Resumen Derecho Electoral

Profesor: Abg.
Alcides Valdez Carreras

Facultad: Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Asuncin
Semestre: Sexto
Ctedra: Segunda
Turno: Noche
Ao 2014
IDENTIFICACION DEL TRIBUNAL

PEDAGOGICO
UNIDAD I- GENERALIDADES DEL DERECHO

ELECTORAL
-----------------------------------------------------------
INTREGANTES DEL TRIBUNAL PEDAGOGICO:
NOMBRE Y APELLIDO
CI.NRO
1-
Minerva Beln Mendieta Alvarenga
4.900.552
2-
Araceli Navila Mendoza Pavn
4.805.561
3-
Stephanie Mariel Narvez Antnez
3.551.311
Ao: 2014
Pgina
Contenido
Objetivos Especficos
Introduccin
Generalidades del Derecho Electoral- Concepto
Importancia del Derecho Electoral
Evolucin de Derecho Electoral
Objeto y contenido del derecho electoral
Autonoma del Derecho Electoral
Autonoma Cientfica
Autonoma Jurdica o Legislativa
Autonoma Jurisdiccional
Autonoma Didctica
Principios Inspiradores del Derecho Electoral
10
Fuentes del Derecho Electoral
11
Fuentes Materiales y Fuentes Formales
11
Clasificacin de las Fuentes Formales
12
Fuentes Informativas
12
Relaciones con otras ramas del Derecho
13

Preguntas
14
15
Preguntas
16
Preguntas
17
Sntesis
18
Conclusin
19
Bibliografa
20
Conceptualizar
al
Derecho
Electoral
como
disciplina autnoma
e independiente pero integrada al ordenamiento jurdico de la

Repblica;
Conocer
y diferenciar
los
principios
inspiradores
del
Derecho Electoral;
Determinar las fuentes materiales, formales e histricas de esta
disciplina jurdica;
Ubicar en el Cdigo Electoral los principios del Derecho
Electoral;
Valorar la importancia del Derecho Electoral como elemento regulador
de la actividad electoral en la democracia.
La importancia en el estudio del Derecho Electoral va ms all de reconocerlo

como una nueva rama de las Ciencias Jurdicas ya que se vuelve una obligacin
para los actores polticos, administradores, operadores de sistemas electorales y
formadores de profesionales que trabajan en este campo, conocer el universo que regula
los mecanismos de interaccin de sistemas, procesos y eventos electorales.
De esta manera, se estara garantizando una mayor transparencia y certeza de los
resultados, cuando se trate de la integracin de los cuerpos electivos, al igual que la toma
de decisiones colectivas como lo es el caso de consultas populares, al ser organizados
dichos procesos, por funcionarios que conocen y aplican ese marco jurdico institucional
de manera profesional.
El Derecho Electoral se ha vuelto necesario para que existan reglas claras en el
juego democrtico, que aseguren contiendas equitativas en la disputa por el poder
poltico, puesto que desde que se inici la transicin a la democracia, los pases
comenzaron a nombrar autoridades electorales relativamente independientes e
imparciales, que organizaron elecciones ms o menos libres y competitivas y se
establecieron registros especiales para identificar a los electores.
Una nueva rama de las Ciencias Jurdicas como el Derecho Electoral se presenta
entonces como la opcin de esa gran aspiracin democrtica. En ella caben
naturalmente el estudio de la autonoma, sus principios inspiradores, las fuentes y sobre
todo su relacin con otras ramas del Derecho, ya que este tema genera un fuerte debate
con aquellos que consideran al Derecho Electoral como un apndice del
Derecho Constitucional o del Derecho Administrativo.
El derecho electoral es un sector del ordenamiento jurdico que tiene funcin

transcendente en tornar operante los principios fundamentales de la estructura del
Estado, permite la concrecin de la forma republicana y democrtica.
El derecho Electoral al tener por objetivo de su regulacin la participacin
ciudadana en la designacin de sus representantes populares u otras modalidades de
participacin poltica.
El Derecho Electoral abarca, por una parte, no solo a aquel contenido en la
Constitucin Nacional y las leyes electorales, sino comprende tambin un conjunto de
conocimientos mucho ms amplio como ser: principios polticos, parmetros
comparativos, antecedentes histricos y sociolgicos, as como experiencias, que
permiten vincular el estudio de la materia con reflexiones sobre la representacin, los
partidos polticos, la democracia, el parlamento, el presidencialismo, el parlamentarismo,
etc. Por otra parte, el Derecho Electoral significa ciencia, teora o saber y comprende,
adems, un saber crtico sobre las normas.
Concepto
Es la rama del Derecho Pblico integrado por un conjunto de principios y de
normas que regulan la participacin de los ciudadanos en la formacin de las
autoridades de origen popular, los derechos emergentes de dicha participacin, la
formacin de las autoridades de origen popular, los derechos emergentes de dicha
participacin, la formacin, funcionamiento de los sujetos colectivos electorales y las
sanciones aplicables a las infracciones cometidas durante el proceso electoral.
Derecho Electoral es el conjunto de normas reguladoras de la titularidad y
ejercicio del derecho activo y pasivo, de la organizacin de la eleccin, del sistema
electoral, de las instituciones y de los rganos que tienen a su cargo el desarrollo del
proceso electoral, del control de la regularidad de ese proceso y de la confiabilidad de
sus resultados.
Importancia del Derecho Electoral
La importancia del Derecho Electoral surge de la finalidad del mismo consistente
en regular jurdicamente la manifestacin de la voluntad popular como fuente del poder
pblico en los actos de eleccin de las autoridades representativas o en la toma de
decisiones polticas fundamentales.
Evolucin de Derecho Electoral

Se vincula a la aparicin de las primeras elecciones para la integracin de
las funciones pblicas, habida cuenta de que la finalidad esencial de esta rama del
Derecho es regular dicha participacin eleccionaria.
En este sentido, los primeros antecedentes eleccionarios que se conocen en la
antigedad y a los que se puede atribuir las primeras manifestaciones del derecho
electoral son los comicios romanos y las eclesia griega.
En la edad media la lucha por la vigencia de los derechos polticos de participar
en los asuntos pblicos fue emprendida por los publicistas como una resistencia contra
la tirana que despert la conciencia ciudadana de participar las decisiones polticas de
la sociedad.
Recin con la conformacin de los Estados Modernos y la
implantacin del constitucionalismo y la adopcin de la democracia representativa, se
puede sostener la existencia de un derecho electoral embrionario.
Objeto y contenido del derecho electoral
El objeto es reglar las condiciones jurdicas para el ejercicio del derecho a la
participacin del ciudadano en la formacin de las autoridades electivas, sea de carcter
activo o pasivo.
El contenido, conforme con la definicin y las disposiciones de la ley reguladora
de las elecciones para la provisin de los cargos representativos, se pueden
discriminar en los temas siguientes: el sistema
electoral, el sufragio, los sujetos electorales, el proceso electoral, la propaganda
electoral, la financiacin de las elecciones, la organizacin y el control de las elecciones,
y las infracciones electorales.
Autonoma del Derecho Electoral
Para firmar el carcter autnomo de una rama del derecho, en este caso, del
derecho electoral, estos deben reunir los presupuestos siguientes:
1. Un objeto propio.
2. Un cauce legislativo propio, autonoma legislativa.
3. Elaboracin doctrinal propia.
4. Conveniencia prctica de una enseanza.
5. la existencia de una jurisdiccin propia.
Los presupuestos referidos son: autonoma, legislativa, didctica y
jurisdiccional.
1. Autonoma Cientfica
Una rama o sector del orden jurdico tiene autonoma cientfica cuando la
materia que integra su contenido es susceptible de una sistematizacin orgnica que
ofrezca la posibilidad de un estudio homogneo, es decir, unidad de la materia que
integra su contenido, sistema, doctrina y especialidad.
El derecho electoral rene las caractersticas necesarias para
sostener su autonoma cientfica porque:
a- Posee un contenido unitario, que gire en torno a la participacin del pueblo en la
formacin de las autoridades electivas y los derechos y sanciones.
b- Posee un conjunto de principios informadores.
c- El contenido de la materia puede ser ordenado en forma sistemtica. d- Posee
un conjunto de doctrina.
e- Tiene una especialidad jurisdiccional constituida por la justicia electoral.
Por consiguiente, es posible afirmar la autonoma cientfica del derecho
electoral dentro del orden jurdico paraguayo.
2. Autonoma Jurdica o Legislativa
El derecho electoral posee autonoma legislativa porque la materia detenta
principios jurdicos propios y especializacin legislativa.
La especializacin legislativa del derecho electoral surge con dos cuerpos
normativos:
a- El cdigo electoral que se constituye en el conjunto de norma reguladora de la
participacin ciudadana en la formacin de las autoridades electivas, conforma el
derecho de fondo en el mbito electoral.
b- La ley que reglamenta la justicia electoral que regula el proceso jurisdiccional
en el mbito electoral.
3. Autonoma Jurisdiccional
Los conflictos electorales son sometidos a un rgano especializado y que por la
trascendencia de su funcin controlador del proceso de la formacin de la voluntad
popular se sita como un rgano judicial especializado con caractersticas propias.
Los conflictos electorales son competencia de la justicia electoral que se organiza
en todo el territorio nacional y en cuya cspide se encuentra el tribunal superior de
justicia electoral, los tribunales y juzgados.
4. Autonoma Didctica
Las distintas ramas del derecho adquieren la autonoma didctica cuando su
extensin terico- prctica y su codificacin de fondo y forma justifica una enseanza
especializada.
La autonoma didctica del derecho electoral cumple con los dos requisitos
pues se fueron incorporando en las diferentes universidades del pas.
Como sntesis; hoy da, el Derecho Electoral est considerado por la mayora de
los pases como disciplina autnoma, contando no solo con reglas y principios tcnicos
propios, sino tambin con una jurisdiccin propia donde se aplican sus disposiciones y
principios. Asimismo, gran nmero de universidades va incluyendo dentro de su malla
curricular a la ctedra de Derecho Electoral.
Se considera al Derecho Electoral como disciplina autnoma por contar con
una legislacin especializada criterio legislativo-, por la institucin de Tribunales
Electorales especializados criterio jurisdiccional.
En el Paraguay, si bien antes de 1992 exista ya en forma incipiente un
Derecho Electoral autnomo, al menos desde el punto de vista legislativo (leyes 886/81
denominada Estatuto Electoral, y despus con la ley 01/90, primer Cdigo Electoral
paraguayo), fue con la carta magna vigente que adquirira mayor desarrollo al
consolidarse su autonoma jurisdiccional1 y, al reconocerse a la Justicia Electoral como
rgano encargado de la convocatoria, el juzgamiento, la organizacin, la direccin, la
supervisin y la vigilancia de los actos y de las cuestiones derivadas de las elecciones
generales, departamentales y municipales, as como los derechos y los ttulos de
quienes resulten elegidos () Son igualmente de su competencia las cuestiones
provenientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo lo relativo a las
elecciones y al funcionamiento de los partidos y de los movimientos polticos. (Art.
273, C. N.).
La ley que reglamenta la Justicia Electoral, la ley 635 del 20 de julio de 1995,
en su art. 1ro.es el que le da el carcter autnomo.

El ordenamiento jurdico electoral est compuesto por:
Disposiciones escritas
Principios
Finalidad de los
principios
electorales
Sirven para
interpretar
normas
Para alcanzar
proyeccin
normativa
Desarrollada por el
legislador y por el
juez
El Derecho Electoral se halla sostenido por principios generales, que son los
principios que integran todo ordenamiento jurdico, y son los siguientes:
Principio de la igualdad: Implica la interdiccin de todo tipo de discriminacin
arbitraria o irracional.
Este principio se proyecta en varios aspectos del Derecho Electoral, como:
a- Igualdad en la competencia electoral bIgualdad en el ejercicio del sufragio
c- Igualdad en el acceso a los cargos pblicos
Principio de legalidad: Las actuaciones realizadas dentro del marco del proceso
electoral deben estar enmarcadas dentro de la ley.
Principio de independencia del rgano judicial electoral: Esta garanta reviste de
singular importancia por la funcin de dirimir los conflictos relacionados a la
conformacin de los poderes pblicos ms importantes por el origen representativo
de los mismos.
10
En cuanto a los principios propios del Derecho Electoral como disciplina autnoma,
Hernndez Valle los sintetiza en cuatro.
1. El impedimento de falsear la voluntad popular.
El falseamiento de la voluntad popular (corrupcin electoral) constituye todo acto y
procedimiento que atenta contra el legtimo y libre ejercicio del derecho de sufragio, por
lo que, conlleva naturalmente a la anulacin de la respectiva eleccin.
Sin embargo, para considerar estos vicios como invalidantes, deben ser de tal
gravedad que alteren efectivamente la voluntad mayoritaria de los electores.
El falseamiento de la voluntad popular tiene que ver ms con la anulacin de las
elecciones que con los delitos y faltas electorales.
2. Principio de calendarizacin.
Una de las caractersticas del moderno Derecho Electorales la brevedad de sus
plazos.
Mientras dura el proceso electoral, una pluralidad de sujetos e intereses son
afectados, lo cual hace necesario que todas sus etapas estn claramente delimitadas en
el tiempo.
De acuerdo a esto, puede distinguirse tres etapas dentro de los procesos
electorales:
La etapa preparatoria
La constitutiva
La integrativa de la eficacia
3. La conservacin del acto electoral o in dubio pro voto
Merced a este principio, las causales de nulidad de las elecciones no admiten
interpretacin extensiva ni analgica. En caso de duda, la norma
reguladora de determinado conflicto electoral deber interpretarse en
sentido favorable al ejercicio del derecho de sufragio.
La validez del voto y de los actos electorales es la regla, y su nulidad, la excepcin. As
lo entiende el art. 4 del Cdigo Electoral vigente.
4. Principio de unidad del acto electoral
A pesar de tener el proceso electoral autonoma propia, sus resultados finales se
deben al concurso de una serie de actos, trmites y procedimientos concatenados de
tal suerte que formen una sola unidad. Esta unidad debe ser respetada, salvo que con
ello lesione otro principio de mayor jerarqua.
Este principio pretende evitar:
La interrupcin innecesaria del acto electoral y;
Que el contenido de las urnas sea objeto de manipulacin y, por tanto, exponer a
que el resultado de la votacin sufra falseamiento.
11
Puede considerarse como manifestacin de este principio en el ordenamiento jurdico

nacional el artculo 3, 213 y los arts. 221 y 222 del Cdigo Electoral paraguayo.
Fuentes del Derecho Electoral
Concepto
Para hablar del concepto de Derecho Electoral, es importante tener clara el
conocimiento de Fuente del Derecho, definindolo de una manera sencilla como el
lugar donde brota el Derecho. En el caso de nuestra materia sera el lugar donde
se originan las NORMAS del Derecho Electoral.
Es decir que las fuentes del Derecho Electoral son los modos de produccin de las
normas jurdicas de relevancia electoral que comprenden
las normas constitucionales y legales. En este concepto se incluye tanto las fuentes
materiales como las fuentes formales que conforman el Derecho
Electoral.
FUENTE
S
MATERIALES
FORMALES
GENERALES
INFORMATIVAS
JURISPRUDENCI
A
ESPECIA
DOCTRINA
LES
Fuentes Materiales
Conformadas por hechos sociales, polticos, econmicos y culturales,
protagonizados por el pueblo, que son aprehendidos por el Constituyente o el legislador
para plasmarlos en una NORMA JURIDICA.
Estas fuentes tienen una dimensin sociolgica en el sentido de que no pueden ser
invocadas por los litigantes para la solucin de controversias jurdicas, ni pueden ser
utilizadas por el juez para fundar una decisin judicial.
Fuentes Formales
Son las NORMAS JURIDICAS de carcter obligatorio, que constituye el Derecho
Positivo Electoral de un pas y se halla comprendido por normas, leyes y principios.
Tambin son fuentes los principios de esta rama del derecho mencionados con
anterioridad y finalmente la Doctrina Nacional constituye la ltima fuente de esta rama
del derecho.
Estas fuentes a su vez se sub dividen en generales y especiales.
12
Fuentes Formales Generales

Esta clasificacin surge del criterio de que estas disposiciones son aplicables en
otras ramas del derecho, las cuales se citan a continuacin:
a- En primer lugar se encuentra la Normativa Constitucional en lo que se refiere
a los principios fundamentales
vinculados al proceso eleccionario, los
derechos polticos y la que regula la organizacin de la Justicia Electoral.
Todo esto se halla en la seccin V, artculos
273 al 275 de la Constitucin Nacional.
b- El Cdigo Electoral pues regula el Derecho Electoral al conferir derechos
a la participacin ciudadana en la formacin de autoridades electivas.
c- La Ley 635/95 que reglamenta la Justicia Electoral.
Fuentes Formales Especiales
Son aquellas que provienen de los sujetos electorales y surge del criterio de
que estas normativas slo son aplicables en el mbito electoral.
Entre ellas podemos mencionar:
a- Estatutos de Partidos Polticos: Son normas de aplicacin en los
procedimientos de seleccin y proclamacin internas de los candidatos,
exclusin de los mismos e imposicin de sanciones a los afiliados entre
otros, como lo dispone el artculo 160 del Cdigo
Electoral.
Tambin
integran
los
Estatutos
de
organizaciones
intermedias.
b- Reglamentos de los partidos y movimientos polticos: Son normas internas
dictadas por los sujetos electorales conforme con las fuentes generales y
los Estatutos de los Partidos.
c- Las Resoluciones: Son normas dictadas por los rganos normativos de los
partidos y movimientos polticos de carcter particular.
Fuentes Informativas
Las mismas se encuentran constituidas por la Doctrina y la Jurisprudencia. La
atribucin del carcter informativo a la doctrina y la surge del hecho de que las mismas
pueden servir de fuente de informacin para sustentar una decisin judicial, pero carecen
de fuerza obligatoria.
a- La Jurisprudencia: Es la forma en que los Tribunales de Justicia resuelven, en
forma constante, determinados conflictos sometidos
ante los rganos judiciales. Tambin las decisiones de los rganos
de
la
Justicia
Electoral
constituyen
fuentes
informativas
de
trascendencia para el Derecho Electoral.
b- La Doctrina: Son los estudios de notoriedad acadmicas, efectuados por
especialistas en la materia, que no tienen carcter vinculante, pero ayudan para
interpretar las normativas de carcter electoral.
13

El Derecho es un orden jurdico unitario, pero dentro de la unidad del Derecho
es posible apreciar una estrecha vinculacin de un sector del mismo con otras
disciplinas jurdicas. En este sentido, la vinculacin ms estrecha del Derecho Electoral
es con el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo.
1- Con el Derecho Constitucional
Puesto que la Constitucin regula los elementos esenciales del proceso electoral,
como las caractersticas del voto y del escrutinio, as como
algunos elementos del sistema electoral las cuales deben ajustarse a las
disposiciones constitucionales pues as lo establece la misma en su artculo 137 del
principio de prelacin de las leyes.
2- Con el Derecho Administrativo
En este aspecto el Derecho Administrativo regula la funcin administrativa
de los rganos pblicos y la Justicia Electoral que cmo
rgano pblico regulador del proceso eleccionario cumple dos funciones
1- administrativa y 2- jurisdiccional. Un sinnmero de actos electorales son actos
administrativos a los cuales se aplican los principios del Derecho pblica siempre y
cuando aquellos no requieran principios propios.
Por consiguiente los principios del Derecho Administrativo sirven de base a los
actos administrativos de os rganos electorales por lo que la
vinculacin entre ambas ramas del Derecho es muy estrecha.
3- Con el Derecho Procesal Civil
La vinculacin entre estos sectores del Derecho surge de la circunstancia
de que el Cdigo Procesal Civil es la norma supletoria del
proceso electoral jurisdiccional, por expresa remisin de la ley N
635/95, que reglamenta la Justicia Electoral.
4- Con el Derecho Penal y Procesal Penal
El vnculo surge de la necesidad de tipificar los delitos que se dan dentro del mbito
del Derecho Electoral y es por esa razn que el cdigo electoral contiene normas de
carcter sancionador consistentes en los delitos y faltas electorales que lesiona los
bienes jurdicos tutelados por
el derecho electoral.
Con respecto al Derecho Procesal Penal, este aporta al Derecho Electoral
sancionador los principios bsicos de dicho sector del derecho, tales como la
presuncin de inocencia, la prohibicin de la doble persecucin penal Non bis in
dem, la retroactividad de la ley penal y procesal penal ms favorable entre otros.
14
5- Con el Derecho Poltico

Del Derecho Poltico devienen numerosos principios, como el de reconocimiento
de la soberana popular como origen de la voluntad poltica a la cual llamamos
DEMOCRACIA, tambin podemos mencionar entre otros principios la teora de la
representacin poltica y la importancia de los partidos polticos como pilares de la
democracia entre otros. Dentro de lo supra mencionado es que donde se encuentra
el vnculo entre Derecho Electoral y el Derecho Poltico, ya que el fin ltimo que
inspira el perfeccionamiento del Derecho Electoral es el objeto propio de la
Ciencia Poltica, es decir la Democracia.
15
PREGUNTAS
1) El Derecho Electoral permite la concrecin de:
a. Forma republicana
b. Forma oligarca
c. Forma democrtica
d. Forma monrquica
e. A y C
2) El Derecho Electoral es:
a. Una rama del Derecho pblica
b. Integrado por un conjunto de reglamentos
c. Regula la situacin de los funcionarios
d. Reguladora de derechos electorales
e. A y E
3) La Autonoma cientfica del Derecho Electoral:
a.
Es
susceptible
de
sistematizacin orgnica
b. Posee autonoma jurdica
una
c. Unidad de la materia
d. Especializacin legislativa
e. Ninguna de las anteriores
4) La Autonoma jurisdiccional del derecho electoral:
a. Los conflictos electorales son competencia de la Justicia Electoral
b. Su cspide se encuentra en el Tribunal Superior de Justicia
Electoral
c. Son sometidos los conflictos a un rgano especializado
d. Todas las anteriores
e. Ninguna de las anteriores
16
5) Cul es la finalidad de los principios electorales?

a. Sirven para interpretar normas
b. Promover y consolidar la democracia participativa
c. Para alcanzar proyeccin normativa
d. Opcin a y c
e. Todas las anteriores
6) En qu aspectos del Derecho Electoral se proyecta el principio de
igualdad?
a. En la competencia electoral
b. En la participacin electoral
c. En el ejercicio del sufragio
d. En la imparcialidad de los organismos del Estado
e. En el acceso a los cargos pblicos
Marque la opcin que contenga el grupo de respuestas correctas:
I.
A-C-E
II.
B-D-A
III.
A-B-C
IV.
V.
C-E-D
Ninguna
7) Qu pretende evitar el principio de unidad del acto electoral?

a. La interrupcin innecesaria del acto electoral
b. Las modificaciones de las reglas electorales para determinado acto
comercial o para ajustar a los intereses sectoriales
c. Que el contenido de las urnas sea objeto de manipulacin y, por tanto,
exponer a que el resultado de la votacin sufra falseamiento
d. Que una pluralidad de sujetos e intereses sean afectados
e. La libre expresin de la voluntad del pueblo
17
Marque la opcin que contenga el par de respuestas correctas:

I.
A-B
II.
C-D
III.
A-C
IV.
D-E
V.
Ninguna
8) La relacin estrecha en el Derecho Electoral se da con la rama del:

a. Derecho Poltico
b. Derecho Constitucional
c. Derecho Civil
d. Derecho Administrativo
e. B y D son Correctas
9) Utilizada para el sustento de una decisin judicial pero carece de fuerza
obligatoria:
a. Jurisprudencia
b. Fuentes Materiales
c. Doctrina
d. Fuentes Informativas
e. Fuentes Formales
10) La DEMOCRACIA es:
a. Una fuente del Derecho Electoral
b. El Vnculo que relaciona las Ciencias Polticas con el Derecho
Electoral.
c. Una rama del Derecho con la que se relaciona el Derecho
Electoral.
d. Es el principio que deviene
del Derecho Poltico razn por la que se
relaciona con esta rama del Derecho.

e. B y D son Correctas
18
La importancia del Derecho Electoral surge de la finalidad del mismo consistente

en regular jurdicamente la manifestacin de la voluntad popular como fuente del poder
pblico en los actos de eleccin de las autoridades representativas o en la toma de
decisiones polticas fundamentales.
La normativa electoral adquiere singular importancia en una sociedad estatal que
se configura como Estado republicano y democrtico por las razones siguientes:
a. Permite viabilizar el sistema republicano de gobierno al ejecutar el ejercicio
de la soberana popular en el ejercicio del poder pblico.
b. Torna efectivo sistema democrtico representativo con la eleccin
de los representantes de los ciudadanos en los cargos pblicos para la
gestin de sus intereses.
c. Efectiviza el pluralismo poltico en el ejercicio de los cargos pblicos
representativos con la distribucin de los referidos cargos conforme con la
preferencia de los electores.
d. Permite la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica
por medio de sus representantes o en las decisiones polticas
fundamentales por medio de las instituciones de la democracia directa.
e. Otorga legitimidad a las personas designadas para el ejercicio de los
cargos representativos.
f. Facilita la competencia electoral en la igualdad de condiciones
por medio de la regulacin de la financiacin y propaganda electoral.
Una buena legislacin electoral es til para el progreso de la sociedad porque
asegura una mejor representacin popular y evita las distorsiones a la voluntad popular
expresada en el voto.
19
Un proceso de reforma electoral como el de nuestro pas, requiere alcanzar

acuerdos institucionales y pactos polticos que permitan una evolucin ascendente y
constructiva en el mbito de la reforma del estado. La inestabilidad podra propiciar la
permanente sucesin de hechos polticos sin beneficio alguno para la institucionalidad o
estabilidad del sistema democrtico, lo que obligara a los actores polticos y
sociales a replantearse constantemente las decisiones tcticas y estratgicas, lo que
tendra como consecuencia la fractura de los avances institucionales, la crisis
interna y la incertidumbre.
Un rgimen electoral efectivo permite reconstruir la credibilidad en la poltica, la
gobernabilidad democrtica y la pluralidad de la representacin. Al mismo tiempo,
permite establecer las condiciones sustantivas para solucionar las crisis y atender los
requerimientos de los actores polticos. Los procesos electorales son el puente que
facilita el dilogo entre gobernantes y gobernados, as como la inclusin de las ideas
provenientes de la diversidad poltica para el bien del inters pblico o colectivo. Para
ello debe existir todo tipo de facilidades para el acceso a una justicia electoral efectiva.
Conviene recordar que de poco sirve lograr un buen marco legal si la ley no se
cumple en su integridad. La reforma electoral debe establecer leyes claras y
precisas, que impidan interpretaciones tendenciosas y faciliten el ejercicio de su
contenido. Preservar la legalidad es un proceso de accin afirmativa que permite la
gobernabilidad democrtica del Estado, reduciendo fraudes a la ley.
Este trabajo se ha limitado a analizar algunas cuestiones esenciales que den una
nocin bsica acerca del Derecho Electoral, sus principios, sus fuentes, la forma en que
se relaciona con otras ramas del derecho y sobre todo la importancia del mismo. Como
sociedad, hay que aprender que lo importante es amparar el espritu constitucional.
20
1- GUSTAVO JAVIER ROJAS BOGADO, Lecciones de Derecho Electoral.

Asuncin.2009.
2- MANUEL DEJESUS RAMIREZ CANDIA, Derecho Electoral. Asuncin.
2008.
3- RAFAEL SANTOS JIMENEZ, Tratado de Derecho Electoral. 1946.
21
DERECHO ELECTORAL
Introduccin
Vivimos en una poca donde la voz no est coartada, la generacin que
escribe esta presentacin ya no supo lo que es ser privado de su libertad y hasta
expuesto a torturas por un pensar diferente. Somos los primeros hijos nacidos fuera
de la dictadura en cuerpo, donde fsicamente no podemos ser daados ya que
estamos protegidos por las leyes; claro que tambin estamos protegidos en nuestro
pensar y conciencia pero verdaderamente damos rienda libre y total uso a la
libertad que tenemos de aprender y llevar a cabo nuestras ideas liberadas?
Verdaderamente nuestro sistema (democrtico, llevado a cabo por las
autoridades que son votadas por nosotros) nos lleva al nivel del trabajo activo del
pensamiento necesario como para que el progreso este a un fcil alcanzar para
jvenes estudiantes y profesionales?
La materia es Derecho Electoral, significa la posibilidad de optar por cual
camino seguir (atendiendo que no se puede definir algo con las mismas palabras
que se busca explicar), a estas alturas en nuestro pas nosotros, hijos de
derrocadores de dictadores y nietos de hroes del chaco, podemos discernir
-elegir- nuestro camino, y la eleccin es por medio del sufragio que es tema de este
trabajo.
Tema de Ponencia
LECCION 2: El sufragio. Aspecto objetivo y subjetivo del sufragio. Naturaleza
jurdica. Caractersticas del sufragio. Sufragio y Democracia Representativa.
Funciones del sufragio. Los art. 3ro de la Cont. Nac. y 1ro del Cd. Electoral.
El voto. Caractersticas. Art. 4to del Cd. Electoral. Clasificacin de los tipos
de voto.
Objetivos especficos:
Definir y distinguir las dimensiones objetiva y subjetiva del sufragio;

Distinguir entre sufragio y voto;
Comprender la importancia del sufragio en el sistema democrtico de
gobierno;
Enumerar las caractersticas principales del sufragio y del voto;
Valorar al sufragio como inviolable prerrogativa del ciudadano, en su faz
activa y pasiva.
Contenido
El Sufragio
Sufragio, es explicado por la Real Academia Espaola con las acepciones de:
"Ayuda, favor. Voto. Sistema electoral" y es entendido como el sistema, derecho y
deber del pueblo de y para participar en la eleccin del Estado, y hasta a veces de
elegir directamente el rumbo del gobierno en ciertas formas de democracia directa
(referndum).
Est ubicado, el sufragio, en los derechos polticos de la persona y siguiendo
un orden lgico y evidente, va dirigido al elemento del Estado poblacin y la
palabra conecta directamente en el pensamiento con democracia, libertad,
garantas, derecho y deber. Es tambin una muestra de que el Poder Pblico
efectivamente es ejercido por el pueblo, es decir que la conformacin de los tres
poderes que administran el gobierno son instaurados por resultados y medios del
sufragio.
Origen del sufragio, se da con el golpe definitivo y fortsimo de la democracia
en el mundo, la Revolucin francesa en 1789 y en la Constitucin de los EEUU en
1788.
Aspecto objetivo y subjetivo del sufragio.
Como mucho en las Ciencias Jurdicas el sufragio presenta dos caras de la
misma moneda que son:
En sentido Objetivo: desde la ptica de los objetivos, el sufragio es un
principio bsico en la democracia. El pueblo DEBE DE participar en la eleccin de
sus gobernantes para asegurar que el Estado este compuesto por el pedido y
eleccin de la mayora de la poblacin. Este sentido objetivo se comprende
respondiendo a la pregunta "Qu es el sufragio?".
Y en sentido Subjetivo: el sentido subjetivo es visto desde la perspectiva del
sufragante, es decir, es UN DERECHO, facultad y garanta de la persona que no
puede ser coartado ni restringido.
Naturaleza Jurdica del Sufragio.
Se leen varios debates sobre el origen y fin del sufragio, sobre cmo debe
ser presentado y tomado. As encontramos que algunos lo tildan directamente
como deber antes que derecho, otros a la inversa sostienen que es derecho pero
no se puede obligar a persona alguna a acudir al sufragio ya que se puede
violentar la eleccin. Lo concreto es que se encuentran tres posturas principales:
El sufragio como derecho: es una garanta innata a la persona que puede
ser ejercida con toda viabilidad y no debe ser negado a el ciudadano que cumpla
con los requisitos dispuestos.
El sufragio como funcin: formula el pensamiento que las personas al

ejercerlo estn prestando un servicio pblico momentneo y transitorio en la
formacin del Estado y cabe en este pensamiento el deducir que el sufragio no es
un derecho personal sino que la persona esta actuando con el en la formacin
misma del gobierno, y resta importancia por ende a la parte personal de la persona
para dar mas incapie a la visin de la ubicacin de la persona en la colectividad.
El sufragio como deber: se afirma aqu que no es derecho sino una estricta
obligacin como parte del Estado. Se da como un deber jurdico estricto cuyo
incumplimiento podra conllevar, inclusive, una sancin.
La naturaleza del sufragio en nuestra legislacin est expuesta en el art. 118
de la Constitucin Nacional que reza: "El sufragio es derecho, deber y funcin
pblica del elector". Y se debe mencionar que la naturaleza desde la ptica de
deber no es tomada al pie de letra como la teora expuesta arriba.
Caractersticas del sufragio.
El sufragio para ser considerado "puro" debe reunir requisitos tomados a
nivel global y que son enseadas ya en escuelas a pequeos, a especificar:
Universalidad: quiere decir para todos sin importar clase social u orientacin
ideolgica. Igualdad del sufragio: significa un hombre un voto. Toda persona es
igual en el sufragio, entendindose la igualdad de la de al momento de reunir uno
los requisitos para ser elector su sufragio es igual que el de todos los dems
electores. Y se debe mencionar en este punto que existe el llamado sufragio
desigual donde se otorga a determinados electores el valor de ms de un voto
(sistema utilizado en EEUU). Libertad del sufragio: no debe haber coercin o
coaccin alguna en la libre decisin del elector. Y ante esto puede atentar el hecho
de ver el sufragio como una naturaleza de deber, posiblemente obligando a la
persona se pierda el completo libre albedro esencial para sufragar. Secreto del
sufragio: es una garanta del derecho el no poder rastrear el sufragio de la persona
y un prximo acto que puede ocurrir es discriminar a la persona por la orientacin
de su eleccin.
La Democracia representativa y el sufragio.
La participacin que pidi el pueblo en la conformacin del Estado
desemboco en el sufragio, por lo que no se concibe una democracia sin sufragio y
al decir sufragio se entiende la prctica democrtica. Como nos muestra la Real
Academia Espaola en su diccionario de la lengua el sufragio es auxilio, es la
participacin y la manera de prestar ayuda a la conformacin del Estado. Aunque
tambin vale la pena recalcar a modo de conciencia que la democracia no existe
sin sufragio, pero el sufragio no significa democracia.
Funciones del sufragio.
Como funciones y consecuencias del sufragio pueden ser dos: la funcin
electoral y la funcin normativa. En la primera es cuando por el ejercicio del
sufragio se eligen a los representantes y la segunda se presenta en casos en que
se por medio del ejercicio del sufragio se puede iniciar una ley (art. 123 de la C.N
De la Iniciativa Popular) o llegar a reglar una ley actual (por ejemplo en lo que trate
internamente en sindicatos y otros, art. 119 de la C.N).
Tambin se da un silogismo jurdico-poltico a partir de voto. Se produce por el voto
una representacin donde las personas electas se constituyen en representantes
de los electores; a partir de ah se produce un gobierno y aqu se produce el
ejercicio del poder; se logra y tiene un lmite al poder ya que la permanencia de las
autoridades es peridica y se menciona la misma limitacin en la parte funcional
cuando algunos son electos para legisladores y otros para el ejecutivo; y se llega a
legitimar el Estado como ltimo paso. Al terminar la periodicidad de las autoridades
empieza de nuevo este mecanismo electoral.
Artculo 3 de la Constitucin Nacional; art. 1 del Cdigo Electoral.
Art. 3. De la Carta Magna: El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del
sufragio. El Gobierno es ejercido por los Poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial
en un sistema de independencia, equilibrio, coordinacin y recproco control.
Ninguno de estos Poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona
alguna individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder
Pblico.
La dictadura est fuera de la ley."
Art. 1 del Cdigo Electoral Paraguayo (Ley 834/96) "Del Derecho del
sufragio. El sufragio es un derecho, deber y funcin pblica que habilita al elector a
participar en la constitucin de las autoridades electivas y en los referendos, por
intermedio de los partidos, movimientos polticos o alianzas conforme con la ley."
El Voto.
Es la accin del elector. El voto deriva del sufragio en su aspecto subjetivo.
Sera el sufragio en accin, como en su versin verbo.
Caractersticas del voto.
Al desprenderse del sufragio visto desde su cara subjetiva presenta
caractersticas anlogas a la misma, a ser: universal por ser dirigido a todos; libre
por requerir la no presencia de vicios como la violencia en su conjugacin; directo
por provenir del elector en s y no por un intermediario; igualdad en cuanto a la
validez cada uno de los votos; secreto por reservarse solo a la conciencia el
conocimiento de la orientacin del mismo; personal ya que cada persona puede
debe emitir su voto por s misma; intransferible por que no puede ser cedido por
mandato o alguna otra va a nadie ms para que lo haga por la persona; y el
llamado voto informado por que el elector debe conocer lo que esta eligiendo y a
quin.
Art. 4 del Cdigo Electoral.
El voto es universal, libre, directo, igual, secreto, personal e intransferible.
En caso de duda en la interpretacin de este Cdigo se estar siempre a lo que
sea favorable a la validez del voto, a la vigencia del rgimen democrtico
representativo, participativo y pluralista, en el que est inspirado y a asegurar la
expresin de la autntica voluntad popular. El ejercicio del sufragio constituye una
obligacin para todos 106 ciudadanos habilitados, cuyo incumplimiento ser
sancionado conforme lo establece el artculo 332 de este Cdigo.
Clasificacin de los tipos de voto.
La doctrina clasifica a los tipos de voto segn su expresin material o segn
sus efectos.
De acuerdo con el criterio de expresin material
Puede distinguirse entre voto pblico y secreto, voto nico y mltiple, voto
nominal y de lista, y voto personal, por correo y por delegacin. Solo a ttulo de
comentario se menciona la primera distincin material (voto secreto y pblico),
puesto que, en la actualidad, la norma es garantizar el carcter secreto del sufragio
y, por ende, de su expresin material que es el voto. An as, contina existiendo el
voto pblico en ciertos rganos deliberativos como el Congreso. Aqu otros
fundamentos sostienen la publicidad del voto. Pero el voto pblico como expresin
del sufragio ciudadano hoy da es insostenible.
Voto nico: Cuando el elector solo ha de emitir un voto, con independencia
del nmero de escaos que se haya de elegir en la circunscripcin. Suele ir
acompaado de la circunscripcin uninominal o (si se trata de circunscripcin
plurinominal) de lista cerrada y bloqueada (Nohlen, Ibd., p. 119/120).
Una variante de voto nico es el voto alternativo, a travs del cual se
permite al elector sealar a qu candidato elegira en caso de que su primer
candidato no consiga alcanzar el nmero de votos necesario. Esta modalidad
aplicada en Australia, por ejemplo, permite adicionalmente transferir los votos
sobrantes de un candidato ya elegido, a las segundas y terceras preferencias que
se asienten. Se lo conoce tambin por su nombre en ingls: single transferable
vote.
Voto mltiple: Cuando el elector tiene la posibilidad de emitir tantos votos
como escaos se elijan dentro de una circunscripcin. (Ibd., p. 120) aunque, en
principio, solo no puede darse ms que un voto a cada ciudadano. Este tipo de
voto, por lo general, va unido a las circunscripciones plurinominales y a las listas
cerradas y no bloqueadas y abiertas. Son variantes del voto mltiple, el voto
limitado (donde el elector no dispone de tantos votos como escaos se disputen en
una circunscripcin), y el voto acumulativo (donde el elector tiene la posibilidad de
dar varios de los votos de que dispone, a un solo candidato).
Voto nominal: Es el que va dirigido a un candidato individual.
Voto de lista: Se expresa a favor de un grupo de candidatos. Muy
relacionado con esto est el tipo de circunscripcin en la cual se realiza la eleccin
(si es uninominal o plurinominal) y sobre todo la forma de la candidatura (individual
o de lista).
Voto personal: Es el propio elector el que realiza su voto en el colegio

electoral de su jurisdiccin. En tanto la legislacin no permita el voto por delegacin
o correo, es el modo natural que asume la votacin de los electores.
Voto por correo: Cuando el elector se encuentra ausente de la
circunscripcin que le corresponda el da de los comicios o por razones de salud no
puede trasladarse al local de votacin, emerge el voto por correo como el medio
prctico a travs del cual se soluciona la imposibilidad material de votar. Aun en
estos casos, el voto sigue teniendo carcter personal.
Voto por delegacin: Es cuando la ley autoriza expresamente esta
posibilidad en aquellos casos en los cuales el elector no pueda hacerlo
personalmente, que es lo normal, por lo cual autoriza a otra persona que vote en su
nombre. La legislacin inglesa lo autoriza para aquellos casos en que civiles y
militares se encuentran fuera del pas o en altamar por razones laborales.
De acuerdo con sus efectos
Considerando los efectos del voto, puede ste ser:
Directo: Cuando los propios electores eligen a sus candidatos, sin que
medie la voluntad de terceras personas.
Indirecto: Cuando los electores eligen, no a los candidatos, sino a
compromisarios que realizarn la eleccin de los candidatos. Este tipo de eleccin
era corriente en las democracias del siglo XIX y contina ocurriendo en la
actualidad en los EEUU. La constitucin poltica paraguaya de 1870, como
expresin del modelo liberal decimonnico, estableca el voto indirecto de los
ciudadanos. En ese caso, quienes realmente eligen son los convencionales o
compromisarios. Con la Constitucin de 1940, la eleccin de las autoridades se
produjo directamente por el voto de los ciudadanos.
Voto de aceptacin: El voto absoluto o de aceptacin ocurre cuando el
elector est limitado a elegir entre las alternativas y candidatos ofrecidos por las
nucleaciones de representacin ciudadana como los partidos y/o movimientos
polticos. En las candidaturas de lista, sobre todo y, puntualmente aquellas que
sean cerradas y bloqueadas, el elector no puede sino pronunciarse positiva o
negativamente por cada lista propuesta por los partidos polticos.
Voto ordinal o preferencial: Cuando el elector puede matizar su voluntad
marcando ms sus preferencias sobre los candidatos sometidos a su
consideracin. Un ejemplo de esto lo constituye el sistema de voto preferente o
single vote transferible, donde se invita al elector a ordenar sus preferencias entre
los candidatos sometidos a su consideracin. Gana el candidato que sobrepasa
determinado cociente electoral, pero cuando el candidato del elector ha obtenido
ms votos de los requeridos para ganar, se asigna, en este caso, el voto a la
segunda o tercera preferencia que exprese.
Tambin hay un voto ordinal en el panachage o voto combinado entre listas,
en virtud del cual el elector puede borrar los candidatos de una de ellas y
sustituirlos por los de otra, llegando as a confeccionar su propia lista. Es en este
sistema de votacin donde el principio de libertad inherente al sufragio se halla en
su mxima expresin, no sometido a ningn tipo de imposiciones partidarias.
Todas estas son posibles alternativas de votacin que se dan en los distintos
ordenamientos del mundo. En nuestro pas, el voto es secreto como debe ser- y
directo, como la mayora de los ordenamientos polticos de la regin. Es tambin
nico, en principio de carcter personal (salvo el caso de los impedidos fsicos),
intransferible y por ltimo, absoluto o de aceptacin, en el caso de candidaturas de
listas
Antecedentes y evolucin histrica del sufragio en el Paraguay.
En poca de la colonia: en 1537 se autoriz por Cdula Real (todo en este
tiempo era por las llamadas Cdulas Reales, que eran permisos de los Monarcas)
el voto popular para eleccin de Gobernador y Capitn General del recin fundado
Fuerte Nuestra Seora de la Asuncin, fue electo Francisco Ortiz Vergara.
poca Independiente: contada como la primera experiencia propia del
Paraguay, hombres libres e independientes se renen el 17 de junio de 1811. Con
ms de 300 diputados se inaugura as la modalidad de Congreso y se decidi
desligarse de Espaa y a todo espaol del poder e instaurar una Junta Superior
Gubernativa, el primer gobierno nacional.
Tiempos de Lpez: en 1844 Don Carlos A. Lpez propone una nueva
Constitucin para la Repblica que fue aceptada por el voto de 300 diputados.
Posguerra de la Triple Alianza: el 3 de junio de 1870 se realizan comicios
para elegir a 42 diputados constituyentes. Se redacta y aprueba la Constitucin de
1870 que determinaba que todos los ciudadanos paraguayos tengan derecho al
voto desde la edad de 18 aos.
En el ao 1911 se introduce la figura del "voto secreto y escrito", asi tambin
como el uso de urnas y de un registro de electores. En 1918 se organiza el
Registro.
poca de la Dictadura: la eleccin del Presidente de la Repblica se
realizaba por votacin directa, secreta y con simple mayora de los ciudadano.
El voto femenino: oficializado en 1961 por Ley N 704 titulada "Derechos
Polticos de la Mujer"
Democracia: en 1990 se promulga un nuevo Cdigo Electoral donde
estipul que los candidatos a Presidente del Ejecutivo deban ser civiles, se
prohibi la reeleccin, se restituye el cargo de vicepresidente -restringido en 1940-,
instaur que los candidatos a Presidente y Vicepresidente deban postularse en
conjunto, como binomio.
Foto femenino: Paraguay admiti el voto femenino en el ao 1961, siendo
as el ltimo pas en la regin en admitir el sufragio a dicho sexo.
Constitucin de 1992: Se eligieron por primera vez en nuestro pas en
comicios libres a los convencionales constituyentes. Se incluye el artculo 118 "Del
Sufragio" para aclarar el derecho y deber del sufragio; as tambin como se redacta
el artculo 120 "De los electores" dando las pautas claras de quienes pueden ser
electores y elegibles.
Conclusin
Terminamos reiterando una afirmacin que ya nos acertamos, incluso, en los
primeros semestres en el estudio de las Ciencias Jurdicas: la democracia siempre
se sigue construyendo, no aparece un da y nace perfecta sino por el contrario es
imperfecta y se la debe seguir estudiando y practicando -inclusive hasta
cuestionarla- para que logre su verdadero objetivo y para que tenga su verdadero
alcance.
Por ltimo tambin agradecemos la posibilidad a la ctedra de la materia
Derecho Electoral en la segunda seccin del turno noche por mostrarnos la total
intencin de superacin como estudiantes de derechos y obligaciones.
En la UNA dedicamos nuestra vida a la verdad, y parte de eso es reconocer
el lugar y valor de palabra y accin a cada persona sin menospreciar su
procedencia y pensamiento. Parte de la verdad es la capacidad de optar, de
discernir, el camino hacia ella y el progreso es el derecho a elegir.
Bibliografa
1) Constitucin Nacional del Paraguay 1992.
2) Cdigo Electoral Paraguayo.
3) www.tsje.com.py
Debate
1) El sufragio es un derecho y/o un deber?
A. Derecho
B. Deber
C. A y B son correctas
D. Es una obligacin
E. Ninguna es correcta
2) Qu caractersticas tiene el sufragio?
A. Universalidad, igualdad, libertad, secreto
B. Universal, publicidad, informado
C. Directo, grupal, secreto
D. Todas son correctas
3) Cul es naturaleza jurdica del sufragio?
A. Derecho
B. Funcin
C. Deber
D. Todas las anteriores
4) Funciones del sufragio:
A. Electoral y Normativa
B. De educacin y administracin
C. De decisin y voluntad
D. De muestra y garanta
5) Caractersticas del voto?
A. Universal, libre, directo
B. Igualdad, secreto, personal, intransferible
C. Transferible, desigual, pblico
D. A y B son correctas
6) El voto femenino en nuestro pas es declarado desde el ao?
A. 1961
B. 1963
C. 1992
D. 1967
7) Los extranjeros con radicacin definitiva, y que dieran seas y tengan
antecedentes de vinculacin afectiva y definida con el pas, pueden votar en
los comicios generales?
A. Si pueden votar en comicios generales
B. No tienen derecho a voto alguno
C. Pueden solo votar en comicios municipales
D. Solamente pueden ser electos y no electores
E. Ninguna de las anteriores
8) Quines tienen acceso al voto en los comicios generales?
A. Ciudadanos paraguayos
B. Paraguayos naturalizados
C. Menores emancipados
D. Extranjeros hijos de paraguayos
9) Quines pueden ser electos en comicios municipales?
A. Ciudadanos paraguayos
B. Extranjeros nacionalizados
C. Extranjeros con Nacionalidad Honoraria
D. A y B son correctas
E. A y C son correctas
10)Qu
A.
B.
C.
D.
E.
tipo de voto utiliza el Paraguay?

Indirecto
Grupal
Pblico
Directo
Ninguna de las anteriores
Universidad Nacional de Asuncin

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Derecho Electoral: Sistemas Electorales
Prof. Abg. Alcides Valdez Carreras
Sexto Semestre- Segunda Seccin
Turno Noche
2014
Identificacin del Tribunal Pedaggico: Leccin 3: Sistemas Electorales
Integrantes del Tribunal Pedaggico:
1) Marilia Betania Amarilla Ci: 2.337.930

2) Mara Beln Moreno Ci: 3.806.629
3) Jos Pedro Vargas Pea Ci: 3.520.395
Objetivos especficos.
Comprender el concepto de sistemas y su manifestacin en la realidad

electoral;
Ubicar y distinguir los elementos configuradores de los sistemas electorales;
Comprender y aplicar el sistema de reparto de escaos conocido como D

Hont;
Distinguir los principales sistemas electorales aplicados en el mundo;
Concebir al sistema electoral como fenmeno propio de cada sociedad.
Introduccin
Como ya hemos aprendido a raz de las exposiciones anteriores de los
tribunales pedaggicos, el Derecho Electoral es la rama del Derecho Pblico
integrado por un conjunto de principios y de normas que regulan la participacin de
los ciudadanos en la formacin de las autoridades de origen popular, los derechos
emergentes de dicha participacin, la formacin de las autoridades de origen popular,
los derechos emergentes de dicha participacin, la
formacin, funcionamiento de los sujetos colectivos electorales y las sanciones
aplicables a las infracciones cometidas durante el proceso electoral. Siguiendo con
esta lnea de pensamiento, este tribunal pedaggico estar desarrollando sobre los
sistemas electorales, seguidos por la invitacin a un debate con los compaeros de
curso.
Para entender mejor al Derecho Electoral, es de suma importancia que
entendamos sobre los sistemas electorales. La nica manera de alcanzar este
objetivo, seria aprendiendo sobre los distintos sistemas electorales, cmo funcionan
y cmo se manifiestan en nuestro pas.
A continuacin, sern analizados los distintos conceptos que se atribuyen al
sistema y al sistema electoral, adems de cules son los elementos del sistema
electoral. Tambin, se har
un nfasis sobre las formas de votacin. Por ltimo, se har un anlisis sobre
los sistemas electorales y cmo se aplican en nuestro pas.
Concepto de sistema
El vocablo sistema se refiere a una serie de elementos unidos,
organizados
relacionados de forma independiente, dndose entre ellos relaciones objetivas con

determinadas variaciones. El trmino fue trado a la ciencia poltica desde el terreno de la
informtica, la teora ciberntica de las comunicaciones
sistemas
generales
propuesta
y de la llamada teora de los
por Bertalanffy, pasando por la sociologa
de Talcott
Parsons. Dicha expresin tena el propsito expreso de construir categoras de anlisis y

enfoques conceptuales novedosos que permiten romper con el enfoque jurdico
institucional dominan en los estudios polticos hasta la segunda Mitad del siglo XX1.
La Asociacin del concepto de sistema a la poltica se origina tambin en la politologa
norteamericana de parte de David Easton2, as como de Almond y Powel, y el trmino
est identificado con una concepcin global de la vida poltica, por lo cual resulta algo muy
amplio, pero al mismo
tiempo,
vago y difuso. Ms que una teora poltica, Easton
proporciona un esquema para el anlisis.
Concepto de sistema electoral

Al igual que el concepto Derecho Electoral, el de sistema electoral posee dos sentidos:
El primero de ellos es el sentido amplio, que abarca las determinaciones
jurdico-
positivas y consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o personas para los

cargos pblicos Tambin tenemos la definicin de Giovanni Schepis3
en la cual el
sistema electoral es la totalidad orgnica de las distintas normas jurdicas, de las tcnicas y
procedimientos
que se aplican al proceso, desde la apertura de las elecciones hasta la
proclamacin de los candidatos elegidos. Se trata del conjunto de normas, instituciones y

prcticas que configuran los procesos electorales de una sociedad dada4. El sentido
amplio del sistema electoral abarca todos los fenmenos relacionados con la eleccin,
identificndose con el concepto de rgimen electoral.
1. Sistema electoral en sentido estricto .
En trminos simples, se trata del mecanismo por el cual se convierten votos
en escaos. Dentro de esta interpretacin estricta, Douglas W. Rae, define a los
sistemas
electorales como aquellos procedimientos que gobiernan el proceso por el cual las
preferencias
electorales se articulan en votos, y por el cual estos votos se traducen en la distribucin de
la autoridad gubernativa (tpicamente asientos parlamentarios) entre los partidos polticos
en competencia.
Podemos manifestar que la correcta conceptuacin del sistema electoral requiere
ir ms all de una perspectiva
exclusivamente
jurdica en la cual
se incluyen
elementos susceptibles de regulacin legal, adoptando paralelamente una perspectiva sociopoltica, incluyendo elementos no normados por ley, resultantes
acumulada
de la experiencia
por los actores que operan en el escenario electoral: partidos, candidatos,
electores, etc.
Al incorporar
estos dos enfoques podemos concebir a los sistemas electorales
como algo dinmico, susceptible de variar permanentemente. De acuerdo con esto, un

determinado sistema electoral se configura histricamente
cuando se combina cierta
estructura jurdico - formal con un determinado cuadro socio-poltico, el cual esta

singularizado no solo por las normas jurdicas que lo regulan, sino tambin por los
efectos producidos sobre l y el comportamiento de sus actores.
Elementos del sistema electoral

Los sistemas electorales son estructuras complejas, es decir, que estn compuestos
por diferentes elementos tcnicos. En todo el conjunto
del sistema electoral y en el
resultado de una eleccin, cada uno de ellos ejerce efectos muy diferentes. Estos efectos
dependen de la combinacin de ellos, los cuales pueden as ser reforzados, neutralizados o
eliminados.
Nohlen, considera como elementos del sistema electoral a: la subdivisin del territorio
nacional en circunscripciones electorales (zona electoral), la forma de la candidatura
(individual o de lista), el procedimiento de votacin propiamente dicho, puede, por ejemplo,
entregar uno o varios votos y como debe hacerlo, procedimiento de asignacin de los votos
computados, lo que supone establecer la regla decisoria (mayora o proporcionalidad),el
mbito de adjudicacin de los escaos (circunscripcin, agrupacin de circunscripciones,
territorio nacional, el mtodo de cmputo (sistema DHont) y la barrera o umbral mnimo
inicial.
De acuerdo con lo expuesto, tenemos, pues, los siguientes elementos.
1. Distribucin de las circunscripciones electorales.
La circunscripcin es aquella zona en la cual los votos emitidos por las personas con
derecho a sufragio constituyen el fundamento para repartir el o los cargos o escaos en
disputa a los candidatos o partidos, con independencia de los votos emitidos en otra
zona electoral. El escao es el cargo en disputa. En la actualidad, lo normal es que las
circunscripciones
territoriales.
Las
circunscripciones
sean territoriales, pero en Gran Bretaa existieron hasta 1948 no

circunscripciones
se
clasifican
en:
a)
territoriales:
Cuando
las
ajustan sus lmites a las divisiones geogrficas y/o administrativas del
territorio del Estado, sean estas preexistentes a la creacin de esa circunscripcin, sean
creadas especialmente para la misma y b) no territoriales: Cuando la delimitacin de la
circunscripcin se basa en un criterio de diversa ndole al territorial.
En cuanto al nmero de escaos en disputa dentro de cada circunscripcin podemos
distinguir a las uninominales y plurinominales, segn se disputen en determinada zona o
varios escaos. Las plurinominales se diferencian en plurinominales pequeas (de dos

a cinco escaos), medianas (de seis a diez) y grandes (ms de diez escaos)
El tamao de la circunscripcin
puede ejercer influencia no solo sobre la
representacin poltica., sino tambin sobre la estructura del sistema de partidos
las relaciones de poder. Por este motivo, la distribucin de las circunscripciones electorales
suele ser origen de debates.
El tamao de las circunscripciones influye tambin sobre la relacin entre elector
y elegido en trminos de una mayor o menor proximidad entre estos, de un mayor o
menor grado de conocimiento entre uno y otro.
2. Forma de candidatura.
Las candidaturas se distinguen en su forma entre individuales
y de lista. Las
primeras seran las candidaturas para cargos unipersonales, como Presidente de la

Republica, Gobernador o Intendente. Los segundos incluyen varios candidatos para la
integracin
de rganos colegiados, como el Congreso y las Juntas Departamentales
municipales.
Las candidaturas se distinguen en tres tipos:
2.1 Lista bloqueada.
Permite al votante dar su voto a una lista en bloque proporcionada por el partido o
movimiento que la presenta, y no es susceptible de ser alterada por aquel. En esta forma
de candidatura, el elector posee un voto de aceptacin o absoluto. Ejs Argentina, Bolivia,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Uruguay, y Venezuela.
2.2 Lista cerrada y no bloqueada.
Aqu el elector tiene mayor margen de opcin al tener oportunidad de alterar el
orden de los candidatos en la lista presentada por las fuerzas electorales, quedando en
sus manos establecer el orden que debe observar esa lista. La reordenacin de
candidatos puede hacerlo bien poniendo delante del nombre del candidato de su
preferencia, o bien enumerando a su gusto el orden de la lista proporcionada por el
partido. En algunos pases, el elector puede usar votos nominales o preferenciales o incluso
tachar nombres, pero siempre sobre la propuesta de cada lista partidaria. Como ejemplo,
tenemos a Colombia, y en algunos casos, Panam, Per y Repblica Dominicana.
2.3 La lista abierta.
Ofrece al elector la oportunidad de ir ms all de las propuestas de cada partido o
movimiento, no solo variando el orden de sucesin de los candidatos de la lista, sino
pudiendo incluso elegir candidatos de listas diferentes,
o incluso introducir nombres
nuevos. Como ejemplo, tenemos a Brasil, Ecuador y Honduras.

2.4 Listas completas e incompletas.
Las candidaturas de lista, a su vez, pueden ser completas o incompletas, segn
cada fuerza electoral incluya en ellas un nmero igual al de los cargos pblicos electivos en
disputa o un nmero menor. Por ejemplo, es una circunscripcin donde existen nueve
escaos en disputa, un partido y fuerza electoral presenta una lista de tan solo cinco o seis
candidatos.
Tipos de sistemas electorales.

Los sistemas electorales, en lo bsico, pueden clasificarse de acuerdo con dos
principios o frmulas de conversin de votos en escaos que utilizan. As, si se emplea
preponderantemente una frmula mayoritaria, tenemos un sistema electoral mayoritario, si
se emplean frmulas proporcionalmente, es un sistema proporcional.
Siguiendo a Dalla Via, ningn sistema electoral es neutro o inocente. Todos
los sistemas
poseen tendencia a favorecer determinado
representacin o la gobernabilidad.
resultado,
ya sea la
Snchez Torres, simplifica la clasificacin en tres tipos bsicos: escrutinio mayoritario a

una o dos vueltas, representacin proporcional y regmenes mixtos.
Los regmenes mixtos combinan con las bondades de uno u otro sistema. En
puridad, dentro de un mismo pas pueden existir ambos principios, dependiendo del tipo de
elecciones. Para candidaturas uninominales, donde existe un solo escao en disputa
(Presidente de la Republica, gobernadores, intendentes
prima es siempre mayoritario.
(miembros
del
En
elecciones para
Congreso o Parlamento,
municipales), el principio que

candidaturas plurinominales
Juntas departamentales
municipales),
pueden emplearse tanto el principio mayoritario como el proporcional.

En las elecciones plurinominales, la mayor parte de los pases adopta hoy da
un sistema que aspira a la representacin proporcional para la conversin de votos en
escao s. Pero existen sistemas proporcionales que varan notablemente entre si, de
acuerdo con sus efectos.
Tipos de sistemas electorales mayoritarios.

1. Sistemas de mayora relativa en circunscripciones uninominales.
Utilizado en Gran Bretaa y pases
de influencia cultural anglosajona, donde su
efecto desproporcional favorece, por lo general, al partido ms votado. En el modelo

anglosajn, normalmente va unido a sistemas de dos partidos relevantes o bipartidistas.
2. Sistema de mayora absoluta en circunscripciones uninominales (con doble vuelta)
Se trata de un sistema electoral con mucha historia utilizado actualmente solo por
Francia, donde el efecto desproporcional favorece al partido con ms votos.
Precisamente, la doble vuelta ballotage opera solo en el supuesto de que ninguno de
los candidatos haya alcanzado la mayora absoluta de los votos y se produce entre
los dos candidatos ms votados.
Tipos de sistemas de representacin proporcional.

1.
Representacin proporcional pura.
Estos sistemas aspiran a lograr una proporcionalidad muy alta y lo ms exacta posible en
la conversin de votos a escaos, por eso excluye el uso de barreras naturales o legales
de una altura que impida alcanzar tal grado de proporcionalidad.
2. Sistema proporcional en circunscripciones plurinominales.
Segn el tamao de las circunscripciones (la altura de la barrera natural). Pero
esta variante puede an producir una considerable desproporcionalidad entre votos y
escaos.
3. Sistemas electorales compensatorios.
En este tipo de sistemas proporcionales se concibe una primer fase en la conversin
de votos en escaos, donde una determinada cantidad de escaos se adjudican en forma
directa en circunscripciones uninominales segn una de las formas mayoritarias.
La barrera legal, elemento que normalmente figura en este tipo de sistema, dificulta o
impide que partidos demasiado pequeos accedan al Congreso o Parlamento.
Sistemas electorales aplicados en Amrica Latina.

Por regla general, hoy en Amrica Latina las candidaturas para puesto plurinominales
se eligen aplicando un sistema de representacin proporcional.
Nuestro pas no
adopt
el sistema de representacin proporcional
para
candidaturas plurinominales sino hasta 1990, al sancionarse el primer Cdigo Electoral.

Posteriormente, la Constitucin Nacional de 1992 ya hizo mencin a este principio en su art.
118 in fine.
La mayora de los sistemas electorales latinoamericanos aplicados para determinar escaos
en las cmaras bajas, corresponde al tipo
circunscripciones plurinominales
de representacin proporcional
(Argentina, Brasil, Colombia,
en
Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay, Rep. Dominicana)
Tres pases
(Nicaragua, Per y Uruguay) aplican un sistema de representacin proporcional pura, dos

de representacin proporcional personalizada
(Bolivia y Venezuela) y dos de orientacin
mayoritaria (Chile y Mxico).
El Sistema Electoral Paraguayo.

Las caractersticas del sistema electoral paraguayo vara conforma al tipo de eleccin.
Dado su carcter de sistema poltico presidencialista, la primera dignidad que ser elegida
en comicios libres y populares es la de Presidente/Vicepresidente de la Repblica. Estos
son elegidos constituyendo a todo el territorio nacional en circunscripcin electoral nica
(arts. 244 y 253 del Cdigo Electoral). Los electores tienen lgicamente un solo voto
para cada candidatura y gana aquella que obtuviere
el mayor nmero de votos
vlidos emitidos utilizando la terminologa de Cdigo. Es decir, se utiliza el principio de

simple mayora, como la establece el art. 230 de la Constitucin Nacional.
Para las candidaturas a cargos plurinominales se utiliza el sistema de lista completa,
es decir, las fuerzas polticas presentan tantos candidatos como cargos en disputa existan.
Dichas listas son cerradas y bloqueadas (art. 258 del mismo cuerpo legal). Y la conversin
de votos en escaos se hace empleando el principio de representacin proporcional.
Nuestro sistema electoral no prev barreras legales, pero si existen barreras
naturales, las cuales estn dadas por la desproporcin importante en algunos casosentre votos y escaos que ocurren dentro
del
gran nmero de circunscripciones
pequeas y medianas presentes en nuestro pas.
El Sistema DHont. Art. 258 del Cdigo Electoral y su aplicacin.

El art. 258 del Cdigo Electoral establece la vigencia en nuestro pas del
procedimiento, frmula o sistema dHont. Ms que un sistema, se trata de un elemento
del sistema electoral y no es ms que la frmula por la cual se asignan los votos a los
escaos en disputa, siguiendo un principio de proporcionalidad. La formula lleva el apellido
del inventor el belga, Vctor dHondt, cuyo mtodo fue aprobado como ley electoral el 30
de noviembre de 1899.
La frmula resulta dividir el nmero de votos emitidos a favor de cada fuerza poltica
interviniente en las elecciones, por tantos divisores como nmeros de representantes
en disputa haya en determinada circunscripcin. Ese divisor ser la cifra de reparticin,
esto es, representar el nmero de votos indispensable para la eleccin de cada candidato.
Por ellos se encasilla a este procedimiento dentro del grupo de procedimientos divisor.
El nmero de votos obtenidos por cada partido o lista de candidatos debe dividirse
por la serie de nmeros naturales progresivos 1, 2, 3, 4, etc., hasta alcanzar el nmero de
bancas que se debe llenar.
As se obtienen
los diversos cocientes, que sern
ordenados en forma decreciente, cualquiera sea la lista o el partido a que pertenezcan,

hasta llegar al nmero de orden que corresponda a la cantidad de bancas que hay que
llenar.
La cantidad que corresponde a ese nmero de orden es la cifra repartidora
determina, por el nmero de veces que est comprendida en el total de votos obtenidos
por cada lista o partido, el nmero de bancas que corresponde a la lista de cada partido.
Incidencia de los sistemas electorales en la representatividad
de los gobiernos
democrticos
Acerca de los efectos que tienen los sistemas electorales en la calidad de
representacin y gestin de gobiernos, existen dos posiciones antagnicas en la doctrina:
una que sostiene la importancia mnima que en esto tiene
el sistema electoral, y la otra
que sustenta que la gobernabilidad del pas y la viabilidad de su sistema democrtico

dependen del sistema electoral.
Dieter Nohlen, lo consider como una variable potencialmente influyente, pero no

causante de todo lo bueno o malo que pueda haber en el desarrollo poltico de un pas.
Asume as una posicin eclctica en la disputa doctrinaria, pues percibe al sistema
electoral como una variable
ms entre varias
otras que pueden ser de
orden
institucional, poltico -cultural, histrico, econmico o social. Es decir, en el anlisis

deben tomarse en cuenta tambin condicionante histrica, estructuras tnicas
religiosas,
peculiaridades
geogrfico-electorales, elementos sistmico-polticos, procesos
sociales en desarrollo.
1. Efecto directo
Reside en la conversin de las preferencias polticas en poder poltico, en cargos,
pues los sistemas electorales dan forma a las preferencias polticas expresadas mediante
el voto. Tambin influyen en la votacin en la medida que colocan al elector frente a la
especfica situacin de tener que escoger entre candidatos que tienen diferentes
posibilidades de xito. Los sistemas electorales convierten votos en escaos, que es el
criterio emprico para medir los efectos directos de los sistemas electorales. Los
sistemas proporcionales favorecen a menudo al partido con ms caudal electoral, pese a
que el principio de representacin busca una mayor proporcin en la distribucin
de
escaos entre las fuerzas en pugna.
2. Efecto indirecto
Existe, adems un efecto indirecto
de los sistemas electorales en la medida en
que influyen en la cantidad y formato de los sistemas de partido. Puede decirse as que el
sistema de pluralidad fomenta ms vigorosamente
la formacin de mayoras en el
Congreso o Asamblea poltica, a travs de un partido, que el de representacin
proporcional.
Un sistema proporcional, por su parte, favorece a un sistema de
multipartidismo moderado o extremo en algunos casos.

Todo rgimen democrtico aspira a lograr genuinos rganos de representacin de
la ciudadana. A este efecto, los tcnicos y especialistas en el estudio de la ingeniera
poltica y electoral investigan las ventajas y desventajas que ofrece la combinacin de los
elementos tcnicos del sistema electoral. El tipo de candidaturas de lista que se adopte es
un ejemplo de ello. Si se tienen partidos polticos extremadamente dbiles y excesiva
independencia de los diputados en sistemas uninominales de mayora relativa (como ocurre
en Brasil), entonces sera bueno considerar la introduccin de candidaturas de listas, y en
particular, la lista cerrada y bloqueada, en donde la nominacin de los candidatos las realiza
la dirigencia de cada corriente partidaria interna. En cambio,
partidocracia,
si existe una excesiva
donde los partidos concentran gran poder, sera recomendable introducir
circunscripciones uninominales o listas bloqueadas. Depende de las necesidades, carencias

o excesos que haya en cada sistema social.
Nohlen deca que no existe un sistema electoral ptimo. Solo existen soluciones
tcnicas y polticas ms aceptables que otras para pases diferentes, en pocas distintas.
Si el Paraguay de la transicin
hacia la democracia busc en 1990 abandonar la
injusticia en el reparto de escaos a las fuerzas polticas producido por la frmula

electoral adoptada anteriormente, reemplazndolo por uno que busque mayor equidad en
el reparto de escaos(DHont), puede ser que en el futuro, otras circunscripciones
polticas requieran la adopcin de otro mtodo, lo cual significara la alteracin del sistema
electoral vigente, y por mas parcial que sea sta, ocasionara diferentes efectos.
Sntesis
A raz de lo investigado y expuesto en el presente trabajo, el tribunal pedaggico ha
cumplido exitosamente con los objetivos propuestos. A modo se sntesis, el tribunal ha
llegado a una conclusin sobre los siguientes puntos.
En primer lugar, que el sistema electoral se trata del conjunto de normas,

instituciones y prcticas que configuran los procesos electorales de una sociedad dada
En segundo lugar, que los elementos del sistema electoral son: 1) la distribucin de
las circunscripciones electorales, que comprende la zona en la cual los votos emitidos por
las personas con derecho a sufragio constituyen el fundamento para repartir el o los
cargos o escaos en disputa a los candidatos o partidos, con independencia de los votos
emitidos en otra zona electoral y 2) la forma de candidatura que puede ser individual o de
lista.
Y por ltimo, que los tipos de sistema electoral estn divididos en: tipos de
sistemas electorales mayoritarios y tipos de sistemas de representacin proporcional.
Al entender estos tres conceptos, este tribunal pedaggico ha llegado a la conclusin
de que para poder entender mejor el proceso electoral, es de suma importancia entender
cmo funciona el sistema electoral, ya que en nuestro criterio, vendra a ser una parte
fundamental del proceso electoral.
Preguntas
1) Cul es el concepto de sistema?
a) serie de elementos unidos, organizados y relacionados de forma
independiente
b) serie de elementos separados y relacionados de manera separada
c) serie de elementos
unidos,
desorganizados
y relacionados
de forma
independiente
d) serie de elementos unidos, organizados y relacionados de forma dependiente
e) opciones a y b
2) Cul es el concepto de sistema electoral?

a) aquellos procedimientos
que gobiernan
el proceso por
el cual
las
preferencias electorales se articulan en votos, y por el cual estos votos se traducen en la

distribucin de la autoridad gubernativa entre los partidos polticos en competencia.
b) la totalidad orgnica de las distintas normas jurdicas, de las tcnicas
procedimientos que se aplican
al proceso, desde la apertura de las elecciones
hasta la proclamacin de los candidatos elegidos.

c) abarca todos los fenmenos relacionados con la eleccin, identificndose con
el concepto de rgimen electoral.
d) conjunto de normas, instituciones
y prcticas que configuran los procesos
electorales de una sociedad dada.

e) Todas las opciones
3) Cules son los elementos del sistema electoral?
a) Distribucin de las circunscripciones electorales
b) Distribucin de los estudios electorales
c) Forma de candidatura
d) Tiempo de candidatura
e) a y c
4) Cules son los tipos de listas de las candidaturas?
a) lista bloqueada y Lista cerrada y no bloqueada
b) La lista abierta
c) a y b
d) Listas completas e incompletas
e) a, b y d
5) Cules son los tipos de sistemas electorales?
a) mayoritarios y de representacin proporcional

b) de representacin proporcional
c)Representacin proporcional pura, Sistema proporcional en circunscripciones
plurinominales y Sistemas electorales compensatorios
d) Sistemas de mayora relativa en circunscripciones
uninominales
y Sistema de
mayora absoluta en circunscripciones uninominales (con doble vuelta)

e) a, c Y d
6) Cules es el sistema electoral aplicado en Amrica Latina?
a) sistema mayoritario
b) se utilizan todos los sistemas
c) sistema de representacin proporcional
d) todas las anteriores
e) ninguna de las anteriores
7) Cul es el principio electoral que se utiliza en el Sistema Electoral Paraguayo?
a) la representacin proporcional pura
b) la mayora relativa
c) a y b
d) la simple mayora
8) Cul es el artculo del Cdigo Electoral que establece el sistema dHont?
a) 158
b) 148
c) 248
d) 300
e) 258
9) En qu consiste el sistema dHont?

a) es la frmula por la cual se asignan los votos a los escaos en disputa,
siguiendo un principio de proporcionalidad
b) es la frmula por la cual se asignan los votos a los escaos en disputa, siguiendo
un principio de desproporcionalidad
c) resulta dividir el nmero de votos emitidos a favor de cada fuerza poltica
interviniente en las elecciones, por tantos divisores como nmeros de representantes
en disputa haya en determinada circunscripcin
d) a y c
10) Cules son las posiciones sobre la incidencia de los sistemas electorales
en la representatividad de los gobiernos democrticos?
a) No hay ninguna posicin al respecto
b) Una que sostiene la importancia mnima que en esto tiene el sistema
electoral
c) Una que sostiene la importancia mxima que en esto tiene el sistema
electoral
d) sustenta que la gobernabilidad
democrtico dependen del sistema electoral
e) b y d
del pas y la viabilidad
de su sistema
Bibliografa
- Diccionario Electoral, 1998.
-David Easton, The Political System, 1953.
-Giovanni, Schepis, I Sistemi Elettorali: Teora, Tcnica, Legislazioni Positive, Caparrini,
Empoli, 1955.
-Julio Brea Franco, Introduccin al Proceso Electoral Dominicano, 1984.
-Gustavo Daniel Rojas Bogado, Lecciones de Derecho Electoral.
-Cdigo Electoral del Paraguay.
-Constitucin Nacional del Paraguay.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
Tribunal V
Tema: Registro Cvico y Permanente
Profesor: Abog. Alcides Valdez Carreras
Semestre:Sexto
Ctedra:Segunda
Turno:Noche
2014
IDENTIFICACION DEL TRIBUNAL PEDAGOGICO
UNIDAD V- REGISTRO CVICO Y PERMANENTE
----------------------------------------------------------INTREGANTES DEL TRIBUNAL PEDAGOGICO:
NOMBRE Y APELLIDO
CI.NRO
1) Dujak Daz, Jazmn Magal
3.519.327
2) Duarte Daz, Kristel Mara Gabriela
3.821.365
3) Gimenez Rojas, Dahiana
5.173.384
TEMAS DE PONENCIA
CONTENIDO
Objetivos Especficos
Introduccin
Registro Cvico Permanente. Concepto.
Justificacin.
Organizacin.
Plazo para la renovacin total de datos.
Ampliacin y actualizacin de datos.
Formacin de Registro Cvico.
Sistema de incorporacin de datos aplicado.
Comunicacin de modificaciones.
Periodo de inscripciones.
Tachas y reclamos.
Plazos.
rgano encargado de estudiarlas.
Remisin a la direccin del Registro Electoral.
Depuracin.
Enumeracin de casos en los que se excluyen a los inscriptos.
Comunicacin de modificaciones.
Particulares.
rganos Pblicos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Definir y sintetizar el Registro Cvico Permanente.

Comprender a plenitud el significado, alcance e importancia de ste registro.
Caracterizar la forma de organizacin del Registro Cvico permanente.
Distinguir entre las tachas y reclamos que son problemas comunes que se presentan
en el da a da.
Enumerar los casos en los que se excluyen a los inscriptos.
INTRODUCCIN
Uno de los objetivos primordiales del derecho siempre ha sido otorgar seguridad en
las relaciones jurdicas. Esto se da en varios mbitos del derecho, es as como en el
derecho pblico con relacin al derecho electoral
es indispensable asegurar la
transparencia en los comicios.

Es por ello que resulta indispensable el registro de los electores teniendo muy
presente la correcta identidad de los mismos para poder lograr as un
control en los
comicios, principalmente para evitar todo tipo de fraudulencia y poder lograr la verdadera
voluntad del pueblo.
Por ello es que en este trabajo manifestamos nuestro mayor empeo para lograr los
objetivos de la
ctedra en la labor de comprender a plenitud el significado, alcance e
importancia de esta figura en cuestin el cual es el registro cvico permanente.

Con el deseo de poder satisfacer los deseos mencionados y transmitirles nuestros
conocimientos desarrollaremos este trabajo.
Registro Cvico Permanente

Concepto
El Registro Electoral est definido como el conjunto organizado de inscripciones de
quienes renen los requisitos para ser electores y no se hallan privados, definitiva o
temporalmente, del derecho del sufragio. Esta inscripcin organizada tiene por objeto
generar la lista oficial de ciudadanos con derecho a voto en las elecciones.
Como manda el art. 11 de nuestro CE, el Registro Cvico se forma con la inscripcin
de todos los ciudadanos paraguayos, salvo los exceptuados por ley (los enumerados en el
art. 91 del CE para ser electores, y aquellos que sufren inhabilidades e incompatibilidades
para ser elegidos en determinado cargo sometido a eleccin popular).
El artculo 132 del Cdigo expresa: Sern inscriptos en el Registro Cvico Nacional y
en el de Extranjeros quienes hayan cumplido 18 aos de edad o vayan a cumplirlos hasta el
da inmediatamente anterior a los comicios, siempre que no se hallen comprendidos en las
causales de exclusin
La previa inscripcin en el Registro Cvico o Electoral es un derecho, pero tambin
una obligacin. En efecto, el artculo 113 del Cdigo Electoral constrie a los ciudadanos
paraguayos y extranjeros habilitados para votar, a inscribirse en el mismo (arts. 90 y 113,
C.E).
El$ art. 98 del CE reconoce la cdula de identidad como nico documento vlido para
la identificacin del ciudadano, tanto para su inscripcin en el Registro Cvico como para la
emisin del voto. Dicho artculo estableca que la misma tendra una validez de 10 aos,
pero la ley 2582 del 05 de mayo de 2005 modific esto con el siguiente agregado: La
misma, vigente o de fecha vencida, ser utilizada como documento electoral de modo
permanente, sin perjuicio de la normativa policial al respecto. Su expedicin a los fines
electorales por nica vez ser gratuita, luego ser a precio de costo, el que ser
determinado por el Ministerio del Interior y el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
Justificacin
La existencia del Registro Electoral responde a la necesidad de garantizar
transparencia en los distintos comicios celebrados a nivel nacional, departamental y
municipal. Aparentemente, se restringe con esta exigencia el iussufragii entendido como
derecho natural y pre estatal- inherente a todo ciudadano, pero, en realidad, a travs de l,
se protege el derecho de participacin de cada ciudadano que figure inscripto, impidiendo
que voten personas no habilitadas. He aqu donde adquiere dimensin la conceptuacin del
sufragio, no solo como derecho sino como funcin estatal.
Finalmente, la confeccin de un Registro Cvico organiza de manera eficiente y
racional las elecciones, distribuyendo a los electores en distritos, circunscripciones y mesas
electorales.
Organizacin
Dispone nuestra ley electoral que cada distrito electoral tendr un Registro Cvico
Permanente (RCP) de electores. Los lmites de los municipios representan los mbitos
geogrficos para la elaboracin de estos Registros Cvicos. Cabe indicar que la capital de la
Repblica constituye un solo distrito electoral. (arts. 106 y 107, CE).
El RCP se divide en nuestro pas en dos: el que registra a los nacionales y el que
registra a los extranjeros para votar en las elecciones del municipio donde residen (art. 120,
CN).
La confeccin material del Registro se efecta con la incorporacin de los ciudadanos
habilitados para ser electores y la exclusin de aquellos que hubiesen fallecido, que se
muden ms all de los lmites del Registro o que estn inhabilitados. Ello se verifica dentro
de un proceso de permanente depuracin, dado el continuo movimiento de entradas y
salidas de inscriptos. He ah el adjetivo de permanente, pues la ley aspira a que los datos
consignados tengan vigencia en el tiempo. Para tal fin, no es ocioso mencionar que el
proceso de depuracin debe ser eficiente, de modo que el Registro sirva de base para que
los procesos electorales sean confiables y legtimos.
Plazo para la renovacin total de datos
An as, transcurrido cierto plazo (estimado por lo general en quince aos), el
contenido del Registro se vuelve caduco y debe procederse a su renovacin total. As lo
exige el art. 124 del CE. Una ley debe declarar caduco el Registro vigente y ordenar al
propio tiempo la confeccin de otro, para lo cual deben realizarse campaas masivas de
cedulacin e inscripcin.
Ampliacin y actualizacin de datos
Como se apunt, la ampliacin del Registro se realiza con la inclusin de nuevos
electores de entre los residentes de cada municipio que hayan alcanzado la mayora de
edad, vayan a cumplir 18 aos un da antes del de la eleccin para cuya votacin se
inscriban, se hayan mudado all recientemente o dejaran de estar inhabilitados.
El Registro tambin es susceptible de ser actualizado, con la correccin efectuada en
los datos de cada inscripto, sin afectar esta condicin.
Y tambin el Registro Cvico es depurado eliminando de l a los inscriptos que
hubiesen fallecido o cuenten con presuncin legal de fallecimiento, hubiesen cambiado de
domicilio fuera de los lmites de cada municipio, estn ausentes del territorio nacional por
ms de cinco aos, hubiesen perdido la condicin de ciudadanos, o hubiesen sido tachados
por autoridad electoral competente en el marco de un proceso de impugnacin. Es lo que
dispone el art. 114 del CE.
Deben excluirse, asimismo, del Registro los inscriptos declarados en estado de
interdiccin, y las inscripciones repetidas o realizadas fraudulentamente, agrega el art. 149
del mismo cuerpo legal.
Establece, adems, esta norma que la depuracin es permanente, exceptuando el
perodo comprendido entre los 90 das anteriores y 30 das posteriores a la celebracin de
los comicios.
Formacin de Registro Cvico Permanente
Segn el art. 106 y siguientes artculos de la Ley 834 del Cdigo Electoral Paraguayo,
en su Ttulo II, Captulo V, cada distrito electoral de la Repblica tendr un Registro Cvico
Permanente de electores para cargos de Presidente de la Repblica, miembros de las
Cmaras de Senadores y Diputados, Gobernador, Junta Departamental, Intendente
Municipal, miembros de las Juntas Municipales, Convencionales Constituyentes y
Referndum.
Cada Municipio del Interior del pas formar un distrito electoral. La capital de la
Repblica formar un solo distrito electoral.Para la conformacin de las Juntas Cvicas
Parroquiales de la Capital de la Repblica, sta formar un solo colegio electoral.
El Registro Cvico Permanente se compondr del Registro Cvico Nacional y el de
Extranjeros. Los partidos, movimientos polticos y alianzas podrn obtener copias de ellos
impresas o en medios magnticos de uso informtico. El Registro Cvico Nacional se

formar con la inscripcin calificada de los ciudadanos paraguayos que no estn
exceptuados por ley.
El Registro Cvico de Extranjeros se formar con la inscripcin calificada de los
vecinos de dicha condicin que puedan votar legalmente.
Sistema de incorporacin de datos aplicado
Actualmente, nuestro pas adopt el sistema de inscripcin automtica, merced al
cual, cualquier ciudadano que cumpla 18 aos, tengan cdula de identidad y est habilitado
a votar, debe ser inscripto automticamente en el Registro Cvico Permanente.
Se abandon as el sistema de inscripcin no automtico por el cual se dejaba en
manos del ciudadano la responsabilidad de acercarse a la Oficina distrital de su jurisdiccin
y gestionar su inscripcin, lo cual no generaba una masiva inscripcin de todos los
ciudadanos, pese a las campaas masivas auspiciadas por el organismo electoral
paraguayo.
Comunicacin de modificaciones
La ampliacin y actualizacin de datos tambin se realiza a travs de la comunicacin
de modificaciones realizadas tanto por los particulares como por algunos rganos pblicos.
Periodo de inscripciones
Con el actual sistema automtico de inscripcin, un perodo de inscripciones en el
Registro Cvico no tendra razn de ser. Anteriormente, sin embargo, el ciudadano
interesado en inscribirse deba concurrir en el tiempo indicado por ley ante las mesas
inscriptoras habilitadas por la autoridad electoral en la jurisdiccin de su domicilio,
acompaando la cdula de identidad, documento indispensable para la inscripcin segn el
sealado art. 98 del CE.
All solicitaba en forma personal su inscripcin llenando un formulario triplicado donde
deba completar sus datos, como ser: nombre y apellido, estado civil, domicilio, profesin u
oficio, sexo, fecha de nacimiento, nacionalidad y nmero de cdula de identidad (art. 135
CE). La primera copia permaneca en poder de los inscriptores, a efectos de su transcripcin
en los formularios de los pliegos de publicaciones. La segunda copia es remitida a la
Direccin General del Registro Electoral, y la tercera es la que queda con el ciudadano.
Hasta tanto sea reglamentada la ley de inscripcin automtica, el perodo de
inscripciones abarca 10 meses (desde el 1 de marzo al 30 de diciembre de cada ao, segn
establece el art. 130 del C.E., modificado por la Ley 2783/05). Ese ltimo da, el responsable
de la oficina distrital debe redactar un acta de clausura del perodo, con la lista de inscriptos.
Luego de cotejar los datos, el responsable de cada Registro distrital exhibir los pliegos en
dicho local, a disposicin de los electores que desearen examinarlos.
Tachas y reclamos
Se entiende por reclamo al planteamiento formulado por aquellos electores cuyos
nombres no figuran en los pliegos exhibidos en el local de la oficina distrital, a consecuencia
de alguna omisin involuntaria o una eliminacin indebida por parte de la autoridad electoral.
Lo realiza el propio afectado, con el fin de que se incluya nuevamente su nombre en los
pliegos o la lista de inscriptos.
Tacha, en cambio, es la impugnacin que plantean terceras personas (electores o partidos
polticos), con el fin de que se excluyan de la nmina de electores las partidas de
inscripciones de personas incursas en inhabilidades para ser elector.
Plazo
Las tachas y reclamos sern deducidos por escrito durante el mes de enero de cada
ao ante el responsable del Registro Electoral respectivo, el que elevar los antecedentes al
Juzgado Electoral competente, dispone el art. 144 del CE en concordancia con el art. 18
inciso a) de la ley 635.
rgano encargado de estudiarlas
La autoridad encargada de resolver las tachas y reclamos es el Juez Electoral, en un
plazo que va hasta el 20 de febrero de cada ao. Para tal fin, citar a los interesados a una
audiencia verbal, oportunidad en que stos habrn de ofrecer las pruebas que consideren
pertinentes. Luego de producidas, el Juez resolver sin ms trmite (art. 147 CE).
Remisin a la Direccin del Registro Electoral
Terminado el perodo de tachas y reclamos, corresponde a la Oficina del Registro
Distrital anotar las rectificaciones dispuestas por el Juzgado Electoral, tanto del pliego de
publicaciones de ese ao como del registro de aos anteriores. No es sino a partir de all
cuando la Oficina Distrital deber remitir a la Direccin del Registro Electoral las listas de
inscripciones vlidas y la de eliminados y suspendidos, que constituir el denominado
Padrn Nacional.
Vale la pena precisar que, aunque suela usarse como sinnimos los trminos
Registro Electoral y Padrn Nacional, ste ltimo constituye, en realidad, el resultado de
las actualizaciones y depuraciones hechas en el primero.
La remisin se deber hacer el primer da hbil del mes de marzo de cada ao,
conforme el art. 116 del CE.
Una vez formados el Registro Cvico Nacional y el de Extranjeros por la Direccin del
Registro Electoral, deber este rgano remitir a sus oficinas distritales los pre padrones
antes del 30 de marzo de cada ao, segn dispone el art. 117 del CE.
Depuracin
Ya se ha sealado que el Registro Electoral, para que cumpla sus fines, debe tener la
mxima vigencia posible. Es por ello que la depuracin de las inscripciones realizadas debe
hacerse en forma permanente. La depuracin es el proceso por el cual los inscriptos en los
registros son excluidos, conforme causales establecidas por la ley.
Enumeracin de Casos en que se excluyen a los inscriptos
El art. 149 del CE prev expresamente los casos en los cuales se debe realizar la
depuracin. Ellos son:
a) Las inscripciones de personas fallecidas o declaradas judicialmente como tales;
b) Las de personas inhabilitadas o declaradas en estado de interdiccin;
c) Las inscriptas en forma repetida,
d) las inscriptas fraudulentamente;
e) Los ausentes en el pas por ms de 5 aos; y
f) Los tachados.
Comunicacin de modificaciones
La depuracin tambin se realiza a travs de la comunicacin de modificaciones
realizadas tanto por los particulares como por algunos rganos pblicos.
Los particulares
Los particulares pueden contribuir a la depuracin y actualizacin del Registro, sea

modificando los datos, sea actualizndolos.
En el cambio de los datos personales realizado por el propio particular, la inscripcin
registrada previamente subsiste con la modificacin introducida. El inscripto deber
acercarse a la Oficina Distrital de la circunscripcin donde reside y comunicar las
modificaciones que sufriere en su nombre o estado civil. Se excepta de esta regla el
cambio de domicilio, donde la inscripcin existente se anula, debiendo solicitarse una nueva
inscripcin, ya ante la Oficina Distrital de la circunscripcin donde pasar el ciudadano a
residir. Esto es as porque, segn el art. 131 del mismo cuerpo legal, el elector est obligado
a inscribirse y votar dentro del distrito electoral donde reside. De comprobarse lo contrario,
la inscripcin es pasible se ser tachada, y consecuentemente, excluida del Registro. En
todos los casos deber acompaar la prueba instrumental correspondiente. La ley 4559 de
2012 que incorpora la inscripcin automtica establece en su art. 8vo. que en caso de duda
sobre el domicilio consignado en el RCP, prevalecer el que haya sido declarado por el
propio interesado ante los funcionarios electorales legalmente habilitados para su
inscripcin.
rganos pblicos
El art. 151 del Cdigo obliga a los encargados del Registro Civil de las Personas a
informar mensualmente el deceso de toda persona, nacional o extranjera mayor de 18 aos,
al responsable de la oficina distrital donde el fallecido resida y a la Direccin del Registro
Electoral, debiendo elevar copia de la partida de defuncin.
Asimismo, existe obligacin por esta norma de que los jueces y tribunales de la
Repblica remitan a la Direccin del Registro Electoraly al Registro Electoral Distrital
respectivo, copia de las sentencias que resuelvan procesos por inhabilidades establecidas
en la ley electoral, despus de los 15 das de quedar ejecutoriada.
El CE obliga tambin al Servicio de Movilizacin y Reclutamiento de las FFAA a
comunicar el alta o baja de los ciudadanos mayores de edad.
Por el art. 7mo. de la ley de inscripcin automtica se hace extensiva la obligacin de
comunicar a la Justicia Electoral (se entiende a la Direccin del Registro Electoral) todo acto
administrativo que modifique el domicilio, estado civil y derechos polticos o electorales de
los ciudadanos, a otras instituciones como la Direccin General de Migraciones, consulados
nacionales en el extranjero (importante a partir de la vigencia del voto en el extranjero), y los
ministerios de Educacin y Cultura, Ministerio y de Salud Pblica y Bienestar social,
estableciendo un plazo de 10 das para que se cumpla esa comunicacin.
Ejercitario
1) EN QUE CONSISTE EL REGISTRO CVICO PERMANENTE?
a) En un conjunto organizado de inscripciones de todos los paraguayos para la
realizacin de comicios.
b) En un conjunto organizado de inscripciones de todas las personas mayores de
edad para la realizacin de comicios.
c) En un conjunto organizado de inscripciones de las personas que renen todos los
requisitos para ser electores.
d) En un conjunto organizado de inscripciones de las personas que renen
todos los requisitos para ser electores y no se hayan privados temporal o
definitivamente del derecho del sufragio.
e) En un conjunto organizado de inscripciones de ciudadanos paraguayos.
2) CUAL ES LA JUSTIFICACIN DE LA EXISTENCIA DEL REGISTRO CVICO
PERMANENTE?
a) Responde a la necesidad de ejercer la ciudadana.
b) Responde a la necesidad de ejercer el sufragio.
c) Responde a la necesidad de contabilizar la cantidad de electores.
d) Responde solo a la necesidad de saber quien voto y quin no.
e) Responde a la necesidad de garantizar la transparencia en los distintos
comicios celebrados.
3) CUANTAS CLASES DE REGISTROS CIVICOS PERMANENTES EXISTEN Y CMO
SE ORGANIZAN?
a) Existe solo un tipo de registro y se organiza a nivel nacional
b) Existen dos tipos de registro cvicos permanentes y se organizan a nivel
departamental.
c) Existen dos tipos de registros cvicos
permanentes, el nacional y
extranjero, y se organizan a nivel distrital o municipal.
d) No existen un registro extranjero, solo uno nacional y se organizan a nivel distrital.
e) Existen dos tipos de registros cvicos permanentes y se organizan a nivel
nacional.
4) EN QUE SITUACIN SE DA LUGAR A LOS RECLAMOS?

a) Cuando a consecuencia de alguna adhesin por parte de la autoridad electoral
figuran en los pliegos exhibidos en el local de la oficina distrital nombres de
b)
c)
d)
e)
personas inhabilitadas y por esto se presenta por escrito un planteamiento, durante

el mes de enero, solicitando que se los excluyan de la nmina de electores.
Cuando a consecuencia de alguna omisin involuntaria o una eliminacin indebida
por parte de la autoridad electoral algunos nombres no figuran en los pliegos
exhibidos en el local de la oficina distrital y por esto se presenta por escrito un
planteamiento, en el cul el propio elector solicita en el mes de marzo que se
reinstituya su nombre.
Cuando a consecuencia de alguna omisin involuntaria o una eliminacin indebida
por parte de la autoridad electoral algunos nombres no figuran en los pliegos
exhibidos en el local de la oficina distrital y por esto se presenta por escrito un
planteamiento, en el cul se solicitan la reinstitucin de todos los nombres que
fueron excluidos.
Cuando a consecuencia de alguna omisin involuntaria o una eliminacin
indebida por parte de la autoridad electoral algunos nombres no figuran en
los pliegos exhibidos en el local de la oficina distrital y por esto se presenta
por escrito un planteamiento, en el cul el propio elector solicita en el mes de
enero que se reinstituya su nombre.
5) CUL ES LA AUTORIDAD ENCARGADA DE RESOLVER LAS TACHAS Y

RECLAMOS?
a)
b)
c)
d)
e)
El juez electoral
El Tribunal Superior de Justicia Electoral
La fiscala
La Corte Suprema
El funcionario encargado de recibir el planteamiento
6) CUL ES EL SISTEMA DE INCORPORACIN DE DATOS QUE ACTUALMENTE

APLICA NUESTRO PAS?
a)
b)
c)
d)
e)
Periodo de Inscripciones
Inscripcin sin periodos
Automtica
A y C son correctas
7) CUANDO LA OFICINA DISTRITAL DEBER REMITIR A LA DIRECCIN DEL

REGISTRO ELECTORAL LAS LISTAS DE INSCRIPCIONES VLIDAS Y LA DE
ELIMINADOS Y SUSPENDIDOS, QUE CONSTITUIR EL DENOMINADO PADRN
NACIONAL?
a) En enero de cada ao
b) En marzo de cada ao
c) El primer da hbil del mes de marzo de cada ao
d) Antes del 30 de marzo de cada ao
e) Cada ao
8) EN QUE CONSISTE LA DEPURACIN?
a) Es el proceso de inscripcin en los registros
b) Es el proceso por el cual los inscriptos en los registros son incluidos
c) Es el proceso por el cual los inscriptos en los registros son excluidos,
conforme causales establecidas por la ley.
d) B y C son correctas
e) Ninguna de las anteriores
9) CULES SON LOS CASOS EN QUE SE EXCLUYEN A LOS INSCRIPTOS DEL
REGISTRO CVICO PERMANENTE?
a) Las inscripciones de personas fallecidas o declaradas judicialmente como tales
b) Las de personas habilitadas
c)
Las inscriptas en forma repetida,
d) Los ausentes en el pas por ms de 2 aos
e) A y C son correctas
10) CUL ES EL PLAZO PARA LA RENOVACIN TOTAL DE DATOS DEL REGISTRO
CVICO PERMANENTE?
a) se renueva totalmente para cada eleccin con previa autorizacin por ley.
b) se renueva totalmente cuando se modifica alguna informacin acerca de algn
elector.
c) se renueva totalmente cada ao para incorporar a personas que ya hayan
alcanzado la mayora de edad.
d) No se renueva totalmente nunca, solo se actualiza.
e) se renueva transcurrido cierto plazo, generalmente en un tiempo aproximado
de quince aos, previa ley que lo declare caduco.
Sntesis del Trabajo

El registro electoral es una pieza clave para asentar y consolidar un rgimen
democrtico. Permite una mayor participacin ciudadana en el manejo de la cosa pblica a
travs de los procesos electorales para elegir representantes o para participar directamente
en plebiscitos y otros mecanismos de democracia.
Para la consolidacin de un rgimen democrtico es necesario ver ms atrs del
mismo, es decir que para poder verificar la correccin de los procesos electorales es
importante hacer hincapi en los procesos preparatorios del mismo.
Efectivamente, es necesario que nosotros los ciudadanos paraguayos insistamos en

la importancia del esfuerzo mancomunado de las campaas de educacin cvica dirigidas a
toda la poblacin para propiciar la mayor participacin posible.
Por otro lado, hay que darle importancia al logro de la justicia electoral en nuestro
pas con la implementacin del registro electoral de forma automtica, hoy da los
ciudadanos nacidos en 1994 ya estn automticamente habilitados para ejercer sus
derechos al sufragio.
Finalmente, el objeto del trabajo es el de lograr proporcionar toda la informacin
posible sobre la inscripcin al registro electoral, como ciudadanos paraguayos estamos
constreidos a no dejar pasar por alto semejante obligacin para con la democracia
establecida en nuestro pas, solo depende de nosotros continuar ese camino logrado por
nuestros antepasados.
Bibliografa
Constitucin Nacional
LECCIONES DE DERECHO ELECTORAL de GUSTAVO JAVIER ROJAS BOGADO.
Ley 834/96
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION

DERECHO ELECTORAL
Proceso Electoral
Prof. Alcides Valdez Carreras
INTEGRANTES
EMILIE HELEN SEITZ ORTIZ
RAMON ADRIAN ROMERO ORTELLADO
FEDERICO JOSE IBAEZ ROJAS
SEXTO SEMESTRE SEGUNDA SECCION

TURNO NOCHE
4.477.213
4.270.634
4.560.805
ASUNCIN, 2014
LECCIN 6
PROCESO ELECTORAL.
CONTENIDO
INTRODUCCION................................................................................................63
OBJETIVOS....................................................................................................63
DESARROLLO...................................................................................................63
Concepto.........................................................................................................63
ETAPAS...........................................................................................................64
INICIO DEL PROCESO ELECTORAL Y EL PLAZO......................................64
RGANO ENCARGADO DE REALIZAR EL PROCESO ELECTORAL........64
CONTENIDO DE LA RESOLUCIN..............................................................64
PERIODOS.....................................................................................................64
FORMALIZACIN DE CANDIDATURAS.......................................................65
CONTENIDO DE LA SOLICITUD...................................................................65
TACHAS E IMPUGNACIONES DE CANDIDATURAS...................................66
RGANOS ENCARGADOS DE RESOLVERLAS......................................67
PLAZO.............................................................................................................67
PROCEDIMIENTOS.......................................................................................67
INCOMPATIBILIDADES: Para Senadores y Diputados.................................67
INHABILIDADES: Para Senadores y Diputados............................................67
INHABILIDAD RELATIVA: Para Senadores y Diputados...............................68
INHABILIDADES: Para Presidente y Vice Presidente....................................68
INCOMPATIBILIDADES: ` Para Presidente y Vice Presidente......................69
DISTINCIN....................................................................................................69
CUESTIONARIO................................................................................................70
CONCLUSIN....................................................................................................91
INTRODUCCION
A pedido de la ctedra de Derecho Electoral el tribunal pedaggico desarrolla el presente
trabajo de investigacin sobre el proceso electoral.
Como se ver ms adelante, se entiende como proceso electoral a la serie de hechos
correlativos con caractersticas propias y reguladas por la ley, que consisten en la
preparacin, ejecucin, control, hasta la proclamacin de los resultados de las elecciones.
Vital es para el alumnado comprender las caractersticas, etapas, naturaleza y plazos que
deben ser tenidos en cuenta en el proceso de eleccin de autoridades.
El pueblo, por medio del sufragio, ejerce el poder. Este medio de ejercicio del poder debe
ser comprendido y analizado para comprender a profundidad cmo son designaadas las
autoridades que representan al pueblo.
OBJETIVOS:
Trasmitir a los compaeros del curso los conocimientos adquiridos por medio de una
exposicin.
Conceptualizar al proceso electoral.
Comprender cada una de las etapas del proceso electoral.
Conocer las principales inhabilidades e incompatibilidades para el cargo de
senadores y diputados.
Identificar a la autoridad suprema en materia electoral en Paraguay
Identificar los dos periodos electorales para elecciones de autoridades nacionales,
departamentales, municipales y partidarias.
DESARROLLO
Concepto
El Proceso Electoral es el tiempo transcurrido entre la convocatoria a eleccin y la

proclamacin de las autoridades electas y dentro del cual se producen una serie de actos
secuenciales de conformidad a la norma legal.
Dentro del Proceso Electoral, se dan una serie de hechos correlativos con caractersticas
propias y reguladas por la ley, que consisten en la preparacin, ejecucin, control, hasta la
proclamacin de los resultados. Es por ello que los rganos administradores del proceso
electoral, dado el carcter democrtico del mismo, deben cumplir con todo lo establecido en
la norma electoral vigente.
ETAPAS
Convocatoria, formalizacin de candidaturas
Tachas e impugnaciones de candidaturas
Boletas de sufragio
Apoderados y veedores
Votacin,
constitucin de mesa
Recepcin de votos
Cierre de la votacin
Escrutinio y juicio de las elecciones, conteo y recuento de votos
Entrega y traslado de votos
Computo de votos
Proclamacin de las autoridades A CARGO DEL TSJE
INICIO DEL PROCESO ELECTORAL Y EL PLAZO

El inicio del proceso electoral se da con la convocatoria a elecciones que la hace El Tribunal
Superior Electoral
Artculo 153.- Las elecciones para llenar cargos de eleccin popular sern convocadas por
el Tribunal Superior de Justicia Electoral, con seis meses como mnimo de antelacin a la
fecha de los comicios. La convoca toria debe expresar:
a.
fecha de la eleccin;
b.
cargos a ser llenados (clase y nmero);
c.
distritos electorales en que debe realizarse; y,
d.
determinacin de los colegios electorales de acuerdo con los cargos a ser llenados.
RGANO ENCARGADO DE REALIZAR EL PROCESO ELECTORAL.
Ley 635/95 Artculo 5.- Naturaleza. Sede.:
1.
El Tribunal Superior de Justicia Electoral es la autoridad suprema en materia electoral
y contra sus resoluciones slo cabe la accin de inconstitucionalidad. Tendr su sede en la
capital de la Repblica y ejercer su competencia en todo el territorio nacional.
2.
El Tribunal Superior de Justicia Electoral ser responsable de la direccin y
fiscalizacin del registro electoral y la administracin de los recursos asignados en el
Presupuesto General de la Nacin para fines electorales.
a.
b.
c.
d.
CONTENIDO DE LA RESOLUCIN
determinacin de los colegios electorales de acuerdo con los cargos a ser llenados
PERIODOS
ART 154. Se establecen dos periodos electorales para elecciones de autoridades
nacionales, departamentales, municipales y partidarias.
Periodo electoral nacional: las elecciones nacionales se realizaran en el mes de abril o mayo
del ao respectivo. Los partidos y movimientos polticos elegirn sus candidatos a
presidente y vicepresidente de la republica, senadores, diputadas, gobernadores, concejales
y segn corresponda, autoridades partidarias, en elecciones que se realizaran en forma
simultanea, el da domingo ubicado entre los noventa y ciento veinte das de la fecha de
eleccin sealada en la convocatoria respectiva.
Perodo electoral municipal. Las elecciones de intendentes y concejales municipales se
realizaran en el mes de octubre o de noviembre del ao correspondiente, treinta meses
despus de las elecciones generales. Los partidos y movimientos polticos elegirn sus
candidatos a intendentes y concejales municipales y, segn corresponda, autoridades
partidarias, en elecciones que se realizarn en forma simultnea, el da domingo ubicado
entre los noventa y ciento veinte das antes de la fecha sealada en la convocatoria
respectiva.
Vacancia definitiva de la vicepresidencia. si se produjera la vacancia definitiva de la
vicepresidencia de la repblica durante los tres primeros aos del perodo constitucional, se
convocara a elecciones para cubrir la vacancia deber ser efectuada dentro de los diez das
de producido el hecho y las elecciones para cubrirla dentro de los treinta das producida y la
eleccin se realizara dentro de los ciento veinte das posteriores a la convocatoria. Los
partidos polticos y movimientos polticos elegirn sus candidatos a la vicepresidencia de la
repblica en elecciones que se realizaran en forma simultnea, el da domingo ubicado
entre los sesenta, y sesenta y seis das antes de la fecha de eleccin sealada en la
convocatoria respectiva.
Destitucin de gobernadores de la gobernacin. en caso e destitucin de gobernadores e
intendentes, la convocatoria a elecciones para cubrir la vacancia deber ser efectuada
dentro de los diez das de producido el hecho y las elecciones debern realizarse dentro de
los ochenta das posteriores a la convocatoria. los partidos y movimientos polticos elegirn
sus candidatos a gobernadores e intendentes en elecciones que se realizaran en forma
simultnea, el da ubicado entre los cuarenta y seis das antes de la fecha de eleccin
sealada en la convocatoria.
Vacancia definitiva de la gobernacin. En caso de renuncia, impedimento definitivo o muerte
del gobernador, cualquiera sea el tiempo transcurrido desde su eleccin, la junta
departamental, por mayora absoluta, elegir de entre ellos al miembro que cumplir las
funciones de gobernador hasta completar el periodo respectivo.
FORMALIZACIN DE CANDIDATURAS
Artculo 155.- Las candidaturas debern presentarse dentro de los cuatro meses siguientes
a la convocatoria a elecciones, ante la Justicia Electoral .-.PARA ELECCIONES
MUNICIPALES ENTRE NOVENTA Y CIENTO TREINTA DIAS ANTES DE LA FECHA
SEALADAEN LA CONVOCATORIA, Y, ENTRE NOVENTA Y CIENTO VEINTE DIAS
ANTES DE LA FECHA DE ELECCION SEALADA EN LA CONVOCATORIA ART 154- En
los casos en que la Constitucin Nacional determina un plazo menor, las candidaturas
debern presentarse hasta un mes antes de las elecciones.
Artculo 156- Las inhabilidades Establecidas para las candidaturas a cargos electivos
debern cesar en los plazos y condiciones Establecidos en la Constitucin o, en su caso, en
la ley. .- SE REFIERE A LOS ART DE LA CONST NAC. 197, 235,237
CONTENIDO DE LA SOLICITUD
Artculo 157.- La presentacin de candidatos o listas de candidatos contendr:
a.
comunicacin del partido, movimiento poltico o alianza, en su caso;
b.
nominacin y Constitucin de domicilio de los apoderados del partido, movimiento
poltico o alianza. A tal domicilio se remitirn todas las notificaciones, citaciones y
emplazamientos, entendindose que el mandato faculta al o a los apoderados a actuar en
los procedimientos judiciales a que pudiera dar lugar la candidatura; y,
c.
aceptacin de la candidatura suscrita por el o los postulados.
Artculo 158.- La presentacin de candidaturas deber hacerse ante la Justicia Electoral de
conformidad con lo Establecido en su ley reglamentaria.
Artculo 159.- Recibida la presentacin de candidaturas, se dar constancia de la recepcin
de la documentacin y, toda ella, se pondr de manifiesto en Secretaria, por el trmino de
cinco das corridos, a los efectos de las tachas o impugnaciones.
Artculo 160.- En el caso de renuncia, inhabilidad o muerte de un candidato a cargo
unipersonal luego de su oficializacin, pero antes de las elecciones respectivas, se Estar a
las disposiciones de los estatutos de los partidos polticos y los acuerdos de las alianzas; los
movimientos polticos debern reiniciar el procedimiento establecido para su constitucin.
Artculo 161.- En caso de renuncia, inhabilidad o muerte de algn candidato electo antes de
su incorporacin, le sustituir aquel que en la lista de titulares de su partido, movimiento
poltico o alianza, lo siga en el orden respectivo.
Artculo 162.- En el caso de renuncia, inhabilidad o muerte de un candidato unipersonal
electo, pero antes de haber asumido el cargo, se estar a lo dispuesto por la Constitucin y
las leyes respectivas.
Artculo 163.- En caso de renuncia, inhabilidad, muerte o permiso de un miembro ya
incorporado, lo sustituir aquel que en la lista respectiva de suplentes de su partido o
movimiento poltico figure en el orden de prelacin. El mismo sistema regir para las
alianzas electorales, salvo que las partes hayan acordado otro diferente.
Artculo 164.- Cuando las vacancias resulten del retiro definitivo del bloque o bancada de
uno de los partidos, movimientos polticos o alianzas se convocar en primer lugar a los
suplentes de la misma bancada, y si stos a su vez se negaren a incorporarse, se
distribuirn las bancas entre los candidatos suplentes ms votados en las listas de las otras
asociaciones polticas y en la proporcin correspondiente. Igual procedimiento se seguir en
los casos de vacancias de Convencionales Constituyentes, de miembros titulares de las
Juntas Departamentales o Juntas Municipales.
TACHAS E IMPUGNACIONES DE CANDIDATURAS

Artculo 165.- Las tachas e impugnaciones de candidaturas debern presentarse dentro del
plazo establecido.
En el artculo 159 de este Cdigo CINCO DIAS COORRIDOS. Dentro de ese lapso, los
partidos, movimientos polticos y alianzas pueden Tachar a un candidato por carecer del
derecho de sufragio pasivo o impugnar los procedimientos de su inscripcin ante la Justicia
Electoral.
Las reclamaciones sobre candidaturas a cargos nacionales y departamentales debern
presentarse ante los Tribunales Electorales respectivos; las reclamaciones sobre
candidaturas a cargos municipales debern presentarse ante los Juzgados Electorales
correspondientes.
Artculo 166.- Tratndose de partidos, movimientos polticos o alianzas ser causal de
impugnacin el hecho de que el candidato haya participado como postulante en las
elecciones internas de otro partido poltico o haber propuesto candidaturas de otro
movimiento poltico concerniente a cualquier cargo electivo nacional, departamental o
municipal.
Artculo 167.- De las tachas e impugnaciones deducidas se correr traslado al apoderado
del partido, Movimiento poltico o alianza en cuestin, por el plazo previsto en la ley procesal
respectiva, a fin de que conteste o subsane las objeciones formuladas.
Artculo 168.- Si se tratare de objeciones o defectos subsanables, el partido, movimiento
poltico o alianza proponente de la candidatura objetada lo subsanar dentro del plazo
previsto para la contestacin de la demanda.
La Justicia Electoral, en su defecto, sealar las deficiencias a ser subsanadas en el plazo
ser establecido para el efecto, y en caso de hallarse conforme con la ley, oficializar la
candidatura mediante auto motivado.
RGANOS ENCARGADOS DE RESOLVERLAS.
Artculo 169.- Tratndose de tachas o impugnaciones ajustadas a derecho, la Justicia
Electoral dentro de los tres das, dictar Resolucin haciendo lugar o rechazando las
objeciones.
PLAZO:
Artculo 159.- Recibida la presentacin de candidaturas, se dar constancia de la recepcin
de la documentacin y, toda ella, se pondr de manifiesto en Secretara, por el trmino de
cinco das corridos, a los efectos de las tachas o impugnaciones.
PROCEDIMIENTOS:
EL CAPITULO VIII DE LA LEY 635/95 EN SU ARTICULO 37 PRESCRIBE LA REMISION
PROCESAL AL CODIGO PROCESAL CIVIL RELATIVAS AL PROCESO DE
CONOCIMIENTO SUMARIO. MAS ADELANTE EN EL ART. 49 DE LA MISMA LEY
ESTABLECE UN TRAMITE ESPECIAL PARA CASOS URGENTES DONDE SE APLICA
TAMBIEN EL TRAMITE DE CONOCIMIENTO SUMARIO CON MODIFICACIONES
IMPORTANTES EN CUANTO A LOS PLAZOS PROCESALES.
INCOMPATIBILIDADES: Para Senadores y Diputados

Artculo 196.- Podrn ser electos, pero no podrn desempear funciones legislativas, los
asesores de reparticiones pblicas, los funcionarios y los dems empleados a sueldo del
estado o de los municipios, cualquiera sea la denominacin con que figuren y el concepto de
sus retribuciones, mientras subsista la designacin para dichos cargos.
Se exceptan de las incompatibilidades establecidas en este Artculo, el ejercicio parcial de
la docencia y el de la investigacin cientfica.
Ningn Senador o Diputado puede formar parte de empresas que exploten servicios
pblicos o tengan concesiones del Estado, ni ejercer la asesora jurdica o la representacin
de aquellas, por s o por interpsita persona.
INHABILIDADES: Para Senadores y Diputados
Artculo 197.-No pueden ser candidatos a senadores ni a diputados:
1. los condenados por sentencia firme a penas privativas de libertad, mientras dure la
condena;
2. los condenados a penas de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, mientras
dure aquella;
3. los condenados por la comisin de delitos electorales, por el tiempo que dure la condena;
4. los magistrados judiciales, los representantes del Ministerio Pblico, el Procurador
General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, el
Subcontralor, y los miembros de la Justicia Electoral;
5. los ministros o religiosos de cualquier credo;
6. los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades nacionales o
extranjeras, que sean concesionarias de servicios estatales, o de ejecucin de obras o
provisin de bienes al estado;
7. los militares y policas en servicio activo:
8. los candidatos a Presidente de la Repblica o a Vicepresidente; y,
9. los propietarios o copropietarios de los medios masivos de comunicacin social.
Los ciudadanos afectados por las inhabilitaciones previstas en los incisos 4,5,6,y7, debern
cesar en su inhabilidad para ser candidatos noventa das, por lo menos, antes de la fecha
de inscripcin de sus listas en el tribunal Superior de Justicia Electoral.
INHABILIDAD RELATIVA: Para Senadores y Diputados
ARTCULO 198.- No podrn ser electos senadores ni diputados los ministros del Poder
Ejecutivo, los subsecretarios de Estado; los presidentes de Consejos o administradores
generales de los entes descentralizados, autnomos, autrticos, binacionales o
multinacionales, los de empresas con participacin estatal mayoritaria, y los gobernadores
e intendentes, si no renuncian a sus respectivos cargos y se les aceptan las mismas, por lo
menos noventa das antes de la fecha de las elecciones.
INHABILIDADES: Para Presidente y Vice Presidente
ARTICULO 235.-Son inhbiles para ser candidatos a Presidente de la Repblica o
Vicepresidente:
1.
los ministros del Poder Ejecutivo, los viceministros o subsecretarios y los funcionarios
de rango equivalente, los directores generales de reparticiones pblicas y los presidentes de
consejos, directores, gerentes o administradores generales de los entes descentralizados,
autrquicos, autnomos, binacionales o multinacionales, y los de empresas con
participacin estatal mayoritaria;
2.
los magistrados judiciales y los miembros del Ministerio Pblico;
3.
el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica y el Subcontralor, el
Procurador General de la Repblica , los integrantes del Consejo de la Magistratura y los
miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral.
4.
los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades
nacionales o extranjeras, que sean concesionarias de servicios estatales, o de ejecucin de
obras o provisin de bienes al Estado;
5.
los ministros de cualquier religin o culto;
6.
los intendentes municipales y los gobernadores;
7.
los miembros en servicio activo de las fuerzas Armadas de la Nacin y los de la
Polica Nacional, salvo que hubieran pasado a retiro un ao antes, por lo menos, del da de
los comicios generales;
8.
los propietarios o copropietarios de los medios de comunicacin;
9.
y el cnyuge o los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, o segundo
de afinidad, de quien se encuentre en ejercicio de la presidencia al realizarse la eleccin, o
la haya desempeado por cualquier tiempo en el ao anterior a la celebracin de aquella.
En los casos previstos en el inciso 1, 2,3 y 6, los efectos deben haber renunciado y dejado
de ejercer sus respectivos cargos, cuanto menos seis meses antes del da de las
elecciones, salvo los casos de vacancia definitiva de la vicepresidencia
INCOMPATIBILIDADES: ` Para Presidente y Vice Presidente
ART.237.- el presidente de la republica y el vicepresidente no pueden ejercer cargos
pblicos o privados, remunerados o no, mientras duren en sus funciones tampoco pueden
ejercer comercios, la industria o actividad profesional alguna, debiendo dedicarse en
exclusividad de sus funciones
DISTINCIN
Las Inhabilidades son circunstancias que impiden que ciertas personas puedan presentarse
como candidatos a determinados cargos pblicos electivos, aunque renan los requisitos
son las condiciones mnimas necesarias para desempear cierto cargo. Las Inhabilidades
son impedimentos para ser candidato al mismo, es decir, afectan al derecho de sufragio
pasivo.
La Incompatibilidad consiste en la prohibicin de que un miembro de una cmara simultanee
ciertas ocupaciones con su mandato parlamentario. A diferencia de los supuestos de
inelegibilidad (Inhabilidad), que impide que un candidato pueda ser vlidamente elegido, la
incompatibilidad no constituye obstculos para la validez de la eleccin, limitndose a
imponer una opcin al elegido.
CUESTIONARIO
I.
Cules son las etapas del proceso electoral?

Convocatoria, formalizacin de candidaturas
Tachas e impugnaciones de candidaturas
Boletas de sufragio
Apoderados y veedores
Votacin,
constitucin de mesa
Recepcin de votos
Computo de votos
Proclamacin de las autoridades A CARGO DEL TSJE
II.
Qu datos de las elecciones debe expresar la convocatoria hecha por el

Tribunal Superior de Justicia Electoral?
Artculo 153.- Las elecciones para llenar cargos de eleccin popular sern convocadas por
el Tribunal Superior de Justicia Electoral, con seis meses como mnimo de antelacin a la
fecha de los comicios. La convoca toria debe expresar:
a.
b.
c.
d.
determinacin de los colegios electorales de acuerdo con los cargos a ser llenados.
III.
Qu ocurre en caso de vacancia definitiva de la vicepresidencia de la

repblica durante los tres primeros aos del perodo constitucional?
Si se produjera la vacancia definitiva de la vicepresidencia de la repblica durante los tres

primeros aos del perodo constitucional, se convocara a elecciones para cubrir la vacancia
deber ser efectuada dentro de los diez das de producido el hecho y las elecciones para
cubrirla dentro de los treinta das producida y la eleccin se realizara dentro de los ciento
veinte das posteriores a la convocatoria. Los partidos polticos y movimientos polticos
elegirn sus candidatos a la vicepresidencia de la repblica en elecciones que se realizaran
en forma simultnea, el da domingo ubicado entre los sesenta, y sesenta y seis das antes
de la fecha de eleccin sealada en la convocatoria respectiva.
IV.
Qu son las inhabilidades?
Las Inhabilidades son circunstancias que impiden que ciertas personas puedan presentarse
como candidatos a determinados cargos pblicos electivos, aunque renan los requisitos
son las condiciones mnimas necesarias para desempear cierto cargo. Las Inhabilidades
son impedimentos para ser candidato al mismo, es decir, afectan al derecho de sufragio
pasivo.
V.
Cmo se tramita la formalizacin de la candidatura?
Artculo 155.- Las candidaturas debern presentarse dentro de los cuatro meses siguientes
a la convocatoria a elecciones, ante la Justicia Electoral .-.PARA ELECCIONES
MUNICIPALES ENTRE NOVENTA Y CIENTO TREINTA DIAS ANTES DE LA FECHA
SEALADAEN LA CONVOCATORIA, Y, ENTRE NOVENTA Y CIENTO VEINTE DIAS
ANTES DE LA FECHA DE ELECCION SEALADA EN LA CONVOCATORIA ART 154- En
los casos en que la Constitucin Nacional determina un plazo menor, las candidaturas
debern presentarse hasta un mes antes de las elecciones.
Artculo 156- Las inhabilidades Establecidas para las candidaturas a cargos electivos
debern cesar en los plazos y condiciones Establecidos en la Constitucin o, en su caso, en
la ley. .- SE REFIERE A LOS ART DE LA CONST NAC. 197, 235,237
VI.
Cul es la diferencia que existe entre inhabilidades e incompatibilidades?
La Incompatibilidad consiste en la prohibicin de que un miembro de una cmara simultanee

ciertas ocupaciones con su mandato parlamentario. A diferencia de los supuestos de
inelegibilidad (Inhabilidad), que impide que un candidato pueda ser vlidamente elegido, la
incompatibilidad no constituye obstculos para la validez de la eleccin, limitndose a
imponer una opcin al elegido.
VII.
Puede un ex recluso ser candidato a senador?
VIII.
El Sr. NN renuncia a su cargo de Ministro de Relaciones exteriores. La fecha

de las elecciones de senadores es 65 das despus de su renuncia. Puede
ser electo el Sr. NN?
ARTCULO 198.- No podrn ser electos senadores ni diputados los ministros del Poder
Ejecutivo, los subsecretarios de Estado; los presidentes de Consejos o administradores
generales de los entes descentralizados, autnomos, autrticos, binacionales o
multinacionales, los de empresas con participacin estatal mayoritaria, y los gobernadores
e intendentes, si no renuncian a sus respectivos cargos y se les aceptan las mismas, por lo
menos noventa das antes de la fecha de las elecciones.
IX.
Cul es el nico tipo de accin que cabe contra las resoluciones del TSJE?

1. El Tribunal Superior de Justicia Electoral es la autoridad suprema en materia
electoral y contra sus resoluciones slo cabe la accin de inconstitucionalidad.
X.
El Presupuesto General de la Nacin asigna recursos para fines electorales.

Cul es el rgano encargado de su administracin?

2.
El Tribunal Superior de Justicia Electoral ser responsable de la direccin y

TRABAJO PRCTICO DE DERECHO ELECTORAL.
"El Proceso Electoral"
Profesor de la Ctedra: Prof. Dr. Alcides Valdez Carreras
Curso Tercero. Sexto Semestre. Segunda Seccin.
Turno Noche.
2014.
Integrantes.
Elvio Francisco Casco Rodrguez
Luis Alberto LeguizamnPez
Rolando Anbal Candia Antnez
Documento de Identidad Civil Nmero 1195012

INTRODUCCIN
La propaganda adquiere una importancia decisiva en los procesos electorales. Se trata de
una actividad lcita que influye decisivamente en la seleccin de los gobernantes, como lo
demuestra el monto excesivo que los partidos polticos le dedican a ese rubro en la
campaa electoral.
La palabra propaganda proviene del latn propagare, que significa reproducir, plantar, lo que,
en sentido ms general quiere decir expandir, diseminar o, como su nombre lo indica,
propagar. Persigue influir en la opinin de los ciudadanos para que adopten determinadas
conductas; supone un conjunto de acciones que, tcnicamente elaboradas y presentadas,
particularmente por los medios de comunicacin colectiva, influyen en los grupos para que
piensen y acten de determinada manera.
A lo largo de tiempo, muchsimos autores han tratado y definido a la propaganda, algunos
desde una perspectiva que la sita como manipuladora de conducta y otros con una
concepcin de ruptura que niegan sus cualidades persuasivas y la coloca como un
instrumento revolucionario capaz de validar la desobediencia al sistema.
Entre las definiciones del primer tipo se encuentran: Jacques Driencourt mencion que es
una tcnica cientfica que ya sea por medio de una accin continua o por la utilizacin
racional o metdica de ciertos medios, tiene por objeto provocar la adhesin de la masa a
una idea o una doctrina, de obtener el apoyo de su opinin, de empujarla hacia una
determinada conducta y explic que es una tcnica, porque tiene bases precisas que son el
resultado de diversos estudios y anlisis sistematizados de ndole psicolgica y sociolgica.
Mientras, Paolo Facchi, expres que es un trabajo de presin ejecutado para influir sobre la
opinin pblica y la conducta de la sociedad de tal modo que el individuo adopte una opinin
y un comportamiento determinado.
En tanto, Jean Marie Domenach sostuvo que la finalidad de la propaganda es: sugerir o
imponer creencias y reflejos que a menudo modifican el comportamiento, la manera de ser e
incluso las convicciones religiosas o filosficas. La propaganda influye, entonces, en la
actitud fundamental de la persona humana.
Finalmente, James Alexander Brown indic que se entiende por propaganda cualquier plan
para propagar una doctrina o prctica para influir sobre las actitudes emocionales de los
otros.
Por otro lado, los autores del segundo tipo conciben a la propaganda de la siguiente forma:
Kimball Young defini a la propaganda como el uso ms o menos deliberado, planeado y
sistemtico de smbolos, principalmente mediante la sugestin y otras tcnicas
psicolgicas conexas, con el propsito, en primer lugar, de alterar y controlar las opiniones,
ideas y valores, y en ltimo trmino, de modificar la accin manifiesta segn ciertas lneas
predeterminadas.
Al respecto, Michael Palfour asever que la propaganda se emplea para inducir a la accin
a los dems. Pretende crear esperanzas para que sus acciones sean efectivas si las
personas a las que se dirige actan conforme a la manera sugerida.
Para concluir, el socilogo norteamericano Robert K. Merton opin que entendemos por
propaganda todos y cada uno de los conjuntos de smbolos que influyen en la opinin, las
creencias o la accin sobre cuestiones que la comunidad considera convertibles. Dada una
cuestin discutible, la propaganda es hacer posible a lo que parece inevitable.
La propaganda consiste en el lanzamiento de una serie de mensajes que busca influir en el
sistema de valores del ciudadano y en su conducta, por lo tanto, adquiere una importancia
decisiva en los procesos electorales. Se trata de una actividad lcita que influye
decisivamente en la seleccin de los gobernantes, como lo demuestra el monto excesivo
que los partidos polticos le dedican a ese rubro en la campaa electoral.
Los Autores.
"El Proceso Electoral"

El Proceso Electoral puede entenderse como:
Es una serie continua y concatenada de actos complejos y con efecto preclusivo, destinados
a instrumentar y facilitar la realizacin de los comicios y la posterior asignacin de cargos y
bancas entre las distintas fuerzas polticas participantes en base al resultado por ellas
obtenido.
Preclusivo
Tras definir a la preclusin como la prdida, o extincin, o consumacin de una
facultadprocesal, Chiovenda explica, con toda claridad, que tales situaciones pueden ser
consecuencia de:
1) no haberse observado el orden sealado por la ley a su ejercicio, como los
plazosperentorios o la sucesin legal de las actividades y de las excepciones;
2) haberse realizado una actividad incompatible con el ejercicio de la facultad como la
proposicin de una excepcin incompatible con otra, o el cumplimiento de un acto
incompatible
con la intencin de impugnar una sentencia;
3) haberse ejercitado ya vlidamente una vez la facultad (consumacin propiamente
dicha).
CARACTERES GENERALES
Serie continua y concatenada de actos complejos con efecto preclusivo.
Instrumentar y facilitar:
1. La realizacin de los comicios o elecciones.
2. La asignacin de cargos y bancas entre las distintas fuerzas polticas conforme los votos
obtenidos.
Ordinaria:
Aquellas emanadas de la norma fundamental de cada Estado, la que al establecer los
rganos de gobierno y sus formas de integracin, regula tambin la renovacin peridica de
las autoridades polticas que los conforman, fijando pautas legales y procesales a seguir a
tal fin.
ELEMENTOS
El proceso electoral se encuentra conformado por cuatro elementos esenciales que son:
A) Sujetos del Proceso Electoral
Por sujetos entendemos aquellos que tienen parte en el proceso como autoridad o como
actores del mismo cumpliendo roles fundamentales para el adecuado desarrollo de los
comicios. Unos en cuanto organizadores y directores del proceso, otros como partcipes
necesarios y finalmentes quienes persiguen a travs del mismo su objetivo principal, esto es
la obtencin de la mayor cuota de poder luego de la eleccin.
Revisten la calidad de sujetos:
1. Los Organismos Electorales
Detentan la calidad de directores del proceso comicial en su doble aspecto, esto es judicial
por un lado y administrativo u operativo por el otro.
La tarea a desarrollar por estos organismos deber estar signada por la profesionalidad,
objetividad y eficiencia de sus actos y de sus integrantes.
Tambin resulta fundamental la neutralidad que debe presidir toda su actividad, puesto que
la falta de una actitud claramente objetiva y ecunime no hace ms que restarle legitimidad
a los distintos actos llevados a cabo, disminuyendo su efectividad y transparencia y
generando situaciones de desconfianza que repercutirn directamente sobre los mismos
organismos electorales, que poco a poco irn perdiendo el control del proceso, con las
graves consecuencias institucionales que ello implica.
2. El Cuerpo Electoral
Es el conjunto de personas que, cumpliendo con las exigencias requeridas por la normativa
electoral vigente (Mayora de Edad, Domicilio, Etc.) y perteneciendo al mbito geogrfico
comn identificado por ese ordenamiento legal como una unidad electoral (Distrito), se
encuentra habilitado para ser incluido en los correspondientes registros electorales
(Padrones) para ejercer su derecho a sufragio activo (Voto), de modo tal que sea computado
a efectos de la asignacin de cargos y/o bancas de los distintos rganos de gobierno
correspondientes a la unidad poltico-electoral (Municipio, Departamento) a la que
pertenecen.
3. Los Actores Polticos
Entre ellos encontramos a las fuerzas polticas y sus representantes, las que a travs de la
postulacin de candidatos aspiran a acceder al control de los rganos polticos del Estado.
En forma paralela a la presencia de las distintas agrupaciones que los promueven, los
candidatos adquieren una relevancia intrnseca a su postulacin.
En ambos casos, unos y otros deben participar de la relacin electoral observando pautas
bsicas e imprescindibles de buena fe, coordinacin y colaboracin, tanto en lo que
respecta a la actividad a desarrollar entre ellos como en su relacin con los rganos
electorales a cargo del proceso.
B) Medios de Participacin
Son los instrumentos y mtodos de los cuales se valen el cuerpo electoral y los actores
polticos para poder concretar su intervencin en el marco del proceso electoral con
posibilidades ciertas de cumplir sus objetivos alcanzando la mayor representacin posible y
su consecuente cuota de poder dentro del gobierno surgido de la eleccin.
Identificamos como medios de participacin encontramos a los siguientes:
1. Sufragio y Sistemas Electorales
El electorado se manifiesta a travs del "sufragio", entendido ste como el nico elemento
objetivizador de la voluntad popular capaz de trasuntar las tendencias polticas individuales
de cada ciudadano para convertirlas en expresin colectiva destinada a determinar quienes
resultarn depositarios del mandato popular para acceder al gobierno de la cosa pblica.
Por sistema electoral entendemos los distintos mtodos utilizados en procura de interpretar
las manifestaciones del poder electoral conformado por la voluntad popular y expresado a
travs del sufragio libre y soberano de los ciudadanos. Asimismo son los encargados de fijar
las reglas de distribucin de poder dentro del sistema constitucional de transmisin de
funciones y/o cargos existente.
2. Postulacin de Candidaturas
El ejercicio del sufragio pasivo o derecho de ser elegido conforma otro de los medios por los
cuales se concreta la participacin ciudadana en el proceso electoral y que se instrumenta a
travs de la postulacin de candidaturas.
C) Etapas del Proceso Electoral
Son cada una de las fases o estadios que tienen lugar en el marco de una eleccin y dentro
de los cuales se va dando cumplimiento a los requisitos establecidos por la ley en reaseguro
de las condiciones de legalidad, legitimidad e igualdad que deben regir toda actividad
comicial.
Las etapas de todo proceso electoral son:

1. Los Actos Pre Electorales
Son aquel conjunto de procedimientos y actos preparatorios dispuestos por ley a efectos de
facilitar la organizacin de todas las instancias previas destinadas a la realizacin de los
comicios.
Entre ellos se pueden citar la confeccin de padrones, la oficializacin de listas y de las
boletas de sufragio, la designacin de autoridades de mesa, la preparacin y distribucin de
las urnas, la afectacin de escuelas y de fuerzas de seguirdad, etc.
2. Los Actos Electorales
Tienen por finalidad receptar la voluntad popular, y se caracterizan por su capacidad de
trasuntar el mandato individual de cada ciudadano para convertirlo en expresin colectiva
destinada a determinar quienes resultarn depositarios de la soberana popular durante un
perdo determinado de tiempo.
3. Los Actos Post Electorales
Conforman la tercer y ltima etapa del proceso electoral, y son aquellos que procuran
descifrar y dar cumplimiento a la voluntad popular, generando los espacios necesarios para
corregir los posibles errores y desvos que, durante la manifestacin de la misma, se
hubiesen producido.
Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control de legalidad definitivo de la
eleccin, previo a las operaciones de adjudicacin de cargos y proclamacin de los electos,
con la que lo que la tarea electoral llega a su fin.
D) Plazos Electorales
Conforman el trmino o espacio de tiempo dentro del cual debern producirse determinados
actos destinados a cumplimentar los requerimientos fijados por la ley de fondo, o para el
ejercicio o el decaimiento de la va recursiva prevista por la ley adjetiva.
Los plazos electorales -tanto procesales/judiciales como ordenatorios/operativos- cuentan
con algunas notas caractersticas que les confieren un perfil propio.
Por naturaleza son derivados y retroactivos, exiguos e improrrogables, a la vez que su
vencimiento produce efectos jurdicos de carcter preclusivo y en consecuencia resultan
determinantes para la prosecucin de los fines de cada uno de los actores y del proceso
electoral mismo.
Es por esta razn que su cmputo es de suma importancia.
Entre sus principales caractersticas, podemos destacar las siguientes:

1. Derivados y Retroactivos
Los definimos como derivados porque su determinacin se produce a consecuencia de la
fecha establecida para que tenga lugar la eleccin que di origen al proceso.
Esto se traduce en una lnea de tiempo generalmente denominada cronograma electoral, y
en la que es posible advertir todos los vencimientos legales que operan durante el proceso
en cuestin.
2. Exiguos e Improrrogables
La naturaleza misma del proceso comicial es la que impone la brevedad de los plazos
utilizados en las distintas etapas del mismo. Meses, das y, en casos extremos, algunas
pocas horas, son el marco temporal dentro del cual deber desarrollarse una compleja
gama de operaciones materiales y procesales como as tambin numerosas medidas
administrativas y judiciales con miras a la consecucin del objetivo principal, esto es la
eleccin.
A su vez y a diferencia de los procesos judiciales, los plazos electorales resultan
improrrogables, dado que el aplazamiento de unos no se traduce en la correlativa dilatacin
de los restantes, sino en su disminucin, puesto que la fecha fijada para que tenga lugar la
eleccin resulta inmodificable.
3. Carcter Preclusivo
Los plazos electorales en su faz ordenatoria u operativa cuentan con una particularidad que
reviste la condicin de caracterstica esencial, esto es el efecto preclusivo que acarrean sus
vencimientos.
Esto significa que el vencimiento de los trminos previstos por la normativa electoral cierran
definitivamente esa etapa, sin posibilidades de ingresar nuevamente a la misma.
4. Cmputo
A diferencia del resto de las causas de ndole judicial, en el derecho electoral los plazos se
configuran como una serie de perodos parciales de tiempo fijados por la ley a partir de la
fecha designada para la eleccin, fecha esta en base a la cual los distintos vencimientos van
siendo precisados por el ordenamiento legal.
5. Cronograma Electoral
Bsicamente podemos afirmar que un Cronograma Electoral es una lnea de tiempo en la
cual se encuentran expresados todos los actos que han de cumplirse desde el inicio y hasta
la finalizacin de un proceso electoral.
Contiene los plazos y vencimientos previstos por la ley para cada fase del acto electoral,
conforme las tres grandes etapas que lo conforman y que ya hemos descripto como:
Actos Pre Electorales - Actos Electorales - Actos Post Electorales
Veamos un Cronograma Electoral...
Cronograma
Electoral
Elecciones Generales y Departamentales del ao 2013
Orden Fecha
Actividades
Convocatoria a Elecciones a Presidente y Vicepresidente de la
Repblica,
Senadores,
Diputados,
Parlamentarios
del
21 de agosto de MERCOSUR, Gobernadores y Miembros de las Juntas
1.
2012
Departamentales, a cargo del Tribunal Superior de Justicia
Electoral, el martes 21 de agosto de 2012, conforme a los Arts.
153 y 154 de la Ley 834/96.
2.
Hasta
03
de Solicitud de Reconocimiento a Movimientos Polticos. Los
septiembre
de Movimientos Polticos que desean ser reconocidos debern
2012
presentar su solicitud ante el Tribunal Electoral correspondiente
hasta el lunes 03 de setiembre de 2012, conforme a los Arts. 21 y
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
88 de la Ley 834/96
Entrega de Pre-padrones partidarios y del listado de proponentes
Hasta el 24 de
de los Movimientos Polticos al Tribunal Superior de Justicia
setiembre
de
Electoral para el cruce informtico. Debern realizar los Partidos y
2012
Movimientos Polticos hasta el lunes 24 de setiembre de 2012.
Procesamiento de los Pre-padrones de los Partidos y Movimientos
25 de septiembre Polticos. El cruzamiento para determinar la inscripcin en el
de 2012 al 11 de Registro Cvico Permanente y la direccin electoral, ser realizado
octubre de 2012 entre el martes 25 de setiembre de 2012 y el jueves 11 de octubre
de 2012, Art. 352 de la Ley 834/96.
Devolucin de los Pre padrones a los Partidos y Movimientos
Polticos. La Direccin General del Registro Electoral entregar a
los Partidos y Movimientos Polticos hasta el lunes 15 de octubre
Hasta el 15 de
de 2012, e incluir el listado de las personas no inscriptas, as
octubre de 2012
como de aquellas que figuren en ms de un Partido o Movimiento
Poltico, para la correspondiente depuracin por parte de los
Partidos y Movimientos Polticos.
Periodo de Tachas y Reclamos a los Pre-padrones de Partidos y
15 de octubre de Movimientos Polticos. Ser realizado por el rgano administrativo
2012 al 23 de de elecciones de cada Partido y Movimiento Poltico, desde el
octubre de 2012 lunes 15 de octubre de 2012 hasta el martes 23 de octubre de
2012.
Entrega de los Padrones Electorales de los Partidos y
Movimientos Polticos para la Certificacin. Los Partidos y
24 de octubre de
Movimientos Polticos presentarn ante el Tribunal Superior de
2012 al 26 de
Justicia Electoral sus Padrones Electorales depurados, desde el
octubre de 2012
mircoles 24 de octubre de 2012 al viernes 26 de octubre de 2012,
Art. 353 de la Ley 834/96
26 de octubre de Periodo de cruces a los Padrones de los Partidos y Movimientos
2012 al 06 de Polticos (Art. 352 de la Ley 834/96). Realizar la Direccin de
noviembre
de Informtica de la Justicia Electoral, entre el viernes 26 de octubre
2012
de 2012 al martes 06 de noviembre de 2012.
06 de noviembre Devolucin de los Padrones certificados a los Partidos y
del 2012 al 09 de Movimientos Polticos. Realizar la Direccin General del Registro
noviembre
del Electoral desde el martes 06 de noviembre de 2012 hasta el
2012
viernes 09 de noviembre de 2012.
Solicitud de reconocimiento de las Alianzas Electorales. Los
Hasta el 07 de Partidos Polticos que concreten Alianzas Electorales para las
noviembre
de Elecciones Generales y Departamentales del ao 2013, solicitarn
2012
al Tribunal Electoral correspondiente, el reconocimiento respectivo
hasta el mircoles 07 de noviembre de 2012.
Hasta el 12 de Reconocimiento de Movimientos Polticos. Los Movimientos
noviembre
del Polticos sern reconocidos por el Tribunal Electoral de la
2012
circunscripcin hasta el da lunes 12 de noviembre de 2012.
Solicitud de reconocimiento de Concertaciones. Los Partidos y
Hasta el 15 de Movimientos Polticos que acuerden concertaciones para las
noviembre
de Elecciones Generales y Departamentales del ao 2013, solicitarn
2012
al Tribunal Electoral correspondiente, el reconocimiento respectivo
hasta el jueves 15 de noviembre de 2012.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Designacin de Delegados Electorales para las internas

17 de noviembre partidarias. Sern designados por el Tribunal Superior de Justicia
de 2012 al 20 de Electoral, por cada Local de Votacin, para las internas de los
noviembre
de Partidos, Movimientos Polticos y Concertaciones Electorales,
2012
entre el sbado 17 y el martes 20 de noviembre de 2012, Art. 351
de la Ley 834/96.
Reconocimiento de Alianzas y Concertaciones Electorales. Todas
Hasta el 28 de
las Alianzas y Concertaciones sern reconocidas por el Tribunal
noviembre
de
Electoral correspondiente hasta el da mircoles 28 de noviembre
2012
de 2012.
Periodo para Elecciones Internas de los Partidos, Movimientos
9 de diciembre de Polticos y Concertaciones Electorales. Los Partidos, Movimientos
2012 al 20 de Polticos y Concertaciones Electorales elegirn a sus candidatos
enero de 2013
cualquier domingo entre el domingo 09 de diciembre de 2012 y el
domingo 20 de enero de 2013; Art. 154 de la Ley 834/96.
Periodo para la presentacin de las candidaturas para las
10 de diciembre Elecciones Generales y Departamentales. Se har ante el Tribunal
de 2012 al 15 de Electoral correspondiente desde el lunes 10 de diciembre de 2012
febrero de 2013 hasta el viernes 15 de febrero de 2013, conforme al Art. 155 de la
Ley 834/96 y el Art. 15 Inc. e) de la Ley 635/95.
Adjudicacin de los nmeros y colores de boletines de voto. Ser
11 de febrero de realizado por el Tribunal Superior de Justicia Electoral el lunes 11
2013
de febrero de 2013 a las 09:00 hs. en el Saln Auditorio de la Sede
Central; conforme al Art. 172 de la Ley 834/96.
Presentacin de candidatos para Miembros de Juntas Cvicas. Se
16 de febrero de
realizar ante el Tribunal Electoral de cada circunscripcin
2013 al 18 de
electoral entre el sbado 16 de febrero de 2013 al lunes 18 de
febrero de 2013
febrero de 2013, Art. 34 de la Ley 635/95.
Puesta de manifiesto en secretara de las candidaturas a los
16 de febrero de
efectos de las tachas e impugnaciones. Recepcin de los
2013 al 20 de
incidentes. Se realizar desde el sbado 16 de febrero hasta el
febrero de 2013
mircoles 20 de febrero de 2013, Art. 159 de la Ley 834/96.
18 de febrero de Periodo de propaganda electoral. Se podr efectuar en el periodo
2013al 18 de abril comprendido entre el lunes 18 de febrero de 2013 hasta el jueves
de 2013
18 de abril de 2013, Art. 290 de la Ley 834/96.
Integracin de las Juntas Cvicas. Se realizar por los Tribunales
Hasta el 21 de
Electorales hasta el jueves 21 de febrero de 2013, Art. 34 de la
febrero de 2013
Ley 635/95.
Plazo para la contestacin de las impugnaciones formuladas a las
21 de febrero de
candidaturas. Se realizar, una vez culminado el periodo de
2013 al 28 de
puesta de manifiesto, entre el jueves 21 y jueves 28 de febrero de
febrero de 2013
2013, Art. 167 de la Ley 834/96.
Resolucin de las tachas e impugnaciones presentadas sobre las
candidaturas.El Tribunal Electoral, una vez transcurrido el plazo
01 de marzo de
para la contestacin de los incidentes, resolver sobre las tachas e
2013 al 03 de
impugnaciones presentadas en un plazo de tres das,
marzo de 2013
comprendidos entre el viernes 01 y el domingo 03 de marzo de
2013, Art. 169 de la Ley 834/96.
10 de marzo de Publicacin del modelo de boletn de voto. La Justicia Electoral
realizar las publicaciones el domingo 10 de marzo de 2013, Art.

173 de la Ley 834/96.
Impresin de los padrones de Electores para la distribucin a los
11 de marzo de
Juzgados Electorales. La Direccin del Registro Electoral deber
2013al 19 de
realizar esta tarea entre el lunes 11 de marzo de 2013 y el martes
marzo de 2013
19 de marzo de 2013.
Solicitud de modificacin de los nombres de los candidatos para
Hasta el 12 de
los boletines. Se recibirn ante el Tribunal Electoral de la Capital
marzo del 2013
hasta el martes 12 de marzo de 2013.
Tiempo lmite para presentar renuncia de candidatura a los efectos
Hasta el 15 de de la exclusin para la impresin de los boletines de voto. Se
marzo de 2013 efectuarn ante el Tribunal Electoral de la Capital Primera Sala
hasta el viernes 15 de marzo de 2013.
Periodo para la difusin de propaganda electoral a travs de
20 de marzo de
medios masivos de comunicacin social. Se podr efectuar en el
2013 al 18 de
periodo comprendido entre el mircoles 20 de marzo de 2013
abril de 2013
hasta el jueves 18 de abril de 2013, Art. 290 de la Ley 834/96.
Entrega Oficial del Padrn Electoral. Realizar la Direccin
23 de marzo del General del Registro Electoral a los Jueces Electorales para su
2013
entrega a los Presidentes de las Juntas Cvicas el da sbado 23
de marzo de 2013 Art. 121 de la Ley 834/96.
Presentacin de la nmina para miembros de mesas receptoras
31 de marzo de de votos. Los Partidos, Movimientos Polticos, presentarn sus
2013 al 02 de nminas ante el Juzgado Electoral, en el periodo comprendido
abril de 2013
entre el domingo 31 de marzo de 2013 al martes 2 de abril de
2013, Art. 177 de la Ley 834/96.
Presentacin de la nmina para Apoderados de los Partidos,
01 de abril de Movimientos Polticos, Alianzas Electorales y Concertaciones. Se
2013 al 05 de realizar ante los Juzgados Electorales, en el periodo
abril de 2013
comprendido entre el lunes 01 de abril de 2013 al viernes 05 de
abril de 2013, Art. 187 de la Ley 834/96.
Integracin de las mesas receptoras de votos. Ser realizado por
03 de abril de
los Juzgados Electorales en el periodo comprendido entre el
2013 al 06 de
mircoles 03 y el sbado 06 de abril de 2013, Art. 177 de la Ley
abril de 2013
834/96.
Presentacin de la nmina para Veedores de los Partidos,
06 de abril de Movimientos Polticos, Alianzas Electorales y Concertaciones. Se
2013 al 10 de realizar ante las Juntas Cvicas en el periodo comprendido entre
abril de 2013
el sbado 06 de abril de 2013 al mircoles 10 de abril de 2013, Art.
189 de la Ley 834/96.
Fecha lmite para la difusin de encuestas de opinin. El da
06 de abril de sbado 06 de abril de 2013, es la fecha lmite para dar a conocer
2013
las encuestas de opinin sobre la preferencia de los electores, Art.
305 de la Ley 834/96.
Notificacin a los integrantes de las mesas receptoras de
Hasta 13 de abril
votos. Ser realizado por los Juzgados Electorales, hasta el
de 2013
sbado 13 de abril de 2013, Art. 178 de la Ley 834/96.
14 de abril de Instruccin a los miembros de las mesas receptoras de votos. Se
2013 al 18 de efectuar desde el domingo 14 de abril de 2013 al jueves 18 de
2013
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
abril de 2013
37.
21 de abril
2013
38.
22 de abril
2013 al 02
mayo de 2013
39.
03 de mayo
2013 al 15
mayo de 2013
40.
31 de mayo
2013
41.
22 de abril
2013 al 05
mayo de 2013
abril de 2013, Art. 182 de la Ley 832/96.

DIA DE LAS ELECCIONES. Para las elecciones de Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Senadores, Diputados,
de Parlamentarios del MERCOSUR, Gobernadores y Miembros de
las Juntas Departamentales.
ES EL DIA DOMINGO 21 DE ABRIL DE 2013, Art. 161, Art. 187 y
Art. 230 de la Constitucin Nacional.
de Cmputos provisorios en los Tribunales Electorales. Se realizarn
de desde el da lunes 22 de abril de 2013 al jueves 02 de mayo de
2013, Art. 15, Inc. d) de la Ley 635/95.
Cmputo y Juzgamiento definitivo por el Tribunal Superior de
de
Justicia Electoral. Se realizarn desde el da viernes 03 de mayo
de
de 2013 al mircoles 15 de mayo de 2013, Art. 6, Inc. j) de la Ley
635/95.
Proclamacin de los Candidatos Electos. Se har en acto pblico
de
en la sede del Tribunal Superior de Justicia Electoral el da viernes
31 de mayo de 2013, Art. 6, Inc. j) de la Ley 635/95.
Da compensatorio remunerado por prestar servicio como miembro
de
de mesa receptora de votos. Se podr disfrutar de l en el periodo
de
comprendido entre el da lunes 22 de abril al domingo 05 de mayo
de 2013, Art. 185 de la Ley 834/96.
fuente:
TSJE
Hasta aqu hemos desarrollado los conceptos previos e imprescindibles para la adecuada
comprensin del Proceso Electoral.
Comienza ahora a correr el cronograma electoral y en consecuencia cabe remitirse a los
procedimientos previstos en la legislacin aplicable a cada caso concreto.
CAMPAA ELECTORAL
Conjunto de actividades organizativas y comunicativas realizada por los candidatos y
partidos que tienen como propsito captacin de votos. Estas actividades estn sujetas a
normas y pautas de actuacin que garanticen y permitan la igualdad de los competidores, la
limpieza y transparencia del proceso electoral y la neutralidad de los poderes pblicos. En
muchos pases, estas actividades son financiadas, directa o indirectamente por fondos
pblicos.
Una campaa electoral comprende dos aspectos bsicos: uno de proselitismo poltico
tradicional y otra a travs de los medios de comunicacin. En el primero de los casos, se
manifiesta un contacto ms prximo y directo entre candidatos y electores. Por ello, su
impacto es ms reducido. En el segundo caso, la emisin de los mensajes polticos
utilizando los medios de comunicacin permite la recepcin de miles o millones de electores,
por lo que la comunicacin es impersonal, pero su impacto mayor. A nivel econmico, los
costos son menores en el primer caso que en el segundo, que ha visto incrementar los
suyos de forma importante debido, principalmente, a la televisin. A nivel organizativo, en el
llamado proselitismo poltico tradicional encuentra en el aparato partidario y en la
organizacin local el centro de su actividad y toma de decisiones. En cambio, la campaa a
travs de los medios de comunicacin se encuentra en manos del aparato central del
partido y de profesionales de las comunicaciones.
Propaganda
La palabra propaganda proviene del latn propagare, que significa reproducir, plantar, lo que,
en sentido ms general quiere decir expandir, diseminar o, como su nombre lo indica,
propagar. Persigue influir en la opinin de los ciudadanos para que adopten determinadas
conductas; supone un conjunto de acciones que, tcnicamente elaboradas y presentadas,
particularmente por los medios de comunicacin colectiva, influyen en los grupos para que
piensen y acten de determinada manera.
Es una forma de comunicacin que tiene como objetivo influir en la actitud de una
comunidad respecto de alguna causa o posicin, presentando solamente un lado o aspecto
de un argumento. La propaganda es usualmente repetida y difundida en una amplia
variedad de medios con el fin de obtener el resultado deseado en la actitud de la audiencia.
De modo opuesto al suministro de informacin libre e imparcial, la propaganda, en su
sentido ms bsico, presenta informacin parcial o sesgada para influir una audiencia. Con
frecuencia presenta hechos de manera selectiva y omite otros deliberadamente para
sustentar una conclusin, o usa mensajes manipulados para producir una respuesta
emocional, ms bien que racional, respecto de la informacin presentada. El efecto deseado
es un cambio en la actitud de una audiencia determinada acerca de asuntos polticos,
religiosos o comerciales. La propaganda, por lo tanto, puede ser usada como un arma de
guerra en la lucha ideolgica o comercial.
Mientras que el trmino propaganda ha adquirido en algunos casos una connotacin
sumamente negativa debido a los ejemplos de su uso ms manipulador y chauvinista (p.e.
la propaganda nazi para justificar el llamado Holocausto o la propaganda estadounidense
para justificar la guerra contra Irak), el sentido original de la palabra era neutro y se refera a
usos generalmente benignos o inofensivos, tales como las recomendaciones de salud
pblica o los mensajes que incentivan la participacin poltica, entre muchos otros.
Cuando la propaganda tiene como fin el promover el consumo y las ventas de bienes o
servicios, es llamada publicidad. Debido a que este ltimo campo de la actividad
comunicativa es muy amplio y extendido, generalmente se prefiere darle al trmino
propaganda un significado ms restringido a los mbitos ideolgico, poltico o religioso.
La propaganda adquiere una importancia decisiva en los procesos electorales. Se trata de
una actividad lcita que influye decisivamente en la seleccin de los gobernantes, como lo
demuestra el monto excesivo que los partidos polticos le dedican a ese rubro en la
campaa electoral. Por esa razn, se requiere una regulacin adecuada. Para intentar
precisar el contenido y alcance de la regulacin jurdica a esa actividad, decisiva en el
proceso electoral, se intentar examinar someramente su nocin, la libertad de expresin y
la propaganda y finalmente sus lmites.
Propaganda poltica
Una serie de mtodos y tcnicas basados en diferentes ciencias, que utilizan instituciones o
partidos polticos, que buscan influir y persuadir a la audiencia, a travs de diferentes
medios de comunicacin y as obtener cierta conducta. (La aceptacin, el voto, rechazo
hacia la oposicin..etc.)
La propaganda poltica est ntimamente ligada a la campaa poltica de los respectivos

partidos que compiten en el proceso para aspirar al poder. La campaa electoral comprende
tanto el proselitismo, como la propaganda. En ese sentido, la propaganda es uno de los
mecanismos de los partidos polticos para dar a conocer sus programas, sus ideas.
Distincin de la propaganda electoral

Se entiende por propaganda electoral la exposicin en la va y espacios pblicos de
pasacalles, pintatas y afiches que contengan propuestas de candidatos o programas para
los cargos electivos; espacios radiales o televisivos con mensajes que llaman a votar por
determinados candidatos o propuestas; espacios en peridicos (diarios, revistas,
semanarios) con propuestas de candidaturas o programa de gobierno.
En el sentido anteriormente mencionado, la propaganda no difiere en esencia de la

publicidad, concepto ste ltimo que supone dar a conocer algo, publicarlo, una forma de
propagarlo con la finalidad de estimular la demanda de bienes y servicios. Este concepto
persigue promover una conducta en un sentido determinado. La propaganda electoral no es
otra cosa que publicidad poltica, que inspirada en el sistema norteamericano, tiende a
extenderse a la mayor parte de las naciones capitalistas y aunque el producto que se busca
vender no es otra cosa que un candidato, un programa o unas ideas, las tcnicas utilizadas
son las mismas de las ventas de mercancas, en las cuales se utilizan slogan de fuerte
impacto emocional, que en nada difieren de la promocin de un cosmtico o bebida. Hoy en
da las campaas electorales presentan un manejo tpicamente publicitario, donde incluso
se abandona la difusin de ideas y se cambia por la venta de un producto, de una
mercanca.
Mientras que la propaganda poltica pretende crear, transformar o confirmar opiniones a
favor de ideas y creencias, as como estimular determinadas conductas polticas, la
publicidad busca la compra, el uso o consumo de un producto o un servicio.
Prohibiciones.
Queda absolutamente prohibida la propaganda, cuyos mensajes propugnen:
La incitacin a la guerra o a la violencia;
Discriminacin por razones de clase, raza, sexo o religin;
La animosidad y los estados emocionales o pasionales que inciten a la destruccin de

bienes o atente contra la integridad fsica de las personas;
La instigacin a la desobediencia colectiva al cumplimiento de las leyes o de las

decisiones judiciales o a las disposiciones adoptadas para salvaguardar el orden pblico;
La creacin de brigadas o grupos de combate, armados o no; y,
Las injurias y calumnias.

Est prohibida la realizacin de actos de proselitismo, la portacin de banderas, divisas u
otras acciones de esa naturaleza, una vez expirado el plazo para la realizacin de la
propaganda electoral.
A los efectos de la propaganda en la va pblica, las municipalidades dictarn la
reglamentacin correspondiente, que indique los lugares autorizados para la fijacin de
carteles o murales, as como la precisa determinacin de las medidas tendientes a preservar
el ornato de la ciudad y la sanidad pblica, durante la poca de realizacin de propaganda.
Estas disposiciones debern adoptarlas los municipios de oficio o a requerimiento de los
Juzgados Electorales.
La propaganda callejera a travs de murales, afiches o similares se realizar en las reas
determinadas por las respectivas municipalidades y mediando la autorizacin de los
propietarios de los inmuebles afectados.
Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, queda prohibida la fijacin de

letreros o adhesin o colocacin de carteles en:
Puentes;
Edificios pblicos nacionales, departamentales y municipales;
Monumentos;
Seales de trnsito; y,
Leyendas sobre el pavimento de las carreteras o calles urbanas.

Acceso a los medios de comunicacin social.
A los efectos de contribuir al proceso de democratizacin del pas y la consiguiente
educacin cvica del pueblo paraguayo, los medios masivos de comunicacin social, oral y
televisivo destinarn, sin costo alguno el tres por ciento de sus espacios diarios, para la
divulgacin de las bases programticas de los partidos, movimientos polticos y alianzas que
participen en las elecciones, durante los diez das inmediatamente anteriores al cierre de la
campaa electoral. A los mismos efectos y durante el mismo lapso, los peridicos destinarn
una pgina por edicin. La distribucin del espacio ser hecha por la Justicia Electoral en
forma igualitaria entre los partidos, movimientos polticos y alianzas, y no se computar a los
fines establecidos en el artculo anterior.
La propaganda electoral a travs de los medios masivos de comunicacin social se
extender por un mximo de treinta das, contados retroactivamente desde dos das antes
de los comicios. En los comicios internos de los partidos polticos, no pondr exceder de
diez das.
La propaganda electoral es un derecho de todos los electores, partidos, movimientos
polticos y alianzas. Nadie podr impedir la propaganda electoral ni inutilizar o alterar o
perturbar los medios lcitos empleados para su realizacin, so pena de sufrir las sanciones
ms adelante establecidas.
PROPAGANDA ELECTORAL
La Ley Electoral ha recibido varias modificaciones a lo largo de la ruta hacia la Democracia
en Paraguay, en el siguiente listado, presentamos algunas de ellas:
Ley No. 834. Que establece el Cdigo Electoral Paraguayo. 17 de Abril de 1996. (Artculo
291. -al Artculo 302. -Artculo 305. -Artculo 306. -Artculo 329. -Artculo 333. -Artculo
337.) LEY N 834 QUE ESTABLECE EL CODIGO ELECTORAL PARAGUAYO
PROPAGANDA POLTICA 1. Ley No. 834. Que establece el Cdigo Electoral Paraguayo. 17
de Abril de 1996. (Artculo 285. -al Artculo 289.-) LEY N834 QUE ESTABLECE EL
CODIGO ELECTORAL PARAGUAYO.
Exigencias de la propaganda electoral.
Prohibiciones
Toda propaganda que realicen los partidos, movimientos polticos o alianzas debern
individualizar claramente la leyenda partidaria o individualizar la candidatura que la realice,
cuidando no inducir a engaos o confundir al electorado.
Si tal ocurriese, el partido, movimiento poltico o alianza afectado por los mensajes de tal
propaganda podr recurrir al Tribunal Electoral de la circunscripcin con la probanza
respectiva, y ste, si lo considerase conveniente, podr correr vista al Fiscal, por un trmino
perentorio no mayor de veinte y cuatro horas o, considerando evidente el engao o la
confusin generada, resolver sin ms trmite.
Sin perjuicio de ella y mediando necesidad de correr vista o producir otras probanzas, por
va cautelar podr ordenar la suspensin de la emisin de tal propaganda. Los medios de
comunicacin, a los efectos de este artculo, en todo momento tendrn constancia
documental de la persona o entidad responsable de la propaganda. El Tribunal resolver la
cuestin en un trmino no mayor de tres das.
Derechos de la fuerza poltica y obligaciones de los medios masivos de comunicacin social.
Los medios masivos de comunicacin social, una vez dictada la convocatoria a elecciones,
estn obligados, en un lapso no mayor de ocho das, a remitir al Tribunal Electoral de la
circunscripcin, sus tarifas ordinarias por los espacios de publicidad que venden. En ningn
caso tales tarifas tendrn variacin, en ms, en relacin con las ordinarias para publicidad
comercial. En el supuesto de que establecieren tarifas superiores a las normales, sern
sancionados como ms adelante se establece.
La propaganda estar limitada, por partido, movimiento poltico o alianza, a no ms de
media pgina por edicin o su equivalente en nmero de centmetros de columna, en cada
uno de los peridicos y revistas. En lo que respecta a la propaganda por televisin o radio,
cada partido, movimiento poltico o alianza tendr derecho a un mximo de cinco minutos
por canal o radio, por da.
CONSIDERACIONES FINALES
En sntesis, podra decirse que la propaganda consiste en un conjunto de mtodos extrados
de diversas disciplinas como la comunicacin, la psicologa, la sociologa y la antropologa
cultural, y tiene por objeto difundir una idea, opinin, doctrina o religin e incidir en un
grupo humano con la intencin de que asimile la postura de alguna clase social, grupo de
presin, institucin, etc.
Asimismo, la propaganda contribuye a enaltecer o minimizar un cuerpo de ideas, o bien, a
un personaje que busca la aceptacin de la opinin pblica, por eso la motivacin
representa un factor fundamental en esta tcnica, porque coadyuva a difundir argumentos
que justifiquen, persuadan o estimulen al auditorio para que, mediante la repeticin de
determinadas ideas o mensajes, realice ciertas acciones o piense intencionadamente en
algo.
Por otra parte, la propaganda es un medio muy til para mantener un contacto directo y real
con el mayor nmero posible de personas, sin embargo, es necesario cuidar su
intencionalidad pues puede dar pie a mltiples interpretaciones, que pueden llegar a afectar
el impacto del mensaje.
Tambin, un factor que ayuda a la propaganda es la confianza, porque antes de llegar a la
etapa del convencimiento debe existir certidumbre e informacin en el receptor sobre quin
es el emisor y que pretende, aunque en ocasiones eso no se su verdadero mvil.
Como conclusin, la propaganda est conformada por mtodos de influencia de masas cuyo
propsito es la creacin y consolidacin de actitudes en gran parte de la poblacin para
asimilar doctrinas, ideologas, sistemas ticos, filosficos, etc. Aunque, eso no es lo nico
que persigue la propaganda, segn el investigador Oscar Ochoa esta tcnica tiene otros
objetivos que son:
1) Dar a conocer la ideologa de un partido poltico o de su candidato;
2) Convencer a la mayora de los votantes de la conveniencia de elegir al candidato
propuesto o de adoptar un sistema de ideas determinado;
3) Lograr cierto grado de aceptacin y validez de sus propuestas; y
4) Convencer a la opinin pblica para mantener un clima propicio a favor de algn grupo.
Los Autores.
FUENTES DE INFORMACIN:
ALANS FIGUEROA, Mara del Carmen. La aplicacin imparcial de recursos pblicos y la
prohibicin de propaganda oficial personalizada como garantas de equidad de la contienda
electoral en Sufragio.
Revista Especializada en Derecho Electoral. Publicacin del Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado de Jalisco, Publicacin Trimestral,
Dic08/May09, 3ra. poca, Nm. 2, Mxico.
Diccionario Electoral CAPEL. Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, Tomo II, Mxico, 2003.
GONZLEZ LLACA, Edmundo. Teora y Prtica de la Propaganda.
Editorial Grijalbo, 1981.
Herreros Arconada, Mario. Teora y Tcnica de la Propaganda Electoral.
Editorial Promociones y Publicaciones Universitarias, Barcelona, 1994.
NOLTE, Detlef. Tratado de Derecho Electoral Comparado. Fondo de Cultura Econmica.
1998.
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Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
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Constitucion Nacional de la Repblica del Paraguay 1992.
Cdigo Electoral Paraguayo.
Silvia
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Longoria.,
Aragons.,
El
Empresa
ejercicio
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del
Periodismo.
medios
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Trillas,
1997.
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Maarek, Philippe J., Marketing poltico y comunicacin. Claves para una buena informacin
poltica.
Barcelona:
Paids,
1997.
Dr. Jos Daniel Barquero Cabrero: Manual de Relaciones Pblicas Empresariales e
Institucionales. , Ed. Gestion 2000.
CONCLUSIN
En conclusin, el proceso electoral es un trmite bastante complejo. Como vimos, las etapas
son las siguientes:
Convocatoria, formalizacin de candidaturas. Existe un plazo especfico, siguiendo

el principio de calendarizacin.
Tachas e impugnaciones de candidaturas. Tambin la ley exige cierto plazo y forma.
Boletas de sufragio.
Apoderados y veedores.
Votacin, constitucin de mesa
Recepcin de votos
Computo de votos
Proclamacin de las autoridades
Vimos como, por ejemplo, la convocatoria debe expresar necesariamente ciertos datos.
Tambin se trata el punto de la naturaleza del TSJE, que como responsable del registro
electoral y la administracin de recursos ejerce su competencia dentro de todo el territorio
nacional.
La formalizacin de la candidatura exige su ejecucin dentro de un plazo definido, con una
solicitud que deber hacerse ante la Justicia Electoral de conformidad con lo Establecido en
su ley reglamentaria.
En cuanto a la designacin de senadores y diputados, existen numerosas inhabilidades e
incompatibilidades que deben ser tenidos en cuenta al momento de presentar las
candidaturas. Esto en parte es de vital importancia poner a conocimiento de los candidatos
presidenciales ya que a travs de la incompatibilidad pueden quedar excluidos de su cargo y
hasta en algunas casos sancionados por la misma ley.
Las distintas etapas encuentran su justificacin en la necesidad de estructurar eficazmente
un proceso tan relevante como lo es la eleccin de autoridades que representan al pueblo
por medio del sufragio.
A su vez observamos cmo se maneja la exclusividad del cargo presidencial donde no
pueden ejercer ningn tipo de actividad comercial ni profesional ya que deben dedicarse
exclusivamente a su cargo respectivo. Lo cual es muy importante ya que forma parte del
proceso electoral para los candidatos a la hora de conocer sus responsabilidades y las
funciones que desde el momento en que asumen deben desempear como presidente
electo.
DERECHO ELECTORAL UNIDAD 7
1. Qu denominacin recibe? El Conjunto de actos que tienen por finalidad el orden

consecutivo del acto electoral.
2. Qu se pretende generar en los sufragantes al realizar las campaas

electorales?.
3. Qu dificultades enfrentan las agrupaciones polticas para desplegar sus

campaas electorales?
4. Por qu se hace imprescindible una regulacin en materia de propaganda electoral?
5. Qu artculos de la ley electoral regulan el contenido de la propaganda?
6. Cul es la diferencia radical? Propaganda poltica y propaganda electoral
7. Cul es el ente de gobierno que regula la propaganda en la va pblica? Por qu?
8. En qu lugares se encuentra vedado el desarrollo, promocin y difusin de

propaganda electoral? Por qu?
9. A travs de que rgano se regula el acceso? a los Medios de Comunicacin Social
10. A quin se podr recurrir en caso de que un partido o movimiento poltico se vea
afectado por los mensajes de la propaganda de otro partido?

PROFESOR: Abog. Alcides Valdez Carreras

SEMESTRE: Sexto
CATEDRA: Segunda
TURNO: Noche
AO: 2014
IDENTIFICACION DEL TRIBUNAL PEDAGOGICO
UNIDAD 10
OTRAS FORMAS DE PARTICIPACION DEMOCRATICAS.
INTEGRANTES DEL TRIBUNAL PEDAGOGICO
NOMBRE Y APELLIDO
CI. N
1- GARCETE CUBILLA MORAIMA
4.358.507
2- GIMENEZ CORRALES LORENA
4.023.624
3- VALENZUELA EDGAR
3.281.532
CONTENIDO
PAGINA
Objetivo Especifico
.. 3
Introduccin.
.. 4
Nocin de la participacin poltica
... 5
Mecanismo de democracia semi directa
... 6
El referndum 6
Naturaleza jurdica..6
Tipos... 6 y 7
Carcter y objeto de la consulta.
... 8
Convocatoria.... 8
mbito. 9
Difusin.. 9
Rechazo.. 9
Referendo constitucional.. 9
Materias excluidas. 10
Iniciativa popular10
Requisitos11
Materias excluidas .11
Tramitacin 11y 12
Consecuencias 13
Preguntas 14
Conclusin. .15
Bibliografa..16
Distinguir las formas de participacin ciudadana en nuestro sistema poltico-jurdico
Diferenciar los mecanismos de participacin de democracia semi-directa
Debatir la necesidad de optimizar las instituciones de democracia semi- directa en el

sistema poltico nacional.
OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA
1.
Nocin de Participacin Poltica
Participar, un principio, significa tomar parte, convertirse uno mismo en parte de una
organizacin que rene a ms de una persona. De acuerdo con esto, la participacin es un
acto social.
En las sociedades democrticas, la participacin ciudadana es la pareja indispensable de la

representacin poltica. Ambas se necesitan mutuamente para dar significado a la
Democracia. Forman un matrimonio indisoluble en el hogar de la democracia.
Si, por un lado, la participacin constituye un mtodo que da vida a la democracia, por el
otro, suele complicar su existencia. Por qu? En principio, porque una vez separada de la
representacin, a la que debe su origen, la participacin se vuelve irremediablemente un
camino de doble sentido: por un lado, sirve para formar a los rganos de gobierno, pero, por
el otro, para controlarlos y, en varias ocasiones, para detenerlos.
En pocas palabras, la participacin es indispensable al menos para integrar la

representacin poltica de las sociedades democrticas, no solo a travs del voto, sino
tambin a travs de otros mecanismos.
EL Art. 1 de la Constitucin Nacional establece que el Paraguay adopta para gobernarse

la democracia representativa, participativa y pluralista. El Art. 117 del mismo cuerpo
legal expresa, por su parte, que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos directamente o por medio de sus representantes, lo que autorizara a suponer
que en ciertos casos puede prescindirse de la intermediacin activa de organismos de
representacin poltica, como los partidos y movimientos polticos.
2.
Mecanismos de la democracia Semi Directa

El Referndum
El referndum es una institucin poltica mediante la cual el pueblo o el cuerpo electoral

opina, aprueba o rechaza una decisin de sus representantes elegidos para asambleas
constituyentes o legislativas.
Naturaleza jurdica
La naturaleza jurdica de este instituto esta controvertida. Teniendo en cuanta que se trata
de la participacin popular en la formacin de leyes, se discute que naturaleza jurdica tiene
esta participacin. Para algn sector de la doctrina, constituye un acto de ratificacin; para
otros, de aprobacin, o de decisin.
La doctrina mayoritaria se inclina por considerarlo un acto decisorio autnomo que, al
sumarse a la decisin de los representantes, produce una disposicin legal que adquiere
validez por haber sido sometida a votacin popular y aprobada gracias a ella. Los
representantes forman la Ley pero ad referndum, es decir, a reserva de lo que el cuerpo
electoral decida.
En algunos pases, el referndum es utilizado con valor de plebiscito o consulta popular de
la cual se vale el Poder Ejecutivo para someter a consideracin popular decisiones de
trascendencia nacional.
Tipos de Referndum.
Con respecto a su carcter, la doctrina distingue entre el referndum facultativo y
obligatorio.
a)
Referendo facultativo. Es cuando la constitucin deja a criterio del cuerpo electoral o
de los organismos gubernamentales utilizar este procedimiento.
b)
Referendo obligatorio. Es cuando la constitucin impone su uso para que el cuerpo
electoral sea quien en ultima apruebe o no los asuntos sometidos a su consideracin. En
Brasil, El Salvador, Guatemala, y Panam por ejemplo, determinadas decisiones que
afectan a la Soberana Nacional quedan sujetas a la decisin de los ciudadanos.
Con referencia a La Materia, el referndum puede ser constitucional o legislativo.

a)
Referendo constitucional. Es cuando este tiene por objeto la reforma de la
Constitucin. El Art. 190 de la Constitucin Nacional, cuyas condiciones y procedimientos
estn establecidos en el Titulo VI, Libro III, de nuestro Cdigo Electoral.
Este artculo dispone que cuando estuviere aprobada la enmienda constitucional por ambas
Cmaras del Congreso conforme al Art. 290 de la Constitucin, y que el texto este recibido
por la Justicia Electoral, convocar esta a Referndum Constitucional.
El plazo para la convocatoria ser de 180 das. La consulta al Cuerpo Electoral ser por la
Afirmativa o la Negativa de la Enmienda Constitucional aprobada por el Congreso.
La norma no atribuye al Congreso la potestad de aprobar las preguntas que sern dirigidas
a los electores, por lo que dicha tarea, a juzgar por el silencio de la Ley, debe concernir al
Tribunal Superior cuando emita la convocatoria,
b)
Referendo Legislativo. El referendo legislativo se aplica a temas correspondientes a
la legislacin ordinaria. El Referndum Legislativo se admite en muy pocos pases. En
nuestro pas lo autoriza el Art. 290 de la Constitucin Nacional y lo reglamenta el Art. 265 del
Cdigo Electoral.
Legitimacin activa.
Dispone el Art. 260 del C.E. que la iniciativa para solicitar al congreso las consultas va
referndum corresponde a:
a.
El Poder Ejecutivo; o
b.
A 5 Senadores o 10 Diputados.
La iniciativa en el Legislativo o en el Ejecutivo tambin la tienen Argentina, Guatemala y
Panam. En otros pases, como Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y
Uruguay, se admite que la iniciativa para solicitar referndum provenga tambin de los
electores.
La constitucin de la Nacin Argentina, en el Art. 40, dispone: El Congreso a iniciativa de la
Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de Ley (). El voto
afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin, lo convertir en Ley y su promulgacin

ser automtica.
Carcter y objeto de la consulta.

Segn los trminos del Art. 121 de la CN, el referndum puede ser de carcter vinculante o
no, es decir, consultivo. Al presentar el pedido de referndum, se deber indicar su carcter,
pero la decisin final sobre el particular queda a cargo del congreso.
De acuerdo con esto, en varios casos no tendr mucho sentido solicitar un referndum no
vinculante o consultivo, teniendo en cuenta la complejidad de su trmite y su elevado costo.
El Objeto de la consulta por va del referndum pretende averiguar el parecer del electorado
sobre la vigencia o no de una Ley o un proyecto de Ley. Es lo que deber preguntarse con
claridad el cuerpo electoral, de forma que ste responda con S o No.
La propuesta sometida a la consulta del electorado debe figurar en el boletn de voto y debe
estar redactada en forma breve y ser de fcil comprensin, de tal manera que la decisin del
votante sea nicamente por el S o por el No. Es digno de tener en cuenta que las preguntas
largas son contestadas generalmente atendiendo a lo que se expresa en el 1 prrafo, y las
preguntas difciles de comprender normalmente son contestadas negativamente.
El Art. 41 de la legislacin Colombiana dispone que el boletn de voto incluir el texto de la
ley sometida a referndum, y la pregunta si ratifica o rechaza la norma sometida a consulta.
Finalmente los boletines contendrn las casillas para el S, para el No y para el voto en
Blanco.
Los padrones de mesa deben ser confeccionados en base a las mismas normas
establecidas para los padrones que se usan en las elecciones de las autoridades oficiales.
Del mismo modo, el acta del escrutinio del referndum establecer el numero de electores,
el de votantes, el de votos en pro y en contra del texto sometido a consulta, el de los votos
en blanco y el de los votos nulos.
Convocatoria:
La convocatoria al cuerpo electoral debe hacerse dentro del plazo mnimo de 60 das y
mximo de 120 das, contados desde la fecha en que la solicitud del Presidente del
Congreso llegue a la Justicia Electoral, prescribe en el art. 262 de CE. Esta norma fija
ciertamente el plazo para dictar la convocatoria, pero omite sealar cuando podr realizarse
el de referndum, que, de este modo, puede exceder el tiempo establecido en esa norma.
Lo que interesa saber, en realidad, es la fecha del referndum.
mbito:
El mbito de referndum es todo el pas, constituido en colegio electoral nico. No se admite
referndum regional o local como el Per, (art. 190 de la Ley Electoral), Colombia (art. 105
de su Cdigo Electoral) o Mxico (art. 73 prrafo VI, n 3 inc. f) de la Constitucin Poltica.
Es lgico que as sea, pues no existen en el pas leyes dictadas para regir solo en
determinadas regiones. Adems de ello, en los pases mencionados, el referndum no trata
solamente de leyes, sino tambin otras disposiciones normativas como las ordenanzas, etc.
Difusin:
El art. 264 del Cdigo establece que la autorizacin de convocatoria a referndum hecha por
el TSJE, se deber difundir a travs de los diarios de mayor circulacin del pas,
publicndose tres veces dentro de los 10 das siguientes a su promulgacin. Durante los 10
das anteriores a la votacin, queda prohibida la publicacin, difusin total o parcial, o
comentarios de resultados de cualquier encuesta o sondeo de opinin, que este directa o
indirectamente relacionados con la consulta sometida a referndum.
Rechazo del referndum legislativo:
El Congreso Nacional esta facultado a rechazar el pedido de convocatoria de referndum,
sin mencionar causa fundada. En este supuesto, no podr promoverse otro sobre el mismo
tema hasta transcurridos 2 aos.
Causales de rechazo del sometimiento a la consulta popular de un proyecto de ley podran
ser la inconstitucionalidad de su contenido o la existencia de una ley o proyecto de ley
anterior, de contenido similar.
La mayora es necesaria para la aprobacin de la solicitud es la simple mayora.
Si el Congreso admitiese someter a referndum la cuestin planteada, pero el cuerpo
electoral votare en contra, no podr reiterarse la iniciativa hasta transcurridos 3 aos.
Materias que no podrn ser tratadas por va de referndum:
En buen nmero de pases, el campo material de aplicacin de las consultas populares
(plebiscito/referndum) se restringe mediante la exclusin de determinadas materias, como
en Bolivia, Ecuador, Honduras, Argentina; Brasil, y Nicaragua, no existen lmites expresos al
posible campo de aplicacin de la consulta popular.
En nuestro pas corresponde a la norma fundamental establecer cules son las materias
que sern excluidas en los referendos. Dispone el art. 122 de la CN que no podrn ser
objetos de referndum los siguientes asuntos:
a)
Las relaciones internacionales, tratados, convenios o acuerdos internacionales;
b)
Las expropiaciones,
c)
La defensa nacional,
d)
La limitacin de la propiedad inmobiliaria,
e)
Las cuestiones relativas a los sistemas tributarios, monetarios y bancarios, la
contratacin de emprstitos, el Presupuesto General de la Nacin, y
f)
Las elecciones nacionales, departamentales y municipales.
3.
Iniciativa Popular.
La iniciativa legislativa es otro de los mecanismos de participacin semi-directos. Est

prevista en las constituciones polticas de Argentina (Art. 39), Bolivia, Brasil (Art. 61, inc. 2),
Colombia (Art. 156), Costa Rica (Art. 22 y 288), Ecuador (Art. 66 y 143), Guatemala (Art.
277, inc. d), Nicaragua (Art. 167), Panam (Art. 312), Per (Art. 107) y Uruguay (Art. 79).
Nuestro pas reconoce este derecho en el Art. 123 de la CN, como iniciativa popular, es
decir, a favor de los electores, dejando a la Ley reglamentar la forma de la propuesta y el
nmero de los electores.
Naturaleza Jurdica.
La iniciativa popular se asemeja al derecho de peticin, pero va mas all, pues
mientras que la peticin no pasa de ser una expresin de opinin, la iniciativa pretende que
determinada propuesta de ley sea estudiada por el congreso y en su caso, sometida a
votacin.
Tipos de Iniciativa.
La iniciativa popular puede ser formulada o no formulada, La primera consiste en
simples peticiones al Congreso a fin de que ste legisle sobre determinados asuntos; la
iniciativa formulada en cambio va acompaada de un proyecto de ley.
Legitimacin Activa.
a)
b)
c)
d)
Segn nuestro Cdigo Electoral, estn autorizadas a valerse de este mecanismo:

Los parlamentarios;
El poder ejecutivo;
La Corte Suprema de Justicia;
Un grupo de electores, en los trminos establecidos en el art. 266 del Cdigo.
3.1. Requisitos.
La presentacin de la iniciativa popular deber contener lo siguiente:
a.
Texto articulado del proyecto de Ley, dotado de unidad substantiva, precedido de una
exposicin de motivos; y
b.
Firma de por lo menos el 2% de los electores inscriptos en el R. Cvico Permanente,
identificado por su nombre, apellido, y nmero de documento de identidad civil, cuyas firmas
debern ser autenticadas por Escribano Pblico y recogidas en pliegos provedos por la
Justicia Electoral, numerados y rubricados por uno de los miembros de una de las Salas del
Tribunal Electoral de la Capital.
La primera dificultad representa el conseguir un gran nmero de electores que apoyaren con
su firma la iniciativa. La antipata que el legislador siente hacia la iniciativa popular legislativa
se evidencia al comparar las exigencias de la norma, en un comentario con las expuestas
en el Art. 86 del CE.
3.2. Materias excluidas de la iniciativa.
El Art. 267 del CE de dudosa constitucionalidad- extiende la iniciativa popular, las
prohibiciones establecidas para el referndum (Art. 122 de la CN), aparte de excluir tambin
cuestiones relativas a la legislacin departamental o municipal, y a la aprobacin de tratados
y acuerdos internacionales.
Atendiendo a la legislacin comparada, muy pocos pases prevn en su legislacin para la
formacin de la ley. La mayora de ellos utiliza la iniciativa popular para reformar la
Constitucin Poltica, como puede verse en las leyes de Guatemala, Costa Rica y Per. El
capitulo pertinente no prev la iniciativa popular para la enmienda constitucional, a pesar de
estar previsto en el Art. 189 de la CN.
3.3. Tramitacin.
Dispone el Art. 268 del CE, que se conformar una Comisin promotora integrada por 5
electores. Debern consignarse los datos personales de estos electores, as como la
constitucin de domicilio de la comisin, la cual tendr la representacin legal exclusiva para
todos los trmites referentes al proyecto.
La solicitud ser dirigida al Congreso Nacional y estar firmada por los miembros de la
Comisin promotora de la iniciativa. Si se adecua a la Ley, el presidente del Senado. Si no,
la rechazar por resolucin fundada, en la que comunicara a dicha comisin y al pleno del
Senado.
De acuerdo con lo previsto en el Art. 272 del CE, la Justicia Electoral deber certificar la
cantidad de firmas. Finalmente, se deber anexar el texto del proyecto de Ley
correspondiente, y la exposicin de motivos.
La recoleccin de firmas se har ordenadamente por distrito electoral, de modo que la JE
pueda verificar fcilmente la condicin de los electores de los avales, adems de ejercer el
control sobre la cantidad de firmas. Los pliegos suministrados por la JE que acompaaran a
la iniciativa debern contener referencia precisa sobre el hecho de que los firmantes estn
adecuadamente informados sobre el contenido del proyecto de Ley cuya sancin se
promueve.
El Art. 269 del CE, faculta a los promotores de la iniciativa a presentar al Congreso el texto
ntegro de la ley y su exposicin de motivos, sin el nmero mnimo de firmas requerido. Con
esta dispensa se posibilita establecer previamente si existen cuestiones que impidan seguir
adelante con la iniciativa popular, como por ejemplo la existencia de un proyecto igual en
trmite, sobre la misma materia en cualquiera de las cmaras, o si el proyecto bajo iniciativa
popular versa sobre las materias mencionadas en el Art. 267.
En estos casos, el presidente del Congreso rechazar la iniciativa bajo resolucin fundada y
de inmediato comunicar a los promotores en el domicilio fijado para ellos, as como al
plenario de cada una de las cmaras del congreso. Esta decisin no admitir la interposicin
de recurso alguno.
Pero si no existiera ningn impedimento, el presidente del Congreso autorizar que se d
trmite a la iniciativa, para lo cual expedir una constancia dentro del plazo de 15 das,
donde se establecer que el proyecto de ley tendr prioridad en su tratamiento sobre
cualquier otro proyecto igual, hasta un plazo de 180 das. Dentro del mismo debern
presentarse los pliegos en los recaudos establecidos en el Art. 266.
Si al trmino del plazo establecido los promotores no hubiesen reunido la cantidad de firmas
exigidas, pero superasen el 75% del nmero exigido, y estuviese esta circunstancia
debidamente comprobada por la JE, el presidente del Congreso, a solicitud de los
promotores, podr prorrogar el plazo hasta 60 das ms. El artculo 272 de la Ley Electoral,
aunque haga referencia a un plazo establecido, en realidad no fija plazo o etapa para
completar el nmero exigido.
Pero, ajustado el mismo sin que entre en la cantidad de firmas requeridas y en las
condiciones exigidas la iniciativa caducar de pleno derecho.
3.7 Consecuencias de la Admisin de la Iniciativa Popular.

El Presidente del Congreso est investido de la Autoridad para rechazar in limine al
admisibilidad de la iniciativa, pronunciamiento que debe hacerlo mediante resolucin
fundada, la cual no admitir recurso alguno. La irrecurribilidad de la referida resolucin
carece de razonabilidad, pues, al provenir de una autoridad individual, puede prestarse a
abusos.
En caso de ser admitido el proyecto de Ley por va de la iniciativa popular, seguir el

procedimiento establecido en la Constitucin Nacional para la formacin y sancin de las
Leyes, iniciando la Cmara respectiva el estudio sin ms trmite. En caso de que la
iniciativa popular quede convertida en Ley de la Repblica, el estado se obliga a resarcir
gastos incurridos por los promotores a Razn de 2000 guaranes por firma de cada elector.
Dispone el Art. 274 del Cdigo Electoral que el proyecto de ley que no hubiese reunido las
firmas requeridas o fuese rechazado por el congreso de acuerdo con el procedimiento
previsto para la formacin y sancin de las leyes, no podr promoverse de nuevo sino hasta
despus de transcurridos dos aos, a contar de la fecha de notificacin correspondiente.
La norma prev dos causales de rechazo para admitir la solicitud de iniciativa. La primera
consiste en la existencia de otro proyecto igual en trmite ante el Congreso, pero
presentado con anterioridad; la segunda, en que el proyecto de Ley verse sobre materias
prohibidas por el Art. 267 del Cdigo Electoral.
DERECHO ELECTORAL
CUESTIONAMIENTO LECCION 10
1)- Que es el referndum? A quien corresponde solicitarla?
El referndum es una institucin poltica mediante la cual el pueblo o el cuerpo electoral
opina, aprueba o rechaza una decisin de sus representantes elegidos para asambleas
constituyentes o legislativas. Dispone el Art. 260 del C.E. que la iniciativa para solicitar al
congreso las consultas va referndum corresponde a:
a.
El Poder Ejecutivo; o
b.
A 5 Senadores o 10 Diputados.
2)-Cual es el carcter yal es el carcter y objeto de la consulta va referndum?

Segn los trminos del Art. 121 de la CN, el referndum puede ser de carcter vinculante o
no, es decir, consultivo. Al presentar el pedido de referndum, se deber indicar su carcter,
pero la decisin final sobre el particular queda a cargo del congreso.
De acuerdo con esto, en varios casos no tendr mucho sentido solicitar un referndum no
vinculante o consultivo, teniendo en cuenta la complejidad de su trmite y su elevado costo.
El Objeto de la consulta por va del referndum pretende averiguar el parecer del electorado
sobre la vigencia o no de una Ley o un proyecto de Ley. Es lo que deber preguntarse con
claridad el cuerpo electoral, de forma que ste responda con S o No.
3)-Cita 3 materias que no podrn ser tratados por via referndum?

Dispone el art. 122 de la CN que no podrn ser objetos de referndum los siguientes
asuntos:
a)
Las relaciones internacionales, tratados, convenios o acuerdos internacionales;
b)
Las expropiaciones,
c)
La defensa nacional,
4)-Que requisito deber contener la presentacin de la iniciativa popular?
La presentacin de la iniciativa popular deber contener lo siguiente:

a.
Texto articulado del proyecto de Ley, dotado de unidad substantiva, precedido de una
exposicin de motivos; y
b.
Firma de por lo menos el 2% de los electores inscriptos en el R. Cvico Permanente,
identificado por su nombre, apellido, y nmero de documento de identidad civil, cuyas firmas
debern ser autenticadas por Escribano Pblico y recogidas en pliegos provedos por la
Justicia Electoral, numerados y rubricados por uno de los miembros de una de las Salas del
Tribunal Electoral de la Capital.
5)-Diferencias entre el referndum y la iniciativa popular? Explica brevemente.

La iniciativa popular se asemeja al derecho de peticin, pero va mas all, pues mientras que
la peticin no pasa de ser una expresin de opinin, la iniciativa pretende que determinada
propuesta de ley sea estudiada por el congreso y en su caso, sometida a votacin.
Constitucin Nacional del Paraguay 1992

Cdigo Electoral Paraguayo

DERECHO ELECTORAL
TRIBUNAL XI
LA JUSTICIA ELECTORAL
PROFESOR:
Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras.
INTEGRANTES:
1. Mara Lorena Alvarenga Gonzlez.
2. Jos Mara Muoz Ojeda.
3. Jos Carlos Portillo Castillo.
CURSO:
6to semestre de la 2da catedra del turno noche.
Asuncin Paraguay
2014
C.I. N 3.475.455
C.I. N 1.630.880
C.I. N 4.110.372
JUSTICIA ELECTORAL
La expresin "Justicia Electoral" comprende todo lo relacionado con la actividad
jurisdiccional - administrativo referente a las elecciones, con el fin de garantizar la
regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a derecho, y a los principios de
nuestra Constitucin Nacional.
La Constitucin Nacional (Art. 273-275) establece a la Justicia Electoral como parte del
Poder Judicial, y encarga a dicho organismo la tarea de convocar, juzgar, organizar, dirigir,
supervisar y vigilar los actos y las cuestiones derivadas de elecciones generales,
departamentales y municipales, as como los derechos y los ttulos de quienes resulten
elegidos. Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de
consulta popular, como as mismo lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los
partidos, movimientos polticos y alianzas electorales.
Para la consolidacin democrtica, la Justicia Electoral tiene un rol importante, fortalecer la
Institucionalidad de la Repblica, determinada por la voluntad del pueblo, ejercida a travs
del sufragio, al igual que el derecho privado representada por las organizaciones
intermedias.
TIPOLOGA DE LOS SISTEMAS CONTEMPORNEOS DE JUSTICIA ELECTORAL
El sistema que se puede llamar tradicional o clsico, que se traduce en un

contencioso predominantemente poltico, el cual conserva en una asamblea poltica la
decisin ltima de las correspondientes controversias electorales, en el entendido de que en
la actualidad ya no existe propiamente un contencioso exclusivamente poltico, toda vez
que, por lo general, el mismo se combina con algunos medios de impugnacin previos de
carcter jurisdiccional o administrativo, razn por la cual es pertinente hablar ms bien de un
sistema contencioso mixto poltico-jurisdiccional o poltico-administrativo;
El sistema que se puede calificar de austraco y que predomina en Europa, que se

caracteriza por un contencioso de jurisdiccin constitucional, el cual confiere a un tribunal
constitucional la decisin ltima de los medios de impugnacin electoral respectivos, en el
entendido de que en ocasiones este sistema se combina con otros medios de impugnacin
previos de carcter tambin jurisdiccional o, incluso como se ver de naturaleza poltica;
El sistema que se puede denominar ingls o contencioso de jurisdiccin ordinaria,

mismo que confiere a los jueces ordinarios, pertenecientes al respectivo Poder Judicial, la
atribucin de resolver en nica instancia, o bien, en combinacin con algunos otros medios
de impugnacin previos (ya sean de carcter administrativo o poltico), las correspondientes
controversias electorales, y
El sistema que se puede considerar latinoamericano, que se caracteriza por el

establecimiento de tribunales (cortes, jurados, juntas o consejos) electorales especializados,
encargados de la resolucin de las controversias sobre los resultados electorales, cuya
naturaleza es jurisdiccional y/o administrativa y, en ocasiones, se combina con otro tipo de
medios de impugnacin previos o posteriores, pudindose considerar como una de las
aportaciones ms significativas de la regin a la ciencia poltica y al derecho electoral, al
haberse constituido en un factor importante para los recientes procesos de
redemocratizacin y consolidacin democrtica en Amrica Latina, as como a la vigencia
del Estado de derecho y a la consiguiente solucin de los conflictos electorales por vas
institucionales.
LA JUSTICIA ELECTORAL EN PARAGUAY. ANTECEDENTES
El 10 de julio de 1940 se dio a conocer la nueva Constitucin que creaba un ejecutivo fuerte,
que poda ser reelecto e incorporaba derechos sociales. En lo electoral estableca en el art.
44 que el Estado garantiza la libertad del sufragio, que el voto es secreto y obligatorio, que
la ley determinar el sistema de elecciones, y que las personas que prediquen o proclamen
la abstencin electoral, pierden sus derechos de ciudadanos, sin perjuicio de sus
obligaciones; la innovacin significativa se lee en su Art. 49, donde se dice que el Presidente
de la Repblica ser elegido por eleccin general directa, seis meses antes de la toma de
posesin del mando, poniendo fin a las elecciones de electores para presidente y
vicepresidente (llamada eleccin indirecta).
El 29 de julio de 1959, se decreta la Ley Nro. 204 - Estatuto Electoral.
Se promulga la Ley Nro. 600 de 1960, por la cual se modifica la Ley Nro. 204. Donde El
Presidente de la Repblica ser electo por votacin directa, secreta y por simple mayora de
los ciudadanos. La Junta Electoral Central verificar el escrutinio general y remitir las actas
originales a la Cmara de Representantes, para que sta declare al electo.
Tuvo que correr varios aos para que fuera sancionada la ley por la cual se reconoca los
derechos polticos de la mujer. La Ley N 704 del 5 de julio de 1961 ordenaba el
reconocimiento de estos derechos, en los siguientes trminos: La mujer tiene los mismos
derechos y obligaciones polticos que el hombre. En virtud de dicha ley tiene derecho a votar
en todas las elecciones, tanto municipales como parlamentarias y presidenciales, y a ser
elegida en las mismas condiciones que el hombre, para cualquier magistratura y funciones
electivas.
Es en la constitucin de 1967, donde se establece la igualdad de los derechos civiles y
polticos del hombre y la mujer; el sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector, y
se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio fiscalizado, el
sistema de representacin proporcional; nadie podr proclamar o recomendar la abstencin
electoral; y donde son electores los paraguayos, sin distincin de sexo que hayan cumplido
18 aos de edad.
Cabe mencionar que en las leyes electorales de1960 y de 1981, las juntas electorales estn
absolutamente controladas por el partido poltico gobernante. Por lo que en ambas leyes
mal podran considerarse como un plido antecedente de la Justicia Electoral. La
entronizacin durante dcadas de regmenes dictatoriales, produce grandes retrocesos en
las normativas democrticas.
Con el derrocamiento del viejo sistema en febrero de 1989, surge en nuestro pas un avance
sobre la legislacin electoral. El Poder Ejecutivo presenta el Proyecto de Cdigo Electoral al
Congreso Nacional en enero de 1990. Dicho proyecto ya contempla una concepcin
moderna de la Justicia Electoral autnoma y con jurisdiccin organizativa y directriz de todo
proceso electoral.
El nuevo Cdigo Electoral promulgado en 1990 (Ley N 1/90) para remplazar al que se
usaba (Ley N 886/81) introdujo cambios sustanciales sobre todo en los procedimientos
electorales para los candidatos que se postulasen para cargos pblicos; en la organizacin
interna de los partidos polticos, en la formacin de movimientos y alianzas polticas y en los
organismos oficiales encargados de coordinar el proceso electoral. El Cdigo Electoral
estipula para el cargo de Presidente para el Ejecutivo y que los candidatos sean civiles,
prohbe la reeleccin, y elimina el requisito de la afiliacin religiosa, restituyendo el cargo de
vicepresidente que haba sido restringido en 1940, por lo que los candidatos presidenciales
y vicepresidenciales deben postularse como binomio y son elegidos por el voto directo
despus de haber obtenido una mayora simple del electorado.
Se requiri que los partidos polticos cambiasen sus estatutos y los adaptasen (donde fuera
necesario) a lo estipulado en el nuevo Cdigo Electoral. Lo ms significativo tal vez se
refiera a la nominacin de candidatos para cargos pblicos, los cuales ahora tiene que ser
decididos a travs del voto directo de sus afiliados (Art. 34). Tambin se reglament la edad
de sufragio para los afiliados obligando a los partidos polticos a mantener el padrn
actualizado de afiliados por distritos, que sera controlado por la Justicia Electoral (Art. 51).
NATURALEZA Y COMPOSICIN
Artculo 1.- Naturaleza y composicin. La Justicia Electoral goza de autarqua
administrativa y autonoma jurisdiccional dentro de los lmites establecidos en la presente
ley.
Est compuesta de los siguientes organismos:
a) El Tribunal Superior de Justicia Electoral;
b) Los Tribunales Electorales;
c) Los Juzgados Electorales;
d) La Direccin del Registro Electoral; y,
e) Los Organismos Electorales Auxiliares.
Artculo 2.- Funciones. La convocatoria, la organizacin, la direccin, la supervisin, la
vigilancia y el juzgamiento de los actos y de las cuestiones derivadas de las elecciones
generales, departamentales y municipales, as como de los derechos y de los ttulos de
quienes resultasen elegidos, corresponden exclusivamente a la Justicia Electoral.
Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta
popular, como asimismo lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos
movimientos polticos y alianzas electorales.
Artculo 3.- Competencias. La Justicia Electoral entender:
a) En los conflictos derivados de las elecciones generales, departamentales,
municipales y de los diversos tipos de consulta popular establecidos en la
Constitucin.
b) En las cuestiones relativas al Registro Cvico Permanente;
c) En las contiendas que pudieran surgir en relacin a la utilizacin de nombres,
emblemas, smbolos y dems bienes incorporales de los partidos, movimientos
polticos y alianzas electorales;
d) En todo lo atinente a la constitucin, reconocimiento, organizacin, funcionamiento,
caducidad y extincin de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales;
e) En las cuestiones y litigios internos de los partidos, movimientos polticos y alianzas
electorales, los que no podrn ser llevados a la Justicia Electoral sin antes agotar las
vas estatutarias y reglamentarias internas de cada partido, movimiento poltico o
alianza electoral.
f) En las faltas previstas en el Cdigo Electoral;
g) En los amparos promovidos por cuestiones electorales o relativas a organizaciones
polticas; y,
h) En el juzgamiento de las cuestiones derivadas de las elecciones de las dems
organizaciones intermedias previstas en las Leyes.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL. COMPOSICIN. FUNCIONES (LEY
635/95)
Artculo 4.- Composicin.
a) El Tribunal Superior de Justicia Electoral se compondr de tres miembros, elegidos
de conformidad a lo establecido por la Constitucin, quienes prestarn juramento o
promesa ante la Cmara de Senadores.
b) El Tribunal Superior de Justicia Electoral designar anualmente de entre sus
miembros un Presidente y un Vicepresidente.
c) El Presidente ejercer la representacin legal de la Justicia Electoral y la supervisin
administrativa de la misma.
Artculo 5.- Naturaleza. Sede.
a) El Tribunal Superior de Justicia Electoral es la autoridad suprema en materia electoral
y contra sus resoluciones slo cabe la accin de inconstitucionalidad. Tendr su sede
en la Capital de la Repblica y ejercer su competencia en todo el territorio nacional.
b) El Tribunal Superior de Justicia Electoral ser responsable de la direccin y

Artculo 6.- Deberes y atribuciones. Son deberes y atribuciones del Tribunal Superior de
Justicia Electoral:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes;
b) Resolver los recursos de reposicin, aclaratoria o ampliatoria interpuestos contra sus
decisiones;
c) Entender en los recursos de apelacin, nulidad y queja por apelacin denegada o
retardo de justicia, interpuestos contra las decisiones de los Tribunales Electorales en
los casos contemplados en la Ley;
d) Convocar, dirigir y fiscalizar las elecciones y consultas populares, y los casos de
vacancias establecidos en la Constitucin y la Ley;
e) Establecer el nmero de bancas que corresponda a la Cmara de Diputados y Juntas
Departamentales en cada uno de los Departamentos y en la Capital de la Repblica,
de conformidad con el Artculo 221 de la Constitucin;
f) Efectuar el cmputo y juzgamiento definitivo de las elecciones y consultas populares,
as como la proclamacin de quienes resulten electos, salvo en los comicios
municipales;
g) Declarar, en ltima instancia y por va de apelacin, la nulidad de las elecciones a
nivel departamental o distrital, as como de las consultas populares; y a peticin de
parte y en instancia nica, la nulidad de las elecciones y consultas populares a nivel
nacional;
Artculo 7.- Inmunidades. Separacin. Los miembros del Tribunal Superior de Justicia
Electoral poseen las mismas inmunidades e incompatibilidades establecidas para los
magistrados judiciales, y su remocin se har por las causales y el procedimiento
establecido en el artculo 225 de la Constitucin Nacional.
Artculo 8.- Sustitucin. En caso de ausencia, impedimento, recusacin o inhibicin de
cualquiera de sus miembros, sern sustituidos por los miembros de los Tribunales
Electorales y sucesivamente por los jueces de primera instancia del mismo fuero, de
acuerdo con el procedimiento del Cdigo Procesal Civil. La vacancia definitiva ser llenada
con un nuevo nombramiento.
DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES
Artculo 9.- Composicin. Requisitos. En cada circunscripcin judicial de la Repblica
funcionar un Tribunal Electoral integrado por tres miembros designados de conformidad
con la Ley.
Para ser miembro del Tribunal Electoral se requiere: ser de nacionalidad paraguaya, haber
cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo de abogado y haber ejercido dicha profesin o
desempeado funciones en la magistratura judicial o ejercido la ctedra universitaria en
materia jurdica conjunta, separada o alternativamente durante cinco aos y no haber
ocupado cargos poltico-partidarios en los ltimos dos aos inmediatamente anteriores a su
eleccin por el Consejo de la Magistratura.
Artculo 11.- Inmunidades e incompatibilidades. Los miembros de los Tribunales Electorales
poseen las mismas inmunidades, incompatibilidades y causales de remocin establecidas
para los magistrados judiciales.
Artculo 12.- Sustitucin. En caso de ausencia, impedimento, recusacin o inhibicin de
cualquiera de sus miembros, stos sern sustituidos por los Jueces Electorales de la
circunscripcin y a falta de stos, por los miembros de los Tribunales Electorales de la
circunscripcin ms cercana empezando por el vocal del mismo, y sucesivamente por los
Jueces Electorales de esa circunscripcin.
La vacancia definitiva ser llenada con un nuevo nombramiento.

Artculo 13.- Ley supletoria. A los Tribunales Electorales les sern aplicables las
disposiciones del Cdigo de Organizacin Judicial para los Tribunales de Apelacin, en lo
pertinente.
Artculo 14.- Circunscripciones Electorales. Los Tribunales Electorales tendrn sus
respectivas sedes en las ciudades que sirven de asiento a los Tribunales Ordinarios, y
tendrn igual jurisdiccin territorial. En la Capital de la Repblica habr dos salas: la
primera, con jurisdiccin sobre la Capital y el departamento Central; la segunda con
jurisdiccin sobre los departamentos de Cordillera, Paraguar y la parte del Chaco sujeta a la
jurisdiccin de la Capital.
Artculo 15.- Competencia. A los Tribunales Electorales les compete:
a) Entender en los recursos de apelacin y nulidad; y en las quejas por apelacin
denegada o por retardo de justicia interpuestas contra las decisiones de los jueces
electorales;
b) Resolver las impugnaciones, recusaciones e inhibiciones de los jueces y fiscales
electorales de su jurisdiccin;
c) Dirigir y fiscalizar las elecciones realizadas en su jurisdiccin;
d) Efectuar el cmputo provisorio de las elecciones, elevando al Tribunal Superior de
Justicia Electoral los resultados, para su cmputo definitivo y juzgamiento. En los
comicios municipales los Tribunales Electorales efectuarn el cmputo en nica
instancia y la proclamacin de los candidatos electos;
e) Inscribir las candidaturas a cargos electivos nacionales y departamentales as como
las de sus apoderados respectivos, como competencia exclusiva del Tribunal
Electoral de la Capital;
Artculo 16.- Cuando las cuestiones enunciadas en el artculo precedente fueren de
carcter nacional, tendr competencia el Tribunal Electoral de la Capital.
DE LOS JUECES ELECTORALES
Artculo 17.- Creacin de Juzgados. Requisitos para ser Juez. Habr un Juzgado Electoral
como mnimo en cada capital departamental, salvo los correspondientes a la capital de los
departamentos de Alto Paraguay y Concepcin, que se unifican en la Capital de
Concepcin, y los de Boquern y Villa Hayes, que se concentran en la Capital de ste
ltimo. El Juez deber reunir los siguientes requisitos: ser de nacionalidad paraguaya, haber
cumplido veintiocho aos, poseer ttulo de abogado y haber ejercido dicha profesin o
desempeado funciones en la magistratura judicial o ejercido la ctedra universitaria en
materia jurdica conjunta, separada o alternativamente durante tres aos y no haber
ocupado cargos poltico-partidarios en los ltimos dos aos inmediatamente anteriores a su
seleccin por el Consejo de la Magistratura.
Artculo 18.- Competencia. Compete a los Jueces Electorales:
a) El juzgamiento de las impugnaciones, protestas o reclamos relativos al Registro
Cvico Permanente o a los padrones de electores de su jurisdiccin;
b) Instruir sumario en investigacin de las faltas electorales y aplicar las sanciones que
correspondieren;
c) Organizar, dirigir y fiscalizar las elecciones y consultas populares en sus respectivas
jurisdicciones;
d) Designar los locales de votacin y a los integrantes de las mesas electorales
respectivas a propuesta de las Juntas Cvicas;
e) Recibir y organizar la distribucin de todos los materiales, tiles, equipos y
documentos requeridos para la celebracin de las elecciones;
f) Realizar el inventario de los bienes y tiles electorales para su posterior guarda;
g) Acreditar a los apoderados y veedores de los partidos, movimientos polticos y

alianzas electorales, y expedirles las credenciales correspondientes
h) Inscribir las candidaturas a intendentes y concejales municipales y sus apoderados;
i) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Tribunal Superior de Justicia Electoral y
de los Tribunales Electorales;
j) El control de los espacios acordados a los partidos, movimientos polticos y alianzas
electorales, en los medios de comunicacin social, para la propagacin de la
propaganda electoral;
k) Fiscalizar los actos preparatorios y las elecciones internas de los partidos,
movimientos polticos y alianzas electorales;
l) Entender en los recursos de Hbeas Corpus, sin perjuicio de la competencia de los
jueces del fuero ordinario; y,
m) Las dems que fije la ley.
Artculo 19.- Inmunidades e incompatibilidades. Los jueces electorales gozan de las
mismas inmunidades e incompatibilidades establecidas para los magistrados judiciales, y
para su remocin debern ser sometidos al mismo procedimiento establecido para ellos.
Artculo 20.- Sustitucin. En caso de ausencia, impedimento, recusacin o inhibicin de un
Juez Electoral, ser sustituido del modo establecido en el Cdigo Procesal Civil. La vacancia
definitiva ser llenada con un nuevo nombramiento.
DE LOS FISCALES ELECTORALES
Artculo 21.- Creacin de Fiscalas Electorales. En defensa del inters pblico, actuarn
ante la Justicia Electoral los Fiscales Electorales. Habr un fiscal, como mnimo, en cada
capital departamental, salvo los correspondientes a la Capital de los departamentos de Alto
Paraguay y Concepcin, que se unifican en la Capital de Concepcin, y los de Boquern y
Villa Hayes, que se concentran en la Capital de ste ltimo.
Artculo 22.- Requisitos. El Agente Fiscal en lo electoral deber reunir los siguientes
requisitos: Ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido veinticinco aos de edad, poseer
ttulo de abogado y haber ejercido dicha profesin o la magistratura judicial o el cargo de
Secretario de Juzgado, durante dos aos como mnimo.
Artculo 23.- Designacin y remocin. Los agentes fiscales electorales sern designados
por la Corte Suprema de Justicia a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura. La
remocin ser de acuerdo al procedimiento establecido ante el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados.
Artculo 24.- Deberes y atribuciones. Son deberes y atribuciones de los Agentes Fiscales
Electorales:
a) Velar por la observancia de la Constitucin, el Cdigo Electoral y la Ley;
b) Intervenir y dictaminar en representacin de la sociedad en todo proceso que se
substancie ante el fuero electoral;
c) Actuar de oficio o a instancia de parte en las faltas electorales;
d) Participar del control patrimonial y la fiscalizacin del funcionamiento de los partidos,
movimientos polticos y alianzas electorales; y ,
e) Rendir informes anuales al Fiscal General del Estado.
DE LA DIRECCIN DEL REGISTRO ELECTORAL
Artculo 25.- Del Registro Electoral. Composicin y designacin. Crase la Direccin del
Registro Electoral que estar a cargo de un Director y un Vicedirector designados por el
Tribunal Superior de Justicia Electoral.
Artculo 26.- Funciones. La Direccin del Registro Electoral tendr las siguientes funciones:
a) Inscribir en el Registro Cvico Permanente a los ciudadanos paraguayos en edad

electoral y a los extranjeros radicados que se hallen habilitados para sufragar,
conforme al sistema informtico autorizado;
b) Confeccionar y depurar el Registro Cvico Permanente, mantenerlo actualizado,
formar sus archivos y custodiarlos.
c) Confeccionar las copias de los padrones electorales para las elecciones y consultas
populares para su correspondiente envo a los organismos pertinentes en el tiempo
que fije la ley;
d) Llevar copia del Registro de Naturalizaciones, de opciones de ciudadana y de
radicaciones definitivas de extranjeros;
e) Dar cumplimiento a las sentencias judiciales en cuanto afecten los derechos polticos;
f) Llevar el registro de inhabilitaciones;
g) Proveer de tiles y todos los elementos necesarios para el buen desarrollo del
proceso electoral;
h) Registrar los padrones de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales
que sern utilizados en sus comicios internos. A tal efecto, los mismos debern
presentar a la Direccin del Registro Electoral una copia actualizada de sus
padrones, por lo menos treinta das antes de la fecha de las elecciones; e,
i) Las dems que fije la Ley.
Artculo 27.- Representantes ante el Registro. El Tribunal Superior de Justicia Electoral
acreditar dos representantes designados por cada uno de los partidos, movimientos
polticos y alianzas electorales con representacin parlamentaria ante la Direccin del
Registro Electoral a los efectos de controlar el proceso de formacin del padrn electoral.
Artculo 28.- Oficinas dependientes. El Registro electoral contar con oficinas en todos los
distritos y parroquias del pas y adoptar las disposiciones necesarias para su mejor
organizacin a nivel nacional.
Artculo 29.- Cdulas de Identidad. Administracin conjunta. La Direccin del Registro
Electoral y el Departamento de Identificaciones de la Polica Nacional tendrn la
administracin conjunta de la emisin, distribucin y control de las cdulas de identidad y la
planificacin de las tareas necesarias para el efecto.
Artculo 30.- Transferencia informtica. El Departamento de Identificaciones de la Polica
Nacional transferir semanalmente a la Direccin del Registro Electoral los datos de inters
electoral contenidos en su base informtica y los movimientos de altas y bajas de Cdulas
de Identidad.
Artculo 31.- Acceso de los partidos a la informacin. Los partidos, movimientos polticos y
alianzas electorales reconocidos tendrn acceso a la informacin que, sobre la identidad de
los ciudadanos y el proceso de cedulacin, obre en la Direccin del Registro Electoral y el
Departamento de Identificaciones de la Polica Nacional. La misma les ser otorgada a su
costa en la modalidad solicitada por el peticionante, pudiendo ser ella informatizada. El
plazo para su entrega no podr exceder de quince das.
Artculo 32.- Destinacin del personal. La Direccin del Registro Electoral destinar, segn
su organigrama, el personal requerido en las instancias necesarias para la implementacin
de las funciones que le son atribuidas en este Captulo.
Artculo 33.- Derogacin expresa. La Polica Nacional deber efectuar los ajustes
organizativos necesarios para el cumplimiento de la presente ley, para lo cual quedan
derogadas en lo pertinente todas las disposiciones legales que se le opongan.
DE LAS JUNTAS CVICAS
Artculo 34.- Carcter. Composicin. Duracin. Las Juntas Cvicas son organismos
electorales auxiliares que funcionarn en los Distritos y Parroquias del pas con carcter
transitorio. Constarn de cinco miembros titulares y sus respectivos suplentes, y sern
integradas sesenta das antes de las elecciones, extinguindose treinta das despus de los
comicios, y sus funciones constituirn carga pblica. Los miembros de las Juntas Cvicas
sern designados por los Tribunales Electorales que correspondan a propuesta de los
partidos, movimientos polticos y alianzas electorales, en proporcin con el resultado que
hubieren obtenido en las ltimas elecciones para el Congreso Nacional, para lo cual se
adoptar como base la representacin que tuvieren en la Cmara de Senadores.
Artculo 35.- Requisitos. Los ciudadanos propuestos para integrar las Juntas Cvicas
debern reunir las siguientes condiciones:
a) Ser ciudadano paraguayo;
b) Gozar del derecho al sufragio y hallarse inscripto en la seccin electoral respectiva;
c) Gozar de reconocida honorabilidad en la comunidad; y,
d) Tener cursado por lo menos los estudios primarios completos.
Artculo 36.- Funciones. Son funciones de las Juntas Cvicas:
a) Elegir un Presidente y un Secretario de entre sus miembros;
b) Proponer al Juez Electoral los locales de votacin, los integrantes de las mesas
electorales y velar para que los designados concurran a cumplir su cometido;
c) Acreditar a los veedores designados por los respectivos apoderados;
d) Recibir y organizar la distribucin de todos los materiales, tiles, equipos y
documentos requeridos para la realizacin de las elecciones;
e) Recoger todos los elementos utilizados en el acto eleccionario luego de finalizado el
mismo, y entregarlo bajo inventario al Juez Electoral de su jurisdiccin.
CUESTIONAMIENTO DEL TRIBUNAL N 11
1) La Constitucin Nacional establece a la Justicia Electoral como parte del:
a) Poder Ejecutivo.
b) Poder Judicial.
c) Poder Legislativo.
d) Es un poder independiente.
2) En la tipologa de los sistemas contemporneos de Justicia Electoral, el sistema
latinoamericano se caracteriza por ser:
a) Contencioso de jurisdiccin constitucional.
b) Contencioso predominantemente poltico.
c) Contencioso de jurisdiccin ordinaria.
d) Contencioso de naturaleza jurisdiccional y/o administrativa.
3)
Los Miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral poseen las mismas
inmunidades que los:
a) Magistrados Judiciales.
b) Ministros de la CSJ.
c) Ministros del Gabinete.
d) Ninguna de las anteriores.
4) Los requisitos para ser Juez Electoral, son:

a) Ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido 35 aos de edad, poseer ttulo de
abogado y/o escribano pblico y haber ejercido una de estas profesiones o
desempeado funciones en la magistratura judicial o ejercida la catedra universitaria
en materia jurdica conjunta, separada o alternativamente durante 3 aos.
b) Ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido 30 aos de edad, poseer ttulo de

abogado y haber ejercido dicha profesin o desempeado funciones en la
magistratura judicial y no haber ocupado cargos poltico-partidarios en los ltimos 2
aos inmediatamente anteriores a su seleccin por el Consejo de la Magistratura.
c) Ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido 28 aos de edad, poseer ttulo
de abogado y haber ejercido dicha profesin o desempeado funciones en la
magistratura judicial o ejercido la catedra universitaria en materia jurdica
conjunta, separada o alternativamente durante 3 aos y no haber ocupado
cargos poltico-partidarios en los ltimos 2 aos inmediatamente anteriores a
su seleccin por el Consejo de la Magistratura.
d) Ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido 40 aos de edad, poseer ttulo de
escribano pblico y haber ejercido dicha profesin y no haber ocupado cargos
poltico-partidarios en los ltimos 2 aos inmediatamente anteriores a su seleccin
por el Consejo de la Magistratura.
5) Las Juntas Cvicas estn integradas por:
a) 7 miembros titulares y sus respectivos suplentes.
b) 5 miembros titulares y dos suplentes.
c) 5 miembros titulares y sus respectivos suplentes.
d) 3 miembros titulares y dos suplentes.
Introduccin
Si bien el Derecho Electoral es una nueva rama de las Ciencias Jurdicas, es importante el
conocimiento, difusin y observancia de los principios, normas y procedimientos que reflejan
los valores y prcticas de la democracia. Estn obligados a conocer el mundo que regula las
instituciones y mecanismos de interaccin de los sistemas, procesos y eventos electorales,
no solo los actores polticos, los administradores y operadores de los sistemas electorales,
sino tambin los profesionales formadores que trabajan en este campo, para garantizar
mayor transparencia y veracidad de los resultados.
Los inconvenientes pueden surgir desde el inicio del proceso electoral. Ya en la etapa
posterior al evento electoral, antes de que se declaren firmes los resultados y se otorguen
las credenciales a los ganadores, entran en juego una serie de mecanismos, recursos y
procedimientos propios del Derecho Electoral, diseados especialmente para atender y
resolver los conflictos relacionados con las impugnaciones. Esta fase de lo contencioso
electoral, que contiene los medios de impugnacin, atendiendo a la funcin jurisdiccional de
los organismos electorales, tambin opera en las etapas previas a la jornada electoral.
Puede haber ya demandas contra la inscripcin o no inscripcin de candidatos, por violacin
a las normas que regulan la propaganda, etc. Una caracterstica particular de estos
procesos, es la celeridad de los plazos, la no exigencia de algunas formalidades del derecho
procesal comn, las resoluciones e imposiciones de sanciones.
TRABAJO PRACTICO DERECHO ELECTORAL

Leccin 12
Contenido programtico: Normas procesales en materia electoral. El concepto de
contencioso-electoral. Acepciones. Captulo VIII de la ley 635. Trmites previstos.
Trmite comn y trmite de riesgo. Arts. 37 al 57 de la ley 635. Aplicacin. Plazos.
Recursos. Arts. 55 al 68. Supletoriedad en materia electoral. Art. 37, 68 y 82 de la ley
635. Amparo en materia electoral. Art. 134 de la C.N y 76 de la ley 635. Accin de
Inconstitucionalidad en los fallos dictados en el fuero electoral
Objetivos especficos:
-Ubicar la legislacin donde se prev disposiciones relativas a regular los
procedimientos para el trmite de litigios electorales;
-Comprender la importancia de establecer normas para la tramitacin de litigios
electorales;
-Distinguir los tipos de trmites previstos en la ley para los juicios electorales;
-Reconocer cada uno de los institutos procesales previstos en la ley 635 que organiza
la Justicia Electoral.
DESARROLLO
1.
Concepto de Contencioso-electoral. Acepciones.
En Derecho la palabra contencioso se refiere a que implica contienda o disputa. Se aplica
a la jurisdiccin decisoria de conflictos surgidos entre partes, con intereses opuestos.
En la bibliografa jurdico-electoral y poltica se entiende por contencioso-electoral en
sentido amplio- los diversos medios tcnicos de impugnacin o control (juicios, recurso o
reclamaciones) de los actos y procedimientos electorales, ya sea se sustancien ante un
rgano de naturaleza administrativa, de naturaleza jurisdiccional o naturaleza poltica, para
garantizar la regularidad de las elecciones y que estas se ajusten a derecho.
Existe tambin una acepcin de contencioso-electoral ms restringida, vinculada a la
nocin de proceso, la cual solo comprende los medios procesales de control sobre la
regularidad de los actos y procedimientos electorales, es decir, el conjunto de controles o
impugnaciones de actos y procedimientos electorales estrictamente jurisdiccionales. Esto
excluye aquellos controles jurdicos provenientes de rganos de naturaleza administrativa o
poltica.
El sistema de Justicia Electoral del Paraguay cae dentro de la categora de rganos
electorales de Derecho, especializados, autnomos, pero integrados al Poder Judicial. Tal
disposicin surge de las disposiciones previstas en la Constitucin Nacional de 1992 y la
Ley 635 Que reglamenta la Justicia Electoral.
El captulo VIII (Normas Procesales) de dicha Ley 635 establece las normas procesales que
regirn en los procedimientos tramitados ante la Justicia Electoral.
2.
Trmites previstos. Trmite comn y Trmite de riesgo. Arts. 37 al 57 de la ley 635.
Siguiendo a Gimnez Rabito, los procesos electorales se caracterizan por su gran impulso
procesal motorizado por la propia ley, dada la naturaleza de las cuestiones que se ventilan
ante el fuero electoral.
La ley 635 admite dos modalidades de procedimiento a saber:
2.1. Proceso de trmite comn.
Esta modalidad es susceptible de ser empleada en todo tiempo que no este dentro del
periodo electoral. Por tanto no es aplicable a los litigios relacionados con impugnacin de
candidaturas
para los cargos de eleccin popular en elecciones nacionales,
departamentales y municipales.
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 37 de la ley 635, las normas procesales susceptibles
de ser utilizadas para este tipo de proceso estn establecidas en el art.683 del Cdigo
Procesal Civil, que corresponden al proceso de conocimiento sumario. Este articulo
enumera las condiciones y tramites del modo siguiente: a)el plazo para contestar la
demanda o reconvencin ser de 9 das, y el plazo de prueba no exceder de 20 das; b)
ser admisible la reconvencin, si se cumplieren los requisitos establecidos por el art 238
incisos a) y b); c) al deducir la demanda deber acompaarse la prueba documental, en los
trminos de los artculos 219, y ofrecerse las dems pruebas; d) no proceder el plazo
extraordinario de prueba ni la presentacin de alegatos; e) los testigos no podrn exceder
de 5 por cada parte, sin prejuicio de la regla establecida por el art. 318; f) las excepciones
dilatorias se opondrn conjuntamente con la contestacin de la demanda, pero sern
resueltas con carcter previo, y g) el plazo para dilatar sentencia ser de 20 a 30 das, y
para dictar autos interlocutorios, de 5 a 10dias, segn se trate de juez o tribunal.
2.2 Proceso de conocimiento sumario de trmite especial
Se aplica en los litigios surgidos durante el periodo electoral, en el lapso comprendido entre
la fecha de la convocatoria a la elecciones hasta la conclusin del proceso electivo, con la
proclamacin de los candidatos electos.
La nota distintiva entre ambos tipos de procesos radica en el momento temporal de su
planteamiento y no en la naturaleza de la cuestin litigiosa.
El trmite especial establece un procedimiento mas abreviado an que el comn, que de
por si ya es bastante sumario. An as, cabe indicar que, aunque sea un trmite sumarsimo,
prev actos procesales que no son propios de los procesos sumarios, como la
reconvencin.
El art. 69 de la ley que reglamenta la Justicia Electoral establece que, en los casos en que la
accin versare sobre la impugnacin de candidaturas o la nulidad de las elecciones, o que
por la naturaleza de la cuestin resultare evidente que deba tramitarse de modo urgente y
siempre que no se halle previsto un procedimiento propio, se aplicaran las reglas del
proceso de conocimiento sumario previsto en el Cdigo Procesal Civil, con las siguientes
modificaciones:
a)
La accin deber ser deducida dentro de los cinco das a partir de la fecha de
notificacin del acto impugnado.;
b)
Los plazos se computaran en das corridos, de conformidad con lo establecido para el
efecto por el Cdigo Civil de fondo;
c)
El plazo para contestar la demanda o reconvencin ser de tres das;
d)
El demandado podr hacer valer, en la contestacin de la demanda, como medios
generales de defensa, las excepciones destinadas a producir la extincin de la accin, o el
rechazo de la pretensin;
e)
De los escritos presentados por las partes se correr traslado al fiscal en lo electoral
por igual plazo;
f)
Sera admisible la reconvencin si se cumplieren los requisitos establecidos por el
art.238, incisos a) y b), del Cdigo Procesal Civil;
g)
Al deducir la demanda deber acompaarse la prueba documental, en los trminos
del art. 219 del Cdigo Procesal Civil, y ofrecerse las dems pruebas;
h)
Contestada la demanda o reconvencin, se producirn las pruebas ofrecidas por las
partes, a cuyo efecto el Tribunal fijar audiencia dentro de los cinco das siguientes y dictara
las providencias necesarias para la recepcin de todas ellas en esa oportunidad;
i)
La prueba se regir por lo establecido en este captulo y no proceder la presentacin
de alegatos;
j)
Los testigos no podrn exceder de tres por cada parte, sin perjuicio de proponer
testigos sustitutos para los casos previstos en el art. 318 del Cdigo Procesal Civil; y
k)
El plazo para dictar sentencia ser de cinco das, y para dictar autos interlocutorios,
de 48 horas.
3. Recursos
El Recurso procesalo recurso jurisdiccional es el medio establecido en la ley para obtener la
modificacin, revocacin o invalidacin de una resolucin judicial, ya sea del mismo juez o
tribunal que la dict o de otro de superior jerarqua.
En todo recurso encontramos: una resolucin que es impugnada (llamado en doctrina,
resolucin recurrida); un litigante agraviado con la resolucin que busca impugnar
(recurrente); un juez otribunal que la ha dictado (juez o tribunal a quo); un juez o tribunal que
conoce del recurso (juez o tribunal ad quem); y una nueva resolucin que puede confirmar,
modificar, revocar o invalidar la resolucin recurrida.
En la mayora de las legislaciones, los recursos presentan las siguientes caractersticas:
Deben interponerse dentro de un plazo perentorio.
Se presentan, generalmente, por escrito y con fundamentos. A veces, se exige

acompaar algn tipo de documentacin o cumplir ciertas formalidades.
Se presentan ante el mismo juez o tribunal que dict la resolucin recurrida y,

excepcionalmente, directamente ante el juez o tribunal al que corresponde conocer del
recurso.
Su conocimiento y fallo le corresponde al superior jerrquico del juez o tribunal que

ha pronunciado la resolucin recurrida y en algunos casos, por excepcin, le corresponde al
mismo tribunal que dict la resolucin.
Se interponen para impugnar resoluciones que no estn firmes.

Los requisitos de cada recurso, en particular, los regula especficamente el derecho
procesal de cada Estado.
Lino Palacio, considera el recurso como el acto procesal en cuya virtud la parte que se
considera agraviada por una resolucin judicial pide su reforma o anulacin, total o parcial,
sea ante el mismo juez o ante el tribunal jerrquicamente superior.
Los recursos son promovidos en idea de revocar o confirmar la resolucin en cuestin.
La Seccin III de la Ley que reglamenta la Justicia Electoral establece cuales sern los
recursos oponibles en procesos tramitados ante dicho fuero. Entre ellos cabe citar los
recursos de apelacin, de reposicin, de nulidad, de queja y de aclaratoria. Algunos de estos
recursos son resueltos por la misma autoridad que pronuncio la resolucin impugnada
(reposicin y aclaratoria), al tiempo que otros son decididos por la instancia superior
(apelacin, nulidad y queja).
3.1 Recurso de Apelacin
Se trata del recurso ordinario por antonomasia. Presupone que la persona que la hace valer
ha sufrido un agravio causado por la resolucin recurrida. Sin agravio, no existe apelacin,
dice un principio inconcuso en materia procesal.
Por medio de este recurso, el Tribunal de segundo grado examina el material de proceso,
tanto factico como jurdico, determinando si hubo violaciones de las normas de
procedimiento, y de fondo. Los efectos de su decisin pueden ser: confirmar la resolucin
impugnada, modificarla total o parcialmente o revocarla.
Para que pueda concederse el recurso de apelacin, la resolucin debe ser susceptible de
apelacin.
El plazo para deducir recurso de apelacin es 3 das despus de notificadas la sentencia

definitiva y dentro de las 48 horas de notificadas las resoluciones interlocutorias, siempre
que causen gravamen irreparable.
Interpuesto el recurso, el Juez o Tribunal lo conceder o no, dentro del plazo de dos das, al
solo efecto devolutivo. Eso quiere decir que se mantiene la eficacia de la resolucin
impugnada (arts. 56 y 57 de la Ley N 635).
La interposicin del recurso debe ser fundada. En la jurisdiccin electoral se aplica criterio
diferente al de la jurisdiccin ordinaria, donde el apelante deber limitarse a la mera
interposicin del recurso, es decir, sin exponer los fundamentos de mismo (art. 397 del
CPC). En el fuero electoral, el escrito de interposicin de la apelacin debe contener la
expresin de agravios (art. 58 de la Ley 635).
Si el Juez o Tribunal concediere el recurso, se dar traslado del mismo a la otra parte, para
su contestacin, dentro del plazo de tres das, en el caso de sentencias definitivas, y de 48
horas, en el de autos interlocutorios.
En el procedimiento electoral se busca agilidad por sobre cualquier otra consideracin, se
establece una sola forma y efecto de concesin de este recurso: en relacin y sin efecto
suspensivo, es decir, la resolucin recurrida seguir cumpliendo sus efectos hasta tanto el
Tribunal de alzada se pronuncie sobre el recurso.
3.2 Recurso de reposicin.
El recurso de reposicin solo procede contra las providencias de mero trmite y contra los
autos interlocutorios que no causen gravamen irreparable, a fin de que el mismo Juez o
Tribunal que los hubiesen dictado los revoque por contrario imperio. Lareposicin procede
tambin contra los autos no apelables.
Se tramita y decide ante el mismo rgano jurisdiccional que dicto la resolucin cuestionada.
Las providencias susceptibles de reposicin pueden ser tambin revocadas de oficio por el
magistrado correspondiente.
autos interlocutorios que no causen gravamen irreparable, a fin de que el mismo Juez o
Tribunal que los hubiesen dictado los revoque por contrario imperio. La reposicin procede
tambin contra los autos no apelables.
Se tramita y decide ante el mismo rgano jurisdiccional que dicto la resolucin cuestionada.
El recurso deber ser igualmente fundado, so pena de tenerlo por no presentado.
El Juez o Tribunal lo resolver sin substanciacin, es decir, sin correr traslado del mismo a la
parte contraa. Posee un plazo de 48 horas para resolverlo (art. 63 de la Ley 635). La
resolucin que resuelve el recurso es inapelable.
3.3. Recurso de Nulidad.
El recurso de Nulidad procede contra las sentencias pronunciadas con violacin de las
formas y solemnidades establecidas.
Por ejemplo, por la falta de firma del juez o magistrado o la ausencia de fundamentacin de
la resolucin. Su objetivo es obtener la anulacin de la sentencia cuestionada con
prescindencia de su contenido.
La interposicin del recurso de nulidad podr hacerse independientemente, conjunta o
separadamente con el de apelacin, dispone el art. 64 de la Ley 635.
Anulada la sentencia por defectos de forma, se tendr como no pronunciada y, en
consecuencia, el Tribunal que decreto la nulidad deber dictar nueva sentencia, tal y como
ocurre en el fuero civil. De hecho, el art. 406 del CPC esto de mejor manera al rezar: El
tribunal que declara la nulidad de un resolucin, resolver tambin sobre el fondo, aun
cuando no se hubiera deducido apelacin.
3.4 Recurso de queja
Si el Juez Electoral denegare un recurso que deba tramitarse ante el Tribunal Electoral, la
parte que se considere agraviada podr recurrir directamente ante el superior en queja,
pidiendo que se le otorgue el recurso denegado. A este efecto, tiene el deber de acompaar
copia autenticada de la resolucin recurrida y de las actuaciones pertinentes.
Mientras el Tribunal no conceda el recurso, no se suspender la sustanciacin del proceso.
El plazo para interponer la queja ser de 48 horas de tomar conocimiento del rechazo, y el
magistrado que la entiende tendr tres das para dictar la resolucin correspondiente.
Igual procedimiento y plazo utilizaran en el Tribunal Superior de Justicia Electoral cuando el
recurso sea denegado por un Tribunal Electoral.
El recurso de queja por apelacin denegada est regulado en el CPC en los arts. 410 y 411,
en parecidos trminos a los del art. 65 de la Ley 635.
La ley que reglamenta la Justicia Electoral solo hace referencia a la queja deducida por
apelacin denegada, olvidando por completo el recurso de queja por retardo de justicia. Sin
embargo, lo menciona incidentalmente en el inciso c) del art. 6 y en el inciso a) del art. 15 de
dicha ley.
El recurso de queja por retardo de justicia est regulado por el CPC, en los arts. 412 y
siguientes, normas a las cuales debe remitirse en materia electoral, por imperio del art. 37
de la ley procesal electoral.
3.5 Recurso de Aclaratoria.
Es el remedio que se concede a las partes para obtener del mismo juez o tribunal que dict
una resolucin subsanacin de las deficiencias materiales o conceptuales que contenga.
La misma procede contra: providencias simples, sentencias interlocutorias, sentencias
definitivas.
Como tambin procede contra errores: materiales (son errores materiales: los de copia o
aritmticos, los equvocos en hubiese incurrido el juez acerca de los nombres y calidades de
las partes y la contradiccin que pudiese existir entre los considerandos y las partes), o
conceptuales. Para aclarar algn concepto obscuro ( por obscuro debe entenderse cualquier
discordancia entre la idea y los vocablos utilizados). Nunca deben alterar lo sustancial de la
decisin y suplir cualquier omisin en que hubiese incurrido sobre alguna de las
pretensiones deducidas y discutidas en el litigio.
A criterio del procesalista mexicano Hctor FixSamudio, la aclaratoria no constituye, en
puridad, recurso procesal, sino remedio procesal, puesto que por su intermedio se corrigen
errores y se salvan omisiones. Segn el art. 67 de la Ley 635, rigen para el recurso de
aclaratoria las reglas establecidas por el Cdigo Procesal Civil.
Dicho cuerpo legal regula el recurso en estudio en su art. 387, el cual prescribe: Objeto de
la Aclaratoria. Las partes podrn, sin embargo, pedir aclaratoria de la resolucin al mismo
Juez o Tribunal que hubiere dictado, con el objeto de que: a) corrija cualquier error material;
b) aclare alguna expresin oscura, sin alterar lo sustancial de la decisin, y c) supla
cualquier omisin en que hubiere incurrido sobre algunas de las pretensiones deducidas y
discutidas en el litigio
Del plazo para pedirla y para resolverla trata el articulo siguiente disponindose: La
aclaratoria deber pedirse dentro del tercer da de notificada la resolucin. Y deber ser
resuelta, sin sustanciacin alguna, en el plazo de tres das.
Al tener aplicabilidad las disposiciones del CPC, la interposicin de este recurso suspende el
plazo para deducir otros recursos contra la misma resolucin, por imperio del art.388, in fine,
de dicho cuerpo legal. La resolucin recada en la aclaratoria forma parte de la sentencia a
que se refiere.
Cabe reiterar, una vez ms, que todos los recursos deben fundamentarse en el acto de
interposicin. La fundamentacinposterior al acto de interposicin devendr extempornea,
el Juez o Tribunal tendr por desierto el recurso y la resolucin recurrida quedara firme.
4. Supletoriedad de las disposiciones en materia electoral.
As como ocurre en la mayora de los cdigos de forma, las normas del Cdigo Procesal
Civil son aplicadas supletoriamente ante situaciones no previstas dentro de las
disposiciones de la ley 635. Es lo que surge del art. 37 de dicho cuerpo legal cuando dice:
En cuanto fueren pertinentes, y en todos los casos con observacin del principio del debido
proceso, las actuaciones contenciosas ante la Justicia Electoral se tramitarn conforme a las
normas establecidas en el Titulo XII del Libro IV del Cdigo Procesal Civil al Proceso de
Conocimiento Sumario
Asimismo, el art. 68 del mismo cuerpo legal establece otra expresa remisin procesal, al
ordenar: Son aplicables al procedimiento en segunda instancia las disposiciones del
Captulo I, Seccin II, Ttulo V, Libro II, del Cdigo Procesal Civil, en lo pertinente.
La ley 635 cita nicamente la impugnacin de candidaturas y la nulidad de las elecciones
(art. 41 y 49) como cuestiones o asuntos que pueden dar origen y fundamento a los
procesos contenciosos sobre materia electoral.
Pero la Justicia Electoral no solo administra justicia en materia relacionada con las
elecciones, sino tambin procesos sobre materias que surgen de la aplicaciones de la
normativa de los partidos polticos, todo lo cual esta previsto en el Libro ll del CE (art. 8 al
88)
Los litigios sobre materia estrictamente electoral y los que surgen de la aplicacin de la
normativa de los partidos polticos estn sometidos a principios diferentes de los que sirven
de apoyo a las normas del Cdigo Procesal Civil. En los juicios civiles se discuten derechos
o pretensiones de orden civil y la controversia se suscita entre partes que sostienen
intereses opuestos. La materia en este tema est constituida por acciones reales,
personales y del estado civil.
En los procesos electorales, en cambio, los intereses que se ventilan son de orden pblico y
se tratan materias relacionadas con la eleccin de rganos representativos del Estado. Por
ello, no pueden aplicarse al procedimiento electoral normas de cualquier tipo. La ndole
material de las normas electorales destinadas, por una parte, a ejecutar el cumplimiento de
los valores superiores de la Constitucin, y por la otra, proporcionar los requisitos formales
exigidos en cuanto a celeridad y preferencia en la tramitacin judicial, se basan en el hecho
de que lo electoral acta en un supuesto improrrogable, y ello determina que el proceso
electoral posea cierta identidad, no siendo valida cualquier norma general, sino que debe
acudirse a procedimientos especiales.
La legislacin Espaola, la Colombiana y la de Mxico, entre otras, disponen que en las
controversias electorales se apliquen las normas de lo contencioso administrativo, en
procesos como la formalizacin de candidaturas, reconocimiento de partidos polticos y
otros actos administrativos.
Por ltimo, el art. 82 de la ley 635 realiza otra remisin, esta vez desafortunada, al
establecer: La organizacin y funcionamiento de la Direccin General del Registro Civil de
las Personas se regirn por la ley N 1266/87 y el Cdigo de Organizacin Judicial, en todo
lo que no contrare a la presente ley.
La norma resulta inane, adems de contener falsedades. La Direccin General del Registro
Civil de las Personas no constituye dependencia del Poder Judicial, por lo que no puede
estar sometida a las normas del Cdigo de Organizacin Judicial.
5. Amparo en materia electoral
El Diccionario de Derecho Procesal de Vctor de Santo define el amparo como la accin
tendiente a dejar sin efecto un acto u omisin de autoridad pblica o de un particular que en
forma actual e inminente, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad e ilegalidad
manifiesta los derechos o garantas explcitamente o implcitamente reconocidos por la
Constitucin Nacional.
En nuestro caso, debe tratarse de derechos y garantas de carcter poltico, como el
derecho al voto.
5.1. Plazo para la interposicin.

De acuerdo con lo dispuesto por el Art. 76 de la Ley 635, el amparo en materia electoral
deber presentarse en el plazo de 5 das de haber tomado conocimiento el afectado del
acto, omisin o amenazailegtimos.
5.2. rgano competente de entenderla.
El art. 134 de la Constitucin Nacional expresa, en su parte pertinente, respecto del Amparo:
Si se tratara de una cuestin electoral, o relativa a organizaciones polticas, ser
competente la Justicia Electoral () La ley reglamentara el respectivo procedimiento.
Es la nica funcin estrictamente jurisdiccional encomendad al mismo. Curiosamente no
figura entre las atribuciones citadas en art. 18 de la ley que reglamenta la Justicia Electoral.
El art. 76 es el nico la Ley 635 que trata sobre el juicio de amparo en materia electoral. Por
ello, es criticable que no exista algn prrafo que exprese que las normas del Libro IV,
dedicado a juicios y procedimientos especiales, Titulo II (arts. 565 al 588) del Cdigo
Procesal Civil, constituyen legislacin supletoria en cuanto a su tramitacin y fallo.
6. Accin de inconstitucionalidad de las resoluciones dictadas en el fuero electoral.
En la legislacin latinoamericana no hay acuerdo en cuanto a la ejecutoria de los fallos y
decisiones de las mximas instancias electorales. De los 18 paises de la regin, 10 de ellos
prevn la posibilidad de que las decisiones de los rganos administrativos y/o
jurisdiccionales sean susceptibles de impugancion, por razones de constitucionalidad y/o
legalidad, ante el rgano judicial supremo, como es el caso de Argentina, Brasil, El Salvador,
Honduras, Panam, Venezuela y nuestro pas. Pero en Costa Rica, Chile, Ecuador, Mxico,
Nicaragua, Per, Republica Dominicana y Uruguay, las decisiones de los rganos
electorales autnomos son definitivas e inatacables (Orozco Henrquez, 1999, pg. 54).
Expresa el artculo 275 de nuestra ley fundamental que las resoluciones dictadas por el
Tribunal Superior de Justicia Electoral son recurribles ante la Corte Suprema de Justicia. La
Justicia Electoral est regulada en el Captulo VIII, Seccin V de la Constitucin Nacional, la
cual norma los rganos del Poder Judicial. En otra de las secciones de ese captulo est
regulado lo atinente al Ministerio Publico, que es un rgano coadyuvante del Poder Judicial.
El artculo 266 incluido en esa seccin establece que el citado Ministerio goza de autonoma
funcional y administrativa. Si prima el mismo criterio, la Justicia Electoral estara igualmente
considerada por la CN como rgano coadyuvante al Poder Judicial.
Ocurre que la ley que reglamenta la Justicia Electoral (635/95, art. 1) consagra su
autonoma jurisdiccional. Pero dicha autonoma no es absoluta, pues de conformidad con el
art. 259 de la CN, la Corte Suprema de Justicia ejerce superintendencia sobre todos los
organismo del Poder Judicial. Se trata de un rgano autnomo, ms no independiente.
6.1. Formas de deducir la inconstitucionalidad de un fallo dictado en el fuero electoral.
Segn se ha visto ms arriba, la normativa paraguaya faculta a los agraviados por fallos de
autoridades judiciales del mbito electoral a recurrir ante la Corte Suprema de Justicia por la
va de la accin o de la excepcin, en la forma establecida por la Seccin IV de dicha ley,
as como por disposiciones de la ley que organiza la Corte Suprema de Justicia y del C.P.C.
(arts. 550 al 564, Capitulo II, Titulo II).
6.1.1. Por la va de la accin
Para el caso de recurrirse por la va de la accin, el art. 552 del CPC acta como disposicin
supletoria disponiendo: Al presentar su escrito de demanda a la Corte Suprema de Justicia,
el actor mencionara claramente la ley, decreto, reglamento o acto normativo de autoridad
impugnado, o en su caso la disposicin inconstitucional. Citando, adems, la norma,
derecho, exencin, garanta o principio que sostenga haberse infringido, fundando en
trminos claros y concretos la peticin. En todos los casos, la Corte Suprema de Justicia
examinara previamente si se hallan satisfechos estos requisitos. En caso contrario,
desestimara sin ms trmite la accin.
a)
Suspensin de los efectos de la ley, decreto, acto o disposicin impugnada.
Haciendo remisin la Ley 635 a las disposiciones del CPC, dispone el art. 553 que la
interposicin de la accin de inconstitucionalidad no suspende los efectos de la ley, decreto,
reglamento, acto normativo o disposicin impugnada, a no ser que la Corte Suprema as lo
disponga, a peticin de parte interesada. Pero el peticionante deber probar que el
cumplimiento de la ley, decreto o resolucin impugnada podra ocasionarle perjuicio
irreparable. La resolucin debe dictarse de inmediato y sin sustanciacin, pudiendo
concederse medidas cautelares.
Existe siempre proclividad a recurrir a esta disposicin cuando se impugnan resoluciones
dictadas por magistrados electorales, pues ciertamente se ve perjudicada gravemente la
parte no beneficiada por la resolucin judicial que declara electos a ciertos candidatos, o al
contrario, les niega tal derecho.
De igual modo podr disponerse la suspensin de los efectos de una resolucin recada en
juicio de amparo, toda vez que la Corte Suprema de Justicia, a peticin de parte as lo
dispusiera, a fin de evitar gravmenes irreparables que lesionen los intereses generales del
pas (art. 73 de la Ley 635).
6.1.2. Por la va de la excepcin
La denuncia de inconstitucionalidad de las resoluciones electorales por la va de la
excepcin requiere la existencia de un proceso formado y tramitado por ante la Justicia
Electoral. Deber ser opuesta por el demandado al contestar la demanda o la reconvencin.
El plazo para su interposicin es de tres das (art. 74 de la ley 635).
El art. 539 del CPC norma de forma supletoria el trmite. Dispone lo siguiente: Traslado de
la excepcin y remisin a la Corte: Promovida la excepcin, el juez dispondr la formacin
de expediente separado, el cual estar integrado con las compulsas de las actuaciones
cumplidas hasta el momento de la oposicin inclusive, y dar traslado a la otra parte y al
Fiscal General del Estado, en ese orden, por el plazo de nueve das respectivamente.
Contestados los traslados o vencidos los plazos para hacerlo, el Juez remitir, sin ms
trmite, dicho expediente a la Corte Suprema de Justicia.
El art. 542 del Cdigo expresa: Forma y contenido de la decisin. La Corte Suprema de
Justicia dictara resolucin bajo la forma de sentencia definitiva, dentro de 30 das de
recibido el expediente. Si hiciere lugar a la excepcin, declarara la inconstitucionalidad de la
ley o del instrumento normativo de que se tratare, y su consecuente inaplicabilidad al caso
concreto.
6.3 Legitimacin activa
El art. 70 de la Ley 635 exige, como es natural, legitimacin activa de quienes promuevan
este tipo de accin. Y gozan de legitimacin activa en materia electoral, de acuerdo con el
art. 41 del mismo cuerpo legal, los partidos, movimientos polticos y alianzas reconocidas,
sus apoderados y los candidatos.
6.4 Plazo para su deduccin y para dictar resolucin
El plazo para reclamar la inconstitucionalidad es de cinco das a partir del conocimiento del
instrumento normativo o resolucin judicial impugnada (art. 71).
Previo traslado por el plazo de cinco das perentorios al Fiscal General del Estado, la Sala
Constitucional de la CSJ dictara sentencia en el trmino de 10 das.
PREGUNTAS PARA EL CUESTIONARIO

1)Segn el proceso de conocimiento sumario de tramite especial como lo se aplica
SE plica en los litigios surgidos durante el periodo electoral, en el lapso comprendido entre
las fechas de la convocatoria de las elecciones hasta la conclusin del proceso electivo , con
la proclamacin de los candidatos
2)Cul es el procedimiento que se le da al tramite especial?
El tramite especial establece un procedimiento ms abreviado aun que el comn que de por
si ya es bastante sumario. Aun as, cabe indicar que, aunque sea un trmite sumarsimo ,
prev actos procesales que no son propios de los procesos sumarios, como la reconvencin.
3)Cules son las caractersticas que presentan las mayoras de las legislaciones?
a) Deben interponerse dentro de un plazo perentorio
b) Se presentan, generalmente, por escrito y con fundamentos. A veces , se exige acompaar
algn tipo de documentacin, o cumplir ciertas formalidades.
c) Se presentan ante el mismo juez o tribunal al que corresponde conocer del recurso
d) Su conocimiento y fallo le corresponde al superior jerarquico del juez o tribunal que ha
pronunciado la resolucin recurrida y en algunos casos, por excepcin, le corresponde al
mismo tribunal que dicto la resolucin.
e) Se interponen para impugnar resoluciones que no estn firmes.
4)Que es el recurso de apelacin?
El recurso de apelacin se trata de un recurso ordinario por antonomasia. Presupone que la
persona que la hace valer ha sufrido un agravio por la resolucin recurrida. Sin agravio, no
existe apelacin, dice un principio inconcuso en materia procesal
5)Cual es el objetivo y los efectos de este recurso de apelacin?
Por medio de este recurso, el tribunal de segundo grado examina el material de proceso, tanto
factico como jurdico, determinando si hubo violaciones de las normas de procedimiento, y de
fondo. Los efectos de su decisin pueden ser: confirmar la resolucin impugnada, modificarla
total o parcialmente o revocarla.
6) Que es el recurso de reposicin y donde se tramita?
autos interlocutorios que no causen gravamen irreparable, a fin de que el mismo juez o
tribunal que los hubiesen dictado los revoque por contrario imperio. Y se tramita y decide el
mismo rgano jurisdiccional que dicto la resolucin.
7) Que es el recurso de Nulidad, ejemplo?
El recurso de nulidad procede contra las sentencias pronunciadas con violacin de las formas
y solemnidades establecidas. Por ejemplo, por la falta del juez o magistrado o la ausencia de
fundamentacin de la resolucin.
8)Que es el recurso de queja?
Si el Juez Electoral denegare un recurso que deba tramitarse ante el Tribunal Electoral, la
parte que se considere agraviada podr recurrir directamente ante el superior en queja,
pidiendo que se le otorgue el recurso denegado. A este efecto debe acompaar copia
autenticada de la resolucin recurrida y de las actuaciones pertinentes
9)Que es el recurso de aclaratoria y contra que procede?
Es el remedio que concede a las partes para obtener del mismo juez o tribunal que dicto una
resolucin subsanacin de las deficiencias materiales o conceptuadas que contengan y las
mismas proceden contra las providencias simples, sentencias interlocutorias, sentencias
definitivas
10)Que es el amparo en materia electoral?

El amparo en el diccionario del Derecho procesal de Vctor de Santo define el amparo como la
accin tendiente a dejar sin efecto un acto u omisin de autoridad publica o de un particular
que en forma actual e inminente, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad e ilegalidad
manifiesta los derechos o garantas explcitamente o implcitamente reconocidos por la
Constitucin Nacional.
Normas Procesales en materia electoral.
Leccin 12
1 Donde se prev disposiciones relativas a regular los procedimientos para el trmite
de litigios electorales, en nuestra legislacin?
a
b
c
d
e
En la Constitucin Nacional de 1940

En la Constitucin Nacional de 1992
En la ley 635/95 que reglamenta la Justicia Electoral
En la ley 422 de la Constitucin Nacional
Las opciones b y c
2 Que tipos de tramites estn previstos en la ley para los juicios electorales?
a
b
c
d
e
El tramite poltico.
El trmite comn y el trmite de riesgo
El trmite de oficio
El trmite electoral
Los trmites especiales
3 La seccin III de la Ley, que reglamenta la Justicia Electoral establece cules sern
los recursos oponibles en procesos tramitados ante dicho fuero. Ellos pueden ser:
a Reposicin y aclaratoria, resueltos por la misma autoridad que pronuncio la
resolucin impugnada
b Apelacin, nulidad y queja, que son decididos por la instancia superior
c Reposicin, aclaratoria e interposicin
d Interposicin e interlocutorias
e Las opciones a y b
Identificacin del Tribunal Pedaggico:

Leccin 13: Nulidad de Elecciones
Integrantes del Tribunal Pedaggico:

Lorena Paola Lpez Britos
Pedro Amilcar Pizzurno Alcaraz
Clara Cristina Santa Cruz Ayala
3.367.475
2.039.922
3.807.579
Introduccin
En el presente material, se visualiza las sanciones que son aplicados en concepto de
Nulidad, delitos, faltas a las personas que cometiere actos que pueda entorpecer el acto
sagrado de los ciudadanos al sufragio.
Hay que tener siempre en cuenta, que el da de elecciones generales, es el da en
donde la ciudadana ejerce su derecho y obligacin de elegir por el candidato de su
eleccin, y nadie tiene el derecho de quebrantar tal honorable acto, en donde se celebra el
da de la democracia.
Debemos tomar conciencia que es un da bastante importante, en donde se puede
cambiar el destino de un Pas y por lo tanto, todos debemos ser participes activos de dicho
acontecimiento, con la debida tranquilidad y normalidad de los actos celebrados
Objetivos:
Conocer los principales casos que motivan la nulidad de elecciones, de votacin

en nuestro Derecho;
Distinguir y describir las principales conductas tipificadas como faltas en nuestro

ordenamiento jurdico y su sancin;
Distinguir los criterios de tipificacin de los hechos punibles contra la organizacin

de las elecciones utilizado por nuestra ley.
Desarrollo
CONCEPTO DE NULIDAD DE LAS SANCIONES.

La nulidad constituye una sancin a travs de la cual la ley priva a un acto jurdico de sus
efectos normales, cuando en su ejecucin o se han guardado las formas prescriptas. Se
trata de uno de los modos por los cuales los actos jurdicos no adquieren eficacia.
En materia electoral no todo incumplimiento de las disposiciones legales genera nulidad, en
virtud del principio de conservacin del acto electoral.
PLAZO PARA LA PRESENTACION DE LA ACCION DE NULIDAD.
De acuerdo al inciso a del art. 49, el escrito ser presentado dentro de los cinco das,
contados a partir de la notificacin.
CAUSALES DE NULIDAD
Artculo 307.- Son causales de nulidad de las elecciones:
a) la existencia de un estado de violencia generalizada en el pas, traducido en la existencia

Comprobada de grupos armados que hayan protagonizado hechos de sedicin, asonada o
motines, que impidan la libre y pacfica emisin del sufragio;
b) la existencia de violaciones substanciales de las garantas establecidas en el presente
cdigo, tales Como: 1. realizacin generalizada del escrutinio y cmputo en lugares distintos
a los establecidos; 2.recepcin de votos en fecha y lugar distintos a los establecidos en la
convocatoria; y , 3. recepcin de votos por personas distintas a las designadas:
c) que mediasen violencia fsica o presin de personas fsicas o autoridades sobre
integrantes de las mesas;
d) la distorsin generalizada de los escrutinios por causa de error, dolo o violencia; y,
e) cuando se utilizaren padrones o boletines de votos falsos o no se habilitaren los boletines
de voto de algn candidato.
NULIDAD DE ELECCIONES EN UN DISTRITO ELECTORAL.
Artculo 308.- La declaracin de nulidad, en base a las causales mencionadas en el artculo
anterior, podr limitarse a la mesa, el distrito o el colegio electoral que hubiese padecido
tales vicios. Pero si la cantidad de ellas representa ms del veinte por ciento del total de
electores, se declarar la nulidad de toda la eleccin.
Artculo 309.- Son causales de nulidad de las elecciones realizadas ante las mesas
electorales:
a) la ausencia, destruccin o desaparicin de la documentacin prevista en el artculo 230
de este Cdigo;
b) la adulteracin fraudulenta de tales documentos; y,
c) la admisin del sufragio mltiple, o el de personas que no figuran en el padrn de la mesa
y no ejercen funcin alguna ante ella.
Artculo 310.- Son anulables las elecciones cumplidas ante una mesa o seccin electoral
cuando:
a) se hubiese negado el derecho de fiscalizacin a representantes de partidos, movimientos
polticos o alianzas;
b) no se hubiese exigido la presentacin de documentos de identidad a los electores;
c) varios electores hubiesen padecido coaccin de parte de autoridad o stas hayan
incurrido en cohecho; y,
d) se hubiere violado gravemente el secreto de voto.
Artculo 311.- En el juzgamiento de las nulidades, la Justicia Electoral tendr en cuenta:
a) que no podr ser declarada la nulidad reclamada por quin dio causa o motivo para ello;
y,
b) que no se dar la nulidad por la nulidad misma, sin existir perjuicio evidente.
CAUSALES DE NULIDAD
Artculo 307.- Son causales de nulidad de las elecciones:
a) la existencia de un estado de violencia generalizada en el pas, traducido en la existencia
Comprobada de grupos armados que hayan protagonizado hechos de sedicin, asonada o
motines, que impidan la libre y pacfica emisin del sufragio;
b) la existencia de violaciones substanciales de las garantas establecidas en el presente
cdigo, tales Como: 1. realizacin generalizada del escrutinio y cmputo en lugares distintos
a los establecidos; 2.recepcin de votos en fecha y lugar distintos a los establecidos en la
convocatoria; y , 3. recepcin de votos por personas distintas a las designadas:
c) que mediasen violencia fsica o presin de personas fsicas o autoridades sobre
integrantes de las mesas;
d) la distorsin generalizada de los escrutinios por causa de error, dolo o violencia; y,

e) cuando se utilizaren padrones o boletines de votos falsos o no se habilitaren los boletines
de voto de algn candidato.
Artculo 309.- Son causales de nulidad de las elecciones realizadas ante las mesas
electorales:
de este Cdigo;
y no ejercen funcin alguna ante ella.
Artculo 310.- Son anulables las elecciones cumplidas ante una mesa o seccin electoral
cuando:
a) se hubiese negado el derecho de fiscalizacin a representantes de partidos, movimientos
polticos o alianzas;
b) no se hubiese exigido la presentacin de documentos de identidad a los electores;
c) varios electores hubiesen padecido coaccin de parte de autoridad o stas hayan
incurrido en cohecho; y,
d) se hubiere violado gravemente el secreto de voto.
Artculo 311.- En el juzgamiento de las nulidades, la Justicia Electoral tendr en cuenta:
a) que no podr ser declarada la nulidad reclamada por quin dio causa o motivo para ello;
y,
b) que no se dar la nulidad por la nulidad misma, sin existir perjuicio evidente.
INFRACCIONES PENALES
CAPITULO I
ACTIVIDADES ELECTORALES
Artculo 312.- A los efectos de la responsabilidad penal, todos los ciudadanos que
desempeen funciones electorales, tales como miembros de mesa, veedores y apoderados
de los partidos, movimientos polticos y alianzas, quedan equiparados a los funcionarios
pblicos.
Artculo 313.- Toda la documentacin electoral, tales como actas, padrones, protestas, etc.
CAPITULO II
DE LOS DELITOS
Artculo 314.- Los delitos electorales no son excarcelables.
Artculo 315.- El funcionario pblico que deliberadamente, para favorecer a un determinado
partido, movimiento poltico o alianza, incurra en falseamiento de datos en la formacin del
Registro Cvico Permanente, ser pasible de la pena de penitenciara de uno a cinco aos,
ms una multa equivalente a cien jornales mnimos para actividades diversas no
especificadas, e inhabilitacin especial para ser elector o elegible por seis aos.
Artculo 316.- El funcionario que destruyere los registros soportar las mismas penas
establecidas en el artculo anterior.
Artculo 317.- El funcionario que incurriere en alguno de los hechos que a continuacin se
tipifican sufrir la pena de seis meses a un ao de penitenciara, ms una multa equivalente
a trescientos jornales mnimos y la inhabilitacin especial para ser elector o elegible por tres
aos:
a) el que violare gravemente y de cualquier manera las formalidades establecidas en el
presente Cdigo para la constitucin de mesas receptoras de votos, votacin, escrutinio, o
no extendiere las actas prescriptas o injustificadamente se negare a recibir protestas
escritas de los veedores;
b) el que, sin causa justificada suspendiere el acto electoral o basado en dudas
injustificadas sobre la identidad de los votantes, impidiere sistemticamente su legtimo
derecho del sufragio;
c) el que deliberadamente alterare la fecha, lugar y hora establecidos para el acto electoral
induciendo as a confusiones a los electores para impedirles el ejercicio de su derecho;
d) el que deliberadamente admite el voto de electores cuyo nombre no figure en el padrn
de la mesa, a menos que sean los mencionados en el artculo 218, numeral 2 o que alguien
vote dos o ms veces o admita la sustitucin de un elector por otro;
e) el que, utilizando su autoridad para el efecto distribuyese boletines de votos falsos o
adulterados o sustrajere boletines de las mesas;
f) el que no entregare o impidiere la entrega de documentos electorales sin causa
justificada.
Artculo 318.- El funcionario que incurriere en algunos de los hechos que a continuacin se
tipifican se har pasible de la pena de dos a seis meses de penitenciara, ms una multa
equivalente a doscientos jornales mnimos e inhabilitacin especial para ser elector o
elegido por cinco aos:
a) Negarse a dar certificaciones que correspondan a los veedores o apoderados o realizar
proclamaciones indebidas o fraudulentas; b) impedir se brinde a los electores, apoderados o
veedores, cuando stos lo requieran, los datos contenidos en los padrones de mesa en que
deban votar o fiscalizar;
c) discriminar indebidamente a los electores para impedirles ejercer con plena libertad su
derecho a sufragio.
Artculo 319.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y los de la Polica que, en violacin de
la prohibicin del presente Cdigo, detuvieren a integrantes de las mesas receptoras de
votos o a cualquier elector no mediando flagrancia de un delito, sufrirn la pena de dos a
seis meses de penitenciara, ms una multa equivalente a doscientos jornales mnimos, y
destitucin de su oficio o empleo.
Artculo 320.- Quienes individualmente ejercieren violencia sobre los electores a fin de que
no voten o lo hagan en un sentido determinado o voten contra su voluntad o exigieren la
violacin del secreto del voto, sufrirn la sancin de seis meses a un ao de penitenciara,
ms una multa equivalente trescientos jornales mnimos.
Si estos mismos actos se realizan en grupo o portando armas la pena ser de uno a cinco
aos.
Artculo 321.- Quienes retuvieren los documentos de identidad de los electores el da de las
elecciones o exigieren el voto en un sentido determinado, mediante el ofrecimiento o
entrega efectiva de ddivas o recompensas, sufrirn la pena de uno a dos aos de
penitenciara, ms una multa equivalente a trescientos jornales mnimos.
Artculo 322.- Quienes, por la fuerza o mediante maniobras dolosas, impidieren la entrada,
salida o permanencia en los recintos electorales de los electores, candidatos, apoderados, o
veedores purgarn la pena de seis meses a dos aos de penitenciara, ms una multa
equivalente a trescientos jornales mnimos.
Artculo 323.- Sufrir la pena de uno a tres aos de penitenciara, ms una multa
equivalente a doscientos jornales:
a) toda persona que se inscribiere en el Registro Cvico Permanente fraudulentamente, ya
sea por no gozar del derecho del sufragio o por hallarse inhabilitada;
b) toda persona que en una misma eleccin votara ms de una vez, ya sea en la misma
mesa, o en otra o en distritos electorales diferentes;
c) los que detuvieren, impidieren o estorbaren el cumplimiento de su misin a los
mensajeros, correos o agentes encargados de la conduccin de actas, pliegos, o cualquier
otro documento de las autoridades electorales.
Artculo 324.- Sern castigados con la pena de un mes a seis meses de penitenciara, ms
una multa equivalente a cien jornales mnimos:
a) quienes realizaren actos de propaganda electoral una vez finalizado el plazo establecido
para el efecto;
b) quienes, de cualquier manera e independientemente de la posible comisin de otros
delitos pertenecientes al fuero comn, atentaren contra el derecho de manifestarse o
reunirse pacficamente de que gozan todos los ciudadanos, ya sea de manera individual o
en grupos organizados.
c) los representantes del orden pblico que desobedecieren las rdenes de los presidentes
de mesas receptoras de votos;
d) los que se agavillan o renen a menos de doscientos metros de distancia de los locales
de votacin, ejerciendo sobre los electores presiones indebidas o hacindolos blanco de
injurias, ofensas u otras formas de coaccin, que atenten contra la libertad del sufragio.
Artculo 325.- Constituyen delitos electorales las actividades de los militares y policas en
servicio activo, tipificadas a continuacin:
a) las opiniones, declaraciones o manifestaciones sobre asuntos poltico-partidarios o de
carcter proselitista;
b) la asistencia a reuniones organizadas por autoridades polticas, partidarias o de
movimientos, municipales, departamentales y nacionales, que no tuvieren carcter oficial,
profesional o meramente social; c) la presencia en reuniones de partidos o movimientos
polticos o de corrientes internas de los mismos, aunque fueren en locales extra partidarios o
de movimientos;
d) la participacin en actos de ndole poltico-partidario, o campaas proselitistas o en las
internas municipales, departamentales o nacionales de cualquier entidad poltica, aunque
ella se hallare en formacin o no hubiere solicitado su reconocimiento;
e) la gestin para la obtencin de fondos y medios destinados a actividades polticas de
cualquier ndole, su donacin o administracin realizadas por s o por interpsita persona ; y
f) la afiliacin a los partidos o movimientos polticos.
No se encuentran comprendidos en los incisos b) y c) los policas cuya presencia en las
reuniones se origine en el cumplimiento de sus funciones especificas.
Artculo 326.- Los que fueren declarados responsables de los delitos tipificados en el artculo
anterior sern pasibles de la pena de seis meses a un ao de penitenciara, sin perjuicio de
las sanciones establecidas por la legislacin militar y policial. La prisin ser cumplida en el
local designado por el Juzgado.
Artculo 327.- Los particulares que propugnen o invoquen candidaturas de militares o

policas en servicio activo sern penados con penitenciara de cuatro a diez meses.
Artculo 328.- Quienes infringieren las normas establecidas para la fijacin de carteles, o
destruyeren intencionalmente material propagandstico de algn partido, movimiento poltico
o alianza que concurre a elecciones, sern castigados con la pena de un mes a un ao de
penitenciara, ms una multa equivalente al monto del perjuicio causado y la reposicin del
valor del mismo.
Artculo 329.- Los directivos o responsables de las empresas que realizan sondeos de
opinin o encuestas sobre la preferencia de los electores y que divulgan los resultados
obtenidos en tales encuestas, dentro de los quince das anteriores a la celebracin de las
elecciones, se harn pasibles de sufrir la pena de dos a seis meses de penitenciara, ms
una multa equivalente a quinientos jornales mnimos. Igual pena se aplicar a quienes
violaren la prohibicin sobre divulgacin de resultados de boca de urna. Se considerarn
cmplices a los directivos de los medios masivos de comunicacin social utilizados para la
divulgacin de los datos. La misma pena tendrn los directivos o responsables de los
medios masivos de comunicacin social que infringieren los plazos de propaganda electoral
previstos en la presente ley.
Artculo 330.- Los administradores de campaas electorales que falseen las cuentas de la
campaa o que se apropian de fondos destinados a tal fin, sufrirn las penas establecidas
en el cdigo penal para el peculado.
CAPITULO III
DE LAS FALTAS
Artculo 331.- La persona designada como miembro de la mesa que injustificadamente no
desempeare dicha funcin incurrir en grave falta y ser sancionada con una multa de
treinta a sesenta jornales mnimos para actividades diversas no especificadas.
Artculo 332.- Abonarn una multa de quince a treinta jornales mnimos para actividades
diversas no especificadas quienes:
a) voten mediando inhabilitaciones establecidas en el artculo 91 de este Cdigo;
b) siendo secretarios o funcionarios del Registro, omitieren comunicar las inhabilitaciones o
sus levantamientos; y,
c) violen las prohibiciones establecidas por la autoridad pblica en materia de utilizacin de
altavoces.
Los que infringieren lo dispuesto en el artculo 4 de este Cdigo sern sancionados con una
multa equivalente de medio a un jornal mnimo para actividades diversas no especificadas.
Artculo 333.- El contenido del material de propaganda concebido en violacin de las
prohibiciones contenidas en el artculo 292 de este Cdigo har pasible a sus autores o al
partido, movimiento poltico o alianza que lo propicie, de sufrir una multa de cien jornales
mnimos para actividades diversas no especificadas.
Artculo 334.- Quienes perturbaren el orden que debe reinar en el desarrollo de actos
electorales, penetrando al recinto en estado de ebriedad, bajo la influencia de
estupefacientes o portando armas, provocando tumultos, que entorpezcan o interrumpan el
normal desarrollo de las actividades electorales sern pasibles de una multa de diez a veinte
jornales mnimos.
Artculo 335.- Los comerciantes que vendieren bebidas alcohlicas desde doce horas antes
del inicio del acto eleccionario y en el da de las elecciones abonarn la multa de cincuenta
a doscientos jornales mnimos.
Artculo 336.- Los responsables de los entes pblicos mencionados en el artculo 68 de este
Cdigo, los sindicatos y las personas fsicas que realizan aportes violando dicha disposicin
abonarn una multa equivalente al aporte y al doble de la aportacin realizada, si se tratare
de fondos provenientes del extranjero; y el partido, movimiento poltico o alianza, que se
benefici con tal aporte, abonar la misma multa dispuesta en este artculo.
Artculo 337.- Los medios de comunicacin social que alterasen el precio de sus tarifas
normales durante el desarrollo de la campaa electoral, favoreciendo a un partido,
movimiento poltico alianza, y discriminando en perjuicio de otro, pagarn una multa
equivalente a un mil jornales mnimos para actividades diversas no especificadas.
Artculo 338.- Los procesos por delitos electorales sern sustanciados en la jurisdiccin
penal ordinaria, de conformidad con lo establecido en la ley que reglamenta la Justicia
Electoral.
Artculo 339.- Las multas se aplicarn conforme a las disposiciones del Cdigo Penal.
Artculo 340.- Ser de competencia exclusiva de la jurisdiccin penal ordinaria entender en
los procesos correspondientes a delitos electorales originados en la condicin de militar o
polica en servicio activo del incoado, los que podrn iniciarse de oficio o por denuncia de
cualquier persona hbil.
Artculo 341.- La privacin de libertad dispuesta contra un imputado, cuando ste fuere
militar o polica en servicio activo, implicar la automtica suspensin en sus funciones, y la
misma se cumplir en un local designado por el juzgado.
Artculo 342.- Para todos los efectos que correspondan, se aclara el concepto y alcance de
la terminologa siguiente:
a) Registro Cvico Permanente es el que se forma con la totalidad de los inscriptos que
renan los requisitos formales;
b) pre-padrn, denominado tambin "pliego de publicaciones" es el que se constituye con la
nmina de las personas inscriptas para sufragar, a los efectos de que se formulen,
oportunamente, por el trmino de ley las tachas y reclamos; y,
c) padrn es la nmina definitiva de los electores inscriptos en el Registro Cvico
Permanente habilitados para sufragar, luego de resueltas las tachas y reclamos.
El Delito Electoral:
En una concepcin legalista del delito electoral tenemos que ir a la fuente de la teora
general del delito, esto es, partir de la tradicin jurdico penal y establecer que la
investigacin y juzgamiento de un delito penal electoral debe partir de la dogmatica jurdico
penal concebida en funcin de la salvaguarda de los derechos polticos; es decir que la
tipificacin penal electoral tiene que tutelar los bienes jurdicos de libertad, pureza,
honradez y eficacia del sufragio como valores inquebrantables en un proceso electoral.
En este sentido y en estricta legalidad el delito electoral es la accin electoral tpica,
antijurdica, culpable, imputable y punible (1) , concepcin que en la dogmtica jurdico
penal podemos encontrar unificada simplemente como accin tpica, antijurdica y
culpable.
La razn para concebir el delito penal electoral como una emanacin de la teora general
del delito se debe a que dentro de un modelo de justicia penal electoral en el que funcionen
organismos de investigacin para la instruccin sumarial penal electoral y autoridades
jurisdiccionales para el juzgamiento y sancin penal electoral, es imprescindible el
reconocimiento de la dogmtica jurdico penal para que el proceso encuentre legitimidad
poltica, validez tcnica jurdica formal y eficacia socio moral; es decir, la funcin de
investigacin y juzgamiento encuentren los fundamentos de la responsabilidad jurdica
constitucional y legal propia de la funcin judicial.
Y es que si hablamos de justicia penal electoral, solo en el marco de las previsiones
constitucionales y fundamentacin de la ley en donde el funcionario instructor y el juzgador,
sea fiscal, juez o magistrado, encontrar las fuentes jurdicas que amparan la funcin
pblica con las responsabilidades que le son propias y las irresponsabilidades sancionadas
por la ley.
Cualquier concepcin general de delito, para los efectos de cumplir con un proceso en
funcin judicial, se tiene que adecuar a una accin tpica, antijurdica y culpable; porque la
investigacin de cualquier conducta cometida, por accin u omisin, para que pueda
constituir un delito debe estar previamente tipificada en ley anterior a su perpetracin y
exactamente aplicable al hecho, acto y/o conducta objeto de investigacin o juzgamiento, y
es ah donde descansa la garanta o principio de legalidad penal electoral, porque de lo
contrario la investigacin o juzgamiento sera arbitraria y por consiguiente violatorio de
derechos fundamentales de que gozamos todos los seres humanos.
De lo que se trata es que la justicia penal electoral debe atender a un fundamento
constitucional y un desarrollo legal, ese desarrollo legal puede estar en el Cdigo Penal
ordinario, en la codificacin electoral o en leyes especiales, lo indefectible es que los tipos
penales y sus correspondientes penalidades estn elaborados por ley anterior a su
perpetracin y exactamente aplicable, porque no hay excepcin de los principios de Nullum
crimen sine praevia lege o Nullum poena sine praevia lege - pilares de la justicia penalcualquiera que sea su carcter ordinario o especial.
Si se trata de delitos penales electorales, el objeto que se debe proteger a travs de los
tipos penales electorales es garantizar el normal desarrollo del proceso electoral conforme
a los valores que deben tutelarse en una democracia pluralista y participativa; ello con el
propsito de salvaguardar la libre expresin de la voluntad popular, mediante la plena
libertad del sufragio, su pureza, honradez y eficacia, sin desproteger el secreto del voto.
La persecucin e Investigacin de los Delitos Electorales.
En nuestros pases latinoamericanos, la accin penal electoral para perseguir las faltas y
delitos electorales puede ejercitarse de oficio o a instancia de parte, mediante denuncia.
En algunos pases tambin es posible el ejercicio de la accin popular y de acciones
colectivas, para la proteccin de los derechos difusos en materia electoral, y podemos
referirnos a Mxico como pas en el que se ha sentado precedentes sobre la materia; No
obstante, en materia de acciones populares se advierte que es una posibilidad en algunos
casos, en tanto que en otros casos esa posibilidad se excluye expresamente, ya sea para
todos los delitos o slo para algunos de ellos. En materia electoral, en Mxico, el Tribunal
De La Peza, en un aspecto que debe considerarse como una evolucin en la interpretacin
electoral se pronunci sobre la tutela de los derechos difusos en materia electoral, en la que
se toma como referencia la defensa de derechos que no corresponden a un individuo o a
un grupo especfico, sino en forma general a todos los integrantes de la sociedad.
(Vase Tesis de Jurisprudencia J.15/2000. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral.
Aprobada por unanimidad de Votos. 7 de enero de 2000.
En algunas legislaciones se establece la obligacin de denuncia para los funcionarios y
para las personas que, ejerciendo funciones pblicas en el proceso electoral, conozcan
de.la comisin de un delito (art. 202 del decreto 2241 de Colombia. Arts. 151 a 153 de la
LOCVPE de Chile. Art. 113 del Reglamento de la LEPP de Guatemala).
En el caso de Venezuela, vale anotar que el artculo 251 de la LOSPP prev que todo
ciudadano podr denunciar los delitos e ilcitos administrativos electorales, pero, en se les
da el carcter de "parte acusadora".
En la Repblica Dominicana, la persecucin de las infracciones electorales corresponde al

Ministerio Pblico "por apoderamiento de parte interesada" (art, 170 de la LE). Se establece
expresamente as: Los Tribunales penales del Poder Judicial son los encargados de juzgar
las infracciones electorales, cuya persecucin corresponde al Ministerio Pblico, por
apoderamiento de parte interesada.
En Panam, el rgano encargado para perseguir e investigar los delitos electorales es la
Fiscala General Electoral, a la que le corresponde constitucionalmente actuar como
agencia independiente, pero coadyuvante del Tribunal Electoral para salvaguardar los
derechos polticos de los ciudadanos. Tal y como lo seala el artculo 144 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 144: La Fiscala General Electoral es una agencia de instruccin independiente y
coadyuvante del Tribunal Electoral, que tendr derecho a administrar su Presupuesto. El
Fiscal General Electoral ser nombrado por el rgano Ejecutivo sujeto a la aprobacin del
rgano Legislativo, para un perodo de 10 aos; deber llenar los mismos requisitos que
para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y tendr iguales restricciones.
Sus funciones son:
Salvaguardar los derechos polticos de los ciudadanos
Vigilar la conducta oficial de los funcionarios pblicos en lo que respecta a los derechos y
deberes polticos electorales.
Perseguir los delitos y contravenciones electorales.
Ejercer las dems funciones que seale la Ley.
En este sentido, al ser la Fiscala General Electoral de Panam un rgano autnomo,
independiente y especializado no dependemos de ninguna otra institucin pblica para
cumplir las funciones institucionales, salvo la colaboracin interinstitucional, ello nos aleja
de las influencias indebidas, de las manipulaciones polticas y de los controles externos a
los mandatos constitucionales y legales propios de nuestra gestin.
Los Propsitos de la Investigacin Penal Electoral.
Los propsitos de la investigacin penal electoral, como contenido del ejercicio de la accin
penal electoral, se puede estructurar en por lo menos dos propsitos: el propsito objetivo,
cual es la verificacin o acreditacin del hecho delictivo electoral; y el propsito subjetivo,
que se fundamenta en la vinculacin del sujeto o los sujetos con el hecho delictivo electoral.
Esta actividad investigativa es la que constituye, propiamente, la investigacin penal
electoral que no es ms que actividad sumarial penal electoral.
La Prescripcin de la Investigacin Penal Electoral.
En las distintas legislaciones latinoamericanas se denotan particularidades. As, en
Honduras (art. 57 de la CN) la accin penal por delitos electorales es pblica y la
Constitucin establece un tiempo de prescripcin de cuatro aos; en
Repblica
Dominicana se dispone que los delitos electorales prescriben a los seis meses de
cometerse y los crmenes electorales al ao de haberse cometido (art. 178 de la LE). En
Argentina, en donde la prescripcin de los delitos electorales se rige por el Ttulo X, Libro
Segundo del Cdigo Penal (art. 52-59), en ningn caso podr operar la prescripcin en un
trmino inferior a dos aos, suspendindose el cmputo del plazo durante el desempeo de
cargos que impidan la detencin o procesamiento (art, 146 del CEN).
En Mxico, la accin penal prescribe de acuerdo a la sancin que le corresponda al tipo
penal, as:
En caso de multas, en un ao (art. 104 del CP).
En un plazo igual al trmino medio aritmtico de la pena privativa de libertad que seala la
ley para el delito, pero en ningn caso ser menor de tres aos (art. 105 del CP).
En dos (2) aos si el delito mereciera destitucin, suspensin o privacin de derechos o
inhabilitacin (art. 106 del CP Federal).
En Panam, la accin penal prescribe de la siguiente manera (Art. 422 del CE):
Para los delitos electorales, a los tres aos.

Para las faltas electorales, a los dos aos.
Para las faltas administrativas, al ao.
En el resto de las legislaciones, por lo general, el plazo para la prescripcin es el
establecido en el cdigo penal.
Las Medidas Cautelares
En materia electoral, las medidas cautelares, en la generalidad de las legislaciones
latinoamericanas, se aplican siguiendo las disposiciones del procedimiento penal ordinario.
No obstante, hay casos particulares como el de Chile, en el que se regula la prohibicin de
acceder acompaado a la urna para votar; el incumplimiento de esta prohibicin electoral
produce la detencin, como medida cautelar, (art, 61 de la LOCVPE).
En Ecuador los vocales de los Tribunales Electorales y presidentes de las Juntas
Receptoras del Voto tienen la facultad de ordenar la detencin preventiva de los infractores
el da de las elecciones, debiendo poner al infractor, inmediatamente, a rdenes de la
autoridad judicial o electoral competente (art. 123 de la LE).
En Panam, El artculo 418 del Cdigo Electoral establece, como sancin especial, la
facultad del Director y Subdirector Nacional, los Directores Regionales de Organizacin
Electoral, el Presidente de la Junta Nacional de Escrutinio, los Presidentes de las Juntas de
circuito electoral de Escrutinio y de las Distritales y Comunales de Escrutinio, los
Presidentes de las mesas de votacin y los Delegados Electorales, durante el ejercicio de
sus funciones y durante el proceso electoral, podrn ordenar el arresto, hasta por dos das,
por la desobediencia y falta de respeto de que fueren objeto.
Adjudicacin o Imposicin de Penas en el mbito Electoral.
Hay pases en donde la persecucin de los delitos electorales est asignada, por ley, a la
jurisdiccin penal ordinaria y en otros a jurisdicciones especiales.
Los pases que tienen la competencia para conocer los delitos electorales en la jurisdiccin
ordinaria. En Honduras (art. 211 de la LEOP), Costa Rica (art. 154 del CE), Chile (art, 144
de la LOCVPE), Paraguay (art, 340 del CE), Nicaragua (art. 10 de la LE), Bolivia (art, 236
del CE), Brasil (art, 18 del CE) y Repblica Dominicana (art. 170 de la LE).
En Colombia tambin la jurisdiccin ordinaria tiene la competencia.
Otros pases Latinoamericanos que establecen, de manera expresa, una competencia
especial para conocer de los delitos electorales. En Argentina, se otorga la competencia a
los jueces electorales, cuya jurisdiccin viene regulada en el artculo 146 del Cdigo
Electoral Nacional; el Salvador ( art. 304 del CE), se establece que en caso de la
persecucin de las multas impuestas por delitos y faltas electorales y que no hayan sido
pagadas, tendrn competencia los Tribunales Comunes con apoyo del Fiscal Electoral; en
Venezuela la competencia es del Consejo Nacional Electoral (art. 259 de la LOSPP); en
Uruguay la Corte Electoral conoce de los delitos electorales (art. 192 de la CE); en Panam,
donde la competencia est asignada a el Tribunal Electoral y a jueces penales electorales
segn el mando y jurisdiccin de la persona investigada (art. 143 y 137 de la Constitucin
Poltica y arts. 121del CE);en Ecuador, se asigna la competencia para conocer de los
delitos electorales a tribunales especiales (art, 115 de la LE). En Costa Rica se establece la
competencia especial del Tribunal Supremo Electoral para el conocimiento de las denuncias
por partidos polticos relativas a la posible parcialidad de los funcionarios pblicos en el
ejercicio de sus funciones electorales; en tanto que el conocimiento de los dems delitos
electorales la competencia corresponde a la jurisdiccin ordinaria (art. 19 y 154 del CE).
En Panam, por mandato constitucional, con el objeto de garantizar la libertad, honradez y
eficacia del sufragio, se dispone el establecimiento de un Tribunal autnomo, denominado
Tribunal Electoral y compuesto por tres Magistrados. Dicho tribunal aplicar e interpretar
privativamente la Ley Electoral, con jurisdiccin en toda la Repblica; teniendo entre otras,
la atribucin de sancionar las faltas y delitos contra la libertad, honradez y la eficacia del
sufragio y contra la administracin de justicia electoral de conformidad con la ley.
A fin de cumplir, con dicha funcin constitucional, la jurisdiccin penal electoral se encuentra
organizada en la Repblica de Panam, en tres distritos judiciales, con Juzgados Penales
Electorales permanentes en cada uno de ellos; aunque por la necesidad de servicio, el
Tribunal Electoral puede disponer la creacin de juzgados penales electorales temporales.
La competencia se establece, de acuerdo al factor o criterio que la doctrina procesal ha
sealado como territorial: que se refiere a la circunscripcin o sede geogrfica asignada a
la actividad jurisdiccional de cada juez o tribunal. 2 Teniendo, los Juzgados Penales
Electorales, por mandato legal las funciones jurisdiccionales de practicar las diligencias
que sean necesarias para el cumplimiento del debido proceso, as como de solicitar a
cualquiera autoridad los informes necesarios para la decisin de los procesos penales de
su competencia y la buena administracin de la justicia penal electoral, respectivamente.
*2 BARSALLO, Pedro. Mdulo de Derecho Procesal I. Volumen II. Panam. Pgina 5-6.
En los procesos penales electorales en que se encuentran vinculados funcionarios pblicos
con mando y jurisdiccin a nivel nacional, ser competente privativamente el Pleno de los
Magistrados del Tribunal Electoral,
como nica instancia. En este punto,
constitucionalmente, se establece que las decisiones del Tribunal Electoral son recurribles
ante s mismo y una vez cumplidos los trmites de ley, sus decisiones son definitivas,
irrevocables y obligatorias; exceptundose lo referente al recurso de inconstitucionalidad,
que debe ser presentado y ventilado ante la Corte Suprema de Justicia.
En este punto, entra otro tipo de factor o criterio denominado como subjetivo: que se
refiere a la calidad de los sujetos o personas que como parte intervienen en los procesos:
nacin, municipios, entidades (en el proceso civil) o determinados funcionarios o servidores
pblicos (en el proceso penal) .
Siendo el Tribunal Electoral, es decir, el Pleno de los Magistrados del Tribunal Electoral y
los tres Juzgados Penales Electorales de Distritos Judiciales,
los encargados
privativamente de juzgar las infracciones penales electorales, la persecucin e investigacin
le corresponde, de manera oficiosa, a la Fiscala General Electoral y sus respectivas
Fiscalas Electorales, en representacin de la sociedad.
Con todo lo anterior, debemos resaltar que la presencia de un ente o tribunal autnomo
para la sancin de las infracciones penales electorales, garantiza la continuidad y la
ininterrumpida accin restrictiva del engranaje institucional, que nos lleva a que sean
sancionadas aquellas conductas que directa e indirectamente afectan o puedan afectar el
sufragio popular en todas sus etapas, preparatoria, constitutiva y de eficacia; adems, que
nos lleva a contar con un tribunal preparado, listo y presente, encargado nicamente de
sancionar aquellas actuaciones que producen la vulneracin de nuestra democracia
representativa y que a su vez llevan consigo, a que dicha participacin ciudadana tenga o
no la validez institucional que representa.
Conclusin
Con todo lo desarrollado llegamos a la conclusin de que las sanciones y nulidades
son necesarias para intentar evitar algn tipo de fraude o sabotaje a las Jornadas
Electorales, que son necesarias para las elecciones de nuestros representantes, teniendo
en cuenta que somos un pas democrtico.
CUESTIONAMIENTO UNIDAD 13
1) Son causales de nulidad de las elecciones realizadas ante las mesas electorales:
de este Cdigo;
y no ejercen funcin alguna ante ella
d) Todas las anteriores
2) Sern pasibles de una multa de diez jornales a veinte jornales, provocando
tumultos que entorpezcan o interrumpan el normal desarrollo de las actividades
electorales:
a) Quienes alterasen el precio de sus tarifas normales durante el desarrollo de la campaa
electoral favoreciendo a un partido.
b) Quienes perturben el orden que debe reinar en el desarrollo de actos electorales,
penetrando al recinto en estado de ebriedad, bajo la influencia de estupefacientes o
portando armas.
c) Los comerciantes que vendieran bebidas alcohlicas desde doce horas antes del inicio
del acto.
3) Quienes retuvieren los documentos de identidad de los electores el da de las
elecciones o exigieren el voto en un sentido determinado, mediante el ofrecimiento o
entrega efectiva de ddivas o recompensas,
a) sufrirn la pena de dos aos a seis meses de penitenciaria, mas una multa equivalente a
doscientos a doscientos jornales mnimos y destitucin de su oficina
b) sufrirn la sancin de seis meses a un ao de penitenciara, ms una multa equivalente
trescientos jornales mnimos. Si estos mismos actos se realizan en grupo o portando armas
la pena ser de uno a cinco aos.
c) sufrirn la pena de uno a dos aos de penitenciara, ms una multa equivalente a
trescientos jornales mnimos.
4) La admisin del sufragio mltiple, o el de personas que no figuran en el padrn de
la mesa y no ejercen funcin alguna ante ella, corresponde a:
a) causales de nulidad de las elecciones realizadas ante las mesas electorales.
b) causales de nulidad de las elecciones
c) Causales de nulidad al voto del sufragante
d) Todas las anteriores
5 Cite 3 Delitos Electorales

a) Artculo 315.- El funcionario pblico que deliberadamente, para favorecer a un
determinado partido, movimiento poltico o alianza, incurra en falseamiento de datos en la
formacin del Registro Cvico Permanente, ser pasible de la pena de penitenciara de uno
a cinco aos, ms una multa equivalente a cien jornales mnimos para actividades diversas
no especificadas, e inhabilitacin especial para ser elector o elegible por seis aos.
b) Artculo 316.- El funcionario que destruyere los registros soportar las mismas penas
establecidas en el artculo anterior.
c) Artculo 320.- Quienes individualmente ejercieren violencia sobre los electores a fin de
que no voten o lo hagan en un sentido determinado o voten contra su voluntad o exigieren
la violacin del secreto del voto, sufrirn la sancin de seis meses a un ao de
penitenciara, ms una multa equivalente trescientos jornales mnimos.
Si estos mismos actos se realizan en grupo o portando armas la pena ser de uno a cinco
aos.
6) Cite 3 Faltas cometidas por un miembro de mesa
a) Artculo 331.- La persona designada como miembro de la mesa que injustificadamente no
desempeare dicha funcin incurrir en grave falta y ser sancionada con una multa de
treinta a sesenta jornales mnimos para actividades diversas no especificadas.
b) Artculo 332.- Abonarn una multa de quince a treinta jornales mnimos para actividades
diversas no especificadas quienes:
a) voten mediando inhabilitaciones establecidas en el artculo 91 de este Cdigo;
b) siendo secretarios o funcionarios del Registro, omitieren comunicar las inhabilitaciones o
sus levantamientos; y,
c) violen las prohibiciones establecidas por la autoridad pblica en materia de utilizacin de
altavoces.
Los que infringieren lo dispuesto en el artculo 4 de este Cdigo sern sancionados con
una multa equivalente de medio a un jornal mnimo para actividades diversas no
especificadas.
c) Artculo 334.- Quienes perturbaren el orden que debe reinar en el desarrollo de actos
electorales, penetrando al recinto en estado de ebriedad, bajo la influencia de
estupefacientes o portando armas, provocando tumultos, que entorpezcan o interrumpan el
normal desarrollo de las actividades electorales sern pasibles de una multa de diez a
veinte jornales mnimos.
7) Si en un distrito o colegio electoral las mesas que padecan vicios y esta supera el
25 por ciento de los electores, la eleccin ser nula?
8) El funcionario que se reserve la entrega de certificaciones que correspondan a los
veedores o apoderados y discrimine a los electores su derecho a sufragio, Puede el
funcionario estar habilitado para ser candidato en las elecciones siguientes?
Artculo 318.- El funcionario que incurriere en algunos de los hechos que a continuacin se
tipifican se har pasible de la pena de dos a seis meses de penitenciara, ms una multa
equivalente a doscientos jornales mnimos e inhabilitacin especial para ser elector o
elegido por cinco aos:
9) A que jurisdiccin corresponde a los procesos por delitos electorales originados
en la condicin de militar o polica en servicio activo del incoado?
Artculo 340.- Ser de competencia exclusiva de la jurisdiccin penal ordinaria entender en
los procesos correspondientes a delitos electorales originados en la condicin de militar o
polica en servicio activo del incoado, los que podrn iniciarse de oficio o por denuncia de
cualquier persona hbil.
10) Los procesos por delitos electorales, de conformidad con lo establecido en la ley
que reglamenta la Justicia Electoral. Sern sustanciado en que jurisdiccin?
Segn el Artculo 338.- Los procesos por delitos electorales sern sustanciados en la
jurisdiccin penal ordinaria, de conformidad con lo establecido en la ley que reglamenta la
Justicia Electoral.
Conclusin
Es importante que el ciudadano, sea cual fuese su ubicacin social y econmica, est
interiorizado de los procesos a travs de los cuales se eligen a sus representantes. Cada
vez que el pueblo vota fundamenta todo el proceso de produccin de normas jurdicas.
Nosotros, estudiantes de Derecho estamos obligados a conocer los procesos de seleccin y
votacin de propuestas y candidatos de nuestro pas, no solo como ciudadanos, sino como
hombres de Derecho, teniendo que ser hbiles para asesorar y representar a los
ciudadanos en conflictos jurdicos, inclusive de ndole electoral.

Conjunto de Tres Tribunales

Integrantes
Edgar Isidro Espinola Zaracho
4.695.328
Aldo Ismael Cubilla
3.509.133
Cinthia Paola Barrios Ramirez
3.989.714
Andrea Pamela Servn Yrepa
6.040.714
Richard Osmar Caete Jara
3.812.867
Javier Amilcar Irrazabal Sanabria
2.044.116
Alexis Ramn Ortiz Prez
David Fernando Mendoza Nuez
3.646.710
2.554.787
Derecho Electoral
Leccin 8
Contenido Programtico: Del proceso Electoral. Boletas de sufragio. Formas y sistemas.

Designacin de nmero y colores. Publicacin y confeccin. Mesas receptoras de voto.
Composicin. Requisitos para ser miembros de mesa. Designacin de miembros y asientos
de las mesas electorales. Derechos e inmunidades. Obligaciones y prohibiciones.

Apoderados y Veedores. Designacin. Derechos.
Objetivos Especficos:
Comprender las formas de votacin y sistema existentes en la doctrina y el Derecho

comparado.
Conocer las regulaciones atinentes a la publicacin y confeccin de las boletas.
Conocer la composicin, funciones, deberes, obligaciones de los miembros de las
mesas receptoras de votos, los veedores y apoderados.
CUESTIONAMIENTO.
Cules son los requisitos para conformar la mesa receptora de votos?
Los requisitos mnimos son:
- Saber escribir
- Saber leer
- Tener buena postura o conducta
- Ser elector y recibir en el distrito electoral
- No ser candidato a esa eleccin
Derecho Electoral
Leccin 9
Contenido Programtico: Del proceso electoral. La jornada electoral o votacin. Inicio de
la jornada electoral. Acceso. Orden de la votacin. Preferencia. Documento habilitante para
formar. Forma de la votacin. No inicio o suspensin del acto de votacin. Cierre. Escrutinio.
Procedimiento. Escrutinio primario. Entrega del expediente electoral. Contenido. Cmputo

intermedio o provisional. Cmputo y juzgamiento definitivo de las elecciones. Casos en las
que se convocara a nuevas elecciones. Elecciones y tecnologa. Sistema de votacin
mecnico y electrnico. Sistema de votacin y conteo mecnicos. Sistema de votacin y
conteo mediante tarjetas perforadas. Sistema de votacin electoral ptico. Sistema de
registro electrnico directo (DRE)
Objetivos Especficos:
Distinguir las etapas ms importantes del proceso de votacin.

Conocer los principales sistemas de votacin y conteo mecnico y electrnicos
Debatir a cerca de la importancia de la tecnologa como elemento coayudante a
lograr elecciones limpias, libres y competitivas.
CUESTIONAMIENTO
Cul es el proceso de votacin? y con quines? a qu hora finaliza?
El proceso de la votacin:
Inicio de la jornada electoral,

acceso de los electores,
forma de votacin (votacin en s),
cierre de votacin
Conforman los presidentes de mesa y vocales

Se inicia a las 6am y termina a las 05pm.

DERECHO ELECTORAL
PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS
Prof.: Abg. Alcides Valdez

Semestre: 6to.
Ctedra: 2da.
Turno Noche
2014
Integrantes
Tribunal 1
Marlene Anala Velzquez Alcaraz

Walter Rubn Godoy Laws
Sadi Elizabeth Parquet Ramrez
Tribunal 2
Patricia Carolina Cceres Domnguez
Andrea Lizahen Flecha
Amalia Alida Patio Bentez
Tribunal 3
Orlando Ariel Mora Peralta
Juan Russell Gimnez Silva
Nstor Molinas Serna
C.I.N: 3.884.146
C.I.N: 4.321.069
C.I.N: 3.731.927
C.I.N: 3.215.257
C.I.N: 5.667.793
C.I.N: 4.351.128
C.I.N: 4.401.078
C.I.N: 3.003.705
C.I.N: 3.404.533
Introduccin
Los partidos polticos constituyen, dentro del sistema democrtico representativo y

parlamentario, rganos de expresin nacional. Los hombres, conscientes de esa realidad
socio-poltica, se agrupan en torno de un programa concreto y definido que contenga un
cuerpo de doctrinas y de ideas claramente expresadas.
Cada partido poltico tiene, desde su prisma de observacin, una forma particular de
visualizar esos hechos, por tanto cada uno de ellos presenta el repertorio de soluciones que
cree ms atinado para solucionar las necesidades pblicas.
En el afn de sealar e intentar la interpretacin de este hecho peculiar de nuestro pas, es
que proseguimos nuestro estudio, en la esperanza de alcanzar tan ambicioso como
esclarecedor objetivo.
Organizacin y funciones
El proceso de fortalecimiento de la Democracia precisa de un acompaamiento constante
de las autoridades electorales ante las necesidades de las diferentes nucleaciones polticas
del pas; para ello, fue creada la Direccin de Partidos y Movimientos Polticos de la Justicia
Electoral.
La Direccin de Partidos y Movimientos Polticos, se consolida como un enlace eficaz para
que las Nucleaciones Polticas dispongan, en tiempo y forma, de las prerrogativas a las que
tienen derecho, siendo al mismo tiempo, adems de un agente de registro, un rgano de
seguimiento y cooperacin para la correcta aplicacin de las normas electorales.
De esta manera, y conforme a nuestra estrategia de trabajo trazada, se han diseado
mtodos para intensificar la tarea de acompaamiento, asistencia y orientacin en los
procesos de trabajo en tiempos electorales y no electorales; brindando apoyo y soluciones a
las necesidades que presenten las nucleaciones polticas, a fin de que cuenten con los
elementos suficientes para una mayor participacin.
Objetivo
Coadyuvar al fortalecimiento y funcionamiento democrtico operando como enlace positivo
entre las Nucleaciones Polticas y la institucin, garantizando los derechos y prerrogativas
que tienen las mismas.
Estructura Organizacional actual

Organigrama DPYMP
Funciones referente al Asesoramiento, Acompaamiento y Registro de Partidos y

Movimientos Polticos.
Conocer de las notificaciones que formulen las organizaciones que pretendan constituirse
como Partidos Polticos o como Nucleaciones Polticas e integrar el expediente respectivo.
Llevar a cabo los procedimientos de revisin relativos a la modificacin de documentos
bsicos que presenten, en su caso, los Partidos y Nucleaciones Polticas.
Recibir las solicitudes de registro de las organizaciones de ciudadanos, que hayan
cumplido los requisitos establecidos por el Cdigo electoral, para constituirse como Partido o
Movimiento Poltico.
Registrar la inscripcin, as como la suspensin, cancelacin y sanciones de las
organizaciones polticas e informar a las autoridades correspondientes de las mismas.
Inscribir en el libro respectivo el registro de las Nucleaciones Polticas, as como los
convenios de fusin, incorporacin, coaliciones y acuerdos de participacin.
Brindar informacin para la tramitacin del financiamiento pblico (aportes y subsidios)
correspondiente a los Partidos Polticos y a las Nucleaciones Polticas.
Recordar a las Nucleaciones Polticas de las actividades del Calendario Electoral.
Recibir, revisar y analizar, en su caso, las modificaciones a los documentos bsicos que
presenten los Partidos y Nucleaciones Polticas, elevar a las dependencias respectivas, as
como tambin actualizar los documentos.
Recibir, revisar y analizar los Reglamentos que, en su caso, presenten las nucleaciones
Polticas; el apego a las normas legales y estatutarias, registrar en el libro respectivo,
actualizar y remitir a la Direccin de Informtica encargada de la pgina web de la Justicia
Electoral.
Llevar a cabo el procedimiento de registro de los representantes de los Partidos y
Movimientos Polticos ante la Justicia Electoral.
Recibir, revisar y preparar la documentacin relativa a la inscripcin en los libros

correspondientes de las acreditaciones y sustituciones de los representantes y apoderados
de Partidos y Movimientos Polticos que se registren.
Inscribir, en su caso, en el libro respectivo, la declaratoria de prdida de registro como
Nucleacin Poltica; y actualizar la pgina web.
Brindar certeza, legalidad y objetividad en la atencin de las solicitudes planteadas por las
Nucleaciones Polticas en el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones.
Verificar y actualizar los registros de las Nucleaciones Polticas
Elaborar materiales guas que ayuden a personas interesadas en conformar un Partido o
Movimiento Poltico.
Funciones referente a capacitacin en lo correspondiente a esta dependencia.
El objetivo principal es coadyuvar a planificar y desarrollar, en conjunto a las oficinas
encargadas de capacitacin, programas permanentes relacionados con la educacin cvica.
Poner al alcance del pblico las atribuciones de la institucin y lograr la concientizacin
ciudadana para participar en la vida poltica del pas.
Desarrollar las actividades vinculadas al procedimiento de registro como Partidos y
Movimientos Polticos, por parte de las asociaciones de ciudadanos interesados en
obtenerlo.
Ofrecer prontitud y certeza en la atencin de las consultas formuladas por Instituciones
pblicas, instancias de la institucin, as como aquellas personas interesadas en relacin
con los derechos y obligaciones de los Partidos y Movimientos Polticos
Atencin a escuelas, colegios, universidades y/o proyectos de tesis o cualquier ciudadano
paraguayo o extranjero con inters en relacin a Nucleaciones Polticas.
Elaboracin de manuales Gua y material de apoyo.
Capacitaciones realizadas a Miembros de Mesa Receptora de Votos, Apoderados y
Veedores de distintas Nucleaciones Polticas; quienes solicitaban a esta Dependencia.
Funciones con respecto a Informacin y Estadsticas
Mantener un archivo actualizado de los estatutos de las Nucleaciones Polticas
Generar informes, requeridos por el superior jerrquico, relativos al registro, cancelacin y

sustitucin de candidatos.
Proveer a la Direccin de informtica, datos actualizados sobre la integracin actual de los
rganos Directivos de las Nucleaciones Polticas.
Elevar informacin correspondiente a cualquier actualizacin que obre en los registros de
esta dependencia sobre las Nucleaciones Polticas, a los ministros del Tribunal Superior de
Justicia Electoral, directores, asesores y a quien ms corresponda, recordndoles fechas de
aniversarios de los partidos, de la misma manera, la renovacin o cambio de apoderados,
representantes polticos, etc.
Llevar un registro estadstico de las consultas va correo electrnico, llamadas telefnicas,
consultas por escrito y consultas personales, de los Partidos Polticos e interesados que
lleguen a esta Direccin, en relacin con los derechos y obligaciones de los Partidos y
Movimientos Polticos. As como tambin cambios en la integracin de los rganos
Directivos de Partidos y movimientos Polticos.
Se registra y contabiliza las ocasiones en las que se solicite apoyo y asesoramiento de
esta dependencia, a fin de llevar correcto registro estadstico de las consultas frecuentes.
Se actualiza el histrico relativo a la prdida de registro de Partidos y Movimientos
Polticos.
Funciones referente al Periodo Electoral

Coadyuvar con la fiscalizacin las actividades, elementos, materiales y operaciones de las
Nucleaciones Polticas, a fin de garantizar la legalidad y pureza del proceso electoral.
Elaboracin de notas dirigidas a los representantes y apoderados recordndoles fechas,
periodos y todo lo referente a la documentacin relativa a las acreditaciones y sustituciones
de los representantes de las nucleaciones polticas, ante la Justicia Electoral en vistas a las
elecciones municipales o generales.
Participacin en la Auditora de maletines electorales, comprobando que el contenido de
los elementos destinados a elecciones, satisfagan los requisitos de las leyes y de las
Nucleaciones Polticas.
Registro actualizado de los rganos Directivos de las Nucleaciones Polticas, sus
representantes y apoderados acreditados ante la Justicia Electoral.
Libro de registro de los candidatos a los puestos de eleccin popular.

Participacin en las sesiones de designacin de nmeros y colores de las Nucleaciones
Polticas.
Registro de cancelacin y sustitucin de precandidatos y candidatos, a diversos cargos de
eleccin popular de las nucleaciones polticas.
Emisin de informes tcnicos solicitados por los miembros del TSJE, comisiones,
Direcciones, asesores etc.
Asesoramiento en la elaboracin de cronogramas electorales de los distintos Movimientos
Polticos, conforme la legislacin electoral.
Mantener comunicacin permanente con los representantes de los Partidos Polticos.
Mantener el orden y control de las oficinas partidarias a cargo de la Direccin.
Y dems funciones y responsabilidades que sean asignadas a la Direccin.
Extractos de la Ley N834/1996
Que establece el Cdigo Electoral Paraguayo
LIBRO II - PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS
TITULO PRELIMINAR - DECLARACIONES FUNDAMENTALES
Artculo 8.- La fundacin, organizacin, funcionamiento y extincin de los partidos o
movimientos polticos existentes o por constituirse se regirn por las disposiciones de este
Cdigo.
Todos los paraguayos, desde los diez y ocho aos de edad, en el ejercicio del sufragio,
tienen garantizado el derecho de asociarse en partidos o movimientos polticos.
Artculo 9.- Se garantiza a los partidos y movimientos polticos el derecho a su existencia,
inscripcin, gobierno propio y libre funcionamiento conforme con las disposiciones de este
Cdigo.
Artculo 10.- Los partidos y movimientos polticos son personas jurdicas de derecho pblico
interno. Tienen la finalidad de asegurar, en el inters del rgimen democrtico, la
autenticidad del sistema representativo y la defensa de los derecho humanos.
Artculo 11.- Los partidos y movimientos polticos adquieren su personera jurdica desde su
reconocimiento por la Justicia Electoral.
A los efectos de la administracin y disposicin de su patrimonio, gozan de las prerrogativas
propias de las personas de derecho privado, en los trminos de los Captulos II y III del
Ttulo II del libro I del Cdigo Civil.
Artculo 12.- Los partidos y movimientos polticos estn subordinados a la Constitucin y a
las leyes. Deben acatar las manifestaciones de la soberana popular, defender los derechos
humanos, respetar y hacer respetar el rgimen democrtico y el carcter no deliberante de
la Fuerza Pblica. No podrn constituir organizaciones paramilitares ni parapoliciales. Son
los instrumentos a travs de los cuales se orienta y se integra la voluntad poltica de la
nacin, sin excluir manifestaciones independientes.
Artculo 13.- No se admitir la formacin ni la existencia de ningn partido o movimiento
poltico que auspicie el empleo de la violencia para modificar el orden jurdico de la
Repblica o la toma del poder.
Artculo 14.- Todos los partidos y movimientos polticos son iguales ante la ley. Quedan
garantizados el pluralismo ideolgico y el pluripartidismo en la formacin de la voluntad
poltica de la Repblica. No se admitirn partidos ni movimientos polticos que subordinen su
accin poltica a directivas o instrucciones de organizaciones nacionales o del exterior, que
impidan o limiten la capacidad de autorregulacin o autonoma de los mismos.
Artculo 15.- Se garantiza la libre difusin de las ideas. Los ciudadanos podrn participar sin
restriccin alguna, tanto en el pas como en el extranjero de actividades de capacitacin
poltico-doctrinaria.
Artculo 16.- Los partidos polticos se organizarn a nivel nacional, no siendo permitida la
formacin de partidos polticos regionales. No obstante, podrn formarse transitoriamente
movimientos polticos regionales para la presentacin de candidaturas a Gobernadores,
Juntas Departamentales, Intendentes y Juntas Municipales.
TTULO 1
DE LA CONSTITUCIN DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS
CAPTULO 1
TAREAS PREPARATORIAS
Artculo 17.- Para constituir un partido poltico, y en carcter de tarea preparatoria, sus
propiciadores, en nmero no menor de cien ciudadanos, procedern a extender una
escritura pblica que contendrn las siguientes menciones:
a) nombre y apellido, domicilio, nmero de cdula de identidad, nmero de inscripcin en el
Registro Cvico Permanente y firma de los comparecientes;
b) declaracin de constituir un partido poltico en formacin;
c) denominacin, bases ideolgicas y programticas de carcter democrtico que
individualicen al partido poltico cuya constitucin se proyecta; y,
d) estatuto provisorio, la constitucin de las autoridades provisionales, el domicilio del
partido poltico en formacin y la designacin de sus apoderados.
Artculo 18.- La documentacin sealada en el artculo anterior ser presentada al Tribunal
Electoral de la Capital, y su tramitacin ser de conformidad con lo establecido en la ley que
la reglamenta y, no hallndose en contradiccin con las previsiones del presente Cdigo, el
Tribunal autorizar a la entidad a iniciar trabajos de organizacin y proselitismo necesarios
para su reconocimiento como partido poltico.
Artculo 19.- Los partidos polticos en formacin no podrn presentar candidaturas para
elecciones generales, departamentales o municipales.
Artculo 20.- Pasados dos aos de la autorizacin a que se refiere el artculo 18, sin que la
entidad logre reunir los requisitos para la constitucin del partido poltico, de oficio o a
peticin de parte le ser cancelada la misma, debiendo sus miembros disolver la entidad.
CAPITULO II
FUNDACIN Y RECONOCIMIENTO
Artculo 21.- A los efectos de su reconocimiento, el partido poltico en formacin deber
presentar al Tribunal Electoral de la Capital, por intermedio de sus representantes, en el
plazo mximo de dos aos desde la autorizacin mencionada en el artculo 18, la solicitud
respectiva con los siguientes recaudos.
a) acta de fundacin del partido poltico, por escritura pblica;
b) declaracin de principios;
c) estatutos;
d) nombres, siglas, lemas, colores, emblemas, distintivos y smbolos partidarios;
e) nmina de la directiva, con la indicacin del nmero de inscripcin en el Registro Cvico
Permanente;
f) registro de afiliados, cuyo nmero no sea inferior al 0,50% (cero cincuenta por ciento) de
los votos vlidos emitidos en las ltimas elecciones para la Cmara de Senadores,
anteriores a la fecha en que se solicit la inscripcin en el citado registro.
g) prueba de que cuentan con organizaciones en la capital de la Repblica y en por lo
menos cuatro ciudades capitales departamentales del pas.
Artculo 22.- Recibida la solicitud de reconocimiento, el Tribunal Electoral de la Capital
correr traslado al Fiscal Electoral, el cual dictaminar dentro de los diez das, sobre la
legitimidad y procedencia de la peticin. Previa resolucin favorable, el Tribunal Electoral de
la Capital dispondr la publicacin de edictos, por tres das consecutivos en dos diarios de
circulacin nacional. El edicto contendr una sntesis de los recaudos exigidos en el artculo
anterior.
Artculo 23.- Si algn partido o movimiento poltico considera que le asiste el derecho a
deducir oposicin al reconocimiento solicitado, lo har dentro del plazo de treinta das,
contados desde la ltima publicacin, acompaando las pruebas pertinentes .
Vencido el plazo fijado en este artculo, el Tribunal Electoral de la Capital se pronunciara
sobre la solicitud de inscripcin, en un plazo no mayor de quince das dentro del cual
escuchar a las partes y podr solicitar los documentos que estime pertinentes. La decisin
fundamentada ser comunicada a los representantes de la agrupacin poltica solicitante y a
los impugnadores, quienes podrn apelar ante el Tribunal Superior de Justicia Electoral
dentro del trmino de cinco das hbiles. La resolucin ejecutoriada se publicara en el
Registro Oficial.
CAPITULO III
DEL NOMBRE Y SMBOLO DE LOS PARTIDOSY MOVIMIENTOS POLTICOS
Artculo 24.- El nombre, las siglas, los lemas, colores, emblemas, distintivos y smbolos
constituyen atributos exclusivos del partido o movimiento poltico. No podrn ser usados por
ningn otro partido o movimiento poltico, asociacin o entidad de derecho privado, dentro
del territorio nacional. Los mismos debern expresarse claramente en el acto constituido,
pero podrn ser cambiados o modificados posteriormente, siempre que no induzcan a
confusin con los de otro partido o movimiento poltico.
adoptados sern inscriptos en el Registros, de partidos y movimientos polticos a cargo de la
Direccin del Registro Electoral, y no podrn:
a) constituirse con el nombre o apellido de personas ni desinencias o derivaciones de los
mismos;
b) contener palabras que exterioricen antagonismos raciales, de clase, religiosos o
conduzcan a provocarlos;
c) inducir a confusiones, por errores gramaticales, histricos o polticos, con los que se
individualizan a un partido o movimiento poltico ya constituido o recientemente disuelto o
proscrito por la ley; y,
d) utilizar nombres, siglas, lemas, colores, emblemas, distintivos y smbolos que pertenecen
al Estado o contrarios a la ley, la moral y las buenas costumbres.
Artculo 26.- En caso de escisin de un partido o movimiento poltico, la Justicia Electoral
determinar qu grupo conserva el derecho sobre los nombres y smbolos.
Artculo 27.- Para el juzgamiento de posibles confusiones con otros nombres o smbolos, la
Justicia Electoral observar como criterios de apreciacin las previsiones del Cdigo Civil y
de la ley de Marcas, en cuanto fueren pertinentes.
Artculo 28.- Extinguido o disuelto un partido o movimiento poltico, su nombre y dems
signos no podrn ser utilizados por otro, ni por asociacin o movimiento alguno en la
eleccin inmediatamente siguiente a la fecha en que la Justicia Electoral dispuso la
cancelacin del Registro.
CAPITULO IV
PRINCIPIOS Y PROGRAMAS
Artculo 29.- Todo partido poltico est a exponer clara y pblicamente los principios polticos
que inspiran su funcionamiento, a travs de documentos fundamentales a su accionar, tales
como: declaraciones de principios, programas o bases que permitan a la ciudadana hallarse
permanentemente informada sobre los objetivos de su accin poltica.
Artculo 30.- Las cuestiones de opiniones puramente polticas estn exentas de la autoridad
de los Magistrados.
Artculo 31.- Dispuesta la inscripcin en el Registro respectivo, es obligacin publicar, por lo
menos una vez en dos diarios de circulacin nacional, la nmina de sus Directivos y un
resumen de su acta de su fundacin, declaracin de principios, estatutos y descripcin de
los smbolos, siglas, colores, emblemas y distintivos. Los movimientos polticos se regirn
por las disposiciones del Captulo IV del Ttulo III.
CAPITULO V
ESTATUTOS
Artculo 32.- La carta orgnica o estatuto del partido poltico establecer las normas a las
cuales debern ajustarse su organizacin y funcionamiento. Es la ley fundamental del
partido poltico, y deber contener cuando menos las siguientes cuestiones:
a) la denominacin, siglas, colores, lemas, smbolos y distintivos, atendiendo a las
prescripciones de la presente ley;
b) La expresin de sus fines, en concordancia con sus bases ideolgicas;
c) la determinacin de los cargos y rganos ejecutivos, deliberativos y disciplinarios, que
ejercern el gobierno y administracin del partido, y sus respectivas competencias;
d) la declaracin expresa de que la Asamblea General, Convencin o Congreso es el rgano
supremo de la asociacin poltica, y que de ella participarn los compromisarios,
convencionales o delegados electos por el voto directo, secreto e igual de todos los
afiliados, agrupados en los distritos electorales o unidades de base del respectivo partido
poltico, en la proporcin que determinen sus estatutos;
e) La duracin de mandato de las autoridades deber ser de dos aos y medio o cinco
aos. La eleccin de las autoridades de los rganos de direccin nacional, departamental, o
distrital, deber realizarse por el voto directo, igual y secreto
f) la adopcin del sistema de representacin proporcional, establecido en este Cdigo para
la distribucin de escaos que garantice la participacin de la minoras internas en el
gobierno partidario y en los cargos escaos que garantice la participacin de la minoras
internas en el gobierno partidario y en los cargos electivos;
g) las previsiones que garanticen la existencia y el funcionamiento de las corrientes o
movimientos o internos;
h) la garanta de igualdad de todos sus afiliados para elegir y ser elegidos en cargos
partidarios o candidaturas propuestas por el partido poltico;
i) el reconocimiento del derecho de sus afiliados a presentar iniciativas, manifestar su
opinin, expresar sus quejas ante los organismos pertinentes, ser informados de sus
actividades y participar de las mismas;
j) la participacin y control de los afiliados de la administracin y fiscalizacin del patrimonio
y contabilidad del partido poltico a travs de los organismos pertinentes, conforme a los
estatutos, asegurndose la adecuada publicidad interna;
k) la habilitacin y actualizacin permanente del Registro de afiliados, y las previsiones para
que los padrones sean entregados a los movimientos internos por lo menos treinta das
antes de las elecciones;
l) las pautas para la determinacin de los aportes econmicos que deben hacer sus afiliados
para sufragar los gastos de funcionamiento. Los aportes econmicos obligados para
quienes ejerzan cargos electivos no podrn exceder el cinco por ciento de la remuneracin
del cargo;
m) las normas de conducta interna, las sanciones para quienes contravengan y el rgano
que las aplique. Las sanciones solas sern impuestas con observancia de las garantas del
debido proceso;
n) las reglas para la re elegibilidad en los cargos partidarios, asegurando la alternancia en
los mismos;
o) las previsiones para la educacin cvica de sus afiliados;
p) las reglas para la proclamacin de candidaturas del partido poltico para cargos electivos
y para su sustitucin en casos de impedimentos sobrevinientes;
q) los mecanismos de elaboracin y aprobacin de la plataforma electoral;
r) los mecanismos adecuados para la promocin de la mujer en los cargos electivos en un
porcentaje no inferior al veinte por ciento y el nombramiento de una proporcin significativa
de ellas en los cargos pblicos de decisin.
A los efectos de garantizar la participacin de la mujer en los cuerpos colegiados a elegirse,
su postulacin interna como candidatas deber darse razn de una candidata mujer por
cada cinco lugares en las listas, de suerte que este estamento podr figurar en cualquier
lugar pero a razn de un candidata por cada cinco cargo a elegir. Cada partido, movimiento
o alianza propiciadora de lista queda en libertad de fijar la precedencia.
Los partidos polticos, movimientos o alianzas, que no cumplan en las postulaciones de sus
elecciones internas con estas disposiciones, sern sancionados con la no inscripcin de sus
listas en los Tribunales electorales respectivos.
s) el qurum legal para el funcionamiento de los rganos deliberantes;
t) el procedimiento para la modificacin de sus estatutos; y
u) el procedimiento para la extincin o fusin del partido poltico, y la mencin del destino
que en tales casos deber darse a sus bienes.
Artculo 33.- Los Estatutos de los partidos polticos establecern lo conducente para que los
diversos organismos que lo representan a nivel nacional, regional, departamental o local,
resulten integrados por ciudadanos electos mediante el voto directo, libre, secreto e igual de
los afiliados.
Para ser candidato de un partido de un cargo electivo cualquiera, es requisito ser electo por
el voto directo, libre e igual y secreto de los afiliados.
Candidatos no afiliados. Los partidos polticos podrn presentar y apoyar candidaturas para
cargos electivos de personas no afiliadas a los mismos.
Artculo 34.- En los casos no previstos en el presente Cdigo se aplicarn los estatutos y
Reglamentos de los partidos polticos y, supletoriamente, las disposiciones legales
pertinentes.
Artculo 35.- Los partidos polticos igualmente Estn obligados a:inscribir en los Registros
respectivos todas las modificaciones de sus estatutos o documentos fundamentales;informar
los cambios que ocurrieren en la integracin de sus rganos permanentes.
Artculo 36.- Las cuestiones y litigios internos de los partidos, movimientos polticos y
alianzas electorales, no podrn ser llevados a la Justicia Electoral sin antes agotar las vas
estatutarias y reglamentarias internas de cada partido, movimiento polticos o de las bases
acordadas por las alianzas. Los interesados podrn solicitar a la Justicia Electoral la fijacin
de un plazo dentro del cual debern agotarse dichos procedimientos; en caso de
incumplimiento del mismo, el Tribunal respectivo podr avocarse al conocimiento de la
causa, de oficio o a pedido de parte.
TITULO II
ORGANIZACN Y FUNCIONAMIENTO
CAPTULO I
Artculo 37.- Los partidos polticos podrn incorporarse o fusionar se, para lo cual debern
necesariamente solicitar de la Justicia Electoral el reconocimiento, en cada caso, de su
nueva condicin. Los partidos que no hubiesen obtenido Este reconocimiento, hasta dos
meses antes de la eleccin, no podrn postular candidatos a cargos electivos.
Artculo 38.- En el caso de incorporacin, desaparece el partido poltico que se incorpora, y
subsiste el que lo recibe. Cuando dos o ms partidos polticos se fusionan, se origina un
nuevo partido poltico y desaparecen los anteriormente existentes.
Los partidos polticos fusionados podrn escoger un nuevo nombre o usar el de alguno de
ellos. Son libres para decidir sobre la Constitucin de la nueva organizacin poltica.
Las Asambleas o Convenciones, convocadas expresamente para el efecto, son las nicas
que pueden resolver sobre la incorporacin o la fusin de sus respectivos partidos polticos.
Para el reconocimiento de la nueva entidad poltica, la Justicia Electoral aplicar las
disposiciones pertinentes de este Cdigo.
Artculo 39.- Los afiliados a los partidos polticos que se incorporen o fusionen sern
considerados miembros de las nueva organizacin poltica, a no ser que expresamente,
mediante una comunicacin escrita, indiquen su deseo de no ser parte de ella.
CAPTULO II
DE LAS ALIANZAS
Artculo 40.- Los partidos polticos reconocidos podrn concertar alianzas transitorias para
las elecciones nacionales, departamentales y municipales, para lo cual debern solicitar de
la Justicia Electoral el reconocimiento respectivo.
Artculo 41.- La Justicia Electoral denegar el reconocimiento como integrante de la alianza
a los partidos polticos que no hubiesen cumplidos con los requisitos Establecidos en Este
Captulo para el efecto; stos quedarn excluidos de la alianza, sin perjuicio de que ella
subsista entre aquellos que hayan obtenido el reconocimiento respectivo.
Artculo 42.- Los partidos polticos que desearen concertar una alianza debern previamente
cumplir con los siguientes requisitos:
Obtener la aprobacin de sus respectivas asambleas, convenciones o congresos, para lo
cual debern contar con el voto favorable de la mayora de los miembros presentes en la
asamblea, congreso o convencin respectivo.
La asamblea, convencin o congreso que considere la concentracin de alianzas electorales
deber ser convocada expresamente para el efecto y tendr carcter extraordinario.
Artculo 43.- Para que la alianza quede perfeccionada, los partidos polticos que deseen
concertarla debern acordar, a travs del rgano nacional autorizado por sus respectivas
asambleas, convenciones o congresos, las condiciones de la misma, hacindolas constar
por escrito en un documento que contenga, cuanto menos, 105 requisitos expresados en el
Artculo 46 del presente Cdigo.
Artculo 44.- Los partidos polticos que integren una alianza votarn en sus elecciones
internas a los candidatos unipersonales que tuvieren en ella y al nmero de candidatos
pluripersonales que le correspondiere en las listas de los mismos
Artculo 45.- Los candidatos electos en cada una de las internas partidarias se integrarn
con los candidatos de las dems agrupaciones polticas aliadas en una lista de alianza, de la
manera prevista en el documento por el cual se la acuerda.
Artculo 46.- La aprobacin de las respectivas asambleas, convenciones o congresos
partidarios deber consignar:
La eleccin para la cual se concierta la alianza; y,el rgano nacional encargado de la
implementacin de la resolucin de la asamblea, convencin o congreso; aquel podr a su
vez nombrar apoderados para el efecto, acordar el nombre de la alianza y la plataforma
electoral de la misma.
Artculo 47.- Requisitos. El reconocimiento de la alianza deber solicitarse a la Justicia

Electoral por los partidos polticos que la integren, en un escrito conjunto que contenga
cuanto menos los siguientes requisitos:
Los Comicios que motivan la alianza;la constancia de que la alianza fue resuelta por el voto
favorable de la mayora en la asamblea, congreso o convencin partidaria;el sombre de la
alianzael sistema de distribucin de las candidaturas unipersonales y pluripersonales:la
plataforma electoral comn;los nombres de los apoderados designados: y,la forma de
distribucin de los votos vlidos emitidos a favor de la alianza, a los efectos del rgimen de
aporte estatal y subsidio electoral.
Artculo 48.- Para la concertacin de alianzas departamentales o municipales bastar con
que la asamblea, convencin o congreso partidario habilite al rgano nacional de
conduccin a concretar alianzas electorales en los respectivos distritos, pudiendo al efecto
Establecer los lineamientos que ellas habrn de seguir en toda la Repblica o en parte de
ella. La habilitacin mencionada en Este Artculo no exonera a las entidades polticas que
integren una alianza del cumplimiento de los requisitos Establecidos en los artculos 42
numeral 2, 43, 44, 45 y 46 del presente Cdigo.
Artculo 49.- Las alianzas departamentales o municipales deben solicitar su reconocimiento
al Tribunal Electoral de su circunscripcin.
Artculo 50.- Las alianzas caducan cuando la Justicia Electoral declara el resultado de las
elecciones que las hubieren motivado. Para la liquidacin de sus bienes se estar a lo
establecido por el Cdigo Civil para las asociaciones.
CAPTULO III
DE LA CADUCIDAD Y EXTINCIN
Artculo 76.- Los partidos polticos en formacin se extinguirn de pleno derecho si, al cabo
de dos aos de su Constitucin, no hubieran obtenido su reconocimiento como partido
poltico.
Movimientos polticos: Extincin de pleno derecho. Los movimientos polticos se extinguirn
de pleno derecho si no participaren en las elecciones para las cuales se hubieran
constituido.
En los casos no previstos en Este Artculo, la caducidad y la extincin de los partidos y
movimientos polticos slo tendrn lugar por declaracin de la Justicia Electoral, previa
tramitacin del debido proceso, en el que el partido o movimiento poltico ser parte.
Artculo 77.- Son causas de caducidad:
la falta de elecciones internas, en los partidos polticos, para la nominacin de sus
autoridades ejecutivas nacionales durante dos periodos consecutivos, conforme con la
previsin de sus Estatutos; y, la no concurrencia a dos elecciones generales pluripersonales.
Artculo 78.- Son causas de extincin de los partidos o movimientos polticos:
la decisin libre y voluntaria de sus afiliados adoptada de conformidad con sus Estatutos y
Este Cdigo; la incorporacin a otro partido poltico o la fusin;
la no obtencin de al menos el 1% ( uno por ciento ) del total de los votos vlidos emitidos
en cada una de las dos ltimas elecciones pluripersonales;
la finalizacin de las elecciones para la cual se haya constituido el movimiento poltico.
la comprobada subordinacin o dependencia de organizaciones o gobiernos extranjeros;
la Constitucin de organizaciones paramilitares o por no respetar el carcter no deliberante
de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica en servicio activo:
las actuaciones de los partidos y movimientos polticos que fueren atentatorias a los
principios democrticos y republicanos consagra- dos por la Constitucin poltica del Estado,
a las disposiciones fundamentales establecidas en este Cdigo, a la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos y a los Tratados sobre Esta materia, aprobados y ratificados por
la Repblica del Paraguay; yla comprobada recepcin de auxilio econmico, directivas o
instrucciones de organizaciones o gobiernos extranjeros.
Artculo 79.- Son efectos de la caducidad o la extincin de los partidos y movimientos

polticos;
La prdida de la personalidad poltica, subsistiendo su carcter de persona del derecho
privado.
El fin de la existencia legal del partido o movimiento poltico y su disolucin.
Artculo 80.- La caducidad podr ser declarada de oficio por la Justicia Electoral o a peticin
de otro partido poltico, en cuyo caso y previa audiencia a los representantes legales del
partido poltico cuestionado, se dictar sentencia declarando la caducidad y disponiendo la
cancelacin de la inscripcin que le confera personera poltica.
Artculo 81.- Los partidos polticos a los que se les cancel la personera poltica por
haberse declarado su caducidad, podrn continuar sus actividades como personas jurdicas
de derecho privado, toda vez que satisfagan los requisitos Establecidos al efecto en la
legislacin comn.
Artculo 82.- En caso de caducidad de un partido poltico, podr solicitar nuevamente el
reconocimiento de su personalidad poltica ante la Justicia Electoral, despus de realizada la
primera eleccin, y cumpliendo con las disposiciones del Libro uno, Ttulo uno, Captulo dos,
de este Cdigo.
Artculo 83.- El partido o movimiento poltico, una vez extinguido por sentencia firme, no
podr ser reconocido nuevamente.
Un nuevo partido o movimiento poltico no podr constituirse con el mismo nombre, la
misma carta orgnica, declaracin de principios y programas, sino despus de transcurridos
seis aos.
Artculo 84.- Los bienes del partido o movimiento poltico extinguido tendrn el destino
Establecido en sus estatutos y, en el caso de que stos no lo determinen, ingresarn, previa
liquidacin, al Tesoro Nacional, sin perjuicio de los derechos de los acreedores. Los libros,
archivos, ficheros y emblemas del partido o movimiento poltico extinguido, quedarn en
custodia de la Justicia Electoral, la que al cabo de seis aos ordenar su destruccin.
CAPTULO IV
DE LAS CANDIDATURAS DE MOVIMIENTOS POLTICOS
Artculo 85.- Todos los ciudadanos legalmente habilitados tienen el derecho a presentarse
como candidatos de movimientos polticos, para los distintos cargos electivos nacionales,
departamentales o municipales, nominales y pluripersonales.
Artculo 86.- Las personas que deseen hacerlo debern ajustarse a las siguientes
prescripciones:
No haber participado cmo postulante en elecciones partidarias concernientes al carg en
cuestin;
no integrar o haber integrado cargos directivos en los partidos polticos en los ltimos dos
aos;
ser patrocinado por electores en nmero no menor al 0,50' (cero cincuenta por ciento) de
votos vlidos emitidos en las ltimas elecciones de que se trate, con indicacin expresa de
su domicilio actual y nmero de documento de identidad. Ningn elector podr patrocinar
ms de una candidatura;llevar, por declaracin jurada, un detalle de todos los ingresos que
recibieren para su campaa electoral en un libro de contabilidad, donde deber expresar el
origen y destino de los aportes que reciban, con clara indicacin de nombres y apellidos de
los aportantes su domicilio actualizado, nmero de cdula de identidad, y nmero de
Registro nico de Contribuyente, en su caso;
el Tribunal Electoral podr realizar de oficio todas las investigaciones contables, tendientes a
verificar la exactitud de los datos;
el Tribunal Electoral podr requerir, de la autoridad impositiva; todos los datos necesarios
para verificar la legitimidad y factibilidad de los aportes declarados.
Artculo 87.- En caso de que el Tribunal Electoral comprobase irregularidades graves en la

contabilidad de los movimientos polticos, podr cancelar la inscripcin de la candidatura y
elevar los antecedentes a la justicia penal.
Artculo 88.- Se aplicarn a los movimientos polticos, en lo que fuere pertinente, todas las
disposiciones relativas a los partidos polticos.
Conclusin
Para concluir es fundamental la reconstruccin y puesta en prctica del sistema de partidos,
pues ella garantiza la defensa, en primer lugar, del sistema democrtico, de la organizacin
de los sectores populares y de la vida diaria del poblador. Es necesario que se perciba que
en los Partidos hay disponibilidad no slo a atender sus problemas, sobre todo a poder
canalizarlos.
Los Partidos tienen el deber de formar opinin, de crear valores y defenderlos; de esta
forma se establece un nexo permanente y se defiende a la poblacin de ideologas
violentistas que slo trajeron dao al pas.
Tambin el Cdigo Electoral debe posibilitar, sobre todo en las elecciones municipales, las
candidaturas de lderes vecinales a los cargos plurinominales fuera de las listas de los
partidos polticos, y por qu no tambin llegar al parlamento por el reconocimiento y mrito
de la accin social. Estas posibilidades deben ser estudiadas con el fin de incorporar
representantes o dirigentes sociales en instancias de decisin poltica.
Bibliografa
Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay, 1992
Cdigo Electoral Paraguayo, Ley N 834/1996
Pgina oficial del TSJE, www.tsje.gov.py
DERECHO ELECTORAL
LECCION 4
MOVIMIENTOS Y PARTIDOS POLITICOS

EXPOSITOR: DR. CARLOS MARIA LJUBETIC
TRBAJO DEL SEMINARIO DEL 17/ 10/2014
RESPONDER LAS PREGUNTAS CON EL DESARROLLO DE LA CHARLA Y ENTREGAR
AL FINAL DE LA MISMA.
1- Cual es la estructura organizacional actual de la direccin de partidos y
movimientos polticos?
Una direccin con las asesoras y secretaras, ocho oficinas partidarias repartida con
distintos partidos polticos.
2- Qu se necesita para la constitucin de los de los partidos y movimientos
polticos?
Artculo 17.- Documentacin. Para constituir un partido poltico, y en carcter de tarea
preparatoria, sus propiciadores, en nmero no menor de cien ciudadanos, procedern a
extender una escritura pblica que contendrn las siguientes menciones:
a. nombre y apellido, domicilio, nmero de cdula de identidad, nmero de inscripcin
en el Registro Cvico Permanente y firma de los comparecientes;
b. declaracin de constituir un partido poltico en formacin;
c. denominacin, bases ideolgicas y programticas de carcter democrtico que
individualicen al partido poltico cuya Constitucin se proyecta; y,
d. Estatuto provisorio, la Constitucin de las autoridades provisionales, el domicilio del
partido poltico en formacin y la designacin de sus apoderados.
3- Dnde y ante quien se presenta las documentaciones para la constitucin de los de
los partidos y movimientos polticos?
Artculo 18.- La documentacin sealada en el artculo anterior ser presentada al Tribunal
Electoral de la Capital, y su tramitacin ser de conformidad con lo Establecido en la ley que
la reglamenta y, no hallndose en contradiccin con las previsiones del presente Cdigo, el
Tribunal autorizar a la entidad a iniciar los trabajos de organizacin y proselitismo
necesarios para su reconocimiento como partido poltico.
4- Cuales son los requisitos para la fundacin de los partidos y movimientos politicos
y ante quien se debe presentar estas documentaciones?
Artculo 21.- A los efectos de su reconocimiento, el partido poltico en formacin debera
presentar al Tribunal Electoral de la Capital, por intermedio de sus representantes, en el
plazo mximo de dos aos desde la autorizacin mencionada en el artculo 18, la solicitud
respectiva con los siguientes recaudos.
a. acta de fundacin del partido poltico, por escritura pblica;

b. declaracin de principios;
c. estatutos;
d. nombres, siglas, lemas, colores, emblemas, distintivos y smbolos partidarios;
e. nmina de la directiva, con la indicacin del nmero de inscripcin en el Registro
Cvico Permanente;
f. registro de afiliados, cuyo nmero no sea inferior al 0,50% (cero cincuenta por ciento)
de los votos vlidos emitidos en las ltimas elecciones para la Cmara de Senadores,
anteriores a la fecha en que se solicit la inscripcin en el citado registro.
g. prueba de que cuentan con organizaciones en la capital de la Repblica y en por lo
menos cuatro ciudades capitales departamentales del pas.
5- Dnde son inscriptos los nombres y smbolos que son adoptados por los partidos
o movimientos polticos?
adoptados sern inscriptos en el Registros, de partidos y movimientos polticos a cargo de la
Direccin del Registro Electoral.
6- En que caso se extinguirn los partidos polticos en formacin?
Artculo 76.- Los partidos polticos en formacin se extinguirn de pleno derecho si, al cabo
de dos aos de su Constitucin, no hubieran obtenido su reconocimiento como partido
poltico.
En los casos no previstos en Este Artculo, la caducidad y la extincin de los partidos y
movimientos polticos slo tendrn lugar por declaracin de la Justicia Electoral, previa
tramitacin del debido proceso, en el que el partido o movimiento poltico ser parte
7- Cuales son algunas causales de caducidad de los partidos y movimientos
polticos?
Artculo 77.- Son causas de caducidad:
a. la falta de elecciones internas, en los partidos polticos, para la nominacin de sus
autoridades ejecutivas nacionales durante dos periodos consecutivos, conforme con
la previsin de sus Estatutos; y,
b. la no concurrencia a dos elecciones generales pluripersonales.
8- Cuales son algunas causales de extincin de los partidos o movimientos polticos?
Artculo 78.- Son causas de extincin de los partidos o movimientos polticos:
1. la decisin libre y voluntaria de sus afiliados adoptada de conformidad con sus
Estatutos y Este Cdigo;
2. la incorporacin a otro partido poltico o la fusin;

3. la no obtencin de al menos el 1% ( uno por ciento ) del total de los votos vlidos
emitidos en cada una de las dos ltimas elecciones pluripersonales;
4. la finalizacin de las elecciones para la cual se haya constituido el movimiento
poltico.
5. la comprobada subordinacin o dependencia de organizaciones o gobiernos
extranjeros;
6. la Constitucin de organizaciones paramilitares o por no respetar el carcter no
deliberante de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica en servicio
activo:
7. las actuaciones de los partidos y movimientos polticos que fueren atentatorias a los
principios democrticos y republicanos consagra- dos por la Constitucin poltica del
Estado, a las disposiciones fundamentales establecidas en este Cdigo, a la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y a los Tratados sobre Esta materia,
aprobados y ratificados por la Repblica del Paraguay; y
8. la comprobada recepcin de auxilio econmico, directivas o instrucciones de
organizaciones o gobiernos extranjeros.

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Profesor: Abg.

Alcides Valdez Carreras

IDENTIFICACION DEL TRIBUNAL

UNIDAD I- GENERALIDADES DEL DERECHO

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Araceli Navila Mendoza Pavn

Stephanie Mariel Narvez Antnez

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Importancia del Derecho Electoral

Evolucin de Derecho Electoral

Objeto y contenido del derecho electoral

Autonoma del Derecho Electoral

Autonoma Jurdica o Legislativa

Principios Inspiradores del Derecho Electoral

Principios Inspiradores del Derecho Electoral

Fuentes del Derecho Electoral

Fuentes Materiales y Fuentes Formales

Clasificacin de las Fuentes Formales

Relaciones con otras ramas del Derecho

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5- Con el Derecho Poltico

5) Cul es la finalidad de los principios electorales?

7) Qu pretende evitar el principio de unidad del acto electoral?

Marque la opcin que contenga el par de respuestas correctas:

8) La relacin estrecha en el Derecho Electoral se da con la rama del:

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Universidad Nacional de Asuncin

Derecho Electoral: Sistemas Electorales

Prof. Abg. Alcides Valdez Carreras

Sexto Semestre- Segunda Seccin

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1) Marilia Betania Amarilla Ci: 2.337.930

Comprender el concepto de sistemas y su manifestacin en la realidad

Ubicar y distinguir los elementos configuradores de los sistemas electorales;

Comprender y aplicar el sistema de reparto de escaos conocido como D

Distinguir los principales sistemas electorales aplicados en el mundo;

Concebir al sistema electoral como fenmeno propio de cada sociedad.

relacionados de forma independiente, dndose entre ellos relaciones objetivas con

y de la llamada teora de los

por Bertalanffy, pasando por la sociologa

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vago y difuso. Ms que una teora poltica, Easton

proporciona un esquema para el anlisis.

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positivas y consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o personas para los

que se aplican al proceso, desde la apertura de las elecciones hasta la