Sunteți pe pagina 1din 24

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA

IAI
FACULTATEA DE DREPT

MANAGEMENTUL SISTEMULUI JUDICIAR


-ANUL III-

Notarii publici: organizarea i funcionarea birourilor


notariale

I. Consideraii generale.
1. Drept notarial. Noiune
Dreptul notarial este constituit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz modul de
organizare a activitii notariale, statutul notarului public i procedura de ntocmire a actelor
notariale. Aceast definiie relev existena a dou tipuri de norme juridice, cu caracter diferit:
unele sunt norme ce privesc doar organizarea activitii notariale i structura organelor care o
exercit sau o coordoneaz; altele se refer la procedura de ntocmire a diferitelor acte notariale.
Activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice, cum precizeaz chiar art. 1 din
Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i activitii notariale, constatarea raporturilor juridice
civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n
conformitate cu legea". Din aceste dispoziii legale se poate desprinde i importan a deosebit a
activitii notariale i, implicit, a dreptului notarial. ntr-adevr, societile moderne i cu o solid
economie de pia se caracterizeaz printr-o multiplicare accentuat a raporturilor juridice la care
particip persoanele fizice i tot mai multe persoane juridice. Participarea la via a juridic
implic, cu necesitate, respectarea unei anumite ordini de drept i a valorilor ocrotite de aceasta.
Datorit acestui fapt actele juridice nu se pot ntocmi fr respectarea unor condi ii legale, fie ele
de form, fie de fond.1
2.Izvoare
n prezent, activitatea notarial n Romnia se desfoar pe baza Legii nr. 36/1995, a
Regulamentului de punere n aplicare a Legii2, precum i a unor acte adoptate de structurile
1 Ioan Le, Manual de drept notarial, editura C.H.Beck, 2008, p.1.
2 Regulamentul a fost adoptat prin Ordinul ministrului justiiei nr. 710/C/1995, publicat n M.
Of. nr. 176din 8 august 1995, cu modificrile i completrile ulterioare. Trebuie notat ns c,
datorit schimbrilor aduse de Legea nr. 77/2012, Ministerul justiiei a lansat la data de 27
februarie 2013, n dezbatere public, proiectul unui nou regulament (disponibil la adresa

notariale cum ar fi: Statutul U.N.N.P.R.(Uniunea Naional a Notarilor din Romnia), Statutul
Casei de asigurri a notarilor publici, Codul deontologic al notarilor publici din Romnia etc.
Pe lng actele ce se refer strict la organizarea activitii notariale, nu putem omite
faptul c, n activitatea lor, notarii aplic dispoziii legale cuprinse n Codul civil3, Codul de
procedur civil4, Codul fiscal5 i Codul de procedur fiscal6 sau n legi speciale, cum ar fi
Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare7, Legea nr. 31/1990 privind
societile8, Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei9, Legea nr. 178/1997 pentru
autorizarea i plata interpreilor i traductorilor folosii de Consiliul Superior al
Magistraturii, de Ministerul Justiiei, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, Parchetul Naional Anticorupie, de organele de urmrire penal, de instanele
http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=ogk8hiMOIyU%3d&tabid=93 .

3 Legea nr. 287/2009 privind Codul civil a fost republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011
i a intrat nvigoare la 1 octombrie 2011 potrivit art. 220 alin. (1) LPA. Ulterior intrrii n
vigoare, att C. civ. ct i Legea sa de Punere n Aplicare au fost ulterior modificate i
completate.

4 Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, republicat n M. Of. nr. 545 din 3
august 2012,cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 76/2012 pentru punerea n
aplicare a Legii nr. 134/2010
(publicat n M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012;) a stabilit la art. 81 c Legea nr. 134/2010 a
intrat n vigoare la 15 februarie 2013.

5 Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal a fost publicat n M. Of. nr. 927 din 23 decembrie
2003,ulterior fiind modificat i completat n numeroase ocazii.

6 O.G. nr. 92/2003, publicat n M. Of. nr. 513 din 31 iulie 2007, cu modificrile i
completrileulterioare.

7 Republicat n M. Of. nr. 83 din 7 februarie 2013.


8 Republicat n M. Of. nr. 1066 din 17 noiembrie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.
3

judectoreti, de birourile notarilor publici, de avocai i de executori judectoreti10 etc.


Evident, enumerarea este exemplificativ, iar o prezentare exhaustiv, pe lng faptul c ar
fi dificil de fcut, nici nu ar avea un pronunat caracter practic.
3. Principii
3.1. Notarul este cel nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei
funcii autonome (art. 3 din Legea nr. 36 / 1995). Activitatea i soluiile date de notar nu pot fi
controlate pe cale ierarhic, acestea putnd fi atacate numai n faa instanei (n spe a
judectoriei).
Autonomia profesiei se manifest cel puin pe dou coordonate :
1. n valabilitatea, pan la desfiinarea printr-o hotrare judectoreasc, a soluiilor pronunate
de notar n probleme de drept (art. 111 din Regulament),
2. i prin stabilitatea n funcie. Notarul nu poate fi mutat din localitatea unde i desfoar
activitatea, fr acordul su, eliberarea din funcie putndu-se face doar n cazurile expres
prevzute de Lege i Statut.
Aciunea disciplinar se exercit de Colegiul director al Camerei Notarilor, din oficiu, la
sesizarea Ministrului Justiiei sau al Biroului Executiv al Consiliului Uniunii i se judec de ctre
Consiliul de disciplin constituit n cadrul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia. 11
3.2. Potrivit art. 7 din Legea nr. 36 / 1995 a notarilor publici i a activitii notariale actul
ndeplinit de notarul public, purtnd sigiliul i semntura acestuia este de autoritate public i
are fora probant prevzut de lege. Notarul public este nvestit prin numirea sa de Ministrul
Justiiei, cu autoritate de stat, are statutul unei funcii autonome, actul su fiind de autoritate
public i are, aa cum am precizat, fora probant prevzut de lege.
9 Publicat n M. Of. nr. 359 din 21 aprilie 2006, cu modificrile i completrile
ulterioare.
10 Publicat n M. Of. nr. 305 din 10 noiembrie 1997, cu modificrile i completrile
ulterioare.
11 I.Le, op.cit., loc.cit.

Puterea conferit de legea actului notarial atrage dup sine poziia de judector n necontencios
al notarului i ca o consecin a acestui fapt obligaia sa de a fi independent n limitele funciei
sale autonome.
3.3. Notarul desfoar o profesiune liberal.
Potrivit acestui principiu notarul, n exercitarea i organizarea profesiei sale, se bucur de
libertate, avnd responsabilitatea alegerii sediului, n limitele Legii, sau a angajrii personalului
administrativ. Acesta nu poate fi asimilat funcionarilor publici. Principala deosebire (pe lng
lipsa controlului ierarhic) dintre notar i funcionarul public const n dreptul notarului la
onorariu pentru activitatea desfurat. Acest drept la onorariu i gsete
expresia n organizarea financiar administrativ a birourilor notariale, organizare care cade
n sarcina fiecrui notar public in parte.
3.4. Notarul ndeplinete un serviciu de interes public pentru a asigura securitatea legal a
prilor contractante. El este un profesionist n domeniul dreptului, numit de autoritatea statului
pentru a autentifica i certifica actele pe care le ntocmete. Acest principiu se afl n strns
legtur cu cel al legalitii actului notarial, precum i cu cel al egalitii persoanelor n faa
notarului public.
3.5. n activitatea sa notarul este investit cu autoritate public. Pentru sublinierea acestui
principiu intrarea n profesie se face numai prin numire de ctre ministrul justiiei.
3.6. Principiul legalitii. n intreaga sa activitate notarul trebuie s respecte legea.
Ca o reflectare a acestei cerine, notarul, precum i celelalte organe cu atribuii notariale, este
obligat s verifice ca actele ce le instrumenteaz s nu conin clauze contrare legii sau bunelor
moravuri, s se asigure de identitatea prilor i de respectarea celorlalte condiii prevzute de
lege.
3.7. Principiul tratamentului egal, al echidistanei i al imparialitii fa de solicitanii

ntocmirii actului notarial. Activitatea notarial se nfptuiete n mod egal pentru toate
persoanele, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex,
de opinie, de aparten politic, de avere sau origine social.
3.8. Notarul ndeplinete solitar i personal actele ce intr n competena sa, prin aceasta
nelegndu-se soluionarea de ctre un singur notar a problemelor asupra crora este sesizat.
Posibilitatea angajrii unui personal de specialitate sau administrativ, precum i delegarea
Notarului stagiar de a efectua anumite lucrri cu caracter notarial nu presupune o excepie de la
acest principiu, ntruct ncredinarea acestor lucrri precum i delegarea, eman de la notarul
public, acesta fiind singurul investit cu autoritate public i fiind competent a rezolva problemele
respective.
3.9. Confidenialitatea sau principiul pstrrii secretului profesional. Cu ocazia exercitrii
atribuiilor sale, notarul public intr n contact i ia cunotin de fapte sau mprejurri pe care
prile, din motive variate, nu doresc s le fac publice. Astfel, se consacr principiul
constituional al dreptului la o via intim. Din aceste motive, notarul este ndatorat s respecte
confidenialitatea lucrrilor ntocmite i s nu divulge informaiile ce i-au fost ncredinate n
exerciiul profesiei sale.
Aceast obligaie are un caracter viager, subzistnd i dup ncetarea activitii, cu excepia
cazurilor n care legea sau partea interesat l elibereaz pe notar de aceast ndatorire.
Potrivit prevederilor din Lege i Regulament obligaia de confidenialitate se ntinde i asupra
personalului birourilor notariale fr a se face diferena dac acesta este de specialitate sau pur
administrativ.
3.10. Disponibilitatea ntocmirii actelor notariale. Fiind un organ cu atribuii eminamente n
domeniul dreptului privat, instituia notarului i ndeplinete atribuiile doar n msura n care
este sesizat de partea interesat. Aa cum este statuat i n Lege toate actele notariale se
ndeplinesc la cerere, notarul public neputndu-se sesiza din oficiu cu privire la
ntocmirea unui act.
3.11. Principiul libertii contractuale. Aa cum se regsete acesta n Codul deontologic (art.
6

3) presupune posibilitatea prilor de a insera orice clauze ce nu contravin ordinii de drept sau
bunelor moravuri, precum i de a redacta nscrisurile n orice mod sau alctuire le face suficient
de explicite pentru a le exprima nendoielnic voina. Notarul public nu poate interveni n
redactarea sau n obiectul unui nscris dect dac i se solicit acest lucru de ctre pri.
3.12. Rolul activ al notarului se manifest pe tot parcursul activitii sale acesta fiind un
participant la ndeplinirea actului i nu un simplu constatator. Rolul activ se manifest prin :
- desluirea raporturilor reale dintre pri i explicarea acestora a consecinelor actelor juridice ce
doresc a le ncheia (art. 11 alin. 3 din codul deontologic);
- grija notarului ca n cuprinsul actului s fie reprezentat voina prilor i respectarea i
impunerea de ctre notarul public a principiului legalitii n cadrul ncheierii actelor juridice de
ctre pri.12
II.Organizarea activitii notariale.
Potrivit art.19 din lege, activitatea notarilor publici se desfoar n cadrul unui birou, n care
pot funciona unul sau mai muli notari publici asociai n partida simpl sau comun, dup caz ,
conform avizului Colegiului director al Camerei, angajai cu studii superioare i personal
auxiliar. Prin asociere, notarul public nu i pierde dreptul la birou notarial individual.
Biroul de notar public va avea arhiv i registratur proprie, iar notarul public este obligat s in
o eviden financiar-contabil. Notarul public rspunde de depozitarea i conservarea arhivei
biroului notarial n condiiile i termenele stabilite de dispoziiile legale elaborate de Uniune i
Camere i avizate favorabil de Arhivele Nationale.
Notarul public i poate schimba sediul biroului notarial dintr-o localitate n alta prin concurs,
ce const ntr-o prob practic scris, organizat de Institutul Naional Romn, la nivel naional,
pe posturile destinate schimbrilor de sedii, n condiiile stabilite de art.20 din lege i din
regulament. Schimbarea sediului biroului se dispune prin ordin al ministrului justiiei.
n circumscripia unei judectorii pot funciona unul sau mai multe birouri de notari publici.
Numrul notarilor publici se actualizeaz, de regul anual, de ctre ministrul justi iei, la
propunerea Consiliului Uniunii, n funcie de propunerile Camerelor, numrul notarilor publici n
12 I.Le, op.cit., p.11-12.
7

funcie, numrul notarilor stagiari care urmeaz s susin examenul de definitivat, cererile
judectorilor de la ICCJ care urmeaz s fie numii notari, cu scutire de examen, cerin ele
rezultate din ntinderea teritoriului i numrul locuitorilor, volumul i tipul procedurilor notariale
solicitate de public, media a onorariilor ncasate de birourile notariale pe localiti.
II.1. Statutul notarilor publici
1.1.Poziia notarului public
Notarul, alturi de procuror, avocat, consilier juridic i executor judectoresc, reprezint un
partener al justiiei. Chiar dac notarul nu particip personal ca avocatul sau consilierul juridic la
edina de judecat, actele ntocmite de el sunt de foarte multe ori avute n vedere de judectori
pentru soluionarea litigiilor. De asemenea, notarul rezolv, la solicitarea celor interesai, o gam
larg de cereri de natur necontencioas13, putndu-se aprecia ntr-adevr c notarul este
,,magistrat n materie necontencioas. Mai nou, ns, notarul a dobndit i atribu ii contencioase
n cadrul arbitrajului care poate funciona pe lng Camere.
Dup cum se subliniaz i n doctrina francez 14, statutul notarului constituie principala
originalitate a unei instituii care se situeaz la mijlocul drumului ntre func ia public i profesia
liberal: notarul este un ofier (funcionar) public, fr a fi nevoie pentru aceasta s fie
funcionar; el este titularul unei profesii liberale, fr a fi eliberat pentru aceasta de tutela
statului. Ruptura de stat nu poate fi total, ca i n cazul avocatului, deoarece notarul este titularul
unei delegaii din partea puterii publice de a da for deosebit actelor sale, la fel ca acelea care
provin de la un funcionar public. Pe de alt parte, el nu este funcionar public, ci titularul unei
profesii liberale, deoarece exist libertatea publicului de a-i alege notarul.
n aceeai manier a fost definit notarul i prin rezoluia adoptat n unanimitate de
notariatele membre ale Uniunii Europene n martie 1990 la Madrid: ,, Notarul este un ofier
public avnd primit o delegaie de autoritate din partea statului pentru a conferi caracter de

13 P.Tnase, Instituia notarului public mijloc de ocrotire a drepturilor i


intereselor constituionale ale persoanelor, comunicare la reuniunea tiinific
cu tema ,, Constituia Romniei retrospectiv i perspectiv, organizat de ctre
Curtea Constituional cu ocazia Zilei Constituiei Romniei, 8 decembrie 1996.
14 J. Rioufol, F. Rico, op. cit. , p. 101-109.
8

autenticitate actelor al cror autor este, garantnd conservarea, fora probant i fora executorie
a anumitor acte15.
1.2. Drepturile notarilor publici
Drepturile notarilor publici sunt cuprinse n art. 64-67, n Legea 36/1995. Astfel:

notarii publici i exercit personal profesiunea i se bucur de stabilitate n func ie,

neputnd fi mutai n alt localitate fr acordul lor16;


pentru fiecare act sau procedur notarial ndeplinit, notarii au dreptul s primeasc
onorariu, n condiiile legii. Prin excepie, la propunerea Consiliului Uniunii, ministrul
justiiei poate stabili acte i proceduri notariale pentru care onorariul se stabile te liber,

ntre notarul public i solicitant (art. 67);


notarii au dreptul s aleag i s fie alei n organele de conducere ale Uniunii i ale

Camerelor, n condiiile prevzute n statut;


dreptul de a beneficia de drepturile de asigurri sociale pe baza contribu iei la sistemul

asigurrilor sociale de stat i/sau la sistemul privat,n condiiile legii;


dreptul de a beneficia de sprijin financiar n caz de ntrerupere a activit ii biroului din

cauza incapacitii temporare de munc;


dreptul la concediu de odihn de 30 de zile lucrtoare, n condiiile stabilite prin statut.

1.3. ndatoririle notarilor publici


Legea nr. 36/1995 prevede n cadrul art. 69-71 obligaiile notarilor publici. Exist astfel:

obligaia de a respecta dispoziiile legii, ale regulamentelor, ale Statutului Uniunii,


Statutului Casei de Asigurri a Notarilor Publici i ale Codului deontologic al notarilor

publici;
obligaia de a participa la edinele organelor de conducere din care face parte;
obligaia notarilor publici i a personalului birourilor notariale de a pstra secretul
profesional cu privire la actele i faptele despre care au luat cunotin n cadrul activitii

15 A se vedea Code europen de dontologie notariale, n VIP ( Vie


professionnelle- notaires, revue du Conseil Suprieur du Notariat), 1995/5 nr. 175,
p.27
16 Pentru condiiile n care notarul i poate schimba sediul biroului notarial, vezi
art. 49-52 din Regulamentul de aplicare a Legii notarilor publici i a activitii
notariale nr. 36/1995, din 2013.
9

lor, chiar i dup ncetarea funciei, cu excepia cazurilor n care legea sau prile

interesate i elibereaz de aceast obligaie;


obligaia de a nu absenta mai mult de 5 zile consecutiv, fr a asigura func ionalitatea

biroului su, n condiiile legii;


obligaia de a avea un comportament demn n exercitarea funciei;
obligaia de a-i declara domiciliul fiscal n Romnia.
n prezent exist i un Cod deontologic al notarilor publici care, n cuprinsul art.13 prevede

faptul c ntreaga activitate a notarului public trebuie s fie ntemeiat pe urmtoarele precepte:
1.Onoreaz-i funcia pe care o ndeplineti.
2.Dac ai cea mai mic ndoial cu privire la ceea ce faci, abine-te
3.Aeaz adevrul mai presus de orice.
4.Lucreaz cu pruden.
5.Studiaz cu pasiune.
6. Consiliaz cu bun-credin.
7.Inspir-te din principiul echitii.
8.Condu-te dup lege.
9.Exercit-i profesiunea cu demnitate.
10.Amintete-i c misiunea ta este aceea de a evita litigiile dintre oameni..
II.2 Competena notarului public
Notarul public ndeplinete ,potrivit art.12 din Legea nr 36/1995,urmatoarele acte si proceduri
notariale:
a)redactarea nscrisurilor cu coninut juridic, la solicitarea prilor;
b)autentificarea nscrisurilor;
c)procedura succesoral notarial;
d)certificarea unor fapte, n cazurile prevzute de lege;
e)legalizarea semnturilor de pe nscrisuri, a specimenelor de semntur,precum i a sigiliilor;
f)darea de dat cert nscrisurilor;
g)primirea n depozit a bunurilor, a nscrisurilor i a documentelor prezentate de pri, precum i
a sumelor de bani, a altor bunuri, nscrisuri sau documente gsite cu ocazia inventarului
succesoral, n limita spaiului i utilitilor de care dispune biroul notarial;
10

h)actele de protest al cambiilor, al biletelor la ordin i al cecurilor;


i)legalizarea copiilor de pe nscrisuri;
j)efectuarea i legalizarea traducerilor;
k)eliberarea de duplicate de pe actele pe care le-a ntocmit;
l)activiti fiduciare, n condiiile legii;
m)numirea, n cazurile prevzute de lege, a custodelui sau a curatorului special;
n)nregistrarea i pstrarea, n condiiile legii, a amprentelor dispozitivelor speciale de marcat;
o)certificarea etapelor procedurale ale licitaiilor i/sau ale rezultatelor acestora;
p)procedura divorului, n condiiile legii;
q)lichidarea pasivului succesoral, cu acordul tuturor motenitorilor;
r)orice alte operaiuni prevzute de lege.
Notarii publici dau ns i consulta ii juridice n materie notarial, altele dect cele
referitoare la coninutul actelor pe care le ndeplinesc i particip, n calitate de specialiti
desemnai de pri, la pregtirea si ntocmirea unor acte juridice cu caracter notarial.
n condiiile legii, notarul public poate desfura i activit i de agent al Arhivei
Electronice de Garanii Reale Mobiliare, precum i alte activiti dect cele prevzute n Legea
nr.36/1995,date n competena sa , de exemplu poate deveni mediator autorizat.
n ndeplinirea atribuiilor ce i revin,notarul public are competen general, cu excep iile
prevzute n situaiile urmtoare stabilite de art.15 din lege:
a)procedura succesoral notarial este de competena notarului public din biroul notarial situat n
circumscripia teritorial a judectoriei n care defunctul i-a avut ultimul domiciliu;
b)n cazul motenirilor succesive, motenitorii pot alege competena oricruia dintre notarii
publici care i desfoar activitatea ntr-un birou individual sau ntr-o societate profesional din

11

circumscripia teritorial a judectoriei n care i-a avut ultimul domiciliu acela dintre autori care
a decedat cel din urm;
c)actele de protest al cambiilor, al biletelor la ordin i al cecurilor se fac de notarul public din
circumscripia teritorial a judectoriei n care urmeaz a se face plata;
d)eliberarea duplicatelor de pe actele notariale, ndreptarea erorilor materiale sau completarea
omisiunilor vdite se face de notarul public n a crui arhiv se afl originalul actelor notariale;
e)procedura divorului este de competena notarului public cu sediul biroului n circumscripia
judectoriei n a crei raz teritorial se afl locul ncheierii cstoriei sau ultima locuin
comun a soilor;
f)procedura eliberrii ncheierii cu privire la rezultatul verificrilor efectuate n Registrul de
eviden a procedurilor succesorale al Camerelor i n registrele naionale notariale ale Uniunii se
ndeplinete de notarul public competent, n condiiile legii, s efectueze procedura succesoral;
g)orice alte situaii prevzute de lege.
Apariia unor conflicte de competen ntre birourile notariale reprezint o posibilitate relativ
redus. Explicaia rezid, n principiu, n caracterul general al atribuiilor notariale. Totui,
asemenea conflicte ar putea aprea mai ales n cadrul procedurii succesorale notariale. De aceea,
legiuitorul a reglementat i procedura de soluionare a conflictelor de competen.
n materie notarial, legea reglementeaz dou categorii de conflicte de competen: ntre
birourile notariale din circumscripia aceleiai judectorii i din circumscripia unor judectorii
diferite.
n circumscripia unei judectorii pot funciona unul sau mai multe birouri notariale,
competena teritorial a notarului public ntinzndu-se n ntreaga circumscrip ie a judectoriei n
care i are sediul biroul su,chiar dac in acea circumscripie funcioneaz mai multe birouri de
notari publici, cu excepiile prevzute de art.15 din lege.Pentru Municipiul Bucureti,competena
teritorial a birourilor de notari publici se ntinde pe tot cuprinsul circumscrip iei Tribunalului
Bucureti(art.11,al.2 din lege).

12

Conflictele de competen ntre birourile notarilor publici din circumscrip ia aceleia i cur i de
apel se soluioneaz de ctre Colegiul director al Camerei,la sesizarea notarului public sau a
prii interesate.Dac birourile se afl n circumscripiile unor curi de apel diferite,conflictele se
soluioneaz de ctre Biroul executiv al Cosiliului Uniunii. Decizia Colegiului director sau,dup
caz,a Biroului executiv poate fi contestat,n termen de 15 zile de la comunicare,la judectoria n
a crei circumscripie ii desfoar activitatea notarul public cel din urm sesizat.Hotrrea
judectoriei este definitiv(art.16 din Legea 36/1995).
II.3 Incompatibiliti i interdicii
Cazurile de incompatibilitate sunt prevzute limitativ n art.68 din L.36/1995:
a) Desfurarea unei activiti salarizate, cu excepia: activitii i funciei didactice
universitare de nvmnt superior i de cercetare tiinific; activiti literare, artistice i
publicistice; activiti de creaie tehnico-tiinific; calitii de deputat sau senator, ori a
celei de consilier n consiliile judeene sau locale, pe durata mandatului; calitii de
membru n organele de conducere/organisme ale Uniunii/Camerelor/altor organizaii
interne i internaionale la care Uniunea sau Camerele sunt afiliate ori cu care
colaboreaz; calitii de membru ntr-un consilui de administraie sau n cadrul unei
asociaii sau fundaii;
b) Exercitarea unei funcii publice sau de demnitate public, alta dect deputat, senator,
consilier n Consiliile judeene sau locale;
c) Exercitarea unei funcii de judector, procuror, magistrat-asistent sau grefier;
d) Exercitarea profesiei de avocat ,consilier juridic, executor judectoresc sau practician n
insolven;
e) Desfurarea direct de activiti de producie, comer sau alte activiti de prestri
servicii;
f) Calitatea de administrator sau de preedinte al unui consiliu de administraie, al unei
societi reglementate de L.31/1990.
Sanciunea care opereaz n acest caz este suspendarea din exerciiul funciei de notar.
Pe lng aceste incompatibiliti generale sunt stabilite i anumite incompatibilit i func ionale.
Acestea sunt prezumii legale (imperative) a lipsei de obiectivitate a notarului public n dou
cazuri. Notarul nu poate ndeplini acte notariale, sub sanciunea nulitii, dac:
a) n cauz sunt pri sau interesai n aceast calitate, el, soul, ascendenii sau descendenii lor ;
13

b) este reprezentantul legal ori mputernicitul unei pri care particip la procedura notarial.
Cu toate acestea legea nu a meninut i celelalte cauze de recuzare din dreptul comun,
apreciindu-se c notarul poate fi imparial chiar dac una din pri i este rud sau afin, mai ales
datorit naturii necontencioase a activitii, notarul nefcnd dect s aplice i s consfin easc
voina legal ntemeiat a prilor.
II.4. Rspunderea notarului public
Legislaia n vigoare conine prevederi detaliate cu privire la rspunderea disciplinar a
notarului public. Ea cuprinde i dispoziii sumare referitoare la inciden a rspunderii civile, ns
nu beneficiaz de prevederi particulare asupra rspunderii penale a notarului public. Aspecte
specifice ns regsim n condiiile art. 40 alin. 1 lit. F al Legii nr.36/1995, unde se prevede
eliberarea din funcie a notarului condamnat penal.
4.1. Rspunderea civil
Pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale, atunci cnd a cauzat cu vinov ie sub forma
relei-credine un prejudiciu, stabilit prin hotrre judectoreasc definitiv, notarul public poate,
potrivit art. 72 din Legea nr. 36/1995, rspunde civil, n condiiile legii civile, considerndu-se n
doctrin c profesia de notar este una responsabil17. De aceea este nevoie de o asigurare de
rspundere profesional, care se realizeaz prin Casa de Asigurri constituit n acest scop.
Statutul Casei de Asigurri conine prevederi importante incidente n cazul rspunderii notarului
public. Art. 16 din Statut precizeaz c asigurarea acoper:

Prejudiciile cauzate de notarul public, din culp, prin fapte proprii sau ale angajailor si,

n exercitarea atribuiilor profesionale;


Prejudiciile produse de notarul public pentru valorile ncredinate n depozit, afar de
cazurile n care dispariia, disrtugerea sau pierderea acestora este urmarea unui caz fortuit

sau caz de for major;


Prejudiciile produse de notarul public, ca urmare a pierderii, distrugerii sau deteriorrii
documentelor originale date de clieni n depozit, n vederea ntocmirii acetlor solicitate,
limitate la costul de refacere al documentelor.

4.2. Rspunderea disciplinar


Rspunderea disciplinar a notarului public intervine pentru abaterile prevzute de art. 73 din
Legea nr. 36/1995, respectiv:
17 J. Rioufol, F. Rico, op. cit. ,p. 107-108.
14

nclcarea competenei generale, materiale i teritoriale stabilite prin lege;


nerespectarea dispoziiilor, deciziilor i hotrrilor organelor de conducere ale Uniunii i

ale Camerelor, emise n condiiile legii;


ntrzierea nejustificat sau neglijena n efectuarea lucrrilor;
nclcarea obligaiilor legale cu privire la pstrarea secretului profesional;
desfurarea unor activiti incompatibile cu calitatea de notar public, potrivit legii.
Aciunea disciplinar se exercit de ministrul justiiei, de preedintele Uniunii sau de

Colegiul director al Camerei i se judec de Consiliul de disciplin din cadrul Uniunii. Ac iunea
se soluioneaz printr-o hotrre motivat, care se comunic prilor i Camerei n a crei
circumscripie i desfoar activitatea cel cercetat, n termen de 10 zile de la pronun are. Ea
poate fi exercitat n termen de 6 luni de la data lurii la cuno tin a svr irii abaterii, dar nu
mai trziu de 3 ani de la data svririi acesteia. Dac dup introducerea aciunii disciplinare a
fost nregistrat o plngere penal avnd ca obiect svrirea aceleiai fapte, aciunea disciplinar
se suspend pn la soluionarea procesului penal.
Aciunea se exercit numai dup efectuarea cercetrii prealabile de ctre inspectori din
cadrul Ministerului Justiiei sau, dup caz, din cadrul Uniunii ori de ctre Colegiul director al
Camerei. n cadrul cercetrii prealabile, citarea celui n cauz este obligatorie, acesta fiind
ndreptit s ia cunotin de coninutul dosarului de cercetare disciplinar i s i formuleze
aprarea.
Hotrrea prin care notarul public a fost sancionat disciplinar, rmas definitiv, se
comunic, de ndat, de ctre Uniune sau, dup caz, de ctre instana de judecat
compartimentului de specialitate din Ministerul Justiiei i Camerei n a crei circumscripie i
desfoar activitatea notarul public. (art. 74 alin. 12 din Legea nr. 36/1995)
Legea notarilor publici i a activitii notariale prevede i sanciunile disciplinare, aplicate
n raport cu gravitatea faptelor:

avertisment scris;
amend de la 5.000 lei la 40.000 lei, care se face venit la bugetul Uniunii;
suspendarea notarului public din exerciiul funciei pe o durat de cel mult 6 luni;
excluderea notarului public din profesie.

Aceasta din urm reprezint cea mai grav sanciune, legea nereglementnd i posibilitatea
reabilitrii notarului public i a renvestirii lui n funcie. Prin urmare, se consider ca excluderea
trebuie s fie fcut cu precauie, mai ales pentru c este vazut ca fiind definitiv.

15

n cazul abaterilor prevzute la art. 73 lit. a), d), e), k), n), r) i s), Consiliul de disciplin
poate dispune i obligarea notarului public sancionat s urmeze, n termen de 3 luni de la
rmnerea definitiv a hotrrii prin care acesta a fost sancionat, una din formele de pregtire
profesional n cadrul INR. Hotrrea definitiv constituie titlu executoriu.

III. Controlul activitii notariale


Actele notariale sunt supuse controlului judectoresc iar activitatea notarilor publici este supus
controlului profesional administrativ.
n considerarea principiului legalitii pentru buna desfurare a raporturilor dintre notarul public
i persoanele interesate de serviciile sale, precum i a raporturilor ce iau natere ca urmare a
constatrilor notarului, legea reglementeaz posibilitatea atacrii refuzului de ndeplinire a
actelor de ctre notarul public.
Prin aceast reglementare, legiuitorul a instituit, n considerarea principiului liberului acces la
justiie, un control asupra actelor notarului pentru a putea fi mai temeinic garantate respectarea
intereselor legitime ale prilor.
Pentru aprarea acestor drepturi i interese legiuitorul a creat dou ci de atac speciale:
plngerea mpotriva refuzului de ndeplinire a actelor notariale i ac iunea n anulare mpotriva
actelor notariale nelegal ntocmite.
Pe lnga prezenta reglementare legea face trimitere la prevederile C. proc. civ.
3.1. Plngerea
Plngerea este calea de atac pus la ndemna persoanei interesate creia i-a fost respins
cererea de ndeplinire a actului notarial printr-o ncheiere de respingere dat de notarul public.
ncheierea de respingere dat de notarul public este un act necesar n vederea admisibilitii cii
de atac n lipsa acesteia partea neputndu-i adresa plngerea instanei.

16

Raiunea ce determin partea s exercite aceast cale de atac rezid din posibilitatea instan ei
de judecat de a obliga notarul public la ncheierea respectivului act.
Competena de judecat revine judectoriei n raza creia i are sediul biroul notarial.
Plngerea trebuie adresat n termen de 10 zile de la data cnd a fost luat la cuno tin de ctre
parte refuzul de ndeplinre a actului. Aceasta nu se adreseaz de ctre persoana interesat direct
la judectorie ci se va depune la biroul notarial, notarul avnd obliga ia de a o nainta de ndat
instanei, impreun cu dosarul cauzei. Din formularea art. 100 alin 2 i 3 din Lege se trage
concluzia c termenul de 10 zile se refer la termenul pn la care se depune cererea la sediul
biroului notarial pentru c acesta are obligaia de a o nainta de ndat , deci nu neaprat n
interiorul termenului.
Judecata plngerii se va face cu citarea tuturor prilor interesate n cauz. Aceast meniune,
consider c privete i notarul public , deoarece ntre acesta i parte intervine litigiul supus legii.
Natura litigiului este determinat de opunerea interesului particular justificat de parte celui
reprezentat de notarul public, care este n virtutea principiului legalit ii, aprtorul intereselor
generale ale societii. Prin examinarea plngerii instana nu va soluiona problema drepturilor
materiale ale prii ca subiect al raportului de drept civil, ci va stabili dac refuzul de ndeplinire
a actului de ctre notarul public, este ntemeiat sau nu. Prin cererea adresat instan ei, partea nu
va putea introduce alte elemente dect cele prezentate notarului public, fiind supuse judecii
numai aspectele pe care notarul public a putut s le cunoasc cu ocazia ntocmirii ncheierii de
respingere.
n caz c judectorul admite plngerea se va trece n dispozitivul hotrrii i modalitatea de
ndeplinire a actului, notarul public avnd obligaia de a se conforma ntru-totul hotrrii
judectoreti rmase definitiv.
Prin respingerea cererii, ncheierea de respingere a notarului public este consolidat, acesta
cptnd putere de lucru judecat.
3.2.Aciune n anulare

17

Pentru controlarea calitativ a actelor notariale legiuitorul a prevzut posibilitatea ca n cazul


lezrii drepturilor sau intereselor unor persoane, aceasta s se poat adresa instanei judectoreti
pentru constatarea nulitii actului notarial. Nulitatea intervine att n cazul nerespectrii de ctre
notarul public a unor condiii procedurale, ct i dac acesta nu a cunoscut anumite aspecte la
ntocmirea actului. Anularea actelor juridice poate interveni nu numai n situaia nclcrii
cerinelor de fond, ci i cu privire la nerespectarea formei n care trebuie ncheiat actul respectiv.
n cadrul acestor cerine pot fi incluse att cele privitoare la legala ndeplinire a actului juridic,
ct i cele specifice notariale, cum ar fi cele necesare a fi menionate n cuprinsul ncheierii
(aceast nulitate este relativ).
Privitor la termenul n care poate fi atacat un act notarial, acesta difer n func ie de motivele
nulitii. Aceasta se prescrie n lipsa unei dispoziii contrare n termenul general de 3 ani. n
situaia n care anularea este cerut pentru lipsa unei condiii eseniale a actului juridic (obiect,
cauz licit, consimmnt, form solemn cnd e cerut ad validitatem) aciunea este
imprescriptibil.
Dei legea nu o prevede, doctrina a decelat din cuprinsul acesteia, competen a de solu ionare
a cererii privind anularea actului notarial ca fiind a judectoriei n raza creia este situat biroul
notarial emitent al actului.
Titularul aciunii n anulare este individualizat dup cum motivele de anulare sunt absolute
sau relative. n prima situaie, aciunea poate fi introdus doar de ctre pr ile semnatare ale
actului sau de succesorii lor, iar n cellalt caz, de orice persoan care justific un interes.
Aciunea n anulare se soluioneaz cu citarea prilor i cu respectarea celorlalte condi ii
stabilite de drept comun. Pn la anularea prin hotrre judectoreasc, actul notarial atacat este
considerat valabil, instana putnd ns, s suspende executarea silit fcut n baza actului
notarial. Prin anularea actului notarial autentic (n sens de anulare a ncheierii) aceasta nu va
opera n ceea ce privete nscrisul semnat de pri astfel ca acesta, n caz c forma autentic nu
este cerut ad validitatem , va putea opera ca nscris sub semntur privat. Anularea unui act
de procedur atrage nulitatea actelor ce s-au ntocmit ulterior pe baza sa.

18

Notarul public este obligat a se conforma, n cadrul anulrii actului notarial, hotrrii instan ei
judectoreti.
3.3. Controlul profesional administrativ
Controlul profesional administrativ se exercit de ctre Uniunea Na ional a Notarilor
Publici prin consiliul su de conducere i va avea n vedere: organizarea camerelor notarilor
publici i a birourilor notarilor publici, calitatea actelor i lucrrilor ncheiate de notarii publici i
respectarea obligaiilor profesionale legale statutare i deontologice.
Consiliul Uniunii poate delega Colegiului director al Camerei exercitarea controlului
prevzut la alin 1, litera b n circumscripia sa. Ministrul Justiiei poate ordona controlul
activitii notarilor publici prin inspectori generali de specialitate
Colegiul director al Camerei lucreaz legal n prezena majoritii membrilor si i adopt
decizii cu majoritatea simpl a voturilor exprimate, se ntrunete n edine ordinare lunar sau n
edine extraordinare la convocarea preedintelui.
n vederea exercitrii controlului profesional-administrativ, desemneaz notarii publici care
vor verifica birourile notariale din circumscripie, o dat pe an. Controlul se va face de un notar
public dintr-o alt circumscripie a judectoriei dect cea n care funcioneaz notarul public
controlat. Toi notarii publici sunt supui controlului. Controlul se refer la toate lucrrile,
gestiunea i conduita notarului public i va conine ndrumrile necesare pentru remedierea
aspectelor negative constatate i propuneri, dup caz, pentru exercitarea aciunii disciplinare de
Colegiul director al Camerei. Actul constatator al controlului efectuat se ntocmete n patru
exemplare. Cte un exemplar al actului constatator se va nainta de Colegiul director al Camerei
compartimentului de specialitate notarial din Ministerul Justiiei, Consiliului Uniunii i
notarului public verificat, iar al patrulea exemplar se va pstra n arhiva Colegiului director al
Camerei

IV. Procedura medierii i arbitrajului pentru soluionarea litigiilor interprofesionale


Litigiile dintre notarii publici cu privire la exercitarea profesiei, rela iile profesionale, cele
dintre asociai sau care privesc conlucrarea dintre diferitele forme de exerciiu a profesiei sunt
supuse, anterior oricrei alte proceduri judiciare, medierii sau, dup caz, arbitrajului efectuat de
19

ctre Colegiul director al Camerei n a crei circumscrip ie i desf oar activitatea notarii
publici, iar litigiile dintre notarii publici din Camere diferite, cele dintre notarii publici i
Camere, cele dintre Camere, cele dintre Camere, notarii publici i Uniune, precum i cele dintre
Camere i Uniune sunt supuse, anterior oricrei alte proceduri judiciare, medierii sau, dup caz,
arbitrajului efectuate de ctre Consiliul Uniunii.
Petentul va sesiza preedintele Colegiului director al Camerei sau, dup caz, preedintele
Consiliului Uniunii printr-o cerere n care va expune obiectul litigiului i procedura aleas. Ea va
fi comunicat prii reclamante, care va fi invitat s i precizeze, n scris, punctul de vedere.
Procedura de desfurare a arbitrajului sau a medierii este stabilit prin regulamentul de aplicare
a legii.
4.1.Organizarea i funcionarea curilor de arbitraj de pe lng Camerele Notarilor Publici
n conformitate cu prevederile Legii notarilor publici i a activit ii notariale nr. 36/1995,
pe lng Camerele Notarilor Publici se pot constitui i funciona curi de arbitraj.
Curtea de arbitraj este o institu ie permanent de arbitraj, neguvernamental, fr
personalitate juridic, independent n exercitarea atribuiilor ce i revin, care funcioneaz pe
lng Camer i care poate soluiona numai litigii izvorte din actele i procedurile notariale.
Regulamentul de organizare i funcionare al Curii de arbitraj, precum i organele de
conducere ale acesteia se aprob de Camere, pe baza regulamentului-cadru, aprobat de Consiliul
Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia.
Activitatea Curii de arbitraj este coordonat de ctre Consiliul de conducere al Cur ii de
arbitraj, care este format din preedinte, vicepreedinte, un secretar i 2 membri propui de
preedintele Camerei i aprobai de ctre Colegiul director al Camerei, pe lng care
funcioneaz Curtea de arbitraj.
Preedintele Consiliului este i preedintele Cur ii de arbitraj, pe care o va reprezenta n
relaiile interne i internaionale. Membrii Consiliului i exercit funcia pe un mandat de 4 ani,
care poate fi rennoit.

20

Curtea de arbitraj soluioneaz litigiile izvorte din actele i procedurile notariale, ndeplinite
de notarii publici care i desfoar activitatea n circumscripia Camerei respective, n
condiiile prevzute de regulament, de Codul de procedur civil, de regulile de procedur
arbitral stabilite de ctre Camere, precum i de legile speciale n domeniu i de conven iile
internaionale la care Romnia este parte.
Curtea de arbitraj se compune din arbitri aprobai de ctre Colegiul director al Camerei, la
propunerea preedintelui Camerei sau a Consiliului.
.V.ncetarea i suspendarea calitii de notar public
5.1. Calitatea de notar public nceteaz, potrivit art.40 din legea nr.36/1995:
a)prin renunarea scris la calitatea de notar public;
b)n cazul constatrii incapacitii de munc, n condiiile legii;
c)n caz de neexercitare a funciei, fr justificare, o perioad nentrerupt de cel puin 6 luni;
d)prin excluderea din profesie, dispus ca sanciune disciplinar, n condiiile prezentei legi;
e)n cazul vditei incapaciti profesionale, constatat n urma controlului exercitat n condiiile
prezentei legi;
f)cnd prin hotrre judectoreasc definitiv s-a dispus condamnarea sau amnarea aplicrii
pedepsei pentru svrirea unei infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul ori pentru
svrirea cu intenie a unei alte infraciuni;
g)n cazul n care notarul public nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art. 22 lit. a)-g);
h)n cazul constatrii, n condiiile prevzute la art. 41 alin. (3), a unei boli psihice ireversibile;
i)prin deces.
ncetarea se constat sau se dispune,dup caz,de ministrul de justiie,la propunerea Biroului
executiv al Consiliului Uniunii,la cererea notarului public sau din oficiu.La ncetarea calit ii de
notar public Camera are obligaia de a ridica de ndat sigiliile,registrele i arhiva,cele dou din
urm fiind preluate n urmtoarea ordine,de ctre:
21

a)notarul public asociat;


b)un alt notar public din circumscripia aceleiai judectorii sau, n lips, din circumscripia
aceleiai Camere, n cazul n care notarul public a crui funcie a ncetat i desfura activitatea
ntr-un birou notarial individual;
c)Camer, n cazul n care arhiva nu poate fi preluat de un notar public.
5.2.Exerciiul funciei de notar public se suspend n cazurile prevzute de art.41 din lege si
anume:
a)n caz de incompatibilitate;
b)pe perioada interdiciei de a-i exercita funcia, dispus n condiiile legii sau ca msur
disciplinar;
c)n caz de nedepunere a situaiei statistice lunare la termenul stabilit prin hotrrea Consiliului
Uniunii, timp de dou luni consecutiv;
d)pentru neachitarea integral, n termen de dou luni de la scaden, a obligaiilor bneti
profesionale, pn la depunerea situaiilor statistice i/sau achitarea debitului i a penalitilor
aferente acestuia;
e)n caz de incapacitate temporar de munc;
f)n cazul concediului pentru creterea i ngrijirea copilului, n condiiile legii;
g)n cazul n care mpotriva notarului public s-a luat msura arestrii preventive sau a arestului la
domiciliu, pn la ncetarea msurii;
h)la cererea formulat n scris;
i)cnd sufer de o boal psihic, ce l mpiedic s i exercite funcia n mod corespunztor, n
condiiile stabilite de regulament;
j)n cazul prevzut la art. 39 alin. (7).

22

n caz de suspendare,notarului i revine obligaia predrii de ndat Camerei a sigiliilor,a


registrelor si,dupa caz,a arhivei,in vederea pstrrii pe perioada suspendrii.Termenul de
suspendare

ncepe

curg

de

la

data

ncheierii

procesului-verbal

de

predare/preluare.Suspendarea nceteaz dac au disprut mprejurrile care au determinat-o.


i suspendarea i ncetarea acesteia se dispun la ordinul minstrului justiiei,la propunera
Biroului executiv al Consiliului Uniunii,la cererea notarului public sau din oficiu.
Spe: Prin Ordinul nr.3362/C/15.12.2009 emis de Ministrul Justiiei i Libertilor Cet eneti
n temeiul art.23 alin.(1) lit.f) i g) coroborat cu art.16 lit.d) din Legea notarilor publici
nr.36/1995 s-a dispus ncetarea calitii de notar public a d-nei Gheorghe Doina, notar public n
cadrul Camerei Notarilor Publici Constana, circumscripia Judectoriei Constana, localitatea O.
La emiterea ordinului s-a avut n vedere Decizia penal nr.981/18.03.2009 a naltei Curi de
Casaie i Justiie, definitiv, prin care d-na GD a fost condamnat definitiv la pedeapsa amenzii
pentru comiterea infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, prevzut de
art.246 din Codul penal .
Analiznd temeiul juridic invocat n cuprinsul ordinului contestat instana de fond a reinut c
la emiterea actului acestuia s-a avut n vedere faptul c reclamanta a fost condamnat definitiv
pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni care aduce atingere prestigiului profesiei, ceea ce a
condus la pierderea bunei reputaii de care notarul public trebuie s se bucure.
Referitor la ndeplinirea condiiei de a fi fost condamnat definitiv, s-a constat c aceasta este
ndeplinit n cauz, reclamanta necontestnd acest aspect. De asemenea, i condiia formei de
vinovie cerut de lege pentru svrirea infraciunii, respectiv aceea a inteniei este, n opinia
judectorului fondului, ndeplinit n cauz, astfel cum a fost reinut n mod definitiv prin
Decizia penal nr.981/18.03.2009 pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie .
Solicitarea reclamantei de a se reanaliza de ctre instan a de contencios administrativ forma
de vinovie cu care a fost svrit fapta, a fost apreciat de ctre instan a de fond, ca fiind
lipsit de temei juridic, n condiiile n care hotrrea pronunat de nalta Curte de Casa ie i
Justiie, n materie penal, se bucur de puterea lucrului judecat.

23

De asemenea, pentru aceleai considerente, instana de fond nu a reanalizat nici situaia


juridic a imobilului i nici condiiile n care a fost svrit fapta pentru care s-a dispus
condamnarea.
n ceea ce privete ndeplinirea n cauz a celorlalte dou condiii prevzute de lege,
respectiv aceea c infraciunea pentru care a fost condamnat s aduc atingere prestigiului
profesiei i pierderea, ca urmare a svririi acestei infraciuni a bunei reputaii de care notarul
public trebuie s se bucure, instana de fond a constatat c reclamanta nu formuleaz critici,
astfel c din respectivul punct de vedere actul administrativ contestat beneficiaz n continuare
de prezumia de legalitate, ca orice act administrativ emis n baza i n vederea executrii legii.

Bibliografie

1. Codul deontologic al notarilor publici


2. Ioan Le, Manual de drept notarial, editura C.H.Beck, 2008
3. Regulamentul a fost adoptat prin Ordinul ministrului justiiei nr. 710/C/1995, publicat n
M. Of. nr. 176
4. Regulamentul de aplicare a Legii notarilor publici i a activitilor notariale nr.36/1995,
din 2013

24