Septiembre 2014

CAPTULO I:

Introduccin y Procedimientos

El USO PBLICO:
Es el conjunto de actividades
desarrolladas por los visitantes que
concurren a un rea protegida con fines
recreativos, interpretativos y/o
educativos y que se desarrollan en el
marco de lineamientos de planificacin
y de las normas existentes en el rea.

Propsitos Generales del USO PUBLICO

(UP):
El UP se organizar bajo criterios de recreacin y
turismo sustentables, conjugando de manera armnica
los principios relativos a la defensa de los derechos del
consumidor, la lealtad comercial y la eliminacin de toda

forma de discriminacin, procurando asegurar que los

beneficios derivados de estas actividades reviertan
mayoritariamente en las comunidades locales.

Pilares de La PLANIFICACIN para lograr

un USO PBLICO SUSTENTABLE

La viabilidad ambiental;
La factibilidad econmica de los
proyectos que se desarrollen;

La participacin social de
distintos actores.
La Gobernanza (Gestin Pblica).

Objetivos de la
Planificacin:

Disear y aplicar una

estrategia de sustentabilidad
al desarrollo turstico de un
espacio de gran valor para la
conservacin de la
biodiversidad, los ecosistemas
y los procesos ecolgicos y los
recursos culturales con los
correspondientes efectos
positivos y la mitigacin de los
negativos.

Desarrollar
proyectos
tursticos
compatibles con
la conservacin.

La ausencia de PLANIFICACIN
de la actividad turstica en el AP,
provoca deterioros del entorno
ambiental y del patrimonio
cultural, como as tambin una
merma en la CALIDAD de los
SERVICIOS y de la VISITA.

Herramientas para evaluar los impactos:

Evaluaciones de Impactos Ambiental;
LAC Limite de Cambio Aceptable;
Diferentes tipos de capacidades de Carga;

Aplicado a los distintos proyectos concretos, se podr mitigar

los efectos negativos que produce la actividad turstica en
las reas protegidas.

Atencin y
servicios a los
visitantes:

Se establecern
estndares
mnimos de
calidad en los
servicios.

Se manifestar a
travs de un trato
cordial al pblico, de
calidad, seguridad y
eficiencia en la
prestacin del
servicio;

Educacin
ambiental:

Es una
herramienta de
gestin clave en
tanto sirve para
cambiar
actitudes del
pblico a favor
de la
conservacin de
la naturaleza y
deber
realizarse en
forma ordenada
y planificada;

La
interpretaci
n del
patrimonio,
como
herramienta
educativa;

A travs
de la
educacin
se
propician
prcticas
de bajo
impacto,
para evitar
impactos
negativos
del UP.

Plan de Gestin

Programa Operaciones

Programa de Uso
Pblico

Subprograma
Recreacin y Turismo

Plan de Uso Pblico

Programa de Conservacin y
Manejo de Recursos
Naturales y Culturales

Subprograma
Interpretacin,
Educacin Ambiental y
Difusin

Programa
Asentamientos
Humanos y Usos
Sustentables

La elaboracin del Plan de UP se realizar

cuando exista un Plan de Gestin.
El Plan de UP deber enmarcarse dentro del
Plan de Gestin. En caso que ste no se halla
elaborado, ser condicin necesaria realizar
una zonificacin preliminar del rea.

Etapas de elaboracin del documento UP:

Conformar un equipo de planificacin interdisciplinario;

Se deber formular un borrador de circulacin interna y

proponerse todas las alternativas posibles;
Elaborar documento de discusin, se debern realizar por lo menos dos
talleres un interno y otro externo (en los que participaran distintos
actores vinculados en el desarrollo de la actividad turstica);

Etapas de elaboracin del documento UP:

Identificar a los responsables de la ejecucin del Plan de Uso
Pblico dentro de cada Unidad de Conservacin.
Se deber identificarse la fuente de financiamiento y contener
detalles de los costos. (Reflejadas en el POBA)
La eleccin de las alternativas acordadas en el taller debern tener
una adecuada justificacin, un anlisis de factibilidad ambiental,
evaluarse los riesgos asociados y el anlisis de otros parmetros.
Luego se deber revisar por la Direccin Nacional de Conservacin para su
posterior aprobacin mediante Resolucin.

CAPTULO II:
Caracterizacin y Diagnstico
del Uso Pblico
Metodologa de Inventario Turstico (CICATUR-OEA)

Diagnstico del UP
1.

Aspecto General del AP.

1.1 Ficha de caracterizacin del rea protegida

Nombre del rea protegida
reas de Influencia (Centros Tursticos y/o urbanos).
Ubicacin a nivel provincial.
Extensin (hectreas).
Ley de creacin y dominio de tierras.
Aspectos geogrficos, climticos y naturales ms
relevantes.
Usos histricos y actuales del suelo.
Vas y medios de acceso al rea protegida.
Aspectos histricos y culturales.
Objetivos de conservacin fijados para el rea protegida.

Objetivos estratgicos del uso pblico.

Los objetivos sern aquellos que figuran en el Plan

de Gestin o en su defecto los que figuran en la Ley
de creacin del rea.
Los objetivos debern ser de carcter genricos y
sintetizar las expectativas que se quieren alcanzar a
travs del Uso Pblico

Otros aspectos a considerar: De no contar con Plan de

Gestin, deber volcarse la informacin ms relevante

Marco Legal y situacin dominial;

Caracterizacin Ambiental;
Uso Pblico Histrico;
Caractersticas del Uso Pblico en el marco regional;
Zonificacin (ver Directrices para la Zonificacin en
AP de la APN, aprobada x Res. HD. N 74/02).

Inventario de la oferta y caracterizacin de

la demanda:
Atractivos naturales y culturales:

Deber seleccionarse para cada atractivo de

acuerdo a su a su caracterstica predominantes,
el tipo que le corresponde segn el listado que
se incluye en el siguiente cuadro.

Nombre de los
Atractivos

Tipo
1.1. Montaa
1.2. Planicies
1.3. Costas
1.4. Lagos, Lagunas y esteros.

1.5. Ros y arroyos

1.6. Cadas de aguas
1.7. Grutas y cavernas
1.8. Lugares de observacin de flora y
fauna
1.9. Lugares de caza y pesca.
1.10 .Caminos pintorescos
1.11. Termas
1.12. Sitios arqueolgicos o histricos
1.13. Sitios Culturales
1.14.Otros

Caractersticas

Estado de conservacin
y/o mantenimiento

Infraestructura y Planta Turstica

Infraestructura: Es la dotacin de bienes y servicios con

que se cuenta para sostener la estructura productiva.
Educacin, servicios sanitarios, energa, comunicaciones,
transporte, vivienda
Generalmente son redes
Sirven a muchos sectores

Infraestructura y Planta Turstica

Planta Turstica: Los servicios que se venden a los turistas son
elaborados por la planta turstica

Es un subsistema integrado por:

a) Equipamiento: son servicios bsicos utilizados por

residentes locales y turistas.
b) Instalaciones: son construcciones especiales para prestar
servicios tursticos. Utilizados exclusivamente por turistas.

Infraestructura y Planta Turstica

Se debern describir los elementos de la infraestructura,

dentro y fuera del rea. Cada elemento deber llevar un
nmero para identificarlo en el mapa correspondiente, con
ayuda de GPS.
Ver siguiente cuadro gua de Infraestructura dentro del rea Protegida.

Infraestructura dentro del rea Protegida

Categora

Tipo

Nombre del
Elemento

Caracterstica
Principal

1. Vas de
Comunicacin
1.1. Terrestre
1.2. Areo
1.3. Acutico
2. Comunicaciones
2.1. Postales /
Correo
2.2. Correo
Electnico
2.3. Telefona
Celular
2.4. Telefnicas
(1) Indicar bueno, regular, malo y justificar cada caso con la finalidad de identificar los problemas

Estado de
Conservacin y/o
Mantenimiento (1)

Categora

Tipo

Nombre del Caracterstica

Elemento
Principal

3. Sanidad
3.1. Red de Agua
3.2. Red de Desage
3.3. Recoleccin de
residuos
3.4. Salud
4. Energa
4.1. Red Elctrica.
4.2. Combustibles

5. Seguridad
5.1. Gendarmera
Nacional
5.2. Prefectura
Naval Argentina
(2) Indicar bueno, regular, malo y justificar cada caso con la finalidad de identificar los problemas

Estado de
Conservacin y/o
Mantenimiento (2)

Infraestructura fuera del rea Protegida

Categora

Tipo

Nombre del
Elemento

Caracterstica
Principal

1. Vas de
Comunicacin
1.1. Terrestre
1.2. Areo
1.3. Acutico

2. Comunicaciones
2.1. Postales /
Correo
2.2. Telefona
Celular
2.3. Telefnicas
2.4. Correo
electrnico
(3) Indicar bueno, regular, malo y justificar cada caso con la finalidad de identificar los problemas

Estado de
Conservacin y/o
Mantenimiento (3)

Categora

Tipo

Nombre del
Elemento

Caracterstica
Principal

3. Sanidad
3.1. Red de Agua
3.2. Red de Desage
3.3. Recoleccin de
residuos
3.4. Salud
4. Energa
4.1. Red Elctrica
4.2. Combustibles
5. Seguridad
5.1. Polica
5.2. Gendarmera
Nacional
5.3. Prefectura Naval
Argentina
5.4. Bomberos
5.5. Defensa Civil
5.6. Otros
(4) Indicar bueno, regular, malo y justificar cada caso con la finalidad de identificar los problemas

Estado de
Conservacin y/o
Mantenimiento (4)

a) Equipamiento:
En este punto se identifican los principales tipos de alojamientos,
sitios para alimentacin y otros servicios que existan dentro del AP.
Es deseable informar en la tabla la posicin en GPS.

Se indicaran el nmero de plazas disponibles, si esta abierto todo el

ao o no y se deber informar con los servicios con los que cuentan.

Categora

Tipo

1. Alojamiento

1.1. Hoteles
1.2. Aparthotel
1.3. Hosteras y posadas
1.4. Cabaas

1.5. Albergues
1.6. Casas Rodantes

1.7. Campamentos
2. Alimentacin

2.1. Restaurantes

2.2. Cafeteras
2.3. Kioscos
2.4. Comedores Tpicos
2.5. Proveeduras

Nombre del
Elemento

Caracterstica

Estado de
Conservacin y/o
mantenimiento

b) Instalaciones
Dentro de las reas protegidas las instalaciones tursticas quedan incluidos: los
senderos, miradores, balnearios, servicios de aerosillas, muelles, o cualquier otro
elemento que modifique su naturaleza.
Instalaciones

1. Sendero XXXX
2. Mirador XXXX
3. Muelles XXXX

4. Espigones XXXX
5. Marinas XXXX
6. Refugios
7. Medios de elevacin
8. Pasarelas
9. Otros

Ubicacin

Principales
caractersticas

Estado de Conservacin

Actividades tursticas
En el siguiente cuadro, debern identificarse las actividades tursticas actuales. Cada
uno ser identificado con un nmero diferente dentro del mismo rubro. Por ejemplo
si hay dos circuitos de cabalgatas se indicar en la tabla 1. Cabalgatas..2 Cabalgatas.
La informacin de la tabla deber ser volcada en un mapa.
Actividades
Actuales

Datos sobre el
servicio
(concesin,
permisos
precarios, etc.)

Actividades
Duracin y
principales y
frecuencia
complementaria
s

Tipo de
infraestructura
existente y/o
necesaria

Sitios y
temporadas
permitidas
para su
realizacin

Observa
ciones

Educacin Ambiental
Se detallan los objetivos para la educacin
ambiental, identificando los temas que se le
debern transmitir a los visitantes y / o vecinos
locales.
Interpretacin:
En el siguiente cuadro de describe los distintos
medios interpretativos con los que puede contar
un rea.

INTERPRETACIN
Tipo
Cartelera
Interpretativa
Centro de
Informes
Publicaciones

Senderos de
Interpretacin
Interpretacin
personalizada
Charlas de
difusin
Otros

Nmero

Ubicacin

Contenido

Observaciones

Extensin
Detallar las actividades que desarrolla el personal respecto a los
siguientes tems:
Extensin
Tipo de Actividad

Observaciones

-Capacitaciones a maestros y alumnos

Frecuencia de la actividad, duracin de

los cursos, breve enunciado de los
contenidos de la currcula

-Programas radiales
-Programas televisivos
-Artculos en medios grficos
-Boletines informativos

Indicar en qu programa, con qu

frecuencia y cules son los contenidos
principales

Caracterizacin de la demanda
Permite, por medio del anlisis
cualitativo y cuantitativo, conocer el
perfil de los visitantes, su nivel de
satisfaccin y las expectativas de los
mismos en relacin a la oferta
turstica que posee el Parque Nacional

Para conocer el perfil del visitante se debe

disponer de la siguiente informacin:

Lugar de residencia,
Edad,
Sexo,
Profesin o actividad,
Estudios cursados,
Nacionalidad,
Discapacidad,
Nivel adquisitivo,
Cantidad de personas con las que viaja.

Para conocer la satisfaccin de los visitantes se debe analizar

la siguiente informacin:
SUFICIENTE

ESCASA

INEXISTENTE

OBSERVACIONES *

Atractivos
Transporte
Comunicaciones
Sanidad
Energa
Alojamiento

Alimentacin
Instalaciones
Actividades
Interpretacin
RRHH
Otros
(*) Indicar bueno, regular, malo y justificar cada caso con la finalidad de identificar los problemas

Identificacin y anlisis de Problemas:

Sern identificados a partir de los cuadros del
Diagnstico y de la caracterizacin de la
Demanda.
Se deber dar un grado de prioridad a cada
problema con el objetivo de poder delinear las
acciones de cada Programa del Plan.

CAPTULO III:

Objetivos, Estrategias y Proyectos

Especficos

Objetivos especficos del Uso Pblico

Para cada rea protegida se determinarn los
objetivos especficos que se desean alcanzar, los
cuales surgen del anlisis de la oferta, la demanda
y de la identificacin de los problemas.

Los objetivos sern alcanzados

a travs de la implementacin
de los distintos proyectos y
acciones que se incluyen en el
Plan de Uso Pblico.

Formulacin de la Estrategia y Programacin:

Formulacin de la Estrategia del UP para el rea
protegida y entorno
Estarn orientadas a alcanzar los objetivos planteados en
la etapa anterior, minimizando los impactos negativos
producidos por el Turismo sobre el patrimonio natural y
cultural, la resolucin de los problemas identificados y
los conflictos de intereses surgidos entre los distintos
actores vinculados con el UP del rea protegida.

Programa de Uso Pblico

Subprograma Recreacin y Turismo
Desarrollo de la Planta Turstica e Infraestructura

Dentro de este, se incluyen las actividades

relacionadas con la ejecucin o supervisin de
obras nuevas que permitirn mejorar la calidad
de atencin al visitante, as como el
mantenimiento de las obras no concesionadas.

Promocin:
Se incluirn las acciones tendientes a
garantizar que el Parque sea
promocionado como parte de un producto
tursticamente sustentable, coordinando
la participacin de instituciones
vinculadas al tema tanto a nivel nacional,
provincial como municipal.

Actividades y Servicios Tursticos

Planificacin y fiscalizacin de los servicios tursticos y
recreativos del rea, como ser:
Promover el desarrollo de actividades recreativas en
contacto con la naturaleza.
Desarrollar proyectos de servicios tursticos para la
atencin de los visitantes.
Establecer pautas que regulen el uso turstico de los
distintos sectores.
Fiscalizar la correcta prestacin de los servicios
tursticos dentro del rea protegida.

Prevencin y Seguridad para los visitantes

Tiene por objeto desarrollar las acciones
necesarias para prevenir probables riesgos para la
seguridad del visitante, as como para intervenir y
dar respuesta ante catstrofes naturales o
accidentes.

Subprograma Interpretacin,
Educacin Ambiental y Difusin:
Sus objetivos son:
Difundir la importancia y objetivos de las reas protegidas
en general y del Parque Nacional en particular.
Promover la compresin y estimular acciones que
involucren beneficios derivados de la conservacin del
medio ambiente y del uso sustentable de los recursos
naturales y culturales .
Estimular el inters de los visitantes por el rea protegida,
dando a conocer sus caractersticas naturales y culturales.

Puesta en valor y cuidado del patrimonio

natural y cultural
Desarrollar proyectos tendientes a generar una actitud de
valoracin, cuidado y uso sustentable del patrimonio.
Desarrollar materiales educativos pertinentes para generar en
los visitantes un cuestionamiento sobre su propia actitud
ambiental.
Planificar proyectos en conjunto con las poblaciones locales
respecto a la conservacin, el manejo y las actividades
productivas.
Asegurar mecanismos que tiendan a una adecuada calidad de
visitacin.

Formacin y capacitacin de los

Recursos Humanos

El objetivo es establecer
mecanismos para la capacitacin y
formacin de los actores sociales
involucrados en la actividad
turstica en las reas protegidas.

Programa de Conservacin y Uso Sustentables de

los Recursos Naturales y Culturales
Subprograma de Investigacin y Monitoreo
Objetivos:
Investigar el Perfil del Visitante y sus expectativas.
Definir los estndares de calidad esperada.
Sistema de monitoreo para evaluar la calidad de los
servicios.
Monitorear el efecto del UP sobre la biodiversidad
a largo plazo y sobre el estado de conservacin de
los recursos culturales.

Muchas Gracias!
Mgts. Esteban Rodrguez Viudez
Lic. Juan Andrs Aguirre

eviudez@apn.gov.ar - jaaguirre@apn.gov.ar