CIUDAD BOLVAR, MAYO DE 2012.

INTRODUCCIN

Venezuela posee una economa de mercado orientada a las exportaciones. La

primordial actividad econmica de Venezuela es la explotacin y refinacin de
petrleo para la exportacin y consumo interno. Consiguiendo ser un sector
dinmico de nuestra economa, caracterizado sobre todo por las exportaciones
petroleras encabezando la lista de las exportaciones de nuestro pas, y cuyo
principal mercado son los Estados Unidos. Otros productos vitales para la
exportacin nacional,
En Venezuela el mercado de USA es el nico que esta libre de convenios y
contratos especiales de pago, es decir, los volmenes exportados hacia ese
destino se venden a precio de mercado. El resto de las exportaciones
venezolanas de crudo y productos a China, Rusia, Bielorusia, Petrocaribe, Cuba
y resto de pases del ALBA son pagaderas a largo plazo o amortizan prstamos
dados al gobierno.

El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina se ha concretado en

trminos de un complejo proceso de acumulacin de capital, dentro del cual
podemos identificar tres etapas o fases, que podran describirse, en tres fases
importantes.
"sustitucin interna", est es referida a la sustitucin de la produccin para la
oferta interna realizada en condiciones artesanales, o simplemente no
capitalistas, por produccin efectuada dentro De relaciones capitalistas de
produccin.
"sustitucin de importaciones". se inicia con la produccin de bienes de
consumo acabados, debido a que necesitan tecnologa menos compleja, menor
capital y, sobre todo, porque tienen mayor demanda en el mercado. La
necesidad de divisas para la instalacin y el funcionamiento de las nuevas
unidades productivas, hace indispensable una "nueva ola" de sustituciones a
fin de liberar las divisas necesarias.
"nueva ola" de sustituciones a fin de liberar las divisas necesarias. Mediante
esta se hace la seleccin de las lneas de produccin, donde se toma en cuenta
la demanda interna y qu tan fcilmente son sustituibles, pero las inversiones
no pueden calcularse de acuerdo con la demanda actual, por lo que es

necesaria una capacidad de previsin y de decisin autnomas de parte del

Estado y de los empresarios.
En las importaciones que se siguen haciendo, disminuyen los bienes de
consumo final y aumentan los productos intermedios, hasta ir alcanzando
cierta autonoma a travs de la sustitucin y expansin de la industria interna.
Las importaciones en Venezuela un tema de gran importancia ser ampliado,
desarrollado y definido en las siguientes paginas del contenido.

El problema de las dimensiones del mercado venezolano y las necesidades

econmicas de las unidades productivas planteadas.
Venezuela tiene una economa de mercado orientada a las exportaciones. La
principal actividad econmica de Venezuela es la explotacin y refinacin de
petrleo para la exportacin y consumo interno. Es la cuarta economa ms
grande de Amrica Latina, despus de Brasil, Mxico y Argentina, segn el PIB
(PPA)14 El petrleo en Venezuela es procesado por la industria estatal Petrleos
de Venezuela (PDVSA). Su explotacin oficial se inicia a partir de 1875, con la
participacin de la compaa Petrolera del Tchira en la hacienda La Alquitrana
localizada en el estado Tchira y el reventn del pozo "Zumaque I" en 1914;
luego es construida la primera refinera en la cual se procesaban productos
como la gasolina, el queroseno y el gasleo. A partir de 1922 comienza la
explotacin petrolera a gran escala, coaccionando una gran cantidad de
eventos que cambiaron drsticamente el rumbo del pas. Mediante iniciativa y
participacin de Venezuela dentro del mercado petrolero mundial es fundada la
OPEP.

El comercio exterior de Venezuela es un sector dinmico de nuestra economa,

caracterizado sobre todo por las exportaciones petroleras encabezando la lista
de las exportaciones de nuestro pas, y cuyo principal mercado son los Estados
Unidos. Otros productos vitales para la exportacin nacional, son: el hierro, el
aluminio y el acero, colocados en Estados Unidos, Colombia, Europa (Pases
Bajos y Reino Unido), Japn y Mxico. Las exportaciones no petroleras se han
incrementado en la ltima dcada, desde que se inici la apertura de
Venezuela al mercad mundial.

Venezuela por sus ventajas geogrficas tiene como mercado natural de su

produccin de bienes y servicios a los Estados Unidos de Amrica (USA). El bien
ms exportado por Venezuela hacia USA, el mayor consumidor de energa del
mundo, son los hidrocarburos lquidos (crudo y productos derivados).

Tambin es de acotar que el gobierno de USA no compra petrleo, excepto

cuando lo hace para ampliar o reponer sus reservas estratgicas. En otras
palabras, las importaciones que hace este pas, la realizan empresas privadas
que tienen actividades directas o conexas con la satisfaccin de la demanda de
combustibles hidrocarburferos dentro del territorio americano.

Por otra parte, PDVSA, la empresa estatal venezolana de hidrocarburos, posee

en USA un conjunto de refineras que estn bajo la gerencia de su filial CITGO.
As que el mayor porcentaje de exportacin de Venezuela hacia USA de crudos
y productos esta dirigida a satisfacer los requerimientos de su empresa CITGO,
cuya capacidad de refinacin es de 750 MBD, y con una cadena de
comercializacin de ms 7000 estaciones de servicios para el suministro de
gasolinas y lubricantes.

Para efecto de ver la evolucin que han tenido las exportaciones de Venezuela
de hidrocarburos hacia USA, tomaremos como punto de referencia lo ocurrido
en el ao 1999, ao en que se inicio el gobierno del presidente Chvez.

Para ese ao USA importo, en crudo y productos, un total de 10.8 MMBD,

recibiendo de Venezuela (exportacin) 1.5 MMBD, equivalente al 13.8 % del
total importado. En la grafica, la curva roja representa la importacin de USA, y
la curva amarilla los volmenes exportados por Venezuela hacia USA.

A partir del ao 2004, cuando PDVSA pasa a ser dominada por la poltica
revolucionaria del socialismo del Siglo XXI, y cuyo discurso es despotricar de
los Estados Unidos, comienza un descenso de las exportaciones venezolanas
hacia ese pas, situndose en el 2010 con 33 % menor que el volumen
exportado en el ao 1999. Obsrvese que Venezuela no tomo participacin en
el crecimiento de las importaciones que experimento USA.

Un mayor detalle de la grafica anterior, al separar volmenes de crudos y

productos, nos indica que desde el ao 2000, Venezuela exporta menor
volumen de productos al compararlos con el volumen de 1999 que se sito en
340 MBD (0.34 MMBD). Esta situacin obedece a una baja disponibilidad de
estos como consecuencia de: menor disponibilidad de la capacidad de
refinacin; menores volmenes de alimentacin a refineras en territorio
venezolano y a un aumento en la demanda del mercado interno. Para el 2010,
la exportacin fue de un 80 % menor que la cifra correspondiente al ao 1999.

En lo atinente al crudo, es a partir del ao 2006 cuando se inicia la reduccin

de la exportacin a USA con respecto al volumen de 1999, situndose en un 21
% menor que el volumen del ao base. Recordemos que esta exportacin de
crudo es para satisfacer bsicamente los requerimientos de CITGO.

Lo impactante de esta situacin para Venezuela es que el mercado de USA es

el nico que esta libre de convenios y contratos especiales de pago, es decir,
los volmenes exportados hacia ese destino se venden a precio de mercado. El
resto de las exportaciones venezolanas de crudo y productos a China, Rusia,
Bielorusia, Petrocaribe, Cuba y resto de pases del ALBA son pagaderas a largo
plazo o amortizan prstamos dados al gobierno.

Un balance de la produccin de petrleo de Venezuela para el 2010 de 2.3

MMBD tenemos:
Rengln Volumen (MBD) Observaciones
Consumo Mercado Interno 800 Precios subsidiados
Cuba 100 Pago con servicios mdicos, deportistas, etc.
Pases del ALBA 120 Condiciones especiales, financiamiento
China 400 Pago a prstamo
Japn 100 Pago a prstamo
Otras exportaciones 780 Venta a precio de mercado (ingreso divisas)

Para concluir podemos indicar que la disminucin de las exportaciones de

petrleo a USA no ha sido por restricciones de este pas hacia Venezuela. Ms
bien ha sido una auto restriccin como consecuencia de una poltica del
gobierno venezolano al utilizar el petrleo como palanca para fortalecer su
geopoltica y obtener adeptos al proyecto denominado Socialismo del Siglo
XXI.
Lo escabroso de todo esto es que ya no hay ingresos de divisas suficientes, y
no existe la posibilidad en los prximos 2 aos de revertir esta situacin, con lo
cual se ve cuesta arriba una mejora en la calidad de vida del venezolano en el
corto y mediano plazo.
Se define como comercio internacional o mundial, al intercambio de bienes,
productos y servicios entre dos o ms pases o regiones econmicas.
Las principales exportaciones de Venezuela son el petrleo y los derivados del
petrleo, que juntos representaron en 1994 ms del 73,3% del comercio
exterior, aunque en aos anteriores significaban ms del 80%. En el ao 1995
se exportaron 664.400.000 barriles. Otras exportaciones destacadas son hierro,
acero, aluminio, carbn, oro, productos petroqumicos e industrias bsicas. En
1996 el total de las exportaciones anuales se elev a 23.060 millones de
dlares. Las principales importaciones son maquinaria, equipos de transporte,
productos qumicos, productos alimentarios y bienes manufacturados. En 1996
el costo de las importaciones fue de 9.880 millones de dlares.
Sus principales socios comerciales son: Estados Unidos, Colombia, Reino Unido,
Antillas Neerlandesas, Japn, Mxico, Italia, Alemania, Brasil, Canad, Francia y
Espaa. Ha aumentado el comercio con los pases miembros de las siguientes
organizaciones: el Grupo Andino (vase Comunidad Andina), la Comunidad del
Caribe (CARICOM), el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) y Mercosur
(Mercado Comn del Sur).
El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina se ha concretado en trminos
de un complejo proceso de acumulacin de capital, dentro del cual podemos
identificar tres etapas o fases, que podran describirse, sintticamente as:
Una primera, que denominaremos de "sustitucin interna", en tanto que est
referida a la sustitucin de la produccin para la oferta interna realizada en
condiciones artesanales, o simplemente no capitalistas, por produccin
efectuada dentro De relaciones capitalistas de produccin. Este cambio
involucra dos procesos concomitantes. Uno de ellos, consiste en la
acumulacin originaria - en el sentido que Fases de la sustitucin de
importaciones: La primera fase busca satisfacer la demanda interna existente,
no afectada por la crisis del sector exportador o defendida por el gobierno. Para
ello, se busca expandir la oferta interna, a travs de: Mayor utilizacin de la
capacidad productiva ya instalada. Esto termina al saturarse esta capacidad. La

produccin de bienes y servicios relativamente independientes del sector

externo, como los gubernamentales. Instalacin de unidades productivas
sustitutivas de bienes anteriormente importados.
La segunda y tercera alternativas estn ntimamente relacionadas y son el eje
del proceso de "sustitucin de importaciones". Este proceso se inicia con la
produccin de bienes de consumo acabados, debido a que necesitan tecnologa
menos compleja, menor capital y, sobre todo, porque tienen mayor demanda
en el mercado. La necesidad de divisas para la instalacin y el funcionamiento
de las nuevas unidades productivas, hace indispensable una "nueva ola" de
sustituciones a fin de liberar las divisas necesarias. En suma, durante estas
primeras fases, se hace la seleccin de las lneas de produccin, donde se
toma en cuenta la demanda interna y qu tan fcilmente son sustituibles, pero
las inversiones no pueden calcularse de acuerdo con la demanda actual, por lo
que es necesaria una capacidad de previsin y de decisin autnomas de parte
del Estado y de los empresarios. En las importaciones que se siguen haciendo,
disminuyen los bienes de consumo final y aumentan los productos intermedios,
hasta ir alcanzando cierta autonoma a travs de la sustitucin y expansin de
la industria interna.
A medida que avanza el proceso, se adentra a los renglones de bienes de
consumo duraderos y el crecimiento del mercado se dar en trminos
verticales, esto es, creciendo el poder de compra de las clases de altos
ingresos, ya que el alto costo de los bienes producidos slo permite que ciertos
sectores de la poblacin los consuman. En esta fase, tambin se hace
necesario el crecimiento de la agricultura, el aumento de su productividad para
que exista oferta de alimentos y de materias primas que abastezcan a las
industrias tradicionales de bienes de consumo. En las fases siguientes, es
necesaria la presencia y facilidad de explotacin de fuentes de energa y
recursos minerales tanto para importar, como para el consumo de la industria
interna.

El primer periodo abarca desde la crisis de los aos treinta, iniciada en 1929,
hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial. En este periodo se redujo la
capacidad de importar a escala mundial, razn por la cual, las restricciones al
sector externo fueron absolutas. La necesidad de sustituir es prioritaria, por lo
que se da una baja considerable del coeficiente general de importaciones. En
esta primera fase se sustituyeron, principalmente, bienes no perdurables de
consumo final. El segundo periodo abarca el primer decenio siguiente al fin de
la Segunda Guerra Mundial. En l, hubo menos limitaciones a las
importaciones; el incremento del valor de la compra de las exportaciones,

aunque insuficiente, permiti aumentar el dinamismo de la economa, ya que

se expandi la actividad interna al mejorar las condiciones del sector
exportador, donde la orientacin era ms "hacia afuera" ya que se basaba en
la mejora del poder de compra de las exportaciones que creci
considerablemente aunque no tanto como el producto nacional; en algunos
pases se aprovech la coyuntura para avanzar en el proceso de sustitucin,
adentrndose en los bienes duraderos, productos intermedios y bienes de
capital.
El tercer periodo, a partir de 1954, las condiciones externas volvieron a ser
restrictivas, excepto en los pases petroleros, estancndose la capacidad de
importacin. La mayora de los pases latinoamericanos no pudieron mantener
el crecimiento por la va de la sustitucin de importaciones, excepto Mxico y
Brasil, quienes pudieron seguir con la expansin de su industria.

Modelo de sustitucin de las importaciones y su repercusin en Latinoamrica

Ante el desarrollo de los mercados internos de los pases subdesarrollados las
empresas multinacionales optaron por trasladar parte de sus establecimientos
productivos al interior de los pases consumidores, debido a los bajsimos
costos de produccin y mano de obra, los cuales garantizaban una gran
utilidad.

En la actualidad, Venezuela mantiene vigentes ms de 40 tratados comerciales

de carcter bilateral, aparte de los acuerdos marcos, como los protocolos de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Grupo de los Tres, la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (A ladi), Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), el Pacto de San Jos y los diferentes sistemas generales de preferencia
que las naciones desarrolladas otorgan a los pases en vas de desarrollo.

Mencione el pas de Amrica e incluso de frica o Europa hacia donde quiere

exportar sus productos y seguramente el Estado venezolano habr suscrito un
acuerdo de complementacin comercial e industrial con l. De hecho, en la
actualidad estn vigentes ms de 40 tratados comerciales de carcter bilateral,
aparte de los acuerdos marcos como los protocolos de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), el Grupo de los Tres, la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (A ladi), el Acuerdo de Marrakech, que establece la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), el Pacto de San Jos y los diferentes sistemas
generales de preferencia que las naciones desarrolladas otorgan a los pases
en vas de desarrollo.

En sntesis, estos acuerdos proponen reducciones significativas en los

aranceles para la exportacin de productos venezolanos, as como trato
preferencial a las mercancas de origen nacional. De manera que por lo menos
en el plano legal internacional Venezuela es un pas preparado para las
exportaciones. En las Amricas existen Acuerdos de Alcance Parcial con Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Cuba, Trinidad y Tobago,
Guyana y CARICOM, todo ello dentro del marco de A ladi. Con algunos pases
europeos tambin se han suscrito acuerdos de alcance parcial, como el
existente entre la Repblica de Venezuela y Portugal, as como el Acuerdo
Marco de Cooperacin suscrito entre la Comunidad Econmica Europea y los
pases miembros del Acuerdo de Cartagena. Tambin se han suscrito convenios
comerciales con la Repblica Checa, Rumania, Yugoslavia, Rusia, Polonia,
Hungra, Bulgaria y Lituania.

Tambin existen acuerdos de cooperacin econmica con pases africanos

como Argelia, Senegal y Nigeria. As como el Acuerdo Comercial con el
gobierno de Israel. En el caso de Asia existe un acuerdo comercial con la
Repblica China y Malasia. (Ver "Cooperacin multilateral"). Pero a pesar de
todos estos acuerdos para convertir a Venezuela en un pas exportador de
productos manufacturados, agrcolas y agroindustriales, ha sido una carrera
cuesta arriba.
La sustitucin de importaciones ha constituido, para casi todos los pases
subdesarrollados, el comienzo de la industrializacin. Las relaciones de
dependencia llevaron a una divisin internacional del trabajo, segn la cual los
esos pases exportaban productos primarios no elaborados a cambio de la
importacin de productos manufacturados provenientes de los pases
industrializados. La mayor parte de las reas productivas estaban vedadas
mientras persistiera esa divisin internacional de la produccin. La nica forma
de desarrollar una industria propia era desplazando o sustituyendo
progresivamente los productos importados.
El deterioro de los trminos de intercambio internacional as como la inevitable
expansin del mercado interno, con la consiguiente creacin de posibilidades
para economas internas de escala hizo que el capital nacional y el extranjero
se dedicasen hacia una produccin industrial diseada a satisfacer las
necesidades de la produccin industrial interna.

Los modelos de sustitucin tanto en Venezuela como en el resto de

Latinoamrica no se tradujeron como una salida del subdesarrollo sino como un

inicio de una industrializacin todava dependiente del capital extranjero y de

los recursos externos, que sin estos, el aparato industrial se vera en una grave
crisis productora.

Aunque si se logro sustituir los productos importados ms esenciales por

nacionales se evidencio una incapacidad para producir los insumos necesarios
para su produccin, comercializacin y exportacin. As que lo que se logrado
es sustituir la dependencia de productos ya terminados por productos
intermedios que no se producan en el pas unas de las conclusiones a las
cuales llega la investigacin, versa entonces en inferir que la Inversin o
Formacin Bruta de Capital real ejerce una influencia determinante en la
generacin de empleo as como tambin pero en sentido contrario, el
incremento sobre las importaciones reduce la creacin de nuevos puestos de y
trabajo.

IMPORTACIONES REALES (IMPR.):

Cuando una economa incurre en importaciones los est adquiriendo del sector
externo; o sea se estn comprando bienes y/o servicios a empresas ubicadas
en otros pases, lo cual implica que, por alguna razn se est dejando de
comprar la produccin nacional o la oferta interna es insuficiente para cubrir la
demanda de acuerdo a lo anterior, si aumentan las importaciones el empleo
debe disminuir, de manera que la relacin entre estas es negativa o inversa. El
modelo economtrico que nos permitir explicar la ocupacin en Venezuela,
queda por tanto definido en su forma implcita de la siguiente manera.

CONSECUENCIAS DE LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES

CONSECUENCIAS POSITIVAS
Este modelo econmico es considerado caracterstico del perodo posterior a la
crisis del 30 y hasta la primera mitad de los aos 1970 en Latinoamrica. Tuvo
especial auge en el perodo del populismo latinoamericano (aos 1940 y aos
1950), y en el de los gobiernos desarrollistas (aos 1960). En algunos pases,
en la dcada de 1960, se logra avanzar en la segunda etapa de produccin de
bienes duraderos, se genera una nueva industria con tecnologa moderna e
inversin extranjera directa (IED) aunque muy dependiente de los insumos

importados y dirigida al mercado interno. Algunos de sus logros parciales

fueron.
Aumento del empleo local.
Estado de bienestar y garantas de proteccin al trabajador.
Baja dependencia de los mercados extranjeros.
Mejora de los trminos de intercambio.
Nacimiento de sectores industriales nacionales, en especial la pequea y
mediana empresa.
Excedente de mano de obra calificada.
Temprana madurez del sector servicios, que lleg a proporciones similares a
la de los pases desarrollados.
Un alto nivel de empleo entre los jefes de familia, el desempleo afecta
principalmente a mujeres y jvenes que poseen menor calificacin.
Por ejemplo en Argentina, los indicadores del mercado de trabajo para el
perodo 1945-75 muestran que haba alcanzado cierto grado de madurez que
la hacan comparable a los pases ms desarrollados: elevada tasa de
urbanizacin y empleo formal, alta participacin de los asalariados en la
Poblacin Econmicamente Activa, amplia difusin de la escolarizacin en la
Poblacin Econmicamente Activa, desarrollo del sector servicios, a lo que
habra que agregar, buen nivel de remuneraciones y cobertura de seguridad
social.

CONSECUENCIAS NEGATIVAS
Si bien la mayora de sus crticos reconocen que este modelo no sufri
problemas graves como los que se presentan en otras economas menos
desarrolladas, las crticas a la estrategia Industrial de Sustitucin de
Importaciones tenan varios ejes
Elevados precios de bienes manufacturados e inflacin.
Deuda externa.
Saldos comerciales negativos.
Ineficiente asignacin de recursos.

 Muchas exportaciones seguan siendo de bienes primarios que seguan

sujetos al deterioro de los trminos de intercambio.
Una tasa de empleo inferior a la de otros pases con el mismo nivel de
desarrollo.
Presiones inflacionarias asociadas a la lucha por la distribucin del ingreso
en una economa de productividad media baja.
Estrechez del mercado interno que impeda aprovechar las economas de
escala para bajar costos.
Falta de protagonismo nacional para hacer de la innovacin tecnolgica un
dinamizador del sector industrial (alta dependencia de la inversin de
empresas extranjeras).
Subsidio a empresas propici formacin de monopolios.
El sector industrial no se preocup por conquistar mercados externos,
destinaba su produccin al consumo interno y de esta forma requera de la
produccin primaria para conseguir las divisas para comprar bienes de capital;
reproduciendo la relacin de dependencia que el mismo modelo pretenda
evitar.

DIFERENCIAS ENTRE LAS DOS ETAPAS.

El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina se ha concretado en trminos

de un complejo proceso de acumulacin de capital, dentro del cual podemos
identificar tres etapas o fases, que podran describirse, sintticamente as:
Una primera, que denominaremos de "sustitucin interna", en tanto que est
referida a la sustitucin de la produccin para la oferta interna realizada en
condiciones artesanales, o simplemente no capitalistas, por produccin
efectuada dentro De relaciones capitalistas de produccin. Este cambio
involucra dos procesos concomitantes. Uno de ellos, consiste en la
acumulacin originaria - en el sentido - que crea las nuevas condiciones socioeconmicas; y el otro, que viene dado por una inicial expansin del mercado
interno que permite el funcionamiento de la produccin capitalista dentro de
sus condiciones necesarias; esto es, que sea continua y rentable.
Esta primera etapa. Encuentra sus lmites en la estrechez de los mercados
locales y en que, a diferencia del capitalismo hoy desarrollado, que desde sus
inicios pudo apoyarse en los mercados exteriores para colocar sus bienes

industriales, el capitalismo sub-desarrollado no puede hacerlo, lo cual marca

una diferencia histrica y significativa en la evolucin de ambas situaciones.
La segunda etapa. Es la muy trajinada Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones (I.S.I.) que, como es obvio, consiste en producir dentro de las
fronteras Nacionales los bienes que para el momento se estn importando. El
aparecimiento de esta etapa est ligado estrechamente a los nuevos impulsos
expansivos del Mercado interno, los cuales, a su vez, deben relacionarse con el
aumento de los Ingresos de las exportaciones tradicionales, con las nuevas
dimensiones del Gasto Pblico, con la integracin fsica de los mercados locales
y con los aumentos de Poblacin.
Siempre se supone dentro del anlisis del I.S.I. la existencia de una demanda
preexistente, que condicionara el perfil del aparato productivo naciente; y se
olvida en efecto, Marx seala: "La llamada acumulacin originaria no es, pues,
ms que el proceso histrico de disociacin entre el productor y los medios de
produccin. Se la llama "originaria" porque forma la prehistoria del capital y del
rgimen capitalista de produccin". Que tal demanda viene determinada por la
produccin de las economas capitalistas desarrolladas, lo que genera un
desequilibrio en los circuitos de acumulacin Internos. Los bloqueos y
estrangulamientos, en esta fase, surgen de las caractersticas mismas de la
acumulacin de capital en el subdesarrollo, tales como, las desarticulaciones
inter-sectoriales y de un financiamiento del proceso, en trminos Del ingreso
derivado de las exportaciones tradicionales, que a su vez, estn sometidas a
los vaivenes del mercado internacional.
La tercera etapa, nacida como consecuencia directa del debilitamiento de la
I.S.I., y que denominaremos "Sustitucin de Exportaciones", en razn de que se
trata de producir, en funcin de lograr exportar bienes manufacturados que
sustituyan, como principal rengln de exportacin, a las mercancas agromineras. Se piensa que con ello, se lograra un nuevo engarce,
cualitativamente distinto, con el mercado internacional, lo cual permitira un
crecimiento auto sostenido. De hecho, esta situacin se convierte en el nuevo
mito en el que los pases sub-desarrollados cifran sus mejores esperanzas para
salir de su actual condicin.
Es de importancia advertir que las tres etapas antes sealadas no se dan en el
proceso histrico concreto como tres fases discontinuas o transparentemente
separadas, sino que en la propia realidad se superponen y combinan; y es a
travs del privilegio que en su apoyo le otorga la poltica econmica vigente a
una etapa especfica, que puede distinguirse cul es la que tiene mayor
relevancia para el momento.
El anlisis de las etapas mencionadas debe hacerse a la luz de las mltiples y
diversas interrelaciones del centro y la periferia capitalista. El proceso de

industrializacin y sus aspectos conexos en el mundo subdesarrollado, queda

comprendido y atravesado por el circuito global y planetario de acumulacin de
capital; dentro del cual deben distinguirse y privilegiarse los impulsos
generados a partir del Estado-Nacin perifrico y dominado que se est
examinando en particular.
Dichos impulsos vienen caracterizados por la estructura y dinmica interior que
posee cada formacin econmico-social en particular; y estas son ms que
cristalizaciones de todo un proceso histrico con sus singularidades y
alternativas propias. Al respecto, elementos de primer orden para el anlisis los
constituyen, la intensidad y ritmo de crecimiento del mercado interior, el grado
de complejidad y las formas de articulacin de la estructura econmico-social y
el nivel tipo de Organizacin de las fuerzas productivas.
Otro polo del anlisis viene dado por el proceso de internacionalizacin del
capital, dentro del cual conviene distinguir dos etapas, sobre todo a instancias
de las diferentes improntas que generan. A nuestro criterio, estas etapas
serian: La primera, que la podemos ubicar aproximadamente, desde la
consolidacin de las estructuras monoplicas del capitalismo desarrollado
(ltimo cuarto del siglo Anterior) hasta la Segunda Guerra Mundial. En este
periodo, que se integra internacionalmente en el ciclo del capital-mercancas,
hay gran afluencia hacia la peri-NUEVA SOCIEDAD NRO. 50 SEPTIEMBREOCTUBRE 1980, PP. 147-155 Feria de inversiones directas, fundamentalmente
en los sectores agrcolas y minero, integracin vertical de los procesos
productivos en trminos internacionales y, masivas repatriaciones de
beneficios. De esta etapa dan cuenta las teoras clsicas del imperialismo. La
segunda, se extiende desde la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial a
nuestros das. Aqu se destaca la consolidacin de la hegemona poltica, militar
y econmica de los Estados Unidos, se internacionalizan todos los ciclos del
capital adems del de mercancas, tambin lo hacen el productivo y el del
dinero -, y se fracturan internacionalmente los procesos productivos; esto es,
que para producir un bien en un sitio determinado, sus distintos componentes
provienen de diversos espacios econmicos. Los monopolios internacionales
funcionan en trminos de "holdings" financieros y de conglomerados; la
exportacin de beneficios, no necesariamente se dirige al lugar de origen de
las casas matrices, ya que pueden ir a nuevos sitios donde exista una buena
valorizacin del capital, o, simplemente, van a "engordarse" a los llamados
parasos fiscales, esperando mejores condiciones de revalorizacin.
Un aspecto verdaderamente decisivo en la etapa que comentamos, lo
constituye el hecho que, buena parte del capital que exportan los centros
capitalistas, viene dado por capital productivo desvalorizado a travs de los
flujos comerciales integrados; aspecto ste sobre el que volveremos ms
adelante dentro de esta comunicacin, trataremos especialmente las
caractersticas y consecuencias del trnsito de la I.S.I. a la Sustitucin de

Exportaciones (I.S.E.), en tanto que es la parte del proceso de industrializacin

que est signando, en la actualidad, la dinmica econmico-social de los pases
capitalistas subdesarrollados, al menos en aquellos que han avanzado ms en
la estructuracin de su aparato productivo industrial.
La crisis y debilitamiento de la I.S.I. en pases como Uruguay, Argentina y
Chile, se hace ms evidente, tanto desde el punto de vista poltica como del
econmico. En Brasil y Mxico, lo comprometido que se encuentra el sector
Externo de sus economas, los ha obligado a cambiar de estrategia. Y en
cuanto, a los pases signa torios del Pacto Subregional Andino se refiere,
resultan notorias, en varias dimensiones, las manifestaciones que la I.S.I. acusa
tanto en bloqueos como en debilitamientos. La industrializacin substitutiva de
importaciones sostenemos que este tipo de industrializacin, ms que una
estrategia de desarrollo o una poltica econmica industrial adelantada por el
Estado, es una forma concreta que asume la acumulacin de capital en la
periferia capitalista como toda empresa dentro del capitalismo privado, slo se
justifica y desarrolla cuando es rentable, por lo tanto, es indispensable que
aparezca un mercado tal que d lugar a la situacin sealada.
Como consecuencia del crecimiento del mercado interno, se inicia la
conformacin del parque industrial en respuesta a la capacidad de compra que
se crea. Generalmente, esto se hace a partir de industrias que requieren una
localizacin, por razones de costos de transporte, en las cercanas del
mercado; tratase de la produccin de mercancas de uso muy difundido, de no
muy alto costo ni de tecnologa muy complicada. Tal es el caso de algunos tipos
de textiles y de alimentos; o puede tratarse de bienes en que el peso por
unidad sea muy alto en relacin con su precio final, por lo que es muy
conveniente localizar su produccin, bastante prxima a su mercado de
consumo. Un buen ejemplo de este tipo de mercancas, lo constituye el
cemento y algunos tipos de bebidas. Luego, en una forma un tanto
accidentada, se van integrando nuevas lneas de produccin que le van dando
cuerpo al proceso.
Los orgenes e inicios de la I.S.I., Convencionalmente se ubican dentro de las
consecuencias generadas por las interrupciones del comercio internacional,
que desvan o impiden el trfico de mercancas y/o capitales.
En este orden de ideas se sealan las siguientes coyunturas:
a) Las dos guerras mundiales, que permitiran el lanzamiento de un buen
nmero de pases latinoamericanos al trnsito de la senda de la
industrializacin.
b) Las crisis mundiales capitalistas, como el "crack" del ao 29, fecha en que
se seala el inicio de la industrializacin de varios pases.

c) Las crisis de balanza de pagos de los pases capitalistas perifricos. El origen

de estas crisis se localizan en: limitacin en la expansin de las exportaciones
por su baja elasticidad-ingreso; sustitucin de las exportaciones agro-mineras
por productos sintticos; deterioro de la relacin de los precios de intercambio;
estructuras monoplicas de comercializacin y prdida de excedente por la
existencia de inversiones extranjeras en estos pases.
No obstante, el estudio cuidadoso y analtico de la historia econmica y social
de los pases latino-americanos, permite aclarar que el proceso de
industrializacin es un proceso ms complejo, que una directa respuesta de las
estructuras econmico-sociales a las referidas coyunturas en rigor, lo que
fundamentalmente sucede dentro de estas situaciones, es un acelerado
crecimiento de la produccin de especficos renglones industriales (aquellos
que no necesitan de materias primas importadas), determinado por un notable
aumento de la rotacin del capital, y no como consecuencia de la expansin de
las inversiones productivas.
Para el caso de Brasil y Argentina ver, "Historia Econmica del Brasil" de Cairo
Prado Junior; y "Etapas de Acumulacin y Alianza de Clases en la Argentina" de
Mnica Peralta Ramos. NUEVA SOCIEDAD NRO. 50 SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1980,
PP. 147-155
Tambin dentro del campo de las racionalizaciones del proceso industrial
latinoamericano, se ha querido ver que ste es producto de la implementacin
de un modelo estratgico, elaborado por los equipos tecno-burocrticos de los
centros Internacionales para el desarrollo.
El modelo en cuestin quedara delineado de la siguiente forma: se trata de un
encadenamiento de varias etapas que va de la produccin de bienes de
consumo final a la de bienes de capital, pasando por la produccin de bienes
intermedios.
Tal encadenamiento tendra lugar como consecuencia de la generacin
sucesiva de demandas derivadas que nutriran las relaciones industriales, va
los eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante. El financiamiento para el
componente importado de las inversiones, se hara con el fondo de divisas
creado por las exportaciones agro-mineras, lo cual, de hecho constituye uno de
sus puntos ms vulnerables.
Las limitaciones, estrangulamientos y consecuencias de este proceso en el
campo Real, slo podrn esclarecerse revisando los aspectos histricoconcretos de la I.S.I. Trataremos de seguida de mostrar los ms importantes.
Resulta trascendente, desde diversos puntos de vista, sealar la participacin
del Capital extranjero. Al respecto debemos enfatizar dos tipos de situaciones:

La primera est referida a la desnacionalizacin que sufre la industria y su

consiguiente dominio por parte del capital extranjero. Tal es el caso de
Argentina, Brasil y Mxico; y la otra viene dada por la hegemona del capital
forneo desde el nacimiento mismo del proceso. Tal es el caso venezolano.
Existiendo numerosas Pruebas para hacer esta aseveracin, en esta ocasin
exhibimos el testimonio de una reciente investigacin, donde se lee:
Puede observarse que de acuerdo a la investigacin se estima que solamente
un 23% de las empresas tienen participaciones directas de capital extranjero:
el 12% son subsidiarias completas de empresas multinacionales y el 11% son
de propiedad mixta, o sea de capital nacional y extranjero. Se estima que el
27% de las Empresas son nacionales, mientras que la mitad de las empresas
pertenecen a inmigrantes que en su gran mayora son nacionalizados y desde
luego pueden considerarse sus empresas como nacionales. Por cuanto las
empresas de la gran industria y el estrato superior de la mediana industria,
forman solamente una pequea minora (menos de un 15%) de todas las
empresas industriales con cinco o Ms empleados puede anticiparse que la
participacin extranjera en la totalidad de la industria fabril venezolana es an
mucho mayor".
CARACTERSTICAS DEL MERCADO VENEZOLANO
Naturaleza y caractersticas de la cultura democrtica del venezolano
Podramos decir que en Venezuela, as como en Amrica Latina en general, ha
prevalecido al menos desde la dcada de los aos 30 del presente siglo una
cultura basada en una visin colectivista y redistribuida que privilegia los
elementos valorativos de "solidaridad" e "igualdad" que tiende a liberar al
individuo de la necesidad de elegir y competir, y lo lleva a acogerse a la
proteccin de otra voluntad. Se trata de una concepcin que contrasta
abiertamente con aquella derivada de la tradicin anglosajona, la cual ha
contribuido a desarrollar una cultura de tipo ms individualista, que se centra
en el valor de "libertad" y que propicia en los individuos una conducta de
mayor responsabilidad y participacin ciudadana, disponindolos a tomar
decisiones y realizar escogencias por s mismos.
Ciertamente, los estudios realizados hasta el momento en Latinoamrica
aunque no son muy especficos en cuanto a los valores culturales propios de
cada pas, muestran un perfil cultural bastante comn, cuyas caractersticas
psico-sociales son las siguientes, segn el especialista venezolano Alfredo
Keller.
1) Presencia de una fuerte tendencia generalizada a percibir el entorno como
algo que cambia sin que se le pueda controlar, razn sobre la cual se ha
nutrido el fenmeno del paternalismo de Estado y, por derivacin, de una

fuerte relacin de dependencia del ciudadano hacia las estructuras sociales

dominantes.
2) Bajos niveles de confianza en las instituciones dado el carcter paternalista
e instrumental de las relaciones del individuo con la sociedad.
3) Fuerte personalidad autoritaria que refuerza o magnifica la necesidad de
sociedades dominadas por superestructuras poderosas, referidas a la
concepcin del Estado y a las demandas de un orden previsible.
4) Doble racionalidad entre el discurso y los hechos que pone de relieve la
conflictividad entre las costumbres y las normas que explica, en buena medida,
las dificultades para asumir compromisos colectivos bajo marcos jurdicos
comunes.
5) Cierta sobrevaloracin del "yo" dentro de una cultura mgico-religiosa
destinista e igualitaria que, en conjuncin con la externalidad del control,
deriva en actitudes que privilegian relaciones basadas en la solidaridad sobre
las relaciones de productividad y que llevan, por ejemplo, a considerar la
competencia como una cosa indeseable.
6) Dominio de lo emocional sobre lo racional, y permanente conflicto entre la
esfera de intereses variables y los normativos, por la superioridad de aquellos
sobre stos.
7) Bajo nivel de informacin y superficialidad en los niveles cognitivos.
8) Finalmente, un cuerpo hiperblico y acrtico de creencias sobre el entorno,
reflejo de los bajos ndices de conocimiento e informacin.
Estas caractersticas psicosociales que conforman una base cultural cuyos
orgenes deben buscarse en nuestras herencias y tradiciones polticas,
econmicas, sociales, religiosas y tico-morales propias de cada nacin
latinoamericana pero que en general nos identifican como sociedades de
fuertes tendencias autoritarias, dependientes y clientelares se nutren, a su vez,
de un cuerpo de creencias sumamente arraigado que refuerza la necesidad de
un Estado todopoderoso y redistribuidor, a la par que desalienta las iniciativas
personales y competitivas.
Todo ello explica, en gran parte, el desarrollo en Amrica Latina y en Venezuela
en particular de sistemas polticos acentuadamente presidencialistas,
centralistas, populistas y partidistas, de modelos econmicos de naturaleza
rentista y de intervencionismo de Estado, y de sistemas sociales poco
estructurados, con niveles bajos de asociacin, organizacin, participacin y
pluralismo. Este es el caso, precisamente, de la democracia que se instaura en
Venezuela a partir de 1958, cuyas bases sociopolticas bsicas se establecieron
entre los aos 1945-1948.

Y es a este perfil cultural que tambin se deben como veremos ms adelante

las resistencias a los cambios por una economa abierta y una democracia
apegada realmente al Estado de Derecho, ms participativa y moderna, que se
han producido en prcticamente todas nuestras sociedades latinoamericanas.
De hecho, las inevitables reformas econmicas y polticas producto de la
globalizacin mundial en sus aspectos de liberalizacin y democratizacin
introducidas en la mayora de los pases de la regin a partir de finales de la
dcada de los ochenta, fueron al menos en un principio rechazadas por sus
respectivas poblaciones (como ha sido el caso venezolano en 1989 y 1993) y
posteriormente aceptadas pero bajo un contexto de autoritarismo abierto (caso
chileno con Pinochet) o de autoritarismo velado al estilo civil (siendo el caso del
rgimen Fujimorista en Per el ms destacado).
Para entender cabalmente la naturaleza de la cultura democrtica venezolana
se hace necesario explicar, aunque sea muy brevemente, el modelo o proyecto
democrtico que nace en 1958 y que entra en crisis a partir de la "dcada
perdida" de los 80, ya que ambos estn ntimamente vinculados. Este modelo
de democracia se caracteriz en el mbito poltico por ser un sistema
altamente partidista en virtud de que los principales partidos polticos del
status (Accin Democrtica y Copei) monopolizaban el proceso poltico,
jugaban el rol tanto de mediadores principales, y casi nicos, entre el Estado y
la Sociedad Civil como de canales de agregacin y articulacin de intereses
sociales. Se trataba a su vez de una democracia pactada y populista porque
funcionaba sobre la base de un esquema complejo de negociacin y
acomodacin de intereses acordado por las elites polticas y sociales del pas, y
porque se bas en el reconocimiento de la existencia de una pluralidad de
intereses sociales, econmicos y polticos, as como en la necesidad de su
incorporacin en el nuevo sistema.
El sistema poltico era de carcter populista, adems, porque su ideal giraba en
torno a un gobierno que respondiera en grado mximo a los deseos y
preferencias efectivas de la mayora de los electores, aun cuando este
populismo estuvo signado por fuertes rasgos demaggicos y clientelares. el
mbito econmico, el sistema democrtico del 58 se bas en un modelo de
desarrollo capitalista de Estado dado que ese Estado jugaba un papel central
en la estructuracin de las principales coordenadas de la nacin al fungir como
propietario de la fuente principal de recursos (el petrleo) y como agente de
distribucin de la riqueza nacional. De all que la renta petrolera haya sido el
factor dinamizador de la economa, mientras que el sector privado cumpla un
papel secundario.
Este modelo estatista fue orientado a la diversificacin del aparato productivo
nacional de manera de sustituir productos importados por el establecimiento
de industrias productoras o ensambladoras de bienes terminados (modelo cepa
lista de sustitucin de importaciones), proceso tambin financiado por la renta

petrolera. Por ltimo, en vista de las caractersticas poltico-econmicas

sealadas, el sistema social venezolano manifest un carcter de extrema
dependencia del Estado y los partidos polticos. La creacin por parte del
Estado de una extensa y compleja red asistencial que se ejerca y funcionaba
esencialmente a travs de los partidos polticos, produjo una sociedad civil
dbil, basada en pocas organizaciones no partidistas y con un nivel precario de
institucionalizacin, asociacin y participacin.
Ahora bien, es preciso sealar que dentro del proyecto especfico de
democracia se garantizaron formalmente los valores fundamentales de una
cultura democrtica moderna al estilo occidental. La libertad, la igualdad y la
justicia quedaron consagradas en la Constitucin de 1961. Despus de diez
aos de dictadura, la libertad se convirti en el valor fundamental,
especialmente en la esfera de los derechos individuales, sociales y polticos; sin
embargo, la libertad econmica estuvo contraa por muchos aos en virtud de
las facultades y funciones desproporcionadas que se le dio al Estado en
materia econmica.
La libertad de expresin, el derecho de libertad poltica y el derecho al voto
fueron los valores ms desarrollados. La igualdad fue especialmente atendida
en el mbito social, no obstante siempre asociada ms a la bsqueda de la
igualdad de recursos (con un marcado sesgo redistributivo y colectivista) que a
la igualdad de oportunidades.
La sistematizacin de la distribucin por parte del Estado, aunque no fue
necesariamente equitativa, (y consecuencia sin que ello haya significado una
sociedad ms igualitaria) permiti un mayor bienestar colectivo. La justicia,
aun cuando fue proclamada como el gran ideal democrtico, fue en la prctica
el valor menos atendido e inculcado. De hecho, la igualdad para acceder
oportuna y eficazmente a la solucin jurdica de conflictos fue poco asegurada
por un sistema de administracin de justicia que perdi aceleradamente
independencia, autonoma y eficacia.
En este modelo democrtico tambin se garantiz y desarroll el pluralismo no
slo entendido en trminos estrictamente polticos (existencia de una sociedad
conformada por diversos grupos polticos y centros de poder) sino como actitud
cvica respecto a la diversidad de ideas y posiciones, de tolerancia, moderacin
y dilogo para el manejo de las diferencias, divergencias y antagonismos. La
actitud participativa se dio principalmente en el mbito poltico dando lugar a
niveles altsimos de participacin partidista y electoral. Pero la participacin
econmica y cvica fue precaria porque se llev a cabo casi en forma exclusiva
por intermedio de los partidos polticos, y en consecuencia fue poco activa y
efectiva. La actitud de responsabilidad ciudadana y de rendicin de cuentas
entre el Estado y la sociedad fueron, sin embargo, prcticamente inexistentes.

Pero con todas sus debilidades y diferencias con respecto al ideal democrtico
occidental, entre 1958 y 1989 (aunque lgicamente estas fechas son
imprecisas) prevaleci en Venezuela una cultura democrtica y en estrecha
correspondencia con la evolucin del sistema poltico y el modelo
socioeconmico aqu esbozado. Una cultura en donde los rasgos populistas,
estatistas, nacionalistas, centralistas, rentista fueron los predominantes, pero
en la que tambin se desarrollaron los valores y actitudes de libertad,
pluralismo, competencia e individualismo.
Esta cultura fue slida en el sentido que exista un gran apoyo y confianza
hacia el ideal de la democracia y su sistema por parte de la mayora de la
poblacin venezolana, a pesar de la oposicin y critica a determinados
gobiernos o formas de gobernar (Torres 1990). Sin duda, este basamento
cultural fue un factor de suma importancia en el proceso de estabilidad,
consolidacin, legitimidad, alterabilidad y gobernabilidad democrtica del
Estado-nacin venezolano, y un paso de avance significativo con relacin a la
cultura poltica prevaleciente durante los perodos autoritarios del siglo XX.
EL PAPEL DEL ESTADO VENEZOLANO EN LA ECONOMA
La idea de un Estado no interventor en la economa se ha establecido como
principio neoliberal, pues bajo ste enfoque slo debe centrarse en servir de
regulador para que el mercado acte "segn el libre juego de la oferta y la
demanda". Sin embargo, ha sido comprobado empricamente que algunos
mercados especialmente los de pases menos desarrollados, no funcionan
eficientemente (esquema demanda-oferta), por lo que necesitan de la
intervencin estadal para poder corregir los desequilibrios producto de las
imperfecciones del mercado.
Muchas de esas imperfecciones del mercado se centran en los monopolios
tanto de produccin como de comercializacin entre otros, originando en gran
medida perjuicios para la sociedad en general. Incluso la doctrina neoliberal
imperante sostiene que para que una economa progrese necesita de una
pujante liberalizacin y nula intervencin del Estado, as lo revelan las pautas
para la intervencin en las diferentes organizaciones multilaterales (OMC, FMI,
TLCAN, ALCA en negociacin).
Paradjicamente, existen muestras latentes de pases que han conseguido
ciertos niveles de desarrollo mediante la activa injerencia estadal. Por ejemplo,
durante el siglo XIX algunos Estados tomaron un gran papel en el
desenvolvimiento econmico, tal es el caso de los EEUU, cuando el gobierno
federal interpret una disposicin constitucional que le permita regular el
comercio entre los estados; adems fij sueldos mnimos; regul el sistema
financiero; promovi algunas industrias como la del telgrafo e incentiv otras

como la agricultura, cosa que perdura de cierta forma en la actualidad, a travs

de algunos subsidios que rondan los 100 mil millones de dlares anuales.
Recientemente el llamado milagro asitico revel que el papel del Estado era
esencial, lejos de lo que en trminos neoliberales se expresa. La experiencia
asitica, no guiada completamente por normativas multilaterales, fue
impulsada por la forma en que el Estado gui y perfil al mercado. En el este
asitico se combinaron las altas tasas de ahorro, las inversiones en educacin y
la poltica industrial (medidas orientadas a contribuir con determinados
sectores productivos de la economa, principalmente el industrial, tomadas por
el gobierno) dirigidas por el Estado. El desarrollo promovido por los Estados del
Este Asitico fue resultado de una fuerte conciencia de la necesidad de la
estabilidad econmica y de la importancia del comercio. Las liberalizaciones
comerciales se hicieron gradualmente despus de haber generado todo un
tejido socioeconmico que permitiera una apertura sin mayores consecuencias.
En la actualidad, en Venezuela se difunde por algunos medios masivos que el
Estado "desea convertirse en empresario para desplazar y destruir al sector
privado del pas en sus funciones dentro del aparato productivo nacional", y
esto es, segn algunos "expertos", la razn de las medidas de control
cambiario y de precios adoptadas por el Gobierno Bolivariano. Sin embargo, no
se hace ninguna observancia al efecto dinamizador promovido por el Estado
venezolano representado en el Ejecutivo nacional al sector de las pequeas y
medianas industrias (Pymis) a travs de las compras gubernamentales; de la
insercin de las comunidades organizadas en las actividades productivas
mediante las cooperativas; de los convenios binacionales pautados con
Colombia y Brasil; de la reactivacin de la construccin; del desarrollo de varias
vas ferroviarias (nicas en Latinoamrica); entre otras.
El Estado venezolano de hoy, signado por valores bolivarianos de integracin,
solidaridad e igualdad, no pretende destruir el aparato productivo nacional
privado, por el contrario fomenta la capacidad productiva desde perspectivas
integrales y sociales, tales como la del desarrollo establecida en la
Constitucin.
El Gobierno Bolivariano respetuoso de la libertad econmica, persigue
disminuir los desequilibrios y desigualdades existentes dentro de su poblacin,
para arribar a mejores niveles de bienestar social general. Por ello, Venezuela,
bajo la concepcin bolivariana, pretende sustentarse en un desarrollo
endgeno, que potencie cada una de las capacidades del pas, generando
soluciones para mejorar la calidad de vida de su poblacin, sin desprenderse
del entorno internacional y as constituir unidades internas de produccin
generadoras de empleo, bienes y servicios en funcin de la sociedad. Por
ejemplo, recientemente Venalum y CVG iniciaron varios proyectos de desarrollo
endgeno contando con la participacin activa de la comunidad.

El Estado venezolano cumple un rol esencial al contribuir con el mejoramiento

de las condiciones de vida de todos los venezolanos (as), adems de regular el
funcionamiento de un mercado que no corresponde a la transparencia en su
funcionamiento, puesto que todos los agentes econmicos no tienen el mismo
peso dentro de la estructura productiva, lo cual se hace claro ante la influencia
de las grandes comercializadoras que son intermediarias entre los productores
primarios y los consumidores finales.
Lo que busca el Estado venezolano es, al igual que otros a nivel mundial,
procurar las condiciones idneas para que en su debido momento la economa
y la sociedad en general estn preparadas para determinados cambios,
principalmente los que imperan a escala planetaria (competitividad,
liberalizacin amplia de mercados de capitales, bienes y servicios). De otra
forma aumentara la desigualdad y por ende de la pobreza.

Venezuela, de acuerdo a las polticas econmicas y sociales implementadas por

el gobierno, se encamina hacia la sustentacin de un modelo econmico que
perdure por "los siglos de los siglos". Un sistema donde prevalezca el beneficio
colectivo, con el rompimiento paulatino de la divisin social del trabajo,
asegurando la planificacin y las decisiones de produccin por parte de los
trabajadores en un ambiente dominado por la mayor igualdad entre todos, lo
cual echar por tierra la lgica de la acumulacin que es reproducida por el
capitalismo en sus diferentes variantes.
Para la consecucin de este objetivo se han tomado decisiones trascendentales
que inciden en el desarrollo integral del pas, tal es el caso de mudar la sede
donde descansan parte de las reservas venezolanas en diferentes monedas de
bancos estadounidenses a la banca Suiza, con el propsito de romper con las
relaciones de dependencia que se establecieron con los Estados Unidos desde
los aos 40, con la aparicin de las primeras refineras de petrleo en el pas.
Igualmente importante es el hecho de desarrollar tanto la industria como la
agroindustria, para asegurar la soberana alimentaria de todos los ciudadanos
venezolanos, al mismo tiempo que se promueve el desarrollo de las
potencialidades de cada regin, a lo que se ha llamado desarrollo endgeno, lo
cual trae como beneficio que las personas generen actividad productiva y
tengan en el trabajo un elemento integral en beneficio de sus condiciones
socioeconmicas, en contra de la idea enajenante del trabajo asalariado con
fines reproductores del consumismo y el capital.

VENEZUELA Y SU POLTICA ECONMICA

El ltimo objetivo de la economa es desarrollar polticas que puedan resolver

nuestros problemas. Las polticas econmicas sirven para mover la curva de
demanda en la direccin que se necesite para alcanzar el pleno empleo y para
que esto suceda, el Estado puede usar 2 instrumentos (medidas) principales
para regular la demanda agregada. La poltica fiscal y la poltica monetaria.
La poltica econmica es una rama dirigida hacia el acondicionamiento de la
actividad econmica para evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del
empleo y de los precios, as como para condiciones necesarias para el
desarrollo.
Para lograrlo, la poltica econmica recurre a las ideas elaboradas en el campo
de la teora econmica ya que a travs de los principios, de las teoras, de las
leyes y de los modelos ofrecidos por esta ltima, los resultados de las acciones
prcticas desarrolladas adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza.
La formulacin de la poltica econmica comprende 2 procedimientos
interdependientes:

La determinacin de los principales objetivos que se quieren alcanzar,

necesariamente interrelacionados y cuantificados.
La eleccin de los instrumentos de accin que se utilizarn para la
consecucin de los objetivos determinados.

Principales objetivos de la poltica econmica Desarrollo Econmico, Estabilidad

Econmica, Eficiencia Distributiva

Desarrollo Econmico: Es la bsqueda obstinada del desarrollo.

Estabilidad Econmica: Rene 3 objetivos bsicos que son de importancia
vital.
Mantenimiento del pleno empleo. Estabilidad general de los precios.
Equilibrio de la balanza de pagos internacionales.
Eficiencia distributiva: Lo que busca es disminuir las desigualdades en la
distribucin del nacional entre las unidades familiares.
Instrumentos o Polticas de Accin en la Poltica Econmica. Para la consecucin
de los diferentes objetivos que acabamos de mencionar, la poltica econmica
cuenta con un conjunto de instrumentos de accin. Estos instrumentos o

polticas provienen de la teora econmica cuyo objetivo es la consecucin de

los fines relacionados con los principios tericos del anlisis macroeconmico y
son los siguientes:
La poltica monetaria: Es el control de la banca y del sistema monetario por
parte del gobierno con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y
evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el
estado de liquidez de toda economa.
La poltica fiscal: El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas, gastos
pblicos y obtiene ingresos a travs de los impuestos sobre las actividades de
produccin y de circulacin de mercancas, sobre los ingresos y ganancias de
cualquier otra naturaleza.
Gasto Pblico: En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que
realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto
pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin
tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir
el gasto pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una
estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave
para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas
Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos
maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de
las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa;
y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para
pago de intereses y comisiones de deuda publica, este importante indicador
econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la
operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no
tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente
del saldo de la deuda y de su costo.
Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia
para conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los
objetivos de la poltica econmica. Por otro lado resume el uso de recursos
pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades
gubernamentales, as como a producir bienes y prestar servicios.
La clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y partidas
especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector
pblico. Con base a esta clasificacin, el gasto programable se divide en gasto
corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en
servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer
rubro, y en inversin fsica y financiera dentro del segundo.

 Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el

gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen
todas las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin
Pblica, as como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus
programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a
cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos
electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos
presupuestados son para cumplir con las funciones de: administracin
gubernamental; poltica y planeacin econmica y social; fomento y regulacin;
y desarrollo social.
Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la
adquisicin de insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios. La
venta de stos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su
viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura.
Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que
contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a
incrementar el patrimonio del sector pblico. Como gastos; gastos de Defensa
Nacional, tambin se pueden mencionar la construccin de Hospitales,
Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas,
tendidos elctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la
productividad para promover el crecimiento que requiere la economa.
Gestin Tributaria o Ingresos Pblicos: La Gestin Tributaria mide el conjunto
de acciones en el proceso de la gestin pblica vinculado a los tributos, que
aplican los gobiernos, en su poltica econmica. Los tributos, son las
prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el
objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.
La Gestin Tributaria: es un elemento importante de la poltica econmica,
porque financia el presupuesto pblico; Es la herramienta ms importante de la
poltica fiscal, en l se especifica tanto los recursos destinados a cada
programa como su financiamiento. Este presupuesto es preparado por el
gobierno central y aprobado por el Congreso, es un proceso en el que
intervienen distintos grupos pblicos y privados, que esperan ver
materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas demandas se
concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para as mantener la
estabilidad macro econmica. La prdida de control sobre el presupuesto es
fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados. Es
importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven
afectados por el comportamiento de otras variables macro econmicas, como
el tipo de cambio, los trminos de intercambio, el crecimiento del PIB, etc.

Adems la Gestin tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados

sectores, por ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos. De este modo la
gestin tributaria es un elemento importante porque va ayudar a crecer,
mantener o decrecer la economa en la medida que los indicadores de gestin
se hayan llevado en forma eficiente a travs de estrategias (Recaudacin,
presentacin de la Declaracin Jurada, para detectar el cumplimiento de los
contribuyentes). La gestin tributaria optima es aquella en la que la poltica
fiscal es estable y el Sistema Tributario eficiente (diseado para nuestra
realidad). Si la gestin tributaria es ptima atrae inversin.
Definitivamente que la poltica econmica aplicada en cualquier pas tendr
una repercusin positiva o negativa sobre la sociedad que conforma dicho pas,
incluyendo empresas, ciudadanos, industrias, etc. En el caso de Venezuela,
lamentablemente es necesario reconocer que las polticas econmicas y por
ende las polticas fiscales aplicada a lo largo de los ltimos 50 aos, no han
sido ms que incoherentes medidas contrarias a lo que aconseja la Teora
econmica positiva, al contrario solo han logrado arrastrar al pas a un
profundo estancamiento del cual resulta muy difcil, pero no imposible de salir.
Para explicar las consecuencias que puede tener una poltica fiscal mal
aplicada sobre la sociedad tomaremos como ejemplo las polticas aplicadas
durante el segundo perodo presidencial Carlos Andrs Prez, el cual es
tristemente recordado como un perodo de profunda crisis econmica en el pas
y de gran inestabilidad poltica que tuvo como resultado los sucesos ocurridos
el 27 y 28 de Febrero de 1989, el 4 de Febrero y 27 de Noviembre de 1992 y
finalmente la destitucin del Presidente en 1993.
La Venezuela de 1989 era muy distinta a la de 1974, cuando la bonanza
petrolera ocasionada por la crisis de los pases rabes nos coloc como el nico
proveedor seguro de petrleo para las naciones occidentales. Por el contrario el
pas encaraba el dilema de cmo resolver el dficit del sector pblico, la deuda
pblica externa superaba en relacin de 4 dlares a 1 los niveles de las
reservas internacionales, el gobierno anterior haba suscrito un acuerdo de
refinanciamiento de la deuda que obviamente resultaba imposible de honrar.
La inflacin se acercaba al 30%, reflejando la artificialidad de la economa
venezolana, producto del estricto control de precios que exista ms un
sinnmero de subsidios. Era evidente que esos mecanismos eran ya
insostenibles, pues ni el Estado posea los recursos para seguir otorgando
subsidios, ni las empresas privadas estaban en capacidad de subsistir bajo el
rgimen de control de precios, al cual estaban siendo sometidas.
Por ltimo el signo monetario venezolano padeca las consecuencias de
sucesivas devaluaciones. Se haba impuesto un estricto control de cambios
administrado por

 RECADI, que se caracterizaba por los ms increbles niveles de corrupcin. El

tren ministerial estaba formado por excelentes profesionales los cuales
disearon las polticas econmicas que se aplicaran en el perodo, en materia
fiscal llamado Programa de Ajustes Macroeconmicos.
Se tom la decisin de liberar los precios del mercado, ya que era imposible
mantener los subsidios que permitan este estricto control sobre los precios,
esto ocasion inmediatamente una tendencia alcista muy difcil de asimilar
para la poblacin.
La progresiva devaluacin del signo monetario se traduca en un incremento en
los precios y por consiguiente un aumento en los costos de produccin, sin
embargo los recursos provenientes de la devaluacin fueron el principal
mecanismo para la reduccin del dficit fiscal. Se cree sin embargo que no se
debi devaluar en forma tan agresiva la moneda venezolana, y tratar de
reducir el dficit fiscal contrayendo al mximo el gasto publico, cosa que no se
tom muy en cuenta; ya que la devaluacin equivale a la aplicacin de un
impuesto indirecto, altamente regresivo que afecta a todos los sectores del
pas.
Se traz la meta de modificar la estructura tributaria del pas orientndola
hacia una reduccin de las tasas mximas aplicables por concepto del
impuesto sobre la renta, adems se anunciaba la intencin de aplicar un
impuesto indirecto sobre el valor agregado, esto representaba claramente una
orientacin hacia las polticas de oferta. Sin embargo, la tardanza en el
Congreso para aprobar el impuesto al valor agregado, oblig al Gobierno a
incurrir en las devaluaciones antes mencionadas para cubrir sus dficits,
fiscales, esto representa claramente una medida coyuntural relativa a polticas
de demanda.
Esta contradiccin entre la poltica expansiva del gasto pblico y las polticas
restrictivas, obliga al BCV a la aplicacin de medidas como la emisin de Bono
cero cupn y el aumento del encaje legal de los bancos, a fin de absorber el
excedente monetario derivado de esta situacin, trayendo nuevos ingredientes
a la ya insostenible situacin del estado.
Para evitar un poco esta situacin se inicia en el pas un proceso de
privatizacin de algunas empresas del Estado, caracterizadas por arrojar
solamente perdidas en lugar de ganancias, esto tiene como finalidad reducir el
dficit del Estado, ahorrando de esta manera millones de dlares en
inversiones que no tienen ningn sentido al gobierno y transfiriendo esos
activos improductivos a manos privadas. A su vez las empresas que
continuaban en manos del Estado se vieron en la necesidad de sincerar las
tarifas de sus bienes y servicios, incidiendo nuevamente en el alza de los
precios y la inflacin.

En esa poca aparece una nueva crisis petrolera, al estallar la Guerra en el

Golfo Prsico, los ingresos petroleros aumentaron considerablemente
originando una accin expansiva que financi el dficit interno de la economa,
teniendo un efecto expansivo sobre la demanda agregada, generando ms
presiones alcistas sobre los precios, lo que obligo a instrumentar polticas
monetarias de signo contrario, causando un alza en las tasas de inters con el
consiguiente efecto restrictivo sobre la inversin privada.

Estos y muchos otros factores de carcter no fiscalista, sino monetarios,

financieros, sociales y polticos, as como la aparente falta de inters por parte
del Jefe del Estado por atender los asuntos internos de su poltica econmica
fueron creando un nivel de angustia general, que result en el estallido social
de Febrero de 1989. Creando ms inestabilidad para desembocar en los
sucesos del 4F y 27N de 1992, todo esto solo logr llevar a Venezuela a una
situacin peor de la que se encontraba en ese momento. Llevndonos por
caminos jams vistos en Venezuela en los aos de Democracia, como lo fue la
posterior destitucin del Presidente en 1993.La poltica econmica aplicada por
el Gobierno del Presidente Prez, si bien tena serias contradicciones internas,
podra de alguna forma mejorar la situacin, o por lo menos detener el proceso
negativo de la economa, sentando las bases para iniciar el crecimiento
econmico; sin embargo; el Presidente Prez no se preocup por convencer a
su partido, a la oposicin ni a la sociedad de la necesidad de la aplicacin de
estas medidas, no se ocup de poner el ejemplo, reduciendo el tamao del
Estado, o por lo menos racionalizndolo para hacerlo ms efectivo, cometi el
gran error de todos los Gobiernos anteriores, tratar los excedentes petroleros
originados por crisis pasajeras como si fueran eternos, incurriendo as en
mayores dficit e inflacin, en fin el Gobierno del Presidente Prez aplic
medidas necesarias pero no explic la necesidad de las mismas, lo que
ocasion graves repercusiones sobre la sociedad venezolana, sobre la industria
y sobre la economa en general.

LA INTEGRACIN ECONMICA LATINOAMERICANA COMO REPUESTA AL

PROBLEMA
Generalmente, cuando se habla de la integracin, se refiere a la integracin
econmica, ya que este propsito es el que ms influye en la integracin de
naciones independientes. La integracin econmica est compuesta del
comercio, del flujo de capital, del flujo de personas o labor y tambin la
abolicin de barreras al comercio libre. La integracin econmica puede tener
uno de dos propsitos: el establecimiento de un mercado comn o un rea de
comercio libre. Esta toma ventaja de la proximidad geogrfica y la naturaleza

complementaria del desarrollo econmico y tecnolgico entre pases vecinos.

Puede estar filosficamente opuesta a la estimulacin de ciertas industrias,
limitacin de algunas importaciones, y a la imposicin de salarios mnimos,
entre otras.
La integracin econmica puede definirse como:
La organizacin de un grupo de pases con el fin de mejorar el intercambio
comercial en el marco de sus territorios. Los objetivos principales son la
eliminacin de los obstculos al comercio y a la libre circulacin de bienes,
mercancas y personas; la reduccin de los costos de transporte, as como la
implementacin de polticas comunes en distintos sectores de la economa. La
integracin en bloques supone privilegiar el comercio por proximidad o
contigidad fsica, por lo que se establecen tambin tarifas o aranceles
externos a los pases no miembros. Al establecerse polticas comunes para
distintos sectores de la actividad econmica, incluso para el rea educativa, se
busca no slo incrementar el comercio entre los pases miembros, sino tambin
alivianar los riesgos que generan situaciones de incertidumbre en la economa
global.
Integracin econmica es el trmino usado para describir los distintos aspectos
mediante los cuales las economas son integradas. Cuando la integracin
econmica aumenta, las barreras al comercio entre mercados disminuyen. La
economa ms integrada o consolidada actualmente, entre naciones
independientes, es la Unin Europea y su zona 'Euro'".

Caractersticas de los procesos de integracin:

Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a
todo proceso de integracin regional, las cuales mencionaremos a continuacin
con la finalidad de establecer una generalizacin. Estas caractersticas son:
Los sujetos son los Estados soberanos.
Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y
deliberada
Como todo proceso -an ms, con la complejidad del caso al que se hace
referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la
necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso.
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos
econmicos, pero lentamente y dependiendo de cada proceso -conforme a lo

estipulado por los Estados miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo

nuevos temas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de
los pases miembros.
Mecanismos que propician la Integracin Econmica entre los pases.
Los mecanismos de integracin econmica se "asan en diferentes convenios
acordados entre los pases para permitir un mayor grado de cooperacin
econmica por la reduccin le las barreras arancelarias y no arancelarias.
Pueden distinguirse
El grado de integracin econmica puede categorizarse en seis estadios:
Zona preferencial de comercio.
Zona de libre comercio (Ejemplo: Pacto Andino).
Unin aduanera (Ejemplo: Acuerdo de Cartagena).
Mercado comn (Ejemplo: Comunidad Andina).
Unin econmica y monetaria: que supone un mercado comn, una moneda
nica y una uniformidad determinada en lo que concierne a polticas
econmicas.
Integracin econmica completa.

a) Zona preferencial de comercio o reas de Aranceles preferenciales.

Tiene por objeto realizar ciertas discriminaciones en el comercio a favor de los
miembros del esquema.
Sin embargo se le ha imputado colisionar con el principio de nacin ms
favorecida, segn las normas del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio.
(GATT).
El instrumento ms utilizado es la preferencia arancelaria regional que es una
rebaja que se otorgan los pases miembros del esquema en relacin a los
aranceles que cobran por las importaciones que vienen de pases de fuera del
mismo.
La zona preferencial de comercio es- en teora de la integracin- la forma de
ms bajo nivel de compromisos, a punto tal que algunos autores niegan que
este esquema constituya una etapa del proceso de integracin.
b) Zona de libre comercio.

Es la eliminacin de los aranceles y de las dems restricciones comerciales

entre los pases miembros del esquema, con respecto a lo esencial de sus
intercambios comerciales.
Vale decir que en la zona de libre comercio, ya no se trata de una rebaja de
aranceles como en el caso de la preferencia arancelaria, sino de la eliminacin
de aquellas y de otras restricciones de tipo cuantitativo.
Sin embargo, cada uno de los pases miembros conserva su autonoma
comercial, arancelaria y financiera con respecto a los pases fuera de la zona
de libre comercio.
Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y
mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira est puesta en las
"medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los
flujos de los intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre comercio
surge el problema del control de las importaciones de extra zona, los Estados
partes deben implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de
los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la
zona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben
beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes, evitando la
triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior a la Zona a
travs del pas que cobra los aranceles ms bajos; esto se obtiene por medio
de lo que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy
precisas y severas.
c) Unin Aduanera
Es la eliminacin de los aranceles y de las dems restricciones comerciales
entre los pases miembros del esquema, con respecto a sus intercambios
comrcales y la adopcin de un arancel externo comn.
Es decir, que la unin aduanera concuerda con la zona de libre comercio en
cuanto elimina los aranceles y otras restricciones entre s, pero tiene un nivel
de compromiso mayor, ya que establece un arancel comn en relacin a los
terceros pases fuera de la unin aduanera.
ARNAUD (1996: 25) seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las
siguientes condiciones:
1) la completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros.
2) el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del
exterior de la Unin y
3) la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a
una frmula acordada.

 De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin

aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero,
adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con plazos y listas
temporarias de excepciones que normalmente son diferentes segn el
desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que
importan de pases de fuera de la zona.
Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su
vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben
definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un arancel externo
comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadera de
procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin
aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre
circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera.
Otro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con
el exterior, la cual debe hacerse necesariamente en bloque.
d) Mercado Comn.
Coincide con la definicin de unin aduanera, y agrega la libre circulacin de
servicios y factores de la produccin.
Vale decir que el mercado comn es un grado mayor de compromiso de los
pases miembros de ste, ya que implica la libre circulacin no slo de bienes,
sino tambin de servicios, capitales, de trabajadores y de instalacin
empresaria en el territorio de cualquiera de los pases miembros del esquema.
Adems, ste debe adoptar un sistema institucional comn.
En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los
Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn, se permite el
libre desplazamiento de los factores de la produccin (capital, trabajo, bienes y
servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se
adopta un arancel aduanero exterior unificado.
Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o
armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre concurrencia en
el mbito del mercado interior comn. Las normas no slo deben perseguir la
supresin de las barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades
que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales,
restricciones monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son
consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los
mercados imputables a las empresas (reglas de competencia).
La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la
coordinacin de las polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas
comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados

participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que en ellos

habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos
y otros.

e) Mercado nico.
Se eliminan las fronteras fsicas (aduanales) Se eliminan las fronteras tcnicas
(normas de calidad comn) Se armonizan polticas fiscales (Impuestos algunos)
f) Unin Econmica (o Comunidad Econmica)
Coincide con la definicin de mercado comn y agrega la armonizacin de las
polticas econmicas entre los pases miembros.
Este es el mayor grado de compromiso e intensidad de interrelaciones de
pases que conforman un esquema de integracin econmica antes de la
integracin total. Implica un alto grado de armonizacin de las polticas
industriales, agrcolas, monetarias, financieras, tributarias, laborales, etc., de
los pases miembros, a fin de eliminar las diferencias de polticas nacionales y
tratando de reducir las asimetras existentes.
Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el
mbito espacial de la unin econmica -entre ellas la poltica financiera-, la
concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco
central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se
perfecciona una unin monetaria.
g) Unin Monetaria.
Fijar los tipos de cambio de las monedas nacionales. Pasar fondos de los
bancos centrales nacionales al banco central europeo y funciones.
h) Integracin Total.
Es la unificacin de polticas y el establecimiento de instituciones comunes. En
este caso, los pases miembros, fusionan sus economas y adoptan planes
comunes.
Las decisiones de las instituciones y rganos comunitarios con poder normativo
y jurisdiccional, son obligatorias para los pases miembros y sus poblaciones.
La integracin poltica culmina el proceso, realizando la unidad de direccin y
de decisin.
Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de
integracin y se produce cuando la integracin avanza mas all de los
mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados

tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo monetario,

fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas
exteriores y de defensa.
En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una
autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros.
Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin
de las unidades nacionales, por la absorcin de las partes en un todo, como es
definida la palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de la RAE.
Como se advierte, cada uno de los seis grados avanza sucesivamente en la
eliminacin de discriminaciones entre los pases concurrentes al mercado (de
bienes primero, y luego de servicios y factores productivos) y a continuacin,
en la armonizacin y unificacin de polticas.

La situacin venezolana dentro de esa realidad a travs de los diferentes

esquemas de integracin existentes. (ALADI, ACUERDOS DE CATAGENAS Y
SELA)
ALADI
Asociacin Latinoamericana de Integracin, organizacin supranacional del
mbito sudamericano que tiene como objetivo fomentar el desarrollo
econmico armonioso y equilibrado de la regin, que conduzca al
establecimiento de un mercado comn. La ALADI se fund en 1981 en
sustitucin de la Asociacin Latinoamericana de libre comercio ALANC, creada
veinte aos antes, aunque no haba tenido mucho xito. Con el fin de ayudar a
los miembros de menos recursos, la ALADI introdujo un programa de
preferencia arancelaria regional (PAR), organizado segn el grado de desarrollo
econmico de cada pas, clasificados en ms desarrollados, intermedios y
menos desarrollados. De esa forma esperaba fomentar la expansin mutua de
los mercados y del comercio; y promover la solidaridad y la amistad. Durante
los ltimos aos de la dcada de 1980, el valor de las exportaciones dentro de
la ALADI se sita alrededor del 11% de las exportaciones totales de todos los
miembros.
El rgano responsable de determinar su poltica es el Consejo de Ministros de
Asuntos Exteriores; ste se rene de forma irregular, cuando as lo decide el
Comit de Representantes. La Conferencia de Evaluacin y Convergencia
tambin se rene por decisin del Comit. Su funcin es potenciar las
negociaciones entre los miembros y evaluar el proceso a seguir. El comit de
Representantes, por su parte, es el rgano poltico permanente de la ALADI y
se encarga de asegurar la correcta aplicacin de la poltica y normativas

aprobadas. La Secretara es el rgano tcnico responsable de elaborar

propuestas, desarrollar labores de investigacin y evaluar actividades.
Los once miembros que integran la ALADI estn clasificados de la siguiente
manera:
Pases ms desarrollados: Argentina, Brasil y Mxico
Pases intermedios: Chile, Colombia, Per, Uruguay y Venezuela
Pases menos desarrollados: Bolivia, Ecuador y Paraguay
Participan tambin once pases observadores: Costa Rica, Cuba, Repblica
Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Italia, Nicaragua, Panam
Portugal y Espaa.
Una caracterstica especial de la ALADI es que permite establecer vnculos o
acuerdos multilaterales con organizaciones de integracin y pases
latinoamericanos no miembros, y con grupos econmicos y pases
subdesarrollados que no pertenezcan a la zona. A pesar de las nuevas polticas
destinadas a reforzar la integracin, modernizar la produccin y armonizar las
estrategias macroeconmicas, la ALADI fue objeto de fuertes crticas a
principios de los noventa, cuando se realizaron diversos llamamientos que
pedan una reestructuracin de la asociacin. La sede de la ALADI se encuentra
en Montevideo, Uruguay.
ACUERDO DE CARTAGENA

El Acuerdo de Cartagena, firmado en Cartagena de Indias (Colombia) el 26 de

mayo de 1969 y por el cual se crea la Comunidad Andina, expresa que tiene
como objetivos:
1. Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros (Per,
Colombia, Ecuador, Bolivia) en condiciones de equidad, mediante la integracin
y la cooperacin econmica y social.
2. Acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin.
3. Facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la
formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.
4. Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases
Miembros en el contexto econmico internacional.
5. Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo
existentes entre los Pases Miembros.

"El pacto fue presentado oficialmente como un mecanismo para que los pases
se sobrepusieran a las limitaciones de los estrechos mercados domsticos y
desarrollaran nuevas industria. El acuerdo constaba de dos componentes
principales: el primero, unos programas de desarrollo industrial sectorial y, el
segundo, la eliminacin de las barreras comerciales entre los pases miembros.
Los principios fundamentales del Acuerdo de Cartagena fueron abandonados
muy pronto, sin que se hubiera alcanzado ningn logro concreto.
Sin embargo, la realidad es que el Pacto Andino respondi a intereses y
objetivos diferentes. Su creacin y puesta en marcha deben entenderce dentro
de la estrategia de Estados Unidos y sus multinacionales para consolidar
mercados en el continente." (Consuelo Ahumada, "El modelo Neoliberal y su
impacto en la sociedad colombiana, p. 95)
Como resultado de esa clusula surgieron muchos "Acuerdos de Alcances
Parciales" (APP) como por ejemplo:
El mejor aprovechamiento de los sectores productivos,
Fortalecer las capacidades de concurrencias en relacin al mercado externo,
La reduccin de impuestos aduaneros
Implementar las economas con el apoyo del estado.
La dinamizacin y extensin de los acuerdos bilaterales, en especial entre
Brasil y Argentina puede ser visto como importante elemento para las
integraciones posteriores.
b.- Comunidad Andina CAN.
Creada en 1969 mediante el Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino, del cual
fueron signatarios iniciales Bolivia, Colombia, Chile , Ecuador y Per. Venezuela
hizo su ingreso en 1975 y Chile se retir en 1977.

La Comunidad Andina es el acuerdo americano de integracin econmica

institucionalmente ms desarrollado, cuenta con un rgimen comn para el
tratamiento a la inversin extranjera, un rgimen comn para la propiedad
intelectual. Los cinco pases adoptaron un Arancel Externo Comn AEC, a partir
de febrero de 1995. El AEC tiene cuatro niveles arancelarios, del 5%, 10%, 15%
y 20% ad valorem, segn el grado de elaboracin de los productos. El AEC
incluye tres anexos de tratamientos excepcionales.
Integrada originalmente por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per;
Venezuela adhiri en 1973 y Chile se retir en 1976. Dentro del Grupo Andino
se fijan como objetivos: promover el desarrollo equilibrado y armnico de los

pases miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la

cooperacin econmica y social, acelerar su crecimiento y la generacin de la
ocupacin y facilitar su participacin en el proceso de integracin regional. Los
mecanismos establecidos fueron: el programa de liberacin automtica de los
intercambios subregionales; el arancel externo comn que se adoptara en
forma progresiva; la programacin industrial conjunta que se ejecutara
mediante programas sectorial de desarrollo industrial, y la armonizacin de
polticas econmicas, incluida la adopcin de regmenes comunes en distintos
campos.
Debe destacarse que el 5 de septiembre de 1995 (Protocolo de Trujillo), se
efectu un cambio importante en la estructura institucional del Acuerdo de
Cartagena: se crea la denominacin Comunidad Andina y se instituye el
Sistema Andino de Integracin conformado por varios organismos e
instituciones. Los pases asumieron el compromiso de establecer, a ms tardar
en el 2005, un Mercado Comn, fase superior de la integracin que -como se
ha dicho- se caracteriza por la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y
personas. En esta discusin, desde el 1 de febrero de 1993 entra en
funcionamiento una Zona de Libre Comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela, a lo cual se adhiri Per el 1 de agosto de 1997; zona que
comprende todo el universo arancelario. Adems, la adopcin y aplicacin a
partir de febrero 1995, de un Arancel Externo Comn para las importaciones
provenientes de terceros pases ha permitido la configuracin de la Unin
Aduanera Andina, que representa la etapa superior de la integracin.
Vale agregar que la evolucin del comercio intercomunitario durante la pasada
dcada fue de gran importancia, pues se cuadriplic entre 1990 y 1998,
destacndose que el 90% del comercio intrandino est compuesto por
productos manufacturados. La difcil coyuntura econmica experimentada
entre 1999 y 2000, ha determinado que esa tendencia se debilitara, solo que el
2001 muestra nuevos signos de recuperacin.

SELA (Sistema Econmico Latinoamericano).

No es propiamente un tratado o acuerdo de integracin, es ms bien un foro de

discusin econmica y social de problemas latinoamericanos, fue creado en
1975 mediante el convenio de Panam. Tiene una funcin de apoyo a los
procesos de integracin econmica de Amrica Latina, promueve la
formulacin y ejecucin de programas y proyectos econmicos y sociales para
los estados miembros. Del SELA hacen parte todos los pases latinoamericanos.

El SELA tiene sede en Caracas y sus rganos de direccin son: El Consejo

Latinoamericano como instancia superior en la que estn presentes todos los
estados miembros; los comits de accin que se constituyen para la realizacin
de estudios y programas especficos y para la adopcin de posiciones
negociadoras conjuntas; y la secretara permanente, que es el rgano tcnico
administrativo.

CONCLUSION

Al finalizar nos damos cuentas de la trayectoria en la que a avanzado la

importacin y exportaciones en Venezuela brindndonos unos conocimientos
nuevos sobre este tema ya que Las principales exportaciones de Venezuela son
el petrleo y los derivados del petrleo, entre ellos el hierro, acero, aluminio,
carbn, oro, productos petroqumicos e industrias bsicas.
Venezuela por sus ventajas geogrficas tiene como mercado natural de su
produccin de bienes y servicios a los Estados Unidos de Amrica (USA). El bien
ms exportado por Venezuela hacia USA, el mayor consumidor de energa del
mundo, son los hidrocarburos lquidos (crudo y productos derivados).
Dndole asia tres etapas muy importantes con respecto a las exportaciones en
la primera etapa encuentra sus lmites en la estrechez de los mercados locales
y en que, a diferencia del capitalismo hoy desarrollado, que desde sus inicios
pudo apoyarse en los mercados exteriores para colocar sus bienes industriales,
el capitalismo sub-desarrollado no puede hacerlo, lo cual marca una diferencia
histrica y significativa en la evolucin de ambas situaciones.
En La segunda etapa. Es la muy trajinada Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones (I.S.I.) que, como es obvio, consiste en producir dentro de las
fronteras Nacionales los bienes que para el momento se estn importando. El
surgimiento de este curso est ligado estrechamente a los nuevos impulsos
expansivos del Mercado interno, los cuales, se deben relacionarse con el
aumento de los Ingresos de las exportaciones tradicionales, con las nuevas
dimensiones del Gasto Pblico, con la integracin fsica de los mercados locales
y con los aumentos de Poblacin.
Y una tercera La tercera etapa, nacida como consecuencia directa del
debilitamiento de la I.S.I., y que denominaremos "Sustitucin de
Exportaciones", en razn de que se trata de producir, en funcin de lograr

exportar bienes manufacturados que sustituyan, como principal rengln de

exportacin, a las mercancas agro-mineras.