Antología de Problemas Educativos de América Latina

CESVER
Ciencias de la Educacin
Material Bibliogrfico de Apoyo Didctico

Sptimo Semestre
Problemas Educativos de Amrica Latina
MATERIAL BIBLIOGRFICO
DE APOYO DIDCTICO
Licenciatura:
CIENCIAS DE LA EDUCACIN
Asignatura:
PROBLEMAS EDUCATIVOS DE
AMERICA LATINA
Semestre:
SPTIMO
Elaborado por:
LIC. Ramn Trejo Cerezo
Xalapa de Enrquez, Veracruz.
Agosto de 2006
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INDICE
1. EDUCACIN: UN PROCESO UNIVERSAL
1.1 Educacin, un proceso social para el desarrollo de Amrica Latina.
1.2 Educacin como accin cultural y de concienciacin.
1.2.1 La existencia en y con el mundo.
1.2.2 Condicionamiento histrico y niveles de conciencia.
1.2.3 Rol contino de la concienciacin.
1.3 Educacin: su crecimiento y diversificacin.
1.4 El anlisis educativo. Imperativo social en Amrica Latina.
2. PROBLEMTICA IBEROAMERICANA
2.1 Sistemas educativos latinoamericanos.
2.1.1 Educando desde y para la desigualdad.
2.2 Globalizacin en Amrica Latina.
2.2.1 Caractersticas centrales.
2.2.2 Consecuencias y fenmenos que genera.
2.2.3 Impactos en materia de pobreza y desempleo.
2.3 Desarrollo humano y pobreza.
2.3.1 Educacin y desigualdad.
2.3.2 Exclusin y pobreza.
2.3.3 Expresiones educativas de la pobreza.
2.3.4 Desigualdades de origen social.
2.4 Partidas presupuestarias y su repercusin en el contexto educativo.
2.5 Avance tecnolgico y repercusiones educativas.
3. PROCESOS DE REFORMA Y MODERNIZACIN EDUCATIVA
3.1 Fundamentos de las polticas en el mbito educativo.
3.2 Cobertura educativa.
3.3 La privatizacin: una alternativa de educacin.
3.4 Panoramas de las reformas educativas.
3.5 La profesionalizacin de la educacin.
4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
4.1 Estrategias educativas para enfrentar la pobreza y el desempleo.
4.1.1 Correlacin escuela gobierno mercado laboral.
4.1.2 Educacin en valores para la democracia.
4.1.3 Educacin temprana y bsica.
4.1.4 Estrategias integrales de alfabetizacin.
4.1.5 Participacin e integracin familiar.
4.1.6 Productividad, rendimiento y competitividad docente.
4.2 Alternativas de educacin superior.
4.3 Calidad: factor que asegura la competitividad.
4.4 Investigacin como eje de cambio.
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5. EXPERIENCIAS EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA

5.1 Educacin en Venezuela.
5.2 Educacin en Argentina.
5.3 Educacin en Chile.
5.4 Educacin en Per.
5.5 Educacin en Cuba.
5.6 Educacin en Nicaragua y Guatemala.
5.7 Ideas pedaggicas en el Caribe.
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INTRODUCCIN O PRESENTACIN DE LA MATERIA

El Centro de Estudios Superiores de Veracruz, preocupado por la formacin y el
aprendizaje de los alumnos, destaca en sus programas los contenidos que se
requieren para la formacin de los estudiantes. En esta licenciatura de Ciencias
de la Educacin y en la asignatura de Problemas educativos de Amrica Latina se
enlistan temas de gran importancia que todo profesional de la educacin debe
conocer, y a la vez ser participe de esa problemtica ya que vivimos en una
realidad que debemos de ir subsanando para el mejoramiento de la educacin que
conlleve a una mejor calidad de vida; es por eso que esta materia enlista y
desarrolla algunos de los problemas educativos existentes en Amrica Latina y el
Caribe.
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INTRODUCCIN AL MANEJO DE LA ANTOLOGA

Esta antologa esta dividida en cinco unidades, las cuales estn estructuradas en
temas y subtemas, los cuales llevan un orden y una secuencia para que el
maestro y alumno vayan de la mano con los contenidos y as se establezca el
aprendizaje de una manera adecuada y pueda existir una coordinacin entre
conocimiento maestro y alumno.
Por otra parte esta antologa contiene textos de fcil comprensin, encaminados al
aprendizaje y autoestudio de los alumnos, este material queda abierto a la crtica
del docente y alumno, considerando si los contenidos son pertinentes, ya sea
agregando o quitando informacin, todo con el fin de enriquecer aun mas el
conocimiento de los alumnos y hacer mas comprensible el material a los alumnos.
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OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA

El alumno conocer y analizar la educacin en Amrica Latina.
CRITERIOS DE ACREDITACIN Y EVALUACIN DE LA ASIGNATURA

Exmenes terico prcticos
Cuadros comparativos
Reporte de investigacin
TOTAL
40%
20%
40%
100%
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UNIDAD 1
EDUCACIN: UN
PROCESO
UNIVERSAL
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INTRODUCCIN
Hoy en da la educacin constituye una pieza fundamental en el desarrollo de los
pueblos, ciudades y pases, sin embargo en los pases de Amrica Latina aun
existe un rezago en cuanto educacin y ms en las zonas rurales, pero hay que
reconocer que actualmente algunos pases de Amrica estn subiendo de nivel
educativo aumentando aun mas sus porcentajes en cuanto a educacin, pero aun
falta mucho por hacer, ya que la concientizacin de la educacin de cada pueblo
constituye un logro fundamental para su desarrollo.
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OBJETIVO
El alumno conocer a la educacin como un proceso universal
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elabora un cuadro sinptico donde menciones a la educacin como un proceso de
desarrollo en Amrica latina, as como los diferentes temas de la unidad.
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PROBLEMAS EDUCATIVOS DE AMRICA LATINA

UNIDAD 1
1. EDUCACIN: UN PROCESO UNIVERSAL
1.5 EDUCACIN, UN PROCESO SOCIAL PARA EL DESARROLLO DE
AMRICA LATINA.
Las reformas educativas si son instauradas sin adaptacin y sin prudencia son
deformadas y conducen a acelerar el subdesarrollo. Los dirigentes debern poner
ms atencin al entorno socio-econmico de una escuela o al sistema escolar
cuando intervengan ah y no debern entonces simplemente examinar las
caractersticas estructurales de una escuela que sobresali intentando
reproducirlas por dondequiera con subvenciones. Si nos focalizamos sobre la
organizacin de la escuela como institucin, con su propia gestin, sus
performancias y las de los estudiantes, en un aislamiento social y cultural, se
puede rpidamente recaer en los errores del desarrollo. Si las polticas educativas
son instauradas desde el exterior, basadas sobre las suposiciones de un sector
privado nacional fuerte, de un Estado reglamentario, ingresos facultativos y de un
mercado orientado hacia el consumidor, ellas podran no ser durables,
conduciendo a desigualdades ms grandes que en el pasado.
Para la educacin, ser durable y contribuir al desarrollo sostenible, es responder a
las necesidades y superar las dificultades de su propio entorno tanto social como
natural.
1.6 EDUCACIN COMO ACCIN CULTURAL Y DE CONCIENCIACIN.
Existir es un modo de vida propio del ser que es capaz de transformar, de
producir, de decidir, de crear y comunicarse. Mientras que el ser que simplemente
vive no es capaz de reflexionar acerca de s mismo y de saberse viviendo en el
mundo, el sujeto existente reflexiona acerca de su vida dentro del territorio mismo
de la existencia y cuestiona su relacin con el mundo.
Su territorio existencial es el trabajo, la historia, la cultura, los valores, el territorio
en el cual los hombres experimentan la dialctica entre el determinismo y la
libertad. Slo los seres que pueden reflexionar acerca del hecho de que estn
determinados, son capaces de liberarse. La conciencia de y laaccin de son
constituyentes del acto transformador, mediante el cual los hombres se
convierten en seres de relacin.
La conciencia se constituye en la dialctica de la objetivacin y la sobre el
mundo. Aunque la conciencia nunca es mera reflexin acerca de, sino una
reflexin sobre la realidad material. La praxis slo es posible all donde se
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Ciencias de la Educacin Sptimo Semestre

mantiene la dialctica objetivo-subjetivo. Los hombres son capaces de establecer
metas y de concebir un resultado, an antes de iniciar la accin propuesta. (Hasta
el peor de los arquitectos, se diferencia de la mejor de las abejas, en que el
arquitecto crea su estructura en la imaginacin antes de erigirse en la realidad).
Mientras los animales se adaptan al mundo para sobrevivir, los hombres
modifican el mundo para ser ms. Para los hombres, en tanto seres de praxis,
transformar el mundo es humanizarlo, aun cuando esto no implique la
humanizacin de los hombres. La transformacin del mundo, puede conducir a la
humanizacin, como a la deshumanizacin., a su crecimiento, como a su
reduccin. la humanizacin es su utopa, que anuncian al denunciar procesos de
deshumanizacin.
Los hombres no slo constituyen la historia que los constituye, sino que pueden
dar cuenta de esta historia de creacin mutua. Al homonizarse, los hombres
adquieren la capacidad de disponer de una biografa. Otra distincin, es que los
hombres trabajan. la accin es trabajo, el sujeto posee la conciencia de su propio
esfuerzo, crea y utiliza herramientas para llevar a cabo esas acciones.
1.2.1 LA EXISTENCIA EN Y CON EL MUNDO.
No existe dimensin humanista en la opresin, as como no existe
deshumanizacin en la verdadera liberacin. Pero la liberacin no prende en la
conciencia de las personas si estn aisladas del mundo. La liberacin se produce
en su praxis histrica cuando incluye una conciencia crtica de la relacin implcita
que existe entre la conciencia y el mundo.
Otra imposibilidad es la llamada neutralidad de la educacin. En tanto
opuestos, asignan tareas educativas que tambin resultan necesariamente
opuestas o antagnicas. El educador que ha hecho una eleccin humanista, y por
lo tanto liberadora, estar menos inclinado a comprometerse con preconceptos, y
consecuentemente, en su prctica, ser capaz de apreciar la relacin dialctica
entre conciencia y el mundo o entre el hombre y el mundo.
En esencia, una de las diferencias radicales entre la educacin entendida
como una tarea dominante y deshumanizadora y la educacin entendida como
tarea humanista y liberadora es que la primera es un puro acto de transferencia de
conocimiento, mientras que la ltima constituye un acto de conocimiento. Ambas
tares tan opuestas exigen procedimientos opuestos en la relacin entre la
conciencia y el mundo.
La educacin como tarea liberadora y humanista concibe la conciencia
como una intencin respecto al mundo. Propone una arqueologa de la
conciencia. En la educacin dominante, la educacin implicadomesticarla
conciencia transformndola en un receptculo vaco que hay que rellenar.
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Tomando al educador como el que sabe que transfiere conocimiento al que no
sabe.
En la educacin humanista, verificamos nuestra naturaleza inquisitiva como
buscadores de conciencia reflexiva, y una vez que accedemos al conocimiento,
automticamente afirmamos nuestra capacidad para reconocer o rehacer el
conocimiento existente. Continuamos buscando conocimientos nuevos,
identificndolos y evalundolos.
1.2.2 CONDICIONAMIENTO HISTRICO Y NIVELES DE CONCIENCIA.
La cultura del silencio nace de la relacin del tercer mundo y la metrpolis. Es el
resultado de las relaciones estructurales entrelos dominados y los dominadores.
La sociedad metropolitana y la sociedad dependiente son parte de un todo mayor:
el contexto econmico, histrico, cultural y poltico de un pas. La calidad de
relacin es diferente en cada caso y est determinada por el rol de cada uno.
Las relaciones entre el dominador y los dominados reflejan el contexto social ms
extenso. El dominado incorpora los mitos culturales del dominador. La sociedad
dependiente, incorpora los valores y el estilo de vida de la sociedad metropolitana,
ya que sta forma a la primera. Hay una dualidad de la sociedad dependiente, su
ambigedad, el hecho de ser y no ser ella misma, la ambivalencia de su larga
dependencia, en una mezcla de atraccin y rechazo a la sociedad metropolitana.
La dominante moldea a la dependiente. La sociedad dependiente es una
sociedad silenciosa. Su voz no es autntica, sino el eco de la voz de la
metropolitana, una habla, la otra escucha. Las elites de poder silenciosas, de cara
a la metrpolis silencian a su vez a sus propios miembros.
Si un grupo toma el poder por medio de un golpe de estado, genera una
contradiccin. Puede romper con la cultura del silencio, o temiendo el ascenso del
pueblo, puede retroceder y volver a imponer el silencio. Tambin puede auspiciar
un nuevo tipo de populismo. Estimuladas por las primeras medidas nacionalistas,
las clases sometidas viviran la ilusin de estar participando en transformaciones
sociales, cuando de hecho se las estara manipulando.
Las sociedades latinoamericanas son sociedades cerradas, la cultura del silencio
tom forma desde la poca de la conquista espaola. A excepcin de Cuba,
siguen dependientes, aunque han cambiado el polo al que estn sujetos, antes
Espaa, ahora EE.UU.
La conciencia sometida no posee la suficiente distancia respecto de la realidad
como para objetivarla y abordarla de modo crtico. A este modo de conciencia, lo
llamaremos semiintransitivo.
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Conciencia Semiintransitiva.

Es tpica de estructuras cerradas, este modo de conciencia no puede objetivar

los hechos y situaciones problemticas de la vida cotidiana. Los hombres carecen
de percepcin estructural y atribuyen los hechos y situaciones de sus vidas a algo
externo. La explicacin de las situaciones reside en un poder superior, su accin
tiene carcter de magia protectora. Antes de la siembra o de la cosecha , los
campesinos de tercer mundo llevan a cabo ritos a menudo de naturaleza religiosa.
Una vez que las rupturas comienzan a aparecer en la estructura, las sociedades
entran en un perodo de transicin, empiezan a manifestarse los primeros
movimientos de emergencia de las masas hasta entonces sumergidas y
silenciosas. Esto fuerza a las elites de poder a experimentar nuevas formas de
mantener a las masas en silencio.
El silencio, slo es roto por rebeliones ocasionales. Si ese silencio coincide con
una percepcin fatalista de la realidad, las elites que imponen el silencio, no son
cuestionadas. Cuando la sociedad comienza a quebrarse es porque empiezan las
demandas de las masas. El silencio no se concibe como algo inalterable, sino que
la realidad puede transformarse. Esta transicin histrica fue vivida por todas las
sociedades latinoamericanas en mayor o menor grado, naciendo una nueva fase
de la conciencia popular: la transitividad ingenua
La Conciencia Ingenua Transitiva
Al emerger del silencio, la capacidad de la conciencia popular se ampla de modo
que los hombres comienzan a ser capaces de visualizar y distinguir lo que hasta
entonces no estaba claramente delineado. La conciencia Semiintransitiva sigue
presente en la conciencia ingenua transitiva. Muchos mitos de la primera siguen
estando presentes en la segunda. Emerge ingenua por estar tan sometida como la
anterior.
La aparicin de la conciencia popular implica la presencia de las masas en
el proceso histrico que presiona a la elite en el poder. En una estructura de
dominacin, el silencio de las masas no existiran sin una elite que las silenciara,
ni habra elite de poder sin masas. Las masas ansan la libertad por superar el
silencio y las elites ansan conservar el status quo permitiendo slo cambios
superficiales.
Comienzan a aparecer intelectuales de la sociedad dominante que se implican en
la realidad social. Las artes encuentran inspiracin en la dura vida del pueblo.
Los poetas no slo escriben sobre el amor, sino hablan del campesino labrador
como un hombre con vida concreta.
En Brasil, los lderes polticos paternalistas son dueos de la tierra y de las masas
populares silenciosas y obedientes bajo su control. En los centros urbanos surgi
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un nuevo tipo de liderazgo: el populista. Como las masas an no son capaces de
hablar por s mismas, el liderazgo populista es una respuesta adecuada, pero es
manipulador. Mantiene la ingenuidad de la conciencia emergente por un lado y por
el otro, es factor de la movilizacin democrtica, ya que el pueblo protesta y va
aprendiendo a descubrir la realidad.
Los grupos de jvenes e intelectuales promueven la participacin poltica junto con
el pueblo., aunque es paternalismo con manipulacin, ayuda a que las masas
tomen conciencia de su estado dependiente. Es un despertar de la conciencia de
las elites, momento decisivo para la conciencia crtica de los grupos progresistas,
alienados por la formacin universitaria. Logran mayor comunin con el pueblo a
travs de la literatura, teatro, msica, educacin, deportes, etc.
1.2.3 ROL CONTINUO DE LA CONCIENCIACIN.
Para expulsar los mitos culturales que persisten en el pueblo a pesar de su nueva
realidad. Segn Goldman, avanzar de la conciencia ingenua a la conciencia
crtica, el mximo de conciencia potencial. En las sociedades de masas, las
formas de pensar se estandarizan, como las formas de vestir y los gustos
alimenticios que recibimos diariamente a travs de los medios de comunicacin.
No se piensa en la direccin a seguir, se sigue lo que est indicado.
Accin cultural y revolucin cultural son momentos distintos dentro del proceso
revolucionario. La primera se opone a la elite de poder dominante, la segunda
est en armona con el rgimen revolucionario pero no subordinada a l. Toda
revolucin cultural propone la libertad como objetivo, en cambio la accin cultural
si la auspicia el rgimen opresor puede ser estrategia de dominacin y jams
llegar a ser revolucin cultural.
Tanto la accin cultural como la revolucin cultural implican comunin entre los
lderes y el pueblo, ambos forman un solo cuerpo que se autoindagacin.
1.7 EDUCACIN: SU CRECIMIENTO Y DIVERSIFICACIN.
Tal como ha ocurrido en otras regiones del mundo, la educacin superior en
Amrica Latina experiment tanto crecimiento como diversificacin en el ltimo
cuarto del siglo XX. Actualmente este nivel educativo cuenta ya con ms de 12
millones de alumnos matriculados, la mitad de ellos en Brasil, Colombia y Mxico,
pese a que la tasa de asistencia a la educacin terciaria en esos tres pases
representa tan slo 20% de los jvenes con edades correspondientes a ese nivel
educativo.
Una parte de la expansin se ha dado en un nmero creciente de instituciones
privadas de educacin superior; basta sealar que en muchos pases
latinoamericanos hay ya ms alumnos inscritos en ellas que en las pblicas, y que
en el mbito regional la proporcin de alumnos en unas y otras es similar. Por otro
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lado, el crecimiento de instituciones no universitarias, si bien notable, todava no
absorbe una proporcin importante del estudiantado en educacin terciaria. Por lo
mismo, la mayora de los alumnos de este nivel educativo an asiste a
instituciones de corte universitario.
Aunado a lo anterior, Amrica Latina ha experimentado durante las dos ltimas
dcadas un progreso notable en cuanto a procesos de evaluacin y acreditacin
dentro de sus sistemas de educacin. Muchos de ellos comenzaron, y la mayora
an as lo hace, con procesos de evaluacin interna llevados a cabo por las
propias instituciones de educacin superior. stos fueron evolucionando hacia
procesos llevados a cabo por organismos externos a ellas, que ms tarde han
venido siendo acompaados por mecanismos formales de acreditacin tanto de
programas como de instituciones. Adems, algunos pases latinoamericanos
utilizan ya exmenes estandarizados para el ingreso a la educacin superior y, en
el caso de Mxico, tambin para el egreso de ese nivel de estudios.
El crecimiento del alumnado, el mayor nmero de instituciones de educacin
superior, el extendido papel de la educacin privada, as como restricciones de
corte financiero y otros factores, han contribuido a un cambio gradual -- de
regulador a supervisor -- en la funcin que desempean los gobiernos de las
naciones de Amrica Latina en sus sistemas de educacin superior. Lenta pero
constantemente se han vuelto ms frecuentes los mecanismos gubernamentales
de financiamiento asociados con la evaluacin, las metas de proyectos
institucionales y con los resultados de su desempeo.
Finalmente, es pertinente sealar que la globalizacin, las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin, los cambios en las estructuras y escalas
ocupacionales, la "educacin sin fronteras", as como otras muchas caractersticas
de la edad moderna ejercen su influencia en Amrica Latina y en su educacin
superior. Ejemplo de ello, y desde las perspectivas econmicas y polticas, son los
diversos tratados de libre comercio (TLCAN, Mercosur y el Pacto Andino, por
mencionar algunos de los ms conspicuos) que han suscrito las naciones de esta
regin.
No obstante, frente a la perspectiva internacional, en Amrica Latina sigue
prevaleciendo una orientacin casi exclusiva de los problemas y aspectos del
entorno inmediato. Ante la necesidad de generar nuevos programas, dados los
cambios en los sectores de ocupacin de la fuerza laboral y la demanda de
nuevas destrezas y habilidades, se sigue apoyando una instruccin basada en
profesiones tradicionales.
Ante la flexibilidad en la preparacin de los jvenes que el avance en el
conocimiento recomienda, la educacin superior de la regin sigue siendo
"profesionalizante", con planes de estudio especializados, rgidos y largos; en vez
de asegurar que los jvenes tengan experiencias diversas asistiendo, por ejemplo,
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a distintas instituciones educativas, se conserva una estructura que impide la
movilidad o el cambio de carrera.
Pese a la conveniencia de que el estudiante aprenda a aprender, busque
informacin por s mismo y desarrolle su capacidad de analizarla e integrarla, se
insiste en un elevado nmero de horas de clase, en la memorizacin de la
informacin y en la repeticin de los caminos, ideas y conceptos dictados por el
profesor.
En suma, la educacin superior en Amrica Latina sigue concentrada en un
modelo universitario orientado a la formacin de profesionales: a otorgar una
licenciatura al estudiantado, estructurada en funcin de disciplinas y reas de
conocimiento, centrada en el profesorado y las aulas, y organizada en torno a
escuelas y facultades.
En el posgrado Amrica Latina ha adoptado el modelo estadounidense pero, con
excepcin de Brasil, el nmero de programas doctorales es muy limitado, se
concentra en unas pocas instituciones y tiene un porcentaje anual de egresados
muy bajo. Mientras tanto, la mayora de los estudiantes est matriculada en
programas de maestra en reas orientadas a la administracin y al mercado.
Por ltimo: es cierto que en Amrica Latina las universidades representan la mayor
parte de las actividades de investigacin cientfica y de capacidad tecnolgica de
la regin, pero ello es ms indicativo de la pobreza de la ciencia y la tecnologa de
esa regin que de la riqueza o fuerza de sus instituciones educativas. Aparte de
ser pocas las actividades de investigacin y desarrollo que se llevan a cabo fuera
de los laboratorios y oficinas universitarias, stas no estn amplia, general ni
uniformemente extendidas en el sistema universitario. Una muy baja proporcin de
sus programas prev actividades de investigacin; adems, al estar
preponderantemente orientadas a temas bsicos o acadmicos y al ser escasos
los vnculos con las industrias, las empresas y los problemas regionales y locales,
las actividades de investigacin inciden poco en una formacin ms pertinente
para las necesidades de sus entornos.
Varios estudios han sealado cun necesario es que Amrica Latina reflexione
acerca de la situacin de su educacin superior a la luz de las necesidades
nacionales y de las tendencias y los fenmenos internacionales. Sin embargo, son
pocas las acciones en ese sentido. En general, las discusiones sobre el papel de
la universidad o la funcin de la "universidad del futuro" siguen girando ms en
torno a cuestiones ideolgicas o polticas -- como la autonoma, organizacin, el
gobierno y financiamiento universitarios -- que en torno a aspectos tcnicos y
acadmicos sustantivos. Muchas de las posturas universitarias an se basan en
una concepcin particular de la universidad centrada en s misma.
La resistencia al cambio obedece a factores sociales e histricos que impiden el
reconocimiento o la aceptacin de las fuerzas del mercado, que llevan a una
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relacin de dependencia y recelo ante los gobiernos y a una dbil relacin con las
industrias y empresas. Esto es, conducen a un escenario en el que las fuerzas y
los actores internacionales son generalmente vistos como amenazas y no como
ventanas de oportunidad, en el que las discusiones relativas a los distintos
mbitos de desarrollo para las instituciones de educacin superior dan ms pie a
debates que a la toma de decisiones, y en el que hay una limitada aceptacin y
apertura a la internacionalizacin.
1.8 EL ANLISIS EDUCATIVO. IMPERATIVO SOCIAL EN AMRICA LATINA.
En la conformacin del modelo pedaggico neoliberal latinoamericano confluyen la
teora del capital humano, justificaciones pedaggicas que consisten en la
identificacin perversa de la teora de la desescolarizacin de los aos 60 y 70 con
la desescolarizacin motivada por la renuncia del estado neoliberal a su
responsabilidad educativa y la ideologa inmediatista y socialmente irresponsable
de la clase dominante argentina. Pero lo determinante es una enorme
insensibilidad por parte del gobierno y de los dueos del pas, de los tcnicos y los
sectores polticos y tcnicos, que rechazan que el modelo de planeamiento
educativo del neoliberalismo haya causado problemas estructurales al sistema
educativo, consideran que la crisis comenz mucho antes de las polticas
neoliberales y que el "ajuste" de la educacin es tan indispensable como el ajuste
de la economa para modernizar el pas. Sin embargo, critican fuertemente la
restriccin en la inversin educativa, aunque consideran que las consecuencias
sociales del ajuste no son inherentes al modelo neoliberal sino derivaciones no
deseadas y evitables con un "ajuste" con rostro humano.
Se encuentran los sectores que reconocen la gravedad de la situacin, pero creen
que es necesario rescatar una buena parte del sistema instalado para hacer una
transformacin y consideran que la reforma neoliberal agrava profundamente los
problemas estructurales anteriores, causando una crisis orgnica. Se expresan en
una serie de posiciones, que coinciden bsicamente en la defensa de los
principios educativos liberales (rol principal del Estado, integridad del sistema de
educacin, revalorizacin del rol docente, necesidad de modernizacin gradual,
participativa y con experimentacin).
Cada posicin se asienta en interpretaciones distintas sobre la situacin educativa
y sus perspectivas. Sin embargo, consideramos que aunque caben diferentes
valoraciones de la informacin, hay datos bsicos de la realidad educativa que no
pueden ser negados. El procedimiento adecuado para abordarlos es analizar la
evolucin histrica de las principales variables cuantitativas y cualitativas y su
proyeccin futura y comparar los sistemas educativos de otros pases en la
trayectoria histrica, en la actualidad y en adelante. La recopilacin y anlisis de la
informacin correspondiente es la base indispensable para dirimir entre las
posiciones anteriores de manera responsable. Lo es tambin para disear
polticas educativas, modelos de financiamiento y estrategias de reforma de
sistema.
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Pero la dispersin e inaccesibilidad de la informacin cuantitativa que producen los
gobiernos, as como la falta de confiabilidad de aqulla que difunden algunos
organismos pblicos, colocan en una difcil situacin a los investigadores y las
organizaciones docentes, que necesitan conocer la realidad para proponer
alternativas de solucin a sus problemas. El anlisis que sigue se ha hecho en
base a informacin proveniente de fuentes gubernamentales, universitarias, de
organismos internacionales y privados. No obstante, es solamente una
aproximacin que deber ser profundizada con investigaciones cualitativas y
anlisis cuantitativos locales y regionales. Como veremos ms adelante, las
propias categoras estadsticas esconden los cambios profundos que las
sociedades latinoamericanas han experimentado. Muchas de las categoras
clsicas (desertor escolar, repetidor, etc.) impiden descubrir la emergencia de
nuevos sujetos social y culturalmente distintos de los sujetos tradicionales de la
educacin latinoamericana.
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Sptimo Semestre
AUTOEVALUACIN
Menciona en que consiste la concienciacin
Menciona brevemente a la educacin, su crecimiento y diversificacin
Menciona brevemente
Amrica Latina.
en que consiste el anlisis educativo imperativo
en
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Sptimo Semestre
UNIDAD 2
PROBLEMTICA
IBEROAMERICAN
A
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Sptimo Semestre
INTRODUCCIN
En esta unidad los alumnos conocern la problemtica existente en Amrica
Latina, ya que sin duda en ocasiones sorprende tanto rezago educativo; sin
embargo la globalizacin ha ido en aumento mientras que la educacin se ha
quedado atrs, debido a que algunos pases no se encuentran preparados ante
este fenmeno y la educacin no puede avanzar como es debido.
Otros de los problemas existentes es la desigualdad social. La pobreza extrema,
las partidas presupuestarias divididas, etc., y todo esto repercute en la educacin
desencadenando la problemtica educativa existente.
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Sptimo Semestre
OBJETIVO
El alumno conocer algunos de los problemas existentes en Amrica Latina y
como repercuten en la educacin
Elabora un cuadro sinptico donde menciones los principales problemas
existentes de Amrica Latina.
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Sptimo Semestre
UNIDAD 2
2. PROBLEMTICA IBEROAMERICANA
2.1 SISTEMAS EDUCATIVOS LATINOAMERICANOS.
La educacin es una herramienta poderosa para impulsar el desarrollo humano
sostenible, aumentar la productividad y la competitividad de los pases en el
mundo moderno.
Las condiciones sociales que vive la regin iberoamericana - en especial Amrica
Latina - junto con la situacin por la que atraviesan los diferentes sistemas
educativos indican la necesidad de otorgar a la educacin el carcter de poltica
de Estado.
Amrica Latina es la regin ms desigual del planeta, cuyos ndices de pobreza
dificultan el acceso a la generacin y a los beneficios del crecimiento econmico a
cerca de 200 millones de personas. Segn las estimaciones de la CEPAL, la tasa
de pobreza en la regin supera el 40% de la poblacin, de la que casi un 50% vive
en condiciones de pobreza extrema, lo que agrava las desigualdades y la
exclusin social.
Durante las ltimas dos dcadas, los pases de Iberoamrica han emprendido una
serie de reformas -as como experiencias innovadoras exitosas- en sus sistemas
educativos que pretendieron, simultneamente, mejorar la competitividad de sus
economas a travs del aumento en la calidad de sus recursos humanos y
fortalecer sus democracias a travs de la formacin cvica de sus ciudadanos.
Sin embargo, al finalizar la dcada de los 90, ms all de los esfuerzos y avances
sectoriales, nos encontramos con sistemas educativos que no han logrado an
atender las necesidades de formacin de toda la poblacin. Segn las estadsticas
elaboradas por la UNESCO, si bien el promedio de escolaridad de la poblacin es
de 6,3 aos, el 10% de los nios/as provenientes de hogares con mayores
ingresos alcanzan 11,4 aos de escolaridad, mientras que el 10% de los nios/as
provenientes de hogares ms pobres slo alcanzan 3,1 aos. Esta situacin est
asociada a factores econmicos, sociales y culturales de los diversos grupos de
poblacin de estos pases.
Aun cuando los gobiernos de la regin han incrementado los presupuestos
destinados al sector educativo, el promedio de inversin en la regin es de 4,7%
con respecto del PIB, cifra muy por debajo del mnimo del 6% recomendado por el
Foro Mundial de Dakar para asegurar una educacin de calidad para todos.
La inversin por alumno en los pases de la regin, en los niveles de enseanza
bsica y secundaria, es inferior a la mitad de la que realizan los pases
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desarrollados, siendo precisamente estos niveles los que contribuyen a una mayor
rentabilidad tanto desde el punto de vista personal como social.
Y consideramos que:
La construccin de sociedades democrticas, cohesionadas y en crecimiento, se
lograr efectivamente si la educacin es ubicada como eje de los proyectos de
desarrollo, de las polticas pblicas y de las iniciativas de integracin regional, por
ser el fundamento de la convivencia pacfica, tolerante y solidaria.
El cumplimiento de los Objetivos y Metas del Milenio contribuira a la mejora de las
condiciones de vida de las poblaciones ms desfavorecidas de nuestros pases,
reconociendo el valor de la educacin a lo largo de la vida de las personas. Para
ello, es necesario el aumento de la inversin social, la focalizacin del gasto en los
ms pobres y el esfuerzo de los propios pases para avanzar hacia una mejor
distribucin del ingreso.
La ayuda oficial al desarrollo de los pases industrializados ha disminuido en los
ltimos aos y an est lejos de la meta del 0,7% del PIB, lo que dificulta a los
pases en desarrollo superar los obstculos para lograr una educacin de calidad
para todos, afectada tambin por las condiciones establecidas por los organismos
financieros y de cooperacin internacionales. Por otra parte, opuesto a este
propsito es la aplicacin unilateral de medidas coercitivas contrarias al derecho
internacional.
La inversin en educacin es prioritaria para conseguir el armnico desarrollo
econmico y social de los pueblos y puede proporcionar simultneamente avances
en eficiencia y en equidad, en crecimiento econmico y en cohesin social, y
constituir, al mismo tiempo, un canal idneo para avanzar hacia la sociedad del
conocimiento.
Junto a la escasez de recursos para la educacin, las limitaciones que enfrenta la
estructura del gasto educativo y el uso ineficiente de los recursos, provoca
desigualdades y resultados desfavorables en cuanto a la cobertura, la retencin
escolar y la calidad educativa que producen un aumento en los costos de la
educacin.
La demanda de ms inversin educativa tendr mayor legitimidad si est
acompaada por la firme voluntad poltica de cambiar los enfoques, los
procedimientos, los mecanismos de asignacin y utilizacin de los recursos en el
marco de una administracin eficiente de los sistemas educativos.
El adecuado financiamiento de la educacin en los pases se ve amenazado, en
distintos grados, por el crecimiento de la deuda pblica que consume una parte
considerable de los presupuestos nacionales e impide la asignacin de recursos
adicionales a los programas sociales.
CESVER
Por consiguiente:

Sptimo Semestre
Proponemos a los gobiernos y a la sociedad en general ampliar el financiamiento

de la educacin, contemplando la obtencin de nuevos recursos y la reorientacin
de los existentes, teniendo en cuenta la rentabilidad social y econmica que se
obtendr en el mediano y largo plazos.
Reafirmamos la necesidad de movilizar recursos adicionales para incrementar una
inversin educativa con mayor equidad, en el marco de las transformaciones que
demandan los sistemas educativos latinoamericanos. Tales recursos han de ser
gestionados de forma eficiente, eficaz y transparente.
Recomendamos reforzar el dilogo entre los sectores financieros, polticos y
educativos en atencin a la prioridad que merece la educacin en la inversin
pblica de los pases.
Reiteramos la necesidad de asignar recursos adecuados a la educacin para la
inclusin productiva y social de las personas pertenecientes a grupos vulnerables,
tales como indgenas o migrantes y, al mismo tiempo, erradicar el trabajo infantil.
Reafirmamos que la inversin eficiente en educacin determinar las posibilidades
de afrontar con xito el desempleo que obstaculiza el crecimiento y desarrollo de
nuestros pases y genera exclusin social de amplios sectores de poblacin.
Acordamos continuar el desarrollo de mecanismos adecuados que permitan la
conversin de un porcentaje de los servicios de la deuda por inversin en los
sistemas educativos de nuestros pases, a partir de las conclusiones de la XIII
Conferencia Iberoamericana de Educacin. Para alcanzar los objetivos
mencionados es necesario que se destine un porcentaje del monto liberado por las
acciones de conversin de deuda a los programas de educacin.
Proponemos que dichos recursos constituyan fondos adicionales al presupuesto
en educacin y que se inviertan segn las necesidades concretas de nuestros
pases y cuya aplicacin est vinculada a planes y programas especficos que
favorezcan la construccin de sistemas educativos inclusivos, privilegiando la
atencin a la primera infancia, la poblacin analfabeta o con bajos niveles de
escolarizacin, a las personas con discapacidad, as como a la universalizacin de
la educacin bsica y el fortalecimiento de la enseanza secundaria.
Ratificamos el compromiso de garantizar un manejo transparente de estos fondos
como condicin para lograr una mayor y mejor asignacin de recursos y una
eficiente administracin, promoviendo el control social mediante el establecimiento
de mecanismos efectivos de seguimiento y de rendicin de cuentas con base en
las metas propuestas y los resultados obtenidos.
CESVER

Somos conscientes de que, junto a los mecanismos de conversin de deuda que
se puedan determinar, es preciso explorar otros instrumentos que faciliten la
inversin adecuada para lograr la educacin de calidad para todos. En ese
sentido, convocamos a que sean igualmente considerados mtodos alternativos
de contabilizacin de gastos en educacin, en la evaluacin de metas y agregados
macroeconmicos, con el objetivo de permitir ampliar las inversiones del sector
educativo.
Reconocemos la fundamental importancia de que la inversin en educacin
superior se oriente a la articulacin de los procesos formativos de las
universidades, as como a la formacin docente y tcnica, junto al desarrollo de
investigacin cientfica y tecnolgica, de acuerdo a las necesidades del sector
productivo y de desarrollo nacional.
Invitamos a todos los agentes implicados a hacer efectivas acciones de
cooperacin coherentes y coordinadas en una lgica de asociacin para el
desarrollo orientada hacia la construccin de un futuro mejor para todos.
Reconocemos que la educacin es una responsabilidad de todos, por lo cual es
conveniente continuar los esfuerzos por lograr alianzas entre el Estado, el
magisterio y la sociedad civil para consolidar las polticas de Estado que permitan
mejorar la calidad de la educacin.
Reiteramos la prioridad de establecer mecanismos de facilitacin e intercambio de
informacin sobre educacin, que permitan compartir experiencias y buenas
prcticas y beneficiarse mutuamente de ellas. Instamos a la cooperacin
internacional a que preste su apoyo a estas iniciativas utilizando diversos medios,
entre ellos los electrnicos e Internet.
Reconocemos que dentro del concepto "educacin para progresar" se encuentra
implcita la educacin ambiental, la cual tiene como finalidad impulsar en nuestros
pases un modelo de desarrollo econmico en alianza con la naturaleza que
incluya a los sectores menos favorecidos de nuestra sociedad, ya que no puede
haber progreso sin armonizar nuestra relacin con el medio natural y el entorno
social.
Encomendamos a la OEI colaborar como facilitadora ante los pases y los
organismos cooperantes con la finalidad de asegurar el intercambio de deuda por
educacin, de modo tal que podamos construir soluciones efectivas para el futuro
de la regin, utilizando los mecanismos ms apropiados.
Solicitamos al Gobierno espaol y a la OEI la realizacin de un encuentro en 2005
entre nuestros gobiernos y los tenedores de deuda con el objetivo de analizar
conjuntamente propuestas posibles para la conversin de parte de la deuda por
inversiones en educacin.
CESVER

Reiteramos nuestros compromisos con las actividades el ao 2005, declarado el
Ao Iberoamericano de la Lectura -la cual es reconocida como un instrumento
fundamental para el mejoramiento de la calidad de la educacin- as como con las
acciones previstas en el Plan Iberoamericano de la Lectura -ILIMITA.
Agradecemos a los organismos internacionales de cooperacin el apoyo que
vienen prestando para el desarrollo de nuestros sistemas educativos, as como su
participacin sostenida en las Conferencias Iberoamericanas de Educacin.
Agradecemos al Gobierno de Costa Rica -y en concreto a su Ministro de
Educacin- por el amplio proceso de elaboracin tcnica y consulta realizado, y
por la excelente organizacin y conduccin de la XIV Conferencia Iberoamericana
de Educacin; igualmente al Instituto de Biodiversidad de Costa Rica por la valiosa
experiencia que comparti con nosotros. Felicitamos a la OEI por el impulso y
acompaamiento brindado, que permitir concretar en acciones especficas los
mandatos derivados de esta Declaracin.
Acogemos con satisfaccin la decisin de nuestros Jefes de Estado y de Gobierno
por haber elegido "Educar para Progresar" como tema central de la XIV Cumbre
Iberoamericana. CONFERENCIA IBEROAMERICANA.
2.1.1 EDUCANDO DESDE Y PARA LA DESIGUALDAD.
La mayor dificultad es que la Educacin para Todos se imparta con recursos
suficientes, equitativos y sostenibles. Muchos gobiernos no otorgan la debida
prioridad a la educacin en el presupuesto nacional. Otros muchos no aprovechan
eficazmente los recursos asignados a la educacin y, a expensas de los pobres,
suelen subvencionar a grupos acomodados. Al mismo tiempo, los programas de
estabilizacin no suelen mejorar los presupuestos de educacin. Como
consecuencia directa, los derechos que se cobran al usuario siguen siendo una
razn importante para que los nios pobres no asistan a la escuela y para que los
jvenes y adultos que precisan de educacin formal no la reciban. En algunos
pases ha tenido consecuencias deplorables en la matrcula y la retencin escolar
obligar a los padres pobres a asumir los costos de la educacin. La educacin no
debe excluir ni discriminar. Todo gobierno est obligado a impartir una educacin
bsica gratuita de buena calidad, de modo que no se puede rehusar a ningn nio
el acceso a la educacin porque no pueda pagarla.
Los gobiernos debern explorar ms activamente formas alternativas e
innovadoras de aumentar los recursos destinados a la Educacin para Todos y
formular estrategias claramente definidas para alcanzar los objetivos de la
Educacin para Todos, con los que han adquirido un compromiso autntico y
permanente. Sigue siendo insuficiente el alivio de la deuda para los pases pobres,
ya que se condona demasiado poco a demasiados pocos pases y demasiado
tarde. Los programas de reduccin de la deuda deberan brindar a los gobiernos la
oportunidad de dar prioridad a la educacin dentro de los programas generales de
reduccin de la pobreza.
CESVER

En los aos noventa aument la proporcin de la asistencia internacional asignada
a la educacin bsica, pero se produjo una disminucin general de la ayuda total
al desarrollo. Se debera favorecer la primera tendencia e invertir la segunda. Hay
campo considerable para que la comunidad internacional demuestre de manera
cooperativa y responsable que puede ser eficaz para apoyar estrategias
sectoriales nacionales bien definidas y contribuir a lograr que se asignen los
importantes recursos complementarios que muchos organismos de financiacin
estn dispuestos a facilitar.
Las nuevas maneras de trabajar que estn apareciendo en un contexto ms
amplio de desarrollo representan tambin una oportunidad para lograr los
objetivos de la Educacin para Todos. Una mayor colaboracin entre los
organismos nacionales e internacionales en el plano nacional, mediante
estructuras y mecanismos como los Marcos Generales de Desarrollo, los Planes
Estratgicos de Reduccin de la Pobreza y los Marcos de Asistencia de las
Naciones Unidas al Desarrollo, brinda la posibilidad de forjar alianzas en relacin
con los recursos destinados a la educacin bsica.
Es ms posible que se produzca un desarrollo genuinamente participativo si se
reconoce con toda decisin y energa que la educacin es un derecho humano
fundamental, una vez que la democracia representativa ha echado races.
Tambin la creciente importancia de las evaluaciones de la pobreza y las
encuestas sobre los hogares pone de relieve una tendencia positiva en la
formulacin de programas y sistemas de educacin que respondan
verdaderamente a necesidades y prioridades bien definitivas.
Si bien la falta de capacidad institucional y la debilidad de los procesos polticos
siguen impidiendo a muchos gobiernos atender a las prioridades de los
ciudadanos, la generalizacin de los principios democrticos en todo el mundo, la
creciente contribucin de la sociedad civil a los procesos democrticos, la lucha
contra la corrupcin y el proceso de descentralizacin en marcha en muchos
pases, son otros tantos factores que contribuyen considerablemente a construir
un slido cimiento para lograr una Educacin para Todos, efectiva, equitativa y
sostenible.
2.2 GLOBALIZACIN EN AMRICA LATINA.
Hoy en da cuando las personas escuchan hablar de la Globalizacin, se
representan a un fenmeno nacido en nuestro tiempo, tal parece que el mundo se
globaliz en apenas hace algunos aos. Los clsicos del Marxismo, Marx y Engels
an cuando no utilizan el trmino Globalizacin puesto de moda hoy, fueron
capaces de ver el proceso como tendencia histrica del desarrollo del Capitalismo,
esto podemos de mostrarlo si vemos como en el Manifiesto del Partido Comunista
quedan expresadas ideas como: "Mediante la explotacin del mercado mundial, la
burguesa ha dado un carcter cosmopolita a la produccin y al consumo de todos
los pases. Con gran sentimiento de los reaccionarios, ha quitado a la industria su
base nacional.
CESVER
2.2.1 CARACTERSTICAS CENTRALES.

Un orden internacional de alta concentracin de poder a escala mundial: la tercera

revolucin industrial y cientfico tecnolgica, la trasnacionalizacin, una nueva
divisin mundial del trabajo y un proyecto poltico de globalizacin que se
corresponde en lo interno con un nuevo modelo de crecimiento neocapitalista.
Fuerzas y procesos abarcan la mayor parte del planeta u operan mundialmente.
Se multiplican los nexos e interacciones entre Estados y sociedades, y de
acontecimientos, decisiones y actividades en una parte del mundo con
consecuencias muy significativas para individuos y comunidades en distantes
espacios del planeta. Se avanza hacia la unificacin de la poblacin mundial.
Corporaciones trasnacionales adquieren primaca mundial planetaria y
mundializan sus estrategias y polticas. La economa de mercado se extiende
hacia un solo sistema econmico mundial. Se liberan los flujos financieros y
movimientos de capital. Surgen y avanzan un capitalismo financiero internacional y
especulativo, y un mercado financiero mundial tecnolgicamente integrado. Una
divisin mundial del trabajo cientfico acenta la desigualdad en el intercambio y la
brecha diferencial entre potencias, pases desarrollados y en desarrollo. No se
liberan los movimientos internacionales de mano de obra y de migrantes. Un
sistema mundial de informacin y comunicaciones (telemtica) se vuelve factor
fundamental de transformacin y supervivencia; el mundo se cubre de redes que
tratan en tiempo real las transacciones comerciales y financieras entre diferentes
puntos del planeta.
Por otra parte, se multiplican las organizaciones e instituciones mundiales:
econmico financieras, polticas, estratgico militares. La cultura tiende a
globalizarse. Avanza una conciencia universalizante, vehiculada por
organizaciones e instituciones trasnacionales en ideologa y prctica. Se extiende
el concepto de derechos humanos, los movimientos de ciudadanos planetarios, las
demandas de justicia penal internacional para delitos contra la humanidad. Apunta
la necesidad de regulacin y gobernabilidad globales. Una conjuncin de factores
y procesos restrictivos comienza a poner en tela de juicio la existencia y soberana
del Estado nacional.
Mercados y corporaciones, organismos internacionales y Estados de potencias y
pases desarrollados seran las principales agencias condicionantes o
determinantes de la organizacin y el funcionamiento de la economa, de la
sociedad y del sistema poltico de las naciones. Desde ya se afirma la necesidad y
conveniencia, la fatalidad e irreversibilidad del eclipse, el debilitamiento o la
extincin de todo lo que es nacional.
La libre movilidad del comercio y los capitales aumentara los flujos de recursos a
los pases del Tercer Mundo. Se requerira de ellos el cumplimiento de requisitos
para su plena integracin en la globalizacin y para el logro de un tipo dado de un
crecimiento neocapitalista perifrico, insuficiente y desigual, centrado en la
CESVER

prioridad a las exportaciones y al financiamiento externo, con ignorancia y desdn
de las necesidades humanas y sociales de las mayoras.
El propio avance de las fuerzas y procesos de trasnacionalizacin y
mundializacin desgasta o destruye actores y tejidos sociales, bases
socioculturales y polticas, que son necesarias para la misma existencia de la
eventual globalizacin y para su reproduccin ampliada y su triunfo definitivo. Ello
converge en la crisis del sistema econmico financiero mundial, del sistema
poltico interestatal y del modelo de crecimiento neocapitalista tardo o perifrico
que se ha intentado e intenta aplicar en las ltimas dcadas. La globalizacin en
sentido estricto es un escenario posible, pero no probable.
El problema de la falta de trabajo es un asunto no resuelto por el capitalismo
porque ya le va bien as. En un mundo donde los recursos naturales y la
tecnologa solucionaran las necesidades bsicas de toda la poblacin: el trabajo
asalariado y la educacin son formas de control social y el paro lo es de represin
laboral; el hambre, la guerra y las enfermedades son formas de control
demogrfico. Todos los resortes del sistema son instrumentos coercitivos e
ideolgicos para asegurar la dominacin de una mayora por una minora y
legitimar la subordinacin del primer grupo a unas dinmicas econmicas que
favorecen al segundo.
As, las carencias y dificultades de cada subsistema (conocimiento, natural,
econmico, social y poltico) son espejos macabros que en cada lugar deforman la
realidad y nos explican unos problemas que el sistema capitalista no va a
solucionar. Y si no lo va a solucionar no es por su incapacidad sino porque le
interesa y le favorece. Es entonces que se plantea la disyuntiva de reformar el
sistema desde dentro y humanizar el capitalismo reduciendo sus efectos
perversos o se le da la vuelta al sistema desde fuera para organizar nuestras vidas
atendiendo a otros intereses y expectativas.
2.2.2 CONSECUENCIAS Y FENMENOS QUE GENERA.
Las grandes empresas transnacionales que rigen la economa mundial y dictan las
reglas del juego generando valores intrnsecos a la sociedad, desarrollan una
carrera de competencia que exige de mltiples sacrificios humanos, naturales,
ecolgicos y de toda clase solo por perpetuar los mercados y las ganancias. Bajo
el presupuesto de que la competencia es la garanta en la "guerra caliente"
econmica mundial y del crecimiento del bienestar para el pas sede, lleva a cabo
una serie de acciones que van desde las privatizaciones, la concentracin del
capital, hasta el desmantelamiento de la seguridad social y diferentes sacrificios
humanos. Las transnacionales crean de este modo un poder por encima de los
estados nacionales, supeditando los intereses de estos a los intereses de las
mismas. Su comportamiento provoca hoy una reflexin en torno a una nueva
realidad por encima de los estados nacionales y la soberana nacional.
CESVER

En sus intervenciones, la pobreza, la deuda, el injusto orden en el mundo estn
ntimamente relacionados con los problemas medio ambientales. Los unos son
causa de los otros. Acusa a los pases responsables, a las polticas neoliberales, y
subvierte el orden de anlisis del problema. Los pases industrializados insisten en
el carcter global de los problemas ambientales diluyendo sus responsabilidades.
Adems, ante la gran difusin en los ltimos aos del concepto de "desarrollo
sostenible", el cual se presenta con aura de nueva utopa, y que si bien apunta en
aspectos importantes, resulta en mano de sus propagadores en una serie de
ambigedades y contradicciones al identificar por ejemplo las disparidades
sociales pero no ver sus causas en el saqueo del tercer mundo, o en el peligro que
entraa la idea asociada del llamado "mercado verde" segn la cual las fuerzas
del mercado garantizaran por s solas un desarrollo socioeconmico y ambiental
equilibrado y equitativo.
2.2.3 IMPACTOS EN MATERIA DE POBREZA Y DESEMPLEO.
A principios del siglo XXI diversos diarios del mundo dieron cuenta de que el
Fondo Monetario Internacional anunciaba que, tras los efectos de la crisis asitica
iniciada en 1997 en los pases latinoamericanos, el crecimiento de la regin en el
99 sera nulo, pero que la expansin econmica regional llegara al 4% durante el
2000.
Segn los balances de lo ocurrido hasta 1997, Amrica Latina logr un crecimiento
del 5% durante ese ao, superando la tasa del 3,6% del ao anterior. Ese
crecimiento econmico regional lleg a ser equiparado con el alcanzado en 1994,
el ms elevado desde antes de la crisis de la deuda externa de los aos 80. La
inflacin promedio baj a un 12%, con una tasa media del 9,5%, el nivel ms bajo
en dcadas y en evidente contraste con las anteriores tasas regionales, superiores
al 100%. Dicho informe sealaba, asimismo, que la situacin fiscal haba mejorado
considerablemente en la regin; la mayora de los pases presentaba dficit
fiscales inferiores al 3% del producto interno bruto (PIB), correspondiendo as a las
condiciones de disciplina fiscal fijadas por la Unin Europea en el Tratado de
Maastricht.
Estos indudables avances macroeconmicos se dieron junto con la construccin
de sistemas representativos de gobierno elegidos por votaciones universales y
peridicas.
Los notorios logros en el ordenamiento econmico y en las cifras
macroeconmicas sealadas, llegaron a generar reiteradas expresiones de
optimismo por el presente y el futuro en gobiernos de la regin y en organismos de
regulacin econmica y de financiamiento internacional.
Sin embargo, una dcada despus de aplicar las recetas de la desregulacin y de
la privatizacin, las desigualdades sociales han crecido a ritmos tan alarmantes
que la pobreza y el desempleo crecientes son considerados principales factores
CESVER

de riesgo para los actuales procesos de democratizacin poltica y de apertura
econmica.
Las cifras de la CEPAL son elocuentes: en trminos absolutos, el nmero de
habitantes latinoamericanos y caribeos en situacin de pobreza asciende a 210
millones, algo nunca registrado antes. Si bien la incidencia de la pobreza
disminuy en promedio del 41% al 39% del total de hogares durante el primer
quinquenio de la dcada de los 90, este avance ha sido insuficiente para
contrarrestar el incremento de la pobreza sufrido en el decenio de los 80 (del 35%
al 41%)9.
En Amrica Latina la divisin de la sociedad se da en proporciones
extremadamente graves: el 10% ms rico ha incrementado sus ingresos treinta
veces ms que los ms pobres en la escala social. Las cifras de la CEPAL indican
que el 46% de la poblacin no est en condiciones de satisfacer sus necesidades
fundamentales, mientras que 94 millones el 22% de la poblacin se encuentra
en situacin de extrema pobreza10.
La distribucin del ingreso ha sido regresiva incluso en pases con amplias clases
medias. En Argentina, el 20% ms rico se lleva el 29,5% de los ingresos, mientras
que el 20% ms pobre slo el 4,3%. Recientes cifras indican que en Chile el
57,1% del ingreso nacional es absorbido por el 20% ms rico, y slo el 3,9%
corresponde al 20% ms pobre (en 1992 el 20% ms rico tena el 52,4%, mientras
que el 20% de la poblacin pobre participaba del 5%).
El trabajo infantil ha aumentado considerablemente. Los 20 millones de menores
de edad que trabajan en Amrica Latina representan el 8% del total en el mundo.
La mayor parte se concentra en Brasil, donde realizan trabajos como la cosecha
de caa de azcar11. En el resto del continente muchos nios y nias viven en la
calle o se dedican al comercio callejero, a desempearse como obreros en
fbricas o en tareas agrcolas.
Se requerirn muchos aos de crecimiento econmico sostenido y de mejor
redistribucin de ingresos para incidir sobre esa pobreza 12.
Esto ratifica lo sealado por reconocidos analistas: Amrica Latina es la regin del
mundo con peor distribucin del ingreso y con mayor concentracin de riqueza. A
ello se suma la fractura social de raz tnica y econmica como expresin de
sociedades y regmenes polticos excluyentes.
Las desigualdades educativas son producidas por un conjunto de factores
externos a los sistemas educativos. Tales desigualdades se derivan de las que ya
existen entre los distintos estratos sociales, o de la sociedad donde los sistemas
educativos estn inmersos.
CESVER

Un anlisis emprico que vincula la educacin con la desigualdad y el crecimiento
en Amrica Latina asocia el alto grado de desnivel del ingreso en la regin con la
creciente brecha educativa generada por los conocidos ndices de fracaso y de
desercin escolar y por la mayoritaria escasa escolaridad de la fuerza de trabajo.
Para Juan Lus Londoo el aumento de la desigualdad educativa regional fue
mucho ms agudo de lo esperado, a tal punto que la varianza de los aos de
educacin de la fuerza de trabajo se duplic en los ltimos 25 aos
2.3 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA.
La
Pobreza
Concepto
La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades
de una poblacin o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad
y
oportunidad
de
como
producir
esos
recursos
necesarios.
Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definicin de
pobreza exige el anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada
rea o regin, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida
dominante en ella.
Por ejemplo para un habitante de un pas desarrollado ser pobre talvez signifique
no tener automvil, casa de verano, etctera, mientras que en un pas no
desarrollado, en vas de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que
comer, vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades,
ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo de la distribucin del
ingreso
Un autor economista cito " podemos adoptar como concepto de pobreza el que
alude a la insatisfaccin de un conjunto de necesidades consideradas esenciales
por un grupo social especfico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad",
definicin que no va muy lejano a la autodidactada mas arriba por nosotros.
Caractersticas
de
La
Pobreza
Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va
arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico:
Falta de Salud
Falta de Vivienda
Falta de Ingresos
Falta de Empleo
Falta de Agricultura estable
Falta de Nutricin
Falta de Tecnologa
Falta de Educacin
Mortalidad infantil
CESVER

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un recurso es faltante, el
mismo cae en la categora de caracterstica. Por eso algunos estudios arrojan que
la pobreza es relativa (mas adelante trataremos los diferentes tipos de pobreza).
Tipos
de
Pobreza
Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases
:
La
Pobreza
Absoluta
y
La
Pobreza
Relativa.Pobreza
Absoluta:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no
pobres, estableciendo una canasta mnima, de consumo representativa de las
necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa permite
detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de
consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros.
La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin.
Pobreza
Relativa:
La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las ciudades, campos,
pases, situaciones geogrficas, etctera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto
del Sahara es diferente a la pobreza en las montaas de Constanza, o la de la
urbe
de
Suiza,
Noruega
o
Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "modus vivendi" tienen un nivel o
canal de pobreza, vindolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas.
Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores
significativos para evaluar dichos niveles y estndares.
Pobreza
Educativa
La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad
de educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos
son las personas de 15 aos y ms sin instruccin. La misma se puede subdividir
en dos grupos:
Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos.
Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican
que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros
tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza
relativa).
Pobres
Extremos
Educativos
Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes] son los adultos con
alguna instruccin pero sin primaria completa
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Pobres
Moderados
Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son los que tienen la
primaria, pero no tienen la secundaria completa.
Pobreza
de
Espacio
Habitacional
Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual
a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la
capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas,
pases, o regiones.
Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de
Coplamar, o sea, dos personas por habitacin (sin contar las reas comunes como
tal), en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitacin.
Pobreza
de
Servicios
La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de
viviendas que cuentan con los tres servicios bsicos: Agua, Drenaje y Electricidad,
por debajo de las normas "sujetivas" . Citamos sujetivas por que son distanciadas
de la realidad y de los estndares, debido a que en naciones subdesarrolladas
siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente.
Pobreza
de
Seguridad
Social
Es una de los tipos de pobrezas mas "relativos" que podemos citar, debido a que
la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende
de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la
misma, en el entendido de que existen pases con una grave seguridad social,
aunque tienen una infraestructura de riqueza incomesurable, y a su vez existen
pases con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad
social estable, buena y sana. La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos
renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el
sector privado ha identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio
al respecto (Administradoras de fondos de pensiones, Administradoras de Salud
Publica, Administradoras de Seguridad Social).
En todos los pases existen ya sistemas privados de previsin, adems de los
sistemas pblicos de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay,
Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad social
ms extensamente desarrollados. En casi todos esos pases se estableci
relativamente un sistema de seguridad social basado en el modelo de Bismarck, el
cual se fue extendiendo progresivamente a sectores cada vez ms amplios de la
colectividad. Al menos formalmente, la poblacin de ese grupo de pases est
amparada en un 70 al 100 % por ese sistema. En el extremo opuesto se
encuentran pases como Honduras, Guatemala, El Salvador, Repblica
Dominicana y Bolivia, en donde apenas un mximo del 20 % la poblacin est
protegida por sistemas pblicos de seguridad social.
CESVER

La critica principal al sistema estatal de seguridad social apunta a que ste
excluya por completo a los ms desfavorecidos de la sociedad, los marginales,
desempleados, trabajadores del sector informal, campesinos sin tierras,
trabajadores domsticos, etc., y por el contrario el favorece a los que, en
comparacin, son ya, "privilegiados", tales como la clase trabajadora urbana, los
empleados pblicos, la clase media, etc.
El nmero de los que estn excluidos del sistema pblico (y del privado) de
seguridad social es correlativo por lo general con el tamao del sector informal, es
decir con los que de cualquier modo estn excluidos de la sociedad. Estos tienen
que depender de las instituciones gratuitas, por ejemplo para la previsin sanitaria.
Adems del desnivel social, existe tambin un desnivel entre la ciudad y el campo.
En Colombia, Ecuador y Per, por ejemplo, del 64 al 84 % de los empleados del
rea de la energa, del 40 al 45 % de los trabajadores de la industria procesadora,
pero slo el 5 % de los trabajadores del campo reciben cuidados mdicos a travs
del sistema de seguridad social.
En lugar de contribuir a una mayor justicia en la distribucin, el sistema estatal de
seguridad social reproduce la estructura social extremadamente desigual y la
heterogeneidad estructural de las sociedades latinoamericanas.
Adems de esto, la aspiracin universalista del sistema de servicios sociales no ha
estado a la altura de las realidades de la desigualdad social, es decir, la exclusin
real de una gran parte de la poblacin del sistema de seguridad social. Con el
desempleo creciente y la informalizacin del trabajo, a consecuencia de la crisis
econmica y del ajuste estructural, esa situacin se ha agudizado en los ltimos
aos. De esa manera no slo se redujo el nmero de los trabajadores amparados
por el sistema de seguridad social, sino tambin el nmero de los que cotizan, lo
que profundiz an ms la crisis financiera de ese sistema.
La crisis econmica y la crisis presupuestal estatal, los recortes presupuestarios
con arreglo a las medidas de ajuste estructural, las elevadas tasas de inflacin, las
explosiones de gastos en el sector de la salud (entre otros), la disminucin de las
cotizaciones debido al aumento del desempleo y a la cada de los salarios reales,
los atrasos en el pago de cuotas e impuestos, la corrupcin y una creciente
incapacidad de pago por parte del Estado debido a las elevadas exigencias del
servicio de la deuda, han colocado ya a todo el sistema estatal de servicios
sociales en crecientes dificultades financieras.
Una situacin que hace an ms crtica por cuanto los procesos de depauperacin
han hecho aumentar tambin la demanda de servicios en el sistema pblico y
gratuito de asistencia social, que no se financia con cotizaciones, sin
exclusivamente con subvenciones del estado. Los elevados costos
administrativos, calculados entre 11 y 32 % de los ingresos -Mesa Lago-, una
organizacin sumamente centralizada y la fragmentacin institucional, as como
tambin una coordinacin interinstitucional deficiente han favorecido adems un
CESVER

aprovechamiento infructuoso de los escasos disponibles y con ello el despilfarro
de recursos. Adems la organizacin jerrquica y la centralizacin han bloqueado
una orientacin ms acentuada de los servicios sociales hacia las necesidades de
los afectados.
El
concepto
de
desarrollo
humano
El proceso de ampliacin de las opciones de la gente y el nivel de bienestar que
logran, se halla en el centro del concepto de desarrollo humano. Esas opciones no
son ni finitas ni estticas pero independientemente del nivel de desarrollo, las tres
opciones esenciales de la gente son: vivir una vida larga y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para tener un nivel
decente de vida. El desarrollo humano no concluye ah, otras opciones a las que
muchas personas asignan gran valor, van desde la libertad poltica, econmica y
social hasta las oportunidades para tener una vida creativa y productiva y disfrutar
del respeto por s mismo y de la garanta de los derechos humanos.
Claramente el ingreso es slo una opcin que la gente deseara tener, aunque es
importante no es todo en su vida. El ingreso es tambin un medio, y el fin es el
desarrollo
humano.
Desde el punto de vista econmico se define al desarrollo como la "fase de la
evolucin de un pas, caracterizada por el aumento de la renta nacional por
habitante".
El
desarrollo
es
el
proceso
hacia
el
bienestar.
Con estas anotaciones, el desarrollo se comprende como un crecimiento hacia el
mejoramiento del nivel de vida, o bienestar de los seres humanos. Este concepto
es un trmino que en estas ltimas dcadas ha sido bastante utilizado, no solo en
los medios polticos y econmicos de casi todos los pases del centro o
industrializados, sino tambin en Amrica Latina o pases denominados pobres,
subdesarrollados o tercer mundistas-, para los cuales este concepto se ha
convertido en un trmino de manejo comn.
2.3.1 EDUCACIN Y DESIGUALDAD.
Porque las condiciones de vida de los ms pobres son tan limitantes del bienestar,
de las capacidades y libertades, todas las personas en Latinoamrica quieren que
sus hijos tengan oportunidades que les permitan desarrollar capacidades para que
su lugar en la estructura social no sea resultado del azar. De este modo todos los
padres y madres tienen expectativas de que sus hijas e hijos tengan
oportunidades educativas que les permitan satisfacer sus necesidades y vivir con
bienestar. Todos los padres y madres destinan parte de sus recursos, por
modestos que sean, para que sus hijos desarrollen capacidades que les permitan
ser libres y vivir bien; todos esperan que las escuelas les ayuden en esta tarea.
Quienes tienen ms ventaja en la estructura social buscan pasar esta ventaja a
sus hijas e hijos; quienes tienen menos ventaja buscan una mejora en las
oportunidades de sus hijas e hijos. Dada esta semejanza en las motivaciones
bsicas de los padres y madres cabra esperar que la desigualdad social se
CESVER

traspasara de una generacin a la siguiente. La desigualdad social se transmite a
travs de cinco procesos educativos:
El primero consiste en el acceso diferencial a distintos niveles educativos para los
pobres y los no pobres. Aun cuando la mayora de los estudiantes se matricula en
la escuela primaria, slo algunos la culminan los que provienen de hogares con
mayores ingresos y promueven a la secundaria y a la universidad. Muy pocos
de los hijos de los pobres culminan la escuela secundaria y an menos realizan
estudios de tercer nivel.
El segundo proceso consiste en el tratamiento diferencial en las escuelas, que da
ms ventajas a los estudiantes que proceden de hogares de mayores ingresos.
Estos estudiantes tienden a concentrarse en escuelas en las que es ms fcil
aprender porque los maestros estn mejor capacitados, dedican ms tiempo a
tareas de enseanza, y porque la organizacin de la escuela est ms centrada
en apoyar el aprendizaje de los alumnos y hay ms recursos para facilitar la tarea
de los maestros. Como resultado, los alumnos adquieren ms capacidades que
les permiten ser libres y tener ms opciones de vida.
El tercero se relaciona tambin con la segregacin social que ocurre en las
escuelas, por la cual la mayor parte de los estudiantes aprende en la escuela a
convivir y a relacionarse slo con personas de un nivel sociocultural semejante al
suyo. Esto dificulta a los hijos de hogares de menores ingresos adquirir un capital
social en forma de relaciones con personas con mayor capital cultural.
El cuarto resulta de los esfuerzos privados que realizan los padres para apoyar la
educacin de sus hijos. Estos incluyen el tiempo que destinan a conversar con
ellos, el tipo de pensamiento que estas conversaciones estimulan, y los recursos
que destinan a actividades que desarrollan capacidades. Es esta una forma de
transmisin directa de capital cultural de padres a hijos, que ocurre fuera de la
escuela. Aun si todos los padres destinaran una proporcin equivalente de su
tiempo y de sus recursos a apoyar la educacin de sus hijos, quienes tienen ms
recursos materiales y culturales podrn darles ms oportunidades.
El quinto resulta de contenidos y procesos educativos que no se dirigen
especficamente a tratar la desigualdad como problema de estudio para los pobres
y para quienes no lo son. La ausencia de un proyecto para promover la justicia
social desde la escuela explica, en buena parte, que la misma opere ms como
reproductora de la estructura social existente que como espacio de
transformacin.
Ninguno de estos cinco procesos es inevitable. Reflejan decisiones humanas y
todos pueden ser influidos por polticas educativas que se lo propongan. El desafo
para esta dcada es profundizar en las polticas educativas que tengan como
propsito reducir la desigualdad y promover la justicia social. En la ltima parte de
CESVER

este artculo desarrollar qu significara adelantar polticas para influir sobre estos
cinco procesos.
2.3.2 EXCLUSIN Y POBREZA.
Pero por qu esta distincin entre pobreza clsica y persistente y las nuevas
formas de pobreza? No son acaso una misma cosa? Es importante responder a
estas preguntas. Segn sea la respuesta podr optarse por un tipo u otro de
accin en la lucha contra la pobreza.
En realidad la pobreza tradicional o persistente ha sido objeto de numerosos
estudios tericos y sobre ella se ha tratado de actuar a travs de las diferencias
polticas asistenciales o de servicios sociales, con ms o menos xito.
Se est de acuerdo en la naturaleza relativa de la pobreza (relatividad en el tiempo
y en el espacio). Es decir, una persona puede ser considerada pobre en estos
momentos de la historia y tal vez no lo sera en pocas anteriores, cuando el nivel
de vida de una sociedad dada era notablemente inferior al actual. Y una persona
considerada pobre en Europa puede que no lo fuese en el contexto de una de las
zonas menos desarrolladas de la tierra.
Se est tambin de acuerdo en la naturaleza multidimensional de la pobreza. Es
decir, se est de acuerdo en que no puede ser considerado de la misma forma el
hecho de la pobreza persistente y el hecho de percibir una renta dbil en un
momento dado o de forma coyuntural. En efecto, la persona pobre, tal como ha
sido entendida tradicionalmente, acumula una serie de desventajas o de
situaciones de precariedad: vivienda desprovista de todo tipo de comodidades,
incluso con caractersticas de absoluta insalubridad e inhabitabilidad (caso de
barracas o chabolas o pisos de los cascos antiguos de las grandes ciudades),
salud deficiente, analfabetismo, ausencia de calificacin profesional, debilidad
social, irregularidad e incertidumbre en la percepcin de ingresos monetarios,
dependencia asistencial, marginacin social y cultural, etc.
Nos encontramos, pues, ante un fenmeno de acumulacin de circunstancias que
concurren en los diversos casos de pobreza. Pero ms all del fenmeno de
acumulacin, es decir, de la concentracin de situaciones de precariedad en una
misma persona, familia o grupo social, existen tambin mecanismos a travs de
los cuales se instala, como algo permanente, la interdependencia de cada una de
las situaciones de precariedad, causa, en definitiva, de su misma reproduccin: el
llamado crculo vicioso de la pobreza.
"La pobreza reproduce pobreza". Nos encontramos en una situacin de carencias
concretas, en una familia o en un grupo social. "E1 ambiente social se desarraiga
(agresividad, desequilibrios afectivos, despreocupaciones y malos tratos, con
especial incidencia en mujeres, nios...)". "Cada uno busca su salida: alcohol,
abandono familiar..." "Los hijos conforman su personalidad en esta situacin y
CESVER

buscan su solucin fuera de casa, en las pandas, delincuencia, drogas..." "El
efecto escolar es negativo: faltas de asistencia, retraso, fracaso, abandono de las
escuela..." "Desde estas situaciones los hijos reinician el proceso al que sus
padres haban llegado..." "Desde pequeos van a la mendicidad, recogida de
residuos, ventas ambulantes..."
El crculo vicioso de la pobreza se cierra. Cada vez hay menos posibilidades de
romperlo. Ms an, la interdependencia de los factores causantes de esta
situacin se acumulan y necesariamente se transmiten de una generacin a otra.
En los hogares ms desheredados los hijos se transforman en constantes testigos
de la angustia vivida por sus padres. Podrn vivir ellos de otra forma? El futuro
se les presenta fatalmente similar a lo que estn experimentando. Imposible
cualquier proyecto de formacin personal que les facilitara salirse de la
marginacin y precariedad que han mamado desde la infancia.
Por supuesto que esta pobreza se manifiesta de mltiples maneras: desde el total
desarraigo de la sociedad (mendicidad constante, delincuencia, prostitucin, etc.,
como nicas formas de subsistencia), hasta precariedad crnica (hambre,
degradacin humana, aislamiento del entorno social, etc.). Vemos, pues, que la
pobreza persistente se halla sometida, en el actual sistema socio-econmico y
cultural, a unas reglas difciles de quebrar.
Nos encontramos ante la consolidacin creciente y estructural de una sociedad
dual, inherente al sistema, formada de un lado por los pobres persistentes y los
nuevos pobres, y de otro por la sociedad establecida? Vamos a referirnos en
seguida a esto. Antes, sin embargo, es menester precisar todava algo ms, lo que
queremos decir al hablar de nuevas formas de pobreza, de nuevos pobres.
Lo hemos dicho ya: nuevos pobres, nuevas formas de pobreza son los trminos
para designar a las diversas formas de precariedad surgidas, fundamentalmente, a
raz del paro masivo que se ha hecho presente durante la ltima dcada en los
pases desarrollados. Imposible, sin embargo, definir con precisin lo que son
esas nuevas formas de pobreza dada su complejidad y las mltiples formas y
circunstancias en que se manifiestan.
Ms que intentar ofrecer una definicin terica es ms til acercarnos a la realidad
que emerge, sea imperceptiblemente, sea de forma dramtica y masiva. Eso es lo
que hemos pretendido hacer al aportar datos especficos sobre los dos colectivos
ms afectados por el paro masivo: los parados de larga duracin y los jvenes sin
trabajo. Es decir, personas o familias enteras acostumbradas a una estabilidad en
el trabajo se encuentran, de forma sbita, expulsadas del mercado de trabajo u
obligadas a refugiarse en la economa sumergida o en la simple dependencia de la
asistencia social.
Recordemos que se trata de colectivos que no provienen del crculo vicioso de la
pobreza o del desarraigo social. Hasta hace poco disponan de ingresos estables,
CESVER

aunque fueran modestos. Y ahora, repentinamente, a causa de una reconversin
o de un simple regulacin, o de una flexibilizacin de plantilla, etc., se ven
envueltos, casi sin darse cuenta, en un proceso de marginacin sin retorno con
sntomas muy precisos: degradacin en las condiciones de la vivienda, problemas
de salud (depresin, droga alcoholismo, cncer...), quiebras familiares, prdida de
toda esperanza para escapar de la nueva situacin, recurso sistemtico a la
asistencia social, prdida del status social... Es e] camino abierto hacia la
exclusin social.
Se trata en realidad de un amplio catlogo de personas que no se limita
necesariamente a los parados de larga duracin y a los jvenes sin trabajo:
madres solteras aisladas, trabajadores eventuales en constante rotacin,
profesionales autnomos a quienes se les han cerrado las puertas del mercado de
trabajo, personas adultas o prejubiladas y sin ningn tipo de subsidio, etc., etc.
2.3.3 EXPRESIONES EDUCATIVAS DE LA POBREZA.
- Analfabetismo
- Oportunidades de estudio: el problema de la repeticin escolar
- Expansin educativa con desigualdad y falta de equidad distributiva
- Desigualdades en los propios sistemas educativos
- Situacin docente
El analfabetismo es la mxima expresin de vulnerabilidad educativa. Hay
estrecha coincidencia entre mapas donde se ubican las poblaciones ms pobres y
los que corresponden a la poblacin analfabeta y sin instruccin suficiente.
La mayor contradiccin en el desarrollo educativo regional ha sido la nocorrespondencia entre la notable expansin cuantitativa y los resultados de los
procesos educativos. Amrica Latina registra las tasas de repitencia escolar ms
altas del mundo
En lo referente a los nios y jvenes indgenas, la discriminacin intercultural sigue
teniendo claras expresiones en su desmedro; incluso, algunas oficinas de
estadstica en la regin han dejado de considerar la variable tnica en sus
informes como modo de rechazo al racismo, generando, contraproducentemente,
efectos negativos que impiden conocer la realidad y hacer proyecciones en cuanto
a servicios educativos para estas poblaciones. El problema de bilingismo que
demanda la enseanza del idioma materno como primera lengua no ha sido
resuelto y en algunos casos nacionales ni siquiera estudiado
CESVER

La retrica ha convertido en lugar comn afirmar que el docente es factor esencial
de la calidad educativa y que ser necesario procurar su mejor formacin y
capacitacin, darle estmulos profesionales y atraer a la docencia a los ms
capaces propiciando un mayor protagonismo magisterial. La realidad
latinoamericana constata, sin embargo, un grave deterioro en las condiciones de
vida y de trabajo de los docentes, en la calidad y resultados de su desempeo y
en su imagen y autoestima profesional.
2.3.4 DESIGUALDADES DE ORIGEN SOCIAL.
Las desigualdades de origen social siguen siendo importantes. Es posible afirmar
que los nios y las nias procedentes de hogares con bajo nivel educativo de sus
padres tienen mucho menor posibilidad de alcanzar niveles avanzados de
escolaridad; la probabilidad de que los hijos repitan el bajo nivel educativo de sus
padres puede ser en algunos casos del 58% y hasta el 60%. Otras cifras indican
que 7 o ms de cada 10 hijos de universitarios llegan a estudiar en universidades,
mientras que slo lo hacen 2 o menos de cada 10 hijos de personas con bajos
niveles de educacin.
Los resultados preliminares del mencionado estudio del BID sobre transmisin
intergeneracional de la pobreza, basados en datos de encuestas realizadas a los
mismos hogares en 1985 y 1994 en Lima, Per, indican que el 28% de los nios
de hogares en los que el jefe o la jefa del hogar no han completado la instruccin
primaria terminan su educacin secundaria, mientras que el 65% de los hogares
en los que el jefe o jefa del hogar han completado su ciclo primario terminan la
secundaria. Para los nios de sectores pobres, la tasa de estudios secundarios
concluidos tiene una correlacin inversa con el nmero de hermanos y otra
positiva con el nivel educativo de la madre.
Los elementos anteriores se reflejan en los resultados de los sistemas de medicin
de calidad que han comenzado a aplicarse en los ltimos aos. Ellos muestran
una segmentacin del rendimiento escolar, que coloca en desventaja a los
alumnos provenientes de familias de bajos ingresos y de bajos niveles educativos.
Las conclusiones del primer Estudio Internacional Comparativo sobre Lenguaje,
Matemticas y Factores Asociados en Tercero y Cuarto Grado desarrollado por la
UNESCO durante 1998 en 13 pases de la regin, junto con otros elementos,
sealan la existencia de una relacin directa entre el rendimiento acadmico y el
estrato sociocultural de los nios; asimismo, que el rendimiento tiene una relacin
directa con la dotacin de materiales didcticos, los procesos pedaggicos y el
monto de insumos financieros destinados a la escuela; que el rendimiento de las
escuelas rura1es es menor al del promedio, con la excepcin de un pas; y que las
escuelas de administracin pblica logran puntajes ms bajos que las privadas en
la mayora de los pases.
CESVER

En Chile, pas que desde 1990, con el inicio de la transicin democrtica, se
desarrolla un importante proceso de reforma educacional y que cuenta con un
Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE) de larga data, se dan
algunas ventajas comparativas en el anlisis y seguimiento de los datos
anualmente registrados. Un reciente estudio que mostr los niveles de calidad de
la educacin alcanzados en las distintas localidades o comunas del pas
atendiendo las variables socioeconmicas, lleg a resultados como los siguientes:
El aumento de los rendimientos del SIMCE coincide con un mejoramiento de los
indicadores socioeconmicos. A medida que dichos resultados van mejorando en
las comunas, va disminuyendo el porcentaje de madres de alumnos de primero
bsico que poseen 8 o menos aos de educacin y una disminucin en el
porcentaje de ruralidad comunal.
En las comunas con los resultados ms bajos, el porcentaje de pobreza alcanza al
44% y la extrema pobreza al 24%. Un 72% de las madres de nios de primero
bsico tiene menos de 8 aos de estudio.
Al analizarse el nivel agregado entre la ruralidad comunal y los rangos estadsticos
de rendimiento, se observa una alta proporcin de comunas rurales en el rango de
peor rendimiento. En los rangos de mayores rendimientos se constata la
existencia de comunas urbanas y rurales.
El nivel de escolaridad de la poblacin tambin es determinante. En el extremo
inferior de la distribucin, el 68% curs hasta 8, un 21% lo hizo hasta la educacin
media y un 2% hasta educacin superior. A medida que mejoran los resultados
comunales se observa una disminucin en el porcentaje de la poblacin local que
nunca asisti al colegio, un aumento del porcentaje que asisti a la educacin
media y superior, y una disminucin de aquellos que slo alcanzaron educacin
bsica.
Dichos resultados confirman que los rendimientos escolares estn influidos no
slo por factores pedaggicos sino por otros que pesan ms: la pobreza, la
ruralidad, el grado de escolaridad de las madres y de la poblacin en general. Ello,
ms all del caso chileno, es extensivo a la regin.
2.4 PARTIDAS PRESUPUESTARIAS Y SU REPERCUSIN EN EL CONTEXTO
EDUCATIVO.
Las reformas educativas realizadas han representado un ataque al sector pblico
en general y a nuestro modelo educativo en particular. El fin ltimo de todas las
reformas es adecuar la educacin a las necesidades del mercado. De ah que las
reformas educativas tengan una dimensin que trasciende al conjunto de la
sociedad y que debemos relacionar con el resto de las reformas que se vienen
imponiendo. Si las reformas laborales fijan las condiciones de precariedad en el
CESVER

mercado del trabajo, las reformas educativas disean los modelos de enseanza
acordes con ellas. En todas ellas se pretende:
Desprestigiar la educacin pblica y fomentar la privada.

Potenciar el estilo autoritario, jerarquizado y competitivo frente a la gestin
participativa y democrtica de los centros.
Adecuar la educacin a las necesidades del mercado
2.5 AVANCE TECNOLGICO Y REPERCUSIONES EDUCATIVAS.

El impacto de las Nuevas Tecnologas en la Educacin puede ser amplia de
acuerdo a la propia tecnologa y a los diferentes niveles de enseanza. Vamos a
referirnos un poco a lo que se ha dado en llamar Educacin a Distancia.
Este modelo ha sido conceptuado por diferentes autores y consideramos que
cualquier definicin de este modelo de enseanza debe tener presente algunos
elementos
que
no
se
pueden
dejar
de
reconocer:
Este modelo rompe con las consideraciones que han existido entre las variables
espacio-tiempo.
Promueve un nivel de independencia en los estudiantes tanto en su
responsabilidad en el proceso de aprender como en la adquisicin de los propios
conocimientos a travs del acceso a la informacin.
Requiere de un nivel de interactividad, visto esto es su relacin directa, aunque
sea no presencial, entre profesor y estudiante y entre estudiantes. Aqu toma un
valor significativo el concepto de aprendizaje colaborativo.
Requiere de una direccin del proceso que propicie las
modificaciones
necesarias del mismo para cumplir con los
objetivos considerando, por
supuesto, las caractersticas del propio estudiante en su contexto pedaggico.
Se requiere de la formacin de los recursos humanos, entindase el claustro de
profesores, que dar frente a la responsabilidad de garantizar la direccin del
proceso de enseanza-aprendizaje bajo las caractersticas de este modelo.
Tambin otra de las repercusiones educativas que pueden existir es que no todos
tienen acceso a las nuevas tecnologas, ya que hay zonas marginadas y personas
con posibilidades econmicas nulas para acceder a estas tecnologas; por lo que
se va avanzando en desigualdades, es decir los que pueden tener acceso a esta
tecnologa van subiendo rezagando a las masas de abajo, y no accediendo a los
niveles de competitividad educativa.
CESVER

Sptimo Semestre
AUTOEVALUACIN
Menciona en que consiste la globalizacin
Menciona en que consiste la educacin y la desigualdad
Menciona en que consiste la exclusin y la pobreza
Menciona algunas desigualdades de origen social.
CESVER

Sptimo Semestre
UNIDAD 3
PROCESO DE
REFORMA Y
MODERNIZACIN
EDUCATIVA
CESVER

Sptimo Semestre
INTRODUCCIN
En esta tercera unidad que es una de las mas pequeas del programa, pero
significativa, se conocern algunos de los procesos de reforma y modernizacin
educativa, as mismo las polticas que fundamentan el quehacer educativo, la
privatizacin como alternativa, etc. Dado que en Amrica Latina existe todo el
potencial para lograr el objetivo educacional, solo que se cuente con el apoyo de
las autoridades encargadas, para lograr ese paso que tanto se espera que es
competir con otros pases que en materia de educacin estn entre losprimeros
lugares.
CESVER

Sptimo Semestre
OBJETIVO
El alumno conocer el proceso de
alternativas de educacin.
reforma y modernizacin educativa como
Elabora un resumen referido a los temas de la unidad y comntalo con tus
compaeros.
CESVER

Sptimo Semestre
UNIDAD 3
3. PROCESOS DE REFORMA Y MODERNIZACIN EDUCATIVA
3.1 FUNDAMENTOS DE LAS POLTICAS EN EL MBITO EDUCATIVO.
La poltica puede ser concebida como bsqueda del bien comn o como
resguardo de un orden de reglas (protectivo de derechos individuales y
seguridades jurdicas), o desde perspectivas integradoras.
Los orgenes de las polticas sociales como instrumentos de poltica pblica se
identifican con el proceso de expansin de la ciudadana (descripto por Marshall),
que en realidad centra su desarrollo en la tensin fundamental entre igualdad y
libertad.
Las polticas activas se han sustentado sobre la base del reconocimiento de la
ciudadana, de la realizacin del espacio de lo pblico como mbito de
construccin, significacin y legitimacin colectiva de necesidades, bienes y
finalidades sociales.
Con el mbito privado vulnerabilizado por los impactos y resultados de procesos
casi contrarios al desarrollo social, y los pblicos dbiles e inestables, con
decisiones polticas tomadas y ejecutadas en forma dispersa, ineficiente y
demorada, el sujeto, las instituciones y las redes de mantenimiento y configuracin
de las sociedades atraviesan crisis notables y manifiestas en distintos planos de la
vida de las personas y las sociedades extremadamente preocupantes, pero
necesariamente identificables al momento de pensar, repensar y redefinir lneas
de accin, polticas de gobierno y finalidades institucionales.
Planteada as la cuestin social en estas circunstancias, el mayor dramatismo se
observa en las vivencias personales de los sujetos excluidos o en alto grado
vulnerables y sus familias, ya que los mismos perciben que una vez
desenganchados les es muy difcil volver a entrar, a sentirse y experimentarse
ciudadanos participantes en ejercicio y respeto de sus derechos bsicos (con el
contrato social resquebrajado) y que sus hijos estarn expuestos a una alta
probabilidad de reproducir la situacin de desafiliacin, siendo esto fuente de
mayor angustia, malestar y un genrico mal-vivir, como componente enftico de
una mala calidad de vida. En la produccin o no de esa suerte de crculo vicioso
de la pobreza (no por vicio de los sujetos), se juega la capacidad de desarrollo de
la poltica del Estado para proporcionar horizontes de vida digna en los cuales vivir
y a los que aspirar el conjunto de la poblacin.
Histricamente, a la educacin se le ha asignado socialmente un rol
preponderante en lo que respecta a la posibilidad de revertir esa circularidad
CESVER

reproductiva de desafiliacin social y mala calidad de vida a la que nos referimos.
Se supuso y efectu sobre ese supuesto- durante mucho tiempo, que por la va
los conocimientos organizados y certificados de los mbitos educativos se
producira la movilidad social de los sujetos particulares, y tambin la
intergeneracional, por la ampliacin en las posibilidades de acceso y permanencia
en el sistema de cada vez ms cantidad de ciudadanos, y con ello, adems, el
desarrollo del futuro.
Las polticas educativas, intentaron distintas finalidades especficas, conforme los
diferentes momentos histricos de nuestros pueblos, pero, reconocida la
educacin como derecho social, ha sido identificada como estrategia de
integracin social y desarrollo de la ciudadana. A su vez, los ciudadanos han
reconocido en ella un mbito de acceso deseable no slo por s mismo, sino
porque por esa va se podran obtener mejoras en los posicionamientos y
funcionamientos dentro del juego social y laboral fundamentalmente.
Estas certezas son las que actualmente estn siendo cuestionadas ante la
aparente oscuridad y el resquebrajamiento del contrato social que permita la
cohesin para la cual las instituciones educativas se tornan imprescindibles en
trminos de poder fomentar equidad, identidad, sentidos sociales y horizontes de
futuro.
Las polticas sociales -entre las cuales obviamente incluimos a las educativasrequieren del sustento del desarrollo y a su vez se construyen en pos de ste
como horizonte o finalidad, si trabajan en el vaco se constituyen en medidas
parciales que no se integran en un proyecto mayor y por ello casi intiles en
trminos de desarrollo social.
3.2 COBERTURA EDUCATIVA.
Es evidente que la notable expansin de la matrcula escolar constituye uno de los
principales logros de los sistemas educativos en las ltimas dcadas. En 1994
ms de 127 millones de nios y jvenes eran atendidos por los sistemas
educativos de nuestros pases. Esto significa que de cada 100 personas de entre
5 y 24 aos, alrededor de 55 asistan a una institucin educativa, en comparacin
con un 46% registrado 30 aos antes. Para lograr este aumento en la tasa de
escolaridad fue necesario que, entre 1970 y 1994, las escuelas, colegios y
universidades incrementaran sus cupos en un 75%, pues en ese lapso la
poblacin creci en un 48%.
El ideal de primaria para todos estara muy prximo a alcanzarse, y con 9 de
cada 10 nios asistiendo a escuelas primarias la reduccin del analfabetismo
adulto debiera ser significativa. En cuanto a educacin secundaria, el ndice de
cobertura se duplic en 28 aos. El crecimiento de la matrcula universitaria de un
2% a un 18% en cerca de cinco dcadas, hace, adems, muy explcito el
crecimiento educativo.
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No obstante estos avances, el crecimiento de la cobertura se ha realizado en
medio de graves deficiencias que han generado un retraso educacional respecto a
otras regiones del mundo de similar desarrollo relativo. Los grandes y efectivos
esfuerzos realizados en la regin para ampliar la cobertura educativa no son
suficientes. Los sistemas educativos y los procesos socioeconmicos imperantes
muestran la imposibilidad de crear bases ms homogneas de cultura integradora
y de poder retener en el ciclo escolar a un mayor nmero de nios y jvenes.
La expansin de la cobertura se realiz de forma lenta. La casi totalidad del
avance se realiz en el perodo 196580, signado por una aguda crisis econmica.
En los ltimos 15 aos su expansin fue cinco veces menor que en los tres lustros
anteriores.
Dicha expansin presenta, por lo dems, elementos de desigualdad y de falta de
equidad distributiva. Sus olvidos y exclusiones han segmentado ms an la
educacin en nuestros pases. Al inicio de la dcada de los 90 ms de una tercera
parte de los nios que comenzaron la primaria no la concluyeron, lo que
representa ms del doble de lo ocurrido en otras regiones del mundo. La fuerza de
trabajo tiene un promedio de 5.2 aos de educacin, casi un tercio menor a la de
otros pases en similar grado de desarrollo. La magnitud de estas cifras seala
inequvocamente la desigualdad del ingreso y de oportunidades educativas en la
regin.
Algunos ejemplos nacionales son elocuentes: los estados ms ricos del Brasil
gastan hasta seis veces ms que los ms pobres por alumno matriculado; en el
estado de Campeche, en Mxico, un 30% de las escuelas ofrece slo 3 4 grados
de instruccin, mientras que en el D.F. la cobertura de primaria completa se
extiende hasta un 98%.
Un fenmeno adicional y condicionante es el de la estratificacin de los
establecimientos educacionales, que genera procesos pedaggicos diversos. Esto
se da no slo en la clsica oposicin entre escuelas pblicas deficitarias y centros
de carcter privado con mejores recursos, sino en sistemas pblicos nacionales
supuestamente homogneos. Las escuelas de ms prestigio atraen a los mejores
maestros y acceden a superiores recursos, generndose circuitos de reproduccin
de inequidades en desmedro de los ms pobres. Los nios con mayores
dificultades de aprendizaje estn, por lo general, a cargo de los educadores
menos calificados
3.3 LA PRIVATIZACIN: UNA ALTERNATIVA DE EDUCACIN.
La reforma educativa ayud a canalizar los subsidios pblicos a las escuelas
privadas que tienen la libertad de elegir entre los estudiantes ms preparados y
pudientes. Como los municipios con menores recursos estn obligados a tomar
ms estudiantes de menores ingresos, la calidad se vio resentida, llevando a ms
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padres
a
rechazar
la
educacin
pblica
gratuita.
Qu papel est jugando la educacin dentro del sistema capitalista?
Se usa para transmitir la ideologa dominante, inculcando valores

individualistas, competitivos, consumistas, insolidarios, machistas...
Se usan muchos medios para reproducir esa ideologa, TV,

prensa, llena de valoraciones que nos llevan si reflexionamos, al
pensamiento nico que H. Marcuse llam hombre unidimensional.
Crean desde el rodillo mayoritario leyes que les favorecen en la
perpetuacin de su ideologa, favoreciendo lo privado. Cuando se
vallan quieren dejarlo todo bien repartido.
Generan precariedad dentro del profesorado, para tenerlo

controlado.
Desde la educacin se controlan valores y se priorizan, en

momentos concretos con nfasis, valores discriminativos, hacia otros
pueblos: rabe, musulmn, gitano...
Se trata de un modelo capitalista neoliberal que importamos de USA y que otros

pases europeos, ya han tenido la misma visita del modelo educativo,
competitivo e insolidario. Son polticas internacionales de la derecha, que van
metiendo poco a poco con sus poderes, medios de comunicacin,...
En general, este modelo educativo es perjudicial para el conjunto de la clase
trabajadora, pues fomenta claramente el individualismo, la competitividad y
especialmente
la
creacin
de
Universidades,
Institutos,
Colegios
superprivadisimos y supercompetitivos, buscando siempre la reproduccin y
perpetuacin de la dominacin de clase y la ideologa dominante. Con la
Globalizacin, como siempre, el rico se hace ms rico y el pobre...
3.4 PANORAMAS DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS.
Las reformas educativas son frecuentemente entendidas como polticas de cambio
diseadas para sistemas uniformes que dan cobertura a poblaciones
homogneas. Sin embargo, existen muchas sociedades en Iberoamrica donde la
presencia significativa de poblaciones indgenas rompe con los estereotipos al
uso.
Las reformas educativas son frecuentemente entendidas como polticas de
cambio diseadas para sistemas uniformes que dan cobertura a poblaciones
homogneas. Sin embargo, existen muchas sociedades en Iberoamrica donde
la presencia significativa de poblaciones indgenas rompe con los estereotipos al
uso. Este es el caso de Bolivia, pas del que Sonia Comboni y Jos Manuel
CESVER

Jurez analizan los planteamientos organizativos y curriculares de su reforma
educativa y las consecuencias sobre los derechos lingsticos y culturales de
sus diferentes pueblos.
3.5 LA PROFESIONALIZACIN DE LA EDUCACIN.
Facilitar una reflexin crtica y proactiva, alrededor de la necesidad de
profesionalizar al talento humano dedicado al ejercicio de la educacin
experiencial en el pas, como un aporte de responsabilidad social, al adecuado
uso de sus metodologas y al aseguramiento de la calidad e idoneidad en la
implementacin de los procesos en los ambientes en donde se han creado
espacios de intervencin: comunidades, empresas, asociaciones, etc.
2. Construir con los asistentes una visin compartida de futuro de la profesin en,
como un mecanismo para desarrollar y sostener un sinrgico ambiente de
construccin colectiva y gremial, a partir de lo cual se haga consistente el conjunto
de intervenciones que basadas en educacin experiencial, se adelantan en el
pas.
3. Motivar el inicio de validaciones de las intervenciones basadas en educacin
experiencial, a partir del diseo de investigaciones, sistematizaciones de
experiencias y produccin de documentos, que reflejen el efecto de los procesos
en la creacin de escenarios de desarrollo humano y social en Amrica Latina.
CESVER

Sptimo Semestre
AUTOEVALUACIN
Menciona a que se refiere con cobertura educativa
Menciona a que se refieren los panoramas de las reformas educativas
Menciona en que consiste la profesionalizacin de la educacin.
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Sptimo Semestre
UNIDAD 4
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN
CESVER

Sptimo Semestre
INTRODUCCIN
En esta unidad se pretende dar solucin a los problemas existentes, dando unas
alternativas que nivelen esta problemtica educacional, las estrategias que se
pretenden son: la correlacin escuela mercado laboral, educacin en valores para
la democracia que eso seria lo primordial, estrategias integrales de alfabetizacin,
y sobre todo la investigacin como eje de cambio correlacionada con la sociedad
en general.
CESVER

Sptimo Semestre
OBJETIVO
El alumno conocer algunas alternativas de solucin para mejorar la calidad
educativa en Amrica Latina.
Elabora una sntesis acerca de las posibles soluciones de los problemas
existentes en Amrica Latina.
CESVER

Sptimo Semestre
UNIDAD 4
4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
4.1 ESTRATEGIAS EDUCATIVAS PARA ENFRENTAR LA POBREZA Y EL
DESEMPLEO.
Los problemas sociales que lleva consigo el desempleo no son difciles de
determinar: depresin, desesperacin y rabia del desocupado, desintegracin de
la familia e inseguridad, son algunos de sus efectos. Smase a ello la necesidad
que tienen los otros miembros de la familia - incluso los menores de edad - de
buscar empleo cuando el jefe del hogar queda cesante.
Resulta paradjico e inaceptable que voceros del actual estado de cosas,
argumenten que la responsabilidad principal de la elevada desocupacin no est
en las inequidades implcitas ni en los efectos acumulados por el modelo
imperante, sino en los propios trabajadores y en sus niveles de calificacin. La
baja e insuficiente calificacin, sealan, les impide a stos acceder a la actual
demanda de cuadros con crecientes niveles de conocimiento y cada vez ms
diversificados.
Dentro de las estrategias educativas, se suman un sin fin, pero lo mas relevante
en materia de educacin, sera el ajuste de los planes de estudio revalorizando las
necesidades en que se vive hoy en da y no adecuar los planes de estudio en
utopas que jams sern cumplidas por el tipo de economa que vive cada pas; y
es aqu donde la educacin podr ir solventando esas necesidades que ayuden al
mejoramiento de la pobreza en Amrica Latina.
4.1.1 CORRELACIN ESCUELA GOBIERNO MERCADO LABORAL.
En la conformacin del modelo pedaggico neoliberal latinoamericano confluyen la
teora del capital humano, justificaciones pedaggicas que consisten en la
identificacin perversa de la teora de la desescolarizacin de los aos 60 y 70 con
la desescolarizacin motivada por la renuncia del estado neoliberal a su
responsabilidad educativa y la ideologa inmediatista y socialmente irresponsable
de la clase dominante argentina. Pero lo determinante es una enorme
insensibilidad por parte del gobierno y de los dueos del pas, de los tcnicos y los
sectores polticos y tcnicos, que rechazan que el modelo de planeamiento
educativo del neoliberalismo haya causado problemas estructurales al sistema
educativo, consideran que la crisis comenz mucho antes de las polticas
neoliberales y que el "ajuste" de la educacin es tan indispensable como el ajuste
de la economa para modernizar el pas. Sin embargo, critican fuertemente la
restriccin en la inversin educativa, aunque consideran que las consecuencias
sociales del ajuste no son inherentes al modelo neoliberal sino derivaciones no
deseadas y evitables con un "ajuste" con rostro humano.
CESVER

Se encuentran los sectores que reconocen la gravedad de la situacin, pero creen
que es necesario rescatar una buena parte del sistema instalado para hacer una
transformacin y consideran que la reforma neoliberal agrava profundamente los
problemas estructurales anteriores, causando una crisis orgnica. Se expresan en
una serie de posiciones, que coinciden bsicamente en la defensa de los
principios educativos liberales (rol principal del Estado, integridad del sistema de
educacin, revalorizacin del rol docente, necesidad de modernizacin gradual,
participativa y con experimentacin).
Cada posicin se asienta en interpretaciones distintas sobre la situacin educativa
y sus perspectivas. Sin embargo, consideramos que aunque caben diferentes
valoraciones de la informacin, hay datos bsicos de la realidad educativa que no
pueden ser negados. El procedimiento adecuado para abordarlos es analizar la
evolucin histrica de las principales variables cuantitativas y cualitativas y su
proyeccin futura y comparar los sistemas educativos de otros pases en la
trayectoria histrica, en la actualidad y en adelante. La recopilacin y anlisis de la
informacin correspondiente es la base indispensable para dirimir entre las
posiciones anteriores de manera responsable. Lo es tambin para disear
polticas educativas, modelos de financiamiento y estrategias de reforma de
sistema.
Pero la dispersin e inaccesibilidad de la informacin cuantitativa que producen los
gobiernos, as como la falta de confiabilidad de aqulla que difunden algunos
organismos pblicos, colocan en una difcil situacin a los investigadores y las
organizaciones docentes, que necesitan conocer la realidad para proponer
alternativas de solucin a sus problemas. El anlisis que sigue se ha hecho en
base a informacin proveniente de fuentes gubernamentales, universitarias, de
organismos internacionales y privados. No obstante, es solamente una
aproximacin que deber ser profundizada con investigaciones cualitativas y
anlisis cuantitativos locales y regionales. Como veremos ms adelante, las
propias categoras estadsticas esconden los cambios profundos que las
sociedades latinoamericanas han experimentado. Muchas de las categoras
clsicas (desertor escolar, repetidor, etc.) impiden descubrir la emergencia de
nuevos sujetos social y culturalmente distintos de los sujetos tradicionales de la
educacin latinoamericana.
4.1.2 EDUCACIN EN VALORES PARA LA DEMOCRACIA.
Las sociedades actuales estn sufriendo vertiginosas transformaciones,
impulsadas por la economa y la tcnica, que han modificado significativamente
las relaciones sociales tanto en el mbito pblico como privado. Junto a
indiscutibles avances polticos y sociales vinculados a estos fenmenos, se
evidencian tambin la permanencia y, en ocasiones, profundizacin de
desigualdades econmicas y sociales tanto en el interior de los pases como en el
escenario internacional, que se expresan a travs de tensiones en la convivencia
entre grupos y personas. Se dan fenmenos como la discriminacin por sexo y/o
CESVER

pertenencia tnica, el hambre, la degradacin del medio ambiente, migraciones,
violencia o conflictos blicos.
La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (OEI) comparte con sus Estados Miembros, la idea de que en la medida
en que la sociedad es una construccin dinmica, y que la escuela es un agente
de transformacin social, parte de la respuesta a estas situaciones problemticas
puede y debe encontrar un soporte en el sistema educativo. Si se forma a la
comunidad educativa de manera sistematizada e intencional para fomentar una
escala de valores sociales y actitudes coherentes, basados en la formacin
autnoma de la personalidad, se puede contribuir a lograr una ciudadana ms
consciente y ms participativa socialmente, ms adaptable y competitiva en un
entorno social y econmico cambiante, pero tambin ms solidaria y justa.
Por ello, desde hace ms de una dcada, los pases centroamericanos trabajan
desde sus Ministerios de Educacin en la incorporacin de la educacin en
valores en sus currculos como un ingrediente ms para aportar calidad y
pertinencia. Hoy en da, todos los pases siguen comprometidos en su empeo
ms que nunca y cuentan con una experiencia que sin duda puede ser valiosa
para otros. De ese inters compartido por los seis pases que componen la regin
centroamericana surge la iniciativa de una Red Centroamericana de Educacin en
Valores para la Ciudadana y la Democracia como plataforma potenciadora de las
experiencias y esfuerzos nacionales. Concretamente esta iniciativa se materializ
en la Reunin Tcnica Preparatoria del "Programa Centroamericano para la
Ciudadana, la Democracia y los Valores en Sociedades Plurales", convocada por
la OEI los das 5 y 6 de julio de 2005 en San Salvador (El Salvador) donde los
representantes de los Ministerios de Educacin presentaron sus experiencias y
consideraron el valor aadido que poda suponer el impulsar una Red
especializada para su trabajo.
La Red se constituye, pues, como una instancia de apoyo para el fortalecimiento
de la ciudadana, la democracia y los valores en los pases de Centroamrica a
travs de sus sistemas educativos. sta est integrada por personas con un
inters comn que mantienen comunicacin directa en forma virtual y presencial.
Aparece pues como una estrategia de trabajo que ofrece espacios de
comunicacin (espacio de consulta e intercambio de experiencias), interaccin,
intercambio y cooperacin entre los Ministerios de Educacin de los pases
centroamericanos para cumplir propsitos y alcanzar metas comunes de
educacin en valores.
4.1.3 EDUCACIN TEMPRANA Y BSICA.
En el caso de la atencin educativa a la primera infancia, y como resultado de los
programas deliberados que se pusieron en marcha durante la dcada, se destaca
la aparicin de nueva oferta de educacin preescolar en forma de un grado de
transicin a la escolaridad formal dirigido primordialmente a nios provenientes de
CESVER

familias en situacin de pobreza. Este hecho no slo contribuy a ampliar las
oportunidades para este grupo de poblacin, tradicionalmente excluido del
preescolar, sino que lo convirti en un rubro obligatorio de inversin de los
recursos destinados a la educacin. Todo esto contribuy, adems, a crear
conciencia sobre la importancia de este nivel educativo en el posterior desarrollo
de los nios y en sus probabilidades de xito en la escuela.
4.1.4 ESTRATEGIAS INTEGRALES DE ALFABETIZACIN.
El enfrentamiento y la superacin del analfabetismo en sus diversas formas
devienen en acciones prioritarias en materia de equidad educacional.
Se requiere, igualmente, asumir la vigencia de diferentes modalidades y niveles de
analfabetismo y la necesidad de su abordaje a travs de estrategias integrales que
no se limiten a la accin sobre adultos analfabetos y den relevancia al aprendizaje
de habilidades bsicas de lectura y escritura en los primeros aos de la educacin
bsica de nios, as como incentivar la educacin y participacin de los padres.
Respecto a la educacin bsica, es claro aqu el desfase entre los grandes y
efectivos esfuerzos realizados en los pases de la regin por ampliar la cobertura
educativa, y la imposibilidad de nuestros sistemas educativos y de los procesos
socioeconmicos imperantes, para crear bases ms homogneas de cultura
integradora y para retener en el ciclo escolar a un nmero considerable de nios y
jvenes.
A pesar de que los notorios esfuerzos por ampliar la cobertura escolar tuvo como
un principal objetivo reducir la pobreza, ello no necesariamente signific una
reduccin de la desigualdad. El sostenido deterioro en la distribucin del ingreso
se refleja tambin en el modo como se ha expandido la escolaridad. Las familias
ms pudientes invierten cada vez ms en la educacin de sus hijos y los pobres
tienden al rezago respecto a los primeros y a las oportunidades de educarse.
Las estrategias para enfrentar la repeticin no pueden ser de tipo unidimensional
ni tratar de ejecutarse atacando todos los factores al mismo tiempo. Mejores
diagnsticos, incentivar la realizacin de innovaciones - por ejemplo, proyectos
experimentales en el campo de la enseanza de la escritura y lectura - y cambiar
la percepcin social del problema evitando que los nios, vctimas del problema,
sean considerados culpables, son entre otros, elementos estratgicos para
superar el fenmeno de la repeticin.
Si bien las diferencias en los pases son considerables aparece al menos un
problema asociado a la repeticin escolar en casi todas las situaciones nacionales:
el aprendizaje de la lectura y la escritura. Asimismo, los ms altos ndices de
repeticin se concentran en el primer grado de primaria.
CESVER

Sptimo Semestre
4.1.5 PARTICIPACIN E INTEGRACIN FAMILIAR.

La familia es la clula bsica de la sociedad, consideramos que el respeto a la
dignidad del ser humano estrechar los lazos familiares y mejorar a la sociedad.
Nos preocupamos por promover el reconocimiento de la familia como ncleo vital
para lograr una sociedad funcional, eficiente y productiva, en la que el ser humano
llegue a ser lo que debe ser.
Promover la estabilidad familiar se convierte en nuestro reto diario. Debemos
comprometernos cada uno de nosotros a propiciar las caractersticas necesarias
para lograr contrarrestar las amenazas de la vida familiar. Empecemos por
expresar el amor a las personas que nos rodean de forma abierta, natural. Que
sus hijos vean la expresin de amor entre los padres y los hijos, que en nuestras
familias exista el amor incondicional, en donde se permita la libre expresin y se
respeten las individualidades y la comunicacin sincera sean parte de nuestra
convivencia.
Hoy ms que nunca necesitamos sentirnos amados, aceptados, y con
pertenencia. Para esto es fundamental la aplicacin de normas y lmites en cada
una de nuestras familias. Las parejas deben ponerse de acuerdo con respecto a la
crianza de sus hijos, reglas a seguir, consecuencias. Los padres debemos retomar
y ejercer el liderazgo en nuestros hogares. Igualmente debemos propiciar la
comunicacin de nuestros necesidades, sentimientos.
Estamos obligados a dar un giro, a conocer quienes son las personas que me
rodean, lo importante para ellos, lo que les gusta, o les disgusta, conocer a los
amigos de mis hijos, afinidades, problemas.
Permitmonos crear espacios para compartir, pues la mejor herencia que
podemos dejarle a nuestras familias, es el amor y el tiempo que juntos
compartamos.
4.1.6 PRODUCTIVIDAD, RENDIMIENTO Y COMPETITIVIDAD DOCENTE.
Los profesores son importantes defensores de este punto de vista. El mismo
entraa un desarrollo educativo continuo a lo largo del cual una persona puede
mejorar, una preferencia por evaluaciones formativas en vez de sumativas, y un
fuerte vnculo con las actividades de desarrollo profesional.
Cuando se integran eficazmente desarrollo de personal, evaluacin de
profesorado y mejora de la escuela, ello lleva a una mayor eficacia.
Muchos de los directivos escolares no han pensado nunca en integrar los
esfuerzos de eficacia o mejora de la escuela en el proceso de evaluacin para el
CESVER

crecimiento profesional de los docentes. Esto ocurre porque tienen una tendencia
a aadir nuevas iniciativas en vez de examinar de qu forma se podran adaptar
los esfuerzos de mejora a los procesos de evaluacin existentes.
Resulta especialmente adecuado integrar la evaluacin de profesorado y la mejora
de la escuela en aquellos sistemas escolares en que se estn utilizando modelos
de evaluacin que sirven para establecer objetivos. En dichos contextos, se puede
pedir a los profesores que hagan de la mejora de la escuela parte de su objetivo
de crecimiento y, por tanto, parte del proceso de evaluacin. La mejora de la
escuela proporciona otra opcin a la hora de que los profesores determinen sus
objetivos de rendimiento.
Los esfuerzos del profesorado tienden a tener una mayor influencia cuando
persiguen un objetivo tan deseado que estimule la imaginacin y d a la gente
algo en lo que desee trabajar, algo que todava no sepa hacer, algo de lo que
pueda enorgullecerse cuando lo consiga. Resumiendo, las iniciativas de mejora de
la escuela que suelen tener xito son los esfuerzos basados en la escuela que
centra su atencin en un nmero realista de objetivos prioritarios que abordan las
necesidades del alumno y motivan al personal de la misma. Estos objetivos
prioritarios proporcionan el centro de atencin para las actividades de mejora, que
se pueden integrar en el proceso de evaluacin.
Una vez identificados los objetivos prioritarios para mejorar el grado de eficacia de
la escuela, stos se integran en el proceso de evaluacin haciendo que los
profesores desarrollen unos objetivos de rendimiento que centren su atencin en
las necesidades identificadas en los objetivos prioritarios. En algunos sistemas
escolares, esto se lleva a cabo pidindoles a los profesores que consideren la
opcin de escribir unos objetivos de rendimiento que aborden necesidades crticas
de mejora.
Tanto si los objetivos se desarrollan individualmente como si los desarrollan en
equipo, es importante que los profesores reflexionen sobre cmo se pueden
satisfacer las necesidades de mejora de la escuela y que aportaciones personales
se podra hacer a esta.
Utilizar el enfoque basado en equipo para desarrollar unos objetivos de mejora
tiene varias ventajas. En primer lugar, fomenta la confianza y la colegialidad. Crea
una atmsfera en la que los profesores pueden trabajar juntos para desarrollar y
perseguir dichos objetivos, los cuales pueden luego servir como base para su
evaluacin. En segundo lugar, saca parte del proceso de evaluacin del despacho
del director y lo traslada al lugar donde se desarrolla el trabajo. Una vez que los
profesores se han acostumbrado a desarrollar objetivos de rendimiento en equipo,
este enfoque lleva menos tiempo que si se desarrollasen los mismos de forma
individual con el director. En tercer lugar, a travs de este enfoque, la evaluacin
de profesorado tiene un impacto ms visible y significativo sobre la mejora de la
CESVER

escuela que si los profesores trabajasen solos en el desarrollo de sus objetivos de
rendimiento.
4.2 ALTERNATIVAS DE EDUCACIN SUPERIOR.
Las particularidades de las modalidades alternativas de educacin superior,
particularmente de la educacin a distancia. Su construccin ha significado la
participacin presencial y virtual de las Coordinaciones Regionales de Educacin a
Distancia de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior, ANUIES, as como de expertos acadmicos e investigadores de diversas
instituciones educativas tanto pblicas como particulares.
Tambin fueron convocados a participar con sus aportaciones y comentarios
representantes de la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y
Revalidacin (DGAIR) y del Instituto Nacional de Derecho de Autor (INDA),
dependencias de la Secretara de Educacin Pblica.
El punto de partida de esta iniciativa lo seala la ANUIES en su Plan Maestro de
Educacin Superior Abierta y a Distancia en cuanto a que es atribucin de las
Instituciones de Educacin Superior:
Analizar y, en su caso, proponer modificaciones a la normativa institucional para
facilitar el desarrollo de la modalidad abierta y a distancia revisando especialmente
lo
relacionado con la duracin de los estudios, la permanencia de los estudiantes en
los
programas, los procesos administrativos y de control escolar as como los
procedimientos y requisitos para el ingreso y la titulacin.
Pero, ciertamente, con este documento se pretende responder a otros escenarios
y contextos.
El primer Diagnstico de la Educacin Superior a Distancia que realiz la ANUIES
en el ao 2001 revelaba que el 59% de las IES afiliadas no contaban con un
marco normativo que regulara la educacin a distancia, si bien se reconocan las
experiencias y aportes de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de la
Universidad de Guadalajara y de la Universidad Autnoma de Chihuahua y de la
Universidad Pedaggica Nacional, entre otras.
4.3 CALIDAD: FACTOR QUE ASEGURA LA COMPETITIVIDAD.
La calidad slo es posible partiendo de las competencias profesionales y
compromisos del personal, de direccin y operacin, que conduce, brinda
servicios, realiza trabajos, desarrolla procesos, y entrega productos o servicios,
que cumplen con sus requisitos en un clima confiable, estimulante, satisfaciendo y
excediendo las expectativas del cliente y la sociedad
CESVER

Dado que los modelos de calidad se desarrollaron inicialmente en las industrias,
con fines econmicos, al ser transferidos a los mbitos educativos suelen ser
resistidos, por lo general, ms por asociarlos con la competitividad que exigen las
polticas del mercado, que por haberse demostrado que no son aplicables a los
procesos de enseanza. Al efecto se aportan algunas prevenciones
terminolgicas, que merecen considerarse, para aplicar un marco conceptual de
Calidad Total para la educacin tecnolgica y la formacin profesional.
El trmino Calidad no fue descubierto por ningn gur occidental ni por la gestin
japonesa, ni por las organizaciones econmicas...
Calidad: deriva del latn qualitas - tatis que significa, entre otras acepciones,
manera de ser de una persona o cosa. Condicin o requisito que se pone en un
contrato. Estado de una persona, su edad y dems circunstancias y condiciones
para un cargo o dignidad.
Cliente: deriva del latn Cliens - clientis... que se define como: Respecto del que
ejerce una profesin, persona que recibe sus servicios. En la Edad Media, persona
que estaba bajo la proteccin o tutela de otra. Comprador habitual... Vemos que
estas dos ltimas acepciones, por estar asociadas con el clientelismo y los
negocios, no pueden ni deben ser aceptadas por los educadores.
Proveedor: deriva de proveer, del latn Providere que se define como: Persona
que tiene a su cargo, proveer o abastecer...
Otro trmino que suele emplearse para evaluar, comparativamente, la calidad de
dos o ms establecimientos educativos es el de competitividad. Este trmino, por
tener una conceptualizacin relacionada con una puja entre competidores, no
resulta aplicable a la comparacin entre mbitos educativos, dado que estos
deben adoptar, como valor opuesto al anterior, el de la cooperacin solidaria.
En las organizaciones con o sin fines de lucro, como las educativas, al incrementar
la calidad de su factor humano mejoran, los procesos de gestin y aprendizaje y,
consecuentemente, su nivel de competencia esencial, termino que se refiere al
dominio de la misin esencial de la organizacin y no a su posicionamiento frente
a otras organizaciones.
Tambin en Calidad Total, se emplea corrientemente el concepto Servicio, que
puede estar definiendo un procedimiento, un comportamiento o una actitud para
asegurar la satisfaccin del cliente y, consecuentemente, la rentabilidad del
negocio. Pero tambin es aplicado en las actividades educativas o relaciones
interpersonales, que se efectan con fines altruistas o por motivaciones
trascendentes, propias de la vocacin o profesin de los trabajadores de la
educacin y del campo social. Aunque, en ellos, su entrega se centra en servir a la
sociedad y en disentir y enfrentar a quines se sirven de ella, no asumen con
responsabilidad su rol educativos.
CESVER

Tambin se observa un intento por reemplazar la denominacin Escuela, Instituto,
Universidad, Centro de Formacin, etc. por el trmino Empresa. Aunque con este
cambio se pretenda mejorar la imagen de eficiencia de las instituciones
educativas, se presenta el riesgo de adoptar una expresin histricamente propia
de las estructuras econmicas, y consecuentemente, no logran su aceptacin por
parte de los educadores.
Similar riesgo se asume al emplear para la conduccin de instituciones educativas
el trmino Gerente, dado que este fue adoptado, inicialmente, en los pases
anglosajones, en las empresas con fines de lucro y luego fue extendindose a las
organizaciones mundiales.
Por qu queremos, o creemos, que es posible mejorar la calidad educativa o la
formacin profesional tan slo con innovaciones terminolgicas?
Luego de haber intentado disminuir la comprensible resistencia que pueden
generar estos trminos, y presentarse frente al concepto de Calidad del Servicio
Educativo, vale recordar que no resulta indispensable el uso taxativo de los
mismos.
De considerarse pertinente, pueden remplazarse los trminos cliente por el de
Educando, Alumno, Aprendiz, etc... Y el de proveedor, segn el rol desempeado
en el sistema, por el de Director/a, Maestro/a, Profesor/a, Instructor/a, etc.
Lo medular, en estos procesos de Calidad Total, no debemos centrarlo en
discusiones terminolgicas, que pueden resultar estriles, sino en algunas
premisas que nos puedan facilitar su aplicacin a la educacin tecnolgica y
formacin profesional, tales como:
Es un modelo que ha demostrado que puede impulsar tanto la mejora de

las organizaciones como el desarrollo de su personal, cuando se aplica de
una manera tica y profesional.
Es un modelo que, con distintas variantes, est ampliamente difundido e
implantado tanto en empresas industriales como en organizaciones que
prestan servicios.
Para su aplicacin, se requiere partir de concebir a la organizacin con un
enfoque sociotcnico, dado que los resultados a lograr dependern de la
efectividad con que se gestionen, interactivamente, tanto el subsistema
tecnolgico como el subsistema social.
Que las organizaciones educativas, orientadas al mundo del trabajo, no
pueden ignorarlas o demostrar su desconocimiento, para evitar el riesgo de
no poder vincularse o comunicarse efectivamente, con las organizaciones o
la comunidad, a las cuales brindan servicios.
Que la mejor manera de internalizar los valores, procesos y principios de la
Calidad Total resulta, luego de haber logrado su comprensin, de comenzar
CESVER

a planificarlos, implantarlos y evaluarlos en el propio sistema de educacin
tecnolgica y formacin profesional.
En los ltimos aos, a nivel mundial, en Latinoamrica y, particularmente, en
Argentina, se ha transferido el trmino Calidad a los sistemas educativos, ms
como moda o recomendacin de prestigiosos expertos u organismos
internacionales de financiamiento, que como modelo capaz de lograr su autentica
renovacin y efectividad, revisando sus procesos, la formacin docente y la
asignacin de presupuestos, para los recursos requeridos.
Por los tanto resulta necesario analizar el marco axiolgico que deber sustentarlo
y recordar la preocupacin que, desde siempre, han manifestado distintos actores
sociales sobre la educacin y las propuestas de reconocidos profesionales para
mejorar la calidad educativa y la formacin para el trabajo, aunque no hayan
empleado, especficamente, el trmino calidad.
4.4 INVESTIGACIN COMO EJE DE CAMBIO.
El profesional de la educacin puede aproximarse a la realidad educativa desde
diferentes perspectivas as como utilizar diversos modelos de investigacin,
recogiendo informacin a travs de una grana variedad de tcnicas. Esta
diversidad obedece a las diferentes concepciones y modos de interpretar la
realidad social que se basa en las distintas respuestas que pueden darse en las
distintas respuestas que pueden darse a las interrogantes planteadas desde las
dimensiones ontolgica y epistemolgica y desde distintas concepciones de la
naturaleza humana. La diversidad metodolgica resultante deriva de las diferentes
respuestas dadas en cada mbito.
Por lo general, la dimensin ontolgica se refiere a la naturaleza de los fenmenos
sociales y a su grado de estructuracin. Plantea la controversia de si la realidad
social es algo externo a las personas y se impone desde fuera o, por el contrario,
es algo creado desde un punto de vista particular.
La dimensin epistemolgica plantea la forma de adquirir el conocimiento. El
investigador ha de contemplar la posibilidad de que el conocimiento sea tan
complejo y objetivo que tenga que adoptar la perspectiva de un observador
externo, as como mtodos propios de las ciencias naturales.
O bien, por el contrario, puede considerar que el conocimiento es subjetivo,
personal o nico, lo que podra requerir un compromiso y una experiencia
compartida con las personas implicadas y, por tanto, una menor atencin a los
mtodos fsico-naturales.
En cuanto a las concepciones sobre la naturaleza humana en particular, en lo que
se refiere a la relacin entre los seres humanos y su entorno, puede considerarse
que las personas tienden a reaccionar con cierta pasividad respecto a su entorno
CESVER

(respuesta mecnica), o bien que tienen suficiente capacidad y autonoma para
tomar sus propias decisiones e iniciar acciones (determinismo o voluntarismo).
La dimensin metodolgica aborda los problemas que plantea la investigacin
educativa en relacin con los mtodos a emplear. Las diversas metodologas que
se utilizan en investigacin social y educativa para indagar el mundo social
proporcionan el marco de referencia, la justificacin lgica para examinar los
principios y procedimientos empleados para formular los problemas de
investigacin, se dan respuestas a los mismos y se evalan su idoneidad y
profundidad.
Las decisiones que se toman en el mbito social respecto a cada una de las
dimensiones dependen, en gran manera, de cmo se concibe la realidad social.
Las cosmovisiones o paradigmas tienden a guiar las acciones de las personas. Si
bien el concepto de paradigma admite una multiplicidad de significados, puede
entenderse como un conjunto de creencias y actitudes, como una visin del
mundo compartida por un grupo de cientficos y que implica, especficamente,
una metodologa determinada. En el mbito de las ciencias sociales, los
paradigmas ms usuales son el positivista, el constructivista y el sociocrtico.
Las ltimas tendencias pedaggicas abogan por una mayor profesionalizacin de
los docentes y destacan la capacidad investigadora de los y las profesionales de la
educacin. Dichas lneas de pensamientos y accin destacan, como parte de la
mencionada profesionalizacin, la capacidad o preparacin de los docentes para
la investigacin como uno de los elementos imprescindibles para responder al reto
de la enseanza da a da.
CESVER

Sptimo Semestre
AUTOEVALUACIN
Menciona como se da la educacin en valores para la democracia y realiza un
comentario crtico de este tema
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Sptimo Semestre
UNIDAD 5
EXPERIENCIAS
EDUCATIVAS EN
AMRICA LATINA
CESVER

Sptimo Semestre
INTRODUCCIN
Amrica Latina es un continente grande con mucha riqueza, dividido en pases
donde su economa, su gobierno, su educacin varia amucho de otro, sin embrago
en esta unidad el alumno conocer el sistema educativo de algunos de los pases
mas representativos en Latinoamrica, dichos pases son: Venezuela, Argentina,
Chile, Per, Cuba, Nicaragua y Guatemala as como el Caribe.
CESVER

Sptimo Semestre
OBJETIVO
El alumno conocer algunas de las experiencias educativas de algunos pases
latinoamericanos.
Elabora un cuadro sinptico, donde ordenes por pas las caractersticas y
experiencia educativa de los mismos.
CESVER

Sptimo Semestre
UNIDAD 5
5. EXPERIENCIAS EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA
5.1 EDUCACIN EN VENEZUELA.
La educacin en Venezuela es gratuita y obligatoria entre los 6 y los 15 aos de
edad; asimismo, el Estado garantiza la gratuidad de la enseanza pblica
secundaria y universitaria. La evolucin de la alfabetizacin ha sido creciente y
especialmente acelerada durante el periodo 1950-1995; la tasa de alfabetizacin
en los habitantes de ms de 10 aos pas del 51,2% en 1950 al 91,1% en 1995.
En 1994 se inscribieron 695.320 nios en educacin preescolar, atendidos en
8.703 centros por un total de 42.267 profesores docentes y auxiliares. Las 15.984
escuelas de educacin bsica o primaria registraron una inscripcin de 4.262.221
alumnos en 1996, con una plantilla de 185.748 maestros. En un total de 1.774
centros de educacin secundaria, diversificada y profesional, se registraron
377.984 alumnos y 37.791 profesores. Un total de 594.344 estudiantes estaban
inscritos en ms de cien instituciones de educacin superior, en universidades
nacionales y privadas, instituciones pedaggicas, politcnicas y militares, con un
personal de 49.760 docentes e investigadores.
Entre las universidades ms importantes destacan la Universidad Central de
Venezuela (1725), la Universidad Catlica Andrs Bello (1953), la Universidad
Metropolitana (1970) y la Universidad Simn Bolvar (1970) en Caracas; la
Universidad de los Andes (1810) en Mrida; la Universidad de Zulia (1891) en
Maracaibo; la Universidad de Carabobo (1892) en Valencia; la Universidad de
Oriente (1958) con sede en Cuman y delegaciones en diversas ciudades de la
regin, y la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado (1962) en
Barquisimeto. Ha tenido un positivo resultado la implantacin desde 1975 del
Programa de Becas Gran Mariscal de Ayacucho, que contempla una formacin
complementaria de los profesionales en el extranjero.
5.2 EDUCACIN EN ARGENTINA.
La educacin de Argentina ha tenido una historia revuelta. Empez a tener peso a
partir del presidente Domingo Faustino Sarmiento. Sarmiento foment la
inmigracin y trajo educadores europeos y construy escuelas y bibliotecas en
todo el pas, que termin con doblar la inscripcin de alumnos al final de su
mandato. El da del profesor coincide con el da en el que muri Sarmiento, el 11
de Septiembre, para conmemoracin del trabajo realizado por tal presidente.
La primera ley de educacin universal, obligatoria, gratuita y laica (Ley 1420 de
Educacin) fue sancionada en 1884 durante el mandato de Julio Argentino Roca.
El carcter no religioso de este sistema fracturo las relaciones entre el estado y la
CESVER

Iglesia Catlica, llevando a la oposicin efectiva del clero local y a problemas con
la Santa sede a travs del nuncio papal.
La educacin religiosa se re-estableci en 1943, durante la breve dictadura de
Pedro Pablo Ramrez. Durante el gobierno de Juan Domingo Pern (19451955),
la educacin pblica fue utilizada para propiciar un culto personal sobre las figuras
del presidente y su esposa (imgenes de Pern y Evita eran incluidas
prominentemente en el material educativo, fragmentos de sus discursos y escritos
fueron utilizados como material de lectura, etc). En 1943 Pern primero decret la
reafirmacin de la educacin religiosa, y luego por razones polticas la suprimi en
1954.
Despus de la Revolucin Libertadora (golpe militar que destituy a Pern en
1955), todos los libros de propaganda peronista fueron destruidos, y la mera
mencin o representacin de Pern o Evita estaban prohibidas. Los consiguientes
dbiles gobiernos constitucionales y regimenes militares emplearon, cada uno,
censura y propaganda en la educacin a partir de sus propias bases ideolgicas.
La educacin Pblica, como el resto de la cultura argentina, sufri mucho la crisis
econmica de los aos 90. Mientras la economa se ha ido recuperando
constantemente desde 2002, la mayora de los establecimientos educativos
pblicos (escuelas y universidades) siguen contando con bajos niveles
presupuestarios, y las interrupciones no son inusuales debido a los reclamos
docentes.
La educacin se divide en tres niveles. El primero comprende los grados primero a
noveno y se llama Educacin General Bsica o EGB. El EGB esta dividido en tres
etapas llamados ciclos.
EGB I: Primero, Segundo y Tercer ao escolar EGB II: Cuarto, Quinto y Sexto ao
escolar EGB III: Sptimo, Octavo y Noveno ao escolar
Una vez finalizado el EGB, los estudiantes completan el perodo de educacin
obligatoria y pueden elegir comenzar la educacin secundaria llamada Polimodal,
la que usualmente dura entre dos y tres aos.
EL tercer nivel es la educacin superior o universitaria.
5.3 EDUCACIN EN CHILE.
La educacin chilena se distingue los niveles parvulario, primario, secundario y
superior. En Chile la educacin es regida por la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza. El derecho a la educacin y a la libertad de enseanza estn
resguardados en la Constitucin Poltica de la Repblica.
CESVER
Nivel Parvulario o Preescolar

La Educacin parvularia o preescolar, atiende la poblacin de nios de 0 a 6 aos.

A estos nios se les educa en la etapa ms importante de su vida, donde todos los
conocimientos que son adquiridos en esta etapa tendrn gran repercusin en su
vida futura.
Nivel Primario y Secundario
En su nivel Primario y Secundario se compone de:
un ciclo bsico de ocho aos (Educacin General Bsica), y

la Enseanza Media (o Secundaria), dividida en Enseanza Media
Cientfico-Humanista o Tcnico-Profesional, de una duracin de 4 aos.
Antiguamente, la Obligatoriedad Escolar abarcaba solo el Ciclo Bsico de 8 aos.

Pero, a partir del 7 de mayo del 2003, una reforma constitucional, bajo el gobierno
del presidente Ricardo Lagos, estableci la Educacin Secundaria gratuita y
obligatoria para todos los chilenos hasta los 18 aos de edad, entregando al
Estado la responsabilidad de garantizar el acceso a ella. Esto garantiza doce aos
de obligatoriedad escolar, hito sin precedentes en Latinoamrica.
Educacin Superior
En la educacin superior se distinguen tres tipos de establecimientos, creados por
la reforma de la educacin superior 1981, a los cuales pueden optar todos los
egresados de la educacin media:
Centros de Formacin Tcnica (CFT), tienen un duracin de 2 aos y

slo pueden otorgar el ttulo de tcnico de nivel superior;
Institutos Profesionales (IP), pueden otorgar ttulos tcnicos de nivel
superior y ttulos profesionales en aquellas carreras que no requieran el
grado acadmico de licenciado.
Universidades que pueden otorgar todos los ttulos profesionales y grados
acadmicos de licenciado, magister y doctor.
Instituciones de educacin superior de las Fuerza Armadas y de Orden
estas ltimas incorporadas recientemente, pueden entregar a travs de sus
instituciones educativas ttulos y grados acadmicos, siendo parte de las
instituciones educacin superior.
Quienes ingresan a la educacin superior universitaria pueden optar entre:

universidades pblicas o privadas que reciben aportes del Estado y se
autofinancian, son 25 instituciones agrupadas en el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas e incluye a las principales instituciones de educacin
superior del pas. El ingreso a ellas es a travs de un sistema de seleccin a nivel
CESVER

nacional llevado a cabo mediante la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU); o
universidades privadas que se autofinancian siguiendo criterios de mercado.
La Educacin en Chile se encuentra en pleno proceso de reforma, a partir de 1990
y luego de recuperada la democracia.
5.4 EDUCACIN EN PER.
En la actualidad, en el Per existe una educacin basada en su ineficacia para
constituir una generacin de sociedad de ciudadanos y en donde solo se
brindan materias o cursos acordes con una currcula educativa cuyo objetivo
principal es preparar o pretender preparar a los jvenes de hoy para un posible
examen de admisin a una universidad. Digo posible, porque acabar la
educacin secundaria para muchos jvenes y adolescentes, es de por s ya un
logro, dada las dificultades econmicas y sociales por las que atravesamos, y lo
ms lamentable, aquellos que logran acabar la secundaria y deciden postular ya
sea a una universidad estatal o una universidad privada de prestigio, chocan
contra una cruda realidad: la educacin que recibieron en sus colegios no les
sirve de mucho, por no decir nada, para lograr una admisin directa a un centro
de educacin superior.
No existen registros escritos ni orales acerca de algn sistema educativo
organizado en las culturas preincas. Sin embargo el grado de evolucin que
alcanzaron algunas de ellas demuestra de manera indirecta su existencia. Cada
cultura debido a sus ventajas competitivas y especializacin en un campo
especfico habra desarrollado una manera ideal de entrenamiento, as por
ejemplo se podra explicar los trabajos en orfebrera, cermica o textilera que se
conservan hasta hoy y cuya tcnica se perfeccion con el pasar del tiempo y que
lamentablemente se perdera junto a las conquistas de otras culturas.
Educacin en el Incanato
La educacin formal, segn el Inca Garcilaso de la Vega, fue fundado por el Inca
Roca y difundido por Pachacutecc, fue diseada exclusivamente para la lite real y
posteriormente para los hijos de los curacas conquistados, en este nivel se
educaba para ser administradores y gobernantes del los Amautas, hombre ilustres
en la filosofa y moral; los contenidos se basaban en la aritmtica y astronoma
necesarios para una organizacin econmica basada en la agricultura. Los
haravicus, que fueron los inventores de poemas; los willachumo, eran
transmisores del conocimiento del oficio divino. El aprendizaje del quechua fue
obligatorio ms por razones polticas que educativas.
Educacin en el Virreinato
Colonial, en la colonia era necesario cristianizar a los pobladores vencidos y
transformarlos en sbditos leales. Se trata de reeducar a los indios adultos y dar
instruccin a los nios y jvenes en formacin, adoctrinarlos y ensearles los
CESVER

rudimentos de la vida social europea para utilizarlos en beneficio del Estado; a
esto se llam educacin elemental, porque hubo otras instancias como la
universidad (1551) al cual slo tenan acceso los de la casta aristocrtica por ser
poseedores del poder poltico y econmico; educacin intermedia, donde se
educaban los criollos, mestizos y algunos comerciantes acomodados; colegio de
caciques, el cual inicia a partir de 1536 hasta que es abolido por Simn Bolvar.
Pero, la repblica de indios en general no tenan acceso a la educacin formal,
slo quedaban con la educacin informal. La educacin era predominantemente
religiosa ya que la educacin era propiedad de las diferentes rdenes religiosas y
la enseanza estaba a cargo de los sacerdotes.
En el virreinato del Per existieron muchos colegios, entre los principales podemos
mencionar a los siguientes:
Los Colegios de San Pedro y San Pablo, regentado por los Jesuitas en la
ciudad de Lima, fundado en 1568; en esta escuela se impartan clases de
arte, filosofa, y el estudio de las lenguas nativas del Per.
Colegio de San Felipe, destinado a los hijos de los conquistadores, a cargo
de sacerdotes del Arzobispado de Lima, y el Colegio de San Marcos,
fundados por el Virrey Toledo en 1575.
El Colegio Real de San Martn, fundado por el Virrey Don Martn Enrquez
de Almanza en 1582, donde se realizaron estudios de jurisprudencia.
San Idelfonso, regentado por los Agustinianos.
San Antonio de Abad (Cusco), que dio origen a la universidad.
Colegio de San Pedro de Nolasco, fundado en Lima, a cargo de los
Mercedarios, cuyas instalaciones hasta hoy se conservan.
El Colegio del Prncipe, creado por Real Cdula del Rey Carlos III, durante
el gobierno del Virrey Francisco de Borja y Aragn Prncipe de Esquilache,
se fund en Lima, y San Borja en el Cusco, destinado a los hijos de los
caciques, los cuales reciban enseanzas del castellano, religin, etc.
Colegio de Huancavelica, fundado por los jesuitas en 1709.
Colegio de la Villa de Moquega fundado en 1711 por los jesuitas.
Colegio de Ica fundado en 1719 fundado por los jesuitas.
Colegio de San Carlos fundado en 1770, siendo virrey Manuel Amat y
Junient, se cre en compensacin de la expulsin de los jesuitas, funcion
en lo que hoy es la casona de San Marcos. Fue en este colegio donde Don
Toribio Rodrguez de Mendoza y Fray Diego Cisneros iniciaron los
movimientos de la reforma en la enseanza.
Santo Toms, a cargo de los dominicos.
San Buenaventura a cargo de los franciscanos.
CESVER
Educacin en la Repblica

Estructura del sistema educativo

Legislacin
Administracin educativa
Financiamiento
Infraestructura
Niveles Educativos
Educacin Temprana e Inicial
Se inicia a partir de los 3 aos.
Educacin Primaria
Se inicia con el primer ciclo, conformado por el 1er y 2do grado. La edad de
ingreso para los nios es de 6 aos. Este nivel empieza en el 1er grado y termina
en el 6to grado de primaria, para efectos curriculares se establecen 3 ciclos
formativos: I ciclo (1ero y 2do grado), II ciclo (3er y 4to grado), y III ciclo (5to y 6to
grado)
Educacin Secundaria
La educacin secundaria consta de 5 aos: 1ero al 5to ao.
Educacin Tcnica productiva
Educacin Superior
Educacin Universitaria
Existe en el Per la Ley Universitaria N 23733; vigente desde 1983, en la cual se
establecen los lineamientos, principios y normas de organizacin de las
universidades. Sin embargo, el Decreto Legislativo N 882 Ley de Promocin de
la Inversin en la Educacin, ha permitido que varias universidades operen sin el
marco jurdico de la ley anterior, obteniendo una mayor autonoma en la parte
administrativa.
Educacin No Universitaria
CESVER
Otras modalidades

Sptimo Semestre
Educacin Especial
Educacin de Adultos
Educacin Rural
Calidad
La ley N 28740, del Sistema Nacional de Calidad, Evaluacin y Certificacin
(SINEACE) es un sistema de promueva la calidad educativa en el pas mediante el
establecimiento de organismos operadores que acrediten la calidad educativa de
las instituciones; desde el nivel bsico, tecnolgico y universitario.
5.5 EDUCACIN EN CUBA.
El Sistema Nacional de Educacin est integrado por la Educacin General y la
Educacin Superior, ambos subsistemas orgnicamente independientes pero muy
estrechamente vinculados.
La educacin en Cuba es obligatoria hasta el noveno grado de la enseanza
secundaria y gratuita en todos los niveles, incluyendo la superior.
Constituye un xito de la educacin en la Isla la atencin al
100 por ciento de los nios con necesidades especiales
(limitados fsico-motores, retraso mental, etc).
Existen en el pas 13 600 maestros que laboran en los 425
escuelas de la enseanza especial que se han creado en
todo el pas.
La matrcula total de los centros de enseanza primaria,
media, media superior y tecnolgica en Cuba en el curso
1999-2000 fue de 2 238 700 alumnos en 12 438 escuelas,
con 236 000 docentes.
En Cuba existe un maestro por cada 42 habitantes, una de
las proporciones ms elevadas a nivel mundial.
La retencin escolar es del 99,1 por ciento.
La educacin superior cuenta con 46 centros en el pas.
Cuba gasta cada ao casi un 7 % de su Producto Interno Bruto en la educacin.
CESVER

Costo anual per cpita asumido por el Estado cubano:
En los crculos infantiles es de 977 pesos (igual cantidad en dlares al cambio
oficial).
368 pesos en primaria.
281 pesos en secundaria bsica.
285 pesos en los preuniversitarios.
530 pesos en las escuelas tcnicas.
1848 pesos en los institutos de deportes.
1079 pesos en otras escuelas especiales.
977 pesos en los institutos pedaggicos.
En la universidad se eleva a casi 2000 pesos.
Por ciento de escolarizacin en el curso 1999-2000
100 por ciento de escolarizacin en la enseanza primaria.
95 por ciento en secundaria.
Ms del 98 por ciento en la media superior.
EDUCACIN SUPERIOR
Instituciones de la Educacin Superior
Antecedentes
El triunfo revolucionario en Cuba trajo consigo:
- le erradicacin del analfabetismo
- llevar maestros y escuelas a todos los rincones del pas
- transformar el sistema educativo y su contenido
- diversificar la enseanza
- crear y desarrollar la de carcter tcnico y profesional
- multiplicar y extender por todo el pas las universidades
- establecer la educacin especial para decenas de miles de nios y adolescentes
que la requeran
- poner la enseanza media y superior al alcance de todos los jvenes, al crear
ciento de miles de becas
- otros programas educativos
CESVER

Antes de la Revolucin, en 1959, haba algo ms de 400 mil graduados de sexto
grado. Por cada uno de este, la revolucin ha graduado o formado dos
profesionales universitarios o intelectuales.
La
Actualidad
Cuba hoy est enfrascada en la bsqueda de un sistema educacional que se
corresponda cada vez ms con la igualdad, la justicia plena, la autoestima y las
necesidades morales y sociales de los ciudadanos en el modelo de sociedad que
el pueblo se ha propuesto crear.
En los ltimos meses, se generaliz el uso de la televisin y el video como medios
audiovisuales de gran impacto en la enseanza primaria y media. En la actualidad
se dispone de un televisor por aula en todo el pas: 81 mil 169, y un video por cada
100 alumnos. El pasado curso fueron introducidos 44 mil 790 equipos de
computacin y formados ms de 12 mil jvenes profesores para impartir esta
enseanza no slo en los centros universitarios, sino tambin desde el preescolar.
El nmero de escuelas rurales electrificadas para estos fines con paneles solares
asciende a 2 mil 320, la totalidad de las que carecan de este servicio.
El gasto en educacin para el ao 2002, incluidas las inversiones realizadas, se
calcula en 3 121 millones de pesos, que equivalen al 11,4 % del Producto Interno
Bruto.
El nmero de alumnos en las instituciones educacionales asciende a 2 millones
623 mil 300. De ellos, 423 mil 277 internos, 635 mil 739 seminternos y 1 milln 564
mil 284 externos.
Preescolar
y
primaria:
995
mil
Secundaria
bsica:
502
mil
Preuniversitario: 161 mil 017 Enseanza especial: 55 mil 668.
581.
533.
Enseanza tcnica y profesional, que incluye la formacin del personal docente

emergente, instructores de arte, profesores de educacin fsica y deportes,
escuelas vocacionales y profesionales de arte y otras: 606 mil 653.
El nmero de los que cursan estudios de nivel universitario por diversas vas y
modalidades asciende ya a 201 mil 257.
Los estudiantes de las escuelas de formacin integral para jvenes de entre 17 y
30 aos de edad que estaban sin empleo, y hoy estudian y se superan recibiendo
del Estado una ayuda econmica de acuerdo con su nivel de escolaridad, se
elevan a 100 mil 591.
Nmero de maestros y profesores en ejercicio de los que el pas dispone en la
actualidad para llevar a cabo estos programas: 222 mil 286.
CESVER

Nmero total de trabajadores en el sector de la educacin, docentes y no
docentes: 433 mil 200.
Nmero de centros educativos: 13 mil 343.
En todo el pas, durante el transcurso de los ltimos 18 meses, fueron creadas 4
mil 453 nuevas aulas con capacidad para ms de 90 mil alumnos.
La enseanza primaria de la Capital ya logr el objetivo ideal de 20 o menos
alumnos por maestro y aula.
En el resto de las provincias se alcanz la meta de 20 o menos alumnos por
maestro y aula en la mayora de las escuelas primarias.
Slo quedan en Cuba 19 mil estudiantes de primaria, el 2,6 por ciento de la
matrcula total, sin esas favorables condiciones de estudio, lo que ser superado
en el transcurso de este ao escolar.
Datos comparativos en relacin con otros pases
Tasa
de
escolarizacin
en
la
enseanza
primaria:
Cuba 100; Espaa 100; Francia 100; Holanda 100; Italia 100; Japn 100; Noruega
100; Portugal 100; Suecia 100; Dinamarca 99; Reino Unido 99; Finlandia 98;
Canad
95;
Estados
Unidos
95;
Irlanda
92
y Alemania
86.
Fuentes: UNESCO y Euridice.
Por
ciento
de
alumnos
que
alcanzan
el
quinto
grado:
Cuba 100; Alemania 100; Dinamarca 100, Finlandia 100, Japn 100; Noruega 100;
Canad 99; Estados Unidos 99; Francia 99; Italia 99; Espaa 98; Suecia 98;
Irlanda
97
y
Portugal
97.
Fuentes: UNICEF, UNESCO.
Rendimiento
escolar
en
matemtica.
Tercer grado: Cuba 78.2; Canad 54.4; Inglaterra 40.2; Islandia 34.1; Irlanda 53.7;
Japn 77.4; Noruega 31.6; Portugal 45.4; Escocia 44; Estados Unidos 54.6 y
Holanda 59.6.
Cuarto grado: Cuba 81.6; Canad 70.4; Inglaterra 53.2; Islandia 56.9; Irlanda 71.3;
Japn 86.7; Noruega 63.7; Portugal 60.7; Escocia 62.4; Estados Unidos 70.3;
Holanda 83.4.
En
tercer
grado
estamos
por
encima
de
En cuarto grado slo estamos por debajo de Japn y
Fuentes: OCDE y UNESCO.
todos.
Holanda.
CESVER

Existencia
de
Canales
Educativos:
Canad s; Japn s; Dinamarca no; Espaa no; Estados Unidos no; Finlandia no;
Francia no; Irlanda no; Noruega no; Pases Bajos no; Portugal no; Reino Unido no
y
Suecia
no.
Fuente: Informacin pblica.
Cuba cuenta con algo ms que un Canal Educativo. Transmite diariamente entre
10 y 12 horas de material educativo por los dos canales nacionales, y
adicionalmente utiliza el Canal Educativo, en pleno desarrollo. Este abarca ya la
Capital de la Repblica y gran parte de las provincias Habana y Santiago de Cuba.
Alcanzar a todas las capitales de provincias y ciudades mayores del pas, as
como a gran parte de las reas rurales antes de finalizar el presente curso escolar.
Contar con muchas ms horas de transmisin escolar como parte de un sistema
vinculado orgnicamente a todos los niveles y tipos de enseanza del pas.
En
ningn
otro
Fuente: datos pblicos.
pas
del
mundo
ocurre
algo
parecido.
Existencia
de
televisores
en
todas
las
aulas:
Cuba s; Alemania no; Canad no; Dinamarca no; Espaa no; Estados Unidos no;
Finlandia no; Francia no; Irlanda no; Italia no; Japn no; Noruega no; Pases Bajos
no;
Portugal
no;
Reino
Unido
no
y
Suecia
no.
Se trata del privilegio de un mtodo educativo generalizado, que slo existe en
nuestro
pas.
Fuente: datos pblicos.
Relacin
de
docentes
por
habitantes:
Cuba uno por 42.23; Dinamarca uno por 53.6; Portugal uno por 54.7; Suecia uno
por 55.4; Francia uno por 62.7; Irlanda, uno por 64.6; Canad uno por 66; Estados
Unidos uno por 67.7; Espaa uno por 68.5; Pases Bajos uno por 69.6; Japn uno
por 77.8; Alemania uno por 78.7; Finlandia uno por 79.2; Italia uno por 83.5 y
Reino
Unido
uno
por
83.95.
Fuente: UNESCO.
Nmero mximo de alumnos por aula en la enseanza primaria:
Cuba 20; Canad 25; Espaa 25; Noruega 25; Reino Unido 25; Dinamarca 28;
Alemania 30; Estados Unidos 30; Finlandia 30; Francia 30; Japn 30 y Portugal
30.
En los casos de Alemania y Estados Unidos, no existe un ndice nico para todo el
pas; vara entre los diferentes Estados.
Fuente: datos pblicos
La educacin especial
CESVER

Cuba cuenta con 428 escuelas que atienden a ms de 55 mil nios, adolescentes
y jvenes con necesidades educativas especiales, una obra que se inici en el
pas hace 40 aos.
Son personas con retraso mental, retardo psquico, sordos e hipoacsicos, ciegos,
dbiles visuales, extrvicos y ambliopes, trastornos del lenguaje, limitaciones
fsico-motoras, autismo y otras discapacidades, quienes son formados por 14 mil
docentes y fuerza de apoyo.
La cifra de planteles incluye 13 crculos infantiles y 42 salones especiales, 23
aulas hospitalarias, 664 aulas especiales en escuelas primarias, 15 crculos mixtos
y 32 hogares para nios sin amparo filial.
De los educandos, mil 223 son atendidos en sus casas por 446 maestros
ambulantes, algunos de los cuales realizan su labor en zonas intrincadas.
Rafael Bell, director de Educacin Especial, declar que esa enseanza en la Isla
est en un momento de desarrollo, forjando una nueva visin vlida no slo para
el pas, sino tambin para el resto del mundo.
Este 4 de diciembre, cuando se festeja el aniversario 40 de la Educacin Especial
en Cuba, tendr lugar la inauguracin de la Escuela Especial parar nios autistas
Dora Alonso, que con una matrcula de 44 alumnos, forma parte del complejo
educacional Ciudad Escolar Libertad, en La Habana.
5.6 EDUCACIN EN NICARAGUA Y GUATEMALA.
Consecuente con la necesidad de transformar la educacin en funcin de la
realidad nicaragense, Gobierno Revolucionario en su primer programa de
Gobierno de Reconstruccin Nacional (1979) prometa: "Se realizar un reforma
profunda en los objetivos y contenido de la Educacin Nacional, para convertirla
en factor clave del proceso de transformacin humanista de la sociedad
nicaragense y reorientarla en un sentido crtico y liberador. Esta reforma tendr
carcter integral y comprender todas las etapas del proceso, desde la educacin
pre-escolar
hasta
al
de
carcter
superior"
(No.
3.5.a)
Referente a la educacin privada se estableca: "El Ministerio de Educacin
Pblica reglamentar el funcionamiento de los colegios privados, regulando las
tarifas de matrculas y colegiatura y asegurando el apego estricto a los planes
educativos nacionales". (3.5.d). Hay que hace notar que entre quienes
convalidaban ese reforma profunda de los objetivos de la educacin y la
reglamentacin de los colegios privados, figuraban Alfonso Robelo Callejas y
Violeta Barrios de Chamorro (propietaria del diario "La Prensa") en ese momento
integrantes
de
la
Junta
de
Gobierno.
EN el Documento oficial sobre los "Fines, objetivos y Principios del a Nueva
CESVER

Educacin" (Principios Generales No.3) se deca: "La Educacin es funcin
primordial e indeclinable del Estado" (el subrayado es nuestro). No se dice all que
sea derecho exclusivo del Estado porque en los Estatutos sobre Derechos y
Garantas de los Nicaragenses Art. 40,4, se consagra la posibilidad de "escuelas
o colegios distintos de los creados por el Estado, siempre que aquellos satisfagan
las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza
(). Las palabras "funcin primordial e indeclinable" son conceptos amplios
aceptados an por los partidos opositores. Por ejemplo los Estatutos del M.D.N.
(Movimiento Democrtico Nicaragense) hoy desintegrado, en 1979 decan (II,
Area Social, Educativa) "La educacin es funcin esencial del Estado. Constituye
su
responsabilidad
()
(Los
subrayados
son
nuestros).
En el Estatuto sobre Derechos y Garantas de los Nicaragenses. Del mismo ao
1979 y emitido por la misma Junta de Gobierno, en el Art. 40 acpite 4 leemos:
"Se respetar la libertad de los padres de escoger para sus hijos escuelas o
colegios distintos a los creados por el Estado, siempre que aquellos satisfagan las
normas
mnimas
que
el
Estado
prescriba
()
Se puede constatar que las proyecciones hechas para lograr un cambio de
Sistema Educativo acorde con la realidad del pas, se han ido implementando.
Con este fin y organizada por el MED en el mes de Enero de 1981, se lanza la
Consulta Nacional sobre Educacin (alabada por la Carta Pastoral de los Obispos
nicaragenses, Diciembre 1982). A nivel nacional se distribuy un cuestionario de
55 preguntas orientadas a captar las inquietudes y planteamientos en el campo
educativo- Grupos de todas las clases sociales, organizaciones de masas, padres
de familia, maestros, vivanderas, campesinos, obreros, religiosos, etc. dieron su
opinin contestando ese cuestionario. Aproximadamente unas 80.000 personas
representativas de todo el pas. Discutieron durante tres das como mnimo, la
educacin que queran para sus hijos. Estas opiniones sirvieron de base a un
equipo nacional de maestros y tcnicos del Ministerio de Educacin (MED) para la
elaboracin de los primeros textos que corresponden a los nuevos planes
educativos. Los textos y programas tienen carcter transitorio continuando la
reflexin
y
estudio.
EN el mes de marzo del 83 - fecha de inicio del ao escolar - se ha implementado
ya con carcter permanente, un nuevo programa de primer grado. Al mismo
tiempo se han puesto en el mercado a muy bajo costo, un milln doscientos mil
textos de matemticas, libros de lectura, cuadernos, etc. que significa un grave
avance.
Algunos logros ejemplificadotes
Uno de los logros nunca suficientemente ponderados, ha sido la Cruzada Nacional
de Alfabetizacin y su continuacin a travs del Programa de Educacin de
Adultos. Este contundente "operativo" alfabetizador sirvi de base para otro
proyecto ms dentro de los esfuerzos por elevar el nivel educativo del pas: la
llamada "batalla por el 4. Grado". Los recursos empleados por el gobierno para
CESVER

ofrecerles a los nicaragenses esa posibilidad son incuestionables. Elevar el nivel
cultural de un promedio de 2do. Grado - situacin en que se encontraba el pas
para el 79 - hasta el 4. Grado como promedio, representa una gigantesca batalla
que se est librando. "Es una batalla en un doble frente: en las aulas de primaria y
en la Educacin de Adultos. Es la batalla por una educacin popular bsica".
(Carlos
Tnnermann,
Ministro
de
Educacin).
En el acto de clausura de la Asamblea Constitutiva de la Central Sandinista de
Trabajadores (CST), el 27 de febrero pasado, el Secretario General Lucio
Jimnez, sealaba como una reivindicacin fundamental de la clase obrera y para
el desarrollo Econmico del pas, la batalla por el 4. Grado de que "haga de cada
fbrica
un
aula".
El incremento en el nmero de maestros de primaria y secundaria fue de 12 mil a
20 mil de 1978 a 1982. Tambin hubo incremento en escuelas y aulas, muchas de
estas en reas aisladas y tradicionalmente marginadas. El nmero de locales para
primaria se duplic a 4.976. Tambin la atencin que se est dando a la formacin
vocacional, a la capacitacin del magisterio, al subprograma "Escuela de
orientacin para padres", al programa complemento nutricional, etc.
La prioridad que se le da a la educacin en el proceso revolucionario se refleja
tambin en el presupuesto del gobierno. Mientras los gastos durante el rgimen de
Somoza se calculan en 395 millones de crdobas (1979), el gobierno actual
presupuest 4 veces esta suma o sea 1.177 millones de crdobas (Educacin
Superior no incluida).
Una polmica que contina abierta
Desde la Cruzada Nacional de Alfabetizacin en marzo de 1980 hasta la reciente
publicacin el 1 de marzo ltimo de los "Fines y Objetivos y Principios de la Nueva
Educacin", el campo educativo se ha constituido de alguna manera en una rea
controversial, no desligada del debate ms profundo que se da en el marco de la
lucha
ideolgica
en
Nicaragua.
El 3 de diciembre de 1982, la Conferencia Episcopal nicaragense, hizo pblico
una Carta Pastoral sobre la Educacin en la que en una de sus partes, expresa su
inquietud de que la nueva educacin implementada por el MED llegue a socavar
los valores cristianos al mismo tiempo que invita a la FENEC (Federacin
Nicaragense de Educacin Catlica) a elaborar un Proyecto Educativo de
Educacin Catlica. Este ltimo aspecto abri una polmica en algunos sectores
del pas que consideran que es al Estado y no a la Iglesia a quien le corresponde
tomar medidas, dar orientaciones, trazar las metas que aseguren la educacin de
todo el pueblo, articulando esas tareas en un programa que tiene que enmarcarse
en
el
Proyecto
Social
Global.
Por ejemplo el 4 de febrero pasado en un discurso a los maestros del pas en el
CESVER

acto conmemorativo del Cuarto Aniversario de ANDEN (Asociacin Nacional de
Educadores de Nicaragua), el Comandante Toms Borge, Ministro del Interior,
despus de enfatizar la importancia de la educacin, atac duramente la labor de
la iglesia a travs de la Historia en lo que consideramos una alusin directa y la
ms fuerte crtica al punto ya mencionado de la Carta Pastoral. Sin embargo, y sin
obviar estas divergencias, se constatan en el Documento Episcopal denomina
"Metas de la Escuela Catlica" y los que el Ministerio seala como "Fines,
Objetivos y Principios de la Nueva Educacin". Sin pretender agotar el anlisis,
sealamos algunas de estas coincidencias por considerarlas iluminadoras.
La primera coincidencia fundamental aparece en el campo de los objetivos de la
educacin donde el contacto con la realidad nacional, la personalizacin, la
capacidad crtica son esenciales. Al respecto seala la Carta Pastoral: "El objetivo
fundamental de toda educacin genuina es humanizar al hombre (...) integrar a los
educandos al proceso social del pas. Es decir, preparar hombres capaces de
influir en las estructuras sociales para hacerlas cada vez ms juntas. Esto supone
un acercamiento a la realidad nacional. Implica tambin formar en el hombre una
actitud despierta y analtica ante los acontecimientos. Esto se logra si consigue la
Escuela formar hombres crticos y capaces de compromiso social verdadero". (...)
A su vez podemos leer en los Fines, Objetivos y Principios de la Nueva Educacin:
"La Nueva Educacin se propone, formar plena e integralmente la personalidad
del Hombre Nuevo permanentemente en construccin, apto para promover y
contribuir al proceso de transformacin que edifica da a da la Nueva Sociedad
(...) Estimular en los educandos y educadores la capacidad para el anlisis crtico,
autocrtico, cientfico, participativo, creador que haga de la educacin una prctica
liberadora (...) La educacin en Nicaragua estar en funcin de servir a los
grandes problemas econmicos y sociales estableciendo un vnculo directo con la
vida
y
la
Historia
de
nuestro
pas"(...).
La Carta Pastoral aboga por la formacin de nuevos valores en el hombre
nicaragense a crear en l una actitud solidaria y desprovista de todo egosmo e
individualismo: "Educar para el servicio a los dems. Ahora especialmente
necesitamos hombres entregados a la comunidad, capaces de olvidarse de sus
propios intereses en la Educacin. Las circunstancias que estamos viviendo en
Nicaragua nos empujan providencialmente a ello; debemos aprender a discernir
los signos de los tiempos y ver en ellos la mano de Dios y lanzarnos confiados al
mundo
que
todos
juntos
debemos
ir
construyendo".(...)
Lo sealado por la Carta Pastoral aparecen como aspectos fundamentales de los
Fines y Objetivos de la Nueva Educacin nicaragense: "Las cualidades y valores
del hombre nuevo Nicaragense son las siguientes: patriotas, revolucionario,
solidario, comprometido con los intereses de los obreros y campesinos en
particular y con loas amplias mayoras trabajadoras que conforman nuestro pueblo
en general (...) Responsable, disciplinado, creativo, cooperador, de elevados
CESVER

principios morales, cvicos y espirituales (...) Respetuoso, veraz, sincero, fraterno,
modesto abnegado, que comprenda que el inters individual debe coincidir con el
inters social y nacional, que desarrolle un alto espritu de sacrificio y abnegacin
para
defender
la
Patria
y
la
Revolucin".
(...)
El episcopado reconoce tambin los avances y logros en el terreno educativo:
"Tenemos que reconocer aspectos positivos en la educacin nacional de esta
nueva poca. Entre ellos mencionamos: a) La realizacin de La Cruzada Nacional
de Alfabetizacin y Educacin de Adultos, gracias a la generosa participacin de
nuestra juventud y a la de diversos pueblos del mundo. b) Los esfuerzos
realizados para hacer efectivo la democratizacin total de la educacin. Fijamos
nuestra atencin en: la educacin preescolar que se ha incrementado en ms de
un 60%, los aumentos de cobertura en la educacin primaria y secundaria, la
construccin de numerosos centros educativos, la ayuda mediante subvenciones
totales parciales a la educacin privada haciendo posible que sta deje de ser un
privilegio de unos pocos... la Consulta Nacional de Educacin...la importancia
creciente
que
se
est
dando
a
la
enseanza
tcnica..."
Sera simplista deducir de lo expuesto que las controversias en el terreno
educativo estn saldadas. La misma dinmica del proceso revolucionario nos ir
indicando cundo, en lo educacional, la polmica obedece al inters de
perfeccionar el proyecto socio-poltico popular o cundo la misma est motivada
por interese individuales y expresan la reaccin ante la prdida de intereses
sectoriales.
EDUCACION EN GUATEMALA
Como resultado de la adherencia a la falacia oficialista, la educacin en
Guatemala se encuentra en un estado deplorable. La repeticin, la desercin
escolar, el analfabetismo y la grave ineficiencia del sistema educativo son algunos
de los problemas actuales. Segn estudios recientes, Guatemala se encuentra
hoy en la lista de pases con sistemas educativos que requieren esfuerzos
radicales para su mejoramiento, junto con Nicaragua, El Salvador, Bolivia y
Repblica Dominicana (Patrinos y Psacharopoulos 1992). Los altos niveles de
pobreza y de falta de servicios bsicos aumentan el riesgo de fracaso escolar que
tienen la mayora de nios en escuelas pblicas de Guatemala. Se estima que
casi uno de cada dos alumnos en escuelas primarias de Guatemala repiten al
menos un grado (i.e., 47%). Se ha reportado que a muchos alumnos les toma
hasta 18 aos poder terminar el ciclo de la educacin primaria (USIPE 1987). En
este orden, se ha encontrado que existe una reduccin significativa en la
inscripcin de nios en escuelas pblicas entre las edades de 7 y 14 aos (Galo
de Lara 1990) y que las nias tienden a asistir a la escuela menos que los varones
(Newman y Bezmalinovic 1991). En un estudio longitudinal se encontr que
300.000 nios se haban inscrito en el primer grado en escuelas pblicas en 1982
y que en 1987 slo 89.000 nios haban continuado hasta el sexto grado (USIPE
1987). De acuerdo a la misma fuente, las dos razones ms importantes que
CESVER

explican la alta tasa de repeticin escolar son la falta de entrenamiento en
destrezas bsicas de aprendizaje en el primer grado y la inadecuada preparacin
de los maestros.
Estos indicadores muestran que Guatemala enfrenta hoy un monumental reto
para reconceptualizar y reorganizar la educacin nacional .2 Como un primer paso,
dicha reforma educativa debera ser dirigida tanto a mejorar substancialmente los
macroindicadores de eficiencia del sistema nacional de educacin, as como
tambin a reconfigurar el proceso de enseanza-aprendizaje que se verifica
diariamente en los salones de clase. Ms an, es necesario reiterar que la tesis
que apoya este trabajo es que los esfuerzos de cambio que se han implementado
en Guatemala no han enfatizado suficientemente la multiculturalidad del pas. A
continuacin se presentan algunos argumentos que justifican la necesidad de
enfatizar la diversidad cultural de esta nacin en el campo educativo.
5.7 IDEAS PEDAGGICAS EN EL CARIBE.
Desde el punto de vista de la investigacin y del desarrollo educativo, es
importante fomentar y cualificar la produccin escrita de los educadores, de tal
forma que sus textos reflejen, de manera rigurosa y autntica, el pensamiento, las
experiencias, las aspiraciones y las bsquedas de los maestros.
Los maestros tienen un saber propio que han ido construyendo por la va de la
experiencia; es un saber tcito, que vale la pena codificar para darlo a conocer a
otros maestros y que debe ser reconocido como parte constitutiva del
conocimiento pedaggico.
Adems de ser una forma muy efectiva de comunicacin y de aprendizaje, la
escritura es una herramienta muy poderosa para propiciar el pensamiento reflexivo
de los docentes.
La sistematizacin del saber pedaggico de los maestros, mediante relatos
escritos por ellos mismos, con una voz y un lenguaje propios, representa una
fuente muy valiosa para enriquecer la investigacin sobre la escuela y los
educadores.
La publicacin, lectura y discusin de los relatos escritos, adems de contribuir a
la divulgacin de las experiencias que los maestros y maestras desarrollan,
constituye una valiosa estrategia para el ejercicio de la prctica reflexiva y la
cualificacin de su trabajo.
CESVER

Sptimo Semestre
AUTOEVALUACIN
Menciona en que consiste la experiencia educativa de Venezuela
Menciona en que consiste la experiencia educativa de Argentina
Menciona en que consiste la experiencia educativa de Cuba
CESVER

Sptimo Semestre
GLOSARIO
EDUCACIN.- La educacin (del latn "educare") puede definirse como:* El
proceso bidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores,
costumbres y formas de actuar. La educacin no slo se produce a travs de la
palabra, est presente en todas nuestras acciones, sentimientos y actitudes.* El
proceso de inculcacin / asimilacin cultural, moral y conductual.
GLOBALIZACIN.- La globalizacin es el proceso por el que la creciente
comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unifica
mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones
sociales, econmica y poltica que les dan un carcter global. As, los modos de
produccin y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria,
mientras los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha
denominado la sociedad en red.
PRODUCTIVIDAD.- El trmino productividad (tambin conocido como eficiencia)
tiene dos conceptos bsicos: como productividad laboral y como productividad
total de los factores.
COMPETITIVIDAD.- la capacidad de una organizacin pblica o privada,
lucrativa o no, de mantener sistemticamente ventajas comparativas que le
permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno
socioeconmico.
CESVER

Sptimo Semestre
BIBLIOGRAFIA
Contribuciones para un Anlisis del Impacto del Sistema de Evaluacin y
Acreditacin (2002): Documento de Trabajo, Buenos Aires, CONEAU.
Coraggio, J. L. y Vispo, A. (coords.) (2001): Contribuciones al estudio del sistema
universitario argentino, Buenos Aires, Mio y Dvila, CIN.
Fernndez Lamarra, N. (2003): La educacin superior argentina en debate.
Situacin, problemas y perspectivas, Buenos Aires, Eudeba-IESALC/UNESCO.
Garca de Fanelli, A. M. (1999): La educacin transnacional: la experiencia
extranjera y lecciones para el diseo de una poltica de regulacin en la Argentina,
Buenos Aires, CONEAU.
Las Heras, J. y Rosselot, E. (comps.) (2004): Calidad en Medicina. Criterios para
la acreditacin de programas de facultades de Ciencias de la Salud, Universidad
de Chile, CIDAFAM.OSDE.
Pugliese, J. C. (ed.) (2003): Polticas de Estado para la Universidad Argentina.
Balance de una gestin en el nuevo contexto nacional e internacional, Buenos
Aires, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Secretara de Polticas
Universitarias.
Snchez M. E. (ed.) (1999): La educacin superior en la Argentina.
Transformaciones, debates, desafos, Buenos Aires, Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa, Secretara de Polticas Universitarias.
Revista La Universidad (n. 18) (1999): Universidad y globalizacin, Buenos
Aires, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Secretara de Polticas
Universitarias.

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5. EXPERIENCIAS EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA

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INTRODUCCIN O PRESENTACIN DE LA MATERIA

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INTRODUCCIN AL MANEJO DE LA ANTOLOGA

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OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA

CRITERIOS DE ACREDITACIN Y EVALUACIN DE LA ASIGNATURA

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PROBLEMAS EDUCATIVOS DE AMRICA LATINA

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Es tpica de estructuras cerradas, este modo de conciencia no puede objetivar

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en que consiste el anlisis educativo imperativo

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Proponemos a los gobiernos y a la sociedad en general ampliar el financiamiento

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