Ministerio de Desarrollo

e Inclusin Social

PLAN DE INCENTIVOS A LA
MEJORA DE LA GESTIN Y
MODERNIZACIN MUNICIPAL
PARA EL AO 2013
GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META
SISFOH DEL I SEMESTRE DEL 2013

SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES

INDICE
PRESENTACIN
1.

02

CONCEPTOS GENERALES
1.1.- QUE ES FOCALIZACIN?

04

1.2.- EL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES - SISFOH

04

1.3.- IMPORTANCIA DEL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES SISFOH

1.4.- OPERACIN DEL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES SISFOH
1.4.1.- LA UNIDAD CENTRAL DE FOCALIZACIN
1.4.2.- LA UNIDAD LOCAL DE FOCALIZACIN

05
05

2.- PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y MODERNIZACION

MUNICIPAL 2013
2.1.- EL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES SISFOH Y EL PLAN DE
INCENTIVOS MUNICIPALES 2013

07

2.2.- ALCANCE DE LA GUIA

07

2.3.- IDENTIFICACIN DEL TIPO DE MUNICIPALIDAD

08

2.4.- META SISFOH DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN Y

MODERNIZACIN MUNICIPAL PRIMER SEMESTRE 2013

11

2.5.- PASOS PARA CONFORMAR LA UNIDAD LOCAL DE FOCALIZACIN ULF

11

2.5.1.- PASO 1 - ACCIONES PREPARATORIAS

2.5.2.- PASO 2 - CONFORMACIN DE LA UNIDAD LOCAL DE FOCALIZACIN
2.5.3.- PASO 3 ELABORACIN DE LA DOCUMENTACIN
2.5.3.- PASO 4 - ENVIO DE LA DOCUMENTACIN A LA UNIDAD CENTRAL DE
FOCALIZACIN
2.6.- ASPECTOS FINALES

15

PRESENTACIN
Para el presente ao 2013, mediante el Decreto Supremo N 002-2013-EF se aprobaron
los Procedimientos para el cumplimiento de Metas y la Asignacin de los recursos del
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del Ao 2013.
En el marco del presente decreto se estableci el cumplimiento para el I semestre del ao
2013 de la meta1: Implementacin y Fortalecimiento de las Unidades Locales de
Focalizacin (ULF), cuya verificacin y asistencia tcnica se encuentra cargo del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), a travs de la Unidad Central de
Focalizacin (UCF) del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).
En tal sentido, se ha elaborado la presente Gua que busca dar los alcances necesarios,
as como orientar a los responsables de las Unidades Locales de Focalizacin a nivel
nacional ,para el cumplimento de la referida meta.
El logro de la mencionada meta permitir que las municipalidades cuenten con la
organizacin, las herramientas y la asistencia tcnica adecuada para empadronar
peridicamente los hogares ubicados en su distrito, informacin que servir para que la
Unidad Central de Focalizacin determine la clasificacin socioeconmica de los hogares,
con la finalidad de identificar a potenciales usuarios de los programas sociales del Estado.

Segn el ANEXO - DECRETO SUPREMO N 002-2013-EF, Procedimientos para el cumplimiento de metas y

la asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del
Ao 2013.

1.- CONCEPTOS GENERALES

1.1.- QU ES FOCALIZACIN?
La focalizacin es un instrumento de gestin pblica para mejorar la eficiencia del gasto
social, que permite reducir la filtracin y la subcobertura de los programas sociales.

La focalizacin permite que los programas sociales lleguen a quienes

realmente lo necesitan
A travs de la focalizacin se identifica a las personas que necesitan ayuda del Estado
para que puedan ser incluidas en los programas sociales.

1.2.- EL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES - SISFOH

Es un sistema que brinda informacin sobre las caractersticas socioeconmicas de los
hogares y permite identificar a los potenciales usuarios de los programas sociales, a fin de
priorizar la atencin de los ms pobres y vulnerables. Para ello el SISFOH emplea un
conjunto de criterios, reglas, y procedimientos que permiten al Estado asignar los recursos
pblicos a grupos poblacionales priorizados en el marco de una poltica de inclusin
social.
Por la Ley N 29951, la Unidad Central de Focalizacin (UCF), a cargo de la operacin del
SISFOH se encuentra bajo el mbito de la Direccin General de Gestin de Usuarios del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, con carcter permanente.

1.3.- IMPORTANCIA DEL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES SISFOH

A partir del ao 2011, para la incorporacin de nuevos usuarios en todos los programas
sociales de focalizacin individual es necesario que se identifiquen con el Documento
Nacional de Identidad (DNI) y se seleccionen tomando en cuenta la calificacin
socioeconmica realizada por el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).

1.4.- OPERACIN DEL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES, SISFOH

El Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), es operado por los siguientes
componentes:
La Unidad Central de Focalizacin (UCF).
La Unidad Local de Focalizacin (ULF).

1.4.1.- La Unidad Central de Focalizacin (UCF)

La Unidad Central de Focalizacin (UCF) es el rgano que se encarga de la
operacin del Sistema de Focalizacin de Hogares, adems administra y
actualiza el Padrn General de Hogares (PGH) y brinda asistencia a las
Unidades Locales de Focalizacin a nivel nacional.

1.4.2.- La Unidad Local de Focalizacin (ULF)

Es un rgano de la municipalidad, constituido mediante resolucin de alcalda,
que aplica la Ficha Socioeconmica nica (FSU) a los hogares de su jurisdiccin
bajo la modalidad de empadronamiento a demanda en coordinacin con la
Unidad Central de Focalizacin (UCF).

2.- PLAN DE INCENTIVOS A LA

MEJORA DE LA GESTIN Y
MODERNIZACIN MUNICIPAL 2013

2.1.- EL SISTEMA DE FOCALIZACIN DE HOGARES SISFOH Y EL PLAN DE

INCENTIVOS MUNICIPALES 2013
El Sistema de Focalizacin de Hogares tiene la funcin principal de identificar a la
poblacin en situacin de mayor pobreza y vulnerabilidad, con la finalidad de que pueda
acceder a los programas sociales. Tambin busca orientar los recursos escasos del
Estado hacia las personas que ms los necesitan, en el marco de una poltica de inclusin
social. Para ello usa como fuentes de informacin, la Ficha Socioeconmica nica (FSU)
y los registros administrativos de los perceptores de ingresos (planillas del sector pblico y
privado), los cuales permiten construir el Padrn General de Hogares (PGH), el cual
contiene la Clasificacin Socioeconmica (CSE) de los hogares en el mbito nacional.
Para la actualizacin del Padrn General de Hogares (PGH). La Unidad Central de
Focalizacin (UCF) realiza dos procesos:
i)

Barrido censal: consiste en la aplicacin de la Ficha Socioeconmica nica

(FSU) a la totalidad hogares de las zonas de empadronamiento priorizadas.
Para fines del 2013 el SISFOH planea contar con informacin actualizada de
todo el pas, gracias al convenio suscrito con el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI).

ii)

Empadronamiento bajo la modalidad a Demanda: esta labor es realizada por

las Unidad Local de Focalizacin (ULF) que son oficinas constituidas en cada
gobierno local y que realizan labores de empadronamiento a la poblacin de su
jurisdiccin que no fue cubierta por los barridos censales o cuando cambio la
conformacin de un hogar o su domicilio.

Por ello y con la finalidad de fortalecer la labor de empadronamiento que realizan las
Unidades Locales de Focalizacin (ULF), se ha considerado la conformacin de las ULF
como un componente para el cumplimiento de metas dentro del Plan de Incentivos a la
Gestin Municipal 2013.

2.2.- ALCANCE DE LA GUA

La presente gua ser aplicada por las municipalidades que, de acuerdo con el Decreto
Supremo N 002-2013-EF, deben cumplir la meta de focalizacin del primer semestre del
2013, segn la clasificacin establecida en la tabla 1:

Tabla N 1
Clasificacin de municipalidades que deben cumplir la meta de focalizacin del
primer semestre del Plan de Incentivos Municipales 2013
Clasificacin de Municipalidad

Nomenclatura
N de
N
MEF
municipalidades Meta
Municipalidades de Ciudades Principales CPB
209
15
Tipo B
Municipalidades
de
Ciudades
No No CP, ms 556
21
Principales con ms de 500 Viviendas de 500 VVUU
Urbanas
Municipalidades
de
Ciudades
No No CP, menos 1033
23
Principales con menos de 500 Viviendas de 500 VVUU
Urbanas

2.3.- IDENTIFICACIN DEL TIPO DE MUNICIPALIDAD

Para identificar el tipo de meta que le corresponde a su municipalidad siga los siguientes
pasos:
1. Ingresar a la pgina web institucional del Ministerio de Econmica y Finanzas:
www.mef.gob.pe, luego ingresar a la opcin: Presupuesto Pblico.
PASO 1

Paso 1 Clic aqu

8

2. Ir a la opcin Incentivos para los Gobiernos Locales y Regionales, luego ir a la

opcin Capacitacin y Asistencia Tcnica para cumplimiento de Metas.
PASO 2

Paso 2.1 Clic aqu

Paso 2.2 Clic aqu

3. En la opcin Capacitacin y Asistencia Tcnica para cumplimento de metas ir a

Conoce la clasificacin de tu municipalidad, se encuentra la clasificacin por tipo
de municipalidad.
PASO 3

Paso 3 Clic aqu

Identifica el tipo de
Municipalidad

10

2.4.- META SISFOH DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA

GESTIN Y MODERNIZACIN MUNICIPAL PRIMER SEMESTRE 2013
La meta establecida para este perodo (Primer semestre 2013) es la Implementacin y
Fortalecimiento de las Unidades Locales de Focalizacin ULF. Los criterios para
considerar la meta cumplida son los siguientes:
a)

Resolucin de alcalda de constitucin de la Unidad Local de Focalizacin.

b)

Responsable de Unidad Local de Focalizacin acreditado mediante Resolucin

de Alcalda.

c)

Plan de trabajo de la Unidad Local de Focalizacin.

d)

Ficha de registro de datos de la municipalidad.

2.5.- PASOS PARA CONFORMAR LA UNIDAD LOCAL DE FOCALIZACIN ULF

A continuacin se brindan las pautas para conformar la Unidad Local de Focalizacin,
considerando las condiciones de infraestructura, personal, equipamiento y financiamiento
para desarrollar las actividades de focalizacin con las que cuenta la municipalidad.
En el siguiente grfico se identifican los pasos para la conformacin e implementacin de
la ULF

Grfico N 1
Pasos para conformacin e implementacin de la ULF
Paso 2.

Paso 3.

Paso 4.

Acciones preparatorias

Conformacin de la ULF

Elaboracin de la
Documentacin

Envio de la
documentacin a la UCF

Informar
y
sensibilizar
a
autoridades
y
funcionarios .
Identificar
las
condiciones
y
capacidad
de la
municipalidad para
desarrollar
las
funciones de la ULF.

Desarrollar
las
condiciones
institucionales para
la conformacin de
la ULF y asignar
recursos para su
funcionamiento.

Paso 1.

Elaboracin

de
documentos
solicitados.
Capacitar
al
personal de la ULF
para el desarrollo
de sus funciones.

Remisin de la
documentacin a la
Unidad Central de
Focalizacin.

11

2.5.1.- PASO 1 - ACCIONES PREPARATORIAS

a.

Informar y sensibilizar a autoridades y funcionarios, con el propsito de

garantizar la decisin del ms alto nivel para la asignacin de los recursos
necesarios a la Unidad Local de Focalizacin para el desarrollo de sus
funciones.

b.

Identificar la capacidad de la municipalidad para desarrollar las

funciones de la ULF, con el propsito de establecer si la municipalidad
cuenta con la infraestructura, equipamiento, recursos humanos, recursos
financieros que se necesitan para el funcionamiento de la ULF.

El grfico N 2 facilita la identificacin de la capacidad instalada de la

municipalidad para realizar las funciones de la ULF

Grfico N 2
Identificacin de la capacidad de operacin de las municipalidades para realizar las
funciones de focalizacin

Que capacidad tiene la municipalidad para realizar las funciones de

focalizacin?

Dispone de los recursos

(infraestructura,
equipamiento, personal,
financiamiento) para
desarrollar sus funciones?

NO

SI

Incorpore la
necesidad del
recurso en el
plan de la ULF

Solicite asistencia
tcnica a la Unidad
Central de
Focalizacin (UCF)

NO

Incorpore la
necesidad del
recurso en el
plan de la ULF

Si es posible inicie
la implementacin,
de lo contrario
solicite asistencia
tcnica a la UCF

El recurso
que falta es
indispensable?

1. Planificacin
2. Atencin al ciudadano
3. Difusin
4. Empadronamiento
6. Envo de informacin

Inicie la
implementacin

SI

5. Digitacin de FSU

SI

Est
capacitado el
personal para
desarrollar la
funcin?

NO

Capacitar de
acuerdo a la
funcin

Inicie la
implementacin

12

Este anlisis facilita a la municipalidad identificar si dispone de los recursos

necesarios para implementar la Unidad Local de Focalizacin (responsable de
ULF, empadronador, digitador, ambiente, mobiliario, equipos, financiamiento) y
en segundo trmino determinar si el recurso humano (en caso de contar con l)
est capacitado para desarrollar la funcin que le corresponde.

2.5.2.- PASO 2 - CONFORMACIN DE LA UNIDAD LOCAL DE FOCALIZACIN

ULF
Una vez identificada la capacidad de la municipalidad para conformar e
implementar la Unidad Local de Focalizacin el funcionario responsable de
conducir el proceso debe seguir los siguientes pasos:
1.

Definir la unidad orgnica de la municipalidad que asumir las funciones de

la Unidad Local de Focalizacin. Esta definicin se deber realizar
mediante Resolucin de alcalda de constitucin de la Unidad Local de
Focalizacin.

2.

Gestionar la aprobacin de la resolucin de alcalda correspondiente a la

constitucin de la ULF.

3.

Gestionar la aprobacin de la resolucin de alcalda correspondiente a la

designacin del responsable de la ULF.

4.

Elaborar la Ficha de registro de datos de la municipalidad.

2.5.3.- PASO 3 - ELABORACIN DE LA DOCUMENTACIN

A fin de facilitar la elaboracin de los documentos solicitados para la verificacin
del cumplimiento de la meta se presenta a continuacin algunos elementos que
facilitan su elaboracin:
A.- Resolucin de alcalda de constitucin de la Unidad Local de
Focalizacin.
El responsable del proceso deber tomar como referencia el modelo publicado
en la pgina web institucional del SISFOH, en el siguiente enlace:
http://www.sisfoh.gob.pe/implementacion.shtml?x=597

13

B.- Responsable de Unidad Local de Focalizacin acreditado mediante

Resolucin de Alcalda.
El responsable del proceso podr tomar como referencia el modelo publicado
en la pgina web institucional del SISFOH, en el siguiente enlace:
http://www.sisfoh.gob.pe/implementacion.shtml?x=597

C.- Ficha de registro de datos de la municipalidad.

La municipalidad debe enviar informacin consistente en el nombre de la
municipalidad, departamento y provincia a la que pertenece; el nombre,
direccin, correo electrnico y telfono del Alcalde, del Gerente de Desarrollo
Social o el que haga sus veces y del responsable de la ULF. La ficha de
registro la podr descargar desde el siguiente enlace:
http://www.sisfoh.gob.pe/implementacion.shtml?x=597

D.- Plan de trabajo de la Unidad Local de Focalizacin

La Municipalidad tendr que elaborar un Plan de Trabajo de la ULF, tomando
como referencia el modelo publicado en la pgina web institucional del
SISFOH, en el siguiente enlace:
http://www.sisfoh.gob.pe/implementacion.shtml?x=674

IMPORTANTE
Con relacin a la Implementacin de la ULF, en los aspectos referidos a
la capacitacin del personal de la ULF en gestin de ULF,
empadronamiento o digitacin, el responsable de la ULF deber
coordinar con el rea de Soporte a las ULF de la Unidad Central de
Focalizacin.

2.5.4.- PASO 4 - ENVIO DE LA DOCUMENTACIN A LA UNIDAD CENTRAL

DE FOCALIZACIN
Todas las Municipalidades debern remitir la informacin del punto 2.5.3 en
versin impresa mediante un Informe a la Unidad Central de Focalizacin del
SISFOH, sito en Calle. Nicols Rodrigo N 580 - Surco, Lima Per o en versin
digital
al
correo
electrnico:
sisfoh@midis.gob.pe
con
copia
a
pimsisfoh@midis.gob.pe hasta el 31 de julio del 2013.

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La documentacin enviada al mencionado correo electrnico deber respetar los

siguientes formatos:

Documento
Resolucin de alcalda de constitucin de la
ULF escaneada
Resolucin de alcalda de designacin de
responsable de la ULF escaneada
Plan de Trabajo ULF
Ficha de Registro de Datos de la
Municipalidad escaneada

Formato
PDF o JPG
PDF o JPG
Formato DOC, Microsoft Word
PDF o JPG

Para mayor informacin, o soporte deber contactar con el rea de rea de

Soporte a las ULF al telfono 345-2323, anexos: 111 ,107.

IMPORTANTE
Se recomienda enviar la informacin antes del vencimiento del plazo a fin
de realizar la revisin y ajustes correspondientes con oportunidad, en
especial en lo referido al plan de trabajo de la ULF.

2.6.- ASPECTOS FINALES

Finalmente se debe tener en cuenta que:
1. El plan de Trabajo enviado a la Unidad Central de Focalizacin ser revisado
previamente por personal del rea de Soporte a las Unidades Locales de
Focalizacin. Durante el proceso de revisin del plan de trabajo el responsable de la
ULF coordinar, ya sea va correo electrnico o telefnicamente, con el personal
responsable de la revisin para identificar los ajustes correspondientes, en caso de
ser necesario.
2. Aprobado el Plan de Trabajo por el personal del rea de Soporte a las Unidades
Locales de Focalizacin, se comunicar al responsable de la ULF la conformidad
respectiva para su respectivo envo, mediante Oficio a la Sede SISFOH sito en la
Calle Nicols Rodrigo # 580 Santiago de Surco.

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