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A JUSTIFICAO JUDICIAL E A JUSTIFICAO

ADMINISTRATIVA NA PREVIDNCIA SOCIAL

Nelson de Medeiros Teixeira

Definio- Breves comentrios
A justificao, latu sensu, a comprovao judicial de algum fato ou
relao jurdica feita por meio de inquirio de testemunhas que visa resguardar
um direito para posterior comprovao de fato em ao futura.
Segundo De Plcido e Silva o meio processual pelo qual se intenta
provar a existncia de fato, ato ou relao jurdica, de que no se possui prova
escrita, a fim de que , com ela se instrua pedido formulado em processo regular..
O Cdigo Processual Civil a define no artigo 861: Quem pretender
justificar a existncia de algum fato ou relao jurdica, seja para simples
documento e sem carter contencioso, seja para servir de prova em processo
regular, expor, em petio circunstanciada, a sua inteno.
Note-se que, embora o artigo citado se reporte a existncia de fato ou
relao jurdica, no se pode confundir esta Medida Cautelar com a Ao
Declaratria. A Justificao somente mais um meio de prova testemunhal que se
produz em juzo voluntrio e que ser avaliada no conjunto com as demais provas
em processo regular. A sentena nela exarada homologatria, sendo defeso ao
juiz adentrar no mrito da questo, coisa que no ocorre na Ao Declaratria
onde se busca o julgamento do mrito da situao ou do fato que se quer provar.
Por ser tratar de processo de jurisdio graciosa, nele no cabe
contestao, nem da sentena cabe recurso, o que, entretanto, no dispensa a
citao dos interessados, aos quais lcito contraditar as testemunhas
apresentadas, reinquiri-las, e at mesmo argir suspeio, incidindo, in casu, as
normas dos artigos 407 ao 419 do CPC. No havendo a quem citar ou no
podendo o interessado ser citado diz o pargrafo nico do artigo 862 do CPC que
o MP deve intervir no feito.

Mas, s.m.j., se no h defesa, tambm no deveria haver citao, de vez

que esta pressupe o cabimento daquela . Melhor ficaria se, em lugar da citao
que comporta defesa, houvesse a intimao dos interessados. E tanto porque,
como sabido, a citao o ato pelo qual se chama a juzo algum para se
defender ( art. 213 do CPC) e intimao o ato pelo qual se d cincia a algum
dos atos do processo para que faa ou deixe de fazer alguma coisa. ( artigo 234
do CPC)
Ora, se no h contestao e nem da sentena cabe recurso, conforme
diz o artigo 865, de se perguntar: Qual seria, ento, a finalidade da citao? De
que forma o interessado poder impugnar as irregularidades porventura havidas
durante o processamento da medida? Quem responde a estas questes
Humberto Theodoro Junior ao lecionar que: Qualquer impugnao ou
contraprova haver de ser feita por ocasio da ao principal, quando o
promovente tiver oportunidade de usar a justificao como elemento de instruo
da causa.
A prtica processual ensina que a presena da parte requerida, nos casos
em que a justificao ir servir de prova em pedido futuro, indispensvel. No
concordando com os fatos alinhados deve o advogado, ao final da audincia, se
manifestar no sentido de resguardar o seu direito de impugnar a prova na ao
principal. nela que haver de ser apresentada a contraprova dos fatos alegados
e homologados na Justificao.

JUSTIFICAO ADMINISTRATIVA

Definio- Breves comentrios

A Justificao Administrativa tem, na Previdncia Social, o objetivo de

proporcionar aos segurados e beneficirios do sistema, oportunidade para se
provar certos fatos ou determinadas circunstncias, sempre de interesse
previdencirio, quando no haja outra forma de comprova-los. Ela processada
perante a prpria previdncia, sem nus para o interessado, com a vantagem de
economia de tempo. Serve, de um modo geral, para suprir a falta ou a
insuficincia de documento que evidencie tempo de servio prestado,
dependncia econmica do instituidor do benefcio em relao ao beneficirio,
identidade e relao de parentesco. No ser admitida quando o fato que se
pretende comprovar exigir registro pblico de casamento, de idade ou de bito.

O Regulamento da Previdncia Social- Decreto 3.048/99- define a J.

Administrativa em seu Capitulo VI, artigo 142 : A justificao administrativa
constitui recurso utilizado para suprir a falta ou insuficincia de documento ou
produzir prova de fato ou circunstncia de interesse dos beneficirios, perante a
previdncia social.
Art. 142.......................................
Pargrafo 1 o:
No ser admitida a Justificao administrativa quando o fato a comprovar
exigir registro pblico de casamento, de idade ou de bito, ou de qualquer ato
jurdico para o qual a lei prescreva forma especial.
O pargrafo 2 o do artigo citado dispe que O processo de Justificao
Administrativa parte de processo antecedente, vedada sua tramitao na
condio de processo autnomo.
Isto quer dizer que no cabe ao segurado requerer seja processada uma
Justificao Administrativa para provar fato de seu interesse. Note-se que o
pargrafo supracitado impe a necessidade de que haja um pedido prvio de
benefcio e que na instruo deste pedido se verifique a necessidade de
complementao de prova atravs de Justificao Administrativa. E quem faz esta
avaliao o funcionrio encarregado de despachar o pedido de benefcio.
que o artigo 151 do Regulamento dos Benefcios da P. Social diz que :
Somente ser admitido o processamento de justificao administrativa na hiptese
de ficar evidenciada a inexistncia de outro meio capaz de configurar a verdade do
fato alegado, e o inicio de prova material apresentado levar _a convico do que
se pretende comprovar.
Note-se que o encarregado de despachar o benefcio quem vai analisar
se as provas juntadas pelo beneficirio da previdncia so de molde a convenclo da necessidade ou no do complemento. Sem dvida que o legislador
previdencirio deixou a cargo deste analista , quase sempre sem qualificaes
tcnicas necessrias, a tarefa de decidir a continuidade do processo de beneficio
ou o seu indeferimento.
Neste ponto que ocorrem, via de regra, os grandes impasses criados
entre os analistas previdencirios e os segurados. que , nem sempre, tais
analistas , principalmente em agncias e postos do interior, esto capacitados
tecnicamente para avaliar tais necessidades, razo pela qual, quase sempre,
vista de apenas alguns elementos de convico, indeferem sumariamente os
pedidos, gerando, com isso, no s os recursos administrativos mas, em grande
escala, as aes ajuizadas perante a Justia Federal.

A Justificao Administrativa processada perante a prpria Previdncia,

atravs de servidor capacitado, que avalia a prova produzida e verifica a sua
autenticidade. O rito semelhante ao da Justificao Judicial. O segurado,
devidamente intimado pela Autarquia, requer, em modelo prprio fornecido pela
Instituio, o processamento da justificao expondo de forma clara e minuciosa
os fatos e os pontos que pretende justificar. Pode arrolar um mximo de seis
testemunhas e um mnimo de duas.

DIFERENAS ENTRE UMA E OUTRA:

Embora tenham a mesma finalidade, as diferenas existentes entre o
processamento de uma e de outra so bastante significativas.
Enquanto que na Justificao Judicial basta apenas a exposio
minuciosa da pretenso e o rol de testemunhas para o seu processamento em
Juzo, na Administrativa necessrio que, a par da exposio minuciosa da
pretenso, junte o beneficirio um inicio razovel de prova material. Note-se,
pois, que a Previdncia Social no admite prova exclusivamente testemunhal,
havendo necessidade da juntada de um inicio de prova. Este incio de prova no
precisa ser, necessariamente, a exausto, como pretendem alguns, ou seja, um
documento da poca em que se deu o fato para cada ano a ser comprovado.
Necessrio apenas uma prova que pressuponha o inicio e o fim do perodo a ser
comprovado.
Em casos evidentes de fora maior ou casos fortuitos, tais como
incndios, inundaes ou desmoronamentos, este inicio de prova at
dispensado, desde que comprovada por ocorrncia policial e verificada a relao
entre a atividade da firma atingida e a profisso do segurado.
Ao contrrio da Justificao Judicial a Justificao Administrativa no
poder ser feita de modo autnomo, vista de pedido requerido pelo interessado.
Ela somente ser processada se decorrente de processo de benefcio ou de
pedido de certido de tempo de servio.
Note-se, tambm que na Justificao Judicial o Juiz, aps a oitiva das
testemunhas, e, verificando que foram obedecidas as formalidades legais ( artigo
866, pargrafo nico do CPC) homologar por sentena o pedido, desde que
cumpridas as formalidades legais, sem adentrar no mrito da causa. No cabe
indeferimento, nem recurso.

J na Justificao Administrativa o pedido somente ser deferido se vier

acompanhado de inicio de prova material, e, uma vez processada ser a mesma
avaliada pelo processante que poder, vista dos documentos corroborados
pelos depoimentos, homologar ou no o pedido.
Fbio Zambite Ibrahim classifica de modo simples e conclusivo as provas
que servem de elementos para o processamento da Justificao Administrativa
perante a Previdncia Social: A prova do exerccio de atividade poder ser feita
por documento contemporneo que configure a verdade do fato alegado ou que
possa levar convico do que se pretende comprovar, observando-se o
seguinte:

se o segurado pretender comprovar o exerccio de atividade

na condio de empregado, a documentao apresentada dever propiciar
a convico quanto ao alegado, constando a designao da atividade, bem
como a da empresa em que se deseja demonstrar ter trabalhado;

a justificao administrativa deve ser processada mediante a

apresentao de incio de prova material, devendo ser apresentado um ou
mais indcios como marco inicial e outro como marco final, bem como, se
for o caso, outro para perodo intermedirio, a fim de comprovar a
continuidade do exerccio da atividade;

a aceitao de um nico documento est restrita prova do

ano a que ele se referir;

Para fins de comprovao de tempo de contribuio por processamento

de Justificao Administrativa, para empresa em atividade ou no, deve o
interessado juntar prova oficial de existncia da empresa, no perodo que se
pretende comprovar.
Servem como prova de existncia da empresa certides expedidas por
prefeitura, por secretaria da fazenda ou por junta comercial, nas quais constem
nome, endereo e razo social do empregador e data de encerramento, de
transferncia ou de falncia da empresa.

A PRTICA
Inmeros so os casos, atualmente discutidos no mbito da Previdncia
Social envolvendo Justificaes processadas perante a justia comum e
apresentadas nos pedidos de benefcios previdencirios.
A medida, via de regra, tem sempre o objetivo precpuo de suprir falta de
elementos que comprovem o fato alegado. Numa maioria esmagadora, alegaes
que se dividem entre a comprovao de tempo de servio, que gerar indenizao
para efeito tempo de contribuio na aposentadoria e comprovao de
dependncia econmica e convivncia more uxrio para efeito de penso.
A questo debatida , quase sempre, no sentido de se estabelecer uma
perfeita sincronizao entre o entendimento que pretendem os causdicos perante
o Juzo, e o entendimento que a Instituio deseja, face s suas normas e leis
prprias. Entendem aqueles que, vista da simples apresentao da Declarao
Judicial, estaria configurado o direito pretendido. Tal entendimento, entretanto, no
encontra ressonncia entre os legisladores previdencirios que advogam o
princpio basilar de que toda relao jurdica entre beneficirios e previdncia
social estar sempre regida por legislao especfica. De fato as prestaes que a
instituio assegura- prestaes essas que englobam benefcios e servios
esto expressamente definidas em leis prprias do sistema.
Na verdade no poderiam pensar de outra forma, j que, existindo como
existe, legislao apropriada dispondo sobre a matria, no nos parece cabvel,
possa essa legislao ser ampliada ou restringida sem que para isso exista norma
legal da mesma hierarquia.
Alis, j de longe vem a incluso da Justificao Judicial em pedidos de
benefcios, e, por conseguinte, j de longe vem sendo estabelecido o seu valor
especfico, como se v pelo artigo 28 pargrafo nico do Decreto 20.465, de
01.10.31 ( Lei das Caixas de Aposentadorias e Penses) onde se permitia que o
tempo de servio que no puder ser apurado vista de documento existente nos
arquivos das empresas ou das Caixas, poder ser comprovado mediante
Justificao Judicial e qual esta dar o valor que merecer.
p.

O princpio, embora passado mais de meio sculo, ainda permanece de

O Decreto 3.048/99, que Regulamenta os Benefcios da Previdncia

Social, nada mais fez do que robustecer aquele entendimento que vem se
mantendo, desde ento, em todas as alteraes promovidas nos benefcios
previdencirios.

Dispe o artigo 143 do citado diploma legal que: a justificao

administrativa ou judicial, no caso de prova exigida pelo artigo 62, dependncia
econmica, identidade e relao de parentesco, somente produzir efeito quando
baseada em incio de prova material, no sendo admitida prova exclusivamente
testemunhal.

O artigo 62 diz respeito aos casos de aposentadorias por tempo de

contribuio em que a comprovao do perodo feita por documentos que
comprovem o efetivo exerccio da atividade .
Mas, nem por tal disposio legal deixaria a Justificao processada em
Juzo e tambm legalmente de produzir efeitos junto previdncia Social. S
que ela deve produzir os efeitos que permite a legislao sobre a qual dever
atuar, isto , ela deve vir ao processo como um documento a mais , ou seja, mais
um elemento para ser analisado e avaliado pela Instituio, juntamente com
outros, e no como pretendem alguns, na qualidade de prova bastante e nica do
fato a ser comprovado.
Evidente que intencionou o legislador, ao instituir um razovel comeo de
prova material , dar oportunidade para que o analista previdencirio pudesse ter
algo concreto, palpvel, para calcar seu raciocnio e praticar a justia
previdenciria eqitativamente, o que, somente baseado em depoimento
testemunhal, convenhamos, seria muito difcil.
O problema chegou a ser crtico quando a questo era relativa inscrio
das companheiras. Normalmente e a prtica se alastrou num determinado
momento eram utilizadas Justificaes Judiciais baseadas apenas em
testemunhas, no sentido da comprovao do more uxrio alegado.
Alis, j bem antes, por volta de 1945, j essa prtica grassava no mbito
dos antigos IAP!s, quando o ento procurador da Justia do Trabalho Dr. Jos de
Segadas Viana ps um fim definitivo na situao, ao emitir parecer fundamentado
em que a vida more uxrio era fato extra-legal que no poderia ser comprovado
por um meio legal, qual a Justificao Judicial.
Mas evidente que, com o passar do tempo, a figura da companheira
evoluiu no conceito da sociedade. Tornou-se ela parte integrante dessa
sociedade.
Ora, no havendo, como no h, nenhuma imoralidade envolvendo as
unies de fato e nem havendo nenhum repdio a essas unies, acabou a
sociedade por amparar a companheira, chegando mesmo a equipar-la esposa
legtima quando em igualdade de condies com esta, aps o advento da Lei
9.278/96 que regulamentou o pargrafo 3 o do artigo 226 da C.Federal.

Na Previdncia Social esta equiparao j ocorrera em 1973 atravs da lei

5.890, de 08 de junho de 1973, com alteraes posteriores e que previa em seu
artigo 23 que lcita a designao, pelo segurado, da companheira que viva na
sua dependncia econmica, mesmo no exclusiva, quando a vida em comum
ultrapasse cinco anos, devidamente comprovados.

Pargrafo 1 o : So provas de vida em comum o mesmo domiclio, as

contas bancrias conjuntas, as procuraes ou fianas reciprocamenteoutorgadas,
os encargos domsticos evidentes, os registros constantes de associaes de
qualquer natureza onde figure a companheira como dependentes, ou quaisquer
outras que possam formar elementos de convico.
O Decreto 3.048/99, que atualmente regulamenta os benefcios
previdencirios, manteve os padres anteriores para comprovao da
dependncia econmica e do vnculo de companheiro ou companheira em seu
artigo 22, pargrafo 7 o .
Como se pode ver, a legislao previdenciria est disposta com tal
elasticidade que dificilmente um segurado deixar de amparar sua companheira
de fato. Tanto que mesmo no a designando previamente como sua companheira
perante a Previdncia Social, ela prpria poder fazer sua inscrio post mortem
do segurado, bastando para isso que apresente provas dessa unio. Da mesma
forma no deixar de contar o tempo em que exerceu atividade que lhe garanta
aposentadoria, desde que, provado o exerccio laboral, seja o INSS devidamente
ressarcido em suas contribuies.

CONCLUSO:

De tudo resta claro que a Justificao Judicial no tem valor absoluto,

como pretendem alguns, para comprovar tempo de servio e vnculo entre
companheiro e companheira. Seu valor relativo, no se podendo aceita-la como
elemento por si s capaz de suprir falta de tempo de servio ou para comprovar
condio de companheira, quando no robustecida por qualquer dos elementos
exigidos pelos artigos 143 do Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social.
Comentrios ao C.Processo Civil. N o 1763
Processo Cautelar- 2 a Ed. 1976- Livraria e Editora Universitria de Direito Ltda

Fabio Zambitte Ibrahim- Curso de Direito Previdencirio- Ed. Impetus- 2 a ed.

2003

TEIXEIRA, Nelson de Medeiros. Justificao judicial e a justificao

administrativa na previdncia social. Disponvel em:
http://www.medeirosadvogados.adv.br/artigos.mostrar.php?id=22&tipo=artigos&_T
IPO=Artigo Acesso em: 31.jul.2006.