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POLTICAS E ORGANIZAO
DA EDUCAO BSICA
Semestre 1
Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
T229c
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA
AULA INAUGURAL
Recepo aos alunos
Ol!
Bom trabalho para todos ns!
A disciplina que iremos trabalhar, ao longo deste semestre, tem seus objetivos estabelecidos no Plano de Ensino, que est acessvel a todos. Considerando as caractersticas e peculiaridades de um curso a distncia e da
disciplina, recomendamos que as orientaes transmitidas sejam efetivamente respeitadas para que tenhamos sucesso.
Assim, nossas aulas sero disponibilizadas juntamente com sumrios, resenhas, exerccios, atividades. importante que voc permanea sempre
conectado conosco, dedique-se e no perca o pique. A sua participao
importante para ns.
Em caso de dvidas, estaremos dando o suporte necessrio.
Mais uma vez, bom trabalho para todos ns.
Um grande abrao, Prof. Elisabeth.
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ndice
Unidade I: Relao - Estado X Poltica X Planejamento X Legislao................11
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Unidade I
Relao - Estado X Poltica X Planejamento X Legislao
Objetivos
Estabelecer uma reflexo crtica na relao entre Estado X Poltica X Planejamento X Legislao, iniciando-se pelo conceito de Estado.
Plano de Estudo
Esta unidade conta com as seguintes aulas:
Aula: 01 - O Estado Conceito e Tendncias
Aula: 02 - O Estado e a Relao com as Polticas Sociais
Aula: 03 - Conceito e Tendncias
Aula: 04 - Relao Estado X Poltica X Planejamento
Aula: 05 - Fatores de Influncia no Desenvolvimento das Polticas Sociais
Aula: 06 - Estado X Poltica X Planejamento X Legislao
Aula: 07 - O Ciclo de Uma Poltica
Aula: 08 - Planejamento
Aula: 09 - A Poltica Educacional e a Escola
Aula: 10 - Descentralizao de Polticas Pblicas
Aula: 11 - O que Projeto Poltico Pedaggico?
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Aula: 01
Temtica: O Estado - Conceito e Tendncias
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Como se deram as
privatizaes?
No que nos auxiliaram as privatizaes efetuadas?
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Aula: 02
Temtica: O Estado e a Relao com as Polticas
Sociais
Na aula anterior, vimos que o que se tem apresentado como
reforma do Estado, por meio da poltica econmica em
curso, tem se referido a uma reduo unilateral da interveno estatal nos setores de produo e servios sociais.
Sabemos que o problema bsico da sociedade brasileira as desigualdades estruturais e a excluso social econmica e poltica dos segmentos
pobres da populao no tem sido amenizado com as reformas realizadas e em curso.
As desigualdades sociais e econmicas estruturais tm prolongado dependncias que oferecem possibilidades de manipulao e abuso de poder por parte das elites dominantes e que representam, para os pobres,
impossibilidade de acesso aos servios pblicos, na satisfao de suas
necessidades.
a crise do Estado-nao. O Estado, entendido como a
organizao poltica que, a partir de um determinado momento histrico, conquista, afirma e mantm a soberania
sobre um determinado territrio, a exercendo, entre outras, as funes de
regulao, coero e controle social, tem essas funes mutveis e com
configuraes especficas ao funcionamento, expanso e consolidao do
sistema econmico capitalista.
Com relao nao, definida apenas como o conjunto de cidados do
Estado no incio da democratizao do prprio Estado, sofreu uma lenta
evoluo antes de coincidir com o seu significado mais atual, quando a
nao ou o povo passaram a ser concebidos por meio de critrios
histricos e tnicos.
No entanto, em geral, os Estados-nao tm desempenhado um papel
bastante ambguo. Enquanto externamente tm sido os propagadores da
diversidade cultural, da autenticidade da cultura nacional, internamente
tm produzido a homogeneizao e a uniformidade, esmagando a rica variedade de culturas locais existentes no territrio nacional, por meio do
poder da polcia, do direito, do sistema educacional ou dos meios de comunicao social, e a maior parte das vezes por todos eles em conjunto.
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Nesta crise ideolgica construda, os Estados nacionais no so afetados igualmente e nem todos cumprem os mesmos papis no processo
da economia globalizada. Enquanto uns podem se beneficiar, outros no;
porm, so cada vez mais distantes as possibilidades da resistncia
globalizao econmica, poltica e cultural quando se pensa neste mesmo
Estado como principal ou nico mobilizador nacional de aes que se contraponham a esta economia.
Nesse contexto, os desafios que se impem s polticas
sociais so complexos. Os desafios nos remetem para
a necessidade de se inscreverem na agenda poltica os
processos e as conseqncias da reconfigurao e ressignificao
das cidadanias, se considerarmos as manifestaes presentes, cada
vez mais heterogneas e plurais de identidades, em sociedades e regies multiculturais.
Seria interessante formarmos um glossrio para a nossa
disciplina e isto muito fcil.
O que um glossrio? Est definido como vocabulrio ou livro em que
se explicam palavras de significao obscura ou dicionrio de termos
tcnicos, cientficos, poticos pelo Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira. No nosso caso, talvez o significado mais adequado seja um pequeno dicionrio de termos tcnicos e
cientficos. Vamos comear? No se acanhe, faa seu glossrio em uma
pasta no computador ou no final do seu caderno. Vamos a um exemplo:
Heterogneas = de outro gnero, de diferente natureza (Novo Dicionrio
da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira).
importante citarmos a fonte, para que, em caso de dvida, possamos consultar tambm.
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Aula: 03
Temtica: Conceito e Tendncias
Nas aulas anteriores, trabalhamos dois temas que se apresentam cotidianamente na nossa vida e que, muitas vezes,
no nos damos conta.
1 - O ESTADO CONCEITO E TENDNCIAS.
2 - O ESTADO E A RELAO COM AS POLTICAS SOCIAIS.
Para a aula de hoje, sua colaborao ser muito bem recebida.
Voc dever selecionar de um jornal ou revista (utilize a Internet) uma notcia ou reportagem que demonstre o que j
estudamos.
Essa notcia ou reportagem ser socializada entre todos ns. Voc j imaginou quantas notcias teremos?
A notcia poder ser nacional ou internacional.
a fantstica conexo on-line.
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Aula: 04
Temtica: Relao Estado X Poltica X Planejamento
importante destacarmos que o Estado tem no seu interior diferentes foras representativas da sociedade civil (sociedade poltica), o que nos faz tambm compreender que no seu interior se
trave um jogo poltico. Vale ressaltar que a sociedade civil (fora do Estado) tem
formas de atuao que podem representar foras dependendo de articulao.
Embora tenhamos afirmado que as aes de governo podem ser entendidas como formas de interveno do Estado e que elas fazem parte de
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Referncia
Bibliogrfica
HORTA, Jos Silvrio Bahia. Planejamento educacional. In: MENDES,
Durmeval (coord.)
Filosofia da educao no Brasil. Rio
de Janeiro :Civilizao Brasileira,
1991.
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Aula: 05
Temtica: Fatores de Influncia no Desenvolvimento
das Polticas Sociais
Como vimos na aula anterior, fatores distintos tm influenciado o desenvolvimento das polticas sociais. Podemos,
segundo (ARRETCHE 2001), assim enumer-los:
o distanciamento dos programas em relao a seus objetivos
iniciais, em decorrncia, geralmente, de distores na sua implementao pela forma como os benefcios so apropriados pela populao;
a baixa cobertura dos programas;
a escassez e/ou m utilizao de seus recursos financeiros;
a m qualidade dos servios prestados;
o grau de privatizao dos programas e;
a implementao de modo que privilegie interesses de grupos
privados em detrimento do grupo supostamente beneficirio da
poltica.
Ainda, segundo a autora, outros fatores tambm influenciam no desenvolvimento das polticas sociais, dentre eles:
a subordinao dos programas poltica econmica e a outros
objetivos externos como rentabilidade e lucro;
a baixa participao dos beneficirios, reais ou potenciais, nas
diferentes fases dos programas, a includa a inexistncia de canais institucionais pelos quais a populao possa se expressar, encaminhar sugestes e demandas ou influir no processo de deciso
ou implementao;
a centralizao, tanto na formulao, implementao e na organizao administrativa ou em outros aspectos relacionados ao
programa, quanto ao processo poltico com repercusses diretas
sobre estes e;
o uso poltico e/ou clientelista dos programas, para fins eleitorais e/ou de apoio poltico.
A autora considera ainda que a falta de integrao entre as agncias institucionais na implementao dos programas, fator que diz respeito especificamente ao funcionamento dos programas sociais, aparece com alta
incidncia nos estudos realizados sobre avaliao de polticas pblicas
sociais no Brasil.
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Uma reflexo a respeito da influncia dos fatores, acima expostos, sobre as polticas sociais talvez permita a
identificao de problemas vividos na nossa sociedade
e, bem prximo, na nossa cidade. Faa a sua reflexo! E, se possvel,
socialize estas informaes. um exerccio de cidadania.
Lembrete:
Vamos continuar
alimentando nosso
glossrio!
Quais so as novas
palavras que vamos acrescentar?
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Aula: 06
Temtica: Estado X Poltica X Planejamento X
Legislao
Vimos, nas aulas anteriores, como podemos conceituar o
Estado e a relao que se estabelece entre esse Estado,
a Poltica e o Planejamento. Vimos tambm como fatores
distintos podem influenciar o desenvolvimento das polticas sociais. Vamos avanar mais, vamos identificar que alm dessas relaes outra se
estabelece, esta com a legislao.
Como isso acontece? Vamos recordar que no Brasil, temos trs poderes
constitudos: o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio.
Cada um desses poderes tem competncias e atribuies especficas que
se integram visando garantia da nossa democracia e dos direitos de
todos os cidados, conforme previsto na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas dos municpios.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, em seu prembulo, declara que os nossos representantes,
os deputados federais e os senadores eleitos, em Assemblia Nacional
Constituinte, portanto uma assemblia especfica para a elaborao da
constituio, reuniram-se para,
instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna, internacional, com a soluo pacfica
das controvrsias.
O prembulo e o texto da nossa constituio refletem claramente o contexto histrico que se vivia poca, quase de euforia pelo trmino da ditadura e pelo retorno do regime democrtico. Portanto, h uma relao entre
legislao e o contexto histrico, contexto este que envolve a poltica e
tambm o planejamento como vimos anteriormente.
A legislao apresenta um sentido prospectivo, representa um projeto que
se deseja. Contudo, nem sempre ela garante a mudana pretendida. No
Brasil, h uma tendncia em se atribuir um valor extremado legislao.
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Por outro lado, no podemos deixar de analisar uma outra questo que envolve a legislao. Se j compreendemos que ela reflete um dado momento histrico, ela poder servir para regulamentar uma determinada poltica
e servir a determinadas foras.
No caso da Educao Brasileira, podemos afirmar que a legislao educacional tem refletido uma concepo de reforma do Estado, por meio da redefinio das responsabilidades das instncias governamentais, seja ela federal, estadual ou municipal,
sob o discurso oficial da descentralizao administrativa e financeira.
Embora tenhamos traado relaes que permeiam o
Estado, a Poltica, o Planejamento e a Legislao, podemos afirmar que esta no uma regra que no permita excees. Dependendo das circunstncias da realidade e dos
diferentes momentos histricos, essa relao pode-se se dar no na
ordem que estabelecemos mas, diferentemente, as interfaces que se
estabelecem apontam a necessidade da ocorrncia de um movimento
dialtico.
No h neutralidade quando tratamos de educao. Educao sempre um ato poltico, como afirmou Paulo Freire.
Reflexo:
Diante das questes aqui apresentadas, como me
posiciono?
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Aula: 07
Temtica: O Ciclo de uma Poltica
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Aula: 08
Temtica: Planejamento
Referncia
Bibliogrfica
VASCONCELLOS,
Celso dos Santos.
Planejamento:
Projeto de ensino-aprendizagem
e projeto poltico
pedaggico
elementos metodolgicos para
elaborao e realizao. So Paulo:
Libertad, 1999.
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Aula: 09
Temtica: A Poltica Educacional e a Escola
na dcada de 1990 que as polticas educacionais passaram a colocar a escola como um dos focos de seus objetivos. O debate sobre a escola emerge considerando sob a
reflexo de dois fatores: que funo social tem a escola? E a importncia
do projeto poltico pedaggico da escola.
FUNO SOCIAL DA ESCOLA
A preocupao com a questo do ensinar na escola j vem de algum
tempo. No entanto, nas duas dcadas passadas, especialmente, foram
incorporados novos referenciais a esses estudos inicias e outros fatores
passaram a ser considerados como determinantes para o sucesso da escola.
Especialmente a partir da democratizao do acesso, ou seja, quando a
massa da populao passa a freqentar a escola, essa escola se depara
com crianas de diferentes classes sociais, raa e gnero que at ento
no se encontravam dentro dela.
a partir da que, considerando os resultados do trabalho
da escola, as reflexes se ampliam e passamos a nos preocupar com a excluso de crianas pela escola, que funo
tem o currculo - conservadora ou emancipadora, como a organizao, a
cultura e a gesto da escola podem promover tambm a incluso ou excluso das crianas. Assim, entendemos que, na realidade, a escola no
tem uma nica funo social, mas diversas funes sociais e das mais
complexas.
Ainda podemos afirmar que o conjunto de profissionais que integram a
escola tm suas prprias culturas, seus valores e que, por no poderem
se dividir em partes, como pessoas, carregam para o interior da escola
os seus valores. Enquanto mediadores do processo educacional, agentes,
atores tm suas prticas impregnadas dessa pessoa humana que so. Da
a importncia e a relevncia do projeto poltico pedaggico da escola.
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Aula: 10
Temtica: Descentralizao de Polticas Pblicas
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Glossrio
Consenso de Washington: Expresso que designa um conjunto de medidas em favor da economia de mercado com o intuito de recuperar
economicamente a Amrica Latina. Denominada de neoliberais, essas
medidas pregam a reduo da participao do Estado na economia com a
privatizao de empresas pblicas, ainda a flexibilizao das leis trabalhistas, reduo da carga fiscal e abertura comercial. Ao contrrio do que se
pregavam os seus elaboradores, os pases que adotaram inocentemente
o receitrio do Congresso tiveram aumento do desemprego, reduo dos
salrios dos trabalhadores e, conseqentemente, perda crescente de poder aquisitivo, com o agravamento da concentrao de renda deixando
uma enorme distncia entre ricos e pobres, diminuio do investimento
do poder pblico na rea social diante da necessidade do controle fiscal
visando ao pagamento de sua dvida pblica. O baixo crescimento econmico dos pases que adotaram o modelo do Consenso de Washington no
justifica o alto nvel de sacrifcio imposto s populaes desses pases.
Banco Mundial: Instituio Internacional de financiamento do desenvolvimento social e econmico. Criado em 1944, com o objetivo de recuperar os
pases destrudos aps a II Guerra Mundial, conta hoje com 183 pases-membros, inclusive o Brasil, tendo como principal funo o recolhimento de recursos junto a mercados financeiros internacionais para financiar os pases em
desenvolvimento, visando combater a pobreza mundial.
Quantas reflexes
so possveis a
partir da leitura dos
nossos textos?
No perca tempo,
escreva o que voc
est pensando.
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FMI: Criado em 1945 objetiva a estabilidade do sistema monetrio internacional atravs do equilbrio na balana de pagamentos e nos sistemas
cambiais dos 181 pases membros, como tambm, a expanso do comrcio e no negcio de capitais, chegando a promover emprstimos aos seus
membros.
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Aula: 11
Temtica: O que Projeto Poltico Pedaggico?
Diagnstico
Ao
Transformadora
Possibilidades
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Como podemos perceber, embora a descrio deste modelo apresente etapas distintas, essa distino se faz
apenas para organizar pedagogicamente as idias do
todo, ou seja, apenas para mostrar a seqncia em que elas devem
ser apresentadas, pois evidente que, para o seu SUCESSO, nenhuma
etapa poder ser desconsiderada em virtude da interdependncia que
h entre elas.
AO TRMINO DA UNIDADE, PENSE EM ALGUMAS QUESTES:
Referncia
Bibliogrfica
GANDIN, Danilo e
GANDIN, Lus Armando. Temas para
um projeto poltico
pedaggico. Petrpolis, RJ: Vozes,
1999.
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Resumo - Unidade I
Nesta unidade entendemos a concepo de Estado, definindo seu papel na execuo das polticas sociais pblicas
entendendo por quais razes o estado implantou reformas,
afastando-se de programas econmicos e, voltando-se a questes sociais
e quais foram os fatores relevantes nesta tomada de deciso.
Recordamos que o Brasil possui trs poderes constitudos, o Executivo,
Legislativo e Judicirio. Eles possuem atribuies especficas que se integram, garantindo assim a democracia e direito de todos, conforme previsto na Constituio Federal, Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos
Municpios.
Ao relacionar poltica e educao, podemos afirmar que Educao sempre um ato poltico (PAULO FREIRE), uma vez que est vinculada a legislaes e em diferentes momentos histricos.
Poltica o que se pretende realizar por meio de aes governamentais.
Estas aes passam por diferentes estgios. So eles: organizao de
agenda, formulao, implementao, avaliao e trmino.
Assim como as relaes e aes que se estabelecem no Estado demandam de Planejamento, podemos dizer que planejar est prximo ao nosso
cotidiano.
Entendemos o que envolve a ao de planejar que est presente na Educao com nfase no Planejamento Participativo.
Chegamos no captulo Poltica Educacional da Escola que se define pelo
Projeto Poltico Pedaggico que acaba por estar vinculado a foras hegemnicas da sociedade, que expressa o projeto poltico de um governo.
Analisamos a descentralizao de polticas pblicas e sob qual discurso
ela foi implantada e define o que o Projeto Poltico Pedaggico, qual o
caminho de sua construo para transformao da realidade.
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Referncias Bibliogrficas
ARRETCHE, Marta. Estado Federativo e Polticas Sociais: Determinantes
da Descentralizao. Rio de Janeiro: Revan; so Paulo: FAPESP, 2000.
HORTA, Jos Silvrio Bahia. Planejamento educacional. In: MENDES,
Durmeval (coord.) Filosofia da Educao no Brasil. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira, 1991.
SILVA, Tomaz Tadeu da. A nova direita e as transformaes na pedagogia, In: GENTILI, Pablo A. A.; Silva, Tomaz Tadeu da (org) [e outras] Neoliberalismo, qualidade total e educao: vises crticas. 9 ed. Petrpolis,
RJ: Vozes, 2001.
VASCONCELLOS, Celso dos santos. Planejamento: Projeto de ensinoaprendizagem e projeto poltico pedaggico elementos metodolgicos para elaborao e realizao. So Paulo. Libertad, 1999.
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Exerccio de auto-avaliao I
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Unidade II
As Polticas Sociais e de Descentralizao na Educao no Brasil
Objetivos
Analisar criticamente as polticas sociais e educacionais que se traduziram
em planos e projetos governamentais, especialmente na dcada de 1990.
Plano de Estudo
Esta unidade conta com as seguintes aulas:
Aula: 12 - Descentralizao de Polticas Pblicas e a Educao
Aula: 13 - Descentralizao X Educao X Gesto
Aula: 14 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)
Aula: 15 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)
Aula: 16 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)
Aula: 17 - Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)
Aula: 18 - uma questo de competncia?
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Aula: 12
Temtica: Descentralizao de Polticas Pblicas
e a Educao
Vamos entender esse processo de descentralizao nas
polticas pblicas, especialmente na educao!
O processo de descentralizao das polticas sociais inicia-se, efetivamente, nos anos de 1990, com a transferncia da funo de gesto do governo
federal para Estados e municpios. Descentralizao aqui significa a institucionalizao no plano local de condies tcnicas para a implementao
de tarefas de gesto de polticas sociais. (ARRETCHE, 2000, p.16)
Conforme afirma a autora, o processo de reforma do Estado est condicionado natureza das relaes entre Estado e sociedade e entre os vrios
nveis de governo. Os resultados alcanados so variveis, de acordo com
a poltica e os locais onde esto sendo implementados.
Em um processo de transferncia de atribuies, a riqueza econmica, a
capacidade fiscal e administrativa dos governos locais exercem um fator
diferenciador. Para a implementao da descentralizao, decisiva a estratgia governamental de incentivo para que os governos locais queiram
assumir tais atribuies.
A adeso dos governos locais transferncia de atribuies depende diretamente de um clculo no qual so considerados, de um lado, os custos e benefcios derivados da deciso de assumir a gesto de uma dada
poltica e, de outro, os prprios recursos fiscais e administrativos com
os quais cada administrao conta para desempenhar tal tarefa. (ARRETCHE, 2000, p.48)
A transferncia de atribuies, no Brasil, tem se realizado com base em
uma barganha federativa; quando um nvel de governo considera os custos polticos, financeiros e administrativos de uma gesto, muito elevados, procura transferi-los para outras administraes.
Na Educao, os princpios de descentralizao, gesto democrtica e
autonomia escolar passam a estar presentes nos debates e nas reflexes
que buscam solues para a situao em que se encontra a educao brasileira. Virou quase lugar comum sua defesa, mas na revelao do discurso comum, prticas com objetivos bem diferenciados tm emergido.
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Vale ressaltar ainda que essa descentralizao da educao, apresentada como uma tendncia moderna dos sistemas educativos, pouco tem a
ver com as questes educativas propriamente ditas, conforme Krawczyk
(2002), mas muito mais com a busca de uma governabilidade da educao pblica.
A Reforma Educativa foi concebida no marco de um novo
ordenamento das relaes de poder internacionais e da reconfigurao do modelo de Estado provedor e regulador,
para o modelo de Estado forte e minimalista, (minimalista em todos os
investimentos sociais e nas intervenes econmicas, mas forte na sua
capacidade de romper com o modelo estabelecido, sob a lgica dos binmios globalizao/comunitarismo e centralismo/localismo descentralizao). (KRAWCZYK, 2002, p.60)
De fato, o que se apresenta uma globalizao contempornea que supe
uma nova ordem econmica, que invalida a necessidade de uma base territorial e de estratgias nacionais ante as regras dos mercados internacionais no mbito da produo e que apresenta, ao mesmo tempo, a gesto
local como a forma mais adequada para vincular os custos e vantagens
dos servios pblicos e privados.
Nessa perspectiva, a gesto educacional proposta apresenta a coexistncia de espaos de deciso e ao descentralizados e privados juntamente
com outros espaos altamente centralizados e intervencionistas, substituindo-se ento o Estado social pelo Estado controlador, avaliador.
Fica claro que a reforma do Estado em andamento redefine as responsabilidades do prprio Estado, do mercado e da sociedade e o modelo de organizao e gesto
da educao que instaura a Reforma Educacional no Brasil, conforme
afirma Krawczyk (2002), est definido pela descentralizao em trs
dimenses que se complementam, gerando uma nova lgica de governabilidade da educao pblica: descentralizao entre diferentes
instncias de governo municipalizao; descentralizao para a escola autonomia escolar; e descentralizao para o mercado responsabilidade social.
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Aula: 13
Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto
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O que se coloca em destaque que a gesto tem a ver com os componentes de uma organizao como arranjos institucionais, a articulao de
recursos, os objetivos e, sobretudo, as inter-relaes entre as pessoas na
ao. Por esta razo, Casassus (1997) reitera que implcita ou explicitamente os modelos de gesto se fundamentam em alguma teoria da ao
humana dentro das organizaes e que necessrio esta compreenso
para se entender adequadamente os processos de gesto. Nesta perspectiva, a ao em uma organizao uma ao deliberada e toda ao
deliberada tem uma base cognitiva, reflete normas, estratgias e supe o
modelo do mundo no qual se d.
Por fim, em sua terceira questo, Casassus (1997, p.5) trata
da vinculao do tema da gesto ao da aprendizagem, no
qual se concebe [...] a ao da gesto como um processo
de aprendizagem da adequada relao entre estrutura, estratgia, sistemas, estilo, capacidades, pessoas e objetivos superiores, tanto no interior
da organizao quanto ao entorno [...]. O que no pode significar uma
elaborao pessoal, mas sim o que se constitui e se verifica na ao, num
processo de aprendizagem contnuo.
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Aula: 14
Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto
(cont.)
Com os indicativos apresentados por Casassus, conforme
a aula anterior, o autor identifica os modelos de gesto que
denomina marcos conceituais, que se apresentaram nos
ltimos 25 anos apontando suas principais caractersticas e ressaltando
que, embora se apresentem em um dado momento histrico, podem ou no
se apresentar na sua forma pura, assim como podem ou no se mesclar.
So identificados os modelos:
normativo,
prospectivo,
estratgico,
estratgico-situacional,
qualidade total,
reengenharia e comunicacional.
Utilizado na dcada de 1950, o modelo normativo, construdo a partir de
tcnicas de projeo de tendncias em mdio prazo e sua conseqente
programao, constitui-se num esforo maior da introduo da racionalidade no exerccio do governo em suas intenes de alcanar o futuro
pelas aes do presente.
importante destacar aqui a viso linear de futuro, tido como nico e certo em que a sociedade estava ausente, no se considerando as pessoas e
suas interaes. Foi o perodo no qual se iniciaram os planos nacionais de
desenvolvimento, que tinham como conseqncia a elaborao dos planos nacionais de educao, um modelo de um alto nvel de generalizao
e abstrao.
Com a constatao de que o futuro realizado no coincidia com o futuro previsto, conforme a viso normativa, estabelece-se nos anos 1960
a 1970, com a crise do petrleo, o modelo prospectivo no qual o futuro
previsvel por meio da construo de cenrios. O enfoque o mesmo do
modelo normativo, s que aplicado considerando-se diferentes cenrios
de futuro.
J na dcada de 1980, estabelece-se uma tendncia que vincula planejamento e gesto a consideraes econmicas. O modelo que se estabelece
de que so necessrias normas, tticas, estratgias para se chegar ao
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Com isso, o autor supe que haja maior mudana, mas que a natureza do
processo de mudana tambm seja transformado.
Enquanto o modelo de Qualidade Total implica melhorar o que h hoje,
buscando diminuir desperdcios e melhorar os processos existentes,
numa viso do conjunto da organizao, a diferena que se estabelece
com esse modelo, que a reengenharia se define como uma reconceitualizao funcional e redesenho radical dos processos. Nesta perspectiva, o modelo de reengenharia visa a uma mudana radical, no se
tratando de melhorar o que existe, mas de reconsiderar radicalmente
como est concebido o processo.
Referncia
Bibliogrfica:
CASASSUS, Juan.
Marcos conceptuales para el analise de los cmbios
em la gestion de
los sistemas educativos [presentado no seminrio
Internacionale de
Referencia de la
Gestin de los Sistemas Educativos
em l dcada de
los noventa, Santiago, Chile, 13,14
de noviembro de
1997].
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Aula: 15
Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto
(cont.)
Da anlise detalhada que realiza, conforme nossas aulas
anteriores, Casassus, o autor, elabora trs concluses:
a primeira que na evoluo dos modelos evidencia-se um processo que caminha do quantitativo para o qualitativo, no qual o
gestor se transforma de analista para coordenador de aes;
a segunda que as diferentes prticas e processos sucedem-se
incorporando uns aos outros, ou seja, em alguma medida os novos
contm os anteriores e;
a terceira a de que, neste processo de concretizao, passa-se
de uma perspectiva sistmica abstrata para uma engenharia social, reconhecendo-se a existncia da sociedade com seus atores
sociais em tenso, ou seja, reconhece-se a existncia da organizao, a importncia dos processos e, finalmente, a emergncia
da pessoa humana como o elemento chave que torna possvel o
funcionamento das organizaes.
No marco da importncia das reformas educativas, a gesto do sistema e
da escola vem se apresentando ao lado do processo de desenvolvimento
da modernizao do Estado. Aparece como redesenho e introduo de
maior racionalidade na gesto e, em particular, nos processos de descentralizao e desconcentrao.
A redefinio das responsabilidades e atribuies dos diferentes rgos do sistema educativo consideram a escola
como lugar estratgico na produo de uma maior eficincia em sua gesto, maior qualidade e efetividade em seu trabalho.
Enquanto na dcada de 1980 a preocupao se deu pela construo de
relaes sociais democrticas no interior da escola, pelo direito de participao dos diferentes sujeitos, na reforma h uma inverso, porque,
conforme observa Krawczyk (2002, p.65):
Deixa de ser expresso da demanda da comunidade educativa por maior autonomia escolar em busca
da democratizao das relaes institucionais, para
passar a ser resultado da preocupao dos rgos
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centrais por redefinir quem deve assumir a responsabilidade da educao pblica: tanto pela definio de
seu contedo, como pelo seu financiamento e pelos
resultados.
Referncia
Bibliogrfica
KRAWCZYK, Nora
Rut. Em busca
de uma nova gove r nab i l b i dade
na educao. In:
OLIVEIRA, Dalila
Andrade e Maria
de Ftima Felix
Rosar (orgs.). Poltica e gesto da
educao. Belo
Horizonte : Autntica, 2002.
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Aula: 16
Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto
(cont.)
Ns encerramos a aula passada afirmando que a discusso sobre a redefinio das responsabilidades e atribuies
dos diferentes rgos do sistema educativo, que definem a
escola como lugar estratgico na produo de uma maior eficincia em
sua gesto, maior qualidade e efetividade em seu trabalho, uma das
mais relevantes da poltica educacional nos anos de 1990 e hoje muito
presente. Deve-se, na realidade, redefinio do Estado de Bem-Estar,
em conseqncia da poltica neoliberal predominante.
Outro aspecto relevante deve ser destacado. Munn (1998) nos revela que
essas propostas surgem como uma nova forma para melhorar a escola
por meio da maior liberdade para seus atores. Destaca que essa posse de maior liberdade uma liberdade negativa, no sentido de que ela
surge ao eliminar-se um dever por parte do Estado, tratando-se ento da
utilizao dos recursos dos prprios atores, na ausncia dos tradicionais
recursos normativos e materiais do Estado.
Segundo a autora, essa autonomia da escola, a descentralizao dos sistemas educacionais, a privatizao de escolas pblicas, a livre escolha
das escolas por parte da clientela correspondem na realidade s reformas
do Estado Regulador para formas societrias, privadas de coordenao,
como demonstram as reformas educacionais em andamento em diversos
pases, especialmente na Amrica Latina.
Da forma como tm sido apresentados, os discursos oficiais tm encontrado uma forte carga positiva por parte de diferentes setores da sociedade,
quando trata da questo da autonomia, entendida como forma de expresso de xito dos desejos de liberdade dos indivduos perante o Estado.
Porm, o que significa esta liberdade? A autonomia
da escola merece ser analisada fora da contradio
proposta pelo discurso neoliberal/conservador entre
o controle do Estado e a liberdade dos atores da
escola. Porque, em que pese ser um tema que parece to pedaggico, tal como do domnio cotidiano
das escolas e dos professores, trata-se de um tema
poltico. (MUNN, 1998, p.11)
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA
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O Estado no deixa de exercer seu controle, nem sua regulao; segue sendo a expresso das relaes sociais assimtricas de dominao capitalista, exercendo o controle
sobre o indivduo segundo a concepo liberal, mas tambm como concretizao das relaes sociais historicamente determinadas. O Estado
mnimo no significa necessariamente um Estado mais dbil, mas, sim,
refora a idia de liberdade para o indivduo escolher e responsabilizar-se
pelas suas escolhas.
Desta forma, o Estado mnimo provoca relaes de maior assimetria numa
sociedade com fortes desigualdades sociais como a nossa. Assim, novas
formas de controle implicam maior liberdade imposta para os indivduos.
Isto se observa pelas mudanas nas polticas pblicas, na legislao e na
prpria dinmica de poder que se estabelece. Evidencia-se o rebaixamento de investimentos em polticas sociais das quais fazem uso as camadas
menos favorecidas da populao e privilegia-se, por meio de regulamentaes, os setores mais altos.
Referncias
Bibliogrficas
MUNN, Helena
(comp.). La autonoma de la escuela: libertad
y equidad?: un
recorrido por la
discusin alemana de los aos
noventa. Buenos
Aires, Argentina:
Editora
Aique,
1998.
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Aula: 17
Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto
(cont.)
Ao final da aula passada discutimos a idia crescente da
liberdade individual frente ao controle do Estado. A diminuio da participao estatal aumenta a responsabilidade dos
demais atores sociais pelos possveis fracassos das aes empreendidas.
Surgem ento, nesta perspectiva, duas questes centrais na construo
da autonomia da escola:
a primeira, a de que o Estado, ao conceder maior liberdade escola, obriga seus participantes a uma maior atuao nas decises
pedaggicas, organizacionais e financeiras;
a segunda, a de que potencializa a liberdade desses atores, ao
aumento da qualidade e de outros efeitos positivos na escola, responsabilizando-os, portanto, pelos resultados.
Assim, os efeitos da medida poltica de se introduzir liberdade no sistema
educativo por meio da autonomia da escola tm revelado que o afastamento estatal no garante a autonomia. Pelo contrrio, a autonomia fica
condicionada ao maior ou menor poder de recursos dos atores das prprias escolas.
Desta forma, a desigualdade do rendimento dos alunos e as desigualdades
entre as escolas representam uma redistribuio regressiva do servio
educativo pblico. A legitimao da distribuio regressiva da educao,
a aceitao da passagem da responsabilidade do Estado para os atores
das escolas, traz a conseqente responsabilizao desses atores com relao aos resultados alcanados.
Portanto, os atores da escola que, aparentemente, tm
maior liberdade do Estado, esto cada vez mais dependentes de seus recursos num contexto cada vez mais complexo. O que provoca um consenso entre a opinio pblica com relao
autonomia da escola a satisfao de se verem livres da interferncia do
Estado, o que, segundo Munn (1998), os impede de imputar ao Estado os
resultados alcanados.
Nesse sentido, nas democracias liberais, em que se insere
a rea educacional, a autonomia da escola vem representando uma presso: a aprovao do afastamento do Estado
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA
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Aula: 18
Temtica: uma questo de competncia?
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Antigos paradigmas de
trabalho e ensino:
Medo
Para cada vencedor h
vrios vencidos
Domnio masculino
Controle
Manipulao
Dar ordens
Alienao
Segredo
Conformidade
Novos paradigmas de
trabalho e ensino
Confiana
A unio transforma todos
em vencedores
Equilbrio masc./fem.
Novas atitudes
Comunicao aberta
Trabalho de equipe
Integrao
Abertura responsvel
Criatividade
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Resumo da Unidade II
De que forma a descentralizao das polticas pblicas esto relacionadas com a educao?
A reforma educacional no Brasil, iniciado nos anos de 1990 est fundamentada em trs dimenses: municipalizao, autonomia escolar e responsabilidade social.
A descentralizao educacional trouxe um novo foco na rea, a Gesto,
que reflete capacidades de relacionamentos, articulao, elaborao, organizao, dentre outras capacidades e, principalmente as inter-relaes,
entre as pessoas da ao.
Conhecemos diferentes modelos de gesto e como eles se constroem,
levando a entender a realidade atual, que se defini como Estado de BemEstar, em conseqncia da poltica neo-liberal predominante.
A descentralizao leva a duas questes centrais na construo da autonomia da escola, uma que o Estado concede maior liberdade aos atores
e outra, que esta liberdade pressupe maior responsabilidade nos resultados.
Refletimos sobre as condies polticas, sociais, econmicas, culturais e
educacionais nos dias de hoje. So inmeras as transformaes que por
muitas vezes geram condies de desigualdade social. Precisamos ser
competentes para sobreviver a estas condies. E que competncia?
Entendemos o que competncia e conhecemos um conjunto delas que
fazem parte do novo paradigma de trabalho e estudo.
Referncias Bibliogrficas
ARRETCHE, Marta. Estado Federativo e Polticas Sociais: Determinantes
da Descentralizao. Rio de Janeiro: Revan; So Paulo: FAPESP, 2000.
CASASSUS, Juan. Marcos conceptuales para el analise de los cmbios em la gestion de los sitemas educativos [presentado no seminrio
Internacionale de Referencia de la Gestin de los Sistemas Educativos em
l dcada de los noventa, Santiago, Chile, 13, 14 de noviembro de 1997].
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KRAWCZYK, Nora Rut. Em busca de uma nova governabilidade na educao. In: Dalila Andrade e Maria de Ftima Felix Roscar (orgs). Poltica e
gesto da educao. Belo Horizonte: Autntica, 2002.
MUNN, Helena (comp.). La autonomia de la escuela: ?liberdad y equidad?: um recorrido por la discusin alemana de los aos noventa. Buenos Aires, Argentina: Editora Aique, 1998.
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Exerccio de auto-avaliao II
1) De acordo com Casassus [...] uma capacidade de gerar uma relao adequada a
estrutura, a estratgia, os sistemas, o estilo, as capacidades, as pessoas e os objetivos
superiores da organizao [...], refere-se a(o):
a) Planejamento
b) Administrao
c) Gesto
d) Organizao
2) A gesto apresenta alguns modelos identificados por Casassus como marcos conceituais. O modelo que ganhou contorno no incio dos anos de 1990 e que preza pela
diminuio da burocracia e melhoria no produto final, reduo dos custos, aprendizagem
contnua, aumento da produtividade, criatividade nos processos, :
a) normativo
b) qualidade total
c) estratgico
d) reengenharia
3) A gesto em Educao absorve em grande medida os modelos j empregados no
mercado. Segundo Casassus, as tendncias dos modelos permitem trs concluses, so
elas:
a) o processo caminha do quantitativo para o qualitativo; que as prticas e processos sucedem-se incorporando uns aos outros; e passa-se de uma perspectiva sistmica abstrata
para uma engenharia social.
b) o processo caminha do qualitativo para o quantitativo; que as novas prticas e processos sucedem os anteriores; e que prevalece a perspectiva sistmica sobre a engenharia
social.
c) o processo caminha do quantitativo para o qualitativo; que novas prticas e processos
suprimem as anteriores; e que se passe da perspectiva sistmica abstrata para uma engenharia social.
d) o processo caminha do quantitativo para o qualitativo; que as prticas e processo sucedem-se uns aos outros; e que prevalece a perspectiva sistmica sobre a engenharia
social.
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4) Quando Munin afirma que: a autonomia da escola merece ser analisada fora da contradio proposta pelo discurso neoliberal/conservador entre o controle do Estado e
a liberdade dos atores da escola. Porque, em que pese ser um tema que parece to
pedaggico, tal como do domnio cotidiano da escola e dos professores, trata-se de um
tema poltico, isto que dizer que:
a) H uma falsa impresso de ausncia do controle do Estado que continua centralizando
decises, mas transmite responsabilidades aos atores da escola.
b) A liberdade dos atores da escola permite um melhor desempenho das atividades, e conseqentemente, de resultados.
c) A contradio entre o controle do Estado e a liberdade dos atores da escola no permite
avanos no desenvolvimento da escola.
d) nenhuma das anteriores.
5) As polticas educacionais, baseadas na poltica neoliberal, concebem a autonomia da
escola como forma de melhorar o desempenho da escola. Contudo, a responsabilidade
pelos erros e acertos vem passando para:
a) os professores
b) a direo
c) o Estado
c) os diversos atores da escola
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Unidade III
Constituio Federal Relevncia com a Temtica Educao
Objetivos
Conhecer a realidade social, econmica e poltica em que est inserido o processo educacional no Brasil a partir dos aspectos sociais, polticos e culturais que a
configuram. Estabelecer uma interlocuo da realidade social, da educao hoje
e os referenciais tericos da sociologia e das polticas educacionais.
Plano de Estudo
Esta unidade conta com as seguintes aulas:
Aula: 19 - Constituio da Republica Federativa do Brasil
Aula: 20 - Constituio da Republica Federativa do Brasil
Aula: 21 - Constituio da Republica Federativa do Brasil
Aula: 22 - Constituio da Republica Federativa do Brasil
Aula: 23 - Constituio da Republica Federativa do Brasil
Aula: 24 - Emenda Constitucional n 53, de 9 de dezembro de 2006
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Aula: 19
Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Artigo 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Artigo 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa
causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II - seguro - desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no
valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
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Aula: 20
Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil
O pleno direito cidadania passa necessariamente pela nacionalidade como forma de garantir que o conjunto de indivduos pertencentes a uma determinada sociedade possua
os mesmos direitos. Contudo, as regras que determinam a nacionalidade
e, conseqentemente, a cidadania variam de um pas para outro. Na Antigidade j era assim, a Grcia, por exemplo, dividida em cidades-Estado
possua cada qual normas de nacionalidade que se diferenciavam desde
o nascimento numa dada localidade filiao de pais j cidados. Hoje em
dia no diferente, na Sua para se tornar cidado suo ou helvtico no
basta ser filho da terra, nascendo em seu solo, necessrio ser filho de
pais suos, passando a cidadania de uma gerao para outra, sem interrupes, ou seja, neto de cidados suos no se torna cidado se seus
pais no sejam suos.
TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Artigo 12 - So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b)- os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que sejam registrados em repartio brasileira competente, ou venham a
residir na Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada
esta, opte em qualquer tempo pela nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas
aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um
ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica FeUNIMES VIRTUAL
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fundamental para
manuteno dos
direitos polticos,
como o direito de
elegermos nossos
representantes
polticos que, em
tese, so responsveis por levar
nossos interesses
a instncias superiores de deciso.
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Aula: 21
Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Saber sobre a competncia dos Poderes da Repblica fundamental para que como cidados possamos cobrar dos
nossos representantes, o que compete a cada um deles.
A Constituio define a Organizao dos Poderes. Vejamos nesta aula
sobre o Poder Legislativo, sua incumbncia na elaborao das Emendas
Constituio e a quem cabe a iniciativa das Leis:
TTULO IV DA ORGANIZAO DOS PODERES
CAPTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
SEO VIII - DO PROCESSO LEGISLATIVO
SUBSEO I - POSIO GERAL
Artigo 59 0 processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.
Pargrafo nico Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
SUBSEO II
DA EMENDA CONSTITUIO
Artigo 60 A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
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Federao, manifestando se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
SUBSEO III
DAS LEIS
Artigo 61 A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta
e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblico e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da adminisUNIMES VIRTUAL
70
trao pblica;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria.
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara
dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento
do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Artigo 62 Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet las
de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.
Pargrafo nico As medidas provisrias perdero eficcia, desde a
edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir
de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar s relaes
jurdicas delas decorrentes.
Artigo 63 No ser admitido aumento da despesa prevista:
I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no artigo 166, 3 e 4;
II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Artigo 64 A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do
Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1 - 0 Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao
de projetos de sua iniciativa.
2 - Se, no caso do pargrafo anterior, a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at
quarenta e cinco dias, sobre a proposio, ser esta includa na ordem do
dia, sobrestando se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que
se ultime a votao.
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos
Deputados far se no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
Artigo 65 0 projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra,
em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
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legislao sobre:
I organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo
do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu
exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
Artigo 69 As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
Voc acompanha
as decises realizadas no congresso federal? E na
sua cidade, voc
sabe o que est na
pauta das reunies
da cmara municipal?
Procure se informar, pois a maioria
dessas decises
tem influncia direta sobre as nossas
vidas.
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Aula: 22
Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil
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ceiros em educao;
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria,
filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento
de suas atividades.
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas
de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que
demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e
cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando,
ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso
de sua rede na localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber
apoio financeiro do Poder Pblico.
Artigo 214 - A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao
plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus
diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam
:
I - erradicao do analfabetismo
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
Voc leu atentamente o que a Constituio rege sobre a Educao?
Quanto ao financiamento da Educao, o FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) institudo pela Emenda Constitucional n. 14, de setembro de
1996, e regulamentado pela Lei n. 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo Decreto n 2.264, de junho de 1997, altera o art. 212
da Constituio Federal que vincula 25% da arrecadao dos Estados e
municpios Educao. J com o FUNDEF de toda receita dos Estados
e municpios, 15% destinado exclusivamente ao Ensino Fundamental.
Para fiscalizar a destinao dos recursos do FUNDEF os Estados e os municpios devem ter um Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF. Pesquise se existe
esse Conselho na sua cidade, quais so as atribuies?
E quem so os membros?
Fiscalizar a melhor forma de garantir nossos diretos!
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Aula: 23
Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil
TTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
Vamos dar continuidade leitura
da CONSTITUIO
DA
REPBLICA
FEDERATIVA DO
BRASIL, promulgada em 5 de outubro de 1998, dos
aspectos que tm
relevncia com a
educao.
Para
esta nossa aula,
previmos trabalhar
com os artigos do
226 a 230. importante conhecermos!
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Aula: 24
Temtica: Emenda Constitucional n 53,
de 9 de dezembro de 2006
A Emenda Constitucional N 53 cria o FUNDEB e revoga a
Emenda Constitucional N 14, de 12 de setembro de 1996
criadora do FUNDEF. Assim, a criao do FUNDEB, segundo
justificativa do Ministrio da Educao, tem por objetivo proporcionar a
elevao e uma nova distribuio dos investimentos em educao. Com
as modificaes que o FUNDEB oferece, o novo Fundo atender no s o
Ensino Fundamental [6/7 a 14 anos], como tambm a Educao Infantil
[0 a 5/6 anos], o Ensino Mdio [15 a 17 anos] e a Educao de Jovens e
Adultos, esta destinada queles que ainda no tm escolarizao.
Veja agora alteraes!
Nesta aula, transcrevemos apenas as alteraes. Voc pode
consultar as aulas anteriores desta unidade, nas quais encontrar a redao completa de todos os artigos citados abaixo.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 53, de 19 DE DEZEMBRO DE 2006.
D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio
Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos
termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte
Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 - A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 7 -.................................................................................................
...............................................................................................................
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento
at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas;
........................................................................................................(NR)
Art. 23 - ...............................................................................................
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Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional. (NR)
Art. 30 - ................................................................................................
............................................................................................................
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental;
......................................................................................................(NR)
Art. 206.................................................................................................
...............................................................................................................
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
...............................................................................................................
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo
para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(NR)
Art. 208. ...............................................................................................
...............................................................................................................
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade;
......................................................................................................(NR)
Art. 211. ...............................................................................................
...............................................................................................................
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino
regular.(NR)
Art. 212. ...............................................................................................
...............................................................................................................
5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiaUNIMES VIRTUAL
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http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Fundebef/emenfundeb1.pdf,
acesso em 04/02/2007.
Para ampliarmos nossa reflexo vejamos tambm a Medida
Provisria N 339.
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Roda viva
Chico Buarque
1967
Tem dias que a gente se sente
Como quem partiu ou morreu
A gente estancou de repente
Ou foi o mundo ento que cresceu
A gente quer ter voz ativa
No nosso destino mandar
Mas eis que chega a roda viva
E carrega o destino pra l [...]
1) Durante o perodo conhecido como Ditadura Militar, os direitos polticos estavam
suspensos no Brasil. Muitos foram perseguidos e impedidos de se manifestar contra as
atrocidades que ocorriam. O trecho da msica Roda Viva, do compositor Chico Buarque,
traduz como essas aes foram sentidas por muitas pessoas neste perodo. O principal
direito poltico retirado dos cidados foi:
a) o direito educao
b) o direito ao voto
c) o direito ao servio militar
d) nenhuma das anteriores
2) Na Constituio Federal, no ttulo que rege a organizao das leis, as medidas provisrias so da competncia do:
a) Poder Executivo
b) Poder Legislativo
c) Poder Judicirio
d) De uma junta de poderes
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3) A Constituio Federal garante no art. 205 que a educao, direito de todos e dever
do Estado e da famlia [...]. Entre os princpios em que o ensino deve ser ministrado, qual
das alternativas abaixo FALSA:
a) Com igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola.
b) Com pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino.
c) Com gratuidade de ensino pblico em estabelecimentos oficiais.
d) Com pouca garantia de qualidade.
4) Segundo a Constituio Federal sobre os direitos e deveres da famlia, da criana, do
adolescente e do idoso. Julgue as alternativas verdadeiras (V) ou falsas (F) e indique a
seqncia correta:
I - dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar
e comunitria.
II dever da famlia e da sociedade a criao de programas de preveno e atendimento
especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o
trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a
eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
III - So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.
IV- A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem estar e garantindolhes o direito vida.
V - 0 Estado promover de forma parcial, programas de assistncia sade da criana e do
adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais.
a) V; F; F; V; F.
b) F; F; V; V; F.
c) V; F;V; V; F.
d) F; V; V; F; V.
e) F; V; F; F; V.
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Unidade IV
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional:
O Texto e o Contexto
Objetivos
Compreender os processos de planejamento e implementao das polticas educacionais para a educao bsica, bem como os princpios filosficos e pedaggicos expressos na LDBEN e nas diretrizes curriculares nacionais de Educao
Infantil e Ensino Fundamental. Desenvolver a capacidade de identificar problemas
socioculturais e educacionais, propondo respostas s questes da democratizao e qualidade do ensino.
Plano de Estudo
Esta unidade conta com as seguintes aulas:
Aula: 25 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Aula: 26 - A Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Aula: 27 - Lei de Diretrizes e bases da Educao Nacional - Os Princpios
Aula: 28 - LDB - Da Organizao da Educao Nacional: dos Nveis e
Modalidades de Educao e Ensino
Aula: 29 - LDB - Da Organizao Bsica Nacional
Aula: 30 - LDB - Da Organizao Bsica Nacional
Aula: 31 - LDB - Da Organizao Bsica Nacional Sistemas de Ensino.
Aula: 32 - LDB - Fins da Educao Infantil
Aula: 33 - O Ensino Fundamental de 9 anos
Aula: 34 - LDB - Objetivos do Ensino Mdio
Aula: 35 - LDB - Educao Profissional
Aula: 36 - LDB - Organizao da Educao Profissional
Aula: 37 - LDB - Dos Profissionais da Educao
Aula: 38 - LDB - Dos Recursos Financeiros
Aula: 39 - A Declarao de Salamanca - Sobre Princpios, Poltica e Prtica em
Educao Especial
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Aula: 25
Temtica: Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional
Sempre importante lembrarmos que a legislao sofre alteraes ao longo do processo histrico. Assim, nesta aula,
estamos disponibilizando a todos o link do Ministrio da
Educao com o texto integral da LDB n 9394/96 e as alteraes sofridas
at o momento. Incluiremos, ao longo das nossas aulas, novas alteraes,
se forem editadas.
FIQUE SEMPRE ATENTO!!!
Voc tem, em anexo, a LDB paraque voc possa ter acesso
a todas as atualizaes. Reforamos a necessidade do
acompanhamento nessa atualizao.
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Aula: 26
Temtica: A Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Conforme vimos em aulas anteriores, a Constituio Federal
prev em seus dispositivos (artigos 203, I, 227, 205, 229) a
responsabilidade da famlia e do Estado com a educao.
Outras fontes legais ratificam e explicitam esta obrigatoriedade, como o
Cdigo Penal e o Estatuto da Criana e do Adolescente, assegurando assim no s um direito, mas tambm um princpio de coercibilidade, j que
prev sanes para o eventual no cumprimento, tanto por parte da famlia
quanto por parte do poder pblico.
A LDB, ao atribuir a responsabilidade da educao famlia e ao Estado,
o faz retratando o Artigo 205 da Constituio Federal e igualmente o faz,
ao abordar a dimenso tecnolgica da educao, a qualificao para o
trabalho.
As conquistas da humanidade, consagradas por meio de instrumentos,
como a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948),
a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), as vrias Constituies Nacionais e a atual Constituio Brasileira, em seu Artigo 5, constituem as fontes de inspirao da Educao.
A finalidade da Educao est explicitada envolvendo
trs questes:
O pleno desenvolvimento do educando que representa que a educao, como processo intencional, deve contribuir para que a dimenso psicolgica do desenvolvimento da criana transcorra de maneira harmoniosa e progressiva e que o nvel cognitivo em evoluo, esteja voltado para
a assimilao de certos conhecimentos e de certas operaes mentais.
Assim, desde a primeira etapa do desenvolvimento que corresponde s
aprendizagens desenvolvidas na fase inicial da evoluo da criana, quando as aprendizagens estimulam a formao de hbitos sensoriomotores,
passando pela segunda etapa correspondente formao consciente de
estruturas, do entendimento de propriedades e de relaes fundamentais
do mundo real, quando se adquirem formas de fazer e de aplicar conhecimentos adquiridos, as condies de aprendizagem tm que estar garantidas.
Preparo para o exerccio da cidadania que reafirma a condio bsica
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de ser cidado, isto , titular de direitos e de deveres a partir de uma condio universal assegurada na Carta de Direitos da Organizao das Naes
Unidas e de uma condio particular porque assegurado na Constituio
Federal, onde todos so iguais perante a lei. Ao discriminar como direitos sociais, a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, direitos esses considerados na atualidade e universalmente, como indicadores de competncia social, o que se impe que a
educao condio para se chegar cidadania.
Qualificao para o trabalho que, se de fato, pretende resgatar a sala
de aula como um ambiente funcional para a sociedade em transformao,
necessita fazer do trabalho socialmente produtivo um elemento gerador de
dinmica escolar. Ao estudante deve ser garantido o estmulo do aprendizado nas formas de produtividade. Assim, o objetivo da educao cientfica
a omnilateralidade do homem, visto que no trabalho que ele se realiza.
Aprender , portanto, conhecer e aprender a fazer, onde as potencialidades
humanas se concretizam. A qualificao para o trabalho est aqui como
formao humana do aluno que, pela ao do trabalho, contribui, como cidado, para a humanizao das estruturas sociais, econmicas e polticas
da vida real.
A finalidade da educao est centrada no desenvolvimento do educando; no preparo para o exerccio da cidadania; e na qualificao para o trabalho como forma
de preparar para a vida.
Glossrio
Ominilateralidade:
Originalmente, o
conceito foi mais
bem explicitado por
Kruspkaja esposa
de Lnin que inspirara-se no conceito
de omnilateralidade
formulado e desenvolvido por Marx e
que correspondia
concepo de que
o ser humano deve
ser integralmente
desenvolvido em
suas potencialidades, atravs de um
processo educacional que levasse em
considerao a formao cientfica, a
poltica e a esttica,
com vista libertao das pessoas,
seja da ignomnia
da pobreza, seja da
estupidez da dominao.
Fonte:
ROMO,
Jos
Eustquio.
EDUCAO PROFISSIONAL
NO
SCULO XXI. Disponvel em: http://
www.senac.br/informativo/BTS/283/
boltec283b.htm,
consultado
em
13/01/2006.
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Aula: 27
Temtica: Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional Os Princpios
Nesta aula, vamos examinar o art.3 da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional que institui sobre os princpios
os quais o ensino deve seguir:
Art.3 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I. Igualdade de condio para o acesso e permanncia na
escola;
II. Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a
cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III. Pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
IV. Respeito liberdade e apreo tolerncia;
V. Coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI. Gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII. Valorizao do profissional da educao escolar;
VIII. Gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta lei e
da legislao dos sistemas de ensino;
IX. Garantia de padro de qualidade;
X. Valorizao da experincia extra-escolar;
XI. Vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
Os princpios aqui explicitados na LDB, de fato, constituem matria constitucional (CF-Art. 206) e, para tanto a sua aplicao ao ensino ministrado
nas escolas brasileiras norma.
Garante-se que, quando oferecida sob a forma de ensino sistematizado, a
educao esteja norteada por princpios bsicos que sustentam o mundo
dos valores e as significaes da organizao escolar. Assim, os princpios
devem ser entendidos como elementos presentes no dilogo pedaggico
e na prtica de ensino de cada curso, de cada Escola, de cada Sistema de
Ensino, de cada projeto educativo, de modo que o ser, o valer e o refletir
sejam vividos como elementos integradores nas diferentes circunstncias
da sala de aula.
A igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola vai alm
de se proclamar que a educao direito de todos. exigncia que se
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definam parmetros de qualidade para a educao, que representem melhoria de resultados dos programas escolares e, especialmente, melhoria
da eficincia dos sistemas de ensino.
A liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, divulgar o pensamento, divulgar a arte e divulgar o saber , alm de mais
uma vez se constituir em norma constitucional, princpio implcito do
processo de uma aprendizagem com autonomia.
Quanto ao pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, significa
que o espao escolar e o ensino nele ministrado devem estar em sintonia
e ser vivenciados a partir do conceito de heterogeneidade cultural.
O respeito liberdade e o apreo tolerncia so manifestaes avanadas da evoluo democrtica. O multiculturalismo vai sendo reconhecido
na medida em que se fortalecem por meio do reconhecimento e do respeito representatividade do nosso povo e os direitos civis das minorias.
A coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino responde no
apenas a exigncias de uma sociedade pluralista, mas tambm a dispositivos constitucionais que j estabelecem a co-responsabilizao do ensino
ao Estado e iniciativa privada.
Quanto gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais, entende-se que o contribuinte quando paga seus impostos, paga a escola.
A valorizao do profissional da educao escolar tema freqente em
todas as discusses sobre educao, porm, como se trata de uma questo poltica, entende-se que cabe sociedade brasileira exigir que os representantes polticos estabeleam os mecanismos para a concretizao
deste princpio por meio de legislao.
Vale ressaltar que a gesto democrtica do ensino pblico
tem sido um desafio para muitos educadores. Entende-se
que a gesto da educao seja pblica ou privada, s pode
se dar de forma democrtica j que pressupe o conceito de construo
da cidadania, que inclui a autonomia, a participao, a construo compartilhada dos nveis de deciso e um posicionamento crtico em relao
idia de subalternidade. Nada tem a ver com o modelo burocrtico tradicional, tecnicista e excludente de escola.
Na gesto democrtica, a ideologia da burocracia, que tem como eixo a
hierarquia autoritria, substituda pela vontade comum, pela construo
coletiva de um projeto poltico-pedaggico que cria a identidade da escola
e que tem em todos os participantes a representatividade na execuo, no
acompanhamento e na avaliao desse mesmo projeto.
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA
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No se pode falar em qualidade da educao sem que faamos uma vinculao entre educao escolar, trabalho
e prticas sociais. Assim, o currculo escolar o espao
para esta concretizao, o que significa uma urgente transformao
da nossa pedagogia. O texto legal prope um ensino ativo, enriquecido pelo dinamismo interno do trabalhar e fecundado pelas vibraes
transformadoras das prticas sociais.
Para reflexo:
Foi assegurada a
compreenso destes
princpios da LDB?
Entre o que prope a
Lei e a nossa realidade, h uma sintonia?
As questes tratadas
dizem respeito nossa vida real? Somos
afetados por elas?
Que sugestes voc
pode apresentar para
o debate?
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Aula: 28
Temtica: LDB Da Organizao da Educao Nacional:
Dos Nveis e Modalidades de Educao e Ensino
Por meio de uma retrospectiva histrica das Leis de Diretrizes e Bases da Educao do Brasil, vamos perceber que a
expresso Educao Bsica recente. Na primeira LDB, a
Lei n 4.024/61, as expresses referiam-se educao de grau primrio
e educao de grau mdio ou ensino primrio e mdio. Na dcada de
setenta, a reestruturao da educao resultou em uma organizao em
dois nveis, o ensino de 1 e 2 graus (Lei 5692/71), com uma subdiviso
interna diferente daquela da legislao anterior.
A expresso Educao Bsica comea a ser incorporada ao discurso da
poltica educacional a partir dos anos de 1980. Na realidade, o contexto
histrico do momento j apontava para a necessidade da universalizao
da educao bsica, inclusive com observaes em documentos oficiais.
bem verdade que a educao bsica ento proposta se restringia [...] a
possibilitar a leitura, a escrita e compreenso da lngua nacional, o domnio
dos smbolos e operaes matemticas bsicas, bem como o domnio dos
cdigos sociais [...].
Com a Constituio de 1988, desaparecem as expresses ensino de 1
grau e ensino de 2 grau, sendo, substitudas pelas denominaes, ensino
fundamental, ensino mdio, creche e pr-escola.
Hoje, as novas formas de se nomear a educao bsica j foram assimiladas pelo sistema educacional, mas at a aprovao da nova LDB (Lei
9394/96), conviveram as nomenclaturas da lei anterior e do texto constitucional.
Na educao bsica, devem ser construdos alguns importantes alicerces
da formao humana. Fazem parte de suas finalidades o desenvolvimento
do educando, visando assegurar a formao comum necessria ao exerccio da cidadania e ao desenvolvimento de meios para progredir no trabalho
e em estudos posteriores.
Para a apreciao do tema da educao bsica na Lei n 9.394/96, entende-se que algumas observaes sejam feitas. O Ttulo V trata: Dos Nveis
e Modalidades de Educao e Ensino, compreendendo desdobramentos
assim expressos:
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Captulo
Seo
I Da Composio dos
Nveis Escolares
II Da Educao Bsica
Artigo(s)
21
22 a 28
29 a 31
32 a 43
35 a 36
37 a 38
39 a 42
IV Da Educao Superior
43 a 57
V Da Educao Especial
58 a 60
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Aula: 29
Temtica: LDB Da Organizao Bsica Nacional
No Ttulo IV da LDB vamos nos deparar com as responsabilidades que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios tm com a questo da educao.
Na realidade, o que ocorre que, em regime de colaborao, essas instncias tm atribuies e competncias especficas, cabendo explicitamente
Unio:
[...] a coordenao da poltica educacional, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao
s demais instncias educacionais.
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Aula: 30
Temtica: LDB Da Organizao Bsica Nacional
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Aula: 31
Temtica: LDB - Da Organizao Bsica Nacional Sistemas de Ensino
Para terminar este Ttulo IV, vamos aos Artigos 15 a 18 para
tratar de Sistemas de Ensino, e aos Artigos 19 e 20 para
tratar da categorizao das Instituies.
VOC TEM O TEXTO DA LEI, ACOMPANHE CONOSCO!
Composio dos sistemas de ensino federal, estaduais e municipais.
Vamos, neste quadro, tentar facilitar nosso entendimento:
Sistemas
de Ensino
rgos
Instituies de Ensino
Nvel
Superior
Nvel
Mdio
Ensino
Educao
Fundamental Infantil
Federais
Federais
Federal
Federais
Privadas e
Federais
Estadual/
Distrito
Federal
Estaduais
Municipais
Municipais
Municipais Municipais
Federais
Estaduais
Municipais
e Privadas
Assim:
1. O Sistema de Ensino Federal constitudo de rgos federais
e tem sob sua esfera as instituies de ensino de nvel superior
federais e privadas e no nvel mdio, no ensino fundamental e na
educao infantil as instituies federais.
2. J as instituies de ensino de nvel superior, estaduais e municipais, as de nvel mdio estaduais e privadas, as de ensino fundamental estaduais e privadas e as estaduais de educao infantil
esto sob a esfera dos Sistemas Estaduais de Ensino que tm seus
prprios rgos estaduais.
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Aula: 32
Temtica: LDB Fins da Educao Infantil
Nesta aula buscamos elucidar o que a LDB traz sobre a Educao Infantil.
Na LDB Lei 9394/96 tm poucos artigos que tratam da Educao Infantil. Vamos encontrar seus fins na Seo II, do Captulo II que trata da
Educao Bsica e que pertence ao Ttulo V que se refere aos Nveis e
Modalidades de Educao e Ensino.
No Artigo 29 da Lei, a Educao Infantil, considerada como primeira etapa
da Educao Bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da
criana at seis anos de idade, em seu aspecto fsico, psicolgico, intelectual e social, em complementao ao da famlia e da comunidade.
Trata ainda, no Artigo 30, das instituies onde ser desenvolvida essa
educao, ou seja, nas creches que, necessariamente, no precisam ter
esta denominao, e que atendero as crianas at trs anos de idade, e
as pr-escolas que atendero as crianas de quatro a seis anos de idade.
O Parecer CNE/CEB N 18/2005 que trata das orientaes para a matrcula
das crianas de seis anos no Ensino Fundamental destaca a relevncia
de se assegurar a oferta e a qualidade da Educao Infantil com a preservao da sua identidade pedaggica e da nova nomenclatura com as
respectivas faixas etrias.
Com base no parecer acima e a conseqente antecipao da obrigatoriedade da matrcula no ensino fundamental aos seis anos de idade, h, como
cita a resoluo n 3 de 03 de agosto de 2005 (em anexo), uma mudana
da faixa etria prevista na pr-escola de 4 a 6 anos para 4 a 5 anos de
idade.
J no Artigo 31, a temtica abordada a avaliao na Educao Infantil
que tem um carter de acompanhamento e de registro do desenvolvimento das crianas, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso
ao Ensino Fundamental.
O princpio aqui contido de que todas as crianas so capazes de aprender, cada qual em seu prprio ritmo, e essa a relevncia que nos interessa como educadores.
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Voc j pensou
em pesquisar se
o atendimento s
crianas na Educao Infantil atende
a todos na sua cidade?
H falta de vagas
nas creches e nas
escolas pblicas?
Comece a pesquisar!!!
I. ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que
a ele no tiveram acesso na idade prpria;[...]
IV. atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de
zero a seis anos de idade;[...]
Para saber mais leia a Resoluo CNE/CEB N 03/2005.
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO BSICA
RESOLUO N 3, DE 3 DE AGOSTO DE 2005
Define normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para
nove anos de durao.
O presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais de conformidade com o disposto
na alnea c do Artigo 9 da Lei n 4024/61, com a redao dada pela Lei
n 9131/95, bem com no Artigo 90, no 1 do artigo 8 e no 1 do Artigo
9 da Lei 9.394/96 e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 6/2005,
homologado por despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no
DOU de 14 de julho de 2005, resolve:
Artigo 1 - A antecipao da obrigatoriedade de matrcula no Ensino Fundamental aos seis anos de idade implica na ampliao da durao do Ensino Fundamental para nove anos.
Artigo 2 - A organizao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e da
Educao Infantil adotar a seguinte nomenclatura:
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Etapa de ensino
Faixa etria prevista
Educao Infantil
at 5 anos de idade
Creche
at 3 anos de idade
Pr-escola
4 e 5 anos de idade
Ensino Fundamental
at 14 anos de idade
Anos iniciais
de 6 a 10 anos de idade
Anos finais
de 11 a 14 anos de idade
Durao
9 anos
5 anos
4 anos
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Aula: 33
Temtica: O Ensino Fundamental de 9 anos
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Aula: 34
Temtica: LDB - Objetivos do Ensino Mdio
Na nossa aula de hoje, vamos trabalhar os objetivos do Ensino Mdio estabelecidos na LDB.
Quais so eles?
So objetivos do Ensino Mdio:
A consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos
no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
A preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando,
para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com
flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores;
O aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a
formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do
pensamento crtico;
A compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de
cada disciplina.
O Ensino Mdio a etapa final da Educao Bsica, voc se recorda?
A Educao Bsica formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental
e Ensino Mdio.
Vale aqui tambm um comentrio!
Embora muitos apontem a incluso do Ensino Mdio como parte da Educao
Bsica, o que efetivamente julgamos correto, temos que ressaltar que esta
vontade no se manifesta com a nfase que gostaramos de que a lei expressasse. Se formos estabelecer uma relao com o Ttulo II DO DIREITO EDUUNIMES VIRTUAL
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Aula: 35
Temtica: LDB Educao Profissional
Regulamenta o 2 do art. 36 e os
arts. 39 a 41 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional, e d outras providncias.
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Aula: 36
Temtica: LDB - Organizao da Educao
Profissional
Vamos tratar de modo bastante simples como se organiza a
Educao Profissional no Brasil:
So trs nveis:
Bsico: Qualificao e requalificao independente de escolarizao
prvia
Condicionada capacidade de aproveitamento
Crditos de Qualificao Profissional
Tcnico: Habilitao Profissional
Integrada ou no ao Ensino Mdio
Concomitante ou posterior ao Ensino Mdio
Avaliao de conhecimentos e certificao de competncias
Tecnolgico: Nvel Superior
Para egressos do Ensino Mdio e Tcnico
Quadro de Apoio Legal s atividades de Educao Profissional
LDB: Lei Federal n 9.394/96
Decreto Federal N 5.154/2004
Resoluo CNE/CEB N 04/99
Indicao CEE 08/2000, no Estado de So Paulo
http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm
http://portal.mec.gov.br/
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Aula: 37
Temtica: LDB Dos Profissionais da Educao
Nesta aula, falaremos sobre o que a LDB diz dos profissionais da educao, que somos ns.
A Lei n 9.394/96 dedica um ttulo aos profissionais da educao (Ttulo
VI, Art. 61 a 67), indicando as universidades ou instituies superiores de
educao como o espao privilegiado da formao de profissionais para a
educao bsica.
Assim previsto, podemos afirmar que a nossa legislao, no que se refere
formao dos profissionais da educao, est em sintonia com as tendncias contemporneas, que prevem a formao desses profissionais
do magistrio por meio do nvel superior. A LDB, orientada por esse princpio, define que a formao dos profissionais da educao bsica dever
fazer-se em nvel superior, sendo admitida como formao mnima para
o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade
Normal.
Contudo, um prazo mximo de dez anos foi admitido para que os professores tenham essa formao, aps o qual somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em
servio.
O Conselho Nacional de Educao (CNE) discutiu e elaborou diversos pareceres, resolues e diretrizes sobre o tema. Esses dispositivos legais
tm recebido crticas das associaes de educadores, especialmente a
Resoluo 02/97, que:
dispe sobre os programas especiais de formao pedaggica de docentes para as disciplinas do currculo
do ensino fundamental, do ensino mdio e da educao profissional em nvel mdio, do Parecer n53/99,
que estabelece as Diretrizes Gerais para os Institutos
Superiores de Educao e do Parecer 01/99 que, estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
formao de professores na modalidade normal em
nvel mdio.
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Na realidade, as crticas decorrem da distino que se faz entre universidades de ensino e universidades de pesquisa, instituindo-se a uma concepo de formao de professores apenas de carter tcnico-profissionalizante, excluindo-se o valor da pesquisa inseparvel da formao de
professores.
A proposta de formao de especialistas, no curso de pedagogia, separada da formao de professores tem causado, no mbito dos diferentes foros dos educadores, muitos conflitos. Tal medida, percebida como
uma retomada as j superadas habilitaes, os especialistas, contraria
a caminhada j realizada, a produo terica da rea e a prpria LDB, ao
estabelecer a experincia docente como pr-requisito para o exerccio das
demais funes do magistrio.
No bastassem estas questes, um grande desafio a ser superado no Brasil, a situao dos professores leigos no sequer tocada na lei e nossos
dados revelam que eles so em grande nmero e, portanto, no se pode
ignorar esta situao.
Veja abaixo as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia:
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO SUPERIOR
Resoluo CNE/CES n 1, de 15 de maio de 2006
Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Curso de Graduao em Pedagogia, licenciatura.
O Presidente do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais e tendo em vista o disposto no art. 9- , 2- , alnea e da
Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei
n 9.131, de 25 de novembro de 1995, no art. 62 da Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996, e com fundamento no Parecer CNE/CP n 5/2005,
incluindo a emenda retificativa constante do Parecer CNE/CP n 3/2006,
homologados pelo Senhor Ministro de Estado da Educao, respectivamente, conforme despachos publicados no DOU de 15 de maio de 2006 e
no DOU de 11 de abril de 2006, resolve:
Art. 1- A presente Resoluo institui Diretrizes Curriculares Nacionais
para o Curso de Graduao em Pedagogia, licenciatura, definindo princpios, condies de ensino e de aprendizagem, procedimentos a serem
observados em seu planejamento e avaliao, pelos rgos dos sistemas
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I - promover dilogo entre conhecimentos, valores, modos de vida, orientaes filosficas, polticas e religiosas prprias cultura do povo indgena
junto a quem atuam e os provenientes da sociedade majoritria;
II - atuar como agentes interculturais, com vistas valorizao e o estudo
de temas indgenas relevantes.
2- As mesmas determinaes se aplicam formao de professores
para escolas de remanescentes de quilombos ou que se caracterizem por
receber populaes de etnias e culturas especficas.
Art. 6- A estrutura do curso de Pedagogia, respeitadas a diversidade nacional e a autonomia pedaggica das instituies, constituir-se- de:
I - um ncleo de estudos bsicos que, sem perder de vista a diversidade e
a multiculturalidade da sociedade brasileira, por meio do estudo acurado
da literatura pertinente e de realidades educacionais, assim como por meio
de reflexo e aes crticas, articular:
a) aplicao de princpios, concepes e critrios oriundos de diferentes
reas do conhecimento, com pertinncia ao campo da Pedagogia, que
contribuam para o desenvolvimento das pessoas, das organizaes e da
sociedade;
b) aplicao de princpios da gesto democrtica em espaos escolares e
no-escolares;
c) observao, anlise, planejamento, implementao e avaliao de processos educativos e de experincias educacionais, em ambientes escolares e no-escolares;
d) utilizao de conhecimento multidimensional sobre o ser humano, em
situaes de aprendizagem;
e) aplicao, em prticas educativas, de conhecimentos de processos de
desenvolvimento de crianas, adolescentes, jovens e adultos, nas dimenses fsica, cognitiva, afetiva, esttica, cultural, ldica, artstica, tica e
biossocial;
f) realizao de diagnstico sobre necessidades e aspiraes dos diferentes segmentos da sociedade, relativamente educao, sendo capaz
de identificar diferentes foras e interesses, de captar contradies e de
consider-lo nos planos pedaggico e de ensino-aprendizagem, no planejamento e na realizao de atividades educativas;
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III - atividades complementares envolvendo o planejamento e o desenvolvimento progressivo do Trabalho de Curso, atividades de monitoria,
de iniciao cientfica e de extenso, diretamente orientadas por membro do corpo docente da instituio de educao superior decorrentes ou
articuladas s disciplinas, reas de conhecimentos, seminrios, eventos
cientfico-culturais, estudos curriculares, de modo a propiciar vivncias
em algumas modalidades e experincias, entre outras, e opcionalmente, a
educao de pessoas com necessidades especiais, a educao do campo,
a educao indgena, a educao em remanescentes de quilombos, em
organizaes no-governamentais, escolares e no-escolares pblicas e
privadas;
IV - estgio curricular a ser realizado, ao longo do curso, de modo a assegurar aos graduandos experincia de exerccio profissional, em ambientes
escolares e no-escolares que ampliem e fortaleam atitudes ticas, conhecimentos e competncias:
a) na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, prioritariamente;
b) nas disciplinas pedaggicas dos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal;
c) na Educao Profissional na rea de servios e de apoio escolar;
d) na Educao de Jovens e Adultos;
e) na participao em atividades da gesto de processos educativos, no
planejamento, implementao, coordenao, acompanhamento e avaliao de atividades e projetos educativos;
f) em reunies de formao pedaggica.
Art. 9- Os cursos a serem criados em instituies de educao superior,
com ou sem autonomia universitria e que visem Licenciatura para a
docncia na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental,
nos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal, de Educao Profissional na rea de servios e apoio escolar e em outras reas nas quais
sejam previstos conhecimentos pedaggicos, devero ser estruturados
com base nesta Resoluo.
Art. 10. As habilitaes em cursos de Pedagogia atualmente existentes
entraro em regime de extino, a partir do perodo letivo seguinte publicao desta Resoluo.
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Art. 11. As instituies de educao superior que mantm cursos autorizados como Normal Superior e que pretenderem a transformao em curso de Pedagogia e as instituies que j oferecem cursos de Pedagogia
devero elaborar novo projeto pedaggico, obedecendo ao contido nesta
Resoluo.
1- O novo projeto pedaggico dever ser protocolado no rgo competente do respectivo sistema ensino, no prazo mximo de 1 (um) ano, a
contar da data da publicao desta Resoluo.
2- O novo projeto pedaggico alcanar todos os alunos que iniciarem
seu curso a partir do processo seletivo seguinte ao perodo letivo em que
for implantado.
3- As instituies podero optar por introduzir alteraes decorrentes
do novo projeto pedaggico para as turmas em andamento, respeitandose o interesse e direitos dos alunos matriculados.
4- As instituies podero optar por manter inalterado seu projeto pedaggico para as turmas em andamento, mantendo-se todas as caractersticas correspondentes ao estabelecido.
Art. 12. Concluintes do curso de Pedagogia ou Normal Superior que, no
regime das normas anteriores a esta Resoluo, tenham cursado uma das
habilitaes, a saber, Educao Infantil ou anos iniciais do Ensino Fundamental, e que pretendam complementar seus estudos na rea no cursada
podero faz-lo.
1- Os licenciados devero procurar preferencialmente a instituio na
qual cursaram sua primeira formao.
2- As instituies que vierem a receber alunos na situao prevista
neste artigo sero responsveis pela anlise da vida escolar dos interessados e pelo estabelecimento dos planos de estudos complementares, que
abrangero, no mnimo, 400 horas.
Art. 13. A implantao e a execuo destas diretrizes curriculares devero
ser sistematicamente acompanhadas e avaliadas pelos rgos competentes.
Art. 14. A Licenciatura em Pedagogia, nos termos dos Pareceres CNE/CP
nos 5/2005 e 3/2006 e desta Resoluo, assegura a formao de profissionais da educao prevista no art. 64, em conformidade com o inciso VIII do
art. 3- da Lei n 9.394/96.
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Aula: 38
Temtica: LDB Dos Recursos Financeiros
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Aula: 39
Temtica: A Declarao de Salamanca Sobre Princpios, Poltica e Prtica em Educao Especial
Comeamos agora uma srie de aulas que apresentaro a
Declarao de Salamanca, um importante documento proposto por vrios profissionais preocupados com a incluso
de portadores de necessidades especiais, principalmente no que tange ao
direito educao.
A DECLARAO DE SALAMANCA
SOBRE PRINCPIOS, POLTICA E PRTICA
EM EDUCAO ESPECIAL
Reconvocando as vrias declaraes das Naes Unidas que culminaram
no documento das Naes Unidas Regras Padres sobre Equalizao de
Oportunidades para Pessoas com Deficincias, o qual demanda que os
Estados assegurem que a educao de pessoas com deficincias seja parte integrante do sistema educacional.
Notando com satisfao um incremento no envolvimento de governos,
grupos de advocacia, comunidades e pais, e em particular de organizaes de pessoas com deficincias, na busca pela melhoria do acesso
educao para a maioria daqueles cujas necessidades especiais ainda se
encontram desprovidas; e reconhecendo como evidncia para tal envolvimento a participao ativa do alto nvel de representantes e de vrios
governos, agncias especializadas, e organizaes inter-governamentais
naquela Conferncia Mundial.
1. Ns, os delegados da Conferncia Mundial de Educao Especial, representando 88 governos e 25 organizaes internacionais em assemblia
aqui em Salamanca, Espanha, entre 7 e 10 de junho de 1994, reafirmamos
o nosso compromisso para com a Educao para Todos, reconhecendo a
necessidade e urgncia do providenciamento de educao para as crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais dentro do
sistema regular de ensino e re-endossamos a Estrutura de Ao em Educao Especial, em que, pelo esprito de cujas provises e recomendaes
governo e organizaes sejam guiados.
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- a mobilizar FUNDOS atravs da criao (dentro de seu prximo Planejamento a Mdio Prazo. 1996-2000) de um programa extensivo de escolas
inclusivas e programas de apoio comunitrio, que permitiriam o lanamento de projetos-piloto que demonstrassem novas formas de disseminao
e o desenvolvimento de indicadores de necessidade e de proviso de educao especial.
5. Por ltimo, expressamos nosso caloroso reconhecimento ao governo da
Espanha e UNESCO pela organizao da Conferncia e demandamo-lhes
realizarem todos os esforos no sentido de trazer esta Declarao e sua relativa Estrutura de Ao da comunidade mundial, especialmente em eventos
importantes tais como o Tratado Mundial de Desenvolvimento Social (em
Kopenhagen, em 1995) e a Conferncia Mundial sobre a Mulher (em Beijing,
e, 1995). Adotada por aclamao na cidade de Salamanca, Espanha, neste
dcimo dia de junho de 1994.
Nesta apresentao esto evidentes os objetivos e para
quem prioritariamente encaminhado o documento: os
governos, instituies financeiras e instituies responsveis pelos direitos humanos.
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Aula: 40
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
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Aula: 41
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
I. Novo pensar em Educao Especial
Nesta aula, explicitamos os postos finais da introduo
Declarao de Salamanca que norteiam a ao de polticas
sociais, que os governos devem fazer no processo de incluso dos portadores de necessidades especiais. Iniciamos pela seo
Novo pensar em educao especial.
I. Novo pensar em Educao Especial
6. A tendncia em poltica social durante as duas ltimas dcadas tem sido a de
promover integrao e participao e de combater a excluso. Incluso e participao so essenciais dignidade humana e ao desfrutamento e exerccio dos
direitos humanos. Dentro do campo da educao, isto se reflete no desenvolvimento de estratgias que procuram promover a genuna equalizao de oportunidades. Experincias em vrios pases demonstram que a integrao de crianas
e jovens com necessidades educacionais especiais melhor alcanada dentro
de escolas inclusivas, que servem a todas as crianas dentro da comunidade.
dentro deste contexto que aqueles com necessidades educacionais especiais
podem atingir o mximo progresso educacional e integrao social. Ao mesmo
tempo em que escolas inclusivas provem um ambiente favorvel aquisio de
igualdade de oportunidades e participao total, o sucesso delas requer um esforo claro, no somente por parte dos professores e dos profissionais na escola,
mas tambm por parte dos colegas, pais, famlias e voluntrios. A reforma das
instituies sociais no constitui somente uma tarefa tcnica, ela depende, acima
de tudo, de convices, compromisso e disposio dos indivduos que compem
a sociedade.
7. Princpio fundamental da escola inclusiva o de que todas as crianas devem
aprender juntas, sempre que possvel, independentemente de quaisquer dificuldades ou diferenas que elas possam ter. Escolas inclusivas devem reconhecer
e responder s necessidades diversas de seus alunos, acomodando ambos os
estilos e ritmos de aprendizagem e assegurando uma educao de qualidade a
todos atrves de um currculo apropriado, arranjos organizacionais, estratgias
de ensino, uso de recurso e parceria com as comunidades. Na verdade, deveria
existir uma continuidade de servios e apoio proporcional ao contnuo de necessidades especiais encontradas dentro da escola.
8. Dentro das escolas inclusivas, crianas com necessidades educacionais esUNIMES VIRTUAL
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peciais deveriam receber qualquer suporte extra requerido para assegurar uma
educao efetiva. Educao inclusiva o modo mais eficaz para construo de
solidariedade entre crianas com necessidades educacionais especiais e seus
colegas. O encaminhamento de crianas a escolas especiais ou a classes especiais ou a sesses especiais dentro da escola em carter permanente deveriam
constituir excees, a ser recomendado somente naqueles casos infreqentes
onde fique claramente demonstrado que a educao na classe regular seja incapaz de atender s necessidades educacionais ou sociais da criana ou quando
sejam requisitados em nome do bem-estar da criana ou de outras crianas.
9. A situao com respeito educao especial varia enormemente de um pas a
outro. Existem por exemplo, pases que possuem sistemas de escolas especiais
fortemente estabelecidos para aqueles que possuam impedimentos especficos.
Tais escolas especiais podem representar um valioso recurso para o desenvolvimento de escolas inclusivas. Os profissionais destas instituies especiais
possuem nvel de conhecimento necessrio identificao precoce de crianas
portadoras de deficincias. Escolas especiais podem servir como centro de treinamento e de recurso para os profissionais das escolas regulares. Finalmente,
escolas especiais ou unidades dentro das escolas inclusivas podem continuar a
prover a educao mais adequada a um nmero relativamente pequeno de crianas portadoras de deficincias que no possam ser adequadamente atendidas
em classes ou escolas regulares. Investimentos em escolas especiais existentes
deveriam ser canalizados a este novo e amplificado papel de prover apoio profissional s escolas regulares no sentido de atender s necessidades educacionais
especiais. Uma importante contribuio s escolas regulares que os profissionais
das escolas especiais podem fazer refere-se proviso de mtodos e contedos
curriculares s necessidades individuais dos alunos.
10. Pases que possuam poucas ou nenhuma escola especial seriam em geral,
fortemente aconselhados a concentrar seus esforos no desenvolvimento de
escolas inclusivas e servios especializados - em especial, proviso de treinamento de professores em educao especial e estabelecimento de recursos adequadamente equipados e assessorados, para os quais as escolas pudessem se
voltar quando precisassem de apoio - deveriam tornar as escolas aptas a servir
vasta maioria de crianas e jovens. A experincia, principalmente em pases
em desenvolvimento, indica que o alto custo de escolas especiais significa na
prtica, que apenas uma pequena minoria de alunos, em geral uma elite urbana,
se beneficia delas. A vasta maioria de alunos com necessidades especiais, especialmente nas reas rurais, consequentemente, desprovida de servios. De
fato, em muitos pases em desenvolvimento, estima-se que menos de um por
cento das crianas com necessidades educacionais especiais so includas na
proviso existente. Alm disso, a experincia sugere que escolas inclusivas, servindo a todas as crianas numa comunidade so mais bem sucedidas em atrair
apoio da comunidade e em achar modos imaginativos e inovadores de uso dos
limitados recursos que sejam disponveis. Planejamento educacional da parte dos
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Aula: 42
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
II. Linhas de Ao em Nvel Nacional
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Pense em como
isso pode ser feito
em sua comunidade.
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Aula: 43
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
II. Linhas de Ao em Nvel Nacional
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Flexibilidade Curricular.
26. O currculo deveria ser adaptado s necessidades das crianas, e no
vice-versa. Escolas deveriam, portanto, prover oportunidades curriculares
que sejam apropriadas criana com habilidades e interesses diferentes.
27. Crianas com necessidades especiais deveriam receber apoio instrucional adicional no contexto do currculo regular, e no de um currculo
diferente. O princpio regulador deveria ser o de providenciar a mesma
educao a todas as crianas, e tambm prover assistncia adicional e
apoio s crianas que assim o requeiram.
28. A aquisio de conhecimento no somente uma questo de instruo
formal e terica. O contedo da educao deveria ser voltado a padres
superiores e s necessidades dos indivduos com o objetivo de torn-los
aptos a participar totalmente no desenvolvimento. O ensino deveria ser
relacionado s experincias dos alunos e a preocupaes prticas no sentido de melhor motiv-los.
29. Para que o progresso da criana seja acompanhado, formas de avaliao deveriam ser revistas. Avaliao formativa deveria ser incorporada no
processo educacional regular, no sentido de manter alunos e professores
informados do controle da aprendizagem adquirida, bem como no sentido
de identificar dificuldades e auxiliar os alunos a super-las.
30. Para crianas com necessidades educacionais especiais uma rede contnua de apoio deveria ser providenciada, com variao desde a ajuda mnima
na classe regular at programas adicionais de apoio aprendizagem dentro
da escola e expandindo, conforme necessrio, proviso de assistncia
dada por professores especializados e pessoal de apoio externo.
31. Tecnologia apropriada e vivel deveria ser usada quando necessrio
para aprimorar a taxa de sucesso no currculo da escola e para ajudar na
comunicao, mobilidade e aprendizagem. Auxlios tcnicos podem ser
oferecidos de modo mais econmico e efetivo se eles forem providos a
partir de uma associao central em cada localidade, aonde haja knowhow que possibilite a conjugao de necessidades individuais e assegure
a manuteno.
32. Capacitao deveria ser originada e pesquisa deveria ser levada a
cabo em nveis nacional e regional no sentido de desenvolver sistemas
tecnolgicos de apoio apropriados educao especial. Estados que tenham ratificado o Acordo de Florena deveriam ser encorajados a usar
tal instrumento no sentido de facilitar a livre circulao de materiais e
equipamentos s necessidades das pessoas com deficincias. Da mesma
forma, Estados que ainda no tenham aderido ao Acordo ficam convidados
a assim faz-lo para que se facilite a livre circulao de servios e bens de
natureza educacional e cultural.
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Administrao da Escola
33. Administradores locais e diretores de escolas podem ter um papel significativo quanto a fazer com que as escolas respondam mais s crianas com
necessidades educacionais especiais desde de que a eles sejam fornecidos a devida autonomia e adequado treinamento para que o possam faz-lo.
Eles (administradores e diretores) deveriam ser convidados a desenvolver
uma administrao com procedimentos mais flexveis, a reaplicar recursos
instrucionais, a diversificar opes de aprendizagem, a mobilizar auxlio individual, a oferecer apoio aos alunos experimentando dificuldades e a desenvolver relaes com pais e comunidades, Uma administrao escolar bem
sucedida depende de um envolvimento ativo e reativo de professores e do
pessoal e do desenvolvimento de cooperao efetiva e de trabalho em grupo
no sentido de atender s necessidades dos estudantes.
34. Diretores de escola tm a responsabilidade especial de promover atitudes positivas atravs da comunidade escolar e via arranjando uma cooperao efetiva entre professores de classe e pessoal de apoio. Arranjos
apropriados para o apoio e o exato papel a ser assumido pelos vrios parceiros no processo educacional deveria ser decidido atravs de consultoria e negociao.
35. Cada escola deveria ser uma comunidade coletivamente responsvel
pelo sucesso ou fracasso de cada estudante. O grupo de educadores, ao
invs de professores individualmente, deveria dividir a responsabilidade
pela educao de crianas com necessidades especiais. Pais e voluntrios
deveriam ser convidados assumir participao ativa no trabalho da escola.
Professores, no entanto, possuem um papel fundamental enquanto administradores do processo educacional, apoiando as crianas atravs do uso
de recursos disponveis, tanto dentro como fora da sala de aula.
Informao e Pesquisa
36. A disseminao de exemplos de boa prtica ajudaria o aprimoramento
do ensino e aprendizagem. Informao sobre resultados de estudos que
sejam relevantes tambm seria valiosa. A demonstrao de experincia
e o desenvolvimento de centros de informao deveriam receber apoio a
nvel nacional, e o acesso a fontes de informao deveria ser ampliado.
37. A educao especial deveria ser integrada dentro de programas de instituies de pesquisa e desenvolvimento e de centros de desenvolvimento
curricular. Ateno especial deveria ser prestada nesta rea, pesquisaao locando em estratgias inovadoras de ensino-aprendizagem. Professores deveriam participar ativamente tanto na ao quanto na reflexo
envolvidas em tais investigaes. Estudos-piloto e estudos de profundidade deveriam ser lanados para auxiliar tomadas de decises e para prover
orientao futura. Tais experimentos e estudos deveriam ser levados a
cabo numa base de cooperao entre vrios pases.
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Aula: 44
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
II. Linhas de Ao em Nvel Nacional
Convido voc a observar mais um pouco a Declarao
de Salamanca. Nesta aula, disponibilizo os trechos que
abordam o recrutamento e treinamento de educadores; e os servios externos de apoio.
A Declarao de Salamanca (cont.)
C. Recrutamento e Treinamento de Educadores
38. Preparao apropriada de todos os educadores constitui-se um fator
chave na promoo de progresso no sentido do estabelecimento de escolas inclusivas. As seguintes aes poderiam ser tomadas. Alm disso,
a importncia do recrutamento de professores que possam servir como
modelo para crianas portadoras de deficincias torna-se cada vez mais
reconhecida.
39. Treinamento pr-profissional deveria fornecer a todos os estudantes
de pedagogia de ensino primrio ou secundrio, orientao positiva frente
deficincia, desta forma desenvolvendo um entendimento daquilo que
pode ser alcanado nas escolas atravs dos servios de apoio disponveis na localidade. O conhecimento e habilidades requeridas dizem respeito principalmente boa prtica de ensino e incluem a avaliao de
necessidades especiais, adaptao do contedo curricular, utilizao de
tecnologia de assistncia, individualizao de procedimentos de ensino no
sentido de abarcar uma variedade maior de habilidades, etc. Nas escolas
prticas de treinamento de professores, ateno especial deveria ser dada
preparao de todos os professores para que exercitem sua autonomia
e apliquem suas habilidades na adaptao do currculo e da instruo no
sentido de atender as necessidades especiais dos alunos, bem como no
sentido de colaborar com os especialistas e cooperar com os pais.
40. Um problema recorrente em sistemas educacionais, mesmo naqueles
que provem excelentes servios para estudantes portadores de deficincias refere-se a falta de modelos para tais estudantes. Alunos de educao especial requerem oportunidades de interagir com adultos portadores
de deficincias que tenham obtido sucesso de forma que eles possam
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ter um padro para seus prprios estilos de vida e aspiraes com base
em expectativas realistas. Alm disso, alunos portadores de deficincias
deveriam ser treinados e providos de exemplos de atribuio de poderes e
liderana deficincia de forma que eles possam auxiliar no modelamento
de polticas que iro afet-los futuramente. Sistemas educacionais deveriam, portanto, basear o recrutamento de professores e outros educadores
que podem e deveriam buscar, para a educao de crianas especiais,
o envolvimento de indivduos portadores de deficincias que sejam bem
sucedidos e que provenham da mesma regio.
41. As habilidades requeridas para responder as necessidades educacionais especiais deveriam ser levadas em considerao durante a avaliao
dos estudos e da graduao de professores.
42. Como forma prioritria, materiais escritos deveriam ser preparados
e seminrios organizados para administradores locais, supervisores, diretores e professores, no sentido de desenvolver suas capacidades de
prover liderana nesta rea e de aposta e treinar pessoal menos experiente.
43. O menor desafio reside na proviso de treinamento em servio a todos
os professores, levando-se em considerao as variadas e freqentemente difceis condies sob as quais eles trabalham. Treinamento em servio
deveria sempre que possvel, ser desenvolvido ao nvel da escola e por
meio de interao com treinadores e apoiado por tcnicas de educao a
distncia e outras tcnicas auto-didticas.
44. Treinamento especializado em educao especial que leve s qualificaes profissionais deveria normalmente ser integrado com ou precedido
de treinamento e experincia como uma forma regular de educao de
professores para que a complementariedade e a mobilidade sejam asseguradas.
45. O Treinamento de professores especiais necessita ser reconsiderado
com a inteno de se lhes habilitar a trabalhar em ambientes diferentes
e de assumir um papel-chave em programas de educao especial. Uma
abordagem no-categorizante que embarque todos os tipos de deficincias
deveria ser desenvolvida como ncleo comum e anterior especializao
em uma ou mais reas especficas de deficincia.
46. Universidades possuem um papel majoritrio no sentido de aconselhamento no processo de desenvolvimento da educao especial, especialmente no que diz respeito pesquisa, avaliao, preparao de formadores
de professores e desenvolvimento de programas e materiais de treinamento. Redes de trabalho entre universidades e instituies de aprendizagem
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Aula: 45
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
II. Linhas de Ao em Nvel Nacional
Nessa aula explicitamos os trechos da Declarao de Salamanca intitulados reas prioritrias, perspectivas comunitrias e os requerimentos relativos a recursos a serem
captados e empregados em educao especial. Acompanhe!
E. reas Prioritrias
50. A integrao de crianas e jovens com necessidades educacionais especiais seria mais efetiva e bem-sucedida se considerao especial fosse
dada a planos de desenvolvimento educacional nas seguintes reas: educao infantil, para garantir a educabilidade de todas as crianas: transio da educao para a vida adulta do trabalho e educao de meninas.
Educao Infantil
51. O sucesso de escolas inclusivas depende em muito da identificao
precoce, avaliao e estimulao de crianas pr-escolares com necessidades educacionais especiais. Assistncia infantil e programas educacionais para crianas at a idade de 6 anos deveriam ser desenvolvidos e/ou
reorientados no sentido de promover o desenvolvimento fsico, intelectual
e social e a prontido para a escolarizao. Tais programas possuem um
grande valor econmico para o indivduo, a famlia e a sociedade na preveno do agravamento de condies que inabilitam a criana. Programas
neste nvel deveriam reconhecer o princpio da incluso e ser desenvolvidos de uma maneira abrangente, atravs da combinao de atividades
pr-escolares e sade infantil.
52. Vrios pases tm adotado polticas em favor da educao infantil,
tanto atravs do apoio no desenvolvimento de jardins de infncia e prescolas, como pela organizao de informao s famlias e de atividades
de conscientizao em colaborao com servios comunitrios (sade,
cuidados maternos e infantis) com escolas e com associaes locais de
famlias ou de mulheres.
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POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA
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associaes representativas e convidando-as a tomarem parte no processo de tomada de decises. Com este objetivo em vista, mobilizando e
monitorando mecanismos formados pela administrao civil local, pelas
autoridades de desenvolvimento educacional e de sade, lderes comunitrios e organizaes voluntrias deveriam estar estabelecidos em reas
geogrficas suficientemente pequenas para assegurar uma participao
comunitria significativa.
62. O envolvimento comunitrio deveria ser buscado no sentido de suplementar atividades na escola, de prover auxlio na concretizao de deveres
de casa e de compensar a falta de apoio familiar. Neste sentido, o papel
das associaes de bairro deveria ser mencionado no sentido que tais forneam espaos disponveis, como tambm o papel das associaes de famlias, de clubes e movimentos de jovens, e o papel potencial das pessoas
idosas e outros voluntrios incluindo pessoas portadoras de deficincias
em programas tanto dentro como fora da escola.
63. Sempre que ao de reabilitao comunitria seja provida por iniciativa externa, cabe comunidade decidir se o programa se tornar parte
das atividades de desenvolvimento da comunidade. Aos vrios parceiros
na comunidade, incluindo organizaes de pessoas portadoras de deficincia e outras organizaes no-governamentais deveria ser dada a devida autonomia para se tornarem responsveis pelo programa. Sempre que
apropriado agncias governamentais em nveis nacional e local tambm
deveriam prestar apoio.
O Papel das Organizaes Voluntrias
64. Uma vez que organizaes voluntrias e no-governamentais possuem
maior liberdade para agir e podem responder mais prontamente s necessidades expressas, elas deveriam ser apoiadas no desenvolvimento de
novas idias e no trabalho pioneiro de inovao de mtodos de entrega de
servios. Tais organizaes podem desempenhar o papel fundamental de
inovadores e catalizadores e expandir a variedade de programas disponveis comunidade.
65. Organizaes de pessoas portadoras de deficincias - ou seja, aquelas
que possuam influncia decisiva deveriam ser convidadas a tomar parte
ativa na identificao de necessidades, expressando sua opinio a respeito de prioridades, administrando servios, avaliando desempenho e defendendo mudanas.
Conscientizao Pblica
66. Polticos em todos os nveis, incluindo o nvel da escola, deveriam
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Aula: 46
Temtica: A Declarao de Salamanca (cont.)
III. Orientaes para Aes em Nveis Regionais e
Internacionais
Nesta aula, finalizamos o texto da Declarao de Salamanca
com a seo orientaes para aes em nveis regionais e internacionais que objetiva a cooperao para aes conjuntas
entre governos e a sociedade civil.
A Declarao de Salamanca (cont.)
III. ORIENTAES PARA AES EM NVEIS REGIONAIS E INTERNACIONAIS
72. Cooperao internacional entre organizaes governamentais e nogovernamentais, regionais e inter-regionais, podem ter um papel muito importante no apoio ao movimento frente a escolas inclusivas. Com base em
experincias anteriores nesta rea, organizaes internacionais, inter-governamentais e no-governamentais, bem como agncias doadoras bilaterais,
poderiam considerar a unio de seus esforos na implementao das seguintes abordagens estratgicas.
73. Assistncia tcnica deveria ser direcionada a reas estratgicas de interveno com um efeito multiplicador, especialmente em pases em desenvolvimento. Uma tarefa importante para a cooperao internacional reside
no apoio no lanamento de projetos-piloto que objetivem testar abordagens
e originar capacitao.
74. A organizao de parcerias regionais ou de parcerias entre pases com
abordagens semelhantes no tocante educao especial poderia resultar no
planejamento de atividades conjuntas sob os auspcios de mecanismos de
cooperao regional ou sub-regional. Tais atividades deveriam ser delineadas com vistas a levar vantagens sobre as economias da escala, a basear-se
na experincia de pases participantes, e a aprimorar o desenvolvimento das
capacidades nacionais.
75. Uma misso prioritria das organizaes internacionais e facilitao do
intercmbio de dados e a informao e resultados de programas-piloto em
educao especial entre pases e regies. O colecionamento de indicadores
de progresso que sejam comparveis a respeito de educao inclusiva e de
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emprego deveria se tornar parte de um banco mundial de dados sobre educao. Pontos de enfoque podem ser estabelecidos em centros sub-regionais
para que se facilite o intercmbio de informaes. As estruturas existentes
em nvel regional e internacional deveriam ser fortalecidas e suas atividades
estendidas a campos tais como poltica, programao, treinamento de pessoal e avaliao.
76. Uma alta percentagem de deficincia constitui resultado direto da falta
de informao, pobreza e baixos padres de sade. medida que o prevalecimento de deficincias em termos do mundo em geral aumenta em nmero,
particularmente nos pases em desenvolvimento, deveria haver uma ao
conjunta internacional em estreita colaborao com esforos nacionais, no
sentido de se prevenir s causas de deficincias atravs da educao a
qual, por sua vez, reduziria a incidncia e o prevalecimento de deficincias,
portanto, reduzindo ainda mais as demandas sobre os limitados recursos
humanos e financeiros de dados pases.
77. Assistncias tcnica e internacional educao especial derivam-se
de variadas fontes. Portanto, torna-se essencial que se garanta coerncia
e complementaridade entre organizaes do sistema das Naes Unidas e
outras agncias que prestam assistncia nesta rea.
78. Cooperao internacional deveria fornecer apoio a seminrios de treinamento avanado para administradores e outros especialistas em nvel regional e reforar a cooperao entre universidades e instituies de treinamento
em pases diferentes para a conduo de estudos comparativos bem como
para a publicao de referncias documentrias e de materiais instrutivos.
79. A Cooperao internacional deveria auxiliar no desenvolvimento de
associaes regionais e internacionais de profissionais envolvidos com o
aperfeioamento da educao especial e deveria apoiar a criao e disseminao de folhetins e publicaes, bem como a organizao de conferncias
e encontros regionais.
80. Encontros regionais e internacionais englobando questes relativas
educao deveriam garantir que necessidades educacionais especiais fossem includas como parte integrante do debate, e no somente como uma
questo em separado. Como modo de exemplo concreto, a questo da educao especial deveria fazer parte da pauta de conferncia ministeriais regionais organizadas pela UNESCO e por outras agncias inter-governamentais.
81. Cooperao internacional tcnica e agncias de financiamento envolvidas em iniciativas de apoio e desenvolvimento da Educao para Todos
deveriam assegurar que a educao especial seja uma parte integrante de
todos os projetos em desenvolvimento.
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82. Coordenao internacional deveria existir no sentido de apoiar especificaes de acessibilidade universal da tecnologia da comunicao subjacente estrutura emergente da informao.
83. Esta Estrutura de Ao foi aprovada por aclamao aps discusso e
emenda na sesso Plenria da Conferncia de 10 de junho de 1994. Ela
tem o objetivo de guiar os Estados Membros e organizaes governamentais e no-governamentais na implementao da Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica em Educao Especial.
Procedimentos-Padres das Naes Unidas para a Equalizao de Oportunidades para Pessoas Portadoras de Deficincias, A/RES/48/96, Resoluo
das Naes Unidas adotada em Assemblia Geral.
Esta parte final da Declarao de Salamanca ressalta a
urgncia de um compromisso poltico dos governos para
que a educao especial esteja na agenda de aes
prioritrias na promoo da igualdade de direitos a todos. E tambm
a necessidade de cooperao em nvel regional e internacional entre
entidades governamentais e no-governamentais para o pleno desenvolvimento de aes em educao especial, com o intuito de eliminar
a discriminao e promover a incluso dos portadores de necessidades especiais como cidados.
Aps abordarmos a Declarao de Salamanca, reflita e analise se as escolas brasileiras a respeitam? E se no, o que
deve ser feito nas escolas para que haja a incluso dos portadores de necessidades educacionais especias?
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Aula: 47
Temtica: Reviso
Comeamos com essa aula a fazer uma reviso dos contedos de nossa disciplina. Optamos por faz-la respeitando a
diviso das unidades:
UNIDADE I: RELAO - ESTADO X POLTICA X PLANEJAMENTO X
LEGISLAO
Na unidade 1, trabalhamos com a definio de Estado como conjunto de
instituies, delimitadas por um espao geogrfico, a sociedade; e que
possui o monoplio da criao de Leis, da execuo dessas Leis e de seu
julgamento.
As recentes transformaes na ordem econmica mundial tm levado o
Estado a uma crescente reforma, com a imposio por parte de organismos internacionais de uma agenda que prev: grande ajuste fiscal; corte
de gastos pblicos, incentivando s privatizaes de empresas estatais
que influem diretamente no investimento em polticas sociais, como sade, educao e demais servios sociais.
O Estado o lcus privilegiado para a formulao e o planejamento das
polticas pblicas, entre elas, a poltica educacional.
A realizao de polticas sociais governamentais depende, em grande medida, do projeto poltico traado e seguido pelo governo. Essa escolha de
caminho direciona o planejamento de um projeto poltico, que por sua vez,
deve estar garantido pela legislao, como um conjunto de leis que expressam os interesses e os desejos das vrias partes que compem uma
sociedade, num dado momento histrico.
Essa composio em que o Estado, atravs de seus agentes (a sociedade
poltica), realiza um planejamento formulando polticas pblicas em conjunto com a sociedade civil, vem perdendo espao frente nova ordem do
Estado mnimo, que preza a desonerao (investimento) do Estado frente
s polticas sociais.
Na rea educacional as polticas recentes colocaram a escola no centro da
discusso. O debate sobre a escola ressalta dois fatores: a funo social
da escola e o seu projeto poltico pedaggico.
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Aula: 48
Temtica: Reviso
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Resumo da Unidade IV
Est unidade tratou sobre o conhecimento da L.D.B. (Lei de
Diretrizes e Bases da Educao), de 1996. Verificamos que
ela est de acordo com a lei mxima que a Constituio
Federal.
A L.D.B. explicita trs questes relevantes que envolvem a educao: o
pleno desenvolvimento do educando, preparo para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho.
Conhecemos os princpios que a educao deve seguir, os nveis e modalidades de educao e ensino e as incumbncias de cada instncia nacional, a federal, a estadual e a municipal.
Passamos pelos sistemas e descentralizao de ensino e refletimos sobre
o que esta descentralizao tem provocado.
Verificamos como a L.D.B. discorre sobre a Educao Bsica (educao
Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio), a Educao Profissional, os
profissionais da Educao e recursos financeiros.
Conhecemos a Declarao de Salamanca que prope a incluso de portadores de necessidades especiais, principalmente relacionados ao direito
da educao. Ela prope um novo pensar sobre Educao Especial nas
linhas de ao, currculo, administrao escolar, como tambm recrutamento e treinamento de educadores.
Trata dos ares prioritrios de ao, que so: a Educao Infantil, Preparo
para a Vida Adulta, Educao de Meninas, Educao de Adultos e Estudos
Posteriores.
Finalizando, a Declarao de Salamanca ressalta a urgncia de um compromisso poltico dos governos para que a educao Especial esteja na
agenda de aes prioritrias na promoo de igualdade de direitos de todos.
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Referncias Bibliogrficas
Procedimentos - Padres das Naes Unidas para a Equalizao de
Oportunidades para Pessoas Portadoras de Deficincias, A/RES/48/96,
Resoluo das Naes Unidas adotada em Assemblia Geral. Salamanca,
Espanha, 1994.
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Exerccio de auto-avaliao IV
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