Sunteți pe pagina 1din 74

O emprego de Anlises Multi-Cenrios e os Critrios de Gesto de Riscos para a tomada de

deciso

Eng Antonio Fernando Navarro

Introduo:
Muito se tem comentado a respeito de distintas metodologias de anlise de riscos aplicadas a
eventos que so influenciados por cenrios distintos, algumas vezes no correlacionveis. Por
exemplo, na indstria de explorao e produo de petrleo para cada tido de explorao
empreendida, se on-shore ou off-shore, se em rea de pr-sal, se atravs de xisto, entre outras,
qualquer variao mais sensvel nos custos de compra e venda de barris de petrleo pode
inviabilizar ou no determinadas metodologias para quais os custos de explorao so
determinantes. Empresas com aes em bolsas de valores so facilmente afetadas com
oscilaes nos volumes de compra e venda de aes, situaes essas provocadas por distintos
cenrios. A reteno ou a liberao de recursos a taxas de juros mais mdicas para as empresas
investirem em seus negcios um cenrio importante. A mudana ou endurecimento de
legislaes ou o aumento de cargas tributrias outro cenrio importante. A mudana das
condies climticas onde a oferta de gua passa a ser extremamente baixa outro dos
aspectos a ser considerado. Enfim, para cada um desses cenrios exemplificados passaro a
existir impactos positivos ou negativos nas empresas, e, inclusive, no cenrio de riscos.
Infelizmente os estudos necessrios para a tomada de decises no pode se basear somente em
um dos cenrios que possamos considerar no momento, como o mais relevante, em detrimento
dos demais. Deve-se reconhecer que em sua maior parte os distintos cenrios interagem entre
si, alterando nossos prognsticos futuros, e por conseguinte, aumentar os lucros ou os
prejuzos de uma organizao. Esses mltiplos cenrios devem ser considerados em seus vrios
aspectos, podendo afetar no s a manuteno da existncia de uma empresa, aumentar os
riscos de acidentes, prejudicar as vendas dos produtos, afetar a imagem das empresas junto aos
consumidores, enfim, representar o sucesso ou o fracasso de um empreendimento. Os
tomadores de Deciso usualmente se baseiam em fatos e em dados, nas experincias bem ou

mal sucedidas, mas dificilmente contemplam o horizonte a largo prazo, prospectando os riscos
futuros. Assim, pretende-se neste artigo apresentar algumas consideraes sobre o tema e
apresentar algumas propostas que podero vir a ser teis na busca do sucesso futuro dos
empreendimentos ou continuidade das empresas.
Cabe destacar-se que segundo Hemard o risco para se tornar "segurvel" deve apresentar,
simultaneamente, as seguintes caractersticas: ser incerto, futuro, possvel, independente da
vontade das partes, capaz de causar perdas e ou danos e esses tenham condies de poderem
ser mensurados.
Palavras-chave: Anlises Multi-Cenrios, Tomada de Deciso, Gesto de Riscos, Impactos
Produtivos.
Introduction:
Much has commented about distinct risk analysis methodologies applied to events that are
influenced by different scenarios, some times not correlated. For example, in the industry from
exploration and production of oil for each exploration undertaken, if taken on-shore or offshore, in subsalt area, whether through shale, among others, any variation more sensitive costs
of buying and selling barrels of oil may derail or not certain methodologies for which
operating costs are crucial. Companies with shares in stock exchanges are easily affected by
fluctuations in volumes of buying and selling stocks, these situations caused by distinct
scenarios. The retention or release of resources to more mdicas interest rates for companies
investing in their businesses is an important scenario. The change or hardening of laws or the
increase in tax charges is another important scenario. The change of climatic conditions where
the water supply is extremely low is another of the aspects to be considered. Finally, for each
of these scenarios will be exemplified positive or negative impacts on companies, and even
risk scenario. Unfortunately the studies needed for decision-making cannot be based only on
one of the scenarios that we could consider at the moment, as the more relevant, to the
detriment of others. It should be recognized that in most cases the different scenarios interact
with each other, changing our future forecasts, and consequently, increase profits or losses of
an organization. These multiple scenarios must be considered in its various aspects, and may
affect not only the continued existence of an enterprise, increase the risks of accidents, hurt
sales of products, affect the image of the companies along to consumers, anyway, represent the
success or failure of an enterprise. Decision makers usually are based on facts and data,
experiences good or unsuccessful, but hardly contemplate the horizon at long term, prospecting
the future risk. Thus, this paper aims to present some considerations on the topic and present

some proposals that may be useful in the search for the future success of the enterprises or
corporate continuity. It is worth mentioning that according to the risk to become Hemard
"insurable" must present the following characteristics: be uncertain, future, possible,
independent of the will of the parties, capable of causing damage or loss and these are
conditions they can be measured.
Keywords for this page: Multi-Scenarios Analysis, decision making, risk management,
Productive Impacts.
Discusso da Questo:
Os conceitos de mltiplos cenrios foram desenvolvidos h pelo menos quatro dcadas. Mais
notadamente esses conceitos foram aplicados logo aps a segunda guerra mundial e se
intensificaram durante a "guerra fria". O princpio sempre foi o de se estudar a multiplicidade
de causas que podem redundar em consequncia ou consequncias. A Teoria dos Domins, que
foi estruturada por Heinrich na dcada de 30 j prenunciava que aes convergentes
terminavam gerando consequncias. Os estudos na poca no possibilitavam criarem-se as
inter-relaes ou as "teias" que compunham as associaes entre cenrios. Muitas empresas
produziram programas computacionais para elaborar solues para suas questes internas, que
poderiam variar desde os impactos estruturais de mudanas, a preocupao com os cenrios
sociais que poderiam vir a impactar no lanamento de novos produtos, at mesmo, em 1972,
nos estudos do impacto causado pelo aquecimento global.
No h uma definio especfica ou tcnica que contemple a ideia principal de uma anlise
baseada em Mltiplos Cenrios, em apoio tomada de decises em empreendimentos. Vrias
podem ser as razes, inclusive a de que sobre qual tipo de cenrio estaremos nos referindo.
Algum disse que os livros de adivinhaes escritos no passado poderiam ser entendidos como
aquilo que j se tinha o conhecimento, e em torno do qual se pintaram os crculos concntricos,
ou seja, o dardo sempre estaria no alvo, pois que o dardo foi lanado primeiro pintura do
alvo. A ideia no deixa de ser irnica, mas bem que pode justificar o porqu as margens de
acerto no so elevadas. Desta maneira, o tomador de decises, gestor da empresa, gerente de
riscos, underwriter, ou mesmo o aturio avaliam hoje o que poder ocorrer em um futuro no
muito distante. H pases onde os planejamentos so realizados com uma linha de mirada para
50 anos. Outros, todavia, no se atrevem a prognosticar para tempos superiores a 3 anos.
Quanto mais o Pas est amadurecido e fortalecido em suas estruturas econmico-financeiras, e
legais, maior o tempo que se pode avaliar. Como em qualquer problema um pouco mais
complexo, deve-se levar em considerao que nosso "Mundo" de hoje totalmente

interconectado. Assim, problemas que possam ocorrer em outros pases podem nos afetar mais
ou menos fortemente. O Mercado Segurador um dos quais a anlise dos cenrios futuros
intrnseca ao negcio de aceitao de riscos. Por exemplo, algum ressegurador poderia supor
em no ano 2000 que um Tsunami iria ocorrer em 2004? Alguma seguradora poderia afirmar
que um vulco na Islndia iria entrar em erupo e comprometeria todas as viagens areas por
duas semanas? Certamente que no, pois so cenrios que independem da ao humana,
poltica ou socialmente. So aes provocadas pela prpria natureza. No momento estamos
atravessando uma crise hdrica bastante intensa, mesmo que pontual, pois que afeta estados
brasileiros grandes produtores de insumos e bens. Esses Estados podem estar comprometendo
suas capacidades de produo em decorrncia da escassez de gua. Essa, por sua vez, poderia
estar associada de energia eltrica. E mais ainda, poder-se-ia estar atravessando momentos
polticos delicados, onde a economia estaria instvel. Sozinhos esses cenrios j seriam
bastante preocupantes. Juntos ento passam a ter a capacidade de gerar impactos elevados.
Uma pequena histria, estruturada sobre provveis cenrios apresenta uma nova viso sobre o
tema das anlises multi-cenrios e as tomadas de deciso (extrada de livro em edio de
AFANP):
A histria (gerada para a redao do Livro) comea com a entrada de uma pessoa, cega, que
deseja conversar com um gerente de uma empresa. Na recepo, grande e cheia de mveis, a
recepcionista informa que a pessoa deve seguir em frente, passar pela porta que d acesso a um
corredor, virar esquerda no corredor e bater na terceira porta do lado esquerdo.
Quase que no mesmo tempo, o encarregado da manuteno do escritrio chama um seu
funcionrio para trocar a lmpada de uma luminria prxima sala do Gerente. Como existem
distintos modelos de lmpadas e de luminrias na empresa, o rapaz leva a escada e abre-a no
corredor para saber qual o tipo de luminria e o tipo de lmpada que precisar substituir.
Enquanto vai ao almoxarifado para pegar a lmpada correta deixa a escada aberta no corredor, j
que o almoxarifado perto de onde ele se encontra, e rapidamente retornar...
Nesse mesmo corredor a faxineira est quase concluindo suas atividades do dia limpando os
ambientes e arrumando o mobilirio, logo aps a porta principal de acesso ao corredor, quando
sua colega na primeira sala a chama para atender a uma ligao telefnica. A faxineira deixa no
local a vassoura, o balde com produto de limpeza e demais itens, s por um momento, j que o
telefone fica perto de onde se encontra.
A pessoa cega faz o que lhe orientaram. Ao tatear com a bengala a porta principal do corredor,
sempre aberta, se vira para a esquerda, sabendo que ter que tatear at chegar terceira porta
do lado esquerdo. Por desconhecer o ambiente, o cego fica com sua bengala "tateando" o
ambiente para evitar algo que esteja na sua frente. Logo na primeira porta tropea no balde, que
havia sido deixado no cho, porque a faxineira tinha entrado na sala para atender ligao. O

balde cai e derrama o produto de limpeza no piso. O cego, desorientado com o ocorrido, e sem
saber como chutou o balde escorrega no piso e cai sobre a escada que se encontrava logo
adiante. Com o impacto cai ao cho e se machuca. Ouvindo um barulho no corredor, a faxineiro
lembrando-se que havia deixado seus materiais de limpeza corre para ver o que ocorreu.
Percebendo o ocorrido tira o balde e enxuga o piso. O rapaz da manuteno percebe a confuso e
segue em direo escada j no cho e a remove. A recepcionista sai de sua mesa e se dirige ao
corredor. Olha e v o cego cado no cho. Nesse meio tempo, a pessoa que seria visitada pelo
visitante, abre a porta e o encontra no cho, sendo atendido pela moa da recepo que o est
levantando. No entende nada e imagina que seu visitante possa haver escorregado e cado e
mais nada, j que a recepcionista est segurando o brao dele, j no h mais o balde no cho e a
escada foi removida. O visitante, atnito, por ser cego e estar pela primeira vez na empresa no
percebe o que ocorreu e sim que deu um chute em algo, sem "ter percebido com a bengala" e caiu
sobre outra coisa que ainda no tinha "percebido", que terminou provocando sua queda ao cho.
Com sua queda sentiu que algum segurava seu brao para ajuda-lo a se levantar. Ouviu a voz de
outra pessoa que falava com algum sobre sua queda.
A histria que poderia ser contada de vrias maneiras apresentou vrias interpretaes: para o
gerente da empresa tudo no passou de um escorrego de uma pessoa no corredor; para a
faxineira, o balde no seria capaz de provocar tanto tumulto, porque todos poderiam v-lo e ela
deixou-o l por alguns segundos; para o rapaz da manuteno, a escada estava bem apoiada e no
poderia causar a queda de ningum; para a recepcionista, essa deu a informao que lhe pediram
e encaminhou a pessoa para o local, no imaginando que por trs de um culos escuro poderia
haver um cego, pois na ocasio no percebeu que a pessoa estava com uma bengala. Alm disso,
ela estava distrada atendendo a uma ligao telefnica e ao mesmo tempo recepcionando o
office-boy com os malotes dirios.
Houve um acidente? Certamente, pois uma pessoa caiu e se machucou. Assim, ocorreu uma leso.
Houve culpados? Na viso de cada um deles e na do gerente, que somente viu seu visitante sendo
levantado do cho pelos braos da recepcionista, certamente no houve culpados. Sua empresa
zela pela segurana de todos. Assim, na sua percepo, no ocorrem acidentes.
A percepo distinta da capacidade de ver, ou viso. Uma pessoa pode ter uma boa capacidade
de viso e no ter a percepo necessria para se prevenir da ocorrncia de um acidente. Algumas
pessoas dizem se tratar de "pessoas distradas". O gerente viu uma situao, mas no percebeu o
que ocorria e nem presumiu nada. O encarregado da manuteno no percebeu os riscos, da
mesma forma que a faxineira. A recepcionista no viu, no percebeu e nem se deu conta que
precisava orientar corretamente as pessoas. Ela estava s na recepo e com trs atividades
distintas: atendimento ao telefone, recebimento de malotes, prestao de uma informao para
algum novato para ela. Retornando ao nosso visitante, na busca das razes do acidente podem
ser formuladas perguntas como:
Por que nosso visitante caiu no corredor?
Caiu porque estava caminhando por ele, indo em direo sala do gerente da empresa. Simples,
no?

O que o levou a cair?


O tropeo em um balde deixado no piso do corredor.
Porque o balde encontrava-se no corredor?
Porque a faxineira estava realizando a atividade de limpeza e deixou-o no corredor
momentaneamente para, em seguida, concluir sua tarefa.
Por que a faxineira deixou o balde no corredor ao invs de leva-lo consigo?
Porque foi chamada por uma amiga para atender a uma ligao telefnica, entendendo que no
seria adequado levar o balde consigo e nem que teria tempo suficiente para deixa-lo em outro
local, pois que uma ligao telefnica a esperava.
O que levou o visitante a cair sobre a escada?
Ao tropear no balde esse caiu, derramando o lquido de limpeza no cho, deixando-o
escorregadio. Assim, ao escorregar na poa de lquido de limpeza perdeu o equilbrio e projetouse contra a escada.
Por que o visitante caiu sobre a escada?
Porque essa se encontrava disposta no corredor, em local onde uma pessoa sem viso no a
perceberia.
Vrias outras perguntas poderiam ser formuladas. A cada uma delas teramos respostas distintas:
Por que....?, Por que ....?, Por que ... ?.
Esta histria procura demonstrar que para uma ocorrncia se manifestar necessria a existncia
de fatores contribuintes, ou seja, um acidente do trabalho no ocorre sem que haja uma ou vrias
causas. Os "Por Qus" perguntas formulados anteriormente fazem parte de uma tcnica de
anlise de acidentes denominada de Tcnica dos Por Qus. Essa tcnica busca chegar, atravs dos
questionamentos sucessivos, ao mago da questo. O entrevistador termina "estressando" o
ambiente e as pessoas envolvidas, provocando, muitas vezes, as contradies e mesmo reaes
pessoais inesperadas. Retornando pargrafos acima se percebe que existiram, na composio da
histria, vrios fatos ou causas, que, isoladamente, poderiam no redundar em acidente. Se nosso
visitante no fosse cego teria percebido rapidamente os problemas e deles se desviado. Se a
atendente do escritrio tivesse percebido que o visitante era cego e o acompanhasse sala do
gerente teria evitado o acidente. Se o balde no estivesse no meio do caminho talvez no fosse
causa de tropeo. Se a escada no estivesse no meio da passagem talvez no fosse a causa da
queda.

Esses mltiplos cenrios que conduzem a um acidente possuem algo em comum: encontram-se
em um mesmo ambiente. Afora isso, propositalmente os eventos vo se intensificando a cada
novo cenrio. O resultado final pode at ser previsvel, se o nvel de percepo do gestor for
aguado.
H eventos onde os cenrios vo se sequenciando e em outros os cenrios podem ocorrer
paralelamente. As tcnicas computacionais e os modelos de gesto podem, se adequados e
aplicados aos casos em anlise, auxiliar na apresentao de um ou alguns possveis cenrios

futuros. A situao ideal se pudssemos ter somente um cenrio futuro, pois que a soluo
seria mais rpida. Todavia, a regra geral que a quantidade de cenrios futuros, resumo de
todas as associaes possveis seja elevada. Por exemplo, a duas dcadas atrs uma previso do
tempo era algo complexo. Os percentuais de acerto eram baixos e a quantidade de dias frente
poucos ou nenhum. Nesse caso dizia-se: possvel ou provvel que chova amanh. Hoje, com
os recursos computacionais existentes as previses de tempo abrangem uma semana, tratam
dos nveis de umidade e radiao solar, possibilidade de aumento ou reduo da temperatura,
possibilidade de chuvas ou no, inclusive de temporais e ressacas. Parece pouco, mas a
quantidade de informaes necessrias para se traar esses cenrios futuros muito grande e
envolve fatores distintos. A utilizao de satlites, as anlises contnuas do comportamento da
temperatura e da pluviosidade sobre determinadas regies facilitou em muito todo esse
trabalho. Estamos atravessando no Brasil um perodo onde a falta de chuvas e as condies
climticas extremas no era percebido a mais de meio sculo. Ser que todos esses transtornos
no poderiam ter sido previstos com maior antecedncia? uma questo cuja resposta somente
pode ser dada pelas instituies especializadas nessas previses. O cenrio principal hoje que
gastamos muito dos recursos naturais. O que fazemos para recompor essas perdas? Essa outra
pergunta para a qual as respostas somente podem ser dadas pelos rgos de fiscalizao.
Discusso da questo:
Em um primeiro momento interessante que se diga que existem dezenas de metodologias de
anlise de riscos/cenrios e de modelagem dos resultados. Uma simples apresentao dessas
ferramentas apresentadas em classificao por ordem alfabtica a seguinte, no se entrando
no mrito dos propsitos de cada uma dessas:
1.

AAE (Anlise de rvore de Eventos);

2.

AAF (Anlise de rvore de Falhas);

3.

AHP (Analytic Hierarchy Process);

4.

AIR (Anlise de Impacto Regulatrio - deve ser entendida como um processo de mudana cultural,
visando : Populao, em geral);

5.

Grupos de interesses e Autoridades governamentais (polticos);

6.

Alpha de Cronbach (validao das medies realizadas atravs do emprego de escalas Likert,
metodologia largamente utilizada para avaliao dos nveis de confiabilidade de processos);

7.

AMD (Auxlio Multicritrio Deciso);

8.

AMR Advanced Manufacturing Research;

9.

Anlise Bayesiana (Abordagem bayesiana em inferncia estatstica prope-se a combinar dados obtidos
de observaes com avaliaes ou julgamentos subjetivos);

10.

Anlise de Clusters (um cluster uma coleo de objetos que so similares uns aos outros (de acordo
com algum critrio de similaridade pr-fixado) e dissimilares a objetos pertencentes a outros clusters);

11.

Anlise de Processos e Projetos (anlise que leva em considerao as eventuais associaes e os


resultados dessas em processos e projetos, objetivando a eliminao das falhas);

12.

Anlise Integrada de Cenrios (cenrios so ambientes ou horizontes que tm elevada probabilidade de


ocorrncia e que podem, ao serem associados a outros, aleatoriamente ou no, alterar os resultados
esperados);

13.

6 Sigma (medida da performance do processo);

14.

Anlise Multi-Cenrios (as anlises multi-cenrios levam em considerao que h inferncias entre esses
e que essas podem ser avaliadas, com vistas a reduo dos impactos das ocorrncias);

15.

Anlise Multivariada (mtodos estatsticos que analisam simultaneamente mltiplas medidas em cada
indivduo ou objeto sob investigao);

16.

Anlise Pr-Tarefa (anlises de risco desenvolvidas anteriormente ao incio das tarefas);

17.

Anlises Cognitivas (A concepo cognitivista prope uma explicao de funcionamento da mente em


trs nveis: - o nvel fsico, neurobiolgico; o nvel simblico distinto e irredutvel ao fsico; e o nvel
semntico ou representacional propriamente dito.);

18.

ANOVA (anlise de varincia);

19.

AHP (Analytic Hierarchy Process);

20.

AIR (Anlise de Impacto Regulatrio - ferramenta para melhorar a qualidade da tomada de deciso);

21.

Anlise Bayesiana (descreve incertezas sobre quantidades invisveis de forma probabilstica. Incertezas
so modificadas periodicamente aps observaes de novos dados ou resultados. A operao que calibra
a medida das incertezas conhecida como operao bayesiana empregando Bayes);

22.

Anlise da Incerteza ou Normalidade dos Processos;

23.

Anlise de Processos e Projetos;

24.

Anlise Integrada do Trabalho;

25.

Anlise Pr-Tarefa;

26.

Anlises Tcnicas de Riscos;

27.

API (Application Programming Interface);

28.

APR Anlise Preliminar de Riscos;

29.

rvore de Falhas;

30.

rvore de Eventos;

31.

Auditoria Comportamental;

32.

Barreira de Acidentes;

33.

BBS (Behaviour Based Safety; Berliner);

34.

BOM (Bill of Material - agrupa, em apenas um local, todos os dados estticos que descrevem os atributos
dos itens utilizados na empresa - nmero de identificao, nome, nmero do desenho de engenharia,
lead time, estoque de segurana, entre outros);

35.

BPM (Business Proccess Management);

36.

BPMS (Business Process Management Systems);

37.

Bowtie (O mtodo de gravata borboleta um mtodo de avaliao de risco que pode ser usado para
analisar e demonstrar relaes causais em cenrios de alto risco);

38.

BSC (Balanced scorecard);

39.

COBIT (Control Objectives for Information and Related Technology);

40.

Cultura de Segurana;

41.

Cultura Organizacional;

42.

DELPHI (linguagem utilizada para a programao);

43.

DMAIC (Define Measure Analyze Improve Control);

44.

EAP (Estrutura Analtica de Projeto);

45.

EASE - Estimation and Assessment of Substance Exposure;

46.

ECM (Engineering Change Management);

47.

Electre Tri (Resoluo de problemas de classificao ordenada);

48.

ERP (Enterprise Resource Planning - sistemas compostos por uma base de dados nica e por mdulos
que suportam diversas atividades dos processos de negcio das empresas);

49.

Fatores Comportamentais;

50.

Fatores Humanos;

51.

FDD (Feature Driven Development);

52.

FINE (Mathematical Evaluations for Controlling Hazards);

53.

Fuzzy (lgica baseada na teoria dos conjuntos fuzzy, diferindo dos sistemas lgicos tradicionais em suas
caractersticas e seus detalhes);

54.

GQT (Gerenciamento da Qualidade Total);

55.

GUT (Matriz de Gravidade, Urgncia e Tendncia);

56.

HAZARD (O mesmo que risco);

57.

HAZID (Hazard Identification);

58.

HAZOP (Hazard and Operability Studies);

59.

HFACS (Human Factors Analysis and Classification System);

60.

HP (Health Promotion);

61.

ISRS (Sistema Internacional de Avaliao de Segurana);

62.

ITIL (Information Technology Infrastructure Library);

63.

LCCA (Life Cicle Cost Analysis);

64.

Likert (tipo de escala de resposta psicomtrica usada habitualmente em questionrios, e a escala mais
usada em pesquisas de opinio. Ao responderem a um questionrio baseado nesta escala, os
perguntados especificam seu nvel de concordncia com uma afirmao);

65.

MAGIC (Multi-Attribute Global Inference);

66.

MAIM (The Merseyside Accident Information Model);

67.

Mapas de Riscos;

68.

MASP (Mtodo de Anlise e Soluo de Problemas);

69.

MCDA (Multicriteria Decision Aid);

70.

MCDM (Multi-criteria decision making);

71.

MCR (Matriz de Classificao de Riscos);

72.

MDA (Model Driven Architecture);

73.

Metodologia SOFT;

74.

MOC (Management of Change;

75.

Modelos e tcnicas de modelagem em IHC);

76.

Monte Carlo (qualquer mtodo de uma classe de mtodos estatsticos que se baseiam em amostragens
aleatrias massivas para obter resultados numricos, isto , repetindo sucessivas simulaes um elevado
numero de vezes, para calcular probabilidades heuristicamente, tal como se, de fato, se registassem os
resultados reais);

77.

MORT (The management oversight and risk tree);

78.

MRP (Material Resource Planning);

79.

NORSOK (Norma que classifica mtodos estatsticos em amostragens aleatrias massivas para obteno
de resultados numricos, repetindo sucessivas simulaes um elevado numero de vezes, para calcular
probabilidades heuristicamente);

80.

Oito Sensos (Seiri, Seiton, Seiso, Seiketsu, Shitsuke, Shiakari Yaro, Shido, Sestuyaku);

81.

OLAP (On Line Analytical Processing);

82.

PDCA (Plan-Do-Check-Action);

83.

PDM (Product Data Management - Sistemas de gerenciamento de dados do produto);

84.

PERIL (Possibilidade e Impacto Classificados);

85.

PORTER;

86.

PSP (Programa de Segurana de Processos);

87.

QFD (Quality Function Deployment);

88.

QRAM (qualitative risk assessment method);

89.

Queijo Suio;

90.

RAM (Reliability, Availability and Maintainability);

91.

Rede de Petry (representao matemtica para sistemas distribudos discretos);

92.

SE Srie de Eventos;

93.

SIAR Sistema Integrado de Anlise de Riscos;

94.

SIL (Nivel de Integridade de Sistemas);

95.

Sistemas BPMS;

96.

SQL (Structured Query Language);

97.

SR Srie de Riscos;

98.

SSPS (software para elaborao de anlises estatsticas de matrizes);

99.

Survey;

100. SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats);


101. Tcnicas de Modularizao;
102. Tcnicas Randmicas;
103. Teoria das Filas;
104. Teoria do Caos;
105. Teoria dos Domins;
106. Teoria dos Grafos;

107. TIC Tcnica de Incidentes Crticos;


108. TODA (tomada de deciso multicritrio);
109. Triple Bottom Line (People, Planet, Profit corresponde aos resultados de uma organizao medidos em
termos sociais, ambientais e econmicos);
110. TRIPOD (metodologia onde do relatrio preliminar de investigao, possvel que os modelos Tripod Beta
de incidente sejam produzidos para que levem mais longe uma investigao e buscando fatos que por
sua vez levam para a validao e refinamento do modelo. Isto continua at que todos os fatos relevantes
tenham sido identificados e a rvore Tripod Beta reflita exatamente o incidente);
111. TTBS (Trinidad and Tobago Bureau of Standards);
112. VAR Value at risk;
113. Variveis Combinadas;
114. VIABIL Estudo de Viabilidade Econmica de Empreendimentos;
115. Weibull (distribuio de probabilidade contnua);
116. XFMEA (Software para Anlise de FMEA (failure, mode, effects and analysis) e
117. FMECA (Failure Mode, Effects and Criticality Analysis).

Em 22/09/2012, disponibilizado no site http://pt.slideshare.net/AntonioFernandoNavarro/anliseintegrada-dos-cenrios-riscos-de-implantao-de-empreendimentos, Navarro apresentava uma Matriz

Decisria integrando os distintos cenrios que poderiam surgir na implantao e ou


implementao do Complexo do COMPERJ, no municpio de Itabora, no Estado do Rio de
Janeiro. Na ocasio, um dos principais cenrios a ser considerado no foi apresentado,
representado pela paralizao momentnea das atividades, paralizao essa provocada por
denncias ainda em fase de apurao atravs de rgos Governamentais, situao essa quase
que impossvel de ser apontada, principalmente por envolver a maior empresa brasileira, e ser
aquela obra importante para todo o Pas. Se esse cenrio fosse inserido os demais apontados
nas planilhas a seguir teriam "perdido sentido", na medida que no haveria obras. Com a
paralizao no estgio atual alguns dos cenrios evidenciados ainda podem ocorrer. Assim,
alm de se identificar cenrios futuros devem ser considerados os eventuais momentos em que
podem ocorrer e os reflexos em todos os sentidos que podem surgir, afetando ou criando novos
ambientes (cenrios) de riscos. Pela relevncia do tema no contexto atual apresenta-se a
planilha divulgada, inclusive, atravs de outros artigos, com comentrios:
Trazer discusso um tema considerado por alguns como polmico, como o da implantao de
empreendimentos industriais, empresas nacionais ou multinacionais instalando-se em municpios
sem que haja o necessrio respaldo tcnico, pode ser motivo de longas e ferrenhas discusses. A
implantao de um empreendimento pode significar gerao de emprego e renda, prestgio para o
municpio, qualificao da mo de obra local, enfim, pode ser fator de mltiplas e positivas
agregaes. Contudo, esse mesmo empreendimento pode vir a se transformar em um srio e
futuro transtorno ao municpio, pelos problemas gerados. O que iremos ver daqui para a frente

uma anlise mais aprofundada da questo, lanando mo de ferramentas simples, como a de


pesquisas atravs de questionrios e a anlise dos resultados, de modo que os atuais e ou futuros
governantes possam tomar cincia da situao, principalmente quando os cenrios futuros no
forem to otimistas assim.
Cenrios crticos so situaes que se apresentam diante de ns onde podemos observar as
caractersticas daquilo que veremos a seguir. O cenrio pode ser o resumo de um quadro geral, da
mesma forma que tambm pode ser o horizonte que se pode avistar. Todos os empreendimentos
industriais trazem consigo a fama de que podem ser empreendimentos perigosos, j que o
histrico de grandes acidentes envolvendo centenas ou milhares de pessoas, quase sempre esto
associados s industriais. As causas dos acidentes podem ser as mais variadas possveis, desde a
falha na fabricao de um componente importante, a falha humana durante a operao, a falha de
projeto, enfim, quanto mais complexo for o empreendimento, maiores podem ser as quantidades
de falhas possveis de ocorrncia. Essa no necessariamente uma correlao, mas sim uma
associao, isso porque as falhas podem se dar em decorrncia de fatores como por exemplo, a
quantidade de operaes de equipamentos. No importam quais sejam as causas, essas devem ser
sempre apresentadas nos cenrios, vez que esses auxiliam no s elaborao dos projetos das
instalaes de das montagens como tambm elaborao dos meios de controle dos pontos de
risco. Costuma-se associar os incidentes ou mesmo os acidentes a temas como baixo ndice de
Confiabilidade dos Processos. Assim, nessa nossa viso sobre o tema, os cenrios possibilitam no
s o entendimento das questes como tambm a definio das estratgias de preveno ou de
proteo contra os riscos, ou seja, dos nveis de proteo. Este tema relevante na medida em
que os empreendimentos industriais, por questes de logstica, em primeiro lugar, no so
posicionados em ambientes ermos, mas sim nas proximidades de cidades ou vilas.
De um lado, h os empreendedores, que buscam o crescimento das cidades e a oferta de bens e
servios de qualidade e com menor custo. Do lado oposto h os conservadores que ainda
preferem suas cidades com as pessoas conversando nas caladas, nas frentes das casas, no final
da tarde. No centro do processo h aqueles que olham para os grficos de crescimento
populacional, para as aes polticas, para a balana de pagamentos do pas, para o intercmbio
comercial entre os municpios ou estados. Razes, provavelmente todos a tero. Ento, por que a
escolha do tema? Porque nem sempre os cenrios traados na implantao apresentam saldo
positivo. Muitas vezes veem-se obras paradas, municpios sobrecarregados com as demandas
geradas pela ateno sade e at mesmo para com a segurana dos cidados.
Corroborando o que apresentamos, em parte, tem-se o conhecimento de municpios, no Estado
do Rio de Janeiro, porque em uma parte do municpio original foi instalada uma grande indstria
internacional fabricante de automveis. Esse municpio foi citado nos jornais televisivos recentes
como um dos que apresenta maior ndice de qualidade de vida e de alfabetizao. O Municpio de
origem Resende, e o novo municpio Porto Real. As razes que levaram a esse desmembramento
no so objeto deste texto, mas bem que poderiam ser, j que podem existir, dentre os quase
5.600 municpios brasileiros situaes assemelhadas. O que cabe ser destacado que a economia

do novo municpio est estruturada em uma indstria de porte, cuja venda dos produtos depende
de fatores poltico-econmicos, como taxa de juros, por exemplo.
Em resumo, neste caso, tm-se duas questes principais em pauta. A primeira a relativa ao
aspecto poltico, muitas vezes desconectado dos aspectos tcnicos. Outra das questes que as
escolhas de localidades quase nunca levam em considerao os aspectos tcnicos que devem ser
os mais relevantes. No se deve descartar o fato do aspecto social, esse observado no s desde
que a empresa chega ao local, mas tambm ao final das obras e incio das operaes industriais.
Assim, os cenrios existentes na implantao de empreendimentos industriais passam a ser
crticos na medida em que os fatores contributrios para o sucesso so muito variados.
semelhana de uma equao matemtica, h muitas incgnitas sobre as quais nem o prprio
municpio e nem o empreendimento as dominam plenamente.
Quando as instalaes so bem sucedidas os resultados no so impactantes para a sociedade,
assim passam a ser um caso de sucesso e terminam se transformando em cases discutidos em
reunies de formadores de opinio.
Contudo, quando o empreendimento no bem sucedido sobra para os muncipes a conta a ser
paga, ou seja, as deterioraes causadas por essas implantaes no ambiente terminam sendo
mais nefastas do que positivas, como por exemplo, deteriorao dos sistemas virios, sobrecarga
dos atendimentos mdicos e os demais servios pblicos, entre outros. Com o passar dos tempos
o assunto cai em esquecimento e novos erros voltam a ser cometidos, agora em outras
localidades. A populao como um todo, parece perceber que no h eco s suas reclamaes e
que essas no sero atendidas pelas Prefeituras e pelo prprio Poder Pblico. Assim, pretende-se
neste artigo apresentar-se uma srie de questionamentos acerta do tema e propor-se, ao final,
um modelo que poderia ser considerado como uma das anlises necessrias para que se tenha o
aval governamental da adequao do local ao empreendimento, e vice versa, com as menores
possibilidades possveis de fracassos.
Cenrios Crticos, como pretendido no ttulo, so situaes que se manifestam, repentinamente
ou no, com potencial de prejudicar a implantao e ou a implementao de empreendimentos
industriais. Essas implantaes de empreendimentos industriais fazem-nos repensar os conceitos
de gesto do ambiente e recursos naturais e do ambiente antropomrfico, os contra sensos nos
processos de gesto urbana, muitas vezes suplantados por interesses poltico-econmicos e, em
uma viso de cunho mais simplicista, dos erros cometidos durante a implantao desses mesmos
empreendimentos. Quando se elimina a palavra: industriais do ttulo, percebe-se que os erros
crescem exponencialmente. Fugindo um pouco ao contexto original do artigo, mas que podem ser
significativos para o entendimento do tema, cita-se: Rodovia Transamaznica e Usina Hidreltrica
de Balbina, essa no municpio de Presidente Figueiredo, a nordeste do Estado do Amazonas.
Foram obras custosas, com nveis tcnicos de dificuldade elevados, que no levaram em
considerao o processo de implantao de empreendimentos desse tipo como um todo, alm de
uma srie de outros fatores importantes, inclusive os ambientais. A rodovia nunca foi concluda e
em muitos dos trechos ditos concludos no se consegue transitar normalmente em determinados
perodos do ano. A Usina de Balbina, que deveria suprir de energia eltrica a cidade de Manaus

no consegue movimentar suas cinco turbinas de 50MW. Assim, todo o investimento dispendido
nos projetos terminou no se mostrando adequado e necessrio. importante ressaltar-se que os
dois exemplos so de projetos de mais de 40 anos, quando muitas das preocupaes atuais no
eram importantes.
Um empreendimento dito como possuindo caractersticas industriais em funo de seu processo
produtivo, onde insumos so manuseados e transformados em produtos finais. Trata-se de um
sistema onde h um fluxo produtivo. Em alguns momentos desse fluxo podem ocorrer a sada ou
entrada de produtos provenientes de outras instalaes. Mas, de maneira geral, as matrias
primas ou produtos mais importantes so deslocados at o local. Uma mineradora um
empreendimento industrial atpico, onde o produto fim o minrio tratado, que passa a ser
exportado para outra regio. Outro empreendimento tambm atpico um estaleiro. Todos os
insumos convergem para um mesmo local e dali sai o produto final. Algumas vezes os processos
apresentam tanta complexidade que so agregados outros empreendimentos ao redor do
empreendimento principal, como no caso de Refinarias de Petrleo que tm prximas de si Polos
Petroqumicos, pois que os principais insumos consumidos pelos Polos so originados pelas
Refinarias.
Um empreendimento industrial percebido ou identificado, principalmente, como uma fonte
atratora de mo de obra e como soluo para muitos dos municpios que se ressentem com a falta
de oportunidades para a populao local. Para esses municpios um novo empreendimento,
mesmo que no seja compatvel com o perfil do municpio, poder representar o ingresso de
recursos dos acionistas e dos Governos Estaduais e Federal. Novos ambientes conseguem alterar a
cultura ou vocao local dos municpios, possibilitando que os moradores possam se aperfeioar
em termos de conhecimentos tcnicos, mas tambm geram uma migrao de profissionais para
ocuparem as funes gerenciais, deixando para a populao local as atividades ditas menos
nobres.
Os recursos financeiros trazem oportunidades de novas obras e negcios, com pequenas e mdias
empresas vindo para a regio. Destaca-se que nem sempre essas implantaes industriais sejam
benficas, pelas razes que sero discutidas adiante.
Vrias so as razes para a fixao de um empreendimento industrial em uma localidade ou
regio, podendo ser enumeradas algumas como:
Facilidades fiscais, regionais ou estaduais;
Grande oferta de mo de obra com as caractersticas requeridas para a implantao dos
empreendimentos;
Proximidade de modais de carga e descarga que podem reduzir os custos com transportes dos
insumos ou dos produtos acabados;
Facilidade na obteno de matrias primas e insumos bsicos para a fabricao e ou produo
do bem;
Proximidade de centros consumidores dos produtos produzidos, reduzindo assim os custos
agregados com o transporte e distribuio dos bens;

Outros empreendimentos nas proximidades provocando o efeito sinrgico na cadeia de


produo. Sob determinadas circunstncias esses empreendimentos paralelos terminam por
ser complementares ao processo de produo final da empresa;
Condies topogrficas favorveis implantao da indstria;
Facilidade de obteno de gua e energia eltrica, ou a obteno de benefcios para a
utilizao desses recursos;
Polticas pblicas de financiamentos ou de parcerias estratgicas, entre outras, atravs de
bancos de fomento, a taxas reduzidas, e com prazos de carncia elevados.
Aps a implantao, ou seja, na fase de implementao do empreendimento, e passada a euforia
com a vinda de uma empresa para a regio, comeam a serem percebidos os problemas,
inicialmente no avaliados por aqueles que viam no projeto somente os benefcios imediatos.
Os primeiros se referem a o que fazer com aqueles funcionrios ou com a mo de obra menos
qualificada, que veio de outras regies distantes, em busca de um sonho de trabalho e com
ganhos fceis, e que, por no terem os nveis mnimos de qualificao exigidos no mais iro
trabalhar na empresa e no conseguem retornar a seus locais de origem?
Como a cidade ir lidar com o incremento do nmero de veculos circulando pelas ruas,
deteriorando todo o sistema virio e prejudicando a circulao ou mobilidade dos moradores?
Como os moradores mais antigos iro sobreviver com os custos de tudo subindo demais em
decorrncia do consumo dos trabalhadores da indstria que ganham salrios maiores?
Situaes como essas passam a ser complexas e de difcil soluo. Solues existem, mas
comeam muito antes de a indstria iniciar sua construo. A regio deve estar preparada, da
mesma maneira que a populao. No momento, no Brasil tm-se situaes bem semelhantes a
que estamos aqui comentando, como a construo do Porto do Au, e as construes das
Refinarias do Nordeste (RENEST) e o COMPERJ. S nesse ltimo empreendimento h toda a
preocupao de 11 municpios que podero vir a se beneficiar aps a concluso do
empreendimento.
Em qualquer situao fica mais fcil para todos pensar inicialmente nos benefcios. Em um
segundo momento os benefcios so comparados aos malefcios, mas mesmo assim, a inteno
de todos que os benefcios sejam maiores. Em terceiro lugar vem realidade. Essa pode ser
duradoura e de sucesso, como tambm pode ocorrer ao contrrio.
Para que se tenha uma ideia dos problemas com os quais as cidades iro se deparar
desenvolvemos um mapa contendo os cenrios mais otimistas que sero observados durante a
implantao e j com o funcionamento da empresa.
Existem municpios que so criados somente porque uma empresa de grande porte resolveu se
instalar na regio, com a promessa de gerar muitos empregos e pagar elevados impostos. Se a
poltica nacional alterada por conjunturas nacionais ou internacionais e a empresa al instalada
sofre restries de produo toda a regio passa a ser afetada pelo problema.
Priorizao dos Cenrios

Alguns dos aspectos que entendemos serem os mais relevantes encontram-se listados a seguir,
com a indicao dos impactos, que sero comentados. Para a facilidade da interpretao
dividimos os eventos em quatro cenrios.
O primeiro cenrio abrange unicamente o ambiente interno da empresa, ou seja, forma-se o
cenrio, mas esse contido no interior da prpria empresa, sem reflexos exteriores.
No segundo cenrio tem-se o evento interno gerando impactos externos.
No terceiro cenrio os eventos so externos e podem causar impactos internos e, por fim, o
quarto cenrio representado por um evento externo que se manifesta nica e exclusivamente
no ambiente externo. Lgico que os cenrios interagem entre si de alguma maneira ou forma.
Mas para nossos estudos observaremos sempre os maiores impactos e no as consequncias da
advindas em um segundo, terceiro ou quarto nveis. Para melhor compreenso apresentamos o
quadro a seguir com a indicao colorimtrica dos cenrios e seus impactos.
Caractersticas dos eventos passveis de ocorrncia ao longo do tempo do
*
empreendimento
Conceitualmente possvel, extremamente improvvel que ocorra
No esperado que ocorra
Pouco provvel que ocorra
Esperado que ocorra durante a vida til da instalao
Esperado que ocorra vrias vezes durante a vida til da instalao (at o
E
descomissionamento)
Impactos provveis nos
o
ambientes (Interno e Externo)
N
In/In
In/Ex
Ex/In
Ex/Ex
I. Acidentes envolvendo veculos:
1.
Contra objetos fixos.
2.
Contra outros veculos.
3.
Com tombamento de cargas perigosas e ou outras.
4.
Envolvendo atropelamentos mltiplos.
5.
Por queda de cargas transportadas sobre pessoas.
6.
Por queda de cargas transportadas sobre veculos.
7.
Com queda de cargas transportadas sobre bens.
Por excesso de cargas com danos pista de
rolamento, instalaes subterrneas (gua, luz,
8.
esgoto, dados, sinalizao, e outras).
II. Acidentes Mltiplos que possam ser devidos a:
1.
Queda de materiais movimentados.
2.
Durante a execuo das obras.
3.
Durante o transporte dos trabalhadores.
4.
Por intoxicao alimentar.
III. Acidentes ocorridos durante a construo por:
Falha de material ou de projeto, afetando
1.
equipamentos crticos,
2.
Falhas de montagem de equipamentos crticos.
IV. Atos de Sabotagem envolvendo:
Equipamentos crticos, dutos e fornecimento externo
1.
de insumos.
Sistemas de lgica ou de controle de equipamentos
2.
crticos.
V. Acidentes diversos que possam ter como causa:
Aumento de queda de raios em funo das estruturas
1.
metlicas do empreendimento.
Categ
oria
A
B
C
D

Cor

Cenrios / Riscos

Restries geotcnicas que no foram


adequadamente previstas e possam causar danos a
equipamentos crticos durante a fase de operao.
VI. Acidentes Operacionais que podem ter como causa bsica:
Fadiga de materiais envolvendo equipamentos
1.
crticos.
2.
Exploses durante a operao das instalaes.
3.
Vazamentos de produtos qumicos.
Danos ambientais ou pessoais com equipamentos ou
4.
instalaes, em operao, testes, comissionamento.
Por exploses de vasos de presso que possam afetar
5.
equipamentos ou terceiros por ondas de choque.
6.
Por causas diversas.
VII. Danos Ambientais causados pelo Empreendimento em decorrncia de:
Poeiras, fumaas, materiais particulados lanados
1.
durante a fase de construo.
Poeiras, fumaas, materiais particulados lanados
2.
durante a operao do empreendimento.
Tombamento de cargas perigosas nas proximidades de
3.
leitos de rios ou canais.
Fogo no mato, em lixo, material armazenado,
4.
espontneo, acidental ou proposital.
5.
Contaminao a cursos d`gua ou manguezais.
Manifestao de pragas infestativas naturais ou
6.
aliengenas.
Contaminao de lenis freticos por vazamento de
7.
produtos.
Produtos acidentalmente lanados no ar, em cursos
8.
d`gua, ruas.
Alagamento ou inundao, assoreamento ou
9.
obstrues nos cursos d`gua ou esturios por
responsabilidade atribuda ao empreendimento.
Alteraes climticas provocados pela implantao do
10.
empreendimento, mudana da temperatura, regime
de ventos, pluviosidade e umidade.
VIII. Danos Sociais ou causados sociedade local por:
Perdas patrimoniais ou pessoais causados a torres de
1.
transmisso.
Perdas patrimoniais ou pessoais causados a dutos ou
2.
dispositivos de controle.
IX. Danos Imagem do Novo Empreendimento causados por:
Atrasos no cronograma devido a falha de
fornecimento de insumos por questes econmico
1.
financeiras que independam do Empreendimento.
Poeira gerada e barulho que afetem os moradores na
2.
vizinhana do empreendimento.
Por prejuzos aos pescadores decorrentes de
3.
vazamentos que atinjam reas de rios e manguezais.
Por acidentes que ocorram em faixas de dutos ou em
linhas de transmisso e que possam ser atribudos
4.
responsabilidade do Empreendimento.
Acidentes ambientais por vazamentos de oleodutos e
polidutos durante a operao dos mesmos, ou
5.
sabotagens ou movimentaes de terreno.
Por acidentes pessoais ou materiais envolvendo
6.
terceiros que tenham invadido faixas de dutos ou de
linhas de transmisso do Empreendimento.
2.

1.
2.
3.

4.

5.

6.
7.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

18.

19.

X. Danos pessoais causados por:


Manifestaes de doenas infectocontagiosas.
Ocorridos durante greves, piquetes ou lockouts.
Causados a terceiros que tenham, intencionalmente
ou no, tido acesso s instalaes do
empreendimento.
Surgimento de doenas respiratrias crnicas ou no,
por produtos qumicos liberados na atmosfera no
entorno do empreendimento.
Causados a terceiros por animais, insetos que possam
ser atribudos responsabilidade do
empreendimento.
Causados a terceiros devido a desavenas entre a
populao local e prestadores de servios do
empreendimento.
Por brigas em alojamentos ou repblicas de
prestadores de servios.
XI. Impactos Sociais e ou Alteraes nos Ambientes Sociais causados por:
Atraso na programao da obra.
Aes de empregados do empreendimento ou de
terceiros afetando pessoas da comunidade.
Perdas ou danos causados s comunidades por pnico
causado por acidentes no interior do
empreendimento.
Aumento da mendicncia ou prostituio.
Aumento do consumo de lcool em bares e botequins
abertos na implantao do empreendimento.
Emisso de cheques sem fundo ou calotes no
comrcio local por prestadores de servios do
empreendimento.
Disseminao de doenas sexualmente transmissveis,
por contato entre os prestadores de servios.
Aumento do desemprego com o fim das obras.
Desnveis financeiros e sociais.
Aumento dos nveis de criminalidade, trfico de
drogas.
Desestruturao urbana nas cidades prximas
(construes irregulares, favelas, aumento fluxo de
veculos, congestionamentos).
Sobrecarga de atendimentos em postos de sade ou
hospitais da rede municipal.
Paralisao ou diminuio dos investimentos por
razes polticas ou econmicas da Instituio.
Reduo do escopo do projeto por razes polticas ou
econmicas.
Atrasos no andamento das obras por atrasos de
fornecimento de equipamentos crticos ao processo.
Atrasos ou no pagamento de salrios pelos
fornecedores.
Autuaes ou fiscalizaes de higiene de trabalho em
repblicas ou alojamentos de trabalhadores
contratados.
Atrasos nas obras por m gesto financeira das
contratadas ou pelo atraso dos pagamentos pelo
Empreendimento por causas diversas.
Permanncia de empregados de prestadoras de
servios ou de contratadas aps as obras, em licena
ou auxlio doena ou acidente.

20.

Demisso dos trabalhadores aps a concluso dos


servios.

* Deve ser levado em considerao o tempo decorrido entre a maturao de um projeto e o


descomissionamento e desmontagem final dos equipamentos
Cenrios Propostos
Com base em uma avaliao preliminar do Empreendimento e suas circunvizinhanas,
levantaram-se os cenrios mais provveis, conforme indicado na tabela I e a quantidade de
eventos com a categoria D e E esperadas para cada situao especfica, conforme
indicado na tabela II (especificamente neste caso somam-se as frequncias das classes D
e E e divide-se o resultado pela quantidade de impactos versus cenrios propostos).
Aes Necessrias:
Tendo como parmetro os cenrios propostos, o passo seguinte ser o da validao dos
mesmos, com eventuais acrscimos e supresses, e a seguir, definir as estratgias melhor
indicadas para cada caso.
Cenrios Propostos
25

Itens

20
15
10

sociais

Impactos

Danos

pessoais

imagem

Danos

Danos

sociais

Danos

ambientais

Acidentes

operacionais

Acidentes

Atos de

sabotagem

construo

Acidentes de

mltiplos

Acidentes

Acidentes

com veculos

Tabela I Quantidade de itens observados por cenrios provveis propostos (AFANP)

0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0

Srie1

Impactos
sociais

Danos
pessoais

Danos
imagem

Danos
sociais

Danos
ambientais

Acidentes
operacionais

Acidentes

Atos de
sabotagem

Acidentes de
construo

Acidentes
mltiplos

Srie2

Acidentes
com veculos

Percentuaus de ocorrncias D e E

Tabela II Percentuais de acidentes D e E avaliados para cada categoria de eventos


sugerida (AFANP)
Em outro exemplo desenvolvido para a identificao dos "pontos" vais vulnerveis e impactantes de
uma ocorrncia de deslizamento de encostas ocorrido em abril de 2010, apresentado Defesa Civil do
Municpio de Niteri/RJ e totalmente aceito quando forma e abordagem da questo, tem-se trabalho

desenvolvido por AFANP, onde a Matriz Decisria elaborada especificamente para a soluo de um
problema especfico:

Nota: O trabalho foi desenvolvido pelo autor deste artigo e serviu para balizar a elaborao do
Termo de Referncia. Houve uma considervel economia de recursos financeiros e na
execuo dos servios substituindo-se alguns das sugestes avaliadas em conjunto com a
Defesa Civil por outras metodologias tambm eficazes, mas com a maior rapidez na execuo
atravs do emprego de "alpinistas industriais" substituindo os tradicionais por "alpinistas
durante a perfurao das encostas para a insero de barras de ancoragem em sistemas de solo
grampeado.

Negri & Hulse (2013) no artigo A Ferramenta de Prospeco de Cenrios no Processo de


Tomada de Deciso, publicado na Coleo Gesto Organizacional e Tecnologia em Recursos
Humanos do O Judicirio Catarinense na Perspectiva dos seus Servidores Volume 3, pp 163
a 189, introduzem a questo da seguinte maneira:
A velocidade do aumento do conhecimento, assim como sua aplicao como forma de
sobrevivncia organizacional, implica e resulta em rpidas transformaes no ambiente,
nem sempre previsveis, que exigem posturas diferentes dos gestores, colocados diante de
ambientes bem mais instveis que outrora (MORITZ, 2008, p. 69).
Assim, para melhorar o enfrentamento de tais mudanas e provocar um salto qualitativo na
elaborao das estratgias das organizaes e no seu processo de tomada de deciso, a
prospeco de cenrios representa um recurso significativo para se visualizar e formular
situaes futuras.
Alis, a prospeco de cenrios um esforo da cincia em sondar o tempo, atravs de
seus atores e de suas variveis, no sentido de revelar as tendncias que devem ser
observadas e identificadas no esforo constante do homem em busca de entender e
compreender cada vez mais o seu futuro e o seu destino neste universo de complexidade
que se verifica (MORITZ et al., 2010, p. 2).
Porm, elaborar cenrios no um exerccio de predio, mas sim um esforo de fazer
descries plausveis e consistentes de situaes futuras possveis, apresentando
condicionantes do caminho entre a situao atual e cada cenrio futuro e destacando os
fatores relevantes s decises que precisam ser tomadas (WRIGHT, 2010, p. 59).

Na reviso da Literatura os mesmos autores destacam:


A cadeia de reflexes e aes que se estende entre o instante em que ocorrer a percepo da
necessidade de agir e o momento em que se escolhe uma linha de ao denominada processo
de deciso (ABRAMCZUK, 2009, p. 43).
A tcnica de cenrios, que auxilia o administrador no processo de tomada de deciso, um
conjunto formado pela descrio coerente de uma situao futura e pelo encaminhamento
imaginado e criado dos acontecimentos que permitem passar da situao de origem situao
futura (GODET, 1993 apud MORITZ; PEREIRA, 2005, p. 2).
Segundo Schwartz (2006, p. 18), os cenrios aparecem pela primeira vez logo aps a Segunda
Guerra Mundial, como um mtodo de planejamento militar. A Fora Area dos EUA tentou
imaginar o que seu oponente tentaria fazer e preparou estratgias alternativas. Nos anos 60,
Herman Kahn, que fizera parte do grupo da Fora Area, aprimorou os cenrios como ferramenta
para o uso comercial.
A finalidade dos cenrios , consoante Heijden (apud MORITZ et al., 2009, p. 5), ampliar a
compreenso do sistema, identificar os elementos predeterminados e descobrir as conexes entre

as vrias foras e eventos que conduziam esse sistema, o que levaria a uma melhor tomada de
deciso.

Quando tratam da questo da Metodologia ainda os mesmos autores apresentam:


No tocante ao tipo de estudo, pode-se classific-lo como sendo qualitativo e predominante
descritivo e interpretativo, cujas suposies baseiam-se na ideia de que a realidade social no
existe em um sentido concreto, mas isso sim produto da subjetividade e das experincias dos
indivduos e das organizaes (MORITZ et al., 2010, p. 3).

A respeito do Processo Decisrio, Negri & Hulse (2013), expem:


O sucesso ou fracasso dado em boa medida pela qualidade do processo de tomada de deciso.
Todavia, embora existam casos em que o chamado feeling levou deciso acertada, ao passo que
um grupo de tomadores de deciso envoltos por tcnicas e dados e aps exaustivas reunies
tomaram o caminho equivocado, preciso ter cuidado: o fato de haver tais situaes outliers
pode levar aproximao do sofisma daqueles que dizem no ser preciso trabalhar, afirmando
que h pessoas milionrias graas aos ganhos na loteria. O processo de tomada de deciso deve
ser focado do ponto de vista racional, em suas etapas, seus elementos e estratgias, procurando
dar ao administrador condies de escolher a melhor abordagem no gerenciamento da tomada de
deciso, de forma a aumentar suas probabilidades de sucesso no alcance dos objetivos. Um
treinador de futebol, por exemplo, caso escolha os batedores mais qualificados e preparados para
as condies daquela partida especfica e, ainda, na sequncia mais adequada, aumentar em
muito as chances de sucesso. Da mesma forma um executivo, envolto nos cenrios possveis para
a economia e o mercado que busca atingir. Entretanto, no se pode garantir que nenhum jogador
perder a penalidade mxima, tampouco o executivo pode garantir 100% de certeza de que no
haver risco algum envolvendo a deciso sobre mercado. A questo que as opes no so
binrias (0 ou 1), no sentido de que a deciso ser absolutamente certa ou absolutamente errada.
Ou tudo ou nada, como se costuma dizer. Na verdade, as decises fazem parte de ambientes
complexos. Neles surgem variveis, pessoas, reaes, estrutura, controle, sigilo, riscos, recursos,
todos envolvidos por informaes muitas vezes incertas, aleatrias e no presumveis, sem olvidar
de considerar a existncia do prprio acaso. Uma boa deciso leva em conta tudo isso, analisa,
disseca, estabelecendo alternativas e prevendo consequncias (YU et al., 2011, p. 9-10).
Os decisores competentes em busca da boa deciso dedicam-se a levantar os dados para anlise e
evitar erros de julgamento vinculados a preconceitos ou ideias preconcebidas. Convocam os
agentes que devem ser ouvidos a participar do processo. So mediadores de uma dinmica em
que fatos e dados devem interagir em um processo estruturado de onde iro emergir as
alternativas que sero avaliadas segundo critrios tambm definidos nesse processo (YU et al.,
2011, p. 16).
Heijden (2009, p. 35) reafirma que a qualidade da deciso no pode ser medida pelo resultado,
mas to-somente pelo modo como se chegou a ela, isto , por quo habilidoso e vigilante se foi ao
se tomar a deciso.

Para tanto, segundo Yu et al.(2011, p. 16), preciso que se crie uma estrutura de anlise que
prover direo aos tomadores de deciso, indicando qual o melhor caminho a seguir, com base
em todas as influncias e variveis envolvidas. Na referida obra, resume-se a
contribuio de diversos autores com a seguinte estrutura bsica:
a) entender o problema, incluindo contexto ou distintos contextos e cenrios possveis;
b) estabelecer critrios de escolha segundo os objetivos do decisor ou da organizao;
c) criar alternativas e estabelecer influncias entre as variveis das alternativas e dos objetivos;
d) coletar informaes para estimar as consequncias de cada alternativa e para gerar outras
alternativas;
e) avaliar as alternativas quanto a custos, resultados, riscos e outros objetivos estabelecidos;
f) escolher e implementar; eg) acompanhar resultados e se necessrio voltar primeira etapa.
Como visto, o processo de tomada de deciso uma das maiores responsabilidades do
administrador de uma organizao. Para que o processo de deciso seja mais eficaz e eficiente
muito importante que o tomador de deciso entenda e controle no maior nvel possvel o
ambiente no qual atua (MORITZ et al., 2009, p. 2).
Segundo Marcial e Grumbach (2002 apudMORITZ et al., 2010, p. 4), o desejo de conhecer o futuro
existe desde o incio da humanidade e, na busca por este conhecimento, o homem saa procura
dessas informaes com o objetivo de minimizar o risco de suas decises.
H inmeras passagens que demonstram a preocupao em conhecer o futuro, conforme relatos
no Antigo e Novo Testamento, nas histrias sobre a Idade Mdia, no Renascimento Italiano, no
sculo XVIII com as obras de Pierre Maupertuis, matemtico francs, no sculo XIX com a
revoluo industrial na Inglaterra e o surgimento do pensamento racionalista-mecanicista
sustentado nas obras de Descartes, Locke, Espinosa, Newton e Darwin e no sculo XX com o
romancista e futurlogo ingls Herbert George Wells, associando fatos do presente com fico
cientfica (MORITZ et al., 2010, p. 4).
Consoante Schwartz (2006, p. 18), porm, os cenrios aparecem pela primeira vez logo aps a
Segunda Guerra Mundial, como um mtodo de planejamento militar. A Fora Area dos EUA
tentou imaginar o que seu oponente tentaria fazer e preparou estratgias alternativas. Nos anos
60, Herman Kahn, que fizera parte do grupo da Fora Area, aprimorou os cenrios como
ferramenta para o uso comercial. Ele se tornou o maior futurlogo ou visionrio da Amrica,
prevendo que o crescimento e a prosperidade seriam inevitveis. Porm, os cenrios atingiram
uma nova dimenso no incio da dcada de 70, com o trabalho de Pierre Wack, que era um
planejador nos escritrios de Londres da Royal Dutch/Shell, o grupo internacional de petrleo,
num novo departamento chamado Grupo de Planejamento.
Wack no tinha por objetivo prever o futuro. Sua meta era a liberao dos insights das pessoas. A
finalidade dos cenrios exploratrios era ampliar a compreenso do sistema, identificar os
elementos predeterminados e descobrir as conexes entre as vrias foras e eventos que
conduziam esse sistema, o que levaria a uma melhor tomada de deciso (MARCIAL; GRUMBACH,
2008, p. 30).Heijden (2009, p. 27) complementa que foi Kahn quem adotou o termo cenrio,
com sua associao a Hollywod, como sendo um esboo detalhado de um futuro filme de fico,

reforando sua afirmao de que o cenrio no fazia previses precisas, mas gerava histrias a
serem exploradas.
Ademais, o primeiro a empregar a palavra prospectiva foi o filsofo e pedagogo Frances Gastn
Berger em sua obra A atitude prospectiva, de 1957, estabelecendo como descrever um futuro
desejvel para o mundo, sendo que Berger props o uso do termo prospectiva para mostrar a
necessidade de uma atitude orientada para o futuro e porque a palavra previso estava
demasiadamente impregnada do sentido de profecia. Pretendia, com isso, separar tambm os
conceitos de previso (construir um futuro imagem do passado) e prospectiva (em que o futuro
decididamente diferente do passado) (MARCIAL; GRUMBACH, 2008, p. 28).
No Brasil, por seu turno, segundo Marcial e Grumbach (2008, p. 31), a prtica de elaborao de
cenrios relativamente recente. As primeiras empresas a utilizarem tal prtica foram o BNDES, a
Eletrobras, a Petrobras e a Eletronorte, em meados da dcada de 1980, em funo de operarem
com projetos de longo perodo de maturao, o que exigia uma viso de longo prazo.
Complementam que, no final dos anos 1980 e incio dos 90, foram feitos outros estudos
prospectivos no Brasil. Buarque (1998 apud MARCIAL; GRUMBACH, 2008, p. 31-32) relata as
iniciativas do CNPq em 1989, da Finep em 1992 e da Seplan-PR com o Projeto Aridas em 1994, que
possuam diferentes enfoques e cortes setoriais, temticos ou espaciais.

Em

22/09/2012,

disponibilizado

no

site

http://pt.slideshare.net/AntonioFernandoNavarro/anlise-integrada-dos-cenrios-riscos-deimplantao-de-empreendimentos, Navarro apresentava uma Matriz Decisria integrando os


distintos cenrios que poderiam surgir na implantao e ou implementao do Complexo do
COMPERJ, no municpio de Itabora, no Estado do Rio de Janeiro, quando apresenta as
definies clssicas a respeito do tema, informam:
CGEE (2014) apresenta uma srie de consideraes respeito das definies clssicas das anlises
multi cenrios, como por exemplo:
Quando se fala em prospeco, o primeiro ponto a discutir de natureza terminolgica:
em ingls, os termos mais empregados so forecast(ing), foresight(ing) e future studies. Em
francs, Futuribles e La Prospective. Algumas vezes, o termo cenrios/scenarios tem sido utilizado
neste sentido, entretanto, a maioria dos autores o tem classificado como sendo um dos mtodos
ou tcnicas utilizados na realizao de estudos prospectivos ou estudos do futuro. Technology
assessment, ou simplesmente assessment, um termo relacionado aos estudos do futuro, ao
foresight e ao forecast devido ao fato de ser um mtodo pelo qual se procura avaliar os impactos
de novos produtos e processos no meio ambiente, nas organizaes e na sociedade em geral.
Outras denominaes tambm utilizadas, porm em sentido mais restrito e para obter respostas
em horizontes de tempo mais curtos so Technological Watch, Veille Technologique,
Environmental Scanning e Vigilncia Tecnolgica.
No Brasil vm sendo utilizados os termos prospeco, prospectiva e estudos do futuro. No
entanto, parece ser mais adequado denominar esta atividade como prospeco em cincia,

tecnologia e inovao buscando ressaltar a tendncia atual de ampliar o alcance deste tipo de
estudo, de modo a incorporar elementos sociais, culturais, estratgicos, fortalecendo o seu
carter abrangente que inclui, necessariamente, as interaes entre tecnologia e sociedade.
A seguir, algumas definies clssicas destas trs grandes reas que fazem parte dos estudos do
futuro:
Foresight
Para Coates (1985) a atividade prospectiva se define como um processo mediante o qual se chega
a uma compreenso mais plena das foras que moldam o futuro de longo prazo e que devem ser
levadas em conta na formulao de polticas, no planejamento e na tomada de decises. A
atividade prospectiva est, portanto, estreitamente vinculada ao planejamento.
J a abordagem de Horton (1999), defende foresight como um processo de desenvolvimento de
vises de possveis caminhos nos quais o futuro pode ser construdo, entendendo que as aes do
presente contribuiro com a construo da melhor possibilidade do amanh.
Segundo Hamel e Prahalad (1995) autores que se ocupam do universo empresarial, o
entendimento sobre , foresight deve refletir o pensamento de que a previso do futuro precisa ser
fundamentada em uma percepo detalhada das tendncias dos estilos de vida, da tecnologia, da
demografia e geopoltica, mas que se baseia igualmente na imaginao e no prognstico.
Adicionalmente, Martin et al. (1998) define foresight como um processo que se ocupa em,
sistematicamente, examinar o futuro de longo prazo da cincia, da tecnologia, da economia e da
sociedade, com o objetivo de identificar as reas de pesquisas estratgicas e as tecnologias
emergentes que tenham a propenso de gerar os maiores benefcios econmicos e sociais.
Forecast
Technology forecast o processo de descrever a emergncia, desempenho, caractersticas ou
impactos de uma tecnologia em algum momento no futuro. (Porter et al, 2004). Designa as
atividades de prospeco que tm foco nas mudanas tecnolgicas, normalmente centradas nas
mudanas na capacidade funcional, no tempo e no significado de uma inovao. (Porter, apud
Coelho (2003)). Prospectar tecnologias exige a compreenso da evoluo tecnolgica, ou seja, o
entendimento sobre como uma tecnologia se desenvolve e amadurece e, por isso, o foco do
interesse de technological forecasting centrado nas novas tecnologias, em mudanas
incrementais e em descontinuidades em tecnologias existentes. Martino (1983) afirma que um
estudo prospectivo inclui quatro elementos: o momento da previso ou o momento no futuro
quando aquela previso vai se realizar, a tecnologia que est sendo estudada, as caractersticas da
tecnologia ou suas capacidades funcionais e uma avaliao da probabilidade.
Segundo Amara & Salanik apud Coelho (2003) uma definio progressiva para forecasting,
relacionada ao grau de preciso que estes estudos apresentam pode ser assim descrita:
i. uma indicao sobre o futuro;
ii. uma indicao probabilstica sobre o futuro;
iii. Uma indicao probabilstica, razoavelmente definida sobre o futuro;
iv. Uma indicao probabilstica, razoavelmente definida sobre o futuro, baseada em uma
avaliao de possibilidades alternativas.

De acordo com Salles-Filho et al, Forecasting possui uma conotao prxima de predio,
remontando a uma tradio envolvida prioritariamente com a construo de modelos para definir
as relaes causais dos desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos e esboar cenrios
probabilsticos do futuro. Atualmente, entendem-se cada vez mais os desenvolvimentos futuros
como um resultado sistmico de mltiplos fatores e de decises que devem levar em conta
elementos de cunho poltico-sociais e no apenas obedecer a resultados tcnicos. Ao enfatizar-se
a importncia da combinao de resultados de diversos mtodos, se ganha em flexibilidade e
reduz-se o carter determinista tradicionalmente associado ao forecasting.
Futuribles, La Prospective, Veille Technologique
Futuribles: termo criado por Bertrand de Jouvenel (apud Jouvenel, H., 2000), busca criar melhor
compreenso do mundo contemporneo e explorar as evolues possveis ou futuros possveis,
os fatores relacionados e as estratgias que devem ser adotadas.
La Prospective: segundo Michel Godet (2000), La prospective aproxima-se do conceito de
foresight. La Prospective no apenas um enfoque exploratrio (antecipao estratgica), mas
representa tambm um enfoque normativo (desejado). o espao onde o sonho fecunda a
realidade; conspirar por um futuro desejado no sofrer mais pelo presente. Assim, a atitude
prospectiva no consiste em esperar a mudana para reagir a flexibilidade por si mesma no
leva a lugar nenhum mas sim controlar a mudana no duplo sentido, no de pr-atividade
(preparar-se para uma mudana esperada) e no de pr-atividade (provocar uma mudana
desejada): o desejo a fora produtiva do futuro.
Veille Technologique observao e anlise da evoluo cientfica, tcnica, tecnolgica e dos
impactos econmicos reais ou potenciais correspondentes, para identificar as ameaas e as
oportunidades de desenvolvimento da sociedade (Jakobiak, 1997).
Corresponde aos termos ingls e espanhol technological watch, environmental scanning e
vigilancia tecnologica, respectivamente.
Future Studies
Estudos do futuro constitui um termo amplo que abrange toda atividade que melhora a
compreenso sobre as conseqncias futuras dos desenvolvimentos e das escolhas atuais.(Amara
& Salanik, 1972). O objetivo bsico de estudar o futuro mudar a mente e depois o
comportamento das pessoas. (Coates, 2003). Estudos do Futuro so um campo da atividade
intelectual e poltica a respeito de todos os setores da vida psicolgica, social, econmica, poltica
e cultural, que visa descobrir visando e dominar as complexas cadeias de causalidades, por meio
de conceitos, reflexes sistemticas, experimentaes, antecipaes e pensar criativo. Os estudos
dos futuros constituem conseqentemente uma base natural para atividades nacionais e
internacionais, interdisciplinares e transdisciplinares que tendem a transformar-se em novos foros
para a tomada de deciso e para a formulao de polticas. (Eleonora Masini & Knut Samset,1975)
Assessment
Technology Assessment - conceito que comeou a ser aplicado pelo Office of Technology
Assessment OTA, nos Estados Unidos, em 1972, a partir da constatao de que a tecnologia
muda e se expande, rpida e continuamente, e suas aplicaes so amplas e em escala crescente e

cada vez mais pervasivas e crticas em seus impactos, benefcios e problemas, em relao ao
ambientes social e natureza. Assim, passou a ser essencial que as conseqncias das aplicaes
tecnolgicas sejam antecipadas, compreendidas e consideradas na determinao das polticas
pblicas em problemas existentes e emergentes. Technology Assessment visa, portanto, fornecer
indicaes antecipadas dos benefcios provveis ou impactos adversos das aplicaes de uma
tecnologia. (Blair, 1994)
A National Science Foundation define Technology Assessment como um estudo de polticas
destinado a melhor entender as conseqncias para a sociedade, a respeito da extenso das
tecnologias existentes ou da introduo de novas tecnologias com efeitos que normalmente no
seriam planejados ou antecipados. (Coates, 2004).
Referncias
1. Coates, J. Foresight in Federal Government Policy Making. Futures Research Quartely, 1, p.2953, 1985.
2. Horton, A. Foresight: how to do simply and successfully Foresight, v. 01, n. 01, 1999.
3. Hamel, G., Prahalad, C. K., Competindo pelo futuro: estratgias inovadoras para obter o
controle do seu setor e criar os mercados de amanh. (trad. Outras Palavras) Rio de
Janeiro: Campus, 1995.
4. Martin, B.R., Anderson, J., Maclean, M. Identifying Research Priorities in Public-Sector Funding
Agencies: Mapping Science Outputs onto User Needs. Technology Analysis and Strategic
Management, v. 10, 1998.
5. Coelho, G.M. Prospeco tecnolgica: metodologias e experincias nacionais e internacionais.
Rio de Janeiro: INT/Finep/ANP Projeto CT-Petro Tendncias Tecnolgicas, 2003.
6. Martino, J. Technological forecasting for decision making. New York: Elsevier Science Publishing
Company, 1983.
7. Amara, R.; Salanik, G. Forecasting: from conjectural art toward science. Technological
Forecasting and Social Change, New York, v.3 n.3 p.415-426, 1972.
8. Salles-Filho, Srgio L.M. (Coord.); BONACELLI, Maria Beatriz M.; MELLO, Dbora Luz.
Instrumentos de apoio definio de polticas em biotecnologia. Braslia: MCT; Rio de Janeiro:
FINEP, 2001.
9. Disponvel em www.futuribles.com. Acesso em 16/09/2004.
10. Disponvel em www.cnam.fr/lipsor/lips/articles/. Acesso em 16/09/04.
11. JAKOBIAK, Franois. Veille technologique, lapproche franaise. In: Seminrio Internacional
sobre Gesto Estratgica do Conhecimento. (1997, Rio de Janeiro). Anais. Rio de Janeiro:
SENAI/CIET, 1997.
12. Amara, R.; Salanik, G. Forecasting: from conjectural art toward science. Technological
Forecasting and Social Change, New York, v.3 n.3 p.415-426, 1972.
13. Coates, J. Why Study the Future? Research Technology Management, MayJune 2003.
14. Masini, E. & Samset, K. Recommendations of the WFSF General Assembly, WFSF Newsletter
June 1975, p.15
15. BLAIR, P. Technology assessment; current trends and the myth of a formula. 1994.

16. Coates, J. A 21st century agenda for technology assessment. Technology Management, Sept.Oct.2001.

Na construo de cenrios, Zentner, afirma que:


"os cenrios construdos devem atender aos critrios de plausibilidade, utilidade e
inteligibilidade". Por conseguinte, o processo de elaborao de cenrios envolve pesquisa e busca
qualificada de informaes. Dentro desta viso, o desenvolvimento de cenrios, em tese, requer
trs fases distintas e intra-relacionadas: Uma fase setorial, que busca um diagnstico que
contenha os contornos, limites, parmetros lgicos e elementos essenciais do problema. Esta fase
se baseia na pesquisa e estudo da conjuntura atual; Uma fase de anlise, quando sero
construdas ou identificadas as vrias alternativas. As tcnicas de ajuda criatividade so de
extrema utilidade na execuo dessa fase; e Uma de avaliao e interpretao das vrias
alternativas que possibilitaro a concluso do processo de tomada de deciso. a fase de
construo de cenrios, quando sero bastante teis as tcnicas de avaliao e/ou tcnicas de
anlise multicritrios. No processo de criao de cenrios importante manter em mente a
mecnica dos trs cenrios: o otimista, o pessimista e o intermedirio. Deve-se tomar cuidado
para no apostar mais no intermedirio e perder todas as vantagens de trabalhar-se com a
metodologia de planejamento de cenrios, como acontece na maioria das vezes. Tambm
aconselhvel evitar atribuir probabilidades a um ou outro cenrio eliminando a tentao de
considerar mais seriamente o que tiver maior probabilidade de acontecer.

Perestrelo & Caldas (2000)2, ao analisarem os Mtodos de Cenrios sob a ptica da Estratgia
de Actores comentam, citando a metodologia de Clusters:
1. O Mtodo da Estratgia de Actores
A Estratgia de Actores fundamentalmente, um mtodo de apoio identificao dos desafios
estratgicos e objectivos que lhes esto associados, assim como das alianas e conflitos entre os
diferentes actores, com vista elaborao de recomendaes estratgicas. Os objetivos
especficos da Estratgia de Actores so os seguintes:
Identificar e caracterizar os diferentes actores-chave;
Perceber como surgem os conflitos ou alianas possveis entre os vrios actores, e de que modo
podem orientar a evoluo do sistema;
Contribuir para uma maior participao/implicao e reflexo estratgica por parte
dos diferentes actores;
Confrontar os projectos em presena e avaliar as relaes de fora existentes;
Elaborar uma srie de recomendaes estratgicas e especificar as condies de viabilidade da
sua implementao.
1

Zentner, disponvel em http://www.strategia.com.br/Alunos/2000-2/Cenarios/135/construcao.htm, acessado


em 29/9/2014.
2
Perestrelo, Margarida & Caldas, Jos Maria Castro, em Instrumentos de Anlise para o Mtodo dos Cenrios,
publicado atravs da Revista Dinmia Centro de Estudos sobre a Mudana Socioeconmica, da Fundao para
Cincia e Tecnologia, Portugal, em maro de 2000.

As suas principais etapas, incluindo os desenvolvimentos pontuais que propomos relativamente ao


mtodo de Godet, so as seguintes:
Recenseamento dos principais actores e construo de uma tipologia de actores;
Organizao e consulta de um painel de actores (optativo);
Realizao de entrevistas semidirectivas;
Construo de sinopses e anlise de contedo das entrevistas;
Construo de um quadro de estratgia de actores;
Construo de matrizes de identificao dos desafios considerados estratgicos e dos objectivos
que lhe esto associados;
Construo de Matrizes Actores x Actores;
Relao de foras e posio relativa dos actores;
Construo de Matrizes Actores x Objectivos (1MAO, 2MAO e 3MAO);
Construo de grafos de convergncias e divergncias para cada objectivo, tendo em conta o
peso dos diferentes objectivos assim como as relaes de fora existentes (atravs do MACTOR);
Caracterizao dos diferentes actores segundo o seugrau de implicao nos diferentes
objectivos e a sua fora relativa;
Caracterizao dos objectivos segundo o seu grau deconflitualidade e mobilizao;
Construo de grupos de actores (atravs da anlisede clusters);
Elaborao de concluses com vista formulao de recomendaes estratgicas, tendo em
conta os objectivos definidos e os meios de actuao dos diferentes actores;
Construo de hipteses sobre a evoluo futura (no caso de ser uma das estapas do Mtodo
dos Cenrios).
Os actores podem ser tanto actores internos como externos ao sistema em estudo, desde que
tenham um forte impacto na sua evoluo. possvel agregar ou decompor um determinado
actor. Assim, por exemplo o actor Estado pode ser decomposto em vrios ministrios se isso for
pertinente, visto o campo de actuao dos diversos ministrios ter diferentes implicaes nos
objectivos e estratgias a empreender. Por outro lado, poderemos incluir vrias empresas num s
actor (por exemplo, pequenos e mdios comerciantes, representados por uma associao de
comerciantes). H, portanto que decidir se se considera um actor como um todo, ou se se
decompe em funo de uma determinada tipologia. Aps a escolha dos actores possvel traar
um quadro onde se relacionam os actores com as variveis-chave, o qual a base para a
construo do guio das entrevistas a serem realizadas.

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, atravs da Secretaria de Avaliao e


Gesto da Informao, no Estudo Tcnico No. 21/2013 que aborda a Introduo aos estudos
prospectivos e metodologias de construo de cenrios, trata dos Estudos Prospectivos de uma maneira
bastante didtica, retornando ao tempo para informar SAGI (2013):
As primeiras abordagens sobre os estudos prospectivos ocorrem aps a Segunda Guerra Mundial,
com a adoo do uso de tcnicas de cenrios na dcada de 1950 pela RAND Corporation.
Inicialmente restrita atuao estratgica militar, como mecanismo de apoio formulao de

estratgias blicas que exigiram a construo de instrumentos de planejamento capazes de


superar planos de curto prazo e evidenciasse as possibilidades de ameaas e situaes de
catstrofes, se converteu em um dos principais centros mundiais de estudos prospectivos e
cenrios de catstrofe nuclear a partir da tcnica Delphi. Os trabalhos da RAND Corporation
estavam voltados ao suporte de pesquisas espaciais e militares, buscando antever o
desenvolvimento tecnolgico e orientar as polticas de pesquisa e desenvolvimento militar,
passaram a ser difundidos rapidamente a outras reas do conhecimento, tendo nos Estados
Unidos e na Frana os principais centros de desenvolvimento de tcnicas de construo de
cenrios. O livro de Hermann Kahn e Anthony Wiener, de 1967, intitulado The year 2000: a
framework for speculation on the next thirty-three years representa a primeira referncia nesse
campo. Hermann Kahn tambm foi um dos fundadores do Hudson Institute, tambm voltado aos
estudos do futuro. Na Frana, com Michel Godet, consolidou-se o conceito de viso prospectiva.
A partir da dcada de 1960 os cenrios passam a ser difundidos por setores empresariais e da
sociedade civil e incorporados em rotinas de planejamento e busca de oportunidades. Entre os
exemplos mais conhecidos est o da Shell que, a partir de estudos prospectivos realizados em
1969, antecipando a elevao dos preos do petrleo em 1973 iniciou o processo de extrao no
Mar do Norte antes dos demais concorrentes. Um estudo prospectivo global foi desenvolvido pelo
chamado Clube de Roma, em 1972, intitulado Os limites do crescimento, constituiu em uma
prospeco de futuros, apontando as tendncias populacionais, econmicas e tecnolgicas e as
consequncias sociais, econmicas e ecolgicas para o mundo. O estudo apresentava a anlise de
tendncias dos limites ao crescimento econmico impostos pelo ambiente fsico, constituindo
notoriedade s tcnicas de elaborao de cenrios, inclusive pela sua contestao do modelo por
Amlcar Herrera, que iniciaria de forma pioneira na Amrica Latina a construo de um modelo
prospectivo baseado em pressupostos distintos do Clube de Roma, intitulado Modelo Mundial
Latino Americano (ou Modelo Bariloche), em 1976. No Modelo Bariloche, foi demonstrado que os
limites fsicos do crescimento no se dariam pelos limites fsicos ou naturais, mas por razes
sociopolticas. Se confirmou como um cenrio normativo, utilizando a mesma base de dados do
Clube de Roma, partindo de um modelo matemtico de simulao para demonstrar a sua
viabilidade e demonstrando que seria plausvel que todos os pases alcanassem a proposio de
uma sociedade ideal, ou seja, o atendimento s necessidades bsicas (alimentao adequada,
habitao, sade e educao). A proposio foi considerada na elaborao do Modelo Econmico
de Simulao de Longo Prazo adotado pelas Naes Unidas e para a formao de tcnicos do
Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), na Venezuela, e no Instituto Nacional de
Planificacon, no Peru.
Dentre os trabalhos realizados por diferentes grupos no mundo, podem ser citados alguns de
ampla difuso na literatura internacional sobre estudos prospectivos, como o da Global Business
Network (GBN) sobre cenrios de integrao e fragmentao; globalizao ou regionalizao, ou
estudos para orientao de planejamento em empresas os cenrios globais sobre combinao de
tendncias entre mudanas tecnolgicas e abertura econmica de Peter Schwartz], a prospectiva
estratgica de Michel Godet e os estudos regulares de tendncias de energia e meio ambiente da

Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento. Nas duas ltimas dcadas, a difuso dos
estudos prospectivos e das tcnicas de cenrios conformou redes de instituies internacionais,
revelando experincias globais e setoriais. Observa-se a crescente institucionalizao das tcnicas
prospectivas e de seu emprego na formulao de polticas pblicas. No incio da dcada de 2000,
as tcnicas de cenrios se consolidam como ferramenta de planejamento com diversos centros no
mundo dedicados ao estudo prospectivo multiplicam as construes de cenrios globais e
temticos voltados a orientar decises de mbito governamental e empresarial. A constatao de
que as mudanas tcnicas exerciam grande influncia nas mudanas institucionais levou ao
entendimento de que a inovao tecnolgica era manifestada de forma complexa por processos
multicausais e por diversos agentes. Assim, os estudos prospectivos passaram a ser entendidos
tambm como um sistema aberto e no-linear, que dificultava a identificao dos elementos
portadores de futuro. Segundo Godet, a inovao tecnolgica implicou em mudanas nos mtodos
e propsitos da prospeco tecnolgica.
Vsquez (2008), prenuncia: En la ltima dcada y media, el concepto de sociedad del
conocimientoha tomado un lugar especial en las prcticas institucionales, acadmicas y
empresariales, dado su enorme pape l en la creacin de riqueza, la organizacin y el avance de la
sociedad global. No obstante cuando se habla de conocimiento se alude a diversos tipos de
conocimiento, no solo al que se considera cientfico. De suerte que incluye el talento y la
experiencia colectivos as como el conocimiento tcito presente en los trabajadores, orientado la
mayora de las veces hacia formas del saber hacer propias del conocimiento tecnolgico u hacia
otros valores de carcter inmaterial aplicados a la produccin (Cfr. Koulopoulos, 2000; Osorio,
2002).
Segn la UNESCO (2002), si bien en todas las pocas y culturas el conocimiento ha sido relevante,
lo caracterstico de la poca contempornea es el rol central que ste adquiere, as como la
velocidad con la cual se expande, gracias a los espectaculares avances de la ciencia, su
internacionalizacin y los radicales cambios en la produccin y aplicacin del conocimiento a
todas las esferas de la vida social (econmica, cultural, ambiental, polticainstitucional). En
efecto, la sociedad del conocimiento es entonces aquella sociedad en la cual cada individuo y cada
organizacin construye su propia capacidad de accin, y por lo tanto su posicin en la sociedad a
travs de procesos de adquisicin y desarrollo de conocimiento, organizados de tal forma que
puedan contribuir a procesos de aprendizaje social. A tal fin, bsicamente se requiere de la
capacidad para generar conocimiento sobre su realidad y su entorno, y para utilizar dicho
conocimiento en el proceso de concebir, forjar y construir su futuro (Chaparro, 1998).

Concluso:
Anlises Multi-Cenrios so anlises prospectivas, que possibilitam que se tenha uma
possibilidade de resultados em um momento seguinte. A importncia se deve a vrios fatores,
entre os quais a do dimensionamento aproximado da expectativa de danos, da definio de
estratgias comerciais ou operacionais, da expectativa em investimentos, do planejamento de

aes globais. H que se questionar que infelizmente nem todos os provveis cenrios podero
ser abrangidos, e ainda no se dispe de "ferramentas" de clculo que possibilitem se tratar
com a interao desses mesmos cenrios, ou da expectativa de mudanas em ambientes que se
pode chamar de hostis, ambientes esses onde exista minimamente a possibilidade de alteraes
fora dos cursos normais de ambientes polticos, econmico-financeiros, sociais, tecnolgicos,
afora outros ambientes que podem causar apreenses aos investidores. Nesses casos, previses
mais limitadas e abrangendo o curto prazo ainda so necessrias. Por exemplo, nas questes
previdencirias sabe-se que a estabilidade dos planos depende no s da quantidade de
ingressos, ou novos contribuintes, de uma expectativa de vida no muito longa dos
beneficirios atuais, da correta aplicao dos recursos garantidores dos pagamentos futuros de
benefcios, isso para nos prender a poucos cenrios. Recentemente ouve-se que a populao
est reduzindo. Isso significa menor ingresso de contribuintes em um futuro prximo. Afora
isso, os beneficirios esto ficando mais longevos, ou seja, em muito pouco tempo os planos
tero que ser revistos ou o governo ter que alterar as condies desses planos. um exemplo
bem simples mas que denota a necessidade de se projetar resultados. Essa projeo d-se o
nome de anlise de cenrios futuros. Os bons profissionais para essas anlises e a
disponibilidade de recursos computacionais como apoio sero sempre bem vindos.
Outro aspecto que apresenta grande dificuldade a da compreenso, pelos Gerentes de Riscos,
do entrelaamento entre os distintos cenrios futuros, os quais podero potencializar as
consequncias dos cenrios negativos. Essa inter-relao entre os cenrios bastante
complexa, mas no impossvel de ser realizada.
O emprego de tecnologias computacionais ou a da adaptao de metodologias especficas
requer que o Gerente de Riscos tenha o efetivo conhecimento se os principais eventos esto
sendo contemplados, entre esses aqueles com potencial de alastrar as perdas e danos alm dos
limites dos empreendimentos ou regies geogrficas, aqueles com potencial de letalidade e os
que possam impactar todo o processo produtivo. Assim, passa a ser importante o emprego de
medies especficas desses impactos. Podem e devem ser utilizados bancos de dados para o
estudo dos impactos gerais.
Bibliografia:
CGEE

Centro

de

Gesto

Estudos

Estratgicos,

disponvel

em

http://www.cgee.org.br/prospeccao/index.php?operacao=Exibir&serv=textos/topicos/texto_exi
b&tto_id=2&tex_id=1, acessado em 26/9/2014.

NAVARRO,

A.

Empreendimentos,

F.

Anlise

disponvel

Integrada
em

dos

Cenrios:

Riscos

de

Implantao

de

http://pt.slideshare.net/AntonioFernandoNavarro/anlise-

integrada-dos-cenrios-riscos-de-implantao-de-empreendimentos, publicada em 22/09/2012.


NEGRI Marlon & HULSE, Wanderley Horn: A Ferramenta de Prospeco de Cenrios no
Processo de Tomada de Deciso - Coleo Gesto Organizacional e Tecnologia em Recursos
Humanos do O Judicirio Catarinense na Perspectiva dos seus Servidores Volume 3, pp 163
a 189, Florianpolis/SC, 2013.
MORITZ, Gilberto de Oliveira et al. A prospeco de cenrios nas universidades: variveis
portadoras de futuro e a trajetria estratgica da UFSC para 2022. 2010. Disponvel em:<
http://www.inpeau.ufsc.br/wp/wp-content/BD_documentos/coloquio10/233.pdf>. Acesso em: 6
jan. 2012.
________. Aplicabilidade da prospeco de cenrios como ferramenta de auxlio na tomada de
deciso

em

gerenciamento

de

eventos.

2009.

Disponvel

em:<http://www.excelenciaemgestao.org/Portals/2/documents/cneg5/anais/T8_0189_0710.pdf
>. Acesso em: 25 dez. 2011.
MORITZ, Gilberto de Oliveira; NUNES, Rogrio; PEREIRA, Maurcio Fernandes. Os
mtodos de prospeco de cenrios e sua aplicao nas organizaes: um estudo de caso no
Perodo 1998-2008. Revista de Administrao FACES Journal, v. 7, n. 2, p. 68-83, abr.-jun.
2008.
MORITZ, Gilberto de Oliveira; PEREIRA, Maurcio Fernandes. Planejamento de cenrios: a
evoluo do pensamento prospectivo. Revista de Cincias da Administrao, v. 7, n. 13, p. 120, 2005.
PERESTRELO, Margarida & CALDAS, Jos Maria Castro, em Instrumentos de Anlise para o
Mtodo dos Cenrios, publicado atravs da Revista Dinmia Centro de Estudos sobre a
Mudana Socioeconmica, da Fundao para Cincia e Tecnologia, Portugal, em maro de
2000.
Zentner,

disponvel

em

http://www.strategia.com.br/Alunos/2000-

2/Cenarios/135/construcao.htm, acessado em 29/9/2014.


SAGI - Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, atravs da, Estudo Tcnico No. 21/2013, Introduo aos estudos prospectivos e
metodologias de construo de cenrios, Braslia, v1, 24fls, 2013.

VSQUEZ, Javier Medina, Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e


instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL -SERIE Manuales, n 51, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de

Planificacin Econmica y Social (I LPES) rea de

Proyectos y Programacin de Inversiones, CEPAL, Naciones Unidas, 2006.

O emprego de Anlises Multi-Cenrios e os Critrios de Gesto de Riscos para a tomada de


deciso

Eng Antonio Fernando Navarro

Introduo:
Muito se tem comentado a respeito de distintas metodologias de anlise de riscos aplicadas a
eventos que so influenciados por cenrios distintos, algumas vezes no correlacionveis. Por
exemplo, na indstria de explorao e produo de petrleo para cada tido de explorao
empreendida, se on-shore ou off-shore, se em rea de pr-sal, se atravs de xisto, entre outras,
qualquer variao mais sensvel nos custos de compra e venda de barris de petrleo pode
inviabilizar ou no determinadas metodologias para quais os custos de explorao so
determinantes. Empresas com aes em bolsas de valores so facilmente afetadas com
oscilaes nos volumes de compra e venda de aes, situaes essas provocadas por distintos
cenrios. A reteno ou a liberao de recursos a taxas de juros mais mdicas para as empresas
investirem em seus negcios um cenrio importante. A mudana ou endurecimento de
legislaes ou o aumento de cargas tributrias outro cenrio importante. A mudana das
condies climticas onde a oferta de gua passa a ser extremamente baixa outro dos
aspectos a ser considerado. Enfim, para cada um desses cenrios exemplificados passaro a
existir impactos positivos ou negativos nas empresas, e, inclusive, no cenrio de riscos.
Infelizmente os estudos necessrios para a tomada de decises no pode se basear somente em
um dos cenrios que possamos considerar no momento, como o mais relevante, em detrimento
dos demais. Deve-se reconhecer que em sua maior parte os distintos cenrios interagem entre
si, alterando nossos prognsticos futuros, e por conseguinte, aumentar os lucros ou os
prejuzos de uma organizao. Esses mltiplos cenrios devem ser considerados em seus vrios
aspectos, podendo afetar no s a manuteno da existncia de uma empresa, aumentar os
riscos de acidentes, prejudicar as vendas dos produtos, afetar a imagem das empresas junto aos
consumidores, enfim, representar o sucesso ou o fracasso de um empreendimento. Os
tomadores de Deciso usualmente se baseiam em fatos e em dados, nas experincias bem ou

mal sucedidas, mas dificilmente contemplam o horizonte a largo prazo, prospectando os riscos
futuros. Assim, pretende-se neste artigo apresentar algumas consideraes sobre o tema e
apresentar algumas propostas que podero vir a ser teis na busca do sucesso futuro dos
empreendimentos ou continuidade das empresas.
Cabe destacar-se que segundo Hemard o risco para se tornar "segurvel" deve apresentar,
simultaneamente, as seguintes caractersticas: ser incerto, futuro, possvel, independente da
vontade das partes, capaz de causar perdas e ou danos e esses tenham condies de poderem
ser mensurados.
Palavras-chave: Anlises Multi-Cenrios, Tomada de Deciso, Gesto de Riscos, Impactos
Produtivos.
Introduction:
Much has commented about distinct risk analysis methodologies applied to events that are
influenced by different scenarios, some times not correlated. For example, in the industry from
exploration and production of oil for each exploration undertaken, if taken on-shore or offshore, in subsalt area, whether through shale, among others, any variation more sensitive costs
of buying and selling barrels of oil may derail or not certain methodologies for which
operating costs are crucial. Companies with shares in stock exchanges are easily affected by
fluctuations in volumes of buying and selling stocks, these situations caused by distinct
scenarios. The retention or release of resources to more mdicas interest rates for companies
investing in their businesses is an important scenario. The change or hardening of laws or the
increase in tax charges is another important scenario. The change of climatic conditions where
the water supply is extremely low is another of the aspects to be considered. Finally, for each
of these scenarios will be exemplified positive or negative impacts on companies, and even
risk scenario. Unfortunately the studies needed for decision-making cannot be based only on
one of the scenarios that we could consider at the moment, as the more relevant, to the
detriment of others. It should be recognized that in most cases the different scenarios interact
with each other, changing our future forecasts, and consequently, increase profits or losses of
an organization. These multiple scenarios must be considered in its various aspects, and may
affect not only the continued existence of an enterprise, increase the risks of accidents, hurt
sales of products, affect the image of the companies along to consumers, anyway, represent the
success or failure of an enterprise. Decision makers usually are based on facts and data,
experiences good or unsuccessful, but hardly contemplate the horizon at long term, prospecting
the future risk. Thus, this paper aims to present some considerations on the topic and present

some proposals that may be useful in the search for the future success of the enterprises or
corporate continuity. It is worth mentioning that according to the risk to become Hemard
"insurable" must present the following characteristics: be uncertain, future, possible,
independent of the will of the parties, capable of causing damage or loss and these are
conditions they can be measured.
Keywords for this page: Multi-Scenarios Analysis, decision making, risk management,
Productive Impacts.
Discusso da Questo:
Os conceitos de mltiplos cenrios foram desenvolvidos h pelo menos quatro dcadas. Mais
notadamente esses conceitos foram aplicados logo aps a segunda guerra mundial e se
intensificaram durante a "guerra fria". O princpio sempre foi o de se estudar a multiplicidade
de causas que podem redundar em consequncia ou consequncias. A Teoria dos Domins, que
foi estruturada por Heinrich na dcada de 30 j prenunciava que aes convergentes
terminavam gerando consequncias. Os estudos na poca no possibilitavam criarem-se as
inter-relaes ou as "teias" que compunham as associaes entre cenrios. Muitas empresas
produziram programas computacionais para elaborar solues para suas questes internas, que
poderiam variar desde os impactos estruturais de mudanas, a preocupao com os cenrios
sociais que poderiam vir a impactar no lanamento de novos produtos, at mesmo, em 1972,
nos estudos do impacto causado pelo aquecimento global.
No h uma definio especfica ou tcnica que contemple a ideia principal de uma anlise
baseada em Mltiplos Cenrios, em apoio tomada de decises em empreendimentos. Vrias
podem ser as razes, inclusive a de que sobre qual tipo de cenrio estaremos nos referindo.
Algum disse que os livros de adivinhaes escritos no passado poderiam ser entendidos como
aquilo que j se tinha o conhecimento, e em torno do qual se pintaram os crculos concntricos,
ou seja, o dardo sempre estaria no alvo, pois que o dardo foi lanado primeiro pintura do
alvo. A ideia no deixa de ser irnica, mas bem que pode justificar o porqu as margens de
acerto no so elevadas. Desta maneira, o tomador de decises, gestor da empresa, gerente de
riscos, underwriter, ou mesmo o aturio avaliam hoje o que poder ocorrer em um futuro no
muito distante. H pases onde os planejamentos so realizados com uma linha de mirada para
50 anos. Outros, todavia, no se atrevem a prognosticar para tempos superiores a 3 anos.
Quanto mais o Pas est amadurecido e fortalecido em suas estruturas econmico-financeiras, e
legais, maior o tempo que se pode avaliar. Como em qualquer problema um pouco mais
complexo, deve-se levar em considerao que nosso "Mundo" de hoje totalmente

interconectado. Assim, problemas que possam ocorrer em outros pases podem nos afetar mais
ou menos fortemente. O Mercado Segurador um dos quais a anlise dos cenrios futuros
intrnseca ao negcio de aceitao de riscos. Por exemplo, algum ressegurador poderia supor
em no ano 2000 que um Tsunami iria ocorrer em 2004? Alguma seguradora poderia afirmar
que um vulco na Islndia iria entrar em erupo e comprometeria todas as viagens areas por
duas semanas? Certamente que no, pois so cenrios que independem da ao humana,
poltica ou socialmente. So aes provocadas pela prpria natureza. No momento estamos
atravessando uma crise hdrica bastante intensa, mesmo que pontual, pois que afeta estados
brasileiros grandes produtores de insumos e bens. Esses Estados podem estar comprometendo
suas capacidades de produo em decorrncia da escassez de gua. Essa, por sua vez, poderia
estar associada de energia eltrica. E mais ainda, poder-se-ia estar atravessando momentos
polticos delicados, onde a economia estaria instvel. Sozinhos esses cenrios j seriam
bastante preocupantes. Juntos ento passam a ter a capacidade de gerar impactos elevados.
Uma pequena histria, estruturada sobre provveis cenrios apresenta uma nova viso sobre o
tema das anlises multi-cenrios e as tomadas de deciso (extrada de livro em edio de
AFANP):
A histria (gerada para a redao do Livro) comea com a entrada de uma pessoa, cega, que
deseja conversar com um gerente de uma empresa. Na recepo, grande e cheia de mveis, a
recepcionista informa que a pessoa deve seguir em frente, passar pela porta que d acesso a um
corredor, virar esquerda no corredor e bater na terceira porta do lado esquerdo.
Quase que no mesmo tempo, o encarregado da manuteno do escritrio chama um seu
funcionrio para trocar a lmpada de uma luminria prxima sala do Gerente. Como existem
distintos modelos de lmpadas e de luminrias na empresa, o rapaz leva a escada e abre-a no
corredor para saber qual o tipo de luminria e o tipo de lmpada que precisar substituir.
Enquanto vai ao almoxarifado para pegar a lmpada correta deixa a escada aberta no corredor, j
que o almoxarifado perto de onde ele se encontra, e rapidamente retornar...
Nesse mesmo corredor a faxineira est quase concluindo suas atividades do dia limpando os
ambientes e arrumando o mobilirio, logo aps a porta principal de acesso ao corredor, quando
sua colega na primeira sala a chama para atender a uma ligao telefnica. A faxineira deixa no
local a vassoura, o balde com produto de limpeza e demais itens, s por um momento, j que o
telefone fica perto de onde se encontra.
A pessoa cega faz o que lhe orientaram. Ao tatear com a bengala a porta principal do corredor,
sempre aberta, se vira para a esquerda, sabendo que ter que tatear at chegar terceira porta
do lado esquerdo. Por desconhecer o ambiente, o cego fica com sua bengala "tateando" o
ambiente para evitar algo que esteja na sua frente. Logo na primeira porta tropea no balde, que
havia sido deixado no cho, porque a faxineira tinha entrado na sala para atender ligao. O

balde cai e derrama o produto de limpeza no piso. O cego, desorientado com o ocorrido, e sem
saber como chutou o balde escorrega no piso e cai sobre a escada que se encontrava logo
adiante. Com o impacto cai ao cho e se machuca. Ouvindo um barulho no corredor, a faxineiro
lembrando-se que havia deixado seus materiais de limpeza corre para ver o que ocorreu.
Percebendo o ocorrido tira o balde e enxuga o piso. O rapaz da manuteno percebe a confuso e
segue em direo escada j no cho e a remove. A recepcionista sai de sua mesa e se dirige ao
corredor. Olha e v o cego cado no cho. Nesse meio tempo, a pessoa que seria visitada pelo
visitante, abre a porta e o encontra no cho, sendo atendido pela moa da recepo que o est
levantando. No entende nada e imagina que seu visitante possa haver escorregado e cado e
mais nada, j que a recepcionista est segurando o brao dele, j no h mais o balde no cho e a
escada foi removida. O visitante, atnito, por ser cego e estar pela primeira vez na empresa no
percebe o que ocorreu e sim que deu um chute em algo, sem "ter percebido com a bengala" e caiu
sobre outra coisa que ainda no tinha "percebido", que terminou provocando sua queda ao cho.
Com sua queda sentiu que algum segurava seu brao para ajuda-lo a se levantar. Ouviu a voz de
outra pessoa que falava com algum sobre sua queda.
A histria que poderia ser contada de vrias maneiras apresentou vrias interpretaes: para o
gerente da empresa tudo no passou de um escorrego de uma pessoa no corredor; para a
faxineira, o balde no seria capaz de provocar tanto tumulto, porque todos poderiam v-lo e ela
deixou-o l por alguns segundos; para o rapaz da manuteno, a escada estava bem apoiada e no
poderia causar a queda de ningum; para a recepcionista, essa deu a informao que lhe pediram
e encaminhou a pessoa para o local, no imaginando que por trs de um culos escuro poderia
haver um cego, pois na ocasio no percebeu que a pessoa estava com uma bengala. Alm disso,
ela estava distrada atendendo a uma ligao telefnica e ao mesmo tempo recepcionando o
office-boy com os malotes dirios.
Houve um acidente? Certamente, pois uma pessoa caiu e se machucou. Assim, ocorreu uma leso.
Houve culpados? Na viso de cada um deles e na do gerente, que somente viu seu visitante sendo
levantado do cho pelos braos da recepcionista, certamente no houve culpados. Sua empresa
zela pela segurana de todos. Assim, na sua percepo, no ocorrem acidentes.
A percepo distinta da capacidade de ver, ou viso. Uma pessoa pode ter uma boa capacidade
de viso e no ter a percepo necessria para se prevenir da ocorrncia de um acidente. Algumas
pessoas dizem se tratar de "pessoas distradas". O gerente viu uma situao, mas no percebeu o
que ocorria e nem presumiu nada. O encarregado da manuteno no percebeu os riscos, da
mesma forma que a faxineira. A recepcionista no viu, no percebeu e nem se deu conta que
precisava orientar corretamente as pessoas. Ela estava s na recepo e com trs atividades
distintas: atendimento ao telefone, recebimento de malotes, prestao de uma informao para
algum novato para ela. Retornando ao nosso visitante, na busca das razes do acidente podem
ser formuladas perguntas como:
Por que nosso visitante caiu no corredor?
Caiu porque estava caminhando por ele, indo em direo sala do gerente da empresa. Simples,
no?

O que o levou a cair?


O tropeo em um balde deixado no piso do corredor.
Porque o balde encontrava-se no corredor?
Porque a faxineira estava realizando a atividade de limpeza e deixou-o no corredor
momentaneamente para, em seguida, concluir sua tarefa.
Por que a faxineira deixou o balde no corredor ao invs de leva-lo consigo?
Porque foi chamada por uma amiga para atender a uma ligao telefnica, entendendo que no
seria adequado levar o balde consigo e nem que teria tempo suficiente para deixa-lo em outro
local, pois que uma ligao telefnica a esperava.
O que levou o visitante a cair sobre a escada?
Ao tropear no balde esse caiu, derramando o lquido de limpeza no cho, deixando-o
escorregadio. Assim, ao escorregar na poa de lquido de limpeza perdeu o equilbrio e projetouse contra a escada.
Por que o visitante caiu sobre a escada?
Porque essa se encontrava disposta no corredor, em local onde uma pessoa sem viso no a
perceberia.
Vrias outras perguntas poderiam ser formuladas. A cada uma delas teramos respostas distintas:
Por que....?, Por que ....?, Por que ... ?.
Esta histria procura demonstrar que para uma ocorrncia se manifestar necessria a existncia
de fatores contribuintes, ou seja, um acidente do trabalho no ocorre sem que haja uma ou vrias
causas. Os "Por Qus" perguntas formulados anteriormente fazem parte de uma tcnica de
anlise de acidentes denominada de Tcnica dos Por Qus. Essa tcnica busca chegar, atravs dos
questionamentos sucessivos, ao mago da questo. O entrevistador termina "estressando" o
ambiente e as pessoas envolvidas, provocando, muitas vezes, as contradies e mesmo reaes
pessoais inesperadas. Retornando pargrafos acima se percebe que existiram, na composio da
histria, vrios fatos ou causas, que, isoladamente, poderiam no redundar em acidente. Se nosso
visitante no fosse cego teria percebido rapidamente os problemas e deles se desviado. Se a
atendente do escritrio tivesse percebido que o visitante era cego e o acompanhasse sala do
gerente teria evitado o acidente. Se o balde no estivesse no meio do caminho talvez no fosse
causa de tropeo. Se a escada no estivesse no meio da passagem talvez no fosse a causa da
queda.

Esses mltiplos cenrios que conduzem a um acidente possuem algo em comum: encontram-se
em um mesmo ambiente. Afora isso, propositalmente os eventos vo se intensificando a cada
novo cenrio. O resultado final pode at ser previsvel, se o nvel de percepo do gestor for
aguado.
H eventos onde os cenrios vo se sequenciando e em outros os cenrios podem ocorrer
paralelamente. As tcnicas computacionais e os modelos de gesto podem, se adequados e
aplicados aos casos em anlise, auxiliar na apresentao de um ou alguns possveis cenrios

futuros. A situao ideal se pudssemos ter somente um cenrio futuro, pois que a soluo
seria mais rpida. Todavia, a regra geral que a quantidade de cenrios futuros, resumo de
todas as associaes possveis seja elevada. Por exemplo, a duas dcadas atrs uma previso do
tempo era algo complexo. Os percentuais de acerto eram baixos e a quantidade de dias frente
poucos ou nenhum. Nesse caso dizia-se: possvel ou provvel que chova amanh. Hoje, com
os recursos computacionais existentes as previses de tempo abrangem uma semana, tratam
dos nveis de umidade e radiao solar, possibilidade de aumento ou reduo da temperatura,
possibilidade de chuvas ou no, inclusive de temporais e ressacas. Parece pouco, mas a
quantidade de informaes necessrias para se traar esses cenrios futuros muito grande e
envolve fatores distintos. A utilizao de satlites, as anlises contnuas do comportamento da
temperatura e da pluviosidade sobre determinadas regies facilitou em muito todo esse
trabalho. Estamos atravessando no Brasil um perodo onde a falta de chuvas e as condies
climticas extremas no era percebido a mais de meio sculo. Ser que todos esses transtornos
no poderiam ter sido previstos com maior antecedncia? uma questo cuja resposta somente
pode ser dada pelas instituies especializadas nessas previses. O cenrio principal hoje que
gastamos muito dos recursos naturais. O que fazemos para recompor essas perdas? Essa outra
pergunta para a qual as respostas somente podem ser dadas pelos rgos de fiscalizao.
Discusso da questo:
Em um primeiro momento interessante que se diga que existem dezenas de metodologias de
anlise de riscos/cenrios e de modelagem dos resultados. Uma simples apresentao dessas
ferramentas apresentadas em classificao por ordem alfabtica a seguinte, no se entrando
no mrito dos propsitos de cada uma dessas:
1.

AAE (Anlise de rvore de Eventos);

2.

AAF (Anlise de rvore de Falhas);

3.

AHP (Analytic Hierarchy Process);

4.

AIR (Anlise de Impacto Regulatrio - deve ser entendida como um processo de mudana cultural,
visando : Populao, em geral);

5.

Grupos de interesses e Autoridades governamentais (polticos);

6.

Alpha de Cronbach (validao das medies realizadas atravs do emprego de escalas Likert,
metodologia largamente utilizada para avaliao dos nveis de confiabilidade de processos);

7.

AMD (Auxlio Multicritrio Deciso);

8.

AMR Advanced Manufacturing Research;

9.

Anlise Bayesiana (Abordagem bayesiana em inferncia estatstica prope-se a combinar dados obtidos
de observaes com avaliaes ou julgamentos subjetivos);

10.

Anlise de Clusters (um cluster uma coleo de objetos que so similares uns aos outros (de acordo
com algum critrio de similaridade pr-fixado) e dissimilares a objetos pertencentes a outros clusters);

11.

Anlise de Processos e Projetos (anlise que leva em considerao as eventuais associaes e os


resultados dessas em processos e projetos, objetivando a eliminao das falhas);

12.

Anlise Integrada de Cenrios (cenrios so ambientes ou horizontes que tm elevada probabilidade de


ocorrncia e que podem, ao serem associados a outros, aleatoriamente ou no, alterar os resultados
esperados);

13.

6 Sigma (medida da performance do processo);

14.

Anlise Multi-Cenrios (as anlises multi-cenrios levam em considerao que h inferncias entre esses
e que essas podem ser avaliadas, com vistas a reduo dos impactos das ocorrncias);

15.

Anlise Multivariada (mtodos estatsticos que analisam simultaneamente mltiplas medidas em cada
indivduo ou objeto sob investigao);

16.

Anlise Pr-Tarefa (anlises de risco desenvolvidas anteriormente ao incio das tarefas);

17.

Anlises Cognitivas (A concepo cognitivista prope uma explicao de funcionamento da mente em


trs nveis: - o nvel fsico, neurobiolgico; o nvel simblico distinto e irredutvel ao fsico; e o nvel
semntico ou representacional propriamente dito.);

18.

ANOVA (anlise de varincia);

19.

AHP (Analytic Hierarchy Process);

20.

AIR (Anlise de Impacto Regulatrio - ferramenta para melhorar a qualidade da tomada de deciso);

21.

Anlise Bayesiana (descreve incertezas sobre quantidades invisveis de forma probabilstica. Incertezas
so modificadas periodicamente aps observaes de novos dados ou resultados. A operao que calibra
a medida das incertezas conhecida como operao bayesiana empregando Bayes);

22.

Anlise da Incerteza ou Normalidade dos Processos;

23.

Anlise de Processos e Projetos;

24.

Anlise Integrada do Trabalho;

25.

Anlise Pr-Tarefa;

26.

Anlises Tcnicas de Riscos;

27.

API (Application Programming Interface);

28.

APR Anlise Preliminar de Riscos;

29.

rvore de Falhas;

30.

rvore de Eventos;

31.

Auditoria Comportamental;

32.

Barreira de Acidentes;

33.

BBS (Behaviour Based Safety; Berliner);

34.

BOM (Bill of Material - agrupa, em apenas um local, todos os dados estticos que descrevem os atributos
dos itens utilizados na empresa - nmero de identificao, nome, nmero do desenho de engenharia,
lead time, estoque de segurana, entre outros);

35.

BPM (Business Proccess Management);

36.

BPMS (Business Process Management Systems);

37.

Bowtie (O mtodo de gravata borboleta um mtodo de avaliao de risco que pode ser usado para
analisar e demonstrar relaes causais em cenrios de alto risco);

38.

BSC (Balanced scorecard);

39.

COBIT (Control Objectives for Information and Related Technology);

40.

Cultura de Segurana;

41.

Cultura Organizacional;

42.

DELPHI (linguagem utilizada para a programao);

43.

DMAIC (Define Measure Analyze Improve Control);

44.

EAP (Estrutura Analtica de Projeto);

45.

EASE - Estimation and Assessment of Substance Exposure;

46.

ECM (Engineering Change Management);

47.

Electre Tri (Resoluo de problemas de classificao ordenada);

48.

ERP (Enterprise Resource Planning - sistemas compostos por uma base de dados nica e por mdulos
que suportam diversas atividades dos processos de negcio das empresas);

49.

Fatores Comportamentais;

50.

Fatores Humanos;

51.

FDD (Feature Driven Development);

52.

FINE (Mathematical Evaluations for Controlling Hazards);

53.

Fuzzy (lgica baseada na teoria dos conjuntos fuzzy, diferindo dos sistemas lgicos tradicionais em suas
caractersticas e seus detalhes);

54.

GQT (Gerenciamento da Qualidade Total);

55.

GUT (Matriz de Gravidade, Urgncia e Tendncia);

56.

HAZARD (O mesmo que risco);

57.

HAZID (Hazard Identification);

58.

HAZOP (Hazard and Operability Studies);

59.

HFACS (Human Factors Analysis and Classification System);

60.

HP (Health Promotion);

61.

ISRS (Sistema Internacional de Avaliao de Segurana);

62.

ITIL (Information Technology Infrastructure Library);

63.

LCCA (Life Cicle Cost Analysis);

64.

Likert (tipo de escala de resposta psicomtrica usada habitualmente em questionrios, e a escala mais
usada em pesquisas de opinio. Ao responderem a um questionrio baseado nesta escala, os
perguntados especificam seu nvel de concordncia com uma afirmao);

65.

MAGIC (Multi-Attribute Global Inference);

66.

MAIM (The Merseyside Accident Information Model);

67.

Mapas de Riscos;

68.

MASP (Mtodo de Anlise e Soluo de Problemas);

69.

MCDA (Multicriteria Decision Aid);

70.

MCDM (Multi-criteria decision making);

71.

MCR (Matriz de Classificao de Riscos);

72.

MDA (Model Driven Architecture);

73.

Metodologia SOFT;

74.

MOC (Management of Change;

75.

Modelos e tcnicas de modelagem em IHC);

76.

Monte Carlo (qualquer mtodo de uma classe de mtodos estatsticos que se baseiam em amostragens
aleatrias massivas para obter resultados numricos, isto , repetindo sucessivas simulaes um elevado
numero de vezes, para calcular probabilidades heuristicamente, tal como se, de fato, se registassem os
resultados reais);

77.

MORT (The management oversight and risk tree);

78.

MRP (Material Resource Planning);

79.

NORSOK (Norma que classifica mtodos estatsticos em amostragens aleatrias massivas para obteno
de resultados numricos, repetindo sucessivas simulaes um elevado numero de vezes, para calcular
probabilidades heuristicamente);

80.

Oito Sensos (Seiri, Seiton, Seiso, Seiketsu, Shitsuke, Shiakari Yaro, Shido, Sestuyaku);

81.

OLAP (On Line Analytical Processing);

82.

PDCA (Plan-Do-Check-Action);

83.

PDM (Product Data Management - Sistemas de gerenciamento de dados do produto);

84.

PERIL (Possibilidade e Impacto Classificados);

85.

PORTER;

86.

PSP (Programa de Segurana de Processos);

87.

QFD (Quality Function Deployment);

88.

QRAM (qualitative risk assessment method);

89.

Queijo Suio;

90.

RAM (Reliability, Availability and Maintainability);

91.

Rede de Petry (representao matemtica para sistemas distribudos discretos);

92.

SE Srie de Eventos;

93.

SIAR Sistema Integrado de Anlise de Riscos;

94.

SIL (Nivel de Integridade de Sistemas);

95.

Sistemas BPMS;

96.

SQL (Structured Query Language);

97.

SR Srie de Riscos;

98.

SSPS (software para elaborao de anlises estatsticas de matrizes);

99.

Survey;

100. SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats);


101. Tcnicas de Modularizao;
102. Tcnicas Randmicas;
103. Teoria das Filas;
104. Teoria do Caos;
105. Teoria dos Domins;
106. Teoria dos Grafos;

107. TIC Tcnica de Incidentes Crticos;


108. TODA (tomada de deciso multicritrio);
109. Triple Bottom Line (People, Planet, Profit corresponde aos resultados de uma organizao medidos em
termos sociais, ambientais e econmicos);
110. TRIPOD (metodologia onde do relatrio preliminar de investigao, possvel que os modelos Tripod Beta
de incidente sejam produzidos para que levem mais longe uma investigao e buscando fatos que por
sua vez levam para a validao e refinamento do modelo. Isto continua at que todos os fatos relevantes
tenham sido identificados e a rvore Tripod Beta reflita exatamente o incidente);
111. TTBS (Trinidad and Tobago Bureau of Standards);
112. VAR Value at risk;
113. Variveis Combinadas;
114. VIABIL Estudo de Viabilidade Econmica de Empreendimentos;
115. Weibull (distribuio de probabilidade contnua);
116. XFMEA (Software para Anlise de FMEA (failure, mode, effects and analysis) e
117. FMECA (Failure Mode, Effects and Criticality Analysis).

Em 22/09/2012, disponibilizado no site http://pt.slideshare.net/AntonioFernandoNavarro/anliseintegrada-dos-cenrios-riscos-de-implantao-de-empreendimentos, Navarro apresentava uma Matriz

Decisria integrando os distintos cenrios que poderiam surgir na implantao e ou


implementao do Complexo do COMPERJ, no municpio de Itabora, no Estado do Rio de
Janeiro. Na ocasio, um dos principais cenrios a ser considerado no foi apresentado,
representado pela paralizao momentnea das atividades, paralizao essa provocada por
denncias ainda em fase de apurao atravs de rgos Governamentais, situao essa quase
que impossvel de ser apontada, principalmente por envolver a maior empresa brasileira, e ser
aquela obra importante para todo o Pas. Se esse cenrio fosse inserido os demais apontados
nas planilhas a seguir teriam "perdido sentido", na medida que no haveria obras. Com a
paralizao no estgio atual alguns dos cenrios evidenciados ainda podem ocorrer. Assim,
alm de se identificar cenrios futuros devem ser considerados os eventuais momentos em que
podem ocorrer e os reflexos em todos os sentidos que podem surgir, afetando ou criando novos
ambientes (cenrios) de riscos. Pela relevncia do tema no contexto atual apresenta-se a
planilha divulgada, inclusive, atravs de outros artigos, com comentrios:
Trazer discusso um tema considerado por alguns como polmico, como o da implantao de
empreendimentos industriais, empresas nacionais ou multinacionais instalando-se em municpios
sem que haja o necessrio respaldo tcnico, pode ser motivo de longas e ferrenhas discusses. A
implantao de um empreendimento pode significar gerao de emprego e renda, prestgio para o
municpio, qualificao da mo de obra local, enfim, pode ser fator de mltiplas e positivas
agregaes. Contudo, esse mesmo empreendimento pode vir a se transformar em um srio e
futuro transtorno ao municpio, pelos problemas gerados. O que iremos ver daqui para a frente

uma anlise mais aprofundada da questo, lanando mo de ferramentas simples, como a de


pesquisas atravs de questionrios e a anlise dos resultados, de modo que os atuais e ou futuros
governantes possam tomar cincia da situao, principalmente quando os cenrios futuros no
forem to otimistas assim.
Cenrios crticos so situaes que se apresentam diante de ns onde podemos observar as
caractersticas daquilo que veremos a seguir. O cenrio pode ser o resumo de um quadro geral, da
mesma forma que tambm pode ser o horizonte que se pode avistar. Todos os empreendimentos
industriais trazem consigo a fama de que podem ser empreendimentos perigosos, j que o
histrico de grandes acidentes envolvendo centenas ou milhares de pessoas, quase sempre esto
associados s industriais. As causas dos acidentes podem ser as mais variadas possveis, desde a
falha na fabricao de um componente importante, a falha humana durante a operao, a falha de
projeto, enfim, quanto mais complexo for o empreendimento, maiores podem ser as quantidades
de falhas possveis de ocorrncia. Essa no necessariamente uma correlao, mas sim uma
associao, isso porque as falhas podem se dar em decorrncia de fatores como por exemplo, a
quantidade de operaes de equipamentos. No importam quais sejam as causas, essas devem ser
sempre apresentadas nos cenrios, vez que esses auxiliam no s elaborao dos projetos das
instalaes de das montagens como tambm elaborao dos meios de controle dos pontos de
risco. Costuma-se associar os incidentes ou mesmo os acidentes a temas como baixo ndice de
Confiabilidade dos Processos. Assim, nessa nossa viso sobre o tema, os cenrios possibilitam no
s o entendimento das questes como tambm a definio das estratgias de preveno ou de
proteo contra os riscos, ou seja, dos nveis de proteo. Este tema relevante na medida em
que os empreendimentos industriais, por questes de logstica, em primeiro lugar, no so
posicionados em ambientes ermos, mas sim nas proximidades de cidades ou vilas.
De um lado, h os empreendedores, que buscam o crescimento das cidades e a oferta de bens e
servios de qualidade e com menor custo. Do lado oposto h os conservadores que ainda
preferem suas cidades com as pessoas conversando nas caladas, nas frentes das casas, no final
da tarde. No centro do processo h aqueles que olham para os grficos de crescimento
populacional, para as aes polticas, para a balana de pagamentos do pas, para o intercmbio
comercial entre os municpios ou estados. Razes, provavelmente todos a tero. Ento, por que a
escolha do tema? Porque nem sempre os cenrios traados na implantao apresentam saldo
positivo. Muitas vezes veem-se obras paradas, municpios sobrecarregados com as demandas
geradas pela ateno sade e at mesmo para com a segurana dos cidados.
Corroborando o que apresentamos, em parte, tem-se o conhecimento de municpios, no Estado
do Rio de Janeiro, porque em uma parte do municpio original foi instalada uma grande indstria
internacional fabricante de automveis. Esse municpio foi citado nos jornais televisivos recentes
como um dos que apresenta maior ndice de qualidade de vida e de alfabetizao. O Municpio de
origem Resende, e o novo municpio Porto Real. As razes que levaram a esse desmembramento
no so objeto deste texto, mas bem que poderiam ser, j que podem existir, dentre os quase
5.600 municpios brasileiros situaes assemelhadas. O que cabe ser destacado que a economia

do novo municpio est estruturada em uma indstria de porte, cuja venda dos produtos depende
de fatores poltico-econmicos, como taxa de juros, por exemplo.
Em resumo, neste caso, tm-se duas questes principais em pauta. A primeira a relativa ao
aspecto poltico, muitas vezes desconectado dos aspectos tcnicos. Outra das questes que as
escolhas de localidades quase nunca levam em considerao os aspectos tcnicos que devem ser
os mais relevantes. No se deve descartar o fato do aspecto social, esse observado no s desde
que a empresa chega ao local, mas tambm ao final das obras e incio das operaes industriais.
Assim, os cenrios existentes na implantao de empreendimentos industriais passam a ser
crticos na medida em que os fatores contributrios para o sucesso so muito variados.
semelhana de uma equao matemtica, h muitas incgnitas sobre as quais nem o prprio
municpio e nem o empreendimento as dominam plenamente.
Quando as instalaes so bem sucedidas os resultados no so impactantes para a sociedade,
assim passam a ser um caso de sucesso e terminam se transformando em cases discutidos em
reunies de formadores de opinio.
Contudo, quando o empreendimento no bem sucedido sobra para os muncipes a conta a ser
paga, ou seja, as deterioraes causadas por essas implantaes no ambiente terminam sendo
mais nefastas do que positivas, como por exemplo, deteriorao dos sistemas virios, sobrecarga
dos atendimentos mdicos e os demais servios pblicos, entre outros. Com o passar dos tempos
o assunto cai em esquecimento e novos erros voltam a ser cometidos, agora em outras
localidades. A populao como um todo, parece perceber que no h eco s suas reclamaes e
que essas no sero atendidas pelas Prefeituras e pelo prprio Poder Pblico. Assim, pretende-se
neste artigo apresentar-se uma srie de questionamentos acerta do tema e propor-se, ao final,
um modelo que poderia ser considerado como uma das anlises necessrias para que se tenha o
aval governamental da adequao do local ao empreendimento, e vice versa, com as menores
possibilidades possveis de fracassos.
Cenrios Crticos, como pretendido no ttulo, so situaes que se manifestam, repentinamente
ou no, com potencial de prejudicar a implantao e ou a implementao de empreendimentos
industriais. Essas implantaes de empreendimentos industriais fazem-nos repensar os conceitos
de gesto do ambiente e recursos naturais e do ambiente antropomrfico, os contra sensos nos
processos de gesto urbana, muitas vezes suplantados por interesses poltico-econmicos e, em
uma viso de cunho mais simplicista, dos erros cometidos durante a implantao desses mesmos
empreendimentos. Quando se elimina a palavra: industriais do ttulo, percebe-se que os erros
crescem exponencialmente. Fugindo um pouco ao contexto original do artigo, mas que podem ser
significativos para o entendimento do tema, cita-se: Rodovia Transamaznica e Usina Hidreltrica
de Balbina, essa no municpio de Presidente Figueiredo, a nordeste do Estado do Amazonas.
Foram obras custosas, com nveis tcnicos de dificuldade elevados, que no levaram em
considerao o processo de implantao de empreendimentos desse tipo como um todo, alm de
uma srie de outros fatores importantes, inclusive os ambientais. A rodovia nunca foi concluda e
em muitos dos trechos ditos concludos no se consegue transitar normalmente em determinados
perodos do ano. A Usina de Balbina, que deveria suprir de energia eltrica a cidade de Manaus

no consegue movimentar suas cinco turbinas de 50MW. Assim, todo o investimento dispendido
nos projetos terminou no se mostrando adequado e necessrio. importante ressaltar-se que os
dois exemplos so de projetos de mais de 40 anos, quando muitas das preocupaes atuais no
eram importantes.
Um empreendimento dito como possuindo caractersticas industriais em funo de seu processo
produtivo, onde insumos so manuseados e transformados em produtos finais. Trata-se de um
sistema onde h um fluxo produtivo. Em alguns momentos desse fluxo podem ocorrer a sada ou
entrada de produtos provenientes de outras instalaes. Mas, de maneira geral, as matrias
primas ou produtos mais importantes so deslocados at o local. Uma mineradora um
empreendimento industrial atpico, onde o produto fim o minrio tratado, que passa a ser
exportado para outra regio. Outro empreendimento tambm atpico um estaleiro. Todos os
insumos convergem para um mesmo local e dali sai o produto final. Algumas vezes os processos
apresentam tanta complexidade que so agregados outros empreendimentos ao redor do
empreendimento principal, como no caso de Refinarias de Petrleo que tm prximas de si Polos
Petroqumicos, pois que os principais insumos consumidos pelos Polos so originados pelas
Refinarias.
Um empreendimento industrial percebido ou identificado, principalmente, como uma fonte
atratora de mo de obra e como soluo para muitos dos municpios que se ressentem com a falta
de oportunidades para a populao local. Para esses municpios um novo empreendimento,
mesmo que no seja compatvel com o perfil do municpio, poder representar o ingresso de
recursos dos acionistas e dos Governos Estaduais e Federal. Novos ambientes conseguem alterar a
cultura ou vocao local dos municpios, possibilitando que os moradores possam se aperfeioar
em termos de conhecimentos tcnicos, mas tambm geram uma migrao de profissionais para
ocuparem as funes gerenciais, deixando para a populao local as atividades ditas menos
nobres.
Os recursos financeiros trazem oportunidades de novas obras e negcios, com pequenas e mdias
empresas vindo para a regio. Destaca-se que nem sempre essas implantaes industriais sejam
benficas, pelas razes que sero discutidas adiante.
Vrias so as razes para a fixao de um empreendimento industrial em uma localidade ou
regio, podendo ser enumeradas algumas como:
Facilidades fiscais, regionais ou estaduais;
Grande oferta de mo de obra com as caractersticas requeridas para a implantao dos
empreendimentos;
Proximidade de modais de carga e descarga que podem reduzir os custos com transportes dos
insumos ou dos produtos acabados;
Facilidade na obteno de matrias primas e insumos bsicos para a fabricao e ou produo
do bem;
Proximidade de centros consumidores dos produtos produzidos, reduzindo assim os custos
agregados com o transporte e distribuio dos bens;

Outros empreendimentos nas proximidades provocando o efeito sinrgico na cadeia de


produo. Sob determinadas circunstncias esses empreendimentos paralelos terminam por
ser complementares ao processo de produo final da empresa;
Condies topogrficas favorveis implantao da indstria;
Facilidade de obteno de gua e energia eltrica, ou a obteno de benefcios para a
utilizao desses recursos;
Polticas pblicas de financiamentos ou de parcerias estratgicas, entre outras, atravs de
bancos de fomento, a taxas reduzidas, e com prazos de carncia elevados.
Aps a implantao, ou seja, na fase de implementao do empreendimento, e passada a euforia
com a vinda de uma empresa para a regio, comeam a serem percebidos os problemas,
inicialmente no avaliados por aqueles que viam no projeto somente os benefcios imediatos.
Os primeiros se referem a o que fazer com aqueles funcionrios ou com a mo de obra menos
qualificada, que veio de outras regies distantes, em busca de um sonho de trabalho e com
ganhos fceis, e que, por no terem os nveis mnimos de qualificao exigidos no mais iro
trabalhar na empresa e no conseguem retornar a seus locais de origem?
Como a cidade ir lidar com o incremento do nmero de veculos circulando pelas ruas,
deteriorando todo o sistema virio e prejudicando a circulao ou mobilidade dos moradores?
Como os moradores mais antigos iro sobreviver com os custos de tudo subindo demais em
decorrncia do consumo dos trabalhadores da indstria que ganham salrios maiores?
Situaes como essas passam a ser complexas e de difcil soluo. Solues existem, mas
comeam muito antes de a indstria iniciar sua construo. A regio deve estar preparada, da
mesma maneira que a populao. No momento, no Brasil tm-se situaes bem semelhantes a
que estamos aqui comentando, como a construo do Porto do Au, e as construes das
Refinarias do Nordeste (RENEST) e o COMPERJ. S nesse ltimo empreendimento h toda a
preocupao de 11 municpios que podero vir a se beneficiar aps a concluso do
empreendimento.
Em qualquer situao fica mais fcil para todos pensar inicialmente nos benefcios. Em um
segundo momento os benefcios so comparados aos malefcios, mas mesmo assim, a inteno
de todos que os benefcios sejam maiores. Em terceiro lugar vem realidade. Essa pode ser
duradoura e de sucesso, como tambm pode ocorrer ao contrrio.
Para que se tenha uma ideia dos problemas com os quais as cidades iro se deparar
desenvolvemos um mapa contendo os cenrios mais otimistas que sero observados durante a
implantao e j com o funcionamento da empresa.
Existem municpios que so criados somente porque uma empresa de grande porte resolveu se
instalar na regio, com a promessa de gerar muitos empregos e pagar elevados impostos. Se a
poltica nacional alterada por conjunturas nacionais ou internacionais e a empresa al instalada
sofre restries de produo toda a regio passa a ser afetada pelo problema.
Priorizao dos Cenrios

Alguns dos aspectos que entendemos serem os mais relevantes encontram-se listados a seguir,
com a indicao dos impactos, que sero comentados. Para a facilidade da interpretao
dividimos os eventos em quatro cenrios.
O primeiro cenrio abrange unicamente o ambiente interno da empresa, ou seja, forma-se o
cenrio, mas esse contido no interior da prpria empresa, sem reflexos exteriores.
No segundo cenrio tem-se o evento interno gerando impactos externos.
No terceiro cenrio os eventos so externos e podem causar impactos internos e, por fim, o
quarto cenrio representado por um evento externo que se manifesta nica e exclusivamente
no ambiente externo. Lgico que os cenrios interagem entre si de alguma maneira ou forma.
Mas para nossos estudos observaremos sempre os maiores impactos e no as consequncias da
advindas em um segundo, terceiro ou quarto nveis. Para melhor compreenso apresentamos o
quadro a seguir com a indicao colorimtrica dos cenrios e seus impactos.
Caractersticas dos eventos passveis de ocorrncia ao longo do tempo do
*
empreendimento
Conceitualmente possvel, extremamente improvvel que ocorra
No esperado que ocorra
Pouco provvel que ocorra
Esperado que ocorra durante a vida til da instalao
Esperado que ocorra vrias vezes durante a vida til da instalao (at o
E
descomissionamento)
Impactos provveis nos
o
ambientes (Interno e Externo)
N
In/In
In/Ex
Ex/In
Ex/Ex
I. Acidentes envolvendo veculos:
1.
Contra objetos fixos.
2.
Contra outros veculos.
3.
Com tombamento de cargas perigosas e ou outras.
4.
Envolvendo atropelamentos mltiplos.
5.
Por queda de cargas transportadas sobre pessoas.
6.
Por queda de cargas transportadas sobre veculos.
7.
Com queda de cargas transportadas sobre bens.
Por excesso de cargas com danos pista de
rolamento, instalaes subterrneas (gua, luz,
8.
esgoto, dados, sinalizao, e outras).
II. Acidentes Mltiplos que possam ser devidos a:
1.
Queda de materiais movimentados.
2.
Durante a execuo das obras.
3.
Durante o transporte dos trabalhadores.
4.
Por intoxicao alimentar.
III. Acidentes ocorridos durante a construo por:
Falha de material ou de projeto, afetando
1.
equipamentos crticos,
2.
Falhas de montagem de equipamentos crticos.
IV. Atos de Sabotagem envolvendo:
Equipamentos crticos, dutos e fornecimento externo
1.
de insumos.
Sistemas de lgica ou de controle de equipamentos
2.
crticos.
V. Acidentes diversos que possam ter como causa:
Aumento de queda de raios em funo das estruturas
1.
metlicas do empreendimento.
Categ
oria
A
B
C
D

Cor

Cenrios / Riscos

Restries geotcnicas que no foram


adequadamente previstas e possam causar danos a
equipamentos crticos durante a fase de operao.
VI. Acidentes Operacionais que podem ter como causa bsica:
Fadiga de materiais envolvendo equipamentos
1.
crticos.
2.
Exploses durante a operao das instalaes.
3.
Vazamentos de produtos qumicos.
Danos ambientais ou pessoais com equipamentos ou
4.
instalaes, em operao, testes, comissionamento.
Por exploses de vasos de presso que possam afetar
5.
equipamentos ou terceiros por ondas de choque.
6.
Por causas diversas.
VII. Danos Ambientais causados pelo Empreendimento em decorrncia de:
Poeiras, fumaas, materiais particulados lanados
1.
durante a fase de construo.
Poeiras, fumaas, materiais particulados lanados
2.
durante a operao do empreendimento.
Tombamento de cargas perigosas nas proximidades de
3.
leitos de rios ou canais.
Fogo no mato, em lixo, material armazenado,
4.
espontneo, acidental ou proposital.
5.
Contaminao a cursos d`gua ou manguezais.
Manifestao de pragas infestativas naturais ou
6.
aliengenas.
Contaminao de lenis freticos por vazamento de
7.
produtos.
Produtos acidentalmente lanados no ar, em cursos
8.
d`gua, ruas.
Alagamento ou inundao, assoreamento ou
9.
obstrues nos cursos d`gua ou esturios por
responsabilidade atribuda ao empreendimento.
Alteraes climticas provocados pela implantao do
10.
empreendimento, mudana da temperatura, regime
de ventos, pluviosidade e umidade.
VIII. Danos Sociais ou causados sociedade local por:
Perdas patrimoniais ou pessoais causados a torres de
1.
transmisso.
Perdas patrimoniais ou pessoais causados a dutos ou
2.
dispositivos de controle.
IX. Danos Imagem do Novo Empreendimento causados por:
Atrasos no cronograma devido a falha de
fornecimento de insumos por questes econmico
1.
financeiras que independam do Empreendimento.
Poeira gerada e barulho que afetem os moradores na
2.
vizinhana do empreendimento.
Por prejuzos aos pescadores decorrentes de
3.
vazamentos que atinjam reas de rios e manguezais.
Por acidentes que ocorram em faixas de dutos ou em
linhas de transmisso e que possam ser atribudos
4.
responsabilidade do Empreendimento.
Acidentes ambientais por vazamentos de oleodutos e
polidutos durante a operao dos mesmos, ou
5.
sabotagens ou movimentaes de terreno.
Por acidentes pessoais ou materiais envolvendo
6.
terceiros que tenham invadido faixas de dutos ou de
linhas de transmisso do Empreendimento.
2.

1.
2.
3.

4.

5.

6.
7.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

18.

19.

X. Danos pessoais causados por:


Manifestaes de doenas infectocontagiosas.
Ocorridos durante greves, piquetes ou lockouts.
Causados a terceiros que tenham, intencionalmente
ou no, tido acesso s instalaes do
empreendimento.
Surgimento de doenas respiratrias crnicas ou no,
por produtos qumicos liberados na atmosfera no
entorno do empreendimento.
Causados a terceiros por animais, insetos que possam
ser atribudos responsabilidade do
empreendimento.
Causados a terceiros devido a desavenas entre a
populao local e prestadores de servios do
empreendimento.
Por brigas em alojamentos ou repblicas de
prestadores de servios.
XI. Impactos Sociais e ou Alteraes nos Ambientes Sociais causados por:
Atraso na programao da obra.
Aes de empregados do empreendimento ou de
terceiros afetando pessoas da comunidade.
Perdas ou danos causados s comunidades por pnico
causado por acidentes no interior do
empreendimento.
Aumento da mendicncia ou prostituio.
Aumento do consumo de lcool em bares e botequins
abertos na implantao do empreendimento.
Emisso de cheques sem fundo ou calotes no
comrcio local por prestadores de servios do
empreendimento.
Disseminao de doenas sexualmente transmissveis,
por contato entre os prestadores de servios.
Aumento do desemprego com o fim das obras.
Desnveis financeiros e sociais.
Aumento dos nveis de criminalidade, trfico de
drogas.
Desestruturao urbana nas cidades prximas
(construes irregulares, favelas, aumento fluxo de
veculos, congestionamentos).
Sobrecarga de atendimentos em postos de sade ou
hospitais da rede municipal.
Paralisao ou diminuio dos investimentos por
razes polticas ou econmicas da Instituio.
Reduo do escopo do projeto por razes polticas ou
econmicas.
Atrasos no andamento das obras por atrasos de
fornecimento de equipamentos crticos ao processo.
Atrasos ou no pagamento de salrios pelos
fornecedores.
Autuaes ou fiscalizaes de higiene de trabalho em
repblicas ou alojamentos de trabalhadores
contratados.
Atrasos nas obras por m gesto financeira das
contratadas ou pelo atraso dos pagamentos pelo
Empreendimento por causas diversas.
Permanncia de empregados de prestadoras de
servios ou de contratadas aps as obras, em licena
ou auxlio doena ou acidente.

20.

Demisso dos trabalhadores aps a concluso dos


servios.

* Deve ser levado em considerao o tempo decorrido entre a maturao de um projeto e o


descomissionamento e desmontagem final dos equipamentos
Cenrios Propostos
Com base em uma avaliao preliminar do Empreendimento e suas circunvizinhanas,
levantaram-se os cenrios mais provveis, conforme indicado na tabela I e a quantidade de
eventos com a categoria D e E esperadas para cada situao especfica, conforme
indicado na tabela II (especificamente neste caso somam-se as frequncias das classes D
e E e divide-se o resultado pela quantidade de impactos versus cenrios propostos).
Aes Necessrias:
Tendo como parmetro os cenrios propostos, o passo seguinte ser o da validao dos
mesmos, com eventuais acrscimos e supresses, e a seguir, definir as estratgias melhor
indicadas para cada caso.
Cenrios Propostos
25

Itens

20
15
10

sociais

Impactos

Danos

pessoais

imagem

Danos

Danos

sociais

Danos

ambientais

Acidentes

operacionais

Acidentes

Atos de

sabotagem

construo

Acidentes de

mltiplos

Acidentes

Acidentes

com veculos

Tabela I Quantidade de itens observados por cenrios provveis propostos (AFANP)

0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0

Srie1

Impactos
sociais

Danos
pessoais

Danos
imagem

Danos
sociais

Danos
ambientais

Acidentes
operacionais

Acidentes

Atos de
sabotagem

Acidentes de
construo

Acidentes
mltiplos

Srie2

Acidentes
com veculos

Percentuaus de ocorrncias D e E

Tabela II Percentuais de acidentes D e E avaliados para cada categoria de eventos


sugerida (AFANP)
Em outro exemplo desenvolvido para a identificao dos "pontos" vais vulnerveis e impactantes de
uma ocorrncia de deslizamento de encostas ocorrido em abril de 2010, apresentado Defesa Civil do
Municpio de Niteri/RJ e totalmente aceito quando forma e abordagem da questo, tem-se trabalho

desenvolvido por AFANP, onde a Matriz Decisria elaborada especificamente para a soluo de um
problema especfico:

Nota: O trabalho foi desenvolvido pelo autor deste artigo e serviu para balizar a elaborao do
Termo de Referncia. Houve uma considervel economia de recursos financeiros e na
execuo dos servios substituindo-se alguns das sugestes avaliadas em conjunto com a
Defesa Civil por outras metodologias tambm eficazes, mas com a maior rapidez na execuo
atravs do emprego de "alpinistas industriais" substituindo os tradicionais por "alpinistas
durante a perfurao das encostas para a insero de barras de ancoragem em sistemas de solo
grampeado.

Negri & Hulse (2013) no artigo A Ferramenta de Prospeco de Cenrios no Processo de


Tomada de Deciso, publicado na Coleo Gesto Organizacional e Tecnologia em Recursos
Humanos do O Judicirio Catarinense na Perspectiva dos seus Servidores Volume 3, pp 163
a 189, introduzem a questo da seguinte maneira:
A velocidade do aumento do conhecimento, assim como sua aplicao como forma de
sobrevivncia organizacional, implica e resulta em rpidas transformaes no ambiente,
nem sempre previsveis, que exigem posturas diferentes dos gestores, colocados diante de
ambientes bem mais instveis que outrora (MORITZ, 2008, p. 69).
Assim, para melhorar o enfrentamento de tais mudanas e provocar um salto qualitativo na
elaborao das estratgias das organizaes e no seu processo de tomada de deciso, a
prospeco de cenrios representa um recurso significativo para se visualizar e formular
situaes futuras.
Alis, a prospeco de cenrios um esforo da cincia em sondar o tempo, atravs de
seus atores e de suas variveis, no sentido de revelar as tendncias que devem ser
observadas e identificadas no esforo constante do homem em busca de entender e
compreender cada vez mais o seu futuro e o seu destino neste universo de complexidade
que se verifica (MORITZ et al., 2010, p. 2).
Porm, elaborar cenrios no um exerccio de predio, mas sim um esforo de fazer
descries plausveis e consistentes de situaes futuras possveis, apresentando
condicionantes do caminho entre a situao atual e cada cenrio futuro e destacando os
fatores relevantes s decises que precisam ser tomadas (WRIGHT, 2010, p. 59).

Na reviso da Literatura os mesmos autores destacam:


A cadeia de reflexes e aes que se estende entre o instante em que ocorrer a percepo da
necessidade de agir e o momento em que se escolhe uma linha de ao denominada processo
de deciso (ABRAMCZUK, 2009, p. 43).
A tcnica de cenrios, que auxilia o administrador no processo de tomada de deciso, um
conjunto formado pela descrio coerente de uma situao futura e pelo encaminhamento
imaginado e criado dos acontecimentos que permitem passar da situao de origem situao
futura (GODET, 1993 apud MORITZ; PEREIRA, 2005, p. 2).
Segundo Schwartz (2006, p. 18), os cenrios aparecem pela primeira vez logo aps a Segunda
Guerra Mundial, como um mtodo de planejamento militar. A Fora Area dos EUA tentou
imaginar o que seu oponente tentaria fazer e preparou estratgias alternativas. Nos anos 60,
Herman Kahn, que fizera parte do grupo da Fora Area, aprimorou os cenrios como ferramenta
para o uso comercial.
A finalidade dos cenrios , consoante Heijden (apud MORITZ et al., 2009, p. 5), ampliar a
compreenso do sistema, identificar os elementos predeterminados e descobrir as conexes entre

as vrias foras e eventos que conduziam esse sistema, o que levaria a uma melhor tomada de
deciso.

Quando tratam da questo da Metodologia ainda os mesmos autores apresentam:


No tocante ao tipo de estudo, pode-se classific-lo como sendo qualitativo e predominante
descritivo e interpretativo, cujas suposies baseiam-se na ideia de que a realidade social no
existe em um sentido concreto, mas isso sim produto da subjetividade e das experincias dos
indivduos e das organizaes (MORITZ et al., 2010, p. 3).

A respeito do Processo Decisrio, Negri & Hulse (2013), expem:


O sucesso ou fracasso dado em boa medida pela qualidade do processo de tomada de deciso.
Todavia, embora existam casos em que o chamado feeling levou deciso acertada, ao passo que
um grupo de tomadores de deciso envoltos por tcnicas e dados e aps exaustivas reunies
tomaram o caminho equivocado, preciso ter cuidado: o fato de haver tais situaes outliers
pode levar aproximao do sofisma daqueles que dizem no ser preciso trabalhar, afirmando
que h pessoas milionrias graas aos ganhos na loteria. O processo de tomada de deciso deve
ser focado do ponto de vista racional, em suas etapas, seus elementos e estratgias, procurando
dar ao administrador condies de escolher a melhor abordagem no gerenciamento da tomada de
deciso, de forma a aumentar suas probabilidades de sucesso no alcance dos objetivos. Um
treinador de futebol, por exemplo, caso escolha os batedores mais qualificados e preparados para
as condies daquela partida especfica e, ainda, na sequncia mais adequada, aumentar em
muito as chances de sucesso. Da mesma forma um executivo, envolto nos cenrios possveis para
a economia e o mercado que busca atingir. Entretanto, no se pode garantir que nenhum jogador
perder a penalidade mxima, tampouco o executivo pode garantir 100% de certeza de que no
haver risco algum envolvendo a deciso sobre mercado. A questo que as opes no so
binrias (0 ou 1), no sentido de que a deciso ser absolutamente certa ou absolutamente errada.
Ou tudo ou nada, como se costuma dizer. Na verdade, as decises fazem parte de ambientes
complexos. Neles surgem variveis, pessoas, reaes, estrutura, controle, sigilo, riscos, recursos,
todos envolvidos por informaes muitas vezes incertas, aleatrias e no presumveis, sem olvidar
de considerar a existncia do prprio acaso. Uma boa deciso leva em conta tudo isso, analisa,
disseca, estabelecendo alternativas e prevendo consequncias (YU et al., 2011, p. 9-10).
Os decisores competentes em busca da boa deciso dedicam-se a levantar os dados para anlise e
evitar erros de julgamento vinculados a preconceitos ou ideias preconcebidas. Convocam os
agentes que devem ser ouvidos a participar do processo. So mediadores de uma dinmica em
que fatos e dados devem interagir em um processo estruturado de onde iro emergir as
alternativas que sero avaliadas segundo critrios tambm definidos nesse processo (YU et al.,
2011, p. 16).
Heijden (2009, p. 35) reafirma que a qualidade da deciso no pode ser medida pelo resultado,
mas to-somente pelo modo como se chegou a ela, isto , por quo habilidoso e vigilante se foi ao
se tomar a deciso.

Para tanto, segundo Yu et al.(2011, p. 16), preciso que se crie uma estrutura de anlise que
prover direo aos tomadores de deciso, indicando qual o melhor caminho a seguir, com base
em todas as influncias e variveis envolvidas. Na referida obra, resume-se a
contribuio de diversos autores com a seguinte estrutura bsica:
a) entender o problema, incluindo contexto ou distintos contextos e cenrios possveis;
b) estabelecer critrios de escolha segundo os objetivos do decisor ou da organizao;
c) criar alternativas e estabelecer influncias entre as variveis das alternativas e dos objetivos;
d) coletar informaes para estimar as consequncias de cada alternativa e para gerar outras
alternativas;
e) avaliar as alternativas quanto a custos, resultados, riscos e outros objetivos estabelecidos;
f) escolher e implementar; eg) acompanhar resultados e se necessrio voltar primeira etapa.
Como visto, o processo de tomada de deciso uma das maiores responsabilidades do
administrador de uma organizao. Para que o processo de deciso seja mais eficaz e eficiente
muito importante que o tomador de deciso entenda e controle no maior nvel possvel o
ambiente no qual atua (MORITZ et al., 2009, p. 2).
Segundo Marcial e Grumbach (2002 apudMORITZ et al., 2010, p. 4), o desejo de conhecer o futuro
existe desde o incio da humanidade e, na busca por este conhecimento, o homem saa procura
dessas informaes com o objetivo de minimizar o risco de suas decises.
H inmeras passagens que demonstram a preocupao em conhecer o futuro, conforme relatos
no Antigo e Novo Testamento, nas histrias sobre a Idade Mdia, no Renascimento Italiano, no
sculo XVIII com as obras de Pierre Maupertuis, matemtico francs, no sculo XIX com a
revoluo industrial na Inglaterra e o surgimento do pensamento racionalista-mecanicista
sustentado nas obras de Descartes, Locke, Espinosa, Newton e Darwin e no sculo XX com o
romancista e futurlogo ingls Herbert George Wells, associando fatos do presente com fico
cientfica (MORITZ et al., 2010, p. 4).
Consoante Schwartz (2006, p. 18), porm, os cenrios aparecem pela primeira vez logo aps a
Segunda Guerra Mundial, como um mtodo de planejamento militar. A Fora Area dos EUA
tentou imaginar o que seu oponente tentaria fazer e preparou estratgias alternativas. Nos anos
60, Herman Kahn, que fizera parte do grupo da Fora Area, aprimorou os cenrios como
ferramenta para o uso comercial. Ele se tornou o maior futurlogo ou visionrio da Amrica,
prevendo que o crescimento e a prosperidade seriam inevitveis. Porm, os cenrios atingiram
uma nova dimenso no incio da dcada de 70, com o trabalho de Pierre Wack, que era um
planejador nos escritrios de Londres da Royal Dutch/Shell, o grupo internacional de petrleo,
num novo departamento chamado Grupo de Planejamento.
Wack no tinha por objetivo prever o futuro. Sua meta era a liberao dos insights das pessoas. A
finalidade dos cenrios exploratrios era ampliar a compreenso do sistema, identificar os
elementos predeterminados e descobrir as conexes entre as vrias foras e eventos que
conduziam esse sistema, o que levaria a uma melhor tomada de deciso (MARCIAL; GRUMBACH,
2008, p. 30).Heijden (2009, p. 27) complementa que foi Kahn quem adotou o termo cenrio,
com sua associao a Hollywod, como sendo um esboo detalhado de um futuro filme de fico,

reforando sua afirmao de que o cenrio no fazia previses precisas, mas gerava histrias a
serem exploradas.
Ademais, o primeiro a empregar a palavra prospectiva foi o filsofo e pedagogo Frances Gastn
Berger em sua obra A atitude prospectiva, de 1957, estabelecendo como descrever um futuro
desejvel para o mundo, sendo que Berger props o uso do termo prospectiva para mostrar a
necessidade de uma atitude orientada para o futuro e porque a palavra previso estava
demasiadamente impregnada do sentido de profecia. Pretendia, com isso, separar tambm os
conceitos de previso (construir um futuro imagem do passado) e prospectiva (em que o futuro
decididamente diferente do passado) (MARCIAL; GRUMBACH, 2008, p. 28).
No Brasil, por seu turno, segundo Marcial e Grumbach (2008, p. 31), a prtica de elaborao de
cenrios relativamente recente. As primeiras empresas a utilizarem tal prtica foram o BNDES, a
Eletrobras, a Petrobras e a Eletronorte, em meados da dcada de 1980, em funo de operarem
com projetos de longo perodo de maturao, o que exigia uma viso de longo prazo.
Complementam que, no final dos anos 1980 e incio dos 90, foram feitos outros estudos
prospectivos no Brasil. Buarque (1998 apud MARCIAL; GRUMBACH, 2008, p. 31-32) relata as
iniciativas do CNPq em 1989, da Finep em 1992 e da Seplan-PR com o Projeto Aridas em 1994, que
possuam diferentes enfoques e cortes setoriais, temticos ou espaciais.

Em

22/09/2012,

disponibilizado

no

site

http://pt.slideshare.net/AntonioFernandoNavarro/anlise-integrada-dos-cenrios-riscos-deimplantao-de-empreendimentos, Navarro apresentava uma Matriz Decisria integrando os


distintos cenrios que poderiam surgir na implantao e ou implementao do Complexo do
COMPERJ, no municpio de Itabora, no Estado do Rio de Janeiro, quando apresenta as
definies clssicas a respeito do tema, informam:
CGEE (2014) apresenta uma srie de consideraes respeito das definies clssicas das anlises
multi cenrios, como por exemplo:
Quando se fala em prospeco, o primeiro ponto a discutir de natureza terminolgica:
em ingls, os termos mais empregados so forecast(ing), foresight(ing) e future studies. Em
francs, Futuribles e La Prospective. Algumas vezes, o termo cenrios/scenarios tem sido utilizado
neste sentido, entretanto, a maioria dos autores o tem classificado como sendo um dos mtodos
ou tcnicas utilizados na realizao de estudos prospectivos ou estudos do futuro. Technology
assessment, ou simplesmente assessment, um termo relacionado aos estudos do futuro, ao
foresight e ao forecast devido ao fato de ser um mtodo pelo qual se procura avaliar os impactos
de novos produtos e processos no meio ambiente, nas organizaes e na sociedade em geral.
Outras denominaes tambm utilizadas, porm em sentido mais restrito e para obter respostas
em horizontes de tempo mais curtos so Technological Watch, Veille Technologique,
Environmental Scanning e Vigilncia Tecnolgica.
No Brasil vm sendo utilizados os termos prospeco, prospectiva e estudos do futuro. No
entanto, parece ser mais adequado denominar esta atividade como prospeco em cincia,

tecnologia e inovao buscando ressaltar a tendncia atual de ampliar o alcance deste tipo de
estudo, de modo a incorporar elementos sociais, culturais, estratgicos, fortalecendo o seu
carter abrangente que inclui, necessariamente, as interaes entre tecnologia e sociedade.
A seguir, algumas definies clssicas destas trs grandes reas que fazem parte dos estudos do
futuro:
Foresight
Para Coates (1985) a atividade prospectiva se define como um processo mediante o qual se chega
a uma compreenso mais plena das foras que moldam o futuro de longo prazo e que devem ser
levadas em conta na formulao de polticas, no planejamento e na tomada de decises. A
atividade prospectiva est, portanto, estreitamente vinculada ao planejamento.
J a abordagem de Horton (1999), defende foresight como um processo de desenvolvimento de
vises de possveis caminhos nos quais o futuro pode ser construdo, entendendo que as aes do
presente contribuiro com a construo da melhor possibilidade do amanh.
Segundo Hamel e Prahalad (1995) autores que se ocupam do universo empresarial, o
entendimento sobre , foresight deve refletir o pensamento de que a previso do futuro precisa ser
fundamentada em uma percepo detalhada das tendncias dos estilos de vida, da tecnologia, da
demografia e geopoltica, mas que se baseia igualmente na imaginao e no prognstico.
Adicionalmente, Martin et al. (1998) define foresight como um processo que se ocupa em,
sistematicamente, examinar o futuro de longo prazo da cincia, da tecnologia, da economia e da
sociedade, com o objetivo de identificar as reas de pesquisas estratgicas e as tecnologias
emergentes que tenham a propenso de gerar os maiores benefcios econmicos e sociais.
Forecast
Technology forecast o processo de descrever a emergncia, desempenho, caractersticas ou
impactos de uma tecnologia em algum momento no futuro. (Porter et al, 2004). Designa as
atividades de prospeco que tm foco nas mudanas tecnolgicas, normalmente centradas nas
mudanas na capacidade funcional, no tempo e no significado de uma inovao. (Porter, apud
Coelho (2003)). Prospectar tecnologias exige a compreenso da evoluo tecnolgica, ou seja, o
entendimento sobre como uma tecnologia se desenvolve e amadurece e, por isso, o foco do
interesse de technological forecasting centrado nas novas tecnologias, em mudanas
incrementais e em descontinuidades em tecnologias existentes. Martino (1983) afirma que um
estudo prospectivo inclui quatro elementos: o momento da previso ou o momento no futuro
quando aquela previso vai se realizar, a tecnologia que est sendo estudada, as caractersticas da
tecnologia ou suas capacidades funcionais e uma avaliao da probabilidade.
Segundo Amara & Salanik apud Coelho (2003) uma definio progressiva para forecasting,
relacionada ao grau de preciso que estes estudos apresentam pode ser assim descrita:
i. uma indicao sobre o futuro;
ii. uma indicao probabilstica sobre o futuro;
iii. Uma indicao probabilstica, razoavelmente definida sobre o futuro;
iv. Uma indicao probabilstica, razoavelmente definida sobre o futuro, baseada em uma
avaliao de possibilidades alternativas.

De acordo com Salles-Filho et al, Forecasting possui uma conotao prxima de predio,
remontando a uma tradio envolvida prioritariamente com a construo de modelos para definir
as relaes causais dos desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos e esboar cenrios
probabilsticos do futuro. Atualmente, entendem-se cada vez mais os desenvolvimentos futuros
como um resultado sistmico de mltiplos fatores e de decises que devem levar em conta
elementos de cunho poltico-sociais e no apenas obedecer a resultados tcnicos. Ao enfatizar-se
a importncia da combinao de resultados de diversos mtodos, se ganha em flexibilidade e
reduz-se o carter determinista tradicionalmente associado ao forecasting.
Futuribles, La Prospective, Veille Technologique
Futuribles: termo criado por Bertrand de Jouvenel (apud Jouvenel, H., 2000), busca criar melhor
compreenso do mundo contemporneo e explorar as evolues possveis ou futuros possveis,
os fatores relacionados e as estratgias que devem ser adotadas.
La Prospective: segundo Michel Godet (2000), La prospective aproxima-se do conceito de
foresight. La Prospective no apenas um enfoque exploratrio (antecipao estratgica), mas
representa tambm um enfoque normativo (desejado). o espao onde o sonho fecunda a
realidade; conspirar por um futuro desejado no sofrer mais pelo presente. Assim, a atitude
prospectiva no consiste em esperar a mudana para reagir a flexibilidade por si mesma no
leva a lugar nenhum mas sim controlar a mudana no duplo sentido, no de pr-atividade
(preparar-se para uma mudana esperada) e no de pr-atividade (provocar uma mudana
desejada): o desejo a fora produtiva do futuro.
Veille Technologique observao e anlise da evoluo cientfica, tcnica, tecnolgica e dos
impactos econmicos reais ou potenciais correspondentes, para identificar as ameaas e as
oportunidades de desenvolvimento da sociedade (Jakobiak, 1997).
Corresponde aos termos ingls e espanhol technological watch, environmental scanning e
vigilancia tecnologica, respectivamente.
Future Studies
Estudos do futuro constitui um termo amplo que abrange toda atividade que melhora a
compreenso sobre as conseqncias futuras dos desenvolvimentos e das escolhas atuais.(Amara
& Salanik, 1972). O objetivo bsico de estudar o futuro mudar a mente e depois o
comportamento das pessoas. (Coates, 2003). Estudos do Futuro so um campo da atividade
intelectual e poltica a respeito de todos os setores da vida psicolgica, social, econmica, poltica
e cultural, que visa descobrir visando e dominar as complexas cadeias de causalidades, por meio
de conceitos, reflexes sistemticas, experimentaes, antecipaes e pensar criativo. Os estudos
dos futuros constituem conseqentemente uma base natural para atividades nacionais e
internacionais, interdisciplinares e transdisciplinares que tendem a transformar-se em novos foros
para a tomada de deciso e para a formulao de polticas. (Eleonora Masini & Knut Samset,1975)
Assessment
Technology Assessment - conceito que comeou a ser aplicado pelo Office of Technology
Assessment OTA, nos Estados Unidos, em 1972, a partir da constatao de que a tecnologia
muda e se expande, rpida e continuamente, e suas aplicaes so amplas e em escala crescente e

cada vez mais pervasivas e crticas em seus impactos, benefcios e problemas, em relao ao
ambientes social e natureza. Assim, passou a ser essencial que as conseqncias das aplicaes
tecnolgicas sejam antecipadas, compreendidas e consideradas na determinao das polticas
pblicas em problemas existentes e emergentes. Technology Assessment visa, portanto, fornecer
indicaes antecipadas dos benefcios provveis ou impactos adversos das aplicaes de uma
tecnologia. (Blair, 1994)
A National Science Foundation define Technology Assessment como um estudo de polticas
destinado a melhor entender as conseqncias para a sociedade, a respeito da extenso das
tecnologias existentes ou da introduo de novas tecnologias com efeitos que normalmente no
seriam planejados ou antecipados. (Coates, 2004).
Referncias
1. Coates, J. Foresight in Federal Government Policy Making. Futures Research Quartely, 1, p.2953, 1985.
2. Horton, A. Foresight: how to do simply and successfully Foresight, v. 01, n. 01, 1999.
3. Hamel, G., Prahalad, C. K., Competindo pelo futuro: estratgias inovadoras para obter o
controle do seu setor e criar os mercados de amanh. (trad. Outras Palavras) Rio de
Janeiro: Campus, 1995.
4. Martin, B.R., Anderson, J., Maclean, M. Identifying Research Priorities in Public-Sector Funding
Agencies: Mapping Science Outputs onto User Needs. Technology Analysis and Strategic
Management, v. 10, 1998.
5. Coelho, G.M. Prospeco tecnolgica: metodologias e experincias nacionais e internacionais.
Rio de Janeiro: INT/Finep/ANP Projeto CT-Petro Tendncias Tecnolgicas, 2003.
6. Martino, J. Technological forecasting for decision making. New York: Elsevier Science Publishing
Company, 1983.
7. Amara, R.; Salanik, G. Forecasting: from conjectural art toward science. Technological
Forecasting and Social Change, New York, v.3 n.3 p.415-426, 1972.
8. Salles-Filho, Srgio L.M. (Coord.); BONACELLI, Maria Beatriz M.; MELLO, Dbora Luz.
Instrumentos de apoio definio de polticas em biotecnologia. Braslia: MCT; Rio de Janeiro:
FINEP, 2001.
9. Disponvel em www.futuribles.com. Acesso em 16/09/2004.
10. Disponvel em www.cnam.fr/lipsor/lips/articles/. Acesso em 16/09/04.
11. JAKOBIAK, Franois. Veille technologique, lapproche franaise. In: Seminrio Internacional
sobre Gesto Estratgica do Conhecimento. (1997, Rio de Janeiro). Anais. Rio de Janeiro:
SENAI/CIET, 1997.
12. Amara, R.; Salanik, G. Forecasting: from conjectural art toward science. Technological
Forecasting and Social Change, New York, v.3 n.3 p.415-426, 1972.
13. Coates, J. Why Study the Future? Research Technology Management, MayJune 2003.
14. Masini, E. & Samset, K. Recommendations of the WFSF General Assembly, WFSF Newsletter
June 1975, p.15
15. BLAIR, P. Technology assessment; current trends and the myth of a formula. 1994.

16. Coates, J. A 21st century agenda for technology assessment. Technology Management, Sept.Oct.2001.

Na construo de cenrios, Zentner, afirma que:


"os cenrios construdos devem atender aos critrios de plausibilidade, utilidade e
inteligibilidade". Por conseguinte, o processo de elaborao de cenrios envolve pesquisa e busca
qualificada de informaes. Dentro desta viso, o desenvolvimento de cenrios, em tese, requer
trs fases distintas e intra-relacionadas: Uma fase setorial, que busca um diagnstico que
contenha os contornos, limites, parmetros lgicos e elementos essenciais do problema. Esta fase
se baseia na pesquisa e estudo da conjuntura atual; Uma fase de anlise, quando sero
construdas ou identificadas as vrias alternativas. As tcnicas de ajuda criatividade so de
extrema utilidade na execuo dessa fase; e Uma de avaliao e interpretao das vrias
alternativas que possibilitaro a concluso do processo de tomada de deciso. a fase de
construo de cenrios, quando sero bastante teis as tcnicas de avaliao e/ou tcnicas de
anlise multicritrios. No processo de criao de cenrios importante manter em mente a
mecnica dos trs cenrios: o otimista, o pessimista e o intermedirio. Deve-se tomar cuidado
para no apostar mais no intermedirio e perder todas as vantagens de trabalhar-se com a
metodologia de planejamento de cenrios, como acontece na maioria das vezes. Tambm
aconselhvel evitar atribuir probabilidades a um ou outro cenrio eliminando a tentao de
considerar mais seriamente o que tiver maior probabilidade de acontecer.

Perestrelo & Caldas (2000)2, ao analisarem os Mtodos de Cenrios sob a ptica da Estratgia
de Actores comentam, citando a metodologia de Clusters:
1. O Mtodo da Estratgia de Actores
A Estratgia de Actores fundamentalmente, um mtodo de apoio identificao dos desafios
estratgicos e objectivos que lhes esto associados, assim como das alianas e conflitos entre os
diferentes actores, com vista elaborao de recomendaes estratgicas. Os objetivos
especficos da Estratgia de Actores so os seguintes:
Identificar e caracterizar os diferentes actores-chave;
Perceber como surgem os conflitos ou alianas possveis entre os vrios actores, e de que modo
podem orientar a evoluo do sistema;
Contribuir para uma maior participao/implicao e reflexo estratgica por parte
dos diferentes actores;
Confrontar os projectos em presena e avaliar as relaes de fora existentes;
Elaborar uma srie de recomendaes estratgicas e especificar as condies de viabilidade da
sua implementao.
1

Zentner, disponvel em http://www.strategia.com.br/Alunos/2000-2/Cenarios/135/construcao.htm, acessado


em 29/9/2014.
2
Perestrelo, Margarida & Caldas, Jos Maria Castro, em Instrumentos de Anlise para o Mtodo dos Cenrios,
publicado atravs da Revista Dinmia Centro de Estudos sobre a Mudana Socioeconmica, da Fundao para
Cincia e Tecnologia, Portugal, em maro de 2000.

As suas principais etapas, incluindo os desenvolvimentos pontuais que propomos relativamente ao


mtodo de Godet, so as seguintes:
Recenseamento dos principais actores e construo de uma tipologia de actores;
Organizao e consulta de um painel de actores (optativo);
Realizao de entrevistas semidirectivas;
Construo de sinopses e anlise de contedo das entrevistas;
Construo de um quadro de estratgia de actores;
Construo de matrizes de identificao dos desafios considerados estratgicos e dos objectivos
que lhe esto associados;
Construo de Matrizes Actores x Actores;
Relao de foras e posio relativa dos actores;
Construo de Matrizes Actores x Objectivos (1MAO, 2MAO e 3MAO);
Construo de grafos de convergncias e divergncias para cada objectivo, tendo em conta o
peso dos diferentes objectivos assim como as relaes de fora existentes (atravs do MACTOR);
Caracterizao dos diferentes actores segundo o seugrau de implicao nos diferentes
objectivos e a sua fora relativa;
Caracterizao dos objectivos segundo o seu grau deconflitualidade e mobilizao;
Construo de grupos de actores (atravs da anlisede clusters);
Elaborao de concluses com vista formulao de recomendaes estratgicas, tendo em
conta os objectivos definidos e os meios de actuao dos diferentes actores;
Construo de hipteses sobre a evoluo futura (no caso de ser uma das estapas do Mtodo
dos Cenrios).
Os actores podem ser tanto actores internos como externos ao sistema em estudo, desde que
tenham um forte impacto na sua evoluo. possvel agregar ou decompor um determinado
actor. Assim, por exemplo o actor Estado pode ser decomposto em vrios ministrios se isso for
pertinente, visto o campo de actuao dos diversos ministrios ter diferentes implicaes nos
objectivos e estratgias a empreender. Por outro lado, poderemos incluir vrias empresas num s
actor (por exemplo, pequenos e mdios comerciantes, representados por uma associao de
comerciantes). H, portanto que decidir se se considera um actor como um todo, ou se se
decompe em funo de uma determinada tipologia. Aps a escolha dos actores possvel traar
um quadro onde se relacionam os actores com as variveis-chave, o qual a base para a
construo do guio das entrevistas a serem realizadas.

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, atravs da Secretaria de Avaliao e


Gesto da Informao, no Estudo Tcnico No. 21/2013 que aborda a Introduo aos estudos
prospectivos e metodologias de construo de cenrios, trata dos Estudos Prospectivos de uma maneira
bastante didtica, retornando ao tempo para informar SAGI (2013):
As primeiras abordagens sobre os estudos prospectivos ocorrem aps a Segunda Guerra Mundial,
com a adoo do uso de tcnicas de cenrios na dcada de 1950 pela RAND Corporation.
Inicialmente restrita atuao estratgica militar, como mecanismo de apoio formulao de

estratgias blicas que exigiram a construo de instrumentos de planejamento capazes de


superar planos de curto prazo e evidenciasse as possibilidades de ameaas e situaes de
catstrofes, se converteu em um dos principais centros mundiais de estudos prospectivos e
cenrios de catstrofe nuclear a partir da tcnica Delphi. Os trabalhos da RAND Corporation
estavam voltados ao suporte de pesquisas espaciais e militares, buscando antever o
desenvolvimento tecnolgico e orientar as polticas de pesquisa e desenvolvimento militar,
passaram a ser difundidos rapidamente a outras reas do conhecimento, tendo nos Estados
Unidos e na Frana os principais centros de desenvolvimento de tcnicas de construo de
cenrios. O livro de Hermann Kahn e Anthony Wiener, de 1967, intitulado The year 2000: a
framework for speculation on the next thirty-three years representa a primeira referncia nesse
campo. Hermann Kahn tambm foi um dos fundadores do Hudson Institute, tambm voltado aos
estudos do futuro. Na Frana, com Michel Godet, consolidou-se o conceito de viso prospectiva.
A partir da dcada de 1960 os cenrios passam a ser difundidos por setores empresariais e da
sociedade civil e incorporados em rotinas de planejamento e busca de oportunidades. Entre os
exemplos mais conhecidos est o da Shell que, a partir de estudos prospectivos realizados em
1969, antecipando a elevao dos preos do petrleo em 1973 iniciou o processo de extrao no
Mar do Norte antes dos demais concorrentes. Um estudo prospectivo global foi desenvolvido pelo
chamado Clube de Roma, em 1972, intitulado Os limites do crescimento, constituiu em uma
prospeco de futuros, apontando as tendncias populacionais, econmicas e tecnolgicas e as
consequncias sociais, econmicas e ecolgicas para o mundo. O estudo apresentava a anlise de
tendncias dos limites ao crescimento econmico impostos pelo ambiente fsico, constituindo
notoriedade s tcnicas de elaborao de cenrios, inclusive pela sua contestao do modelo por
Amlcar Herrera, que iniciaria de forma pioneira na Amrica Latina a construo de um modelo
prospectivo baseado em pressupostos distintos do Clube de Roma, intitulado Modelo Mundial
Latino Americano (ou Modelo Bariloche), em 1976. No Modelo Bariloche, foi demonstrado que os
limites fsicos do crescimento no se dariam pelos limites fsicos ou naturais, mas por razes
sociopolticas. Se confirmou como um cenrio normativo, utilizando a mesma base de dados do
Clube de Roma, partindo de um modelo matemtico de simulao para demonstrar a sua
viabilidade e demonstrando que seria plausvel que todos os pases alcanassem a proposio de
uma sociedade ideal, ou seja, o atendimento s necessidades bsicas (alimentao adequada,
habitao, sade e educao). A proposio foi considerada na elaborao do Modelo Econmico
de Simulao de Longo Prazo adotado pelas Naes Unidas e para a formao de tcnicos do
Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), na Venezuela, e no Instituto Nacional de
Planificacon, no Peru.
Dentre os trabalhos realizados por diferentes grupos no mundo, podem ser citados alguns de
ampla difuso na literatura internacional sobre estudos prospectivos, como o da Global Business
Network (GBN) sobre cenrios de integrao e fragmentao; globalizao ou regionalizao, ou
estudos para orientao de planejamento em empresas os cenrios globais sobre combinao de
tendncias entre mudanas tecnolgicas e abertura econmica de Peter Schwartz], a prospectiva
estratgica de Michel Godet e os estudos regulares de tendncias de energia e meio ambiente da

Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento. Nas duas ltimas dcadas, a difuso dos
estudos prospectivos e das tcnicas de cenrios conformou redes de instituies internacionais,
revelando experincias globais e setoriais. Observa-se a crescente institucionalizao das tcnicas
prospectivas e de seu emprego na formulao de polticas pblicas. No incio da dcada de 2000,
as tcnicas de cenrios se consolidam como ferramenta de planejamento com diversos centros no
mundo dedicados ao estudo prospectivo multiplicam as construes de cenrios globais e
temticos voltados a orientar decises de mbito governamental e empresarial. A constatao de
que as mudanas tcnicas exerciam grande influncia nas mudanas institucionais levou ao
entendimento de que a inovao tecnolgica era manifestada de forma complexa por processos
multicausais e por diversos agentes. Assim, os estudos prospectivos passaram a ser entendidos
tambm como um sistema aberto e no-linear, que dificultava a identificao dos elementos
portadores de futuro. Segundo Godet, a inovao tecnolgica implicou em mudanas nos mtodos
e propsitos da prospeco tecnolgica.
Vsquez (2008), prenuncia: En la ltima dcada y media, el concepto de sociedad del
conocimientoha tomado un lugar especial en las prcticas institucionales, acadmicas y
empresariales, dado su enorme pape l en la creacin de riqueza, la organizacin y el avance de la
sociedad global. No obstante cuando se habla de conocimiento se alude a diversos tipos de
conocimiento, no solo al que se considera cientfico. De suerte que incluye el talento y la
experiencia colectivos as como el conocimiento tcito presente en los trabajadores, orientado la
mayora de las veces hacia formas del saber hacer propias del conocimiento tecnolgico u hacia
otros valores de carcter inmaterial aplicados a la produccin (Cfr. Koulopoulos, 2000; Osorio,
2002).
Segn la UNESCO (2002), si bien en todas las pocas y culturas el conocimiento ha sido relevante,
lo caracterstico de la poca contempornea es el rol central que ste adquiere, as como la
velocidad con la cual se expande, gracias a los espectaculares avances de la ciencia, su
internacionalizacin y los radicales cambios en la produccin y aplicacin del conocimiento a
todas las esferas de la vida social (econmica, cultural, ambiental, polticainstitucional). En
efecto, la sociedad del conocimiento es entonces aquella sociedad en la cual cada individuo y cada
organizacin construye su propia capacidad de accin, y por lo tanto su posicin en la sociedad a
travs de procesos de adquisicin y desarrollo de conocimiento, organizados de tal forma que
puedan contribuir a procesos de aprendizaje social. A tal fin, bsicamente se requiere de la
capacidad para generar conocimiento sobre su realidad y su entorno, y para utilizar dicho
conocimiento en el proceso de concebir, forjar y construir su futuro (Chaparro, 1998).

Concluso:
Anlises Multi-Cenrios so anlises prospectivas, que possibilitam que se tenha uma
possibilidade de resultados em um momento seguinte. A importncia se deve a vrios fatores,
entre os quais a do dimensionamento aproximado da expectativa de danos, da definio de
estratgias comerciais ou operacionais, da expectativa em investimentos, do planejamento de

aes globais. H que se questionar que infelizmente nem todos os provveis cenrios podero
ser abrangidos, e ainda no se dispe de "ferramentas" de clculo que possibilitem se tratar
com a interao desses mesmos cenrios, ou da expectativa de mudanas em ambientes que se
pode chamar de hostis, ambientes esses onde exista minimamente a possibilidade de alteraes
fora dos cursos normais de ambientes polticos, econmico-financeiros, sociais, tecnolgicos,
afora outros ambientes que podem causar apreenses aos investidores. Nesses casos, previses
mais limitadas e abrangendo o curto prazo ainda so necessrias. Por exemplo, nas questes
previdencirias sabe-se que a estabilidade dos planos depende no s da quantidade de
ingressos, ou novos contribuintes, de uma expectativa de vida no muito longa dos
beneficirios atuais, da correta aplicao dos recursos garantidores dos pagamentos futuros de
benefcios, isso para nos prender a poucos cenrios. Recentemente ouve-se que a populao
est reduzindo. Isso significa menor ingresso de contribuintes em um futuro prximo. Afora
isso, os beneficirios esto ficando mais longevos, ou seja, em muito pouco tempo os planos
tero que ser revistos ou o governo ter que alterar as condies desses planos. um exemplo
bem simples mas que denota a necessidade de se projetar resultados. Essa projeo d-se o
nome de anlise de cenrios futuros. Os bons profissionais para essas anlises e a
disponibilidade de recursos computacionais como apoio sero sempre bem vindos.
Outro aspecto que apresenta grande dificuldade a da compreenso, pelos Gerentes de Riscos,
do entrelaamento entre os distintos cenrios futuros, os quais podero potencializar as
consequncias dos cenrios negativos. Essa inter-relao entre os cenrios bastante
complexa, mas no impossvel de ser realizada.
O emprego de tecnologias computacionais ou a da adaptao de metodologias especficas
requer que o Gerente de Riscos tenha o efetivo conhecimento se os principais eventos esto
sendo contemplados, entre esses aqueles com potencial de alastrar as perdas e danos alm dos
limites dos empreendimentos ou regies geogrficas, aqueles com potencial de letalidade e os
que possam impactar todo o processo produtivo. Assim, passa a ser importante o emprego de
medies especficas desses impactos. Podem e devem ser utilizados bancos de dados para o
estudo dos impactos gerais.
Bibliografia:
CGEE

Centro

de

Gesto

Estudos

Estratgicos,

disponvel

em

http://www.cgee.org.br/prospeccao/index.php?operacao=Exibir&serv=textos/topicos/texto_exi
b&tto_id=2&tex_id=1, acessado em 26/9/2014.

NAVARRO,

A.

Empreendimentos,

F.

Anlise

disponvel

Integrada
em

dos

Cenrios:

Riscos

de

Implantao

de

http://pt.slideshare.net/AntonioFernandoNavarro/anlise-

integrada-dos-cenrios-riscos-de-implantao-de-empreendimentos, publicada em 22/09/2012.


NEGRI Marlon & HULSE, Wanderley Horn: A Ferramenta de Prospeco de Cenrios no
Processo de Tomada de Deciso - Coleo Gesto Organizacional e Tecnologia em Recursos
Humanos do O Judicirio Catarinense na Perspectiva dos seus Servidores Volume 3, pp 163
a 189, Florianpolis/SC, 2013.
MORITZ, Gilberto de Oliveira et al. A prospeco de cenrios nas universidades: variveis
portadoras de futuro e a trajetria estratgica da UFSC para 2022. 2010. Disponvel em:<
http://www.inpeau.ufsc.br/wp/wp-content/BD_documentos/coloquio10/233.pdf>. Acesso em: 6
jan. 2012.
________. Aplicabilidade da prospeco de cenrios como ferramenta de auxlio na tomada de
deciso

em

gerenciamento

de

eventos.

2009.

Disponvel

em:<http://www.excelenciaemgestao.org/Portals/2/documents/cneg5/anais/T8_0189_0710.pdf
>. Acesso em: 25 dez. 2011.
MORITZ, Gilberto de Oliveira; NUNES, Rogrio; PEREIRA, Maurcio Fernandes. Os
mtodos de prospeco de cenrios e sua aplicao nas organizaes: um estudo de caso no
Perodo 1998-2008. Revista de Administrao FACES Journal, v. 7, n. 2, p. 68-83, abr.-jun.
2008.
MORITZ, Gilberto de Oliveira; PEREIRA, Maurcio Fernandes. Planejamento de cenrios: a
evoluo do pensamento prospectivo. Revista de Cincias da Administrao, v. 7, n. 13, p. 120, 2005.
PERESTRELO, Margarida & CALDAS, Jos Maria Castro, em Instrumentos de Anlise para o
Mtodo dos Cenrios, publicado atravs da Revista Dinmia Centro de Estudos sobre a
Mudana Socioeconmica, da Fundao para Cincia e Tecnologia, Portugal, em maro de
2000.
Zentner,

disponvel

em

http://www.strategia.com.br/Alunos/2000-

2/Cenarios/135/construcao.htm, acessado em 29/9/2014.


SAGI - Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, atravs da, Estudo Tcnico No. 21/2013, Introduo aos estudos prospectivos e
metodologias de construo de cenrios, Braslia, v1, 24fls, 2013.

VSQUEZ, Javier Medina, Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e


instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL -SERIE Manuales, n 51, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de

Planificacin Econmica y Social (I LPES) rea de

Proyectos y Programacin de Inversiones, CEPAL, Naciones Unidas, 2006.