PED 2013 Unidades III y IV

PROCESAMIENTO ELETRONICO DE DATOS PEDMATERIAL DE APOYO SEGUNDO PARCIAL
GRUPO PACE
CAPITULO III
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
1.1
Definicin de la contabilidad
La contabilidad es la tcnica que se utiliza para producir sistemtica y estructuralmente informacin financiera
expresada en unidades monetarias de las transacciones que realiza una entidad econmica y de ciertos
eventos econmicos identificables y cuantificables que la afectan, con el objeto de facilitar a los diversos
interesados el tomar decisiones en relacin con dicha entidad. (Instituto Guatemalteco de Contadores Pblicos
y Auditores).
1.2
Objetivos de la contabilidad
La contabilidad, por ser un sistema de informacin, debe reunir fundamentalmente las caractersticas de ste, a
saber: utilidad, confiabilidad, oportunidad, objetividad, verificabilidad y provisionalidad, para que cumpla los
objetivos siguientes:
a) Proporcionar el mximo de informacin indispensable para una acertada toma de decisiones en reas
tales como: estructura financiera, resultados, costos, rendimientos, etc.
b) Aplicar las prescripciones legales correspondientes.
c) Establecer para la empresa en su conjunto o para cada una de sus divisiones, sucursales o agencias,
para un ejercicio contable o para una parte del mismo, situaciones financieras, balances y cuentas de
gastos, de productos y de resultados, documentados, veraces y cuyos elementos sean comparables
con el tiempo.
d) Obtener informacin que muestre la situacin econmica de la empresa frente a terceros.
e) Registrar imparcialmente las transacciones.
f) Permitir la interpretacin de los hechos registrados.
1.3 Concepto de Contabilidad Gubernamental
La contabilidad Gubernamental es una rama de la contabilidad general que satisface los requerimientos para el
registro, control, presentacin y evaluacin de todas las operaciones financieras, presupuestarias y
patrimoniales desarrolla por las instituciones del sector pblico.
1.3.1. Fundamento Legal del Sistema
La adopcin del sistema uniforme e integrado de contabilidad gubernamental en las dependencias del Estado y
sus entidades descentralizada o autnomas tiene su fundamento en el Acuerdo Gubernativo de fecha 7 de
noviembre de 1980, el que inspirado como est el sistema presupuestario de lograr una estrecha relacin entre
los planes de desarrollo como instrumento orientadores de la gestin pblica y los presupuesto como
mecanismo operativos de sus realizaciones, as como la debida coordinacin entre las instituciones, la
contabilidad uniforme e integrada viene a satisfacer los requerimientos del control y la evaluacin financiera y
patrimonial de las operaciones desarrolladas por el sector pblico.
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Se introduce la tcnica de la partida doble para facilitar su operatoria, anlisis y consolidacin de los registros
contables y presupuestarios del gobierno y sus dependencias con el propsito de obtener, a travs de medios
manuales, mecnicos o electrnicos, la informacin necesarias que permita tomar las decisiones pertinentes y
evaluar su incidencia con relacin a los planes de desarrollo.
1.4 Contabilidad Administrativa
Es la parte de la contabilidad general que se orienta a servir internamente en la empresa proporcionado
informacin referente a aspectos particulares que toma de los registros contables.
Ejemplos de la importancia del sistema integrado y uniforme de contabilidad gubernamental en su funcin de
contabilidad administrativa;
El control financiero es una de las principales funciones para la planeacin de las actividades;
Mide el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros de las instituciones;
Aporta mtodos de control y evaluacin para la correcta administracin de las finanzas pblicas;
El sistema de cuenta permite registrar a nivel de subcuentas cada transaccin realizada, ms
analticamente;
Los procedimientos contables son claras y precisos para informar en cualquier momento acerca de la
ejecucin presupuestaria;
El sistema de cuenta permite contabilizar en forma metdica, clara y exacta todas las etapas del
proceso de cada transaccin;
Registra el endeudamiento pblico en forma analticas, informando acerca del monto del principal,
intereses y servicios de la deuda;
Expresa la situacin patrimonial de las instituciones estatales, individual y conjuntamente;
El sistema integrado posee un catlogo de cuenta suficientemente completo, con el cual resuelva
cualquier situacin problemtica;
Demuestra mediante el Estado de uso y fuente de fondos, el incremento y disminucin de las cuentas
de capital durante un ejercicio fiscal;
El inventario permanente de los bienes en uso permite evaluar las necesidades de compras.
1.5 Contabilidad Financiera:

Esta orienta a brindar informacin referente al estado financiero y econmico de la empresa para uso de
sus acreedores, inversiones, etc.
Ejemplos de la importancia del sistema integrado y uniforme de contabilidad gubernamental en su funcin
de contabilidad financiera.
Proporciona informacin razonablemente correcta sobre la propiedad, derechos, obligaciones y
transacciones de las dependencias del Estado, en su conjunto;
Indica el nivel del endeudamiento del sector pblico, tanto interna como externamente;
El catlogo de cuentas permite obtener los resultados que sirven como instrumento de medicin
para evaluar las operaciones;
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Expresa la aplicacin de los recursos financieros y econmicos, estableciendo un orden de
prioridades conforme a las necesidades de las dependencia;
Expone la situacin financiera del estado y su impacto econmico en relacin con el producto
interno bruto;
Muestra si lo planificado se ha cumplido y sus variaciones;
Informe sobre los fondos obtenidos para el desarrollo de sus operaciones durante el ejercicio
fiscal;
Expresa, mediante el Estado de Supervit, el resultado de la ejecucin presupuestaria y
patrimonial;
Mide la adquisicin y produccin de bienes y servicios como respuesta a la demanda expresando
que su cuantificacin debe programarse en el presupuesto respectivo.
Los ejemplos citados anteriormente no son sino una consecuencia de la influencia que el medio ambiente
ejerce sobre el proceso contable. En consecuencia al adoptar oficialmente el Gobierno de la Repblica el
Sistema Integrado y uniforme de contabilidad gubernamental este presenta algunas ventajas sobre el sistema
de contabilidad fiscal anterior, siendo estas, entre otras las siguientes:
El sistema integrado y Uniforme de contabilidad es el instrumento de registro, control, medicin,
evaluacin y presentacin de los resultados obtenidos durante el ejercicio fiscal;
El sistema permite el establecimiento de las responsabilidades a los ejecutivos de las dependencias,
facilitando adems, la fiscalizacin y la evaluacin de la funcin administrativa en cuanto a los avances
y al uso adecuado de los recursos dispuestos presupuestariamente, as como la medicin y el control
del ingresos presupuestado;
El sistema de cuentas est diseado para operarlo mediante procedimientos manuales, mecnicos y/o
electrnicos, conforme a las necesidades de cada institucin;
El sistema permite incorporar los bienes adquiridos con cargo al presupuesto de gastos y el
establecimiento de una inventario permanente y actualizado de los bienes muebles e inmuebles
obtenidos como consecuencia de la afectacin al presupuesto general de gastos, la determinacin de
sus costos como instrumento de medicin para determinar el patrimonio del gobierno o los resultados
patrimoniales;
Las cuentas son llevadas de modo que proporcionen datos financieros tiles para el anlisis econmico
y financiero en el caso del Gobierno Central, alimenta las cuentas nacionales;
El sistema opera bajo el principio de unidad de almacn que establece que todas las adquisiciones de
bienes muebles deben registrarse, cualquiera que sea su origen a travs de la cuenta respectiva.
1.6
Presupuest
o
1.6.1 Antecedentes
presupuesto
del
Presupuesto en su acepcin general significa la terminacin anticipada de gastos e ingresos,

segn clculos ms o menos exactos, para regular los unos por los otros y realizar un periodo
determinado una ganancia o una perdida.
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En la mayor parte de los pases europeos el presupuesto se designaba con la voz de origen ingls
Budget derivada segn se cree del antiguo francs (bougette) saquillo o bolsa, por alusin ya
a la cartera de cuero en que el canciller del echiquier (Ministro de fnanzas) guardaba los
documentos destinados a justificar ante el parlamento las peticiones de subsidio, ya al saco de
escudos de la nacin , del cual tomaba la corona lo necesario para los gastos del estado.
La voz Budget no designa propiamente en Inglaterra la ley del presupuesto, sino ms bien la
exposicin que el Gobierno hace a las cmaras de la situacin fnanciera del Estado u el
programa que se propone seguir en cuanto a la misma, llamndose SEANCE OF BUDGET aquella
en la cual esta exposicin se hace oralmente.
Con la conclusin de la primera guerra mundial, la industria empez a darse cuenta que el
presupuesto poda serle til. El inters por el procedimiento creci con rapidez en el sector
privado, sin embargo, derivado de la revolucin industrial, fue hasta hace poco que
Miembros de las empresas ms progresistas lo utilizaron como parte fundamental en la
administracin de las empresas.
El presupuesto se convirti as en un instrumento utilizado en la conduccin de la empresa para la
predeterminacin de cifras sobre bases estadsticas y apreciaciones de hechos y fenmenos
aleatorios.
1.6.2
Conceptos
Presupuesto
de
Suposicin o supuesto motivo o pretexto con que se ejecuta una cosa. Computo anticipado de
gastos e ingresos o de unos y otros en cualquier negocio.
Supuesto previamente. Motivo, causa de una cosa. Suposicin. Ingresos y gastos para un periodo
de tiempo determinado de una corporacin, de un organismo pblico, de un Estado. Calculo
anticipado del coste de una obra.
El presupuesto es un plan fnanciero que consiste, como su nombre lo indica, en presuponer una
serie de factores y situaciones con mayor y menor detalle, como base para la realizacin de
operaciones futuras y para el control de las mismas.
En un estudio realizado por la NATIONAL ASSOCIATION OF ACCOUNTANTE una empresa
participante defni al presupuesto en la siguiente forma
El presupuesto es un plan que presenta logros esperados, determinados con base a los ms
efcientes estndares de operacin, que esperan en efecto o en prospecto al momento de ser
establecido, el cual se compara regularmente con los hechos acontecidos.
El Diccionario de la Real Academia Espaola, defne al presupuesto como computo anticipado de
costos, obras, gastos y rentas. El Diccionario Enciclopdico Quillet, como calculo anticipado de
gastos, recursos, trabajos por realizarse en un asunto pblico o privado; planificacin de gestin
fnanciera por cumplir en determinado periodo de tiempo.
Se entiende que una suposicin o conjetura se basa en impresiones inundadas de carcter
general, en cambio una estimacin, significa una aceptacin racionable, resultante de datos
verifcados o supuestos, pero en el ltimo de los casos, probables en cierto grado. Mientras ms
refnada sea la prueba o medicin, la estimacin ser ms cercana a la exactitud.
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Cuando se estima o supone un acontecimiento futuro, se dice que se proyecta, prev,
preside o pronostica.
Se puede considerar que la proyeccin planteada en el presupuesto, se presenta por dos
lneas, una real y otra proyectada que son las resultantes de fuerzas que actan en sentido
inverso; en predominio de una o de la otra, traen consigo la desviacin de la lnea original. La
funcin del presupuesto es tratar no solamente los resultados netos (reales o ejecutados) de las
operaciones o su curso, sino que tambin considera el importe y la direccin de las fuerzas
determinantes, de cuya actuacin se origina la nueva Directriz.
Toda desviacin debe identifcarse por la comparacin de las diversas fuerzas reales con aquellas
que se presupuestaron la localizacin de las fuentes de variacin sealara las posibles medidas
correctivas.
De lo anteriormente expuesto se destaca que:
a.
El presupuesto es un plan de
operacin;
b.
Se formula en forma
anticipada;
c.
Muestra los logros esperados por la
administracin:
d.
Sirve como medida estndar para comparar
acontecimientos reales; y e.
Permite investigar y corregir las
causas de las deviaciones.

Efectivamente el presupuesto es un plan previamente establecido por medio del cual la
administracin de una empresa
puede planear, coordinar y controlar las operaciones de la misma, de acuerdo con sus objetivos y
medir la efciencia en la ejecucin mediante la comparacin de lo real con lo presupuestado.
Permite a la administracin anticiparse a los problemas futuros, proporcionando la informacin
necesaria para que esta pueda tomar las decisiones adecuadas.
El presupuesto presenta el curso a seguir para hacer posible ciertos objetivos; pero por s solo,
no evita las desviaciones de ese rumbo trazado, es una de las funciones primarias de la autoridad
superior o gerencia general.
Una empresa no tendr xito con solo contar con presupuestos, pues, aun cuando es una
herramienta valiosa, el resultado de su uso, depender del cuidado que se haya tenido en su
preparacin, as como su adecuada ejecucin y control.
1.6.2
Principios
presupuesto:
del
Previsin, patrocinio, participacin, responsabilidad, coordinacin, periodo, correlacin, realismo,

aprobacin, costeabilidad y flexibilidad.
Entendindose cada uno por lo
siguiente:
Previsin:
En funcin de los objetivos de la empresa, deben preverse todas las

implicaciones de los planes y cuantifcarse
Patrocinio:
El presupuesto debe ser patrocinado por la administracin.
Esto es que la gerencia
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general o autoridad superior debe tomar la autoridad de su adopcin
y guiarse por el en la ejecucin de las operaciones de la empresa;
Participacin:
Se establece que en el proceso de elaboracin del presupuesto,
deben participar los jefes o personas responsables de su ejecucin
Responsabilidad: Debe defnirse como precisin la responsabilidad de las personas
en la ejecucin presupuestal que les corresponde
Coordinacin
Debe establecerse la programacin para cada funcin o
departamento y la de todo lo que se ejecute en la empresa debe
responder a los objetivos de esta. Como afectan las decisiones de una
parte a las otras
Periodo
El periodo del presupuesto debe defnirse. Significa que la
vigencia del presupuesto debe quedar establecida para un periodo de
tiempo determinado
Correlacin
La unidad de medida en el presupuesto debe set la misma
que se utilice en la contabilidad, en vista que esta es la base para
el registro de la ejecucin de aquel.
Realismo:
Las cifras del presupuesto deben representar metas
razonablemente obtenibles , ni tan
altas que no puedan lograse y originen frustraciones ni tan bajas
que propicien las complacencias
Aprobacin:
Corresponde a la gerencia general o autoridad superior
la
aprobacin fnal del presupuesto, lo cual debe comunicarse a todo el
personal;
Costeabilidad:
Las ventajas que se obtengan de la implementacin del
sistema
del
control presupuestal deben ser superiores al costo
mismo de instalacin y funcionamiento del sistema
Flexibilidad
En el presupuesto deben quedar consignados un mnimo y un
mximo del costo de manera que su comportamiento pueda ser
evaluado a varios niveles de produccin o ventas
1.6.3
Clasificacin
Presupuesto:
del
Pueden formularse tantas clases de presupuesto como sea de inters para la administracin,
sin embargo, los ms comunes son los siguientes:
En cuanto al periodo o plazo al que se refere: De corto, medio o largo plazo, o sea, lo que se
denomina presupuesto, pronsticos y plan de accin, respectivamente;
Por su importancia; principales
secundarios o analticos.
sumarios
Los principales son los Estados fnancieros presupuestos (balance general y estado de prdidas y
ganancia)
los presupuestos de ventas, der costo de produccin y/o
adquisicin de los
artculos vendidos de compras, de costo de ventas de gastos de operacin y de caja o fujo de
efectivo.
Los secundarios o analticos son los presupuestos de anlisis de ventas por lnea, zona, distrito,
etc., costo de ventas por lnea, de gastos de operacin de adquisicin de inmueble;
En cuanto a su origen y efectos: econmicos o de
operacin y fnancieros.
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Los primeros son bsicamente los que se referen al Estado de resultados y los otros, son los de
fujo de efectivo o inversiones programas de pago, compras, inventarios, proyectos capitalizables
y los que en cierta forma se referen al estado de situacin fnanciera;
En cuanto a la flexibilidad: fijos o de asignacin
y fexibles; En cuanto a lmite que expresa:
mximos, mnimos o mixtos;
En cuanto a las unidades: monetarios y de unidades
(numricos o grfcos); En cuanto a la entidad: sector
pblico-gobierno y sector privado.
1.6.4
Vigencia
Presupuesto
del
Es importante precisar el periodo de duracin del presupuesto regularmente los presupuestos

abarcan un ejercicio social (doce meses) por la imposibilidad de prever ms adelante de estos
lapsos, reaccionndolos en estimaciones mensuales trimestrales o semestrales.
Se pueden formular presupuestos a tres, cinco o diez aos que permitan formarse una idea
general de las proyecciones de la empresa, en cuyo caso sern denominados planes de mediano
y largo plazo para el desarrollo de institucin.
1.7
Control
presupuestal
El control presupuestal es una de las mejores funciones que tiene la administracin para vigilar la
marcha de la empresa. Por tcnica presupuestal se entiende: Un conjunto de procedimientos y
recursos que usados con pericia y habilidad, sirve
a la ciencia de la administracin para planear, coordinar y planear, por medio de presupuestos,
todas las funciones y operaciones de una empresa, con el fn de que obtenga el mximo
rendimiento, con el mnimo esfuerzo.
El concepto de control presupuestal realmente es ms amplio y comprende adems, un cuidadoso
anlisis y dominio de todas las funciones y operaciones de la empresa. Muchas de las
instituciones que utilizan presupuesto los elaboran nicamente para determinadas reas de
operacin; as, por ejemplo, en unas preparan presupuestos de ventas, de gastos, pero
descuidan los problemas fabriles otras en cambio, vigilan cuidadosamente los costos de
operacin.
1.7.1
Etapas de Control
Presupuestal
Todo estudio sistemtico requiere de un orden o encauzamiento en su desarrollo, respecto al
sistema presupuestal, las etapas son:
Planeacin:
Todas las operaciones deben ser planeadas, y en el caso de

los presupuestos con mayor razn, toda vez que le resulta
inherente; uno de los primeros pasos a dar es elegir la persona o
personas (director o comit, generalmente existen ambos) que
se harn cargo de todo el sistema presupuestario, desde su
planeacin hasta que es aprobado.
La fase de planeacin comprende mltiples aspectos;
recopilacin de datos, su estudio cuidadoso, su
ordenamiento e integracin, cuestin en la que
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intervienen los distintos departamentos o
funcionarios;
Formulacin:
Esta fase integra la elaboracin de los presupuestos
parciales, que se hacen en forma analtica por cada
departamento del organismo, y la realizacin de los
presupuestos previos, puesto que estn sujetos a ajustes, pero
con la visin completa global del presupuesto general;
Aprobacin:
El encargado (director o comit) de la formulacin
del
presupuesto conjuntamente con la autoridad superior de
la institucin los jefes de departamento y los funcionarios que se
harn cargo de su ejecucin, lo verifcan, discuten e introducen
las modificaciones pertinentes en seguida, la direccin general o
gerencia de la entidad lo sanciona, convirtindose en
documento ofcial;
Ejecucin:
El trabajo de llevar a efecto los presupuestos es de todo el
personal, desde los obreros, bajo las ordenes de su jefe hasta los
funcionarios de la ms alta jerarqua; por lo que es necesario
formular manuales especfcos de labores, de procedimientos y
principalmente las reglas o normas que deben observarse en su
ejecucin.
La obra
de
ordenar
metdicamente
las
metas
departamentales y compaginar las actividades, es una
atribucin que se delegara de los ms altos niveles a los de
mediana jerarqua.
Control:
Corresponde a la serie de funciones encaminada a la
observancia y vigilancia de la ejecucin del presupuesto;
El objetivo de controlar el desarrollo del presupuesto es localizar
actitudes perjudiciales en el momento en que aparecen, para
evitar que ocasionen momentos crticos o me mayor importancia
negativa.
El control del presupuesto se basa ordinariamente, partiendo del
sistema presupuestado, registrando lo realizado y por
comparacin determinar las variaciones, mismas que se estudian
y analizan para dar lugar a la accin correctiva que la supere.
1.7.2 Proceso del Control Presupuestal
Una vez que se ha establecido el periodo presupuestario se selecciona al personal que deber
trabajar en la elaboracin del proyecto del presupuesto y el estudio para su conexin con el
sistema contable se puede comenzar en un boletn, carta u ofcio dirigido a todos los
componentes de la organizacin en el que se comuniquen las perspectivas y objetivos de la
empresa, en su contenido debe llevar un mensaje optimista y atractivo sobre las ventajas que
se derivan para todos, lo cual deber promover entusiasmo y buena voluntad en el personal
para la tarea que se inicia y en la que cada uno tendr un papel importante que desempear.
Deber existir sincronizacin y coordinacin en la formulacin de los ante proyectos
de los presupuestos departamentales si se quiere trabajar efcientemente; es preciso fjar
las fechas en que la informacin debe estar disponible para cada uno de estos.
1.7.2.1 Anlisis de lo Presupuestado
y lo Realizado:
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Se sabe que la fnalidad de un presupuesto es determinar el plan anual de actividades que se ha
detallado anteriormente, analizar lo referente a la ejecucin el control se ha hecho
referencia al grado de realizacin de lo que se ha presupuestado. La confrontacin entre
previsiones y realizaciones se centra en los principios que deben observarse para establecer in
informe de resultados y en las caractersticas y la mecnica de un sistema integrado de un
sistema de informes de resultados que se enlacen directamente con el plan anual o presupuesto y
los resultados reales de las operaciones segn se presentan en los informes del departamento de
contabilidad.
1.7.2 Clasificacin, Caractersticas
Presentacin de los Informes:
Formas
de
La extensa necesidad de informes que la empresa tiene que satisfacer y en base a los informes
de resultados, se presenta y explica brevemente la siguiente clasificacin general de tales
documentos:
Inform
es
extern
os:
Incluyen informes a las dependencias gubernamentales, a las

empresas bancarias y fnancieras, a los acreedores, a compaas
aseguradoras y protectoras de crdito y otros grupos externos. En
dichos informes se presenta la actividad general de la empresa.
Son de uso exclusivo de la empresa, tienen carcter de confdencial.
Estos informes estn en funcin directa a las necesidades internas
de la direccin de la institucin, suelen clasifcarse en informes
Informe
estadsticos, especiales y de resultados.
s
Los informes estadsticos, son reportes de contabilidad que
interno
contienen las estadsticas histricas vitales concernientes a todas las
s:
fases de todas las operaciones del organismo.
Los informes especiales estn dirigidos a la solucin de un problema
especfco. Por ejemplo, el informe que refeja la necesidad de
efectivo a una fecha determinada con las alternativas de solucin al
problema.
Dichos informes suelen prepararse mensualmente
y siguen un
formato bastante uniforme o estandarizado de periodo a periodo
(pero no estandarizado entre compaas e industrias), se disean
Informes
de
para facilitar el control interno por parte de la direccin general.
resultados
y
En principio dan informacin sobre resultados reales comparados
de
con los fnes o con planes presupuestarios. Con frecuencia dan
comportamien
origen a informes especiales puesto que estn preparados para
to:
poner el relieve para precisin tanto del comportamiento efciente en
la ejecucin del presupuesto como del que no lo es.
Lo anterior da lugar a que por la informacin obtenida mediante la integracin de las
tcnicas antes mencionadas, debern estar estos informes estructurados para proporcionar a
cada uno de los integrantes de la administracin los aspectos relevantes de su rea o
departamento.
As en esta forma los deportes debern contener la informacin adecuada de acuerdo al nivel
jerrquico al que se dirigen. En la organizacin de una institucin o empresa se localizan los
siguientes niveles jerrquicos:
El primer nivel
alta direccin-:
El segundo niveldireccin intermedia:
Es el organismo que establece objetivos, defne polticas

internas y externas de la entidad, toma decisiones fomenta las
relaciones pblicas de la empresa;
Est representada por la direccin de las cuatro actividades
tradicionales
(mercadotecnia o ventas, produccin o ventas, finanzas y personal).
Los
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El tercer nivel:
El cuarto nivel:
ejecutivos de este nivel son responsables de su rea ante la

direccin general, as como de la informacin que se genera;
Corresponde a los diferentes departamentos que dependen de
las direcciones sealadas en el segundo nivel.
Lo constituyen los jefes de seccin o departamento que
tienen a su cargo solamente una funcin
La informacin que se presenta a la direccin general de la empresa deber ser lo ms

condensada para que facilite la lectura de la misma.
En la prctica es frecuente encontrar casos en que la direccin superior recibe una gran cantidad
de informacin, siendo muy comn que se le presentan Estados Financieros y relaciones con una
cantidad excesiva de informacin, ocasionando la consiguiente prdida de tiempo para encontrar
la informacin.
Si bien es til que la Autoridad Superior tenga a la mano para cualquier aclaracin dicha
informacin, es de mayor utilidad que se le entregue por parte de la Gerencia de Finanzas, un
resumen de puntos sobresaliente, no ms de una o dos hojas con el objeto de que no desvi su
atencin.
Es conveniente que la informacin dirigida a cada una de las Autoridades intermedias (ventas,
produccin, fnanzas y personal), contenga lo relevante del rea correspondiente, que muestra los
resultados obtenidos en el periodo, comparados con los del ao anterior y con lo presupuestado, a
fn de medir la forma en que se estn llevando a cabo los objetivos y metas de la empresa.
Es importante sealar que por lo expuesto, una caracterstica esencial de los informes,
especialmente del de resultados, es que las actividades de todas las sub-unidades,
departamentos o secciones de la empresa se centren en los fnes comunes de sta.
Cada componente de la entidad desempea un papel prescrito y necesario para logras los fnes
empresariales. Un primer objetivo, por ejemplo, es el cumplimiento del presupuesto de utilidades,
adems tiene con fn central lo comunicacin de las mediciones del comportamiento y los datos
de las operaciones efectuadas. Miden la efciencia o inefciencia de cada proyecto o a nivel
departamental.
Como se dijo anteriormente, un informe de resultados de la confrontacin entre lo planeado y lo
ejecutado, es decir su uso es para observar el comportamiento de un proyecto, programa o fn
establecido y para analizar si se est llevando correctamente conforme al plan presupuesto. Es
un instrumento para verifcar la efciencia o inefciencia de la actividad de la empresa en un
tiempo dado y tomar las medidas acordes a su necesidad. Un modelo de resultado es como el
siguient
e:
Concepto
de la
actividad
XXXX
Programado
10
Realizado
Diferencia
Grado
de
realizaci
n
80%
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El modelo anterior se le denomina como un informe escrito, presenta en un cuadro estadstico
las variaciones entre lo real y lo presupuestado (por departamento) ya sea en forma mensual,
trimestral o en forma anual. Tambin puede prepararse en forma grfica, siendo esto una serie de
diagramas en los cuales se ilustra por medio de barras, grficas lineales o circulares la relacin
existente entre programado y lo realizado, referido siempre a un perodo de tiempo determinado.
1.8
Presupuesto
Gubernamental
Quedo apuntado que el presupuesto gubernamental ordinario fue considerado como un
ordenamiento de los ingresos y los egresos a fn de ejercer un control sobre los mismos,
por ello el presupuesto presentaba los gastos pblicos organizados en el orden jerrquico de
las instituciones del Estado y su detalle segn el objetivo del gasto.
En ese sentido, existe diferencia sustancial entre los presupuesto del Sector pblico y del Sector
Privado. El gobierno primero estima sus gastos y despus la forma de sufragarlos, va impuesto
y prstamo, en tanto que las empresas privadas tiene en que estimar primero sus ingresos
probables o fondos disponibles y solo entonces determinar su aplicacin, distribucin y uso ms
adecuado en el funcionamiento del negocio.
La planificacin del desarrollo econmico de los pases de Amrica latina, a travs de la
elaboracin de planes mediano plazo para toda la economa, credo la necesidad de trasformar el
presupuesto fscal tradicional del Gobierno en un instrumento que pudiera expresar en el corto
plazo, las polticas, acciones, metas y objetivos propuestos en el mismo, a efecto de poder
ejecutar y evaluar sus resultados, en cuanto a la administracin pblica se refiere.
Para el efecto, la tcnica adoptada en reemplazo del presupuesto tradicional fue lo que es
denomina presupuesto por programas.
Guatemala no fue ajena a ese movimiento latinoamericano de reforma presupuestaria, y con sus
objetivos de convertir al presupuesto fscal en el instrumento de ejecucin de los planes de
desarrollo, el presupuesto por programas fue introducido en 1964 en el Gobierno central y
difundido al resto del Sector Publico en los aos siguientes.
1.8.1 Presupuesto Por
Programa
El presupuesto por programa se concepta como un instrumento poltico que traduce en
realizaciones los propsitos de un gobierno o una administracin. Todas las decisiones polticas
que implican una transaccin fnanciero se reflejan en el presupuesto, y a su vez, las
informaciones que produce el proceso presupuestario son imprescindibles para la toma de
decisiones polticas.
El objetivo principal del presupuesto por programas debe ser entonces,
instrumento de ejecucin de los planes de desarrollo.
el servir de
Los presupuestos por programas que no se formulen dentro del contexto de planes de medianos
plazo slo pueden representar la racionalizacin de las decisiones inmediatas, pero es obvio que
la efcacia y compatibilidad depende de los objetivos a conseguir en periodos ms largos. Los
planes a largo y mediano plazo deben ser ejecutados en el corto plazo a travs de programas de
accin inmediata. En consecuencia, el presupuesto fiscal en su concepcin moderna es un

conjunto armnico de programas o proyectos a realizarse en un futuro inmediato, elaborado en
concordancia con los
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principios de la tcnica del presupuesto de programas, refejando las metas y objetivos de los
planes de mayor alcance y, por lo tanto, debe considerarse como parte integral de los sistema de
planificacin y de contabilidad.
1.8.2 Proceso de los Programas

Presupuestarios
El presupuesto por programas, como su nombre lo indica opera a travs de programa
presupuestarios, o sea, identifcando las funciones que se cumplen en el sector pblico,
formando programas con las actividades homogneas que se realizan en un sector cualquiera de
carcter general, tanto econmico como social. A su vez, los programas identifcados se
subdividen en subprogramas a los cuales se les asignan recursos o fondos presupuestarios para
llevar a cabo las metas propuestas o programadas.
En ese sentido el programa constituye el ncleo central del presupuesto, pues este debe ser un
conjunto armnico de subprogramas. As concebida esta tcnica presupuestal, el proceso a que se
da lugar es llevado por programas, se formula por programas, se discute y aprueba en el
Congreso de la Republica, por programas, se ejecuta, controla, contabiliza, evala,
sea
administra y se toman decisiones por programa o en funcin de programas, todo gira
alrededor de programas, metas y objetivos que le son inherentes.
1.8.2 Clasificacin por Tipo de
Programas
EL estado moderno ya no realiza nicamente las funciones bsicas de seguridad, salud y
educacin, ahora se encuentra inmerso en actividades que en Guatemala se defnen como
acciones tendentes a prestacin de servicios a la comunidad, en acciones tendentes a la creacin
de nuevos bienes de capital y acciones para la produccin de bienes y servicios industriales,
comerciales o fnancieros.
Estas funciones son efectuadas tanto por el gobierno central como por sus instituciones
descentralizadas o autnomas. Naturalmente el estado para desarrollar aquellas funciones,
presupuestariamente, ha agrupado las diversas acciones en
siete tipos de programas
que son:
a. Programa de Funcionamiento.
b. Programa de Transferencia
corriente. c.
Programa de
Inversin directa
d. Programa de inversin indirecta
e. Programa de asistencia fnanciera
f. Programa de operaciones industrial o
comerciales; y g.
Programa de deuda
pblica.
A su vez, para coordinar las funciones que realiza el Estado cre la clasificacin denominada
sectorial- programtica, la que le permite vincular sus diferentes programas presupuestarios con
la planificacin de mediano plazo.
Para distinguir a qu tipo de programacin pertenece un determinado programa de la clasifcacin
sectorial programtica y su aplicacin institucional, se siguen las siguientes normas:
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Funcionamiento:
Pertenece a este tipo los programas cuya

fnalidad sea la prestacin de los servicios internos en
una institucin, a los programas bsicos, sean estos
administrativos o tcnicos, a la prestacin de los
servicios a la comunidad.
Transferencias Corrientes:
Corresponde a este tipo los programas a travs
de los cuales una institucin del Sector Pblico efecta
transferencia de fondos o favor de cualquier entidad o
persona jurdica, tanto del mismo sector pblico como
del sector privado.
Inversin Directa:
Pertenecen a este tipo, los programas cuyo
objeto sea la inversin fsica o fnanciera a travs de
proyectos especfcos y ejecutados directamente por la
institucin
que los presupuesta, tales como las
construcciones de cualquier clase o la compra de
valores;
Inversin indirecta:
Se incluye aqu los programas cuyo objetivo ser
la transparencia de fondos de una institucin a otra
entidad del propio sector pblico o alguna empresa del
sector privado, destinada a fnanciar proyectos de
inversin fsica o fnanciera. Cuando u programa no se
tiene la certeza que la entidad o empresa benefciaria
de la transferencia efectuar la inversin fsica o
fnanciera,
esta se clasifca como programa de
transferencia corriente;
Asistencia fnanciera:
En este tipo estn comprendidos aquellos
programas sectoriales de las instituciones fnancieras
del sector pblico, cuyos objetivos son la concesin
de crditos a prstamos a personas, entidades o
empresas de los sectores pblico o privado, utilizando
para ello su propio capital y leneas de crdito
interno o externo. En este programa se incluyen
nicamente los egresos por concesin de prstamos,
sin los gastos de su administracin, que constituyen
programas de funcionamiento;
Operaciones
Se clasifcan en esta divisin aquellos programas
sectoriales de las empresas del sector pblico cuyo
objetivo sea la produccin de bienes o servicios. Dicha
industriales y/o
produccin es fnanciada normalmente con la rotacin
comerciales:
anual del capital de trabajo de las mismas. Los dems
programas de esta empresas como los administradores,
tcnicos, de inversin, etc. Son incluidos en el tipo de
programa que corresponde con forme a la clasifcacin
respectiva;
Deuda pblica:
Corresponde al respectivo programa del
sector
financiero
cuyo objetivo es
atender la
amortizacin del capital de la deuda pblica interna y
externa, el pago de intereses de la misma y los gastos
que su servicio ocasiona. No constituyen programas de
deuda publica los prstamos de tesorera o de caja
que se adquieren y pagan dentro del mismo ejercicio
fscal y cuyo objetivo sea el de obtener lquidos en un
momento dado.
Objetivos y metas del presupuesto por programas:
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Los planes de desarrollo y los presupuestos, a travs de clasifcacin uniforme
anteriormente referida dividen los sectores, programas y sub programas en reas de actividad
homognea.
Para poder medir los resultados obtenidos y evaluarlos en funcin de los planes de desarrollo se
incluyen en cada programa y sub programa los objetivos y metas a ejecutar durante el ao.
Los objetivos son la expresin relativa de ciertos propsitos para la atencin de las necesidades
pblicas colectivas, necesidades que se manifiestan a travs de los procesos polticos y
precisiones sociales. Por ejemplo, la renovacin del personal de la administracin pblica, por
razones de avanzada edad, es una necesidad publica, el objetivo es, entonces, pensionar a los
servidores pblicos que cuenten con determinada edad y hayan prestado en minino de aos de
servicios al Estado.
Las metas, en cambio, se expresan en nmeros absolutos para medir los servicios o bienes
producidos, del ejemplo anterior la meta seria el nmero de personas a jubilar durante el ao,
asignndose para el efecto los fondos necesarios que complementen las provisiones de ingreso
para el mismo propsito.
La clasifcacin se ha venido exponiendo y las cuentas de las transacciones fnancieras de los
presupuestos son el medio de ordenamiento de las operaciones que realiza el sector pblico.
Tienen por objeto darle forma y estructura a las transacciones y datos presupuestarios y hacer
posible el anlisis fscal y econmico, la ejecucin, control y registro contable y estadstico de
los presupuestos.
Es pues, por medio de la clasificacin presupuestaria que se puede conocer, en resumen, las
fuentes de fnanciamiento de los ingresos y egresos, cuanto se invertir o en que se gastar, a
que sector se le asignaran los recursos y a cual se le imputaran los costos. Ordinariamente se
les denomina
partida presupuestaria o cdigo presupuestario y como se observa en la
siguiente pgina cada grupo de dgitos representan los siguientes:
a.
Clasifcacin
institucional;
b.
Clasifcacin por tipo de
programas; c.
Clasifcacin
sectorial-programtica;
d.
Clasifcacin regional;
e. Clasifcacin especifca de
gastos; y f.
Clasifcacin del
fnanciamiento.
Conforme al presupuesto de clases pasivas del Estado, el ministerio de Finanzas Publicas, a
travs de la Direccin De
Contabilidad del Estado, adopto el uso de la primera letra del apellido del benefcio o
pensionad en el lugar
correspondiente a la clasificacin regional, identifcada con esos dgitos el
orden del alfabeto.
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1.9 Ventajas y Desventajas del Presupuesto por Programa

1.9.1 Ventajas:
Permite fija con precisin las polticas, acciones, programas, actividades y proyectos que las
instrucciones deben cumplir anualmente en concordancia con los objetivos y metas del plan
de desarrollo.
Orienta la estructuracin administrativa y de procedimientos para el cumplimiento de las
funciones, que por ley, estn asignadas a la entidad de que se trate.
Facilita la asignacin de responsabilidad especfica a la unidad administrativa
correspondiente;
Crea en los funcionarios hbitos de previsin y programacin de sus actividades,

separndolos poco a poco de la rutina burocrtica y contribuye positivamente en el
rendimiento y la calificacin del personal tcnico y administrativo;
Facilita el conocimiento fnanciero del organismo y pone en manos de los directores una
mayor informacin para la toma de decisiones;
Ayuda al planeamiento de los procesos productivos, al conocimiento de los costos y
a la evaluacin del
rendimiento y capacidad
operativa.
El presupuesto
de programa es un valioso instrumento de gerencia para la
administracin y control de las operaciones de las instituciones.
1.9.2
Desventajas:
La legislacin en materia financiera es anacrnica y tradicional, impidiendo la introduccin
de nuevas tcnicas de administracin fnanciera;
La falta oportuna de entrega o colocacin de los fondos afecta los planes;
La indiferencia de los ejecutivos y planificadores del presupuesto, que no exigen el

cumplimiento de las metas fjadas;
El tedioso e inoperantes trmite burocrtico.
1.10. Marco Legal del Proceso Presupuestario

La normativa legal que regula las etapas de formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin presupuestaria, es la
siguiente: 2.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Es la normativa de mayor jerarqua; en los
artculos 79, 84, 91 y 229, especifica los aportes obligatorios que deben incluirse en el presupuesto (destinados a
la Escuela Nacional Central de Agricultura, Universidad de San Carlos, Confederacin Deportiva Autnoma de
Guatemala y Comit Olmpico, Ministerios de Educacin y Cultura y Deportes, Consejos de Desarrollo y
finalmente para las Municipalidades). En el artculo 237 define que los presupuestos deben cumplir con los
principios de a) Anualidad, b) Universalidad (por lo que debe incluir todos los ingresos, gastos e inversiones a
realizar) y c) Publicidad (documento pblico accesible a cualquier ciudadano).En los artculos 171 literal b) y
183, literal j), estipula que el Presidente de la Repblica debe enviar al Congreso el Proyecto de Presupuesto con
120 das de anticipacin, previos al inicio del prximo ejercicio fiscal. Adicionalmente en la literal d) del artculo
171, se norma lo relativo a la liquidacin presupuestaria, y en la literal w) del artculo 183, se define la
obligatoriedad para el Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Finanzas Pblicas, Congreso de la
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Repblica, un informe cuatrimestral analtico de la ejecucin presupuestaria. En el artculo 171 literal b), se
norma que el Congreso de la Repblica debe aprobar, modificar o improbar el proyecto de presupuesto a ms
tardar 30 das previo a entraren vigencia, en caso contrario regir el del ao anterior. La literal j) establece como
atribucin del Congreso la aprobacin a la contratacin de deuda pblica. Gua Prctica sobre Anlisis
Presupuestario 27 El artculo 237 contempla que los ministerios, secretaras de la presidencia, organismos del
Estado, entidades descentralizadas y autnomas pueden tener presupuestos y fondos privativos cuando la ley as
lo establezca. Asimismo, prohbe los gastos confidenciales y adicionalmente norma la remisin obligatoria y
anual de los presupuesto al Organismos Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, los cuales estarn sujetos a
controles y fiscalizacin de los organismos de Estado correspondientes. El artculo 238 establece los principales
elemento que debe contener la Ley Orgnica del Presupuesto, en la cual estn normados todos los elementos del
Presupuesto del Estado, los cuales son aplicables a todas las entidades pblicas. El artculo 241 contempla que el
Ministerio de Finanzas Pblicas, los Organismos del Estado, las entidades descentralizadas y autnomas deben
presentar al Congreso de la Repblica, la liquidacin del presupuesto anual y la Contralora General de Cuentas
debe emitir dictamen en un plazo no mayor de dos meses sobre dicha liquidacin, debiendo remitirlos al
Congreso de la Repblica, el que aprobar o improbar la liquidacin.2.2. Leyes Ordinarias Se refiere a Leyes
aprobadas por el Congreso de la Repblica que tienen incidencia sobre los presupuestos de diversas instituciones,
entre las cuales se hace mencin de: 2.2.1. Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto 101-97, y su Reglamento,
Acuerdo Gubernativo No. 240-98Norma el Sistema Integrado de Administracin Financiera -SIAF- (sistemas
presupuestario, de contabilidad, tesorera y crdito pblico), normativa que es aplicable a todas las entidades que
conforman el sector pblico, incluyendo a las municipalidades. El SIAF tiene el objeto de centralizar la
normativa y descentralizar la operacin.28 Gua Prctica sobre Anlisis Presupuestario
Ley Anual del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado Tiene vigencia para un perodo fiscal.
Contiene normativa complementaria a la Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento, que debe ser observada
durante la ejecucin presupuestaria de dicho ao. Otras leyes con incidencia Presupuestaria (establecen el destino
de recaudacin de impuestos) Entres otras leyes que tienen incidencia en el Presupuesto, se encuentran: Ley de
tabacos y sus productos, Dto. No. 61-77, Reformado por el Dto. No. 65.2001, art. 6. Ley del Impuesto al Valor
Agregado -IVA-, Dto. No. 27-92 del Congreso de la Repblica, art. 10. Ley del Impuesto a la distribucin del
petrleo crudo y c-ombustibles derivados del petrleo, Dto. No. 38-92 art. 23. Ley del Impuesto sobre
circulacin de vehculos terrestres, martimos y areos, Dto. No. 70-94, art. 6 al 9. Ley Forestal, Dto. No. 101-96,
art. 21. Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria. Dto. No. 1-98, art. 33. Ley del
Impuesto nico sobre inmuebles, Dto. No. 15-98, art. 2. Ley del impuesto especfico a la distribucin de
cemento. Dto. No. 79-2000, art. 2. Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, Dto. No. 31-2002, art. 32.
Ley del impuesto sobre la distribucin de bebidas alcohlicas destiladas, cervezas y otras bebidas fermentadas,
Dto. No. 21-04, art. 25. Para las entidades autnomas y descentralizadas, la Ley del Congreso que las cre,
regula lo relativo a su presupuesto y son conjuntamente aplicables los acuerdos emitidos por sus mximas
autoridades. En todos los casos la Ley Orgnica del Presupuesto indica los principales lineamientos para la
formulacin presupuestaria, composicin y evaluacin. Gua Prctica sobre Anlisis Presupuestario 29 Para las
municipalidades es directamente aplicable el Cdigo Municipal, Decreto No. 12-2002, el cual define la
organizacin, gobierno, administracin y funcionamiento de los municipios. An y cuando las municipalidades
son autnomas, su sistema financiero debe establecerse conforme los lineamientos y metodologa establecida por
el Ministerio de Finanzas Pblicas.
Otras disposiciones emitidas por Acuerdo Ministerial Estas disposiciones se encuentran disponibles en la pgina
web del Ministerio de Finanzas Pbicas.
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Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector pblico de Guatemala.

Manual de formulacin presupuestaria.
Manual de programacin de la ejecucin presupuestaria.
Manual de modificaciones presupuestarias para las entidades de la administracin central.
Manual de administracin de fideicomisos para la administracin central.
Manual de fondos rotativos.
Manual de procedimientos seguimiento fsico.
Manual de donaciones externas.
1.11 TERMINOLOGIA BASICA

El proceso de sectorizacin de las entidades pblicas implica agrupar a las instituciones del Estado segn
criterios jurdicos, estadsticos y econmicos de utilidad analtica y administrativa, para los rganos
rectores del sistema presupuestario y contable de Guatemala, y para la poblacin en general.
La sectorizacin de las entidades pblicas se realiza con base en los conceptos y definiciones que se
anotan a continuacin, los cuales son consistentes con el Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas
2001 (MEFP 2001), el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 de las Naciones Unidas, y el marco
doctrinario del derecho administrativo.
1.11.1 Sector Pblico
El Sector Pblico est conformado por el conjunto de unidades de gobierno general y empresas pblicas que
desarrollan actividades y funciones que son competencia del Estado, o que son asumidos por ste.
1.11.2 Entidad Pblica
El trmino entidad pblica se utiliza para referirse al hecho jurdico y econmico de reconocer la existencia
legal de un organismo pblico. Es decir, un organismo de Estado es una entidad jurdica porque existe
legalmente, y es a la vez una entidad econmica porque tiene la capacidad de poseer activos e incurrir en pasivos,
y realizar actividades econmicas y transacciones con otras entidades.
Para fines del presente clasificador institucional, las entidades pblicas constituyen conjuntos de organismos que
desempaan funciones de gobierno y se agrupan segn la naturaleza de sus actividades econmicas principales o
funciones otorgadas por el Estado. Por lo tanto, la categora Entidad Pblica es ms amplia que la categora
Institucin Pblica.
1.11.3 Institucin Pblica
Es un organismo que desempea una funcin de inters pblico dentro del territorio nacional y que, por Orden
Constitucional o Ley Ordinaria, es una organizacin fundamental del poder soberano de un Estado o Nacin.
Para el caso del clasificador institucional del Sector Pblico guatemalteco, son instituciones pblicas cada una de
las organizaciones que conforman el Gobierno General y las empresas Pblicas, excepto Obligaciones del Estado
a Cargo del Tesoro, y Servicios de la Deuda Pblica, que son Entidades Pblicas ya que no constituyen
unidades administrativas como tales, y cuya existencia obedece a fines de control presupuestario y contable.
1.11.4 Unidad Institucional Pblica
Es una entidad econmica controlada por el gobierno que tiene la capacidad, por derecho propio, de poseer
activos, incurrir en pasivos y realizar actividades econmicas y transacciones con otras entidades.
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Si una Unidad Institucional Pblica vende a la poblacin, toda o la mayora de su produccin de bienes y
servicios en trminos de mercado, formar parte de las Empresas Pblicas. Por el contrario, si vende su
produccin en trminos no de mercado1, constituye una Unidad Institucional no de Mercado y formar parte del
Gobierno General bajo la categora de unidad gubernamental.
Una unidad gubernamental es una institucin pblica cuya actividad primaria es desempear las funciones del
gobierno, es decir, tiene poder legislativo, judicial o ejecutivo sobre otras unidades institucionales. Tiene la
responsabilidad de brindar bienes y servicios a la poblacin en trminos no de mercado, redistribuir el ingreso y
la riqueza, y est financiada principalmente, de manera directa o indirecta, por medio de impuestos o
transferencias obligatorias que percibe de las unidades pertenecientes a otros sectores de la economa.
1.11.5 Gobierno General
Comprende todas las instituciones de Gobierno Central o Gobiernos Locales, y todas las instituciones no de
mercado que son controladas o financiadas principalmente por unidades gubernamentales.
1.11.6 Gobierno Central
Est constituido por las instituciones de Gobierno General que tienen a su cargo la prestacin de servicios
colectivos en beneficio de la comunidad. Su autoridad poltica se extiende a todo el territorio nacional, puede
aplicar impuestos sobre otros sectores de la economa e incurre en gastos para la prestacin de servicios, como
educacin y salud, a la vez que realiza transferencia de recursos financieros a otras unidades institucionales,
incluidos otros niveles de gobierno.
Comprende adems, otras instituciones que realizan sus actividades bajo la autoridad del Gobierno Central, pero
tienen personalidad jurdica propia y autonoma suficiente para conformar otras unidades institucionales del
gobierno. Dentro de estas se encuentran las Entidades Descentralizadas, las Entidades Autnomas y las
Entidades de Seguridad Social.
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1.11.7 Administracin Central

Para fines del presente clasificador institucional, la categora Administracin Central est constituida por los
organismos de Estado que ejercen el poder legislativo, judicial y ejecutivo en todo el territorio nacional, y otras
instituciones clasificadas dentro de la administracin pblica como rganos de Control Jurdico Administrativo,
y rganos de Control Poltico.
Para fines ilustrativos, vale indicar que el Poder Ejecutivo es ejercido a travs de la Presidencia de la Repblica,
Ministerios de Estado y Secretaras y Otras Dependencias del Ejecutivo. Cada una de las instituciones
mencionadas depende directamente del Presidente de la Repblica. En el ejercicio de sus funciones, los
organismos que ejercen los poderes soberanos del Estado pueden transferir poderes y toma de decisin hacia
ncleos perifricos de su organizacin, dando origen a la categora de Entidades Descentralizadas.
Lo mismo puede decirse de los Organismos que ejercen el Poder Legislativo y Judicial.
1.11.8 Entidades Descentralizadas no Empresariales
Comprende las instituciones pblicas que actan bajo la autoridad del Gobierno Central cumpliendo funciones
gubernamentales especializadas no de mercado en varios campos, por lo que no persiguen la comercializacin de
los bienes y servicios que producen. Por su condicin jurdica y responsabilidades, poseen cierto grado de
independencia. Para que una institucin pblica pueda clasificarse como entidad descentralizada, debe
observarse al menos los siguientes criterios:
a. Existe un traslado de competencias desde la Administracin Central a nuevas personas jurdicas;
b. El Estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado;
c. El rgano descentralizado posee patrimonio propio y goza de gestin independiente de la Administracin
Central. No depende jerrquicamente de sta; d. El Estado solamente ejerce tutela sobre el rgano
descentralizado;
1.11.9 Entidades Autnomas no Empresariales
Son instituciones pblicas no empresariales a las cuales la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
les da la categora de instituciones autnomas, y que por este hecho tienen libertad de gobernarse por sus propias
disposiciones.
La Constitucin Poltica de la Repblica otorga la calidad de institucin autnoma a la Universidad de San
Carlos de Guatemala (artculo 82), Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala (artculo 91), Comit
Olmpico Guatemalteco (artculo 91), y Escuela Nacional Central de Agricultura (artculo 79).
Este grupo de instituciones, al igual que el anterior, no tiene como propsito la comercializacin de los bienes y
servicios que produce.
1.11.10 Entidades de Seguridad Social
Constituyen un tipo particular de institucin pblica que es coordinada por el Gobierno Central, y se ocupan del
funcionamiento de los sistemas de seguridad o proteccin social. Por medio de estas entidades, el gobierno ejerce
una intervencin sistemtica sobre distintos factores con la finalidad de reducir la carga que para la poblacin
representa un conjunto definido de riesgos sociales. Aqu, un riesgo social es un evento que puede afectar
adversamente el bienestar de los hogares.
2.11.11 Gobierno Local
La autoridad legislativa, judicial y ejecutiva de una unidad del gobierno local, se limita a las zonas geogrficas
ms pequeas (municipios) en las que puede dividirse a un pas con fines polticos o administrativos. Suelen
depender en gran parte de transferencias de la Administracin Central.
1.11.12 Empresas Pblicas
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Son entidades jurdicas, creadas con el fin de producir bienes y servicios para el mercado y pueden ser fuente de
utilidades o de otra ganancia financiera para las unidades gubernamentales que las posean o controlan. Son
empresas que pueden agrupar a otras menores, y que por ley se les ha encomendado funciones de inters pblico.
1.11.13 Empresas Pblicas no Financieras
Son entidades jurdicas cuyas actividades son distintas de las actividades financieras y que estn sujetas al
control de unidades del gobierno. Por control de una empresa pblica se entiende la capacidad para determinar
su poltica general a travs de la eleccin de sus directores, si es necesario. El gobierno posee el control de una
empresa cuando:
a. Posee ms de la mitad de las acciones con derecho a voto, o controla de otra manera, ms de la mitad de
los derechos de voto de los accionistas; o bien,
b. Como consecuencia de alguna disposicin legal, est autorizado para determinar la poltica de la sociedad
o nombrar sus directores.
1.11.14 Empresas Pblicas Financieras
Son entidades jurdicas dedicadas, principalmente, a la intermediacin financiera o a actividades financieras
auxiliares estrechamente relacionadas con la intermediacin financiera.
La definicin y los mecanismos de control son los mismos que los aplicados en las Empresas Pblicas No
Financieras.
1.11.15 Empresas Pblicas Financieras no Monetarias
Son todas las empresas pblicas financieras controladas por una unidad del Gobierno General, excepto el banco
central y otras empresas pblicas financieras de depsito.
1.11.16 Empresas Pblicas Financieras Monetarias
Comprende las empresas financieras que se dedican a suministrar servicios financieros o funcionan estrictamente
como organismos regulatorios para servicios financieros.
Son empresas financieras monetarias, las empresas pblicas de depsito.
Las empresas pblicas de depsito son entidades jurdicas cuya actividad principal es la intermediacin
financiera y tienen pasivos en forma de depsitos o instrumentos financieros que son sustitutos cercanos de los
depsitos.
Para los fines de la compilacin y consolidacin de las Estadsticas de Finanzas Pblicas, se incluye aqu el
Banco de Guatemala y la Superintendencia de Bancos.
1.11.17 Mancomunidades de Municipalidades
De conformidad con el Cdigo Municipal, este tipo de mancomunidades son asociaciones de municipios con
personalidad jurdica, constituidas mediante acuerdos celebrados entre los concejos de dos o ms municipios,
para la formulacin comn de polticas pblicas municipales, planes, programas y proyectos, la ejecucin de
obras y la prestacin eficiente
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CAPITULO
IV
Sistema Integrado de Administracin Financiero, SIAF-SAG y Sistema de

Contabilidad Integrada Gubernamental, SICOIN-Web
Sistema Integrado de Administracin

Financiera, SIAF-SAG Aspectos Generales
La administracin fnanciera y el control Gubernamental de Guatemala, respondan a
esquemas de una cultura
estructural tradicional, con rasgos de centralizacin sobre las dependencias del organismo
Ejecutivo y del Gobierno
Central, que seguramente fueron tiles para ejercer un control eficaz de
los fondos pblicos.
En trminos generales, en las reas integrantes de la Administracin Financiera existan cuatro

problemas fundamentales.
1.
Legislacin obsoleta que haba regido por varias dcadas, sin modificaciones y sin admitir
incorporar normas sustantivas que permitan introducir tecnias modernas de gestin
pblica y fnanciera del Sector Publico.
2.
Estructuras de la administracin fnanciera que respondan a una cultura
organizacional
tradicional,
que
se encontraban centralizadas y muy circunscritas
principalmente a las dependencias del Organismo Ejecutivo del Gobierno Central.
3. Sistema de reclutamiento, clasifcacin y promocin del personal se encontraban
inadecuados; y.
4.
Los sistemas de informacin se encontraban sustentados en equipar se en varios pases ya

se haban dejado de utilizar, los cuales tambin se encontraba un diverso grado de
desarrollo informtico altamente elevado.
El sistema Integrado de Administracin Financiera y de Control SIAF-SAG, tenda a fortalecer la

capacidad gerencial del Gobierno y restaurar la confanza sobre el manejo de los fondos pblicos
a trabes de la integracin de los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera, crdito publico
y adquisiciones, para facilitar el cumplimiento de polticas, objetivos
y metas gubernamentales que permitan la utilizacin de
informacin fnanciera
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Oportuna y transparente, tanto para apoyar el proceso de toma de decisiones como para
facilitar el mecanismo de control.
Por lo que se puede decir que el proyecto SIAF-SAG es un conjunto de entidades, rganos, leyes,
reglamentos, manuales, procedimientos, instructivos y recursos, cuyo objetivo fue desarrollar la
administracin presupuestaria y fan cierra del
sector pblico no fnanciero, para la toma de decisiones, tal como lo describe la grafica siguiente.
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Esquema
No. 2
Generacin de Informacin para la toma
de Decisiones
EJECUCION
PRESUPUESTA
RIA
SIA
F
CONTABILID
AD
PATRIMONIA
L
INFORMACION DEL
SECTOR PUBLICO NO
FINANCIERO
INFORMACION GENERAL
TOMA DE DECISIONES
TESORERIA
Objetivos del SIAF
El sistema integrado de Administracin Financiera, se desarrollo con el fn de alcanzar los

objetivos siguientes.
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General
es
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y uso efcaz y efciente de los

recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, programas y
proyectos del Seor Publico.
Disponer de informacin til, oportuna y confable, apoyando con un mayor nmero de
alternativas evaluadas, la toma de decisiones a todos los niveles de la administracin
publica, as como la colectividad del uso de los recursos y los costos de los servicios
pblicos.
Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos, rindiendo cuentas no solo del destino de los recursos
pblicos, sino tambin de la forma y resultado de su aplicacin.
Fortalecer la capacidad administrativa para impedir o identifcar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Realizar la gestin de los recursos pblicos con la mayor transparencia, e

Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles internos y
externos, facilitando la vigilancia de la gestin publica por parte de la comunidad.
Especficos
Integrar los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera, crdito pblico y

adquisiciones, para facilitar el cumplimiento de polticas, objetivos y metas
gubernamentales.
Utilizar la informacin fnanciera oportuna y transparente, tanto para apoyar al proceso de
toma de decisiones, para facilitar la accin de los mecanismos de control y rendicin de
cuentas.
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GRUPO PACE
Introducir los principios de centralizacin normativa y descentralizacin operativa en la
administracin fnanciera del Gobierno, con el propsito de fjar responsabilidades
especfcas y evitar la corrupcin administrativa.
Fijar mecanismos para que los sistemas de recursos humanos y de informacin, sirvan
efcazmente al proceso de administracin en todas sus etapas, principalmente a trabes
de la capacitacin y adiestramiento de personal, como el aprovechamiento de normas
sistemas computarizados de informacin.
Estructura del
SIAF
El SIAF esta integrado por varios subsistemas de los cuales el SICOIN Web es uno de ellos, que
esta integrado principalmente por presupuesto, contabilidad y tesorera, en donde cada
subsistema tiene sus propias responsabilidades, sin embargo, estos interactan, constituyendo un
modelo bien integrado de administracin fnanciera, que tiene la fnalidad de generar informacin
detallada o gerencial a distintos organismos o entidades interesadas, fortaleciendo la capacidad
administrativa del Estado.
El SIAF, genera informacin del Sector Publico no fnanciero, para la toma de decisiones y para
lograr sus objetivos se auxilia de los sistemas informticos siguientes.
-Sistema
-Sistema
-Sistema
-Sistema
-Sistema
de contabilidad integrada Gubernamental SICOIN XEB

Integrado de Gestin de Compras SIGES
de Nominas y Sueldos SIAF NOMINA
de Crdito Publico SIGADE
de Publicacin de Compras GUATECOMPRAS
De los cuales, se explicara de una forma mas amplia el sistema de contabilidad integrada
Gubernamental SICOIN Web, en virtud de ser el objeto de estudio en las entidades autnomas y
descentralizadas como es el caso de las Municipalidades.
Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, SICOIN Web.
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En 1974 el gobierno de Guatemala, requiri a las Naciones Unidas a tres especialistas en
planificacin, presupuesto, contabilidad gubernamental y fnanciamiento, para laborar con
funcionarios nacionales la puesta en marcha de los sistemas.
A principios de enero de 1975 se puso en ejecucin el instructivo de planificacin y

programacin presupuestaria del sector publico de Guatemala, en donde establecieron la
elaboracin de los presupuestos del Gobierno Central, Entidades Descentralizadas y empresas del
Estado. Con el fn de entrelazar los planes de desarrollo y los presupuestos para los programas
de los sectores.
Entre el proyecto de contabilidad Gubernamental le dieron preeminencia a los organismos

descentralizados del Estado, con el fn de presentar un sistema estndar e integrado que permita
analizar y consolidar las operaciones que sirvan de base para las decisiones a los funcionarios,
adems que les permita evaluar lo sucedido en las transacciones de la contabilidad social o
cuentas nacionales.
El sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental, SICOIN Web, fue implantado y elaborado

por el sistema integrado de Administracin Financiera SIAF-SAG con el objeto de incrementar la
efectividad, eficiencia y transparencia de la administracin fnanciera y control del sector publico
no fnanciero, efectu reformas importantes en las operaciones fnancieras del Gobierno Central,
creando un sistema que integra a varios subsistemas claves -formulacin y ejecucin del
presupuesto, contabilidad, administracin de efectivo, administracin de deuda e inversin
publica-, en un sistema unificado de registro nico de informacin y control de administracin, el
que proporciona a los funcionarios de gobierno informacin en tiempo real y, permite una
mejora significativa en la ejecucin y supervisin de las operaciones fnancieras del
gobierno.
El proyecto incluyo las reformas en los subsistemas incluyendo contrataciones, la elaboracin de

presupuesto plurianual y mayor enfoque en los indicadores de desempeo y resultado-, consolido
el SIAF SAG abarcando a las entidades descentralizadas y fondos sociales restantes.
Este sistema consolido las fnanzas del sector publico no fnanciero, ya que se tenia implantado en
todo el Gobierno Central, entidades Descentralizadas y gobiernos locales integrados a un
mismo sistema de informacin, que permiti hacer cruces automticos de las bases de datos y
con ello, lograr ese objetivo tan primordial que es la consolidacin.
Asimismo, se cont con un plan de cuentas nico del gobierno en materia contable, esto facilito la
interpretacin de los estados fnancieros, adems hizo mas efciente el control fscal por parte de
la contralora General de Cuentas. A pesar de
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los avances significativos que ha temido el proyecto se hace indispensable proponer cambios
sustanciales, tanto en la normatividad vigente como en los procesos que se realizan en la
administracin publica, los que sern fundamentales para hacer mas efciente la gestin
administrativa, fnanciera y de control de cada una de las entidades del gobierno.
Definicin
Sistema
Integrado
Gubernamental, SICOIN Web.
de
Contabilidad
Es un sistema informtico diseado para hacer posible la integracin de la informacin

presupuestaria, patrimonial y econmica.
Este sistema
computarizado garantiza que la
informacin ingresa una solo vez
al sistema y automticamente se alimenten todos los
subsistemas que integran SICOIN Web, tal como lo demuestra la fgura siguiente.
Esquema
No. 3
Estructura
SICOIN WEB
PRESUPUE
STO
ONTABILIDAD
INFORMATICA
SICOIN
WEB
TESORERIA
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El SICOIN es un sistema que registra operaciones de instituciones pblicas que se

encuentran integradas por la formulacin presupuestaria, contabilidad general y tesorera.
Razones por las que el SICOIN es un sistema integrado.
A continuacin se determina algunas razones por las cuales a SIOIN Web se le denomina como un
sistema integrado.
Almacena en la base de datos la informacin del presupuesto.

La informacin presupuestaria, contable y de la tesorera estn interrelacionadas y no
permite que existan discrepancias.
- Las operaciones se efectan a diario, as tambin permite que sean registradas
contablemente en tiempo real.
- El SICOIN no permite la duplicidad de procesamientos de datos.
Las transacciones ingresan una sola vez en el proceso de la gestin y esta transmite la
informacin al rea de contabilidad, presupuesto y tesorera.
-
rgano Rector del SICOIN
EL Ministerio de Finanzas Publicas, es el rgano rector del Sistema de contabilidad integrada

Gubernamental a travs de sus distintas direcciones.
a-
La Direccin de Contabilidad del Estado, ser el rgano rector del Sistema Contable y,
como tal es el responsable de prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho
sistema en todo el mbito del sector publico no fnanciero y tendr las atribuciones
siguientes.
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Dictar las normas de contabilidad integrada gubernamental para el sector pblico no
fnanciero, defnir la metodologa contable a aplicar, as como la periodicidad, la
estructura y las caractersticas de los estados contables.
Realizar el registro sistemtico de las transacciones del sector pblico con efectos
presupuestarios, patrimoniales y fnancieros, en un sistema comn, oportuno y
confable, que permita conocer el destino de los egresos y la fuente de ingresos,
expresados en trminos monetarios.
Con base a los datos fnancieros y no fnancieros, generar informacin relevante y
til para la toma de decisiones a los distintos niveles de la gestin publica.
Asegurar que los sistemas contables que se diseen puedan ser desarrollados e
implantados por las distintas entidades del sector pblico, conforme a su naturaleza
jurdica, caractersticas operativas y requerimientos de informacin de sus
autoridades.
Identifcar cuando sea relevante, el costo de las actividades de produccin de
bienes y servicios del
Estado y medir los resultados
obtenidos.
Asesorar y asistir tcnicamente a las entidades del sector publico en la implantacin
de las normas y metodologas del sistema de contabilidad integrada Gubernamental.
Realizar operaciones de ajuste y cierres contables y producir anualmente los estados
fnancieros para su remisin a la contralora General de cuentas.
Preparar la liquidacin anual del presupuesto, contemplada en el artculo 241 de la
Constitucin Poltica de la Republica, para su remisin a la Contralora General de
Cuentas y al Congreso de la Republica. Administrar el sistema integrado de
informacin fnanciera.
Normar los procedimientos para el mantenimiento de los archivos de documentacin
de soporte de los registros, a cargo de cada unidad de administracin fnanciera de
los organismos ejecutores del presupuesto.
Las dems funciones que le asigna la ley Orgnica del Presupuesto
y su reglamento.
b-
El sistema de Tesorera lo constituyen el conjunto de principios, rganos, normas y

procedimientos relativos a la administracin de los recursos pblicos y su aplicacin para el
pago de las obligaciones de Estado y su rgano rector es la Direccin de las Tesorera
Nacional del Ministerio de Finanzas Publicas, la cual tiene las atribuciones siguientes:
Administrar el fondo comn.
Formular, ejecutar, controlar y evaluar el presupuesto de caja del Gobierno Central.
Controlar y orientar el uso efciente de los saldos disponibles de caja de las cuentas
corrientes de las entidades publicas, no incorporadas en el fondo comn.
Coordinar con la unidad especializada de crdito publico del Ministerio de Finanzas
Publicas, la negociacin de letras de tesoro para cubrir defciencia estacinales y
temporales de caja
Procurar que las entidades descentralizadas y autnomas inviertan sus excedentes de
liquidez en ttulos del
Estado.
Solicitar informacin fnanciera y estadstica del sector publico, para verificar la
existencia de faltantes o sobrantes de caja
Las dems que le confiere la ley orgnica del presupuesto y su reglamento.
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c-
El sistema de crdito publico lo constituyen el conjunto de principios, rganos, normas

y procedimientos que regulan la celebracin ejecucin y administracin de las operaciones
de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de fnanciamiento
y su rgano rector de la Direccin Tcnico del Presupuesto del Ministerio de Finanzas
Publicas con la funcin de asegurar una efciente programacin, utilizacin y control de los
medios de fnanciamiento que se obtengan mediante operaciones de crdito publico y
estar revestida de las competencias siguientes.
Defnir los fundamentos de econmicos y fnancieros para preparar adecuadamente
la poltica de crdito pblico, considera aspectos relativos a la capacidad de pago del
pas, tanto de la perspectiva cambiaria como fscal, persiguiendo con ello que el nivel de
endeudamiento externo e interno en el pas responda a una demanda real de recursos y
a las metas sociales, econmicas y polticas fjadas por el Gobierno de la Republica.
Establecer las normas e instructivos para el seguimiento, informacin y control del
uso de los prestamos vinculados con proyectos financiados por organismos
internacionales y o bilaterales de crdito, para lo cual todas las unidades ejecutoras
de proyectos del seor
publico
no
fnanciero
debern
atender
los
requerimientos de informacin relacionados con los prestamos mencionados, en los
plazos determinados por el rgano rector del sistema de crdito publico,
Velar porque las instituciones, dependencias y unidades ejecutoras responsables de los
proyectos con fnanciamiento externo agilicen la administracin y el desembolso de
fondos provenientes de los prstamos externos, en concordancia con el avance fsico de
los proyectos.
Asesorar en todos aquellos asuntos institucionales relacionados con la
participacin del Gobierno de Guatemala en los organismos internacionales de
crdito, en los cuales el Ministro de Finanzas Publicas acta como Gobernador Titular o
Alterno
Organizar un sistema de informacin sobre el mercado de
capitales de crdito. Coordinar las ofertas de fnanciamiento
recibidas por el sector pblico.
Tramitar las solicitudes de autorizacin para iniciar operaciones de crdito pblico.
Normalizar los procedimientos de emisin, colocacin y recuperacin de cartera de
bonos y ttulos pblicos, as como los de negociacin, contratacin y amortizacin de
prstamos en todo el mbito del sector pblico. Organizar un sistema de apoyo y
orientacin a las negociaciones que se realicen para emitir bonos y ttulos pblicos o
contratar prstamos e intervenir en la misma.
Supervisar que los medios obtenidos mediante operaciones de crdito pblico se
apliquen a sus fnes especfcos.
Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento pblico, debidamente
integrado al sistema de contabilidad gubernamental, para lo cual todas las instituciones
y entidades del sector publico no fnanciero debern atender los requerimientos de
informacin relacionados con el mencionado registro en los plazos determinados por el
rgano rector del sistema de crdito publico.
Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la
deuda pblica y de los desembolsos y supervisar su cumplimiento.
Coordinar con la tesorera nacional, la negociacin de letras del tesoro para cubrir
defciencias temporales y estacinales de caja.
Todas las dems que le asigne la ley orgnica del presupuesto y su reglamento.
Ejecuciones del SICOIN
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Administrar a los Sistemas de Contabilidad Integrada para el Sector pblico.

Establecer e implantar al sistema contable del tesoro integrando sus transacciones
presupuestarias, fnancieras y patrimoniales.
Analizar los resultados e informes contables de los organismos del estado.
Recibir las cuentas de agentes y fdeicomisarios del Gobierno en
forma mensual. Ser supervisor de los sistemas de contabilidad de
las entidades del sector pblico.
Las operaciones de la administracin fnanciera del Estado se registraran no importando cual sea
su origen. Debido a lo anterior se identifcan como ingresos y gastos lo siguiente.
Operaciones Presupuestarias
Las que se originan en la ejecucin de presupuesto y las que son ordenadas y respaldadas por
funcionarios.
Operaciones Extrapresupuestarias.
Las que no se generan en el presupuesto pero que se pueden dar en la gestin econmica
fnanciera de las instituciones estatales.
Funcionamiento del SICOIN.
La informacin de las operaciones del sistema de contabilidad integrado Gubernamental

se recibe por medios electrnicos y-o fsicos.
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EL SICOIN se encuentra basado en el procesamiento electrnico y mantiene una base de datos
transparentes que permite organizar una mesa de entrada. Donde los interesados puedan recibir
informacin de cualquier gestin, lo que podr garantizar efciencia en los procesos, adems
evitara tener contacto en las etapas del proceso administrativo.
Entrada
sistema
al
El SICOIN es alimentado por informacin precedente de un conjunto de

subsistemas bsicos.
Presupuesto
Este sistema otorga informacin bsica para el comienzo de la ejecucin a trabes del presupuesto
de la gestin aprobado por el congreso de la republica.
EL SICOIN ejecuta el presupuesto como lo determine el usuario.
Las modificaciones
presupuestarias
producto de reprogramaciones por incremento o transferencias de partidas, aprobadas a lo largo
del ejercicio sern recibidas por el
SICOIN.
Adquisiciones
Se generaran registros desde el momento de la elaboracin de la orden de compra, el ingreso
del bien o servicio y la cancelacin de la obligacin al proveedor.
Nominas
La forma de pago de las retribuciones al personal es una fuente de informacin del SICOIN.
Otros Gastos
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Las depreciaciones y amortizaciones de activos, la capitalizacin de construcciones en proceso,
las conversiones de pasivo fjo a pasivo circulante y los asientos de ajuste son otros registros que
no involucran movimientos de efectivo.
Modalidades de informacin que reciben el SICOIN
Automticamente
La base de datos del sistema captura automticamente la informacin proveniente del
presupuesto aprobado por la
institucin.
Por Medio de Asientos

Se registrara a travs de la contabilidad integrada la informacin correspondiente a
modificaciones de transacciones presupuestarias o contables vinculadas al proceso del gasto o el
ingreso.
Se incorporaran registros especiales a travs de la informacin de programacin ejecucin real del

presupuesto, vinculada al cumplimiento de las metas fsicas de los programas, subprogramas
proyectos, actividades y obras, la de movimientos de personal y de variacin de activos fjos.
De igual manera se proceder a la actualizacin de las tablas de cdigos presupuestarios,

contables de tesorera y de cotizacin de monedas, de fuentes de fnanciamiento.
Salidas
Sistema
del
El sistema integrado de informacin fnanciera estar en capacidad de producir, adicional a

otros estados, lo siguiente.
Registro y estados de ejecucin presupuestaria
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Estados contables
Movimiento y situacin del tesoro
Informes sobre cuentas nacionales
Principales Mdulos o Aplicaciones del
SICOIN-Web
El SICOIN Web, es un sistema integrador de la informacin fnanciera, dadas las particulares

caractersticas de las fnanzas publicas sin perjuicio de la informacin propia y especifca que se
origina y que se requiere en cada uno de los mdulos que lo integran.
Este sistema contable ha sido diseado con la concepcin de que debe ser comn, nico,
uniforme y de uso obligatorio en todo el sector pblico no fnanciero dentro del mbito de
aplicacin de la ley orgnica del presupuesto y que debe permitir integrar la informacin
presupuestaria con los registros que se realizan en los diferentes mdulos que lo integran.
Para obtener un mejor estudio sobre la integracin de la informacin se debe conocer los distinto
mdulo que integran este sistema:
Presupues
to
Contabilid
ad
Tesorera
Para mayor facilidad de comprensin de este sistema, se deben abortar las diferentes
transacciones que se puedan suscitar, como la manera de afectar directamente la contabilidad y
como se efectan los registros contables y presupuestarios para la obtencin de informacin.
Sin embargo, antes de verifcar cada uno de los mdulos se describirn los clasificadores los
cuales son de importancia para la realizacin de los registros.
Clasificad
ores
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Los clasifcadores son el mecanismo que permite uniformar el lenguajes del sistema de manera
que distintos subsistentes
(presupuesto, contabilidad y tesorera) hablen el mismo idioma y con esto se facilite la
comunicacin entre los mismos.
Constituyen un ordenamiento de los datos de inters para el registro de transacciones dentro del
SICOIN Web, mediante los cuales se resumen, consolidan y organizan los registros.
A continuacin se describen brevemente algunos de los principales

clasifcadores del sistema:
a)
Clasificadores Generales
Estos clasifcadores son los utilizados en todos los mdulos del sistema indistintamente.
Un claro ejemplo de los clasifcadores son los denominados Tipos de documentos de respaldo
que es un clasifcador que lista todas las posibilidades de documentos de respaldo, puede ser
utilizado desde la formulacin presupuestaria. Modificaciones presupuestarias, registro de la
ejecucin, registro de contabilidad, registros de tesorera, etc.
La fnalidad es permitir uniformar la informacin y facilitar la ubicacin de datos conforme su
documento de respaldo.
Dentro de este clasificador se encontraran diferenciados los documentos de respaldo fscales,

dentro de ellos: factura conforme compra directa, factura conforme licitacin, notas de debito
fscal, notas de crdito fscal, etc. Adems existen otras clasifcaciones de los documentos de
respaldo como lo son los documentos administrativos, documentos legales entre otros.
Existen otras clasifcaciones generales dentro del sistema, por ejemplo: unidades de medida,
monedas, paises, etc. Que
son clasificadores utilizados en distintos mdulos
del sistema.
Dentro de estos clasifcadores se pueden determinar las distintas fuentes de fnanciamiento, las
funciones, los ejercicios fscales, las distintas entidades que se encuentran en lnea con SICOIN
Web, los cdigos de las distintas regiones las cuales
se tomaran como base para poder determinar
la ubicacin.
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b)
Clasificadores Presupuestarios
Los principales clasificadores presupuestarios son.
Clasifcacin de recurso por rubro: esta clasificacin ordena, agrupa y presenta los recursos
pblicos conforme a la naturaleza u origen de los mismos. En la clasifcacin de recursos por
rubro se ordenan los que provienen de fuentes tradicionales como los impuestos, tasas, los
derechos y las transferencias, los que proceden del patrimonio publico, como la venta de activos,
de ttulos y de acciones as como tambin de rentas de la propiedad y los que provienen
del fnanciamiento, como el crdito publico y la disminucin de activos.
Esquema
No. 4
Clasificador de Recursos
por Rubro
CLAS
E
00
SECCIO
N
GRUP
O
00
AUXILIAR
00
Ejemplo:
Estructura del rubro 10111: impuesto sobre la Renta Empresas:
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Cuadro
No. 1
Estructura del clasificador de
Recursos de Rubros
Clase
seccin
grupo auxiliar Nombre del clasificador de recursos por Rubro
10
Ingresos tributarios
1
Impuestos directos
11
Impuestos sobre la renta empresas

01
ISR de sociedades
02
ISR personas individuales o jurdicas
03
ISR cuota anual s/act. Empresas Mercantiles
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GRUPO PACE
Clasificacin por objeto del gasto (reglones):

Constituyen una ordenacin sistemtica y homognea de los bienes y servicios, las
transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo
del proceso productivo.
El clasificador se divide en tres partes, como se representa en la grafca a continuacin:
Esquema
No. 5
Clasificador por objeto
del gasto
GRUP
O
RENGLON
SUB
GRUPO
Ejemplo:
De la estructura del rengln 011: Personal permanente y
012: Complemento personal permanente
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Cuadro
No.2
Estructura del clasificador por
objeto del gasto
Grupo subgrupo rengln nombre en el clasificador de objeto de gastos
Servicios personales
Personal en cargos fjos
c)
11
Personal permanente
12
Complemento personal al salario del personal permanente
Clasificadores de Tesorera
Los principales clasificadores de tesorera son:
Cuentas corrientes o monetarias: este clasificador detalla las cuentas bancarias,

incluyendo nmero de la cuenta con su respectivo nombre, creadas en el sistema
fnanciero.
Identifcados sus caractersticas como: el banco, tipo de cuenta
monetaria (monetaria o de ahorro) adems si es cuenta monetaria pagadora y
origen de cuenta, entre otros datos.
-Clasifcadores de origen de cuenta: es un listado de cdigos que identifcan la
procedencia de los fondos, cada cuenta monetaria tiene defnido uno de estos
cdigos.
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Benefciarios: este clasifcador es un acceso directo a la base de datos de la
superintendencia de Administracin Tributaria, que contiene los nmeros de
identifcacin tributarios. No puede efectuarse un pago, a un benefciario que no se
encuentre inscrito endecha base de datos.
d)
Clasificadores de formulacin
La formulacin presupuestaria, nos permite presentar en forma organizada, de fcil manejo y

comprensin el documento llamado pro forma presupuestaria, ase mismo permite estandarizar
y unificar la informacin fscal para efectos de integracin y consolidacin , esto se logra
gracias al ordenamiento lgico de cdigos y catlogos de las asignaciones presupuestarias de
ingresos y gastos que permita construir estadsticas fscales para la informacin y sobre todo la
rendicin de cuentas y control del gasto publico.
La formulacin del presupuesto, le corresponde a la Direccin tcnica del presupuesto de cada

entidad descentralizada y autnoma, ellos son los encargados de dictar cada una de las normas
tcnicas necesarias.
Dentro de los clasifcadores que se encuentran en el modulo de formulacin en el SICOIN Web, se
puede mencionar los siguientes:
Ocupaciones y
Jornales
Clasifcaciones y
productos Vinculacin
de reglones
Orientacin del gasto
Unidades de Medida
Entidades gasto
Entidades Ingresos
e)
Clasificadores contables
Los clasificadores contables constituyen el ordenamiento de los datos de inters para el registro
contable que permite resumir, consolidar y agrupar transacciones contables en SICOIN Web
Dentro de los clasificadores de contabilidad el ms importante es el plan de cuentas, ya que es la

clasifcacin sistemtica y ordenada de forma lgica de las cuentas segn la estructura
patrimonial, la codificacin de cuentas contables, tiene como objetivo general la presentacin de
cuentas de manera uniforme. En la actualidad las cuentas contables de mayor, constan de cuatro
dgitos con la estructura que se muestra a continuacin.
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GRUPO
TITULO
1.1
SUB TITULO
1.1.1
CUENTA
1.1.1.1
ACTIVO
Activo
corriente
Disponibilida
des
Caja
El plan de cuentas esta conformado por los
grupos siguientes: Grupo No. 1: Cuentas de
Activo
Grupo No. 2: cuentas de
pasivo Grupo No. 3: cuentas
de patrimonio Grupo No. 4:
cuentas de orden Grupo No.
5: cuentas de recursos Grupo
No. 6. cuentas de gasto
Grupo No. 7: cuentas de cierre
Dichas cuentas a su vez se dividen en dos sub. Cuentas, (de primero y de segundo), las cuales
deben ser de dos dgitos. La sub. cuentas se desagregan en tres auxiliares que hacen referencia a
otros clasifcadores del sistema.
Los tres clasisficadores permiten el registro contable hasta el
nivel ms detallado (cuentas corrientes) los cuales deben contener
un mximo de quince
dgitos.
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GRUPO PACE
Esquema
No. 6
Estructura contabilidad
patrimonial
INSTITUCION
CUENTA MAYOR
SUBCUENTA 1 GRADO
SUBCUENTA 2
GRADO
AUXILIARES
-1
AUXILIARES
-2
AUXILIARES
-3
00
ENT
0000
00
CUENTA
00
SUBCTA 1
XXX
SUBCTA 1
XXX
XXX
AUX 1
AUX 2
AUX 3
Fuente: Ministerio de fnanzas pblicas proyecto SIAF-SAG Clasifcaciones presupuestarias para el

sector pblico, Claudia
Flores de
Rosales.
Ejemplo.
MAYOR
SUB 1
SUB 2
1131
01
00
AUX1
AUX2
3441024
00
AUX3
00
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GRUPO PACE
Otro clasifcador importante es el de registros contables, el cual permite diferenciar los tipos de
registro contable con la fnalidad de diferenciar el origen y caractersticas de cada uno. Ejemplo.
Existen registros contables automticos, que son los emitidos automticamente desde la
contabilidad presupuestada y registros contables manuales elaborados directamente en la
contabilidad patrimonial, dependiendo de su origen o cualidades en el registro, reciben nombres
que en el sistema se reconocen con abreviaturas.
Mdulo
Presupuesto
de
El Modulo de presupuesto, es un sistema operativo sistemtico y funcional que conlleva al

fortalecimiento del control interno en los procesos administrativos y fnancieros para el
aprovechamiento racional de los recursos, a efecto de obtener resultados e informacin
confable, oportuna y transparente para la toma de decisiones.
a)
Objetivos
Fortalecer la aplicacin de la normativa legal aplicable, y los procedimientos
administrativos y tcnicos que permitan mejorar la calidad del control interno en el
proceso de ejecucin de las transacciones y la administracin de los recursos
pblicos disponibles.
Elevar el nivel de efciencia de la administracin fnanciera integrada en cada una
de las entidades a efecto de que esta preste un mejor servicio, en apoyo a la
ejecucin de los diferentes programas de benefcio publico.
Apoyar la implantacin de un sistema de informacin administrativa y fnanciera,
confable y oportuna, que provea los insumos bsicos para la toma de decisiones a
las autoridades pblicas y la rendicin de cuentas.
Realizar el proyecto de presupuesto anual, verifcando polticas, prioridad y
orientaciones globales de los recursos y gastos defnidos.
b)
Caractersticas
En este mdulo se realiza la formulacin presupuestaria.
Se realiza y verifca la programacin y control de la ejecucin presupuestaria de la entidad
Realizacin de informes peridicos para verifcacin de la evaluacin de la ejecucin fsica y
fnanciera.
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Mdulo de Contabilidad
En el Modulo de contabilidad se encuentra el diseo del sistema de contabilidad integrada, el cual

registra sistemticamente todas las transacciones reconocidas tcnicamente que afecten o
puedan afectar la posicin econmica- fnanciera de la entidad autnoma y descentralizada.
a) Objetivos
Presentar la informacin contable, ordenada de manera que facilite las tareas de control y
auditoria.
Producir informacin para evaluar la situacin fnanciera de las responsabilidades de la
gestin pblica y de terceros interesados en las mismas.
Preparar informacin para uso gerencial, basado en el anlisis fnanciero y la proyeccin de
los resultados.
a) Caractersticas
En este mdulo se realiza el registro de la ejecucin presupuestaria.

Se realizan las operaciones contables, las cuales pueden ser de diferente ndole, como las
donaciones, los pagos, los proyectos, los ingresos a los diferentes bancos y dems registros
contables.
En este modulo se aplica el plan de cuentas y los clasifcadores contables, establecidos por
la direccin de contabilidad del Estado, adecundose a la naturaleza jurdica y
caractersticas operativas de las distintas entidades publicas.
Impresin de reportes contables.
Para el anlisis e interpretacin de la situacin
fnanciera en la cual se encuentra la entidad.
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Mdulo de tesorera.
Este modulo es el encargado de mantener la liquidez de la entidad, contribuyendo al equilibrio y

saneamiento de las fnanzas, as como cumplir en forma transparente con las obligaciones
contradas derivadas de movimientos presupuestarios y contables de la entidad publica.
a)
Objetivos
Proveer informacin en tiempo real del movimiento efectivo de fondos para la toma
de decisiones.
Mejorar la administracin de los recursos percibidos por concepto de:
Deducciones, aumentos, tasas, arbitrios, transferencias corrientes y de capital,
prestamos, donaciones.
Mantener un control diario sobre los movimientos bancarios, asi como de las
disponibilidades en cada uno de los mismos.
b)
Caractersticas
En este mdulo se encuentra el manejo de las cuentas bancarias
Proporciona informacin en tiempo real de las disponibilidades bancarias,
Se puede ejecutar la programacin de los pagos de los compromisos adquiridos.
Registro de los ingresos adquiridos por cada una de las entidades publicas.
Este modulo tambin se caracteriza por ser el medio de autorizacin de cualquier
pago a efectuar.
En el siguiente capitulo se amplia mas sobre el tema de los distintos mdulos que
conforman este sistema para lo cual se ha requerido realizar alguno ejemplos de los
distintos registros que puedan suscitarse para una mejor comprensin.
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GRUPO PACE
Uso y aplicaciones de los mdulos del SICOIN Web, en una entidad autnoma y
descentralizada.
Para comprender la forma en que el sistema integra la informacin presupuestaria y contable, en

los distintos mdulos es necesario conocer la forma como se realiza los registros a travs del
SICOIN Web, para lo cual se describirn de forma amplia cada uno de los mdulos, la utilizacin de
los mismos y de sus distintas aplicaciones.
Cuando se habla de los usos y aplicaciones del sistema, primero se hace referencia de la
formulacin presupuestaria, la cual permite estandarizar y unificar la informacin fscal para
efectos de integracin y consolidacin, esto se logra gracias al ordenamiento lgico de cdigos y
catlogos de las asignaciones presupuestarias de ingresos y gastos que permita construir
estadsticas fscales para la informacin y sobre todo la rendicin de cuentas y control del gasto
publico.
Dentro de la formulacin se encuentran los vnculos entre cuentas de presupuesto y contabilidad,

de las cuales resulta la informacin necesaria para la toma de decisiones. Los clasifcadores que
se encuentran en el modulo de formulacin y que son necesarios para el registro de ingresos y
gastos en el SICOIN Web, se puede mencionar:
Ocupaciones y
jornales
Clasifcaciones y
productos Vinculacin
de renglones
Orientacin del gasto
Unidades de medida
Entidades gasto
Entidades ingresos
Para la ejecucin es necesario tener aprobado el presupuesto, el cual sirve para un mejor control
de los ingresos y egresos que se obtienen, el presupuesto clasifca las cuentas con el fn de crear
un sistema de informacin confable y una herramienta que le permitir
adquirir una
ventaja competitiva sostenible, haciendo efcientes sus procesos y optimizando sus
operaciones.
Es importante mostrar una clasifcacin adecuada para el presupuesto, para mostrar con claridad
los registros realizados, hacindolos confables y dar a conocer la utilizacin de los fondos del
estado.
Este sistema ofrece una verificacin continua del presupuesto y las distintas
asignaciones que tienen cada proyecto, obra o actividad.
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Asimismo esta herramienta tiene el seguimiento fsico, que se refere el plan operativo anual
(POA) el cual considera el programa de trabajo a realizarse durante un tiempo determinado y que
generalmente es anual.
Este plan permite planificar y organizar el trabajo en funcin a las
necesidades y posibilidades de la entidad.
El plan operativo es un instrumento de gestin muy til para cumplir objetivos y desarrollar la
organizacin. Permite indicar las acciones que se realizaran, establecer plazos de ejecucin para
cada accin, defnir el presupuesto necesario, y nombrar responsables de cada accin. Permite
adems, realizar el seguimiento necesario a todas las acciones y evaluara la gestin anual
semestral, mensual, segn se planifique.
Ejecucin
presupuestaria
Ingresos y Egresos.
de
Previo a realizar el registro de la ejecucin presupuestaria de ingresos o egresos, es preciso que el

SICOIN Web, haya iniciado una serie de procesos previos, como la defnicin de los clasificadores,
formulacin y aprobacin del presupuesto de ingresos y egresos, la programacin de cuotas
fnancieras de pago y otros procedimientos no menos importantes en el sistema.
Ejecucin
ingresos
de
La ejecucin presupuestaria o registro presupuestario de ingresos, se puede llevar a cabo con la

condicin que la cifra y el concepto estn contemplados en el presupuesto de ingreso. Este
presupuesto tiene previsto y clasifcados los ingresos que se espera formalizar anualmente,
ordenados de acuerdo al clasifcador de recursos por rubro, de lo contrario, previo al registro y sin
mayor trmite deber incorporarse al presupuesto.
En el sector publico no financiero de Guatemala, los ingresos son reconocidos y registrados

en los momentos del percibido y devengado.
Para acceder manualmente los datos al sistema y registrar la ejecucin del presupuesto de
ingresos se utiliza una pantalla de registro que va solicitado ordenadamente los datos del registro,
utilizando como base los clasifcados del sistema.
Al tratarse de los registros automticos, los datos que se cargan al sistema son los mismos datos
que se solicitan a un operador manual. En el siguiente grafico se visualiza la pantalla que
despliega SICOIN Web para realizar un registro automtico de ingresos as como los datos que
son necesarios para su registro.
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GRUPO PACE
Seguidamente de haber registrado todo lo requerido se pasa a la siguiente pantalla donde se

ingresa el Rubro y los auxiliares de Ingresos, los cuales deben estar registrados anticipadamente
en los clasifcadores presupuestarios y va a depender del tipo de ingreso al que se refera, por
ejemplo:
10
Ingresos tributarios
10-1
Sobre las personas Naturales
10-1-41 Sobre la Tenencia de patrimonio

10141-01 Impuesto nico sobre
inmuebles
01-100
Para registrar este ingreso en el recurso anterior se debe llevar correlatividad de los
auxiliares, para lo cual se pueden registrar hasta 100 auxiliares por recurso.
Etapas
ingreso
del
Para el registro de la ejecucin de ingresos, la ley orgnica del presupuesto en su articulo 16,
REGISTROS, establece que los ingresos deben ser registrados cuando: la liquidacin o momento
en que estos se devenguen, segn el caso y su recaudacin efectiva. Teniendo as este
sistema etapas denominadas momentos, en los cuales genera el tipo de
comprobante que se defne para cierto proceso especifco, las etapas
del ingreso son:
Devengando (DEV)
Percibido (PER)
Devengado y percibido (DYP, simultaneo)
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GRUPO PACE
a)
Devengado
Este registro es el que se realiza cuando se establece el derecho de cobro a favor de la institucin
y simultneamente una obligacin de pago por parte de personas individuales o jurdicas (de
naturaleza pblica o privada), genera cuentas por cobrar.
b)
Percibido
Se produce por la recaudacin efectiva de los ingresos en el momento en que los fondos
ingresen o se ponen a disposicin de una ofcina recaudadora.
c)
Devengado y percibido
El sistema SICOIN, permite efectuar la operacin de devengado y percibido simultneamente,

solamente se debe colocar en clase de registro DYP, lo cual hace mas rpido el proceso en virtud
que se realizan dos procesos al mismo tiempo.
Comprobantes de la ejecucin
de ingresos
Cuando se realiza la ejecucin de los ingresos, por medio del SICOIN Web, se generan una
serie de comprobantes los cuales se dan de forma electrnica y se registra una serie de
informacin necesaria para la generacin de los Estados
Financieros y la impresin de reporte, dentro de los que se pueden mencionar para el
registro de los ingresos estn:
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GRUPO PACE
Tabl
a
Comprobante de
Ingresos
Clase
de
Modificaci
n
Clase de
Registro
DEV (Devengado)
(Normal)
NOR
Tipo de
Documento de
Respald
o
No. Secuencia
Operaciones
Bancarias
Depsitos
Notas de Crdito
Cheque
Nota de Debito
Estado Cuenta
Bancario Recibo
Autorizado Factura
Emitida Resumen
DIS
(disminucin)
DYP
(Devengado
Percibido
NOR (Normal)
DIS
(disminucin)
Comprobante
Ingresos
de
Ingresos
Operaciones
Bancarias
Comprobante
de Ingresos
de
Depsitos
Notas de Crdito
Cheque
Nota de
Debito
E
s
tad
Bancario Recibo
Autorizado Factura
Cue
Emitida Resumen
nta
de Ingresos
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GRUPO PACE
PER (Percibido)
NOR (Normal)
Operaciones
Bancarias
Depsitos
Notas de Crdito
Cheque
Nota de Debito
Estado Cuenta
Bancario Recibo
Autorizado Factura
DIS
(disminucin)
Ejecucin
Gasto
Comprobante
Ingresos
de
Emitida
Resumen de Ingresos
del
El proceso de registro de la ejecucin egresos en el SICOINWeb, se encuentra

directamente relacionado con la formulacin presupuestaria, sus modificaciones, los procesos
de compra, los establecidos por la ley de contrataciones del estado y la programacin de cuotas
fnancieras de pago. Al tratarse de registros automticos de gastos, al igual que en el caso de los
ingresos, los datos que se cargan al sistema son los necesarios para realizar un registro completo
del gasto. En
el siguiente grafco se visualiza la pantalla que despliega SICOIN Web para realizar un registro
automtico de los gastos:
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GRUPO PACE
Seguidamente, se realizan los registros correspondiente, mismos que se ejecutan a

travs de los renglones
presupuestarios, los cuales deben estar previamente registrados y aprobados.
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GRUPO PACE
Etapas del
Gasto.
La ley orgnica del presupuesto en su articulo no.16 REGISTROS, establece que En materia de
egresos, se encuentran las etapas del compromiso, del devengado y del pago.
En este sistema se dan ciertos pasos a los cuales se les denomina momentos en lo que el
sistema genera el tipo de comprobante que se defne para cierto proceso especfco, cuales son:
Compromiso
(COM)
Devengado
(DEV)
Compromiso y devengado (CYD)
Regularizacin
(REG) Pagado
(PAG)
a)
Compromiso (COM)
Es un registro presupuestario que necesita autorizacin de acuosa fnanciera, este momento nace
cuando existe un contrato u otro acto (Ej. Orden de compra) que comprometa el presupuesto
por el valor de los bienes o servicios a recibirse (No afecta contablemente)
b)
Devengado (DEV)
Significa el surgimiento de una obligacin de pago inmediata o diferida por la recepcin de

bienes y servicios o por haberse cumplido los requisitos administrativos dispuestos para los
casos de gasto. Al momento de efectuar un registro de compras en la etapa de devengado se
disminuye la disponibilidad presupuestaria creando as una obligacin de pago, este registro tiene
incidencias de forma automtica y simultanea en la contabilidad patrimonial (cuentas por pagar).
c)
Compromiso y Devengado (CYD)
Este es un proceso simultaneo que sucede cuando ambos momentos de registro

presupuestario coinciden en un solo acto, tal es el caso de los servicios pblicos ( servicios no
personales, agua, luz, telfono). En el que los contratos son por tiempo indefnido y a trabes de la
facturacin mensual de servicio recibido.
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GRUPO PACE
Generara automticamente el asiento de partida doble en la contabilidad y permitir contar con
informacin actualizada del nivel de deuda exigible al comparar este monto con el de los pagos
efectuados.
d)
Regularizacin (REG)
Este procedimiento se realiza cuando existen operaciones como las comisiones bancarias en
virtud de que ya se tiene conocimiento cuando se recibe la informacin o comprobante sin que se
cuente con registro previo del compromiso y del devengado.
Otros casos son los gastos efectuados con fondos rotativos, fdeicomisos, anticipos por prstamos
y pagos directos por donaciones o prstamos cuando los gastos han sido realizados y pagados
pero que aun no han sido registrados en las fases de compromiso ni devengado. Se registrara
la ejecucin del presupuesto en las etapas de compromiso, devengado y pago (sin generar orden
de pago, en virtud que ya se hizo efectivo el pago), el cual genera automticamente los asientos
de partida doble en la contabilidad la cual permitir contar son informacin del gasto realizado.
e)
Momento del Pago
El pago extingue la obligacin exigible mediante la entrega de una suma de dinero al acreedor o
benefciario. El registro del pago se efecta en la fecha que se formalice una transferencia de
fondos a la cuenta del acreedor o benefciario.
Este registro, tiene incidencia automtica y simultanea en la contabilidad patrimonial y cuando se

realiza el paro correspondiente, en el rea de verifcacin del CUR, se visualiza el usuario y la
frma electrnica de la persona responsable de autorizar ese pago.
Comprobantes
de
Ejecucin del Gasto
la
Al igual que los ingresos existe una serie de documentos validos generados a trabes del SICOIN
Web, los cuales a trabes de los registros captan toda la informacin necesaria para poder generar
reportes dentro del sistema al nivel de detalle deseado y as mismo afectar los Estados
Financieros, los cuales a su vez refejaran la informacin en tiempo real; dentro de los que se
pueden mencionar para el registro de los gastos estn:
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GRUPO PACE
Tabl
a
Comprobante de la Ejecucin
del Gasto.
Clase de Registro
COM (Compromiso)
Clase de Modificacin
NOR (Normal)
RPA (reversin
Parcial ), RTO
(Reversin Total)
No. Secuencia
DPU: Deuda
OGA: Otros Gastos
SUE: Sueldos
TRF: Transferencias
CYD (Compromiso y DEV (Devolucin), NOR DPU: Deuda

Devengado)
(Normal),
RTO
OGA: Otros Gastos
(Reversin Total)
SUE: Sueldos
TRF: Transferencias
DEV (Devengado)
(Devolucin)
(Normal),
(reversin Total)
DEV DPU: Deuda

NOR
RTO OGA: Otros Gastos
SUE: Sueldos
TRF: Transferencias
PRE (Recompromiso )
NOR (Normal)
OGA: Otros Gastos
RDP (Regularizacin
del
Devengado)
DEV (Devolucin),
NOR (Normal),
DPU: Deuda
OGA: Otros Gastos
SUE: Sueldos
TRF: Transferencias
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GRUPO PACE
REG (Regularizacin) DEV (Devolucin)
DPU: Deuda
NOR
OGA: Otros Gastos
(Normal)
SUE: Sueldos
TRF: Transferencias
Modifcaciones
Presupuestarias
Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los crditos asignados
a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, sub, partidas, genricas, especificas y
subes pacificas que expresamente se sealen en la ley de presupuesto y su respectiva
distribucin general de cada ao para los diferentes organismos.
Segn la ley Orgnica del presupuesto en su articulo 41 Modificaciones presupuestarias, indica,

Las modificaciones de la ejecucin de los presupuestos de las entidades descentralizadas con
excepcin de las autnomas, que impliquen la disminucin de los resultados econmicos y
fnancieros previstos, o la alteracin sustancial de la inversin programada o el incremento del
endeudamiento autorizado, debe ser analizados y decididos por el Organismo Ejecutivo, Ada la
opinin del Ministerio de Finanzas Publicas.
En los dems casos las entidades establecern a su propio sistema de modificaciones

presupuestarias en la forma como
se regulen en el reglamento de
esta ley.
Dichas
modificaciones
consecuencia de:
pueden
ser
Subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados originalmente en la ley

de Presupuesto y en la distribucin general.
Incorporacin de nuevos programas.

GRUPO PACE
Reajuste de gastos acordados por el presidente de la Republica, con miras a un uso ms
racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas.
Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que desarrolla el
organismo.
Gastos no previstos
Estas modificaciones pueden ser tanto aumentos como disminuciones en el presupuesto, la
modificacin presupuestaria del gasto de igual forma que las modificaciones de los ingresos se
realizan durante la ejecucin del gasto, ejemplo, cuando en determinado rengln se agota el
presupuesto, se realizan las ampliaciones y reducciones de presupuesto en distintos renglones.
Mdulo
de
Contabilidad
Patrimoniales / Ajustes)
(Registros
Son transacciones de carcter contable, se puede mencionar que un 99% de estos registros son
automticos desde la ejecucin presupuestaria y el resto es manual y son necesarios cuando
surge algn ajuste.
Es de inters mencionar que el registro contable, se le denomina tambin CUR contable.
datos necesarios para hacer un registro contable extrapresupuestario en el sistema son:
Datos
Generales:
Entidad
Fecha de registro
No. De asiento contable
Documento de respaldo y
numero Fecha de
aprobacin y
Clase de registro contable
En el detalle:
Los
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GRUPO PACE
Se defne el asiento contable o partida doble
Cuenta contable de mayor
Subcuentas de primero y
segundo grado Auxiliares
contables que procedan Monto y
totales
El formato del registro contable debe contar con frmas electrnicas de funcionarios
responsables, las cuales son generadas automticamente desde el momento en que se
aprueba la transaccin contable.
Esta aprobacin es el proceso que permite que el registro
surta efectos en la contabilidad, mientras que un registro no este aprobado no urge efecto
contable.
3.3.1
Clase
Registro Contable
de
Existen varios registros los cuales pueden ser de operaciones bancarias, de regulacin contable,
operaciones varias, automticos de pago, anulacin de pago y otros, sin embargo nicamente
se describirn los ms utilizados por las distintas entidades.
.
Operaciones
Bancarias
DIR
Depsitos por ingresos
de Recaudo
Su principal objetivo es identifcar el asiento contable que se genera por el traslado monetario de
cuentas de recaudo a la cuenta de fondo comn. Estos valores son recaudos, son los efectuados
por los bancos del sistema por intermediacin de la Superintendencia de Administracin Tributaria
(SAT) .
DEP
Monetario
Depsito
Se utiliza para registrar el deposito a una cuenta mentara de la entidad, cuando el origen de la
transaccin es extrapresupuestaria. Este tipo de comprobante se utiliza cuando su origen es
distinto a reintegro de sueldos, depsito aduanal o devolucin de anticipos.
NCB
Nota de Crdito Boleta
fsica del Banco
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GRUPO PACE
Este tipo de comprobante sirve para registrar un ingreso monetario a una cuenta bancaria,
cuando el documento de respaldo es una boleta de nota de crdito emitida por una entidad
bancaria y la transaccin es extrapresupuestaria.
NDB Nota de Debito con Boleta Fiscal del Banco

Sirve para registrar la sida monetaria de una cuenta bancaria cuando esta respaldada con una
boleta fsica emitida por la entidad bancaria, Es una transaccin extrapresupuestaria.
Operaciones de Regularizacin Contable
RGS
Reclasificacin Grupo de cuentas
Este tipo de comprobante se utiliza para identificar las reclasificaciones contables que se realizan
para el mismo grupo de cuentas.
. Operaciones Varias
CAS
Contra Asiento Automtico
Este tipo de comprobante es la revelacin automtica de cualquier CUR emitido manualmente

desde el modulo de contabilidad.
APE
Apertura Contable
Este tipo de comprobante tiene como objetivo identificar el asiento de apertura en el sistema o en
el ao.
CIE Cierre del Ejercicio Contable

Este tipo de comprobante se genera para diferenciar los asientos de cierre del ejercicio. En el
cierre del ejercicio se deben generar cuatro (4) asientos contables.
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. Automtico de pagos
PAT
Pago Acreedores de Tesorera
Este tipo de comprobante identifca el asiento contable que genera el pago de un acreedor desde
el modulo de tesorera.
PCO Pago de Instruccin de Contabilidad

Este tipo de comprobante tiene como objetivo identifcar el asiento contable que se genera
automticamente cuando la tesorera realiza la orden de pago de los tipos de comprobantes EIP,
EIR o un EIF.
En el siguiente grafico se visualiza la forma de realizar un registro contable, para lo cual solicita los
datos siguientes:
Clase de registro
Tipo de documento de
respaldo Nmero de
documento de respaldo
Nmero de secuencia
Nmero de identifcacin tributaria
Descripcin
Luego se prosigue a crear y detallar el CUR, que es la realizacin de los asientos contables (se
cargan y abonan las cuentas contables):
Luego de haber ingresado toda la informacin requerida, se regresa a la pantalla en donde se

encuentran todos los CUR y se selecciona el creado para poderlo visualizar e imprimirlo.
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GRUPO PACE
En este modulo se visualiza la forma en que los CUR de afectacin contable enlazan la
informacin ingresada de forma presupuestaria y la convierte en la informacin necesaria para los
Estados fnancieros, ejemplo que se presenta en el capitulo siguiente:
En el siguiente esquema, se puede representar la incidencia que tienen los registros

extrapresupuestarios para la generacin de informacin que alimentan la contabilidad patrimonial
a travs de las matrices contables de conversin automtica.
ESQUEMA
Esquematizacin del Registro
Integrado
Eje. De Gastos
Compromiso
Devengado y
Pagado
Presupuesto
Formulacin
Modificacion
es
Programaci
n
Ejecucin de
Ingresos
Devengados
Efectivos
Tesorera
Programacin
Ingresos Pagos
Balance Inicial
Matrices
Contables de
Conversin
Automtica
Registros Extra
Presupuestarios
Reg. De la Ejecucin
Presupuestaria
Libro Mayor
Libro Diario,
Balance
General Estado
de
Resultados y Otros
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GRUPO PACE
Cuando se genera la informacin presupuestaria, el sistema automticamente enva esta

informacin a la contabilidad transformndola as como parte del libro mayor que por
consiguiente es trasladado a los estados fnancieros.
Para realizar esta operacin se debe contar con el empalme de cuentas entre presupuesto y
contabilidad para que el sistema reconozca que cuando se afecta determinado rubro o rengln,
automticamente afectara determinada cuenta de contabilidad.
Dentro del modulo de contabilidad, se generan los resultados de todas las transacciones que se
realizan en el sistema, siendo estos los estados financieros, adems de contar con una serie de
reportes que son de utilidad para la revisin de
los registros efectuados. Dentro de los cuales se
puede mencionar:
Balance General
Estado de Resultados
Estado de Resultados consolidado
Libro Diario
Libro Mayor
Saldo a nivel de Auxiliares
CUR detallado de contabilidad
CUR detallado del gasto contabilidad
Total del CUR contables
Mdulo
Tesorera
de
En el marco de las entidades centralizadas y descentralizadas, la administracin de caja

desde el punto de vista del manejo de los ingresos, los gastos y la obtencin del financiamiento
o inversin de los excedentes, constituye el proceso integrador de la gerencia financiera. En este
sentido el principio de unidad de caja, es decir centralizacin de todos los ingresos y atencin con
ellos de todas las obligaciones de la entidad en si, debe ser el principal objetivo del sistema de
tesorera.
El sistema de tesorera tiene como fundamentos, la programacin fnanciera que comprende un

conjunto de acciones relacionadas con la previsin, gestin, control y evaluacin de los fujos de
entradas y salidas de fondos del tesoro. La
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GRUPO PACE
responsabilidad de la programacin fnanciera corresponde a la tesorera, la misma que puede
ser establecida en el marco regulatorio del sistema de administracin fnanciera;
permitiendo con ello impulsar su desarrollo para una efciente gestin de caja.
Para lo cual se defnen, de los cuales se detallan

los siguientes:
Administracin de cuentas: Este a su vez comprende registro y solicitud de cuentas

monetarias, aprobador de cuentas monetarias y el modificador de cuentas monetarias,
dentro de las cuales se encuentra la cuenta nica que es un componente bsico del
sistema de tesorera, cuya caracterstica principal es centralizar en una cuenta
bancaria los ingresos provenientes de la recaudacin fscal y los gastos que ejecutan las
entidades del sector publico.
Operaciones de caja: Dentro de las operaciones de caja, se encuentran las formas de
pago:
Crear pago (pagador)
Operaciones con transferencias
Operaciones con cheques
Programacin financiera
Registrar y solicitar PMC
Aprobar PMC
Conciliaciones Bancarias
Es el proceso por medio del cual se comparan las operaciones monetarias realizadas por la
entidad o institucin (cuenta habiente) En su libro de bancos, con las operaciones realizadas por
el banco en la cuenta monetaria habilitada.
Tipos de Cuentas Bancarias
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GRUPO PACE
Cuenta monetaria corriente

Cuenta de ahorro
Cuenta de tipo virtual (registro netamente contable)
Tipos de Transacciones
Saldo de la cuenta monetaria

Depsitos
Notas
crdito
Cheques
Notas
debito
Asignaciones globales
Transferencias a cuentas de encaje
Procedimiento para la carga de datos en el SICOIN
Los bancos envan diariamente, informacin de las cuentas de depsitos monetarios al SICOIN.
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GRUPO PACE
Se utilizara un formato estndar Extensible Markup language -XML- a travs de un Web
servicie del ministerio de fnanzas publicas.
Polticas de seguridad: autenticacin de aplicacin, autenticacin Web, tnel seguro SSL, ver
esquema de seguridad.
Despus de estos pasos, en el sistema se procesara automticamente la conciliacin bancaria,

por lo que en cualquier momento, se puede generar el repote para verifcar la situacin de las
cuentas monetarias.
Grafic
a
Ingreso pantalla
conciliacin bancaria
Tesorera
Administracin de cuentas corrientes
Cuenta nica de tesorera
Cuenta benefciarios
Transacciones libros
bancos Cuentas
beneficiarios por entidad
Conciliacin bancaria
Transacciones bancarias
Transacciones bancarias erradas
Conciliacin bancaria
Resumen conciliacin bancaria
Conciliacin en dlares
Report
es
Manuales de Tesorera
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GRUPO PACE
Dentro del sistema se encuentran manuales del modulo de tesorera, los cuales se
pueden consultar y explican brevemente los pasos a realizar en determinadas transacciones.
Estos se encuentran divididos, los cuales se detallan en su orden:
Sistema de tesorera
Aspectos de uso general en el sistema
Generacin de pagos a benefciarios, contabilidad y acreedores
Elaboracin de cheques a pagos a benefciarios, contabilidad y acreedores
Elaboracin de transferencias bancarias a pagos de benefciarios, contables y acreedores
Elaboracin de traslados de fondos cuenta nica
Apertura de cuenta nica del tesorero
Apertura de cuentas monetarias de benefciarios
Tipos de Reportes por
Modulo
a)
Propsitos y contenidos de los reportes
Los reportes estn diseados en formatos adecuados, son un medio formal y uniforme dentro de
las instituciones de la administracin central y entidades descentralizadas y autnomas, para
comunicar, la naturaleza y extensin del trabajo realizado, el alcance y resultados de los objetivos
institucionales.
b)
Presentacin lgica para su entendimiento
En la preparacin de los reporte, el usuario debe considerar las necesidades de las partes
interesadas, debe refejar en sus fltros una presentacin lgica y organizada.
Los reportes contienen suficiente informacin para que sea comprendida por las partes
involucradas son objetivos, claros, concisos, constructivos y oportunos.
c)
Aspectos generales de los reportes
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GRUPO PACE
Los reportes brindan informacin sobre las diversas estructuras presupuestarias de ingresos, de
gastos, y de los diferentes clasifcadores registrados en el sistema. Los reportes que genera el
sistema permiten visualizar la informacin en forma agregada o desagregada; obtenerla como
imagen en formato de reporte , PDF o bien en formato Excel para poder modificar su contenido,
adems permite una forma verstil de generacin de reportes en lnea (on line) o fuera de lnea (
off line ), que se pueden visualizar en un men especial de repositorio de reportes.
Grafic
o
Visualizacin pantalla repositorio
de reportes
Opciones
disponibles
Clasifcadores
Ejecucin de
ingresos Ejecucin
de gastos
Informacin
econmica
Contabilidad
Tesorera
Fondos Rotativos
Repositorio de
reportes Utilitarios
Repositorio de repotes
d)
Filtros
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GRUPO PACE
Son una til herramienta de bsqueda del sistema que permite fcilmente ubicar la
informacin que se solicita.
Las opciones de fltros se ubican en la parte inferior de las pantallas de informacin. Los fltros
nicamente consideran los clasifcadores que aparecen descritos en el nombre de las columnas de
la pantalla que se ubica en la parte superior de fltros.
Grafic
o
Visualizacin pantalla
de filtros
Campo
Operador
V
V
V
Valor
y/o
Campo
Orden
En las pantallas de reportes los fltros aparecen en la parte superior. En las pantallas que sirven
para generar reportes los
clasifcadores que se consideran son los que se ubican debajo del titulo fltrar informacin
Grafic
o
Visualizacin pantalla de filtros con
informacin
Sel
columna
operador
valor
Entidad
igual a
034
Y actividad
igual a
01
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GRUPO PACE
Y cdigo meta
igual a
01
Y programa
igual a
01
Y subprograma
igual a
01
Y proyecto
igual a
01
ELIMINAR
Los fltros pueden ser simples (con una variable de bsqueda) o complejos (con dos o ms
variables de bsqueda).
e)
Reportes que se encuentran en los distintos mdulos del SICOIN Web
Este sistema contiene en cada uno de los mdulos una serie de reportes, los cuales presentan
resumida o detalladamente la informacin ingresada, los cuales pueden ser generados y
adaptados a la forma necesaria, a continuacin se demuestran las clases de reportes que
SICOIN Web presenta:
Ejecucin
ingresos
de
Grafic
o
Ruta acceso a reportes de
ejecucin de ingresos
Ejecucin
ingresos
de
Modificaciones presupuestarias
Registro y control de la ejecucin
Reportes
Cur de ejecucin de ingresos
Informacin consolidada
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GRUPO PACE
Informacin estadstica
Presupuesto vigente
Consulta
del
presupuesto
de
ingresos consolidado Consulta del

presupuesto de ingresos por entidad
Impresin
del
CUR
de
ingresos
mltiple
Ejecucin de gastos
Grafic
a
Ruta acceso a reportes de
ejecucin de gastos
Registro de ejecucin
Impresin del CUR del gasto
Seguimiento fsico
Consulta del presupuesto de gastos por entidad
Consulta del presupuesto de gastos consolidado
Programacin cuatrimestral
Reportes
CUR de ejecucin del
gasto Informacin
analtica Informacin
consolidada
Presupuesto vigente
Consultas especiales
Informes de
gestin
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GRUPO PACE
Modulo de contabilidad
Grafic
a
Ruta acceso a reportes modulo de
contabilidad
Contabilidad
Cuentas
virtuales
Contratos
Consulta
contable
Registro
contable
Reportes
00812488 hojas de trabajo del fujo de efectivo
00812499 resumen de la hoja de trabajo del fujo efectivo
00805743 impresiones del CUR contable mltiple
00810808 CUR detallado de contabilidad

00801028 Estado de
resultado
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GRUPO PACE
00814090 CUR detallado del gasto-CONTABILIDAD
00805737 auxiliar de cuentas
00800953 balances de comprobacin de sumas y saldos
00812808 balance de comprobacin de sumas y saldos mobiliario
00807168 balance general
00806178 conciliacin entre la ejecucin presupuestaria
00810983 estado de resultados consolidado
00806192 informe transacciones bancos consolidados
00800900 libro diario
00800899 libro mayor
00801007 libro mayor-auxiliares de cuenta
00806051 saldos a nivel de axuliar
00812613 total de curso contable
Modulo de tesorera-administracin de
cuentas corrientes.
Grafic
a
Ruta Acceso a Reportes de tesorera-admn. De
cuentas corrientes
Tesorera
Administracin de cuentas
corrientes Cuenta nica
de tesorera Firmas
registradas por entidad
Cuentas
beneficiarios
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GRUPO PACE
Transacciones libros
bancos Cuentas
beneficiarios por entidad
Conciliaciones bancarias
Reportes
00810728 cuenta monetaria catalogo
00810734 Cuentas benefciarias catalogo
00801118 Cuentas monetarias
00805332 cuentas monetarias benefciarios
00815669 cuentas monetarias a confrmar por banco
00816287 depsitos del tesorero banqueta
00814641 informe BENEFICIARIOS de salud diaria
00814644 informe BENEFICIARIOS de transacciones
00814648 informe BENEFICIARIOS de transacciones
00812863 informe de saldos
00804473 informe de saldos diarios del banco por cuenta
00801340 informe transacciones bancos consolidados
00801341 informe transacciones bancos detalle
00804670 resumen consolidado transaccin por fecha
00804664 resumen consolidado transacciones bancos
00804118 saldos bancarios cuentas monetarias tesorera
00804731 transacciones libro bancos por cuenta corriente
00816159 traslados al fondo comn
Modulo de tesorera operaciones de caja
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GRUPO PACE
Grafic
o
Ruta acceso a reportes de tesorera
operaciones de caja
Observaciones de caja
Ejecucin pagos a
benefciarios Ejecucin
pagos contables
Ejecucin pagos a
agregadotes Talonarios
de cheques
Reportes
00801437 acreedores pendientes de pago
00801301 caja consolidado diario por cuenta corriente
00815995 operaciones efectivas caja diario-pagos
00815929 variaciones bancos
00801392 cajas movimiento diario por cuenta corriente
00815227 ESTADO DE CUENTA UNICA DE PRSTAMOS
00806980 movimiento diario conciliado por cuenta corriente
00801396 CUR contables pendientes de pagar
00804314 CUR del gasto operaciones de caja
00804316 CUR detallado del gasto operaciones de caja
00801393 CUR devengados pendientes de pagar
00801343 CUR devengados por acreedor
00801397 CUR pagados por contabilidad por entidad
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GRUPO PACE
Modulo de tesorera-programacin financiera de caja
Grafic
o
Ruta acceso a reportes de tesorera-programacin
financiera de caja
Tesorera
Administracin de cuentas corrientes
Operaciones de caja
Programacin fnanciera de
caja Programacin de cuotas
de anticipos Reportes
00812348 PMC ingresos por entidad
00812350 PMC - gastos por entidad
00816512 PMC CONSOLIDADO GASTOS
00816795 PMC - ENTIDAD TIPO REGISTRO
00812352 PMC INGRESOS Y GASTOS POR ENTIDAD
00812459 PMC CONSOLIDADO INGRESOS Y GASTOS
00812462 PMC CONSOLIDADO POR FUENTE
00816517 CONSOLIDADO CUOTAS ANTICIPOS CO5
00816516 CUOTAS ANTICIPOS POR ENTIDAD CO5
00816518 CONSOLIDADO FUENTE CO3 NOR +CO5
www.grupopace.com

GRUPO PACE
00816761 CUOTAS POR ENTIDAD CO3 NOR+CO5
00815820 Programacin de cuotas de anticipos c
Los grficos presentados anteriormente, demuestran alguno de los reportes que este sistema
presenta, no siendo as los nicos que tiene, sin embargo para demostrar los mdulos que se
verifcan como parte de esta tesis, nicamente se visualizan los reportes del modulo de ingresos,
gastos, contabilidad y tesorera.
En el siguiente capitulo se presentaran ejemplos que demuestran como trabaja el sistema de

forma automtica (ingresos, gastos, registros contables y pagos efectuados) y los reportes que
puede generar con la informacin registrada.
www.grupo-
pace.com

PED 2013 Unidades III y IV

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