Produção Social Do Espaço Urbano Na Periferia Da Metrópole

PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE
A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA

NO TECIDO FORMAL DO RIO DE JANEIRO
MARIA AYARA MENDO PREZ
Orientadora:
Prof. Dr. Maria Cristina Cabral
Coorientadora:
Prof. Dr. Rachel Coutinho Marques da Silva
RIO DE JANEIRO, 2014
A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA NO TECIDO FORMAL DO RIO DE JANEIRO

Dissertao de mestrado em urbanismo

Ps Graduao em Urbanismo da Universidade Federal de Rio de Janeiro (PROURB-UFRJ)
Orientadora:
Prof. Dr. Maria Cristina Cabral
Coorientadora:
Prof. Dr. Rachel Coutinho Marques da Silva
RIO DE JANEIRO, 2014
PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps Graduao em Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(PROURB_UFRJ) aprovada pela Banca Examinadora abaixo assinada.
Data: ________/_________/_________
Maria Cristina Cabral | Doutora | Universidade Federal do Rio de Janeiro
Rachel Coutinho Marques da Silva | Doutora | Universidade Federal do Rio de Janeiro
Eliane da Silva Bessa | Doutora | Universidade Federal do Rio de Janeiro
Maria Fernanda Rodrigues Campos Lemos | Doutora | Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
M539
Mendo Prez, Maria Ayara.

Produo social do espao urbano na periferia da metrpole: a
incorporao da antiga colnia Juliano Moreira no tecido formal do Rio de
Janeiro / Maria Ayara Mendo Prez. Rio de Janeiro: UFRJ / FAU, 2014.
128 f.: il.; 21 cm.
Orientador: Maria Cristina Cabral.
Coorientador: Rachel Coutinho Marques da Silva.
Dissertao (mestrado) UFRJ / PROURB / Programa de Ps-Graduao
em Urbanismo, 2014.
Referncias bibliogrficas: f. 102-5.
1. Urbanismo Aspectos sociais. 2. Espaos urbano. 3. Urbanizao. 4.
Poltica urbana Rio de Janeiro (RJ). 5. Planejamento urbano. I. Cabral, Maria
Cristina. II. Silva, Rachel Coutinho Marques da. III. Universidade Federal do Rio
de Janeiro, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Programa de PsGraduao em Urbanismo. IV. Ttulo.
CDD 711.13
DEDICATORIA
A todos los rostros annimos que con su sonrisa

me inspiran cada da a pensar en una ciudad mas justa,
a todos aquellos que un da abrieron la puerta de sus
casas para mostrarme otras formas de vida,
a los que me ensearon una nueva lengua y
nuevas formas de pensar,
y finalmente a todos los que me ayudan cada da a vivir y
sobrevivir en esta, nuestra ciudad infinita.
Setor 2 da Colnia Juliano Moreira
Fotografa:Acervo prprio, 2014.
AGRADECIMENTOS
Meus agradecimentos Maria Cristina Cabral, pelo apoio,

carinho, dedicao e generosa orientao ao longo do
mestrado e Rachel Coutinho pela co-orientao. Tambm a todas as pessoas que trabalham no Programa de
Ps-graduao em Urbanismos da FAU/UFRJ em especial
a Keila Araujo, sempre disposta a ajudar a todos e cada um
dos estudantes e pesquisadores do Programa.
Agradecimentos fundao FAPERJ y CNPq por investir
em pesquisa, fazendo possvel que estudantes e pesquisadores de diferentes pases e contextos podamos realizar
novas reflexes das cidades brasileiras.
Aos inicialmente colegas de turma e hoje amigos que
atravs dos debates e trabalhos fora e dentro das aulas
me mostraram e ensinaram a entender cada dia melhor as
grandes questes politicas, sociais e urbanas do Brasil.
Devo aqui agradecer especialmente a todas as pessoas
que trabalham e pesquisam no Campus Fiocruz Mata
Atlntica, principalmente Equipe Tcnico de Panejamento Tcnico e Regularizao Fundiria (ETPTRF) pois com
eles iniciei o meu conhecimento real e pratico de uma das
questes que hoje em dia focam o meu interesse, o direito
um lugar digno onde morar para todos os cidados desta
cidade, ao Fernando, Artur, Marcus, Flora, Carol, Clia e
Lus.
A relao de gratido com todas as pessoas que acederam
a serem entrevistados no mbito desta pesquisa, pois no
foi fcil para muitos deles relembrar e falar de determinados assuntos, agradeo enormemente o tempo dedicado
pois desta forma cada um deles protagonista deste
trabalho.
As minhas amigas Flvia, Livia e Flora, ja que elas so
parte essencial desta pesquisa, pois atravs de conversas
ao longo destes ltimos anos, vemos sonhando e pensando novas urbanidades. Agradeo enormemente o total
apoio em todos os sentidos assim como por elas ter sido as
minhas professoras da lngua portuguesa.
Ao Marcelo pois com muito carinho me acompanhou ao
longo do caminho.
Setor 2 da Colnia Juliano Moreira

Fotografa:Acervo prprio, 2014.
Finalmente agradeo a minha me, que mesmo na distancia, ela a principal responsvel deste sonho tenha-se
tornado realidade.
RESUMO
Esta dissertao de mestrado trata da produo social do espao urbano a partir da dinmica sociopoltica de incorporao de reas perifricas no tecido urbano formal das metrpoles, identificando as
causas e caractersticas deste fenmeno socioterritorial que provoca o crescimento espraiado da mancha urbana. Este processo qualificado a partir do estudo da rea delimitada pela antiga Colnia Juliano
Moreira (CJM), no bairro de Jacarepagu, analisando o processo de incorporao da ocupao informal
no tecido urbano formal da metrpole do Rio de Janeiro. Esta transformao est sendo realizada atravs da requalificao urbanstica executada por meio de recursos pblicos do Programa de Acelerao
ao Crescimento (PAC), desde o ano 2007 at os dias de hoje. No processo de incorporao ao tecido formal aplicam-se os instrumentos urbansticos fornecidos pelo Estatuto da Cidade, como a regularizao
fundiria e a transformao dos terrenos ocupados em reas de Especial Interesse Social (AEIS), com
objetivo de possibilitar a urbanizao e favorecer a permanncia das famlias no seu local de moradia.
Atravs da reviso bibliogrfica, da anlise a documentos histricos e entrevistas com agentes sociais
do territrio, so levantadas dificuldades e desafios enfrentados no processo de gesto e planejamento,
consequncias das foras e interesses conflitantes entre os agentes sociais envolvidos na produo do
espao urbano da Colnia. A partir da compreenso destes impasses e perspectivas encontrados, buscase apontar dinmicas de transformao socioterritorial nas periferias metropolitanas, visando colaborar
na reflexo sobre a necessidade de renovao metodolgica para a implantao de polticas urbanas, implementadas pelos rgos de planejamento urbano e gesto territorial. Entende-se que devem ser pensados e elaborados marcos de atuao, que estejam baseados em experincias prticas, como diretrizes
de negociao frente as diferentes lgicas dos agentes sociais envolvidos, com o objetivo de solucionar
situaes de conflito na produo social do espao. A partir da incorporao desta populao perifrica
ao sistema urbano formal das metrpoles, com acesso a infraestrutura e servios pblicos, deve sempre
respeitar o modo de vida pr-existentes desta populao, como no caso do estudo de caso que revela
um modelo urbano-rural-florestal que deve ser fonte de estudos e discusses transdisciplinares. Assim,
destaca-se um grande desafio a ser enfrentado nas prximas dcadas: a incorporao das periferias no
tecido formal das metrpoles, considerando a produo social do espao urbano e aprofundando a poltica urbana atravs do desenvolvimento de projetos experimentais, discutidos de forma interdisciplinar.
Palavras-chave: informalidade urbana, urbanizao, produo social do espao urbano,

instrumentos urbansticos.
abstract
This Master thesis deals with the social production of the urban space from the sociopolitical dynamics of
incorporation of new peripheral areas within the formal urban fabric of metropolises, identifying the causes
and characteristics of such a socio-territorial phenomenon that leads to the scattered growth of the urban
spot. This process is contextualized by means of the study of the area delimited by the old Colnia Juliano
Moreira (CJM) an institution located in the neighbourhood of Jacarepagu, in the process of incorporation
in the formal urban fabric of Rio De Janeiro. This transformation is being carried through urban regeneration, performed by means of public resources on the Programa de Acelerao ao Crescimento (PAC,
Growth Acceleration Program), since 2007 to the present day. In the process of incorporation to the formal
urban fabric, the urbanistic instruments supplied by the Statute of the City are applied together with the
agrarian regularization and the transformation of occupied lands into reas de Especial Interesse Social
(AEIS, Areas of Special Social Interest), with the aim of making urbanization possible and to favor the permanence of the families in their housing. Through the literature review, and the documentary analysis of
the interviews, the difficulties faced in the process are raised as a consequences of the forces and interests
concerning the involved social agents in the production of the urban space of the area. From the understanding of these obstacles and the perspectives found, the study seeks for a dynamic for socio-territorial
transformation within the metropolitan peripheries, aiming at assisting the agencies of urban planning
and territorial management in the methodological renewal of implantation of public policies and urbanistic instruments. A creation of an agency or public power device is suggested, which must have the objective of fiscalizing the informal land divisions, but mainly to guarantee the security of the proper inspectors
towards the possible threats of informal institutions. This agency or device also would have to assure that
during the application of the public policies and urbanistic instruments, the democratic and participative
processes are guaranteed. Therefore, the creation of a device with reaction capacity to complex situations
is adviced. Action frames must be thought and elaborated, based on action rules as negotiation lines of direction towards the different logics of the involved agents, with the aim of conciliating solutions to conflict
situations. It is concluded that the incorporation of this population to the urban system, with access to public infrastructure and services, must always respect their existing way of life and sources of income, in this
case study an urban-agricultural-forest model is shown, which must be a source of multidisciplinary studies
and discussions. This discussion will be a major challenge in urban policy which must be faced in the decades coming, through the development of experimental projects, discussed in an interdisciplinary manner.
Key-words: urban informality, urbanization, social production of the urban space,

urbanistic instruments.
LA CIUDAD INFINITA
En la ciudad infinita existe valenta y realidad
La valenta de los que ocupan
La realidad de quien mira sin miedo a ver
En la ciudad infinita un da encontr aquello que quizs siempre busqu.
Elaborao: prprio autor.
10
LISTA DE ILUSTRAES
_CAPITULO 1
Figura 1.1: Mapa mundial representando a porcentagem de populao urbana em relao populao total em cada pais, em
2010.
Figura 1.2: Crescimento da mancha urbana da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro desde a dcada de 1970 at a dcada
de 2000.
Figura 1.3: Relao entre o mapa ndice de desenvolvimento social por setor censitrio (2000) e o mapa Loteamentos irregulares ou clandestinos no Rio de Janeiro (2004).
Figura 1.4: Mapa das unidades a urbanizar pela Prefeitura do Rio de Janeiro, com recurso pblico atravs do programa Morar
Carioca em 2013.
_CAPITULO 2
Figura 2.1: Limites administrativos do Plano Diretor de 2011 do municpio do Rio de Janeiro.
Figura 2.2: Localizao da RA- Jacarepagu no municpio do Rio de Janeiro.
Figura 2.3: Proporo da populao moradora em setor censitrio subnormal no total da populao, por Regies Administrativas, 2000.
Figura 2.4: Ocupao territorial do Plano Diretor de 2011 do municpio do Rio de Janeiro.
Figura 2.5: Croqui do Plano Piloto da Baixada de Jacarepagu, elaborado por Lucio Costa. (1969)
Figura 2.6: Proporo de domiclios com todos os servios adequados, por RAs, 2000.
Figura 2.7: Proporo de domiclios ligados rede geral de esgoto ou que possuem fossa sptica por Regies Administrativas,
2000.
Figura 2.8: Mapa conceitual do municpio do Rio de Janeiro sinalizando os quatro clusters dos Jogos Olmpicos de 2016.
Figura 2.9: Sistema de corredores BRTs que esta sendo implantado no municpio do Rio de Janeiro.
Figura 2.10: Dinmica da populao por Regio Administrativa-Municpio do Rio de Janeiro, 2010.
_CAPITULO 3
Figura 3.1: Localizao do bairro de Jacarepagu no municpio do Rio de Janeiro.
Figura 3.2: Localizao da Colnia Juliano Moreira no bairro de Jacarepagu.
Figura 3.3: Fotos do trabalho agropecurio desenvolvido na Colnia Juliano Moreira na dcadas de 1940-1950.
Figura 3.4: Diviso em setores da rea da Colnia Juliano Moreira.
Figura 3.5: Mapa de gradientes de ocupao da Colnia Juliano Moreira no Programa de Acelerao ao Crescimento.
Figura 3.6: Mapa de zoneamento da Colnia Juliano Moreira no Programa de Acelerao ao Crescimento.
Figura 3.7: Mapa indicando a rea de adensamento do Setor 2 Colnia Juliano Moreira no Programa de Acelerao ao Crescimento.
Figura 3.8: Mapa indicando a rea de urbanizao e regularizao fundiria do Setor 3 da Colnia Juliano Moreira no Programa
de Acelerao ao Crescimento.
Figura 3.9: Esquema indicando as obras que vo ser realizadas no escopo do Morar Carioca na Colnia Juliano Moreira.
Figura 3.10: Mapa indicando a rea que deve ser florestada na Colnia Juliano Moreira no Programa de Acelerao ao Crescimento.
Figura 3.11: Planta geral do urbanismo da rea da Colnia Juliano Moreira com o traado da TransOlmpica, 2013.
Figura 3.12: Mapa das vias expressas projetadas para conectar os diferentes polos dos Jogos Olmpicos.
_CAPITULO 4
Figura 4.1: Mapa da diviso em rea de Especial Interesse Social (AEIS) e rea de Especial Interesse Funcional (AEIF) realizada
em 2008, na rea da antiga Colnia Juliano Moreira.
Figura 4.2: Fotos da Cooperativo do Grupo Esperana realizando a construo das moradias atravs de mutiro autogerido no
setor 2 da Colnia Juliano Moreira em 2013.
Figura 4.3: Foto panormica do Parque Estadual da Pedra Branco (PEPB).
11
LISTA DE GRFICOS E TABELAS

_GRFICOS
Grfico I.1: Agentes sociais entrevistados.
Grfico I.2 : Estrutura da dissertao.
Grfico 1.1: Agentes sociais que produzem o espao urbano, conforme estudado pelos autores: Gottdiener (1993), Villaa
(2001), Abramo (2009) e Ribeiro, Silva, Rodrigues (2011).
Grfico 1.2: Diagrama representativo dos agentes urbanos, as inter-relaes que se estabelecem entre eles, e os mecanismos
que aplicam na dominao do espao urbano, conforme as teorias dos autores pesquisados.
Grfico 2.1: Domiclios particulares ocupados em setores censitrios de aglomerados subnormais, por caractersticas e localizao predominantes do sitio urbano. Brasil, 2010.
Grfico 3.1: Agentes sociais que produzem o espao urbano na Colnia Juliano Moreira entrevistados no mbito desta pesquisa.
Grfico 3.2: Diagrama do histrico da ocupao da Colnia Juliano Moreira desde 1659 at 1996.
Grfico 4.1: Diagrama dos agentes sociais atuantes na produo do espao urbano da rea da Colnia Juliano Moreira.
Grfico C.1: Diagrama da inter-relao entre os agentes sociais atuantes na produo do espao urbano da rea da Colnia
Juliano Moreira.
_TABELAS
Tabela 1.1: Metrpoles brasileiras. Populao IBGE 2010.
Tabela 1.2: Populao urbana, Meio Ambiente, e Desenvolvimento no Brasil. 2011
Tabela 1.3: Populao residente em aglomerados subnormais nas regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belm,
Salvador e Recife.
Tabela 3.1: Oramento destinado a realizar a TransOlmpica, entre os anos 2012 e 2016.
12
LISTA DE ABREVIAES E SIGLAS

AEIS _ rea de Especial Interesse Social
AEIF _ rea de Especial Interesse Funcional
AP _ rea de Planejamento
APP _ rea de Proteo Permanente
BRT _ Transporte Rpido por nibus
CEF _ Caixa Econmica Federal
CJM _ Colnia Juliano Moreira
CDRU _ Concesso de Direito Real de Uso
CEDAE _ Companhia Estadual de gua e Esgotos
COMLURB _ Companhia Municipal de Limpeza Urbana
CUEM _ Concesso de Uso Especial para fins de Moradia
EC _ Estatuto da Cidade
ETPTRF _ Escritrio Tcnico de Planejamento Territorial e Regularizao Fundiria
FIOCRUZ _ Fundao Oswaldo Cruz
IMASJM _Instituto Municipal de Assistncia Sade Juliano Moreira
ISER _ Instituto de Estudos da Religio
MCMV-E _ Minha Casa Minha Vida Entidades
MDA _ Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
PAC _ Programa de Acelerao ao Crescimento
PDCFMA _ Programa de Desenvolvimento do Campus Fiocruz Mata Atlntica
PEPB _ Parque Estadual da Pedra Branca
RA _ Regio Administrativa
SABREN _ Sistema de Assentamentos de Baixa Renda
SMAC _ Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SMH _ Secretaria Municipal de Habitao
SMG _ Secretaria Municipal de Governo
SMO _ Secretaria Municipal de Obras
SMS _ Secretaria Municipal de Sade
SMU _ Secretaria Municipal de Urbanismo
SNUC _ Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SPU _ Secretaria de Patrimnio da Unio
SUS _ Sistema nico de Sade
UC _ Unidades de Conservao
UNMP _ Unio Nacional pela Moradia Popular
ZEIS _ Zona de Especial Interesse Social
13
SUMRIO
INTRODUO
15
CAPTULO I_ASPECTOS DO CRESCIMENTO ESPRAIADO DAS pERIFERIAS NAS METRPOLES BRASILEIRAS
22
1.1.
Particularidades dos processos de urbanizao de reas perifricas dos grandes ncleos metropolitanos brasileiros
22
1.2.
A informalidade e a disperso na constituio do tecido intraurbano perifrico
28
1.3.
A produo social do espao urbano nas periferias metropoliTANAS
31
1.3..1 Os agentes sociais
32
CAPTULO II_ASPECTOS DO DESENVOLVIMENTO URBANO DA REGIO ADMINISTRATIVA DE JACAREPAGU
37
2.1
38
Processo de urbanizao na Regio Administrativa de Jacarepagu
2.1.1 Localizao e situao no municpio do Rio de Janeiro
38
2.1.2 Processo histrico da ocupao urbana
41
2.1.3 O desenvolvimento da infraestrutura e servios urbanos na regio
43
2.2
48
Produo social do espao urbano na XVI RA-Jacarepagu
CAPTULO III_INCORPORAO DA COLNIA JULIANO MOREIRA METROPOLE CARIOCA
51
3.1
52
A Colnia Juliano Moreira: da criao decadncia do hospital-colnia de sade mental
3.1.1 Localizao e situao no bairro de Jacarepagu
52
3.1.2 Processo da ocupao informal da rea
53
3.2.
Municipalizao da Colnia Juliano Moreira e desmembramento da rea em setores
62
3.3.
Os projetos urbanos atuais na Colnia Juliano Moreira
65
3.3.1 Os programas de urbanizao, regularizao fundiria e promoo de habitao popular:

PAC - Colnia, Morar Carioca e Minha Casa Minha Vida
65
3.3.2 A construo da via expressa TransOlmpica dentro da rea da Colnia Juliano Moreira
73
CAPITULO IV_ A PRODUAO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA COLONIA JULIANO MOREIRA
78
4.1
79
As inter-relaes entre os agentes que produzem o espao urbano na Colnia
4.1.1. As relaes interinstitucionais
80
4.1.2. As instituies informais
85
4.1.3. Os movimentos sociais
87
4.1.4. Os moradores da Colnia
89
4.2. Os instrumentos urbansticos oferecidos pelo Estatuto da Cidade aplicados na Colnia
91
4.3
93
Os modos de vida na Colni a: transio entre o rural e o urbano informal
CONSIDERAES FINAIS
REVISO BIBLIOGRFICA
APNDICE A
98
104
107
14
INTRODUO
Parque Estadual da Pedra Branca

Fotografa: Lin Lima, 2013.
15
INTRODUO
Esta dissertao aborda a produo social do espao urbano dentro da rea delimitada pela antiga
Colnia Juliano Moreira (CJM) no bairro de Jacarepagu, na dinmica sociopoltica de incorporao
na malha urbana da metrpole do Rio de Janeiro.
Atravs deste estudo de caso, pretende-se estudar
o processo de produo e reproduo do espao urbano nas periferias das metrpoles brasileiras, identificando as causas e caractersticas deste fenmeno
socioterritorial que provoca o crescimento espraiado
da mancha urbana, incorporando paulatinamente
novas reas perifricas ao tecido urbano das cidades.
No mbito desta pesquisa o conceito produo do
espao urbano definido conforme explica o pesquisador Mark Gottdiener (1993). Segundo o autor,
o espao uma construo social em todas as suas
dimenses, que reproduz as mesmas relaes sociais que o engendram. Conforme esta teoria, o urbanismo tradicional como cincia aplicada estaria
obsoleta, pois no se prope estudar a influncia das
transformaes econmicas, polticas e culturais na
prpria forma do espao urbano. Logo, neste trabalho se visa atender as recomendaes de Gottdiener (1993) quando aconselha analisar e entender as
dinmicas socioeconmicas que esto produzindo
as morfologias urbanas contemporneas, antes de
propor ou implementar polticas publicas que no
levam em considerao as relaes sociais do local.
Por conseguinte, pretende-se analisar no processo
de incorporao da antiga CJM no tecido urbano
formal da cidade, os impasses na implantao de
polticas publicas e instrumentos urbansticos devido aos diferentes interesses entre os agentes sociais
atuantes na produo do espao urbano do local.
Segundo o pesquisador brasileiro Flavio Villaa
(2001) as camadas de mais alta renda da sociedade
brasileira so o agente social que domina e produz
o espao urbano por cima do prprio poder pblico
ou do mercado. Dentre os mecanismos de controle
do espao urbano, o autor explica que a burguesia
atua atravs do Estado para controlar a prpria legislao urbanstica, o que prejudica as camadas
pobres da populao, uma vez que no conseguem
se adaptar a esta legislao vigente e, como consequncia, vivem na clandestinidade e na ilegalidade
urbana. Esta linha de raciocnio ser estabelecida
tambm como uma das hipteses da pesquisa, pois
a rea a ser estudada inicia sua ocupao urbana informal massiva na dcada de 1980 sendo o Estado
o principal agente social que tolera e provoca esta
dinmica socioeconmica. O quadro de foras desenhado por Villaa (2001) na produo do espao
urbano no contexto brasileiro o principal marco
terico-conceitual utilizado no mbito desta pesquisa, na definio dos agentes sociais atuantes no
local assim como dos mecanismos de controle do espao urbano utilizados por cada um destes agentes.
Para completar o conjunto de foras atuantes, tambm foram pesquisados outros autores brasileiros,
entre os quais, Pedro Abramo (2009), que define
um novo agente social que produz o espao urbano
na cidade informal latino americana, as instituies
informais. Em outras palavras, frente ao abandono do poder pblico, o vazio deve ser preenchido
em vrias conjunturas, que vo desde realizar as
transaes econmicas no mercado informal do
solo urbano, produo de moradia, comercializao dos servios pblicos urbanos, segurana
da populao, at a figura da justia ou uma prpria lei instaurada pelas instituies informais.
Ao mesmo tempo, outros especialistas, como Ribeiro, Silva e Rodrigues (2011), apontam que tambm devemos incorporar as novas influncias que
os interesses econmicos internacionalizados esto produzindo no espao urbano das metrpoles
brasileiras. Neste contexto de grandes megaeventos esportivos, na metrpole do Rio de Janeiro,
principalmente, possvel perceber uma ampliao
deste agente internacional, constituindo uma forte
aliana entre poderes econmicos nacionais e internacionais, o que potencializa a prpria dinmica
socioeconmica de periferizao j existente. Estes
interesses econmicos internacionalizados esto
tambm influenciando na produo do espao urbano da Colnia, que ser cortada por uma das trs
vias expressas que a prefeitura vai construir com o
objetivo de melhorar e redefinir a mobilidade na
metrpole carioca, a TransOlmpica1.Esta obra faz
parte da agenda que a cidade deve cumprir para os
Jogos Olmpicos de 2016 e causar profundas mudanas nas dinmicas territoriais do novo bairro.
Portanto, conforme revelado por Gottdiener
1
A Transolmpica vai ligar os dois principais polos de competies da cidade, Deodoro e Barra da Tijuca, onde acontecer a maior parte das provas dos Jogos Olmpicos de 2016. Os 23 kms de extenso vo cortar
bairros importantes, como Magalhes Bastos, Curicica e Sulacap.
16
(1993), a produo do espao urbano um processo que envolve foras polticas, econmicas e culturais. Assim, estas foras, e suas inter-relaes,
sero estudadas atravs da anlise dos agentes
sociais atuantes, dentro recorte de espao urbano
estabelecido neste trabalho.
O nosso recorte espacial, a antiga Colnia Juliano
Moreira, localiza-se no bairro de Jacarepagu, na
XVI RA de mesmo nome, na cidade do Rio de Janeiro. Neste territrio, encontramos, atualmente,
algumas caractersticas expostas em relao s periferias metropolitanas brasileiras, como o espraiamento urbano disperso associado reproduo de
um grande nmero de ocupaes informais.
A ocupao da rea de estudo, tem origem no perodo colonial, na Fazenda do Engenho Novo ligada a
atividades rurais, como a cana de acar e o cultivo
de caf. Em 1912, a partir da desapropriao da fazenda pelo governo federal, se implantou a Colnia
Juliano Moreira, um projeto pblico, considerado
inovador, de hospital-colnia. A ocupao com fins
de moradia para os funcionrios do mesmo conjunto hospitalar se prolongou por setenta dcadas,
caracterizando o territrio em vrios aspectos morfolgicos e scio-polticos, que devem ser considerados at os dias de hoje.
A partir do processo de municipalizao, em 1996,
comea uma importante transformao sociopoltica do territrio, a qual, ainda hoje, representa um
processo em curso. Esta transformao supe uma
significativa reconfigurao poltica, pois o territrio deixa de ser administrado apenas pelo poder
pblico nacional, ou seja, o governo federal, e passa a ser dividido e administrado por vrios poderes,
entre eles, o poder pblico municipal, ou seja, a
prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, que realiza
a gesto da rea que est sob sua administrao
atravs das Secretarias de Sade (SMS), Habitao
(SMH), e Urbanismo (SMU), e a Fundao Oswaldo
Cruz (Fiocruz). Configura-se outro quadro de interrelaes institucionais que vo conformar os interesses dos novos agentes na produo do espao
urbano da Colnia at os dias de hoje. A parceria
entre o poder pblico municipal e os poderes pblicos nacionais se estabelece com o mesmo objetivo
de desenvolvimento da regio: a incorporao ao
tecido urbano formal da cidade. Tal processo incorpora a Prefeitura do Rio de Janeiro, como agente
protagonista o poder pblico municipal, para ad17
ministrar e implementar este novo projeto urbano.

Atravs de um acordo poltico interinstitucional,
em 2007, o projeto urbano desenvolvido para a
rea da Colnia Juliano Moreira selecionado como
prioritrio na obteno de recursos do Programa de
Acelerao ao Crescimento2 (PAC) e apresenta-se
como modelo para o territrio nacional: a Colnia
Juliano Moreira pode representar um modelo de ocupao e o incio de um processo de requalificao da
rea mirando o conceito de sustentabilidade em seus
aspectos social, econmico e ambiental.
No contexto do PAC-Colnia, atravs do qual se recebe os recursos pblicos para a requalificao urbana da rea, a grande dificuldade, uma vez a rea
seja incorporada malha urbana da cidade, ser
assegurar a regularizao fundiria das famlias.
Vrios dos instrumentos urbansticos oferecidos
pelo Estatuto da Cidade (EC) esto sendo aplicados
dentro da rea da Colnia Juliano Moreira, a fim de
se garantir o direito cidade desta populao. Esto sendo realizadas, por exemplo, a regularizao
fundiria e a transformao dos terrenos ocupados
em reas de Especial Interesse Social (AEIS), com
objetivo de possibilitar a urbanizao e favorecer
a permanncia das famlias no seu local de moradia. Com estes instrumentos, pretende-se regular
a propriedade urbana, de modo que a especulao
imobiliria na rea no suponha um impedimento
ao direito moradia regular da populao.
No panorama brasileiro, esto sendo implementadas muitas polticas pblicas para urbanizar os
ncleos de ocupao informal, mas estas mesmas
iniciativas encontram muitas dificuldades na hora
de garantir, posteriormente, a segurana da posse,
por meio da regularizao fundiria das famlias.
Esta uma das questes importantes que vai ser
estudada neste trabalho, pois a dificuldade que o
poder pblico enfrenta na implantao destes instrumentos urbansticos consequncia das foras e
interesses conflitantes entre os agentes sociais envolvidos na produo do espao urbano da rea. As
inter-relaes entre os agentes sociais e sua traduo na produo do espao urbano da Colnia sero desvendadas ao longo da pesquisa, atravs das
informaes recolhidas, principalmente nos relatos
das entrevistas realizadas com os prprios agentes
atuantes no local.
2
PAC a sigla para Programa de Acelerao ao Crescimento, projeto do governo federal que tem como objetivo estimular o crescimento da economia nacional atravs de obras de
infraestrutura, tendo sido lanado pelo governo Lula em 2007.
Objetivos da pesquisa
A partir da compreenso dos impasses e perspectivas que a requalificao urbana e a implantao

destes novos instrumentos urbansticos encontram
na rea da antiga Colnia Juliano Moreira, busca-se
estudar os agentes sociais que produzem o espao
urbano nas periferias metropolitanas, visando colaborar na reflexo sobre como estes interesses conflitantes na gesto do territrio prejudicam a implementao das polticas urbanas.
Os objetivos especficos da pesquisa so entender: (1) O processo histrico de ocupao informal
da rea da antiga Colnia Juliano Moreira desde a
dcada de 1980 at os dias atuais, facilitando as
pesquisas posteriores a estas transformaes; (2)
A transformao sociopoltica na reconfigurao e
controle do espao urbano da rea da Colnia Juliano Moreira; (3) As inter-relaes entre os diferentes
agentes sociais que produzem o espao urbano atualmente na Colnia Juliano Moreira.
Abordagem metodolgica
A metodologia desta pesquisa consistiu numa

abordagem qualitativa, de carter exploratriodescritiva, que tem por objetivo proporcionar maior
entendimento de uma dinmica urbana ainda em
transformao. A pesquisa de carter exploratria
realizada para investigar estudos de caso, pois
importante observar que no nosso recorte espacial
a incorporao ao tecido urbano formal da metrpole ainda est em processo de desenvolvimento e,
portanto, no concludo. Tambm a pesquisa possui
um carter qualitativo, pois no contem instrumentos estatsticos no processo de anlise do objeto. A
pesquisa utilizou trs meios de investigao: a reviso bibliogrfica, o estudo de caso e a pesquisa de
campo.
Na reviso bibliogrfica, que embasa o plano de
anlise e dispe o quadro terico-conceitual, observa-se o contexto brasileiro no crescimento espraiado das reas perifricas metropolitanas, para
descrever os conceitos e noes que caracterizam
as dinmicas socioespaciais de urbanizao e metropolizao das reas informais, estudadas por
autores brasileiros como Nestor Goulart Reis, Ermnia Maricato, Flavio Villaa, e Pedro Abramo, entre
outros. Este levantamento bibliogrfico revelou as
caractersticas em comum presentes nas dinmicas
de crescimento informal destes territrios periurbanos e que tambm encontram-se na rea da antiga Colnia Juliano Moreira. Desta forma o recorte
espacial, enquadra-se dentro das teorias j estudadas e reveladas pelos pesquisadores brasileiros nas
ltimas dcadas. Outro propsito da reviso bibliogrfica foi definir os agentes sociais que produzem
o espao urbano nas metrpoles brasileiras, seus
interesses e conflitos decorrentes. No caso desta
pesquisa considerada principalmente a teoria de
Flavio Villaa, pois este autor aprofunda-se no estudo do caso especifico brasileiro. Portanto, esta teoria a mais adequada para enquadrar os agentes
sociais que produzem o espao urbano na Colnia
e seus mecanismos de dominao urbana. A pesquisa realizada por Villaa (2001) no aprofunda na
produo social do espao urbano informal, e por
isso, so trazidos outros marcos tericos que complementam a teoria de Villaa, tanto na descrio
dos agentes como das inter-relaes, entre eles, os
pesquisadores brasileiros, Pedro Abramo (2009),
Ermnia Maricato (2001), Ribeiro, Silva e Rodrigues
(2011).
Em paralelo realizou-se o estudo de caso e a pesquisa de campo. A pesquisa de campo foi realizada
em duas etapas, primeiramente foi realizada uma
pesquisa documental atravs do analise de trs documentos da dcada de 1980, no Arquivo do Instituto Municipal de Assistncia a Sade Juliano Moreira (IMASJM) perodo das ocupaes massivas
informais da rea, e tambm atravs do Estudo das
Famlias Moradoras no Campus de Jacarepagu:
Diagnstico e Alternativas de Ao, realizado em
2004 pelo Instituto de Estudos da Religio (ISER).
Buscando-se nestes documentos compreender a
dinmica sociopoltica da ocupao informal, assim
como, o reconhecimento dos agentes que provocaram este processo. Posteriormente foi efetuada a
pesquisa documental referente ao perodo da municipalizao (1996) at os dias de hoje e, para este
fim, foram pesquisados documentos fornecidos
pelo Escritrio Tcnico de Planejamento Territorial
e Regularizao Fundiria (ETPTRF) do Campus
Fiocruz da Mata Atlntica (CFMA), entre os quais,
o Plano Diretor do Campus Fiocruz da Mata Atlntica (FIOCRUZ, 2009) e o projeto proposto para o
PAC-Colnia elaborado em 2008. Outros documentos foram necessrios para analisar os projetos que
esto sendo executados atualmente na rea, para
isso foi pesquisado o site da Prefeitura do Rio de Janeiro e desta forma foram analisados os relatrios
18
que existem no site em relao aos projetos de urbanizao que esto sendo realizados na cidade, todos
estes datados em 2013.
Na continuao definiu-se os agentes sociais que deviam ser entrevistados, e elaborou-se a entrevista
semi-estruturada, atravs dos conceitos dos fenmenos urbanos estudados no marco terico conceitual.
A entrevista foi estruturada em quatro itens (assuntos-conceitos) para os moradores entrevistados, e em
dois itens para os tcnicos, mas procurando em todas as entrevistas dar a maior liberdade possvel aos
entrevistados para poderem desenvolver os assuntos ou anedotas que eles considerassem apropriados,
pois nos relatos improvisados so reveladas as inter-relaes entre os diferentes agentes sociais que produzem o espao urbano da Colnia. Decidiu-se entrevistar oito agentes, entre os quais, dois agentes do
poder publico3 e seis da sociedade civil. Tambm optou-se por guardar o anonimato de todos os agentes
sociais entrevistados, pois algumas das informaes obtidas nas entrevistas so de ndole confidencial,
portanto, por questes de segurana dos prprios entrevistados, se omite o nome e sobrenome. Expe-se
as informaes relativas ao cargo e tempo desempenhado pelo agente entrevisto, pela relevncia significativa no mbito desta pesquisa, conforme o grfico I.1. O relato completo das oito entrevistas realizadas
encontra-se no Apndice A.
Grfico I.1: Agentes sociais entrevistados
Poder
pblico
Populao
que reside
no local
rgo que pertence
Agentes sociais
entrevistados
Apelidos
Poder
municipal
Prefeitura
Secretaria Municipal de
Habitao (SMH)
Arquiteto Coordenador do
Planejamento e Projetos
No perodo 2009-2013
ARQUITETO 1
Poder
nacional
Governo
Federal
Secretaria
Patrimnio da Unio
(SPU)
Terras pblicas
Coordenadora da Regularizao
Fundiria
No perodo 2000-2013
ADVOGADA 1
Movimentos
sociais
Unio Nacional pela

Moradia Popular
(UNMP)
Coordenadora Nacional e
Regional.
Deste 1992
LIDERANA 1
Funcionrio
aposentado ou famlia
de funcionrios da CJM
Populao do
local
Sem vinculo com a

Instituio da CJM
Moradora.
Nasce na CJM
em 1924
Ocupao
autorizada
MORADOR 1
Morador. Nasce
na CJM em
1939
Ocupao
autorizada
MORADORA 2
Morador da
CJM desde
1994
Compra
moradia
Moradora da
CJM desde
1990
Ocupao
autorizada
Morador da
CJM desde
1998
Compra
moradia
MORADOR 3
MORADORA 4
MORADOR 5
3
Entre os poderes pblicos envolvidos na produo do espao urbano da Colnia Juliano Moreira encontra-se tambm a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) a qual, desde o ano 1999 esta implantando o Campus Fiocruz Mata Atlntica (CFMA) na
rea da antiga CJM. A autora da dissertao forma parte da equipe de pesquisa no Escritrio Tcnico de Planejamento Territorial e Regularizao Fundiria (ETPTRF) do Campus Fiocruz da Mata Atlntica (CFMA), portanto, devido as questes de integridade cientifica visando a objetividade no analise dos agentes sociais, se decide no entrevistar os tcnicos ou coordenadores da Fiocruz.
19
Estrutura da pesquisa
Esta pesquisa organiza-se em quatro captulos,

alem da introduo e consideraes finais, com
uma estrutura sequencial.
No capitulo 1, constri-se o marco terico-conceitual para abordar posteriormente o nosso estudo
de caso, a antiga Colnia Juliano Moreira (CJM), que
ser estudado atravs da compreenso das caractersticas em comum nos processos de urbanizao
das reas perifricas nas metrpoles brasileiras.
Aborda-se a dinmica scio-urbana no crescimento espraiado e disperso destes territrios, observando a inter-relao entre a informalidade urbana
e a morfologia do tecido disperso. Enfatiza-se a
transformao no modo de vida da populao, que
adquire um modo de vida urbano, mas sem os servios pblicos4 nem as infraestruturas urbanas imprescindveis. Procura-se tambm entender quem
so os agentes sociais que esto produzindo, construindo e gerindo estas reas da metrpole, tendo
como pano de fundo os seguintes autores: Gottdiener (1993), Villaa (2001), Abramo (2009) e Ribeiro,
Silva, Rodrigues (2011).
No capitulo 2, apresenta-se o processo histrico
recente de urbanizao e incorporao na malha
urbana da atual XVI Regio Administrativa - Jacarepagu como rea perifrica da metrpole do Rio
de Janeiro, pois a antiga Colnia Juliano Moreira,
encontra-se dentro deste limite administrativo. O
recorte temporal estabelecido abarca desde 1970
at os dias de hoje, pois foi a partir da proposta do
Plano Piloto para a Baixada de Jacarepagu realizado pelo urbanista Lucio Costa que acentuou o
crescimento urbano espraiado na regio. A seguir
analisa-se a produo social desta regio urbana
nas ltimas dcadas e as consequncias socioespaciais na atualidade.
ocupao informal da rea, desde a dcada de 1980

quando comeam as ocupaes massivas informais da rea at os dias de hoje. Posteriormente
procura-se entender o processo de transformao
scio poltica do territrio desde 2007 at os dias de
hoje e o processo de incorporao no tecido formal
da cidade. Em paralelo aborda-se a nova configurao estabelecida entre o conjunto dos agentes sociais e instituies envolvidos na gesto e produo
desta transformao urbana.
No capitulo 4, a pesquisa enfoca as inter-relaes
estabelecidas entre os agentes sociais que produzem o espao urbano na Colnia Juliano Moreira, no
ltimo perodo de tempo analisado, ou seja, desde
2007 at os dias de hoje. O registro deste processo
de transformao pesquisado atravs do cruzamento entre as informaes extradas nas entrevistas realizadas aos agentes sociais atuantes no local
e a teoria que fundamenta os captulos anteriores,
principalmente, a teoria da produo do espao
urbano do pesquisador brasileiro Villaa (2001)
acrescentada com as teorias dos autores Gottdiener (1993) e Abramo (2009). Por fim, discutem-se os
instrumentos urbansticos que o poder pblico possui, contidos no Estatuto da Cidade (EC), e sendo
aplicados na rea da Colnia Juliano Moreira, visando mudar as relaes de poder existentes na base
fundiria da Colnia com objetivo de possibilitar a
urbanizao da rea e favorecer a permanncia das
famlias no seu local de moradia. O esquema desta
estrutura se encontra no grfico I.2:
No capitulo 3, aborda-se a incorporao da antiga

Colnia Juliano Moreira (CJM) malha urbana da
cidade em dois perodos de tempo. Inicialmente
aborda-se as causas e caractersticas do processo de
4
Definidos segundo o Ministrio das Cidades como atividades de interesse comum reguladas e/ ou mantidas pelo poder
pblico, compreendendo os sistemas saneamento ambiental
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e
resduos slidos de energia e iluminao pblica, de circulao
e transportes, de telecomunicaes, de informao e atendimento s questes de interesse pblico. Disponvel em http://
www.cidades.gov.br/index.php/reabilitacao-de-areas-urbanascentrais/928-duvidas-frequentes.html. Acesso em janeiro de 2014.
20
Grfico I.2 : Estrutura da dissertao
Introduo
CAPITULO 1
-Urbanizao de reas perifricas nos grandes
aglomerados urbanos
-Dinmica scio-morfolgica na informalidade urbana
perifrica
-Agentes sociais que produzem o espao urbano nas
metrpoles brasileiras
Marco terico - conceitual

Reviso bibliogrfica
CAPITULO 2
Contextualizao do objeto de estudo
Pesquisa documental
Anlise do objeto
-Processo de urbanizao da XVI RA-Jacarepagu

-Caractersticas da ocupao informal da regio
-Produo social do espao urbano da rea
CAPITULO 3
Pesquisa documental
Levantamento de campo
Coleta de dados/entrevistas
Sistematizao das informaes
-Definio da rea de estudo

-Caractersticas da ocupao informal da rea da CJM
-Transformao sociopoltica do territrio
-Processo de incorporao no tecido urbano formal da
metrpole
Analise do objeto
CAPITULO 4
Pesquisa documental
Levantamento de campo
Coleta de dados/entrevistas
Sistematizao das informaes
-Produo social do espao urbano na CJM

-Inter-relao entre os agentes
-Instrumentos urbansticos do poder pblico aplicados
na reverso da informalidade urbana
Consideraes finais
21
CAPTULO I_
ASPECTOS DO CRESCIMENTO ESPRAIADO DAS
PERIFERIAS NAS METRPOLES BRASILEIRAS

22
CAPTULO I_
ASPECTOS DO CRESCIMENTO ESPRAIADO DAS
pERIFERIAS NAS METRPOLES BRASILEIRAS
Pretende-se fazer, neste captulo, uma leitura dos
processos de urbanizao e metropolizao de reas no urbanas e perifricas nos grandes aglomerados metropolitanos brasileiros. Nestes territrios
se consolidou um crescimento espraiado, onde a
populao adquire um modo de vida urbano, mas
sem os servios pblicos nem as infraestruturas urbanas imprescindveis. Nesse sentido, importante
esclarecer vrios aspectos da metropolizao e do
processo de urbanizao das aglomeraes urbanas brasileiras, uma vez que as metrpoles continuam crescendo atualmente nas suas reas perifricas
(1.1). Desta forma, a inter-relao entre a informalidade urbana e a morfologia do tecido disperso
na escala intraurbana ser um fator estudado para
entender as causas dos grandes problemas destas
periferias metropolitanas (1.2). E finalmente, aborda-se quem so os agentes sociais que esto produzindo, construindo e gerindo estas reas da metrpole, e quais so as decorrncias socioespaciais
desta dinmica do crescimento perifrico metropolitano, tendo como pano de fundo alguns autores
que refletiram sobre o papel desenvolvido por estes
agentes no espao urbano, Gottdiener (1993), Villaa (2001), Abramo (2009) e Ribeiro, Silva, Rodrigues
(2011) (1.3).
1.1.
Particularidades dos processos de
urbanizao de reas perifricas dos grandes
ncleos metropolitanos brasileiros
As metrpoles brasileiras continuam crescendo,
com um ritmo de crescimento inferior s dcadas
de 1970 e 1980, mas ainda sem sofrer os processos
de decrescimento que vemos acontecer em outras
cidades do mundo5 . No contexto urbano mundial
existe uma tendncia de urbanizao total (REIS,
2010), conceito entendido como o aumento do
modo de vida urbano que se apropria de territrios
5
O fenmeno urbano das cidades decrescentes
est sendo investigado atravs de uma rede internacional de pesquisa, disponvel em: https://sites.google.com/
site/shrinkingcitiesnetwork/. Acesso em janeiro de 2014.
23
existentes nas reas perifricas dos grandes ncleos

urbanos, desaparecendo paulatinamente os modos
de vida rurais. Segundo o ultimo relatrio de Naes
Unidas World Population6 de 2012 a proporo de
populao que mora em reas urbanas aumentou
de 29% em 1950 para 50% em 2010. Espera-se que
em 2050, 69% da populao global, ou seja, 6,3 bilhes de pessoas, morem em reas urbanas. O Brasil
se encontra no conjunto dos pases com maior porcentagem de populao urbana do mundo, entre
75-100% da populao brasileira mora em centros
urbanos, como mostra a figura 1.1, abaixo. O foco
deste primeiro ponto entender estes processos de
urbanizao de reas no urbanas e perifricas dos
grandes ncleos metropolitanos brasileiros, com
suas determinadas caractersticas locais.
Figura 1.1: Mapa mundial representando a porcentagem de populao urbana em relao populao total
em cada pais, em 2010.
Fonte: Relatrio World Population, 2012. Naes Unidas.
Desde j importante observar que o conceito de

urbano que trabalhamos nesta pesquisa refere-se
ao conceito definido por Flavio Villaa (2001). No livro Espao Intra-urbano no Brasil, ele categoriza o
urbano atravs de duas caractersticas: a existncia
de uma rede de infraestrutura (vias, redes de gua,
esgoto, pavimentao, energia, etc.) e a possibilidade de locomoo de produtos e de pessoas principalmente. Na perspectiva de Villaa, a localizao
define o tempo e a possibilidade de deslocamento
das pessoas no espao urbano e, portanto, domina
a estruturao do espao intraurbano:
A acessibilidade mais vital na produo de localizao do que a disponibilidade de infraestrutura. Na
pior das hipteses, mesmo no havendo infraestrutura, uma terra jamais poder ser considerada urbana
se no for acessvel - por meio do deslocamento di-
6
Disponvel
panel_population.htm.
em:
Acesso
http://esa.un.org/wpp/unpp/
em
janeiro
de
2014.
rio de pessoas - a um contexto urbano e a um conjunto de atividades urbanas (...). E isso exige um sistema
de transporte de passageiros. (VILLAA, 2001, p.23)
A repercusso deste conceito vai ser discutido posteriormente no mbito das consequncias que esta
localizao urbana tem no espao intraurbano das
nossas metrpoles. importante ressaltar como
Villaa determina o espao urbano atravs de duas
caractersticas, mas enfatiza que o mais importante
para definir um territrio urbano a acessibilidade
por meio do deslocamento dirio de pessoas, mesmo no havendo infraestruturas. Esta descrio
elegida por Villaa para explicar o conceito de terra
urbana, reflete o que seria frequentemente aceito
como espao urbano nas cidades brasileiras.
Porm, tambm preciso esclarecer que o conceito
de urbanizao est sendo utilizado neste captulo
tambm no sentido de processo social e no necessariamente no sentido fsico, apenas. Quer dizer,
em coerncia com o conceito de urbano de Villaa, urbanizao neste contexto a mudana nos
modos de vida da populao, que adota modos de
vida urbanos ou metropolitanos mesmo em reas
afastadas dos ncleos metropolitanos e no necessariamente urbanizadas no sentido fsico, na extenso das redes de infraestruturas, servios urbanos,
e equipamentos comunitrios7 .
Para entender as causas desta contradio urbana
e social, devemos entender as caractersticas do
processo de insero urbana no Brasil. Entre 1960 e
o final dos anos 1970 houve um crescimento demogrfico muito forte nos centros urbanos brasileiros,
principalmente de populao que emigrou do campo em direo as cidades. Estima-se que neste perodo foram mais de 40 milhes de pessoas chegando aos principais ncleos urbanos do pas (RIBEIRO,
SILVA e RODRIGUES, 2011).
Neste contexto surge uma grande demanda de espao urbano, servios pblicos e redes de infraestruturas em um perodo de tempo muito curto. Estas reas eram demandadas principalmente pelas
camadas mais baixas da populao recm-migrada
7
Definidos segundo o Ministrio das Cidades como
bens e edificaes que abrigam atividades e servios de interesse pblico de sade, educao, segurana, desporto, lazer, convivncia comunitria, assistncia infncia e ao idoso, gerao de trabalho e renda. Disponvel em http://www.
cidades.gov.br/index.php/reabilitacao-de-areas-urbanascentrais/928-duvidas-frequentes.html. Acesso em janeiro de 2014.
ou filhos destes migrantes rurais. Frente deficincia dos recursos pblicos que deviam fornecer estes
servios, as nossas metrpoles se transformaram
em grandes centros de pobreza urbana.
Nesse quadro, as grandes transformaes urbanas,
polticas e econmicas no foram acompanhadas
por uma mudana social e o Brasil continuou fortemente marcado pela desigualdade social. A populao se industrializou, mas no de forma espacialmente equitativa. Este fato uma das causas desta
particular transformao urbana. O poder pblico
no teve a capacidade de criar uma adequada rede
nacional de infraestruturas metropolitanas. Diante disso, pode-se afirmar que no Brasil os processos de urbanizao e metropolizao foram muito
prximos, tivemos uma urbanizao rpida e uma
metropolizao precoce. (RIBEIRO, SILVA e RODRIGUES, 2011, p.4).
Por isso, so muitos os estudiosos que reforam
esta opinio da velocidade do processo de urbanizao brasileiro como causa da metropolizao
precoce, entre eles, a pesquisadora Ester Limonad (2007), quando lembra que este processo aconteceu em apenas duas dcadas:
Se at o inicio da dcada de 1960 o pas ainda apresentava fortes caractersticas rurais, os resultados dos
ltimos censos demogrficos (1991 e 2000) do Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE) no deixam
mais margens a dvidas. O Brasil enfim converteuse em um pas urbano. Cerca de 82% de sua populao reside em reas urbanas. (LIMONAD, 2007)
Neste marco de crescimento urbano, muitas reas

no urbanas so incorporadas aos novos aglomerados urbanos mudando especialmente os modos
de vida da populao. No Brasil, este processo de
absoro de uma rea no urbana em rea urbana
conta com caractersticas especficas pelo fato de
existirem territrios com modos de vida urbanos estabelecidos durante varias dcadas, mas ainda sem
infraestruturas e nem servios pblicos urbanos.
por isso que o processo de incorporao adquire
uma complexidade social maior, como explica Ester
Limonad (2007) no artigo Nunca fomos to Metropolitanos. Consideraes Terico-Metodolgicas sobre as tendncias recentes da urbanizao brasileira:
[...] Alm da mescla de usos do solo para atividades urbanas e rurais dificultar a delimitao fsica e funcional destas reas de urbanizao difu-
24
sa, geralmente estas reas apresentam-se em constante mudana e redefinio de atividades. Embora apresentem
traos tpicos do mbito rural e apesar de seus habitantes viverem no campo, no dependem dele para sua sobrevivncia e reproduo. Ou seja, a insero produtiva desta populao residente no campo no se d necessariamente em atividades agrrias, no obstante muitos possuam hortas e galinheiros. O campo aparece como local de residncia, e pode ser at o local de trabalho de atividades de servios ou trabalho a domicilio. (LIMONAD, 2007, p.189)
Portanto, entendemos esta incoerncia sociourbana, como uma das caractersticas principais que deveriam ser abordadas nos estudos urbano-metropolitanos brasileiros.
O ltimo relatrio das Naes Unidas realizado em 2011, Urban Population, Development and the Environment, indica que no Brasil, atualmente, 87% da populao reside em reas urbanas, concentradas em
apenas 2,2% do territrio total do pas8 . Podemos interpretar que estes 87% de populao que mora em
aglomerados urbanos tm acesso a servios e infraestruturas urbanas? Podemos comparar numa mesma
pesquisa internacional os dados de uma populao urbana mundial que mora em condies urbanas to
divergentes? E ainda, como esse dado pode ser esclarecido na proposta de polticas pblicas urbanas, se
no Brasil se camufla o modo de vida real desta populao urbana perifrica?
Em termos quantitativos, de acordo com o IBGE, o Brasil, tinha 15 metrpoles em 2010. O somatrio da
populao metropolitana no territrio nacional totalizava 69 milhes, como se pode ver abaixo na tabela
1.1. O ltimo relatrio de Naes Unidas em 2011, Urban Population, Development and the Environment,
indica que, atualmente, 29% da populao urbana no Brasil habita em assentamentos precrios9 , como
se pode ver abaixo na tabela 1.2. Se levarmos em considerao os dados citados acima, realizando a porcentagem de 29% sobre o total da populao das metrpoles (69 milhes) teramos como resultado contabilizando s estas 15 metrpoles 23 milhes de pessoas morando em assentamentos precrios, quer
dizer, uma metrpole com duas vezes a populao do Rio de Janeiro.
Tabela 1.1: Metrpoles brasileiras. Populao IBGE 2010.
Fonte: Observatrio das Metrpoles (2004, 2010)
Tabela 1.2: Populao urbana, Meio Ambiente, e Desenvolvimento no Brasil. 2011.
Fonte: Relatrio de Naes Unidas. Urban Population, Development and the Environment. 2011
8
Esta medida foi realizada no ano 2000.
Esta pesquisa foi realizada com dados tomados entre os anos 2005 e 2007.
25
Este dado sugere que os aglomerados urbanos no

Brasil possuem certas caractersticas muito particulares. Elegemos neste trabalho, ento, uma descrio de aglomerado urbano que nos ajude a delimitar estas caractersticas. por isso que escolhemos
esta explicao de metrpole defendida pelos pesquisadores do Observatrio das Metrpoles, Ribeiro, Silva e Rodrigues:
[...] Refere-se a aglomerados urbanos que apresentam
as dimenses de polarizao e concentrao no territrio brasileiro nas escalas nacional, regional e local.
[...] Internamente, estes espaos tambm apresentam
uma hierarquizao, j que so aglomerados com concentrao de poder econmico, social e cultural que
no se distribui homogeneamente nos municpios nele
inseridos. (RIBEIRO, SILVA e RODRIGUES, 2011, p.1).
Como j foi defendido at agora, estes ncleos se

concentram na escala nacional, e se dispersam no
espao intraurbano (REIS, 2010). O que define nitidamente o conceito de metrpole em qualquer
contexto mundial a hierarquia urbana, embora
seja importante definir quais so as caractersticas
particulares brasileiras nestes espaos urbanos fortemente hierarquizados. Esta hierarquia espacial
no limitada ao sentido morfolgico ncleo-periferia, tambm se refere grande desigualdade socioeconmica, como defende Milton Santos (1993)
no livro A Urbanizao Brasileira: ao longo do sculo, mas sobretudo, nos perodos mais recentes,
o processo brasileiro de urbanizao revela uma
crescente associao com o da pobreza, cujo locus
passa a ser, cada vez mais, a cidade, sobretudo a
grande cidade. (SANTOS, 1993, p.11). A teoria de
Milton Santos constatada no censo demogrfico
do IBGE 2010 segundo o qual, os 53% da populao residente em aglomerados subnormais esto
concentrados nas regies metropolitanas de So
Paulo, Rio de Janeiro, Belm, Salvador e de Recife,
conforme a tabela 1.3:
Segundo os pesquisadores Ribeiro, Silva e Rodrigues (2011), tambm a forma de incorporao ao

mercado laboral de uma populao de migrantes
foi feita de forma precria. Esta ficou em grandes
propores desempregada ou subempregada no
mercado informal, condio presente at hoje na
populao metropolitana perifrica.
Alm disso, na dcada de 1980, no Brasil, houve
uma grande crise econmica de graves consequncias para as nossas cidades. Foi um amplo perodo
de ocupao massiva informal de terras urbanas
por estas camadas que estavam sendo excludas
do mercado formal e dos espaos urbanizados fisicamente e, por isso, o poder pblico, em todas as
escalas, no teve como conter a consolidao e a
potencializao de um mercado informal de terras urbanas. (ABRAMO, 2009, p.27)
Frente escassez de espao urbano consolidado,
os poderes pblicos nacionais e locais estabeleceram uma poltica de tolerncia na formao psocupao deste novo espao urbano pelas camadas
mais pobres da populao que se define como: precrio, autoconstrudo e informal. O que foi potencializado a partir das ultimas dcadas a partir de
polticas de mobilidade rodoviria, oferecendo o
nibus como uma nica alternativa ao transporte
pblico de massas para estas reas perifricas. A teoria da relao entre a periferia e o nibus defendida pelas pesquisadoras Raquel Rolnik e Danielle
Klintovitz, para a metrpole paulista: a predominncia do nibus e a ampliao do sistema virio j
viabilizavam a abertura dos loteamentos populares
na periferia metropolitana, oferecendo o modal de
transporte adequado a uma expanso dispersa e de
baixa qualidade. (ROLNIK e KLINTOVITZ, 2011)
Neste sentido podemos afirmar que o espraiamento
metropolitano que se desenvolveu durante os anos
80 nas grandes aglomeraes urbanas brasileiras
Tabela 1.3: Populao residente em aglomerados subnormais nas regies metropolitanas de So Paulo, Rio
de Janeiro, Belm, Salvador e Recife.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2010
26
tem duas caractersticas especificas: perifrico e

informal. Estas qualidades das nossas metrpoles so definidas pelo pesquisador brasileiro Pedro
Abramo: o processo de metropolizao apresentou
tambm um carter de periferizao e segregao
socioespacial elevado, com um papel considervel da
cidade ilegal. (ABRAMO, 2009, p.11)
Entretanto, na dcada de 1990, as periferias continuaram crescendo, e os ncleos metropolitanos
apresentaram paulatinamente menor ritmo de
crescimento at chegar ao ponto de crescimento
zero na dcada de 2000, dcadas nas quais a populao tende a sair do ncleo em direo periferia.
Como justificam os pesquisadores Ribeiro, Silva e
Rodrigues (2011), no caso especifico da metrpole
do Rio de Janeiro o saldo migratrio intrametropolitano permaneceu negativo para o ncleo, mas o
volume dessa perda diminuiu, foram mais de 100 mil
pessoas que saram do ncleo para a periferia de 1995
para 2000, j de 2005 para 2010 aproximadamente
73 mil pessoas. (RIBEIRO, SILVA e RODRIGUES,
2011, p.16).
Em outras palavras, nestas ultimas dcadas, existe
uma reorganizao interna e disperso de espaos
j urbanizados em pocas anteriores. Apesar da
considervel reduo, entre 2000 e 2010, as periferias continuaram crescendo (RIBEIRO, SILVA e
RODRIGUES, 2011). No , portanto, uma dinmica estagnada hoje em dia: as periferias das nossas
metrpoles continuam crescendo mesmo que seja
a um ritmo inferior. Conforme observamos na imagem 1.2, a mancha urbana da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro, continua crescendo tambm na
dcada de 2000.
Figura 1.2: Crescimento da mancha urbana da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro desde a dcada de 1970
at a dcada de 2000.
dcada 1970
dcada 1980
dcada 1990
dcada 2000
Fonte: Observatrio das Metrpoles (2013)
27
Nesse sentido, importante esclarecer vrios aspectos da metropolizao e do processo de urbanizao das aglomeraes urbanas brasileiras, uma
vez que as metrpoles continuam atualmente crescendo nas suas reas perifricas. Estas reas perifricas que esto sendo absorvidas pela malha urbana paulatinamente so caracterizadas como novos
espaos urbanos, mas sem infraestruturas, servios
pblicos urbanos e equipamentos comunitrios imprescindveis. Ao mesmo tempo, a populao incorpora um modo de vida urbano, isto , depende economicamente do ncleo da metrpole, e fenmeno
de interdependncia denominada por Flavio Villaa
como conurbao.
Quando um ncleo urbano depende economicamente do outro, a sua populao sofre o resultado
desta dependncia e hierarquia no espao urbano.
Este conceito de conurbao urbana foi esclarecido
no contexto brasileiro pelo professor Flavio Villaa
(2001) no livro Espao Intra-Urbano no Brasil:
O processo de conurbao ocorre quando uma cidade
passa a absorver ncleos urbanos localizados sua volta,
pertenam eles ou no a outros municpios. Uma cidade
absorve outra quando passa a desenvolver com ela uma
intensa vinculao socioeconmica. Esse processo envolve uma srie de transformaes tanto no ncleo urbano absorvido como no que absorve. (VILLAA, 2001, p.49)
O fenmeno da conurbao urbana se apresenta

tambm dentro do mesmo municpio, como defende Villaa, quando existe uma nica centralidade no
aglomerado metropolitano. por isso que a populao incorporada ao modo de vida urbano condicionada a sair da periferia para trabalhar no ncleo,
sendo esta dinmica denominada de mobilidade
pendular ncleo-periferia. A conurbao metropolitana se apresenta assim, como um processo devorador de cidades e produtor de bairros. (VILLAA,
2001, p.49).
Os pesquisadores Ribeiro, Silva e Rodrigues (2011),
demonstram como as cifras de pessoas que precisam se locomover todos os dias da periferia at o
ncleo dobrou entre os anos 2000 e 2010: [...]
preciso notar que mais que dobrou o quantitativo de
pessoas que mora na periferia e trabalha no ncleo
passando de quase 250 mil pessoas para quase 520 mil
(de 7,3% para 10% do total de pessoas que realizam
movimento pendular intrametropolitano para trabalho). (RIBEIRO, SILVA e RODRIGUES, 2011, p.17).
Portanto, independente das condies fsicas, este
lugar seria considerado como rea urbana segundo
o conceito definido por Villaa anteriormente.

A dinmica de mobilidade pendular associada aos
preos atuais do transporte pblico nas grandes
metrpoles so fatores que ampliam a segregao
socioespacial como expe Pedro Abramo: o fenmeno das super-periferias revela o seu aspecto perverso e de iniqidade social com o comprometimento
crescente do oramento familiar em custos de deslocamento. (ABRAMO, 2009, p.38).
Enquanto as nossas metrpoles so, cada vez mais,
plos de concentrao econmica nacional e internacional, as periferias que fazem parte delas permanecem estagnadas e apresentando altos indicadores de pobreza invisibilizados.
1.2. A informalidade e a disperso na constituio do tecido intraurbano perifrico

Como j foi defendido no ponto anterior, as nossas
metrpoles frente elevada taxa de urbanizao se
caracterizam pela sua disperso e espraiamento no
territrio, sem limites bem definidos ou planejados.
Com o objetivo de entender na escala intraurbana
os motivos do crescimento urbano, o professor
Nestor Goulart Reis (2009), explica as caractersticas especficas locais e temporais do conceito de
disperso urbana nas metrpoles brasileiras e como
so dspares das caractersticas das metrpoles europeias:
Nossa disperso se estabelece nas regies rurais de
uma s vez. Na Europa h um grande nmero de aldeias e povoados rurais, e uma parte da disperso se
fez a partir dessas aldeias. A populao ali se transforma e adota padres metropolitanos. No Brasil, a
disperso se d em reas ainda desocupadas, de uma
vez s. Em 30 anos passamos por todas as etapas que
a Europa passou em dois sculos. (REIS, 2006, p.21)
Nestor Goulart Reis defende que este tema deve ser

estudado em duas escalas paralelamente: na escala
metropolitana10 e do intra-urbano, mas entendendo que cada uma delas tem um objetivo de anlise
diferente. Para ele, o processo de disperso urbana caracterstica especifica da escala intraurbana.
10
Na escala metropolitana, a disperso se estuda com o objetivo de entender as polaridades dentro do aglomerado urbano,
os eixos de transporte e comunicao da populao, e as diversas maneiras de agrupao das classes sociais no espao urbano.
No intra-urbano o foco se concentra no estudo da

morfologia do tecido urbano, acessibilidade, usos,
e diviso da propriedade:
O espao intra-urbano fundamentalmente concreto e tende a ser registrado por suas formas geomtricas de diviso da propriedade e edificao (tecido urbano), pela infraestrutura e pelos servios de
mercado de uso. um espao cujo valor dado pelas edificaes e pelas obras que lhes conferem acessibilidade e condies de uso. (REIS, 2006, p.44)
Por isso a discusso desta pesquisa ser abordada

na escala intraurbana do tecido urbano da metrpole do Rio de Janeiro, por ser a escala onde se encontra definido o uso e transformao do espao
fsico. Em outras palavras, no tecido intraurbano
devem ser estudadas as transformaes de um espao pblico em um espao privado e as alteraes
na propriedade da terra, uma vez que entendemos
como tecido urbano o modo pelo qual se definem as
relaes entre espaos pblicos e espaos privados
(enquanto propriedade ou posse), entre espaos de
uso privado e de uso coletivo, sejam estes de propriedade pblica ou privada. (REIS, 2010, p.44). As trs
situaes que se definem com nitidez nesta escala
so: a propriedade (ou posse), a produo (construo) material, e o uso ou transformao (do uso)
deste espao.
Apesar da pesquisa realizada por Nestor Goulart
Reis (2006) no estar limitada ao estudo da periferia informal das nossas metrpoles, a sua caracterizao da disperso urbana colabora neste trabalho
para esclarecer as caractersticas comuns da disperso diferenciada no contexto brasileiro:
-pelo esgaramento crescente do tecido dos principais ncleos urbanos, em suas reas perifricas;
-pela formao de constelaes ou nebulosas de ncleos
urbanos e bairros isolados em meio ao campo, de diferentes dimenses, integrados em uma rea metropolitana
ou em um conjunto ou sistema de reas metropolitanas;
-pelas mudanas no transporte dirio intrametropolitano de passageiros, que transformou as vias de transporte interregional, de tal modo que estas se tornaram
grandes vias expressas inter e intrametropolitanas;
-pela difuso ampla de modos metropolitanos de vida e de
consumo, tambm estes dispersos pela rea metropolitana
ou pelo sistema de reas metropolitanas. (REIS, 2010, p. 13)
Estas so caractersticas particulares da abordagem

geral de disperso urbana em todos os contextos
socioterritoriais, que abrange a disperso das camadas mdias e altas da populao em tipologias
28
de condomnios privados e outras similares. Porm, no nosso caso vamos estudar as caractersticas especficas da disperso na periferia informal metropolitana. Portanto, as questes a desenvolver neste ponto
so: Atravs de que mecanismos socioeconmicos se desenvolve esta informalidade perifrica? Como esta
dinmica socioeconmica urbana interfere na formao de uma morfologia particularmente dispersa?
No espao intraurbano das periferias metropolitanas, a forma mais estabelecida de construo de habitao a autoconstruo da casa pela famlia, aps a compra de um lote poro de terra na maioria dos
casos sem rede de infraestrutura urbana. Por conseguinte, antes da ocupao das famlias deve ser realizado um loteamento ilegal e informal, que converte o uso de um territrio no urbano podendo ter uso
agrcola ou no em uso de moradia sem disponibilizar as redes de infraestruturas urbanas pelo poder
pblico ou os poderes privados que vendem os lotes. Em relao a influncia deste sub-mercado de loteamentos na morfologia urbana das periferias, Pedro Abramo (2009) a considera como principal responsvel
pela dinmica de disperso urbana:
O primeiro sub-mercado (loteamentos) opera o fracionamento de glebas na periferia das cidades, constituindo-se no principal
vetor de expanso da malha urbana e da dinmica de periferizao precria cuja caracterstica principal nas grandes cidades
latino-americanas a inexistncia (ou precariedade) de infraestruturas, servios e acessibilidade urbana. (ABRAMO, 2009, p.11)
Portanto, a inter-relao entre a irregularidade da posse e a morfologia do tecido disperso na escala intraurbana um fator que deve ser estudado e aprofundado para entender as causas dos grandes problemas metropolitanos. Numa abordagem inicial, podemos identificar de forma esquemtica, trs atores
sociais produzindo este espao urbano: (1) o poder pblico incapaz de fomentar uma oferta massiva e
regular de habitaes dentro da rede da infraestrutura urbana, que tolera as ocupaes de terra pblica na
periferia metropolitana; (2) os agentes pblicos ou privados que dividem e vendem esta terra como terra
urbana com finalidade habitacional; e (3) a populao pobre que, sem acesso moradia regular, compra os
lotes e constri sua moradia na periferia dos grandes ncleos metropolitanos.
Neste contexto de grande desigualdade social e econmica surgem os movimentos de ocupao de terras
urbanas massivas ou individuais, espontneas ou organizadas, atravs de diferentes interesses polticos
ou econmicos, movidas por uma lgica da necessidade de ter acesso vida urbana (ABRAMO, 2005, p.3).
Desta forma se consolidou durante varias dcadas o modus operandi de fazer periferia.
Figura 1.3: Relao entre o mapa ndice de desenvolvimento social por setor censitrio (2000) e o mapa Loteamentos irregulares ou clandestinos no Rio de Janeiro (2004).
Fonte: Instituto Pereira Passos. Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://ipprio.rio.rj.gov.br/frame-mapoteca/. Acesso
em janeiro de 2014. Elaborao: prprio autor.
29
A figura do loteador agente social do espao urbano que ser explicado no prximo ponto procura uma
rea da metrpole sem infraestrutura e nem servios urbanos bsicos, na periferia mais ou menos distante
do centro urbano. Para definir a periferizao o essencial no a questo da localizao, e sim do acesso
aos servios pblicos, como explica Mauricio de A. Abreu: o conceito inclui tambm a no acessibilidade ao
consumo de bens e servios que, embora produzidos socialmente pelo Estado, localizam-se apenas nas reas
mais privilegiadas da metrpole, beneficiando, portanto, principalmente, aqueles que a residem (ABREU,
1987, p.15).
Neste sentido, a venda de terra na periferia das metrpoles para fins de moradia sem as condies de
infraestrutura mnima tem a perversidade do denominado fator de antecipao de infraestrutura e servios futuros (ABRAMO, 2009). Quer dizer, pelo fato de estar numa rea periurbana o loteador vende a terra
antecipando o valor futuro dela.
Aquilo que hoje periferia amanha ser incorporado ao tecido urbano da cidade, e o poder pblico disponibilizar a infraestrutura e os servios urbanos bsicos, para converter essa antiga periferia em um novo
bairro da metrpole. Este tempo entre a venda e a construo de infraestrutura urbana, essencial para
definir o lucro do loteador. Uma rea que est na periferia, mas com a promessa poltica de receber um
projeto pblico nacional ou municipal de construo de infraestrutura urbana como o PAC ou o Morar
Carioca11 vo valorizar altamente essas terras. Como podemos conferir na prxima pgina, na figura 1.4,
a Prefeitura do Rio de Janeiro promete urbanizar entre o ano 2012 e at 2020 um total de 255.757 domiclios.
Figura 1.4: Mapa das unidades a urbanizar pela Prefeitura do Rio de Janeiro, com recurso pblico atravs do programa Morar Carioca em 2013.
Fonte: Relatrio o legado dos grandes eventos para a cidades do Rio de Janeiro e o seu impacto social. Prefeitura do Rio de Janeiro. Secretaria Municipal de Habitao. 2013. Disponvel em: http://www.transparenciacarioca.rio.gov.br/. Acesso em janeiro
de 2014.
11
O Morar Carioca um programa da Prefeitura do Rio de Janeiro que tem como objetivo promover a incluso social, atravs da integrao urbana e social das favelas do Rio at o ano de 2020, foi criado por Eduardo Paes em julho de 2010.
30
Como defende Pedro Abramo (2009) esta dinmica

se manifesta na permanente procura de novas reas perifricas, com objetivo de ser loteadas e vendidas com um valor agregado a promessa da urbanizao no sentido fsico que no existe na hora
da venda, mas existir no futuro. Portanto, este
sub-mercado potencializa o espraiamento das periferias sem limites definidos nem planejados e caracteriza morfologicamente o territrio periurbano
como disperso/difuso:
[...] a melhor estratgia do ponto de vista espacial a
busca de glebas baratas e sem infraestrutura na franja
da ocupao urbana do solo. O resultado, em termos de
produo da forma de ocupao do solo da cidade, uma
tendncia a extensificao contnua produzindo uma estrutura difusa da territorialidade da informalidade urbana. Em uma palavra, o funcionamento do submercado
de loteamentos informais promove a extensificao do
uso do solo e a sua resultante a produo de uma forma difusa do territrio informal. (ABRAMO, 2009, p12)
Diante disso, devemos ento esclarecer o conceito de informalidade urbana, que at ento no foi
definido. Esta informalidade transparece na irregularidade construtiva e urbanstica, como produto
construdo na escala intraurbana que no atende
normativa estabelecida pelo poder pblico no
espao urbano. Porm, muitas dessas construes
irregulares no so definidas como assentamentos
informais. Por causa disto, a caracterstica que definiria a informalidade urbana seria relacionada
propriedade da terra e ao acordo econmico. Em
outras palavras, o mercado informal de uso do solo
a somatria de duas dimenses da informalidade: a
informalidade urbana e a informalidade econmica.
(ABRAMO, 2009, p.6). Neste sentido, importante
destacar a definio de informalidade econmica,
que se refere s irregularidades relativas aos contratos de mercado que regulam as transaes mercantis (ABRAMO, 2009, p.6).
O resultado desta dinmica socioeconmica vislumbrado nas caractersticas morfolgicas do tecido intraurbano das nossas periferias, consolidadas
no conceito anteriormente definido por fator de
antecipao, que dever ser disponibilizado pelo
poder pblico.
Est tecnicamente demonstrado que construir a
posteriori uma rede de infraestrutura e servios urbanos em reas dispersas tem um custo econmico
muito mais alto do que construir em um territrio
31
de alta densidade. Os custos de construir infraestruturas em densidades baixas so muito altos, j

que esses custos so comparados com o nmero de
famlias que sero beneficiadas (relao custo por
moradia). Em altas densidades, estes custos so
divididos por um nmero maior de famlias e, portanto, mais rentvel urbanizar reas compactas.
Cabe indagar, por que o poder pblico tolera esta
dinmica urbana durante dcadas? Por que aceita
loteamentos de terras pblicas, vendidas irregularmente para as camadas mais pobres da populao
com um valor agregado denominado fator de antecipao que depois dever custear, sendo ciente
deste custo pblico mais elevado? Existem alianas
ou interesses polticos que potencializam estas dinmicas? Quem so os agentes urbanos que produzem ento estas periferias? E finalmente, existem
estratgias dentro das polticas pblicas urbanas
para frear esta dinmica? Estas questes sero retomadas adiante.
1.3. A produo social do espao urbano

nas periferias metropolitanas
Tal como foi apresentado no item anterior, atualmente, muitos pesquisadores dos fenmenos
urbanos aprofundam-se na anlise das relaes
entre a geografia, a antropologia e o urbanismo.
Muitos deles reforam a hiptese da inter-relao
entre a morfologia urbana e as foras econmicas,
polticas e culturais. Quando em 1993 o socilogo
estadunidense Mark Gottdiener escreve o livro A
produo social do espao urbano, tem como objetivo demonstrar que a forma do espao no s um
produto social, mas tambm seu valor. Em suma, o
espao uma construo social em todas as suas dimenses. (GOTTDIENER, 1993, p.28). O autor defende que a cincia urbana tradicional est obsoleta
pelo fato de no analisar a influncia das transformaes econmicas, polticas e culturais na prpria
forma do espao urbano. Neste sentido, Gottdiener
recomenda estudar e entender as dinmicas socioeconmicas que esto produzindo formas urbanas
contemporneas, antes de propor polticas urbanas
que no levam em considerao as relaes sociais
do local. Para abordar essas dimenses vamos estudar e analisar as foras econmicas, polticas e
culturais que produzem o espao urbano nas periferias das metrpoles brasileiras, atravs das pesquisas de vrios estudiosos, entre eles o estadunidense
Gottdiener (1993) que define os agentes que produ-
zem o espao urbano na realidade estadunidense e

os pesquisadores brasileiros Flavio Villaa (2001) e
Pedro Abramo (2009) que focam suas pesquisas no
entendimento das metrpoles brasileiras. importante ressaltar que o professor Villaa (2001) estuda
e analisa profundamente as teorias urbanas tanto
de Gottdiener (1993), como de Castells (1976) para
depois realizar a pesquisa prpria no contexto brasileiro, por isso, estas comparaes esto sendo realizadas a partir da compreenso da importncia de
se ampliar e contextualizar as teorias de Gottdiener
no contexto do Brasil.
1.3.1.
Os agentes sociais
Gottdiener (1993) caracteriza o poder municipal,

ou Estado local, como agente que pode se associar
ao setor privado formando uma rede de poder sem
uma hierarquia estabelecida, a qual tem como interesse o desenvolvimento imobilirio de uma determinada rea com uma ideologia em comum: o
desenvolvimento econmico do territrio atravs
de empreendimentos imobilirios. Assim, o poder
local utiliza o controle de regular a terra municipal
como a sua principal fora de dominao e produo do espao urbano. Nas palavras do prprio autor este processo se configura da seguinte forma:
Alm dos programas e polticas nacionais, o Estado local tambm se envolve na produo do espao, principalmente como um regulador do desenvolvimento do
uso da terra ou manipulando a arrecadao tributria
para subsidiar o desenvolvimento econmico e da propriedade. J que a ideologia fundamental da vida municipal envolve a legitimao do impulso de crescimento
econmico e como o controle da terra o poder principal atravs do qual as jurisdies locais podem regular
o setor privado, lideres polticos municipais e interesses organizados em torno do desenvolvimento da terra formam muitas vezes como que uma corporao de
desenvolvimento imobilirio, juntando governo e empresrios para criar uma rede pr-crescimento. Essas
redes constituem o modo principal pelo qual a transferncia local da terra se transforma num motor para
a produo do espao. (GOTTDIENER, 1993, p.269)
Na dinmica socioeconmica descrita por Gottdiener, o setor imobilirio seria a esfera de poder que
extrai maior benefcio dessa simbiose, uma vez que
consegue lucrar atravs da produo e construo
desta forma urbana, sempre otimizada para o maior
lucro possvel, atravs do apoio e consentimento
do poder pblico. interessante observar que na
perspectiva do autor este grupo de foras do setor

imobilirio no tem uma hierarquia, nem uma fora
superior externa que controle este grupo:
O setor imobilirio, inclusive a frao de capital financeiro organizada em torno dos investimentos na terra, a
linha de frente da materializao desse processo de desenvolvimento capitalista tardio no espao. constitudo
de fraes de classe, que muitas vezes competem entre
si, bem como de redes pr-crescimento que unem interesses de outro modo dispares. Embora as aes desse
setor possam ser combinadas e organizadas, no existe
nenhum mecanismo abrangente de coordenao. A terra sempre um investimento atraente, graas ao seu carter flexvel e aos incentivos produzidos pelas relaes
vigentes de produo. (GOTTDIENER, 1993, p.268)
Por outro lado o urbanista e pesquisador Flvio

Villaa amplia esta teoria da estrutura de poder em
rede quando escreveu o livro Espao Intraurbano
no Brasil, em 2001. Nessa pesquisa, o autor, expe
que as camadas de mais alta renda da sociedade
brasileira se conformam como o agente social que
domina e produz o espao urbano por cima do prprio poder pblico ou do mercado, portanto, elas se
aproveitam das estruturas do mercado imobilirio
e do poder pblico como mecanismos de controle
da produo deste espao urbano que, junto com a
ideologia, completa as trs linhas de dominao da
burguesia:
As camadas de mais alta renda controlam a produo
do espao urbano por meio do controle de trs mecanismos: um de natureza econmica o mercado, no
caso, fundamentalmente o mercado imobilirio; outro
de natureza poltica: o controle do Estado, e, finalmente, atravs da ideologia. Sobre o primeiro controle - o do
mercado versa a quase totalidade desta obra. Afinal
o que se mostra nela como se constituem os interesses espaciais da classe dominante e de suas satlites e
como, por sua vez, elas comandam o mercado imobilirio conforme esses interesses. (VILLAA, 2001, p. 335)
Villaa define esta dominao como uma luta de

classes pelo espao urbano. Mesmo que os indivduos das camadas de alta renda tambm faam
parte do poder pblico ou do setor imobilirio, os
homens no disputam enquanto indivduos, mas enquanto classes, e essa disputa determinar a estrutura intra-urbana em qualquer modo de produo no
apenas no capitalismo e em qualquer sociedade de
classes. (VILLAA, 2001, p. 333). Segundo esse autor este grupo ou classe social mais abastada no
tinha um poder to forte at a segunda metade do
32
sculo XX, quando se articula com o mercado imobilirio, o marketing, os meios de comunicao e a
dinmica econmica, tendo em vista um mesmo
objetivo poltico.
Em contraposio, na simbiose exposta por Gottdiener (1993), existem unicamente dois agentes
sociais bem definidos: o poder pblico local e o setor imobilirio, os quais no constituem classes e
podem se integrar em uma nica rede, que, com um
mesmo objetivo manipular o processo de tomada
de deciso sobre o uso da terra a fim de conseguir permisso para um projeto que os faa ganhar dinheiro.
(GOTTDIENER, 1993). Em meio a essa dinmica socioeconmica, apesar de serem pequenas as manipulaes sobre o uso da terra, tais modificaes
influenciam a produo de grandes reas do espao
urbano, que sero planejadas na raiz desta mudana, deixando os urbanistas sem opo de produzir
um correto planejamento urbano, uma vez que no
tem o controle do uso da terra.
Muito importante para o desenvolvimento da nossa
pesquisa a hiptese de Villaa (2001) em relao
dominao das camadas de mais alta renda, j que
elas exercem trs mecanismos de controle sobre o
poder publico, de modo que aturam para alm de
uma inter-relao em rede. Dentre estes mecanismos de controle, o autor explica que a burguesia
atua atravs do Estado para controlar a prpria
legislao urbanstica, o que prejudica as camadas
pobres da populao, uma vez que no conseguem
se adaptar a esta legislao vigente e, como consequncia, vivem na clandestinidade e na ilegalidade
urbana:
[...] O primeiro [mecanismo] a localizao dos aparelhos
do Estado [...]. O segundo mecanismo a produo de
infraestrutura. Finalmente, o Estado atua atravs da legislao urbanstica. Esta, sabido, feita pela e para as
burguesias. Isso se revela pelo fato de se colocar na clandestinidade e na ilegalidade a maioria dos bairros e das
edificaes de nossas metrpoles. (VILLAA, 2001, p.338)
Villaa (2001) defende esta abordagem afirmando

que a maioria dos loteamentos e das edificaes
realizados para as camadas populares esto impossibilitados pelas leis do mercado de obedecer
legislao urbanstica e edilcia. Assim, nos bairros
populares a legislao urbana no existe na prtica,
o que, segundo o autor, representa uma das formas
de controle da burguesia brasileira na produo do
espao urbano.
33
Para abordar essas dimenses, devemos ainda analisar a hiptese de Pedro Abramo (2009) a partir do
estudo das cidades latino americanas, no artigo A
cidade com-fusa: mercado e a produo da estrutura urbana nas grandes cidades latino-americanas.
Segundo esse autor, a legislao urbanstica das cidades latino-americanas tambm um instrumento de produo de espao urbano irregular, pois
utilizada como barreira de incluso das classes populares no espao urbano formal. Neste sentido,
Abramo considera este mecanismo como a causa
essencial da existncia do amplo mercado informal
nas metrpoles brasileiras:
A existncia do mercado informal de solo atribuda a vrios fatores, mas sobretudo, a uma legislao urbanstica
modernista que dialoga com os estratos de renda elevados das cidades latino-americanas. O modelo de cidade
formal modernista das elites latino-americanas impe
um conjunto de requisitos normativos que produziu uma
verdadeira barreira institucional para a proviso de moradias para os setores populares com rendimento abaixo de
trs salrios mnimos, e induziu a ao irregular e/ou clandestina de loteadores e processos de ocupao popular
de glebas urbanas e peri-urbanas. (ABRAMO, 2009, p.4)
Neste artigo, Abramo, ao falar desta hiptese, faz

referncia tambm professora e urbanista brasileira Ermnia Maricato (2001), que no livro Brasil,
cidades, alternativa para a crise urbana, defende
esta mesma anlise da produo do espao urbano
informal:
O acesso legal moradia est travado para a maioria da
populao e, dessa forma, est travando o desenvolvimento urbano sustentvel. Nossas cidades so mquinas
produtoras de irregularidade. No centro dessa problemtica est o n da valorizao fundiria e imobiliria que
ajuda a definir quem se apropria dos ganhos imobilirios
e ajuda a definir tambm quem tem direito cidade ou ao
exlio urbano na no-cidade. (MARICATO, 2001, p. 94)
Ento, segundo o quadro definido por Villaa (2001),

a produo do espao urbano se configura atravs
da dominao de uma classe social: as camadas de
alta renda. Este grupo por sua vez, se apoia no poder pblico, no setor imobilirio e na ideologia para
levar a cabo esta dominao. Como j dito, as camadas de alta renda atravs do poder pblico, utilizam
a legislao urbana, como mecanismo de excluso.
O controle da legislao urbana destacado tambm por Maricato (2001) e Abramo (2009), como
uma das principais causas da produo do espao
urbano da cidade popular informal ou no-cida-
de. Ou seja, num mesmo perodo, a primeira dcada dos anos 2000, os trs pesquisadores brasileiros,
concluem que a atuao da legislao urbanstica
brasileira expressa, at os dias de hoje uma barreira
na materializao de um espao urbano que atenue
as desigualdades sociais brasileiras.
Para completar este conjunto de foras que produzem o espao urbano informal devemos nos
questionar quem so os agentes que materializam,
portanto, a construo da no-cidade (Maricato,
2001) ou cidade informal. Se at agora vimos que
o poder pblico utilizado como instrumento de
segregao, mas sem se configurar, geralmente,
como parte ativa que constri infraestruturas e servios urbanos nas periferias, ento, existem instituies informais que preenchem este vazio e controlam a produo deste espao urbano irregular?
Abramo (2009), ao aprofundar nas inter-relaes
que se estabelecem na materializao da cidade
informal, explica que no mercado informal devem
existir agentes ou foras que estejam acima dos
membros envolvidos nas transaes econmicas.
Nesse sentido, tambm preciso que haja uma hierarquia, j que as duas partes respeitam o acordo
por causa dessa existncia de uma instituio informal, que legitima os acordos estabelecidos entre as
partes:
O mercado informal de solo deve estar fora dos marcos dos direitos, mas deve ter uma estrutura institucional prpria que garanta a reproduo temporal
das prticas mercantis informais de compra, venda e
locao de solo e/ou imveis. Em outras palavras, o
mercado informal deve ter instituies informais que
permitam o funcionamento do mercado e garantam
em termos inter-temporais e inter-generacionais os
contratos de natureza implcita estabelecidos nas transaes informais de mercado. (ABRAMO, 2009, p.6)
Nesse contexto, as foras ou grupos de poder do

mercado informal podem ser de diferente ndole, e
com diversas formas de executar o controle deste
espao urbano. Conforme Abramo Essa legitimidade pode ser de natureza religiosa, tnica, cultural,
poltica ou mesmo a partir da violncia e do controle
pela fora, como constatamos em algumas pesquisas empricas sobre o mercado informal na Amrica
Latina. (ABRAMO, 2009, p.8). Em outras palavras,
frente ao abandono do poder pblico, o vazio deve
ser preenchido em vrias conjunturas, que vo desde a segurana da populao, at a figura da justia
ou uma lei instaurada pelas novas instituies informais.

Alm das constataes do atores acima mencionados, devemos tambm incorporar as novas influncias que os interesses econmicos internacionalizados esto produzindo no espao urbano das
metrpoles brasileiras. Neste contexto de megaeventos, vrias metrpoles brasileiras tm convivido
com esta forte aliana entre os agentes sociais que
dominam o espao urbano. Na metrpole do Rio de
Janeiro, principalmente, possvel perceber uma
ampliao deste agente internacional, o qual deve
ser adicionado como associado ao setor imobilirio nacional, constituindo uma fora com os seus
prprios interesses tambm no territrio urbano.
Como explicam Ribeiro, Silva e Rodrigues (2011), se
realiza, sobretudo nesta cidade, uma forte aliana
entre poderes econmicos nacionais e internacionais, o que potencializa a prpria dinmica socioeconmica de periferizao j existente:
A cidade ficou nas mos destes interesses, gerando uma
poltica de proteo e favorecimento dos setores imobilirios, de obras pblicas, de concesso de servios e
dos segmentos das classes mdias. Simultaneamente,
a sagrada aliana manifestou-se pela utilizao perversa da cidade, pois as camadas populares na sociedade urbana e no sistema poltico eram integradas, mas
de forma subalterna e regulada, em que o Estado operava com uma poltica de tolerncia a todas as formas
de apropriao da terra. O que decorre desse processo
em termos de organizao interna dos aglomerados
urbanos assemelha-se ao ocorrido na escala nacional.
De um lado, uma elevada concentrao da riqueza nas
reas centrais desses aglomerados e, por outro, o contnuo deslocamento das fronteiras sobre as reas perifricas. (RIBEIRO, SILVA e RODRIGUES, 2011, p.6).
Diante do exposto, podemos considerar que ao longo desta dissertao vai ser analisada a produo
social do espao urbano - dentro do recorte espacial
do estudo de caso na periferia metropolitana do Rio
de Janeiro - atravs do quadro revelado de foras ou
interesses definidos pelos diferentes autores pesquisados, Gottdiener (1993), Villaa (2001), Abramo
(2009) e Ribeiro, Silva, Rodrigues (2011). Conforme
o grfico 1.1, define-se os seguintes agentes extrados dos autores pesquisados: (1) as camadas de
alta renda ente no executor mas que se revela
como a fora que domina toda a estrutura social; (2)
o poder pblico, ente executor que se divide em
poderes locais (prefeitura) e nacionais, diferentes
instituies pblicas de carter estatal; (3) o setor
34
imobilirio ou poderes econmicos, tanto os nacionais como os internacionalizados; e (4) as instituies

informais; e a populao de baixa renda ou camadas populares que residem principalmente nas periferias
metropolitanas.
Grfico 1.1: Agentes sociais que produzem o espao urbano, conforme estudado pelos autores: Gottdiener (1993),
Villaa (2001), Abramo (2009) e Ribeiro, Silva, Rodrigues (2011).
GOTTDIENER (1993)
VILLAA (2001)
ABRAMO
RIBEIRO, SILVA, E RODRIGUES (2011)
(2009)
PODER
PODER PBLICO/
PODER
PODER
PBLICO/
PODER LOCAL
PBLICO/
PBLICO/
ESTADO
ESTADO
PODER LOCAL
MERCADO/
MERCADO/
SETOR IMOBILIRIO
SETOR IMOBILIRIO
IDEOLOGIA
MERCADO
INFORMAL
SETOR
SETOR
IMOBILIRIO
IMOBILIRIO
NACIONAL
INTERNACIONALIZADO
IDEOLOGIA
CAMADAS DE BAIXA RENDA/
CAMADAS POPULARES
INSTITUIES
INFORMAIS
Elaborao: prprio autor
Nos prximos captulos sero estudadas as dinmicas urbanas na periferia metropolitana do Rio de Janeiro, especificamente na XVI Regio Administrativa de Jacarepagu, na qual determinados territrios foram
incorporados na malha urbana da cidade nas ultimas dcadas. Sero analisadas as dinmicas socioeconmicas abordadas neste capitulo atravs dos diferentes autores, os quais definem o marco terico dos
agentes sociais que produzem o espao urbano nas cidades assim como as inter-relaes estabelecidas
entre eles.
Atravs do diagrama representado no grfico 1.2, pretende-se relacionar estes agentes urbanos com suas
respectivas conexes e mecanismos de dominao do espao urbano, descritos principalmente por Flavio
Villaa (2001). Este diagrama foi elaborado com a inteno de ser um esquema modelo genrico, a partir
das ideias extradas das diferentes teorias estudadas, que serve de base para um outro diagrama apresentado mais adiante, referente ao recorte espacial da pesquisa.
35
Grfico 1.2: Diagrama representativo dos agentes urbanos, as inter-relaes que

se estabelecem entre eles, e os mecanismos que aplicam na dominao do espao urbano, conforme as teorias dos autores pesquisados.
Elaborao: prprio autor
Ao longo da pesquisa o espao urbano entendido enquanto produto

social, que ajuda a recriar ou reproduzir as relaes sociais que o geram,
portanto, as caractersticas da incorporao de um determinado territrio
ao tecido urbano da cidade, sero analisadas como um produto social que
reproduz as mesmas relaes sociais do momento.
Desde j importante observar, conforme defende o socilogo francs
Franois Ascher (2004) no livro Novos princpios do Urbanismo, que a dinmica da urbanizao est vinculada ao potencial de interao que oferecem as cidades, sua urbanidade, quer dizer, potncia multiforme que
produz o reagrupamento de grandes quantidades de populao num mesmo
lugar (ASCHER, 2004, p.17). A questo consiste em identificar qual o
real potencial de interao que possvel estabelecer nestes territrios
perifricos que so incorporados ao tecido urbano. Existe realmente esta
urbanidade no modo de vida metropolitano que a populao perifrica
adquire?
Se a populao adquire modos de vida urbanos, mas no tem acesso
ao mercado formal de trabalho e no tem acesso aos equipamentos comunitrios sem se deslocar vrios quilmetros, em meios de transporte
pblicos de baixa qualidade e cada dia menos viveis economicamente
para as famlias de baixa renda, qual o modo de vida que as periferias
metropolitanas oferecem? Devemos imaginar outros modos de vida menos dependentes dos centros urbanos, das formalidades e normativas
urbansticas, porm com uma populao menos segregada? Atravs do
estudo dos reais modos de vida desta populao devemos ns, urbanistas, reavaliar os instrumentos de planejamento e uso do solo urbano na
periferia metropolitana?
36
CAPTULO II_
ASPECTOS DO DESENVOLVIMENTO URBANO DA REGIO
ADMINISTRATIVA DE JACAREPAGU

37
CAPTULO II_
ASPECTOS DO DESENVOLVIMENTO URBANO DA REGIO ADMINISTRATIVA DE
JACAREPAGU
Neste capitulo, analisa-se o processo de urbanizao e incorporao na malha urbana
da atual XVI Regio Administrativa- Jacarepagu como rea perifrica da metrpole do
Rio de Janeiro, pois a antiga Colnia Juliano Moreira, recorte espacial a ser desenvolvido nesta pesquisa, encontra-se dentro deste limite administrativo. Neste territrio
encontramos muitos fenmenos urbanos que foram abordados no capitulo anterior e
so caractersticos das periferias metropolitanas brasileiras, entre eles o espraiamento
urbano acelerado, que neste caso, foi a partir de 1969, influenciado principalmente pela
proposta do Plano Piloto para a Baixada de Jacarepagu realizado pelo urbanista Lucio
Costa. Por conseguinte, o nosso recorte temporal abarca desde 1970 at os dias de hoje
(2.1). A seguir analisa-se a produo social desta regio urbana nas ultimas dcadas, e as
consequncias socioespaciais na atualidade (2.2).
2.1 Processo de urbanizao na Regio Administrativa de Jacarepagu

2.1.1 Localizao e situao no municpio do Rio de Janeiro
O municpio do Rio de Janeiro divide-se em cinco reas de Planejamento segundo o Plano Diretor12 de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do ano 2011. Neste tpico ser
estudada a XVI Regio Administrativa Jacarepagu que esta inserida na rea de Planejamento 4 (222,97 km2), conforme a figura 2.1, onde se desenham os limites administrativos do municpio:
Figura 2.1: Limites administrativos do Plano Diretor de 2011 do municpio do Rio de Janeiro.
Fonte: Disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/web/smu/exibeconteudo?id=2879239. Acesso em janeiro

de 2014.
12
Conforme a Lei Complementar 111/2011, disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/web/smu/
exibeconteudo?id=2879239. Acesso em janeiro de 2014.
38
A Regio Administrativa de Jacarepagu esta atualmente constituda por dez bairros: Vila Valqueire,
Praa Seca, Tanque, Taquara, Pechincha, Freguesia
(Jacarepagu), Anil, Gardnia Azul, Curicica, alm
do bairro do mesmo nome, Jacarepagu. Possui
como RAs contguas: Madureira, ao norte, e Barra
da Tijuca, ao sul, com a qual integra a rea de Planejamento 4 (AP-4), e representa uma grande influencia na dinmica urbana da XVI RA.
bano, onde encontramos um modo de vida caracterstico, e portanto, deve ser considerado o impacto
da dinmica em espaos especficos, como a franja
urbana onde os usos rural e urbano esto mesclados formando uma zona de transio campo-cidade (FRIDMAN, 1993) Nesta pesquisa abordaremos
especificamente esta franja do territrio metropolitano, onde os usos encontram-se misturados, refletindo nos modos de vida da populao.
A XVI RA- Jacarepagu ocupa uma rea de 126,61

km2 abraada pelos Macios da Tijuca e da Pedra
Branca e tem uma populao de 572.030 habitantes segundo as informaes do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2010. Estes valores correspondem ao redor de 10% da rea e 9%
da populao do municpio do Rio de Janeiro.
Alm disso, na maior parte da ocasies esta populao que vive na transio campo-cidade considerado como aglomerado subnormal13 pelo IBGE, j
que majoritariamente so ocupaes informais, ou
carecem de infraestruturas e servios pblicos urbanos. No caso da XVI RA so 111.448 pessoas morando em aglomerados subnormais, dado muito relevante, pois se situa no primeiro lugar do ranking14
das RAs da cidade com a maior populao morando
em aglomerados subnormais, seguida apenas pela
RA XI-Penha com 75.794 pessoas. Como podemos
comprovar na figura 2.3, na prxima pgina, a RAJacarepagu encontra-se com uma proporo entre o 20% e o 49% da populao moradora em setor
censitrio subnormal, do total da populao segundo os dado do IBGE do ano 2000.
Figura 2.2: Localizao da RA- Jacarepagu no municpio do Rio de Janeiro.
Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro. SMU. Disponvel em http://

www.rio.rj.gov.br/web/smu/exibeconteudo?id=2879239.
Acesso em janeiro de 2014. Elaborao: prprio autor.
No conjunto desta RA a rea urbanizada ou alterada supe o 56% da rea total, mas isso no significa
que mais da metade do territrio est fisicamente
urbanizado, apenas 25,27% considerado rea urbana, o restante se completa com 10,09% de rea
urbana no consolidada, e 18,53% de campo antrpico. Ou seja, se dentro dos 56% de rea urbanizada ou alterada, temos 31% que no considerado
rea urbana, como podemos definir portanto este
territrio, se no urbano? Como explica a pesquisadora brasileira Fania Fridman (1993) no artigo Os
donos da terra carioca: alguns estudos de caso existem territrios na passagem do uso rural e uso ur39
13
Definido pelo IBGE como o conjunto constitudo por 51 ou
mais unidades habitacionais caracterizadas por ausncia de ttulo
de propriedade e pelo menos uma das caractersticas abaixo: irregularidade das vias de circulao e do tamanho e forma dos lotes
e/ou; carncia de servios pblicos essenciais (como coleta de lixo,
rede de esgoto, rede de gua, energia eltrica e iluminao pblica).
14
Disponvel
em:
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/bairroscariocas/index_ra.htm. Acesso em janeiro de 2014.
Figura 2.3: Proporo da populao moradora em setor censitrio subnormal no total da

populao, por Regies Administrativas-2000.
Fonte: Instituto Pereira Passos. Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://ipprio.rio.rj.gov.br/
frame-mapoteca/. Acesso em janeiro de 2014.
Esta porcentagem de pessoas morando em aglomerados suburbanos dentro da XVIRA, supe uma precariedade urbana a ser analisada e estudada, pois esta rea da
cidade definida atualmente no Plano Diretor como Macrozona Incentivada ocupao atravs do adensamento populacional, como especifica o mapa de Ocupao
Territorial na figura 2.4:
Figura 2.4: Ocupao territorial do Plano Diretor de 2011 do municpio do Rio de Janeiro.
Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro (SMU).Disponvel em

http://www.rio.rj.gov.br/web/smu/exibeconteudo?id=2879239. Acesso em janeiro de 2014.
40
2.1.2 Processo histrico da ocupao urbana

Para entender o contexto atual de Regio Incentivada ocupao urbana e adensamento populacional, estimulado pelo poder pblico, devemos analisar como foi o
processo de incorporao na malha urbana da metrpole que se iniciou nos anos 50,
quando a Baixada de Jacarepagu ainda era majoritariamente uma rea rural. Nestas dcadas de 1950 e 1960 foram removidas muitas favelas dos locais mais valorizados da zona sul da cidade, e a populao foi trasladada at conjuntos habitacionais
na periferia da metrpole carioca. Entre as reas escolhidas para este fim, estava a
zona norte de Jacarepagu. De tal forma iniciou-se, como sugeria o Plano Agache
(1930), a adoo de uma poltica urbana que privilegiasse a construo de habitaes
baratas nos subrbios, que tambm seriam dotados de um mnimo de infraestrutura
bsica. (ABREU, 1987, p.143)
Deste modo nasce a ocupao urbana de Jacarepagu: o Estado como produtor social do espao urbano o qual desenvolve um papel importante neste perodo estimula implantao de industrias e construo de grandes conjuntos habitacionais
na periferia da metrpole, dotando assim estas regies peri-urbanas de infraestrutura e de servios urbanos bsicos.
Porm como j foi dito na introduo deste captulo, o fato que realmente transformou de forma essencial esta regio foi o Plano Piloto para a Baixada de Jacarepagu
de Lucio Costa, elaborado durante a administrao de Negro de Lima em 1969. O
objetivo principal deste plano era ser um instrumento urbanstico para incorporar
novas reas malha urbana da metrpole, sendo que estas reas pertenciam principalmente a particulares, e o plano seria desenvolvido principalmente pelo setor
imobilirio privado. Neste caso o poder pblico assume seu papel como regulador
e coordenador do processo, alem do compromisso de construir as infraestruturas e
servios pblicos urbanos.
Figura 2.5: Croqui do Plano Piloto da Baixada de Jacarepagu, elaborado por Lucio Costa
(1969).
Fonte: Disponvel em: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/10.112/1825. Acesso

em janeiro de 2014.
41
Com ajuda da nova idealizao urbana proposta no

Plano, na dcada de 1970 o discurso sobre o urbano
do poder pblico principalmente de conquistar as
reas perifricas vazias da metrpole. Conforme o
PUB-Rio de 1977 existia um grande desequilbrio urbano, 80% dos habitantes da cidade concentram-se
em 20% do territrio. Considerando que 30% da rea
terrestre so non aedificandi, (reas acima da cota
100, ou solos institucionais militares e reservas naturais), as reas disponveis para urbanizao atingem
42% das quais a quase totalidade est na Baixada de
Jacarepagu, em Santa Cruz e Campo Grande. Por
conseguinte, existia uma rea do 80% dentro dos
limites do municpio disponveis para serem transformados em rea urbana, onde esta populao poderia residir menos adensada.
Assim se inicia um perodo no qual o poder pblico se apropria do discurso do espraiamento urbano
perifrico, como soluo crise urbana da cidade
altamente adensada. Esta uma deciso de poltica
urbana importantssima, que remete ao modelo de
cidade que vivemos atualmente. At hoje, ouvido
um discurso anlogo do poder pblico, que continua conquistando as reas cada vez mais perifricas da metrpole (hoje em dia, em Santa Cruz ou
Campo Grande). Neste discurso, o argumento mais
empregado foi em relao quantidade de rea
potencialmente urbanizvel existente comparada
com o resto da cidade, em referncia ao Pub-Rio
1977, que diz: Como simples exemplo e termo de
comparao, pode-se ainda lembrar que a Baixada
de Jacarepagu, sozinha, quatro vezes maior do
que toda a zona sul da cidade, incluindo Copacabana, Leme, Ipanema, Leblon, Gvea, Jardim Botnico,
Flamengo, Catete, Laranjeiras e Cosme Velho, todos
bairros densamente ocupados e de grande expresso no contexto do Rio de Janeiro. Foi amplamente
publicado na poca que a Baixada de Jacarepagu
tinha 122,50 km2 de rea potencialmente urbanizvel, identificando este dado como uma importante qualidade da rea, ao mesmo tempo que se
problematizava a alta densidade dos bairros mais
nobres da cidade. Por vrias razes que sero desenvolvidas posteriormente neste tpico, o poder
pblico encontrava-se altamente interessado neste
espraiamento urbano perifrico.
Depois de analisar as diferentes intenes do Plano a oportunidade de conquistar as reas vazias
do municpio e transformar estas em um novo modelo de cidade, lugar de residncia da populao
com menor densidade, a produo de habitao

nesta regio da periferia teve tambm determinadas caractersticas socioespaciais que se refletem
na presente realidade urbana. Segundo os pesquisadores e urbanistas brasileiros, Vera F. Rezende e
Gernimo Leito (2004), no artigo Planejamento e
realizao da Barra da Tijuca como espao residencial, evoluo e crtica de um projeto para uma rea
de expanso da cidade do Rio de Janeiro, esclarecem que o plano original de Lucio Costa propunha
blocos econmicos dentro dos conjuntos residenciais. Estes conjuntos teriam diferentes grupos de
renda assim como diversas tipologias segundo a
renda. Infelizmente, estas especificaes do Plano
no estavam claramente reguladas, pois como os
mesmos autores explicam, num dos primeiros empreendimentos realizados nos anos 70 na Barra da
Tijuca, a proposta dos blocos econmicos no foi
respeitada e isso foi aceito como marco de referncia para o resto dos empreendimentos realizados
posteriormente na regio, quer dizer, sem mistura
de diferentes grupos de renda nos conjuntos habitacionais que foram construdos.
As causas econmicas argumentadas em referncia a este descaso ao Plano se justificam pelo tipo
de solo da regio (turfa), que encarece altamente
a construo das edificaes, e portanto dificulta
o lucro em empreendimentos de habitao para
a populao de baixa renda (LEITO e REZENDE,
2004). Mas principalmente foi o fato de serem terras de propriedade particular que marcou a ocupao e consolidao de um espao que j nasceu
com uma vocao segregadora. H dcadas (muito
antes de a Barra da Tijuca comear a se desenvolver) ocorreu uma feroz disputa pela propriedade de
algumas terras nas regio, por empresrios que mais
tarde iriam ali produzir empreendimentos para a alta
renda. Porque tais interesses incidiram sobre aquela
regio, e no sobre qualquer outra? (VILLAA, 2001,
p. 348). Segundo Villaa (2001), como j foi abordado no capitulo anterior, esta regio neste caso se
refere especificamente a Barra da Tijuca e no Jacarepagu pela sua localizao, estava predestinada a ser uma rea exclusivamente das camadas
de alta renda da cidade, que escolhem onde morar,
pela localizao, e no pela infraestrutura existente. Este fato se vislumbrou varias dcadas antes do
Plano ser elaborado, e o espao foi reservado para
e por uma determinada classe social, e no para a
totalidade da populao, nem para uma mistura de
diferentes grupos de renda. De maneira que a falta
42
de normativa urbanstica mais rigorosa no Plano,

poderia ser interpretado como um dos mecanismos
que as camadas de alta renda utilizam atravs do
poder pblico como dominao do espao urbano,
explicado este fato atravs do discurso de Flavio
Villaa (2001).
Diante deste quadro, podemos identificar que: existia um interesse do poder pblico no desenvolvimento urbano deste grande vazio na periferia. Casualmente, antes da dinmica do desenvolvimento
urbano se iniciar, estas terras j tinham sido compradas por grandes empresrios (Villaa, 2001) e,
ao mesmo tempo, o Plano no continha uma legislao rigorosa com respeito a moradia para a baixa
renda nem destinava reas especficas para um uso
residencial popular. Portanto, conforme Villaa define, na produo do espao urbano da metrpole
carioca o poder pblico poderia ter sido um mecanismo das camadas de alta renda, por meio do qual
desenvolveu a dominao do espao na cidade,
atravs de uma lgica segregadora. A Barra da Tijuca tinha seu destino selado, no por obra ou desejo
dos empreendedores imobilirios, e sim pela estruturao urbana. (VILLAA, 2001, p. 348).
Frente a esta lgica urbana, quais foram as sadas
que a populao de baixa renda enfrentou para residir nas novas reas que ofereciam novas oportunidades de emprego? Em meio ao conjunto de foras que iniciam a incorporao na malha urbana da
regio, se acelerou um efeito domin: a ocupao
informal nas reas limites do Plano, em terras de
propriedade do Estado ou em terrenos sem valor
para o capital imobilirio (principalmente margens
de rios, lagoas e morros). Na segunda metade da
dcada de 1970 comeam as ocupaes informais,
principalmente pela populao de baixa renda que
trabalhava na regio, majoritariamente na construo dos empreendimentos imobilirios, mas que
no tinha acesso a moradia formal perto do seu emprego, como explicam Leito e Rezende (2005):
Em documento oficial da Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao Geral em 1980, a qual estava
vinculada a Sudebar, registra-se a existncia de dezenove favelas, com uma populao de, aproximadamente,
26.000 moradores, seis a mais do que as inicialmente
observadas em vos de inspeo efetuados pelo GTBJ
em 1971. [...] Inicialmente, essas favelas abrigavam os
trabalhadores empregados nos empreendimentos imobilirios que estavam sendo construdos e, posteriormente, se tornariam o local de moradia permanente
43
para uma populao cuja presena no havia sido prevista pelo Plano Piloto. (LEITO e REZENDE, 2005)
Deste modo a rea peri-urbana comea a sofrer

um processo de ocupao informal, que repete os
padres socioeconmicos que j aconteceram nos
bairros tradicionais da cidade nas primeiras dcadas do sculo XX. Na procura de uma fonte de renda, a populao pobre se translada ou migra para
novas reas da cidade, onde eles so necessrios
como mo-de-obra barata, mas sem uma poltica
de habitao popular que acompanhe em paralelo estas mobilizaes da populao. Neste caso a
maior parte da populao se estabeleceu na rea
sul da XVI RA- Jacarepagu, em reas consideradas
imprprias para a construo de moradias destinadas s classes media e media alta. Como explica a
pesquisadora Ana Beatriz Araujo Velasques (2004)
na dissertao de mestrado (IPPUR) Aes do Planejamento Urbano Moderno e seus impactos na
estruturao interna de Jacarepagu: Estas favelas so formadas, atualmente, pela aglutinao de
outras favelas prximas de menor porte e juntas formam um cinturo de assentamentos de baixa renda ou fronteira fsica no limite entre as RAs de Jacarepagu e Barra da Tijuca, fato que merece ateno.
(VELASQUES, 2004, p. 107).
2.1.3 O desenvolvimento da infraestrutura e servios urbanos na regio

Diante deste quadro de tolerncia ou descaso do
Estado, na XVI RA- Jacarepagu cresceram as ocupaes informais, loteamentos ilegais e favelas ou
demais terminologias que podem ser encontradas
nas referncias estudadas que remetem a uma
mesma questo: a falta de legislao urbanstica
que regule a apropriao de terras desta populao
que no tem acesso moradia formal, e a insuficincia de infraestruturas urbanas e servios bsicos pblicos nestas reas. Como explica Velasques
(2004), este fato tambm fomentou importantes
atuais deficincias dos servios urbanos e fraquezas ambientais no territrio, o rpido crescimento
das favelas j existentes e o surgimento de muitas
outras, conjugado ao descaso do poder pblico no
atendimento das novas demandas urbanas, agravou
a carncia de equipamentos, de infra-estrutura urbana, e consequentemente, os problemas ambientais.
(VELASQUES, 2004, p. 68). Podemos observar,
conforme a figura 2.6, que a XVI RA se encontra na
menor proporo de servios urbanos adequados,
entre os quais se contabilizam trs: a rede geral de
gua; a rede de esgoto ou fossa sptica; e coleta direta ou indireta de lixo. Por conseguinte, isso significa que os trs servios pblicos se encontram conjuntamente adequados
numa proporo menor que 84% dos domiclios da RA, tanto em reas formais como nas
informais, segundo os dados do IBGE do ano 2000. Destaca-se o fato da XXIV RA- Barra
da Tijuca tambm se encontrar nesta mesma proporo de carncia de servios adequados, ou seja, existe uma escassez importante na rede de servios urbanos no conjunto
da rea de Planejamento 4 (AP4), a exceo da XXXIV RA- Cidade de Deus, que curiosamente possui uma proporo maior de servios pblicos apropriados.
Figura 2.6: Proporo de domiclios com todos os servios adequados, por RAs, 2000.
Fonte: Instituto Pereira Passos. Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://ipprio.rio.rj.gov.br/frame-mapoteca/. Acesso em janeiro de 2014.
No contexto da RA- Jacarepagu, a parte norte se encontra abastecida com melhores

servios e infraestruturas devido ao histrico da sua ocupao com os conjuntos habitacionais nas dcadas de 1950 e 1960, que foram construdos pelo poder pblico e dotados
dos servios urbanos bsicos. Infelizmente outras reas na parte sul e oeste da regio,
no tiveram este planejamento antecipado, como expe Velasques (2004):
As pores sul e parte da oeste da RA, de ocupao mais recente e compostas basicamente por favelas e loteamentos irregulares, apresentam ndices de crescimento populacional muito superiores
aos valores mdios da cidade, fato este registrado em um curto intervalo de tempo. Essa exploso da
demanda informal proporcionou uma substancial defasagem no atendimento das redes, acarretando como conseqncia a insalubridade e a poluio dos cursos de gua. (VELASQUES, 2004, p. 69).
Os dados da Prefeitura do Rio de Janeiro do ano 2000, referentes a aglomerados subnormais na XVI RA mostram que em relao infra-estrutura sanitria, possua: 90,73%
dos domiclios abastecidos com gua canalizada at o domicilio; 51,27% dos domiclios
com esgotamento sanitrio ligado rede oficial; e, 57,30% dos domiclios atendidos pela
coleta de lixo domiciliar. Conforme a figura 2.7, onde so contabilizadas as reas formais
e informais, podemos demonstrar que o servio pblico urbano mais escasso na regio
oeste do municpio na AP 4 e tambm em parte da AP 5 a rede de esgotamento sanitrio, onde menos do 84% dos domiclios possuem rede de esgotamento sanitrio ou
fossa sptica, segundo os dados do IBGE (2000).
44
Figura 2.7: Proporo de domiclios ligados rede geral de esgoto ou que possuem fossa sptica
por Regies Administrativas, 2000.
Fonte: Instituto Pereira Passos. Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://ipprio.rio.rj.gov.br/frame-mapoteca/. Acesso em janeiro de 2014.
Portanto, existe uma importante carncia no que se refere principalmente, rede de esgotamento sanitrio e coleta de lixo, que como consequncia, fomenta o lanamento
deste esgoto residencial e industrial sem tratamento nos rios e lagoas, poluindo assim
os corpos de gua existentes ao redor destas reas sem infraestruturas. Como podemos
observar no grfico 2.1, referente localizao dos aglomerados subnormais no Brasil,
baseado em dados do IBGE 2010, 63,2% destas ocupaes informais se situam na margem de crregos, rios, lagos e lagoas, sendo assim um padro de ocupao que se repete
em todo o territrio nacional. Somado poluio dos corpos de gua assistimos tambm
ao desmatamento da Mata Atlntica nativa, ao assoreamento de rios, crregos e lagoas
o qual, combinado, provoca uma grande fragilidade ambiental na regio.
Grfico 2.1: Domiclios particulares ocupados em setores censitrios de aglomerados subnormais, por caractersticas e localizao predominantes do sitio urbano. Brasil, 2010.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2010
45
Um dos motivos os quais a Companhia Estadual de guas e Esgotos (CEDAE), ainda

no realizou a implantao total desta rede de esgotamento na regio, se deve ao
alto custo oramentrio das obras por causa da baixa densidade das ocupaes e loteamentos informais. Est tecnicamente demonstrado que construir a posteriori uma
rede de servios urbanos em reas dispersas tem um custo econmico mais alto do
que construir em um territrio de alta densidade. Mas essa omisso deve-se, principalmente pelo fato de no ter sido uma rea prioritria para investimentos do poder
pblico municipal durante estas ltimas dcadas.
Atualmente, o cenrio poltico urbano mudou. A cidade do Rio de Janeiro passa por
notveis transformaes socioespaciais, resultantes dos preparativos para os megaeventos esportivos a Copa do Mundo FIFA em 2014 e os Jogos Olmpicos em 2016
sendo que a RA Jacarepagu esta localizada entre dois clusters olmpicos, conforme
apresenta a figura 2.8. Encontra-se na metade do caminho entre Barra da Tijuca, onde
ser construdo o Parque Olmpico do Rio15 e o Centro Esportivo de Deodoro16.Por
isso, algumas as favelas e loteamentos informais da parte sul da RA esto recebendo
recursos pblicos, atravs dos programas PAC ou Morar Carioca, para serem urbanizadas.
Figura 2.8: Mapa conceitual do municpio do Rio de Janeiro sinalizando os quatro clusters dos
Jogos Olmpicos de 2016.
Fonte: Dossi de Candidatura do Rio de Janeiro a Sede dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos 2016, Volume 1, 2013.
15
Na Regio da Barra estaro localizados a Vila Olmpica e Paralmpica, o Parque Olmpico do Rio, o Riocentro, o IBC/MPC e a Vila de Mdia da Barra. Acomodar 15 instalaes onde sero realizadas competies de 15 esportes olmpicos: Boxe, Tnis de Mesa, Badminton, Levantamento de Peso, Ginstica (Artstica, Rtmica e Trampolim),
Ciclismo (Pista), Desportos Aquticos (Saltos Ornamentais, Polo Aqutico, Natao e Nado Sincronizado), Basquete, Jud, Taekwondo, Luta (Livre e Greco-Romana), Handebol, Esgrima, Golfe e Tnis. Nos Jogos Paralmpicos,
acomodar 12 esportes: Basquete em Cadeira de Rodas, Rugby em Cadeira de Rodas, Jud, Bocha, Vleibol sentado, Goalball, Tnis em Cadeira de Rodas, Futeibol de 5, Ciclismo (Pista), Natao, Tnis de Mesa e Halterofilismo.
16
A regio ser palco de sete competies olmpicas (Hipismo, Ciclismo - Moutain Bike e BMX, Pentatlo
Moderno, Tiro Esportivo, Canoagem - Slalom, Hquei e Esgrima) e trs paralmpicas (Tiro Esportivo, Hipismo e
Esgrima em Cadeira de Rodas).
46
Devido aos megaeventos, a regio tambm ser

dotada de grandes obras de infraestrutura viria.
Estas infraestruturas virias (majoritariamente
vias-expressas) sempre foram desenvolvidas pelo
poder pblico. Um importante exemplo no passado
foi a construo da Linha Amarela, que tinha como
objetivo essencial melhorar os deslocamentos das
camadas de alta renda que moravam na Barra da
Tijuca, porm acelerou a ocupao urbana de Jacarepagu. Ou seja, os agentes promotores do solo
aproveitaram-se indiscriminadamente e inconsequentemente da localizao e do territrio de Jacarepagu, sem qualquer preocupao com a ausncia
de estrutura urbana capaz de suportar o extraordinrio adensamento e o consequente caos virio causado pela via expressa. (VELASQUES, 2004, p. 68).
Segundo Velasques (2004), esta via expressa precipitou o crescimento urbano da regio que j era
deficiente em infraestruturas e servios pblicos
urbanos, agravando portanto as fraquezas urbanas
e ambientais da RA. Este exemplo pode ser utilizado como uma importante referncia na hora de
analisar as novas vias expressas, uma vez que estas
provocam uma grande ruptura do tecido urbano e
social, em reas de expanso imobiliria e fragilidade ambiental.
O poder pblico aplica o recurso pblico prioritariamente no sistema rodovirio que no absorve
a demanda do movimento pendular moradia-trabalho da grande maioria dos habitantes da metrpole em detrimento do ferrovirio. Desta forma
testemunhamos uma predominncia do nibus
como sistema de transporte pblico de massas, at
os dias de hoje, quando est sendo implantando
o Transporte Rpido por nibus, comumente denominado BRT17 . Na XVI-RA- Jacarepagu sero
construdas, num perodo de cinco anos, duas vias
expressas dotadas do corredor de BRT, com o objetivo de conectar os diferentes pontos Olmpicos
o Parque Olmpico do Rio, na Barra da Tijuca, o
Centro Esportivo de Deodoro ao Aeroporto Internacional Galeo atravs das vias Transolmpica18 e
Transcarioca19 , segundo a figura 2.9. No total sero

quatro linhas trans (com sistema BRT), as quais so
apresentadas pelo poder pblico municipal como
um legado olmpico que ir transformar a mobilidade urbana carioca. Porm, estas linhas tambm
causam profundas mudanas nas dinmicas territoriais de diversos bairros da metrpole.
Figura 2.9: Sistema de corredores BRTs que esta sendo
implantado no municpio do Rio de Janeiro.
Fonte: Relatrio o legado dos grandes eventos para a cidades

do Rio de Janeiro e o seu impacto social. Prefeitura do Rio de
Janeiro. Secretaria Municipal de Habitao. 2013. Disponvel
em: http://www.transparenciacarioca.rio.gov.br/. Acesso em
janeiro de 2014.
17
O BRT (Bus Rapid Transit), ou Transporte Rpido por nibus, um sistema de transporte coletivo de passageiros por meio
de infraestrutura segregada com prioridade de ultrapassagem.
Diante do exposto, assistimos ao longo das ultimas

trs dcadas acelerada ocupao urbana da RAJacarepagu. Esta ocupao est caracterizada por
um padro que se repete na periferia metropolitana
brasileira: a carncia ou deficincia de um sistema
de infraestruturas e servios pblicos no caso da
XVI RA principalmente na rede de esgotamento sanitrio e de drenagem urbana o que prejudica as
condies ambientais e de salubridade do conjunto da populao, prejudicando diferentes grupos
de renda. No caso, o fato do poder pblico no ter
produzido habitao popular na regio, teve como
conseqncia um acelerado crescimento dos aglomerados informais, que hoje em dia ainda correm o
risco de se adensarem e crescerem frente aos novos
projetos de infraestrutura viria que esto sendo
desenvolvidos na regio pelo poder pblico. Nesse
panorama, esta populao obrigada a adquirir novos modos de vida urbanos, com dificuldades para
18
A TransOlmpica vai ligar os dois principais polos de competies da cidade, Deodoro e Barra da Tijuca, onde acontecer a maior parte das provas dos Jogos Olmpicos de 2016. Os 23km de extenso vo cortar
bairros importantes como Magalhes Bastos, Curicica e Sulacap.
19
A Transcarioca ser o primeiro corredor a cortar transversalmente a cidade. Da Barra da Tijuca at a Ilha do Governador ao longo de 39km de extenso, 45 estaes e 14 bairros.
47
ter acesso ao mercado formal de trabalho e portanto, desloca-se vrios quilmetros at o lugar de emprego, em meios de transporte cada dia menos
viveis economicamente para as famlias de baixa renda.
Esta dinmica urbana, denominada no capitulo anterior como incoerncia
sociourbana, estabelece caractersticos modos de vida da populao na
transio entre o rural e o urbano como explica Ester Limonad (2007) e
Fania Fridman (1993). Esta populao mora em reas que possuem traos
rurais sem serem urbanizadas fisicamente, mas o trabalho agrcola que
podem desenvolver no representa um modo de subsistncia e, portanto,
dependem produtivamente do ncleo urbano. Entretanto referida ao caso
urbano tal relao [entre os agentes sociais] no atua do mesmo modo que no
caso agrcola. H agentes sociais distintos como os da construo civil e o Estado, cuja ao permite regular o uso do cho da cidade atravs da legislao
urbanstica e da implantao de servios urbanos. (FRIDMAN, 1993). Diante
disso, devemos portanto, analisar os agentes sociais que nestas trs dcadas, tem regulado e dominando o espao urbano da XVI RA.
2.2 Produo social do espao urbano na XVI RA-Jacarepagu

A populao da XVI RA continuou aumentando na primeira dcada de 2000.
Conforme a figura 2.10 abaixo, encontra-se em porcentagem de crescimento de 20% ou mais, no ano 2010 em relao ao ano 2000, segundo dados do IBGE (2010). Ou seja, est crescendo com mais intensidade que o
restante da cidade, contrariamente a outras Regies Administrativas que
esto perdendo populao, como no caso da VI- Lagoa, XIII- Meier ou XVMadureira.
Figura 2.10: Dinmica da populao por Regio Administrativa-Municpio do Rio
de Janeiro- 2010.
Fonte: Instituto Pereira Passos. Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://ipprio.
rio.rj.gov.br/frame-mapoteca/. Acesso em janeiro de 2014.
Paralelamente ao crescimento da populao, observamos uma baixa densidade demogrfica da XVI RA na mesma imagem 17 acima. Segundo a teoria defendida por Pedro Abramo (2009) no captulo anterior, a inter-relao
entre a irregularidade da posse e a morfologia do tecido disperso de baixa
densidade um trao caracterstico que apresentam as periferias metropolitanas brasileiras. No caso da RA-Jacarepagu comprovamos esta interrelao, pois se situa como a RA com maior nmero de aglomerados infor-
48
mais do municpio do Rio de Janeiro, e ao mesmo

tempo tem uma baixa densidade demogrfica de
at 49 Hab./ha. Confirma-se portanto nesta RA a
relao morfolgica (baixa densidade) junto com a
dinmica socioeconmica (aglomerados informais)
defendida por Abramo.
Neste sentido, a pesquisadora Velasques (2004),
esclarece que a dinmica socioeconmica do loteamento informal, muito comum em Jacarepagu, onde na venda de lotes informais tambm se
encontra o valor agregado da construo de futuras infraestruturas pelo poder pblico. Uma prtica comercial muito comum em Jacarepagu o da
venda de lotes a baixo custo por falsos proprietrios
ou incorporadores. Geralmente, estes loteamentos
irregulares ou clandestinos, no possuem nenhuma
infra-estrutura urbana implantada, sendo apenas
delimitados os lotes e o arruamento. (VELASQUES,
2004, p. 108). Neste sentido, enxerga-se neste territrio o denominado fator de antecipao (ABRAMO, 2009), na venda de terra da XVI RA para fins
de moradia sem as condies de infraestrutura.
Pelo fato de estar numa rea periurbana, o loteador
vende a terra antecipando o valor futuro dela. Esta
teoria do fator de antecipao tambm esclarecida pelos pesquisadores Leito e Rezende (2005),
no caso concreto da Baixada de Jacarepagu, onde
identificam o Plano Piloto como um mecanismo de
controle do espao urbano atravs da legislao urbanstica, que aumentou o valor da terra, sendo que
o lucro foi transferido ao setor imobilirio (tanto
formal como informal) com este fator de antecipao. Curiosamente neste caso, o prprio mercado
formal tambm utilizou este procedimento, pois
muitos condomnios de classe media alta da Barra
de Tijuca foram construdos e vendidos sem rede de
esgotamento adequada. Portanto, o poder pblico
municipal perdeu a oportunidade de apropriar-se
dos lucros atravs de outros mecanismos da legislao urbanstica e de aplic-los na urbanizao da
regio:
O plano piloto promoveu, a abertura de novos espaos ao
capital imobilirio, transferindo para as mos de proprietrios de terras e incorporadores, sob a forma de acrscimos no valor da terra, uma vultosa soma de recursos, que
poderia ser em grande parte ou totalmente recuperada a
partir da utilizao de instrumentos adequados, que seriam aplicados na urbanizao . A operao consistiu na
definio de um plano, de critrios e ndices de aproveitamento de terrenos e na implantao da infraestrutura
viria principal e de parte da infraestruturas de saneamento (abastecimento dgua). (LEITO e REZENDE, 2005)
49
Apresentamos trs agentes sociais, definidos por

estes autores, atuantes na produo do o espao
urbano da RA- Jacarepagu: (1) o poder pblico que
promoveu a ocupao da rea atravs do Plano Piloto, implantou a infraestrutura viria principal para
viabilizar a ocupao pelas camadas de alta renda
da populao, porm foi incapaz de fomentar uma
oferta massiva e regular de habitaes para a populao de media e baixa renda, e em consequncia
tolerou as ocupaes informais de terra pblica; (2)
os agentes pblicos ou privados (tanto do mercado
formal como informal) que dividiram, venderam e
construram edificaes nessas terras, sem as adequadas infraestruturas e servios pblicos urbanos
(principalmente rede de esgotamento e servios
de coleta de lixo domiciliar), e extraram lucro na
transao a partir do importante fator de antecipao; e (3) a populao que, sem acesso moradia regular dotada de servios urbanos, comprou os
lotes e construiu sua moradia em reas de grande
fragilidade ambiental, aumentando a poluio dos
corpos de gua da regio.
Na produo do espao urbano na RA-Jacarepagu,
observa-se um caso emblemtico de transferncia
de recursos pblicos para as mos de particulares
(LEITO e REZENDE, 2005). Neste sentido, os
autores Leito e Rezende (2005) reforam a teoria de Gottdiener (1993) quando desvenda que o
setor imobilirio o setor da cadeia de produo
que extrai maior beneficio, pois consegue lucrar
atravs da construo desse tipo de urbe, por meio
do apoio e consentimento do poder pblico. Destaca-se a complexidade das inter-relaes entre os
agentes,mesmo quando eles pertencem ao mesmo
grupo de interesses. Segundo Gottdiener (1993),
dentro do mesmo grupo do setor imobilirio h
competio, apesar de almejarem mesmo objetivo, a explorao imobiliria da regio. No contexto do desenvolvimento do Plano, Leito e Rezende
(2005) esclarecem que houve tambm uma segregao entre as prprias empresas construtoras, as
empresas de mdio e pequeno porte ficaram sem
possibilidade de construir edificaes por causa dos
tipos edilcios propostos no Plano:
Trata-se da definio de normas para o aproveitamento de terrenos, que alijariam para a sua concretizao
pequenas e mdias empresas do setor imobilirio na
maior parte da rea objeto do Plano. Para Conde Caldas, ex-presidente da Ademi, as tipologias habitacionais propostas pelo Plano Piloto impossibilitaram a
participao dessas empresas com conseqncias para
segregao social: Essa discusso de fazer um plano

aproveitando esses dois projetos um do amigo (Niemeyer) e o projeto do Harry Cole, tambm eram torres
de 30 andares trouxe uma concepo de plano muito
ruim para o Rio de Janeiro. Foi ruim, porque s permitiam a construo na Barra, a foi segregador tambm
para as construtoras. S grandes construtoras puderam construir na Barra Tijuca, porque s havia grandes
condomnios. No teve oferta de lotes para construes normais como tem em qualquer lugar de crescimento da cidade. (LEITO e REZENDE, 2005, p.348)
Portanto, a luta de classes que identifica Villaa

(2001), se estabeleceu tambm entre o prprio setor imobilirio, sendo possvel refletir porque a proposta do Plano no ponderava a realidade tcnica e
construtiva da grande parte das empresas construtoras da poca?
No caso da RA- Jacarepagu, existe um outro aspecto caracterstico na produo do espao urbano,
pois a informalidade urbana atinge tambm as classes media ou media-baixa, ou seja, muitos conjuntos residncias de classes media o media baixa da
regio, tambm so loteamentos irregulares que
no atendem a as normativas urbansticas existentes, como expe Velasques (2004):
Outra tipologia de ocupao residencial predominante
nos bairros da zona oeste exceo da Barra da Tijuca - a ocupao em loteamentos irregulares [...].
expressivo o nmero desse tipo de ocupao em Jacarepagu, geralmente realizada em terrenos desocupados,
de propriedade desconhecida ou particular, onde so erguidas residncias unifamiliares de boa qualidade construtiva e onde residem famlias de classe mdia e mdia
baixa sendo este o principal aspecto de diferenciao
entre estes e as favelas. (VELASQUES, 2004, p. 107)
tar a esta legislao vigente e, como consequncia,

vivem na clandestinidade e na ilegalidade urbana.
Ou seja, a grande dificuldade est em apresentar
alternativas para que a maior parte da populao
tenha outras opes, que no seja ocupar terras
sem servios pblicos para poder morar. Na regio,
no s foram prejudicadas as camadas pobres, mas
tambm as camadas medias, que alm de residir
em loteamentos irregulares em uma proporo
maior que o restante da cidade tambm carecem
dos servios pblicos urbanos adequados.
Ademais, importante observar que esta rea disponvel da cidade se anunciava na dcada de 1970
como o grande espao de maior potencial urbanizvel do municpio, ao mesmo tempo que o poder
publico propunha um novo modelo de cidade e
auto-promovia-se atravs da ideologia sobre o espao urbano, como expe Villaa (2001): mesmo
notveis personalidades contribuem para difundir
ideologias sobre o espao urbano. Lucio Costa referese Barra da Tijuca, cujo plano elaborou, como um
descampado onde surgir, definitivamente, a metrpole. Infelizmente, podemos entender que se
perdeu na dcada de 1970, neste 25% da rea urbanizvel da cidade na poca, a oportunidade de
construir uma metrpole, na qual os recursos pblicos fossem implementados na construo de um
espao urbano adequadamente equipado e menos
segregado, aspirando um bem comum homogneo
para o conjunto da populao.
A partir desta questo, corroboramos a legislao

urbanstica brasileira como uma barreira na realizao de um espao urbano que atenue as desigualdades sociais.
Desvenda-se a existncia de populao de classe
media que no tem acesso moradia formal, portanto uma importante incoerncia socioeconmica, que vem sendo denunciada por muitos urbanistas e pesquisadores brasileiros nas ultimas dcadas,
entre eles, Villaa (2001), Maricato (2003), e Abramo (2009). Segundo estes autores, a segregao
urbana executa-se tambm atravs da legislao
urbanstica, que prejudica as camadas pobres da
populao, uma vez que no conseguem se adap-
50
CAPTULO III_
INCORPORAO DA COLNIA JULIANO MOREIRA
METROPOLE CARIOCA
Pintura do aqueduto na Colnia Juliano Moreira

Fotografa: Acervo prpio, 2014.
51
CAPTULO III_
INCORPORAO DA COLNIA JULIANO
MOREIRA METROPOLE CARIOCA
de Janeiro. Na parte oeste deste bairro, encontra-se

a antiga Colnia Juliano Moreira (CJM) atualmente
com 7.864.108,52m, e uma populao aproximada
de 21,8 mil moradores.
Uma vez analisadas as particularidades do processo de espraiamento urbano da Regio Administrativa de Jacarepagu, vamos abordar neste captulo
o nosso recorte espacial, a incorporao da antiga
Colnia Juliano Moreira (CJM) malha urbana da
cidade no perodo de tempo que recobre a dcada
de 1980 quando comeam as ocupaes massivas
informais da rea at os dias de hoje. Na primeira
parte, ser analisado o conjunto de agentes sociais
que produziram o espao urbano na Colnia sob a
administrao do Estado Federal, uma vez que o territrio era propriedade da Unio entre 1980 e 1996,
ano que se inicia o processo de pr-municipalizao
(3.1). Posteriormente, ser analisado o processo de
municipalizao do conjunto hospitalar desde 1996
at 2007, ano no qual o projeto urbano desenvolvido para a rea da Colnia Juliano Moreira selecionado como prioritrio na obteno de recursos
do Programa de Acelerao ao Crescimento (PAC)
(3.2). Finalmente, apresenta-se o territrio no perodo entre 2007 aos dias de hoje, incluindo o escopo
do Programa PAC-Colnia e o seu desenvolvimento
atual, assim como outros programa de urbanizao
(Morar Carioca) e promoo de habitao popular
(Minha Casa Minha Vida) existentes na rea, alm
da reflexo sobre as controvrsias e possveis impactos que a implantao da TransOlmpica dever
gerar na rea da Colnia. Em paralelo ser apresentado o conjunto de agentes e instituies envolvidos na gesto e produo desta transformao urbana (3.3).
No territrio onde se localiza a antiga Colnia encontramos algumas caractersticas expostas nos
captulos anteriores relacionadas s periferias metropolitanas brasileiras: espraiamento urbano disperso associado reproduo de grande nmero de
aglomerados subnormais. O conjunto destes aglomerados subnormais inseridos na rea da Colnia
Juliano Moreira esto catalogados pelo Sistema de
Assentamentos de Baixa Renda20 (SABREN) como
complexo de favelas, dentre as quais encontram-se:
Antiga Creche, Avenida Sampaio Correia, Curicica 1,
Entre Rios, Parque dois Irmos, Vila Arco Iris, e Vale
do Ip. Este agrupamento de aglomerados segundo os dados do IBGE (2010) possui uma populao
de 15.742 moradores e 4.979 domiclios, representando 10% da populao do bairro de Jacarepagu.
Na rea da antiga Colnia Juliano Moreira moram,
atualmente, em aglomerados subnormais,10% da
populao do bairro de Jacarepagu. Muitos destes
aglomerados localizam-se em reas de fragilidade
ambiental, na margem de crregos e rios, como o
Rio Pavuinha, o Rio Guerengu, o Rio do Engenho
Novo e o Rio do Areal.
3.1
A Colnia Juliano Moreira: da criao
decadncia do hospital-colnia de sade
mental
3.1.1 Localizao e situao no bairro de Jacarepagu
O nosso recorte espacial, a antiga Colnia Juliano
Moreira localiza-se no bairro de Jacarepagu, na
XVI RA do mesmo nome, conforme a imagem abaixo. Segundo o IBGE (2010) o bairro ocupa uma rea
de 7.579,64ha e possui uma populao de 157.326
habitantes, adquirindo o 6 lugar no ranking dos
bairros com maior populao do municpio do Rio
Na caracterizao geogrfica da rea, destaca-se o

dado de aproximadamente 60% da rea da antiga
Colnia estar dentro do Parque Estadual da Pedra
Branca, compreendendo todas as encostas do Macio da Pedra Branca acima da cota de nvel de 100
metros. O Parque Estadual da Pedra Branca (PEPB)
foi criado em 28 de junho de 1974, pela Lei n. 2.377
portanto, 50 anos depois de ser implantando o
conjunto hospitalar da Colnia Juliano Moreira e
a maior rea de cobertura de Mata Atlntica urbana do pas, com cerca de 12.500ha. O PEPB possui nascentes, cachoeiras, represas e grande biodiversidade ameaadas pelo espraiamento urbano
circundante por reas em processo de expanso
como Jacarepagu, Bangu, Campo Grande, Guaratiba, Grumari, Vargem Grande, Recreio dos Bandeirantes. Do mesmo modo que a Colnia, o restante
da rea do Parque sofre com invases, loteamentos
irregulares e favelizao, provocando um comple-
20
Rene informaes sobre favelas, loteamentos irregulares e
outros tipos de assentamentos precrios da cidade do Rio de Janeiro.
Disponvel em: http://ipprio.rio.rj.gov.br/.Acesso em janeiro de 2014.
52
xo cenrio de grande fragilidade ambiental. Entretanto, a zona de amortecimento do

PEPB ainda no tem plano de manejo aprovado, atravs do qual se estabelece tanto
o zoneamento e as normas que regulam o uso da rea, como o manejo dos recursos
naturais.
Figura 3.1: Localizao do bairro de Jacarepagu no municpio do Rio de Janeiro.
Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro. SMU. Disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/web/smu/

exibeconteudo?id=2879239. Acesso em janeiro de 2014. Elaborao: prprio autor.
Figura 3.2: Localizao da Colnia Juliano Moreira no bairro de Jacarepagu.
Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro. SMU. Disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/web/smu/

exibeconteudo?id=2879239. Acesso em janeiro de 2014. Elaborao: prprio autor.
3.1.2
Processo da ocupao informal da rea
A ocupao da rea de estudo, atualmente denominada antiga Colnia Juliano Moreira, tem origem na Fazenda do Engenho Novo, no perodo colonial, ligada a atividades
rurais como o cultivo da cana de acar e do caf. Em 1912, a partir da desapropriao
da fazenda pelo governo federal, foi iniciada a implantao da Colnia Juliano Moreira, um projeto pblico de hospital-colnia considerado inovador, baseado em dois
pilares: a praxisterapia, e a assistncia hetero-familiar. Este projeto de vocao autos53
sustentvel, estava inspirado no modelo europeu de colnias-agrcolas, onde

os pacientes desenvolviam a praxisterapia, trabalho agrcola como instrumento
teraputico, destacando-se a lavoura de cereais, hortalias e, principalmente, a
pecuria, conforme se observa na imagem abaixo. Alm da praxisterapia o projeto incorporou outro instrumento teraputico, a assistncia hetero-familiar, ou
seja, os funcionrios que trabalhavam na Colnia passaram a morar no local, junto com as suas famlias, proporcionando, no cotidiano, o contato dos pacientes
com pessoas sadias.
Figura 3.3: Fotos do trabalho agropecurio desenvolvido na Colnia Juliano Moreira nas
dcadas de 1940-1950.
Fonte: Arquivo IMASJM (Instituto Municipal de Assistncia Sade Juliano Moreira)
Este novo modelo de hospital psiquitrico, nasce em um contexto de grandes

mudanas referentes aos conceitos de sade mental, principalmente, difundidos pelos mdicos Juliano Moreira e Rodrigues Caldas. Esta nova viso de um
grande hospital implementado ao longo de 6 dcadas em uma grande extenso
agrcola e onde os pacientes poderiam circular livremente em contato com as famlias dos funcionrios, determinou fortemente a configurao urbana que hoje
se apresenta no territrio. Assim, a ocupao para fins de moradia destinados
aos funcionrios da Colnia durante os anos de funcionamento do hospital, determina caractersticas do territrio em vrios aspectos morfolgicos e sociopolticos, que devem ser considerados at os dias de hoje.
A partir da dcada de 1980, impulsionado pela luta antimanicomial, o projeto
de hospital-colnia passou por um processo de decadncia, perodo que ser
analisado de forma mais aprofundada neste trabalho, por elucidar as principais
54
causas e impactos do aumento das ocupaes informais na Colnia Juliano Moreira.

Esta reflexo se dar com base na anlise de quatro documentos e das 8 entrevistas
realizadas na pesquisa, definidas na tabela 4 na proxima pgina. Os documentos
so: (1) Histrico da Colnia Juliano Moreira, datado em julho de 1980; (2) Relatrio
Interno da CJM realizado entre 1984 e 1985; (3) Primeiro Plano Diretor Decenal da
CJM datado em julho de 198721 ; e (4) Estudo das Famlias Moradoras no Campus de
Jacarepagu: Diagnstico e Alternativas de Ao, realizado pelo Instituto de Estudos
da Religio (ISER) em 200422 .
Grfico 3.1: Agentes sociais que produzem o espao urbano na Colnia Juliano Moreira
entrevistados no mbito desta pesquisa.
Sexo
Morador (1)
Morador (2)
masculino
feminino
Ida
de
Data da
entrevista
Setor onde
mora dentro da
CJM
Profisso
74
21 de
outubro de
2013
Setor 2
Funcionrio aposentado
da Colnia Juliano
Moreira
83
14 de
outubro de
2013
17 de
outubro de
2013
Morador (3)
masculino
25
Morador (4)
feminino
Morador (5)
masculino
4 de
dezembro
de 2013
11 de
novembro
de 2013
Arquiteto (1)
masculino
2 de
dezembro
de 2013
Advogada
(1)
feminino
16 de
novembro
de 2013
Liderana
(1)
feminino
20 de
dezembro
de 2013
Setor 2
Setor 2
Instituio
/Movimento
Funcionaria aposentada
da Colnia Juliano
Moreira
Arquiteto (filho e neto de
funcionrios da Colnia
Juliano Moreira)
Setor 3
Aposentada
Administrativo
Setor 1
Arquiteto Coordenador
do Planejamento e
Projetos da Secretaria
Municipal de Habitao.
(2009-2013)
Prefeitura da cidade
do Rio de Janeiro
Coordenadora da
Regularizao Fundiria
(2000-2013)
Patrimnio da Unio
Terras Pblicas. Rio
de Janeiro. (SPU)
Coordenadora Nacional e
Regional. Rio de JaneiroZona OesteJacarepagu. (Desde
1992)
Unio Nacional pela

Moradia
Popular.(UNMP)
Elaborao
Elaborao:
prprio autor.
21
vo
Estes
trs
documentos
foram
do
Instituto
Municipal
de
Assistncia
a
encontrados
Sade
Juliano
no
Moreira
Arqui(IMASJM).
22
Esta pesquisa foi desenvolvida como parte de um convnio realizado com a Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz) em outubro de 2003, e em parceria com os pesquisadores do Campus Fiocruz Mata Atlntica (CFMA) os quais disponibilizaram este estudo para a realizao desta pesquisa.
55
Conforme revelam os documentos pesquisados,

e os relatos dos 5 moradores entrevistados, a populao de residentes da Colnia se inicia com os
funcionrios do hospital desde o incio da dcada
de 1920, porm, o crescimento da ocupao urbana
acentuou-se a partir das dcadas de 1970 e 1980. As
causas so diversas algumas, inclusive, foram explicadas nos captulos anteriores. No contexto nacional, o Brasil passou por uma grande crise econmica que refletiu na falta de financiamento pblico
para a produo de habitao popular e, portanto,
isso provocou no territrio nacional uma massiva
ocupao informal de terras urbanas durante este
perodo. No contexto da regio de Jacarepagu, foi
impulsionado na mesma poca o crescimento das
ocupaes informais, as quais formaram um cinturo de assentamentos de baixa renda ou fronteira
fsica no limite entre as RAs de Jacarepagu e Barra
da Tijuca (VELASQUES, 2004, p. 107). O fato da
rea da Colnia Juliano Moreira se encontrar muito prxima deste cinturo de assentamentos gera
tambm uma incontrolvel ocupao informal de
suas terras. Alm disso, existem causas especificas
que provocaram, ao longo dos anos, a precariedade
habitacional da maior parte das moradias, a carncia de infraestrutura e servios urbanos e a irregularidade jurdica da terra.
Um importante motivo interno desta ocupao
informal foi devido ao processo de decadncia do
equipamento hospitalar, revelado nos trs documentos pesquisados no arquivo do IMASJM, os
quais relatam as condies precrias das infraestruturas da Colnia nas dcadas de 1970 e 1980. No
primeiro relato Histrico da Colnia Juliano Moreira,
datado de 1980, j encontramos informaes com
respeito s moradias, sendo nesse momento contabilizadas 459 habitaes, sem especificar quantas
destas foram construdas pela instituio de sade
e quantas pelos prprios funcionrios. Ao mesmo
tempo, revela a existncia de pavilhes que j foram desativados e serviam como moradia de vrias
famlias, sendo que o documento no identifica se
estes moradores dos pavilhes desativados eram
funcionrios da prpria Colnia. Neste sentido,
tambm importante destacar que nesta poca j
existia uma rea edificada de 115.000 m2, ou seja,
dentro da rea total da Colnia Juliano Moreira de
7.864.000 m2, representava menos do 1,5% da totalidade, porm, segundo o relatrio, j existia uma
vida urbana que se revela a partir dos equipamentos
culturais construdos. Alm das unidades instaladas
existem na Colnia: 1 igreja, 1 escola, 459 moradias

ocupadas por funcionrios, funcionrios aposentados
e pessoas sem vinculo com a Colnia (entre elas militares, residentes em casas que dizem ser do Ministrio do Exercito). Assim como pavilhes desativados
servindo de moradia a varias famlias.
Com relao aos pavilhes desativados, encontramos mais informaes no segundo Relatrio Interno
da Colnia Juliano Moreira, realizado entre os anos
1983/1984. Este documento tambm explica em
vrios momentos a decadncia do sistema hospitalar, expondo suas causas, mas, principalmente,
a grande diminuio no nmero de novas internaes, devido expanso do setor privado de sade.
Assim, divulga que na dcada de 1970 se encontravam em funcionamento seis ncleos da CJM: os Ncleos Ulysses Viana e Rodrigues Caldas (masculino);
os Ncleos Teixeira Brando e Franco da Rocha (feminino); o Pavilho Agrcola; e o Centro de Reabilitao e Integrao Social (CRIS). Porm, nessa poca, tambm j estavam em processo de abandono e
runas outros ncleos, os quais foram ocupados em
dcadas posteriores dentre os quais alguns deles
esto sendo reformados atualmente: Pavilho Egas
Muniz (ocupado depois de desativado e reformado
em 2011 atravs do Programa Morar Carioca); Nossa Senhora dos Remdios (ocupado, e posteriormente desocupado na primeira dcada de 2000);
Sampaio Correia (atualmente ocupado); Ulysses
Pernambuco (atualmente em processo de reforma);
e o Pavilho Zaqueu Esmeraldo, o qual era destino
de pacientes ou famlias com prestigio social.
Portanto este mesmo Relatrio Interno (1983/1984)
estabelece que o nmero de moradores da Colnia
so um nmero aproximadamente de 3000, todos
os que residem na rea da Colnia Juliano Moreira,
propriedade do Ministrio de Sade, independentes
de estarem ou no vinculados a este. Nesta poca,
o relatrio revela um rpido crescimento da construo de moradias, isto , fazem um clculo aproximado de 520 novos moradores em menos de dois
anos. Existem hoje cerca de 130 residncias novas,
que no existiam no censo de 1982; estimando-se o
numero mdio de 4 moradores por residncia, ter-seia apenas por conta dessas denuncias um aumento
de 520 moradores. Posteriormente, esclarece que
todas estas cifras so aproximadas, pois no censo
do IBGE realizado em dezembro de 1982, foram
contabilizados 2.093 moradores distribudos em
430 habitaes. Neste ponto, j encontramos um
56
dado importante: como possvel que no relatrio

de 1980, sejam contabilizadas 459 moradias, e no
relato de 1983 esclarece que segundo o IBGE (1982)
seriam contabilizadas s 430? possvel constatar
que existe uma incoerncia entre os dados do Relatrio Interno (1983-1984) e o Histrico da Colnia Juliano Moreira (1980), o que sugere um erro
no prprio texto, ou uma falta de transparncia por
parte da administrao da CJM naquela dcada.
Aprofundando nessas questes possvel perceber
que neste mesmo relatrio de 1983/1984, encontrase um dado fundamental, apenas 81 [moradias]
haviam sido construdas pela Instituio para abrigar
seus funcionrios, sendo neste sentido as nicas de
existncia oficial, tendo as demais se originado espontaneamente. Portanto, podemos afirmar que
enquanto o numero de funcionrios era ao redor
de 1.200 na poca, a Instituio tinha construdo
somente 81 moradias na rea da Colnia, em 60
anos. Qual foi a soluo adotada pela Instituio
para os cerca de 1.119 funcionrios restantes? No
encontramos nos relatrios nenhuma questo que
identifique este fato como um problema ou carncia da Instituio. Ou seja, a Instituio frente
falta de moradias construdas com recurso pblico
para seus funcionrios, permite a ocupao da terra pblica para uso residencial destes atravs de
autorizaes formais ou informais, como ser constatado nos outros documentos pesquisados mas
sem oferecer uma soluo legal que proporcione a
segurana e a regularidade jurdica da terra.
Esta situao representativa dos processos de
ocupao informal das periferias metropolitanas
em vrios aspectos, como por exemplo: (1) numa
poca onde o papel do Estado (concentrado no poder nacional) era definir as regras do uso e ocupao
do solo e materializar os servios pblicos urbanos,
no forneceu aos prprios funcionrios pblicos da
Instituio sendo quase todos eles de baixa renda,
auxiliares operacionais de servios diversos, vigilantes, motoristas, mecnicos, porteiros, cozinheiros, etc. o direito a moradia ou direito posse da
terra; (2) neste processo de ocupao informal da
terra pelos prprios funcionrios eles se sentindo
autorizados, como verificado nas entrevistas a
prpria Instituio no deixa transparecer esta problemtica urbana e, assim, invisibiliza uma realidade scio urbana, impedindo a procura de solues
legais.
57
Esta falta de transparncia em relao as ocupaes

informais dos funcionrios est presente nos dois
relatrios, parecendo um mesmo discurso, no qual,
os nicos que poderiam residir nos terrenos seriam
aqueles funcionrios que moravam nas moradias
construdas pela Instituio, mas no esclarece-se
as causas de porque outros funcionrios da CJM
tambm tinham construdo as suas prprias moradias dentro dos terrenos da Colnia. No passado,
a Instituio construiu casas para moradias desses
funcionrios, que eram os nicos em poder residir nos
seus terrenos. (Relatrio Interno 1983-1984). Aparecendo uma nica meno referente s ocupaes
informais de terrenos da Colnia, sem ser explicado
nem a data, nem o local, e nem o nmero destas
ocupaes: Outras casas apareceram, atravs de
invaso dos terrenos, de pessoas estranhas Instituio (Relatrio Interno 1983-1984). Por conseguinte, as ocupaes informais so mostradas como se
fossem realizadas por pessoas que no eram nem
funcionrios, nem famlia dos funcionrios. Ao
mesmo tempo, constata-se no segundo Relatrio
Interno, de 1983/1984, o crescimento da populao
principalmente pelas ocupaes informais: o crescimento da populao ocorre ento desordenadamente, muito mais a partir da incorporao de novos
moradores, atravs de invases, do que por aumento
vegetativo.
O terceiro documento analisado, o Primeiro Plano
Diretor Decenal da Colnia Juliano Moreira (1987) se
diferencia dos anteriores relatados, pelo fato de ser
o nico dos documentos internos analisados do arquivo do IMASJM ps perodo militar. Neste sentido, vislumbra-se uma abertura frente a um futuro
cenrio urbano na rea da antiga Colnia, transmitido no texto atravs da descrio do territrio com
um passado de rea rural e com uma tendncia
futura de rea urbana. Um dado significativo nesta mudana de discurso poderia ser explicitado na
aceitao da existncia de diferentes tipos residenciais construdos no local (assim como diferentes
condies jurdicas) onde so classificadas do seguinte modo neste Plano Diretor Decenal realizado
em 1987:
1. Imveis cadastrados no SPU -antigas residncias funcionais- Em boas condies de habitabilidade, ocupados em grande maioria, aproximadamente 90% por funcionrios, no tem tais
caractersticas de imvel funcional uma vez que a
ocupao atual no segue o critrio previsto em lei.
2. Prdios hospitalares desativados, transforma-
dos em residncias, com boas condies de habitabilidade, sem registro de posse ou de autorizao, ocupados por funcionrios e terceiros.
3. Imveis residenciais construdos por funcionrio e terceiros, sem registro de autorizao ou
posse, com boas condies de habitabilidade.
4. Prdios hospitalares desativados, ocupados sem registro de autorizao, sem condies de habitabilidade.
5. Imveis residenciais construdos por funcionrios ou terceiros, sem registro de autorizao ou
posse, sem condies de habitabilidade. (PRIMEIRO PLANO DIRETOR DECENAL DA CJM, 1987)
motoristas da direo e de administradores; pessoas

que acompanhavam os trabalhos de plantio e roados,
usados como praxis-terapias dos pacientes do hospital. Esses indivduos se transferiam para a rea com
suas famlias onde, freqentemente, marido e mulher
trabalhavam no hospital. O grupo domstico se desenvolvia com o crescimento dos filhos, sua entrada na vida
adulta, a constituio de novos grupos, e a conseqente construo de novas casas. Muitas das comunidades
mais antigas tiveram esse processo de ocupao, e as
redes familiares constituem estruturas presentes, de forma mais ou menos amplas, em todas elas. (ISER, 2004)
Neste sentido, o texto taxativo no que se refere s

condies jurdicas da posse da terra ou da moradia
na rea da Colnia: s aquelas moradias que foram
cadastradas na Superintendncia de Patrimnio da
Unio (SPU) e construdas pelo Estado para os funcionrios, tinham a legalidade da posse, sem esclarecer o nmero de moradias. Podemos supor que
consideram aquelas 81 moradias contabilizadas no
Relatrio Interno (1983/1984), como as nicas construdas pelo prprio Estado. Com isso, verificamos
que as outras moradias que foram construdas pelos funcionrios da Colnia, durante sessenta dcadas, so classificas neste Primeiro Plano Diretor
como sem registro de autorizao ou posse, esta
informao entraria em conflito com os depoimentos realizados nas entrevistas da atual pesquisa, e
tambm com o Relatrio realizado pelo ISER no
ano 2004. Nos depoimentos dos antigos funcionrios da Colnia, eles afirmam ter tido a autorizao
do respectivo Diretor da Colnia ou outras autoridades da poca (funcionrios ou vigilantes da Colnia)
para construrem suas moradias. Enquanto que na
pesquisa realizada pelo ISER, as entrevistas foram
feitas unicamente nas comunidades mais consolidadas, que posteriormente entraram na subdiviso
do territrio que ser explicada no prximo item
como Setor 1, (Caminho da Cachoeira, Finco, Nossa Senhora dos Remdios, Viana do Castelo, Faixa
Azul e Sampaio Corra), onde claramente revelado que estas autorizaes por parte da administrao ou vigilncia da Colnia eram de carter tanto
formal como informal:
A partir das anlises documentais descritas acima,

podemos afirmar que as circunstncias de produo social do espao urbano da Colnia, sugerem
muitos conflitos e disputas presentes , atualmente,
nas periferias metropolitanas. No caso da Colnia,
o poder pblico, em suas diferentes escalas (nacional e local), estabeleceu uma inter-relao de trs
etapas com a populao urbana de baixa renda: (1)
no forneceu/construiu habitao para as camadas
de baixa renda; (2) tolerou ou at mesmo provocou
as ocupaes da terra pblica de forma irregular;
e (3) omitiu a existncia dessas ocupaes formalmente.
Assim, boa parte dos atuais ocupantes so remanescentes de famlias de funcionrios que foram autorizados,
formal e informalmente, a ocupar reas como forma de
garantir uma presena mais prxima do local de trabalho. Neste sentido, a histria de muitos deles est relacionada: a parentes que atuavam nas copas e cozinhas
dos pavilhes (que deveriam estar cedo no hospital);
pessoal ligado aos servios de manuteno; antigos
O relatrio realizado pelo ISER esclarece as autorizaes da Instituio no justificam todos os processos de ocupao da rea, mas sim, daquelas
comunidades mais consolidadas que, segundo o
relatrio, so: Sampaio Corra, Caminho da Cachoeira, Finco e Nossa Senhora dos Remdios. importante ressaltar a percepo dos moradores com
respeito s ocupaes que, de forma geral, no se
sentem invasores:
O Caminho da Cachoeira caracteriza-se por um processo de ocupao historicamente consentido e, portanto, legitimado: seus moradores, apesar de no
possurem nenhuma documentao da casa/terreno,
no se sentem invasores. Cabe ressaltar que 29,4%
dos entrevistados alegaram ter obtido autorizao da
administrao ou da vigilncia da Colnia, seja para
ocupar antigos pavilhes desativados, seja para a
construo de casa ou para a entrada de materiais de
obra. Essas autorizaes (formais ou informais) so
vistas como um aval que legitima tanto a ocupao
do terreno como a permanncia na rea. (ISER, 2004)
Entretanto, em depoimento de um dos moradores

entrevistados percebida uma diferenciao entre
os moradores das primeiras comunidades formadas e as outras ocupaes posteriores, denomina-
58
das como invaso, que aconteceram na dcada

de 1980 e incio da dcada de 1990. Como pode ser
visto abaixo, o morador 1, de 74 anos, funcionrio
aposentado da Colnia, filho e neto tambm de
funcionrios, explica o processo de invaso, sem
especificar a data e identificando o Diretor da poca
como militar:
Um acontecimento importante para entender

como se transformou esta ocupao no incio de
carter gradativa at se converter numa ocupao
massiva foi uma enchente ocorrida no ano 1988
no municpio do Rio de Janeiro. Na ocasio, a populao desabrigada foi levada at a Colnia, como
explica o relatrio desenvolvido pelo ISER:
Essa invaso houve aqui por causa de um diretor da Colnia. A guarda da Colnia foi intervir na primeira tentativa
de invaso, o inspetor chefe e a guarda, chegaram l e
desmancharam os barracos, desmancharam tudo, botaram tudo no cho. Um dos lideres da associao, foi l e
disse assim queremos falar com o Diretor e com o Administrador da Colnia e foram o Administrador e o Diretor. O Diretor falou, infelizmente nos no podemos fazer
nada, isso uma crise social que o pais atravessa e pronto, entregou. Na mesma hora. Mas ele virou as costas, e
o pessoal acabou invadindo, ele tinha a faca e o queijo
na mo, podia chamar policia civil, chamar policia militar, aqui rea federal, ele tinha toda a autoridade, e ele
era um militar. (Extrato da entrevista com o morador 1)
Em 1988, a enchente que atingiu grande parte das reas

mais pobres e desprotegidas no RJ, levou ao estabelecimento de um convnio com a Prefeitura (Rio Urbe) para
a realizao de um Projeto Habitacional na Colnia, visando o reassentamento das famlias desabrigadas. O
projeto no foi implementado. Entretanto, grande parte das terras da Colnia foi invadida, transformando-se
em uma rea intensamente favelizada. (ISER, 2004)
No mbito desta pesquisa, no teve como constatar este fato nas outras entrevistas, pois esta informao foi mencionada apenas por este funcionrio
aposentado. Mas importante observar que o Diretor, era uma figura com domnio total do territrio, como foi identificada por praticamente todos
os moradores entrevistados. Ele era considerado o
prefeito da Colnia, com poder absoluto sobre a
produo urbana da rea. Segundo o Relatrio Interno de 1980, a direo geral exercida por um medico ocupante de funo de Direo e Assessoramento Superior (DAS). As demais chefias so regidas pelo
antigo regimento (datado mais o menos em 1940).
Recebendo gratificaes no compatveis com as
suas responsabilidades. A estrutura/organograma
de chefias da Colnia questionada tambm nos
relatrios internos, sendo narradas algumas situaes de excesso de poder por parte destas chefias.
Essa questo no ser detalhada nesta pesquisa,
mas cabe destacar seu aspecto ilustrativo, no sentido de buscar entender at onde podia chegar o
domnio do territrio e produo do espao urbano numa terra pblica, por parte do poder pblico
representado no figura do Diretor. Ou seja, a figura
central que produzia o espao urbano nas terras da
antiga Colnia, desde que esta foi implantada at o
perodo de fim da dcada de 1980 e inicio de 1990,
era o Diretor da Colnia, junto com outras chefias
sempre ligadas Instituio.
59
A leitura das entrevistas sugere o envolvimento

de outros poderes pblicos, como vereadores em
campanha23 , que influenciaram e promoveram as
ocupaes, modificando as condies socioespaciais da Colnia, sendo caracterizada no relatrio
do ISER do ano 2003 como intensamente favelizada. De tal modo o entrevistado apresenta as invases como massivas chegando at o ponto dos
prprios funcionrios comearem a lotear e vender
parte das prprias terras deles:
Quando eles viram que no tinha mais jeito, at os prprios funcionrios que tinha reas enormes viram que a
invaso tava vindo atropelando tudo, eles venderam um
pedao, quem comprava depois cortava em quatro e pronto, vendia o resto. (Extrato de entrevista com o morador 1)
Inicia-se um mercado informal de solo urbano que,

no incio, existia entre os prprios funcionrios, exfuncionrios, ou familiares de funcionrios, sendo
estas transaes comuns e aceitas por todos na Colnia, como explica outro morador (3), de 27 anos,
neto e filho de funcionrios. Os moradores vivem
numa situao jurdica informal e as transaes comerciais so baseadas na relao de confiana en23
Segundo o artigo publicado no OGlobo em 3/10/11 Ocupaes irregulares na Barra da Tijuca e em Jacarepagu tiveram
apoio de polticos, servidores e traficantes: Ao longo das ltimas
dcadas, polticos, traficantes, milicianos e at funcionrios pblicos que deveriam apoiar o ordenamento urbano patrocinaram,
apoiaram ou ajudaram a manter ocupaes irregulares em terrenos na regio da Barra e de Jacarepagu, que se transformaram
em favelas. [...] Em 1991, Edson Santos foi preso pela Polcia Federal, acusado de incitar invasores da Colnia Juliano Moreira
(na Taquara) a resistirem a uma ao de despejo. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/ocupacoes-irregulares-na-barra-datijuca-em-jacarepagua-tiveram-apoio-de-politicos-servidorestraficantes-2744511?service=print. Acesso em novembro de 2013.
tre as partes mercantis:

Ela [minha me] comprou [a casa] de outro funcionaria,
amiga de muitos anos da minha av, e que a minha me
tambm conhecia. tudo era assim vou te pagar tanto,
as casas dali da rua foi tudo assim o pessoal foi vendendo sem contrato e sem nada, no tem nada assinado,
tudo informal. (Extrato de entrevista com o morador 3)
Assim, os prprios funcionrios que moravam em

terras grandes, que antigamente podiam cultivar e
trabalhar a terra, foram dividindo suas terras e vendendo lotes ou, inclusive, as prprias casas, comeando assim um mercado informal do solo urbano
dentro da Colnia, relacionando pessoas sem vnculo com a Instituio, que, assim passaram a se
configurar como agentes sociais que produziram o
espao urbano da Colnia. Como explica Abramo
(2009), nesta produo de informalidade urbana
coexistem duas dimenses de informalidade: a informalidade urbana e a informalidade econmica.
Neste contexto de informalidade de duas faces,
difcil saber quem foram os agentes que produziram estas transaes econmicas, uma vez que foi
perdido o controle de determinadas reas dentro
da Colnia por parte da prpria Instituio. Tambm revelada a venda de casas por parte dos funcionrios para pessoas de fora da Colnia, por outra
moradora (2) entrevistada, de 84 anos, nascida na
Colnia em 1930, funcionria aposentada e filha de
um dos primeiros funcionrios que chegou na Colnia em 1924:
Em Faixa Azul agora quem moram l so antigos funcionrios, foram entregando [os pavilhes desativados] aos
funcionrios e virou baguna, todo mundo vende a casa,
eles [os funcionrios] esto vendendo e eles no podem
vender, quem fez foi o Governo, algumas casas foi o Governo que fez. (Extrato de entrevista com a moradora 2)
A respeito das autorizaes realizadas pela administrao da Colnia, destaca-se o depoimento revelador da moradora 4 que, diferente dos outros
entrevistados, nunca teve vnculo com a Instituio
e comeou a morar na Colnia j no ano de 1990,
na rea da denominada invaso, apesar de que,
curiosamente, ela tambm disse ser autorizada
pelo Diretor. Atravs de um projeto socioambiental
de limpeza dos rios da rea (Guardio dos Rios), do
qual a moradora participou, foi criada uma horta de
300 m2, que ela se ofereceu para manter, e, por isso,
o Diretor autorizou a permanncia dela no local assim como a construo de sua prpria moradia:
Eu cheguei na Colnia no dia 1 de novembro de 1990,

eu vim para a invaso, o meu primo estava num terreno
invadido aqui na Colnia, eu morava no morro na praa
Seca mas era muito violento, ele me falou da Colnia se
voc quiser ir tambm, eu fique morando na Colnia, em
aquele local at 2011 que a Prefeitura me procurou e me
desapropriou. Eu peguei um terreno com ordem do Diretor, que o Diretor me deu o terreno para que eu pudesse
ficar para eu plantar no terreno, e pudesse viver daquilo
que eu sei fazer. (Extrato de entrevista com a moradora 4)
H um sentimento comum para a populao da Colnia que recebeu autorizao, formal ou informalmente, esclarecido no relatrio do ISER, no qual diz
que os funcionrios, exfuncionrios, e seus descendentes no se sentem invasores. Os que trabalham a
terra, no se sentem invasores. Deste modo podem
ser categorizados dois tipos de moradores. Aqueles
que se sentem pertencentes do lugar e, portanto,
so os autorizados comumente definem aos outros como invasores. Durante este processo de
invaso a nova populao foi se apropriando tambm das infraestruturas e servios urbanos existentes para abastecer o conjunto hospitalar, como explica o morador (1) na entrevista realizada:
Quem morava anteriormente era funcionrios, porque
teve essa invaso aqui, ningum respeitava mais ningum, permitiu a mo na nossa gua, na nossa luz, no
respeitavam nada. Se a gente ia falar vinha com ameaa,
isso aqui a Colnia, isso aqui ningum manda aqui de
tudo o mundo. (Extrato de entrevista com o morador 1)
Esta situao saturou as infraestruturas, que foram

projetadas e construdas para abastecer a populao do conjunto hospitalar e as moradias dos funcionrios residentes no local, mas face ao crescimento
urbano massivo da poca ficaram obsoletas e insuficientes. Em relao aos servios pblicos urbanos
que a Colnia possua na dcada de 1980, expe-se
nos relatrio internos pesquisados, que era abastecida pela rede de gua da CEDAE, alm de um
reservatrio prprio, abastecido com gua de uma
cachoeira do Parque Estadual da Pedra Branca, que
at hoje abastece a maior parte das moradias das
comunidades do Setor 1.
A rede de esgoto funciona de forma bem mais precria. J desde aquela poca constata-se que nem
todos os ncleos eram ligados a rede da CEDAE, e
por este motivo, parte dos esgotos descarregam nos
terrenos da Colnia, segundo o Relatrio interno de
1983/84, e a mesma coisa acontecia com o sistema
60
de coleta de lixo, naquela poca, ainda no havia

recolhimento de lixo pela COMLURB24 e por tanto
era despejado nos terrenos da prpria Colnia. Este
contexto importante no mbito desta pesquisa,
pois segundo os autores estudados, entre eles Pedro Abramo (2009), nas terras das periferias metropolitanas que so vendidas para fins de moradia
sem as condies de infraestrutura mnima, como,
por exemplo, nas terras da Colnia, aplicado o fator de antecipao, tal como explicitado no captulo 1, ou seja, o loteador vende a terra antecipando
o valor futuro dela. No caso concreto da Colnia
difcil saber em que perodo foi identificado este
fator de antecipao pelos loteadores, pois a rea
j recebeu outros projetos de financiamento pblico de urbanizao (Programa Bairrinho)25 , antes do
anncio do PAC-Colnia.
O conjunto de fatos relatados define o cenrio que
desencadeou a elaborao de um Plano Diretor em
1987, pela administrao da Colnia, no qual fica reconhecida a transformao do territrio, em rea
urbana, o que implicaria na necessidade de pensar
um novo modelo de conjunto hospitalar que incorpore a transformao urbana do contexto como
uma vantagem, chegando neste momento a exigir
um reordenamento da atuao administrativa, tanto
no que diz respeito adequao de sua infraestrutura, quanto com relao definio precisa da ocupao da rea geogrfica de modo a permitir o planejamento a mdio e a longo prazo. Neste sentido,
a Instituio identifica que esta expanso urbana
deve incluir a mistura dos dois usos, quer dizer, o residencial e os equipamentos de programas de sade, sendo benefcio para a comunidade hospitalar,
dando passo a uma convivncia misturada entre as
pessoas do bairro e os pacientes da Colnia, que era
a proposta terica inicial do prprio mdico Juliano Moreira e, portanto, condizente com esta nova
configurao de hospital-bairro.
Neste documento tambm encontramos uma justificativa frente ao cenrio das ocupaes informais
que, devido a administraes com critrios bastan24
Companhia municipal de limpeza urbana do municpio do
Rio de Janeiro.
25
O Programa Bairrinho foi desenvolvido pela Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro e coordenado pela Secretaria Municipal
de Habitao (SMH) no perodo 1993-2000 para atender s pequenas favelas no contempladas pelo Programa Favela-Bairro. O Bairrinho atendeu 56 favelas na urbanizao e construo de equipamentos sociais.
61
te distintos entre si, a Instituio, no tinha instrumentos nem estava preparada para frear esta dinmica urbana:
O aparecimento desta populao extra-hospitalar se
deu a partir da existncia de mais de 100 residncias
funcionais. Os fatores que contriburam para seu crescimento desordenado so difceis de precisar no longo de 60 anos de administrao com estilos e critrios
bastante distintos entre si. O que constata, por comparao a outras regies do municpio, que a transformao das caractersticas de Jacarepagu, dentro do
crescimento populacional do Rio de Janeiro, gerou um
processo acelerado de ocupao que a estrutura administrativa da Colnia no estava aparelhada para conter.
Nos ltimos dez anos encontramos o perodo mais crtico deste processo e hoje faz urgente definir e regularizar essas situaes, para evitar a coliso das propostas
tcnicas com as condies de atuao administrativa.
(PRIMEIRO PLANO DIRETOR DECENAL DA CJM, 1987)
Este Plano significa um marco do reconhecimento

da realidade do territrio, com a inteno de regularizar as moradias ocupadas. Se inicia assim, um
novo projeto que deve ser estudado entre vrios
agentes sociais de forma interinstitucional, pela
complexidade socioespacial, mas tambm para que
se apresente como um modelo que possa fornecer
subsdios para a compreenso das relaes entre os
movimentos sociais, as instituies do Estado e a
questo da sade mental no Brasil. Desta forma,
a proposta de ordenao urbana do novo bairro
[grifo da autora] a seguinte:
Com vistas a ordenao da ocupao desta rea-bairro,
e preservao da rea no ocupada a Colnia prope:
-Regularizao da ocupao dos imveis e definio das relaes que iro se dar a nvel da proposta administrativa para rea no-hospitalar.
-Construo , a traves de convenio com a CEF, de um
conjunto habitacional, na rea demarcada nas plantas
anexas. Regio limite da rea da Colnia com a estrada do
Guerengu, ponto vulnervel com relao invases, a
exemplo do que ocorre atualmente com a rea em frente
ao Hospital Rafael de Paula Souza. A construo na rea
demarcada constitui obstculo as invases e contempla
os ocupantes de imveis no interior da Colnia que precisam ser desocupados em razo das suas pssimas condies, como ex-pacientes e funcionrios de baixa renda.
-Criao de Comisso para estudar a forma de concretizao das propostas acima com a seguinte composio: 01 representante do Patrimnio do Ministrio da
Sade; 01 representante do SPU- Ministrio da Fazenda, 01 representante da Direo da Colnia Juliano Moreira, 01 representante da Associao de Moradores.
(PRIMEIRO PLANO DIRETOR DECENAL DA CJM, 1987)
Este Plano Diretor realizado em 1987 simbolizou uma nova proposta de humanizar os hospitais psiquitricos e, especialmente, de acabar com o modelo manicomial, sendo influenciado pelo importante momento que o pas vivenciava nesse mesmo ano, o Movimento pela
Reforma Psiquitrica, o qual tinha como objetivo uma sociedade sem manicmios. Desta
forma, no seguinte ano, com a constituio do Sistema nico de Sade (SUS), iniciou-se um
processo de municipalizao dos hospitais federais, transformando a Colnia Juliano Moreira
em uma Unidade de Sade Municipal- Instituto Municipal de Assistncia Sade Juliano Moreira (IMASJM) e, neste contexto, surgiu a proposta de desmembramento da CJM.
Grfico 3.2: Diagrama do histrico da ocupao da Colnia Juliano Moreira desde 1659 at 1996.
3.2 Municipalizao da Colnia Juliano Moreira e desmembramento da rea em

setores
Em 1995, inicia-se o de processo de elaborao dos primeiros estudos para a proposta de municipalizao e redefinio da rea da Colnia Juliano Moreira, com uma equipe interinstitucional constituda por tcnicos do Ministrio da Sade e da Prefeitura da Cidade do Rio de
Janeiro. Nesta reconfigurao poltica do territrio, a Colnia passou a ser administrada pela
Secretaria Municipal de Sade, com direo do Instituto Municipal de Assistncia Sade Juliano Moreira (IMASJM).
Segundo o Plano Diretor do Campus Fiocruz da Mata Atlntica, documento materializado em
setembro de 2009 que revela alguns dados referentes a este perodo de reconfigurao poltica do territrio, durante esse tempo a Secretaria Municipal de Sade tentou conter as invases
e investiu na rea hospitalar, porm no obteve apoio dos demais servios municipais. Entretan-
62
to o processo de municipalizao demorou mais do

previsto inicialmente e o Ministrio da Sade, repassou o designado Setor 1 a maior parte do terreno sendo que grande parte dela caracterizada
como de preservao ambiental para a Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz) e continuou o processo de
discusso de desmembramento com o municpio
do Rio em relao aos outros setores.
Este desmembramento supe uma tentativa de
separao na gesto entre a rea urbana e a rea
hospitalar, pois nesse momento o territrio da antiga Colnia Juliano Moreira era caracterizado por
abrigar assentamentos urbanos irregulares, em
processo de crescimento e com situaes de grande vulnerabilidade socioambiental, que devem ser
estudados e geridos desde as secretarias adequadas.
Em 2001 foi criado um grupo de trabalho pela Prefeitura do Rio de Janeiro, denominado Equipe Foco-Local Juliano Moreira com tcnicos de diversas
Secretarias: SMS, SMG, SMO, SMAC, SMF (Superintendncia de Patrimnio)26 , atravs de Decreto
Municipal n 20665 de 24/10/2001, com o objetivo
de criar um Plano de Trabalho e iniciar o processo
de regularizao fundiria dos ncleos de ocupao informal da rea. Desta forma, foi elaborado o
Relatrio Final deste grupo de trabalho interinstitucional, formado por representantes do Ministrio
de Sade, Fazenda e Planejamento, Oramento e
Gesto, e das Secretarias Municipais, destacando
as secretarias de Sade, Habitao e Urbanismo.
Finalmente, no ano 2003 a Colnia Juliano Moreira
foi divida em seis setores:
SETOR 1 rea com aproximadamente 5 mil hectares foi cedida Fiocruz inicialmente de forma precria em 1999, e em 2007 se consolida mediante a
cesso de uso gratuito por 50 anos para que a Fiocruz implantasse o Campus Fiocruz da Mata Atlntica (CFMA), no qual atualmente esto sendo desenvolvidas atividades de pesquisa e extenso, sendo
iniciado a partir daquele momento um conjunto de
estudos com objetivo de viabilizar os projetos da
Instituio neste novo territrio. A rea tem aproximadamente 80% de sua rea preservada, inclui as
nascentes dos Rios Pavuninha e Engenho Novo, im-
portantes contribuintes da Bacia de Jacarepagu.

Esto situados no Setor 1 seis ncleos de ocupao
informal: Caminho da Cachoeira, Sampaio Corra,
Viana do Castelo, Faixa Azul, Nossa Senhora dos
Remdios e Finco. Ao aceitar a cesso da rea, a
Fiocruz assumiu, assim como a Secretaria Municipal
de Habitao da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (SMH/PCRJ), um conjunto de compromissos
com a Superintendncia de Patrimnio da Unio
(SPU), dentre eles, a elaborao dos documentos
que servem de base para a regularizao fundiria
e urbanstica das famlias que vivem nestes ncleos
de ocupao informal, assim como a intermediao
com os moradores envolvidos no processo. O Setor
1, posteriormente passou a compor o escopo de
recursos financeiros do PAC-Colnia para a reestruturao urbanstica da Colnia Juliano Moreira, de
responsabilidade da SMH/PCRJ. At hoje as obras
de urbanizao no comearam, porm esta questo ser abordada no prximo capitulo.
SETOR 2 rea de forte concentrao de equipamentos de sade mental foi cedida a Secretaria Municipal de Sade. um divisor natural entre o Setor
1 e o Setor 3, e onde se localiza o Ncleo Histrico
Rodrigues Caldas, tambm compreendido no escopo do PAC- Colnia para reabilitao e recuperao
tanto do aqueduto como do conjunto histrico,
onde ser criado o Museu Bispo do Rosrio, no antigo Pavilho 1. Nesta rea se encontra o ncleo de
ocupao informal Avenida Sampaio Corra, onde
hoje esto sendo construdas obras de urbanizao,
com recursos do PAC-Colnia, e moradias do Programa Morar Carioca.
SETOR 3, 3A, 3B rea administrada pela Secretaria Municipal de Habitao devido a suas caractersticas scio territoriais, pois a rea na qual aconteceram as ocupaes massivas informais para fins de
moradia inicialmente por antigos funcionrios das
unidades de sade, mas, posteriormente, nas dcadas de 1980 e 1990, atravs da grilagem da terra,
foi vendida ilegalmente e ocupada em sua grande
maioria por loteamentos.Atualmente representa
a maior fragilidade socioambiental do territrio.
Encontram-se dentro destes setores os ncleos de
ocupao informal: Vila Arco Iris, Vale do Ip, Entre
Rios, Antiga Creche, Parque dos Irmos, e Curicica 1.
Atualmente, esta rea esta sendo urbanizada com
recursos do PAC-Colnia, e ainda est em obras.
26
Secretaria Municipal de Saude, Secretaria Municipal
de Governo, Secretaria Municipal de Obras, Secretaria Municipal de Meio Ambiente, e Secretaria Municipal de Fazenda.
63
SETOR 4 e 4 A reas inicialmente cedidas ao Exrcito O Setor 4 foi vendida para a construo de empreendimentos imobilirios residenciais, enquanto o Setor 4A foi permutado
para ser doado ao municpio. Segundo o arquiteto da Prefeitura entrevistado, que trabalhou na Secretaria de Habitao desde 2009 at maro de 2013, o processo de discusses e
propostas desta rea se apresenta assim:
O setor 4 foi aquele que o Exercito vendeu ao setor imobilirio, tinha se pensando como rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU). [...] depois o prefeito expropriou a rea, e desencadeou uma grande discusso entre a SMH e a SMU, finalmente a SMH propus transformar a rea em uma AEIS, onde
seria realizada uma poltica habitacional conforme o modelo de habitao social espanhol, atravs
de uma legislao que obriga ter um porcentagem de habitao popular. [...] o secretario anterior,
aceitou a proposta, j que no seria justo que a atual valorizao da rea por causa dos investimentos do poder pblico, fossem apropriados pelo setor privado imobilirio sem contrapartidas. Portanto o Setor 4A ser destinado aos equipamentos pblicos, e no setor 4, uma porcentagem maior do
50% ser de habitao popular, para uma faixa entre 0-3 salrios mnimos, e outra de 3-6 salrios mnimos, o restante ficaria livre at no mximo uma faixa de 10 salrios mnimos, o qual seria deciso
do setor imobilirio. Esta normativa tambm iria incluir mistura de usos residencial e comercial. Essa
foi a discusso daquela poca, agora no sei como ficou. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
SETOR 5 Neste setor est situado o Hospital Municipal Rafael de Paula e Souza, que presta servio ambulatorial para a populao local, e onde est localizado o Programa Sade
da Famlia (PSF) que presta atendimento familiar s comunidades da regio.
SETOR 6 - Este setor compreende a rea onde est situado o Centro de Referncia Professor Helio Fraga (CRPHF), hospital de atuao nacional em pneumologia sanitria, em
especial na rea de tuberculose, destacando-se como rgo de apoio s aes nacionais
no campo da sade pblica.
Figura 3.4: Diviso em setores da rea da Colnia Juliano Moreira
Fonte: Escritrio Tcnico de Planejamento Territorial e Regularizao Fundiria do Programa de Desenvolvimento Campus Fiocruz Mata Atlntica, (Fundao Oswaldo Cruz), 2010.
64
No ano 2006 se instituiu um novo Grupo de Trabalho da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (representado principalmente pelas Secretarias de
Habitao, Sade, e Meio Ambiente, sob a coordenao da Secretaria de Urbanismo), junto com os
tcnicos da Fiocruz, para integrar as atividades de
planejamento da rea. Esse grupo de trabalho teve
como objetivo superar os desafios comuns da gesto e conseguir recursos federais para implementar
um novo modelo de bairro para este territrio, que
vem sendo elaborado durante mais de uma dcada.
Finalmente, o projeto urbano para a rea da Colnia
Juliano Moreira foi selecionado como um dos prioritrios para obteno de recursos do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) em 2007. Entre
outros motivos, importante destacar a conjugao de interesses entre os novos agentes que vo
produzir o espao urbano da Colnia: o Ministrio
da Sade (pela possibilidade de um novo espao de
pesquisa e ensino para a Fiocruz), o Ministrio das
Cidades (pela promoo de moradia) e a Prefeitura
do Municpio do Rio de Janeiro (pela gesto do recurso financeiro pblico para beneficio do territrio
municipal), alm de tratar-se de rea da Unio Federal.
Diante do exposto, configura-se um novo quadro
de inter-relaes institucionais que vo configurar
os interesses dos novos agentes na produo do espao urbano da Colnia dos prximos anos. A parceria entre o poder publico local e o poder pblico
nacional, se estabelece com um mesmo objetivo de
desenvolvimento da regio: a incorporao ao tecido urbano da cidade. Este processo incorpora como
protagonista o poder pblico local (a Prefeitura do
Rio de Janeiro) para administrar e implantar este
projeto idealizado durante mais de uma dcada.
3.3. Os projetos urbanos atuais na Colnia

Juliano Moreira
3.3.1 Os programas de urbanizao, regularizao
fundiria e promoo de habitao popular: PAC Colnia, Morar Carioca e Minha Casa Minha Vida
A partir dos ltimos anos, inicia-se uma nova etapa
na produo social do espao urbano no territrio
da Colnia Juliano Moreira, por meio da formaliza65
o do recurso pblico do Programa de Acelerao

do Crescimento (PAC-Colnia). Neste panorama,
configura-se um novo marco de inter-relaes entre os diferentes agentes polticos: (1) a cooperao
entre o poder pblico local (a Prefeitura) e o poder
pblico nacional (o Governo Federal), denominado
Acordo de Cooperao Tcnica; (2) envolve, tambm, a Fiocruz, e os Ministrios da Cidade e do
Planejamento; (3) este recurso gerido pela Prefeitura. A partir desta nova configurao poltica, o
projeto urbano proposto para a Colnia, na proposta do PAC em 2007, se apresenta como modelo
para o territrio nacional, a Colnia Juliano Moreira
pode representar um modelo de ocupao e o incio
de um processo de requalificao da rea mirando o
conceito de sustentabilidade em seus aspectos social,
econmico e ambiental. (MINISTRIO DAS CIDADES, PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO, FIOCRUZ,
2008).
Este financiamento pblico tem como objetivo a reestruturao urbana dos setores 1, 2, e 3, a recuperao de parte do patrimnio cultural existente e a
regularizao fundiria de aproximadamente 5.000
famlias. Dentro do escopo do prprio PAC-Colnia,
em 2007, quando este foi elaborado, foram definidas as seguintes diretrizes urbansticas e propostas
conceituais:
(1) Regularizao fundiria e melhoria da qualidade habitacional das famlias da Colnia Juliano Moreira; Reestruturao urbanstica dos Setores 2 e 3; (2) Proteo
e recuperao do patrimnio cultural e ambiental; (3)
Consolidao da ocupao da Colnia Juliano Moreira
de forma coerente com o papel que deve desempenhar como zona de amortecimento do PEPB; (4) Consolidao de equipamento de sade mental em parcela
da rea da antiga Colnia; (5) Destinao de reas de
apoio a atividades e projetos da Fiocruz e a equipamentos pblicos, visando superar demandas locais e da
regio de Jacarepagu; (6) Busca de maior efetividade
do conjunto de equipamentos existentes e propostos
e; (7) A proposta de uso e ocupao busca incorporar
princpios de ocupao sustentvel e de implantao
de um territrio saudvel. (MINISTRIO DAS CIDADES,
PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO, FIOCRUZ, 2008).
O projeto de incorporao na malha urbana da

metrpole se desenvolve desde a preocupao de
promover uma rea de transio, assim como de
respeitar os limites da rea de Preservao Permanente (APP), com densidade que vai diminuindo
progressivamente conforme chega aos limites da
rea florestada, segundo as prprias palavras do arquiteto municipal Coordenador

de Planejamento e Projetos na Secretaria Municipal de Habitao durante o perodo
de tempo de 2009 at maro de 2013 a proposta possua uma clara inteno ao definir
estas diferentes densidades:
Na diviso dos projetos em dois setores, era porque existiam duas partes diferenciadas, uma parte mais ocupada, com favelas, e a outra parte mais desocupada onde seria uma ocupao de transio entre as favelas e a rea de Preservao Permanente
(APP). (Extrato de entrevista com o arquiteto municipal realizada no dia 2 de dezembro de 2013)
Conforme a proposta denominada de gradientes de ocupao definida no contexto
do desenvolvimento do projeto PAC-Colnia em 2008, havia vrios marcos delimitadores que auxiliavam nesta mudana de densidades, conforme a figura 3.5 abaixo:
Figura 3.5: Mapa de gradientes de ocupao da Colnia Juliano Moreira no Programa de Acelerao ao Crescimento
Fonte: Proposta de Uso e Ocupao PAC Colnia Juliano Moreira 2008, revisado em setembro de
2009.
Alm disso, na proposta de uso e ocupao do solo, tambm se almeja um controle

da ocupao, de forma que em algumas reas do Setor 2 se prope uma ocupao
controlada, onde sero construdos a maior parte dos empreendimentos imobilirios
atravs de programas de fomento pblico com fins residenciais:
66
Figura 3.6: Mapa de zoneamento da Colnia Juliano Moreira no Programa de Acelerao ao Crescimento.
Fonte: Proposta de Uso e Ocupao PAC Colnia Juliano Moreira 2008, revisado em setembro de 2009.
Por conseguinte, no Setor 2, prope-se construir 1.500 novas moradias, com o Programa
de Arrendamento Residencial (PAR)27 , o qual, posteriormente foi substitudo pelo programa Minha Casa Minha Vida e, conforme informaes da Secretaria Municipal de Habitao28 (02/2010), sero construdas 1.665 moradias novas. Tambm no Setor 2, estava destinada desde o ano 2008 uma rea para a construo de 70 moradias atravs do Programa
Crdito Solidrio, que posteriormente foi renomeado programa Minha Casa Minha Vida
Entidades, realizado em parceria com a Fundao Bento Rubio e a Unio Nacional por
Moradia Popular (UNMP) do Rio de Janeiro. Atualmente este projeto denominado Grupo
Esperana, est em processo de acabamento destas 70 moradias realizadas atravs da
autogesto, e esperam a liberao de um novo terreno dentro da rea da Colnia, para
construir novas moradias atravs deste mesmo modelo de autogesto, que ser denominado Grupo Esperana 2.
27
O Programa de Arrendamento Residencial (PAR) promovido pelo Ministrio das Cidades, tendo a CAIXA como
agente executor e o FAR Fundo de Arrendamento Residencial como financiador. Foi criado para ajudar municpios e estados a atenderem necessidade de moradia da populao que recebe at 6 salrios mnimos e que vive em centros urbanos.
O PAR desenvolvido em duas fases distintas. A primeira delas a de compra de terreno e contratao
de uma empresa privada do ramo da construo, responsvel por construir as unidades habitacionais. Depois de prontas, as unidades so arrendadas com opo de compra do imvel ao final do perodo contratado. Disponvel em: http://www.caixa.gov.br/pj/pj_social/mg/habitacao_social/par/. Acesso em janeiro de 2014.
28
67
Disponvel em: http://www.rio.rj.gov.br/web/smh/exibeconteudo?id=159876. Acesso em janeiro de 2014.
Figura 3.7: Mapa indicando a rea de adensamento do Setor 2 Colnia Juliano Moreira no Programa de Acelerao ao Crescimento.
No Setor 3, rea administrada pela Secretaria Municipal de Habitao (SMH), proposta

a urbanizao e a regularizao fundiria de aproximadamente 4.000 domiclios, portanto se mantm a densidade, a qual deve ser controlada para no aumentar as ocupaes informais e, por isso, tambm se prope a construo de uma cerca limtrofe entre
esta rea e a rea de Preservao Permanente do Parque Estadual da Pedra Branca.
68
Figura 3.8: Mapa indicando a rea de urbanizao e regularizao fundiria do Setor 3 da Colnia
Juliano Moreira no Programa de Acelerao ao Crescimento.
A proposta de Regularizao Fundiria de todas as famlias que moram dentro da Colnia

Juliano Moreira, est dentro do escopo do PAC-Colnia, porm, a gesto desta regularizao fundiria esta sendo desenvolvida por rgos diferentes, ou seja, nos Setores 2 e 3 a
gesto responsabilidade da Prefeitura do Rio de Janeiro e, portanto, eles esto desenvolvendo a regularizao destas reas. No Setor 1 a responsabilidade da Fundao Oswaldo
Cruz junto com a Unio (SPU), sendo a SPU responsvel pela regularizao fundiria desta
rea. Neste sentido, vamos estudar estas duas formas de realizar a regularizao fundiria, as quais so explicadas pela advogada, Coordenadora da Regularizao Fundiria, no
Patrimnio da Unio -Terras Pblicas desde o ano 2000 at o ano 2013. Ela acompanhou
o projeto de regularizao fundiria do Setor 1 desde o incio do processo, e esclarece assim:
O projeto de regularizao fundiria do Setor 1, tem uma dimenso urbanstica porque no s proporcionar o titulo, se no dar as condies urbanas, umas condies espaciais adequada com infra-estrutura, a dimenso fundiria, que assegurar a posse, eles tem direito a ter a concesso de direito real do
uso. S que a Concesso de Direito Real do Uso (CDRU) te d direito at 250 m2 e aqui se alterou, isso
uma outorga da Unio - que desde o ponto de vista ambiental, por estar prximo da rea de amortecimento - tenta no alterar essa organizao espacial que no tem densidade urbana, por isso esta muito
longe de que configurar como favela, porque ela no tem essa densidade, por isso d lotes maiores,
mas menores do que eles tm, porque uma rea urbana, ento muitos dos lotes sofrem redues.
(Estrato de entrevista com a coordenadora de Patrimnio da Unio no dia 16 de novembro de 2013)
Neste sentido, o projeto de regularizao fundiria no Setor 1 estabeleceu uma participao social mediante assembleias e oficinas pblicas durante a elaborao e finalmente
aprovao do Projeto Preliminar de Interveno de Regularizao Fundiria e Urbanstica
69
em 201029 . Almeja-se que as clusulas da CDRU30

, sejam tambm elaboradas com a participao da
comunidade e, posteriormente, encaminhadas
Prefeitura para sua aprovao, pois tem como objetivo manter a baixa densidade ocupacional da rea
do Setor 1, que se encontra na zona de amortecimento do Parque Estadual da Pedra Branca. Com
este objetivo, ser proposto um conjunto de instrumentos normativos urbansticos que regulem os
ndices de aproveitamento do terreno, o nmero de
pavimentos, a taxa de ocupao e de impermeabilizao do solo, assim como os usos permitidos, para
impedir o adensamento futuro na rea atualmente
disponvel e que dever ser preservada. Desta forma, o prprio ttulo de posse, incluir estas normas,
que tambm protege a rea da entrada de especuladores imobilirios como explica a entrevistada:
O titulo tem uma clausula, se a pessoa transgredir as
normas urbansticas e ambientais pode chegar a perder o titulo. Ento a questo ambiental e urbanstica
to importante que se penaliza com a perda do titulo
quando ela transgredida, por exemplo, para manter
a permeabilizaao existe percentual de obras, no se
pode desmembrar, porque desmembramento maior
adensamento. Pelo fato de ter CDRU, e proibio de
desmembramento e de remembramento evita a entrada de especuladores imobilirios, que podem tomar
esta terra, mas a natureza do titulo, que no titulo
de propriedade definitiva, tem a intencionalidade de
proteger estar rea como um rea de interesse social
e com uma expressiva qualidade ambiental e urbanstica. (Estrato de entrevista com a coordenadora de
Patrimnio da Unio no dia 16 de novembro de 2013)
Nos Setores 2 e 3 a regularizao fundiria est

sendo desenvolvida atravs de um outro procedimento, alm das diferenas nas caractersticas do
ttulo de posse, que no caso, esta sendo estudada
a possibilidade de realizar uma Concesso de Uso
Especial para fins de Moradia31 (CUEM): instrumento jurdico que consolida o direito de uso de imvel
pblico, independente da discricionalidade do Estado, seguindo os preceitos da Constituio Federal de 1988, mais especificamente o seu artigo 183,
Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para
sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural. Para alm da diferena do ttulo
de posse, destaca-se o processo de dilogo com a
comunidade como a caracterstica que distingue os
projetos do Setor 1 e do Setor 2 e 3:
E outro elemento fundamental o problema do dilogo com as Associaes de Moradores, pois toda a zona
oeste dominante pelo problema das milcias, ento
desde o inicio do projeto se planeou o dialogo com
uma assemblia geral, para evitar duas coisas: (1) a Associao j pode estar captada pelas milcias, ou (2) os
representares permanentes tambm sofrer presso,
ou cooptao por benefcios ou por violncia. Ento
o nosso dialogo sempre foi na assemblia e se alguma
vez se precisou de representantes foi escolhido na assemblia, e sempre por um perodo, ento o endeusamento da Associao, como feito no Setor 2 , no foi
seguido no Setor 1, para dar autonomia as comunidades, das milcias que cooptam as Associaes, esses
so os grandes distintivos do projeto, a participao
real. (Estrato de entrevista com a coordenadora de
Patrimnio da Unio no dia 16 de novembro de 2013)
Diante deste quadro, esclarecido pela entrevistada,

se observa que frente ao processo da regularizao
fundiria, aparecem poderes paralelos os quais se
posicionam contra o processo devido a diversos interesses econmicos, deixando os moradores sem
confiana no processo de transformao do espao
urbano promovido pelo poder pblico e no direito
aos servios urbanos pblicos (transporte pblico,
gs, internet, etc.) atravs de um processo poltico
democrtico e participativo.
A existncia deste novo agente produtor do espao
urbano na rea da Colnia tambm apontada pelo
arquiteto (1) entrevistado como a principal causa da
29
A parte do Setor 1 na qual vai ser realizada a regularizao
fundiria, foi desmembrada e revertida SPU com averbao no 9
Ofcio de Registro Geral de Imveis na matrcula 367851, em 2011,
configurando gleba com rea de 228.626,37 m, declarada como de
Especial Interesse Social (AIES) pela Lei Municipal n 5.323/2011.
30
CDRU:consolida o direito de uso de imveis pblicos urbanos atravs de ato administrativo ou particular de carter DISCRICIONRIO.
31
CUEM: consolida o DIREITO de uso de imveis pblicos
urbanos, com rea de at 250 m, ocupados ininterruptamente por mais de 5 anos at 30 de junho de 2001, independente da
DISCRICIONALIDADE do Estado. Assim como, alm de consolidar
o direito de uso, a CUEM torna obrigatria a subsequente urbanizao da rea regularizada pelo poder Executivo, de acordo com
o Manual de Regularizao Fundiria do Ministrio das Cidades.
70
falta de maior participao popular no Comit Gestor do PAC-Colnia:

O mais positivo do projeto [PAC-Clonia] o fato de
existir o Comit Gestor, porm como autocrtica existente dentro do prprio comit a pouca representao
de participao comunitria. A nica pessoa que representa a comunidade [...] atravs da Fundao Bento Rubio, que era membro do Conselho Nacional de
Habitao de Interesse Social. Em vrios momentos se
falou de fomentar a participao da comunidade dentro do Comit, mas assustou neste sentido o aumento
do protagonismo que ganharam as milcias dentro da
Colnia, portanto, como poderia ser incentivada a participao comunitria, sem empoderar algum sem legitimidade? (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
O Comit Gestor 32(CGPAC) se estabelece como instrumento para coordenar o processo de implementao e execuo do PAC-Colnia. Desta forma, no
Acordo de Cooperao Tcnica33 , que foi assinado,
entre Unio, o Municpio do Rio de Janeiro e a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), se funda o Comit
Gestor do PAC Colnia Juliano Moreira. Posteriormente, foi definido que este Comit Gestor devia
estar composto por oito membros: quatro representantes da Unio (Secretaria do Patrimnio da
Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, Secretaria Nacional de Habitao e Secretaria Nacional de Programas Urbanos, ambas do
Ministrio das Cidades, e da Fiocruz, do Ministrio
da Sade); trs representantes do Municpio (Secretarias de Habitao, de Urbanismo e de Sade);
e um representante do Conselho do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS).
Ainda importante observar que duas pessoas entrevistadas incorporam este novo agente (a milcia)
na produo do espao urbano da Colnia Juliano
Moreira, que ser denominado no mbito desta pesquisa como instituies informais, tal como
descritas pelo pesquisador Pedro Abramo (2009) e
analisadas no primeiro captulo. Segundo o autor,
uma vez instaurados no territrio, estas instituies
informais se tornam importantes produtores do espao urbano, pois realizam ou legitimam as transa-
es econmicas efetuadas no mercado informal

do solo. As consequncias do impacto socioespacial
que este agente social produz no espao urbano da
Colnia ser abordado no prximo captulo.
O estado atual das obras do PAC-Colnia conforme
as informaes que esto disponveis no site da Prefeitura do Rio de Janeiro, segundo os ltimos dados
(datados em 01/02/2010) acessveis no site da Secretaria Municipal de Habitao34 do Rio de Janeiro, o projeto da Colnia Juliano Moreira possui um
recurso pblico de R$ 142 milhes, sendo que, R$
100 milhes so recursos do PAC e R$ 42 milhes
do Pr-Moradia. Conforme estas informaes:
Esto previstas a urbanizao da regio e implantao
de infraestrutura, inclusive das comunidades Entre Rios
onde foram concludas as obras e o Espao de Desenvolvimento Infantil (EDI) Zilda Arns , Arco-ris, Vale
do Ip, Caminho da Creche, Parque Dois Irmos, Curicica 1 e Nossa Senhora dos Remdios; a canalizao
e retificao dos rios Engenho Novo e Areal; a construo de 1.665 moradias e regularizao fundiria da
rea com entrega dos ttulos de propriedade. Tambm
est programada a preservao da memria local com
a recuperao do aqueduto e do centro histrico, onde
ser criado o Museu Bispo do Rosrio, no antigo Pavilho 1. (PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO, SMH, 2010)
Os dados mais atualizados das obras do PAC-Colnia encontram-se no Relatrio do legado dos
grandes eventos para a cidade do Rio de Janeiro, e
o seu impacto social (SMH), datado em 2013, onde
mostra infografias dos projetos que vo ser executados na rea da Colnia - projetados pelo escritrio de arquitetura e urbanismo contratados em
2008, Fabrica Arquitetura - entre os quais, alguns
deles j esto concludos, como o equipamento de
sade mental, Vila dos Idosos, e a reforma para fins
de moraria do Pavilho Egas Muniz, e o Espao de
Desenvolvimento Infantil (EDI) Zilda Arns. Porm,
no aparece informao do estado do restante das
obras, nem do porcentual de obras j realizadas
dentro do escopo do PAC e, curiosamente, aparece
nesta apresentao, o projeto junto com o logo do
Programa Morar Carioca, conforme figura 3.9, na
prxima pgina:
32
Com representantes do Ministrio do Planejamento (Superintendncia de Patrimnio da Unio), Ministrio da Sade (Fiocruz), Ministrio das Cidades e da Secretarias Municipais, da Sade, da Habitao, de Urbanismo,
e do Conselho Nacional de Habitao de Interesse Social.
33
Assinado em setembro de 2008 e publicado no Dirio
Oficial da Unio em 26/09/2008.
71
34
Disponvel
em:
http://www.rio.rj.gov.br/web/smh/
exibeconteudo?id=159876. Acesso em janeiro de 2014.
Figura 3.9: Esquema indicando as obras que vo ser realizadas no escopo do Morar Carioca na
Colnia Juliano Moreira.
Fonte: Relatrio o legado dos grandes eventos para a cidades do Rio de Janeiro e o seu impacto social.
Prefeitura do Rio de Janeiro. Secretaria Municipal de Habitao. 2013. Disponvel em: http://www.transparenciacarioca.rio.gov.br/. Acesso em janeiro de 2014.
Diante deste quadro, observa-se que o PAC-Colnia, configurou uma oportunidade nica para
o poder pblico municipal, a partir da idealizao de um novo modelo de ocupao, um bairro
sustentvel, em todos os aspectos, social, econmico e ambiental, que se pretendia incorporar
malha urbana da cidade, respeitando a fragilidade ambiental do contexto no qual estava inserido: a zona de amortecimento do Parque Estadual da Pedra Branca. Porm, hoje em dia, passados sete anos desde que a proposta foi selecionada como prioritria para receber os recursos
pblicos federais, possvel questionar a gesto do poder municipal nesta regio. Os prprios
moradores da Colnia questionam vrios aspectos das obras do PAC que esto sendo realizadas, entre os quais, a falta de conscincia ambiental que a Prefeitura teve quando desmatou
determinadas reas para construir moradias no mbito do programa Minha Casa Minha Vida,
conforme entrevista realizada com morador (1):
Eu vi essa mudana que hoje esta acelerada, a Prefeitura derrubou mais de 500 rvores fazendo uma estrada que liga para lugar nenhum, derrubaram o verde todinho que tinha l. [...]
Quando veio no ano passado, que veio na minha rea com prancha na mo, eu conversei com
as pessoas, e eles falaram que era a obra do PAC. (Estrato de entrevista com o morador 1)
Neste sentido, a liderana representante da Unio Nacional pela Moradia Popular (UNMP) e que
desenvolve a produo de moradia popular atravs do programa Minha Casa Minha Vida Entidades primeiro e nico desta modalidade no Estado do Rio de Janeiro e, portanto, um modelo
a nvel nacional de produzir habitao popular atravs de um modelo de autogesto. Segundo
a entrevistada este processo de construo de to grande nmero de novas moradias na regio
coloca em risco a capacidade das infraestruturas (transporte pblico de qualidade), servios pblicos (abastecimento de gua) e equipamentos pblicos (escolas pblicas e postos de sade),
que ainda considera muito precrios:
72
Eu tenho muita preocupao com essa incorporao da

Colnia na cidade, a gente no sabe exatamente, o que
qu vai acontecer? No adianta voc revitalizar a Colnia, construir muitos prdios e levar muitas pessoas para
morar, se voc no tem uma escola de qualidade, se voc
no tem transporte, no tem gua, no tem um posto de
sade. Se voc no tem esses equipamentos no adianta trazer um outro bairro para dentro de Jacarepagu, s
vai criar demanda de moradia, mas o retorno disso que
vai ser complicado.[...] A gente no sabe o que qu tem
na Colnia, no inicio do projeto tinha at um Museu na
Colnia, mas hoje em dia tudo isso j caiu, o que vai ser
construdo aqui vai ser moradia, moradia, e moradia. Se
voc no tem retorno, voc v tudo quebrado, como voc
faz com as pessoas? A CEDAE esta correndo para botar
gua, e vai construir 1500 apartamentos sem gua? muito complicado. (Extrato de entrevista com liderana 1)
Portanto, observamos que este complexo contexto de

grande investimento pblico na rea, financiando obras
de infraestrutura urbana e de moradia, dificulta a equao entre a preservao ambiental e a garantia do direito
moradia juntos com as infraestruturas, servios e equipamentos pblicos adequados, alm da grande presso
imobiliria que esta rea sofre e vai sofrer nos prximos
anos, devido ao fator de antecipao que vem sendo
aplicado nos novos loteamentos e venda de habitaes
no mercado irregular do solo.
Na nova configurao dos atores que esto produzindo o
espao urbano da Colnia Juliano Moreira, possvel notar, a partir da leitura das entrevistas, que novos agentes
foram introduzidos durante estes ltimos anos. Diante
do quadro analisado ao longo do capitulo os agentes e
foras atuantes hoje no territrio da Colnia Juliano Moreira so: (1) o poder pblico em suas diferentes escalas
local atravs da Prefeitura e suas Secretarias e nacional atravs do Governo Federal e Instituies Pblicas
de carter estatal (Fiocruz) que tambm administram
parte do territrio; (2) as instituies informais, que se
expandem na zona oeste da cidade do Rio de Janeiro,
como agentes produtores de espao urbano, moradia,
e servios urbanos de forma precria e ilegal; (3) o setor
imobilirio, tanto os nacionais como os internacionalizados; e finalmente (4) a populao de baixa renda ou
camadas populares que residem na Colnia.
Neste sentido, cabe colocar algumas questes. Qual o
papel que o poder municipal est desenvolvendo neste
novo quadro de foras e interesses da rea? Existe um
vazio que o poder pblico ainda no preencheu na produo do espao urbano da Colnia, que se reverte em
uma brecha na qual as instituies informais/poderes
paralelos se inserem com facilidade?
73
3.3.2 A construo da via expressa TransOlmpica

dentro da rea da Colnia Juliano Moreira
No final do ano 2011, e incio de 2012, comearam a ser
estudados os diferentes traados da nova via expressa
Transolimpica, que ainda no estava definido quando
se desenvolveu o projeto urbano do PAC-Colnia em
2007. Atravs da entrevista com o arquiteto da Prefeitura (SMH), ele esclarece que existia uma possibilidade
da Transolimpica passar pela rea da Colnia, no obstante, isso no era uma proposta confirmada at que
comearam a reavaliar as opes do traado para este
novo corredor. Nesse perodo comearam as primeiras
discusses do traado da via: uma primeira opo, na
qual a via passava por uma rea j ocupada da Colnia,
e, portanto, deveriam ser feitos expropriaes e reassentamentos, o que significava um custo muito alto; e,
posteriormente, em 2013, surge uma segunda proposta de traado, numa rea menos ocupada, reduzindo o
nmero de desapropriaes, porm fragilizando a zona
de amortecimento do Parque Estadual da Pedra Branca. Frente a estas duas opes, o arquiteto da Prefeitura
(SMH) explica as causas pelas quais foi escolhido o segundo traado, pelo qual a via passaria pela rea menos
ocupada:
No casso [da TransOlmpica ] passar pela parte consolidada da Colnia, o impacto social seria terrvel, se
bem que o impacto agora ser com respeito ao projeto
do PAC-Colnia, porem eu te confesso, que acho este
novo traado menos impactante socialmente, pois aquele
outro teria passado por uma rea ocupada, [...] e portanto, acho mais sensato esta opo que uma outra que passa
por rea ocupada. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
A proposta do traado era de passar por duas reas

que se definiam na proposta do uso e ocupao do
solo do PAC-Colnia como reas a ser preservadas
fortalecendo a zona de amortecimento do PEPB,
conforme figura 3.10. No segundo traado escolhido, a TransOlmpica iria passar pelo (1) entorno do
Rio Areal, na zona norte da Colnia, que se define
como uma rea de 9,5 ha conectado a outras reas
reflorestadas conformando um corredor-verde na
poro norte da Colnia, e alm disso por uma outra (2) rea no p do Morro Urubu de aproximadamente 10 ha que tambm devia ser preservada com
objetivo de fortalecer a zona de amortecimento em
direo ao Setor 1. At os dias de hoje, esta a opo definitiva de traado da via expressa decidido
pelo poder pblico (SMO), porm, o concessionrio
tem a possibilidade de escolher e decidir o traado
final da via, segundo as informaes do arquiteto
da Prefeitura entrevistado. Cabe ressaltar, ainda,
que apesar da rea em estudo se situar na zona de
amortecimento do PEPB, o Relatrio de Impacto Ambiental elaborado para a

implantao da TransOlmpica trata apenas dos efeitos provocados durante as
obras, no apresenta estudos de demanda que justifiquem o desenho desta interveno e nem considera o plano de manejo do Parque, em fase de aprovao.
Figura 3.10: Mapa indicando a rea que deve ser florestada na Colnia Juliano Moreira
no Programa de Acelerao ao Crescimento.
Fonte: Proposta de Uso e Ocupao PAC Colnia Juliano Moreira 2008, revisado em setembro
de 2009.
Figura 3.11: Planta geral do urbanismo da rea da Colnia Juliano Moreira com o traado da TransOlmpica, 2013.
Fonte: Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro, Secretaria Municipal de Habitao. Ultima reviso em 28/05/2013.
74
No discurso do poder pblico o investimento nestas grandes obras de infraestrutura se justifica pelo fato de reduzir o tempo de deslocamento nos
principais trajetos (movimento pendular) da metrpole carioca. Segundo
indica o documento oficial do Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro 2013-2016, as novas vias expressas trans, possuem como objetivo reduzir pela metade o tempo mdio de deslocamento dos nibus nos principais
percursos da cidade em sistemas Ligerao e em pelo menos 20% em sistema
BRT no ano de inaugurao de cada sistema.
Alm destas informaes o documento informa que a nova via expressa
da TransOlmpica consiste na implantao de uma ligao transversal em
corredor expresso pedagiado, em faixa dedicada, entre Deodoro e Recreio dos
Bandeirantes. O que se justifica, pela situao atual de sobrecarregamento
das estradas que hoje em dia fazem estas conexes e frente aos prximos
megaeventos esportivos, j que este trajeto se torna ainda mais critico, visto que ligar dois polos dos Jogos (Barra e Deodoro). Fato analisado no capitulo anterior e que pode ser confirmado na a figura 3.12, onde podemos
ver a localizao da Colnia Juliano Moreira no diagrama que sinaliza os
quatro clusters dos Jogos Olmpicos a serem realizados no Rio de Janeiro
em 2016:
Figura 3.12: Mapa das vias expressas projetadas para conectar os diferentes polos
dos Jogos Olmpicos.
Fonte: Dossi de Candidatura do Rio de Janeiro a Sede dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos 2016. Volume 1. Elaborao: prprio autor.
75
Conforme a tabela 3.1, o investimento para realizar

a obra da via expressa TransOlmpica ser em torno
de R$ 2,3 bilhes entre os anos 2012 e 2016:
seriam necessariamente realizadas, pois no final do

processo quem decide o traado da via expressa
o prprio concessionrio. Abaixo o trecho da entrevista revela as propostas discutidas:
Tabela 3.1: Oramento destinado a realizar a TransOlmpica, entre os anos 2012 e 2016.
Uma coisa que foi recomendada a Secretaria de Transportes, foi que as reas que vo ser cortadas pela Transolimpica, como no caso seria o parque urbano, poderia
ser uma responsabilidade da concessionria, realizar
este parque urbano. [...] no deixar reas sobrando, que
poderiam ser ocupadas de forma irregular, deveria ser
feito um projeto para costurar estas reas adjacentes. [] A nica soluo transformar o projeto virio em um projeto urbanstico, e portanto, pensar as
reas que esto ao redor da via, e no pensar s na via
expressa e o restante se pensa depois? Deveria ser um
projeto nico. (Estrato de entrevista com o arquiteto 1)
Fonte: Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro 20132016. O Rio mais integrado e competitivo. 2013
Os moradores da Colnia, conforme revela o morador

(3) na entrevista realizada, tambm questionam vrios
pontos ainda escondidas na nova proposta do traado
deste corredor: (1) uma via expressa dessas caractersticas morfolgicas, significa uma ruptura do tecido urbano e social dentro do prprio bairro; (2) quais sero
as medidas ambientais que o poder pblico vai tomar
depois de construir uma via expressa numa rea que estava projetada como rea de reflorestamento e, portanto, rea no edificante; e finalmente (3) o traado da via
passa por cima do Rio Pavuninha, que possui um importante histrico de enchentes e, por isso, deveria existir
um estudo ambiental prvio pois poderia atingir muitas
das comunidades adjacentes:
Hoje, tendo parte das obras de urbanizao do

PAC-Colnia em andamento, j possvel observar
que tais investimentos de infraestrutura viria, tm
engendrado um processo de valorizao da terra e
da dinmica de especulao imobiliria, sobretudo,
comandada pelas instituies informais em aes
de grilagem da terra dentro da regio. Entretanto
a falta de definio do traado da TransOlmpica at
meados do ano 2013, sobretudo, esta prejudicando
os resultados e cronograma de obras do PAC-Colnia, segundo constatado na entrevista com o arquiteto da Prefeitura:
Uma grande dificuldade [no PAC-Colnia] foi a TransOlmpica, porque os projetos estavam prontos, mas quando a TransOlmpica anunciada, ningum sabe se os projetos devem ser refeitos, e as obras no podem continuar
nas reas que poderia ter interferncias com o projeto da
TransOlmpica. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
Nesse cenrio de mxima urgncia no desenvolvimento dos grandes projetos de infraestrutura viria
para os megaeventos esportivos, e sem tempo nem
espao para o questionamento ao modelo de mobilidade urbana que est sendo proposto pelo poder
pblico municipal, o Comit Gestor do PAC- Colnia desenvolveu algumas diretrizes que poderiam
ser entregues ao concessionrio, com o objetivo
de diminuir o impacto da via expressa nesta regio.
Segundo o entrevistado, uma das ideias discutidas
foi a proposta de construir uma via elevada, porm,
esta obra depende da Secretaria de Transportes e
as consideraes sugeridas pelo Comit Gestor no
O PAC eu acho que ele consegue, como dizer, organizar

a Colnia, tal vez ele consiga, mas a, TransOlmpica [...]
eu acho que no vai ser uma coisa positiva para a Colnia, no acredito nisso. J que no vai ter acesso para c,
como que vai ser? Ento vai funcionar como um muro,
vai dividir a Colnia no meio, ento o impacto que vai ter,
no sei quantas pessoas. Alem disso vai passar por rea
no edificante. O rio que tem ali ia ficar entre as duas pistas, no sei, como eles vo canalizar o rio? [...] pois esse
rio tem os problemas das enchentes l, na comunidade
do Finco e na comunidade de Viana, tem o problema
das enchentes. (Estrato de entrevista com o morador 3)
Diante do exposto, se constata que os resultados

anunciados pelo PAC-Colnia estariam ameaados
pelo projeto da Cidade Olmpica, o que reflete
as novas influncias que os interesses econmicos
internacionalizados esto produzindo no espao
urbano do Rio de Janeiro e especificamente da Colnia. Neste contexto dos megaeventos esportivos,
na metrpole do Rio de Janeiro, se percebe uma
ampliao do agente internacional, que deve ser
considerado de forma associada ao setor imobili76
rio nacional, constituindo uma fora com os seus

prprio interesses tambm no territrio urbano at
o ano 2016.
Conforme defende Gottdiener (1993) existe uma
ideologia comum na associao entre estes agentes
o poder pblico local e o setor imobilirio, que no
caso seria internacionalizado o desenvolvimento
econmico do territrio atravs de empreendimentos
imobilirios (GOTTDIENER, 1993).
Setor 2 Colnia Juliano Moreira

77
CAPITULO IV_
A PRODUAO SOCIAL DO ESPAO URBANO
NA COLONIA JULIANO MOREIRA
78
CAPITULO IV_
A PRODUAO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA
COLONIA JULIANO MOREIRA
Depois de analisar o processo de transformao
urbana na rea da antiga Colnia Juliano Moreira e
abordar, preliminarmente, os agentes sociais que
esto produzindo o espao urbano no local, no captulo 4 sero evidenciadas as principais inter-relaes estabelecidas entre estes agentes no ltimo
perodo de tempo analisado, ou seja, desde que o
projeto urbano da rea foi selecionado como prioritrio na obteno de recursos do Programa de Acelerao ao Crescimento (PAC) em 2007 at os dias
de hoje.
Tais inter-relaes sero abordadas no campo
de anlise da produo do espao urbano, usando como aporte terico autores como Gottdiener
(1993), Villaa (2001) e Abramo (2009), que ajudam
a elucidar as informaes extradas nas entrevistas
realizadas com os prprios agentes sociais atuantes
no local. Na primeira parte ser estudada a relao
que o poder pblico municipal estabelece com os
diferentes agentes existentes no territrio: (a) com
outras instituies pblicas (b) com as instituies
informais (c) com as lideranas dos movimentos
sociais e (d) com os moradores no local (4.1). No
Brasil, desde o ano 2001, o Estado possui vrios
instrumentos urbansticos inovadores contidos no
Estatuto da Cidade (EC) que visam mudar as relaes de poder existentes na base fundiria urbana,
sendo que, vrios destes instrumentos esto sendo
aplicados na Colnia com o objetivo de possibilitar a
urbanizao e favorecer a permanncia das famlias
no seu local de moradia (4.2). Finalmente, abordase a questo do modo de vida da populao dentro
da Colnia, tambm em processo de transformao devido s transformaes morfolgicas da incorporao do territrio ao tecido urbano formal da
metrpole. (4.3).
4.1 As inter-relaes entre os agentes que

produzem o espao urbano na Colnia
Como j dito, apresentamos neste ponto a produo social do espao urbano dentro da rea da antiga Colnia Juliano Moreira atravs de um quadro de
foras ou interesses dos agentes sociais, esclarecido pelos autores pesquisados no primeiro capitulo.
79
No quadro terico-metolgico do captulo 1 (1.4),

foram definidos os seguintes agentes sociais: (1) as
camadas de alta renda ente no executor mas
que se revela como a fora que domina toda a estrutura social; (2) o poder pblico, ente executor
que se divide em poderes locais (prefeitura) e nacionais (governo federal), e as diferentes instituies
pblicas de carter estatal; (3) o setor imobilirio ou
poderes econmicos, tanto os nacionais como os
internacionalizados; (4) as instituies informais; e
(5) a populao de baixa renda ou camadas populares que residem nas periferias metropolitanas.
Segundo Gottdiener (1993) o poder local utiliza
como principal fora de dominao na produo
do espao urbano o controle de regular a terra municipal, com nica ideologia imperante na poltica
pblica, a legitimao do impulso de crescimento
econmico estabelecendo, desta forma, uma rede
de poder junto com o setor imobilirio, que obtm
o maior benefcio econmico atravs desta associao. No mbito desta pesquisa, no ser abordada
a relao do poder pblico com o mercado formal
imobilirio na regio, pois o nico caso dentro da
Colnia onde se estabelece este vinculo no Setor
4. Quando a Colnia foi municipalizada e posteriormente desmembrada, o Setor 4 foi cedido ao Exrcito e este vendeu a rea ao setor imobilirio para a
construo de empreendimentos residncias35 .
Na teoria da produo social do espao urbano,
defendida por Flavio Villaa (2001), o pesquisador
brasileiro defende que as camadas de alta renda
dominam a produo do espao urbano nas cidades
brasileiras, atravs de trs mecanismos: o Estado, a
ideologia, e o setor imobilirio. Desde j importante observar que adotamos a teoria de Villaa (2001),
mas no mbito desta pesquisa no analisaremos as
relaes com as camadas de alta renda, que segundo sua a teoria apresentam-se acima do prprio poder municipal. . Nesta pesquisa, vamos considerar
os seguintes agentes sociais: (1) Poder pblico local representado na Prefeitura da cidade do Rio de
Janeiro; (2) Poder pblico representado pela instituio de carter nacional Fundao Oswaldo Cruz
35
Conforme o arquiteto (1) da SMH explicou na entrevista, posteriormente teve um debate entre a SMH e a SMU,
com o objetivo de regular a produo de habitao neste setor e incentivar a construo de habitaes para as diferentes classes sociais, se pensou em uma normativa habitacional inspirada no modelo espanhol de habitao de proteo
oficial , a qual deveria ser negociada com este setor imobilirio.
(Fiocruz); (3) as instituies informais instauradas na regio; (4) os movimentos sociais

que produzem espao urbano na Colnia; e finalmente (5) os moradores.
Apresentamos no grfico 4.1 o diagrama de poderes que so exercidos na regio, atravs do quadro de foras e interesses esclarecido por Villaa:
Grfico 4.1: Diagrama dos agentes sociais atuantes na produo do espao urbano da rea da
Colnia Juliano Moreira.
4.1.1 As relaes interinstitucionais

Como analisado no capitulo anterior, o processo de municipalizao da Colnia Juliano
Moreira se inicia desde finais da dcada de 1990 e se estende at os dias de hoje, sendo
visvel a sua incorporao ao tecido urbano da cidade. O agente social principal desta
insero e reestruturao urbana o poder pblico municipal, que atravs do investimento pblico do Governo Federal, o Programa de Acelerao ao Crescimento (PAC),
adquiriu a responsabilidade de desenvolver o projeto de requalificao urbana da rea
a partir de 2007.
Consequentemente, o esquema de poder apresentado no diagrama inicia-se com o
poder pblico municipal, e os trs mecanismos que ele aplica na dominao do espao urbano, como o prprio Villaa (2001) identifica: (1) a localizao dos aparelhos do
Estado, quer dizer, os equipamentos pblicos que so construdos somente nas reas
centrais das cidades e, portanto, corroborando a teoria do autor, no existe este tipo
de equipamentos dentro da rea da Colnia, pois considerada rea perifrica dentro
da cidade; (2) a produo de infraestrutura, a qual est sendo atualmente construda e
melhorada na regio atravs de recurso pblico federal, pois carecia dos servios pblicos necessrios, como a rede de esgoto e abastecimento de gua para a maior parte da
populao da rea, como j foi revelado no capitulo anterior; e, finalmente, (3) o poder
pblico atua atravs da legislao urbanstica, mecanismo essencial no mbito desta
80
pesquisa, pois como foi esclarecido no item (3.1) o poder publico tolerou a ocupao
informal do territrio durante dcadas, autorizando a moradia dos funcionrios, mas
sem regularizar sua permanncia no local.
Portanto, as relaes que vo ser analisadas neste tpico referem-se s estabelecidas
entre o poder pblico local e os outros agentes sociais que produzem o espao urbano
na Colnia de forma direita. Entre estes agentes, encontra-se a instituio pblica de
carter estatal que tambm administra uma parte do territrio da Colnia, a Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz) que, em 2007, obteve a cesso de uso gratuito por 50 anos do
Setor 1, rea com 5.097.150,24 m2. Os objetivos da Fiocruz no territrio desenvolvidos inicialmente no Plano Diretor do Campus Fiocruz da Mata Atlntica em 2009
so, atualmente: (1) articular, apoiar e concretizar as aes de requalificao urbana
da regio que venham a garantir a governana da instituio sobre a sua rea fsica e
contribuir com as condies de infraestrutura do processo de implantao do Campus
Fiocruz Mata Atlntica (CFMA); e (2) planejar e desenvolver as condies de ocupao
do CFMA pelas unidades da Fiocruz de forma sustentvel, considerando especificidade do seu contexto ambiental (FIOCRUZ, 2013). Neste sentido, a instituio pblica
(Fiocruz) incorpora ate hoje, os objetivos declarados no PAC-Colnia (2007), de ser um
modelo de ocupao no processo de requalificao urbana do territrio.
Dentro deste escopo da requalificao urbanstica, em 2008, a Prefeitura da Cidade do
Rio de Janeiro declarou parte do Setor 2 e Setor 3 (rea ocupada informalmente) como
rea de Especial Interesse Social (AEIS), enquanto o restante da rea foi transformada
em rea de Especial Interesse Funcional (AEIF) no sendo permitido o uso desta zona
para fins residenciais, estando destinada implantao e manuteno de servios de
interesse pblico36 . Desta forma, o territrio da antiga Colnia foi divido em duas zonas com diferentes objetivos, segundo a figura 4.1:
Figura 4.1: Mapa da diviso em rea de Especial Interesse Social (AEIS) e rea de Especial
Interesse Funcional (AEIF) realizada em 2008, na rea da antiga Colnia Juliano Moreira.
Fonte: Escritrio Tcnico de Planejamento Territorial e Regularizao Fundiria (ETPTRF) do Programa

de Desenvolvimento Campus Fiocruz Mata Atlntica. (Fundao Oswaldo Cruz), 2010.
36
Atravs da lei n. 4.885, e a criao da rea de Especial Interesse Funcional (AEIF) pelo decreto n
30.204.
81
Aps esta classificao das reas inicia-se o projeto

de reestruturao urbana dos setores 2 e 3, enquanto que no Setor 1 (AEIF), as famlias poderiam permanecer no local, mas no poderiam ser construdas novas moradias. Conforme o arquiteto (1) da
SMH, esta proposta comea a ser questionada pela
Fiocruz, pois as famlias que estavam em rea de
risco deveriam ser reassentadas no mesmo Setor 1,
e isso no seria possvel conforme a lei da AEIF:
A Colnia tem vrias classificaes, uma parte AEIS e
outra AEIF, na qual, as famlias que j moram poderiam
permanecer, mas no pode construir novas moradias.
Quando a Fiocruz prope construir novas moradias
para estas famlias que seriam reassentadas dentro do
mesmo setor, no seria possvel dentro de uma AEIF,
portanto, teve um acordo com a Secretaria de Habitao, o Ministrio das Cidades, e a Fiocruz. Como no
existia recurso inicial do PAC para o Setor 1, teve uma
certa imposio do Governo Federal para incluir o Setor 1 dentro do recurso do PAC. Estabelece-se um compromisso, no qual a Secretaria de Habitao viabilizaria o projeto de AEIS, a Fiocruz financiaria o projeto e
a Secretaria Municipal de Habitao, iria acompanhar e
apoiar o projeto.[...] Segundo alguns tcnicos da Prefeitura, transformando esta rea em AEIS a Fiocruz lava
as mos, e responsabilidade da Prefeitura controlar
este territrio, mas eu acho que todas as comunidades
so responsabilidade da Prefeitura, independente da
localizao. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
Desta forma instaura-se o debate no qual o poder

pblico municipal rebate a proposta das famlias
do Setor 1 permanecerem e serem reassentadas no
mesmo local. Esta resistncia transparece em vrios agentes sociais, tanto nos tcnicos (arquitetos,
urbanistas, e engenheiros) como nas autoridades
pblicas, segundo explica a advogada (1) da SPU:
Inserir o Setor 1 da Colnia no projeto de infraestrutura
do Setor 2, gerido pela Prefeitura, foi uma luta interinstitucional muito subterrnea mas evidente, porque a
Prefeitura considerava que isso era da Fiocruz. H uma
contradio evidente, porque essa terra da Unio, e os
recursos tambm so da Unio, ento esse, no diria boicote, essa cultura de rejeio do Setor 1 em todos estes
anos, tanto das autoridades como dos tcnicos, que resistem em incorporar o Setor 1 no projeto geral de infraestrutrua e nos recursos [do PAC-Colnia]. O recurso para o
Setor 1 teve que ser uma determinao do Ministrio das
Cidades pelas presses da equipe da Fiocruz e da Unio,
porque sempre se encontravam pretextos para no ser
incorporados. (Extrato de entrevista com advogada 1)
Nesta inter-relao entre os dois poderes pblicos

(Prefeitura e Fiocruz) com um mesmo objetivo de
requalificao urbana do territrio, aparece uma

diferena de interesses com respeito s reas onde
deveria ser feita esta readequao urbana, segundo
reflexes realizadas pelo arquiteto (1) da Prefeitura. Este debate poderia ser causado pelo conflito de
interesses na aplicao do recurso econmico obtidos pelo PAC-Colnia, pois inicialmente o recurso
no inclua a urbanizao do Setor 1. Posteriormente, por determinao do prprio Ministrio das Cidades, este setor recebeu parte do total do recurso
obtido, com objetivo de urbanizar os ncleos localizados dentro deste setor, assim como a construo
de novas moradias para os reassentamentos internos e, conforme explica o arquiteto (1):
A promessa do recurso inicial era entregar R$ 9,9 milhes, isso se fez sem ter o projeto, sendo que os recursos
vieram do restante do projeto do PAC-Colnia, no era
um novo recurso, e isso tambm criou um atrito entre
as instituies. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
Desta forma, inicia-se uma discusso entre os poderes pblicos, pois alguns tcnicos do poder municipal defendiam que no devia ser realizada esta
urbanizao do Setor 1, levando em considerao
que o Setor 1 o mais prximo da rea de Proteo
Permanente, e existe um risco do aumento da ocupao informal da rea aps a urbanizao. Estes
tcnicos da prefeitura defendiam que os moradores
do Setor 1 poderiam ser reassentados junto com as
famlias do Setor 2, administrado pela Secretaria de
Sade, para as quais j estavam previstas a construo de 1.665 moradias atravs do Programa Minha
Casa Minha Vida:
O Setor 1 foi o ponto de alguns conflitos entre a Fiocruz e a Secretaria Municipal de Habitao, porque alguns tcnicos da Secretaria Municipal de Habitao
pensavam que a urbanizao do Setor 1 seria o comeo
de um processo de ocupao desordenada do Setor 1.
Portanto, como iriam se produzir novas morarias no
Setor 2, muitos tcnicos pensavam que as famlias do
Setor 1 poderiam ser reassentadas nas novas moradias
do Setor 2. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
Frente a este argumento do poder pblico municipal, a advogada (1) da SPU defende que as famlias
que moram perto da APP devem permanecer no
prprio Setor 1, pois muitas delas so famlias dos
funcionrios que foram autorizados37 pela administrao da Colnia. Assim, este projeto pode chegar
37
Como foi revelado no Relatrio realizado pelo ISER em
2003, analisado no item (3.1).
82
a ser um modelo replicvel da populao que mora

na borda das cidades e perto das Unidades Ambientais existentes dentro dos ncleos urbanos:
A maioria dos tcnicos considera que as famlias deviam ser reassentadas, porque elas esto em terrenos
grandes, e com isso se conclui que perto do Parque
Estadual no poderia ter famlias, isso foi uma grande discusso que continua desde o ponto de vista urbanstico, sendo o nosso posicionamento: Aqui se
construiu um territrio, o fato de que as pessoas morem em casa, em terrenos bastante grandes para no
provocar adensamento. um modelo que se deve dar
para aquelas famlias que moram perto de Unidades
Ambientais. (Extrato de entrevista com advogada 1)
Neste sentido, a advogada (1) questiona a atitude

do poder pblico local, que na situao de grande
dficit habitacional existente no Brasil prefere a
demolio dos imveis, muitos deles em boas condies, antes da permanncia das famlias no seu
local de moradia. Ela destaca o fato deste territrio
ser uma oportunidade para encontrar um equilbrio
entre a poltica urbana e a questo ambiental nas
metrpoles brasileiras:
[...] a preservao de um territrio construdo, porque
direito a moradia no construir um prdio de metragem reduzido, que destri todos os laos construdos. [...]
Essa a grande discusso, eles acham que pobre tem que
ser concentrado para poder otimizar custos e benefcios,
at pode ser, no vou entrar na discusso quando faz casa
nova, mas, Destruir todas as moradias construdas? Num
pais que terceiro no mundo em dficit habitacional, porque tem que liberar esta rea, liberar para que? Porque
desde o ponto de vista ambiental ns estamos tomando
todas as precaues para que eles possam viver, e mais
ainda, estamos construindo um modelo para que outras
comunidades que moram perto de reas de Preservao
Ambiental. (Extrato de entrevista com advogada 1)
O poder pblico local enfrenta de novo a discusso

entre urbanizar uma ocupao informal ou no urbanizar e, portanto, remover a populao do local.
Este dilema foi vivido durante dcadas pelo poder
pblico no Brasil. Atualmente, a pesquisadora Ermnia Maricato explica no artigo O Estatuto da Cidade Perifrica publicado no livro Estatuto da Cidade
Comentado (2010), que j foi demonstrado que a urbanizao de ncleos informais em discordncia
com muitas destas teorias estudadas durante estas
dcadas pode ajudar na recuperao e proteo
de uma rea ambientalmente frgil:
Um exemplo que superou essa dificuldade a prtica de
83
urbanizao de favelas. A urbanizao ou requalificao

urbanstica e social de favelas pode ser uma boa proposta quando ela est bem localizada na cidade e seus
moradores tm oferta de emprego, alm de servios e
equipamentos coletivos nos arredores. Os modos e tcnicas de urbanizao de favelas tm tido um desenvolvimento satisfatrio e um crescente aperfeioamento
nos pases perifricos. Ao contrrio do que muitos pensam, essa ao pode constituir uma importante interveno de recuperao ambiental alm de social j que
as favelas esto, na maior parte das vezes, situadas em
reas ambientalmente frgeis. Este um exemplo de
programa urbanstico que seguiu um desenvolvimento
endgeno apesar de recomendado tambm pelas agncias internacionais de desenvolvimento no ltimo quarto
do sculo XX. A permanncia em reas bem localizadas
nas cidades contra as remoes para reas distantes
foi uma conquista social no Brasil, fruto de muita luta
das comunidades de moradores de favelas e no simplesmente orientao externa. (MARICATO, 2010, p.13)
Finalmente, por outras presses externas aps

uma negociao ao longo de 2009 com o Ministrio das Cidades e a Prefeitura do Rio de Janeiro o
Ministrio das Cidades definiu que parte do recurso
deveria ser utilizado para urbanizar e construir novas moradias para as famlias do Setor 1. Esta deciso foi aceita a contragosto pelo poder pblico
local, como corrobora na entrevista o arquiteto (1)
da SMH:
A maior parte dos tcnicos da SMH defendia no manter as comunidades no local, pois muitas delas estavam
localizadas dentro da floresta. Mas politicamente se
construiu esta soluo, e meio a contragosto se avanou
nesta direo. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
Portanto, aceita-se a proposta da Fiocruz e, assim,

a SMH se compromete viabilizar o projeto de transformao dos ncleos de ocupao informal do
Setor 1 em AEIS e, ainda, urbanizar esta rea com
os recursos extrados do PAC-Colnia. Em 2009,
inicia-se o cadastramento social e o diagnstico
urbanstico e ambiental, assim como, as oficinas e
assemblias com os moradores do Setor 1, iniciando a construo de uma proposta de regularizao fundiria participativa. Segundo a Resoluo
n 6/2010 do Conselho Gestor do PAC- Colnia se
estabelecem critrios, aes e atuaes de forma
cooperada entre os rgos do Comit Gestor, visando a urbanizao e reassentamento das famlias do
Setor 1 da Colnia Juliano Moreira. Desta forma, se
garante a responsabilidade de repasse do recurso
para o processo de urbanizao.
A Fiocruz comea a desenvolver este projeto de requalificao urbana da rea, junto a regularizao
fundiria das famlias do Setor 1, em parceria com
a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU). A SPU
adquire a responsabilidade pelas questes tcnicas,
em referncia a definio dos lotes, alm da emisso dos ttulos, a Prefeitura atravs da SMH passa
a ser a responsvel pela urbanizao da rea e a
construo das novas moradias para o reassentamento interno dos moradores, e a Fiocruz assume
a responsabilidade de realizar o trabalho tcnico de
construo do projeto de regularizao fundiria e
requalificao urbanstica, alm da intermediao
com as famlias do Setor 1 e a implantao de obras
de melhorias habitacionais nas unidades habitacionais identificadas como mais precrias, no localizadas em reas de risco ou de proteo ambiental.
Cabe destacar que o comprometimento de parcela
dos recursos do PAC-Colnia para a urbanizao do
Setor 1 (9,9 milhes, como descrito pelo arquiteto 1, do poder municipal), antes da elaborao do
projeto, se mostrou como uma estratgia no to
bem sucedida, pois hoje, com o projeto elaborado,
orado, aprovado pela Prefeitura e concessionrias
municipais (e em processo de aprovao pela Caixa
Econmica Federal), j possvel constatar que os
recursos no sero suficientes para a urbanizao
de toda a rea do Setor 1, necessitando de novas
negociaes entre os poderes pblicos para a liberao de mais recursos junto ao Ministrio das Cidades.
Diante disso, entende-se a complexidade nas interrelaes entre os diferentes rgos do poder pblico, que se configuram como uma rede complexa de
relaes, muitas vezes conflitantes, inclusive, quando as diferentes partes possuem um mesmo objetivo na ocupao do territrio e produo do espao
urbano da cidade. No caso em tela, o poder pblico
municipal se revela pouco interessado em reestruturar a rea do Setor 1, pois considera que no est
dentro da sua gesto, transparecendo um desinteresse e adjudicando a responsabilidade instituio
pblica de carter nacional. Entende-se esta atitude
do poder pblico local como incoerente, pois todo o
territrio municipal est sob a mesma responsabilidade da Prefeitura, na equitativa implementao
das infraestruturas e servios pblicos imprescindveis. Tambm observa-se no poder pblico municipal, ainda hoje, um discurso obsoleto que defende
uma remoo da populao quando a urbanizao
representa uma oportunidade clara de regenerao

tanto social como ambiental.
Frente a demora no processo, tanto do incio das
obras como da regularizao fundiria das famlias
do Setor 1, o arquiteto (1) justifica o fato esclarecendo que no s foi prejudicado pelas discrepncias entre os poderes pblicos (Fiocruz e Prefeitura), como tambm pela existncia das instituies
informais instauradas no territrio, que estariam
dificultando a metodologia participativa desenvolvida pela Fiocruz junto aos moradores do local:
Talvez se subestimasse um pouco a complexidade do
processo, e a Fiocruz talvez no soubesse da complexidade que seria trabalhar com alguns fatores
como a atuao de alguns grupos [as instituies informais] dentro do territrio. A Fiocruz estava construindo um processo participativo, que em determinado momento, os grupos [instituies informais]
que trabalham fora [da Colnia] comeam a atuar ali
tambm. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
Nesse contexto intricado de diferentes interesses

polticos, aparecem as instituies informais que,
segundo o arquiteto (1), impedem Fiocruz desenvolver o processo democrtico e participativo no
projeto de regularizao fundiria das famlias. A
repercusso da existncia de instituies informais
na rea da antiga Colnia vai ser pesquisada, exclusivamente, em referncia a produo do espao urbano do territrio, pela complexidade sociopoltica
do assunto. Este agente esta atuando na produo
dos loteamentos informais que esto acontecendo
atualmente na regio, inclusive, produzindo interferncias com as obras de urbanizao dos outros
setores, que vem sendo realizada com os recursos
pblicos do PAC-Colnia desde o ano 2008.
Desta forma se estabelece uma sutil luta de foras
entre: (1) as instituies informais, que pretendem
manter o mercado informal do solo urbano, aplicando o denominado fator de antecipao j que
as obras de urbanizao esto acontecendo atualmente na regio, e isso aumenta nitidamente a
valorizao da terra e a dinmica de especulao
imobiliria e (2) qualquer agente pblico, no caso
a Fiocruz, que pretende realizar a regularizao
fundiria que garanta a segurana da posse da populao, mas que nem sempre apoiado pela totalidade da populao, que perde a confiabilidade no
processo, principalmente, devido a falta de aes
concretas no territrio.
84
Nesta grande contradio, explicitam-se as consequncias dos territrios perifricos metropolitanos

abandonados pelo poder pblico municipal, pois
este vazio muitas vezes preenchido por outro
agente social, as instituies informais. Considerando a instaurao destas instituies na regio,
como pode ser recuperado pelo poder pblico o
controle do territrio? Como acabar com a desconfiana da populao em qualquer poder pblico cultivada pelo abandono e morosidade dos projetos
durante dcadas? Estas so algumas das questes
que dificilmente poderiam ser respondidas no mbito desta pesquisa, mas devem ser colocadas, pois
sero enfrentadas nas prximas dcadas pelos urbanistas que propem a mudana das relaes de
poder existentes na base fundiria urbana, implementando o Estatuto da Cidade (2001).
Na verdade, desenvolver um processo de regularizao fundiria democrtico e participativo, na
pratica, um processo muito complexo, principalmente, quando existem poderes contrrios a esta
mudana social e fundiria, inseridos em redes de
poder muito fortes e desconhecidas ou mascaradas. Estas instituies informais alm de produzir
o mercado informal do solo na regio, tambm tem
o poder e a visibilidade suficiente para se posicionar contra um processo de regularizao fundiria
democrtico e participativo esperado durante dcadas pelos moradores da rea.
4.1.2 As instituies informais

importante observar que no decorrer desta pesquisa se nomeia este grupo de poder como instituio
informal, conforme o pesquisador Abramo (2009)
cunha de forma genrica para definir o agente social comum nas cidades latino americanas, atuante
no mercado informal do solo urbano. No conjunto
das entrevistas, estas instituies so referidas com
distintas denominaes, sendo que, s vezes, o prprio entrevistado omite uma designao especifica.
Nesse sentido, ser tambm omitido qualquer tipo
de definio no mbito da pesquisa, com a inteno
refletida de no abordar essa questo. Conforme
explica Abramo (2009), a legitimidade destas instituies informais pode se dar de diferentes formas,
at mesmo, atravs da prpria violncia. No contexto de desamparo do poder pblico municipal, o
vazio preenchido pelas instituies informais em
vrias conjunturas alm das transaes no merca85
do informal do solo que ofertam desde a segurana populao at muitos dos servios pblicos que
devem ser regulados e mantidos pelo poder pblico
(como os servios de circulao e transportes, de
telecomunicaes, de energia, de gs, etc.).
Dentro da Colnia as instituies informais costumam lotear e vender a terra pblica, como relatado pelo arquiteto (1) que revela um caso de loteamento informal em uma rea inserida dentro no
projeto urbano do PAC-Colnia, j em processo de
urbanizao, destinado a reassentamentos internos. Segundo ele, existe tambm uma responsabilidade do poder pblico municipal, j que este perdeu o controle da rea:
Onde estava projetado o horto da Secretaria de Meio
Ambiente, era uma rea vazia, na qual, se estava urbanizando para realizar os reassentamentos internos, e
quando os tcnicos foram visitar a milcia j tinha loteado
tudo. Portanto, em reas onde o projeto no tinha obras
de urbanizao, agora vai ter porque teve que mudar o
projeto, pela perda do controle. Quando a Secretaria de
Sade era responsvel pela rea, impedia este tipo de
processos [loteamentos informais], mas atualmente est
acontecendo na Colnia o mesmo descontrole que vemos acontecer no restante da cidade, em relao ocupao informal. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
No caso, o prprio arquiteto (1) da Prefeitura reconhece a responsabilidade da falta de controle do

poder pblico sobre o aparecimento das ocupaes
informais na cidade. Frente s aes de grilagem de
terra na regio, ele revela que as aes de fiscalizao das ocupaes informais acarretam muito risco para os tcnicos envolvidos nesta funo. Como
no exemplo do Posto de Orientao Urbanstica e
Social38 (POUSO), que foi implantado na Colnia no
incio do projeto PAC-Colnia e, posteriormente,
desativado devido a intimidaes que o tcnico responsvel recebia:
Na Secretaria de Habitao, h uma resoluo que foi
criada para criar um grupo de trabalho que realizaria
este controle da ocupao urbana, mas nenhuma Secretaria quis assumir a coordenao deste grupo. Este
38
Programa POUSO - Postos de Orientao Urbanstica e Social, so postos avanados da Prefeitura (SMU) dentro das favelas beneficiadas pelo programa Favela Bairro. As ocupaes informais so
regularizadas urbanisticamente atravs da elaborao de legislao
de uso e ocupao do solo especfica para a rea e entrega de habitese s unidades habitacionais. O POUSO tem planto de um arquiteto ou engenheiro, que est disponvel para prestar orientao nas
novas obras, alm de ter a atribuio da fiscalizao do novo bairro.
tipo de fiscalizao perigoso [...] o responsvel pelo

POUSO, em um determinado momento abandonou
o cargo, porque recebeu ameaas e no podia fazer
mais nada. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
Ele explica que o processo de fiscalizao burocrtico e demorado. No existe agilidade dentro de
nenhum rgo do poder pblico local para resolver
este tipo de conflito e sempre implica um risco implcito muito alto. Assim, as instituies informais
so, muitas vezes, mais rpidas e eficazes na produo dos loteamentos e construo de moradias, do
que o prprio poder pblico municipal em paralisar
esta produo informal:
A Secretaria Municipal de Habitao no pode fiscalizar, este rgo pode acionar quem tem o poder de fiscalizar, que no caso seria a Secretaria de Urbanismo e
a Secretaria Especial de Ordem Pblica, mas estes processos se burocratizam muito, e quando vai emitir uma
intimao a casa j est construda. Este problema tem
soluo, mas precisa de uma atitude mais firme ali na
Colnia. A Secretaria Municipal de Habitao defendia que se a Colnia se configura como um novo bairro
da cidade, todas as polticas do municpio deveriam
ser ativadas. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
O arquiteto diagnostica que necessrio uma atitude mais firme neste tipo de situaes, pois esta
rea est recebendo um recurso pblico para ser
urbanizada e teve que mudar o projeto original e
consequentemente empregar mais recursos porque no existiu com antecedncia a fiscalizao e
paralisao do processo de grilagem de terra realizado pelas instituies informais.
Este tipo de acontecimento tambm corroborado por outros agentes sociais. Na entrevista com
a liderana social (1), ela denuncia que o Governo
Federal no fiscaliza os loteamentos informais realizados na rea. Por conseguinte, o mesmo permite o mercado informal do solo propriedade da
Unio e, desta forma, o que se torna ainda mais
grave, o poder pblico (nas duas escalas, municipal
e federal) acaba por outorgar poder s instituies
informais, que passam a vender terra pblica sem
repercusso:
Que o que acontece na Colnia hoje? Quem deu o
poder para esse cara vender uma rea que no dele?
Quando que o Governo Federal vai tomar providencia
em relao a isso? Nunca, ento eu vou ocupar o terreno,
se a estratgia essa? Se ele pode grilar ali dentro, eu
posso grilar por aqui? Posso pegar uma rea bem gran-
de, para 500 famlias, uma rea federal, ou me do ou

no me do. muito triste, porque o poder publico d
esse poder. (Extrato de entrevista com liderana social 1)
Estas instituies informais controlam a produo

do espao urbano na rea da antiga Colnia, ameaando o grupo que desenvolve o programa Minha
Casa Minha Vida Entidades no Setor 2 da Colnia.
Desta forma, revela-se que a produo de habitao de interesses social atravs de mecanismos
democrticos de poltica pblica, representa uma
ameaa para o controle do territrio pelas instituies informais:
Essas pessoas [instituies informais] vieram com
ameaas: Quem so vocs? Aqui no vai construir uma
favela. A gente falou que isso era para ser repassado
gratuitamente para as famlias, e no para a especulao imobiliria. Aqui voc tem que aprender a andar,
a gente juntou a Fiocruz e o Grupo Esperana, e um
respalda o outro. Tambm a gente poderia denunciar
diretamente em Braslia, no Conselho das Cidades, porque eu sou conselheira nacional, e poderia denunciar
direito. (Extrato de entrevista com liderana social 1)
Neste panorama, verifica-se o poder que as instituies informais ostentam na rea da Colnia Juliano
Moreira e como isso interfere na produo do espao urbano da rea. Interferncias em vrios processos de produo do espao urbano que esto sendo realizados pelo poder pblico (tanto local como
nacional) ou atravs de polticas pblicas, ou seja:
(1) interfere nas obras do PAC-Colnia loteando de
forma irregular uma rea que estava sendo urbanizada com recurso pblico; (2) prejudica o processo
participativo de regularizao fundiria realizado
pela instituio pblica Fiocruz no Setor 1; e, finalmente, (3) pretende amedrontar os movimentos
sociais que produzem habitao de interesse social
na Colnia.
Como explica Ermnia Maricato (2010) a falta de
gesto pblica que causa esta situao nos bairros
mais pobres das nossas cidades onde se instaura a
injusta e antidemocrtica lei do mais forte:
A falta da gesto publica, e a inexistncia de qualquer
contrato social, remetem os bairros homogeneamente pobres para a situao de terra de ningum onde
a lei do mais forte. compreensvel o aumento
do numero de homicdios e do crime organizado nas
grandes cidades do mundo no desenvolvido nos ltimos 30 anos. Em alguns bairros dominados por um
poder que, apenas aparentemente paralelo, vamos
86
encontrar a concentrao de malezas que demonstram que a excluso um todo. (MARICATO, 2010)
Frente a uma situao de grande complexidade

sociopoltica revela-se que, atualmente, o poder
pblico municipal inoperante na fiscalizao e
paralisao do poder destas instituies informais
na produo do espao urbano ilegal. Conforme foi
explicado pelo arquiteto (1) da SMH, por exemplo,
nenhuma secretaria aceita a responsabilidade de
fiscalizar esta dinmica urbana informal pelo perigo fsico que isso supe para os prprios tcnicos.
Nesse sentido, cabe a reflexo, por parte do poder
pblico municipal, de propor instrumentos de fiscalizao e polticas instersetoriais que unifiquem
diferentes secretarias municipais, entre elas, a Secretaria Municipal de Habitao, a Secretaria Municipal de Urbanismo, a Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social e a Secretaria Especial de
Ordem Pblica. Esta ltima secretaria citada deveria ter como um de seus objetivos principais, fiscalizar os loteamentos informais com mais rapidez e
agilidade burocrtica, garantindo a segurana dos
prprios fiscais frente s possveis ameaas das instituies informais, uma vez verificado o poder intimidador destas no territrio.
4.1.3 Os movimentos sociais

Diante deste quadro, na rea da antiga Colnia esta
sendo realizado o nico projeto Minha Casa Minha
Vida Entidades39 (MCMV-E) do Estado do Rio de
Janeiro, o que exemplifica a dificuldade de levar a
cabo este tipo de projetos de habitao de interesse
social40 no estado. Neste sentido, a cooperativa denominada Grupo Esperana, est composta por 70
39
O Programa Habitacional Popular Entidades Minha Casa, Minha Vida objetiva tornar acessvel a moradia para a
populao cuja renda familiar mensal bruta no ultrapasse a R$
1.395,00 (mil trezentos e noventa e cinco reais), organizadas em
cooperativas habitacionais ou mistas, associaes e demais entidades privadas sem fins lucrativos visando a produo e aquisio d
e
novas
habitaes.
Disponvel
em:
http://
www.unmp.org.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=277:a-resolucao-do-novo-creditosolidario-saiu&catid=64:credito-solidario&Itemid=98#O%20
Programa.
Acessvel
em
Fevereiro
de
2014.
40
Habitao de interesse social aquela voltada para populao de baixa renda (famlias com renda at cinco salrios mnimos) que busca viabilizar para este segmento o acesso terra
urbanizada e habitao digna e sustentvel atravs de programas
de investimentos e subsdios. Nesse sentido est sendo criado o
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), com
objetivo de centralizar todos os programas e projetos destinados
habitao de interesse social, a nvel Federal, Estadual ou Municipal, utilizando a habitao digna como vetor de incluso social.
87
famlias, e representa um exemplo de autogesto e

propriedade coletiva, simbolizando a nvel nacional
um modelo de produo de habitao popular. Eles
esto realizando a edificao das moradias atravs
do regime de construo denominado sistema de
auto-ajuda ou mutiro, e conseguem reduzir o valor econmico da moradia para R$ 43.000. Alm da
autogesto eles tambm introduzem o conceito de
propriedade coletiva, atravs de uma Concesso de
Direito Real de Uso (CDRU), atualmente no nome
da Fundao Bento Rubio, gestora do processo,
pois na poca que foi realizado o repasse da terra,
a Unio pela Moradia (UNMP) no era habilitada
para este procedimento. Importante ressaltar que
o ttulo de posse (no caso a CRDU), posteriormente, ser individualizado para cada famlia em ttulo
coletivo. Este projeto um modelo nico que representa vrios avanos na implantao de novas
metodologias na produo de moradia popular no
Brasil. Esta questo metodolgica do MCMV-E no
ser aprofundado no mbito desta pesquisa, apesar de ser relevante a relao dificultosa que o poder pblico municipal estabelece com este agente
social entidade, na produo de habitao popular
na rea. Segundo a liderana social (1), as relaes
atuais com o poder municipal, concretamente atravs da SMH, so muito difceis, pois, segundo ela, o
rgo entorpece os trmites e burocracias necessrios para a implantao de novos projetos de habitao popular na cidade:
A Prefeitura no parceira, na verdade, a Prefeitura no
parceira de ningum. Ns tivemos uma parceira via SMH,
quando tinha o antigo secretario Jorge Bittar, mas hoje em
dia [...] ns temos um projeto em Campo Grande que um
terreno do municpio, e basta uma assinatura, tem um ano
que ele [o novo secretario da SMH] est enrolando, ento
no fcil. (Extrato de entrevista com liderana social 1)
Ela revela que existe uma incoerncia no processo de repassar as terras pblicas aos movimentos
sociais, pois os terrenos passam previamente para
a Prefeitura e isso prejudica o projeto. s vezes, o
poder publico pode trocar ou desmembrar este terreno dado. Este foi o caso acontecido com o terreno
ganho dentro da rea da Colnia, pois no inicio eles
tinham um terreno e, posteriormente, a Prefeitura
permutou por outro e, em compensao, urbanizou o terreno final. Por isso, a liderana (1) considera este procedimento como uma grande falha do
poder pblico nacional, pois muitos representantes
do poder pblico municipal no comungam com os
conceitos do movimento e por conseguinte, no
colaboram nos processos de repasse das terras pblicas:

O terreno tem que ser repassado diretamente para o
movimento, aqui acontece o contrario, passa primeiro
para a Prefeitura, e depois a Prefeitura fala voc entra
s com a metade [do terreno] e a outra metade minha. Ento o movimento popular nunca vai avanar,
sempre vai ficar a merc deles. E se voc tem um Prefeito ou tem um Governador que no comunga com
o movimento, no tem nada, a gente s conquistou
isso aqui pelo Conselho das Cidades, o PAC-Colnia
e a nossa idoneidade, porque as pessoas nos conhecem. (Extrato de entrevista com liderana social 1)
O necessrio procedimento burocrtico para repassar uma terra de propriedade da Unio para uma
entidade muito demorado, o que interfere posteriormente no atraso das obras, pois a Caixa Econmica Federal (CEF) inicia o cronograma do projeto
antes da entidade receber o terreno. Em referncia ao atraso no processo, ela explica que existem,
principalmente, duas causas, por um lado os entorpecimentos polticos, e por outro a demora nos procedimentos burocrticos:
explicado ao longo da pesquisa, o dficit de acesso

terra urbana e moradia regular para as camadas
de baixa renda a principal causa das ocupaes
informais nas periferias metropolitanas. Dentro
da rea da Colnia, existem grandes reas vazias
de terras pblicas e melhor localizadas dentro da
cidade, em comparao s reas onde esto sendo implementados atualmente a maior parte dos
empreendimentos Minha Casa Minha Vida, na zona
oeste da cidade. Portanto, esta regio poderia ser
uma tima localidade para a produo de moradia
popular, especificamente para reaplicar os modelos
de autogesto coletiva, conforme figura 4.2. Neste sentido foi revelado pela a liderana (1), que eles
tambm foram prejudicados pelo ltimo traado
da TransOlmpica, pois estavam em processo de
negociao de um outro terreno dentro da Colnia
no qual agora passar a futura via expressa e, por
conseguinte, tiveram que retomar a procura de um
novo terreno dentro da rea da Colnia.
Figura 4.2: Fotos da Cooperativo do Grupo Esperana
realizando a construo das moradias atravs de mutiro autogerido no setor 2 da Colnia Juliano Moreira em
2013.
Tem os interesses polticos e a questo burocrtica, ns pegamos o pior Cartrio do Brasil, o 9 Oficio, e todas as reas de Jacarepagu eles levam para
esse cartrio. Ento j estamos pensando nos prximos projetos, uma forma melhor de trabalhar e procurar alternativas para no demorar um ano de Cartrio. (Extrato de entrevista com liderana social 1)
Desta forma, a liderana (1) tambm transmite sua

desconfiana no poder pblico, em ambas as escalas (local e nacional), mas, principalmente, em relao ao poder publico municipal, pois atravs de
vrias situaes relatadas na entrevista ela confessa a grande dificuldade que os movimentos sociais
atravessam na cidade do Rio de Janeiro:
Foi uma dificuldade nossa passar uma rea federal para o
nome de uma entidade, muito difcil e muito demorado.
No h um interesse em fazer as coisas da forma que deve
ser feita, no d voto, por enquanto no d votos, e vai ficar muita coisa para fazer na poca de eleio. Mas assim,
quem so os movimentos populares? No Rio de Janeiro
tem uma cultura de que movimento popular aqui no
funciona. (Extrato de entrevista com liderana social 1)
Desta forma, revela-se um poder pblico municipal

que no consegue ser gil na tramitao dos procedimentos necessrios para a produo de habitao de interesse social na cidade. Conforme foi
Fonte: Unio pela Moradia Popular. UMP-RJ. Minha Casa Minha Vida Entidades: a autogesto coletiva na produo de
moradia popular. Disponvel em: http://www.unmp.org.br/.
Acesso em janeiro de 2014.
88
4.1.4 Os moradores da Colnia

A relao entre o poder pblico municipal e os moradores da Colnia apresenta caractersticas particulares pelo fato da rea da Colnia Juliano Moreira
ter pertencido, durante dcadas, ao Governo Federal. Anteriormente, existia uma administrao no
local que no passava pelo poder municipal, como
j foi relatado no terceiro captulo. O Governo Federal, atravs da instituio da CJM, exercia o controle
total da rea do conjunto hospitalar e se responsabilizava pelas redes de abastecimento do conjunto
hospitalar, que tambm atendia a todas as moradias
existentes, dos funcionrios da instituio. Aps o
processo de municipalizao, os antigos moradores
sofreram com o crescente abandono do territrio,
por parte do poder pblico, refletido pela carncia
dos servios pblicos, assim como, pelas massivas
ocupaes informais acontecidas nas ultimas dcadas. Assim escutamos nas entrevistas realizadas
com os moradores, muitas frases do tipo, aqui era
um lugar muito bom para morar quando era a Colnia.
No atual processo de requalificao urbana da rea,
atravs do programa PAC-Colnia, o poder municipal precisou desocupar determinadas terras para
implantar projetos de interesse pblico, por isso,
teve que negociar reassentamentos com moradores da rea. Entre estes casos, entrevistamos a
moradora (4), que morava no Setor 2 desde 1990.
Como revela na entrevista, na poca, ela foi autorizada a construir sua moradia pelo Diretor, pois fazia parte de um projeto de limpeza dos rios da rea
da Colnia, denominado Guardio dos Rios. Desta
forma, a moradora (4) adquiriu a autorizao informalmente, para viver e cultivar a terra num lote de
200 m2 dentro da rea da Colnia. Conforme ela
explica, plantava e vendia na porta da moradia os
produtos que cultivava, assim como outros produtos elaborados por ela, ou seja, o seu sustento econmico dependia das atividades rurais desenvolvidas no terreno. Segundo manifesta a entrevistada,
em 2010, a Prefeitura pediu a desocupao da rea,
pois precisavam do terreno para implantar um ncleo de reciclagem da Comlurb na rea da Colnia:
Eles falaram que ali ia ser uma reciclagem da COMLURB,
ia colocar ali o lixo para reciclar toda essa rea de Curicica e Colnia, essa foi a primeira conversa deles. Ali
comeou, eles construram uma casa grande em menos da metade do terreno e pegaram outra parte de
89
terra grande e deram para o vizinho. [...] No sei por

que eles me tiraram de ali, quando tinha do lado um
terreno vazio, agora est vazio e construram uma casa
enorme ali, est uma casa construda e est tudo abandonado, a casa est pronta, e ningum sabe dizer o que
qu vai ser. (Extrato de entrevista com a moradora 4)
Frente situao de reassentamento, o poder municipal ofereceu moradora o poder de escolha

entre trs alternativas definidas nas diretrizes41 de
relocao conforme o Decreto n 34522 de 2011:
(1) um aluguel social42 ; (2) uma moradia construda atravs do empreendimento Minha Casa Minha
Vida dentro da rea da Colnia; ou (3) a compra de
uma nova moradia denominada aquisio assistida, preferencialmente, na mesma rea. Neste caso,
como a moradora (4) obtinha seu sustento econmico cultivando a terra dentro do prprio terreno,
ela precisava comprar uma casa em um terreno que
permitisse plantar:
[...] Falaram que podia escolher: um aluguel social, uma
casa do PAC que eles estavam fazendo na antiga rea da
CEDAE ou, uma compra assistida. A indenizao era de
R$32.000 e eu tinha que procurar uma casa com terreno para desenvolver a minha agricultura, por esse valor,
eu andei e no encontrei nada, porque as casas que vi,
no tinham terreno, e eram por cima de R$50.000. Eu
no queria aluguel social, nem casa do PAC porque eu ia
perder tudo. (Extrato de entrevista com a moradora 4)
Desta forma, ela revela o conjunto de atos acontecidos no processo de aquisio assistida..De incio,
a casa foi medida de forma errada e valorada em
menor quantia da que, posteriormente, seria avaliada. Depois, o poder pblico realizou uma compra
assistida, da qual a moradora (4) discordava, pois a
moradia tinha deficincias construtivas. Os tcnicos do poder municipal assumiram o compromisso
com ela, de reformar a casa aps a compra assistida
41
O processo de reassentamento baseia-se nas seguintes
diretrizes: (1) A participao da populao beneficiada, em todas as etapas do processo, buscando solues de consenso e o
comprometimento de todos com o sucesso do projeto; (2) A real
melhoria das condies de habitabilidade da populao objeto
da interveno, mediante a oferta de alternativas de relocao.
42
O Aluguel Social um benefcio assistencial temporrio,
institudo no mbito do Programa Estadual Morar Seguro, destinado a atender necessidades advindas da remoo de famlias
domiciliadas em reas de risco ou desabrigadas em razo de vulnerabilidade temporria e calamidade pblica. O auxlio poder
ser concedido por um perodo de 12 meses e o valor, que pode
ser de R$500 ou R$400, definido atravs da celebrao do Termo de Cooperao Tcnica, assinado entre o Governo do Estado
e os municpios. Disponvel em: http://www.rj.gov.br/web/seasdh/
exibeconteudo?article-id=1519686. Acesso em janeiro de 2014.
ser realizada:
[...] Eles falaram que a indenizao passou para R$50.000
[...] eu fui ver e encontrei uma casa [...]. Eles compraram a casa. Quando eu fui l j estava o dono da casa
na Prefeitura, com a conta da luz. A cozinha [da casa]
no emboada, a parede geminada, tem um buraco
na parede, est tudo quebrado. Eles falaram que iam
comprar a casa e depois iam fazer as melhorias da casa,
e eu confiei. (Extrato de entrevista com a moradora 4)
Finalmente, conforme explica a moradora (4), a

expulso da antiga moradia, foi realizada de forma
agressiva, sem o cumprimento das diretrizes de relocao de moradores em assentamentos populares
definidas no Decreto n 34522 de 2011. Ela descreve
a forma ofensiva que o poder pblico teve para se
impor durante o processo de reassentamento que
aconteceu at no procedimento de demolio da
antiga moradia:
Comprei a casa no dia 10, e no dia 11 de manh j tinha as maquinas na minha casa, sbado de manh escutei um barulho da maquina dentro do terreno, saram
arrastando minhas coisas e colocaram tudo na rua, [...]
como se fosse uma ordem de despejo em vez de uma
negociao. (Extrato de entrevista com a moradora 4)
Diante deste panorama, ela tambm declara que

nunca recebeu as obras de melhorias habitacionais
prometidas pelo poder pblico, e nem recebeu ttulo de posse da nova moradia. Ou seja, no procedimento de compra assistida realizado pelo poder
pblico municipal, transparece de novo um desinteresse em garantir a segurana da posse da famlia. Desta forma, o poder pblico municipal repete
atitudes da antiga administrao do poder pblico
federal na rea da Colnia. Os poderes pblicos,
municipal e nacional, ao longo dos anos, autorizaram etoleraram a ocupao informal dos moradores, mas no outorgaram populao uma soluo
legal que garantisse a segurana jurdica na posse
dos imveis:
Eles nunca reformaram a casa, esta a para quem quiser ver. E no tem espao para plantar, eu estou ajeitando um pouco os canteiros. Fica na comunidade Entre Rios. Ali j foi urbanizado. No tem titulo de posse,
tem um papel que a Prefeitura me deu, no tem relgio da Ligth nem veio ningum da Ligth, e eu no
fui l pedir. (Extrato de entrevista com a moradora 4)
duas diretrizes assinadas no mesmo decreto43 , que

exige que: (1) o morador deveria participar do processo buscando solues de consenso, fato que no
aconteceu, pois a moradora no concordava com a
compra daquela moradia; e (2) a real melhoria nas
condies de habitabilidade, tambm no foi cumprida, pois a nova moradia encontra-se em condies insalubres, segundo ela detalha na entrevista,
e o que mais grave, impede moradora continuar
com as suas atividades agrcolas, que representavam a sua nica fonte de renda. Assim descumpremse as diretrizes declaradas no decreto, pelas quais o
poder pblico deve respeitar os investimentos realizados pela famlia na produo da moradia:
A relocao compulsria de uma moradia, mesmo em
casos justificados, deve ser precedida de um entendimento e aceitao, por parte das famlias a serem
reassentadas, dos objetivos, condies e benefcios
do projeto. Devem ainda ser considerados os investimentos realizados por essas famlias, na produo da
sua moradia, reconhecendo o direito a estas benfeitorias. (PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO, 2011).
Frente gravidade do caso, a moradora perde totalmente a confiana no poder pblico, situao de
difcil reverso. Este processo tambm influencia
outros moradores da rea, que assistem a processos de reassentamento sem o cumprimento das diretrizes j mencionadas e desrespeitando os modos
de vida da populao:
Eles me enganaram, eles lesam as pessoas, eu no acredito. Porque voc vota num povo que no tem respeito
pela vida das pessoas, no tem respeito, no querem
saber de nada, tira o emprego, ento para mim, a Prefeitura no vale nada, o Prefeito um enganador, e o
Governador no presta. (Extrato de entrevista com a
moradora (4) realizada no dia 4 de dezembro de 2013)
Este caso representa um exemplo da inter-relao

entre o poder publico e a populao de baixa renda
do local e, portanto, revela como se desenvolve e
alimenta o processo de desconfiana que a populao tem no poder pblico. Este tipo de realidade
socioespacial complexa gera inmeras consequncias tambm muito negativas para o poder pblico:
como vai recuperar a confiana da populao depois de realizar estas aes?
Neste caso, manifesta-se o descumprimento das

43
Decreto n 34522 de 2011.
90
4.2. Os instrumentos urbansticos oferecidos

pelo Estatuto da Cidade aplicados na Colnia
Neste capitulo, veremos os instrumentos urbansticos que o poder pblico pode usar na regularizao
fundiria do conjunto da populao que atualmente mora na Colnia, para garantir sua segurana jurdica e permanncia no seu local de moradia.
At os dias de hoje, o poder pblico continua tolerando a dinmica urbana de ocupao informal nas
periferias metropolitanas. Esta dinmica implica
no loteamento de terras pblicas e venda irregular
para as camadas mais pobres da populao com um
valor agregado denominado fator de antecipao,
que o prprio poder publico dever custear, urbanizando e levando os servios pblicos urbanos at
essas reas. Esta dinmica manifesta-se na permanente procura de novas reas perifricas, que so
loteadas e vendidas com a promessa de urbanizao que no se configura no ato da venda, ou seja,
potencializa-se o espraiamento das periferias metropolitanas. Essa extenso horizontal, pontuada
por terras vazias que aguardam valorizao, amplia
os custos de urbanizao de cidades cujos oramentos so restritos para a dimenso das necessidades
sociais. (MARICATO, 2010).
A pesar destes processos urbanos ainda estarem
presentes nas metrpoles brasileiras, hoje em dia
existem instrumentos urbansticos para frear estas
dinmicas, oferecidos pelo Estatuto da Cidade (EC).
No artigo Metrpole, legislao e desigualdade, escrito em 2003 por Ermnia Maricato, a pesquisadora
defende que a implementao dos instrumentos
urbansticos trazidos pelo EC, uma forma de conter o espraiamento da ocupao ilegal:
O n da questo reside, como j foi destacado, na aplicao
dos novos instrumentos urbansticos trazidos por essa legislao quando se deseja reestruturar (porque o problema de estrutura) todo o quadro da produo habitacional
de modo a conter essa determinao da ocupao ilegal
e predatria pela falta de alternativas. (MARICATO, 2003)
Tambm atravs do EC, pretende-se regular a propriedade urbana, de modo que a especulao imobiliria nas cidades no suponha um impedimento
ao direito moradia regular da maior parte da populao. Segundo Ermnia Maricato (2010), o EC
trata, portanto de uma utopia universal: o controle
da propriedade fundiria urbana e a gesto democr-
91
tica das cidades para que todos tenham o direito

moradia e cidade. Conforme a autora explica, no
panorama brasileiro esto sendo implementadas
muitas polticas pblicas para urbanizar os ncleos
de ocupao informal, mas estas mesmas iniciativas encontram muitas dificuldades na hora de garantir a segurana da posse, por meio da regularizao fundiria das famlias:
A grande dificuldade, no atual estagio da poltica para
favelas garantir a regularizao fundiria e sua integrao cidade oficial, garantindo assim a manuteno das reas de circulao, da coleta do lixo, da
varrio das ruas, das reas pblicas, da iluminao pblica e do padro das edificaes para evitar o excessivo adensamento e a insalubridade. (MARICATO, 2010)
Este fato tambm se transparece no contexto da

Colnia Juliano Moreira. Uma vez incorporada
malha urbana da cidade, a grande dificuldade
como assegurar a regularizao fundiria das famlias moradoras da rea. So vrios os instrumentos
urbansticos oferecidos pelo Estatuto que esto
sendo aplicados dentro da rea da Colnia Juliano
Moreira para garantir o direito cidade desta populao. Como explica Maricato (2003) a regularizao jurdica completa a melhoria das condies
sociais j que confere mais estabilidade e segurana
ao morador que pode at passar a livrar-se de uma
condio penosa de morador de favela, condio essa
que interfere nas chances de obteno de emprego,
credirio e at salrios. (MARICATO, 2003).
A regularizao fundiria44 de interesse social adotada como um direito das camadas de baixa renda,
um direito que est definido na diretriz do art. 2 do
Estatuto da Cidade e nos conceitos e critrios estabelecidos e detalhados pela Lei n 11.977/2009 (art.
47, VIII). Neste sentido, elaborou-se um plano de regularizao fundiria no Setor 1 com a participao
dos moradores atravs de oficinas e assembleias
coletivas, nas quais eram tomadas o conjunto de
decises de forma democrtica, evitando as lideranas da associao de moradores no representativas, associadas s instituies informais presentes no local. Desta forma, visa-se um entendimento
maior do conjunto de normas e regras que devem
44
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de
normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao,
consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2007-2010/2009/lei/l11977.htm. Acesso em janeiro de 2014.
ser instauradas no setor:

Na equipe da regularizao fundiria pretendemos desenvolver um trabalho de discusso, porque a gente acha que as
normas urbansticas e ambientais so respeitadas quando
so conhecidas, porque quando so desconhecidas, no
so respeitadas. (Extrato de entrevista com advogada 1)
Estes instrumentos jurdicos definidos no artigo45

nono do EC referem-se ao direito do cidado, que
pode ser procurado tanto de forma individual como
coletiva. No caso do Setor 1 da Colnia, ser outorgado a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU),
pelo qual se transfere o domnio til de um imvel,
tanto em terrenos pblicos como em particulares,
para fins de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo de terra ou outra utilizao de interesse
social.
Algumas diretrizes reguladoras esto includas no
ttulo de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU),
visando contribuir com a preservao ambiental.
Uma delas est relacionada ao tamanho dos lotes,
definido com medida mdia de 400 m, mas com limitao de rea a ser construda e impermeabilizada. Este instrumento significa tambm uma forma
de frear a especulao imobiliria da rea, como explica a advogada (1), pois estas CRDUs no podem
ser nem desmembradas e nem reunidas:
Pelo fato de ter CDRU, a proibio de desmembramento
e de remembramento evita a entrada de especuladores
imobilirios, que podem tomar esta terra, mas a natureza
do titulo, que no titulo de propriedade definitiva, tem a
intencionalidade de proteger estar rea como uma rea de
interesse social e com uma expressiva qualidade ambiental e urbanstica. (Extrato de entrevista com advogada 1)
Como explica a advogada (1) da Secretaria do Patrimnio da Unio, no Setor 1 ser outorgada a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) s famlias, e
a rea dos ncleos de ocupao informal dentro do
Setor 01 j foi declarada rea de Especial Interesse
Social (AEIS). Quando uma rea urbana construda
45
Art. 9o Aquele que possuir como sua rea ou edificao
urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que
no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. A implementao do Estatuto da Cidade (EC) tem deixado muito a desejar
desde sua promulgao em 2001. O padro injusto e insustentvel
de ocupao da terra urbana, que tem sido vigente durante sculos, ainda no mudou. Disponvel em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm. Acesso em janeiro de 2014.
por populao de baixa renda declarada AEIS, o

poder pblico reconhece e consagra a funo social
desta terra:
A CRDU um instrumento jurdico da maior importncia,
para que reas ganhas como reas de interesse social,
que j se construram como AEIS porque tem trabalhadores, e a CRDU intensifica esta finalidade. Isso um instrumento da Prefeitura, declarar uma rea como AEIS para
que essa rea seja sempre preservada para moradia de
trabalhadores. (Extrato de entrevista com advogada 1)
Neste sentido, as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) ou reas de Especial Interesse Social
(AEIS), tem como objetivo incluir no zoneamento
da cidade as reas informais onde moram as camadas de baixa renda da cidade, com um padro urbanstico prprio, para que estas reas sejam inseridas
dentro da rea urbanizada e abastecidas com todos
os servios pblicos necessrios. Segundo Evaniza
Rodrigues e Benedito Roberto Barbosa (2010), no
artigo Movimentos populares e o Estatuto da Cidade,
no caso das ZEIS j ocupadas por favelas e outros
tipos de assentamentos precrios, a preocupao era
no deixar ningum de fora, pois a demarcao da
rea como ZEIS eleva a noo de segurana da posse,
embora no a garanta explicitamente. Desta forma, as ocupaes informais da Colnia, esto sendo consagradas institucionalmente para cumprir a
funo social da propriedade:
Igualmente que no Setor 1 da Colnia, muitos aglomerados urbanos surgem com caractersticas sociais, porque
so famlias de trabalhadores que ocupam, ento eles
tem uma finalidade social construda pela prpria comunidades, quando vem o poder publico e declara rea
Especial de Interesse Social a consagrao institucional
desta finalidade. (Extrato de entrevista com advogada 1)
Transformando em rea de Especial Interesse Social

(AEIS) as reas dos ncleos de ocupao informal
existentes dentro do Setor 1, planeja-se tambm
solues de equilbrio com a questo ambiental,
propondo nestas reas uma regulao especifica,
que passa por limitar o adensamento e manter a
permeabilidade do solo. Estas normas sero discutidas de forma participativa com a prpria populao, j que esta rea a mais prxima da APP do
Parque Estadual da Pedra Branca:
Outra coisa particular do projeto do Setor 1 da Colnia
a importncia na harmonia entre a questo ambiental
e a questo urbana. [...] Portanto, no pode aumentar
o adensamento, e tambm, tem que pensar um trata-
92
mento do espao urbano desde o ponto de vista fsico,

que seja adequado a proximidade da rea ambiental,
uma serie de normas, que esto colocadas quando
se prope a Prefeitura ser uma AEIS, e a regulamentao vai ter mais normas que vo ser discutidas com
a comunidade. (Extrato de entrevista com advogada 1)
Conforme os pesquisadores Evaniza Rodrigues e

Benedito Roberto Barbosa (2010) explicam, no se
trata de garantir um titulo de propriedade ou posse
da moradia, mas a efetiva mudana nas precrias
condies de vida nestes territrios. No prprio EC,
evidencia-se que o objetivo final da lei assegurar
a qualidade de vida da populao de baixa renda transcendendo a um ttulo de posse. Revela-se
assim, o alvo principal no artigo 39 do EC: a propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao
da cidade expressas no plano diretor, assegurando o
atendimento das necessidades dos cidados quanto
qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei.
Neste caso, entende-se a complexidade da aplicao do EC, em cada contexto de aplicao encontraremos sempre especificidades que devero ser
resolvidas atravs de decises democrticas e participativas, pois tambm est em jogo o equilbrio
entre as grandes desigualdades sociais vividas nas
grandes metrpoles, como defende Ermnia Maricato (2010) resta continuar a tarefa de coloc-la em
prtica. Essa tarefa no apenas do Estado, dos governos e dos tcnicos. Ela tambm, e principalmente, uma tarefa da sociedade.
4.3 Os modos de vida na Colnia: transio

entre o rural e o urbano informal
Diante do exposto no item anterior, entende-se que
a lei acaba por implicar em uma verdadeira mudana das condies de vida da populao de baixa renda que mora em ocupaes informais, pois o conflito no se resolve apenas com um ttulo de posse da
moradia, se no melhorar as condies de acessibilidade aos servios pblicos urbanos, equipamentos comunitrios, infraestruturas virias, transporte
pblico, etc. Como expe a prpria lei: assegurando
as necessidades dos cidados quanto qualidade de
vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas.
93
Nos territrios perifricos informais, como j foi

dito no primeiro captulo, a populao adquire um
modo de vida urbano, mas no tem acesso ao mercado formal de trabalho e tambm no tem acesso
aos equipamentos pblicos comunitrios, sem se
deslocar vrios quilmetros em meios de transporte pblicos, de baixa qualidade e cada dia menos
viveis economicamente para as famlias de baixa
renda. Observa-se, atravs das informaes extradas das entrevistas, as particularidades no modo de
vida da populao que vive nesta rea da Colnia,
no processo de incorporao ao tecido urbano da
cidade. Algumas informaes relatam as atividades rurais desenvolvidas, tanto no passado como
no presente, e outros dados verificam a dificuldade
da mobilidade urbana na rea como consequncia
da carncia de transporte pblico de qualidade na
regio.
Mesmo que a localizao da Colnia Juliano Moreira seja melhor do que a de muitas outras reas
na zona oeste da cidade, ainda assim, o acesso ao
transporte publico muito precrio e a mostra disso o tempo de deslocamento que os moradores
da Colnia precisam empregar para ir ao centro
da cidade do Rio de Janeiro, o lugar de trabalho da
maior parte dos cariocas. No caso do morador (5),
que mora na Colnia desde o ano 1998 e trabalha
no centro da cidade, ele demora duas horas e meia
para se deslocar ao trabalho, e at trs horas para
voltar para casa. No seu trajeto, utiliza diferentes
sistemas de transporte pblico de massa sem intermodalidade entre eles e, portanto, paga um custo
muito elevado:
Trabalho fora da Colnia, no Centro da Cidade. Para
chegar as nove 09h00 no meu trabalho, tenho que sair
bem cedo, s 06:30 da manh. Gastava antigamente R$
2,75 (nibus) at a Taquara + R$ 2,75 (nibus) at a cidade, atualmente para ir ao trabalho e evitar engarrafamentos, gasto R$ 2,75 at Madureira (nibus) + R$ 2,90
(trem) at a Central do Brasil e R$ 3,20 de metr at a
da Cinelndia. (Extrato de entrevista com o morador 5)
Da mesma forma, segundo o morador (3) entrevistado, para poder realizar o ensino superior, alguns
jovens da Colnia escolhem estudar na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), localizada no municpio de Seropdica. Neste caso,
o tempo de deslocamento varia entre duas horas
e meia para ir e trs horas e meia para voltar. Da
mesma forma que foi relatado pelo morador (5), o
morador (3) confirma que no existe intermodalida-
de entre os sistemas de transporte dos diferentes

municpios, aumentando o tempo e o custo do deslocamento. No caso do morador (3), ele tambm se
refere ao transporte informal (vans) muitas vezes
controlado pelas instituies informais, reflexo da
grande carncia de transporte pblico da metrpole do Rio de Janeiro:
Da rural [Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro] eram duas horas e meia, eu acordava 4h30
para chegar l 8h. Pegava um nibus para a Taquara, [...] depois pegava uma van para Campo Grande,
que nem sei como est agora, se ainda tem as vans,
e de Campo Grande at Seropdica um nibus, duas
horas e meia, e as vezes voltando demorava 3h ou
3h e meia. (Extrato de entrevista com o morador 3)
Conforme as informaes reveladas pelos moradores entrevistados da Colnia, a dificuldade que a populao que reside na rea tem que enfrentar para
realizar este tipo de deslocamento (pendular), alm
do custo elevado, invivel economicamente para
as famlias de baixa renda, se reflete no dispndio
de tempo dirio de deslocamento da populao.
Segundo a avaliao dos moradores, em cada dia
laboral, enfrentam entre cinco e seis horas no deslocamento pendular intrametropolitano. Conforme
explica Villaa (2001) nas metrpoles brasileiras as
grandes desigualdades sociais se refletem tambm
nos espaos altamente desiguais, principalmente
reproduzidas pelas localizaes dentro da cidade,
pois isso se traduz em tempo de deslocamento
(casa-trabalho, casa-compra, casa-lazer). Portanto
segundo o autor, a causa que leva segregao espacial a luta pela apropriao diferenciada do produto ponto ou localizao, enquanto valor de uso do
espao produzido ou construdo. (VILLAA, 2001,
p.357).
Em contraposio a este modo de vida puramente urbano, na rea da Colnia ainda perduram os
moradores que realizam atividades agrrias, inclusive como modo de subsistncia, principalmente,
dentro do Setor 1 na comunidade do Caminho do
Finco, o que pde ser constatado nos relatrios
realizados pelo ISER em 2003. Atravs das entrevistas realizadas com os moradores e os tcnicos, so
relatadas as apreciaes daqueles que apoiam uma
incorporao na malha urbana da Colnia, na qual,
a mistura dos usos devia ser potencializada, defendendo que as atividades agrrias, incentivadas nas
bordas das metrpoles, como tambm defende a
pesquisadora urbanista Ermnia Maricato (2013) em
entrevista realizada no blog46 da mesma autora:

Agora eu fiz um casamento da poltica urbana com a
questo ambiental que uma discusso sobre as bordas da cidade, que eu considero da maior importncia, no ser esta coisa largada, abandonada, mas ser
um espao de agricultura urbana, que atenda as cidades naquilo que elas precisam imediatamente, que
atendam a merenda escolar, que tire uma parte das
multinacionais deste cardpio. (MARICATO, 2013)
Em relao ao desenvolvimento da agricultura urbana dentro de algumas reas da Colnia, a moradora (4) revela como ela desenvolvia estas atividades dentro do Setor 2, antes de sofrer a remoo
da Prefeitura em 2012, quando a renda econmica
dela era baseada na agricultura urbana que realizava nos 200m2 de horta existentes dentro do terreno
onde ela morava:
Eu fiz uma barraca e fiz umas bancadas e botava os
meus produtos, comecei a processar tempero de ervas
verdes. O pessoal morador da Colnia como quem passava, parava ali e comprava. Era o meu sustento sem
precisar trabalhar em outro lugar, eu criei os meus filhos
ali. Botei um comercio de conserva de pimenta, picles
todo o que tinha na horta, porque era frente de pista, e
fui assim que eu vivi at hoje, sempre tirando o sustento da roa. (Extrato de entrevista com a moradora 4)
Hoje em dia esta moradora (4) continua realizando as mesmas atividades agrrias na horta de uma
vizinha dentro do Setor 1, assim, elas conseguem
aumentar a renda familiar, vendendo os produtos
na feira47 agroecolgica semanal do bairro da Freguesia. Elas representam, portanto um exemplo
do modo de vida urbano nas reas periurbanas da
metrpole, sendo que continuam realizando atividades agrrias como forma de subsistncia:
Continuo nessa luta, vivendo da horta, porque eu gosto muito da terra, trabalho para tirar o meu sustento de
ali, agora a gente est na feira da Freguesia, uma feria
agroecolgica. D para tirar, para ter o meu sustento,
mas eu quero o meu terreno, por que na minha propriedade eu posso fazer o que eu quiser. [...] A gente
planta tudo sem agrotxico, tudo orgnico, a gente
sabe que o valor do orgnico diferente do tradicional
e d pra viver, d para levar, no da uma renda, como
eu tinha na horta, que tinha semanas que eu ganhava
46
Disponvel em http://erminiamaricato.net/. Acesso em
fevereiro de 2014.
47
A Feira Agroecolgica da Freguesia acontece todos os sbados, das 8h s 13h, na Praa Professora Camiso bairro da Freguesia.
94
R$300-400, ali um espao pequeno, a gente tira R$80100 na feira. (Extrato de entrevista com a moradora 4)
A advogada (1) da SPU entrevistada, tambm defende que estas atividades de agricultura urbana
devem ser preservadas dentro da rea da Colnia
e, assim, esto sendo discutidas e avaliadas dentro
das instituies responsveis da gesto da rea, as
possveis formas de viabilizar a permanncia desta
atividade estudando as diretrizes que devem ser indicadas para respeitar a zona de amortecimento do
Parque Estadual da Pedra Branca:
Ns estamos colocando no Setor 1 em nvel de discusses,
a possibilidade de intensificar as hortas familiares porque
eles tm terreno, e tambm porque mais um elemento
para preservar o no adensamento da rea, dar um valor
econmico a esta terra mediante a plantao (de flores
ou de hortas). Estas hortas podem ser comunitrias (juntando uma cooperativa para vender a produo destas
hortas) ou como de subsistncia familiar. Desta forma a
terra tem uma finalidade. J existe uma cultura de hortas no Setor 1, era mais intensificado anteriormente,
porque essa terra livre deve continuar livre e permevel
alm de ter um valor econmico que seja de interesse
para a famlia. (Extrato de entrevista com advogada 1)
Conforme ela explica, atravs desta atividade agrria tambm se protege do adensamento e da impermeabilizao da terra com novas edificaes
nos terrenos, pois uma vez que os moradores outorguem um valor econmico a esta terra livre, ser
um beneficio para a prpria famlia manter a terra
sem edificar obtendo assim, atravs de atividades
agrrias, uma parte da renda familiar:
A agricultura urbana, uma coisa que se aplica muito
bem no Setor 1 porque no fundo do vale o distanciamento entre as famlias enorme, ento seria reassentar as
famlias prximo junto as outras famlias que j tem infra-estrutura [dentro do Setor 1]. E se deveria preservar
o trabalho agrcola nestas reas onde realmente existe
uma produo agrcola, que so 8 ou 9 famlias, implementando este trabalho agrcola junto com as pequenas
hortas que j comearam a se desenvolver no Setor 1 muito timidamente ainda - mas que a gente deveria dar
mais estimulo. (Extrato de entrevista com advogada 1)
Portanto, existe na rea da Colnia, uma populao

que ainda mantm a tradio de realizar atividades
agrcolas na rea, diferenciando dois tipos: as hortas dentro dos quintais e as produo agrcola de
maior dimenso realizada por oito o nove famlias
dentro da comunidade de Caminho do Finco, que
95
poderiam ser considerados produtores familiares48,

segundo o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
(MDA). Conforme defende Ermnia Maricato (2013)
impossvel tentar separar estas duas questes
nas polticas pblicas urbanas, pois pelo contrario,
a agricultura urbana tambm pode ser incorporada
como ferramenta tanto urbanstica como ambiental
para conter o espraiamento informal das periferias
metropolitanas, pois ao mesmo tempo que aplica
um valor econmico terra livre, tambm aumenta
a permeabilidade do solo urbano:
impossvel separar as duas coisas porque, atualmente, o
que se v em vrios pases que para segurar a expanso
urbana se faz uma agricultura urbana, que tem um papel
urbanstico e ambiental muito importante na absoro
das guas de chuva e no deixa a cidade inundar. So Paulo, segundo o ambientalista Hans Schreier, [...] a maior
rea impermeabilizada do mundo. (MARICATO, 2013)
Na rea da Colnia Juliano Moreira, existe outro

fator muito importante que vai configurar as diretrizes em relao ao uso do solo no territrio, j
que para discutir a permanncia destas atividades
agrrias devem ser respeitadas as normas estabelecidas pela zona de amortecimento49 do Parque Estadual da Pedra Branca. Da mesma forma que para
realizar a regularizao urbanstica de um territrio
informal devem ser respeitadas algumas diretrizes
urbansticas estabelecidas, tambm devem ser reguladas as atividades agrrias inseridas dentro da
zona de amortecimento de Parques Nacionais, unidade de conservao da espcie Unidade de Proteo Integral.
48
Segundo a Declarao de Aptido do Agricultor Familiar
(2009) do Pronaf, estabelece que so considerados como produtores
familiares todos aqueles que mostrem que o 50% da renda proveniente das seguintes atividades agropecurias: psicultura, avicultura no integrada, pecuria de leite, olericultura,fruticultura, suinocultura no integrada e/ou sericicultura: Registrar 50% do valor total
da renda familiar auferida com as atividades citadas, durante o ano
agrcola imediatamente anterior data de preenchimento da DAP.
49
Segundo a Lei Federal n 9985, de 18 de julho de 2000 no
art. 2, define a zona de amortecimento como o entorno de uma
unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar
os impactos negativos sobre a unidade. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm. Acesso em janeiro de 2014.
Figura 4.3: Foto panormica do Parque Estadual da Pedra Branco (PEPB)
Fonte: Programa de Desenvolvimento do Campus Fiocruz Mata Atlntica (PDCFMA), FIOCRUZ, 2004.
A lei 50 que estabeleceu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao

(SNUC) probe, na rea do Parque e da sua zona de amortecimento, quaisquer
alteraes, atividades ou usos em discrepncia com os objetivos que orientaram a criao dessas UC, ou definidos no seu plano de manejo. Portanto,
os parques devem possuir, necessariamente, na zona de amortecimento em
seu entorno, a regulao de normas especficas de parcelamento, ocupao e
uso, alm de restries para as atividades humanas, com o propsito de minimizar os impactos negativos dessas atividades sobre o parque. Como essas
normas no foram definidas no momento de criao da Unidade, elas devero
ser objeto de lei estadual especfica, que pode ser a prpria lei aprovadora do
plano de manejo51 . Este plano de manejo, que deve abranger tambm a zona
de amortecimento, constitui um documento tcnico a ser elaborado pelo rgo gestor da UC. Em 2006, o ento rgo gestor do Parque, preparou uma
verso preliminar para avaliao do plano de manejo, essa verso preliminar
no foi aprovada, pois no contemplava o contedo mnimo esclarecido na lei
9.985/2000, e apresentou uma proposta de delimitao da zona de amortecimento num raio de 10 km a contar dos limites do Parque. O PEPB est atualmente em situao irregular, especialmente por ainda no possuir o plano de
manejo.
Ser um grande desafio na poltica urbana o qual deve ser enfrentado nas
prximas dcadas, atravs do desenvolvimento de projetos experimentais,
discutidos de forma interdisciplinar. Estes territrios periurbanos informais,
os quais esto sendo inseridos malha urbana da cidade, atravs de polticas e recursos pblico, visando fornecer ao conjunto da populao de baixa
renda, acesso aos servios pblicos urbanos, com o fim ultimo de melhorar a
50
Lei Federal n 9985, de 18 de julho de 2000.
51
O plano de manejo um documento consistente, elaborado a partir de diversos estudos, incluindo diagnsticos do meio fsico, biolgico e social. Eleestabelece as normas, restries
para o uso, aes a serem desenvolvidas e manejo dos recursos naturais da UC, seu entorno e,
quando for o caso, os corredores ecolgicos a ela associados, podendo tambm incluir a implantao de estruturas fsicas dentro da UC, visando minimizar os impactos negativos sobre a UC, garantir a manuteno dos processos ecolgicos e prevenir a simplificao dos sistemas naturais.
Uma das ferramentas mais importantes do plano de manejo o zoneamento da UC, que a organiza espacialmente em zonas sob diferentes graus de proteo e regras de uso.. O plano de manejo
tambm inclui medidas para promover a integrao da UC vida econmica e social das comunidades vizinhas, o que essencial para que implementao da UC seja mais eficiente. tambm
neste documento que as regras para visitao da so elaboradas. Disponvel em: http://www.mma.
gov.br/areas-protegidas/unidades-de-conservacao/plano-de-manejo. Acesso em janeiro de 2014.
96
qualidade de vida da grande populao que ainda

hoje em dia, mora em assentamentos precrios nas
metrpoles brasileiras. Portanto, atravs do estudo
dos reais modos de vida desta populao devem ser
reavaliadas as ferramentas de planejamento e uso
do solo urbano na periferia metropolitana. Tambm
devem ser questionadas as propostas tcnicasconstrutivas do urbanismo tradicional que agridem
estas reas ambientalmente frgeis, pois atravs da
compreenso dos usos reais da populao que vo
ser encontradas a solues tcnicas que fornecem e
garantem a qualidade de vida e sade da populao, sem colocar em risco o prprio meio ambiente.
Nesta linha de raciocnio, o arquiteto (1) da Prefeitura, explica que tcnicos envolvidos no projeto de
urbanizao do Setor 1 defendiam a permanncia
das famlias mas sempre que fossem propostas formas de urbanizao e de infraestrutura alternativas
que no agredissem a zona de amortecimento do
Parque:
Outra coisa que defendiam [alguns tcnicos da SMH], se
a populao ali rural, ento no deve ser removida, deveriam ficar como uma comunidade rural, com solues
alternativas de infraestrutura, quer dizer, tratar o esgoto
como nas comunidades rurais, e reconhecer eles, dentro
das teorias que ouvi na Secretaria, acho que a mais correta nesse sentido. (Extrato de entrevista com o arquiteto 1)
Portanto, este caso representa um timo exemplo para debater e discutir as possveis maneiras
de produzir e de viver nas bordas das metrpoles
brasileiras. Entende-se que possvel encontrar um
equilbrio entre a poltica urbana e a questo ambiental, com o objetivo de estimular a formao de
territrios periurbanos dotados dos servios pblicos e equipamentos comunitrios necessrios, porm com incentivos para desenvolver as atividades
rurais j existente nestas regies.

97
CONSIDERAES FINAIS
Fotografia panormica Morro dos Irmos, Jacarepagu.

Fonte: http://oglobo.globo.com/
98
CONSIDERAES FINAIS
As reas perifricas que vem sendo absorvidas pelo
tecido urbano formal das metrpoles brasileiras
so caracterizadas como novos espaos urbanos,
mas sem infraestruturas, servios pblicos e equipamentos comunitrios imprescindveis. Uma das
dinmicas socioeconmicas que fomentam a disperso ou espraiamento urbano se explica atravs
do conceito denominado fator de antecipao: a
venda de terra na periferia das metrpoles para fins
de moradia sem as condies de infraestrutura. O
loteador vende a terra antecipando o valor futuro
dela atravs da promessa de uma futura urbanizao. Aquilo que um dia foi periferia hoje est sendo incorporado ao tecido urbano da cidade, e o
poder pblico custeia a infraestrutura e os servios
urbanos bsicos para transformar essa antiga rea
perifrica em um novo bairro da metrpole. Este
processo de produo informal do espao urbano
supe um custo elevado para o poder pblico, porque o poder municipal dever financiar posteriormente a incorporao dessa rea ao tecido urbano
formal com recurso pblico.
Conforme o estudo de caso analisado no mbito
desta pesquisa, o poder pblico tolerou esta dinmica socioeconmica durante dcadas na antiga
Colnia Juliano Moreira, com a contradio explicita de que construir a posteriori uma rede de infraestrutura e servios urbanos em reas dispersas
tem um custo econmico muito mais alto do que
construir antecipadamente em um territrio de alta
densidade. O estudo de caso mostrou que o poder
pblico municipal ainda hoje, permite os loteamentos e a construo de moradia informal em terras
pblicas, para serem vendidas irregularmente s
camadas de baixa renda.
Nas bordas da cidade os seus limites no esto definidos nem planejados. Neste territrio perifrico
informal, a populao adquire um modo de vida
urbano, mas no tem acesso ao mercado formal
de trabalho e equipamentos pblicos comunitrios
sem se deslocar vrios quilmetros em meios de
transporte pblicos de baixa qualidade e cada dia
menos viveis economicamente para as famlias de
baixa renda.
99
Conforme foi analisado no estudo de caso, o poder

pblico municipal o agente social protagonista na
produo do espao urbano, encontra-se em direta
relao com todos os agentes que produzem o espao urbano no territrio, interfere em
todas as dinmicas socioeconmicas, e tambm o principal responsvel pela aplicao
dos instrumentos urbansticos no municpio. Por meio do estudo de caso, revelou-se uma
complexa inter-relao entre o poder publico municipal e o restante dos agentes sociais.
Logo, a pesquisa se aprofundou na compreenso dos impasses e desafios encontrados na
aplicao das polticas urbanas.
O estudo pretendeu mostrar uma atitude incoerente do poder municipal na relao de
desamparo que estabelece com determinados territrios perifricos, pois todo o territrio municipal est sob a mesma responsabilidade da Prefeitura, na equitativa implementao das infraestruturas e servios pblicos. Na discusso estabelecida com as outras
instituies pblicas - respeito s reticncias de urbanizar o setor 1 da Colnia - transparece a falta de responsabilidade no desenho equitativo sobre a totalidade desta regio.
Esta atitude provoca e cultiva a falta de confiana que a populao desenvolve com relao aos poderes pblicos em todas as escalas. Tambm revela-se a existncia dentro do
poder municipal de um discurso obsoleto que defende a remoo da populao em casos
nos quais a urbanizao representa uma oportunidade clara de regenerao tanto social
como ambiental, como j foi demonstrado e defendido por muitos pesquisadores.
Alm do desamparo de investimento pblico em relao s infraestruturas e servios pblicos deficientes na regio, o poder municipal tambm cometeu graves falhas no desenvolvimento dos casos de reassentamento. A pesquisa revelou uma insuficiente capacidade
de gesto do poder municipal no processo de reassentamento, alm do descumprimento das diretrizes dos prprios decretos municipais. Manifestou-se, atravs do estudo de
caso, como se desenvolve e alimenta o processo de desconfiana que a populao tem no
poder pblico. Esta inter-relao estabelecida entre o poder municipal e a populao de
baixa renda tem inmeras consequncias tambm muito negativas para o poder publico.
O efeito desta desconfiana se mostra quando o poder pblico pretende implementar
polticas pblicas ou aplicar instrumentos urbansticos, e a prpria populao desconfia
ou rejeita o processo.
Desta forma, transparecem as graves consequncias provocadas pelo abandono do poder pblico municipal nos territrios perifricos metropolitanos, pois este vazio muitas
vezes preenchido por outro agente social, as instituies informais, por exemplo. Quando estas instituies informais esto instauradas na regio, muito difcil recuperar a
confiana da populao no poder pblico (em todas as escalas) e, consequentemente,
aplicar qualquer poltica publica ou instrumento urbanstico. Implantar este tipo de projetos que visam mudar as relaes de poder existentes na base fundiria urbana perifrica,
se transforma em uma luta de poderes entre os diferentes agentes sociais envolvidos na
regio.
Desenvolver um processo de regularizao fundiria, democrtico e participativo na prtica, um processo muito complexo quando existem poderes contrrios a esta mudana
social e fundiria, inseridos em redes de poder muito fortes e ilegtimas. Estas instituies
informais, alm de produzir o mercado informal do solo na regio, tambm tm o poder e
a visibilidade suficiente para se posicionarem contra um processo de regularizao fundiria democrtico e participativo, esperado durante dcadas pelos moradores da rea.
Frente a este cenrio, conforme apresentamos no grfico C.1 na prxima pgina, o poder
pblico municipal se torna inoperante na paralisao das dinmicas socioeconmicas de
produo do espao urbano ilegal.
100
Grfico C.1: Diagrama da inter-relao entre os agentes sociais atuantes na produo do espao
urbano da rea da Colnia Juliano Moreira.
O poder pblico municipal precisa avaliar e estudar novas formas de fiscalizar e conter
estas ocupaes, buscando unificar distintas secretarias municipais, por exemplo. Polticas urbanas propositivas e implementadas de forma participativa, intersetorial e transdisciplinar, deveriam fiscalizar os loteamentos informais com mais rapidez e agilidade
burocrtica e garantir a segurana dos prprios fiscais frente s possveis ameaas das
instituies informais, uma vez que foi verificado o poder intimidador destas no territrio. Devem ser garantidos os processos democrticos e participativos e que estes no
sejam ameaados pelas instituies informais. Devem ser pensados e elaborados marcos de atuao, que estejam baseados em experincias prticas, como diretrizes de negociao frente as diferentes lgicas dos agentes sociais envolvidos, com o objetivo de
101
conciliar solues nas situaes de conflito. Neste

processo necessria a realizao de diagnsticos
que revelem os agentes sociais instaurados em cada
territrio onde vo ser aplicados os instrumentos
urbansticos, pois este diagnstico vai favorecer o
desenvolvimento democrtico.
Nas periferias das metrpoles brasileiras onde a
produo informal do espao urbano comum,
existe uma rede complexa na inter-relao entre
estes agentes sociais, que precisa ser analisada e
aprofundada para cada lugar. Portanto, no se aplicam solues ou normas gerais, pois devem ser formuladas solues diferentes para cada territrio e
agentes envolvidos, j que os contextos so incertos e mutveis.
Apesar das ocupaes informais massivas ainda serem um fenmeno urbano presente nas metrpoles
brasileiras, hoje em dia existem instrumentos urbansticos para frear estas dinmicas, oferecidos pelo
Estatuto da Cidade (EC). Estes instrumentos foram
criados com o intuito de mudar estas dinmicas e
reverter paulatinamente a crise urbana atual, pois
so as ferramentas que o poder pblico tem para
conter o espraiamento da ocupao ilegal e reestruturar a produo massiva de habitao popular
formal. Sendo um dos objetivos finais da lei assegurar a qualidade de vida da populao de baixa renda
que mora na precariedade jurdica, portanto, transcendendo a um titulo de posse.
Observa-se tambm a dificuldade dos especialistas
em traduzir as importantes implicaes na qualidade de vida da populao que supe a aplicao dos
instrumentos urbansticos do EC, pois a regularizao fundiria no tem como nico objetivo outorgar um ttulo de posse, e sim, incorporar a questo
do direito cidade. A lei pretende uma verdadeira
mudana das condies de vida da populao de
baixa renda que mora em ocupaes informais,
pois o conflito no se resolve se no melhorar as
condies de acessibilidade aos servios pblicos
urbanos, equipamentos comunitrios, infraestruturas virias, transporte pblico, etc.
Por isso, tambm se adverte a importncia do papel
do urbanista durante o processo de produo social
do espao urbano, pois mesmo sendo um agente social sem grande poder poltico, pode aportar
uma grande mudana na populao, colaborando
para que a questo urbana seja traduzvel a todos
os cidados, independentemente da camada social. Estas questes devem ser enfrentadas pelos
urbanistas que propem a mudana das relaes
de poder existentes na base fundiria urbana, implementando o Estatuto da Cidade, pois a compreenso dos seus objetivos e suas consequncias por
parte das camadas de baixa renda, principalmente,
profundamente relevante no sucesso da sua real
aplicao.
Entende-se que em cada contexto de aplicao
do EC sero encontradas, sempre, especificidades
que devero ser resolvidas atravs de decises democrticas e participativas, pois tambm est em
jogo, o equilbrio entre as grandes desigualdades
sociais vividas nas grandes metrpoles. Colocar
em prtica a lei depende dos agentes sociais que
produzem o espao urbano trabalharem em equipe almejando um mesmo objetivo, e aplicando os
instrumentos urbansticos a partir do aprendizado
da prpria ao. Por isso devem ser estudadas estratgias flexveis perante aos hipotticos acontecimentos durante o processo. Este processo depende
em alto grau do poder pblico nacional e municipal
assim como dos tcnicos envolvidos, mas sobretudo, tambm uma transformao que depende do
conjunto da sociedade.
Neste panorama de diferentes impasses na aplicao dos instrumentos urbansticos analisados, tambm se configuram muitas perspectivas de atuao
e de discusso que devem ser abordadas. Principalmente, em referncia ao modo de vida que a populao vai adquirir na incorporao ao tecido formal urbano da cidade. Pelo fato da populao viver
na borda da cidade observa-se, no estudo de caso
apresentado nesta pesquisa, a mistura dos usos e,
ainda nos dias de hoje, a permanncia de determinadas atividades rurais, subsistncia das famlias ou
uma fonte de renda extra.
Devemos realizar a incorporao desta populao
ao sistema urbano, com acesso a infraestrutura e
servios pblicos, mas sempre respeitando o modo
de vida e fontes de renda j existentes desta populao. Observa-se, atravs das informaes extradas nas entrevistas, as particularidades no modo de
vida da populao que vive nesta rea da Colnia,
no processo de incorporao ao tecido urbano da
cidade. Algumas informaes relatam as atividades rurais desenvolvidas, tanto no passado como
no presente, e outros dados verificam a dificuldade
102
da mobilidade urbana na rea como consequncia

da carncia de transporte pblico de qualidade na
regio. Conforme mostra a pesquisa, grande parte
da populao adquiriu um modo de vida urbano,
mas no tem acesso ao mercado formal de trabalho e equipamentos pblicos comunitrios, sem se
deslocar vrios quilmetros em meios de transporte pblicos de baixa qualidade e cada dia menos
viveis economicamente para as famlias de baixa
renda. Portanto, atravs do estudo dos reais modos
de vida desta populao devem ser reavaliadas as
ferramentas de planejamento e uso do solo urbano
na periferia metropolitana.
Os territrios periurbanos devero ser inseridos

malha urbana da cidade atravs de polticas e recursos pblicos, visando fornecer ao conjunto da populao de baixa renda o acesso aos servios pblicos
urbanos, com a finalidade de melhorar a qualidade
de vida dos moradores, incluindo o incentivo a atividades econmicas, especialmente, e respeitando
os aspectos ambientais e sociais dos territrios em
transformao. Desta forma, atravs de processos
de gesto e planejamento urbanos, eficazes e participativos, que respeitem os modos de vida locais,
busca-se o direito cidade, entendido de forma
plena, nas ocupaes informais das periferias das
metrpoles brasileiras.
No caso da rea da Colnia Juliano Moreira, apresenta-se uma complexa questo socioambiental.
uma ocupao informal em crescimento localizada
na periferia da segunda maior metrpole do Brasil
e, ao mesmo tempo, encontra-se na zona de amortecimento do Parque Estadual da Pedra Branca, a
maior rea de cobertura de Mata Atlntica urbana
do pas. As perspectivas analisadas com respeito aos
possveis modos de vida da populao que mora no
local podem se adequar ao modelo de agricultura
urbana que vem sendo promovido nas metrpoles
do mundo inteiro. Muitas atividades podem ser desenvolvidas na rea para aumentar a fonte de renda
da populao e que ao mesmo tempo regulem ou
contenham o espraiamento urbano. Estas atividades rurais vo dar um novo valor terra livre e, portanto, assegurar a permeabilidade do solo. Alm
das atividades rurais j desenvolvidas deveriam ser
pesquisadas novas atividades extrativistas em relao ao meio florestal, pois assim como ocorre no
meio urbano, so necessrias regulamentaes que
ajudem o desenvolvimento destas atividades, em
harmonia com as necessidades da prpria floresta.
Neste sentido tambm deveriam ser pesquisadas as
possveis formas de desenvolver uma silvicultura52
urbana na regio. Esta rea representa um modelo
urbano-rural-florestal que deve ser fonte de estudos
e discusses transdisciplinares, buscando desenvolver polticas pblicas ampliadas pelo Ministrio das
Cidades em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por exemplo.
52
Silvicultura a cincia dedicada ao estudo dos mtodos
naturais e artificiais de regenerar e melhorar os povoamentos florestais com vistas a satisfazer as necessidades do mercado e, ao
mesmo tempo, aplicao desse estudo para a manuteno, o
aproveitamento e o uso racional das florestas. Busca ainda auxiliar
na recuperao das florestas atravs do plantio de espcies nativas.
103
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106
APNDICE A
_ENTREVISTA COM MORADOR 1
_ENTREVISTA COM OS MORADORES:
Dia 21 de outubro de 2013

Sexo: M
Idade: 74
Local de Moradia: Setor 2
Profisso: Funcionrio Aposentado da Colnia Juliano
Moreira
PRODUTORES DO ESPAO URBANO DA COLNIA

[conceito produo do espao urbano]

Conta-me a historia da tua vida dentro da Colnia. Que ano voc chegou? Como era a Colnia naquela
poca? (modo de vida no passado)

Como foi a tua participao neste processo de?

Existe uma liderana neste processo? Quem
construa? Quem decidia onde podia ser construdo e
quem podia construir? Qual foi o perodo de maior ocupao dentro da Colnia?
MODO DE VIDA NA COLNIA

[conceito conurbao/ disperso urbana]

Trabalha dentro ou fora da Colnia? Descrio
do modo de vida.

Relao com o Rio de Janeiro (centro) ou outras
centralidades.
SEGREGAO LOCALIZAO
[conceito segregao scio-espacial]

Acesso a infra-estrutura e servios urbanos metropolitanos (gua, esgoto, luz, gs, telefone, internet).

Acesso a equipamentos pblicos, sade, educao, cultura, segurana,etc.
CENRIOS FUTUROS DA COLONIA

[conceito produo do espao urbano no presente]

Voc conhece os projetos da TransOlmpica ou
do PAC-Colnia? Considera eles uma melhora da rea ou
uma ameaa do territrio?

Relao confiana com o poder pblico. Confia
mais em outros atores sociais?

Cenrios futuros (desejveis ou no). Como voc
imagina a Colnia no futuro?
No tem norma para cuidar do meio ambiente, a Colnia esta largada, no tem diretor, no tem ningum para
cuidar do meio ambiente. Isso aqui era uma rea verde,
belssima, protegida, s morava funcionrios e de um
tempo para c teve esta invaso vergonhosa, foi aceita
pelos prprios diretores, tiraram o edifcio dali para ganhar votos.
O senhor chegou que ano aqui na Colnia?
Cheguei em 1939, eu nasci aqui.
O meu avo chegou em 1918, ele trabalhava na Colnia
quando era na lha do Governador. O governo comprou
essa rea aqui da fazenda do Engenho Novo, para tirar o
hospcio da Ilha do Governador onde o atual aeroporto, compraram a rea em 1912 e a Colnia veio para c,
o meu avo veio, foi o primeiro funcionrio em vir para
c em 1918 em aquele pavilho amarelo que ta l todo
destrudo.
Esta l largado, a igreja largada, a casa da fazenda largada...
A igreja s foi feita em 2009 tambm o telhado externamente teve uma recuperao...
O engenheiro no quis nem subir...
Mas antigamente as pessoas cuidavam mais a natureza? Tinha outra relao com a natureza? O senhor viu
essa mudana?
Eu vi essa mudana que hoje esta acelerada a prefeitura
derrubou mais de 500 rvores fazendo estrada que liga
para lugar nenhum, derrubaram o verde todinho que tinha l.
Isso foi as obras da Prefeitura? Obra do PAC.
Quando veio no ano passado, que veio na minha rea
com prancha na mo, eu conversei com as pessoas, e
eles falaram que era a obra do PAC. Estava todo loteado.
Eu nasci aqui, meu avo veio em 1918, no vedemos
nada, estou preservando, o mesmo delegado do SPU falou: voc no vende e no d toma conta do seu pedao
e isso vai ser usufruto de voc e da sua famlia. Eu falei
vocs no vo lotear isso aqui no.
Outros venderam aqui, tudo foi vendido.
As pessoas vendiam a terra deles, e loteavam?
Aqui a terra aqui no era deles, a terra era da unio, do
governo federal.
Mas eram funcionrios ou eram pessoas de fora?
Quem morava anteriormente era funcionrios, porque
107
teve essa invaso aqui, ningum respeitava mais ningum, permitiu a mo na nossa gua, na nossa luz,no
respeitavam nada se a gente ia falar vinha com ameaa,
isso aqui colnia, isso aqui ningum manda aqui de
tudo o mundo.
A Colnia era um paraso, coisa limpa, no tinha essa
baguna, tudo o mundo respeitava, s funcionrio mesmo, familiares dos funcionrios, tudo o mundo ia dormir
cedo (...)
Quando eu comecei apertar aos diretores da Colnia, eu
sou funcionrio aposentado, eles me tacharam de inimigo da instituio, porque cobrava deles os maus tratos
aos pacientes, as roupas, os remdios, a alimentao
deles, tinha muito desvio na poca, eu fui at ameaado, cobrei esse esgoto, que vai de em cima at aqui
embaixo onde tem a escola, uma coisa vergonhosa, um
mau cheiro horrvel.
Mas isso foi que poca? Teve uma poca que a Colnia
ficou abandonada?
De 80 para c, virou baguna.
Teve alguma causa?
Olha, envolvimento poltico (...)
Essa invaso houve aqui por causa de um diretor da colnia.
A guarda da Colnia foi intervir na primeira tentativa de
invaso, quando eles chegaram l o inspetor, chefe e a
guarda, chegaram l desmancharam os barracos, desmancharam tudo, botaram tudo no cho. Um dos lideres dos cabea da associao, foi l e falou queremos
falar com o diretor e com o administrador, e foram o
administrador e o diretor.
O diretor falou, infelizmente nos no podemos fazer
nada, isso uma crise social que o pais atravessa e
pronto, entregou. Na mesma hora. Ele virou as costas,
e o pessoal acabou invadindo, ele tinha a faca e o queijo
na mo.
Podia chamar policia civil, chamar policia militar, aqui
rea federal, ele tinha toda a autoridade, e ele era um
militar. Teve varias consequncias.
E a invaso foi tambm nos anos 80? Mas aquela rea
no tinha funcionrios?
No, no tinha nada, alias tinha, tinha terras cultivadas,
tinha funcionrios, mas ningum respeitou nada, passaram por cima.
Quem que vendia ou quem que loteava?
Quando eles viram que no tinha mais jeito, ate os prprios funcionrios que tinha reas enormes viram que
a invaso tava vindo atropelando tudo, eles venderam
um pedao, quem comprava depois cortava em quatro e
pronto, vendia o resto.
Dentro da prpria Fiocruz s tinha 4 moradores, hoje
tem quantos?
Eu pensava que com a Fiocruz chegando l ia...basta n?
Foi nada.
Tomava conta da Colnia, um guarda mais uma turma
de a... que fazia conservao da colnia toda
As ruas eram todas limpinhas, tudo cortado, tudo flori-
do, era um paraso, hoje lixo por todo lado, tudo horrvel, fedor, esgoto vazando por tudo lado.
Os prprios diretores no se interessavam no, o negocio deles era gabinete, no saia do gabinete para nada.
Eu at parar de me meter, j quiserem me transferir da
Colnia, j quiserem tomar minha casa, j ameaaram
at aos meus filhos, e decidi parar. No pode mais ficar
de peito aberto.
O qu que o senhor acha da Transolimpica?
Acredito que vem coisas piores para c. Essas casas que
esto fazendo aqui dentro da Colnia, esto acabando
com o verde para fazer casa, Minha casa, Minha vida,
tirar pessoas que esto em reas de risco e trazer para
c, vem as piores, como j tem agora, j tem.
J tem bandido aqui dentro na Colnia, misturado nas
favelas, nas comunidades, j tem aqui assalto.
O qu que adianta, ali tem policia, tem tudo, e fazem o
que querem, e aqui que no tem? Vai fazer o que querem, no adianta no. Tem policial corrupto, ningum
pode dizer que no, tudo o mundo sabe disso, esta na
televiso tudo o dia, o policial preso.
O senhor acha que o poder publico vai transformar
esta rea em cidade?
Eles querem transformar, porque tem uma faca de
dois. Tem os interesses deles que o dinheiro e o lado
poltico, que ganhar votos, o resto. Teve vrios polticos aqui, vereadores, vieram aqui pedir o voto, e todos
eles foram eleitos, fizeram alguma coisa depois? fizeram
nada. Eles querem o dinheiro no bolso e votos. Que qu
adiantou a gente se matar aqui? Arriscando a vida fogo
na mata, arriscando ser picado por cobra, cair por um
precipcio? Trabalhei aqui em varias frentes, fazia limpeza em reas de risco.
E o senhor como imagina a Colnia daqui a vrios anos?
Coisa boa no vai ser, porque a droga esta aumentando
cada vez mais, esta se lastrando essa epidemia da droga.
Esgoto a cu aberto, coisa vergonhosa, a rede entupida
do prdio ali em cima,
Precisou eu enviar um oficio para o diretor e outro para a
Cedae, a que saiu a coisa.
E aqui era como a comunicao de nibus?
Antigamente era a p, tudo a p, eu ia para escola a p.
A escola era na Taquara?
Terceiro ano aqui, e quarto ano na Taquara, todo o dia a
p, ir e voltar.
E quando comeou o nibus?
Anos sessenta por a, entrou a rede Santa Maria.
Foi o primeiro nibus? Foi
Antes tinha o nibus da Colnia?
O nibus da Colnia, ia buscar de manha cedo os mdicos l fora e levava uma hora da tarde.
Como gostaria que a Colnia fosse hoje em dia?
Isso no existe, quem manda so o polticos que esto
ali em cima.
qual era o sonho do senhor? porque o senhor lutou
108
por um sonho?
Era proteger a floresta, proteger a fauna, os rios, nossos
mananciais,
(...) uma coisa muito complicada.
Hoje ningum quer saber disso, ningum quer saber de
cultivar a terra, ta querendo comprar tudo pronto. Eu j
cultivei aqui.
O senhor cultivava?
Tinha uma grande produo. Aqui nos plantvamos, no
nosso quintal, quando no existia nada aqui, era s a
gente, para comer e vender, cultivvamos de todo aqui
dentro.
Eu tinha uma roa l dentro da mata, 6 hectreas e meia,
65000 m2. Uma produo imensa, aipim, mamo, abacate, quiabo, jil, plantava de tudo, saia um caminho
cheio todo o dia, tinha uma produo assim: 30 caixas
de quiabo, 30 de jil, aipim 35 caixas todo o santo dia, ia
para a feira, tudo o que era de roa, feijo, arroz plantei
num quadrado com o meu sogro, nos levamos 12 sacos
de arroz, tinha as vaquinhas que dava o leite, e os porquinhos tambm, mas tudo isso acabou.
Tinha pacientes que plantavam? Quem ajudava?
Tinha gente de fora trabalhando l, empregados l, tinha participao. Tinha pessoas que morava l dentro,
eu ia l tudo o dia. Mas quando houve aquela coisa. Eles
descobriram que foi eu quem tava por trs Caram em
cima de mim de pau. Falso testemunho. Trs advogados
da Unio todos contra mim, e tomaram o sitio. E permitiram que o meu caseiro vendesse a gente de fora, que
esto l hoje destruindo tudo, entrando na mata, destruindo tudo, e eu estou aqui. Tinha trator, maquinas de
fazer rao para o gado, ficou tudo l dentro.
Isso foi que ano?
84, eu fui pra l no 54 com o meu tio, eu tinha 14 anos
mais o menos, meu tio saiu e deixou tudo por minha
conta depois.
O senhor nunca quis sair para morar fora da Colnia?
Olha o meu ..esta enterrado aqui, eu nasci aqui, gosto
disso aqui, s que no mais como antigamente, mas se
eu pudesse eu saia daqui, tem lugar melhor sem vizinhos
onde tem verde, aqui uma poluio muito grande, um
queima aqui, outro queima ali (...)
Mas que ano que o senhor se aposentou?
Ano 84 que sai do sitio. Me tiravam de capeta, como se
eu fosse capeta.Ento foi o mesmo diretor da Colnia
Ele no gostou, ele falou que no tinha nada para se meter nas coisas dele, que ele era o diretor, executivo, juiz,
debochava.
Era uma hierarquia muito forte?
Era na poca da ditadura, n?
Ele tinha poder absoluto, fazia o que queria.
Foi nessa poca quando comeou o processo de abandono da Colnia?
J estava abandonada, logo empiorou. Foi ele que entrou com a invaso.
A entrada e a sada da Colnia era s aqui, ento como
109
estava tendo engarrafamento, dos caminhes com as

pedras, ele abriu l nos fundos, ficou melhor as pedras
saia, pegavam alta estrada e iam no porto. Aqui j era
aberto, abriu outra ali atrs onde a explorao e ento
por l tambm comeou a invaso e por isso que eu no
espero nada de bom nem melhor para a Colnia, espero
o pior.
A rua aqui era uma tranqilidade, hoje em dia carro,
moto, a 120 para c e para l.
Fui pedir quebra mola, e no pode botar quebra mola
porque tem as ambulncias, que passa para levar os pacientes.
E com os moradores mais antigos da Colnia, vocs se
juntam para melhorar a Colnia?
Ningum se mete com nada. Quando a prefeitura fez
essa estrada, essa estrada j estava no 64, quando a cerdenha a empresa que veio fazer essa reta aqui, e quando comeou esta daqui, deixou a rua aberta.
A prefeitura veio agora, levantou 60 cm deixou as nossas
casas todas afundadas, aqui na gua de chuva, no tinha escoamento na rua no tinha sistema de drenagem,
concluso, tudo a mundo aqui ficou prejudicado.
Falei vamos entrar com ao, mas ningum quis saber
de nada.
Falei com engenheiro, ele veio, botou 4 ralos na minha
rua, os outros no quiseram saber de nada e os dias que
chove.
Ainda alaga aqui na rua?
Aqui no, mas pra l, e ningum quer se meter, no quer
saber de nada, quer paz e dentro de casa.
O senhor quer falar alguma coisa?Aqui era um paraso, voc podia entrar e sair tranquilamente podia dormir
de janelas e portas abertas, mas hoje, perigoso, muita
gente doida.
_ENTREVISTA MORADORA 2
Dia: 14 de outubro de 2013
Sexo: F
Idade: 83
Local de Moradia: Setor 2 da Colnia Juliano Moreira
Profisso: Funcionaria Aposentada da Colnia Juliano
Moreira
A senhora chegou que ano aqui na Colnia?
Quem chegou aqui na Colnia em 1924 foi meus pais.
A senhora nasceu aqui?
De l vim para c do aeroporto internacional do Galeo. A senhora?
Ela trouxe dois filhos e depois ela teve o resto, eu nasci
em 1930, aqui eu nasci, naquela avenida, no tem a igreja? No tem uma avenidazinha, no tem uma casa, ali
eu nasci.
E era como?
Tinha um porto feito de madeira de madeira de pau
Brasil. Tinha um porto de pau Brasil, quando a Colnia
foi melhorando foram fazer um de tijolo e descobriam
que era de Pau Brasil.
A mame foi tendo filhos, eu fui a penltima, mas ramos seis funcionrios da Colnia.
Minha me era uma negra de cabelo liso. Ela lavava muita roupa. E meu pae era um portugus de olho azul
Ele j veio da colnia, da ilha do governador, mas como,
ele nunca conseguiu contar a gente, pelo menos a mim.
E j tinha todos os pavilhes?
No avenida era uma senzala, era uma coisa s. Eles deixavam uma vez por ms ver a famlia, mas era um absurdo, o diretor da poca, mandou em aquela senzala
dividir em casas para trazer aqueles que estavam trabalhando, porque quando veio, veio para o meio do mato.
Eles plantavam os doentes?
No quem tinha horta era funcionrio, mas tinha pacientes que ajudavam eles.
Conheci o Bispo, ele estragava para desfiar (...) era igual
um bicho, roubava caneta, prato, colher...
Essa entrada era o capim para fazer colcho
Eles tiravam, secavam, Tinha as costureiras que fazia as
capas, era tudo colcheira
E no tinha casas aqui na Colnia?
As casas que tem ali foram eles que fizeram. Tem muitas
casas que foram feitas pelo governo. Depois que entrou
Csar Maia isto virou baguna. Na avenida tinha casas
boas tinha telefone moravam os mdicos, todo de graa. (Fala do neto: A senhora mora na antiga lavanderia
do Franco da Rocha, quando desativou.)
Ele deixava vocs morar l? Deixava.
Era o diretor que mandava na Colnia? Era o diretor
que mandava na Colnia. Mas depois do Csar Maia ficou ruim, entrou a Cedae. Foi acabando, tinha cozinha,
agora a comida vem da Ilha do Governador para c. E
cada ncleo tinha sua cozinha tambm, dava as festas
de So Joo.
Mas tinha quantos pacientes?

Tinha pelo fichrio da Colnia se que ainda existe mais
de 3000 pacientes entre mulheres, homens e crianas.
Mas isso era que poca da Colnia?
Eu casei com 19 anos e no era funcionaria. A onde a
escola agora era um pavilho de adolescentes de meninos masculino e das meninas era na Faixa Azul.Em Faixa
azul agora quem moram l so funcionrios, foram entregando aos funcionrios e virou baguna todo mundo
vende a casa, eles esto vendendo e eles no podem
vender quem fez foi o governo, algumas foi o governo
que fez, e de 50.000 para em cima que eles querem vender, no mole no cara.
Onde vocs compravam a comida e as outras coisas?
Na Taquara. Agora a gente vai nesse loteamento e tem
todo, na invaso depois do bloco, gente uma cidade,
nos aqui dentro no temos, ali tem tudo.
E no centro do Rio de Janeiro?
A gente ia a p, eu ia com a minha me, a gente cortava
caminho.
No tinha cavalos?
No tinha nada era um deserto mesmo.
Sempre moro aqui na Colnia? Sempre.
E mudava de casa? Sim, mudava de casa.
Aqui tinha escola? Tinha sim ao lado da igreja. Nunca
fizessem uma escola feita para escola mesmo, nunca
teve. Foi um pavilho de adolescentes de meninos.
tanta casa que no conheo nada.
No quero ver me perco toda.
(falando com o neto) Ali mora a famlia do Caxia, no antigo necrotrio que derrubaram.
O cara loteou, ele fez um muro, muita casa l dentro.
O cara fez a casa dele e fez para alugar, e aluga ou vende.
E ele pode fazer isso? No pode
Quando tinha diretor da colnia no acontecia, ele chamava a ateno do funcionrio.
Mas tinha alguma segurana? Tinha segurana, tinha
administrador, e tinha o diretor
E cada funcionrio construa sua casa? Quando eles davam o terreno sim, mas tinha casa construda pelo governo, e selecionava os funcionrios.
E tinha gua, luz, e telefone?
No telefone s tinha para algumas pessoas, a avenida
era de elite ali tinha, o gs era de graa, a luz nunca cobraram, s depois que entrou a Light, e a telefonia todo
o mundo comprou seus telefones, a foi melhorando.
Minha me quando veio para aqui disse que era lampio, disse que era tanto mosquito que eles compravam
aquelas (...) mosqueteiras, eles compravam e davam ao
funcionrio.
A Colnia foi Colnia, era muito bom de morar.
A senhora nunca quis sair daqui?
No tinha como pagar casa l fora, as casas eram caras, mas muito funcionrio se deu bem, porque roubava
muito, a gente sabia, mas como ia falar, no tinha como
provar, muita panela.
110
Quantos filhos da senhora que moram aqui na Colnia?

Eu moro numa casa que era uma lavanderia, a os meus
filhos comearam a casar, o diretor nunca me dei mal
com eles, sempre me dei bem, falei doutor eu queria fazer uma casa para o meu filho, ele disse entra o material devagarzinho, e foi o Wagner, e depois do Wagner o
Caf. O Caf o nome dele Mendelson como o nome
muito difcil apelidaram de Caf.
(Interveno da advogada 1: aqui teve invases de terra
com muita restrio quando eu entrei no governo Brizola teve as primeiras ocupaes e veio a policia, teve
confuso.)
Se vocs forem onde era a Colnia, do alto onde era na
ultima avenida. Vocs s v os tetos. E eles compraram
vrios fazendo os lotes e revendendo.
Quem? Pessoas de fora e os funcionrios que fizeram
isso abriram processo para eles.
Os funcionrios que tentavam fazer isso foram... na policia federal
Mas hoje vai ao bloco medico e no atende a gente, aqui
no tem nada para atender aqui.
Os filhos de mame foram todos nascidos em casa. Eu
tive os dois primeiros na Cascadura, as meninas em casa,
e os meninos no hospital.
A senhora casou em qual igreja?
Casei na cidade, no centro do Rio, nos fomos de carro,
alugamos um carro, casamos duas irms no mesmo dia,
o salo rosa, mas eu estava vestida bonitinha, o vestido
era rosa com umas pedrinhas, com as luvas.
Onde que comprava as roupas?
Na Taquara, na Taquara tinha todo. Mas j tinha um nibus que era s para levar os mdicos. Quando o motorista era gente boa ele dava carona, era um nibus da
Colnia para apanhar os mdicos e depois para os funcionrios tambm, porque j tinha muitos funcionrios
de fora, tantas horas o pessoal estava l, o nibus trazia
e depois levava. Era muito sacrifcio vir a p todo dia da
Taquara para aqui, olha quando me passaram para a escola da Taquara era s terceira serie e no fui mais porque tinha que ir a p, eu vou nada, e no fui.
Tinha estrada ou era terra tudo os caminhos? Era terra, onde tem aquela fazenda A Baronesa era do Baro,
essas terras tambm era terra do Baro. A Colnia tambm era terra do Baro e parece que tinha algum da
famlia que era mental e ele doou isso aqui para os mentais, e apareceu a Colnia, mas foi o Baro. Tem uma
igreja muito bonita l dentro.
Os pacientes moravam nas casas da fazenda do lado
da igreja?
No, no eles j tinham pavilho j, aquele pavilho
vermelho e em frente tem o refeitrio deles, o azul era
a sede antigamente, atrs da igreja. A nossa igreja foi
tombada eles s pintaram e trocaram o telhado.
No aqueduto passava o caf, botavam na gua e l perto
tinha uma grade...
Fazia o caf e vinha pela gua.
Tinha uma tela.
111
Tinha escravo, tem gente que conta muita historia de

escravo.
Tinha os benfeitores.
Tinha os fazendeiros.
At a praa seca era dele, era de um fazendeiro.
Aos poucos foi a famlia barrando
Eles plantavam caf, milho, abbora, tinha vacas, uma
fazenda mesmo, muito grande e ficou em isso.
Agora, a invaso l dentro que foi triste n? A Colnia
ficou pequenininha e a invaso grande, ela vai daqui at
Curicica, que Curicica era da Colnia, a terra ali era da
Colnia, onde fizeram o hospital Curicica, ali que a diviso da Colnia, da rua para l e Curicica e da rua pra c
a Colnia, e nem l atende a gente, no atende no.
E Getulio Vargas veio duas vezes na Colnia, passava a
mo na cabea da gente, depois nunca mais veio para
inaugurar os dois setores de mulheres.
Lula veio, mas no conheceu a Colnia, ele saltou de helicptero e dali pegou um blindado conheceu a Colnia
por uma tela.
Mas ele s veio na invaso mandou fazer uma escola,
uma creche, um parque, urbanizaram, no Setor 2 no
teve nada. Ali tem de tudo, o que voc procurar tem l.
Na invaso voc encontra de tudo.
Porque vocs chamam de invaso?
Porque as terras da Colnia que foi invadida, foram apropriadas informalmente, a gente chama no se o pessoal
chama. Teve gente de pagar 10- 12 lotes e depois revender
Eram pessoas de fora? No era funcionrio, fazia lote e
vendia. Vendia para pessoas de fora.
De tudo o que voc procurar, tem armazm, .tem farmcia, tem padaria...
Dentro destas apropriaes, no final dessa rua aqui e l
perto da rua 15 acho que no Setor 3.
Aqui teve at a policia federal para as pessoas no ocupar.
Viu aquelas casinhas que fizeram para os doentes? Os
mdicos da colnia no atende eles, quem atende so
os mdicos de aqui, cad os mdicos da colnia?
A senhora j viu onde vai passar a Transolimpica?
Estou escutando falar, ento por isso que vo derrubar aquela casa que esta no porto, aquela casa vai ser
derrubada, e ser que eles indenizam as pessoas quando
eles derrubar? eu acho que deve indenizar , porque para
derrubar uma coisa que vc fez, que mora ali uma filha
do seu Declineo, uma casa bonita, ento vai passar por
ali.
A senhora acha que isso vai ser bom para a Colnia?
Ah isso s depois que sabe, no sei no ..o porto da
Colnia esta tudo caindo aos pedaos, devia fazer um
porto novo, uma coisa bonita, ta l Colnia Juliano Moreira
Mas vc acha que a prefeitura vai urbanizar aqui tudo?
Bom, pelo menos as ruas esto melhorando, muita rua
melhorando, e agora as pessoas daqui ta abrindo comercio. Antigamente no podia vender nada porque era
federal, a finalidade era o hospital no era de comercia,

quando virou bairro que comearam a liberar e abrir.
Mas a senhora acha que as pessoas no ocupavam aqui
na Colnia porque tinha medo dos doentes?
No acho no, s ocupava pessoal que ocupava aqui, era
funcionrio, que morasse aqui ou que trabalhasse aqui.
As entradas que tinha eram todas fechadas, para ningum entrar por l, agora abriram tudo. A Colnia foi
muito boa, estragou tudo.
As cuidadoras, no mais funcionria, conforme a gente era, as cuidadoras...
Eles davam casa tambm para os que melhoravam, os
que podiam sobreviver sozinhos, antigamente tinha l
na rua tinha um casal que moravam sozinhos era paciente, na poca do doutor Hilmar entrou vrios pacientes
para ser funcionrio (...) ele botou muito paciente, entre mulheres e homens, ele aproveitou bastante, e tem
umas que at hoje trabalham.
At hoje?
Que no tinha famlia que nunca ningum veio procurar
elas, e elas eram trabalhadeiras e ele botou, conseguiu
botar, verba de campanha, te uma verba de campanha,
at hoje existe.
Que isso de verba de campanha?
E uma verba de campanha, era um dinheiro que vinha,
tinha a rede globo, quando vinha fazer esses negcios
dos filmes aqui dentro, a rede globo tambm pagava.
A rede globo estava sempre aqui dentro, antes era s a
rede globo, mas eles do um dinheiro a Colnia (...)
E a senhora como imagina a Colnia? Imagina que vo
mudar muito?
No acredito que no, vo acabar com os pacientes, vo
morrendo, voc v, que vinha para c essas meninas que
era da escola 15 por causa do vicio, hoje o que tem mais
l?o que eles vo trazer?
Hoje vo trazer os meninos que ningum quer que eles
vejam, essas copas que vai ter, esses viciados, para esconder, porque aqui ningum vai ver.
Porque o Manfredini varias vezes atendeu, ligava para a
policia, eles faziam aquele tratamento.
O ncleo histrico pode ser um lugar turstico? Com a
nova estrada? Acho muito difcil.
_ENTREVISTA COM MORADOR 3

Dia: 21 de outubro de 2013
Sexo: M
Idade: 25
Profisso: Arquiteto no Campus Fiocruz Mata Atlntica. ETPTRF.
Me conta, voc nasceu aqui?
Na verdade nasci na Freguesia e com quatro anos vim.
A gente antigamente aqui, parecia que era parente, as
pessoas se reconheciam na rua, falavam um com outro
at um tempo que eu j tinha 12 -13 anos as pessoas me
chamavam pelo nome, e eu no conhecia elas, todo o
mundo se conhecia h uns 10-15 anos atrs todo o mundo se conhecia.
Como era a Colnia em aquela poca?
At hoje a minha rua tranqila,eu brincava, andava de
bicicleta com os meus primos, tambm tem um quintal
muito grande.
Tinha pacientes como agora?
Tinha muitos mais, eu lembro que na rua assim, na rua
principal, antigamente tinha, hoje em dia esta concentrado no ncleo, mas antigamente na rua principal
tinha.E vocs tinham convivo normal com eles.Falava
com eles, tinha criana que soava eles assim, falava alguma coisa que no gostava e saia correndo a criana.
Eles plantavam?
Na poca que eu vim j no plantava mais, pelo menos
eu no tinha esse conhecimento, eu fui saber que plantava fazendo o meu trabalho, se tinha era muito pouco
porque no era reconhecido pela comunidade.
A gente veio morar aqui, j tinha uma casa no terreno,
(...) tinha uma casa nos fundos tinha uma casa a gente
morou at 2011, 2010 a gente construiu essa casa no
meio do terreno, que l alagava, mas tudo informal
ningum tem escritura de nada, tudo falando. Ela
comprou de outro funcionaria, amiga de muitos anos da
minha avo minha me conhecia (...)
tudo assim, vou te pagar tanto, as casas dali da rua foi
tudo assim o pessoal que foi vendendo sem contrato e
sem nada, no tem nada assinado, tudo informal. Tudo
na boca, tudo falando.
Como que voc fazia para estudar, como foi o processo?
Eu estudei sempre fora. Quando vim morar aqui fui estudar no santa Mnica, (...) meu pai ia me levar e me
levava e depois a minha me ia me buscar, (...) mas foi
sempre assim, de manha eu ia de carona com o meu pai
, e de tarde quando tinha 11-12 anos j comecei a voltar
sozinho, era tranquilo, era 15 minutos de nibus.
E na faculdade?
Da rural no inicio, eu comecei a ir todo o dia, nos dois
primeiros meses, eram 2 horas e meia, eu acordava 4h30
para chegar l 8 horas, pegava um para a Taquara, tinha
112
outras opes mas eu preferia essa porque eu no sei

andar muito de trem tambm , na zona oeste muito difcil, eu no tenho esse costume de andar de trem e metro, ento preferia ir da colnia at taquara, na taquara
depois pegava uma van para campo grande, que nem
sei como esta agora se ainda tem as vans, e de campo
grande at Seropdica um nibus, duas horas e meia, e
as vezes voltando era 3 horas, ou 3 horas e meia, porque
pegava muito engarrafamento na taquara, ento tinha
que acordar 4h 30 para chegar na faculdade 8 horas, e
depois chegava em casa, 8h ou 7h e pouco. Assim 2-3
primeiros meses da faculdade. E depois fui morar na kiquinet l. Eu ia domingo ou segunda de manha, e voltava s na quinta e chegava nesse horrio, que saia de l
17h e chegava 7h e pouco
E depois morava em Seropdica?
Sim, at um ano para terminar a faculdade,dois anos,
um ano e meio, por a, eu comecei a ficar aqui, porque eu
ia um dia, dois dias, e no compensava pagar um aluguel
para ficar l um ou dois dias
Eu fui pouco de carro na faculdade, no gosto, o meu
carro velho, eu ia para l e o carro dava problema, forava mesmo o carro, ele esquentava, cada dia era um
problema, eu desisti, eu desanimava, eu achava que eu
ficava mais cansado no carro, ficava na tenso de dirigir,
voltava para casa mais cansado que indo, dormindo na
van, chegando 8 horas em casa ficava menos cansado,
ento no compensava, o gasto com a gasolina tambm
era muito alto, ento preferia ir de nibus, assim quando
tinha que entregar um trabalho eu ia de carro, mas nas
aulas comum eu sempre fui de nibus.
E nos dias de lazer?
Para sair muito difcil. Eu meu lazer e me encontrar
com os meus amigos na casa deles, ou para ensaiar
, todos eles moram na taquara, a gente se encontra
muito na Barra e na Taquara, na praia a gente vai no Recreio, tudo na zona oeste, no centro muito difcil. Eu comecei com os meus amigos da faculdade, para o centro
e zona sul, porque tem pessoas do rio de Janeiro praticamente tudo. Na minha adolescncia ia na Taquara, na
Matin, uma boate para adolescentes. No colgio, no
fim do colgio que abriu a lona cultural, a gente fez um
show.Mas isso foi no final do colgio, e era mais o menos
isso, Barra Shopping essas coisas assim.
E para comprar?
Para comprar todo tem que pegar um carro para sair daqui, Taquara e Remi, que o Remi o comercio esta bem,
tem de tudo l, mas a maior parte era na Taquara, tem
que ir no banco e vai na Taquara, hospitais e tudo fora.
Voc vai no centro da cidade?
Deve ter ano que eu vou trs vezes no centro, quando eu
era adolescente eu fiz Vila Lobos, (...)
Em relao infraestrutura da Colnia:
Luz tinha, mas era luz da Colnia, a gente no pagava,
era at 2000 e pouco, j morava na casa nova, posso perguntar para ver se minha me lembra. Foi mais para...
gastando luz da colnia, tudo o mundo estava gastando
113
o que quisesse.
O pessoal da invaso fazia gato?
Mas tudo o mundo fazia (...) mas eu acho que comeou
isso, e o pessoal percebeu que estava fazendo do jeito
que quisesse, ento comearam a oficializar mais a coisa.
Eu j ouvi falarem que eles no colocam a instalao da
gua, porque a gua vc pode ter o registro do seu imvel, com a gua, com a luz vc no pode, com a gua se vc
tiver o endereo vc prova que o imvel seu e ta no seu
nome...no lembro quem foi que falou isso, tal vez seja
por isso que no tenha a gua ainda, eu acho que a gua
mais difcil,
E a internet?
muito difcil, tem alguns anos, mas muito precria.
E telefone?
Sempre teve. A luz, eu lembro que antigamente chovia
e acabava a luz, quando era da colnia, sobrecarregava
a rede e tem muita rvore na rua, ento elas caiam e arrancavam os fios, quando venta muito, mas antigamente era qualquer chuvinha assim, acabava a luz, demorava
para vir algum e concertar, porque no era ligth, ento
era assim dois ou trs dias sem luz, era no sei administrao da colnia, mas no era ligth. (...)
E os projetos que esto acontecendo agora, PAC e
Transolimpica?
Eu fui conhecer quando vim trabalhar aqui, eu fui saber
disso faz uns trs anos,
O PAC eu acho que ele consegue, como dizer, organizar
a Colnia, tal vez ele consiga, mas a TransOlimpica, no
meu TFG coloquei isso tambm, eu acho que no vai ser
uma coisa positiva para a colnia, no acredito nisso
J que no vai ter acesso para c, como que vai ser, ento vai funcionar como um muro, vai dividir a colnia no
meio, ento o impacto que vai ter, no sei quantas pessoas...
Alem disso vai passar por rea no edificante,
O rio que tem ali ia ficar entre as duas pistas, no sei que
eles vo canalizar, no sei o que eles vo fazer, e esse rio
tem os problemas das enchentes l, no Finco, no Viana,
tem o problema de enchente as vezes que chove, eu te
falei que encheu l em casa, que teve uma tempestade,
que foi no 96.
Em relao com o poder publico municipal?
O servio pblico bem lento, se acontecer vai acontecer daqui a uns vinte anos ou assim, eu j vi alguns projetos daqui das ruas aqui, vai ter uma rua que vai passar
em frente na minha casa, estavam loteado l, mas isso
quando eu tiver uns 50 anos, eu acho daqui a 20 anos, eu
acredito
Em relao s instituies informais:
L na minha casa eu no tenho contato com o poder
paralelo, eu j conversei com outras pessoas l da rua,
ningum tem conhecimento, eu acho que esses poderes
esto mais nas reas mais adensadas, que so as comunidades, l gente no teve contato, a gente sabe que
rola isso na Colnia, mas l, nunca tivemos presso de
pagar nada, nunca tivemos nada disso, tal vez seja por
no ser uma rea to assim, aqui uma rea que chama
muito a ateno.
Ser porque vocs so dos mais antigos?
por conflito de poder mesmo, aqui tem sempre acontecendo alguma coisa, obra e tal, o poder publico esta
sempre discutindo coisas aqui, e eu acho que esses caras
querem fazer frente a isso, e l esta meio que largado, l
a gente no v obra,
Eu vi uma vez eles tamparam uns buracos da rua s, mas
uma vez na vida na minha rua, de resto, tanto que voc
v que a minha rua, parece uma favelinha.
Mas a luz da rua e essas coisas, so eles que colocam?
Eu acho que no, luz eu lembro da light colocar l.
E o lixo?
Antigamente o lixo era naquela rua principal, a comlurb
passava, tinha que ir andando com o lixo at l fora, onde
tem as casinhas dos funcionrios, que franco da rocha,
a gente tinha que levar o lixo de casa e botar ali,
Tens alguns anos que tem um tratorzinho que entra l
na rua e j pega o lixo, acho que tera e quinta, e sbado
tambm tem.
A gente antigamente tinha a cestinha do lixo, a gente
que instala, cada morador o seu, l em casa a gente ainda no instalou aquela cesta.
O cenrio futuro da Colnia
Se o PAC d certo mesmo, tal vez funcione bem, o bairro se for de acordo com o projeto do PAC, eu acho que
o bairro vai funcionar bem, as escolas que esto inaugurando, todos os projetos que o Gilson falou ontem, se
tiver tudo isso aqui eu acredito, e eles no fizerem nenhuma especulao aqui, se no trouxerem essa ganncia que tem na Barra para c, funcionria se d certo. Eu
no sei se eu moraria se fosse comprar uma casa hoje,
por essa coisa do transporte, do comercio, eu gosto muito de morar aqui por essa coisa da quietude, voc s escuta o barulho do grilo, mas o problema quando voc
tem que sair, tem que fazer as coisas, ir no mercado,
Essa vida de ficar meio que ...no ficar na muvuca, hoje
em dia quando eu vejo uma muvuca eu me afasto, eu
no gosto essa coisa de morar aqui na Colnia.
Eu no sou acostumado, eu no deixei de fazer nada,
quando tenho que fazer eu fao, eu no deixo de sair,
mas tento evitar ao mximo.
Mas voc imagina no futuro aqui na Colnia, vai ser
mais urbano?
Eu acredito que sim, no to adensada, eu penso assim,
e porque no estou lembrando de nenhum bairro que eu
possa falar como eu pense que vai ficar, eu penso num
bairro residencial pouco adensado, o que eu espero,
na verdade, que tenha um comercio, mas um comercio
mais local, mais para a populao local, no vejo prdio,
no vejo nada disso.
_ENTREVISTA COM MORADORA 4

Dia: 4 de dezembro de 2013
Sexo: F
Profisso: Aposentada

Eu cheguei na Colnia dia 1 de novembro de 1990, eu
vim para a invaso, o meu primo estava num terreno
invadido aqui na Colnia, eu morava no morro na praa Seca mas era muito violento, ele me falou da Colnia
se voc quiser ir tambm, eu fique morando na Colnia,
em aquele local at 2011 que a prefeitura me procurou
e me desapropriou. Eu peguei um terreno com ordem
do diretor, que o diretor me deu o terreno para que eu
pudesse ficar para eu plantar no terreno, pudesse viver
daquilo que eu sei fazer. Mas l no norte eu era agricultura desde que eu nasci, nasci na terra, meu pai e minha
me eram plantadores grandes de mandioca, abbora,
feijo, milho, abacaxi. Vim no Rio e fui trabalhar em casa
de famlia, depois na indstria, no comercio.
Quando vim em 1990 eu estava desempregada e encontrei trabalho e trabalhei at 1999 quando fiquei de novo
desempregada, e eu comecei a procurar um novo modo
de vida, eu fui viver do terreno era um terreno grande de
300 m2 ali comecei de ver um modo de vida, que seria
voltar para a agricultura onde eu plantava de tudo tipo
de hortalias e tinha fruteiras, banana, canela, varias
espcies. Botei um comercio de conserva de pimenta,
picles todo o que tinha na horta, porque era frente de
pista, e fui assim que eu vivi at hoje, sempre tirando o
sustento da roa.
Em 2011 a prefeitura chegou pedindo o terreno e ficou
uma negociao que era para eles me dar um terreno
para eu plantar e eles no resolveram isso at hoje, e
agora eu voltei e estou no quintal da Ftima plantando
mas no meu, o quintal dela e a gente trabalha por
mim..
Continuo nessa luta, vivendo da horta, porque eu gosto
muito da terra, trabalho para tirar o meu sustento de ali,
agora a gente est na feira da Freguesia, uma feria agroecolgica, d para tirar para ter o meu sustento, mas eu
quero o meu terreno, por que na minha propriedade eu
posso fazer o que eu quiser, mudar, plantar o sistema
que eu quiser, na propriedade dos outros a gente no
pode n.
A gente planta tudo sem agrotxico, orgnico, a gente
sabe que o valor do orgnico diferente do tradicional e
d pra viver, d para levar, no da uma renda, como eu
tinha na horta, que tinha semanas que eu ganhava trezentos quatrocentos, ali e um espao pequeno, a gente
tira 100 ou 80 na feira, mas mesmo assim, eu estou levando a vida assim d para sobreviver.
Foi como quando voc chegou aqui na Colnia? Teve um
programa da Secretaria do Meio Ambiente para limpar
os rios, Guardio dos Rios, eu entrei no projeto, e tinha
que ter uma horta onde tivesse esse projeto. O diretor
114
da Colnia deu 300 m2 para fazer essa horta, quando

acabou o projeto os meninos que eram os guardis no
queriam porque eles no sabiam. O meu encarregado
que era o Dimas falou, e a horta vocs querem ficar?
Foram falar com o diretor e ele falou que podia plantar.
Ento eu falei eu quero ficar, se eu puder, eu quero ficar,
e fomos falar com a direo da Colnia. O diretor falou,
dona Rita voc pode ficar, pode construir sua casa aqui,
s que a gente no d nada por escrito naquela poca era
tudo de boca aqui, como tudo o mundo que mora aqui
no tem documento, ento ali eu fiz a minha propriedade com ordem do diretor e tudo o material passou,
os meninos ajudaram. Eu fui colocando tudo sozinha, a
rede de esgoto, de gua, a luz e tudo. A luz era ainda da
colnia de pois chegou a Light. Fui comprando as coisas
todas, ia vendendo as verduras, e cada um que chegava
dava uma idia, porque eu estava na porta da pista. Eu
fiz uma barraca e fiz umas bancadas e botava os meus
produtos, comecei a processar tempero de ervas verdes. O pessoal morador da Colnia como quem passava,
parava ali e comprava. Era o meu sustento sem precisar
trabalhar em outro lugar, eu criei os meus filhos ali. No
tinha mais doentes que trabalhavam a terra, naquela
poca, no tinha mais. No pavilho agrcola tinha uma
horta mais naquela poca j no tinha mais doentes trabalhando, j tinha acabado, era s eu vendendo naquela
poca. Eu vendia dentro da horta ali no ponto e como eu
saia com um carrinho nas comunidades vendendo, enchia um carro de verdura e ia para a rua e vendia, o meu
filho ficava na horta.
Os meus filhos, eles moram na Colnia, na comunidade
entre rios, no setor 2, eles so profissionais, no trabalham mais na horta. Ali j fui urbanizado comeou pelo
bairrinho na poca de Csar maia, comeou a urbanizar
algumas coisas e depois veio o PAC, e acabou de urbanizar tudo.
E vai receber o titulo? Vai sim a prefeitura j passou pegar os documentos, ainda no veio o titulo.
Eles falaram porque voc tinha que sair do terreno? Eles
falaram que por ali ia ser uma reciclagem da Colurb ia
colocar ali o lixo para reciclar toda essa rea de Curicica
e Colnia, foi essa a primeira conversa deles.A comunidade comeou a saber disso, e comeou a brigar, no
poderia ser um ponto de lixo ali, te um hospital lvaro
Ramos, uma comunidade, no podia ser um ponto de
lixo ali.
Ali comeou, eles construram uma casa grande menos
da metade do terreno e pegaram uma parte da terra
grande e deram para o vizinho, que continua l, deram
a maior parte do terreno para ele, ele est l construindo uma grande casa, no sei porque eles me tiraram de
ali, quando tinha do lado um terreno vazio, agora est
vazio e construram uma casa enorme ali, esta uma casa
construda, e est tudo abandonado, a casa est pronta,
e ningum sabe dizer o que qu vai ser.Eles chegaram,
eu fui com a comunicao fui prefeitura, eles perguntaram voc vive daquele local? Eu falei eu vivo daque-
115
le local e no tenho renda, eu falei com a Simone e a

Eunice. Porque aquela rea? Nos no sabemos, elas j
falaram que podia escolher, um aluguel social, uma casa
do PAC que eles estavam fazendo na antiga Cedae ou
uma compra assistida, a indenizao ser de 32.000$R y
voc tem que procurar uma casa com terreno para voc
desenvolver a tua agricultura por esse valor, eu andei e
no encontrei nada, porque as casas que tinha, no tinha
terreno e era por cima de 50.000 eu no quero aluguel
social nem casa do PAC porque eu vou perder tudo. Eles
voltaram e mediram tudo de novo. Depois teve uma discusso entre eles, o engenheiro disse no dia da medio,
que a pessoa que foi antes para medir, no tinha me ajudado em nada, porque eu tinha um comercio, galinheiro, era para botar aquilo tudo, e eles no botaram, s a
casa, e nem a plantao.Eles falaram para eu aguardar
porque tem muita rea ociosa para eles fazer o que eles
querem.
Depois falaram que tinha 15 dias para desocupar o terreno, ou voc resolve o aluguel, ou a prefeitura vai dar
uma casa, eu fui na obra de novo do PAC e falei que no
queria, e falei com a Andreia, e com o preo da indenizao no ia dar. Andria foi l a casa e falou assim que eles
iam aumentar o valor da indenizao para 50.000.
E para a senhora descer para a Prefeitura, para a senhora ir l e eles falaram que a indenizao passou para
50.000 eu vou dar uma olhada mas eu no vou achar, eu
fui ver, encontrei uma casa, e Andria encontrou o dono,
ela passou em casa, encontrei o dono, mas nunca vi porque eu nunca encontrei o dono. Eles compraram a casa.
Quando eu fui l j estava o dono da casa na Prefeitura,
com a conta da luz. A cozinha no emboada, a parede geminada, tem um buraco na parede, esta tudo
quebrado.
Eles falaram a gente vai comprar a casa, voc entrega
a chave da casa no barraco de obras que eles vo fazer as obras de melhorias da casa. Eles falaram que iam
comprar a casa e depois iam fazer a melhoria da casa,
eu confiei.
Comprei a casa no dia 10, e no dia 11 de manha j tinha as
maquinas na minha casa, sbado de manha escutei um
barulho da maquina dentro do terreno, saram arrastando minhas coisas e colocaram tudo na rua, estava cheio
de pessoas de capacete, o engenheiro com a planta, no
deu tempo de tirar as coisas, derrubaram por cima do
guarda roupa, eu perdi muita coisa. Como se fosse uma
ordem de despejo em vez de uma negociao.
Estavam os canteiros de alface, canteiro de tudo, de
tudo. Depois juntou as pessoas do semeando e fui um
agrnomo, que fez o valor de tudo o que tinha l tinha
plantao para o projeto do Profito que j estava comprado pelo projeto, e a maquina passou por em cima de
todo e depois fizeram um laudo da casa, e um menino da
PUC, condenou a casa, a casa que eles me deram. Eles
nunca reformaram esta a para quem quiser ver. E no
tem espao para plantar, eu estou ajeitando um pouco
os canteiros. Ali j foi urbanizado.No tem titulo, tem
um papel que a prefeitura me deu, no tem relgio da

Ligth nem veio ningum da Ligth, e eu no fui l pedir
porque uma falta de respeito da prefeitura se eles dizem que no pode ter pessoas em rea de risco? Como
eles colocam uma pessoa numa casa baixa de telha de
amianto, quando chove molha tudo, cheia de rato, toda
furada sem condies nenhuma, eu estou aguardando
ver que vai acontecer.
Nem tem como voltar a plantar e nem como aumentar a
renda, a feira orgnica j tem trs meses, e s teve uma
vez que deu 100R$ porque o pedao de terra que a gente planta pequeno, no tem muita coisa para levar, s
vezes 40R$ e vinte para cada uma, ento vendo um
sabonete aqui e outro ali, que agora nem esta fazendo
porque o sabonete feito aqui na Fiocruz e o Profito no
esta fazendo. Mas depende da Profito, eles tm o estrato, eles que tem tudo. Eu sozinha no posso fazer porque no tenho o que eles tm ali, marcaram para fazer
o sabonete, mas era para uma encomenda que a Sandra
tinha, e esta guardado, mas marcaram uma reunio na
segunda feira.
O PAC foi bom para a Colnia? Para a Colnia foi, mas
para mim foi uma derrota. No Setor 2 j no tinha mais
ningum que plantasse, s era eu, mas se a melhoria do
PAC entra aqui no Setor 1, j era, quem planta, como no
caso das pessoas que plantam no Finco, se entrar o PAC
vai destruir tudo, porque onde o PAC entra, acaba com
tudo. Na Colnia no devia nunca ter entrado esse PAC,
a Colnia era um lugar perfeito para plantar, era muito melhor onde a gente vivia. Esto destruindo o verde tudo, destruindo a mata para construir condomnio
de classe media alta, acabaram com a mata ao lado da
escola, e se entrar aqui no Setor 1 tambm vai destruir
com tudo.
Para mi era muito melhor que no tivesse PAC nenhum,
sem rua asfaltada, que a gente vivia aqui e no precisava,
tinha sossego, sem muitas pessoas, agora j tem assalto
dentro da Colnia, agora voc escuta tiro de madrugada, a gente no estava acostumada com isso, agora a
gente j tem tudo isso. J entrou muita gente de fora
aqui dentro.
Em relao ao poder publico? Eles me enganaram, eles
lesam as pessoas, eu no acredito. Porque voc vota
num povo que no tem respeito pela vida das pessoas,
no tem respeito, no querem saber de nada, tira o emprego, ento para mim, o governo o Prefeito, Prefeitura
no vale nada, o Prefeito um enganador, o Governador
no presta.
E o que a senhora acha da Transolimpica? Eu acho horrvel, tudo isso ruim. O Brasil no devia ter Copa, no
devia ter Jogos, porque por cima da riqueza de poucos,
muitos esto sendo massacrados, principalmente os
agricultores, essa cidade est sendo massacrada, nem
s em Jacarepagu. Em tudo o Rio de Janeiro por onde
teve que passar uma pista, uma via, eles passam por
cima dos agricultores tirando o direito da pessoa viver
da terra
O plano diretor da cidade disse que no tem agricultura

na cidade e existe. Quantos agricultores tiveram que sair
da terra? E muitos morrem.
tudo horrvel. Eu no queria saber de BRT de Transolimpica, de Transoeste, nada disso, acabou com a cidade e com tudo. Mesmo quem no planta na cidade esta
sofrendo porque tem que ser removido da casa e isso
acabar com a vida das pessoas, um desrespeito muito
grande.
O Brasil no tinha que ter nada porque riqueza para
poucos e destruio para muitos. E ainda a gente no
tem poder, no tem voz, voc bate ali, mas as pessoas
no querem saber, nem olham. Eu fui secretaria do
Meio Ambiente, por que eles viram o vdeo e tinha muito
verde, muitas plantas que no podiam ser cortadas que
esto protegidas, o assistente do secretario falou que o
secretario do meio ambiente no podia brigar com o secretario de habitao, que era o Jorge Bittar, na poca.
bom porque a gente estava procurando dentro da colnia para fazer uma horta carioca, Uma conversa fiada,
porque at o pessoal do PAC fizeram uma reportagem eu
tava ali, da minha horta, tudo o mundo sabia, os engenheiros compravam na horta sabiam tudo, foi maldade
mesmo. Agora, se eles falam que no vo fazer nada, e
eu pudesse voltar, eu volto, na hora, mesmo com pedao restrito, ali dava para fazer, mas que onde eu estou.
Ali eu desenhe para viver. E eles no tem respeito nenhum, como se no fosse nada.Eu era feliz, eu vivia ali
feliz. Eu no esperava isso, eu esperava que fosse como
eles tinham combinado, eu sabia que tinha que sair. Eu
fui varias vezes, mas eles nunca fizeram a melhoria da
minha casa.
Se eles fossem me dar s o material, tudo o que eu preciso, pelo menos se eles fizessem isso, eu conheo muitas
pessoas, ia fazer uma mutiro.
116
_ENTREVISTA COM OS TCNICOS:
_ENTREVISTA ARQUITETO 1
_PRODUTORES DO ESPAO URBANO DA COLONIA JULIANO

MOREIRA
(a entrevista realizada em espanhol, pois a lngua

materna do entrevistado).
[conceito produo do espao urbano no passado]

Como e quando voc conhece a Colnia?

Contexto da instituio-rgo que pertence.
Qual a responsabilidade ou poder que ela tem neste
territrio?

Contexto do projeto - (se insere em polticas pblicas, leis?). Objetivos do projeto.

Participao ativa (Professional) de voc neste
processo de transformao.

Relao com outros atores sociais envolvidos
(Instituies e moradores)

Sexo: M
Instituio: Secretaria Municipal de Habitao.
(SMH)
Cargo: Coordenador de Planejamento e Projetos
Tempo no cargo: 2009-2013
_CENRIOS FUTUROS DA COLNIA

[conceito produo do espao urbano presente]

Perspectivas e impasses da TransOlmpica,
uma oportunidade ou uma ameaa no territrio?

Influencia na transformao urbana do PAC-Colnia.

Cenrios futuros (desejveis ou no)
Pase a conocer la Colnia cuando comenc a trabajar en

la Secretaria de Vivienda.
Parece que ya haba un grupo de trabajo en la prefeitura
en inicio de 2005 y 2006, inicialmente la Secretaria que
tenia mas protagonismo era la de salud.
Doctor Marcos Martn, como Director del Instituto de
Salud, de la Colonia y funcionaba como un alcalde de la
Colonia, es el actual director.
Cuando todo era vinculado a la Secretaria de Salud, todo
lo que se hacia dentro de la Colonia era controlado por el
hospital, si entraba con material de construccin tenan
que pedir autorizacin por el. Era un territorio sanitario.
Cuando trabajaba en la Secretaria de Urbanismo fui a
una presentacin de un grupo de trabajo, que era de la
SMH y SMU con la Fiocruz. Trabajaban un plan con las
directrices de la colonia, como un plan director. Fue el
primer contacto con la colonia.
El apoyo para los proyectos de la colonia ya entro plan
delegado social y ambiental en la candidatura, la FIOCRUZ ya coloco a Colonia, porque ellos son muy actuantes. Y fue a Fiocruz que propuso este proyecto.
En 2009 fui a la Secretaria de Vivienda, y una de las responsabilidades fue hacer parte del Comit Gestor del
PAC COLONIA, en este momento ya estaba definido que
el proyecto de la Colonia tenia recursos del PAC. Ya estaba hecha la licitacin, estaba divida en dos licitaciones.
Tambin se hicieron dos licitaciones y gan la Fabrica,
entonces ya haba un proyecto siendo desarrollado, y la
fiscal de estos proyectos era Cristina Barreto ella es gerente de proyecto de la Secretaria y la fiscal principal de
estos proyectos. Ella tiene una visin mas urbanista
El gerente de infraestructura era Carlos Mattos, trabajaba en la secretaria de vivienda y tiene un cuo mas
ambiental. El tiene una visin mas de los aspectos de
sostenibilidad.
Mi misin era representar la secretaria en el comit.
Mi papel era mas articular los actores, interna y externamente, participe de la formulacin de algunas de las
resoluciones que el comit emite.
La divisin de proyectos en los dos sectores, era que haba dos partes, una parte mas ocupada, la parte de las
favelas y la otra parte era mas desocupada donde se
defenda una ocupacin de zona de transicin entre las
favelas y la APP. Y siempre est el ncleo histrico tam-
117
bin que se realizaron los proyectos en parceria con la

Fiocruz, coordenados por Luis Madeira.
Y haba una realidad medio distante de la Transolimpica,
siempre se sabia que poda existir la transolimpica, pero
no se sabia que pasara por la Colonia, esto era 2009 y
2010. La transolimpica surge en el final de 2011 y 2012
que comienza la discusin de por donde pasa el trazado.
El Sector 4 que el Ejercito vendi a los empresarios, se
haba pensado como rea de Especial Inters Urbanstico, haba un proyecto tramitando en la cmara municipal, despus fue retirado, el alcalde expropi la rea,
despus volvi atrs, y mas recientemente se expropi
una parte del rea, fue una discusin grande entre la
SMH y SMU, no s decirte que esta propuesto actualmente como legislacin.
Inicialmente se propuso una AEIU y cuando se discutan
los parmetros, cuando llego la noticia de la expropiacin, y despus la SMH propuso una AEIS donde se funcionaria como la poltica de vivienda espaola donde un
porcentaje de viviendas son de proteccin oficial.
El secretario anterior Jorge Bittar, acept la teora de
que no era justo que toda la valorizacin que provocan
las inversiones del poder publico fueran posteriormente
apropiadas por el sector privado sin mas contrapartida
que aquellas que ya son destinas normalmente a reas
para equipamientos pblicos.
Entonces el Sector 4A seria destinado todo para equipamientos pblicos.
El sector 4, por lo menos 50% de las viviendas serian de
proteccin oficial divididas en una parte para personas
con una renta de 0-3 salarios mnimos, y otra parte de
3-6 salarios mnimos, y el resto le quedaba libre hasta
10 salarios, seria decidido por el sector privado. Estara
todo mezclado y con servicios, es decir, comercial y residencial. Esa fue la discusin en aquella poca, pero no s
como estar ahora.
Otra rea que fue interesante y particip fue en el
proyecto del Grupo Esperanza, cooperativa de produccin social de vivienda, ya que este proyecto no estaba en
el proyecto de la Fabrica, ellos no tenan porque proyectar este proyecto, y haba una urgencia muy grande de
hacer el proyecto de urbanizacin para que los recursos
de la Caixa fuesen liberados. Fue un proyecto desarrollado internamente y se negoci con la Caixa para la
urbanizacin de esta rea seria prioritaria. Para la Caixa
Econmica no bastaba que el rea fuese destinada para
este proyecto, porque no existan los lotes, era una rea
bruta y no haba lotes ni calles, la caja exiga que se hicieran las obras, y fue de las primeras obras de urbanizacin, para no parar el proyecto, y que ellos se quedasen
sin el financiamiento.
Hay un pleito para que les den una segunda y tercera
rea, estaba direccionado en la SMH y fue aprobado por
el Comit Gestor, porque si vamos a producir 1500 nue-
vas viviendas en el rea no urbanizada, porque no dejar

una parte para produccin social? Ya habamos escogido
un terreno bastante grande, pero con el trazado de la
transolimpica pasaba por el terreno que se haba elegido, y estaban ahora en esa discusin pensando donde
podemos hacerlo?
La ultima discusin del Comit Gestor que ya tenia ese
trazado, fue que directrices se le podra dar a la concesionaria para que tenga un impacto menor. Una de las
ideas era que cuando llegue a la colonia sea elevado por
que por lo menos no cortara a la colonia en dos sectores,
porque es una va expresa no es una va urbana normal,
tal vez siendo una va elevada y que pase por el parque
urbano.
Siempre haba esta preocupacin entre el contrato entre la Uniao y el municipio y ya se defina en las nuevas
viviendas, qu parte seria para qu, grupo renta de familias, para tener una mezcla de padrones socioeconmicos era un consenso, siempre fue una idea muy presente
en la rea de la Colonia.
El Sector 1 fue punto de algunos conflictos entre la Fiocruz y la SMH, porque algunos de los tcnicos de la SMH
pensaban que la urbanizacin del Setor 1 seria el inicio
de un proceso ocupacin desordenada del sector, entonces ya que se iba a producir nuevas viviendas en el
sector 2 muchos tcnicos pensaban que podan ser reasentadas las familias del Sector 1 en estas nuevas viviendas del Sector 2.
La Colonia tiene varias clasificaciones, la parte de AEIS
y rea de inters funcional que esta categora permite
permanecer a las familias que ya viven, pero no pueden
ser construidas nuevas viviendas.
Cuando la Fiocruz propone construir nuevas viviendas
para las familias que serian reasentadas dentro del mismo sector, no seria posible con una AEIF. Entonces hubo
un acuerdo con el Secretario de Vivienda, el Ministerio
de las Ciudades y la Fiocruz, como no haba recurso del
Pac para el Sector 1, hubo una cierta imposicin del Gobierno Federal para incluir el Sector 1 en el recurso del
Pac. Entonces haba un compromiso de la Secretaria
que viabilizara el proyecto de AEIS, entonces se extrajo
de la AEIF y ahora hay que hacerle algunos ajustes. Y la
Fiocruz financiara el proyecto, y la SMH acompaara y
apoyara el proyecto y mas o menos el proceso fue de
esa forma.
Tal vez se haya subestimado un poco de la complejidad
del proceso, es una suposicin ma, la Fiocruz quizs no
sabia de la complejidad que seria trabajar con algunos
factores como la actuacin de algunos grupos (poderes
paralelos) dentro del territorio, la Fiocruz estaba construyendo un proceso participativo, que en determinado
momento, estos grupos que trabajan del lado de fuera
comienzan a actuar all tambin, aquella audiencia fue
118
en este contexto, porque una de las personas que hablo

all como portavoz, era alguien no muy republicano.
Otro problema en este proyecto, es que tambin fueron
subestimados los condicionantes fsicos del proyecto,
cuando se comenz ha hacer el proyecto, muchas soluciones de infraestructura como de pavimentacin no
eran las adecuadas para esta rea de transicin de estas caractersticas, entonces tambin este proceso llevo
mas tiempo.
Un aspecto que el arquitecto Carlos Mattos defenda es
que el diseo de algunas vas, y el tipo de movimiento
de tierras no eran los mas adecuados para este territorio, porque quizs los escritorios de ingeniera que hacen
este tipo de proyectos, estn mas acostumbrados a trabajar en reas mas urbanas, entonces esta es una de las
causas porque las cuales el proyecto se atras mucho, y
no s en que punto estar ahora.
Antes de salir, la Secretaria cumpli el compromiso de
presentar el pedido del recurso para el Gobierno Federal
para realizar las obras, ya haba presentado los proyectos al gobierno federal y se haba comprometido a dar
los recursos. La promesa del recurso inicial de entregar
9,9 millones se hizo sin tener el proyecto, y estos recursos salieron del resto del proyecto del PAC, no era un
nuevo recurso, eso tambin creo un atrito entre las instituciones.
Las personas dentro de la Secretaria, que tenan mas
restricciones a urbanizar esta rea era porque llevando
infraestructura esta rea inevitablemente se adensara
como pasaba en las otras reas informales, se transforma en un rea mas atractiva, aunque la Fiocruz esta definiendo lotes mas grande, en el futuro esos lotes se dividiran, y en el futuro de adensara, y transformando en
AEIS la Fiocruz se lava las manos, y es responsabilidad
de la municipalidad controlar este territorio, a mi me parece que todas las comunidades son responsabilidad de
la municipalidad independiente de la localizacin, y el
control urbano existe, all y en otros locales. Los tcnicos
defendan, que las familias deban ser reasentadas porque haba recursos para construir, ya que no iran para
un lugar distante, si no para una rea con servicios muy
prximas de donde estaba.
La mayora de los tcnicos de la SMH defendan no mantener las comunidades all porque haba algunas comunidades que entraban mucho dentro de la floresta. Pero
polticamente se construy esta salida y medio a contra
gusto, pero se avanzo en esta direccin.
Otra teoras defendan, que si ellos son rurales, no tirarlos, dejarlos como comunidad rural con soluciones alternativas de infraestructura, de tratar las aguas negras,
como comunidad rural, reconocerlos como eso, una comunidad rural, y de las teoras que se oan en la Secretaria me pareca de las mas correctas en este sentido.
Una cosa que talvez sea una error de quien criticaba la
urbanizacin de esta rea, era pensar en aquel territorio
como una favela (ocupacin informal), y no es as, es un
119
ncleo habitacional.
Y a pesar de todo este proyecto, contratado por la Fiocruz y acompaado por la SMH, el proyecto mejoro mucho y fueron soluciones construidas en conjunto.
De positivo en este proyecto es el hecho de existir un Comit Gestor, y como autocrtica que existe en el comit
es que la participacin comunitaria esta subrepresentada, la nica persona que representa la comunidad es
Ricardo, a travs de la fundaao Bento Rubiao, que era
miembro del consejo nacional de habitacin de inters
social, en muchos momentos se discuti como fomentar
esta particin de la comunidad dentro del comit.
Lo que asust un poco en este sentido fue el protagonismo que ganaron las milicias en la Colonia, como vamos
incentivar la participacin comunitaria, sin estar empoderando alguien sin legitimidad?
La regularizacin fundiaria se realiza en los otros setores
a travs de la Prefeitura?
Como son las relaciones con las instituciones informales?
Donde estaba proyectado el huerto de la secretaria de
medio ambiente haba una rea vaca, que se estaba
haciendo una urbanizacin para realojos internos, y
cuando fueron hacer una visita la milicia haba loteado todo, entonces muchas reas donde todava no se
haban realizado las obras, ahora habr que cambiar
el proyecto, porque ha habido una perdida de control,
porque cuando la secretaria de salud era responsable
de todo inhiba estos procesos, y lo que ha pasado es
que se ha reproducido en la Colonia el mismo descontrol que vemos en el resto de la ciudad de ocupacin
informal, pero no se imaginaba que all tambin pasara eso.
La secretaria de habitacin, hay una resolucin que
cre un grupo para trabajar el control de la ocupacin
urbana y ninguna secretaria quiso asumir la coordinacin del grupo.
Porqu, es muy peligroso?
Si. Conociste el responsable por el Pouso? En un determinado momento el dejo el cargo porque recibi
amenazas y ya no poda hacer mas nada.
La SMH no puede fiscalizar, ella tiene que accionar
quien tiene el poder de fiscalizar que es el urbanismo
y la secretaria especial de orden publico, pero esas
procesos se burocratizan mucho, entonces entre emitir una intimacin y acabar la casa, se termina antes
la casa.
Es un problema que no es que no tenga solucin pero
necesitara de una actitud mas firme alli en la colonia,
la SMH defenda que si la colonia es un nuevo barrio
de la ciudad donde son efectivos todas las polticas
del municipio.
Existe una ideologa en la SMH de crear un modelo de
barrio? Si
A travs de esta idea ellos consiguen recursos del PAC?
Si, yo creo que si y el hecho de ser una propuesta fue

formulada entre el municipio y el SPU, la Uniao siempre
da como ejemplo de esta forma de gestin de una rea
federal que se esta regularizando, con participacin,
reuniones peridicas de todos os participantes.
El Setor 2 y 3 se le transfiri el dominio a la Prefeitura,
entonces en el acuerdo ellos tienen que hacer la regularizacin.
En el Setor 1, esa regin ya era de la FIOCRUZ, cuando se
declaro AEIS se reverti la cesin el proceso, y la Uniao,
el Gobierno Federal har directamente la titilacin y no
creo que sea un proceso complicado, entonces no haba
necesidad de hacer esto con la municipalidad, y la FIOCRUZ ya tenia una relacin con los moradores
La regularizacin en los otros sectores:
Si creo q es por lote, pero creo que ser una COHEN o
travs otra modalidad, pero no se ha pensando en titulo
pleno.
En el nico caso en que el diseo es diferencia es en el
grupo esperanza, incluso se propona que cada uno tuviera una fraccin ideal del terreno. Pero tenia que ser
por cada cuadra, entonces si la cuadra tiene 8 lotes cada
uno tiene una fraccin ideal de esta cuadra.
Nosotros fuimos contra este concepto de condomio, entonces las calles son publicas, lo discutimos con la cooperativa y al final ellos estaban de acuerdo, por un lado
es fantstico que haya una produccin de habitacin social pero reproducir un modelo de condominio de clase
media alta no es lo adecuado, porque toda la urbanizacin son recursos pblicos y podran tener problemas
en el futuro para hacer el mantenimiento, entonces es
propiedad colectiva de las cuadras.
En relacin al PAC y a la Transolimpica:
Una gran dificultad fue la transolimpica, porque los
proyecto estaban listos, pero una vez que se anuncia la
transolimpica, ya no se sabe si hay que rever los proyectos y ya no se puede ejecutar obras donde se sabe que
hay interferencias en la parte que hay transolimpica.
Ahora la parte de la produccin de viviendas, se hizo el
llamamiento publico para que las empresas comiencen
a construir las casas a travs de Minha Casa Minha Vida,
en el sector 2.
La ultima discusin fue compatibilizar el proyecto con
el trazado de la transolimpica, algunos aspectos son interesante, como que las viviendas que se van a producir
all es que van a tener acceso a transporte de masa, es un
factor interesante.
Una cosa que recomendamos a la Secretaria de Transportes es que algunas reas que van a ser cortadas por
la transolimpica, como por ejemplo el parque urbano,
porque no poner en el contrato con la concesionaria la
cuenta del parque urbano? y que el sector 4a sea todo
expropiado en las reas remanecestes colocar los equipamientos pblicos, no dejar reas sobrando, que puedan ser ocupadas de forma irregular, costurar estas reas, pero despus yo sal de esta discusin y no s como
est avanzando.
Es la Secretaria de Obras, que hace esta discusin, no es

la de Transporte.
Cuando el proyecto inicial se haba hecho ya tena mucho impacto porque pasaba por una rea consolidada, la
SMU y ya haba hecho muchos estudios para tener menos impacto, como pasar por lado de un ro, que igualmente las personas ya tendran que salir, ese trazado de
la transolimpica.
Entonces si pasaba por la parte consolidada de la colonia
el impacto social tambin seria terrible, entonces a pesar
de todo el impacto que puede tener con el proyecto que
ya estaba hecho (PAC), yo te confieso que si me parece q
es menos impactante socialmente que si hubiera pasado
por una rea ya ocupada, entonces con todos los prejuicios que eso puede suponer al proyecto yo creo que es
mas sensato que pasar por una rea ya ocupada.
La nica solucin es transformar el proyecto viaria en un
proyecto urbanstico, entonces pensar lo que queda al
lado no puede pensar solo el proyecto de la va y el resto
se piensa despus, tiene que ser un proyecto nico.
Pero no es posible?
Es posible, no se si la Secretaria de Urbanismo llegar
a influenciar en eso, el Comit dio algunas directrices y
recomendaciones, pero ya se ha hecho una concesin a
la empresa privada para que lo haga y ellos cuando ganaron la concesin pueden decidir el mejor trazado.
La concesionaria? Si.
Y quien es la empresa? No s quien es la empresa.
Y ellos tienen alguna responsabilidad para hacer este
parque urbano?
Yo creo que se puedo hacer, yo creo que seria lo ideal y
no creo que sea tan difcil hacer esto,
Espero que lo hagan porque se est invistiendo tanto.
Tu visin de futuro seria una visin mas optimista?
No dira optimista, dira esperanzador, tengo esperanzas de que as sea.
Seria un barrio modelo?
No se si un barrio modelo, pero si un barrio mas sostenible, menos segregado, huyendo del modelo de zona
oeste con condominios cerrados, con transporteen
fin, me niego a pensar que ser un fracaso como otras
reas de la ciudad, con tanto esfuerzo y cooperacin que
ha habido.
La colonia se configura como un espacio urbano prioritario dentro de los proyectos de la poltica de Prefeitura?
Yo creo que no, no es una rea para efectos de urbanizacin que tenga la visibilidad que tienen otras reas, pero
el hecho de estar en camino entre dos reas importantes
para lo JJOO es lo que le esta dando destaque actualmente.
Y una cosa que defendamos mucho, que para las personas que han sido afectadas por las obras de la transolimpica y la transcarioca, la alternativa de vivir en la
colonia es una alternativa muy interesante, mejor que
otras opciones de personas que han sido afectadas en
otras reas, una buena localizacin.
120
_ENTREVISTA LIDERANA 1
Sexo: F
Instituio: UNIO NACIONAL PELA MORADIA POPULAR (UNMP)
Cargo: Coordenadora Nacional e Regional. ( Rio de Janeiro- Zona Oeste- Jacarepagu)
Tempo no cargo: desde 1992
Eu sou filha de Jacarepagu, nascida e criada em Jacarepagu.
Havia uma cultura aqui em Jacarepagu de que a Colnia era intocvel, tinha a questo do medo dos doentes,
e tambm pelo fato de ser uma rea federal, as pessoas
viam o governo federal como se fosse um bicho, isso
aqui era intocvel.
Com o governo de Lula , o governo popular, a gente entendeu que uma das bandeiras de luta, era a construo
de moradia em terras pblicas, rea federal principalmente, e em 2006 comeou a luta de liberao de algumas reas.
Em 2008, tinha 4 movimentos que lutavam por terra federal, eram os 4 movimentos nacionais.
Quando foi delineada ou limitada algumas reas da
Colnia, a gente fez o primeiro contato com o administrador - diretor da Colnia, era o Paulo, foi apresentado
para a gente as 6 reas.
A primeira rea era do lado da banca de jornal, mas tinha
vrios problemas, tinha uma famlia que mora ali muitos anos, eles teriam que passar por meio do terreno, e
tambm do lado tinha um rio, tinha que respeitar os 30
metros, ento ia ficar muito condensado, de repente ia
ter que ser um prdio.
e nos soubemos que essa rea estava aos cuidados , aos
mandos, da prefeitura do Rio, quando fui passar o terreno para a prefeitura, nos conseguimos os terrenos, este
terreno que era do segundo grupo foi para o primeiro
grupo, foi nos oferecido de contrapartida este terreno
da creche.
A gente estava capacitando as famlias, essa luta no foi
da coordenao do movimento, foi uma luta de todas
as famlias saiam 6h da manha para ir na SPU para fazer
reivindicao das reas.
As famlias so todas de Jacarepagu, a gente tenta trabalhar sempre com famlias da localidade, para no repetir a forma da Prefeitura.
A prefeitura quis trocar o terreno, ento a gente aceitou
em troca da urbanizao, que seria essa aqui de Esperana 1.
Hoje o grupo Esperana 2, que Nova Esperana, est
sem terreno.
Na troca dos terrenos, qual era a contrapartida? Ns
queremos a urbanizao, ruas, luz, essa poca, que o secretario era o Bittar, a secretaria de habitao colocou
isso, e depois de 1 ano de cartrio comeamos a obra
das casas.
121
O terreno 2, que foi a contrapartida, eles iam dar dos

terrenos no final da Colnia, que onde hoje passa a
Transolimpica, a gente hoje est sem o terreno do segundo grupo, ainda, mas antes de ser da prefeitura era
uma rea federal e essa terra tem que fazer a funo social. Tem um discurso no Rio, que onde esta vazio tem
que construir alguma coisa, tem que dar utilidade para
os espao, mas agora, qual a utilidade destes espaos?
construir um prdio para os empresrios? E vai levar
a moradia popular para Santa Cruz ou Campo Grande?
Mas essas famlias moram em Jacarepagu, e a demanda de moradia em Jacarepagu muito grande.
A gente vem na perspectiva de conquistar dois terrenos
at o ano que vem, ou um terreno para 170 famlias, para
a gente estar dando continuidade ao projeto. Quanto ao
movimento social, foi um avano muito grande, porque
era uma rea que era intocvel, que quando a gente quer
a gente conquista, com trabalho organizado.
No foi fcil entrar, ns tivemos resistncia dos moradores da Colnia, falavam que a gente ia colocar uma
favela, que a gente era um monte de favelados, era esse
tipo de comentrio que a gente ouvia, a gente teve que
mostrar para eles que no era isso que a gente era.
Eu fui trabalhar com um grupo de jovens da Colnia na
Fiocruz, a pergunta deles, de onde que as famlias que
estavam vindo para morar na Colnia?
A gente falou que o mesmo cuidado que eles tem como
a Colnia, o mesmo cuidado que essas famlias que esto entrando agora tambm tem, porque a Colnia um
novo bairro de Jacarepagu.
A preocupao seria com quem que a Prefeitura esta
trazendo, 1400 apartamentos novos.
Este grupo esta trabalhando desde h 13 anos, a gente
conhece todos eles, mais do que vivel que seria para
eles, e tem pessoas dentro do grupo que moram o entorno da Colnia, j conhece a historia da Colnia.
Era uma rea que s tinha uma entrada, hoje tem este
acesso, mas antes no tinha, ele era bloqueado.
Se voc olhar a Colnia, nem todo o mundo podia emboar a casa, todo o mundo aqui a casa era de tijolo, porque havia uma regra aqui dentro que no podia entrar
material de construo, com o grupo de Esperana, que
agora a gente tambm abriu um leque para trazer gua
de melhor qualidade, e outras infra-estruturas, transporte que esta mudando, esta precrio mas j tem para
a Barra, para Madureira...etc.
um beneficio que esta vindo para o bairro Colnia, que
j pode ser considerado um bairro, que no um beneficio s para quem esta vindo agora, para quem esta
aqui mais de 50 anos, vai ser um beneficio para o bairro
de Jacarepagu, para o futuro a gente pensa que vai ficar
melhor ainda, vai ter a escola tcnica que no tem aqui
na Taquara, e tudo isso vai ser benefcios para as pessoas
que moram aqui mais de 50 anos.
E bem legal essa mudana, mas uma mudana que
tem que ter uma monitoramento porque era uma rea
rural e hoje uma rea urbana, mas que a gente precisa
ter um controle maior, para isso existe o Conselho Gestor do Fundo de Moradia, que a gente participa dele.
Tem dois comit, o Comit Gestor que eu participo, e o
Comit que discute os recursos, para onde vo, que a
gente tambm participa.
Como vocs tomaram posse legal da terra?
O terreno no era esse aqui, como a Prefeitura quis usar
aquele outro terreno, em contrapartida, a Prefeitura,
pagou a urbanizao, para a troca de terrenos.
Ficou um ano no cartrio, o terreno tem uma Certido
de Direito Real de Uso (CDRU), depois ele vai ser individualizado para cada famlia, em nome da Fundao
Bento Rubio, que a gestora do processo, nessa poca
a unio no era habilitada.
Sempre teve uma restrio do movimento que tem
CNPJ, comea a ser visto com outros olhos, vira uma
ONG, se voc no trabalha bem isso, mas para gerenciar as terras que vem para o movimento, se ele no tem
CNPJ, no consegue, mas naquele momento foi a Bento
Rubio que gerenciou isso.
Quando a Caixa assina o contrato, j comea a contabilizar o prazo, mas como ficou um ano no cartrio, a obra
est com muito atraso grande por causa disso.
Foi uma dificuldade nossa passar uma rea federal para
o nome de uma entidade, muito difcil e muito demorado.
Tm interesses polticos, a questo burocrtica, ns
pegamos o pior cartrio do Brasil, o 9 oficio, ento todas as reas de Jacarepagu eles levam para esse cartrio, ento j estamos pensando nos prximos projetos,
uma forma melhor de trabalhar, procurar alternativas
para no demorar um ano de cartrio.
Relao com o pode pblico municipal, a Prefeitura
uma parceira?
A prefeitura tem, a prefeitura no parceira, na verdade
a Prefeitura no so parceira de ningum, nos tivemos
uma parceira via SMH, quando tinha o antigo secretario
Bittar, mas hoje em dia na mesma secretaria tem outra
pessoa, que o Pierre e ele s escutou o movimento
uma vez desde que ele entrou, nos temos um projeto em
campo grande que um terreno o municpio, basta uma
assinatura dele, e tem um ano que ele est enrolando,
ento no fcil.
Em relao a Colnia, ns tambm ajudamos a Prefeitura para abrir esse leque, que uma falha que tem a nvel
nacional do GT da SPU a nvel nacional, porque era para
liberar as terras federais direito para o movimentos, no
para as prefeituras, isso nacional.
Por exemplo, na Gamboa, a gente tinha um projeto, na
reta final teve que parar o projeto porque passava o binrio, e perdemos de 140 passamos a 116 moradias de
varias famlias, para passar uma rua da prefeitura, para
atender o Porto Maravilha.
Aqui tambm vamos perder dois terrenos porque vai
passar a Transolimpica.
No Rio somos o nico projeto Minha Casa Minha Vida

Entidades, do estado do Rio, tudo o que tem nesse projeto de bom ou de ruim a gente que conquistou no dia
a dia, apanhando muito para implementar um projeto
que a gente nunca tinha ouvido falar, porque o projeto
no inicio era Credito Solidrio, e depois migrou para Minha Casa Minha Vida Faixa 1, mas foi tudo muito pensado, a gente defende a autogesto exatamente por isso,
discutir no coletivo.
A nica coisa que no foi muito discutido foi na liberao
do terreno, porque teve outros casos na Bahia, onde outros grupo se infiltram e roubam o terreno do grupo.
Ento as famlias s souberam na hora que assinou o
contrato.
O desenho da casa internamente tudo padro, uma
critica que eu fao a fundao, acho que est na hora do
mudar, so 5 projetos, e por dentro no muda. Para o
prximos projetos estamos querendo criar uma nova
acessria, mas no Rio de Janeiro est muito difcil, hoje
o numero de pessoas da Fundao reduziu demais, e estamos procurando uma nova parceria.
Temos Nova Esperana e na Gamboa com Bento Rubio, ento para o prximo estamos procurando uma
outra parceria.
Na Colnia estamos negociando dois terrenos aqui na
entrada que tem um campo de futebol, e onde tem o
barraco da prefeitura hoje em dia. Mas ali vai demorar dois ano de obra, ento no tem como esperar, mas
aquele outro estamos reivindicando, est assinado, tem
duas balizas que algum colocou ali, at sugerido pela
prpria Fiocruz, pelo Gilson, porque do outro lado tem
um terreno do outro lado para fazer um horto.
Tem um terreno do outro lado para fazer o Horto, o terreno pronto, com tudo na porta, com gua e esgoto, e
tudo, ento uma estratgia que a gente est tentando.
Vocs discutem isso com o Comit Gestor?
Sim, com o Comit. Na Conferencia Municipal do Rio eu
cobrei isso do Secretario de Habitao, do Pierre, e ele
nos bastidores falou que s ter uma carta de recomendao do Conselho Gestor do PAC, que eles estariam passando para a gente o terreno que fosse possvel. Houve
um parecer do Conselho Gestor s que esse parecer foi
para a gaveta dele, e sempre trocando as pessoas que
vem discutir as negociaes da Colnia. Na negociao
no inicio, eram dois terrenos para negociar, para atender
duas demandas, porque demanda tem muito mais do
que isso, mas hoje temos 190 famlias fazendo reunio
uma vez por ms, poderiam ser muito mais, se voc fica
fazendo mais cadastro.
Automaticamente voc vai capacitando, porque tem
que ter gente na fila de espera, para as pessoas que desanimam. Esse grupo no sei como conseguiu agentar,
13 anos, para comear a obra, so 70% do que comearam. Cada casa tem um momento, ento o mutiro funciona bem. Aqui mutiro com horas, hora de almoo
122
com regras, no uma coisa nova, uma inovao para

o Rio, e tem 20 anos.
O modelo deste mutiro e autogesto, e propriedade
coletiva que vai representar a nvel nacional o Rio de
Janeiro, esse projeto, com recurso federal, esse aqui,
est sendo na integra.
Hoje em dia temos no Brasil, outros projetos de mutiro
com modalidade diferente, mas so diferentes, aqui as
pessoas tem 17h por famlia, eles botam a mo na massa, ento um valor muito baixo, R$43.000 por casa, nos
outros R$75.000, a gente consegue fazer uma economia bem interessante.
A famlia no sabe qual a casa de cada um, se no decorrer do projeto, quando a pessoa sabe comea a desmerecer.
Se cada projeto desses, tira uma pessoa para reproduzir
isso, a gente j est tirando muito, porque a cultura do
brasileiro, olhar por mim e Deus por todos.
Quando me propuseram para fazer moradia com um
projeto de autogesto, eu entendi, que esse era o caminho para as famlias desprivilegiadas, tivesse direito a
ter moradia, ento esse o caminho, para dar condies
de moradia para outras famlias,
Hoje em Jacarepagu, comeou com 20 famlias, e hoje
na Gamboa so 117 famlias. Mas um processo.
Quando voc comeou no movimentos sociais?
Eu comecei a militar no movimento, em 1992, que foi
um pessoal da igreja.
As lideranas saram das comunidades, e por isso que a
gente consegue reproduzir esta questo da moradia, e
uma mesma causa em vrios estados. A tranqilidade
de ver diferentes formas de trabalhar.
Tem pessoas que tem medo de ir na Prefeitura, eu j fui
assim, eu achava que a Prefeitura era uma coisa redonda que tinha algum l dentro me ditando regras, hoje
em dia eu sei que isso no assim, uma coisa que ns
construmos, nos temos direitos e deveres.
Como voc imagina a Colnia? O cenrio futuro da Colnia? Em relao ao PAC?
Eu tenho muita preocupao com essa incorporao da
Colnia na cidade, a gente no sabe exatamente, o que
qu vai acontecer?
No adianta voc revitalizar a Colnia, construir muitos
prdios e levar muitas pessoas para morar, se voc no
tem uma escola de qualidade, se voc no tem transporte, no tem gua, no tem um posto de sade. Se
voc no tem esses equipamentos no adianta trazer
um outro bairro para dentro de Jacarepagu, s vai criar
demanda de moradia, mas o retorno disso que vai ser
complicado.
Nos condomnios privados, eles j colocam duas vagas
de garagem para cada moradia, ento alem
Aqui no Grupo Esperana 30-40% j tem o seu carrinho,
e os outros tambm vai ter, ento aqui no foi previsto uma rea para o estacionamento, ento se comea
a criar, se no tiver cuidado, um grande favelao de luxo,
123
essa minha preocupao.

Porque o perfil da Colnia, a gente no sabe o que qu
tem na Colnia, no inicio do projeto tinha at um museu
na Colnia, mas hoje em dia tudo isso j caiu, o que vai
ser construdo aqui vai ser moradia, moradia, e moradia.
Se voc no tem retorno, voc v tudo quebrado, como
voc faz com as pessoas? a Cedae correndo para botar
gua, vai construir 1500 apartamentos sem gua? Aqui
temos gua de bomba. muito complicado.
Em relao Transolimpica?
A Transolimpica, essa obra para 2016? eu estou rezando para essa obra no acontecer, vc imagina a colnia
que hoje vc pode respirar um ar mais tranqilo, e vai ter
um nibus passando por l em cima. Vai mudar a vida do
povo de Jacarepagu, dessa rea mais restrita, porque
uma rea mais recuada, ento tudo isso vai ser rasgado para poder passar um nibus, ento vai trazer outras
demanda para dentro, vai ter mais de tudo. As pessoas
que vo para a praia de Barra de Deodoro vai vir nesse
nibus. Vai ter uma superlotao, super aglomerao
de pessoas, aqui nesse bairro, ruim? No, sempre que
seja planejado, se no fizer, acabou, vai virar a Barra de
Tijuca, como o Prefeito quer, que ele morador de Jacarepagu, e sabe que isso no ia funcionar tambm. Hoje
em dia voc chega em Curicica que era Jacarepagu,
com uma placa assim: Bem vindo a Barra da Tijuca, voc
dorme num bairro e quando vc acorda outro.
Com tudo isso que est acontecendo, a escola tcnica,
e novas moradias, mas uma grande perda para Jacarepagu, voc perder a Colnia, e a Colnia virar um bairro, infelizmente, mas a gente tem que aproveitar esse
infelizmente, vamos construir moradia para quem precisa realmente. Mas vai ser um prejuzo, eu acho, essa
Transolimpica passando l em cima vai ser um inferno.
E vocs tinham informao do traado da Transolimpica?
Esse o grande problema de Jacarepagu, as coisas
quando acontecem estouram de uma vez s, quem sabe
uma informao, no replica, no repassa, ento o traado est na 4a verso.
Porque algumas pessoas se mobilizaram que foram para
em cima. Porque mudou o traado? porque passava por
casas de 1 milho de reais, e a prefeitura no tem dinheiro para indenizar, de deputado, de cantor de pagode, e
o prefeito no quer mexer com essas pessoas, mas pode
passar por cima de uma favela.
A prefeitura mudou o traado e no foi pela Colnia,
outro interesses, para eles poderia passar acabou
acabou.
O traado mudou por presso, interesse, ento na segunda verso, passava num Condomnio Santa Monica,
fora da colnia, tem pessoas grandes que esto lutando
para no passar, o interesse por fora da colnia. A prefeitura no tem dinheiro para indenizar uma casa de R$2
milhes.
Relao com outros agentes no territrio:

Essas pessoas (os poderes paralelos) vieram com ameaas, quem so vocs? Aqui no vai construir uma favela,
a gente falou que isso era para ser repassado gratuitamente para as famlias, no para a especulao imobiliria, aqui voc tem que aprender a andar, a gente juntou
a Fiocruz e o Grupo Esperana, e um respalda o outro.
Tambm a gente pode denunciar direitamente em Braslia, no conselho das cidades, que eu sou conselheira
nacional, denuncia direito.
Na primeira reunio que teve aqui do PAC colnia, eles
me ligaram e falaram que ia ter uma reunio na Colnia, que ia falar do PAC colnia, e no tinha uma linha
do Grupo Esperana, ento eu liguei para varias pessoas,
e fomos na reunio, eu entrei e sentei no meio da reunio.
Eu falei, eu sou a Jurema, sou dos movimentos de moraria no Rio de Janeiro, sou coordenadora nacional, independente de eu morar na colnia, eu moro em Jacarepagu tenho todo o direito e dever de saber o que vai
acontecer na Colnia.
Este grupo esta oito anos esperando um terreno na colnia, e vocs lanam um PAC que no fala uma linha do
projeto, e no era uma briginha, era uma briga boa, as
nossas brigas na SPU, a gente ia para l, brigava na SPU,
fechava e ningum entrava, ningum saia.
Relao com o poder pblico municipal:
No h um interesse em fazer as coisas da forma que
deve ser feita, no d voto, por enquanto no d votos,
e vai ficar muita coisa para fazer na poca de eleio.
Mas assim, quem so os movimentos populares? No Rio
de Janeiro tem uma cultura de que movimento popular
aqui na funciona.
Na inaugurao da creche eu fui l, tudo o mundo estava
ali, que o Bittar me chamou, e eu fui para ver se ia falar
alguma coisa do projeto, o Prefeito falou das casinhas
que estavam sendo construdas ali, no falou de quem
era, no interessava falar do movimento que estava organizando, depois vai usar na foto pela urbanizao, que
fato. Aquele dia eu escutei, ele perguntou ao Bittar, se
eu era captvel, s que eu ouvi quando ele falou, e eu
falei nem meu pai me cooptou. Ele acha que liderana
pode ficar do seu lado, comendo da sua mo? Pelo contrario, ele esta equivocado.
Como o que eles esto fazendo ali um ninho eles mandavam para ver as casas do nosso projeto, e as pessoas
vinham perguntando aqui. As casas da prefeitura atrs
da creche, a informao na prefeitura d ta errada, para
a pessoa no se chocar, tem casa que j foi para o cho, e
ningum morou l, muito dinheiro que foi embora, no
tem monitoramento, a comunidade no se organiza
para acompanhar.
As pessoas falavam para mim, vc louca, essa mulher
maluca, ningum entra na Colnia, pois eu vou mostrar
como eu entro.
Voc j conhecia a rea?
Eu j conhecia sim, o GT nacional mandou para mim

um terreno em Santa Cruz, eu olhei e falei que no esse
terreno porque meu povo de Jacarepagu, ento voc
pode propor uma rea, ento eu mandei a Colnia Juliano Moreira, sempre soube que aqui era rea federal,
20 dias depois marcaram uma reunio, com a gente no
GT nacional, nem a SPU sabe a quantidade de terra que
eles tem.
Voc vai na SPU no sabe a terra que tem, voc vai para
o INSS, voc vai para a Rede nacional e no sabe o que
tem, e no sabe a terra que tem, porque tudo isso devia
ser repassado para os movimentos para moradia, mas
uma burocracia que demora 10 anos, comear uma
briga agora para os meus netos, eu vou comear e eles
que vo continuar.
Nos fizemos o levantamento via com o Ministrio das
Cidades de todos os prdios, terrenos e estacionamento
do INSS no centro da cidade, na poca, o INSS no liberou. Agora a prefeitura resolveu ir para em cima queria
pegar os estacionamentos de volta e no conseguiu por
que esta tudo esta na mo da milcia, no da prefeitura, do INSS s que ta tanto tempo que o cara no paga
nada, que a prefeitura decidiu cobrar todos os honorrios devidos.Tem muita terra para construir sim.
E uma outra discusso que no rola, a gente teria que
desconstruir para construir, a propriedade coletiva, falar de propriedade coletiva dentro do prprio movimento, as pessoas, ou no entende o que significa ou no
quer dividir o que seu. Teria que ser uma propriedade
coletiva, porque no pode morar tudo o mundo aqui at
morrer sem especular a terra? Dentro do prprio movimento tem resistncia.
Aqui rea federal, vocs tem s o Direito Real de Uso,
voc saiu da casa, voc no tem o terreno para vender,
mas muito difcil, as pessoas no querem no, muito
complicado.
Eu no me vejo hoje trabalhando em outro projeto onde
que voc tem que esquartejar o terreno, eu no consigo,
a luta muito difcil, para conquistar um direito de ter
um terreno para depois ver as pessoas brigando porque
querem dividir, eu me sinto at uma idiota.
Relao com as instituies informais:
Que o que acontece na Colnia hoje, quem deu o poder para esse cara vender uma rea que no dele?
Quando que o Governo Federal vai tomar providencia em relao a isso? Nunca, ento eu vou ocupar
o terreno, a estratgia essa? Se ele pode grilar ali
dentro eu posso grilar por aqui? Posso pegar uma rea
bem grande, para 500 famlias, uma rea federal, ou
me do ou no me do, para tambm, muito triste. Porque o poder publico d esse poder.
O terreno tem que ser repassado direitamente para
o movimento, aqui acontece o contrario, passa para a
Prefeitura, a Prefeitura fala que voc entra s com a metade a outra metade minha, ento o movimento po-
124
pular nunca vai avanar, sempre vai ficar a merc deles.

E se voc tem um prefeito ou tem um governador que
no comunga com o movimento, no tem nada, a gente s conquistou isso aqui pelos Conselho das cidades,
o PAC- Colnia, a nossa idoneidade, que as pessoas nos
conhecem.
Voc v o Brasil cheio de projetos Minha Casa Minha
Vida entidades, que esto construdos e as pessoas no
podem entrar, porque no tendo a contrapartida da prefeitura no tendo o ABITS, a Caixa no libera para entrar
na casa.
A gente no quer que ningum fique nos idolatrando,
mas o reconhecimento, a luta que foi para ter um programa no Rio de Janeiro, devia ser uma referencia.
No o caminho certo, mas que qu o fao? Tem que fazer intermediao, e tendo que negociar com o seu pior
inimigo. Essas pessoas confiaram muito em mim.
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_ENTREVISTA ADVOGADA 1
Dia: Sbado 16 de novembro de 2013
Sexo: F
Instituio: Patrimnio da Unio- Terras pblicas
Cargo: Coordenadora da Regularizao Fundiria
Tempo no cargo: 2000-2013
Eu conheci a Colnia Juliano Moreira no seu conjunto h
mais de vinte anos atrs, porque eu estava no Instituto
de Terras e comeam a acontecer ocupaes na Colnia
Juliano Moreira, tinha outras ocupaes anteriores, mas
neste perodo so de carter organizado, ocorrendo com
dezenas de famlias ocupando simultaneamente. Comea a ver uma intencionalidade da retirar as famlias do
local, e o Instituto de Terras comea a atuar esporadicamente, na defesa das famlias,mas era um conhecimento perifrico. Depois como Coordenadora de Regularizao Fundiria da Superintendncia do Patrimnio da
Unio, em parceria com a Fundao Fiocruz, participo
na regularizao fundiria do Setor 1.
Estas ocupaes eram nos anos 80? Era sim, anos 80.
E voc sabe quem era o diretor? O diretor permite a
ocupao?
No setor 1 era o territrio mais prximos aos hospitais,
existe inicialmente um controle por parte dos diretores. Tem um histrico desenvolvido por antroplogos
do Viva Rio, onde se evidncia que existia uma autorizao dos diretores do hospital mas depois vo surgindo outros personagens peculiares, funcionrios ligados
aos diretores que comeam a ganhar autonomia para
controlar a ocupao da Colnia, e comeam a vender, e
aceitar que vai e quem no vai ficar no lugar, ento no
s autorizao.
Agora havia autorizao dos diretores para funcionrios
e tambm para as famlias dos pacientes que moravam
muito longe o que dificultava oferecer apoio a seus familiares, mas fundamentalmente as ocupaes eram de
funcionrios.
E depois existe venda de terrenos, mas a densidade do
Setor 1 que o que eu conheo sempre se manteve de
uma maneiro muito peculiar, pouco adensado e no
se configura nunca como favela, a diferencia dos outros
setores da Colnia. A ocupao deste setor tem certo
controle pela presencia das intuies e no foi objeto de
ocupaes organizadas. As vezes eram polticos em
campanha que instigavam a esta ocupao, eram massivas e simultneas, de muitas famlias juntas que ocupavam a reas. No setor 1 nunca teve ocupao desta
natureza, sempre foram ocupaes progressivas e onde
as famlias vo se instalando.
Eu acho interessante o tratamento do Setor 1 porque
existia um posicionamento de reassentar as famlias nos
outros setores e liberar esta rea, ento entra uma discusso conceitual: o que significa direito a moradia?
Tinha setores da Fiocruz e muito fortemente na Prefeitura que queriam este processo, reassentar todas as
famlias nas reas do Setor 2, mas ento isso coloca o

conceito, que significa direito a moradia?
Direito a moradia pareceria preservado porque a famlia inserida em outro local, obviamente extremamente
adensados e tem que ser em prdios, como os prdios
que esto sendo construdos no Setor 2, mas eu acho
que o enfoque direito a moradia muito mais que um
teto e quatro paredes, tambm direito ao territrio, e
esse foi um territrio construdo por varias geraes de
uma maneira muito peculiar, com pouco adensamento,
de caractersticas prprias de relacionamento comunitrio, que tem sempre na medida do possvel, que ser
preservado.
E alm de mais a Colnia esta em terra da Unio, e existe
no Brasil uma reforma urbana, ainda que infelizmente a
reforma urbana estabelecida na Constituio de 1988,
muito pouco praticada.
At ento a ocupao da terra publica, no construa o
direito de posse.
A nova Constituio e o Estatuto da Cidade incorporaram importantes conquistas no direito moradia: em
terras particulares, a ocupao por 5 anos por famlias
de baixa renda e que no possuem a propriedade de outra moradia, podem pleitear perante a Justia o direito
de propriedade.
Este direito tambm se estende terra publica: se uma
pessoa esta 5 anos morando em uma terra publica, ela
tem direito a concesso de uso especial para moradia.
uma concesso que quase se aproxima a propriedade,
porque ela pode ser transferida aos herdeiros e transferida a outras pessoas. Agora na terra pblica tambm
pode construir se o direito de posse, a finalidade dela
exclusivamente para moradia de interesse social, para
moradia de trabalhadores. Ento eu tenho uma concesso real de uso para eu transferir a outro, eu tenho
que demonstrar na Unio que o outro tem uma renda
familiar at 5 salrios mnimos e no pode ter outra propriedade, ento quase que se aproxima a um direito de
propriedade, ela pode at ser dada em garantia, pode
ser transferida para herdeiros que no tenham outra
propriedade .
A CRDU um instrumento jurdico da maior importncia, para que reas ganhas como reas de interesse social. Outro instrumento importante a Declarao de
Interesse social contemplado pelo Estatuto da Cidade,
que permite que reas ocupadas por famlias de baixa
renda, sejam assim declaradas, o que permite que ainda que estas reas no observem a legislao urbana do
local sejam legitimadas e incorporadas cidade. Este
instrumento atribuio da prefeitura e permite tambm que a rea seja sempre preservada para moradia de
trabalhadores.
Agora, o Setor 1 da Colnia e muitos conglomerados
urbanos, surgem com caractersticas sociais porque so
famlias de trabalhadores que ocupam, ento eles tem
uma finalidade social construdo pela prpria comunidades, quando vem o poder publico e declara de interesse
social a consagrao institucional desta finalidade.

Contexto da RF do Setor 1, relao com os outros atores, e diferena da RF no Setor 1?
O projeto de regularizao fundiria do Setor 1,contempla a dimenso urbanstica porque no s dar o titulo,
se no dar as condies urbanas, umas condies espaciais adequada com infra-estrutura; a dimenso fundiria, que outorgar a segurana jurdica da posse, eles
tem direito a ter a concesso de direito real do uso,
S que a concesso real do uso s d direito at 250m2
e aqui se ampliou a superfcie da rea com a que cada
famlia beneficiada.Desde o ponto de vista ambiental,
por estar prximo da rea de amortecimento do Parque
Estadual da Pedra Branca, se tenta no alterar essa organizao espacial que no tem densidade urbana, por
isso esta muito longe configurar se como favela, porque
ela no tem essa densidade, por isso d lotes maiores,
mas menores do que eles tem, porque uma rea urbana, ento muitos dos lotes sofrem redues.
Outra coisa particular do projeto do Setor 1 da Colnia,
a questo ambiental relacionada questo urbana, por
isso a preocupao de no produzir adensamento, segundo, um tratamento do espao urbano desde o ponto
de vista fsico, que seja adequado a proximidade da rea
ambiental, uma serie de normas, que esto colocadas
quando se prope a prefeitura ser uma AEIS, e a regulamentao vai ter mais normas neste sentido, que vo
ser discutidas com a comunidade.
O titulo tem uma clausula: se transgredir as normas urbansticas e ambientais pode chegar a perda do titulo.
Ento a questo ambiental e urbanstica to importante que se penaliza com a perda do titulo quando ela
transgredida, por exemplo, para manter a permeabilizaro se fixam percentuais de obras no terreno; no se
pode desmembrar, porque desmembramento maior
adensamento nem remembramento.
A CDRU tambm estabelece a proibio de remembramento com o propsito de evitar a entrada de especuladores imobilirios, que podem tomar esta terra. A natureza do titulo, que no titulo de propriedade definitiva,
tem a intencionalidade de proteger estar rea como um
rea de interesse social e com uma expressiva qualidade
ambiental e urbanstica.
E nos outros setores a RF esta sendo feita por quem?
Nos outros setores a RF esta sendo feita diretamente
pela Prefeitura, porque a Unio cedeu a Prefeitura estas
reas, e ela esta desenvolvendo a regularizao fundiria e urbanstica.
A diferencia fundamental a caractersticas do titulo. A
segunda caracterstica essencial o dialogo com a comunidade, porque no desenvolvimento do processo todo o
mundo fala de participao, mas realmente no Setor 1
a participao foi real e objetiva, com assembleias que
comeavam as 7 horas da noite para permitir a participao das famlias, com votao de como foi desenhado o
espao urbano, com discusso de quem ia ser vizinho de
126
quem, com discusso das caractersticas do titulo.

E outro elemento fundamental o problema do dilogo
com as associaes: em toda a zona oeste dominante
o problema das milcias, ento desde o inicio do projeto
se planeou o dialogo direto com a comunidade mediante assembleia, para evitar duas coisas: a associao j
pode estar captada pelas milcias, ou os representares
permanentes tambm sofrer presso, ou cooptao por
benefcios ou por violncia. Ento o nosso dialogo sempre foi na assembleia e se alguma vez se precisou de representantes foi escolhido na assembleia, e sempre por
um perodo, ento o endeusamento da associao, ela
convoca. Como feito no Setor 2 , no foi seguido no
Setor 1 para dar autonomia a comunidade, sendo assim
preservadas da atuao das milcias que cooptam as associaes. Este outro importante distintivo do projeto,
a participao real.
E outra caracterstica peculiar do projeto que pretende
ainda discutir com as comunidades as normas urbansticas, porque a AEIS foi sancionada, na realidade foi uma
proposta do projeto que foi encaminhada ao Prefeito,
porque quem tem esta atribuio a prefeitura: iniciativa do prefeito e vai para a cmara de vereadores que
aprova.
Mas a regulamentao da lei de rea de especial interesse social, com a especificao de normas urbansticas
que devero ser observadas nesse local um processo
que a equipe de RF pretende desenvolver um trabalho
de discusso junto a comunidade, porque a gente acha
que as normas urbansticas e ambientais so respeitadas quando so conhecidas, porque quando so desconhecidas, no so respeitadas.
Ento ns entendemos que a discusso com a comunidade das normas que sero estabelecidas, que eu chamo
a lei do bairro como na Venezuela, na Venezuela se discute com a comunidade a lei do bairro, integrando normas urbansticas prpria da legislao da prefeitura com
normas convivo estabelecidas pela prpria comunidade,
isso criado, discutido em oficinas, como um cdigo do
bairro um instrumento valiosssimo e tambm uma
coisa inovadora do projeto de RF e de maior importncia
no S1 da CJM.
Nos outros setores no existe essa participao?
Nos outros setores se convoca a comunidade atravs
das associaes, so assembleias muito mais de comunicao e trata muito pouco o tema fundirio, o tema
urbano e o tema ambiental, trata mais o tema social,
cursos, contratao para obras.
No Setor 1 foi constituda equipe multidisciplinar que
atua conjuntamente desde o inicio, arquitetos, advogados e assistentes sociais, por que o ttulo e a regularizao urbanstica esto intimamente ligado pelo que deve
ser analisado conjuntamente a situao com ambiental,
urbanstica e social da comunidade . Os outros projetosno s um equivoco da Prefeitura um equivoco tambm do Ministrio das Cidades e como a Caixa exige a
apresentao dos projetos- de um lado desenvolvem os
127
projetos sociais,separando as intervenes necessrias

a titulao e de outro lado o projeto urbanstico, separando projetos e separando equipes.
Relao com os outros agentes sociais que produzem
o espao na CJM?
A discusso se d no Comit Gestor da CJM que rene
todos os protagonistas da gesto de toda a Colnia. A
Prefeitura tem entrada no projeto do Setor 1 da CJM,
porque os recursos so do Governo Federal mas quem
pode aplicar os recursos em infra-estrutura a Prefeitura, ento o Governo Federal libera os recursos para a
infraestrutura do Setor1 e essa a interveno da Prefeitura, ela participa com a equipe da Fiocruz na elaborao do projeto de infraestrutura para poder ser licitado pela Prefeitura e os recursos poderem ser aplicados
no S1 da CJM. Outra participao da Prefeitura se d na
construo da legislao que permite incorporar o Setor
1 como um bairro inserido na cidade formal. Na realidade a CJM era um grande fazenda destinada ao psiquitrico, ento ela no estava incorporada ao bairro, estas
normas urbansticas, a nova legislao a segurana jurdica da posse d uma autonomia a essa comunidade
para inserir se no tecido urbana como bairro, em isso a
Prefeitura tem uma participao natural pelas atribuies da Prefeitura na gesto do problema urbano.
Inserir o Setor 1 da Colnia no projeto de infraestrutura
do Setor 2 , gerido pela Prefeitura, foi uma luta interinstitucional muito subterrnea mas evidente, porque a
Prefeitura considerava que isso era da Fiocruz. H uma
contradio evidente, porque essa terra da Unio, e
segundo, os recursos tambm so da Unio, ento esse
no diria boicote, essa cultura de rejeio do Setor 1 em
todos estes anos, tanto das autoridades como dos tcnicos, que resistem de incorporar o Setor 1 no projeto
geral de infraestrutrua e nos recursos. O recurso para o
Setor 1 teve que ser uma determinao do Ministrio
das Cidades pelas presses da equipe da Fiocruz e da
Unio, porque sempre se encontravam pretextos para
no serem incorporados.
Em relao com a Prefeitura?
A maioria dos tcnicos consideram que as famlias deviam ser reassentadas, porque elas esto em terrenos
grandes, e com isso se conclui que perto do Parque Estadual no poderia ter famlias, isso foi uma grande discusso que continua desde o ponto de vista urbanstico, o
nosso posicionamento : aqui se construiu um territrio
o fato de que as pessoas morem em casa, em terrenos
suficiente grandes para no provocar adensamento.
um modelo que se deve dar para aquelas famlias que
moram perto de unidades ambientais.
E por outro lado a preservao de um territrio construdo, porque direito a moradia no um prdio de metragem reduzido, que destri todos os laos construdos,
porque quando verticaliza destri, as pessoas acostu-
madas ao bairro horizontal, quando verticaliza o relacionamento so traves do elevador e da escada, no

mais a vizinhana na porta da casa, janelas, nas festas
comunitrias.
Essa a grande discusso, eles acham que pobre tem
que ser concentrado para poder otimizar custos e benefcios, at pode ser, no vou entrar na discusso quando
faz casa nova, mas destruir todas as moradias construdas? num pais que terceiro no mundo em dficit habitacional, porque tem que liberar esta rea, liberar para
que? Porque desde o ponto de vista ambiental nos estamos tomando todas as precaues para que eles podam
viver e mais ainda estamos construindo um modelo que
possa ser observado para outras comunidades que moram perto de reas de preservao ambiental.
O desinteresse da Prefeitura est em varias escalas?
Na escala dos tcnicos e na escala da ideologia da metrpole do Rio de Janeiro?
Eu falaria de escala - dimenso. Tem uma dimenso poltica, de conceito bairro popular, que sempre tem que estar verticalizado ou extremamente adensado, a famosa
formula custo beneficio.
Nos estamos colocando no Setor 1, em nvel de discusses, pelo fato de eles ter terreno, a possibilidade de
intensificar as hortas familiares, porque mais um elemento para preservar o no adensamento da rea, dar
valor econmico a esta terra mediante a plantao, ou
de flores ou de hortas, pode ser comunitrias ou no,
seja porque juntando numa cooperativa pode ir a venda
a produo destas hortas ou como subsistncia familiar,
mas essa terra tem uma finalidade, h uma cultura de
hortas no Setor 1, teve mais intensificado anteriormente, porque essa terra livre, continue livre e permevel e
tenha um valor econmico e um interesse para a famlia.
A agricultura urbana, uma coisa que se aplica muito
bem no Setor 1 porque no fundo do vale o distanciamento entre as famlias enorme, ento seria reassentar
as famlias prximo junto as outras famlias que j tem
infra-estrutura- porque levar infraestrutura a esta rea
significativamente pouco adensada um contra senso e
preservar nessa rea o trabalho agrcola.
Preservar o trabalho agrcola nestas reas onde realmente h produo desenvolvida por 9 famlias e implementar este trabalho agrcola junto com as pequenas
hortas que j comearam a se desenvolver no Setor 1.
Cenrios futuros: Transolimpica.
Com referncia ao futuro desta rea eu acho que no Setor 1 o Patrimnio da Unio dever ter uma espcie de
POUSO, para preservar o cumprimento das clausulas do
prprio titulo da Unio, que tem a ver com as normas
urbansticas e ambientais estabelecidas pela lei de especial interesse social e que sero ampliadas na futura
regularizao, porque preservar essa reas no s para
beneficiar as famlias que moram no local, tem a ver com
toda a cidade do Rio de Janeiro.inteira. A preservao do

perfil urbanstico de pouco adensamento , reitero, no
significava a expulso das famlias. Com normas rgidas
de adensamento, inclusive incorporadas no prprio ttulo que estabelece que o incumprimento das mesmas
provoca o cancelamento do mesmo, controle da prpria
comunidade , que participa na elaborao das normas
e este conhecimento permite fiscalizao e denuncia,
e o controle institucional, que possvel. Muita gente
diz, tira as famlias porque o poder publico no vai fiscalizar, uma responsabilidade do poder publico, no
pode destruir moradias e tirar as famlias do territrio
porque no vai fiscalizar. Este processo de autofiscalizao j poder ser comprovado no prprio Setor 1 da
Colnia, em que os visinhos j comeou a falar da FMP,;
a faixa marginal passou a ser um elemento de conhecimento e de controle entre eles. Entendo que so estes
procedimentos os que devem ser incorporados nas polticas pblicas, permitindo construir territrios saudveis e preservar comunidades cpertencimento histrico,
porque foram construdas historicamente por varias geraes de famlias de trabalhadores.
PAC-Colnia?
O problema do PAC, em geral, tem a ver com o valor da
terra, e o problema do valor da terra tem a ver direitamente com o valor social da terra e isso tem q ver com a
reforma urbana. Esta reforma urbana existe no Brasil, as
prefeituras tem um instrumento valiosssimo de planejamento urbano que declarar AEIS, no s as comunidades que j existem, se no tambm aplicar AEIS reas
da cidade que tem infra-estrutura, mobilidade urbana e
que tem suficiente vazios, se declarada AEIS nessa
rea s pode ser construda habitao de interesse social, necessariamente baixa o valor da terra. uma interveno entre o governo federal e o governo municipal,
porque frente ao PAC e esse enorme recurso liberado,
uma das condicionantes para liberar recursos para um
municpios, era que estes utilizaram como instrumento
de planejamento da cidade a declarao de AEIS,e condicionar a liberao dos recursos do PAC a este planejamento.
A prefeitura no faz isso, isso est no Estatuto da Cidade, no utiliza este instrumento de planejamento, que
si aplicado nos vazios urbanos dotados de infraestrutra
impede a especulao imobiliria.
No interessa planejar a cidade para os pobres, porque
isso enfrentar a especulao imobiliria, porque as
grandes empreiteiras e grandes proprietrios da terra
no vo aceitar pacificamente, que uma rea onde eles
esto esperando com a aplicao dos recursos pblicos
em infraetrutura elevar o preo da terra seja destinado
a habitao popular . Por exemplo, So Cristvo, tradicionalmente habitada por setores populares e que devia
ter sido definida como AEIS hoje a rea dos grandes
empreendedores, que devido a falta de terreno na zona
sul est transferindo emprendimentos para a classe me-
128
dia, media alta,levando o preo da terra a valores estratosfricos e o pobre excludo.

Para onde restou o PAC? para o lugar da terra mais barata como por exemplo Santa Cruz, longe dos centros
de trabalho, sem transporte adequado e sem suficiente infraestrutura. No s um problema para o pobre; a cidade intensifica seu processo de segregao
espacial,provocando o inferno que vivemos cotidianamente. Se voc transita pela Avenida Brasil, o nvel de
contaminao, como viajam as pessoas nos nibus superlotados, o tempo gasto para chegar ao trabalho, os
engarrafamentos continua sendo construdo habitao
popular s nessas terras,.Excepcionalmente foram construdos alguns prdios em terra da Unio na rea central,
mais que esto muito longe de responder demanda.
Por isso que o PAC tem a ver com a reforma urbana, no
tem possibilidade de desenvolver uma poltica habitacional sem essa reforma urbana. Outro instrumento de
reforma urbana o imposto progressivo, com o imposto
progressivo, eu tenho reas vazias no centro da cidade,
e a Prefeitura aplican um imposto progressivo at a desapropriao da rea porque o cara no constri, se eu
aplico o imposto progressivo mais a AEIS obviamente
essa rea esta destinada para um mercado de trabalhadores, s que o mercado domina. Brasil foi pioneiro na
legislao da reforma urbana, e no aplica.
A Prefeitura cria este modelo de cidade dispersa?
A prefeitura planeja para os grandes inversores, os instrumentos de planejamento que ela tem no Estatuto
da Cidade, essas coisas ela no utiliza, quem domina a
construo da cidade, o mercado imobilirio. A Prefeitura no faz intervenes para conseguir fazer uma cidade mais humana e dar um espao para o trabalhador.
AEIS vc planeja, determinando, quais so as reas da
cidades que so AEIs e o imposto progressivo, so elementos valiosssimos, essa a funo social da terra que
fala na Constituio do 88. As constituies anteriores
falavam da funo social da terra rural, que esta destinada a criar alimentos. A funo social da terra urbana que
terra com infra-estrutura, feita com todo o dinheiro
nosso tem que ser destinada a moradia e.
Quem domina o mercado imobilirio propiciado pela
ausncia da prefeitura, que tem instrumentos valiosssimos e no utiliza.
esta ausncia intencionada?
A no aplicao de instrumentos consagrados pela Constituio e pelo Estatuto da Cidade, que foram incorporados pela luta social pela Reforma Urbana na dcada do
90 revela claramente que a cidade continua dominada
por interesses especulativos, com a cumplicidade intencionada das instituies pblicas, impedindo a construo da sustentabilidade ambiental e social
Como vc imagina o cenrio futuro da Colnia?
Eu acho vivel. Algumas pessoas falam que de aqui a
pouco quando consigam o titulo vai ser todo adensado.
Depende do posicionamento do poder publico: a Unio
e a Prefeitura tem que ter uma posio ativa, fiscalizan-
129
do e penalizando quando no se observa a legislao. Se

esse modelo d certo vai permitir muitas famlias permanecer no territrio, territrios prximos a unidades
ambientais, e onde hoje moram de forma adequada,
evitando a destruio de milhares de moradias construdas pelas famlias e provocando reassentamentos inadequados. Claro, se j se favelizou, e tem uma agresso
outra coisa, mas aquelas comunidades como a comunidade do Horto, prxima ao J. Botnico que a mesma
situao que o Setor 1 da CJM, devem permanecer.
No caso da Colnia, as instituies informais so protagonistas deste processo?
Na medida que existe, como existiu at agora no Setor
1, a presencia do poder publico no permitindo a atuao da chamada representatividade contaminada pela
milcia, preservando o dialogo com as famlias possvel
neutralizar esse protagonismo. A milcia prospera com a
ausncia ou conivncia do poder pblico. Se o poder publico est presente eles no prosperam como no prosperaram no Setor 1.
130
131

Produção Social Do Espaço Urbano Na Periferia Da Metrópole

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PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE

A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA

A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA NO TECIDO FORMAL DO RIO DE JANEIRO

MARIA AYARA MENDO PREZ

PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE

Dissertao de mestrado em urbanismo

RIO DE JANEIRO, 2014

PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE.

A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA NO TECIDO FORMAL DO RIO DE JANEIRO

MARIA AYARA MENDO PREZ

PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE

Maria Cristina Cabral | Doutora | Universidade Federal do Rio de Janeiro

Rachel Coutinho Marques da Silva | Doutora | Universidade Federal do Rio de Janeiro

Eliane da Silva Bessa | Doutora | Universidade Federal do Rio de Janeiro

PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE.

Mendo Prez, Maria Ayara.

A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA NO TECIDO FORMAL DO RIO DE JANEIRO

A todos los rostros annimos que con su sonrisa

PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE.

Meus agradecimentos Maria Cristina Cabral, pelo apoio,

Setor 2 da Colnia Juliano Moreira

A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA NO TECIDO FORMAL DO RIO DE JANEIRO

Palavras-chave: informalidade urbana, urbanizao, produo social do espao urbano,

PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE.

Key-words: urban informality, urbanization, social production of the urban space,

A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA NO TECIDO FORMAL DO RIO DE JANEIRO

Elaborao: prprio autor.

PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE.

A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA NO TECIDO FORMAL DO RIO DE JANEIRO

LISTA DE GRFICOS E TABELAS

PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE.

LISTA DE ABREVIAES E SIGLAS

A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA NO TECIDO FORMAL DO RIO DE JANEIRO

CAPTULO I_ASPECTOS DO CRESCIMENTO ESPRAIADO DAS pERIFERIAS NAS METRPOLES BRASILEIRAS

A informalidade e a disperso na constituio do tecido intraurbano perifrico

A produo social do espao urbano nas periferias metropoliTANAS

1.3..1 Os agentes sociais

CAPTULO II_ASPECTOS DO DESENVOLVIMENTO URBANO DA REGIO ADMINISTRATIVA DE JACAREPAGU

Processo de urbanizao na Regio Administrativa de Jacarepagu

2.1.1 Localizao e situao no municpio do Rio de Janeiro

2.1.2 Processo histrico da ocupao urbana

2.1.3 O desenvolvimento da infraestrutura e servios urbanos na regio

Produo social do espao urbano na XVI RA-Jacarepagu

CAPTULO III_INCORPORAO DA COLNIA JULIANO MOREIRA METROPOLE CARIOCA

A Colnia Juliano Moreira: da criao decadncia do hospital-colnia de sade mental

3.1.1 Localizao e situao no bairro de Jacarepagu

3.1.2 Processo da ocupao informal da rea

Municipalizao da Colnia Juliano Moreira e desmembramento da rea em setores

Os projetos urbanos atuais na Colnia Juliano Moreira

3.3.1 Os programas de urbanizao, regularizao fundiria e promoo de habitao popular:

CAPITULO IV_ A PRODUAO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA COLONIA JULIANO MOREIRA

As inter-relaes entre os agentes que produzem o espao urbano na Colnia

4.1.1. As relaes interinstitucionais

4.1.2. As instituies informais

4.1.3. Os movimentos sociais

4.1.4. Os moradores da Colnia

4.2. Os instrumentos urbansticos oferecidos pelo Estatuto da Cidade aplicados na Colnia

Os modos de vida na Colni a: transio entre o rural e o urbano informal

PRODUO SOCIAL DO ESPAO URBANO NA PERIFERIA DA METRPOLE.

Parque Estadual da Pedra Branca

A INCORPORAO DA ANTIGA COLNIA JULIANO MOREIRA NO TECIDO FORMAL DO RIO DE JANEIRO

ministrar e implementar este novo projeto urbano.