico de Pessoas, OIT, UNICAMP, agosto de 2008;
- palestra para o grupo de trabalho sobre assuntos legislativos de trfico de pessoas (GT)
com o seguinte tema: Anlise e Consideraes dos Projetos de Lei 2.345/2003 e 2.875/2003,
realizada no dia 29 de setembro de 2009, no Ministrio da Justia, em Braslia/DF Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado;
- palestra nas Oficinas Regionais sobre Trfico de Pessoas para Fins de Explorao
Sexual e Laboral com o seguinte tema: A tipificao penal do trfico de pessoas e delitos conexos,
realizada no dia 23 de julho de 2009, no auditrio do Hotel Naum Express, em Braslia/DF
Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado;
- palestra na audincia pblica sobre o Projeto de Lei n 2.845/2003, que trata de
polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de seres humanos, realizada no dia 11 de dezembro de 2008, no plenrio 07 do Anexo II, da Cmara dos Deputados, em Braslia/DF
Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado;
- palestra no I Seminrio Internacional sobre Migrao Irregular e Trfico de Pessoas

com o seguinte tema: A tipificao penal dos delitos de trfico de pessoas para fins de explorao
sexual e laboral e trfico de crianas e adolescentes, realizada no dia 12 dezembro de 2008, no
auditrio da Diretoria Tcnico-Cientfica da Polcia Federal, em Braslia/DF Procurador
da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado;
- palestra na Oficina de Trfico de Seres Humanos para Policiais Federais com o

seguinte tema: Apresentao de boas experincias em acompanhamento de casos de trf ico de
pessoas, realizada no dia 13 de dezembro de 2007, na sala de conferncia do St. Paul
Park Hotel, em Braslia/DF Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado;
- palestra no I Seminrio Lusobrasileiro sobre Trfico de Pessoas e Imigrao Ilegal

com o seguinte tema: Responsabilizao e defesa, realizada no dia 27 de novembro de 2006,
na sede da Procuradoria Geral da Repblica, em Braslia/DF Procurador da Repblica/
GO, Daniel de Resende Salgado;
- palestras com os seguintes temas: Marco Legal nacional e internacional em trfico de
seres humanos e Acusao e defesa nos processos de trfico de seres humanos, na Oficina Regional
sobre Trfico de Seres Humanos organizada pela Organizao Internacional do Trabalho

(OIT) e realizada no dia 14 a 17 de junho de 2005, no Auditrio da Justia Federal, em
Belm/PA Procurador da Repblica/GO, Daniel de Resende Salgado.
d) participao e divulgao de campanhas preventivas em parceria:
- Campanha Nacional Anual de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes no Carnaval, com o tema Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes crime.

Denuncie! Procure o Conselho Tutelar de sua cidade ou disque 100.
e) na confeco de diversos artigos disponibilizados no stio da PFDC:
- artigo A criminalizao do trfico de mulheres: proteo das mulheres ou reforo da violn-
cia de gnero?. Ela Wiecko V. de Castilho, Subprocuradora-Geral da Repblica, Cadernos

Pagu (31), julho-dezembro de 2008:101-123.
f ) na realizao de entrevistas em vrias mdias sobre o tema em referncia:
- entrevista sobre Explorao Sexual, Ela Wiecko V. de Castilho, Carta Forense On
Line,
29/3/2008
(http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/clipping/marco/entrevista-exploracao-sexual-
internacional/?searchterm=explorao%20sexual%20internacional);
- Procurador Regional defende penas mais severas para trfico de pessoas Atual legis-
lao no contempla todas as previses de convenes que tratam do tema, Mario Luiz Bonsaglia,
Procurador Regional da Repblica da 3 Regio, So Paulo, 24/06/2009, http://pfdc.pgr.mpf.
gov.br/clipping/marco/entrevista-exploracao-sexual-internacional/?searchterm=explorao%20
sexual%20internacional.
g) na articulao de preveno de proteo e de atendimento vtima, nos casos ocor-
ridos nos estados, nos municpios e no exterior:
- caso P.S., cidad brasileira, presa na Sua e colaboradora no processo que indicia, na-
quele pas, o senhor P.F. por crime de lenocdio e trfico de mulheres, e ameaada de morte
no Estado de Gois;
- caso da cidad argentina, adolescente, possvel vtima de trfico de pessoas no sul do
Brasil, tratado na Procuradoria da Repblica no Municpio (PRM) de Santa Rosa-RS; a

PFDC atuou articulando com aquela PRM e Redes de Acolhimento visando encontrar local
em que fossem preservadas a integridade fsica e psquica, enquanto a adolescente permanecesse no Brasil, e com a embaixada e o consulado argentinos, com vistas repatriao da
adolescente argentina; e
h) na divulgao da atuao da PFDC/MPF para os membros que atuam na rea de

Direitos do Cidado sobre a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e o
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, coordenados pela SNJ/MJ:
- Via Intranet: informativos PFDC e PGR Informa. E, ainda, como atuao da PFDC,
no mbito extrajudicial, h os seguintes procedimentos administrativos, conforme tabela a
seguir:
MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO
QUANT.
1
EMENTA
PA N
1.00.000.001923/2006-27
1.00.000.011702/2006-67
1.00.000.006298/2004-48
1.00.000.009384/2006-74
1.00.000.012678/2007-64
1.00.000.011899/2005-53
POLTICA NACIONAL DE PREVENO E ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS.

A PARTIR DA AUTUAO NA CCA/PGR, O ANDAMENTO
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO SER NA CONDIO DE DOSSI DE ACOMPANHAMENTO DA ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE PREVENO E ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS (PNETP) DECRETO N 5.948, DE 26/10/06.
DENNCIAS DE PROSTITUIO E DE TRFICO DE ADOLESCENTES NA ILHA DO MARAJ/PA, COM O SUPOSTO
ENVOLVIMENTO DE AUTORIDADES REGIONAIS DO JUDICIRIO, DO LEGISLATIVO E DA POLCIA CIVIL.
NOTAS TAQUIGRFICAS DAS REUNIES DE AUDINCIA

PBLICA REALIZADAS PELA COMISSO PARLAMENTAR
DE INQURITO DESTINADA A INVESTIGAR A ATUAO
DAS ORGANIZAES NO TRFICO DE RGOS HUMANOS.
I SEMINRIO LUSO-BRASILEIRO SOBRE TRFICO DE
PESSOAS E IMIGRAO ILEGAL OCORRIDO NO PERODO DE 22 A 24 de maio de 2006.
SEMINRIO OEA/CHILE. TRFICO DE PESSOAS NO
CONE SUL: COOPERAO REGIONAL, DESAFIOS E VINCULAO COM OUTRAS REGIES.
1 REUNIO DE AUTORIDADES NACIONAIS EM MATRIA

DE TRFICO DE PESSOAS NO MBITO DA COMISSO GERAL DO CONSELHO PERMANENTE DA OEA, A SER REALIZADA NA CIDADE DE ISLA MARGARITA, VENEZUELA.
2 REUNIO DE AUTORIDADES NACIONAIS EM MATRIA
DE TRFICO DE PESSOAS NO MBITO DA COMISSO GERAL DO CONSELHO PERMANENTE DA OEA.
PGR-PFDC-003756/2008 TRATA DA SITUAO DA CIDAD BRASILEIRA P. S., VTIMA DE TRFICO DE PESSOAS, QUE SE ENCONTRA DETIDA POR PERMANNCIA ILEGAL NA PRISO REGIONAL
DE ALTSTATTEN, SUA. P. S. TESTEMUNHA COLABORADORA NO PROCESSO QUE INDICIA NA SUA O SR.
PETER FUND POR CRIME DE LENOCNIO E TRFICO DE
MULHERES, E CORRE O RISCO DE SER DEPORTADA PARA
O BRASIL. A BRASILEIRA TEME POR SUA VIDA E A DE SEUS
FAMILIARES, SOLICITA PROVIDNCIAS NO SENTIDO DE
INCLUIR A REFERIDA SRA. NO PROGRAMA DE PROTEO
A VTIMAS E TESTEMUNHAS, CASO ELA SEJA DEPORTADA
PARA O BRASIL. INFORMAM QUE TRANSMITIRAM A PRESENTE INFORMAO AO DIREITOR-GERAL DO DPF PARA
SOLICITAR A COLABORAO DA INTERPOL.
1.00.000.005957/2008-52
DOCUMENTOS REMETIDOS PELA CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL (CNBB), OS QUAIS RELATAM FATOS REFERENTES S AMEAAS DE MORTE
QUE ESTO SOFRENDO OS BISPOS CATLICOS DOM E. K.,
DOM J.L.A.H. E DOM F.G., QUE ATUAM NA DEFESA DE DIREITOS HUMANOS E NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO
DE PESSOAS.
1.00.000.003919/2009-46
ESTRANGEIROS. CIDADOS BRASILEIROS RECRUTADOS

PELAS EMPRESAS HIGUTI EMPREGOS E REPRESENTAO
NO JAPO E GENKI EMPREGOS NO JAPO, EM CONDIES
SUBUMANAS. INSTALADOS EM ALOJAMENTOS INSALUBRES E TM SEUS DIREITOS HUMANOS DESRESPEITADOS.
10
1.00.000.014101/2009-59
DIREITO LIBERDADE DE TRABALHO. ESTRANGEIROS.

BOLIVIANOS EM CONDIES ANLOGAS DE ESCRAVO EM OFICINAS DE COSTURAS NA CASA VERDE E NA
VILA CACHOEIRINHA-SP VTIMAS DE TRFICO INTERNACIONAL.
Fonte: Sistema Arp Atualizado em: 05 de fevereiro de 2010. Coordenadoria Administrativa/PFDC.
O MPF, mediante a atuao especializada de membros da rea penal, promove a ao

penal pblica, quando a competncia para o julgamento for da Justia Federal, como nos
casos de delitos que causem prejuzo aos bens, servios ou interesses da Unio, de suas entidades autrquicas, ou das empresas pblicas.
Em pesquisa realizada sobre Responsabilizao em Matria de Trfico de Pessoas pelo

Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), em parceria com a Procuradoria Federal do Direito do Cidado (PFDC) do Ministrio Pblico Federal (MPF), e
apresentada ao Grupo Assessor, tm-se os dados no quadro sintico, abaixo, apresentando o
nmero de condenaes por esse crime no Brasil, no perodo de 2002 a 2008.
ESTADO
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL
11
ACRE
ALAGOAS
AMAZONAS
AMAP
BAHIA
1
2
CEAR
GOIS
2
4
MARANHO
MATO GROSSO
DO SUL
MINAS GERAIS
36
28
1
2
PAR
PARAN
PERNAMBUCO
17
RIO DE JANEIRO
17
SANTA CATARINA
SO PAULO
TOCANTINS
TOTAL
1
15
24
2
31
37
1. Justia Federal - TRF 1 Regio.
Seo Judiciria do Estado de Gois - 5 Vara.

Autos n 2000.35.00.010684-3.
Sentena : 048/2005.
Classe 13.101 : Processo Comum Juiz Singular.

Acusado | 1. S.H.F.; 2. A.R.L.; 3. M.G.P.; e 4. J..M.R.
Interessado| Ministrio Pblico Federal.
4
4
1
38
38
29
4
28
211
Tipo penal | Art. 288 do Cdigo Penal, Art.231c/c art.14, inciso II, Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 27/04/05) | Prestao pecuniria no valor de vinte salrios mnimos para cada um dos rus em prol da Associao Beneficente Casa da Sopa Maria
de Nazareth e prestao de servio comunidade, que dever ser cumprida por cada um
dos rus razo de uma hora de tarefa por dia, num total de 1.460 horas junto entidade
filantrpica.
2. Justia Federal.
Seo Judiciria do Paran - 2 Vara Criminal de Curitiba.

Autos n 1999.70.00.028853-4.
Acusado| 1. H.F.S.C.(Brasileira); e 2. P.S.S.(Brasileiro).

Interessado | Ministrio Pblico Federal.
Tipo penal| Art. 231 caput c/c 3, Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 18/03/05) | Acusado n: 1. Condena a r H. s penas de 50

dias-multa no valor de 1/30 do salrio mnimo vigente poca do delito e duas penas
restritivas de direitos nas modalidades de prestao de servio comunidade. 2. Absolvido o ru, P. S., com fulcro no art. 386, VI, do Cdigo de Processo Penal.
3. Justia Federal.
Seo Judiciria do Estado do Amazonas - 4 Vara Federal.

Autos n 2004.32.00.007700-7.
Classe n13101 - Processo Comum - Juiz Singular.

Acusado |1. S.A.S.; 2. L.C.I.; 3. R.M.L.; e 4. V.N.S.F.
Tipo penal | Acusado n: 1. 231,297 c/c 29, 228, 1, do Cdigo Penal. 2.e 3. Art. 148,
229, 230, 231, 297c/c 229, do Cdigo Penal e Art. 244-A do, Estatuto da Criana e do
Adolescente. 4. Art.228, 1 e 230, do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 29/08/04) | Acusado n: 1 e 4. Trs (3) anos de recluso em regime aberto e 20 dias-multa cumulativo no valor de 50,00 reais por dia-multa. Substituda a
pena privativa de liberdade por duas restritivas de direito: prestao de servio comunitrio
uma hora por dia de condenao e prestao pecuniria no valor de 1 (um) salrio mnimo
a ser pago a entidade beneficente, num prazo de 30 dias. 2 e 3. Quinze (15) anos de recluso em regime fechado e 10 (dez) dia-multa no valor de 200 reais cada dia.
4. Justia Federal.
Seo Judiciria de Gois - 11 Vara.

Autos n 2003.32.00.015904-9.
Acusado| 1. M.C.G.; 2. A.D.B.; 3. M.G.B.; e 4. S.G.A.

Tipo penal | Art. 231, caput e 3 e Art.228, todos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 13/10/06) | Acusado n: 1, 2 e 4. Trs (3) anos e quatro (4) meses
de recluso. Substituda a pena privativa de liberdade por pena alternativa: prestao pecuniria no valor de: 4 salrios mnimos para Mrcia, 3 salrios mnimos para Alex e 6 salrios
mnimos para Slvia; em prol de entidade assistencial comunitria e Prestao de servio
comunidade pblica: 810 horas para Mrcia, 743 horas para Alex e 950 horas para
Slvia. 3. (Maria das Graas) Improcede a acusao por ausncia de provas.
5. Justia Federal.
Subseo Judiciria de Uberlndia - MG.

1 Vara.
Autos n 2004.38.03.009328-4.
Acusado | J.N.S.
Tipo penal | Art. 231, caput, na forma do art.14, inciso II.
Sentena (proferida em 19/05/06) | Dois (2) anos de recluso; Pena restritiva de
liberdade substituda por duas penas alternativas: prestao pecuniria, consistente
em uma cesta bsica mensal no valor de 100 (cem) reais, pelo prazo de condenao
entidade pblica com destinao social; prestao de servios comunidade, a uma
entidade pblica, pelo prazo da condenao. Reteno do passaporte e incluso do
nome da r ao SIMPI pela Polcia Federal, como impedida de deixar o pas sem
autorizao judicial.
6. Justia Federal.
Subseo Judiciria de Uberlndia - MG.

1 Vara.
Autos: 2004.38.03.009474-5.
Classe 13.101.
Acusado | L.A.S.F.B.
Tipo penal | Art. 231, caput e 3, c/c o art. 14 inciso II e pargrafo nico, do Cdigo
Penal.
Sentena (proferida em 21/06/06) | Dois (2) anos de recluso; Pena substituda por
duas penas restritivas de direito: prestao pecuniria no valor de 100 (cem) reais pelo
prazo de condenao a uma entidade pblica ou privada com destinao social; prestao
de servio comunidade com destinao social, pelo prazo da condenao; reteno do
passaporte e incluso do nome da r ao SIMPI pela Polcia Federal, como impedida de
deixar o pas sem autorizao judicial.
7. Justia Federal.
Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro - 4 Vara Criminal.

Autos n 2004.51.01.502996-0.
Acusado | E.D.C.
Tipo penal | Art. 231, 3, do Cdigo Penal c/c art. 14, II, do mesmo diploma legal.
Sentena (proferida em 18/03/05) | Trs (3) anos e quatro (4) meses de recluso e pena
pecuniria de 200 dias-multa, sendo o valor igual a 1/6 do salrio mnimo. No foi aplicada pena alternativa por circunstncias judiciais desfavorveis.
8. Justia Federal.
Seo Judiciria do Estado de So Paulo.
Autos n 2004.61.20.001211-9.
Acusado | 1. J.L.V.S.; 2.E.L.; 3. V.M.V.S.; e 4. J.A.G.
Tipo penal | Art. 231 e 288, ambos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 01/07/04) | 1. 5 anos de recluso. 2. 4 anos de recluso; Pena

privativa de liberdade convertida em duas penas restritivas de direito a critrio do juiz
de execuo.
9. Justia Federal.
Relatrio dos Autos n 2004.81.00.001979-4.

Acusado | 1. F.A.M.A. (Brasileiro); e 2. V.R. S.(Brasileiro).
Tipo penal | Art. 231, 3, c/c o art. 29 e 71; Art. 228; e Art. 288, 2 e 3, todos do
Cdigo Penal.
Sentena (proferida em no consta no relatrio) | Acusado n: 1. Trinta anos e oito

meses de recluso e multa de 266 dias-multa, no valor de um salrio mnimo vigente
poca dos fatos; 2. Quinze anos de recluso e 86 dias-multa, no valor de um salrio mnimo vigente poca dos fatos.
10. Justia Federal.

Autos n 2005.35.00.003072-0.
Classe: 13.101.
Acusado| 1. V.D.S.; 2. W.A.S.; 3. S.N.P.; 4. F.P.C.L.; e 5. R.P.F.

Tipo penal | Acusado n: 1. Art. 231, 288 e 317 c/c art. 30. 2. Art. 231, 288 e 317. 3. Art.
288, 299 1 e 317 c/c art. 30. 4. Art. 288, 299 1 e 317. 5. Art. 288, 299 1 e 317 c/c art.
30, todos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 14/11/07) | Acusado n: Pelo crime descrito no art. 231: sentencia a 35 meses de recluso; pena privativa de liberdade substituda por duas alternativas: Prestao de servio a entidade assistencial pelo perodo da condenao (mnimo
de 8 horas semanais); pagamento de multa no valor de 10.000,00 (dez mil) reais a 5

entidades assistenciais. Pelas outras acusaes absolve a R com fundamento no Art. 386,
III e VI, do Cdigo de Processo Penal; 2, 3, 4 e 5. Absolvidos com base no Art. 386, III
e VI, do Cdigo de Processo Penal.
11. Justia Federal em Gois.

Autos n 2005.35.00.004649-0.
Acusado | T.B.O.
Tipo penal | Art.231, caput e 3, c/c art. 62 e 14, II, todos do Cdigo Penal Brasileiro.
Sentena (proferida em 07/08/07) | Acusado n: Recluso de 2 (dois) anos e 2 (meses)
e 10 (dez) dias-multa, no valor equivalente a 30% do salrio mnimo em vigor na data do
fato; pena privativa de liberdade substituda por duas penas alternativas: prestao pecuniria, no valor de 15 salrios mnimos, revertida entidade de carter assistencial e prestao
de servio comunidade de 1 (uma) hora por dia de condenao, totalizando 790 horas.
12. Justia Federal.
Autos n 2005.35.00.006120-4 (Operao Castanhola).

Classe 13.101.
Acusado | 1. N.I.J.; 2.TR.S.; 3. J.P.J.; 4. C.W.B.B.; 5. L.M.S.; 6. C.M.G.G.; 7.A.A.O.;

e 8. A.A.R.O.
Tipo penal | Acusado n: 1 ao 6 :Art. 231 e 288 , 7 e 8 : Art. 231, todos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 22/02/08) | Acusado n: 1. Sessenta e seis (66) meses de recluso; e Multa em 32 dias-multa no valor de um quinto do salrio mnimo vigente
poca. 2. Sessenta e seis (66) meses de recluso; e Multa em 30 dias-multa no valor de
um quinto do salrio mnimo vigente poca. 3. Setenta e dois (72) meses de recluso;
e Multa de 36 dias-multa no valor de um salrio mnimo vigente poca. 4, 5, 8. Absolvidas com fundamento no art. 386 do CPP; 6. Desmembrado o processo; 7. Quarenta e
nove (49) meses de recluso.
13. Processo 2005.35.00.023131-6 (2).
Corrige o somatrio das penas do Processo 2005.35.00.023131-6, sem alterar deciso

prvia.
Justia Federal.

Autos n 2005.35.00.023131-6.
Classe 13.101.
Acusado | R.A.S.
Tipo penal | Art. 231 1 e 2, e art. 288, ambos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 22/02/08) | 9 (nove) anos de recluso e multa de 125 diasmulta.
14. Justia Federal.

Autos n 2005.35.00.023232-6.
Classe 13.101.
Acusado | 1. E.F.A.; 2. R.A.S.; 3. L.S.R.; 4. P.B.C.; 5. J.C.K.; 6. A.F.A.; 7. G.K.Z.; 8.

A.F.A.; 9. I.R.S.; e 10. J.S.R.
Tipo penal | Acusado n: 1 ao 8 Art. 231 1, 2, 3 e art. 288. 9 e 10 Art. 231,
todos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 26/06/06) | Foi desmembrado o processo dos acusados n 4, 5,
6, 7 e 8. Acusado n: 1. Onze (11) anos e seis (6) meses de recluso e 150 dias-multa;
2. Oito (8) anos e seis (6) meses de recluso e 125 dias-multa; 3. Cinco (5) anos e trs
(3) meses de recluso e 35 dias-multa; 9. Quatro (4) anos e oito (8) meses de recluso
e 35 dias-multa; 10. Quatro (4) anos de recluso e 30 dias-multa; Substituda a pena
privativa de liberdade por penas alternativas: prestao pecuniria no valor de 1 salrio
mnimo e prestao de servios comunidade a razo de uma (1) hora de tarefa por dia
de condenao.
15. Justia Federal.

Autos n 2005.35.00.023136-4.
Classe 13.101.
Acusado | S.V.O.M. (Brasileira) e E.S.M. (Brasileiro).

Tipo penal | Art. 231 2 e 288, ambos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 25/04/06) | Acusado n: 1. Seis (6) anos e oito (8) meses de recluso e setenta (70) dias-multa, 50% do salrio mnimo; 2. Sete (7) anos, oito (8) meses
e dez (10) dias de recluso e oitenta (80) dias-multa, 60% salrio mnimo.
16. Justia Federal.
Seo Judiciria do Estado do Acre - 1 Vara.

Autos n 2006.30.00.000871-5.
Classe 13.101.
Acusado | 1. O.N.R.; 2. F.V.J.C.; 3. E.G.L.; e 4.D.S.S.

Tipo penal | Acusado n: 1, 2 e 3: Art. 231 1, c/c os artigos 71 e 288, todos do Cdigo
Penal. 4. Art. 344, do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 31/10/06) | Acusado n: 1. Cinco (5) anos de recluso e cinquenta (50) dias-multa, 1/10 do salrio mnimo por dia; 2. Seis (6) anos de recluso e
multa de sessenta (60) dias-multa, 1/5 do salrio mnimo por dia. Os acusados E. e D.
tiveram seus processos desmembrados.
17.Justia Federal.
Seo Judiciria do Estado da Bahia - 17 Vara.
Autos n: 2006.33.00.05669-9.
Acusado | A.F.A.
Tipo penal | Art. 230, 231 e 288, todos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 18/12/06) | Quatro (4) anos e dois (2) meses de recluso e vinte
(20) dias-multa, base de do salrio mnimo vigente ao tempo do fato.
18. Justia Federal.

Ao Penal Pblica Incondicionada.
Autos n 2005.35.00.004649-0.
Acusado | T.B.O.
Tipo penal | Art. 231, caput e 3, c/c o art 62 e 14, II, todos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 18/03/05) | 2 (dois) anos e 2 (dois) meses de recluso e 10 (dez)
dias-multa, base de trinta por cento do salrio mnimo. Substituda a pena privativa por
duas alternativas: prestao pecuniria no valor de quinze salrios mnimos; prestao de
servios comunidade no total de 790 horas.
19. Poder Judicirio do Estado de Minas Gerais.
Secretaria do Juzo da Vara criminal da Comarca de Ituiutaba - MG.

Autos n 2003.42.05.065316-7.
Acusado | O.N.S.
Tipo penal | Art. 229 e 231-A, do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 17/04/07) | 2 (dois) anos de recluso e multa de 10 (dez)

dias-multa, base de 1/30 do salrio mnimo vigente na data do fato Pena privativa de liberdade substituda por duas alternativas: prestao pecuniria no valor
de 1(um) salrio mnimo revertido a entidade assistencial e prestao de servio

comunidade pelo mesmo prazo da condenao, por oito horas semanais junto entidade assistencial.
20. Justia Federal de Primeira Instncia.
Seo Judiciria do Rio Grande do Norte - 2 Vara.

Autos n: 2005.84.00.010012-2.
Classe 31.
Acusado | 1. G.A.; 2. S.B.; 3. P.Q.; 4. V.F.F.; 5. S.R.; 6. P.B.; 7. A.G.A.B.; 8. C.R.M.;

9. O.M.; 10. C.R.B.; 11. D.A.V.; 12. J.H.B.D.; e 13. E.U.S.
Interessado | Ministrio Pblico Federal, Procuradora da Repblica: Dra. Cibele Benevides Guedes da Fonseca.
Tipo penal | Art. 231, 2; Art. 231-A, Pargrafo nico; Art. 229; Art. 288; Art. 299;
Art.171, todos do Cdigo Penal. Art.16 c/c art. 1, pargrafo nico, II, da Lei n 7.492/86
(crime contra o Sistema Financeiro Nacional). Art. 1, 1 , I e VII, da Lei n 9.613/98
(lavagem de dinheiro).
Sentena (proferida em 11/12/06) | Acusado n: 1 e 2. 56 anos, 9 meses e 21 dias
de recluso e multa de R$ 250.650,00 (duzentos e cinquenta mil e seiscentos e cinquenta reais); 3. Vinte e dois (22) anos, 02 meses e 10 dias de recluso e multa de R$
12.460,00 (doze mil e quatrocentos e sessenta reais); 4. Sete (7) anos e 04 meses de
recluso e multa no valor de R$ 46.000,00 (quarenta e seis mil reais); 5. Doze (12)
anos e 2 meses de recluso e multa no valor de R$ 3.540,00 (trs mil, quinhentos
e quarenta reais); 6. Sete (7) anos de recluso, 1 ano e 6 meses de deteno e multa
de R$ 2.700,00 (dois mil e setecentos reais); 7. Dezenove (19) anos e 2 meses de
recluso e multa no valor de R$ 13.080 (treze mil e oitenta reais); 8. Doze (12) anos
e 2 meses de recluso e multa no valor de R$ 8.400 (oito mil e quatrocentos reais);
9. Quatro (4) anos e 10 meses de recluso e multa no valor de R$ 1.200,00 (hum mil
e duzentos reais); 10. Onze (11) anos de recluso e multa no valor de R$ 4.733,00
(quatro mil, setecentos e trinta e trs reais); 11. Nove (9) anos e 5 meses de recluso
e multa no valor de R$ 2.600,00 (dois mil e seiscentos reais); 12. Cinco (5) anos e 6
meses de recluso e multa no valor de R$ 900,00 (novecentos reais); 13. Seis (6) anos
e 3 meses de recluso e multa no valor de R$ 3.866,00 (trs mil, oitocentos e sessenta
e seis reais); 14. Seis (6) anos e 7 meses de recluso e multa no valor de R$ 4.213,00
(quatro mil, duzentos e treze reais).
21. Tribunal de Justia do Estado do Paran.
Comarca de So Joo do Triunfo - Vara nica.

Autos n - No consta.
Acusado | C.I. (Brasileiro).
Interessado | Ministrio Pblico do Estado do Paran.
Tipo penal | Art. 231-A , 243 e 229, todos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 10/05/07) | 9 anos e 6 meses de recluso e multa de 41 diasmulta.

22. Justia Federal.

Ao Penal Pblica Incondicionada.
Autos n 2006.35.00.006071-3.
Acusado | 1. A.F.A; 2. A.F.
Tipo penal | Art. 231, caput e 288, todos do Cdigo Penal.
Sentena (proferida em 10/05/07) | 1. Seis (6) anos e trs (3) meses em regime inicialmente fechado. 2. Cinco (5) anos e seis (6) meses em regime inicialmente semiaberto.
Inicialmente, oportuno assinalar que os dados constantes na tabela no correspondem
totalidade das aes do Ministrio Pblico Federal, eis que os sistemas informatizados
disponveis no MPF, at o momento, no permitem, ainda, o acesso completo e seguro s
informaes da atuao total do parquet. Embora, haja esforos no sentido de aperfeioar o
sistema de dados, estes no esto implantados em todos os estados e em todos os municpios.
Observa-se que, na vertente repressiva, houve, a partir de 2004, um avano das investigaes e processos. Aumentou-se o nmero de sentenas condenatrias em diversas
unidades da Federao. Mtodos especiais de investigao comearam a ser utilizados para
o enfrentamento do trfico de pessoas, alcanando-se os financiadores do trfico no exterior,
bem assim, as camadas mais graduadas de tal criminalidade.
Por outro lado, com a assinatura da Conveno de Palermo, o Brasil voltou seus olhos
de forma mais incisiva ao problema. Foram viabilizadas alteraes na legislao repressiva,
bem como intensificadas as discusses, inclusive legislativas, sobre as formas de preveno
ao delito de atendimento vtima. Criaram-se os Ncleos de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas. Iniciou-se, outrossim, discusses sobre como o Estado poderia antecipar-se aos
traficantes, buscando neutralizar preventivamente o problema. Tentou-se realizar uma distino entre migrantes clandestinos e vtimas do trfico de pessoas e, traando-se o perfil da
vtima, identificar os principais pontos potenciais do trfico de pessoas. Campanhas de enfrentamento foram discutidas e implementadas. Vrias dessas discusses foram provocadas e
protagonizadas pelo Ministrio Pblico Federal, como se pode notar, por exemplo, no item
c (participao em cursos de capacitao e seminrios).
Tabela 3
Trfico de Pessoas Trabalho escravo
UF
Atuao extrajudicial
Atuao judicial
AL
10
3
AC
AM
16
BA
2
4
AP
CE
11
ES
7
9
10
DF
GO
12
8
45
4
-
43
MA
69
144
MS
40
11
MG
13
MT
229
110
15
PB
12
14
16
PA
PE
53
183
12
451
2

Trfico de Pessoas Trabalho escravo
17
PI
15
34
18
PR
27
20
RN
10
19
RJ
21
RO
19
23
RS
22
RR
16
-
24
SC
17
26
SP
80
25
27
SE
TO
Total
147
1002
105
957
Realizao: Rosana, Mrio, e Talyta (PFDC). Atualizado em 04/02/2010. Fonte: Sistema INTEGRA.
1 OBS: Assinala-se que os dados constantes da tabela a seguir no correspodem totalidade
das aes do Ministrio Pblico Federal, eis que os sistemas informatizados disponveis no
MPF, at o mometo, no permitem, ainda, o acesso completo e seguro s informaes da
atuao total do MPF, embora haja esforos no sentido de aperfeioar o sistema de dados.
2a OBS: A Procuradoria da Repblica no Estado do Esprito Santo no est interligada ao Sistema INTEGRA.
Tabela 4
Trfico de Pessoas para fins de explorao sexual
UF
Atuao extrajudicial
Atuao judicial
AL
AC
AM
BA
2
4
6
7
AP
CE
DF
1
3
3
10
5
1
-

Trfico de Pessoas para fins de explorao sexual
8
9
ES
GO
10
11
MG
10
13
MT
10
15
PB
10
12
14
MA
MS
3
1
PA
16
PE
18
PR
20
RN
17
19
PI
RJ
10
21
RO
23
RS
SE
22
RR
24
SC
26
SP
25
27
TO
Total
1
6
4
3
1
1
-
9
1
55
79
1a OBS: Assinala-se que os dados constantes da tabela a seguir no correspodem totalidade
das aes do Ministrio Pblico Federal, eis que os sistemas informatizados disponveis no
MPF, at o mometo, no permitem, ainda, o acesso completo e seguro s informaes da
atuao total do MPF, embora haja esforos no sentido de aperfeioar o sistema de dados.
Tabela 5
Trfico de Pessoas Trfico de rgos/remoo de rgos
UF
Atuao extrajudicial
Atuao judicial
AL
AC
AM
BA
2
4
AP
CE
ES
7
9
10
GO
13
MT
15
PB
16
PE
18
PR
20
RN
17
19
PI
RJ
21
RO
23
RS
22
RR
24
SC
26
SP
25
27
SE
TO
Total
PA
MG
14
MS
11
12
DF
MA
5
-
10
1a OBS: Assinala-se que os dados constantes da tabela a seguir no correspodem totalidade das
aes do Ministrio Pblico Federal, eis que os sistemas informatizados disponveis no MPF,
at o mometo, no permitem, ainda, o acesso completo e seguro s informaes da atuao
total do MPF, embora haja no presente esforos no sentido de aperfeioar o sistema de dados.
Atuao da PFDC no tema trabalho escravo
No presente, pode-se observar a atuao de diversos rgos destinados a colaborar para

o enfrentamento do trabalho escravo no pas. As polticas pblicas federais que esto em
vigor so o II Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo elaborado pela Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE) e aprovado em 17
de abril de 2008, no qual indica-se alguns rgos pblicos, entre estes, o Ministrio Pblico
Federal, como responsveis pela adoo de medidas de represso e de preveno a esse tipo
de prtica criminosa e o Pacto Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo - coordenado pelas ONGs, Reprter Brasil e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, e pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que estabelece alguns objetivos a
serem cumpridos pelos signatrios do Pacto. Entre esses, destaca-se a adoo, pelas empresas
signatrias, de medidas de restrio s empresas ou s pessoas fsicas listadas no Cadastro de
Empregadores previsto pela Portaria 540/2004, do MTE.
A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC) atua no sentido de colaborar
para o enfrentamento do trabalho escravo no pas com a implementao de aes que, entre
outros objetivos, tem como finalidades o acompanhamento do cumprimento do Pacto Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo e o atendimento das metas do II Plano Nacional
para a Erradicao do Trabalho Escravo, que indicam o Ministrio Pblico Federal, juntamente com outros rgos, como responsvel pela erradicao da mo-de-obra escrava.
Aos poucos, verifica-se a implementao de medidas preventivas necessrias para a

conscientizao da sociedade, bem assim, efetiva atuao judicial em relao rea criminal, com a imprensa noticiando, a cada dia, novas condenaes de exploradores de tal
prtica.
Decises judiciais
Os fatos descritos durante as aes do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego demonstram que pessoas so submetidas a situaes an-
logas quelas que imperavam na poca da escravido, pois h privaes de toda ordem. No
lhes so asseguradas condies mnimas de subsistncia, como forma de cercear seu status
libertatis, o que atinge toda a sociedade nos seus valores ticos e polticos.
Embora a conduta prevista no art. 149, do Cdigo Penal, esteja sistematizada no ttulo
que trata dos Crimes Contra a Pessoa, especificamente no captulo sobre a liberdade individual, incide tambm na esfera dos Crimes Contra a Organizao do Trabalho.
Segundo o Ministro Joaquim Barbosa, ao relatar o RE 398041/PA, os Crimes Contra a

Organizao do Trabalho vo muito alm dos aspectos puramente orgnicos at hoje considerados na doutrina e jurisprudncia, pois no velam apenas pela preservao de um sistema
de rgos e instituies voltados proteo coletiva dos direitos e deveres dos trabalhadores.
A organizao do trabalho engloba o homem na sua mais ampla acepo, no que diz respeito
sua liberdade, autodeterminao e dignidade; engloba o homem trabalhador atingindo as
esferas que lhe so mais caras, em que a Constituio lhe confere proteo mxima. Portanto,
enquadrveis na categoria dos Crimes Contra a Organizao do Trabalho, quando praticados no contexto das relaes de trabalho.
Assim sendo, a Constituio Federal de 1988, ao consagrar a dignidade humana como
princpio que rege todo o ordenamento ptrio, alcana a organizao do trabalho, composta
tambm por rgos, instituies e, principalmente, pelo homem.
Competncia para julgamento: Justia Federal
Aps vrios anos de controvrsias acerca da competncia criminal em matria de trabalho escravo, parecia que essa questo encontrava-se pacificada na jurisprudncia dos tribunais brasileiros, no sentido de que a competncia para julgamento deve ser da Justia Federal,
e no da Justia Estadual. Entretanto, tais discusses foram reavivadas pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento plenrio do RE 459510/MT, Min. Cezar Peluso (Informativo
573, 11 de fevereiro de 2010). Abaixo, grfico do quantitativo de acrdos julgados pelos
Tribunais Superiores:
Fonte: stios do STJ e STF.
OBS.: O Supremo Tribunal Federal, por meio do julgamento do RE 398.041, publicou

o Informativo n 450/2006, que trata da questo da competncia federal para os crimes de
reduo anloga condio de escravo, conforme transcrio a seguir:
Informativo n 450/STF
Crime de reduo condio anloga de escravo e competncia.
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, deu provimento a recurso

extraordinrio para anular acrdo do TRF da 1 Regio, fixando a competncia da
Justia Federal para processar e julgar crime de reduo condio anloga de escravo (CP, art. 149) v. Informativo 378. Entendeu-se que quaisquer condutas que
violem no s o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os
direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm o homem trabalhador, atingindo-o
nas esferas em que a Constituio lhe confere proteo mxima, enquadram-se na
categoria dos Crimes Contra a Organizao do Trabalho, se praticadas no contexto
de relaes de trabalho. Concluiu-se que, nesse contexto, o qual sofre influxo do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, informador de todo o sistema
jurdico-constitucional, a prtica do crime em questo caracteriza-se como Crime
Contra a Organizao do Trabalho, de competncia da Justia Federal (CF, art. 109,
VI). Vencidos, quanto aos fundamentos, parcialmente, os Ministros Gilmar Mendes
e Eros Grau, que davam provimento ao recurso extraordinrio, considerando que a
competncia da Justia Federal para processar e julgar o crime de reduo condio
anloga de escravo configura-se apenas nas hipteses em que esteja presente a ofensa
aos princpios que regem a organizao do trabalho, a qual reputaram ocorrida no caso
concreto. Vencidos, tambm, os Ministros Cezar Peluso, Carlos Velloso e Marco Aurlio, que negavam provimento ao recurso. RE 398041/PA, rel. Min. Joaquim Barbosa,
30.11.2006, (RE-398041).
ATUAES DA PFDC NO TEMA TRABALHO ESCRAVO

Relao de Procedimentos Administrativos Instaurados na PFDC
Trabalho Escravo em tramitao
EMENTA:
PA N 1.00.000.001837/2006-14.EMENTA: CADASTRO DE EMPREGADORES QUE MANTIVERAM TRABALHADORES EM CONDIES ANLOGAS

DE ESCRAVO, PREVISTO NA PORTARIA N 540/MTE/2004, DE 15/10/04.
LISTA SUJA.
PA N 1.00.000.002541/2003-78. EMENTA: SOLICITA PROVIDNCIAS AO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO PARA QUE ENCAMINHE UMA
LISTAGEM COM INFORMAES DAS OPERAES EXECUTADAS PELO
GRUPO ESPECIAL DE FISCALIZAO MVEL, NOS ANOS DE 1998 A 2002,

COM CONSTATAO DE UTILIZAO DE FORMAS CONTEMPORNEAS
DE ESCRAVIDO. (PROCESSO-ME DE TRABALHO ESCRAVO PRINCIPAL).
PA N 1.00.000.003334/2007-64. EMENTA: MONITORAMENTO DAS PROPRIEDADES RURAIS CONSTANTES NO CADASTRO DE EMPREGADORES
(PORTARIA 540/2004).
OFCIO N 22 - SIT/MTE, DE 16/03/07, SUBSCRITO PELA SECRETRIA
DE INSPEO DO TRABALHO RUTH BEATRIZ VILELLA.

PA N 1.00.000.004820/2004-57. EMENTA: PROPOSTA DE EMENDA
CONSTITUIO - PEC N 438/2001 (EXPROPRIAO DE GLEBA ONDE SE
VERIFICAR OCORRNCIA DE TRABALHO ESCRAVO).

PA N 1.00.000.004972/2007-01. EMENTA: PROJETO DE LEI N 828/2007 DISPE SOBRE A EXPROPRIAO DE GLEBAS EM QUE FOI UTILIZADO
TRABALHO ESCRAVO OU ANLOGO, E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
ESTE PROJETO DE LEI FOI APENSADO AO PROJETO DE LEI N
5.847/2001 (PROJETO DE LEI DO SENADO N 352/1999).
PA N 1.00.000.005744/2007-40. EMENTA: REPRESENTAO DO MPF,
COMO INSTITUIO OBSERVADORA, NA CONATRAE - COMISSO NACIONAL DE ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO.
OFCIO/PGR/GAB/N 296, DE 20 DE MARO DE 2007.
PA N 1.00.000.006007/2004-11. EMENTA: PROJETO DE LEI N 1985, DE
2003, DE AUTORIA DO DEPUTADO EDUARDO VALVERDE E PARECER
DA COMISSO DE TRABALHO, ADMINISTRAO E SERVIO PBLICO DA CMARA DOS DEPUTADOS (RELATOR: DEPUTADO RICARDO
RIQUE), APROVADO NO DIA 26/05/04, ALTERANDO A LEI N 5.889/1973,
QUE INSTITUIU NORMAS REGULADORAS DO TRABALHO, PARA ESTABELECER PUNIO PARA OS CASOS QUE CARACTERIZAM TRABALHO ESCRAVO.
NOTA: A PARTIR DA AUTUAO NA CCA/PGR, O ANDAMENTO DO

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO SER NA CONDIO DE DOSSI
DE ACOMPANHAMENTO PELA PFDC (ASSESSORIA MULTIDISCIPLINAR
- ARTICULAO PARLAMENTAR) JUNTO AO PODER LEGISLATIVO.
PROVIDNCIAS REALIZADAS PELA PFDC

PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
(at DEZEMBRO DE 2009)
PA N 1.00.000.002541/2003-78. EMENTA: Levantamento elaborado em maio/2009
referente s atuaes extrajudiciais e judiciais feitas em 25 Estados Brasileiros. Tabela elaborada pela PFDC em anexo.
PA N 1.00.000.004820/2004-57. EMENTA: A PFDC expediu o Ofcio n 387/2009
ao Procurador-Geral da Repblica, encaminhando cpia da Nota Tcnica n 36-A, a fim de
que fosse solicitado Cmara dos Deputados prioridade e celeridade aprovao da PEC
438/2001. Em resposta ao ofcio, a Cmara dos Deputados ressaltou que ir dar prioridade
votao e aprovao da PEC (fls.).
PA N 1.00.000.001837/2006-14. EMENTA: A PFDC expediu, em 30/04/2009, ofcios para bancos pblicos e privados, bem como para as empresas siderrgicas, todos signatrios do Pacto Nacional pela a Erradicao do Trabalho Escravo, solicitando informaes
acerca do efetivo cumprimento s obrigaes contidas no respectivo Pacto Nacional.
As instituies bancrias que responderam ao ofcio da PFDC informaram que vm adotando os procedimentos relacionados restrio de crditos e financiamentos s empresas e aos
empregadores que foram includos na lista suja (cadastro de empregadores previsto pela Portaria n
540/2004). J as siderrgicas informaram que vm adotando procedimentos que identifiquem os
produtos originrios de trabalho escravo, a fim de que a aquisio de tais produtos seja evitada, bem
assim a criao de programas de responsabilidade social que contribuam para a erradicao da mode-obra escrava no pas. A PFDC elaborou uma compilao dessas respostas para posterior anlise.
Fora expedido o ofcio-circular n 61/2009/PFDC/MPF GPC a todos os Procuradores Regionais dos Direitos do Cidado comunicando o procedimento acima, realizado pela
PFDC, referente ao efetivo cumprimento do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho
Escravo e propondo que o compromisso assumido pelas empresas siderrgicas signatrias do

Pacto seja noticiado pelos veculos de mdia do Estado.
PA N 1.00.000.004972/2007-01. EMENTA: Projeto de Lei n 828/2007 dispe
sobre a expropriao de glebas em que foi utilizado trabalho escravo.
Procedimento em acompanhamento pela PFDC.
PA N 1.00.000.005744/2007-40. EMENTA: Acompanhamento e providncias adotadas pela PFDC em relao s propostas do II Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo:
PA N 1.00.000.003334/2007-64. EMENTA: Encaminhamento de denncias juntadas ao presente procedimento, por meio de ofcio, 2 Cmara de Coordenao e Reviso,
a qual detm a competncia de revisar matrias criminais e solicitao de arquivamento, por
haver procedimento em trmite com igual assunto.
PROCEDIMENTOS EXTRAJUDICIAIS E JUDICIAIS INSTAURADOS EM
TODO O PAS:
UF
1
AC
AM
BA
2
4
AL
AP
CE
ES
7
9
10
DF
GO
MA
11
MG
13
MT
15
PB
12
14
MS
PA
Extrajudiciais
(em tramitao)
ICP PA/PIC IPL
-
9
1
-
14
14
76
29
141
26
2 sentenas absolutrias
32
38
61
Observaes
Judiciais
(em tramitao)
AP
ACP ACC
27
-
16
PE
18
PR
20
RN
17
19
PI
RJ
21
RO
23
RS
22
RR
24
SC
26
SP
25
27
SE
TO
Total
10
2
-
2
1
-
10
13
14
52
ICP
PA
IP
AP
12
417
102
125
ACP
5
4 sentenas absolutrias
ACC
4
ACP: Ao Civil Pblica AP: Ao Penal Pblica IPL: Inqurito Policial PA: Procedimento Administrativo PIC: Pea Informativa.
(Maio de 2009) Atuao Preventiva.
Polticas pblicas
Aps a criao do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, em 11

de maro de 2003, pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, e que reuniu 76 medidas de
combate a essa prtica, houve a elaborao do II Plano Nacional pela Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Escravo.
Segundo a apresentao do Plano: A erradicao definitiva do trabalho escravo

no Brasil uma prioridade absoluta do governo Lula. Com energia e determinao, a
CONATRAE cuidar de coordenar todos os esforos estaduais e federais, conjugando
aes de autoridades pblicas e entidades engajadas da sociedade civil, que devem
dar as mos para enfrentar essa persistente chaga de nosso organismo social, herana
maldita do passado colonial escravista e afronta intolervel aos preceitos angulares da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, que completa 60 anos em 2008.
As metas estabelecidas tm como responsveis diversos rgos dos poderes Executivo,

Legislativo e Judicirio, alm de entidades da sociedade civil brasileira e a prpria Organizao Internacional do Trabalho.
Consciente de sua atuao no enfrentamento do trabalho escravo no Brasil, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado destacou as propostas que tm, entre outros rgos,
o Ministrio Pblico Federal como responsvel direto no II Plano Nacional. o que se
depreende da tabela a seguir:
PROVIDNCIAS ADOTADAS
PELA PFDC EM 2009 /
AO
RESPONSVEIS
1 Estabelecer estratgias de atuao operacional integrada em relao

s aes preventivas dos
rgos do Executivo, do
Ministrio Pblico e da
sociedade civil com o
objetivo de erradicar o
trabalho escravo.
Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio; e

Ministrio Pblico.
Encaminhamento do ofcio circular

n 53 aos PRDCs, propondo o cumprimento efetivo de aes/medidas
preventivas e a verificao da implementao de polticas pblicas estaduais sobre a erradicao do trabalho
escravo.
2 Estabelecer estratgias de atuao integrada

em relao s aes repressivas dos rgos do
Executivo, do Judicirio
e do Ministrio Pblico,
com o objetivo de erradicar o trabalho escravo.
MTE, MPT e MPF,

AGU, DPRF e DPF/
MJ.
Encaminhamento do ofcio circular

n 53 aos PRDCs, propondo o cumprimento efetivo das aes/medidas
repressivas (atuao judicial) e a verificao da implementao de polticas
pblicas estaduais sobre a erradicao
do trabalho escravo.
PELA PFDC EM 2009 /
AO
RESPONSVEIS
5 Priorizar processos
e medidas referentes a
trabalho escravo nos seguintes rgos:
SRTE e SIT/MTE,
MPT, MPF, JT, JF,
DPF/MJ.
Encaminhamento do Ofcio Circular

n 26/2009/PFDC/MPF-GPC aos
Procuradores Regionais dos Direitos
dos Cidados, solicitando que fossem
priorizados os processos referentes a
trabalho escravo.
31 Acompanhar os
processos que versam
sobre a utilizao de
trabalho escravo, que se
encontram tramitando
no Poder Judicirio, atuando no sentido de sensibilizar Juzes, Desembargadores e Ministros
para o problema.
Anamatra,
Ajufe,
ANPT, ANPF, MPT
e MPF.
Encaminhamento do ofcio n
665/2009 aos Procuradores Regionais
dos Direitos do Cidado e AJUFE,
solicitando que os processos judiciais
que versam sobre trabalho escravo sejam devidamente acompanhados.
49 Estimular a produo, reproduo e divulgao de literatura bsica, tcnica ou cientfica

sobre trabalho escravo,
como literatura de referncia para capacitao
das instituies parceiras.
MPF, MPT, JF, JT,

MTE, OIT, GPTEC/
UFRJ, SDH, MJ, OAB,
Ajufe, Anamatra, sociedade civil, institutos
de pesquisa e universidades.
Cartilha sobre trabalho escravo inserido no stio da PFDC.
Superintendncias Regionais do Trabalho e

Emprego/MTE, SIT/
MTE, Ministrio Pblico do Trabalho, Justia
do Trabalho, Departamento de Polcia Federal, Ministrio Pblico
Federal e Justia Federal.
PELA PFDC EM 2009 /
AO
RESPONSVEIS
50 Envolver a mdia
comunitria local, regional e nacional, incentivando a presena do
tema do trabalho escravo
contemporneo nos veculos de comunicao.
Assessorias de comunicao ou similares

das entidades que compem a CONATRAE,
especificamente
RB,
MTE, SDH, OIT,
MPF, MPT, MMA,
DPF, JF, JT, CPT, Contag e sociedade civil.
Elaborao do Ofcio Circular n

54/2009 para as Assessorias de Comunicao das Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado.
51 Informar aos trabalhadores sobre seus

direitos e sobre os riscos
de tornarem-se escravos,
por intermdio de campanhas de informao
governamentais e da sociedade civil, que atinjam
diretamente a populao
em risco ou atravs da
mdia, com nfase nos
veculos de comunicao
locais e comunitrios.
Assessorias de comunicao ou similares

das entidades que compem a CONATRAE,
especificamente
RB,
OIT, MTE, SDH,
MPF, MPT, DPF,
MMA, JF, JT, CPT,
Contag e sociedade civil.
Elaborao do ofcio circular para as

Assessorias de Comunicao das Procuradorias Regionais dos Direitos do
Cidado.
C. Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)

Para cumprir sua misso constitucional, o Ministrio Pblico do Trabalho possui sete
reas de atuao prioritrias: promoo da igualdade, trabalho infantil, meio ambiente do
trabalho, administrao pblica, fraudes trabalhistas, trabalho aquavirio e porturio, liberdade sindical e, vale destacar, por oportuno, trabalho escravo.
Visando otimizar e aprofundar as aes dos diversos rgos do Ministrio Pblico do

Trabalho (MPT), foi criada, em 12 de setembro de 2002, por meio da portaria 231/2002, a
Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE), com atuao
voltada erradicao do trabalho em condies anlogas de escravo, ao combate do trfico

de seres humanos e proteo do trabalho indgena.
Desde ento, o Ministrio Pblico do Trabalho vem marcando a Histria brasileira no

combate a essa terrvel mazela, de forma consistente, criativa e progressiva, principalmente
no que concerne participao dos Membros no Grupo Especial Interinstitucional de Fiscalizao Mvel (GEIFM) e s condenaes dos escravagistas ao pagamento do dano moral
coletivo, havendo reconhecimento nacional e internacional da importncia de sua atuao.
O contnuo desafio do Parquet trabalhista , alm de aprofundar a atividade repressiva, intensificar a atuao de preveno e de reinsero, induzindo, promovendo e articulando polticas pblicas, tal qual proposto e documentado no recente Planejamento
Estratgico do MPT.
Focando-nos na questo preventiva, iniludivelmente desaguamos no trfico de pessoas

para fins de trabalho, j que grande parte das situaes que caracterizam condies anlogas
de escravo iniciam-se com um aliciamento ou intermediao ilegal daquela mo-de-obra.
Depreende-se que a submisso de trabalhadores condio anloga de escravo pode
ensejar, alm do crime capitulado no art. 149, do Cdigo Penal, tambm os ilcitos circunscritos ao trfico de pessoas, a exemplo dos arts. 206 e 207 do mesmo diploma, o que denota a
imprescindibilidade da articulao e da conjuno de esforos de todas as entidades voltadas
defesa dos Direitos Humanos, nas mais diversas searas.
Resta premente a vocao ministerial para o enfrentamento do trfico de pessoas

para fins de trabalho, para realmente garantir a dignidade humana dos envolvidos e demais
direitos constitucionalmente assegurados, buscando o Ministrio Pblico do Trabalho, por
fim, que as aes de represso, preveno e reinsero desenvolvam-se de braos dados,
aliadas e orquestradas, de forma a efetivar, concretamente, a liberdade dos trabalhadores
vulnerveis.
D. Defensoria Pblica da Unio

A Defensoria Pblica est prevista no art. 134, da Constituio Federal, que a define
como instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao
jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
A Lei Complementar n 80/1994 (com as alteraes da LC n 132/2009) organizou a
Defensoria Pblica e determinou como sua atribuio a orientao jurdica, a promoo dos
direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individu-
ais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do
inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal.
A Defensoria Pblica da Unio tem atribuio para atender casos da competncia da

Justia Federal. No tocante ao tema do enfrentamento ao trfico de pessoas, a atuao pode
dar-se em casos de regularizao de estrangeiros, de expulso, de insero em sistemas de
proteo vtima e testemunha, de aes penais (na defesa do ru e/ou como assistente de
acusao), de aes de indenizao, de aes trabalhistas e outros.
Alm disso, a Defensoria pode participar de comits de articulao entre as organizaes do Poder Pblico e da sociedade civil com o objetivo de aperfeioar o atendimento
vtima, o enfrentamento e a responsabilizao dos criminosos, como o caso da Defensoria
Pblica da Unio em So Paulo, que possui representao e participao ativa no Comit
Interinstitucional de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado de So
Paulo (CIPETP/SP).
Cumpre-se mencionar que, em 2007, a Defensoria Pblica da Unio em So Paulo, em

parceira com a Defensoria Pblica do mesmo estado, j realizou um seminrio de capacitao para Defensores Pblicos.
Recentemente, foi assinado um Acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio da

Justia, por intermdio da Secretaria Nacional de Justia, e a Defensoria Pblica da Unio,
para a realizao de cursos de capacitao de defensores pblicos no enfrentamento ao trfico de pessoas.
VII. OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas prev, em um de seus eixos
estratgicos, o atendimento s vtimas do trfico de pessoas. O atendimento dever estar centrado no apenas no mbito da assistncia imediata, seja ela psicossocial ou jurdica, a exemplo
das aes que j esto sendo realizadas no Brasil como uma questo de direito assegurado, mas
tambm importante que essas aes possibilitem a construo de uma prtica institucional
capaz de fortalecer poltica e socialmente o sujeito explorado, numa perspectiva de fomentar
uma conscincia crtica que eleve esse sujeito condio de cidado ou cidad.
Uma poltica pblica para o enfrentamento do fenmeno deve ter como estratgia
fundamental a articulao entre as diferentes polticas e setores para implementar uma concepo multidimensional e intersetorial na esfera do pblico e dos movimentos sociais, o que
certamente concretizar a misso do Plano Nacional. A seguir, sero apresentadas todas as
aes voltadas ao atendimento s vtimas do trfico de pessoas, desenvolvidas por organizaes governamentais e no-governamentais.
A. O Posto Avanado de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes

O Posto de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes tem como objetivo contribuir para a construo de uma metodologia de atendimento humanizado aos (s) brasileiros
(as) deportados (as) e inadmitidos (as) que retornam ao pas via Aeroporto Internacional de
Guarulhos, com especial ateno s mulheres e transexuais e com o olhar focado em indcios
de vtimas de trfico de pessoas.
| 203
O carter humanizado do servio traz a experincia acumulada da ASBRAD na temtica da violncia de gnero para o contexto especfico de um atendimento singular, realizado
em local onde os temas migrao e trfico de pessoas se encontram: o Aeroporto Internacional de Guarulhos, maior fronteira area brasileira.
O trabalho de acolhimento, apoio e orientao dentro da rea de acesso restrito no Aeroporto Internacional de Guarulhos realizado pela equipe multidisciplinar da ASBRAD. O
acolhimento dividido em trs momentos: abordagem inicial, atendimento e encaminhamentos.
A abordagem inicial o primeiro contato com os deportados (as) e inadmitidos (as) na
ala restrita do aeroporto. Essa primeira fase de recepo e acolhimento consiste em explicar
o trabalho da instituio na defesa dos direitos humanos, dedicando maior ateno s mulheres e s transexuais. Essa primeira abordagem tem por objetivo acolher a pessoa. A partir
dessa escuta, a atendente estabelece uma conversa informal (dilogo) com orientaes e perguntas que funcionam como geradoras de respostas que indicam demandas e/ou possveis
indcios de trfico de pessoas.
importante ressaltar que o atendimento s acontece com o consentimento da pessoa,

respeitando a sua privacidade.
A segunda fase o atendimento, feito preferencialmente com uma nica pessoa do
grupo, seguindo alguns critrios. No universo de mulheres e transexuais, priorizada a pessoa com maiores possibilidades de apresentar indcios de trfico, de acordo com as respostas
anteriores. Neste caso, tambm conta a fragilidade em que a pessoa se encontra. Quando h
poucas informaes ou indcios de que a pessoa atendida possa ser vtima de trfico de pessoas, para continuar a conversa e reforar vnculo de confiana, h o acompanhamento at a
bagagem e outros encaminhamentos no aeroporto.
A terceira fase o momento em que se iniciam os encaminhamentos. Estabelecido o
vnculo de confiana, a pessoa atendida conta sua histria e explicita suas necessidades. A
partir da solicitao dela e das possibilidades decide-se quais sero os encaminhamentos.
Destaca-se, ainda, que essa estratgia j foi descrita no relatrio do projeto-piloto, encaminhado Secretaria Nacional de Justia. O contato com esse pblico extremamente rico
e acaba por trazer questes complementares ao tema trfico de pessoas. A questo racial no
atendimento realizado pelo Posto est em discusso e por isso mereceu um item especfico.
O Projeto do Posto de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes iniciou suas atividades em dezembro de 2006. Esses dois anos traduzem a experincia da ASBRAD, que,
desde 1999, realiza trabalho voluntrio no atendimento s vtimas de trfico de pessoas que
retornam ao Brasil como deportadas ou inadmitidas via Aeroporto Internacional de Guarulhos.
Em 2008, os atendimentos ganharam profundidade, tendo em vista que a equipe est

mais capacitada e realizando um trabalho de atendimento em rede, bem assim uma maior
articulao poltica.
Considerando que o objetivo principal a colaborao na implementao de uma poltica
pblica, prevista no Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, importante
ressaltar a participao da entidade nas oficinas de sensibilizao promovidas pela Secretaria
de Polticas para Mulheres, para as redes locais de ateno s mulheres e crianas vtimas de
violncia, em Goinia e Fortaleza.
O convite realizado pela Secretaria de Justia e Direitos Humanos (Sejudh), do Par, para
participar da formao do Posto Avanado de Direitos para Viajantes, no aeroporto de Belm,
estado do Par, demonstra o reconhecimento do trabalho pioneiro do Posto.
Em 2009, com o intuito de colaborar com as aes previstas no PNETP, acreditou-se
na necessidade de aes mais articuladas com as esferas municipal, estadual e federal.
O trabalho realizado pela equipe na rea restrita possibilita a identificao de violao
de direitos que ocorreram em outros pases. Essa situao requer um trabalho articulado
com diferentes ministrios, como Ministrio de Relaes Exteriores, Secretaria de Polticas para Mulheres, Ministrio da Justia, Ministrio do Turismo, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria dos Direitos Humanos e Ministrio do
Trabalho e Emprego.
A construo de uma metodologia de atendimento humanizado s vtimas de trfico
de pessoas a partir do trabalho pioneiro da ASBRAD, com o apoio da Secretaria Nacional
de Justia, uma contribuio s aes previstas no Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas, contribuio que poder ser replicada em diferentes fronteiras (portos e
aeroportos) e em diversas regies do Brasil considerando a especificidade de cada regio.
A sistematizao dessa metodologia de atendimento permitiu equipe testar novas
possibilidades de formatos de atendimento e aprimor-los. Desde fevereiro de 2008, a equipe do Posto atua com quatro atendentes em cada planto, diferentemente das duas atendentes no ano anterior.
A equipe maior no s amplia a capacidade de acompanhar maior nmero de voos nos
dois terminais de desembarque, como tambm permite um atendimento mais aprofundado
quando h menos atendidos por atendente.
O acolhimento acontece com mais qualidade e privacidade.
Outro ponto positivo desse novo formato foi a maior possibilidade de reunies com
toda a equipe aps cada planto, nas quais se podem discutir os casos atendidos no dia, alm
de conversar sobre a participao em outras atividades. Isso melhora a comunicao do grupo, alm de fortalec-lo e atuar na especializao permanente da equipe.
| 205
Houve um aumento de contatos feitos com o Posto para atendimentos especficos, nos
quais a pessoa atendida j sabia que estava sendo aguardada. Foram contatos realizados pelo
setor de Direitos Humanos da Polcia Federal, por organizaes no-governamentais brasileiras e espanholas, pela Organizao Internacional para as Migraes (OIM) e pela prpria
Infraero. Houve, tambm, um caso em que a famlia acionou um Deputado Federal, que, por
sua vez, entrou em contato com o Posto para pedir ajuda no retorno ao estado natal de uma
mulher que retornaria como deportada da Espanha.
Esses contatos so resultado do esforo da equipe em trabalhar em rede e mostram
reconhecimento do trabalho do Posto de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes.
No caso dos atendimentos especiais, nos quais - na maior parte das vezes - possvel
programar-se algum encaminhamento, cada atendente tem um papel diferente no apoio
pessoa atendida. Uma fica responsvel por contatar as organizaes que entraram em
contato e esto pedindo o auxlio. Nesse processo, preciso informar as aes e as limitaes do Posto e pedir algumas informaes sobre a pessoa, dados referentes ao voo, se ter
dinheiro, se pretende voltar para outra cidade ou estado e se necessita manter contato com
a famlia.
Como, mesmo com o encaminhamento, a pessoa atendida tem o direito de decidir sobre identificar-se ou no, enviamos dados sobre nossa equipe: a camiseta laranja, os crachs,
o local onde estaremos aguardando e os telefones celulares de contato.
Outra atendente responsabiliza-se pelos encaminhamentos dentro da cidade de Guarulhos, como a necessidade de alimento e roupa ou de um local para pernoitar. Assim, as
outras duas atendentes podero dar toda ateno requerida pela assistida. Ou seja, ouvir sua
histria, resolver as questes burocrticas dentro do aeroporto e proceder aos encaminhamentos necessrios com a pessoa.
A articulao com redes parceiras de assistncia vtima de trfico de pessoas, de assistncia ao migrante, alm de redes de incidncia poltica teve maior ateno da equipe do Posto
ao longo do ano de 2008. Em todos os casos, foi tomado o cuidado de manter sempre a mesma
pessoa como contato, pensando na continuidade da articulao. Alm disso, a equipe toda
informada sobre as decises e aes das diferentes redes nas reunies quinzenais, possibilitando
que, caso seja necessrio, outra pessoa da equipe d continuidade ao contato.
Destacam-se trs grupos principais dos quais a ASBRAD participa. O primeiro, de

mbito nacional, mas de amplitude internacional, a GAATW (Global Alliance Against Traffic in Women). A representante da ASBRAD participou dos trs encontros anuais em 2008,
em fevereiro, junho e outubro.
A realizao de aes conjuntas mostrou como as organizaes brasileiras da GAATW

aprofundaram a relao. Um exemplo foi a participao da ASBRAD na formao do Posto
Avanado de Direitos para Viajantes, no Aeroporto de Belm, a convite da ONG Sodireitos.
Destaca-se, tambm, a importncia da participao da equipe nas aes empreendidas

pelo Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado de So Paulo e nas reunies
do Comit de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. O Comit, composto por organizaes
governamentais e no-governamentais que atuam no Estado de So Paulo no enfrentamento ao trfico de pessoas, da qual a ASBRAD faz parte, teve como foco, em 2008, a criao de
fruns e comits regionais, sendo um deles o da regio de Guarulhos.
A ASBRAD participou ativamente das aes do Ncleo e do Comit, com o cuidado

de sempre discutir a pauta anteriormente.
A equipe do Posto considera importante a formalizao de um termo de cooperao
com o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
No mbito municipal, o trabalho de ateno e preveno ao trfico de pessoas do Posto

foi divulgado para algumas instituies da rede de atendimento em Guarulhos, como, por
exemplo, a Coordenadoria da Mulher e da Igualdade Racial, o Fundo Social de Solidariedade Galpo Solidrio e a Casa de Acolhimento de Guarulhos, sendo que este ltimo tem
apoiado como retaguarda, os atendimentos. Houve tambm contato com as instituies Critas Diocesana, ACNUR, Ministrio de Relaes Exteriores, consulados e embaixadas no
Brasil e no exterior. Tais contatos fizeram-se necessrios para o atendimento de migrantes
estrangeiros sem documentos.
As condies da Casa de Acolhimento do municpio de Guarulhos, que d retaguarda
aos atendimentos realizados no Posto, so insuficientes, pois se resumem a um abrigo municipal destinado a pessoas em situao de vulnerabilidade social. A equipe tem discutido
no mbito municipal a necessidade de implantao de uma Casa do Migrante para atender
demanda do Aeroporto Internacional de Guarulhos, composta por migrantes nacionais e
estrangeiros.
No atendimento a possveis vtimas de trfico de pessoas, possvel identificar violaes
de direitos praticadas contra mulheres e transgneros.
Com o intuito de mobilizar os principais atores que, no trajeto do atendimento, tm
aes e procedimentos que podem contribuir com a reduo das violaes de direitos humanos, a equipe planejou uma rodada de sensibilizao com os servios que atuam no aeroporto, como companhias areas, Infraero e a polcia (Federal, Militar e Civil).
| 207
O processo de sensibilizao de suas aes foi planejado com o objetivo de compartilhar conceitos e impresses relativas experincia do Posto, essencial para garantir a
promoo dos direitos humanos, visando integrar o tema trfico de pessoas na dinmica do
Aeroporto Internacional de Guarulhos, assim como no municpio.
O cuidado com que a equipe se dedicou ao planejamento da sensibilizao e o empenho para que a mesma fosse includa bimestralmente no calendrio, objetivava garantir a
participao do mximo de atores em uma discusso que conta com uma resistncia cultural,
principalmente quando se trata da temtica trfico de pessoas.
Devido grande importncia dessa ao, a atividade foi mantida no planejamento de 2009.
Outros eventos, tais como seminrios, reunies, palestras com a rede de atendimento
e de retaguarda, leitura e estudo de textos referentes ao tema trfico de pessoas, tm sido
de grande importncia para o aperfeioamento permanente das atendentes que integram a
equipe do Posto, como tambm para a capacitao e formao de agentes multiplicadores da
temtica trfico de pessoas.
Vale salientar que, em 2008, a equipe produziu artigos sobre gnero1, migrao e discriminao racial e um texto sobre relaes raciais e migrao, que foi produzido para o Frum
Social Mundial.
Nmero de pessoas atendidas Fevereiro a dezembro de 2008

1. Deportados e inadmitidos por gnero
Homens: 405
Mulheres: 327
Trans: 12
Total: 744
O primeiro foi publicado no Cadernos Pagu e pode ser lido em http://www.scielo.br/scielo.

php?script=sci_arttext&pid=S010483332008000200012&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt
Esses nmeros dizem respeito abordagem inicial, ou seja, primeira fase do atendimento.
Comparados ao ano anterior, eles apresentam duas mudanas: a queda dos nmeros de
atendimentos e a diminuio percentual de atendimento de homens. A primeira explica-se,
em primeiro lugar, pela opo metodolgica de atender-se por quatro pessoas (ver item metodologia), mas tambm pela nova fase do projeto, na qual as atendentes participaram de um
grande nmero de debates que tinham o objetivo de aprimorar o conhecimento da equipe,
divulgar o trabalho e fortalecer a rede de atendimento.
A segunda mudana, a queda percentual do nmero de homens atendidos, resultado da melhor compreenso da equipe do pblico-alvo e suas caractersticas e da
importncia em prioriz-lo. Isso aparece como resultado de um esforo coletivo em sua
formao, que envolveu leitura de textos, debates sobre os atendimentos e participao
em atividades.
2. Mulheres
2.1. Mulheres inadmitidas e deportadas
Deportadas: 114
Inadmitidas: 210
Atendimento Infraero: 1
No consta: 2
Atendimento Infraero refere-se a uma possvel vtima de trfico interno. A equipe

do Posto foi acionada pelo setor de Segurana da Infraero para atender a uma mulher
que se encontrava perdida dentro do aeroporto. O fato de o Posto ter sido acionado
| 209
um resultado do esforo da equipe na busca de parceiros para a construo da rede de

atendimentos.
2.2. Distribuio das mulheres atendidas por Estado
De 36 at 45: 50
De 46 at 55: 16
Maior de 55: 5
NC: 44
GO: 73
SP: 52
MG: 42
PR: 35
MT: 15
RO: 10
BA: 09
ES: 08
MS: 08
PA: 08
RJ: 08
TO: 07
MA: 06
PB: 05
RS: 04
SC: 04
AM: 03
CE: 03
DF: 03
PI: 02
PE: 02
AC: 01
RN: 01
No consta: 15
2.3 Distribuio de mulheres pelo destino final
Espanha: 138
Inglaterra: 74
EUA: 20
Portugal: 19
Itlia: 15
Frana: 14
Holanda: 6
Irlanda: 6
Blgica: 5
Esccia: 5
Sua: 5
Alemanha: 2
Luxemburgo: 2
Sucia: 2
Brasil: 1
Canad: 1
Suriname: 1
| 211
2.4 Distribuio de mulheres por faixa etria
At 11 anos: 6
De 12 a 18: 3
De 19 a 25: 86
De 26 at 35: 117
3. Transexuais, transgneros e travestis
3.1 Transexuais, transgneros e travestis inadmitidas e deportadas
Deportadas: 9
Inadmitidas: 3
3.2 Trans atendidas por Estado
RJ: 03
MG: 02
SC: 02
PE: 01
NC: 01
SP: 02
BA: 01
3.3 Trans por local de deportao
Itlia: 07
Alemanha: 02
Espanha: 01
Inglaterra: 01
Sua: 01
| 213
3.4 Trans por faixa etria
De 19 a 25: 4
De 26 a 35: 7
De 36 a 45: 1
4. Pessoas que apresentaram indcios de trfico de pessoas no perodo de fevereiro a

dezembro de 2008
4.1 Diviso por sexo
Mulheres: 7
Trans: 0
Homens: 0
4.2 Diviso por Estado de origem
GO: 1
MG: 1
SP: 1
PI: 1
4.3 Distribuio por pas de destino
Espanha: 5
Inglaterra: 1
Brasil: 1
| 215
5. Pessoas que apresentaram indcios de trfico de dezembro de 2006 a dezembro de 2008

5. 1 Diviso por sexo
Mulheres: 49
Trans: 16
Homens: 5
5.2 Diviso por Estado de origem
GO: 10
PE: 5
RO: 6
SP: 5
MA: 3
MS: 2
5.3. Distribuio por pas de destino
Alemanha: 3
Blgica: 3
Frana: 3
Inglaterra: 2
Brasil: 1
Espanha: 31
Itlia: 14
Holanda: 4
Sua: 4
Em 2009, a Secretaria Nacional de Justia celebrou convnio com a Prefeitura de Guarulhos, em So Paulo, para a transferncia de responsabilidade do Posto Avanado de Atendimento
Humanizado aos (s) Migrantes da Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da
Juventude para a Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania, ampliando as aes do
Posto, tornando-o uma poltica de Estado, permanente e integrada.
B. Central de Atendimento Mulher Ligue 180

Em casos de ligao por denncia de situao de trfico de pessoas, acionada uma tecla de
emergncia que imediatamente transmite a denncia PF. Casos de risco de morte e crcere privado tambm tm tratamento de emergncia.
A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 foi criada em novembro de 2005 pela SPM
para orientar as mulheres em situao de risco de violncia sobre seus direitos e sobre onde buscar
| 217
ajuda, bem como auxiliar o monitoramento da rede de ateno mulher em todo o pas. O servio
funciona 24 horas, todos os dias da semana, inclusive domingos e feriados. A ligao gratuita.
A Central comeou a funcionar a partir de um acordo de cooperao tcnica entre SPM e

Ministrio da Sade, com 4 pontos de atendimento (PAs), funcionando em horrio comercial.
A partir de abril de 2006, a Central passou a funcionar em uma estrutura prpria, passou de 4
para 20 PAs, e o horrio de funcionamento passou a ser de 24 horas, todos os dias.
Em agosto de 2006, com a sano da Lei 11.340 (Lei Maria da Penha), o volume de
chamadas para a Central aumentou significativamente e, desde ento, a Central tem-se mostrado uma importante ferramenta de ampliao do acesso informao, gerao de dados sobre
o fenmeno da violncia, em especial domstica e familiar contra a mulher, e uma alternativa
eficiente no acompanhamento do funcionamento dos servios especializados em todo o pas.
Configura-se como uma importante porta de entrada da rede de atendimento;
Servio de utilidade pblica;
As ligaes so gratuitas;
Funciona 24 horas por dia, todos os dias da semana;

Abrangncia nacional; e

Atribuies: informar s mulheres em situao de risco de violncia sobre seus direitos, encaminh-las aos servios que compem a rede, registrar relatos de violncia,
situao de funcionamento inadequado dos servios da rede, e de sistematizar as informaes geradas pelo atendimento para subsidiar a elaborao de polticas pblicas.
Panorama dos servios especializados

SERVIO
No ABS
Centros de Referncia
443
Defensoria/Ncleo da Mulher
43
Delegacias da Mulher
421
Casa Abrigo
69
Servios de Sade
442
Juizados/Varas Adaptadas
37
TOTAL
Fonte: www.spmulheres.gov.br. Atualizado em 20/01/2010.
A seguir, encontram-se as informaes mais fornecidas pela Central de Atendimento:

INFORMAES
| 219
C. Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e o enfrentamento ao trfico de

pessoas
A Poltica Nacional de Assistncia Social/2004 trouxe grandes avanos para a consolidao da Assistncia Social como poltica pblica no Brasil, sua efetivao como direito
de cidadania e responsabilidade do Estado. Uma das importantes inovaes apresentadas na
poltica trata-se das protees a serem afianadas a todos que dela necessitem: a Proteo
Social Bsica e a Proteo Social Especial, ofertadas pelo Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), quetemcomo eixo estruturante a matricialidade sociofamiliar de forma
articulada pelos entes federados.
A Proteo Social Bsica tem como objetivo a preveno de situaes de violao de direitos e riscos pessoais e sociais, sendo o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)
que coordena, articula e oferta servios e aes de carter preventivo, protetivo e proativo
voltados s famlias em situao de vulnerabilidade social. O CRAS uma unidade pblica
estatal de abrangncia municipal. Em 2009, j existem no Brasil 5.796 unidades, conforme
Censo/2009, o que concretiza a ampliao das iniciativas pblicas no mbito da preveno a
todas as formas de violao de direitos, inclusive ao trfico de pessoas.
A Proteo Social Especial oferta servios especializados destinados s famlias e indivduos com direitos violados e/ou com vnculos familiares e comunitrios rompidos ou
fragilizados, sendo o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)
que coordena, articula e oferta servios e aes de apoio, orientao e acompanhamento especializados e continuados, no mbito da mdia complexidade, com o objetivo de contribuir
para a preservao e restaurao da integridade dos usurios, para o rompimento de padres
violadores no mbito das relaes familiares e sociais e para a preveno de reincidncia de
violaes.
O CREAS uma unidade pblica estatal de abrangncia municipal e regional. Em

2009, j existem 1.200 unidades, conforme Censo/2009, com cobertura em 1.236 municpios. O Censo tambm demonstrou que 255 CREAS, ou seja, 21,25% atendem pessoas em situao de trfico. Desses CREAS, 122 esto localizados na regio Nordeste,
64 na regio Centro-Oeste, 41 na regio Sudeste, 35 na regio Norte e 23 na regio Sul.
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, aprovada pela Resoluo n 109,
do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de 11 de novembro de 2009, ao definir os usurios dos servios de proteo social especial, prev o atendimento especializado
de pessoas em situao de trfico e suas famlias, tanto nos CREAS como no servio de acolhimento institucional para indivduos e famlias, normatizando e materializando as aes
do SUAS no enfrentamento dessa questo, o que afirma o compromisso previsto no Plano

Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
A capacitao dos profissionais que atuam na Assistncia Social , por excelncia,

uma estratgia que qualifica o atendimento s singularidades e particularidades dos indivduos e famlias em situao de vulnerabilidades e/ou violaes de direitos. Para tanto, o
MDS, em parceria com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Nacional
de Justia, do Ministrio da Justia, e o Ministrio da Sade, planejou, em 2009, e executar, em 2010 capacitao para 8.239 profissionais, com atuao em 5.812 CRAS e 1.173
CREAS, nas 5 regies do pas, assegurada como um dos temas trfico de mulheres, que
abordar o marco conceitual e legal sobre trfico de pessoas e Plano e Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP), com enfoque nos eixos do enfrentamento
(preveno, responsabilizao/represso e atendimento).
Isso posto, destacam-se, a seguir, as metas para a Poltica Pblica de Assistncia Social
que foram efetivadas, conforme segue:
1. apoiou a estruturao da rede de servios de acolhimento (abrigos) a mulheres vtimas de violncia e/ou traficadas e seus filhos. Em 2009, dois servios de acolhimentos (abrigos) atenderam pessoas em situao de trfico, 30 (trinta) acolhimentos em
Goinia e 10 (dez) em So Paulo;
2. apoiar a estruturao de novos Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social (CREAS) para atender mulheres vtimas de violncia e/ou trfico. De 2008
a 2009, o MDS expandiu o cofinanciamento dos CREAS, de 996 para 1.057 unidades, cujos critrios consideraram os indicadores de violaes de direitos afetos s
reas de fronteira e capitais;
3. realizar levantamento de servios e experincias referenciais da Proteo Social

Especial no mbito do SUAS/MDS realizadas no Brasil. Em 2008, o MDS
implantou o Censo CREAS, ferramenta de monitoramento do SUAS, com
realizao anual. Em 2009, realizou o segundo Censo, concretizando o levantamento nacional de todos os CREAS implantados no pas, tanto de abrangncia municipal como regional, identificando os servios ofertados e o pblico
atendido. Destaca-se a incluso, no referido censo, de quesito especfico sobre
o atendimento a pessoas em situao de trfico, o que possibilitou verificar a
existncia de 255 CREAS que prestam atendimento a pessoas em situao de
| 221
trfico e 357 que prestam atendimento a crianas e adolescentes vtimas do

trfico para fins de explorao sexual; e
4. capacitar os operadores da Assistncia Social na rea de atendimento s vtimas

de trfico de pessoas. Em 2009, o MDS, em parceria com outros ministrios,
planejou e organizou a realizao de uma programao de capacitao para 8.239
profissionais dos CRAS e CREAS, cuja matriz de contedos prev o tema trfico
de mulheres, que abordar o marco conceitual e legal sobretrfico de pessoas, o
Plano e a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP),
com enfoque nos eixos do enfrentamento (preveno, responsabilizao/represso e atendimento).
VIII. PARCERIAS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS

No mbito dos organismos internacionais, o Brasil esteve presente nas grandes conferncias e encontros realizados em relao ao trfico de pessoas. Nas intervenes nos organismos, o Brasil manifestou-se sobre mecanismos de cooperao jurdica no combate ao
crime organizado e sobre o enfrentamento ao trfico de migrantes. Tratando da Organizao
dos Estados Americanos (OEA) e Mercosul, o Governo brasileiro tem contribudo para a
construo de declaraes e posicionamentos que buscam garantir ampliao e defesa dos
direitos de migrantes e participao da sociedade civil nesses espaos. Veja-se, a seguir, a
atuao dos organismos internacionais no enfrentamento ao crime do trfico de pessoas em
parceria com rgos do Governo brasileiro.
A. Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Ministrio da Justia entendem
o trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial e trabalho forado como uma
agresso dignidade humana e uma grave violao dos direitos humanos fundamentais. O
trfico a anttese do trabalho em liberdade. Tal prtica nega s pessoas a oportunidade de
valerem-se de seus recursos, como tambm de contriburem para o desenvolvimento econmico do seu pas.
Desde outubro de 2005, a OIT desenvolve o Programa Combate ao Trfico de Pessoas,

que tem como principal objetivo fortalecer a capacidade das organizaes nacionais para aplicar a legislao existente sobre o tema, bem como para implementar polticas e programas de
combate ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual comercial e trabalho forado.
VIII. PARCERIAS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS |
223
No que diz respeito ao fortalecimento da participao juvenil, a OIT participou da

organizao do II Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas
e Adolescentes.
O Projeto TIP tem os seguintes eixos de atuao:

Eixo 1 Fortalecimento da base de conhecimento sobre trfico de pessoas para fins
de explorao sexual e trabalho escravo;
Eixo 2 Fortalecimento das capacidades das instituies pblicas e privadas, operadores do Direito e funcionrios das organizaes envolvidas na preveno, informao e aplicao da Lei relacionadas ao combate ao trfico de pessoas; e
Eixo 3 Ampliao da conscientizao do pblico em geral sobre a questo do

trfico de pessoas, fundamentalmente dos formadores de opinio.
Principais resultados, por eixo, alcanados em parceria com o Ministrio da Justia e/ou
outros rgos:
Eixo 1: rea de enfrentamento explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.

Guia para a localizao dos pontos vulnerveis explorao sexual infanto-juvenil ao longo das rodovias
federais brasileiras. Braslia: OIT, 2007. 158 p.
Mapeamento feito pelo Projeto com o apoio da

Polcia Rodoviria Federal.
Identifica locais onde j se verificaram situaes

graves de explorao sexual envolvendo crianas e adolescentes, incluindo postos de abastecimento, restaurantes e motis na beira de estradas e rodovias federais.
Trata-se de excelente instrumento de trabalho, til para
todas as instituies pblicas, privadas e da sociedade civil que trabalham na proteo de
meninos, meninas e adolescentes. J foi utilizado pelo Ministrio da Educao e Cultura
para planejar locais para instalao do projeto Escola que Protege e pelo SEST/SENAT,
para implementar campanhas de conscientizao.
Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual InfantoJuvenil.
Reedio do Plano, publicado em 2002. Busca divulgar seus

eixos estratgicos e fazer um balano de seus seis anos de existncia. Reflexo sobre as metas alcanadas e as principais dificuldades enfrentadas.
Proteger e Responsabilizar.
Pesquisa sobre os processos criminais referidos Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Explorao Sexual (em parceria com a Secretaria dos Direitos Humanos).
Manual de Treinamento sobre Explorao Sexual nas Unidades Educacionais de Internao (UNEIs).
Em parceria com a Secretaria dos Direitos Humanos (em fase de reviso).
rea de enfrentamento ao trfico de pessoas:
Pesquisa em Trfico de Pessoas. Partes I, II e III.
Iniciada em 2006 e concluda em 2007, abarca o trfico de pessoas (homens e mulheres

adultos e alguns adolescentes) para fins de trabalho forado e explorao sexual comercial.
Foi feita com uma amostragem de deportados e no aceitos e nos postos de atendimento
de vtimas de trfico e explorao sexual comercial (aeroporto de Guarulhos). Parceria do
programa com o Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Justia, UNODC e USAID.
225
I Diagnstico sobre Trfico de Seres Humanos. So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear.
COLARES, Marcos. Braslia: Secretaria Nacional de Justia, 2004. 42 p. (Pesquisa

em Trfico de Pessoas, 1). Estudo que apresenta um levantamento de todos os inquritos e
processos em andamento entre 2000 e 2003, sobre o trfico de pessoas em quatro estados
brasileiros: Gois, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo. As informaes foram cedidas pelas
superintendncias da Polcia Federal nos estados e pela Justia Federal.
Indcios de Trfico de Pessoas no Universo de Deportadas e No-Admitidas que Regressam ao Brasil Via Aeroporto de Guarulhos.
Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia: Ministrio da Justia,

2006. 86 p. (Pesquisa em Trfico de Pessoas, 2). Pesquisa elaborada para detectar a presena
de brasileiras envolvidas no trfico internacional de pessoas com fins de explorao sexual.
O campo de investigao foi realizado entre os meses de maro e abril de 2005, sendo o seu
universo de pessoas deportadas e no-admitidas que chegam ao Brasil, desde Europa, pelo
aeroporto de Guarulhos.
Trfico Internacional de Pessoas e Trfico de Migrantes entre Deportados(as) e NoAdmitidos (as) que Regressam ao Brasil Via Aeroporto Internacional de So Paulo.
Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia: Ministrio da Justia;

Organizao Internacional do Trabalho, 2007. 138 p. (Pesquisas em trfico de pessoas, parte
3). O estudo oferece subsdios para a recepo e atendimento dessas pessoas, com especial
ateno para a organizao no-governamental Associao Brasileira de Defesa da Mulher,
da Infncia e da Juventude (ASBRAD), sediada em Guarulhos.
Dossi Gnero no Trfico de Pessoas.
Cadernos Pagu: trnsitos, 31. Campinas: UNICAMP, 2008.

572 p. Organizado por Adriana Piscitelli e Marcia Vasconcelos.
Parceria do Projeto com o Ncleo de Estudos de Gnero Pagu,
da Unicamp, resultante de um seminrio sobre o tema trfico de
pessoas. O dossi faz uma leitura da categoria gnero ligada s
reflexes sobre trabalho, independentemente do setor de atividade envolvido. Publicado com apoio do Projeto, da Unicamp, da
Usaid, do CNPq e da Capes. Patrocnio da Petrobrs, Ministrio
de Educao e Ministrio de Cincia e Tecnologia.
Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual

Trata de personas para fines de explotacin sexual.
2. ed. Bilngue (portugus-espanhol). Braslia: OIT,

2006. Destina-se a quem cabe a tarefa de investigar, prender, acusar e julgar os traficantes. Apresenta descrio do
modus operandi dos traficantes, estimativas sobre o nmero global de vtimas e os mtodos mais adequados para
lidar com elas, endereos e telefones de organizaes assistenciais, embaixadas de pases estrangeiros e de consulados brasileiros nos pases onde os traficantes agem.
Edio da Organizao Internacional do Trabalho, Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC), Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, Academia Nacional
de Polcia, Polcia Federal, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretaria Nacional de
Justia, Secretaria de Polticas para as Mulheres e Secretaria dos Direitos Humanos.
Revista Mercopol Capacitao e Cooperao Policial no
MERCOSUL.
Edio com matria sobre trfico de pessoas. Ano 1. N. 1.

Jan/dez. 2007. Apoiada pelo programa, numa colaborao com o
Centro de Coordenao de Capacitao Policial MERCOSUL
(CCCP), a Polcia Federal e a Academia Nacional de Polcia.
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil.
LANDINI, Tatiana Savoia e OLIVEIRA, Marina P. P. (orgs.).

So Paulo, IBCCRIM, 2008. 134 p. Resultado do Programa de Capacitao de Profissionais da rea de Segurana Pblica: Polticas
de Segurana Pblica, Polcias e Aes de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Brasil. Curso que reuniu pela primeira vez as
polcias Federais, Rodoviria Federal, Civil e Militar, realizado com
financiamento da OIT e apoio tcnico do UNODC.
227
Passaporte para a Liberdade: um Guia para as Brasileiras no

Exterior.
Maria Carolina Marques Ferracini. Braslia: OIT, 2007. 82

p. Cartilha destinada a mulheres brasileiras que so vtimas do
trfico internacional de pessoas para fins de explorao sexual comercial. Esse manual uma adaptao de um manual anterior,
produzido pelo IPEC. O grupo-alvo a mulher brasileira que
mora no exterior, vtima de trfico para explorao sexual comercial, ou outras situaes degradantes, e funcionrios dos consulados brasileiros. A estratgia de disseminao do Guia, elaborada
com o Ministrio da Justia, Ministrio das Relaes Exteriores e Agncia Brasileira de Cooperao, prev sua utilizao nos aeroportos internacionais (parceria com a Polcia Federal)
e consulados brasileiros em vrios pases do mundo.
Cidadania, Direitos Humanos e Trfico de Pessoas. Manual para Promotoras Legais

Populares .
Metodologia de incluso do tema trfico de pessoas nas atividades de treinamento das

Promotoras Legais Populares. Trata-se de programa iniciado no Peru e Argentina, nos anos
80, e que promove treinamento legal de mulheres lderes comunitrias. Iniciou-se, no Brasil,
em 1993, em Porto Alegre (RS), por meio da ONG Themis, Assistncia Jurdica e Estudos
de Gnero. Em parceria com a Secretaria dos Direitos Humanos, da Secretaria de Polticas
para as Mulheres, da USAID e do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes.
Manual de Capacitao sobre Enfrentamento ao Trfico de

Pessoas.
Contm legislao internacional e nacional. Feito por consultor da Universidade de Braslia (UnB), validado pela Polcia
Rodoviria Federal, Procuradoria-Geral da Repblica, Ministrio da Justia e Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Acompanha um CD com informaes sobre a rede de enfrentamento ao trfico de pessoas para fins de trabalho escravo
e explorao sexual no Brasil (Guia Quem Quem) e sobre
legislao sobre trfico de pessoas e temas afins.
Caderno de Textos
Contedos que oferecem a base metodolgica para aes de capacitao em todo o pas
acerca da violncia sexual nas suas diferentes modalidades, incluindo o trfico de seres humanos.
Consolida as principais formulaes e informaes acerca da temtica da violncia sexual como
subsdios ao Estado brasileiro no sentido de contribuir com a materializao de uma rede nacional, correlacionado com as demais polticas de proteo e de garantia dos direitos. Contm o
contedo do curso a distncia. Ser publicado pelo Ministrio da Justia. Reviso tcnica OIT.
rea de migraes:
Cooperao e Coordenao Policial
no MERCOSUL e Chile para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
Informaes Bsicas.
Cartilha produzida pelo Projetoem conjunto com o CCCP (Centro de

Coordenao de Capacitao Policial
do MERCOSUL), com o DPF (Departamento de Polcia Federal), com a
SNJ (Secretaria Nacional de Justia), alm de ter contado com o apoio da ANP (Academia
Nacional de Polcia) e das vrias foras de segurana dos pases do Cone Sul. Resultado da
Oficina Cooperao e coordenao policial no Mercosul e Chile no enfrentamento ao trfico de pessoas (Foz do Iguau, abril de 2008), um dos marcos do Projeto no apoio ao dilogo regional
e incentivo cooperao transnacional.
Contribuies para a Construo de Polticas Pblicas

Voltadas Migrao para o Trabalho.
Tem como tema a construo de polticas pblicas na rea

de migraes e da proteo do trabalhador migrante. Contm
as recomendaes do Dilogo Tripartite sobre polticas pblicas de migrao para o trabalho, promovido pelo Conselho
Nacional de Migrao/Ministrio do Trabalho e Emprego e
pelo Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas/Escritrio da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil, que
229
aconteceu em agosto de 2008, em So Paulo (SP) e Itapecerica da Serra (SP), com a participao de representaes do governo e de organizaes de empregadores e trabalhadores.
Trfico de Pessoas em So Paulo. Brasil.
DVD composto por trs vdeos produzidos por alunos do Curso da Escola de Informtica e Cidadania do Centro de Apoio ao Migrante (CAMI), mostrando a realidade de
trabalhadores e trabalhadoras imigrantes sul-americanos que atuam no setor de confeces
na cidade de So Paulo. Apoio do Projeto e da Usaid.
Brasileiras e Brasileiros no Exterior: Informaes teis.
Braslia, DF: MTE, 2007. 72 p. Cartilha produzida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, esclarece os cidados brasileiros
sobre os riscos da migrao irregular e os direitos e deveres dos
migrantes e suas famlias. Traz informaes sobre trfico de pessoas. Distribuda pela Polcia Federal, rede consular brasileira e
entidades de apoio aos brasileiros no exterior. Publicada com apoio
do Projeto.
rea de trabalho forado:

Trabalho Escravo no Brasil do Sculo XXI.
Braslia: OIT, 2007. 186 p. Estudo sobre a situao do trabalho escravo no Brasil. Apresenta a primeira avaliao do Plano
Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, realizada a partir da opinio dos membros da CONATRAE (Comisso Nacional
pela Erradicao do Trabalho Escravo), evidenciando os avanos
realizados, os obstculos e dificuldades. Parceria do Projeto com o
Ncleo de Trabalho Escravo da OIT. Cobre a temtica do trabalho
escravo rural, sobretudo masculino e adulto.
Manual de Implementao da Metodologia do Escravo, Nem

Pensar.
Parceria do Projeto com a ONG Reprter Brasil. Manual

cujo objetivo orientar professores do ensino fundamental quanto
implementao de projetos pedaggicos que tematizem a questo do trfico para trabalho escravo. Dezembro de 2007.
Possibilidades Jurdicas de Combate Escravido Contempornea.
No segundo semestre de 2006, o Projeto promoveu o I

Encontro de Atores Responsveis pelo Combate Escravido
Contempornea no Brasil, que teve como pblico-alvo auditores
fiscais do trabalho e Procuradores do Trabalho e da Repblica. A
fim de subsidiar as discusses desse Encontro, foram elaborados
papers analisando o atual marco jurdico brasileiro em face dos
desafios da eliminao do trabalho escravo.
Artigo: O Papel das Polticas de Emprego no Brasil na Preveno do Trfico de Pessoas e na Reabilitao Social e Laboral das Vtimas. Parceria com a SPM.
Artigo: Trabalho Decente, Migrao para o Trabalho e Trfico de Pessoas: a abordagem da OIT. Parceria com o Conselho Nacional de Migrao.
Eixo 2: Das capacidades das instituies pblicas e privadas, operadores do Direito e funcionrios das organizaes envolvidas na preveno, informao e aplicao da Lei relacionadas ao combate ao trfico de pessoas.
Em relao s aes voltadas a esse eixo, pode-se destacar:
foram treinados 5.600 tcnicos e 6.681 operadores do Direito por meio de eventos,
tais como:
curso de Gerenciamento de Segurana Pblica (CEGESP) 23/01 a 23/02/08;
231
oficinas regionais de trfico de pessoas para fins de explorao sexual e laboral (Polcia Federa) l - Regio Nordeste 27 a 29/05/09;
regio Norte e Centro-Oeste 22 a 24/07/09;
seminrio Regional de Combate ao Trfico de Pessoas para fins de Explorao

Sexual (PRF). Fortaleza-CE 23 e 24/10/08;
seminrio de Combate ao Trfico de Pessoas com nfase no Combate Explorao
Sexual e no Trabalho Escravo (PRF). Campo Grande-MS 05/11/08;
curso de Extenso a Distncia sobre Direitos Humanos e Trfico de Pessoas. Braslia-DF 12/05 a 12/09/08;
capacitao PAIR. Cuiab-MT 02 a 10/02/09; e
seminrio Explorao Sexual e Trfico de Crianas, Adolescentes na Regio Norte

e Panamaznia. Manaus-AM. 13-14/07/09.
Fonte: OIT.
Capacitao:
6.681 operadores do Direito capacitados.
Fonte: OIT.
Fortalecimento da participao juvenil.
No que diz respeito ao fortalecimento da participao juvenil, a OIT participou da

organizao do II Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas
e Adolescentes.
Eixo 3: Ampliao da conscientizao do pblico em geral sobre a questo do trfico de

pessoas, fundamentalmente dos formadores de opinio.
O Projeto apoiou uma srie de iniciativas dos parceiros tripartites, voltadas para a ampla divulgao de informaes sobre o trfico de pessoas. Essas aes incluram campanhas e
eventos de sensibilizao e informao, envolvendo a participao nas principais efemrides
233
nacionais de mobilizao (18 de maio, 12 de junho e Carnaval). Foi utilizado com sucesso o
recurso de projeo de filmes nacionais nas oficinas, como o caso de Anjos do Sol, de Rudi
Lagemann, e Cinderelas, Lobos e um Prncipe Encantado, de Joel Zito Arajo. O Projeto, em
termos gerais, atendeu s demandas por informaes dos parceiros tripartites e desenvolveu
aes localizadas, visando atender populaes em situao de maior vulnerabilidade. Tambm
apoiou a capacitao de jornalistas brasileiros de veculos estratgicos e de grande abrangncia
e realizou coletivas de imprensa para a divulgao de publicaes. Um destaque deve ser dado
para a campanha. Nos Rios, nos Mares e nas Costas em defesa das crianas e dos adolescentes,
envolveu sindicatos dos trabalhadores nos transportes aquavirios de nove pases e foi realizada em parceria com a ITF (Federao Internacional dos Trabalhadores nos Transportes) e a
FNTTAA (Federao Nacional dos Trabalhadores nos Transportes Aquavirios e Afins).
B. Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC)

Para o Escritrio das Naes Unidas para o Combate s Drogas e ao Crime (UNODC),
o trfico de pessoas a pior forma de explorao, um crime abominvel que desrespeita os
direitos humanos das vtimas, acaba com seus sonhos e rouba a sua dignidade. um problema global e nenhum pas est imune a ele. Milhes de pessoas so aprisionadas e exploradas
todos os anos por essa forma moderna de escravido.
Em termos de articulao, utiliza-se de grandes redes de crime organizado internacional, mas tambm , no raramente, um negcio familiar, sendo os prprios pais ou parentes
os negociantes das vidas de seus jovens.
Desde maro de 1999, o UNODC mantm o Programa Contra o Trfico de Seres

Humanos, em colaborao com o Instituto das Naes Unidas de Pesquisa sobre Justia e
Crime Interregional (UNICRI). O programa coopera com os Estados-Membros em seus
esforos de combater o trfico de pessoas, ressaltando o envolvimento do crime organizado
nessa atividade e promovendo medidas eficazes para reprimir aes criminosas.
A atuao do UNODC dar-se em trs frentes de ao: preveno, proteo e criminalizao. No campo da preveno, o UNODC trabalha com os governos, cria campanhas
que so veiculadas por rdio e TV, distribui panfletos informativos e busca parcerias para
aumentar a conscincia pblica sobre o problema e sobre o risco que acompanha algumas
promessas advindas do estrangeiro.
Alm da preveno, necessrio que a Polcia e o Judicirio utilizem normas e procedimentos para garantir a segurana fsica e a privacidade das vtimas do trfico de pessoas.
Assim, no campo da proteo, o UNODC coopera com os pases para promover treinamento para policiais, promotores, procuradores e juzes. Ao mesmo tempo, busca melhorar os
servios de proteo das vtimas e das testemunhas oferecidos por cada pas.
O UNODC busca fortalecer os sistemas de Justia dos pases para que o maior nmero
de criminosos seja julgado. Para isso, preciso que o trfico de pessoas seja previsto como
crime nas legislaes nacionais, que haja a devida aplicao da lei e que as autoridades sejam
capazes de inibir a ao dos agentes do trfico.
Coordenando atividades da Iniciativa Global da ONU contra o Trfico de Pessoas
(UN.GIFT, na sigla em ingls), o Escritrio contribui para a incluso da sociedade civil
no debate sobre o assunto, trazendo para a discusso temas como a relao do trfico de
pessoas com a vulnerabilidade s DST/HIV/AIDS, bem assim a importncia da preveno, da proteo s vtimas e da atuao efetiva da justia criminal para a punio a esses
tipos de crime.
Para facilitar a atuao dos escritrios de campo do UNODC, foram desenvolvidos e
disponibilizados vrios materiais de capacitao na rea de trfico de pessoas:
1. Manual para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Toolkit to
Combat Trafficking in Persons) traz diretrizes, casos prticos e referncias, alm dos conceitos bsicos relativos ao tema. Os captulos
do Manual podem ser divididos em 4 eixos: contexto legal e resposta da Justia Criminal; enfoque na situao e assistncia s vtimas;
preveno ao trfico de pessoas; e monitoramento e avaliao.
235
2. Combatendo o Trfico de Pessoas Um Guia para Parlamentares: uma compilao de leis internacionais e boas prticas
desenvolvidas no combate ao trfico de pessoas. O Manual foi
desenvolvido por uma parceria do UNODC com a Unio Interparlamentar (IPU) e traz diretrizes de como as legislaes nacionais podem ser elaboradas, em linha com os padres internacionais, como o caso das definies de trfico de pessoas e contrabando de migrantes. Tambm salienta medidas para coibir o crime, responsabilizar os criminosos e proteger as vtimas, alm de
trazer conselhos de como relatar o crime e como envolver a sociedade civil nessa causa. Como representantes do povo, os parlamentares tm a responsabilidade e o poder de garantir que as leis sejam elaboradas e implementadas para esse fim. O Manual visa inspirar esses representantes para agirem no sentido
de viabilizar leis e adotar boas prticas que iro fortalecer as respostas nacionais ao trfico de
pessoas. Cada captulo traz um caso relacionado com seu foco, exemplos de legislaes existentes para lidar com aquela situao e o papel que os parlamentares tm naquele contexto.
3. Manual de Combate ao Trfico de Pessoas para Profissionais da rea de Justia Criminal: o resultado de diversas reunies de especialistas no tema, incluindo juzes, promotores
e agentes de aplicao de lei. So 14 mdulos, cada um referindo-se a uma fase da atuao
da justia criminal na rea de trfico de pessoas. Traz casos prticos, que pretendem revelar
as complexidades do tema e permitir aos profissionais que atuam na rea que se aproveitem
das experincias que outros especialistas tiveram em sua prtica.
4. Kit de Primeiros Socorros para Uso por Oficiais de Justia Criminal no Atendimento a Vtimas de Trfico de Pessoas: uma fonte de informao fcil de utilizar, que traz orientaes de como lidar em um primeiro momento nos casos de
trfico humano. Parte do pressuposto de que o oficial que vai
utiliz-lo j tem familiaridade com a legislao local e com os
procedimentos e regulamentos da aplicao da lei.
5. Diretrizes Internacionais
Ao para Implementar o Protocolo sobre Trfico de Pessoas: uma ferramenta de assitncia tcnica que visa auxiliar os
pases-membros na implementao efetiva do Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio
do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. Consiste em uma parte narrativa,
que descreve os principais desafios e prope medidas gerais (baseadas em instrumentos
internacionais, compromissos polticos, diretrizes e boas prticas) que podem ser tomadas
para garantir uma resposta mais eficaz ao trfico de pessoas, e uma srie de quadros, que
detalham profundamente essas medidas, por meio de cinco pilares de interveno: persecuo, proteo, preveno, coordenao e cooperao nacional e internacional.
6. Modelo de Lei contra o Trfico de Pessoas: visa a auxiliar
os pases na implementao das provises contidas no Protocolo de Palermo. Foi desenhada de forma a ser flexvel para se
adaptar s necessidades de cada nao, sejam quais forem suas
tradies legais e condies geogrficas, culturais, econmicas
ou sociais. Contm todas as provises requeridas ou recomendadas pelo Protocolo, a serem introduzidas no arcabouo jurdico local, com distino clara entre as mandatrias e as opcionais.
237
Aes no Brasil:
No Brasil, a atuao do UNODC no campo do enfrentamento ao trfico de pessoas e

de migrantes iniciou-se em 2000, com a assinatura do Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso
e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, ratificado em janeiro de
2004.
Em 2002, teve incio um Projeto de Cooperao Tcnica com o Ministrio da Justia, em
resposta ao Protocolo de Palermo, com a inteno de aperfeioar os mecanismos existentes de
combate ao trfico de seres humanos por meio de anlise da situao, aumento da capacidade
investigativa e de instaurao de processos, treinamento de pessoal das organizaes envolvidas
e promoo de campanhas de conscientizao. Esse projeto foi implementado at 2005.
Em 2006, um novo projeto foi assinado, com o intuito de fortalecer a capacidade local
no enfrentamento ao trfico humano. Em uma primeira fase, o projeto deu apoio elaborao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e do Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP), garantindo uma participao articulada de
diversos ministrios, da sociedade civil e de organismos internacionais. Com a publicao
dos dois instrumentos legais, o projeto entrou em uma nova fase, com foco na implementao das aes previstas no PNETP, como a criao de um Grupo Assessor, o estabelecimento de ncleos estaduais de enfrentamento ao trfico de pessoas e dos postos avanados
de atendimento s vtimas.
Em 2009, foram realizados vrios eventos de treinamento e de mobilizao, alm de

elaborao de publicaes sobre o tema e tambm uma
campanha nacional de mobilizao e divulgao do assunto. Tambm foram realizadas reunies de acompanhamento da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas com o Grupo Assessor e reunies
com a equipe tcnica dos Ncleos Estaduais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETPs). Foram criados
novos ncleos estaduais e postos avanados em municpios
brasileiros.
Entre os eventos realizados pelo Projeto ou com seu
apoio podem-se destacar: o Lanamento do Relatrio
Global sobre Trfico de Pessoas do UNODC; o Encon-
tro de Secretrios Estaduais de Justia; o Dia Nacional do Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, com lanamento do filme Cinderelas, Lobos
e um Prncipe Encantado; o Treinamento de Policiais Rodovirios Federais e Estaduais
da Bahia; a Oficina de Construo do Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas da Bahia; a Oficina Preparatria sobre Pesquisa de Trfico de Pessoas com Finalidade de Remoo de rgos; o Seminrio Internacional sobre Trfico de Pessoas em So
Paulo; a Reunio do Grupo de Trabalho para Assuntos Legislativos Aperfeioamento
da Legislao Brasileira ao Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Crimes Correlatos;
o Workshop sobre Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em Recife; o Seminrio Construindo Fluxos de Atendimento e Preveno a Mulheres em Situao de Violncia na
Migrao em Salvador; o XI Encontro Internacional sobre Migrao e Trfico de Pessoas:
Desafios e Possibilidades em So Paulo; e a II Oficina de Capacitao das Equipes Tcnicas dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Postos Avanados: Desenho
dos Fluxos de Atendimento para Vtimas do Trfico de Pessoas.
O UNODC tambm tem apoiado aes do Projeto de Cooperao Tcnica do International Centre for Migration Policy Development (ICMPD). Esse Projeto vem sendo executado
no Brasil com o Departamento de Polcia Federal e com a Secretaria Nacional de Justia
(SNJ), com o objetivo de ampliar a capacidade de resposta do pas aos crimes relacionados
ao trfico de pessoas.
Aes regionais:
A partir da Pesquisa Trinacional sobre Trfico de

Mulheres do Brasil e da Repblica Dominicana para
o Suriname: uma interveno em rede, publicada pela
ONG Sodireitos, com o apoio do UNODC e da Embaixada dos Pases Baixos, realizou-se um seminrio local na cidade de Belm e um seminrio binacional entre
Brasil e Suriname, tambm em Belm. Esses eventos
foram organizados a partir da parceria da SODIREITOS com o UNODC e a Secretaria de Polticas para as
Mulheres (SPM) no ano de 2009.
Outro campo de atuao tem sido na trplice fronteira (Argentina-Brasil-Paraguai), com o

lanamento do Ncleo de Atendimento Mulher Vtima de Violncia, inaugurado no final de
2009 pela SPM, com o apoio do UNODC, e que funciona dentro da Casa do Migrante.
239
Por seu carter regional, o UNODC Brasil e Cone Sul seguem trabalhando ativamente
para garantir a articulao entre os parceiros locais, e, com isso, dar maior eficcia no enfrentamento ao trfico de pessoas.
Em maro de 2010, o UNODC apoiou a Embaixada da Sucia para a realizao de

um seminrio sobre trfico de pessoas, aproveitando a visita da famlia real ao Brasil. A
proposta reuniu pessoas-chave no enfrentamento ao trfico do Brasil e de outros pases da
regio e representantes de organismos internacionais e da Sucia, para uma troca de experincias e boas prticas, facilitando a criao de uma rede internacional de enfrentamento
a esse crime.
O UNODC segue trabalhando ativamente para garantir a articulao entre os parceiros locais, e, com isso, uma maior eficcia no enfrentamento ao trfico de pessoas.
C. Centro Internacional para o Desenvolvimento de Polticas Migratrias (ICMPD)

O Centro Internacional para o Desenvolvimento de Polticas Migratrias (ICMPD)
foi fundado em 1993, por iniciativa da ustria e Sua. A organizao foi criada para servir
como um mecanismo de apoio a consultas informais e para prestar eficiente assistncia
tcnica no contexto emergente da cooperao multilateral em matria de migrao e asilo.
O ICMPD (International Center for Migration Policy Development) uma organizao
internacional com onze Estados-Membros (ustria, Bulgria, Crocia, CzechTourism
Checa, Hungria, Polnia, Portugal, Eslovquia, Eslovnia, Sucia e Sua), com sessenta
profissionais que trabalham na sede, em Viena, com uma misso em Bruxelas e em escritrios regionais e representantes na Europa, CEI, frica do Norte e Oriente Mdio. O
ICMPD detm o estatuto de observador das Naes Unidas. O objetivo do ICMPD
promover polticas de migrao inovadoras, abrangentes e sustentveis; e funcionar promovendo mecanismos de intercmbio para os governos e organizaes.
No Brasil, o Projeto tem por objetivo promover parcerias transnacionais na preveno
e resposta ao trfico de seres humanos do Brasil para os Estados-Membros da Unio Europeia. Seus financiadores so a Comisso Europeia (EuropeAid), a Comisso Portuguesa pela
Cidadania e Equidade de Gnero (CIG) e o Servio Portugus de Imigrao e Fronteiras
(SEF). O Projeto conta com os seguintes parceiros e associados: o Centro Internacional para
o Desenvolvimento de Polticas Migratrias ICMPD (executor); o Servio Portugus
de Imigrao e Fronteiras (SEF), a Comisso Portuguesa pela Cidadania e Equidade de
Gnero (CIG); Associao On the Road Itlia (OtR); a Secretaria Nacional de Justia, o
Ministrio da Justia (associado); e a Polcia Federal do Brasil (associado).
Sua filosofia de trabalho baseia-se na convico de que a complexidade dos desafios
impostos na rea de migraes s pode ser satisfeita ao se trabalhar em parceria com os governos, institutos de pesquisa, organizaes internacionais e sociedade civil.
Essa abordagem reflete-se no mtodo de trabalho utilizado pelo ICMPD, baseada em
trs pilares interligados:
* Dilogos Intergovernamentais: com o objetivo de promover o debate e o dilogo

intergovernamental sobre a migrao internacional, o ICMPD atua como Secretariado para
o Budapeste Process (50 pases europeus e euroasiticos) e para o Dilogo do Mediterrneo
sobre a migrao de trnsito, que rene a Europa e os pases rabes localizados na costa
mediterrnea;
* Capacitao: com o objetivo de contribuir para uma boa governana dos fluxos
migratrios, para reforar as capacidades nacionais e regionais a fim de lidar com os desafios atuais em vrios campos da migrao, o ICMPD desenvolve e oferece treinamentos
e capacitaes, facilita a cooperao interagencial e oferece suporte aos organismos governamentais e administrativos em reas como o asilo, vistos, o trfico humano e gesto
integrada das fronteiras; e
* Pesquisa e Documentao: com o objetivo de facilitar a cooperao e as sinergias dentro e fora da comunidade cientfica e para responder a uma demanda crescente de pesquisas
mais relevantes direcionadas s polticas, o ICMPD conduz pesquisas orientadas s polticas,
com uma abordagem comparativa, interdisciplinar e internacional. A biblioteca do ICMPD
oferece uma das maiores colees de literatura especfica sobre migraes da ustria.
Descrio do Projeto
O tema do trfico de seres humanos (TSH), interno ou transnacional, de crescente
importncia. O Brasil considerado um pas de origem para o trfico de pessoas para fins
de explorao sexual e laboral, enquanto Itlia e Portugal costumam ser pases de destino. O
Governo brasileiro vem efetuando esforos significativos para melhorar a capacidade institucional para enfrentar o TSH.
O Governo brasileiro aprovou o I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em janeiro de 2008, que refora e cumpre as diretrizes e princpios presentes na Poltica
Nacional, de 26 de outubro de 2006. A Poltica Nacional um marco significativo das aes
241
executadas pelo Governo brasileiro para enfrentar o trfico de seres humanos. Nesse contexto, operadores do Direito e policiais atuam de forma significativa na implementao dessa
poltica, tanto na preveno como no retorno das vtimas aos seus pases de origem. Por isso,
aumentar o conhecimento e as habilidades tcnicas para lidar com o crime de trfico, bem
assim, os mecanismos transnacionais de assistncia a vtimas de trfico podem beneficiar
as vtimas desse crime. Os operadores do Direito tm um papel central nas aes contra o
trfico de pessoas, que vo da preveno deteco precoce de casos. No caso da Repblica
Federativa do Brasil, crucial o apoio Polcia Federal, uma vez que essa organizao
competente para a emisso de passaportes, a promoo da investigao e o monitoramento
das fronteiras.
O Projeto visa apoiar a cooperao permanente do enfrentamento ao trfico de seres
humanos entre os governos do Brasil e de Portugal, bem como fortalecer as aes atualmente em curso, conforme a Declarao de Lisboa, assinada em 24 de maro de 2009, pela
Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia do Brasil e o Servio Portugus de
Imigrao e Fronteiras (SEF).
O objetivo geral desse Projeto contribuir para o enfrentamento do trfico de seres
humanos do Brasil para os Estados-Membros da Unio Europia, especialmente Portugal e
Itlia, em mdio e longo prazo.
Os objetivos especficos do Projeto so:
1. Contribuir para a preveno do trfico transnacional de seres humanos no territrio brasileiro;

2. Apoiar o fortalecimento tcnico da Polcia Federal no enfrentamento do trfico de
seres humanos; e
3. Fortalecer a cooperao entre o Brasil e os pases da Unio Europeia.
As atividades do Projeto devem ser implementadas em 24 meses, iniciando em 01 de

abril de 2009, estruturadas na forma que se segue:
1. Atividades relacionadas ao Objetivo 1: Preveno.
1.1. Realizar pesquisa para identificar os grupos vulnerveis e em situao de risco,

bem como as principais rotas de trfico; e
1.2. Promover e implementar campanhas de conscientizao a partir das informaes coletadas pela pesquisa; um panfleto e a estratgia de distribuio e lanamento.
2. Atividades relacionadas ao Objetivo 2: Fortalecimento Institucional.
2.1. Realizar pesquisa sobre os procedimentos existentes sobre assistncia a vtimas,

para identificar as principais necessidades de treinamentos e outras necessidades da Polcia Federal do Brasil;
2.2. Elaborar materiais de apoio para treinamentos para a Polcia Federal a partir
das informaes coletadas nas pesquisas; e
2.3. Realizar treinamentos de Delegados da Polcia Federal do Brasil.
3. Atividades relacionadas ao Objetivo 3: Fortalecimento Institucional para Cooperao Internacional.
3.1. Identificar e compilar as boas prticas e procedimentos atualmente utilizados

no Brasil, Itlia e Portugal;
3.2. Contatar e informar parceiros internacionais relevantes dos objetivos propostos;

3.3. Mapear os procedimentos necessrios para a concluso do Memorando de Entendimento sobre Assistncia a Vtimas de Trfico; e
3.4. Elaborar e circular proposta de modelos de Memorando de Entendimento sobre Assistncia a Vtimas de Trfico.
Alm disso, no curso da implementao do Projeto, 3 reunies transnacionais devero

ser promovidas:
Um encontro para o lanamento do Projeto;
Um encontro no Brasil; e
Um encontro final no Brasil.
Nesse momento, a equipe do Projeto vem se dedicando a apoiar a concluso da pesquisa que est sendo feita em Portugal (CIG), no Brasil (Marcia Anita Sprandel, consultora
independente, com apoio da Secretaria Nacional de Justia/Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas (SNJ/ETP)) e na Itlia (On the Road). A pesquisa est sendo realizada por meio de
entrevistas com gestores pblicos, professores universitrios, potenciais vtimas de trfico,
organizaes no-governamentais, policiais e outros atores-chaves. de se observar que,
no caso da Itlia, a pesquisa focou o universo das transexuais brasileiras que migraram para
a Itlia e esto em situao de explorao. No caso brasileiro, a pesquisa foi restrita a trs
estados, a saber, So Paulo, Minas Gerais e Gois, escolhidos em consultas s organizaes
243
parceiras, tais como o SEF e a SNJ. A realizao da pesquisa, no caso brasileiro, no teria sido
possvel sem o apoio poltico e financeiro da SNJ/ETP.
As demais aes do Projeto, treinamentos e campanha devem levar em considerao

os resultados obtidos na fase de pesquisa realizada nos trs pases. A partir da anlise dos
resultados e do intercmbio de ideias com os parceiros, as prximas aes devem ser construdas para atender s necessidades locais. Para estabelecer um marco de cooperao claro
e transparente, o ICMPD e a SNJ assinaram um Memorando de Entendimento, publicado
no DOU do dia 29 de outubro de 2009, Seo 3, pgina 108. O Memorando estabelece reas
claras de cooperao na qual a SNJ e o ICMPD entendem que a troca de experincias pode
ser vlida para todos, tais como a assistncia a vtimas de trfico, cooperao com pasesmembros do ICMPD e da Europa e outros.

Assinatura do Memorando de Entendimento entre o ICMPD e a Secretaria Nacional de Justia.
D. Winrock Internacional do Brasil

O Instituto Winrock Internacional do Brasil uma entidade sem fins lucrativos, que tem
por objetivo garantir o bem-estar, a qualidade de vida e a dignidade de homens, mulheres e
crianas, visando ajudar a transformar sua realidade. No mbito do projeto Combatendo
o Abuso e Trfico de Crianas na Bahia (CATCH) e em parceria com entidades do poder
pblico e terceiro setor, visa oferecer um modelo para o contexto brasileiro, replicvel a outros pases da Amrica Latina, de efetivar a unio de esforos entre governo local e sociedade
civil para proteger crianas vtimas e em risco de trfico para fins sexuais.
H seis anos, o Instituto Winrock iniciou uma trajetria de luta contra o trfico de
pessoas no Estado da Bahia, a partir de vrios anos de experincia no combate ao trfico
internacional de pessoas, sobretudo no Leste Europeu. A seguir, apresenta-se o histrico
da atuao do Instituto Winrock junto aos atores interessados para a construo de polticas
pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas no Estado da Bahia, especialmente junto
Secretaria Nacional de Justia.
Atuao no mbito das polticas pblicas:

Criao e Fortalecimento do Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado da Bahia.
Em dezembro de 2004, o Instituto Winrock organizou, junto ao governo estadual e ao

Instituto Latino-Americano de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos (ILADH), um
seminrio sobre a experincia de Pernambuco na formao de redes e polticas pblicas. A
partir de ento, foi iniciado um processo de cooperao entre estas instituies que resultou
no programa BASTA Por uma Bahia sem Trfico de Seres Humanos, implantado no
perodo de agosto de 2006 a outubro de 2007. Essa parceria resultou em mais de dois anos
de articulao do Instituto Winrock com o Governo do Estado da Bahia e de negociao com
o Escritrio de Combate ao Trfico Global de Seres Humanos do Departamento de Estado
do governo dos Estados Unidos (GTIP Office USDOS). Nesse programa, o Instituto
Winrock e o ILADH realizaram gesto e ofereceram assistncia tcnica para implantao do
Comit Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas da Bahia. Nesse perodo, foram realizadas inmeras reunies de articulao e sensibilizao com representantes
do poder pblico, sociedade civil e setor privado. O Decreto n 10.651, de 10 de dezembro
de 2007, criou o Comit Estadual, com a Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos da Bahia (SJCDH-BA) na coordenao dos trabalhos, e estabeleceu o prazo de 60 dias
para criao do Regimento Interno.
Com o fim do programa BASTA Por uma Bahia sem Trfico de Seres Humanos,
o Comit reuniu-se durante o ano de 2008, para a organizao e avaliao do V Encontro
Internacional sobre Direitos Humanos, Segurana Pblica e Trfico de Pessoas, realizado
pelo ILADH e o Instituto Winrock.
Em novembro de 2008, o Instituto Winrock obteve apoio da Fundao Oak, por
meio do programa de Combate ao Abuso e ao Trfico de Crianas e Adolescentes na
Bahia, para fortalecimento do Comit e continuidade das aes de advocacy. Com esse
novo apoio, o Instituto realizou diversas reunies com a SJCDH e outros membros
245
do Comit com vistas retomada de atividades do Comit, elaborao do Regimento

Interno, finalizao do Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e implantao do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas na Bahia. Nesse sentido,
o Instituto tem prestado apoio constante SJCDH Coordenao do Comit na
convocao e mobilizao dos membros, organizao das reunies, e acompanhamento
e monitoramento das atividades.
Os principais resultados obtidos foram:
a) A criao do Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas da Bahia,

com o Decreto n 10.651, de 10 de dezembro de 2007;
b) A criao do Regimento Interno do Comit, no ano de 2009; e
c) A criao do texto-base do Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

da Bahia (conforme descrito abaixo), no ano de 2009.

Criao do Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
No mbito do programa de cooperao tcnica BASTA Por uma Bahia sem Trfico
de Seres Humanos, do Winrock Internacional, e com apoio do Departamento de Estado dos
EUA, o Instituto, em parceria com o ILADH e a SJCDH, realizou trs fruns estaduais para
elaborao do Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, cujo relatrio-sntese
foi apresentado pelo Winrock ao Comit Estadual, em outubro 2007.
Em resposta pesquisa sobre Trfico de Crianas e Adolescentes na Bahia, o Winrock

iniciou, em outubro de 2008, um amplo programa de Combate ao Trfico de Crianas e
Adolescentes na Bahia (CATCH), com durao de trs anos e com apoio da Fundao Oak,
que previu diversas aes integradas. Como pressuposto, a SJCDH comprometeu-se com a
finalizao, lanamento e monitoramento do Plano Estadual e a priorizao, por parte de um
Ncleo de Direitos Humanos, para o enfrentamento ao trfico de pessoas.
Atravs do programa CATCH, o Instituto Winrock realizou seminrio, em 2009, para
finalizao do Plano Estadual, a partir das propostas apresentadas nos fruns anteriores e
outras propostas encaminhadas pela rede de ateno e apontadas por uma pesquisa realizada
pelo Instituto. A OIT contratou uma empresa de consultoria para coordenar o processo e,
em novembro de 2009, foi apresentado ao Comit o texto-base do Plano para aprovao.
Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Desde o incio da sua atuao poltica, o Instituto Winrock tem advogado, conjuntamente com o ILADH, pela implantao do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas na Bahia, inicialmente a partir da reativao do Escritrio de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas. Nesse sentido, o Instituto Winrock promoveu intercmbios com
profissionais de outros ncleos e a equipe da SJCDH e ofereceu assessoria tcnica para
desenvolvimento do projeto do ncleo a ser implantado na Bahia, bem como do Posto
Avanado de Atendimento aos Migrantes. O Winrock participou, ainda, das discusses
nacionais dos parmetros tcnicos destes, por meio de uma oficina promovida pela Secretaria Nacional de Justia.
Publicaes e pesquisas:
No ano de 2007, o Instituto Winrock entregou ao Governo do Estado da Bahia a sistematizao do programa BASTA Por uma Bahia sem Trfico de Seres Humanos, contendo uma biblioteca digital sobre trfico (Recursos em Trfico de Pessoas) em CD-ROM.
No ano de 2008, o Instituto Winrock realizou uma pesquisa sobre trfico de crianas e
adolescentes para fins de explorao sexual com financiamento da Fundao Oak e recursos
complementares da SJCDH. A pesquisa revelou a situao de crianas vtimas desse crime e
apontou propostas de interveno urgentes. Com apoio da OIT e da SJCDH, mais de 4.000
exemplares da pesquisa foram impressos e tm sido distribudos em todo o pas.
Em 2009, o Instituto produziu, em parceria com o ILADH, o Manual de Capacitao

para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em vias de publicao. Produziu, ainda, o Guia
Metodolgico para Formao de Jovens para Aes Comunitrias no Enfrentamento s
Violncias Sexuais contra a Infncia e Adolescncia. Esses materiais tm sido utilizados em
formaes com jovens, tcnicos e gestores que atuam no tema.
Fortalecimento de ONGs e servios pblicos:

Por meio de aes de formao, assistncia tcnica e apoio financeiro, o Instituto tem
contribudo para o fortalecimento de ONGs e rgos pblicos que atuam na preveno e
enfrentamento ao trfico de pessoas, com destaque s seguintes aes:

Fortalecimento de Organizaes da Sociedade Civil.
247
Em 2004, o Winrock identificou mais de 50 ONGs trabalhando com mulheres e crianas em situao de vulnerabilidade que poderiam ser fortalecidas para atuar no enfrentamento ao TSH. Atravs do projeto BASTA Por uma Bahia sem Trfico de Seres Humanos,
em 2006, o Winrock selecionou seis organizaes para participarem de um programa de
formao para preveno ao trfico de pessoas e assistncia a vtimas e populaes vulnerveis, que contou com assistncia tcnica, treinamento e apoio financeiro. Como resultado,
foram realizadas seis iniciativas de base comunitria em quatro municpios da Bahia, testadas
metodologias inovadoras para preveno ao trfico humano e realizadas campanhas de informao e conscientizao nessas localidades.

Formao de Agentes Multiplicadores.
O Winrock realizou, em parceria com o ILADH, no ano de 2009, dois cursos de formao de Agentes Multiplicadores para Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. O primeiro
curso foi oferecido aos membros do Comit Estadual, tendo um pblico de 60 participantes.
O segundo curso teve como objeto a Polcia Militar, especialmente a Polcia Rodoviria Estadual, contando com 100 participantes.
Capacitao para o atendimento a crianas e adolescentes vtimas de trfico para

fins de explorao sexual:
No ano de 2009, o Instituto Winrock, pelo Instituto Aliana, apoiou a realizao de curso de extenso, certificado pela Universidade do Cear, para capacitar profissionais da rede
de atendimento a crianas e adolescentes vtimas de trfico para fins de explorao sexual,
com vistas disseminao de metodologia criada e testada anteriormente pela Partners of
the Americas, com os componentes: assistncia jurdica, reinsero familiar e comunitria,
reinsero socioprodutiva, assistncia psicossocial e base de dados. O curso foi cofinanciado
pela SEDH. Alm disso, o Winrock apoiou a realizao de assistncias tcnicas e encontros
com a rede de ateno em Salvador para discusso e acompanhamento de casos e celebrou
um convnio com a Fundao Cidade Me, mantenedora de abrigo para crianas vtimas do
trfico. O curso facilitou ainda a criao de um plano de ao da rede. O Instituto participou,
ainda, da discusso junto Fundao Cidade Me e Ministrio Pblico Estadual dos parmetros de atendimento do abrigo.
Encontro Internacional Sobre Migrao e Trfico de Pessoas:

O Winrock realizou, em parceria com o ILADH, a 5 (ano de 2008) e 6 (ano de 2009)
edies do Encontro Internacional sobre Trfico de Pessoas, que contaram com especialistas
de diversos pases para discutir estratgias e metodologias de preveno e enfrentamento ao
Trfico de Pessoas.
Curso de especializao em direitos humanos:

Foi realizado em parceria com o Ministrio Pblico Estadual para incluso da disciplina Trfico de Pessoas no curso de especializao em Direitos Humanos, no ano de 2010.
Denncias e encaminhamentos:
No dia 07 de novembro de 2007, o Instituto Winrock encaminhou Polcia Federal,
Interpol, Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos da Bahia e ao Ministrio
Pblico Estadual uma denncia sobre um caso de trfico internacional de pessoas tendo
como destino a Itlia. Essa informao foi fundamental para que a rede de traficantes fosse
desbaratada, no ano de 2009. Um dos principais envolvidos na denncia esta preso, e aguardando o julgamento em priso de segurana mxima na Itlia.
O Winrock tambm tem encaminhado vtimas de trfico de pessoas para a rede de

ateno, para atendimento, tendo sido notado, porm, a dificuldade no acompanhamento e
atendimento desta vtima devido inexistncia do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas em Salvador.
Preveno ao trfico de crianas e adolescentes:

Artes Comunitrias no Enfrentamento da Violncia Sexual: Atendimento a Crianas
e Adolescentes vtimas do Trfico para fins de Explorao Sexual Comercial:
No primeiro trimestre de 2009, o Winrock, conduziu um processo de seleo com

o intuito de identificar uma instituio que desempenhasse aes para o funcionamento
do Centro-Piloto de Referncia no Atendimento a Crianas e Adolescentes vtimas do
Trfico para fins de Explorao Sexual Comercial. Para tal, foi selecionado o Centro de
Referncia Integral de Adolescestes (CRIA), uma organizao com uma experincia extensiva que trabalha na proteo dos direitos das crianas e adolescentes, unindo a arte
educao. O Centro foi previsto para atender e acompanhar crianas e adolescentes vul-
249
nerveis violncia sexual, alm da capacidade de articular e propor possibilidades para o

desenvolvimento das habilidades e competncias econmicas, alinhado ao protagonismo
juvenil e interlocuo com as famlias e comunidades das crianas e adolescentes por
meio das aes da equipe mvel.
Em maio de 2009, foram iniciadas as seguintes atividades:
Espetculo teatral, referente explorao sexual e trfico, intitulado Quem me

ensinou a nadar;
Elaborao de 04 esquetes referentes ao trfico de crianas e adolescentes;
Identificao e insero de 13 meninas, vtimas ou vulnerveis explorao sexual

e ao trfico, nas atividades artsticas do projeto;
Desenvolvimento de 04 grupos artsticos e oficinas de expresso e linguagem (cidadania, aes comunitrias, sade, ambiente, leitura e cultura); e
Conselho Jovem, com a participao de 16 crian;as e adolescentes.
Equipe mvel:
Criao de um grupo de profissionais para trabalhar com crianas e adolescentes
composto por tcnicos do Winrock, do Instituto Aliana e do CRIA. A equipe inclui um
especialista em violncia sexual da criana e adolescente do Instituto Aliana; um psiclogo e dois educadores do CRIA; um conselheiro profissional e especialista no trfico de
pessoas do Winrock e 16 crianas e adolescentes do Conselho Jovem e espetculo artstico.
A Equipe Mvel visitou algumas comunidades em Salvador, desenvolvendo as seguintes
atividades:
1. Apresentao do espetculo teatral do Grupo Iy de Er Quem me ensinou a nadar?, seguido por debates entre crianas, especialistas e o pblico; e
2. Realizao da oficina de formao no tema Trfico para fins de explorao sexual

comercial de crianas e adolescentes, realizado pelo Instituto Aliana, com vinte
horas de durao.
Progatonismo Juvenil:
O Conselho um espao onde os jovens so estimulados a participar ativamente do
planejamento, execuo e monitoramento das atividades do Projeto Artes Comunitrias no
Enfrentamento das Violncias Sexuais, no mbito do projeto CATCH Combatendo o
Abuso e o Trfico de Crianas na Bahia. Os jovens do Conselho tm o papel de trabalhar

conjuntamente com a equipe tcnica do CRIA Centro de Referncia Integral de Adolescentes e do Winrock, garantindo a eficincia do projeto, estimulando o desenvolvimento do
protagonismo e visando preveno ao trfico para fins de explorao sexual e outras violncias contra crianas e adolescentes nas comunidades.
Dezesseis crianas e adolescentes integrantes do Conselho Jovem foram indicadas, de
acordo com os seguintes critrios:
- idade (12-19);
- atuao comunitria; e
- interesse nas atividades do conselho jovem.
O Conselho Jovem participou de oficinas de capacitao envolvendo as seguintes temticas: o gnero, a sexualidade, raa e etnia, a liderana, a violncia sexual da criana (abuso,
explorao e trfico), o trfico humano, a participao da criana e do adolescente, metodologias interativas, comunicao, trabalho de grupo e tutoria.
Abaixo, encontra-se um relato de uma adolescente participante do Conselho Jovem:
Estava muito triste e vim para o lugar perfeito, me acalmei, tive um momento para mim que era o que estava faltando, para eu tomar algumas
decises em minha vida... Aprendi a respeitar a natureza, e a diferena do
outro, tirei muitas dvidas e agora sim tenho uma opinio concreta do que
esse conselho jovem e tenho certeza que estou no lugar certo... pelo fato
de j ter sofrido alguns tipos de violncia e saber o que isso. Quero comprar essa briga para mim, pois sei como difcil ter seus direitos e opinies
rejeitados...
Ingrid Xavier, membro do Conselho Jovem
251
IX.
CONSIDERAES FINAIS
A. Concluses
O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas teve por principal
objetivo integrar os diversos rgos governamentais, sociedade civil e organismos internacionais para a implementao de aes, no Brasil, contribuindo para a reduo
do trfico de pessoas.
O impacto dessas aes na sociedade brasileira pode ser avaliado a partir dos
resultados alcanados:
1) a participao do Brasil na elaborao do texto do Protocolo Adicional

Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional
Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial
Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo) resultou em sua assinatura e ratificao pelo Governo brasileiro;
2) o enfrentamento ao trfico de pessoas foi includo na agenda do Governo

como uma poltica pblica permanente, aprovada pelo Decreto n. 5.948, de 26
de outubro de 2006;
3) os estudos e pesquisas sobre a temtica aumentaram significativamente. At
2006, s existia a PESTRAF (2002). Depois de instituda a Poltica Nacional, jforam realizados, com recursos do Governo Federal, diversos estudos e
pesquisas sobre o fenmeno; outros esto em andamento. Essa prioridade do
IX. CONSIDERAES FINAIS
| 253
Plano Nacional de suma importncia, pois s se pode enfrentar aquilo que se

conhece. Os resultados desses estudos, pesquisas e diagnsticos do subsdio
aos gestores pblicos e aos profissionais que atuam em organizaes da sociedade civil para o planejamento de aes no enfrentamento a esse crime, que se
apresenta como dinmico e complexo;
4) as campanhas informativas, realizadas e apoiadas pela sociedade e governos

municipais, estaduais e federal possibilitaram uma maior percepo e compreenso desse crime pela populao;
5) houve um considervel aumento do nmero de denncias sobre o crime, o
que resultou em um aumento de inquritos instaurados e de condenaes. Pode-se dizer que os canais disponibilizados pelo Governo, a exemplo do Disque
100, proporcionaram populao mais informaes sobre a existncia desse
fenmeno, o exerccio do direito de denunciar um crime que viola a dignidade
da pessoa humana, exercendo sua plena cidadania;
6) os servios de ateno s vtimas desse crime foram ampliados, especialmente nos servios de atendimento s mulheres, s crianas e aos adolescentes
vtimas de violncia. Os Centros de Referncia Especializada de Assistncia
Social (CREAS) e Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), unidades pblicas estatais, integrantes do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), tambm prestaram atendimento s pessoas em situao de trfico e
suas famlias (captulo VII). Os postos avanados, em Belm e em Guarulhos,
prestaram atendimento a pessoas deportadas e no admitidas, incluindo aquelas que sofreram com esse crime;
7) o atendimento s pessoas em situao de trfico passou a ser oferecido pelos
servios de sade (SUS), integrando as reas de preveno, ateno, promoo da sade e vigilncia epidemiolgica. O Ministrio da Sade continuar
articulando, estruturando e consolidando aes de sade voltadas s redes em
desenvolvimento: Rede Nacional de Ateno Integral para Mulheres e Adolescentes em Situao de Violncia Domstica e Sexual, Sade Sexual e Sade
Reprodutiva, Centro de Ateno Psicossocial Sade Mental, Doenas Sexualmente Transmissveis e HIV/AIDS via Centros de Testagem Annima
(CTAs), Ateno Integral Sade da Criana, do Adolescente e do Jovem por
intermdio de diretrizes especficas relacionadas violncia e Preveno ao
Aborto Inseguro, entre outras;
8) o setor sade tambm trabalhou na melhoria da qualidade da informao

com a implantao, em janeiro de 2009, da Ficha de Notificao/Investigao
de violncia domstica, sexual e/ou outras violncias;
9) houve um significativo investimento no enfrentamento ao trfico de pessoas, especialmente pela incluso da temtica no PRONASCI e no Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres;
10) as mudanas, tanto em termos polticos quanto econmicos e sociais pelas quais vem passando o pas, favorecem a diminuio da vulnerabilidade de
grupos mais visados pelos traficantes. Os investimentos do Governo, especialmente em polticas de promoo aos direitos de mulheres, crianas e adolescentes, favoreceram o enfrentamento ao trfico de pessoas. Portanto, um
efetivo e eficaz enfrentamento ao trfico de pessoas deve ser compreendido
como um conjunto de polticas que se complementam e se interdependem; e
11) apesar do trmino do prazo de execuo do Plano e devido complexidade

do fenmeno trfico de pessoas, algumas metas de estudos, pesquisas, diagnsticos e criao de servios, por exemplo, esto sendo desenvolvidas para
concluso em 2010 e 2011. Alm disso, cabe ressaltar que os rgos responsveis por sua implementao precisaram de um perodo para adaptar novos
planejamentos financeiros e oramentrios s metas a serem realizadas.
B. Recomendaes
1) Que o Governo brasileiro institua um II PNETP, possibilitando uma continuidade da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, por
meio de aes concretas;
2) Que o prximo PNETP seja implementado por um perodo superior a 2

anos, dada a complexidade de seu objeto: o trfico de pessoas. Para tal, faz-se
necessria a definio de processos de monitoramento e modelos de indicadores que acompanhem e avaliem sistematicamente a implementao do Plano;
3) Que o Governo Federal transforme o Grupo Assessor em Comit Nacional
permanente, cujo objetivo principal ser monitorar e avaliar polticas pblicas
de enfrentamento ao trfico de pessoas;
4) Que o Comit Nacional seja composto, paritariamente, por organizaes
governamentais, representantes da sociedade civil e de organismos internacionais;
| 255
5) Que sejam ampliados os recursos, em cada Ministrio, para o desenvolvimento da

poltica e dos planos nacionais de enfrentamento ao trfico de pessoas;
6) Que sejam recomendados aos governos estaduais e municipais a elaborao e implementao de planos de enfrentamento ao trfico de pessoas, assim como criao
de comits de articulao e acompanhamento desses planos;
7) Que haja uma articulao e/ou integrao com outras polticas e planos correlatos;
8) Que se realizem campanhas permanentes de sensibilizao e informao sobre o
tema; e
9) Que se inclua, entre as metas do prximo Plano Nacional, projetos da Copa de

2014, com a participao de representantes da Secretaria Nacional de Justia, por
intermdio de seus ncleos e postos, e da sociedade civil, no planejamento de aes
e campanhas de promoo turstica das respectivas cidades-sede (Manaus, Fortaleza,
Natal, Recife, Salvador, Cuiab, Braslia, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo,
Curitiba e Porto Alegre), com o objetivo de potencializar a implementao das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas.
Por fim, cabe ressaltar que os resultados desse Plano devem-se ao esforo individual e
coletivo de seus membros e colaboradores, que ora so apresentados a toda a sociedade, sendo um instrumento relevante na avaliao de polticas pblicas acerca do trfico de pessoas e
um importante material para o estudo e aperfeioamento dos prximos planos.
REFERNCIAS
EXPLORAO DE MENORES. Correio Braziliense, Braslia, 28 dez. 2004. Caderno Brasil, p. 06.
PAIR (Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro). Disponvel em: http://www.caminhos.ufms.br/pair/. Acesso em: 06 de janeiro de 2010.
PLANO NACIONAL DE POLTICA PARA AS MULHERES. Disponvel em:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/pnpm_compacta.pdf. Acesso em: 06 de janeiro
de 2010.
PLANO NACIONAL PARA A ERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO. Disponvel em: http://www.mte.gov.br/trab_escravo/erradicacao_trab_escravo.asp.
Acesso em: 06 de janeiro de 2010.
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Disponvel em: http://www.presidencia.gov.
br/principais_programas/. Acesso em: 06 de janeiro de 2010.
PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS. Secretaria Nacional de Justia. Braslia: SNJ, 2008.
POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS. Secretaria Nacional de Justia. 2 edio, Braslia: SNJ, 2008.
| 257

2010 Relatório PNET

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2010 Relatório PNET

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ENFRENTAMENTO AO TRAFICO DE PESSOAS

Relatrio do Plano Nacional

Dedicamos este Relatrio a todas as pessoas que

SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL

D. O trfico de pessoas para fins de remoo de rgos

A POLTICA E O PLANO NACIONAL

DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

OUTRAS POLTICAS E PLANOS QUE POSSIBILITARAM

O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

B. Imigrao e trfico de pessoas

C. Combate lavagem de dinheiro

D. Atividades do Programa Para mudar, preciso agir Disque Denncia

Nacional Disque 100

G. Pornografia infanto-juvenil na Internet

I. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

J. Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres

AES DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

A. Eixo estratgico 1: Preveno ao trfico de pessoas

B. Eixo estratgico 2: Ateno s vtimas de trfico de pessoas

C. Eixo estratgico 3: Represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de

OS NCLEOS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO

DE PESSOAS E POSTOS AVANADOS

B. NETP-GO: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em Gois

C. NETP-RJ: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Rio de Janeiro

D. NETP-SP: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Estado de

E. NETP-PE: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas em Pernambuco

G. NETP-AC: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Acre

RESPOSTA DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA

A. Departamento de Polcia Federal (DPF/MJ)

C. Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)

OS SERVIOS DE ATENDIMENTO S VTIMAS

A. O Posto de Atendimento Humanizado aos (s) Migrantes

C. Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e o enfrentamento ao trfico

PARCERIAS COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS

A. Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

B. Escritrio das Naes Unidas para o Combate s Drogas e ao Crime (UNODC)

GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

Agncia Brasileira de Inteligncia

GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana

14 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

16 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Programa de Financiamento Exportao

GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

O Relatrio Final de Execuo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

O Quinto Captulo destaca a implementao dos Ncleos de Enfrentamento ao

O Stimo Captulo dedicado aos servios de atendimento s vtimas do trfico de

Por fim, o Nono Captulo apresenta as concluses e recomendaes deliberadas na

preciso destacar que o Relatrio foi enriquecido teoricamente pelas contribuies de

Pedro Vieira Abramovay

Secretrio Nacional de Justia

20 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL

A complexidade indica que tudo se liga a tudo e, reciprocamente, numa rede

Inmeras so as definies dadas ao trfico de pessoas, sendo que muitas alteram-se de

I. SITUAO DO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL

recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento de pessoas,

22 | ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Pesquisas demonstram que as mulheres, as crianas, os adolescentes e as travestis so

Apesar de a questo do trfico ser um problema de ndole social, faz-se necessrio