Protocolos de Cadena de Custodia y Preservación de Pruebas PDF

Otros ttulos de la coleccin:
EDGAR CORTEZ
TILEMY SANTIAGO GMEZ
COLECCIN: TRANSFORMACIONES
PARA EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO
DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE DEFENSORAS
PBLICAS
(CAMPECHE, DISTRITO FEDERAL Y PUEBLA)
EDGAR CORTEZ
ALEJANDRO CORONA MOGUEL
ALEJANDRO JIMNEZ PADILLA
PROTOCOLOS DE CADENA DE CUSTODIA Y PRESERVACIN DE PRUEBA
3
El marco jurdico penal ha tenido dramticos cambios en
los ltimos tiempos. En junio de 2008 la reforma penal
constitucional, en junio de 2011 las reformas
constitucionales tanto de amparo como de derechos
humanos y en materia reglamentaria la ley general de
vctimas en enero de 2013, en abril del mismo ao la nueva
ley de amparo y el cdigo nacional procesal en marzo de
2014. Estos cambios legislativos representan la
oportunidad de transformacin de la procuracin,
imparticin y ejecucin de la justicia penal en Mxico.

DIAGNSTICO
Una transformacin radical slo puede darse cuando se
Y PROPUESTAS
involucra y hace a participes a quienes debern llevarlo
adelante, en este caso todos y cada uno de los
DE REDISEO
operadores del sistema penal acusatorio.
INSTITUCIONAL
Las ideas contenidas en esta investigacin son de las
personas que entrevistamos as como de quienes
DE SERVICIOS
asistieron al seminario, la tarea del IMDHD fue escuchar y
ordenar esas ideas para que coadyuven a orientar los
PERICIALES
Y
cambios de las instituciones lo mismo que el apoyo que
nosotros podamos ofrecer.
FORENSES
DIAGNSTICO Y PROPUESTAS DE REDISEO INSTITUCIONAL DE DEFENSORAS PBLICAS
EDGAR CORTEZ
COLECCIN:
DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE DEFENSORAS
PBLICAS
E. CORTEZ, A. CORONA,
A. JIMNEZ
El marco jurdico penal ha tenido
dramticos cambios en los ltimos

tiempos. En junio de 2008 la
reforma penal constitucional, en
junio de 2011 las reformas
COLECCIN:
constitucionales tanto de amparo
como de derechos humanos y en
materia reglamentaria la ley general
PROTOCOLOS
de vctimas en enero de 2013, en
abril del mismo ao la nueva ley de
DE CADENA
amparo DE
y el cdigo nacional
procesal en marzo de 2014. Estos
CUSTODIA
cambios legislativos representan la
oportunidad de transformacin de
Y PRESERVACIN
la procuracin, imparticin y
ejecucin de la justicia penal en
DE PRUEBA
Mxico.
(CAMPECHE,
FEDERALradical
Y PUEBLA)
Una DISTRITO
transformacin
slo
puede darse cuando se involucra y
hace a participes a quienes
debern llevarlo adelante, en este
caso todos y cada uno de los
operadores del sistema penal
acusatorio.
Las ideas contenidas en esta
investigacin son de las personas
EDGAR CORTEZ
que entrevistamos as como de
KATHERINE
MENDOZA
quienes
asistieronBAUTISTA
al seminario, la
tarea del IMDHD
fue escuchar y
TILEMY SANTIAGO
GMEZ
ordenar esas ideas para que
coadyuven a orientar los cambios
de las instituciones lo mismo que el
apoyo que nosotros podamos
ofrecer.
DIAGNSTICO Y PROPUESTAS DE REDISEO INSTITUCIONAL DE SERVICIOS PERICIALES Y FORENSES

amparo y el cdigo nacional
Mxico.
Una transformacin radical slo
acusatorio.
quienes asistieron al seminario, la
tarea del IMDHD fue escuchar y
ofrecer.
1
EDGAR CORTEZ
Los servicios periciales y mdico forenses son de una

enorme relevancia en la investigacin del delito y el debido proceso, por ello el IMDHD ha realizado el presente
diagnstico en los estados de Campeche, Puebla y el
Distrito Federal, con el fin de conocer las condiciones de
operacin de los funcionarios y servidores pblicos.
Ofrecemos adems como sociedad civil, propuestas de
mejora para los servicios periciales y mdico forenses
desde un enfoque de derechos humanos.
PROTOCOLOS
DE CADENA DE
CUSTODIA
Y PRESERVACIN
DE PRUEBA
E. CORTEZ, K. MENDOZA,
T. SANTIAGO
El marco jurdico penal mexicano ha tenido cambios

dramticos, desde las reformas constitucionales iniciadas
en junio de 2008, hasta la promulgacin del cdigo
nacional procesal en 2014. Estos cambios legislativos
representan una gran oportunidad de transformacin de la
procuracin, imparticin y ejecucin de la justicia. Una
transformacin que slo puede darse cuando se involucra
y hace partcipes a quienes debern llevarlo adelante, en
este caso todas y cada una de las personas que operen el
sistema penal acusatorio.
EDGAR CORTEZ
COLECCIN:
E. CORTEZ,
A.
JIMNEZ
DIAGNSTICO
(CAMPECHE,
A. CORONA,
DISTRITO
Y PROPUESTAS
FEDERAL Y PUEBLA)
DE REDISEO
INSTITUCIONAL DE DEFENSORAS PBLICAS
DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE DEFENSORAS
PBLICAS
COLECCIN:
E. SANTIAGO
T.
CORTEZ,
K. MENDOZA,
PROTOCOLOS
(CAMPECHE,
DISTRITO
DE CADENA
FEDERALDE
Y PUEBLA)
CUSTODIA
Y PRESERVACIN DE PRUEBA
EDGAR CORTEZ
KATHERINE MENDOZA BAUTISTA

3
PROTOCOLOS
DE CADENA DE
CUSTODIA
Y PRESERVACIN
DE PRUEBA
A. JIMNEZ
E. CORTEZ, T. SANTIAGO

DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE SERVICIOS
PERICIALES
Y
FORENSES


2
RONA MOGUEL
NEZ PADILLA
2
deACUSATORIO
amparo y el cdigo nacional procesal en marzo de
PARA EL SISTEMAley
PENAL
EDGAR CORTEZ
EDGAR CORTEZ
DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE DEFENSORAS
PBLICAS
PROTOCOLOS
DE CADENA DE
CUSTODIA
Y PRESERVACIN
DE PRUEBA
T. SANTIAGO
1
EDGAR CORTEZ
A. JIMNEZ
DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE SERVICIOS
PERICIALES
Y
FORENSES

ley PENAL
de amparo
y el cdigo nacional procesal en marzo de
PARA EL SISTEMA
ACUSATORIO
O FEDERAL Y PUEBLA)
SFORMACIONES
PENAL ACUSATORIO
STICO
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CIONAL
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Parte de esta transformacin ha sido la adopcin de protocolos que ofrecen directrices a los operadores del sistema
de justicia. En esta publicacin -segunda de la coleccin
dedicada al tema de rediseo institucional de la justicia
penal- revisamos un par de los numerosos protocolos que
en los ltimos tiempos se han adoptado para ver qu tanto
estn armonizados con respecto a los derechos humanos.
La otra parte proviene de quienes deben aplicar dichos
protocolos y sus reflexiones apuntan a cmo se puede
mejorar su implementacin en la prctica y en el funcionamiento de las instituciones.
son de una
lito y el deel presente
Puebla y el
diciones de
s pblicos.
puestas de
co forenses

constitucional, en junio de 2011 las reformas constitucionales tanto de amparo como de derechos humanos y en
materia reglamentaria la ley general de vctimas en enero
de 2013 y el cdigo nacional procesal en 2014. Estos
cambios legislativos representan la oportunidad de transformacin de la procuracin, imparticin y ejecucin de la
justicia penal en Mxico.
T. SANTIAGO
do cambios
es iniciadas
del cdigo
legislativos
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se involucra
adelante, en
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EDGAR CORTEZ
PROTOCOLOS DE
CADENA
DE CUSTODIA
Y PRESERVACIN
DE PRUEBA
PROTOCOLOS
DE CADENA DE
CUSTODIA Y
PRESERVACIN
DE PRUEBA
EDGAR CORTEZ
MXICO, 2014
PROTOCOLOS DE CADENA DE CUSTODIA

Enero de 2014, Mxico D.F. (Primera Edicin)
Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A.C.

Benjamn Franklin 186 Col. Escandn,
Del. Miguel Hidalgo, C.P. 11800, Mxico D.F.
Tel. (55) 5271 7226
www.imdhd.org
Directora Ejecutiva:

Roco Culebro
Coordinador de proyecto:

Edgar Cortez
Investigadores:

Katherine Mendoza Bautista,
Tilemy Santiago Gmez
Diseo editorial:

Taller de Sueos / Gabriela Monticelli
contacto.taller.ds@gmail.com
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de

la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad
exclusiva de Instituto Mexicano de Derechos Humanos y
Democracia, A.C. y en ningn caso debe considerarse que
refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
PRESENTACIN
El Instituto Mexicano de Derechos Humanos ha venido acompaando la reforma penal desde 2008 y una de las tareas que se ha propuesto es generar
conocimiento til para la puesta en marcha y desarrollo del sistema penal
acusatorio. Para gestar dicho conocimiento nos hemos acercado y sobre todo
escuchado a los operadores del sistema penal, en este caso a peritos y a
mdicos forenses, para recoger su experiencia y sus ideas de cmo transformar sus instituciones si realmente queremos un sistema de justicia penal que
tenga un claro antes y despus.
En este trabajo conjuntamos dos esfuerzos. Primero analizamos algunos
de los protocolos que se han acordado para preservar el lugar donde ha sucedido un delito y las medidas indispensables para asegurar que la evidencia
no se desvirte a lo largo del proceso penal a la luz de las obligaciones de
derechos humanos que Mxico debe cumplir.
Lo segundo fue recuperar los aportes y propuestas que peritos y mdicos
forenses realizaron durante el Seminario Servicios Periciales ante el Sistema
Penal Acusatorio en Mxico en noviembre de 2013, referidos a los protocolos
antes mencionados y las condiciones de aplicacin.
El conjunto da lugar a una serie de recomendaciones concretas pero que
al mismo tiempo estn inscritas en el horizonte de la transformacin institucional, pues si queremos que en Mxico exista un sistema penal que garantice
derechos humanos; eso supone que deben existir profesionales que crean y
se comprometan con los derechos humanos pero tambin instituciones diseadas para garantizar los derechos humanos y no para resistirse a ellos.
Este documento tiene como destinatarios a todos los interesados en la

suerte del sistema penal acusatorio pero de manera privilegiada a los peritos
y los mdicos forenses pues cualquier cambio por mnimo que sea slo podr
suceder si ellos son parte sustantiva del mismo.
Edgar Cortez
Investigador del Instituto Mexicano
de Derechos Humanos y Democracia, A.C.
NDICE
1. ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO.......................................................................... 11

1.1
Alcance de las obligaciones generales de respeto, promocin,

proteccin y garanta de los derechos humanos a cargo de los
servidores pblicos encargados de la aplicacin de protocolos
de actuacin. (Obligaciones estipuladas en el artculo 1 de la
CPEUM)............................................................................................................ 13
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
Obligacin de promover................................................................14
Obligacin de respetar...................................................................15
Obligacin de proteger..................................................................16
Obligacin de garantizar................................................................16
1.2 Derechos humanos que se garantizan con la utilizacin de

protocolos de actuacin y/o lineamientos de actuacin para
la preservacin y procesamiento del lugar de los hechos y sobre la cadena de custodia; y su relacin con las obligaciones
generales................................................................................................. 18
1.2.1
1.2.1
1.2.1
Principio de igualdad y prohibicin de discriminacin.....18

Acceso a la justicia ..........................................................................21
Seguridad jurdica........................................................................... 22
1.3 Recomendaciones que instancias internacionales han realizado

para la preservacin de la integridad de la prueba y relativas a la
cadena de custodia......................................................................................23
1.4 Anlisis del marco normativo relacionado con los protocolos/
lineamientos/directrices referentes a la preservacin del lugar de los hechos o del hallazgo y con el procesamiento de
los indicios...................................................................................................... 30
1.4.1
Acuerdo A/078/12 de la Procuradura General

de la Repblica...................................................................................31
1.4.2 Acuerdo A/009/2013 de la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal...................................................37
de Justicia de Campeche.............................................................43
2. DIAGNSTICO Y SEMINARIO DE SERVICIOS PERICIALES:

RESULTADOS SOBRE PROTOCOLOS PARA LA ACTUACIN PERICIAL.....53
2.1 Insuficiencia de personal y condiciones laborales..........................54
2.2 Capacitacin pericial especializada y procesos
de formacin y seleccin de personal................................................ 55
2.3 La aplicacin prctica de los protocolos............................................ 58
3. RECOMENDACIONES...................................................................................................... 60
3.1 Ante la insuficiencia de personal y las condiciones
laborales........................................................................................................... 60
3.2 Para la capacitacin y formacin pericial especializada...............63
3.3 Para la mejor aplicacin prctica de los protocolos...................... 65
3.4 Anotaciones para un rediseo institucional...................................... 66
3.5 El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
y la funcin pericial......................................................................................... 71
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................................... 82
1. ANLISIS
DEL MARCO NORMATIVO
La relevancia del cambio al sistema procesal penal de tipo acusatorio suscitado con reforma a la Constitucin de 2008 radica fundamentalmente en la
orientacin de este sistema al respeto y garanta de los derechos fundamentales, adems de exigir una organizacin institucional con miras a que cada
operador del sistema que intervenga cumpla con las obligaciones que exige
su participacin en el procedimiento.
As, polica, agentes del Ministerio Pblico, peritos y jueces deben conducir su labor atendiendo a los principios del sistema acusatorio, a las exigencias tcnicas que conlleva sus funciones y a las normas que en materia
de derechos humanos se reconocen para vctimas e imputados durante el
procedimiento penal.
En el tema de los derechos humanos, un adecuado manejo de los indicios
o evidencias durante el procedimiento impacta varios derechos, entre ellos,
el acceso a la justicia, el debido proceso, la seguridad jurdica y la reparacin
del dao. En otras palabras, el mal manejo de la preservacin de indicios o
evidencias y el no respetar la cadena de custodia abona a que un inocente se
encuentre condenado o que un culpable quede impune.
En el entendido de la importancia de contar con cuerpos normativos que
doten a los servidores pblicos de las herramientas tcnicas para el ptimo
desarrollo de sus funciones, es de resaltar la aprobacin del Acuerdo CNPJ/
XXIV/08/2010 adoptado en la Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional
11
METODOLOGA PARA EL DESARROLLO

DE RECOMENDACIONES
SOBRE LOS PROTOCOLOS DE CADENA DE CUSTODIA Y PROTECCIN DE LA PRUEBA:

Para generar recomendaciones se tomaron dos elementos de anlisis: el marco jurdico
existente y el decir de las personas.
1. EL MARCO JURDICO
Obligaciones generales de:
respeto, promocin, proteccin y garanta

de los DERECHOS HUMANOS
CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
ACUERDOS:
CDIGO NACIONAL
DE PROCEDIMIENTOS
PENALES
A/078/12 DE LA
PROCURADURA GENERAL
DE LA REPBLICA
A/009/2013 DE LA
PROCURADURA GENERAL
DE JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL
A/004/2012 DE LA
PROCURADURA GENERAL
DE JUSTICIA DE CAMPECHE
2. LA OPININ DE LOS PERITOS

(diagnstico y seminario)
La complejidad del contexto.

Condiciones
LABORALES
Y DE PERSONAL
12
CAPACITACIN Y
SELECCIN de
personal
Aplicacin de los
PROTOCOLOS
Recomendaciones
instituto mexicano de derechos humanos y democracia
de Procuracin de Justicia1 por el que se impulsa la suscripcin del Acuerdo

Marco para la homologacin de criterios para la regulacin e instrumentacin
de la cadena de custodia de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso y de los instrumentos, objetos o productos del delito, ello con la finalidad de contribuir a garantizar la calidad y el valor de las pruebas periciales.
1.1 Alcance de las obligaciones generales

de respeto, promocin, proteccin y
garanta de los derechos humanos
a cargo de los servidores pblicos
encargados de la aplicacin de
protocolos de actuacin.
(Obligaciones estipuladas en el artculo 1 de la CPEUM)
El 10 de junio de 2011, se public una importante reforma a la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de manera particular destaca la
transformacin del artculo 1; pues coloca en el centro de la actuacin estatal
la proteccin y garanta de los derechos humanos y vincula a todas las autoridades estatales respecto de los derechos y obligaciones en ella reconocidos.
Bajo este enfoque constitucional, fue decisin del constituyente posicionar a los derechos humanos por encima de cualquier valor o inters del Estado. No es exagerado decir, que esta reforma viene a transformar el marco de
imparticin de justicia en Mxico y que no hay autoridad que se escape de su
mbito normativo.
1
http://www.cnpj.gob.mx
13
Para efectos de analizar las normas que obligan a los servidores pblicos
y las obligaciones generales a cargo de toda autoridad, es importante remitirnos al segundo y tercer prrafo del Artculo 1 reformado que dispone: Las
normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad
con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia y, que las
obligaciones de las autoridades consisten en promover, respetar, proteger,
y garantizar los derechos humanos.2
1.1.1 Obligacin de promover

Se caracteriza por el deber de desarrollar condiciones para que los titulares
del derecho accedan al bien; es de carcter permanente y busca el constante empoderamiento de las personas para que pueden gozar y ejercer sus
derechos. Esta obligacin se asocia comnmente con actividades estatales
tendientes a proveer a las personas de la informacin necesaria para que
sean capaces de ejercer y disfrutar del derecho plenamente.
Aunque la existencia de protocolos, lineamientos o directrices, dirigidos a
los servidores para la debida preservacin y procesamiento del lugar de los
hechos, o del hallazgo de hechos presuntamente delictivos favorece condiciones para que las investigaciones incrementen su eficiencia y contribuyan al
esclarecimiento de los hechos (lo que en consecuencia impacta positivamente en el acceso de los titulares de derechos al goce de los mismos), la sola
existencia de estas herramientas tcnico-cientficas no basta. La obligacin
2
14
Para un anlisis detallado de las implicaciones de la reforma al artculo 1 de la CPEUM Pensando la

Reforma: los retos en la implementacin del #Artculo1Constitucional en materia de derechos humanos,
Montes Betancourt, Brenda (coord.), 2013, Mxico, D.F.: Instituto Mexicano de Derechos Humanos y
Democracia A.C.
de promover impone a la institucin la adopcin de estrategias informativas

sobre la existencia y uso de dichos protocolos. Eso permite a los ciudadanos
que se vean involucrados en un hecho delictivo, ya sea como vctimas o como
imputados, exigir la utilizacin adecuada de estas normas.
En atencin a la obligacin de promover la polica o los peritos, cuando
as proceda, deben informar de manera general ya sea a la vctima, al imputado o a las familiares sobre la naturaleza, alcance e importancia que implica en
trminos del caso en concreto la aplicacin de los protocolos de actuacin,
especialmente cuando para ello se requiera que cooperen, por ejemplo para
llevar a cabo la bsqueda de indicios en un inmueble.
1.1.2 Obligacin de respetar

La obligacin de respetar exige que el Estado y sus servidores pblicos no
obstaculicen o impidan el goce o el ejercicio de los derechos humanos. En
otras palabras, la obligacin de respetar implica que los servidores pblicos
no violen por accin u omisin los derechos fundamentales de las personas.
Ello supone que los servidores pblicos involucrados en el trabajo de
preservacin del lugar de los hechos, y en la cadena de custodia apliquen
escrupulosamente estas normas, que al ser emitidas a travs de la figura
del Acuerdo del titular de su dependencia tienen plena vigencia jurdica.
Es de nodal importancia que, adems de la observancia de los protocolos,
toda interaccin con vctimas o familiares se desarrolle en estrecho respeto
y consideracin a su dignidad humana y a las situaciones de victimizacin
que han experimentado.
15
1.1.3 Obligacin de proteger

Las obligaciones de proteger consisten en impedir que terceros interfieran,
obstaculicen o impidan el acceso a los bienes que constituyen el objeto del
derecho. Esta obligacin se vincula a la prevencin de nuevas violaciones de
derechos, para lo cual es necesaria la creacin de una maquinaria institucional orientada a impedirlas. En el caso de la atencin a vctimas del delito no
slo se relaciona con la atencin personal que se les brinde sino tambin con
las condiciones de infraestructura donde se desarrolle dicha atencin.
En el mbito de la investigacin del delito, la generacin y aplicacin de
protocolos cumple como una medida de proteccin de derechos al acceso
a la justicia y a la seguridad jurdica, porque permite controlar la actividad
ejercida por los servidores pblicos involucrados en el trabajo de preservacin de la prueba y de cadena de custodia para que su labor cumpla con
los principios, caractersticas y exigencias cientficas que asegure una debida
procuracin de justicia.
1.1.4 Obligacin de garantizar

Las obligaciones de garantizar suponen asegurar que el titular del derecho
acceda al bien cuando no puede hacerlo por s mismo. En consecuencia la
obligacin de garantizar constituye una conducta positiva de la autoridad
estatal para asegurar la vigencia del conjunto de derechos humanos. En el
caso de la procuracin de justicia, el derecho que ms directamente se asegura es el acceso a la justicia de toda persona a quien se le haya violado un
derecho. La implementacin de protocolos referidos a la preservacin del
16
lugar de los hechos y a la cadena de custodia es una de las acciones que el

Estado implementa para garantizar una mejor procuracin y administracin
de la justicia.
Cabe sealar que esta obligacin de garantizar, relacionada con los protocolos para la preservacin y procesamiento de los indicios y la cadena de
custodia no se agota con el acto de su emisin y aplicacin respectiva, sino
que exige tambin la provisin de instrumentos, aditamentos, sustancias y
todo lo necesario para la debida aplicacin de dichos protocolos, asimismo
exige la implementacin de mecanismos de supervisin y control.
La obligacin
de garantizar los
derechos humanos
incluye, adems de los
aspectos mencionados,
otros tres aspectos
ms: la investigacin
de las violaciones a
los derechos humanos,
la sancin a las y los
responsables
de esas violaciones
y la reparacin del
dao a las vctimas.
17
1.2 Derechos humanos que se garantizan

con la utilizacin de protocolos de
actuacin y/o lineamientos de actuacin
para la preservacin y procesamiento
del lugar de los hechos y sobre la
cadena de custodia; y su relacin con las
obligaciones generales
Esta seccin tiene por objetivo analizar los derechos humanos que se tienden
a garantizar con la implementacin institucional de protocolos de actuacin
en materia pericial.
1.2.1 Principio de igualdad y prohibicin

de discriminacin
Es tal la importancia que se le otorga al derecho a la igualdad y a la prohibicin de discriminacin dentro del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos que es considerado una norma de ius cogens, es decir, constituye una norma cuyo contenido es imperativo para todos los Estados y cuyo
cumplimiento es forzoso al proteger un valor esencial as considerado por la
comunidad internacional.
En Mxico, la Constitucin Poltica expresa la igualdad como un valor superior de dicho ordenamiento. De tal manera que la igualdad comporta un principio vertebrador del cual derivan otras tantas titularidades subjetivas inscritas
18
en la propia Constitucin. As el legislador desde los primeros artculos de la

Constitucin recoge esta exigencia y la expresa de manera explcita y formal
en los artculos: 1 (igualdad de los individuos para gozar de los derechos
humanos y sus garantas y la prohibicin de la discriminacin); 4 (trato paritario de varones y mujeres en la ley); 12 (igualdad en la ley) y 13 (igualdad del
gobernado ante la ley).
En trminos de Ferrajoli, la igualdad jurdica es precisamente la igualdad
en derechos, que unifica a los sujetos en la titularidad de aquellos derechos
que, en cuanto reconocidos y garantizados a todos en igual medida son
llamados universales o fundamentales.3
Este principio exige a todo servidor pblico orientar su conducta en el
sentido que est obligado a dar un tratamiento igual a todas las personas y,
si se est ordenando un tratamiento desigual, slo puede ser por razones
de proteccin y respeto a la dignidad humana.4 Lo que quiere decir que, en
algunos casos, especialmente ante personas en situacin de vulnerabilidad
y desigualdad, un trato igualitario puede significar exponerles nuevamente a
situaciones de victimizacin, por lo que el servidor pblico tendra una razn
suficiente para brindar un trato que privilegiara a quienes se encuentran en
esa situacin.
En otras palabras, este principio obliga a todos servidores pblicos a analizar los casos en concreto que se le presentan en su labor diaria y someterlos
al principio de razonabilidad, que le brinde elementos para justificar cualquier
variacin en el tratamiento, pues la igualdad no implica que todos los casos se
traten de manera idntica, sino atendiendo a su naturaleza y especificidades,
evitando en todo momento utilizar algn estereotipo o preconcepcin basa-
Ferrajoli, Luigi, Igualdad y diferencia, en Derechos y Garantas, p. 81.
Alexy, Robert, Teora de los Derechos Fundamentales, p. 396 y ss.
19
do en alguna categora prohibida por la propia Constitucin como son origen

tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social,
las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales o
el estado civil. Si bien las distinciones basadas en alguna de estas categoras
estn prohibidas cuando causan algn prejuicio al destinatario, es posible
realizar distinciones cuando tengan por finalidad beneficiar o ampliar la tutela
de derechos de las personas.
En el tema de la utilizacin de protocolos o lineamientos de actuacin en
materia pericial y en atencin a la obligacin general de respetar el derecho
a la igualdad y la prohibicin de discriminacin, los servidores pblicos que
intervienen en alguna diligencia para la preservacin y procesamiento del
lugar de los hechos o del hallazgo y de los indicios, huellas o vestigios del
hecho delictuoso deben abstenerse de inaplicar dicho ordenamiento. Como
fue registrado por el Diagnstico y propuestas de rediseo institucional de
servicios periciales y forenses5 donde se recogi que en algunos casos puede existir una aplicacin diferenciada de las tcnicas de investigacin bajo
la lgica de que las investigaciones slo se llevan a cabo de la mejor forma
posible cuando se trata de un caso relevante.
Respecto de la obligacin de proteger sta se actualizar siempre que los
servidores pblicos a cargo de la aplicacin de los protocolos impidan que
otras personas o factores externos afecten o interfieran en su observancia.
Como hemos mencionado, puede constituir un impedimento la ausencia de
recursos materiales o de personal, as como el que la operacin suceda en
circunstancias precarias, como lo suponen deficientes condiciones de trabajo, de remuneracin salarial y/o de sobrecarga laboral.
20
Cortez, Edgar y Santiago Gmez, Tilemy. Diagnstico y propuestas de rediseo institucional de servicios
periciales y forenses (Campeche, Distrito Federal y Puebla), Coleccin: Transformaciones para el sistema
penal acusatorio. Mxico: IMDHD. 2014
Para cumplir la obligacin de garantizar, la institucin de procuracin de

justicia debe llevar a cabo cuanta accin sea necesaria para asegurar que los
protocolos se apliquen de manera igualitaria y con pleno respeto a los derechos humanos de todas las personas que de manera directa o indirecta se
encuentran vinculadas al hecho delictuoso. Para ello es exigible llevar a cabo
cursos de capacitacin a todos los servidores pblicos encargados de aplicar
dichos protocolos, asimismo la obligacin de garantizar impele a la autoridad
a contar con el equipo, aditamentos y sustancias que sean necesarias para la
debida aplicacin de estos protocolos.
1.2.2 Acceso a la justicia

En el mbito de procuracin de justicia, el acceso a la misma se materializa
como derecho en la posibilidad de que toda persona que se vea afectada, en
algn derecho o bien jurdico, independientemente de su condicin econmica, social, poltica, de gnero o de cualquier otra ndole, pueda acudir ante
las autoridades ministeriales, para hacer valer alguna pretensin.
Se considera que la generacin y la aplicacin de protocolos de actuacin por parte de las instituciones encargadas de procurar justicia, mismos
que establecen procedimientos cientficos rigurosos, contribuyen al esclarecimiento de los hechos delictivos, y a generar conviccin en los juzgadores
en la emisin de su resolucin.6
Aunque la redaccin del Cdigo Penal Federal contiene lo que consideramos una grave falla al respecto,
como se comenta en el apartado IV. Anotaciones para un rediseo institucional I. El Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.
21
Eso debe permitir que se condene nicamente al responsable de un hecho delictivo y se absuelva a quien no lo es, casos en los cuales tanto vctimas
como imputados ven satisfecho su derecho a la justicia.
1.2.3 Seguridad jurdica

La seguridad jurdica es una garanta del individuo a cargo del Estado quien
tiene la obligacin de emitir las normas que regulen las relaciones jurdicas
de los sujetos, esto le ofrece al individuo la posibilidad de conocer con anticipacin las reglas o principios a los que tiene que sujetar su conducta tanto
l como la autoridad.
La existencia de protocolos, directrices o lineamientos para la debida preservacin y procesamiento del lugar de los hechos, indicios o huellas del
hecho delictuoso contribuye a que la autoridad brinde seguridad jurdica a
los ciudadanos y a los propios servidores pblicos. A los primeros porque la
existencia de esas normas les genera certeza de que los servidores pblicos
se apegarn a un conjunto de procedimientos estandarizados que evitar intervenciones inadecuadas o sujetas a criterios discrecionales; a los segundos
porque les brinda una serie de pautas hacia las cuales deben orientar sus
actuaciones.
22
1.3 Recomendaciones que instancias

internacionales han realizado
para la preservacin de la integridad
de la prueba y relativas a la cadena
de custodia
En el siguiente cuadro se incluyen los diferentes criterios que distintos rganos internacionales han emitido ya sea como jurisprudencia (de la Corte IDH y
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos TEDH) o bien como documentos
denominados Protocolos (entre ellos el protocolo de Estambul, protocolo de
Minessota, protocolos modelo del OACDH) los cuales consideran aspectos
indispensables para la investigacin de hechos que constituyen graves atentados y violaciones a los derechos humanos.
CRITERIO
JUSTIFICACIN
Arribo de las autoridades que dirigen la

investigacin y del
personal especializado
al lugar de los hechos
o del hallazgo.
Una regla bsica de toda investigacin es la

pronta llegada de las autoridades ministeriales al lugar de los hechos o del hallazgo
a fin de determinar la lnea de accin que se
seguir en el lugar.
La importancia del arribo lo antes posible
se sustenta en el hecho de que el tiempo
transcurrido puede ser determinante en la
degradacin de la escena del delito.
El Tribunal Europeo ha establecido que constituye una falla en la investigacin el hecho
de que las autoridades a cargo de sta no
hayan visitado el lugar de la investigacin.
SUSTENTO EN PROTOCOLO O CRITERIO JURISPRUDENCIAL
Tribunal Europeo, Caso Demiray V

Turqua, case No. 27308 /95 Judgment
of 21.11.00 prr. 51.
23
Segn el Protocolo de Minnesota quienes

queden a cargo de una investigacin deben
tener acceso al lugar de la investigacin.
Proteccin adecuada
del lugar de investigacin
La necesaria intervencin de profesionales

tcnicos y competentes para participar en
el lugar de la investigacin.
Protocolo de Minnesota B. 1. (Manual

Sobre la Prevencin e Investigacin
Eficaces de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias o Sumarias).
La proteccin del lugar de la investigacin es

una parte fundamental de la debida diligencia
en la investigacin de un hecho delictivo, la
violacin de esta obligacin puede generar
responsabilidad internacional del Estado.
La Corte IDH ha establecido que la falta de
proteccin adecuada del lugar de investigacin puede afectar las pesquisas, por tratarse
de un elemento fundamental para su buen
curso.
Corte IDH, caso Myrna Mack Chang Vs

Guatemala, prr. 166.
La misma Corte IDH declar la responsabilidad internacional de un Estado cuando no

se ha dado el debido resguardo del material
probatorio.
Corte IDH, caso Kawas Fernndez Vs

Honduras, prr. 103.
El Protocolo de Estambul dispone que cualquier lugar en que se presuma ha ocurrido el

hecho delictivo debe clausurarse a fin de que
no se pierda ninguna posible prueba.
Protocolo de Estambul, prr. 102.
Los diferentes escenarios, o lugares de investigacin requieren una aproximacin distinta

segn el caso en concreto. Sin embargo, por
lo general ciertos profesionales tienen que
estar presentes, entre ellos:
Protocolo modelo para la investigacin

de muertes sospechosas de haberse
producido por violacin de derechos
humanos. Alto Comisionado para los
Derechos Humanos de las Naciones
Unidas. p. 39.
a) Perito mdico
b) Criminalista de campo
c) Fotgrafo
d) Planimetrista
e) Personal de seguridad
f)
24
Antroplogo forense (en caso de

cuerpos esqueletizados o enterrados)
La Corte IDH ha establecido que el Estado

tiene la obligacin de realizar el levantamiento de la prueba en forma rigurosa, por
profesionales competentes y empleando los
procedimientos adecuados.
Corte IDH, caso de la Comunidad de

Moiwana vs Suriname, prr. 149.
Prohibicin de manipular indicios antes de

que los profesionales
tcnicos lleguen a la
escena.
Una de las acciones de mayor riesgo es la

manipulacin del lugar de investigacin.

Unidas. pg. 40.
Tomar video y fotografas del cuerpo de las

vctimas y del lugar de
investigacin.
El protocolo de Minnesota indica que debe

fotografiarse el lugar de investigacin, as
como toda prueba fsica.
Protocolo de Minnesota C. 1. inciso c).

(Manual sobre la Prevencin e Investigacin Eficaces de las Ejecuciones
Extralegales, Arbitrarias o Sumarias).
Durante la prospeccin (procedimiento por

medio del cual el antroplogo recorre el rea
a investigar, realiza un detallado anlisis de
sus caractersticas y ubica el sitio en el cual
se hallan los restos) se debe llevar a cabo:
()
Planimetra del rea y de fotografas de toda
evidencia relevante.

Unidas. pg. 42.
El Protocolo de Minnesota estipula que debe

hacerse un croquis del lugar del crimen a
escala en que se muestren todos los detalles
pertinentes del crimen, como la ubicacin de
las armas, los muebles, los vehculos, el terreno circundante, etc., inclusive la posicin,
la estatura y el ancho de los artculos y su
relacin entre s.
Protocolo de Minnesota C. 1. inciso l).

El protocolo de Minnesota establece que

al examinar el lugar de investigacin debe
dejarse constancia de la posicin del cadver
y la condicin de la vestimenta.
Protocolo de Minnesota C. 1. inciso d).

La Corte IDH ha establecido como grave

falla en la investigacin la ausencia de un
acta de levantamiento del cadver, en la que
se deje constancia de la forma en que fue
encontrado.
Corte IDH, caso del Penal Miguel Castro Castro vs Per, prr. 385.
Realizar un mapa del

lugar de investigacin
dejando constancia
de la posicin de las
evidencias.
25
Recoger adecuada y
oportunamente los indicios in situ y recabar
informacin relevante.
El equipo investigador debe documentar

cuidadosamente todo el material sensible
significativo encontrado en el lugar de la
investigacin.
Protocolo de Estambul, prr. 102. (Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes).
Debe colocarse un identificador a todo el

material sensible significativo encontrado, y
debe ser sealizado in situ sin modificar su
posicin original.

Unidas. p. 45.
La Corte IDH ha declarado que existe

negligencia de las autoridades encargadas
de examinar las circunstancias de la muerte
de una persona cuando no ha habido una
recoleccin oportuna in situ, del material
sensible significativo, y no se han obtenido
testimonios relevantes.
Tambin ha sealado que el paso del tiempo
puede provocar que estas omisiones no
puedan ser corregidas en el futuro.
Corte IDH, caso Kawas Fernndez vs

Honduras, prr. 105.
Corte IDH, caso Masacre de Ituango vs
Colombia, prr. 316.
Realizar un registro de
los nombres, cargos
e instituciones a los
que pertenecen las
personas presentes en
el lugar de la investigacin.
El ingreso a la zona slo debe permitirse

a los/as investigadores/as y su personal,
incluidos/as los/as peritos necesarios/as.
Debe reportarse a la autoridad de mayor
rango y autoridad en el lugar de la investigacin el ingreso de cualquier persona,
debiendo mantenerse un registro en donde
se identifique a todo el personal incluyendo sus nombres, cargos e institucin a la que
pertenecen y su hora de ingreso y salida
del lugar de investigacin.

Unidas. pp. 40 y 45.
Elementos que deben

ser considerados para
el traslado, estudio y
depsito del material
sensible significativo.
Uno de los puntos ms crticos de la investigacin es el traslado del cuerpo o muestras

desde el lugar de los hechos a otros locales
para su estudio.
En estos casos hay que observar que el material salga del sitio del hallazgo en envases
o recipientes apropiados, etiquetados, precintados, acompaados de documentacin
adecuada donde conste de forma clara el
nombre y firma de la autoridad responsable
de su transporte.

Unidas. p. 72.
26
Previo al traslado, debe levantarse un inventario de los indicios recogidos que sern
llevado al laboratorio con una descripcin de
los hallazgos.
Trasladar el cuerpo o
los restos humanos
de manera adecuada
en cajas y bolsas bien
identificadas.
Despus de realizar el levantamiento del

cuerpo o los restos de la vctima, stos deben
ser llevados de manera inmediata hasta el
lugar donde sern estudiados y depositados.
Al llegar al lugar de estudio las cajas o bolsas
deben ser abiertas previa foto que deje constancia de que el sello no fue violado.
Elementos para
asegurar la cadena de
custodia de los indicios recolectados.
Uno de los pasos fundamentales para garantizar que no se destruyan, pierdan o alteren
los indicios, tanto durante el traslado, como
cuando se encuentra intramuros, consiste
en garantizar la cadena de custodia.

Unidas. p. 72.
La Corte IDH ha establecido que:

[] En una investigacin mdico-legal de una
muerte exige el mantenimiento de la cadena
de custodia de todo elemento de prueba
forense. Ello consiste en llevar un registro
escrito preciso, complementado, segn
corresponda, por fotografas y dems elementos grficos, para documentar la historia
del elemento de prueba a medida que pasa
por las manos de diversos investigadores
encargados del caso. La cadena de custodia
puede extenderse ms all del juicio y la
condena del autor, dado que las pruebas
antiguas, debidamente preservadas, podran
servir para el sobreseimiento de una persona
condenada errneamente.
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras

(Campo Algodonero) vs. Mxico.
prr. 305.
Es fundamental garantizar la absoluta integridad de la cadena de custodia de las muestras, de forma de asegurar que el material
recogido no sufra ningn tipo de alteraciones
o manipulaciones (fortuitas o intencionadas)
durante su transporte para el laboratorio.

Unidas. p. 72.
27
Los siguientes son algunos aspectos esenciales en relacin a las responsabilidades

que deben tener en cuenta los encargados
de asegurar la cadena de custodia y la integridad de la prueba:

Unidas. p. 72.
Numerar el material sensible significativo de acuerdo al orden en que sea

encontrado y marcar restos, objetos
personales y cualquier otro indicio.
Debe asegurarse que el sistema de numeracin sea (a) consistente para que
permita un control cruzado entre las
distintas agencias involucradas en la
investigacin, (b) simple de interpretar,
que permita un rastreo sencillo de los
restos, objetos personales e indicios
durante toda la investigacin y (c)
incorporado en todos los protocolos y
reportes en la investigacin;
Dejar constancia de la ubicacin de
toda la coleccin de indicios en el lugar
de la investigacin y la hora en que se
encontraron;
Debe salir en envases apropiados,
etiquetados, precintados, acompaados de documentacin adecuada,
donde conste de forma clara el nombre
y firma de la autoridad responsable de
su transporte;
Dejar constancia de toda transferencia
de la custodia, incluyendo el nombre
del receptor y la fecha y modo de la
transferencia; Transportarse en medios
adecuados, sin producirle daos ni
alteraciones al material;
Ser recibido (en el laboratorio o en la
sala de necropsias) comprobando que
las bolsas o cajas que contengan la
evidencia tengan los precintos originales, con los que salieron del sitio del
hallazgo, perfectamente intactos.
28
Dilogo entre fiscales,

mdicos y criminalistas
para apoyar la investigacin.
La Corte IDH ha sealado como falta al deber

de debida diligencia en la investigacin,
el levantamiento inadecuado del material
sensible significativo, de manera que el
mismo no corresponda a lo sealado en el
acta de levantamiento del cadver, o en la fe
ministerial o no se seale la relacin entre los
distintos indicios.
Lo mismo ha sealado sobre la ausencia
de informacin acerca de quines eran los
funcionarios responsables de muestras recogidas en el lugar de la investigacin, adnde
fueron enviadas y en qu condiciones fueron
conservadas.
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras

(Campo Algodonero) vs. Mxico.
prr. 304.
Debe promoverse el dilogo entre el

Ministerio Pblico y los peritos, con el fin
de obtener un intercambio de informacin
tcnico-cientfico til a la investigacin.

Unidas. p. 76.
29
1.4 Anlisis del marco normativo

relacionado con los protocolos/
lineamientos/directrices referentes
a la preservacin del lugar de los hechos
o del hallazgo y con el procesamiento
de los indicios
La Ley General del Sistema Nacional

de Seguridad Pblica dispone:
Artculo 25.- Son funciones de la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia:
()
XX. Promover la homologacin de criterios para la regulacin e instrumentacin de la cadena de custodia de los
indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso y de los
instrumentos, objetos o productos del delito;
Con ese fundamento legal la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

adopt el Acuerdo CNPJ/XXIV/08/2010, tomado en la XXIV Asamblea Plenaria, por el que se impulsa la suscripcin del Acuerdo Marco para la Homologacin de Criterios para la Regulacin e Instrumentacin de la Cadena de
Custodia de los Indicios, Huellas o Vestigios del Hecho Delictuoso y de los
Instrumentos, Objetos o Productos del Delito.
30

de la Repblica
En atencin al compromiso asumido la Procuradura General de la Repblica
emiti el 23 de abril del 2012 el Acuerdo A/078/12 por el que se establecen
las directrices que debern observar los servidores pblicos para la debida
preservacin y procesamiento del lugar de los hechos o del hallazgo y de los
indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito.
Un primer aspecto que hay que destacar del citado Acuerdo es que retoma los puntos genricos que los diversos organismos e instancias internacionales han recomendado para la preservacin de la integridad de la prueba y
relativas a la cadena de custodia.
En el siguiente cuadro se hace un ejercicio de comparacin de las disposiciones del Acuerdo y su concordancia con las recomendaciones antes
sealadas.
RECOMENDACIN
DE LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES
ARTCULO DEL ACUERDO A/078/12 EN QUE SE ATIENDE LA RECOMENDACIN

*(Lo resaltado es nuestro)
Arribo de las autoridades

que dirigen la investigacin
y del personal especializado
al lugar de los hechos o del
hallazgo.
Artculo NOVENO: Las acciones procedentes en materia de proteccin y preservacin sern:

a) Estar a cargo de la primera autoridad que tenga conocimiento del hecho,
sean servidores pblicos de instituciones de seguridad pblica o la polica
facultada, mismas que una vez confirmado el hecho, debern asegurar o
custodiar el lugar empleando tcnicas adecuadas de acordonamiento a fin de
impedir que personas ajenas al personal ministerial, pericial y/o unidades de
polica facultadas para el procesamiento de evidencias, accedan al lugar.
()
e) El agente del Ministerio Pblico, deber llevar un registro con la identificacin de las personas que intervengan en el lugar de los hechos, as como
en la cadena de custodia y de las autorizadas para reconocer y manejar los
indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos,
objetos o productos del delito.
31
Proteccin adecuada del

lugar de investigacin.
DCIMO.- Los roles de las autoridades se determinarn de la manera siguiente:

()
c) La polica en funciones de investigacin de los delitos, adems de brindar
proteccin al lugar, se avocar a recabar informacin de testigos y vecinos, si
existieran, separando a los primeros para evitar contaminacin en la informacin que puedan proporcionar y asegurar a sospechosos. Debern tomar los
datos suficientes a los testigos y vecinos para su localizacin en caso de ser
necesario su testimonio, as como datos que puedan auxiliar en la identificacin
y ubicacin de evidencias, y
()
La necesaria intervencin de
profesionales tcnicos y competentes para participar en el
lugar de la investigacin.
DCIMO.- Los roles de las autoridades se determinarn de la manera siguiente:

a) El agente del Ministerio Pblico ser el coordinador de la diligencia y con
ayuda del personal pericial y a travs de la ruta de acceso trazada, se situar en
el punto focal para poder visualizar el lugar y dar fe del mismo;
()
d) Los Peritos y la polica facultada para el manejo de evidencias, en su caso,
sern los encargados de procesarlas los embalando (sic) y etiquetando los
indicios materiales, siempre documentando los mismos en los formatos de
Cadena de Custodia, en el mbito de su competencia.
Prohibicin de manipular
indicios antes de que los profesionales tcnicos lleguen al
VIGSIMO TERCERO.-Las acciones procedentes en materia de embalaje sern:

a) Esta accin se deber fundamentar en tcnicas criminalsticas reconocidas y/o
en Manuales correspondientes, as como en el Protocolo Nacional para la Toma
de Muestras, Levantamiento de Indicios, Embalaje y Envo para Anlisis Genticos, elaborado por el Comit Nacional de Gentica;
b) Es indispensable manipularlos lo menos posible y siempre embalar la evidencia en forma individual (por separado), identificndolos por su tipo, caractersticas y ubicacin;
()
Tomar video y fotografas del

cuerpo de las vctimas y del
DCIMO SPTIMO.- La fijacin del lugar se deber realizar aplicando los procedimientos establecidos en tcnicas criminalsticas reconocidas y/o en Manuales
correspondientes. Dado que las condiciones originales del lugar de investigacin
son nicas e irrepetibles, por lo que se deber documentar mediante diversos
procedimientos:
()
b) Fotogrfico. Es una documentacin grfica de las condiciones en que se
encuentra el lugar de la investigacin en el momento del arribo. Deber de
establecerse una progresin fotogrfica clara que vaya de vistas generales,
medianas, primeros planos, acercamientos y grandes acercamientos, segn
lo requiera el caso. Cada indicio habr de fotografiarse empleando un testigo
mtrico e indicador alfa numricos, sealando su ubicacin cardinal.
()
e) Video. Documenta visual y sonoramente la investigacin. Se emplea con mayor
frecuencia en reconstrucciones de hechos.
32
Realizar un mapa del lugar

de la investigacin dejando
constancia de la posicin de
los indicios.
DCIMO SPTIMO.- La fijacin del lugar se deber realizar aplicando los procedimientos establecidos en tcnicas criminalsticas reconocidas y/o en Manuales
correspondientes. Dado que las condiciones originales del lugar de investigacin
son nicas e irrepetibles, por lo que se deber documentar mediante diversos
procedimientos:
a) Escrito. Es una descripcin continua en trminos generales de las condiciones en que se encuentra el lugar de la investigacin en el momento del
arribo. Se emplea un enfoque sinttico de narracin, que incluye orientacin
cardinal y medidas. Debe ser lo suficientemente clara sin ser excesivamente
larga. La fijacin escrita se apoya siempre en la fotogrfica y la planimetra.
La descripcin escrita debe ir de lo general a lo particular y deber incluir detalles
como:
i. Fecha, hora y ubicacin de la escena;
ii. Condiciones de clima e iluminacin;
iii. Condiciones y Posicin en el lugar de cada indicio;
iv. Identidad de otros participantes, y
v. Labores asignadas a cada investigador.
()
Recoger adecuada y oportunamente los indicios in situ y

recabar informacin relevante.
VIGSIMO.- Se desarrollan para la recoleccin, embalaje, rotulado y registro en

forma adecuada de los indicios o evidencias para ser enviados a los correspondientes laboratorios o bodegas, en condiciones de preservacin y seguridad
que garanticen la integridad, continuidad, autenticidad, identidad y registro, de
acuerdo a su clase y naturaleza.
VIGSIMO SEGUNDO.-Las acciones procedentes en materia de levantamiento
sern:
a) Esta accin se deber fundamentar en tcnicas criminalsticas reconocidas y/o
en Manuales correspondientes, as como en el Protocolo Nacional para la Toma
de Muestras, Levantamiento de Indicios, Embalaje y Envo para Anlisis Genticos, elaborado por el Comit Nacional de Gentica;
b) El Agente del Ministerio Pblico con apoyo del personal pericial (o la Polica
Facultada en su caso) y previa observacin, anlisis, valoracin, documentacin
y fijacin del lugar de los hechos y/o hallazgo, dar inicio al procedimiento de
recoleccin, embalaje y rotulado de los indicios que se hayan encontrado o
aportado;
c) Para el levantamiento o cualquier manipulacin del indicio o evidencia material,
las manos estarn debidamente protegidas con guantes y utilizando el instrumental apropiado; evitar todo tipo de contaminacin y/o alteracin;
d) Tambin al recolectar, embalar y rotular los indicios, deber observar las condiciones de bioseguridad y proteccin (uso de guantes, tapabocas, gorros, gafas,
caretas y equipos, entre otros, segn la naturaleza del indicio en el lugar sujeto
a investigacin);
e) Antes de iniciar el levantamiento se deber realizar el inventario (o registro de
Cadena de Custodia) de todos y cada uno de los indicios o evidencias, con su
descripcin y estado en que se encuentran;
f) Se realizar el levantamiento siguiendo los protocolos y tcnicas adecuadas
sealadas en los documentos del punto inciso a);
g) Todo instrumento usado para levantar un indicio debe lavarse antes y despus
para evitar contaminaciones cruzadas, o en su caso emplear instrumentos
desechables;
h) Para objetos muy pequeos usar pinzas con puntas de goma o caucho o colectar todo el objeto, y

DE PRUEBA
i) YSiPRESERVACIN
al colectar un indicio
ste se daa, se deber sealar tanto en el inventario
como en el rtulo del embalaje.
33
Realizar un registro de los

nombres, cargos e instituciones a los que pertenecen de
las personas presentes en el
SEGUNDO.- Todas las autoridades que intervengan en la Cadena de Custodia

tendrn que dejar constancia por escrito de su participacin, a efecto de garantizar que los indicios o muestras de objeto de anlisis, inicialmente recolectados
sern los mismos que se sometern a los anlisis requeridos y posteriormente se
presentar ante las autoridades un informe confiable.
NOVENO.-Las acciones procedentes en materia de proteccin y preservacin
sern:
()
e) El agente del Ministerio Pblico, deber llevar un registro con la identificacin
de las personas que intervengan en el lugar de los hechos, as como en la
cadena de custodia y de las autorizadas para reconocer y manejar los indicios,
huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos
o productos del delito.
Elementos que deben ser

considerados para el traslado,
estudio y depsito de indicios
VIGSIMO SPTIMO.- Para proceder a la transportacin o depsito de los indicios se proceder de la manera siguiente:
a) Los indicios o evidencias, debern estar previamente fijados y documentados
acorde con los procedimientos establecidos en este Acuerdo. Una vez que sea
procesado, si no se ha hecho, el Ministerio Pblico segn sea el caso, remitir
el indicio a la bodega para su almacenamiento o al laboratorio correspondiente
para su estudio;
b) El Registro de Cadena de Custodia, acompaar al indicio, desde la recoleccin
hasta la disposicin final;
c) El Perito o Polica Facultada que hubiere recogido, embalado y rotulado el
indicio, har entrega del mismo al Ministerio Pblico, quien de acuerdo a su
investigacin lo remitir al laboratorio correspondiente o al Depsito de Indicios
o Evidencias;
d) El transporte de los indicios o evidencias debe ser el adecuado, tomando en
cuenta la naturaleza de ste, las observaciones que se realizarn sobre las mismas, las condiciones climatolgicas, la temperatura, la presin, el movimiento,
as como duracin del mismo y se describir el tipo de transporte o traslado, la
forma en que se realiz y las medidas implementadas para garantizar la integridad de los mismas ya que puede producir la alteracin o destruccin;
e) Al momento de realizar el traspaso a los custodios transportadores, se les
deber informar sobre las condiciones de preservacin, almacenamiento y
seguridad que requiere el Indicio o evidencia;
f) La solicitud de estudio o anlisis a los laboratorios autorizados debe estar
encaminada a establecer informacin que permita orientar y agregar valor a la
investigacin, por lo tanto deber contener la finalidad perseguida con dicho
estudio o anlisis;
g) Ningn servidor pblico recibir el indicio o evidencia que no est embalado,
sellado, rotulado y con registro de Cadena de Custodia de conformidad con lo
establecido, salvo que exista imposibilidad para ello, en cuyo caso se har uso
de los medios ms adecuados para tal fin, garantizando siempre el principio de
autenticidad del indicio. En todo caso, el que reemplace el rtulo y el registro,
deber contener la informacin mnima requerida, segn el presente Acuerdo;
h) Toda persona que reciba el indicio o evidencia, antes de hacerlo, revisar el
recipiente que lo contiene y dejar constancia del estado en que se encuentre,
en el formato de registro de Cadena de Custodia propuesto en este Acuerdo;
i) La apertura del contenedor se har por lado diferente a donde se encuentre el
sello inicial. No debindose nunca alterar el sello inicial o algn otro sello previo
a la persona que recibe, y
34
j) Para sellar el embalaje se proceder a imprimir la firma y nombre del encargado

de la recepcin del indicio en la parte de su cierre y sobre sta colocar la cinta
de sello.
Trasladar el cuerpo o los

restos de manera adecuada
en cajas y bolsas bien identificadas.
VIGSIMO SPTIMO.- Para proceder a la transportacin o depsito de los indicios se proceder de la manera siguiente:
Elementos para asegurar la

cadena de custodia de los
indicios recolectados.
TERCERO.- La informacin mnima que se debe disponer en la Cadena de Custodia para un caso especfico, es la siguiente:
(ya reproducido).
A. Registro de Cadena de Custodia, en donde se anoten los datos principales

sobre descripcin del indicio, fechas, horas, responsable del indicio, identificaciones, cargos y firmas de quien recibe y de quien entrega;
B. Recibos personales que guarda cada responsable del indicio y en la que aparecen los datos similares a los Registros de Cadena de Custodia;
C. Etiquetas que van adheridas o impresas a los embalajes de los indicios, por
ejemplo a las bolsas plsticas, bolsas de papel, sobres de papel, sobres de
manila, frascos, cajas de cartn, u otros recipientes.;
D. Libros de registro de entradas y salidas, o cualquier otro sistema informtico
que se debe llevar en los laboratorios de anlisis, en las oficinas del Ministerio
Pblico y en bodega, y
Registro de las condiciones de almacenamiento (temperatura, humedad, etc.).

mdicos y criminalistas para
apoyar la investigacin.
No hay artculo que se refiera a esta recomendacin.
Aun cuando este Acuerdo observa la mayora de recomendaciones que se

sealaron antes como aqullas que los organismos internacionales han emitido a fin de preservar la integridad de la prueba y la cadena de custodia, es
posible identificar algunos aspectos que el Acuerdo pudiera mejorar.
Un primer aspecto se refiere a la ambigedad en algunos preceptos, ambigedad que debe ser claramente evitada en todo texto jurdico que pretenda constituir un protocolo o bien ofrecer directrices que deben observar los
servidores pblicos, como es el caso.
35
Este problema se observa en el artculo sexto del citado Acuerdo que se

refiere a las acciones que son procedentes para la confirmacin y verificacin
de la noticia de un hecho, el inciso a resea que: cuando los servidores pblicos de instituciones de seguridad pblica u otras autoridades competentes
conozcan o descubran la ocurrencia del posible hecho delictivo o el posible
lugar de hechos y/o del hallazgo, debern informarle inmediatamente al Ministerio Pblico u otras autoridades. Como se aprecia la ltima parte de este
precepto no define quines podran ser esas otras autoridades que deben
ser informadas de forma inmediata.
En el inciso c, del mismo artculo (sexto) dispone que: El servidor pblico
que tome conocimiento del hecho y reciba los indicios, dar aplicacin de
los principios de Cadena de Custodia e iniciar los registros respectivos. De
la lectura del citado Acuerdo se encuentran sealados los registros que se
deben realizar (artculo trigsimo), sin embargo, el Acuerdo no seala cules
son los principios de cadena de custodia que los servidores pblicos deben observar.
El artculo dcimo sptimo alude a la fijacin del lugar de los hechos
mismo que se debe realizar aplicando los procedimientos establecidos en la
tcnicas criminalsticas reconocidas y/o en manuales correspondientes. Este
artculo da por hecho que existen en la Institucin emisora manuales que desarrollan los procedimientos para la fijacin del lugar de los hechos, si es as,
no se entiende por qu no se menciona el nombre o denominacin completa
de tales manuales, en caso contrario de no existir estos manuales dentro de
la PGR, este artculo genera una laguna.
Finalmente, uno de los aspectos que dificulta el trabajo colaborativo entre
Ministerio Pblico, polica y peritos se refiere a la falta del trabajo en equipo,
si bien el Acuerdo es preciso en sealar que es el Ministerio Pblico quien
se encuentra frente de la investigacin del delito, el trabajo de la polica y de
36
los peritos es indispensable para el esclarecimiento de un hecho delictivo, y

sobre todo en el marco del sistema acusatorio, por lo que es de suma conveniencia que parte de ese trabajo colaborativo se impulse desde los protocolos o directrices que las instituciones emitan para la debida preservacin de
indicios y evidencias y para la cadena de custodia.

de Justicia del Distrito Federal
La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal acorde con el compromiso asumido en la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia emiti el 12 de septiembre de 2013 el Acuerdo A/009/2013 de la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal por el que se establecen los lineamientos que debern cumplir todos los servidores pblicos que intervengan
en la presentacin del lugar de los hechos o del hallazgo y en la cadena de
custodia de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictivo, as como de
los instrumentos, objetos o productos del delito.
Un primer aspecto a destacar de este Acuerdo es la divergencia que
guarda con relacin al Acuerdo emitido por la PGR. El Acuerdo de la PGR
se denomin Directrices que se refiere al: conjunto de instrucciones o normas generales para la ejecucin de algo (DRAE, 22 ed: 2001), mientras que
el Acuerdo de la PGJDF se denomin Lineamientos (rasgo caracterstico de
algo, direccin o tendencia). No slo se distinguen por el nombre de los documentos, sino que su contenido es diverso en varios aspectos.7
7
En relacin a la nomenclatura es de resaltar que mientras el trmino manual hace referencia a un

tratado con lo sustancial de alguna materia, mientras que protocolo se refiere a una conjunto ordenado
y a detalle de reglas a seguir (as DRAE, 22 ed.: 2001 y Diccionario de uso del espaol Mara Moliner, 2
ed. 2006).
37
El Acuerdo A/009/2013 incluye en su captulo I, artculo segundo un conjunto de definiciones de varios conceptos como: cadena de custodia, formatos de registro, indicio, polica, preservacin del lugar de los hechos o del
hallazgo y procesamiento de los indicios.
Este Acuerdo menciona la existencia de dos formatos en los cuales los
servidores pblicos deben asentar los datos en ellos contenidos, como las
caractersticas de los indicios, la descripcin detallada del lugar de los hechos. Estos formatos se encuentran en su sistema computarizado denominado SAP (Sistema de Averiguaciones Previas Automatizado).
El Acuerdo de la PGJDF (17 artculos) es menos extenso que el de la PGR
(46 artculos). En consecuencia, los lineamientos que describe el Acuerdo de
la PGJDF son menos especficos que las directrices que contiene el de la
PGR. El manejo de los indicios en servicios periciales y sus laboratorios, el
manejo de los indicios o evidencias en la bodega de evidencia (recepcin,
custodia y movimiento de indicios en la bodega), el manejo de las evidencias
provenientes de entidades prestadoras de servicios de salud pblica o privada no se precisan en el Acuerdo de la PGJDF.
Por otro lado, el Acuerdo A/009/2013 es ambiguo en varios de sus artculos, as por ejemplo en el artculo sexto que se refiere a la preservacin
del lugar de los hechos, se sealan algunas medidas con objeto de evitar la
alteracin o destruccin de algn indicio a cargo del Ministerio Pblico, la
polica o los servicios periciales. Entre ellas, la fraccin VI considera la implementacin de las medidas conducentes para la custodia y vigilancia del lugar,
sin precisar en qu podran consistir esas medidas conducentes; precisin
que en todo caso se espera que se seale claramente en un documento que
pretende constituir la reglas a cumplir por parte de los servidores pblicos
que intervengan en la preservacin de indicios y de la cadena de custodia.
38
En el mismo sentido el artculo octavo de citado Acuerdo seala la manera de intervenir en las distintas etapas del procesamiento de indicios los
peritos a peticin del Ministerio Pblico, la fraccin II dispone que: realizando
la bsqueda y localizacin de los indicios relacionados con la investigacin a
travs de los protocolos establecidos, as como de los mtodos y tcnica de
bsqueda recomendadas por la investigacin criminalstica. Como se aprecia, este artculo es sumamente general, asume la existencia de protocolos
sin que los mencione por su denominacin.
Otro aspecto que llama la atencin se encuentra en el artculo dcimo tercero que indica que el o los peritos asignados realizarn los peritajes que se
le instruyan. Esta norma parece problemtica debido a que es el perito quien
detenta el conocimiento tcnico y/o cientfico sobre la materia a dictaminar, y
es conocido el hecho de que ante disposiciones como la que se comenta, los
peritos se concretan a realizar los peritajes que les son solicitados, algunos
de los cuales no son precisamente los indicados o idneos para la investigacin. Por ello resultara conveniente que se acordara, en conjunto a partir del
dilogo entre Ministerio Pblico y peritos, cules son los peritajes conducentes de acuerdo al caso.
Finalmente, es recomendable que los Acuerdos que instruyan a los servidores pblicos su observancia, ya sea que se denominen lineamientos, directrices, o protocolos, realmente se encuentren homologados, para contar con
una base comn entre procuraduras para realizar la investigacin cientfica
del delito.
39
RECOMENDACIN
DE LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES
ARTCULO DEL ACUERDO A/009/2013 DE LA PROCURADURA GENERAL

DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL *(Lo resaltado es nuestro)
Arribo de las autoridades

que dirigen la investigacin
y del personal especializado
al lugar de los hechos o del
hallazgo.
PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto el establecimiento de los lineamientos que deber seguir el personal ministerial, pericial, policial y en general
todo servidor pblico, tanto en las diligencias de preservacin del lugar de los
hechos o del hallazgo, como para el adecuado procesamiento de los indicios,
huellas o vestigios del hecho delictivo, y de los instrumentos, objetos o productos
del delito.
Proteccin adecuada del

SEXTO.- La preservacin del lugar de los hechos son los actos llevados a cabo por
el Ministerio Pblico, la polica o los servicios periciales para custodiar y vigilar el
lugar en donde se cometi el hecho posiblemente constitutivo de delito o donde
se encontr algn indicio de su comisin, con el objeto de evitar su alteracin o
destruccin, la que deber llevarse a cabo de la manera siguiente:
I. Emplear las tcnicas adecuadas para el acordonamiento del lugar;
II. Identificar y recolectar los indicios que se encuentren;
III. Iniciar el procedimiento de cadena de custodia y en su momento, elaborar el
registro correspondiente; y,
IV. Implementar las medidas conducentes para la custodia, y vigilancia del lugar.
La necesaria intervencin de
profesionales tcnicos y competentes para participar en el
OCTAVO.[]
Los servicios periciales se cerciorarn del correcto manejo de los indicios, los
cuales sern resguardados para posteriores diligencias o su destruccin, si resulta
procedente, por determinacin del Ministerio Pblico o de la autoridad judicial
competente; asimismo, darn cuenta por escrito al Ministerio Pblico cuando los
indicios no hayan sido debidamente resguardados.
DCIMO QUINTO.- Cuando por las circunstancias que rodean el hecho el Ministerio Pblico requiera el auxilio de particulares en cualquier fase de la cadena de
custodia, podr bajo su ms estricta responsabilidad requerir dicho auxilio, siempre y cuando tales circunstancias y la forma en que el particular intervino queden
asentadas en los formatos de registro.
Prohibicin de manipular
indicios antes de que los profesionales tcnicos lleguen al
SEXTO.- (sobre preservacin, ya reproducido).
Tomar video y fotografas del

cuerpo de las vctimas y del
No existe lineamiento al respecto.
40
SPTIMO.- La preservacin de los indicios es responsabilidad directa de los

servidores pblicos que los tengan bajo su disposicin material, de modo que no
puedan ser destruidos, suplantados, alterados o deteriorados.
Realizar un mapa del lugar

de la investigacin dejando
constancia de la posicin de
los indicios.
CUARTO. En los formatos de registro se deber anotar lo siguiente:

a) El nmero de averiguacin previa,
b) Unidad administrativa responsable (rea a la que pertenece el servidor pblico
que interviene)
c) Nmero de registro (folio o llamado);
d) Ubicacin e identificacin del lugar incluyendo croquis, elaborado por la persona que intervenga en la cadena de custodia, informacin sobre vctimas,
detenidos, testigos o cualquier otra recabada en el lugar de los hechos o del
hallazgo;
e) Nombre completo, cargo y firma de los servidores pblicos que intervinieron en
la preservacin del lugar;
f) Datos sobre la identificacin, ubicacin, recoleccin o levantamiento, embalaje,
traslado y entrega de los indicios al Ministerio Pblico, y de este a los servicios
periciales;
g) Medidas tomadas por los peritos para conservar la cadena de custodia;
h) Para el caso de la disposicin final se requerir cuando menos, lo siguiente:
1. Accin de disposicin final;
2. Autoridad que ordena la disposicin final; y,
3. Testigos de la destruccin de los indicios, en su caso.
Los formatos de registro estarn disponibles para consulta e impresin en el sistema SAP y el serverintranet de la dependencia.
Recoger adecuada y oportunamente los indicios in situ y

recabar informacin relevante.
OCTAVO.- En las distintas etapas del procesamiento de indicios los peritos, a peticin del Ministerio Pblico, intervendrn de la manera siguiente:
I. Verificando la adecuada preservacin del lugar de la investigacin conforme a
la metodologa criminalstica;
II. Realizando la bsqueda y localizacin de los indicios relacionados con la
investigacin a travs de los protocolos establecidos, as como de los mtodos
y tcnicas de bsqueda recomendados por la investigacin criminalstica;
III. Fijando los indicios ubicados empleando, segn el caso, dibujos, planos
topogrficos, fotografas anlogas o digitales, moldeados, o cualquier otro
medio para reproducir las cosas, hacindose constar en el acta cul o cules de
aqullos, en qu forma y con qu objeto se emplearon;
IV. Identificando y describiendo minuciosamente los indicios, lo cual se har constar en el registro de cadena de custodia;
V. Levantando, embalando tcnicamente y etiquetando cada uno de los indicios,
dejando constancia de la forma en que se haya realizado la recoleccin y el
levantamiento respectivo, as como las medidas tomadas para asegurar la integridad de los mismos; y,
VI. Informando al Ministerio Pblico el registro de la preservacin y el procesamiento de todos los indicios, sus respectivos empaques, contenedores y registros
de cadena de custodia y documentos donde se haya hecho constar su estado
original, caractersticas y naturaleza, as como lo dispuesto en las fracciones
anteriores para efectos de la investigacin y las subsecuentes diligencias periciales que se pretendan realizar y, en su caso, tomando conocimiento de las que
el Ministerio Pblico ordene. En dichos documentos deber constar nombre y
firma autgrafa de los servidores pblicos que intervinieron en el procedimiento
de cadena de custodia.
41
Realizar un registro de los

nombres, cargos e instituciones a los que pertenecen de
las personas presentes en el
QUINTO.- Los servidores pblicos que intervengan en las distintas fases del
procesamiento de los indicios, trtese de la bsqueda, el traslado a los servicios
periciales para la realizacin de las pruebas correspondientes, almacenamiento o
transferencia, debern asentar en los formatos de registro la informacin correspondiente a su intervencin, as como su nombre completo y otros datos que se
requieran, con su firma autgrafa y la razn de la entrega de unos a otros, ello
con el fin de evitar el rompimiento de la cadena de custodia.
Asimismo, debern adherir al embalaje de los indicios las sealizaciones o rtulos
correspondientes con los datos que en ella se indican.
De igual forma en los Formatos de Cadena de Custodia se har constar quin se
encarga del transporte y las condiciones materiales y ambientales en que se d el
traslado de los indicios.
Todas las diligencias que se realicen respecto de los cadveres en las que intervengan distintos servidores pblicos o cualquier persona, incluidos los familiares
del fallecido, tambin se harn constar en los formatos de registro.
Elementos que deben ser

considerados para el traslado,
estudio y depsito de indicios
DCIMO.- El Ministerio Pblico se cerciorar de que se han seguido los procedimientos para preservar y procesar los indicios o datos de prueba.
Trasladar el cuerpo o los

restos de manera adecuada
en cajas y bolsas bien identificadas.
DCIMO PRIMERO.- La entrega o puesta a disposicin al Ministerio Pblico de

los indicios, se har en su totalidad, en sus respectivos contenedores, cuando su
volumen as lo permita o bien las muestras representativas, cuando se trate de
indicios cuyo volumen o caractersticas fsicas no permita un manejo adecuado de
los mismos; tales circunstancias se harn constar en los formatos de registro, en
los partes policiales y actas circunstanciadas o complementarias correspondientes.
Elementos para asegurar la

cadena de custodia de los
indicios recolectados.
OCTAVO.-
En caso de que la recoleccin, levantamiento, embalaje, traslado y entrega de los

indicios o datos de prueba no se haya hecho como lo sealan las disposiciones
legales y protocolos relativos a la cadena de custodia, el Ministerio Pblico lo
asentar en los registros de la investigacin y, en su caso, dar vista a las autoridades que resulten competentes para efectos de las responsabilidades penales y
administrativas a que haya lugar.
VI. (ya reproducido)

DCIMO SEGUNDO.- Entregados por parte del personal policial los indicios, objeto
de la cadena de custodia, el Ministerio Pblico proceder a:
1. Dictar, en su caso, las medidas necesarias para impedir que se pierdan, destruyan o alteren los datos de prueba de que tenga noticia; as como cerciorarse
de que se ha seguido la normatividad vigente respecto del procedimiento de
cadena de custodia para lograr su preservacin y procesamiento;
2. Ordenar la prctica de las pruebas periciales que resulten procedentes, as
como el traslado de los indicios para su entrega a los servicios periciales;
3. Hacer constar en la averiguacin previa, los casos en que cualquiera de las
etapas del procesamiento de los indicios, no se haya hecho como lo seala la
normatividad aplicable;
4. Resolver cuando resulte procedente, el aseguramiento del indicio, su devolucin o su destruccin, previos dictmenes periciales que correspondan, cualesquiera de estas circunstancias se asentarn en el formato de registro;
5. Determinar el aseguramiento de los indicios o datos de prueba recabados, entre
los que podrn encontrarse los instrumentos, el objeto material o producto del
delito;
6. Hacer constar en la averiguacin previa el o los formatos de registro, anexando
una copia certificada de ste.
42
En dicha indagatoria se har constar la identificacin de las personas que interinstituto mexicano de derechos humanos y democracia
vengan en la cadena de custodia y de quienes
estn autorizadas para reconocer y
manejar los indicios.

mdicos y criminalistas para
apoyar la investigacin.
No existe artculo que refiera esta recomendacin, salvo los sealamientos de la

informacin que deben brindar polica y peritos OCTAVO ya reproducido
NOVENO.- En las distintas etapas del procesamiento de indicios la polica, intervendr de la manera siguiente:
I. Informando de inmediato por cualquier medio eficaz y sin dilacin alguna al
Ministerio Pblico, que se han iniciado las diligencias correspondientes para el
esclarecimiento de los hechos, para efectos de que ste controle la legalidad
de sus actuaciones en el procedimiento de cadena de custodia, y tome la conduccin y mando de la investigacin;
[]
VI. Informando al Ministerio Pblico el registro de la preservacin y el procesamiento de todos los indicios, sus respectivos empaques, contenedores y las actas,
partes policiales o documentos donde se haya hecho constar su estado original,
caractersticas y naturaleza, as como lo dispuesto en las fracciones anteriores
para efectos de la investigacin y la prctica de las diligencias periciales que
pretenda realizar y, en su caso, tomar conocimiento de las que ste ordene. En
dichos documentos deber constar la firma autgrafa de los servidores pblicos
que intervinieron en el procedimiento de cadena de custodia.

de Justicia de Campeche
La Procuradura General de Justicia de Campeche el 26 de enero de 2012
expidi el Acuerdo por medio del cual se emite el Protocolo de Cadena de
Custodia dirigido a los servidores pblicos de esa institucin para la debida
preservacin del lugar de los hechos o del hallazgo y de los indicios, huellas
y vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito.
El Protocolo de Cadena de Custodia tiene una conformacin didctica
que difiere de los protocolos antes mencionados, pues se encuentra redactado de forma explicativa, es decir, cada apartado contiene: la definicin de
43
la etapa respectiva, lmites de la etapa y las acciones a realizar. Por ello, su

redaccin solo es prescriptiva por lo que se refiere al rubro de las acciones.
Al no estar presentado a partir de artculos pudiera generar la confusin en
los operadores respecto a la obligatoriedad del mismo.
El Protocolo estipula que la Cadena de custodia se divide en 6 etapas:
1. Proteccin y Preservacin de Lugar de los Hechos, del Hallazgo, y/o

Enlace.
2. Procesamiento de los Indicios o Evidencias.

3. Entrega al Ministerio Pblico del Indicio o Evidencia e Integracin del
Registro a la Averiguacin Previa o Carpeta de Investigacin.
4. Manejo de los Indicios o Evidencias en los Laboratorios.

5. Manejo de los Indicios o Evidencias en la Bodega de Evidencias.
6. Manejo de las Evidencias Provenientes de Entidades Prestadoras de
Servicios de Salud Pblica o Privada.
A continuacin se har una relacin de los lineamientos del Protocolo que

coinciden con las recomendaciones de los organismos internacionales en
materia pericial.
44
RECOMENDACIN DE LOS
ORGANISMOS INTERNACIONALES
PRRAFOS DEL ACUERDO A/004/12 EN QUE SE ATIENDE

LA RECOMENDACIN
Arribo de las autoridades que dirigen la

investigacin y del personal especializado
al lugar de los hechos o del hallazgo.
Cuando los servidores pblicos con funciones de Polica Ministerial,

Polica Municipal u otra autoridad competente conozcan o descubra la ocurrencia del posible hecho delictivo o el posible lugar de
hechos, hallazgo y/o enlace, deber informarle inmediatamente al
Ministerio Pblico.
Una vez verificado la existencia de un hecho delictuoso, el Polica
Municipal o Ministerial, deber asegurar e iniciar la preservacin del
lugar slo permitiendo el acceso del personal estrictamente necesario, para auxiliar a la vctima o para la investigacin de los hechos.
Proteccin adecuada del lugar de investigacin.
Esta proteccin estar a cargo de la primera autoridad que

tenga conocimiento del hecho, sea la Secretara de Seguridad
Pblica o la Polica Ministerial, mismas que una vez confirmado
el hecho, debern asegurar o custodiar el lugar empleando
tcnicas adecuadas de acordonamiento a fin de impedir que
personas ajenas al personal ministerial, pericial y/o unidades
de polica facultadas para el procesamiento de evidencias,
accedan al lugar.
Dicha proteccin se realizar en base a los criterios establecidos en los protocolos de investigacin, y la metodologa
procesamiento del lugar de los hechos y/o hallazgo, aplicables
a cada caso en el Estado.
Se determinar el rea a ser aislada y acordonada utilizando
barrera fsica (cuerdas, cintas, barricadas, etc.) si el hecho
presuntamente delictuoso se ha cometido en lugar cerrado,
todas las vas de acceso, puertas y ventanas, sern protegidas
y vigiladas. Si el lugar es abierto, el acordonamiento de lugar
se deber realizar a una distancia de cuando menos 50 metros
del indicio ms alejado del punto focal del lugar.
Se evitar el desplazarse en la zona que se protege para
evitar alteraciones en el lugar, y el personal pericial o la polica
facultada para el procesamiento de evidencias, al llegar al
lugar debern trazar la ruta de acceso, a fin de procurar que la
alteracin sea mnima al momento de realizar las diligencias en
dicho lugar.
La necesaria intervencin de profesionales

tcnicos y competentes para participar en
el lugar de investigacin.
LA POLICA PREVENTIVA, sus funciones debern concretarse en dar

aviso al Ministerio Pblico de la existencia de un hecho presuntamente delictuoso y establecer la proteccin del lugar, no permitiendo
el acceso a personal alguna y evitando transitar sobre el mismo. La
proteccin se deber realizar fuera de la zona a proteger.
LA POLICA MINISTERIAL su funcin, adems de brindar proteccin
al lugar, se concretar a recabar informacin de testigos si existieran
y vecinos, separando a los primeros para evitar contaminacin en la
informacin que puedan proporcionar, y asegurar a sospechosos.
Debern tomar los datos suficientes a los testigos y vecinos para su
localizacin en caso de ser necesario su testimonio, as como datos
que puedan auxiliar en la identificacin y ubicacin de evidencias.
LOS PERITOS (Y LA POLICA FACULTADA PARA EL MANEJO DE EVIDENCIAS, EN SU CASO) sern los encargados de procesar el lugar,
fijando, embalando y etiquetando los indicios materiales, siempre
documentando los mismos en los formatos de Cadena de Custodia.
45
Prohibicin de manipular indicios antes de

que los profesionales tcnicos lleguen al
lugar.
Se evitar el desplazarse en la zona que se protege para evitar

alteraciones en el lugar, y el personal pericial o la polica facultada
para el procesamiento de evidencias, al llegar al lugar debern trazar
la ruta de acceso, a fin de procurar que la alteracin sea mnima al
momento de realizar las diligencias en dicho lugar.
Tomar video y fotografas del cuerpo de las

vctimas y del lugar de investigacin.
La fijacin del lugar se deber realizar aplicando los criterios

establecidos en los protocolos de investigacin, y la metodologa
de procesamiento del lugar de los hechos y/o hallazgo, aplicables
a cada caso en el Estado. Dado que las condiciones originales del
lugar de investigacin son nicas e irrepetibles, por lo que se deber
documentar mediante diversos procedimientos:
()
Fotogrfica. Es una documentacin grfica de las condiciones en
que se encuentra el lugar de la investigacin en el momento de
nuestro arribo. Deber de establecerse una progresin fotogrfica
clara que vaya de vistas generales, medianas, primeros planos,
acercamientos y grandes acercamientos, segn lo requiera el caso.
Cada indicio habr de fotografiarse empleando un testigo mtrico y
sealando su ubicacin cardinal.
Video. Documenta visual y sonoramente la investigacin. Se emplea
con mayor frecuencia en reconstrucciones de hechos.
Realizar un mapa del lugar dejando

constancia de la posicin de los indicios
evidencias.
Se proceder a dar aplicacin al mtodo de bsqueda elegido, sealizando la ubicacin de los indicios, dndoles numeracin consecutiva, todo ello con la fe ministerial.
La descripcin escrita debe ir de lo general a lo particular, y deber
incluir detalles como:
Fecha, hora y ubicacin de la escena.

Condiciones de clima e iluminacin.
Condiciones y Posicin en el lugar de cada indicio.
Identidad de otros participantes.
Labores asignadas a cada investigador.
El dibujo planimtrico (tambin conocido como croquis, esquema o
planimetra) es un recurso grfico que establece un registro permanente de los objetos, condiciones y relaciones de tamao y distancia,
localizados en el lugar de investigacin. Se realiza generalmente a
escala, atendiendo la orientacin cardinal. El dibujo planimtrico, en
conjunto con las fotografas, complementa la descripcin escrita.
46
Recoger adecuada y oportunamente

los indicios in situ y recabar informacin
relevante.
El Agente del Ministerio Pblico con apoyo del personal pericial (o

la polica facultada en su caso) y previa observacin, anlisis, valoracin, documentacin y fijacin del lugar de los hechos, dar inicio
al procedimiento de recoleccin, embalaje y rotulado de los indicios
que se hayan encontrado o aportado.
Para el levantamiento o cualquier manipulacin del indicio o evidencia material, las manos estarn debidamente protegidas con guantes
y utilizando el instrumental apropiado; evitar todo tipo de contaminacin y/o alteracin.
Tambin al recolectar, embalar y rotular los indicios, deber observar
las condiciones de bioseguridad y proteccin (uso de guantes,
tapabocas, gorros, gafas, caretas y equipos, entre otros, segn la
naturaleza del indicio en el lugar sujeto a investigacin).
Antes de iniciar el levantamiento se deber realizar el inventario (o
registro de cadena de custodia) de todos y cada uno de los indicios o
evidencias, con su descripcin y estado en que se encuentran.
Se realizar el levantamiento siguiendo los protocolos y tcnicas
adecuadas sealadas en los documentos del punto nmero 1.
Todo instrumento usado para levantar un indicio debe lavarse antes y
despus para evitar contaminaciones cruzadas, o en su caso emplear
instrumentos desechables.
Para objetos muy pequeos usar pinzas con puntas de goma o caucho o colectar todo el objeto.
Si al colectar un indicio ste se daa, se deber sealar tanto en el
inventario como en el rtulo del embalaje.
Embalaje
Es indispensable manipularlos lo menos posible y siempre embalar la
evidencia en forma individual (por separado), identificndolos por su
tipo, caractersticas y ubicacin.
Embalar en empaques limpios y de tamao apropiado.
Siempre que sea posible, registrar fotogrficamente los indicios
antes de su embalaje, durante el embalaje y al finalizar su embalaje
y rotulado.
Embalar las evidencias inventariadas en el empaque o contenedor
adecuado (de acuerdo a las tcnicas y protocolos sealados en el
punto 1).
En el caso de prendas, registrar a quien pertenecen: Vctima, vinculados y testigos, entre otros.
Las fotografas, videos, imgenes, negativos o soportes de las tomas,
obtenidas de los macro elementos, que se constituyen como indicios,
se les aplicarn los procedimientos de recoleccin, embalaje, rotulado y registro de cadena de custodia establecidos en el presente
manual.
Una vez embalados, el empaque o envase deber cerrarse y sellarse, y sobre el sello deber ponerse la firma y nombre del servidor
pblico que levant y embal la muestra.
47
Realizar un registro de los nombres, cargos

e instituciones a las que pertenecen las
personas presentes en el lugar de la
investigacin.
Rotulado
Los datos que debern identificar en el rtulo al indicio o evidencia
material levantada son:
()
Nombre y Firma del Perito (o Polica Ministerial Facultado en su caso)
que recolecto el Indicio o Evidencia.
Elementos que deben ser considerados

para el traslado, estudio y depsito de
indicios
Los indicios, debern estar previamente fijados y documentados

acorde con los procedimientos establecidos en este manual. Una vez
que sea procesado, si no se ha hecho, el Ministerio Pblico segn
sea el caso remitir para el indicio a la bodega para su almacenamiento o al laboratorio correspondiente para su estudio.
El Registro de cadena de custodia, acompaar al indicio, desde la
recoleccin hasta la disposicin final.
El Perito o Polica Ministerial facultada que hubiere recogido,
embalado y rotulado el indicio, har entrega del mismo al Ministerio
Pblico, quien de acuerdo a su investigacin lo remitir al laboratorio
correspondiente o al Depsito de Indicios o Evidencias.
El traslado o transporte de los indicios o evidencias debe ser el adecuado, tomando en cuenta la naturaleza del indicio o evidencia, las
observaciones que se realizarn sobre las mismas, las condiciones
climatolgicas, la temperatura, la presin, el movimiento, as como
duracin del mismo, ya que puede producir la destruccin del indicio
o evidencia.
Al momento de realizar el traspaso a los custodios transportadores,
se les deber informar sobre las condiciones de preservacin, almacenamiento y seguridad que requiere el Indicio.
La solicitud de estudio o anlisis a los laboratorios autorizados debe
estar encaminada a establecer informacin que permita orientar
y agregar valor a la investigacin, por lo tanto deber contener la
finalidad perseguida con dicho estudio o anlisis.
Ningn servidor pblico recibir el indicio que no est embalado, sellado, rotulado y con registro de cadena de custodia de conformidad
con lo establecido, salvo que exista imposibilidad para ello, en cuyo
caso se har uso de los medios ms adecuados para tal fin garantizando siempre el principio de autenticidad del indicio. En todo caso,
el que remplace el rtulo y el registro, deber contener la informacin
mnima requerida, segn el presente manual.
Toda persona que reciba el indicio, antes de hacerlo, revisar el
recipiente que lo contiene y dejar constancia del estado en que se
encuentre, en el formato de registro de cadena de custodia propuesto en este manual.
La apertura del contenedor se har por lado diferente a donde se
encuentre el sello inicial. No debindose nunca alterar el sello inicial
o algn otro sello previo a la persona que recibe.
Para sellar el embalaje se proceder a imprimir la firma y nombre del
encargado de la recepcin del indicio en la parte de su cierre y sobre
sta colocar la cinta de sello.
48
Trasladar el cuerpo o los restos de manera

adecuada en cajas y bolsas bien identificadas.

acorde con los procedimientos establecidos en este manual.
1. Los datos que debern identificar en el rtulo al indicio o evidencia material levantada son:
a. Fecha y Hora.
b. Direccin del Lugar de Sujeto a Investigacin (Hechos, Hallazgo
o Enlace).
c. Nmero de Expediente o Carpeta de Investigacin.
d. Nmero de Indicio.
e. Ubicacin exacta dentro del lugar sujeto a investigacin en
donde fue recolectado el indicio.
f. Clase de Indicio o Evidencia Material.
g. Descripcin del Indicio o Evidencia Material.
h. Observaciones (condiciones especiales de manejo, transporte
o almacenamiento para evitar su deterioro o alteracin)
i. Nombre y Firma del Perito (o Polica Ministerial Facultado en su
caso) que recolecto el Indicio o Evidencia.
2. Ningn servidor pblico recibir indicios que no estn debidamente embalados, sellados, rotulados y con registro de cadena de
custodia.
3. Detallar en el inventario o Registro de la Cadena de Custodia la
forma en que se realiz la recoleccin, embalaje y rotulado de las
evidencias; as como, las medidas implementadas para garantizar
la integridad de las mismas, y las personas que intervinieron en
dichas acciones, recabando la firma de cada una de ellas.
Elementos para asegurar la cadena de

custodia de la prueba recolectada.

acorde con los procedimientos establecidos en este manual. Una vez
que sea procesado, si no se ha hecho, el Ministerio Pblico segn
sea el caso remitir para el indicio a la bodega para su almacenamiento o al laboratorio correspondiente para su estudio.
El Registro de cadena de custodia, acompaar al indicio, desde la
recoleccin hasta la disposicin final.
El Perito o Polica Ministerial Facultada que hubiere recogido,
embalado y rotulado el indicio, har entrega del mismo al Ministerio
Pblico, quien de acuerdo a su investigacin lo remitir al laboratorio
correspondiente o al Depsito de Indicios o Evidencias.
El traslado o transporte de los indicios o evidencias debe ser el adecuado, tomando en cuenta la naturaleza del indicio o evidencia, las
observaciones que se realizarn sobre las mismas, las condiciones
climatolgicas, la temperatura, la presin, el movimiento, as como
duracin del mismo, ya que puede producir la destruccin del indicio
o evidencia.
Al momento de realizar el traspaso a los custodios transportadores,
se les deber informar sobre las condiciones de preservacin, almacenamiento y seguridad que requiere el Indicio.
La solicitud de estudio o anlisis a los laboratorios autorizados debe
estar encaminada a establecer informacin que permita orientar
y agregar valor a la investigacin, por lo tanto deber contener la
finalidad perseguida con dicho estudio o anlisis.
49
Ningn servidor pblico recibir el indicio que no est embalado, sellado, rotulado y con registro de cadena de custodia de conformidad
con lo establecido, salvo que exista imposibilidad para ello, en cuyo
caso se har uso de los medios ms adecuados para tal fin garantizando siempre el principio de autenticidad del indicio. En todo caso,
el que remplace el rtulo y el registro, deber contener la informacin
mnima requerida, segn el presente manual.
Toda persona que reciba el indicio, antes de hacerlo, revisar el
recipiente que lo contiene y dejar constancia del estado en que se
encuentre, en el formato de registro de cadena de custodia propuesto en este manual.
La apertura del contenedor se har por lado diferente a donde se
encuentre el sello inicial. No debindose nunca alterar el sello inicial
o algn otro sello previo a la persona que recibe.
Para sellar el embalaje se proceder a imprimir la firma y nombre del
encargado de la recepcin del indicio en la parte de su cierre y sobre
sta colocar la cinta de sello.
Dilogo entre fiscales, mdicos y criminalistas para apoyar la investigacin.
Los Servicios Periciales debern recibir la peticin por escrito del

Ministerio Pblico de los estudios o dictaminacin que requiera le
sean practicados al indicio o evidencia enviada.
De la revisin de la redaccin del Protocolo podemos advertir que en su mayora se cumplen las recomendaciones que se formulan por instancias internacionales para la debida cadena de custodia y preservacin de la prueba.
No obstante, es posible formular una serie de recomendaciones a fin de evitar
ambigedades o lagunas, las cuales generan confusin o posibilidades para
discrecionalidad en los servidores pblicos, aspectos que precisamente todo
protocolo debe evitar.
En el apartado del Protocolo relativo al Conocimiento, Confirmacin y
Verificacin de la Noticia de un Hecho se estipula que: Una vez verificada
la existencia de un hecho delictuoso, el Polica Municipal o Ministerial, deber
asegurar e iniciar la preservacin del lugar, sin embargo, no se detallan las
acciones a efectuar para asegurar el lugar del hallazgo.
50
En el mismo apartado se alude a que el Servidor Pblico que tome conocimiento del hecho y reciba los indicios, dar aplicacin de los principios de
cadena de custodia e iniciar los registros respectivos., sin embargo, de la
lectura del protocolo no se advierte cules son esos principios de cadena de
custodia, por lo que esto genera una duda en el operador jurdico.
En varias secciones del Protocolo se alude a los protocolos de investigacin y la metodologa del procesamiento del lugar de los hechos y/o hallazgo,
as por ejemplo al referirse a la proteccin del lugar del hallazgo, el protocolo
seala que dicha proteccin se realizar en base a los criterios establecidos
en los protocolos de investigacin, y la metodologa procesamiento (sic) o del
lugar de los hechos y/o hallazgo, aplicables a cada caso en el Estado. Tambin se alude a estos protocolos en las seccione de: observacin, anlisis y
valoracin del lugar de los hechos, fijacin del lugar sujeto a investigacin y
recoleccin de embalaje y rotulado de los indicios.
El objetivo que debe acompaar a todo protocolo es brindar a los operadores jurdicos de manera completa y clara los lineamientos o directrices a
seguir para la realizacin eficiente de su trabajo. En este caso, al remitir a otro
Protocolo este objetivo definitivamente se complejiza.
Por otro lado es de observarse que a lo largo del documento en varios
apartados se identifica al Protocolo con el nombre de Manual, lo que podra
generar confusin al operador, por lo que se sugiere apegarse a la denominacin formal del documento en la totalidad de su redaccin.8
Finalmente, adems de proponer que se incorporen de forma homognea las recomendaciones que emanan de los documentos internacionales
sealados en los cuadros comparativos, y de lo contenido en el apartado
correspondiente de este documento, nos resulta crtica la incorporacin expl8
Vase la nota al pie nmero 6 sobre protocolo y manual.
51
cita de que el Ministerio Pblico se encuentre obligado a llevar a cabo reuniones con polica y peritos para orientar su toma de decisiones a partir del conocimiento cientfico y la racionalidad, esto es, considerando el conocimiento
producido a travs de las pruebas periciales y los resultados de investigacin
del delito. Para hacer vlida esta prctica debern de considerarse adems,
dentro de la propia organizacin interna y el diseo institucional, las condiciones necesarias de tiempo y espacio para que esto pueda llevarse a cabo.
52
2. DIAGNSTICO Y SEMINARIO
DE SERVICIOS PERICIALES:
RESULTADOS SOBRE PROTOCOLOS
PARA LA ACTUACIN PERICIAL
El Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia organiz los das

11 y 12 de noviembre del ao 2013 el seminario Servicios Periciales ante el
Sistema Penal Acusatorio en Mxico, con la participacin y asistencia de personal pericial y mdico forense procedentes de Campeche, el Distrito Federal, Jalisco, Puebla, Guatemala y Colombia. Como parte del programa de
actividades se llevaron a cabo diversos grupos de trabajo, uno de ellos correspondiente a los protocolos para la actuacin pericial.
En dicho grupo de trabajo se enunciaron por las y los participantes, situaciones que no se relacionan directamente con los protocolos desarrollados
desde la federacin, sino con las condiciones que hacen ms compleja su
puesta en marcha y aplicacin.
Como resultado de un trabajo de investigacin el IMDHD elabor el Diagnstico y propuestas de rediseo institucional de servicios periciales y forenses, primer libro de la coleccin Transformaciones para el Sistema Penal Acusatorio (Campeche, Distrito Federal y Puebla), donde se abordan cuestiones
relativas a la implementacin de los protocolos. En este captulo retomamos
fragmentos de la investigacin referida y otras informaciones no publicadas ah.
53
2.1 Insuficiencia de personal y condiciones

laborales
Se expres la necesidad de contar con mayor personal, y sta se enmarca
en un contexto en el que: 1) los servicios periciales y mdicos forenses tienen
que dar respuesta a las demandas, de cada vez ms instituciones, y 2) se ha
incrementado el clima de inseguridad y violencia social. La capacidad de los
servicios periciales y mdico forenses se ve rebasada, sobre todo si se toma
en cuenta que los usuarios de sus servicios no son exclusivamente las procuraduras de justicia, sino tambin los tribunales penales y civiles, al igual que
las juntas de conciliacin y arbitraje (como en el mbito laboral).
Por otro lado, es importante insistir que el trabajo del sistema de justicia
penal est supeditado a los acontecimientos de la realidad local, esto es:
pueden existir periodos de gran demanda de servicios, a la vez que hay
periodos de poca actividad. Sin embargo, como el contacto directo con los
trabajadores del mbito pericial y mdico forense ilustra, los tiempos muertos podran ser capitalizados si se utilizan de forma sistemtica, permitiendo importantes mejoras. Por ejemplo, en el desarrollo de investigaciones
que persigan optimizar la prctica forense y generar conocimiento sobre el
fenmeno delictivo local, o permitir el intercambio de conocimiento interno
y/o la transmisin del mismo de las personas con mayor experiencia a quienes cuentan con menor trayectoria, como se describe en el apartado de
recomendaciones.
Al mismo tiempo expresaron que las jornadas de trabajo son percibidas
como de mucha demanda, dejando poco tiempo para la vida personal. La
54
frase recurrente: tenemos hora de entrada pero no de salida,9 ilustra el

sentir de una actividad que, si las caractersticas de algn caso en particular
o la suma de varios as lo requieren, puede extenderse ms all de lo establecido.
2.2 Capacitacin pericial especializada

y procesos de formacin y seleccin
de personal
De forma muy concreta fue sealado en el grupo de trabajo que, en su percepcin, la capacitacin pericial suele realizarse sobre ejes que no necesariamente resultan tiles para todas las reas, por lo que estimaron importante
contar con esquemas de capacitacin diferenciados para las distintas especialidades periciales.
La gran cantidad de especialidades forenses complejiza los esquemas
de capacitacin tradicional. En el Distrito Federal, por ejemplo, los Servicios
Periciales cuentan con treinta y nueve especialidades periciales,10 lo que obli9
Obtenida no slo entre los trabajadores del mbito pericial y mdico forense sino tambin entre los
defensores pblicos durante un seminario anlogo desarrollado tambin por el IMDHD en el mes de
enero de 2014.
10
De acuerdo a la informacin disponible a travs de Internet las especialidades son: acstica forense,
arquitectura e ingeniera civil, balstica forense, cerrajera forense, contabilidad forense, criminalstica,
criminologa, dactiloscopa, discapacidad auditiva, documentoscopa, electricidad forense, electrnica
forense, entomologa, explanometra facial forense, fotografa forense, gentica forense, identificacin
forense, impacto ambiental, incendios y explosiones, informtica forense, instalaciones hidrosanitarias
y de gas, mecnica forense, odontologa forense, patologa forense, poligrafa forense (psicofisiologa
forense), psicologa clnica, psicologa forense, psiquiatra forense, qumica forense, retrato hablado
(arte forense), telefona celular, topologa forense, traduccin e interpretacin forense del idioma ingls,
55
gara a desarrollar procesos de capacitacin que si bien en un principio podran agruparse de acuerdo a su rama principal de conocimiento (como se
sugiere ms adelante), deberan de constar en ltima instancia con procesos
formativos y de actualizacin muy particulares, lo que puede resultar difcil
inclusive para la identificacin de formadores con el conocimiento y experiencia requeridos. Esto obliga a mirar hacia esquemas de formacin distintos,
de tipo colaborativo, donde adems se vuelve indispensable el desarrollo de
investigaciones acadmicas propias.
Dentro del mismo seminario tambin se discuti en una mesa sobre Seleccin y reclutamiento, por su relacin con lo anterior se incluyen los resultados de dicho ejercicio. El primer tema que se analiz fue sobre los perfiles de
los puestos, con el sealamiento de que muchas veces estos son diseados
por personas que desconocen las caractersticas tcnicas de las especialidades forenses y los requerimientos para el trabajo de campo en cada una de
ellas (lo que tampoco debiera extraar si se considera que estas van de la
criminalstica a la contabilidad forense, la psiquiatra y la ingeniera civil, entre
muchas otras), por lo que el resultado final de los perfiles es muy limitado.
Para ejemplificar esto, se mencion la negativa en aceptar enfermeras
para los puestos de criminalistas, pero s abogados con especialidades en
criminalstica. Lo que es contradictorio pues la formacin de las primeras resulta mucho ms idnea para el trabajo de campo que el de un licenciado
en derecho, aunque ste haya cursado unas cuantas horas de formacin en
criminalstica bsica.
Ante el crecimiento desmedido de la oferta de instituciones privadas de
formacin en criminalstica y ciencias forenses, es necesario contar con procesos de supervisin por parte del Estado a fin de que los planes de estudio
trnsito terrestre, valuacin forense, veterinaria forense, y video. Disponible en http://www.pgjdf.gob.mx/
images/Periciales/especialidades.pdf [con acceso abril de 2014].
56
mantengan un estndar en contenidos y calidad, adems de esto, la vinculacin entre estas instituciones y las procuraduras es particularmente necesaria.
Primero, por el sustento prctico de la formacin, y segundo, para combatir
las falsas expectativas, generadas por las mismas instituciones, al hacer creer
que por cursar esa formacin se acceder con seguridad una plaza laboral al
interior del sistema de justicia.
Fueron extradas en el Diagnstico ya mencionado11 opiniones sobre la
separacin, y por momentos rivalidad, en la interaccin de las tres reas encargadas de la operacin prctica de la investigacin del delito (ministerial,
policial y pericial).
Es importante destacar que los procesos de capacitacin, externos e internos, se vern minados si las condiciones laborales son precarias, especialmente en lo que toca a la remuneracin salarial, pues se favorece el fenmeno de que ya capacitado, el personal busque mejores condiciones de
trabajo, inclusive en otra entidad. Lo que implica repetir el mismo proceso de
capacitacin con quien le sustituya, mantenindose el riesgo de que ocurra lo
mismo si el sueldo y las condiciones laborales no se mejoran, y esto en ltima
instancia supone un dispendio de los recursos gubernamentales. De forma
similar, aunque los procesos de formacin privada puedan tener un buen nivel acadmico, las y los egresados pueden percibir como poco rentable el
ingresar al sistema de justicia y en su defecto dedicarse al mbito privado, sin
haber as mejora alguna en la operacin del sistema de justicia penal a pesar
de la inversin de recursos. Es decir, se requiere mejorar las condiciones laborales de estos operadores del sistema.
La falta de incentivos profesionales al interior de las instituciones y la posibilidad que abre el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales (CNPP) en
11 Cfr. Cortez, Edgar y Santiago Gmez, Tilemy. 2014.
57
cuanto a la produccin privada de pruebas, plantea un panorama en donde

el personal que ya se encuentra laborando en dichas instituciones considere la posibilidad de emanciparse de su institucin para percibir mejores
ingresos desde la prctica privada, contratando egresados-especialistas y
generando una asimetra procesal, en donde los juicios se definirn no en
base a la verdad material, sino a favor de quien invierta ms recursos en la
produccin de pruebas.
2.3 La aplicacin prctica de los protocolos

Al respecto de la aplicacin de los protocolos emanados desde la Federacin
se sealaron principalmente las siguientes debilidades:12
1. La burocratizacin generalizada en el mbito forense,

2. La resistencia al cambio por parte de los propios trabajadores,
3. Los protocolos no siempre se ajustan a las circunstancias prcticas,
4. Al no contar con una instancia especializada en la supervisin de la aplicacin prctica de los protocolos, se favorece una falta de coordinacin
de las reas implicadas en su ejecucin,
12
58
Como se describe en el Diagnstico y propuestas de rediseo institucional de servicios periciales y

forenses (Campeche, Distrito Federal y Puebla) los protocolos no son aplicados de forma homognea en
las entidades con las que se tuvo contacto, no obstante su presunta obligatoriedad.
5. En caso de existir imprecisiones en la redaccin de los protocolos, stos son difciles de modificar una vez publicados,
6. La existencia de disonancias entre los protocolos federales y los estatales,
7. La desconfianza por parte de la ciudadana ante la funcin de todo el

sistema de justicia, que requiere de una mayor transparencia.
59
3. RECOMENDACIONES
A partir de las problemticas manifestadas por las y los participantes de las

mesas de trabajo arriba sealadas, se proponen las siguientes acciones:
3.1 Ante la insuficiencia de personal

y las condiciones laborales
Cuantificar el crecimiento de la plantilla laboral a lo largo de los aos
puede ser un punto de partida para apreciar qu tan distante est la
carga laboral de la capacidad operatividad real de la fuerza de trabajo: si la plantilla tiene tiempo sin crecer es muy probable que se haya
vuelto insuficiente.
Una postura desde las posiciones jerrquicas superiores puede ir en
el sentido de ver como negativa la existencia de momentos en los que
el personal pericial y mdico forense no tiene actividad (recordemos
que la cantidad de trabajo forense est condicionada a lo azaroso de
la incidencia delictiva), lo que se conoce como tiempos muertos. Sin
embargo, tal caracterstica puede capitalizarse de forma notable.
Se propone aumentar la plantilla laboral y generar un plan para el uso
sistemtico de los tiempos muertos:
60
1. Generar proyectos de investigacin para la generacin de conocimiento propio. Por ejemplo, en el rea de antropologa forense un registro
de las particularidades antropomtricas de la poblacin local (especialmente cuando existen variaciones entre zonas geogrficas prximas);
en entomologa un registro particular de la fauna cadavrica endmica;
en el rea de valuacin un catlogo fotogrfico referencial de bienes
que ayuden a la toma de declaraciones y posterior valoracin;13 en el
rea de criminalstica de campo, construir bases de datos sobre modus
operandi (herramientas utilizadas en robos a casa habitacin, mecnica
de violacin de cerraduras, entre otras). Por supuesto este tipo de actividades no son de realizacin exclusiva en los momentos sin actividad
formal, sino que por el contrario, una vez establecida una metodologa
de investigacin las actividades (por ejemplo de registro de informacin) deben de incorporarse a la actividad cotidiana, identificando bien
las acciones a desarrollar durante los tiempos muertos.
2. Desarrollar procesos de formacin interna: identificar al personal con

mayor experiencia y/o capacidad para transmitir conocimiento al personal con menor experiencia, y establecer dinmicas en las que durante
los tiempos muertos se lleven a cabo procesos de formacin en pares
o de forma grupal. Y dado el crecimiento de los programas de formacin
en ciencias forenses, como ya fue indicado, establecer espacios de intercambio con el personal egresado de planes de formacin recientes
hacia el personal que se ha formado a travs de la experiencia. De igual
forma, crear espacios de intercambio de experiencias sobre la funcin
pericial y mdico forense en el sistema de justicia penal acusatorio, por
ejemplo, entre quienes ya han participado en alguna audiencia oral, y
quienes no, o bien en tcnicas de expresin oral, en la presentacin de
los dictmenes, etctera.
13
Como se registr en el Diagnstico y propuestas de rediseo institucional de servicios periciales y

forenses (Campeche, Distrito Federal y Puebla).
61
Los procesos de investigacin pero especialmente aquellos de intercambio del conocimiento y formacin interna slo podrn tener
lugar en climas laborales idneos, de respeto mutuo y colaboracin
solidaria, por ello se recomienda la implementacin de cursos y talleres con temticas que favorezcan estos procesos, como se detalla en
el apartado siguiente.
De forma general, se esperara que a mejor distribucin de las tareas,
y menor percepcin de la carga laboral, las condiciones de desgaste
derivadas del estrs y el empobrecimiento de la vida privada se vean
reducidos, con la consecuencia de un mejor rendimiento profesional.
62
3.2 Para la capacitacin y formacin pericial

especializada
Como se adelantaba, la gran diversidad de especialidades periciales
pudiera representar un obstculo para la formacin especfica, las recomendaciones que se proponen pudieran ser tambin tomadas en la
capacitacin para la presentacin verbal de dictmenes en el nuevo
sistema de justicia penal.
Propuesta de diseo de capacitacin y formacin: Agrupar a los
profesionales de las diferentes especialidades de acuerdo al rea de
conocimiento de la que parten, sobre todo porque los aspectos metodolgicos y tcnicos se comparten en gran medida. De tal suerte, que
se pueden buscar acuerdos de colaboracin con universidades pblicas para recibir formacin inicial, especializada y de refuerzo (como
pudieran ser por ejemplo talleres o sesiones de prctica) aun cuando
los profesores universitarios no cuenten con experiencia en el mbito
pericial, pero que s pueden compartir su conocimiento prctico sobre tcnicas trasladables a los lugares de investigacin y laboratorios
forenses. Una posibilidad pudiera ser el montaje de lugares de investigacin por parte de los peritos recreando las complejidades de los
mismos para que, con la colaboracin de profesores universitarios, se
buscaran soluciones tcnicas creativas.
Aunque la enunciacin es orientativa, y no exhaustiva, pues depender de la disponibilidad de especialidades con las que cuente la entidad, se propone el agrupamiento de disciplinas forenses y temticas de capacitacin (algunas disciplinas se repiten pues su campo de
63
accin comprende diversas reas y/o pueden verse beneficiadas al

incorporar tcnicas y conocimientos de otros mbitos):
64
Biologa forense: dactiloscopa, entomologa, gentica forense, identificacin forense, antropologa fsica, odontologa forense, impacto ambiental, medicina forense, patologa forense, retrato hablado, veterinaria forense, balstica forense (en lo relativo a la balstica de efectos) y
poligrafa (psicofisiologa forense).
Qumica forense: balstica (en lo referente a la balstica interior), criminalstica, dactiloscopa, documentoscopa, gentica forense, impacto
ambiental, incendios y explosiones, instalaciones hidrosanitarias y de
gas, patologa forense y veterinaria forense.
Fsica forense: arquitectura e ingeniera civil, balstica forense (en lo

relativo a la balstica exterior y de efectos), cerrajera forense, criminalstica de campo, dinmica de lesiones, documentoscopa, instalaciones
hidrosanitarias y de gas, mecnica forense, topologa forense y trnsito
terrestre.
Tecnologas de la comunicacin e informtica: acstica forense, documentoscopa, electricidad forense, electrnica forense, fotografa forense, telefona celular y video.
Ciencias sociales: criminologa, psicologa clnica y forense, psiquiatra

forense, discapacidad auditiva, retrato hablado y traduccin e interpretacin forense de lenguas indgenas y extranjeras.
Ciencias administrativas: contabilidad forense, informtica forense, valuacin forense.
3.3 Para la mejor aplicacin prctica

de los protocolos
En este grupo de trabajo fue sealado que, para mejorar la aplicacin
de los protocolos, pudiera crearse un consejo nacional de criminalstica/ciencias forenses que realizara labores de supervisin en la formacin y la prctica, regulando adems el establecimiento de los perfiles
de ingreso. Pues existe el reclamo de que las labores de supervisin
sean realizadas por el personal de mayor jerarqua institucional cuando ste, muchas veces, ocupa esas posiciones por decisiones de corte poltico, y no por su trayectoria, desenvolvimiento y comprensin
del medio forense.
Se propuso, tambin, realizar convenios con organismos internacionales del mbito forense.
Como una forma de robustecer la prctica de los protocolos, podran
realizarse reuniones de trabajo (como el propio seminario) a escala
nacional, difundiendo el conocimiento sobre cmo cumplir con los
protocolos en resto de la repblica. Se sugiri adems la creacin de
instancias para la adopcin de los protocolos de actuacin en las entidades locales, hasta que estos queden asimilados y completamente
incorporados a la prctica cotidiana.
65
3.4 Anotaciones para un rediseo

institucional
Una de las principales propuestas emanadas del seminario es que
las reas de investigacin pericial sean autnomas, y no dependan
ni de la procuradura ni del poder judicial. Lo positivo de un esquema
de esta naturaleza fue respaldado por los participantes del estado
de Jalisco, pionero en implementar este modelo en Mxico, y por el
asesor invitado del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, Hctor Soto Garca. Cabe sealar que la independencia de
las instancias de investigacin del delito, como el propio Ministerio
Pblico es un aspecto sobre el que el IMDHD ha venido insistiendo
con anterioridad.14
El modelo guatemalteco es un ejemplo de transformacin del sistema
de justicia, transitando de un enfoque centrado en el Estado y sus
instancias, hacia un inters por las personas y el respeto y proteccin
de los derechos humanos.
El caso de Guatemala no puede desligarse de la transicin de un gobierno de corte militar a un gobierno civil a finales del siglo pasado. No
slo el Ministerio Pblico es independiente de la Procuradura General
de la Nacin, sino que lo son tambin el Instituto de la Defensa Pblica
Penal, y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (desde el ao de
2007), condiciones que se han planteado como de mayor idoneidad
para el cumplimiento del debido proceso penal.15
66
14
As Lpez Ugalde 2012: 46-47.
15
Perfil del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala INACIF, p. 1. Documento facilitado
durante la celebracin del Seminario los das 11 y 12 de noviembre del ao de 2013
En nuestro pas existe, en el estado de Jalisco desde el ao de 1998,

el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses, organismo pblico descentralizado del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado, del que
tambin forma parte la Direccin del Servicio Mdico Forense, lo que
hace de ste un modelo de vanguardia a escala nacional. Las caractersticas del Instituto Jalisciense le han permitido generar sus propios
recursos a travs del cobro de las Constancias de no antecedentes
penales, como compartiera el director de Dictaminacin Pericial de
esa institucin.
Guatemala y Jalisco son ejemplos de una estructura institucional que
busca ofrecer mejores condiciones de acceso a la justicia y el debido
proceso, resultado de una profunda voluntad poltica en la conformacin de un Estado democrtico de derecho. Si bien fue reconocido
que tales procesos son complejos y difciles, aun cuando lleguen a
buen fin. En el caso de Guatemala, por ejemplo, el Instituto Nacional
de Ciencias Forenses no siempre es concebido como parte sustantiva del sector justicia [] frecuentemente, se ve marginado de distintos
procesos e instancias en las que se trata el tema de justicia y que
eventualmente generan propuestas de polticas pblicas y de administracin de recursos extraordinarios para tal fin.16
Esta autonoma tcnica en ambas instituciones pudiera favorecer,
de replicarse en Mxico, condiciones de investigacin distintas a la
subordinacin y limitaciones de la funcin pericial ante las indicaciones del Ministerio Pblico, como se seala en el apartado sobre el
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
16
Perfil del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala INACIF, p. 3. Documento facilitado
durante la celebracin del Seminario en el mes de noviembre de 2013.
67
Como indicara el asesor guatemalteco: Las consultas tcnicas del

Instituto de Ciencias Forenses no se restringen a responder las peticiones gestadas desde la funcin ministerial, sino que se sugiere,
cuando hay lugar a ello, otras actuaciones periciales que contribuyan
al mejor desarrollo de la investigacin del delito.
En la misma lnea, la generacin de bases de datos por instancias
autnomas, ajenas a la presin habitual que tienen las instituciones
gubernamentales para ofrecer resultados sobre su actuar (generalmente informacin estadstica de la incidencia delictiva), constituyen
un paso importante para la generacin de procesos de inteligencia
criminal y mejores condiciones en la construccin de un Estado preocupado por las personas y sus derechos, antes que por la imagen de
sus instituciones y de s mismo.
La propuesta de rediseo institucional para todo el sistema de justicia
penal mexicano consiste en caminar hacia la consolidacin de instancias autnomas de investigacin del delito, de la funcin pericial
y mdico forense, pero tambin de la defensora pblica. Un aspecto
trascendental, adems, supone generar las condiciones que permitan la existencia de una instancia de coordinacin entre las entidades
federativas (por regiones, dadas las dimensiones de nuestro pas),
de forma anloga a la propuesta existente de crear una Instancia de
Coordinacin de Servicios Medico Legales y Laboratorios Forenses
de Centroamrica, que entre sus objetivos especficos buscara, entre
otros:17
17
68
Propuesta de Creacin de una Instancia de Coordinacin de Servicios Medico Legales y Laboratorios

Forenses de Centroamrica, Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. Documento facilitado
durante la celebracin del Seminario en el mes de noviembre de 2013.
Contar con una institucionalidad regional que permita una efectiva comunicacin y coordinacin;
Promover la utilizacin de estndares internacionales en procedimientos comunes en cada pas;
Propiciar el intercambio tcnico, cientfico y operativo de las distintas

especialidades forenses;
Establecer mecanismos de intercambio de informacin, asesora y consultas especficas relacionadas a casos en investigacin;
Promover el establecimiento de bases de datos similares compatibles;
Promover el establecimiento en cada pas de una Base de Datos ante-post mortem de fallecidos no identificados, que permita interconsultas para su identificacin;
Acordar mecanismos operativos, giles y oportunos, de apoyo mutuo

para el abordaje de casos masivos que sobrepasen las capacidades
locales;
Promover la estandarizacin y compatibilidad de las normas legales

que rigen la actividad forense en el plano regional;
Promover la investigacin cientfica sobre temas de comn inters, fomentando el inters y desarrollo acadmico de los profesionales que
trabajan en el mbito forense;
Promover y organizar actividades de carcter tcnico cientfico para

conocer y estudiar experiencias exitosas y buenas prcticas en la investigacin forense.
69
Algunos de estos objetivos se persiguen ya de forma consistente en

Mxico, por ejemplo con las bases de datos IBIS, AFIS y Plataforma
Mxico, y con la misma generacin de los protocolos que nos ocupan.
Sin embargo, en lo que toca a la estructura organizacional operativa,
las condiciones normativas no son las mejores, como pudiera derivarse de una lectura crtica del ordenamiento procedimental recientemente promulgado.
70
3.5 El Cdigo Nacional de Procedimientos

Penales y la funcin pericial
La promulgacin del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales (el
5 de marzo del ao 2014) es un avance innegable en la estandarizacin de procedimientos dentro del sistema de justicia penal mexicano.
Aunque desde un enfoque operativo crtico y de derechos humanos
existen diversos puntos dbiles. Abordaremos aqu algunos de ellos,
relativos a la toma de decisiones en la investigacin, y administracin
de la justicia, relacionados con la aplicacin del conocimiento cientfico derivado de la funcin pericial.
3.5.1 Toma de decisiones en la procuracin

de justicia penal
La autoridad plena del Ministerio Pblico sobre la investigacin del
delito, sin sealar explcitamente que debe de regirse por la racionalidad y el conocimiento cientfico, hacen que la procuracin de
justicia pueda tener un efecto perverso sobre la sociedad y sobre el
propio sistema penal. El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales establece:
Artculo 131. Obligaciones del Ministerio Pblico
()
III. Ejercer la conduccin y el mando de la investigacin de
los delitos, para lo cual deber coordinar a las Policas y a
los peritos durante la misma;
71
()
V. Iniciar la investigacin correspondiente cuando as proceda y, en su caso, ordenar la recoleccin de indicios y
medios de prueba que debern servir para sus respectivas
resoluciones y las del rgano jurisdiccional, as como recabar los elementos necesarios que determinen el dao
causado por el delito y la cuantificacin del mismo para los
efectos de su reparacin;
()
VII. Ordenar a la Polica y a sus auxiliares, en el mbito de
su competencia, la prctica de actos de investigacin conducentes para el esclarecimiento del hecho delictivo, as
como analizar las que dichas autoridades hubieren practicado;
VIII. Instruir a las Policas sobre la legalidad, pertinencia, suficiencia y contundencia de los indicios recolectados o por
recolectar, as como las dems actividades y diligencias
que deben ser llevadas a cabo dentro de la investigacin;
()
IX. Requerir informes o documentacin a otras autoridades
y a particulares, as como solicitar la prctica de peritajes y
diligencias para la obtencin de otros medios de prueba;
La crtica comprende que si no es explcito que el Ministerio Pblico

debe de escuchar e incorporar los resultados de la investigacin pericial y policial para as reorientar sus pesquisas y argumentaciones,
es muy poco probable que lo haga (el dilogo que se refiere al final
del cuadro previo sobre Recomendaciones de instancias internacionales para la preservacin de la integridad de la prueba y la cadena
de custodia). No existe, derivado de la lectura de la normatividad, un
sealamiento de que la investigacin del delito debe obedecer a la
72
aplicacin de la racionalidad y el conocimiento cientfico. Lo que s se

indica puntualmente es que el Ministerio Pblico es quien sealar
qu indicios deben ser recolectados, sin inferirse otro criterio que su
voluntad.
Consideramos crucial se incorpore de forma explcita la obligacin de
establecer una comunicacin estrecha, de escucha responsable, por
parte de la fiscala con la polica y el rea pericial para orientar la acusacin y las pesquisas de acuerdo a la racionalidad y el conocimiento
cientfico.
La funcin ministerial recae constitucionalmente en un abogado, cuya
formacin adolece del conocimiento metodolgico de la investigacin
cientfica. Los programas y planes de estudio de la formacin en derecho llegan a considerar, a lo mucho, como materias optativas la criminalstica y la criminologa, lo que incluso, en el caso de cursarse, no
puede ser tomado como la formacin necesaria para hacer investigacin del delito: la investigacin del delito es un tipo de investigacin,
que en su aspecto social requiere del conocimiento de metodologas
de, entre otras, conduccin de entrevistas, estructuracin de redes de
vnculos, anlisis del discurso, etctera. En su aspecto criminalstico
requiere de bases mnimas de biologa, qumica y fsica, y los estudios
universitarios en derecho en Mxico no aportan estos conocimientos.
Estas deficiencias podran saldarse si se estipulara la conformacin de
un equipo de trabajo (como seala el Protocolo modelo para la investigacin de muertes sospechosas de haberse producido por violacin
de derechos humanos, ya comentado) de escucha mutua y debate
constructivo, donde diversos profesionales desarrollaran la investigacin penal (peritos y polica). Al ser eludidas estas indicaciones, la
lectura subyacente en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
73
es que la investigacin se conducir de acuerdo a la entera voluntad

del Ministerio Pblico, y lo ms probable es que el criterio en su toma
de decisiones sea simplemente jurdico: qu es ms fcil de probar
jurdicamente? de qu forma es ms sencillo armar una acusacin,
independientemente de si est apegada a la verdad histrica o simplemente a la construccin de una verdad jurdica?
Esta percepcin podra ser ms fuerte al revisar el Captulo III. Tcnicas de investigacin del Cdigo en cuestin, donde no se describe
tcnica alguna, y a lo mucho se enumeran cules son las actuaciones
en la investigacin del delito que no requieren autorizacin del juez
de control y cules s.18
Si como se ha indicado las debilidades normativas pudieran disminuirse, o acrecentarse, por la forma en la que se estructure la normatividad secundaria, la lectura del Programa Rector de Profesionalizacin
de las Instituciones de Procuracin de Justicia, podra robustecer esta
hiptesis. En el apartado 7. Ejes de desarrollo y proyectos estratgicos. 7.1 Perfiles y competencias profesionales tcnicas o especficas
para agentes del Ministerio Pblico, peritos y policas investigadores,
18
74
Integran el captulo los siguientes artculos: Artculo 227. Cadena de custodia; Artculo 228. Responsables
de cadena de custodia; Artculo 229. Aseguramiento de bienes, instrumentos, objetos o productos del
delito; Artculo 230. Reglas sobre el aseguramiento de bienes; Artculo 231. Notificacin del aseguramiento
y abandono; Artculo 232. Custodia y disposicin de los bienes asegurados; Artculo 233. Registro de
los bienes asegurados; Artculo 234. Frutos de los bienes asegurados; Artculo 235. Aseguramiento de
narcticos y productos relacionados con delitos de propiedad intelectual y derechos de autor; Artculo
236. Objetos de gran tamao; Artculo 237. Aseguramiento de objetos de gran tamao; Artculo 238.
Aseguramiento de flora y fauna; Artculo 239. Requisitos para el aseguramiento de vehculos; Artculo 240.
Aseguramiento de vehculos; Artculo 241. Aseguramiento de armas de fuego o explosivos Artculo 242.
Aseguramiento de bienes o derechos relacionados con operaciones financieras; Artculo 243. Efectos
del aseguramiento en actividades lcitas; Artculo 244. Cosas no asegurables; Artculo 245. Causales
de procedencia para la devolucin de bienes asegurados; Artculo 246. Entrega de bienes; Artculo
247. Devolucin de bienes asegurados; Artculo 248. Bienes que hubieren sido enajenados o sobre los
que exista imposibilidad de devolver; Artculo 249. Aseguramiento por valor equivalente; Artculo 250.
Decomiso; Artculo 251. Actuaciones en la investigacin que no requieren autorizacin previa del Juez de
control; Artculo 252. Actos de investigacin que requieren autorizacin previa del Juez de control.
se indica que el puesto de Agente del Ministerio Pblico tiene entre

sus funciones la de 2. Dirigir la investigacin de los hechos denunciados o querellados con el apoyo de sus auxiliares, y para lograrlo debe
de contar, entre otras, con la siguientes Competencias profesionales
(p. 47):
Elaborar lneas de investigacin con apoyo de sus auxiliares directos,

bajo los principios de la lgica, las mximas de la experiencia y el conocimiento cientfico.
Ordenar a sus auxiliares directos las diligencias necesarias para el debido soporte de la investigacin e integrarlas a la indagatoria con el
propsito de lograr su consignacin con apego a la normativa aplicable.
Emitir oportunamente las medidas necesarias para proporcionar seguridad y ayuda a las vctimas u ofendidos y en su caso a los sujetos que
intervengan en la indagatoria en trminos de lo dispuesto en la normatividad aplicable.
Asegurar de manera oportuna los bienes, instrumentos, objetos o productos del delito, con el propsito de evitar su alteracin de conformidad a la normativa aplicable.
Solicitar y aportar los elementos de prueba que permitan acreditar el

delito y la participacin de quienes hayan intervenido en ste, para sustentar el ejercicio de la accin penal, con estricto apego a la normatividad aplicable.
El conocimiento derivado de la experiencia individual es contrario a

los mtodos cientficos convencionales de investigacin. Considera-
75
mos que sera preferible, en la elaboracin de las lneas de investigacin, no dar peso a la mximas de la experiencia (si con ello se ha
querido indicar el conocimiento informal adquirido por la trayectoria
profesional), pues no slo implican excluir al personal con menor experiencia, sino que adems constituyen un espacio de accin para los
estereotipos sociales y la discriminacin. La experiencia individual e
institucional puede ser incorporada a los mtodos cientficos de investigacin cuando se ha sistematizado a travs del registro estricto en
la integracin, por ejemplo, de bases de datos con informacin local
sobre la dinmica delictiva.
Por otro lado, de estas competencias profesionales se deriva que
la formacin del Agente del Ministerio Pblico debe incluir un amplio espectro de conocimientos que no se incluyen en la licenciatura en derecho, y que de ofrecerse en los cursos de ingreso debera
de ser suficiente para que cuente con: amplia comprensin y prctica de la metodologa de investigacin en ciencias sociales (inciso
a), conocimientos en biologa, qumica y fsica forenses (incisos b y
e), para los delitos que as lo requieren, y conocimientos en ciencias sociales y administrativas (en los delitos que as lo requieran);
conocimiento amplio en victimologa y manejo de valoraciones de
riesgo social, lo que incluye una comprensin muy desarrollada del
contexto de victimizacin y violencia para cada tipo de delito en
particular (inciso c).
Como se ha indicado, es muy poco probable que estos conocimientos
se obtengan en la formacin universitaria, y para su incorporacin en
cursos de formacin de primer ingreso a la funcin ministerial podran
abarcar, o superar, fcilmente, un ao de formacin escolarizada. Lo
que en principio puede no ser el esquema imperante en el pas.
76
Ms adelante en el Cdigo se establece:

Artculo 267. Inspeccin
()
Ser materia de la inspeccin todo aquello que pueda ser
directamente apreciado por los sentidos. Si se considera
necesario, la Polica se har asistir de peritos.
Y tambin:
Artculo 272. Peritajes
Durante la investigacin, el Ministerio Pblico o la Polica
con conocimiento de ste, podr disponer la prctica de
los peritajes que sean necesarios para la investigacin del
hecho. El dictamen escrito no exime al perito del deber de
concurrir a declarar en la audiencia de juicio.
Aunque el nimo de estas redacciones es positivo (establecer la posibilidad de que Polica y Ministerio Pblico se apoyen en la funcin
pericial para el desarrollo de la investigacin del delito), las formalidades operativas debieran establecerse con claridad en la legislacin
secundaria de cada entidad federativa, y habidas cuentas el clima probable de interaccin entre estas instancias, es factible que no ocurra
de forma que coadyuve con una investigacin del delito garante de
los derechos de las personas (vase al respecto el apartado sobre
Aspectos problemticos en el desarrollo conjunto de la investigacin
77
forense del Diagnstico y propuestas de rediseo institucional de

servicios periciales y forenses (Campeche, Distrito Federal y Puebla).
Finalmente el artculo 368 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales establece que Podr ofrecerse la prueba pericial cuando, para
el examen de personas, hechos, objetos o circunstancias relevantes
para el proceso, fuere necesario o conveniente poseer conocimientos especiales en alguna ciencia, arte, tcnica u oficio. Consideramos
preferible que la redaccin no fuese tan abierta y, por ejemplo, se anotara que debe ofrecerse prueba pericial cuando el rea de conocimiento implicada en una mejor comprensin de la dinmica delictiva y
contexto, excede el mbito del derecho.
3.5.1 Toma de decisiones en la administracin

de la justicia penal
Sobre los Criterios para la individualizacin de la sancin penal o medida de seguridad se enuncia en el Artculo 410 del Cdigo de Procedimientos Penales que Se podrn tomar en consideracin los dictmenes periciales y otros medios de prueba. Consideramos deseable
que se diera mayor peso al dictamen pericial en tanto aplicacin del
desarrollo cientfico y tecnolgico que ha alcanzado la humanidad
para beneficio de la administracin de la justicia. Con la redaccin
actual cabra la posibilidad de que el juez pueda desestimar alguna
actuacin pericial bajo ningn otro criterio que su voluntad (de forma
anloga a la flexibilidad en la solicitud de actuaciones periciales por
78
parte del Agente del Ministerio Pblico), lo que parece ser un remanente de la posicin donde el juez se instituye como un perito de
peritos, capaz de decidir sobre reas del conocimiento que le son
completamente ajenas a su formacin, como la casi totalidad de las
especialidades periciales, algo que debiera ser superado.19
Finalmente, adems de proponer que se incorporen de forma homognea las recomendaciones que emanan de los documentos internacionales sealados en los cuadros comparativos, y de lo contenido en
el apartado correspondiente de este documento, reiteramos que nos
resulta crtica la incorporacin explcita de que el Ministerio Pblico
se encuentre obligado a llevar a cabo reuniones con polica y peritos
para orientar su toma de decisiones a partir del conocimiento cientfico y la racionalidad, esto es, considerando el conocimiento producido
a travs de las pruebas periciales y los resultados de investigacin del
delito. Para hacer vlida esta prctica debern de considerarse adems, dentro de la propia organizacin interna y el diseo institucional,
las condiciones necesarias de tiempo y espacio para que esto pueda
llevarse a cabo.
19
Al respecto el comentario de Santiago 2011: 30, en D. Ordaz Hernndez y E. D. Cunjama Lpez,

Criminologa reflexiva: Discusiones acerca de la criminalidad. Mxico, D.F.: Ubijus, pp. 21-47.
79
80
BIBLIOGRAFA
81
BIBLIOGRAFA
Alexy, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales. Madrid:

Centro de Estudios Constitucionales. 1993
Cortez, Edgar y Santiago Gmez, Tilemy. Diagnstico y propuestas
de rediseo institucional de servicios periciales y forenses (Campeche, Distrito Federal y Puebla), Coleccin: Transformaciones
para el sistema penal acusatorio. Mxico, D.F.: Instituto Mexicano
de Derechos Humanos y Democracia, A.C. 2014
Ferrajoli, Luigi. Derechos y Garantas: La Ley del ms dbil. Madrid:
Trotta. 1999
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. Propuesta
de Creacin de una Instancia de Coordinacin de Servicios Medico
Legales y Laboratorios Forenses de Centroamrica. Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. Documento facilitado durante la celebracin del Seminario en el mes de noviembre de 2013.
Lpez Ugalde, Antonio. Ejes rectores para la implementacin de la
reforma penal en el Distrito Federal: Una perspectiva ciudadana.
Mxico: Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia,
A.C. 2012
82
Montes Betancourt, Brenda (coord.). Pensando la Reforma: los retos en la implementacin del #Artculo1Constitucional en materia
de derechos humanos. Mxico, D.F.: Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A.C. 2013
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. Perfil del
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala INACIF.
Documento facilitado durante la celebracin del Seminario en el
mes de noviembre de 2013.
Pinto, Mnica. El principio pro homine. Criterios de hermenutica y
pautas para la regulacin de los derechos humanos; en: La aplicacin de los tratados de derechos humanos por los tribunales locales. Buenos Aires: Editores Del Puerto-Centro de Estudios Legales
y Sociales. 1997
Santiago Gmez, Tilemy. Criminologa: limitaciones y rutas a futuro, en D. Ordaz Hernndez y E. D. Cunjama Lpez: Criminologa reflexiva: Discusiones acerca de la criminalidad. Mxico, D.F.: Ubijus,
pp. 21-47. 2011
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Enero de 2014, Mxico D.F. (Primera Edicin)

2,000 ejemplares
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EDGAR CORTEZ
DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE DEFENSORAS
PBLICAS
EDGAR CORTEZ
3

DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE SERVICIOS
PERICIALES
Y
FORENSES
EDGAR CORTEZ
COLECCIN:
DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE DEFENSORAS
PBLICAS
A. JIMNEZ

COLECCIN:
PROTOCOLOS
DE CADENA
amparo DE
y el cdigo nacional
CUSTODIA
Y PRESERVACIN
DE PRUEBA
Mxico.
(CAMPECHE,
FEDERALradical
Y PUEBLA)
Una DISTRITO
transformacin
slo
acusatorio.
EDGAR CORTEZ
KATHERINE
MENDOZA
quienes
asistieronBAUTISTA
al seminario, la
tarea del IMDHD
fue escuchar y
TILEMY SANTIAGO
GMEZ
ofrecer.

amparo y el cdigo nacional
Mxico.
Una transformacin radical slo
acusatorio.
quienes asistieron al seminario, la
tarea del IMDHD fue escuchar y
ofrecer.
1
EDGAR CORTEZ

PROTOCOLOS
DE CADENA DE
CUSTODIA
Y PRESERVACIN
DE PRUEBA
T. SANTIAGO

EDGAR CORTEZ
COLECCIN:
E. CORTEZ,
A.
JIMNEZ
DIAGNSTICO
(CAMPECHE,
A. CORONA,
DISTRITO
Y PROPUESTAS
FEDERAL Y PUEBLA)
DE REDISEO
INSTITUCIONAL DE DEFENSORAS PBLICAS
DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE DEFENSORAS
PBLICAS
COLECCIN:
E. SANTIAGO
T.
CORTEZ,
K. MENDOZA,
PROTOCOLOS
(CAMPECHE,
DISTRITO
DE CADENA
FEDERALDE
Y PUEBLA)
CUSTODIA
EDGAR CORTEZ

3
PROTOCOLOS
DE CADENA DE
CUSTODIA
Y PRESERVACIN
DE PRUEBA
A. JIMNEZ

DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE SERVICIOS
PERICIALES
Y
FORENSES


2
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2
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amparo y el cdigo nacional procesal en marzo de
PARA EL SISTEMAley
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EDGAR CORTEZ
EDGAR CORTEZ
DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE DEFENSORAS
PBLICAS
PROTOCOLOS
DE CADENA DE
CUSTODIA
Y PRESERVACIN
DE PRUEBA
T. SANTIAGO
1
EDGAR CORTEZ
A. JIMNEZ
DIAGNSTICO
Y PROPUESTAS
DE REDISEO
INSTITUCIONAL
DE SERVICIOS
PERICIALES
Y
FORENSES

ley PENAL
de amparo
y el cdigo nacional procesal en marzo de
PARA EL SISTEMA
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Parte de esta transformacin ha sido la adopcin de protocolos que ofrecen directrices a los operadores del sistema
de justicia. En esta publicacin -segunda de la coleccin
dedicada al tema de rediseo institucional de la justicia
penal- revisamos un par de los numerosos protocolos que
en los ltimos tiempos se han adoptado para ver qu tanto
estn armonizados con respecto a los derechos humanos.
La otra parte proviene de quienes deben aplicar dichos
protocolos y sus reflexiones apuntan a cmo se puede
mejorar su implementacin en la prctica y en el funcionamiento de las instituciones.
son de una
lito y el deel presente
Puebla y el
diciones de
s pblicos.
puestas de
co forenses

constitucional, en junio de 2011 las reformas constitucionales tanto de amparo como de derechos humanos y en
materia reglamentaria la ley general de vctimas en enero
de 2013 y el cdigo nacional procesal en 2014. Estos
cambios legislativos representan la oportunidad de transformacin de la procuracin, imparticin y ejecucin de la
justicia penal en Mxico.
T. SANTIAGO
do cambios
es iniciadas
del cdigo
legislativos
macin de la
usticia. Una
se involucra
adelante, en
e operen el
EDGAR CORTEZ

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El marco jurdico penal ha tenido

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Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, A.C.

Katherine Mendoza Bautista,

Tilemy Santiago Gmez

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de

Este documento tiene como destinatarios a todos los interesados en la

1. ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO.......................................................................... 11

Alcance de las obligaciones generales de respeto, promocin,

1.2 Derechos humanos que se garantizan con la utilizacin de

Principio de igualdad y prohibicin de discriminacin.....18

1.3 Recomendaciones que instancias internacionales han realizado

Acuerdo A/078/12 de la Procuradura General

2. DIAGNSTICO Y SEMINARIO DE SERVICIOS PERICIALES:

PROTOCOLOS DE CADENA DE CUSTODIA Y PRESERVACIN DE PRUEBA

METODOLOGA PARA EL DESARROLLO

SOBRE LOS PROTOCOLOS DE CADENA DE CUSTODIA Y PROTECCIN DE LA PRUEBA:

respeto, promocin, proteccin y garanta

2. LA OPININ DE LOS PERITOS