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status quo, que, por definio se dedicam a atividades pacificas e s querem preservar
o que j possuem (p.398), ver-se-o desafiados por Estados imperialistas. A mecnica
da balana do poder opera seus efeitos. Para os defensores do status quo, a nica forma
de manter o equilbrio de poder a seu favor, defende Morgenthau, ser a guerra (p.399).
Como, para Morgenthau, o sentido da ao poltica a realizao de interesses
definidos em termos de poder, no estranha que a balana e o equilbrio em questo
sejam de poder. Stephen Walt, contudo, buscou refinar a teoria, referindo-se, em lugar
da balana de poder, a uma balana de ameaas. Para este autor, mais do que
responderem ao mero acmulo de poder, os estados reagem e formam alianas em
funo da configurao de ameaas (p.8). O nvel de ameaa determinado pelo poder
agregado, mas tambm pela proximidade com o rival, pela sua capacidade ofensiva e
pela percepo de suas intenes ofensivas (p.9). Percebe-se, portanto, que o poder tem
um papel importante na percepo da ameaa, mas um elemento dentre outros.
Segundo essa lgica, um estado poderoso, como a Gr-Bretanha, pode ser menos
ameaador para os EUA do que Cuba, imensamente menos poderoso, mas mais
ameaador por estar perto e ser percebido como um agressor (devido ao comunismo),
tendente, portanto, a desencadear alianas defensivas, como foi o caso do TIAR nas
Amricas.
Na verdade, Walt concentra-se na questo da formao de alianas. Para ele, os
Estados podem comportar-se de duas maneiras opostas: balancing, que a tradicional
aliana defensiva contra outro(s) Estado(s) mais poderoso(s); e bandwagoning, que a
associao com o(s) Estado(s) mais poderoso(s). Para Walt, a lgica do bangwagoning
tanto defensiva (unir-se ao inimigo mais forte para no ser conquistado por ele) quanto
ofensiva (dividir os esplios de guerra) (p.8). O problema que os elementos que, na
teoria de Walt, configuram a balana de ameaas so todos ambivalentes no sentido de
que podem gerar balancing ou bandwagoning. Possuir bastante poder agregado, por
exemplo, pode ser razo tanto para contrabalanar uma potncia ou aliar-se a ela, j que,
nesse ultimo caso, ele oferece boas perspectivas de ganhar o conflito e dividir esplios.
Da mesma forma, a maior proximidade (e a maior disponibilidade de capacidades
ofensivas) da potencia em questo aumenta o nvel de ameaa que ela representa, mas
isso pode ser um incentivo para bandwagoning, se esta ameaa for irresistvel (p.11).
Nessse caso, formam-se as chamadas esferas de influencia (p.11). Apenas as
intenes agressivas desempenham um papel uniforme: estados irremediavelmente
agressivos tendem a engendrar balancing contra si porque so demasiadamente
perigosos para merecerem a confiana de seus aliados. Por tudo isso, Walt destaca que
intenes, no poder, so cruciais para a conformao das alianas (p.13).
Walt, por fim, conflui que balancing o comportamento dominante entre os
Estados por ser, em sntese, mais seguro. Os Estados preferiro um esquema que lhes
preserve a liberdade (o balancing) a outro que promova dependncia contnua e
subalterna da potencia mais forte qual se aliaram (o bandwagoning) (p.15). Deste
modo, polticas externas consequentes deveriam primar pela moderao, pois, se forem
percebidas como ameaa, a tendncia desencadearem resistncias e/ou alianas
contra-hegemonicas.
Alegando que bandwagoning mais recorrente do que Walt supe, Randall
Schweller introduz o conceito de balana de interesses. Essencialmente, os interesses
podem ser de duas ordens: revisionistas e conservadores. Atores revisionistas tendem a
formar alianas que desafiam a ordem estabelecida, ao passo que atores conservadores
se aliam para mant-la. Bandwagoning ocorrer, portanto, em funo dos interesses em
questo:
um
Estado
revisionista/conservador
fraco,
aliar-se-
um