Perfil Territorial CUENCA PDF

Proyecto: DIPECHO VII IMPLEMENTACIN DE LA
METODOLOGA DE ANLISIS DE VULNERABILIDADES A

NIVEL CANTONAL - CUENCA
CREDITOS
Anlisis de Vulnerabilidad del Cantn Cuenca
Documento preliminar
Mara del Pilar Cornejo de Grunauer
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
Diego Zorrilla
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Nury Bermdez
Coordinadora Nacional de Gestin de Riesgos PNUD
Jairo Estacio
Coordinador Tcnico del Proyecto
Iigo Arrazola, Fernanda Carrera, Carlos Ayala
Asistentes de proyecto
Nixn Narvez, Roco Bermeo, Fabricio Ypez, Mara del Cisne Feria, Freddy Llerena
Consultores consultados
Los resultados alcanzados en estos anlisis no son la posicin oficial de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Unin
Europea, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ni de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
Forman parte de un esfuerzo de reflexin colectivo realizado por las Universidades en conjunto con los tcnicos
municipales de los diferentes cantones.
Universidad de Cuenca
Director del Proyecto
Ing. Henry V. Bermeo Moyano
Equipo Tcnico
Ing. Christian Damian Barrera
Ing. Luis Enrique Vintimilla
Pscol. Paul Eduardo Briones
Ing. Valeria Loaiza Ochoa
Estudiante Paola Vernica Alvaro
Estudiante Andrs Cedillo
Fotografas de la Portada
www.ecuadorjourney.com; ecuadorecuatoriano.blogspot.com
Fuente Cartogrfica
Cartografa Base: IGM Instituto Geogrfico Militar
Cartografa de Amenazas: SNGR Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
Cartografa de Lmites y Zona Urbana: GAD Municipal de Cuenca
Cartografa Censal: INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, 2010
ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN CUENCA
Bibliografa
Lista de Grficos
Lista de Esquemas
Lista de Tablas
Lista de Mapas
Anexos.
Bibliografa
Borrero, Ana (2006). Geografa de los paisajes de Cuenca. Ecuador: Universidad de
Cuenca DIUC.
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Truhan, Deborah (Compilador) y Guapisaca , Luz Mara (Compilador)(2011). Libro de
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GUBERNAMENTAL
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cabildos de la ciudad de Cuenca, 1606-1614, Ecuador. SECTOR PBLICO
GUBERNAMENTAL
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Ingeniera Estructural, Cuenca
Jimnez J., Peafiel C., Chrrez M., Ypez F., Garca E.(2000). Aspectos metodolgicos
relacionados al estudio de vulnerabilidad ssmica de los edificios de hormign armado
de la ciudad de Cuenca. Memorias de las XIII Jornadas de Ingeniera Estructural, Quito
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Sexto Semestre del Proyecto P-BID-400, Captulo: Geologa
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grado, Universidad de Cuenca
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Ypez F., Barbat A. H., Canas J. A.(1996). Evaluacin probabilista de la
vulnerabilidad y riesgo ssmico de estructuras de hormign armado por medio de
simulacin. Monografa CIMNE IS-20
Lista de grficos
Grfico N 1.
Zonificacin del Cantn Cuenca. Fuente: PDOT-CC-2011
Grfico N 2.
Tasa de crecimiento poblacional. Fuente: INEC-2010
Grfico N 3.
Porcentaje de poblacin por edades del Cantn Cuenca. Fuente:

INEC-2010
Grfico N 4.
Actividad ocupacional urbana del Cantn Cuenca. Fuente: INEC-2010
Grfico N 5.
Actividad ocupacional rural del Cantn Cuenca. Fuente: INEC-2010
Grfico N 6.
Cobertura de telefona celular. Fuente: pdot-cc-2011; corporacin

nacional de telecomunicaciones-2010.
Grfico N 7.
Cobertura internet banda ancha. Fuente: pdot-cc-2011; corporacin

nacional de telecomunicaciones-2010.
Grfico N 8.
Tipo de vivienda urbano y rural. Fuente: INEC-2010
Grfico N 9.
Tipo de vivienda en el cantn (urbano y rural). Fuente: INEC-2010
Grfico N 10.
Puntaje de edificaciones/anlisis de Vulnerabilidad Ssmica
Grfico N 11.
Puntaje de edificaciones/anlisis de Vulnerabilidad por Inundaciones
Grfico N 12.
Puntaje
de
edificaciones/anlisis
de
Vulnerabilidad
por
Deslizamientos
Grfico N 13.
Puntaje de edificaciones/anlisis de Vulnerabilidad por ceniza

Volcnica.
Lista de Esquemas
Esquema N 1. Estructura Organizacional IMC. Fuente: IMC
Esquema N 2. Mapa de procesos del IMC. Fuente: IMC
Esquema N 3. Esquema de Actores de Intervencin y Roles
Lista de Tablas
Tabla N 1.
Poblacin Cantn Cuenca. Fuente: INEC-2010
Tabla N 2.
Indicadores Bsicos de Poblacin. Fuente: INEC
Tabla N 3.
Indicadores Bsicos de Poblacin por parroquia. Fuente: INEC
Tabla N 4.
Margen de proteccin de ros, quebradas o cualquier curso de agua

segn strahler.
Tabla N 5.
SubCuencas hidrogrficas del cantn Cuenca
Tabla N 6.
Clasificacin y nmero de equipamientos de educacin. Fuente:

Ministerio de Educacin de la provincia del Azuay 2010
Tabla N 7.
Clasificacin y nmero de equipamientos de salud. Fuente: Ministerio

de Salud Consejo de Salud 2010
Tabla N 8.
Clasificacin y nmero de equipamientos de bienestar social. Fuente:

Ministerio de Inclusin Social 2010 - PDOT-CC-2011
Tabla N 9.
Clasificacin y nmero de equipamientos de cultura. Fuente: I.

Municipalidad de Cuenca PDOT-CC-2011
Tabla N 10.
Clasificacin y nmero de equipamientos de recreacin. Fuente: I.

Municipalidad de Cuenca PDOT-CC-2011/EMAC2010
Tabla N 11.
Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Aprovisionamiento.

Fuente: Direccin Administrativa de la I. Municipalidad de Cuenca
2011
Tabla N 12.
Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Seguridad. Fuente: I.

Municipalidad de Cuenca PDOT 2011
Tabla N 13.
Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Administracin y Gestin.

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011
Tabla N 14.
Instituciones Financieras en el Cantn Cuenca, Fuente:

Superintendencia de Bancos.
Tabla N 15.
Distribucin de parroquias del Cantn Cuenca por rea de Salud.

Fuente: Direccin Provincial de Salud Del Azuay 2012
Tabla N 16.
Elementos Esenciales del Cantn Cuenca
Tabla N 17.
Elementos Funcionales Priorizados del Cantn Cuenca
Tabla N 18.
Elementos de Desarrollo Priorizados del Cantn Cuenca
Tabla N 19.
Elementos Importantes en Crisis o Emergencia Priorizados del Cantn

Cuenca
Tabla N 20.
Elementos Esenciales en General Priorizados del Cantn Cuenca
Tabla N 21.
Sismos histricos del austro de magnitud 6.5 o ms.
Tabla N 22.
Vulnerabilidad de elementos esenciales por exposicin
Tabla N 23.
Vulnerabilidad de la poblacin por exposicin.
Tabla N 24.
Amenaza de desastre natural por socio-demografa
Tabla N 25.
Poblacin con amenaza de deslizamiento
Tabla N 26.
Poblacin con amenaza de Sismos
Tabla N 27.
Poblacin con amenaza de Inundaciones
Tabla N 28.
Actores de Intervencin con roles y relacin
Tabla N 29.
Elementos Esenciales Prioritarios.
Tabla N 30.
Vulnerabilidades de Importancia y Recomendaciones
Lista de Mapas
Mapa N1. Divisin provincial Ubicacin Cantn Cuenca
Mapa N2. Parroquias Urbanas-Cuenca
Mapa N3. Parroquial Rurales y zona urbana - Cuenca
Mapa N4. Amanzanamientos Cuenca
Mapa N5. Predios Cuenca
Mapa N6. Red vial urbana Cuenca
Mapa N7. Red hdrica Cantn Cuenca
Mapa N8. Poblacional de Cuenca segn sexo
Mapa N9. Densidad poblacional zona urbana de Cuenca. Fuente: INEC-2010
Mapa N10. Viviendas ocupadas
Mapa N11. Discapacitados no discapacitados Cuenca
Mapa N12. Personas distintas discapacidades Cuenca
Mapa N13. Hacinamiento Cantn Cuenca
Mapa N14. Analfabetismo Cantn Cuenca
Mapa N15. Tipos empleo ocupacin Cuenca
Mapa N16. Ramas actividad Cantn Cuenca
Mapa N17. Accesibilidad educacin Cantn Cuenca
Mapa N18. Porcentaje necesidades bsicas insatisfechas Cantn Cuenca
Mapa N19. Uso del suelo Cantn Cuenca

Mapa N20. Cuenca - elementos esenciales
Mapa N21. Cuenca - elementos esenciales II
Mapa N22. Vas Alternas de evacuacin
Mapa N23. Amenaza geolgicamente inestable
Mapa N24. reas erosionadas Cuenca
Mapa N25. reas erosionadas Cantn Cuenca
Mapa N26. Suelo no utilizable por derrumbe
Mapa N27. Peligro de deslizamiento
Mapa N28. Amenaza inundacin Cantn Cuenca
Mapa N29. Niveles de saturacin humedad Cantn Cuenca
Mapa N30. Peligro ssmico del Austro
Mapa N31. Peligro ssmico del Austro II
Mapa N32. Peligro ssmico del Austro Cantn Cuenca
Mapa N33. Vulnerabilidad frente a amenaza inundacin
Mapa N34. Vulnerabilidad frente a amenaza ssmica
Mapa N35. Vulnerabilidad frente a amenaza volcnica
Mapa N36. Vulnerabilidad frente a amenaza deslizamiento
Mapa N37. Hacinamiento en zona Urbana de Cuenca
Mapa N38. Porcentaje Necesidades Bsicas Insatisfechas Urbano-Cuenca
Mapa N39. Vulnerabilidad frente a amenaza inundacin II
Mapa N40. Vulnerabilidad frente a amenaza ssmica II
Mapa N41. Vulnerabilidad frente a amenaza volcnica II
Mapa N42. Vulnerabilidad frente a amenaza deslizamiento II
Mapa N43. Uso del suelo Urbano-Cuenca
Mapa N44. Elementos esenciales de Cuenca III
Mapa N45. Elementos esenciales de Cuenca III priorizacin
Mapa N46. Elementos esenciales funcionales de Cuenca
Mapa N47. Elementos esenciales desarrollo de Cuenca
Mapa N48. Elementos esenciales emergencia de Cuenca
Mapa N49. Elementos esenciales funcionales de Cuenca por importancia

Mapa N50. Elementos esenciales de desarrollo de Cuenca por importancia
Mapa N51. Elementos esenciales manejo de emergencia de Cuenca por importancia
Mapa N52. Densidad de elementos esenciales de Cuenca
Mapa N53. Elementos esenciales funcionales de Cuenca vulnerabilidad por
Exposicin
Mapa N54. Elementos esenciales de desarrollo de Cuenca vulnerabilidad por
Exposicin
Mapa N55. Elementos esenciales manejo de emergencia de Cuenca vulnerabilidad
Por exposicin
Mapa N56. Concentracin de elementos esenciales vulnerables de Cuenca
Mapa N57. Vulnerabilidad poblacional de Cuenca
1.
Introduccin.El Cantn Cuenca ha sido escenario de enormes prdidas materiales y vidas
humanas, ocasionadas por eventos o fenmenos naturales como sismos, inundaciones,

deslizamientos de tierra entre otros. Se suma adems, el crecimiento acelerado y las
condiciones de extrema pobreza que son condicionantes para que los peligros naturales
generen graves consecuencias en los sistemas econmico-sociales a los cuales debemos
proteger reduciendo las particulares condiciones de vulnerabilidad que le son
caractersticas.
Con una planificacin responsable en la cual se involucre al Estado y los sectores de
desarrollo, sta situacin podra revertirse; adems combinados a una caracterstica
activa y dinmica de eficiencia que permita la germinacin de una cultura de la
prevencin en las autoridades y poblacin en general, y que su cabal comprensin se
haga realidad en el transcurso del tiempo.
10
Las acciones de prevencin son las de mayor costo-beneficio de todas las medidas de
reduccin de desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad sobre una base de largo
plazo. Estas medidas incluyen normas tcnicas de construccin y de ingeniera para
hacer edificios y estructuras ms resistentes al peligro; la planificacin del uso de tierras
que limita el uso de reas peligrosas para el desarrollo; y los programas de incentivos
econmicos.
Las medidas de planificacin del uso del suelo limitan el acceso a las reas propensas a
peligros naturales. Estas medidas incluyen la legislacin, regulaciones y cdigos de
construccin. La legislacin y la regulacin son efectivas slo cuando estn
acompaadas por la real aplicacin y entrenamiento. Los cdigos de construccin son
de uso limitado si no estn debidamente detallados y si los constructores no estn
entrenados para ejecutarlos.
Las medidas de prevencin debern estar ligadas a medidas de preparacin, de respuesta
y rehabilitacin, dirigidas a las instalaciones crticas, los sectores econmicos y grupos
altamente vulnerables por lo que el compromiso poltico es trascendental en el inicio de
la prevencin as como en su sostenimiento.
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor
nivel de seguridad y supervivencia en relacin con las acciones y reacciones del
entorno, lo cual se logra a travs de la comprensin de su interaccin con el medio
ambiente. De aqu se desprende que la prevencin de desastres es fundamental para el
desarrollo humano sostenible, dado que este aspecto de la planificacin permite
compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y
orientando la accin del hombre sobre el medio ambiente y viceversa.
La reduccin de la vulnerabilidad debe ser, por lo tanto, en forma explcita, un propsito
del desarrollo, entendiendo como desarrollo el mejoramiento no slo de las condiciones
de vida sino de la calidad de vida y el bienestar social, cuyo objetivo general debe ser la
atencin de las necesidades del hombre y su entorno y el crecimiento con calidad.
11
La planificacin para el desarrollo de la sociedad y de la nacin debe tener en cuenta los

siguientes principios:
La peligrosidad de los fenmenos naturales queda registrada en la historia por los
desastres que stos causan.
Estos fenmenos son recurrentes: donde han ocurrido en el pasado, ocurrirn en el
futuro.
Si no hay elementos expuestos, no habr desastres.
Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables, habr desastres.
Los desastres no son naturales, el fenmeno es lo natural.
2.
Estructura general del territorio cantonal
Este captulo presenta las caractersticas territoriales y poblacionales del cantn.

Adems, presenta un resumen histrico que hace parte de la identidad del territorio, y
los elementos caractersticos que le identifican y permiten su funcionalidad. El objetivo
es exponer el territorio junto con la interrelacin y dependencia entre su poblacin y sus
elementos.
2.1 Ubicacin y divisin poltica.El Cantn Cuenca est ubicado geogrficamente entre las coordenadas 239 a
300 de latitud sur y 7854 a 7926 de longitud oeste, con una altura sobre el nivel
del mar que vara de 100 a 4560 m., la zona urbana se encuentra a una altitud de 2560
msnm aproximadamente. Limita al norte con la Provincia del Caar, al sur con los
Cantones Camilo Ponce Enrquez, San Fernando, Santa Isabel y Girn, al oeste con las
Provincias del Guayas y hacia el este con los Cantones Paute, Gualaceo y Sgsig. (Ver
Mapa N 1).
12
Mapa N1. Divisin Provincial Ubicacin Cantn Cuenca. Fuente: IGM-INEC
El Cantn Cuenca est dividido en quince parroquias urbanas, y 21 parroquias rurales

(Ver Mapa N2 y Mapa N3). Al conjunto de las quince parroquias urbanas se les
denomina la Ciudad de Cuenca, con un rea de 72.32 km. El rea total del cantn es de
3086 km, ocupando el rea urbana apenas el 2.34%.
13
Mapa N 2. Parroquias Urbanas-Cuenca. Fuente: IGM-INEC
Mapa N 3. Parroquias Rurales y zona urbana-Cuenca. Fuente: IGM-INEC
14
2.2 Caractersticas del territorio

Basados en los estudios del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn
Cuenca 2011 (PDOT-CC-2011), el territorio se divide y clasifica en cuatro zonas con
caractersticas similares en funcin de su geomorfologa, estas zonas se diferencian
entre s por su clima y su vegetacin, condicionadas por la altitud y la ubicacin del
cantn dentro de la cordillera de los andes:
Zona1: Valle interandino con altura entre 2300 msnm a 2900 msnm a una
temperatura promedio entre 13 y 19 C. con una superficie de 20.7% del
Cantn.
Zona2: Cima Fra de la Cordillera Occidental con altitudes entre 2900 msnm y
4560 msnm temperatura entre 7 a 13 C. siendo su superficie el 46.4% del rea
del Cantn.
Zona3: Vertiente Externa de la Cordillera Occidental con altitud entre 320 msnm
y 2,900 msnm y temperatura entre 13 y 25 C. ocupando el 27.6% de la
superficie del Cantn.
Zona4: Piedemonte altitudes entre 20 msnm y 320 msnm con temperaturas entre
23 a 26 C. y representa el 5.3% de la superficie del Cantn.
15
Grfico N 1. Zonificacin del cantn Cuenca. Fuente: PDOT-CC-2011
Dentro la primera zonificacin se puede observar una subdivisin en funcin del tipo de
suelo donde se puede encontrar reas ecolgicas, de produccin primaria, urbanizadas y
suelo descubierto.
En la subdivisin de los suelos ecolgicos tenemos: Pramos, bosque natural,
vegetacin arbustiva/leosa, bosque intervenido, y cuerpos de agua.
En los suelos de produccin primaria tenemos: cultivos de ciclo corto, viviendas,
vegetacin leosa, pasto, cultivos perennes y un mosaico de pastos y cultivos.
Esta zonificacin nos da una idea de cmo se encuentra dividido el cantn con respecto
a las caractersticas naturales del Cantn.
Caractersticas de las parroquias
El cantn se divide en parroquias urbanas y rurales y son representadas por las juntas
parroquiales ante el Municipio de Cuenca. Las cabeceras parroquiales tienen una
estructura comn en su territorio, estn conformadas por un parque central, un mercado
a veces el mismo parque en las zonas rurales-, la casa comunal, una iglesia, un centro
16
de salud, una unidad de polica comunitaria (UPC) y la o las oficinas de la Junta

Parroquial.
En las parroquias rurales, generalmente, alrededor del centro parroquial, su parque y/o
mercado, se encuentran edificaciones que sirven tanto de viviendas y de locales
comerciales. Los fines de semana se convierten en centros de gran actividad comercial y
turstica; adems, en estos das la poblacin de sectores rurales alejados vienen para
comercializar sus productos (agrcolas, avcolas, lcteos, etc.) y proveerse de vveres.
En cambio, En la zona urbana existe gran dispersin de cada elemento y los lmites
parroquiales son desapercibidos, formando un solo conjunto que es la ciudad de Cuenca.
2.3 Hitos histricos
2.3.1 Breve historia del cantn.
Cuenca, localizada en los Andes neo tropicales del Ecuador; se levanta sobre la
antigua ciudad inca de Tomebamba, lugar de nacimiento de Huayna-Cpac, el ms
clebre de los seores del Tahantinsuyo, hijo del emperador Tupac Yupanqui, quien
decidi fundarla sobre el asentamiento Caari de Guapdondlic, por motivos polticos,
pero tambin debido a una indudable atraccin por el sitio. En los siglos XVI y XVII
entra en un proceso colonizador espaol, que estableci la estructura del territorio en
base a una estrategia de control territorial y administrativa de las poblaciones indgenas,
estamentales y jerrquicas que se conserva hasta fines del siglo XIX (Ana Borrero,
2006).
La estructura de bloques o solares cuadrados predomin en la construccin y
planificacin. Una plaza central, de la cual se parti para disear la ciudad en bloques
cuadriculados divididos por calles ubicadas paralelamente entre s y otras ortogonales,
resultado del cumplimiento de las Leyes de Indias que normaban la fundacin de
ciudades. (M. Snchez, 1997). Las primeras construcciones fueron la Catedral y el
Edificio del Cabildo organismo administrador de la ciudad.
17
El material de construccin utilizado fue el adobe y el bahareque para las paredes y la

paja para los techados. La ciudad empez a crecer y consolidarse muy lentamente con
sus construcciones. En 1765, la mayora de casas fueron construidas de adobe y ladrillo
crudo con barro, en menor cantidad de cal, piedra y ladrillo cocido, edificaciones
grandes y cmodas generalmente de un piso.
La construccin de varios templos como San Blas, San Sebastin, El Vecino y San
Roque, separados entre s, dejaban incomparables espacios vacos, lo cual nos permite
decir que la ciudad se asemejaba a un conjunto de aldeas dispersas, teniendo como
ncleo los templos.
A inicios del siglo XIX, Cuenca constitua un importante foco regional dentro del
territorio de la Real Audiencia de Quito. En aquella poca, existi una reduccin de su
poblacin por las guerras independentistas y cambios administrativos polticos.
Un aspecto importante que define el paisaje del territorio del Cantn Cuenca, es el
hecho de estar en la regin Andina, su centro urbano con una gran planicie, aislada por
su geografa debido a la presencia de los Andes como barrera fsica y a la falta de vas
de comunicacin, grave problema no resuelto sino muy tardamente en el siglo XX;
solamente caminos de herradura o trochas muchas veces intransitables en pocas
invernales, unan a Cuenca con el resto del Pas y con el exterior.1
Cuenca y su regin en este periodo, se convirtieron en proveedores de productos para
Guayaquil; ciudad de rpido crecimiento econmico y poblacional. Los bienes
circulaban principalmente a travs de la va Cuenca Molleturo-Naranjal.2
Federica Morelli, "Regiones o ciudades-regionales? Una revisin del concepto de regin: el caso de la
Audiencia de Quito, 1765-1809", en Procesos: revista ecuatoriana de historia, No. 12, 1 semestre 1998,
pp. 37-42.
2
Jean Paul Deler, Ecuador, del espacio al Estado nacional, Quito, BCE, 1987.
18
La infraestructura urbana de Cuenca, en el siglo XIX, es, prcticamente, la misma de la

poca colonial. El sitio ofreca ciertas ventajas naturales para la edificacin, la
construccin de calles y vas y la conduccin de aguas... para la poca las calles de la
ciudad eran anchas y adecuadas para la circulacin peatonal..., stas carecan de
aceras... las obras que realizaba la administracin municipal eran pequeas. Se
construa, de vez en cuando, un edificio pblico; se pavimentaba una calle; se realizaban
tareas de mantenimiento... (Ana Borrero, 2006).
En el siglo XIX, debido a que la construccin de edificaciones de dos pisos eran pocas
pero existan, se puede asumir que se empieza a utilizar la madera como material de
entrepiso. Aos despus, la construccin precisaba de gran cantidad de madera, material
que escaseaba en la regin, de all que la introduccin del eucalipto fue determinante en
esos momentos. Este nuevo elemento, una nueva especie arbrea, marcar el paisaje
urbano y rural de los Andes ecuatorianos y de otros pases sudamericanos.
En el siglo XIX, ya muchas ciudades del mundo y de Amrica Latina, entraron en un
planeamiento urbano que podra ser denominado moderno, que implica la planificacin
e intervencin urbana, tanto racional como funcional. Esta racionalidad y funcionalidad
se manifiesta tardamente en Cuenca, pues se inician a fines de la primera mitad del
siglo XX.
La gestin urbana moderna, implic acciones polticas desde el Gobierno Municipal con
cierto apoyo del Estado a travs de la creacin de proyectos de urbanizacin del
Ministerio de Urbanismo y de Vivienda, Cooperativas de Vivienda y el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS (a travs de crdito hipotecario para vivienda);
adems, empez a funcionar el mutualismo, se funda Mutualista Azuay, que ha tenido
un impacto importante en la construccin de viviendas y urbanizacin; el paisaje de las
urbanizaciones cambia, casas en serie, barrios enteros con los mismos estilos, fachadas,
materiales. Se produce entonces un nuevo paradigma de crecimiento y de construccin
en la ciudad.
19
Tambin se delimita un rea para el actual Parque Industrial, debido a que la industria
toma mayor fuerza a partir de los aos setenta. El crecimiento de la poblacin y la
expansin del rea urbana entre los aos de 1962 y 2001 no han tenido precedentes, las
reas rurales se modifican y sus paisajes se transforman e incorporan a la urbe.3 Sin
embargo, este crecimiento sumado a los peligros que est expuesto el cantn por
fenmenos naturales, que se analizarn adelante; se han generado varios planes,
ordenanzas y reglamentos para controlar este crecimiento, de manera de poder
concientizar a la poblacional para el buen uso del suelo. Adems, por el avance
tecnolgico y el crecimiento industrial, el Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial
del cantn Cuenca puntualiza varios objetivos que permite un mejor desarrollo para el
buen vivir de la comunidad Cuenca. (PDOT, 2012)
2.3.2 Proyectos y eventos que marcaron la identidad y desarrollo del cantn
Dentro de la historia del cantn Cuenca, es importante resaltar los proyectos y eventos
que influenciaron en la identidad y desarrollo del cantn. Sucesos que marcaron a la
poblacin y su territorio.
Primero resaltamos el da en que Cuenca se independiz del yugo espaol, hecho que
derivo la prdida de varias vidas humanas, pero permiti la libertad de su pueblo,
ocurrido el 3 de noviembre de 1820. Luego, sin recabar demasiado en la historia
empezaremos relatando desde las ltimas dcadas del siglo XIX.
Cuenca, aislado de otras ciudades, los puertos y el mercado exterior, decide obtener la
construccin del ferrocarril del Azuay, que unira a Cuenca con Sibambe, su
Ana Luz Borrero, Geografa de los paisajes de Cuenca, informe final, Proyecto del Departamento de
Investigacin y Postgrados de la Facultad de Filosofa, Universidad de Cuenca, 2006. Datos estadsticos:
La poblacin de Cuenca segn los censos de 1962: un total de 60.000; de 104.500 en 1974; en 1984 de
152.400; para 1990 de 195.000, y en el 2001 asciende a 277.374, demuestra un crecimiento
considerable. Tambin crece el rea urbana, de 850 hectreas en 1950 a 3.900 ha en 1984 y a 6.250 ha
para el 2003.
20
construccin inici en 1875 y concluy en 1966.4 Tambin se implanta el sistema de

comunicacin del telgrafo, inaugurado el 10 de agosto de 1885.
En 1913 se instala la primera planta hidroelctrica privada y en 1917 la primera
hidroelctrica municipal. El primer avin llega el 7 de noviembre de 1920 y este mismo
ao se inicia la telefona. En los aos veinte comienza la pavimentacin de la ciudad
con adoquines tallados a mano en andesita gris y negra, elemento importante del paisaje
patrimonial del Centro Histrico. En 1939 se inici la provisin de agua entubada
domiciliaria desde tanques localizados en la colina de Cullca; as tambin se comenz a
construir el sistema de alcantarillado de la ciudad.
Otro proyecto de gran importancia, aunque no fue realizado dentro de los territorios del
cantn Cuenca, pero por su efecto regional, est el Proyecto Paute -Cola de San Pablo-.
ste fabuloso proyecto dio un salto al desarrollo y crecimiento de la regin austral, a
continuacin describimos sus procesos y los efectos en el cantn Cuenca:
En la dcada de los 50 del siglo XX se intentaba realizar una carretera al Oriente
para facilitar la inmigracin de la poblacin campesina del Azuay y Caar a
Morona Santiago, con miras a la colonizacin agrcola. Fue al tiempo de los
estudios viales de la carretera Paute-Mndez, cuando el espritu emprendedor,
inquieto y visionario del ingeniero Daniel Palacios Izquierdo dio con el
accidente topogrfico de la Cola de San Pablo, y ya en 1961 informaba de los
resultados de sus observaciones en Amaluza, acerca del desnivel del ro Paute
para llevar las aguas por tneles y precipitarlos sobre una casa de mquinas. En
1964 la Ingledow Kidd Associates de Vancouver, Canada, hizo los estudios de la
zona y el estudio formal del desarrollo hidroelctrico de la Cola de San Pablo.
En 1876, el ingeniero Juan Bautista Dvila dirige la obra de construccin del carretero para el
Ferrocarril del Azuay, su base es Len Sacha, cerca de Biblin. Trabajan peones de Azogues y Paute con
fondos provenientes del Ministerio del Interior, en ANH, Carpeta 31.096, 15-V-1875.
21
En la siguiente dcada, todo lo avanzado estuvo cerca de archivarse y entro en

grave peligro la factibilidad del proyecto por cambios polticos en el gobierno.
Solo la tenacidad de los representantes del Azuay y la constante presin de las
instituciones, sectores productivos y autoridades y el martillar editorial de la
opinin de la prensa cuencana, pudieron salvar el Proyecto y sacarlo a la luz
nuevamente. Entrando a la dcada de los setenta, al inicio de una nueva
dictadura, Ecuador comienza la era petrolera; entre tanto la carretera llegaba a
Amaluza, era notorio el gran movimiento comercial entre Cuenca, Paute,
Amaluza y los sitios intermedios, desde donde afluan obreros, trabajadores,
jornaleros, tcnicos y profesionales de distintas ramas, atrados por los
programas, foros, seminarios y encuentros de la Cola de San Pablo como el
Proyecto salvador del Ecuador, pues su ndice elctrico en la dcada era el ms
bajo de Amrica del Sur. (CELEC EP, 2011)
Era de ver al general Rodrguez Lara y a los miembros de su Gabinete, acudir
afanosos al Hotel El Dorado de Cuenca a cruzar ideas y discutir proyectos,
prstamos con autoridades de la provincia y tcnicos extranjeros, frente a
grandes maquetas, mapas y planos que los ojos de la concurrencia devoraban
con asombro. (CELEC EP, 2011)
Superado los problemas de orden econmico, tcnico, administrativo, legal, y
mas de una ronda de discusiones polticas, el INECEL logra que el 12 de marzo
de 1976 se firmen los contratos de las fases A y B del proyecto Paute. Se
emplearon alrededor de 195 extranjeros, 2850 nacionales, aparte de los que
trabajaban con las compaas subcontratistas. (CELEC EP, 2011)
El encarecimiento de la vida consecuencia del movimiento formidable que generaba el

Proyecto, hizo que Cuenca se convirtiera en la ciudad ms cara del Ecuador.
La construccin de la presa demor tres aos. De pronto los cerros y las montaas
estallaron. Las rocas cayeron trituradas, flameantes. El viejo ro tutelar de los gelogos
cambi de cauce y se meti por las entraas de la tierra para dar paso a una torre de
acero que naca desde su lecho. Una inmensa caverna, que puede ser la Caverna del
22
Hombre Civilizado del Siglo XXI, comenz a crecer y a crecer entre ruidos kilomtricos
y aterradores para albergar dnamos para la energa de hoy y de maana hasta
convertirse en la catedral subterrnea de la Luz Elctrica.
No obstante, ha debido superar contingencias producidas por dos grandes enemigos: los
estiajes y el sedimento. La ausencia de la presa de Mazar fue sentida desde los primeros
aos, pues el embalse de Amaluza resultaba insuficiente para el funcionamiento normal
de las cinco turbinas de las fases A y B y peor an desde que entr a operar la fase C
con cinco turbinas adicionales. Los tcnicos de INECEL primero y los de Hidropaute a
partir de 1999, debieron ingeniarse procesos de monitoreo del clima y maniobras de
optimizacin de los programas de operacin de la Central Molino. Hasta hace 10 aos,
el pas debi sufrir racionamientos elctricos a consecuencia de las crisis del clima en
Paute, con prdidas apreciables en la economa y alteraciones en la vida domstica.
Las fases construidas hasta ese momento, el embalse Amaluza que almacena el agua y la
Central Hidroelctrica Paute Molino, la ms grande del pas, tiene una capacidad de 1075MW 4900GWh/ao. (CELEC EP, 2011)
Parte del proyecto Paute -Cola de San Pablo-, es el embalse y la central Hidroelctrica Mazar,
que consiste en el aprovechamiento aguas arriba del embalse de Amaluza, fase no construida
hasta que en mayo de 2003, CONECEL firmo Contrato de Concesin con la Empresa
Hidropaute S.A.(Actualmente Corporacin Elctrica del Ecuador CELEC - Unidad de negocio
Hidropaute). La central Mazar inicio su operacin en el ao 2010, con su embalse afirmar la
generacin de las centrales Hidroelctricas y retendr buena parte de los sedimentos. La
generacin conjunta Mazar - Molino (Daniel Palacios), considerando la regulacin de caudales
del ro Paute, se estima 6175GWh/ao. Permitiendo sustituir la energa trmica, y produciendo
un ahorro de 100 millones de galones de combustible, en su mayora diesel importado.
(CELEC EP, 2011)

Un evento que marc para siempre la historia del cantn Cuenca, es el Desastre de la
Josefna, que se inici por un macro deslizamiento el 29 de marzo de 1993, cuando
produjo el cierre de los Ros Paute y Jadn, provocando un embalse que inund extensas
23
reas de los valles de los Ros Tomebamba, Burgay y Dleg, hasta las afueras de la
ciudad de Cuenca, creando un inmenso lago de aproximadamente mil hectreas. El
gobierno junto con tcnicos nacionales y extranjeros hicieron cuanto debieron y
pudieron para mitigar la tragedia. El objetivo era disminuir la altura del dique, pues se
vena el problema del desfogue del agua represada.
El desastre tuvo dos partes claramente definidas y an contrapuestas, con el dique de
por medio: aguas arriba era la inundacin lenta e incesante que cubra el paisaje con
todo lo que haba en l; aguas abajo, el terror por el desbordamiento. Mientras unos
esperaban con ansiedad, otros presentan aterrorizados el desfogue de las aguas. Nadie
poda vivir ni dormir tranquilo.
En la madrugada del primer da de mayo, ocurri lo esperado con tanto temor, el
desfogue del agua represada, hubo tiempo indispensable para volver a la alerta roja y
evacuar rpidamente a la poblacin a las montaas. Los habitantes del trayecto desde La
Josefina a Paute miraron atnicos, desde los improvisados campamentos de refugio,
cmo las aguas enfurecidas arrasaban las viviendas, los bosques y el paisaje.
Este suceso permiti que los gobiernos locales, nacionales y la ayuda externa prestaran
un alto inters a la gestin de riegos. Se crearon proyectos de investigacin para conocer
la problemtica regional por sus amenazas, entre estos est el proyecto PRECUPA
(Prevencin Cuenca Paute), Estudios de la sismicidad de la regin (RSA), estudios de la
hidrologa de la regin (SENAGUA), etc.
La probabilidad que se reactive el cuerpo de la masa deslizada es considerada baja.
Segn las mediciones que se han realizado comentan que son relativamente dbiles, sin
embargo, los trabajos de explotacin de material suelto afectan el movimiento de masas
en los cerros.
Para terminar este subcaptulo nombraremos el evento que es de gran orgullo de los
cuencanos: el 1 de diciembre de 1999, luego del anlisis de diversos elementos
caractersticos del cantn, La UNECSO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
24
Educacin, la ciencia y la cultura) declara a la Ciudad de Cuenca como Patrimonio

Cultural de la Humanidad. Segn el documento de la Unesco, se reconoce en Cuenca
"la belleza de su Centro Histrico, con un tipo particular de arquitectura republicana y la
armona que guarda con su entorno geogrfico. Adems su Centro Histrico refleja
fielmente las caractersticas de las ciudades que fueron construidas en la Colonia de
acuerdo al modelo renacentista impuesto por las Leyes de Indias.
Los distintos sectores empresariales valoran la importancia de este reconocimiento
cultural para el desarrollo social y econmico de la regin, pero es el turismo el sector
que sin dudas mayores beneficios ha recibido.
2.4 Situacin demogrfica y socioeconmica
2.4.1 Poblacin y movilidad humana
Dividiendo el territorio en dos zonas, urbano y rural, segn datos del Censo 2010
(INEC), el Cantn Cuenca registra una poblacin de:
Nivel Cantonal
Poblacin %
rea Urbana
329 928
65,26%
rea Rural
175 657
34,74%
Total
505 585
100,00%
Tabla N 1. Poblacin Cantn Cuenca. Fuente: INEC-2010
A los 329.928 habitantes del rea urbana se les puede sumar 1960 habitantes que
corresponden a los que viven en parroquias rurales que estn unidas a la zona urbana.
En resumen, se puede decir que los habitantes urbanos son 331.888 y los de la zona
rural 173.523.
En la zona urbana el 47.72% son hombres y el 52.28% mujeres.
En la zona rural el 47.37% son hombres y 52.62% mujeres.
25
2.4.1.1 Crecimiento y flujo poblacional

En la dcada de los 90, la tasa de crecimiento promedio anual de la zona urbana fue del
3.10%. Sin embargo, la tasa de crecimiento promedio anual en los ltimos 10 aos
(2001 a 2010) en la zona urbana es del 1.93%. Presentndose una diferencia del 1.17%
que indica la disminucin del ndice de crecimiento poblacional en la zona urbana.
En la zona rural la tasa de crecimiento promedio anual de 1990 al 2001 tiene un valor
del 0.41% y desde el 2001 al 2010 es del 2.50%. Se puede apreciar que ha aumentado el
crecimiento en la zona rural en 2.09 puntos.
0,41%
Rural
Total
2,50%
0,66%
Mujeres
2,4%
0,12%
Hombres
2,7%
3,10%
Urbano
Total
1,93%
3,0%
Mujeres
1,8%
3,2%
Hombres
2,0%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
1990-2001
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
2001-2010
Grfico N 2. Tasa de crecimiento poblacional. Fuente: INEC
Comparando con la tasa de crecimiento anual promedio del pas, que es del 1.24%
(Valor obtenido del INEC), se puede decir que el crecimiento poblacional del Cantn en
la zona urbana es bajo y en la rural es alto. En el grfico N2 se puede apreciar como la
tasa de crecimiento disminuye en el rea urbana y aumenta en el rea rural. Antes de dar
un criterio a los datos, adelante veremos otros ndices para entender este flujo
poblacional.
26
Migracin
El Cantn Cuenca a nivel nacional, tiene una alta emigracin, sobre todo a Estados
Unidos, Espaa e Italia. Segn el Censo del ao 2010 (INEC), reporta que en la zona
urbana 10417 personas -3.16%- (6491 hombres y 3926 mujeres) han viajado a pases
industrializados en busca de mejores oportunidades: en Estados Unidos residen 7651
personas, que representa el 73.45% del total de migracin; en Espaa 1157 habitantes
que representa el 11.11% y el resto emigra a otros pases. Entre los pases
Sudamericanos que albergan gente del Cantn Cuenca, est Argentina y Chile que
representa el 3.39% de la poblacin emigrante.
Actualmente existe un considerable nmero de inmigrantes extranjeros jubilados
procedentes de varios pases de Europa, Australia y de Estados Unidos que han llegado
a esta ciudad para quedarse y disfrutar de la tranquilidad que caracteriza a la urbe.
Tambin existe inmigracin de cuencanos que emigraron aos atrs, estos se restablecen
invirtiendo sus ahorros en negocios para vivir una vida ms cmoda y tranquila.
Natalidad
En cuanto a la natalidad en el cantn Cuenca en el ao del Censo 2001, el ndice de
natalidad5 cantonal est en 24,96 nacimientos por 1000 habitantes. Al 2010 se
registraron 11846 casos de nacidos vivos en el Cantn Cuenca, este valor relacionado
con el nmero de habitantes del cantn, se tiene un ndice de natalidad aproximado de
23.43 nacimientos por 1000 habitantes. Se aprecia una disminucin de 0.47 en el ndice.
Comparado con la tasa de natalidad nacional del 2010, que tiene 20.32
nacimientos/1000habitantes; se puede deducir que el Cantn Cuenca se encuentra sobre
Definicin de Tasa de natalidad: Esta variable da el nmero promedio anual de nacimientos durante un
ao por cada 1000 habitantes, tambin conocida como tasa bruta de natalidad. La tasa de natalidad
suele ser el factor decisivo para determinar la tasa de crecimiento de la poblacin. Depende tanto del
nivel de fertilidad y de la estructura por edades de la poblacin.
27
el promedio nacional, es decir, tiene un leve crecimiento poblacional mayor. Cabe

recalcar que el ndice nacional al 2012 se encuentra en 19.6 nacimientos por cada 1000
habitantes; mostrando una disminucin con respecto al 2010.
Mortalidad
Las defunciones de todo el cantn nos da una tasa de mortalidad anual de 0.42%. En la
zona urbana esta tasa es de 0.49% y en la zona rural es de 0.29%. (INEC, 2010)
Las parroquias con mayor defunciones al ao, son la Parroquia Octavio Cordero
Palacios con el 0.84% del total de la poblacin; las parroquias que le siguen son: Checa
con una tasa del 0.66%, Sidcay con una tasa del 0.63% y Cumbe con el 0.61% del total
de la poblacin; relativamente mayores, pero en el prrafo anterior se observa que la
zona rural tiene una menor mortalidad que la zona urbana.
La tasa de mortalidad anual a nivel nacional es del 0.43%, y a nivel provincial es de
0.44%. Comparando con los obtenidos dentro del cantn, se puede decir que la
mortalidad del cantn tiene poca diferencia, pero hay que analizar el por qu? del
elevado valor en las parroquias antes nombradas.
Anlisis del flujo Poblacional
En la zona urbana se observa una disminucin en la tasa de crecimiento anual, si
observamos los datos de migracin, Cuenca tiene un alto ndice de personas que salen
del pas que sera el principal factor por la disminucin del crecimiento anual, aunque
sumado a la emigracin, est el cambio del pensamiento humano con respecto al tamao
de las familias, hoy en da, las familias tienen cada vez un menor nmero de hijos.
En la zona rural se presenta un aumento en la tasa de crecimiento, que puede ser
producto de la reduccin de la emigracin de nuestra gente, como la inmigracin de
extranjeros. Otro factor, es el cambio de residencia de familias que vivan en la ciudad
28
hacia las zonas rurales, buscando tranquilidad. Cabe mencionar que la delimitacin del
rea urbana no ha cambiado desde 1998.
Ntese que el ndice de natalidad del cantn est sobre el promedio nacional, y el ndice
de mortalidad est bajo el promedio nacional; que refleja un aumento poblacional. Sin
embargo se puede decir que la migracin influye en el flujo poblacional.
2.4.1.2 Densidad
Se tiene que en la zona urbana de 72.23km de superficie existen 329928 habitantes, es
decir 4567hab/km; y en la zona rural se tiene 175657 habitantes en un rea de
3013.77km que nos da una densidad de 59hab/km.
Mapa N 9. Densidad Poblacional Zona Urbana de Cuenca. Fuente: INEC-2010
Dentro de la zona urbana, el rea ms extensa le corresponde a la Parroquia

Machngara, con una densidad menor de 1 597 hab/km2. Al contrario, La parroquia Gil
29
Ramrez Dvalos es la de mayor densidad con 11453 hab/km2, ocupando un territorio de

0.62 km2.
En las parroquias centrales de la zona urbana, se sita el casco colonial de la ciudad y se
ubican las parroquias: El Sagrario, San Blas, Gil Ramrez Dvalos y Sucre (Centro
Histrico); cuya extensin total es de 14.59 km2 con una poblacin de 73683 habitantes,
dndonos una densidad de 5050hab/km2. (Ver Mapa N 9).
Analizando las diferentes densidades de cada parroquia, se puede decir que la poblacin
vive ms fuera del centro histrico. Sin embargo, cotidianamente, el centro histrico
tiene una gran afluencia por comercio, servicios, turismo y trabajo. En el centro
histrico se encuentran varias instituciones gubernamentales, la mayora de
edificaciones estn destinadas a oficinas de trabajo en las diferentes reas, generalmente
las primeras plantas tienen locales comerciales, tambin se cuenta con tres mercados de
aprovisionamiento a la vivienda al por menor y mayor, donde alrededor de estos se
concentran varias localidades de diferente mbito.
2.4.1.3 Hacinamiento
El hacinamiento se refiere a la relacin entre el nmero de personas en una vivienda o
casa y el espacio o nmero de cuartos disponibles. Revisando el Anexo Mapa No 13
(Imagen contigua a este prrafo), en lo que respecta al hacinamiento, parroquias como
El Vecino y El Batn en el rea urbana, y Chaucha por ejemplo en el rea rural tienen
incidencia alta. Muchas veces estos patrones de forma de habitar el territorio responden
a procesos culturales, pero que sin embargo pueden acarrear problemas relacionados
con violencia intra y extra familiar y deterioro de prcticas saludables.
30
Mapa N 13. Hacinamiento Cantn Cuenca. Fuente: PDOT-CC-2011
El hacinamiento del Cantn no es muy visible en cifras, sin embargo, en la zona urbana,
segn los registros del Municipio de Cuenca, en el centro hay 70 conventillos ubicados
en nueve zonas como San Blas, 9 de Octubre, Rafael Mara Arzaga, Mara Auxiliadora,
El Barranco... A parte estn los que existen en las afueras de la ciudad. En estas casas
viven familias de la zona rural, comerciantes del norte del pas, peruanos y
colombianos, segn un estudio que realiza el departamento de reas Histricas del
Municipio cuencano. El objetivo es adecentar estos conventillos. La primera tarea se
ejecut en la calle Rafael Mara Arzaga. All las fachadas de las casas fueron arregladas
y se mejor algunos servicios del barrio. La idea tambin es buscar fondos para que los
conventillos sean refaccionados y sean dignos para sus habitantes. Segn el estudio
31
municipal, estas edificaciones se ubican cerca de los centros de abasto. Por ejemplo, las
inmediaciones de los mercados 10 de Agosto, 3 de Noviembre y 9 de Octubre.6
2.4.2 Grupos dependientes (Poblacin vulnerable)
2.4.2.1 Grupos dependientes por edades
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda (INEC 2010) se registra los siguientes
grupos en funcin de sus edades:
Edades
6.55%
30.97%
62.48%
0-14 aos
15-64 aos
65 aos y mas
Grfico N 3. Porcentaje de poblacin por edades del Cantn Cuenca. Fuente: INEC-2010
En resumen, la poblacin dependiente del cantn es del 37.52%. Los que estn de 0 a 14
aos ms los que estn con 65 aos o ms.
Si en la zona urbana del Cantn Cuenca la poblacin dependiente es del 34.87% y en la
zona rural es del 42.59%; comparando con la poblacin dependiente por edades a nivel
nacional que es el 37.77%; Se puede decir que existe mayor poblacin dependiente por
edades en la zona rural del cantn.
Se puede disminuir este grupo dependiente si se analiza como un grupo vulnerable ante
amenazas; por ejemplo. Se puede decir, que los nios de 10 a 14 aos (el 9.96% de la
poblacin del Cantn Cuenca), no son vulnerables ante amenazas, por lo tanto, el nuevo
Diario EL COMERCIO, Publicado 15/02/2011: http://www.elcomercio.com/pais/Hacinamiento-casassectores-Cuenca_0_427757307.html.;
32
grupo dependiente vulnerable sera del 27.56% (Poblacin de 0 a 9 aos y los que estn
en 65 aos y ms).
En la zona urbana, la edad media de la poblacin es de 29 aos y 28 aos a nivel rural.
Un dato importante de la poblacin cuencana, es que la mayora de la poblacin,
exactamente el 56.7% es menor a 29 aos, es decir una poblacin joven con grandes
aspiraciones y sueos, por lo que fomentan una educacin de calidad y la consecucin
de plazas de trabajo dignas, siendo urgente para las autoridades de la ciudad, provincia y
del estado, la ampliacin de la cobertura de la educacin pblica y la creacin de nuevas
fuentes de trabajo, para evitar de esta forma el xodo poblacional.
2.4.2.2 Grupos dependientes por discapacidad
En la zona urbana de Cuenca, se presentan ms de catorce mil casos de discapacidades,
entre las cuales se identifican: discapacidad por ms de 5 aos, fsico-motora, auditiva,
visual y mental. Los casos de discapacidad en la poblacin urbana est alrededor del
4.34%.
En el rea urbana, las parroquias con mayor grupo de discapacidad son Gil Ramrez
Dvalos, San Blas, Huaynacapac, y el Sagrario, con el 6.38%, 5.09%, 5.07% y 5.06%
respectivamente. Estas parroquias son parte del centro histrico.
Comparando el porcentaje de grupos por discapacidad entre todas las parroquias del
cantn urbanas y rurales-, se puede apreciar (Ver Anexos Mapa 11) que la poblacin
con discapacidad est dispersa en todo el Cantn Cuenca, sin embargo; la mayor
cantidad de casos se localiza en la zona urbana y especialmente en el centro histrico.
Esto puede deberse a diferentes factores que pueden ser: habitantes con discapacidad
que prefieren vivir cerca a las instituciones de salud que se encuentran ms en el centro
de la ciudad, habitantes discapacitados que viven en el centro urbano para subsistir de la
mendicidad; y otros que prefieren estar cerca de su lugar de trabajo, donde generalmente
la mayor plaza de trabajo est en el centro histrico.
33
2.4.3 El perfil socio-econmico de la poblacin

En el mbito del empleo, en el cantn la Poblacin Econmicamente Activa es de 223
mil personas. De los cuales ms de la mitad (55.6%) son hombres. El 96% de la PEA
est ocupada. La principal rama de actividad de la PEA es el comercio al por mayor y
menor (22.5%), y las industrias manufactureras (18.4%).
2.4.3.1 Principales actividades de la poblacin para el desarrollo
La economa del cantn depende del desarrollo industrial basado en las destrezas
manuales de sus habitantes y en el comercio por ser un punto medio entre la costa y la
Amazona. Una de las primeras actividades productivas fue la confeccin de sombreros
de paja toquilla o jipijapa, conocidos como "Panama Hats" en Estados Unidos y otras
partes del mundo, y significaron un buen empuje a la economa local de la poca. Otras
actividades son la artesana como la joyera, la produccin de cermica y de muebles.
Hay que considerar que el sector productivo no se desarroll a partir de grandes
empresas sino de negocios familiares que se tecnificaron y crecieron, pasando de la
elaboracin artesanal a la industrial. Adems hay otras empresas fabricantes de lcteos,
embutidos, componentes automotrices, licores, cuero, entre otros. 7Otro producto de
influencia, es la produccin de flores, que se realiza en toda la zona del Azuay, que son
exportadas a todo el mundo, principalmente a Estados Unidos y Europa.
En los aos 70 por la ley de fomento Industrial que ofreca incentivos para las industrias
que se crearan en el Azuay, se gener un gran crecimiento industrial, momento en el
cual, la ciudad logro formar uno de los parques industriales mejor consolidados del pas,
con alrededor de 120 compaas.
Juan Pablo Vintimilla (2009). Xavier Basantes (ed.): Revista Lderes: Provincias del Ecuador. GRUPO
EL COMERCIO. Consultado el 28 de diciembre de 2011
34
Segn los datos del INEC al 2010, las actividades a la que ms se dedica la poblacin
urbana son: al Comercio y trabajo en Industrias, otras actividades importantes, pero de
menor porcentaje son la enseanza, construccin y Administracin pblica. (Grfico
No. 2).
Actividad Ocupacional en Zona

Urbana
3,26%
Comercio
25,63%
36,12%
Industrias
Enseanza
16,55%
Construccion
Administracion Publica
5,54%
Otros
5,55%
7,34%
No declarado
Grfico N 4. Actividad Ocupacional Urbana del Cantn Cuenca. Fuente: INEC-2010
Alrededor del 50% de la poblacin se desempea como servidor/a pblico, empleado/a

del sector privado o trabajador/a pblico o privado.
Las parroquias de mayor movimiento comercial son: San Blas, El Sagrario, San
Sebastin y Gil Ramrez Dvalos. Generalmente, la poblacin de otras parroquias se
movilizan a estas zonas para el comercio, en la mayora, la gente proviene de las
Parroquias Machngara y El Vecino.
En la zona rural las actividades ms importantes, son la agricultura y la ganadera se
mantiene el comercio y las industrias como las principales, pero aparece la agricultura
como otra actividad importante junto con la construccin, esto se debe a la facilidad que
brinda el territorio rural. (Ver Grfico No 3)
35
Actividad Ocupacional en Zona Rural

Comercio
7,38%
Industrias
13,67%
24,43%
19,75%
20,91%
13,86%
Construccin
Agricultura
Otros
No declarado, Nuevo
trabajador
Grfico N 5. Actividad Ocupacional Rural del Cantn Cuenca. Fuente: INEC-2010
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) representa el 45.7% de la poblacin total

del cantn. El 55.6% de la PEA son hombres y el 44.4% son mujeres. Un indicador
importante con respecto a la PEA es la tasa de desempleo, el cantn, segn el ltimo
censo de poblacin y vivienda (INEC 2010) registra una tasa de desempleo de 3.39%.
En cuanto a la actividad de los cuencanos, de la PEA, el 11.5% trabaja dentro del sector
primario (produccin), el 28.3% en el sector secundario (Industrias) y el restante 51.4%
en el sector terciario de servicios. El 52.1% de los cuencanos de la PEA se consideran
que estn en condiciones de subempleo o no se encuentra identificada su actividad
laboral.8
En el censo de 2010 se concluy que el Azuay era la segunda provincia con mayor
proliferacin de negocios del pas.9
Gua de Cuenca Ecuador :: Cuenca y su gente :: Geografa y poblacin. Consultado el 23 de enero de

2010.
9
Azuay es la segunda provincia con mayor proliferacin de negocios. GRUPO EL COMERCIO (30 de
agosto de 2011). Consultado el 28 de diciembre de 2011.
36
Otro factor importante para el impulso de la economa del cantn son las remesas
enviadas por los migrantes que aumentaron el poder adquisitivo de la poblacin, esto es
desde hace dos dcadas atrs.
2.4.3.2 Indicadores bsicos de la poblacin
Categora
Poblacin Total
Poblacin
505.585
%
100%
Zona
Urbana
329.928
Rural
175.657
Situacin de pobreza
Pobre por NBI extremo
65.476
Pobre por NBI no extremo
124.437
No pobre
307.271
Auto identificacin tnica
Indgena
9.157
Afroecuatoriana
11.281
Montubia
2.144
Mestiza y Otra
483.003
Nivel de Instruccion*
Sin instruccin formal
16.914
Hasta primaria
99.415
Hasta secundaria
69.884
Superior o mas
73.183
65.3%
34.7%
13.2%
25.0%
61.8%
1.8%
2.2%
0.4%
95.5%
6.5%
38.3%
26.9%
28.2%
*Poblacin mayor a 24 aos

Tabla N 2. Indicadores bsicos de poblacin
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica y Censos
Elaboracin: ECONOMICA Centro de Investigacin Cuantitativa.
De las 505.585 personas habitantes en el cantn Cuenca, 65.476 (13.2%) son pobres por
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI- Extremo. 124.437 (25.0%) son pobres por
NBI no extremo y 307.271 (61.8%) no son pobres.
La poblacin urbana asciende a 329.928, que representa el 65.3% de la poblacin total.
En el rea rural, viven 175.657 personas, que representa el 34.7% de la poblacin. En el
mbito de los grupos tnicos culturales, el 1.8% de la poblacin de CUENCA se auto
37
identifica como Indgena, el 2.2% como afroecuatoriana y 0.4% como montubia. El

restante 95.5% se autoidentifica como mestiza y otra.
En el mbito educativo, el 6.5% de la poblacin mayor a 24 aos no tiene
instruccin formal, el 38.3% tiene instruccin hasta primaria, el 26.9% tiene instruccin
hasta secundaria y el 28.2% tiene educacin superior o ms. Esto se puede apreciar en la
Tabla No. 2.
2.4.3.3 Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
En la cabecera cantonal viven 14.409 personas pobres extremas por NBI y 58.093
pobres no extremos por NBI, que corresponden al 4.34% y 17.5% de su poblacin
respectivamente. Del total de pobres extremos por NBI en el cantn Cuenca el 22.01%
se concentran en su cabecera cantonal y del total de no pobres extremos por NBI el
46.68%. (Ver Tabla No. 3)
38
rea
Situacin de pobreza por NBI
Total
Sexo
Urbano
Rural Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Sin definir Hombre Mujer Total
Cuenca
329,928
1,960
14,409
58,093
252,214
7,172
Baos
16,851
3,960
5,481
7,326
84
7,868
8,983
16,851
3.33%
Cumbe
5,546
2,288
2,498
709
51
2,480
3,066
5,546
1.10%
Chaucha
1,297
793
400
94
10
617
680
1,297
0.26%
Checa (Jidcay)
2,741
605
1,236
888
12
1,182
1,559
2,741
0.54%
Chiquintad
4,826
1,008
2,044
1,750
24
2,251
2,575
4,826
0.95%
Llacao
5,342
1,070
2,087
2,169
16
2,487
2,855
5,342
1.06%
Molleturo
7,166
3,914
2,444
679
129
3,681
3,485
7,166
1.42%
Nulti
4,324
1,400
2,024
885
15
2,107
2,217
4,324
0.86%
Octavio Cordero
2,271
595
1,279
389
983
1,288
2,271
0.45%
Paccha
6,467
1,672
3,251
1,522
22
2,961
3,506
6,467
1.28%
Quingeo
7,450
5,350
1,756
332
12
3,421
4,029
7,450
1.47%
Ricaurte
19,361
2,309
5,637
11,113
302
9,247
10,114
19,361
3.83%
San Joaquin
7,455
2,016
2,373
3,018
48
3,522
3,933
7,455
1.47%
Santa Ana
5,366
2,278
2,097
974
17
2,472
2,894
5,366
1.06%
Sayausi
8,392
2,141
4,091
2,112
48
3,943
4,449
8,392
1.66%
Sidcay
3,964
993
1,927
1,017
27
1,743
2,221
3,964
0.78%
Sinincay
15,859
3,740
6,051
5,936
132
7,277
8,582
15,859
3.14%
Tarqui
10,490
4,551
4,254
1,650
35
4,833
5,657
10,490
2.07%
Turi
8,964
2,616
3,138
3,115
95
4,177
4,787
8,964
1.77%
Valle
24,314
5,118
10,204
8,861
131
11,489
12,825
24,314
4.81%
Victoria Del Portete
5,251
2,650
2,072
518
11
2,391
2,860
5,251
1.04%
65,476
124,437
307,271
8,401
Parroquia
Total
329,928 175,657
% Ver
158,365 173,523 331,888 65.64%
239,497 266,088 505,585 100.00%
Tabla No. 3 Indicadores bsicos de poblacin por parroquia
Fuente: VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica y Censos

Elaboracin: ECONOMICA Centro de Investigacin Cuantitativa.
Del resto de parroquias la que mayor concentracin de poblacin presenta en el

cantn Cuenca es el Valle con el 4.81% que equivale a 24.314 personas, cuya poblacin
es 100% rural, el 21.05% de su poblacin es pobre extremo por NBI y el 41.97% es
pobre no extremo por NBI. Del total de poblacin pobre extremo por NBI el 7.82% se
concentra en el Valle y del total de pobre no extremo el 8.2%.
2.4.3.4 Analfabetismo
Segn el Censo del ao 2010 (INEC), el Ecuador tiene un ndice de analfabetismo del
6.8%; esto es, 2.2 puntos menos que lo registrado en el Censo del ao 2001. Galpagos,
es la provincia con menor ndice de analfabetismo con 1.3% y, la de mayor ndice es
Bolvar con 13.9%. La Provincia del Azuay tiene un 6.6%, el Cantn Cuenca el 4.86% y
la zona urbana de Cuenca llega a 2.45%. Se puede decir que el ndice de analfabetismo
39
es relativamente bajo. Sin embargo, dentro del Cantn Cuenca, la Parroquia Chaucha
registra un ndice de analfabetismo de 23.19%, que sera la nica parroquia con un alto
ndice de analfabetismo. (Ver Anexos, Mapa N 14)
Cabe mencionar, que de publicaciones oficiales del INEC (2010), el 9% de la poblacin
mayor a 15 aos que asiste regularmente a un centro de estudios an no ha terminado la
educacin bsica, 2.07 puntos menos que en el ao 2001 cuando alcanz el 11.07%.
En 1990, el analfabetismo en el grupo de mujeres fue del 13.8% y el grupo de hombres
registra un 9.5%; en el ao 2010 se reduce al 7.7% y 5.8% respectivamente.
Estos valores nos indican que el Cantn Cuenca sigue progresando con respecto a la
educacin. Adems, la Asamblea Nacional declar a la urbe de Cuenca como Ciudad
Universitaria. Este ttulo hace que las autoridades locales apoyen y obliguen a los
centros educativos en crecer acadmicamente. Tambin se puede observar que las
nuevas generaciones ya no tienden a la emigracin, generalmente prefieren continuar
con los estudios para profesionalizarse.
2.4.3.5 Salud
En este captulo resumiremos la informacin proporcionada por la Direccin de Salud
de la Provincia del Azuay y los datos obtenidos por el PDOT-CC-2011 de las 4 reas de
salud y el Hospital Vicente Corral Moscoso, durante el ao 2010. Esta informacin
representa una aproximacin de la incidencia de las enfermedades crnicas,
enfermedades del comportamiento humano y enfermedades comunes del cantn.
Las enfermedades crnicas que ms ha afectado al Cantn durante el 2010 son: la
Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica (EPOC), la obesidad, la diabetes y la
hipertensin arterial. Del total del grupo de hombres con enfermedades crnicas, se
tiene el siguiente orden: el 58% sufre de hipertensin arterial, siguindole la diabetes
con el 23%, luego est la Obesidad con el 17% y por ltimo la EPOC con el 2%. En
cambio, del total de mujeres con enfermedades crnicas, el 51% padecen de
40
hipertensin arterial, el 26% de obesidad, el 22% de diabetes y el 1% de EPOC. De todo

el grupo con enfermedades crnicas, el 68% son mujeres y los hombres el 32%.
Las enfermedades del comportamiento humano que ms se present en el Cantn
Cuenca durante del 2010 son: la depresin, el alcoholismo, la frmaco-dependencia, la
demencia, el retardo mental, vctimas de violencia y maltrato, la epilepsia y suicidios
(intento y consumado).
Del grupo de hombres con enfermedades del comportamiento humano se tiene que el
32% sufre de alcoholismo, un 24% de epilepsia, el 15% de ansiedad y otros 15% de
depresin; los casos ms bajos son el retardo mental, victimas por violencia o maltrato,
la frmaco-dependencia, la demencia, los intentos de suicidios y suicidios consumados,
con valores del 7%, 3%, 2%, 1%, 1% y menor al 1% respectivamente.
Las mujeres con enfermedades del comportamiento humano tienen el siguiente orden:
la depresin con el 30%, seguido de la ansiedad con el 23%, luego la epilepsia con el
22%, seguido del alcoholismo con el 11%; las enfermedades de bajo porcentaje estn el
retardo mental, vctimas de maltrato y violencia, intento de suicidio, la demencia y la
frmaco-dependencia con porcentajes de 6%, 5%, 2%, 1% y menor al 1%
respectivamente.
Del grupo con enfermedades del comportamiento humano, las mujeres representan un
52% y los hombres el 48%.
Las enfermedades comunes del catn, estas se dividen en dos grupos: Enfermedades
Diarreicas Aguda (EDA) y las enfermedades respiratorias (Infeccin Respiratoria
Aguda IRA-). Tanto en los hombres como en las mujeres, la que ms afecta a la
poblacin son las IRA con un 83% en los hombres y un 85% en las mujeres, el resto de
este grupo es afectado por enfermedades Diarreicas Aguda con un 17% en los hombre y
un 15% en las mujeres. De este grupo, las mujeres son el 55% y los hombres el 45%.
2.4.3.6 Asentamientos humanos
41
Como se dijo anteriormente, el Cantn Cuenca tiene una zona urbana principal
asentamiento humano-, y la zona rural con 21 parroquias rurales donde los
asentamientos humanos se da generalmente en las cabeceras parroquiales. A
continuacin presentamos los factores en que depende la distribucin de los
asentamientos humanos:
Naturales.- El cantn por su ubicacin y en funcin de la altura sobre el nivel del mar,
se puede encontrar por lo general un clima meso-trmico, semi-hmedo, propio de la
zona templada. Su temperatura oscila entro los 8C en zonas de pramo, hasta 21C en
las zonas subtropicales. Las temperaturas mnimas se registran por lo general en los
meses de junio y julio y las mximas en septiembre y octubre. Adems se puede
apreciar durante el ao dos estaciones bien marcadas, el invierno en los meses de enero
a mayo con precipitaciones de 49.8mm mensuales y, el verano, de junio a diciembre con
precipitaciones inferiores a 17.0mm mensuales. (PDOT-CC,2011)
Histricos.- revisando la historia del cantn, el centro histrico de la zona urbana, lleva
miles de aos utilizndose por varias culturas y han pasado varias etapas que han
permitido el diseo que le caracteriza. Hoy en da, el centro histrico en horas del da,
tienen la mayor movilidad humana del cantn. Sin embargo, segn el ltimo censo del
INEC-2010, el centro histrico tiene un bajo nmero de personas que lo habitan; esto
quiere decir, que sus edificaciones que eran ms para la vivienda, ahora son ms
utilizados para actividades laborables y/o servicios al pblico. Adems, en la dcada de
los 70 del siglo XX, se cre el Parque Industrial, donde se ubican un gran foco de
concentracin humana por situaciones laborales. Fuera del parque industrial y del centro
histrico se pueden encontrar gran variedad de edificaciones de vivienda, mezclada con
otros centros de aglomeracin de poblacin como mercados, centros comerciales, etc.,
temas que veremos ms adelante.
Sociales.- dentro del dinamismo poblacional de la zona urbana de Cuenca, los fuertes
movimientos migratorios pendulares de las poblaciones cercanas crean un gran efecto,
tanto de sus propias parroquias como de los cantones cercanos. Entre los cantones que
42
ms se vincula al desarrollo de Cuenca por su movilidad poblacional estn Paute,

Gualaceo, Santa Isabel, Azogues, Biblin y Caar. Comnmente se registra en el centro
urbano diariamente considerables volmenes de poblacin, que acuden a desarrollar
actividades administrativas, educativas, culturales y de transacciones comerciales.
El porcentaje de poblacin procedente de otras reas urbanas de la provincia as como
del pas que residen actualmente en Cuenca, representan el 51,24%, de manera
desglosada se obtiene que el 24,22% proviene de los cantones Azuayos, y el 27,02% de
otros centros urbanos del pas. (PDOT-CC-2011)
La migracin campo-ciudad, en el caso de Cuenca, tiene menor importancia que la
urbana-urbana, solamente el 26,69% de la inmigracin, provienen de las reas rurales y
el 73,31% de las reas urbanas porque la mayor parte de la poblacin se dedica al sector
servicios. (PDOT-CC-2011)
La migracin al extranjero, constituye para los pases receptores mano de obra ms
barata, mano de obra no calificada proveniente del sector campesino, que acuden a los
mismos en busca de mejorar su situacin econmica, producto de la crisis poltica,
social y econmica del pas. (PDOT-CC-2011)
Dentro de la poblacin migrante, existe tambin mano de obra calificada, compuesta de
profesionales de tercer y cuarto nivel de educacin, con las consiguientes prdidas de
mano de obra productiva y reproductiva para el pas expulsor. (PDOT-CC-2011)
El destino de los migrantes es hacia Estados Unidos de Norteamrica, Espaa, Italia,
Australia, en su mayora, en condicin ilegal, lo cual ha motivado que en la regin
austral se desarrolle un conflicto de trfico de personas, fenmeno denominado
coyoterismo. Se debe mencionar que a la ciudad de Cuenca inmigran la poblacin de
Colombia y Per. (PDOT-CC-2011)
Productivos.- En la zona urbana en los sectores como el Centro Histrico, El Arenal,
Totoracocha, El Vergel, Las avenidas Remigio Crespo Toral, Paseo de los Caaris, Las
43
Amricas entre otras, se concentran actividades vinculadas a la gestin, comercio,

produccin, prestacin de servicios y al sector terciario. Cabe recalcar, que la principal
actividad econmica de Cuenca es el comercio, actividad que se dispersa por todo el
cantn.
Cuenca forma parte del potencial turstico de Ecuador, en su reducido espacio ofrece
enorme diversidad fsica y cultural, tambin cuenta con una diversidad climtica que
presenta una variedad de ecosistemas particulares. Dentro del acervo histrico,
arquitectnico y cultural, le hacen merecedor del ttulo Patrimonio Cultural de la
Humanidad, declarado por la UNESCO en el ao 2000, una particularidad llamativa a
los turistas. Otros elementos tursticos son las que presenta las parroquias de Turi y
Baos; la primera ofrece una vista panormica de la ciudad mirador natural-; y la
segunda se caracteriza por ofrecer aguas termales que ha motivado a dar servicios
hoteleros y tursticos. Otro elemento turstico y de gran afluencia es el Parque Nacional
el Cajas, con una topografa producto de la erosin glaciar presencia innumerables
lagunas, variedad de flora y fauna, y hermosos paisajes; siendo una zona de reserva
natural.
Especial.- dentro de los asentamientos humanos especiales son los que se encuentran a
lo largo de la red vial, por el mismo hecho de ser prctica su comunicacin hacia su
entorno. Es por eso la importancia de las vas con respecto de su trazado, conexin,
adecuacin, ampliacin y mantenimiento, tarea importante de los gobiernos locales,
provinciales y nacionales.
2.5 Actores que interviene en el desarrollo del cantn
Los actores principales del Cantn se fusionan en funcin del proceso social a
desarrollarse. Para determinar los actores de intervencin en un proceso, se conforma el
Plan Estratgico de Cuenca (PEC), que responde a la identificacin de las relaciones
sinrgicas entre poblacin, territorio e instituciones. Es en el territorio en donde una
poblacin procura, por medio de instituciones formales e informales, su desarrollo
44
(Desarrollo humano local). Para la integracin adecuada de estos elementos, el Plan

Estratgico de Cuenca promover la construccin de un entorno adecuado, apoyando
as el desarrollo del Cantn, en donde el liderazgo poltico de la Municipalidad de
Cuenca es fundamental.
El PEC no plantea normas para lograr una relacin sinrgica entre los actores que
intervienen en un proceso. Para que el proceso se cumpla, el PEC cuenta con un pacto
social entre la sociedad civil, los agentes econmicos y las instituciones. El objetivo es
transformarse en el verdadero motor que articule la propuesta estratgica y le de
sostenibilidad al proceso en el tiempo.
Esta estructura est constituida por varias instancias ciudadanas integradas por actores
locales representativos de amplios sectores sociales e institucionales del cantn que
conforman espacios poltico-consultivos, tcnicos, as como espacios participativos para
la coordinacin, seguimiento y veedura social del proceso de planeacin estratgica de
Cuenca. Por lo expuesto, la estructura del PEC est conformada por los siguientes
espacios de concertacin:
a. La Asamblea de Cuenca
b. El Comit de Planificacin Cantonal de Cuenca -CPCCc. Las Comisiones de proyectos estratgicos.
d. Los Comits ciudadanos de Control, Seguimiento y Veedura
e. El Equipo Tcnico del PEC
La Asamblea de Cuenca:
Es el rgano soberano del PEC y constituye la mxima instancia de participacin social
del Cantn Cuenca, se trata de un espacio ciudadano altamente participativo que tiene
un carcter consultivo y resolutivo pues es el ente que lo legitima y es responsable del
proceso estratgico local, para lo cual conoce y ratifica los documentos generados, los
mismos que contienen las propuestas y proyectos estratgicos para Cuenca, as como las
45
polticas y mecanismos para llevar adelante la planificacin estratgica cantonal y el

control ciudadano del Plan Estratgico.
La Asamblea est presidida por el Alcalde y conformada por los actores institucionales,
gremiales, sociales y econmicos representativos del Cantn, tales como el I. Concejo
Cantonal y la Administracin Municipal; las Juntas Parroquiales; las Universidades de
Cuenca; las entidades pblicas con mbito de accin en el Cantn; las Cmaras de
Produccin y gremios de productores; otras organizaciones gremiales del Cantn; los
barrios urbanos; las organizaciones y movimientos sociales; las Organizaciones No
Gubernamentales que trabajan en los diferentes mbitos de desarrollo del Cantn; otros
actores sociales del Cantn; y, los ciudadanos en general que se integren a la Asamblea.
Una vez que se dispone de la Estructura del PEC10, la Asamblea de Cuenca se reunir
por lo menos una vez por ao por convocatoria del Comit de Planificacin Cantonal;
sin embargo este Comit podr convocar a la Asamblea cuando considere necesario
consultar o informar a los ciudadanos sobre aspectos relevantes para el desarrollo de
Cuenca.
El Comit de Planificacin Cantonal de Cuenca -CPCC-:
Es la instancia poltica consultiva de participacin ciudadana que se integra dentro del
proceso de la planificacin estratgica participativa y se constituye en un espacio de
coordinacin y concertacin local de carcter multisectorial e interinstitucional que
dirige el proceso y se responsabiliza de las decisiones estratgicas para el Cantn
Cuenca. Este Comit analizar y debatir el contenido de los documentos que se
generan en el proceso estratgico a fin de consensuarlos en forma previa a presentarlos
ante la Asamblea de Cuenca y proponer la aprobacin de los mismos.
10
El Comit de Planificacin Cantonal de Cuenca, conoci y aprob la estructura del PEC en la reunin
de Agosto del 2006.
46
Est conformado por delegados de instituciones representativas de Cuenca cuya

responsabilidad ser el anlisis, debate y conduccin del proceso estratgico,
garantizando una mayor participacin social en el mismo.
El Comit de Planificacin Cantonal de Cuenca como instancia poltica consultiva
tiene como objetivo superior el aportar con sus criterios al proceso de planificacin
estratgica, realizando acciones y estableciendo mecanismos que contribuyan a alcanzar
la visin de futuro definida por los actores sociales de Cuenca en tanto ciudadanos
que tienen derechos y obligaciones para con la sociedad.
Las Comisiones de proyectos estratgicos (Las Mesas de Dilogo)
Las Mesas de Dilogo son instancias interinstitucionales que se forman en el marco del
PEC con el objeto de que los actores locales involucrados directamente o relacionados
con un objetivo del PEC, participen, coordinen y colaboren en su desarrollo.
Las mesas se constituyen en instancias de coordinacin e impulso para la ejecucin de
los proyectos del PEC y permiten ampliar el mbito de la participacin social, pues se
forman con representantes de instituciones pblicas y privadas, de organizaciones
sociales territoriales y sectoriales que, por su conocimiento relacionado con la temtica,
se garantiza el desarrollo de estos objetivos.
Comits Ciudadanos de Control, Seguimiento y Veedura:
Durante el proceso se conformarn los comits ciudadanos de control y veedura social
que estarn integrados por representantes de la ciudadana y sern ratificados por la
Asamblea. Es recomendable que se conforme al menos un Comit Ciudadano por cada
uno de los temas estratgicos del Plan.
El objetivo de los comits ciudadanos es el realizar la veedura social del proceso, el
monitoreo, control y seguimiento de la marcha del Plan, as como el cumplimiento de
las decisiones de la Asamblea y del Comit de Planificacin Cantonal de Cuenca.
47
El Equipo Tcnico del PEC:

Es una instancia ejecutiva-tcnica integrada por profesionales de instituciones locales
designados
por
sus
mximos
directivos;
es
un
grupo
interdisciplinario
interinstitucional responsable de la conduccin tcnica y metodolgica general del

proceso estratgico, as como de la generacin de documentos del proceso que sern
presentados para conocimiento, debate y aprobacin del Comit, coordinando y
brindando facilidades para el funcionamiento de este comit, de las mesas de dilogo y
de los comits ciudadanos de control y veedura. El Equipo Tcnico del PEC est
integrado de la siguiente forma:
a) El Coordinador General ser el responsable directo de las actividades tcnicas del
Plan, de la organizacin de eventos y reuniones participativas, as como del contenido
de los documentos generales del PEC para ponerlos a consideracin de otras instancias
del PEC.
b) Un equipo interdisciplinario e interinstitucional de profesionales responsable de los
contenidos, de la coordinacin temtica entre ejes y de las actividades participativas y
tcnicas del PEC.
Estructura Organizacional por Procesos.- La estructura organizacional de la Ilustre
Municipalidad de Cuenca - IMC, se alinea con su visin consagrada en el Plan
Estratgico de Cuenca y, en la Reforma de Ordenanza que regula la Estructura Orgnica
de la Ilustre Municipalidad de Cuenca, con el propsito de asegurar su ordenamiento
orgnico.
En resumen, presentamos la estructura organizacional y el mapa de procesos del Ilustre
Municipio de Cuenca, que indica sus actores, los procesos que les competen y como
estn relacionados:
48
Esquema N 1. Estructura Organizacional IMC. Fuente: IMC
Esquema N 2. Mapa de procesos del IMC. Fuente: IMC
49
2.6 Uso del suelo

Antes de iniciar este subcaptulo, a continuacin describiremos los ordenamientos en
vigencia que mantiene el I. Municipio de Cuenca que permite clasificar y controlar el
uso del suelo del Cantn.
El Municipio de Cuenca, tiene en vigencia desde diciembre del 2011, el ordenamiento
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca (PDOT-CC2011), el cual tiene como objetivos principales el desarrollo socio-econmico de la
localidad y una mejora en la calidad de vida; as como la gestin responsable de los
recursos naturales, la proteccin del medio ambiente, y la utilizacin racional del
territorio.
Estos objetivos proponen: la aplicacin de polticas integrales, capaces de abordar la
complejidad del territorio, su poblacin y promover nuevas normas de cohesin y
redistribucin, en el marco del reconocimiento de la diversidad. Los grandes objetivos
del Plan son: mejorar el nivel de ingreso o renta de la poblacin; mejorar la calidad de
vida y de trabajo; y, mejorar la calidad ambiental.11
Otra documento que nos indica el uso del suelo a nivel Cantonal y Urbano es la
Ordenanza que sanciona el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca (POTCC): Determinaciones para el Uso y Ocupacin del Suelo urbano, Ordenanza #28,
publicado por medio del registro oficial el 16 de agosto de 1998. Esta ordenanza define
como est estructurado el conjunto de asentamientos humanos del territorio del cantn
Cuenca y los procesos que rigen el correcto uso del suelo.
11
Ordenanza de aprobacin del PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTN

CUENCA El Ilustre Concejo Cantonal de Cuenca- 03-DIC-2011
50
2.6.1 Uso del suelo a nivel cantonal

A nivel cantonal, el uso del suelo se divide en diversas reas que se identifican por su
criterio y a travs de las categoras de ordenacin. Se definen diferentes niveles de uso
del territorio, y todos dependen de las actividades humanas que pueden desarrollarse en
ellas. El PDOT-CC-2011 define en concreto 5 niveles de uso del suelo que son: Las
reas Urbanas, de conservacin, Expansin, produccin y recuperacin. (Anexos, Mapa
19) A continuacin, se presenta la descripcin de cada uno de estos:
Mapa N19. Uso del Suelo del Cantn Cuenca. Fuente: PDOT-CC-2011
Uso de Suelo/Conservacin: Dentro de este nivel se encuentran todas las

categoras encaminadas a la proteccin y conservacin de los ecosistemas de
importancia que se localizan dentro del territorio cantonal, as tenemos:
51
Espacios naturales protegidos: Comprende dos subcategoras el Parque
Nacional Cajas y Bosque de Mazn

o
reas Naturales de Proteccin: son unidades ambientales que se encuentran en
la cota superior a 3150 msnm. Comprende cinco subcategoras:

Paramo
Paramo de almohadilla humedales
reas de vegetacin nativa
reas de aporte hdrico
reas de proteccin de cauces de ros, quebradas o cualquier curso de agua y laguna
(Ver Tabla N4)
Hidrografa
Strahler
1
2
3
4
5
6
Ancho del ro, quebrada

o cualquier curso de
agua en metros
Menos de 3
4m
8m
10 m
16 m
16 m
Margen de proteccin
de cada lado
20 m
20 m
30 m
40 m
50 m
50 m
Tabla N 4. Margen de Proteccin de ros, quebradas o cualquier curso de agua segn Strahler.
Fuente: PDOT-CC-2011
Para caso de las lagunas se establece una margen de proteccin de 100m contada desde
el borde de la misma.
reas de convivencia sustentable: est comprendida entre las cotas 2900 y

3150msnm as como las zonas de pramo contiguas en cotas inferiores, dentro de
esta categora se encuentran las siguientes unidades ambientales: pramo, pastos,
matorrales, bosques nativos.
reas de conservacin del patrimonio cultural: Dentro de estas reas se

encuentran las zonas de inters cultural localizadas en el cantn, las que, en su
mayora, se encuentran inventariadas por el INPC. (Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural)
52
Uso de Suelo/Recuperacin: Se encuentran catalogados los territorios que requieren un

proceso de recuperacin de su cobertura para que posteriormente puedan pasar al nivel
de uso de conservacin, dentro de este nivel tenemos:
reas de recuperacin ecosistmica: El manejo de estas reas busca

reconceptualizar el valor de uso que generalmente se da de las zonas recuperadas
incorporando a su valoracin final, procesos naturales y dinmicas ecolgicas
(tiempo de formacin, maduracin y regeneracin ecosistmica). (Leff, 1994).
Dentro de esta categora tenemos tres subcategoras:
reas de recuperacin ambiental: Son todos los territorios que se encuentran en

pendientes sobre el 50% y que actualmente estn siendo ocupados por actividades
agrcolas, pecuarias y de vivienda.
reas de recuperacin natural: Territorios que actualmente se encuentran

ocupados con bosques de eucalipto, los cuales se pretende sustituirlos con especies
nativas propias de la zona en la que se encuentren.
reas de recuperacin ambiental especial: Se localizan dentro de las reas

naturales de alto nivel de proteccin pramo, son territorios que actualmente se
encuentran ocupados por especies introducidas a este ecosistema como son pino,
pasto, en las cuales se pretende sustituir estas por especies nativas, para de esta
manera lograr recuperar las caractersticas propias de la zona.
Uso de Suelo/Produccin: En este nivel de uso se encuentran las categoras cuya

asignacin de uso est encaminada a la produccin sea esta ganadera o agrcola, as:
reas de aprovechamiento agrcola: Dentro de estas se encuentran las
siguientes Sub categoras:

o
rea de agricultura industrial
rea de agricultura tradicional
rea de agricultura en transicin
rea de agricultura de subsistencia
53
reas de aprovechamiento ganadero: Dentro de esta categora se encuentran
los territorios de: Victoria del Portete, Cumbe, Tarqui, Quingeo que actualmente se
dedican a la ganadera, en los cuales existe una dinmica que paulatinamente va
consiguiendo mayor rentabilidad. Dentro de esta categora tenemos las siguientes
subcategoras:
o
rea de ganadera empresarial
rea ganadera con sistemas silvopastoriles
Uso de Suelo/Expansin: Dentro de este nivel de uso se encuentran reas sin vocacin
de uso definido, por tanto la conforman las zonas ms aptas para soportar usos que
consumen de forma irreversible el territorio; dentro de este nivel se encuentran los usos
urbanos, industriales, infraestructuras y equipamientos; las categoras que se encasillan
dentro de este nivel de uso son:
Residencial en baja densidad: zonas con densidades mayores a 30 hab/ha.
rea urbano parroquial: Se encuentra colindante con el rea urbana cantonal
con densidad de 30 hab/ha; sin embargo presenta una evidente tendencia a la

consolidacin de vivienda por lo que se recomienda su incorporacin como rea de
expansin y consolidacin urbano parroquial.
rea industrial: Se han identificado reas con posibilidad de implantacin de
industrias, principalmente referidas a las PYMES (Pequea y Mediana Empresa), con lo

que se solventara, en parte, la demanda de suelo industrial que posee el cantn.
Se puede apreciar que algunas parroquias rurales como Ricaurte, San Joaqun, Sayausi,
Sidcay y Turi, se encuentran unidas al rea urbana, siendo consideradas por el PDOTCC-2011, como zonas de crecimiento urbano. (Anexos, Mapa 19)
2.6.2 Uso del suelo a nivel urbano Ciudad de Cuenca
Dentro de las Determinaciones para el Uso y Ocupacin del Suelo urbano del POTCC-1998, el territorio cantonal se divide en 4 zonas:
54
reas Urbanas: Ciudad de Cuenca y Cabeceras Parroquiales rurales

rea de Influencia inmediata de la ciudad de Cuenca. Territorio rural fijado como zona
de expansin urbana
Resto del Territorio Rural Cantonal
rea Tampn. Territorio adyacente al Centro Histrico
Mapa N43. Uso de Suelo Urbano del Cantn Cuenca. Fuente: PDOT-CC-2011
La Ciudad de Cuenca se divide en 154 Sectores de Planeamiento, entendidos stos

como unidades geogrficas y urbansticas que incluyen predios con caractersticas
fsico-espaciales homogneas. La delimitacin de los Sectores de Planeamiento se
puede encontrar en los planos que presenta la Ordenanza.
Los 154 sectores de planeamiento se agrupan de la siguiente manera:
55
Sectores especiales:
Centro Histrico,
Campus Universitarios: predios de la Universidad de Cuenca, de la Universidad del
Azuay y de la Universidad Politcnica Salesiana
Instalaciones Militares: Batalln de Infantera N 9 Cayambe, Reservacin Militar
General Dvalos y, Tercera Zona Militar.
Parque Industrial, y,
Lagunas de oxidacin del sistema de alcantarillado de la Ciudad.
Sectores de ejes urbanos, conformados por los predios con frente a las
avenidas
a)
Fray Vicente Solano
b)
Remigio Crespo Toral
c)
Paucarbamba
d)
Doce de Abril
e)
Ordoez Lasso
f)
Gran Colombia
g)
Unidad Nacional
h)
Hroes de Verdeloma
i)
Las Amricas
j)
Don Bosco
k)
Diez de Agosto
l)
Loja
m)
Gonzlez Surez
n)
Paseo de los Caaris
o)
Max Uhle
56
p)
Hurtado de Mendoza Avenida Yanahurco
q)
Avenida Los Andes

Sectorizado la ciudad, a cada uno de estos se les asigna cualquiera de los usos de
suelo que describimos adelante:

-
Gestin y Administracin: pblica, privada religiosa y sedes de organismos
extranjeros
-
Vivienda
Equipamiento Urbano Mayor de Abastecimiento y Comercio: Mercados y ferias
Comercio:
o
Comercio ocasional de productos de aprovisionamiento a la vivienda al
por menor
o
Comercio de maquinaria liviana
Comercio de equipos en general
Comercio de repuestos y accesorios
Comercio de materiales de construccin y elementos accesorios
Comercio de insumos para la produccin agropecuaria y forestal al por
Comercio de aprovisionamiento a la vivienda al por mayor
Comercio de productos artesanales y manufacturera
Comercio de productos farmacuticos, qumicos y similares al por menor
Comercio de productos farmacuticos, qumicos y similares al por mayor
menor
Almacenes de compra y venta de vehculos
Servicios Generales:
o
Servicios financieros
Servicios de transporte
Servicios de comunicaciones
Servicios de turismo
Servicios de recreacin
57
Servicios de alimentacin
Servicios profesionales
Servicios de seguridad
Servicios Industriales e industrias de mediano impacto (industrias tipo A)
Servicios de Industrias de alto impacto (Industrias tipo B)
Servicios de equipamiento comunitario
Equipamientos recreacionales que no supongan el emplazamiento
de
edificaciones, tales como parques, plazas y canchas deportivas

Usos agrcolas y forestales
La ordenanza asigna estos usos del suelo urbano a cada sector en tres niveles:
o Usos principales,
o Usos complementarios, y
o Usos Compatibles.
2.7 Conclusiones:
El Cantn Cuenca es la tercera ciudad del pas; sus primeros asentamientos humanos
datan del 8060a.C., Periodo Precermico, luego tuvo asentamientos del periodo
Formativo y el Periodo de Desarrollo Regional; en el periodo de integracin surge la
Etapa Caari, para el ao 1470 fueron conquistados por los Incas, aos despus lleg la
conquista espaola (1547), dejando la ciudad de Tomebamba (nombre Incaico de la
ciudad) en ruinas. En 1557 los conquistadores espaoles fundan una nueva ciudad con
el nombre Santa Ana de los ros de Cuenca. Se inicia la etapa Colonial, donde los
habitantes viven bajo el yugo espaol; con el objetivo de conseguir la libertad, los
cuencanos declaran su independencia en 1820, este proceso dur hasta 1822, a partir de
este ao inicia la Etapa Republicana y con una gran variedad de cambios polticos, hoy
es la ciudad que conocemos como Cuenca, la Atenas del Ecuador. Con una diversidad
cultural y una historia de ms de 10000 aos.
58
Los proyectos que ms han influenciado en este crecimiento son el ferrocarril, el

telgrafo (primer sistema de comunicacin), la primera generadora hidroelctrica, su
primer sistema de abastecimiento de agua entubada, y su primer sistema de
alcantarillado, proyectos que empezaban a dar inicio a una ciudad que prestar todos los
servicios bsicos, generando en su poblacin una actitud de trabajo para progresar y
formar una gran ciudad.
Un proyecto que no sta en la jurisdiccin del Cantn pero que s ocasion un gran
impacto en el desarrollo del Cantn Cuenca por su cercana, es el Proyecto
Hidroelctrico Paute Cola de San Pablo-. La mayora de plazas de trabajo la ocupan
gente del Cantn Cuenca o que residen en Cuenca.
La poblacin del Cantn Cuenca de 505.585 habitantes al censo del 2010, tiene una tasa
de crecimiento anual promedio del 2.12%. Su densidad de poblacin en todo el
territorio es de 163 hab/km, aunque en la zona urbana es de 4567 hab/km. El centro
histrico del Cantn tiene una mayor densidad poblacional, a pesar que este sector es
ms utilizado para oficinas pblicas y privadas de servicios, comercio, hotelera,
restaurante, etc., tambin en la noche en el sector de la calle Larga existe un gran
movimiento de la poblacin por localidades que prestan servicio de bar, restaurante y
discotecas.
Es importante saber cmo se distribuye la poblacin y qu lugares ms frecuenta la
gente, esto nos puede indicar el lugar donde hay que estudiar ms su vulnerabilidad y
buscar formas de disminuir sus ndices.
La poblacin dependiente del cantn en funcin de la edad es un 36.06%, por
discapacidad un 4.34%, relativamente menores al promedio nacional.
Los ndices de Pobreza por NBI, hacinamiento y analfabetismo de todo el Cantn
Cuenca son menores al promedio nacional, pero si analizamos separadamente entre el
rea rural y la urbana, el rea rural tiene valores altos.
59
La salud de las mujeres cuencanas es ms afectada que la salud de los hombres, se

debera analizar el porqu de este fenmeno.
La economa de todo el cantn depende principalmente del comercio, razn por la cual
el costo de vida est entre los ms altos a nivel nacional.
El Uso del suelo del Cantn est definida por el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, el mismo que define 5 niveles principales: rea urbana, rea de
conservacin, rea de expansin urbana, rea de produccin y rea de recuperacin.
Dentro del rea urbana existe una sectorizacin especial que est definida por el centro
histrico, campus universitarios, zonas militares, reas comerciales, parque industrial,
plantas de tratamiento y otros sectores destinados a vivienda, educacin, recreacin,
servicios, mercados, etc. Cada sector est delimitado y obedece a la ordenanza que
sanciona el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantn Cuenca: Determinaciones para
el Uso y Ocupacin del suelo urbano.
60
3.
Enfoques temticos de la estructura del territorio

Continuando con la metodologa de evaluacin de la vulnerabilidad, este
captulo nos indica los elementos esenciales12 del cantn para su funcionamiento, su
desarrollo en estado normal, y los elementos que dispone el cantn para el manejo en
estado de emergencias. Adems nombraremos cuales son los problemas que tiene el
cantn, las principales limitaciones que impiden el desarrollo del cantn.
3.1 Elementos esenciales para el funcionamiento normal del cantn
En el Cantn Cuenca existen varios elementos que son de importancia, no sola a nivel
urbano si no a nivel cantonal y regional, en este captulo describiremos los elementos
esenciales que se encuentran en el Cantn o cerca del cantn pero que influyen
directamente en su funcionamiento.
Antes de describir cada elemento, a continuacin se presenta la clasificacin de los
elementos esenciales del Cantn Cuenca.
Infraestructura
Red Vial
Transporte
Telecomunicaciones
Energa
Fuentes de Agua
Agua para consumo humano
Saneamiento (Alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, eliminacin de
excretas, manejo de desechos slidos, eliminacin de basura).

-
Vivienda
12
Elementos esenciales, en este mbito, son todos los elementos necesarios y estratgicos para el
funcionamiento de un Cantn. Algunos elementos esenciales pueden ser prioritarios para el desarrollo
cotidiano del cantn pero otros elementos son prioritarios en el tiempo de crisis.
61
Equipamientos
Educacin
Salud
Bienestar Social
Cultura
Recreacin
Aprovisionamiento
Seguridad
Administracin y Gestin
3.1.1 Infraestructura
3.1.1.1 Red vial
Este concepto hace referencia al conjunto de vas que permiten el desplazamiento
peatonal y vehicular entre los diferentes asentamientos del cantn, constituyndose, de
esta forma, en parte fundamental para el desarrollo fsico espacial.
De acuerdo con el Inventario Vial del Cantn Cuenca, la red vial cuenta
aproximadamente con 3904Km. De los cuales aproximadamente el 10% se encuentra en
buen estado, mientras que el 60% presenta un estado regular y malo. En este dato no se
incluye la red viaria del rea interna de la ciudad de Cuenca constituida por vas
eminentemente urbanas, las cuales constituyen aproximadamente el 30% del total viario
(Ver Mapa N6). (PDOT-CC-2011)
Dentro de la red vial se encuentran los puentes, tanto los que estn sobre los ros como
los que se utilizan en los intercambiadores y/o pasos a desnivel. Estos elementos son de
gran importancia por el servicio que prestan y adems porque en algunos casos son
nicos e imprescindibles para la unin de vas. En un inventario visual de la zona
urbana de Cuenca, se encontraron 49 puentes sobre los ros Tarqui, Yanuncay,
Tomebamba, Machngara, y Cuenca; adems existen 15 pasos sobre las quebradas de
62
Milchichic y el Salado algunos son puentes y otros solo son canales embaulados; y,
existen 10 puentes para intercambiadores y/o pasos a desnivel.
3.1.1.2 Transporte
Transporte terrestre:
El cantn Cuenca, posea la Unidad Municipal de Trnsito y Transporte (UMT), el cual
fue creado en convenio entre el Consejo Nacional de Trnsito y la Municipalidad de
Cuenca para organizar, planificar y regular el trnsito y transporte terrestre en el cantn,
con la finalidad de brindar un mejor servicio a la comunidad cuencana.
La UMT, para sus funciones, divide al transporte pblico en 8 modalidades que son:
Taxi convencional, Transporte Escolar e Institucional, Fletes y Turismo, Transporte
Mixto, Carga Liviana, Carga Pesada, Bus Urbano y Microregional y Bus
Interparroquial. (www.cuenca.gob.ec)
La ciudad de Cuenca cuenta con un terminal Terrestre ubicado al este de la ciudad y una
central de transferencia en la zona oeste. Estas estaciones concentran el transporte
terrestre interprovincial, inter cantonal e inter parroquial.
Para el transporte terrestre interno, se cuenta con el servicio de bus urbano y
Microregional, actualmente existen 474 unidades y tienen 28 recorridos por toda la zona
urbana y a parroquias rurales cercanas a la urbe. Para la zona rural se tiene el servicio
del bus interparroquial, que cuenta con 70 unidades y tiene aproximadamente 20
recorridos.
La red vial, elemento descrito en el sub-captulo anterior, es el elemento principal para
el transporte terrestre y su mantenimiento es responsabilidad del Municipio de Cuenca y
el Concejo Provincial.
63
Transporte areo:
Aeropuerto Mariscal Lamar, nico en el cantn Cuenca, ubicado al este de la
ciudad a 2 kilmetros del permetro del casco colonial de la ciudad, en la parroquia
urbana Totoracocha; actualmente est en funcionamiento, fue creado en el mes de abril
de 1941. Aos atrs, se utilizaron otros espacios como campos de aviacin pero debido
a las condiciones del terreno se trasladaron en cuatro ocasiones hasta llegar al espacio
actual, terreno que era parte de la hacienda Machngara donado por Hortensia Mata. Es
un aeropuerto con funcionalidad nacional, se ha integrado vuelos interfronterizos con
Per sin embargo no ha pasado del vuelo inaugural. Actualmente moviliza pasajeros y
carga utilizable desde las 6 horas de la maana hasta las 21 horas. Consta de con una
terminal de pasajeros de 5126m2 de construccin en dos plantas en un nuevo edificio.
La pista de pavimento tiene una longitud de 1900Mts por 36 mts de ancho. En el ao
2004 se inauguraron las iluminarias tras lo que las aerolneas iniciaron el servicio
nocturno con opcin a extender el servicio a pedido de las aerolneas o autoridades. En
el mismo local del aeropuerto se ubica un helipuerto.13
Helipuertos: Las zonas militares principales de Cuenca, aprovechan de reas grandes
como canchas recreativas, para el aterrizaje de helicpteros. Tambin vale nombrar que
en los dos hospitales ms grandes del cantn (Hospital Regional y del IESS), existen
reas para helipuertos, pero al momento no han entrado en funcionamiento.
3.1.1.3 Telecomunicaciones
Como zonas importantes de las Telecomunicaciones tenemos las que se designan para
las antenas; en estos lugares se emite o se recibe la informacin que es transformada en
IMGENES, VOZ y/o DATOS. El cantn Cuenca, tiene designado tres lugares
especficos para este tipo de instalaciones que son: Turi, ubicado al sur de la zona
13
http://www.dgac.gob.ec/cuenca/index.php?option=com_content&view=article&id=108&Itemid=126
DIRECCIN GENERAL DE AVIACIN CIVIL DEL ECUADOR
64
urbana; Itocruz, ubicado al sur-este y Tres Cruces, ubicado al Norte del Cantn (Parque
Nacional Cajas). En estas zonas se encuentran antenas de televisoras, radio-emisoras
(AM, FM, etc.), radios de transportistas, radios policiales, Bomberos, telefona
inalmbrica, etc. Tambin existen los centros de control de comunicacin de cada
institucin, generalmente se ubican en las propias oficinas como por ejemplo: ETAPA
E.P. tiene su centro de control en el centro histrico, los bomberos tienen su sistema en
cada estacin, el ECU-911, tiene su propio sistema de comunicaciones en su
edificacin, etc.
Telefona Celular.- se tiene la cobertura GSM (Sistema Global para Comunicaciones
Mviles, tercera generacin) e Internet mvil de hasta 256kbps. En las poblaciones
cubre un 96% y en carretera un 85%. En general, todas las parroquias estn servidas de
forma directa, excepto el Parque Nacional Cajas y Chaucha, obsrvese la grfica
siguiente:
Grfico N 6. Cobertura de telefona Celular. Fuente: PDOT-CC-2011; Corporacin Nacional de

Telecomunicaciones-2010.
65
Telefona fija.- en la zona urbana existe un dficit del 47.93%. En las parroquias rurales
el dficit ms alto lo tienen: Molleturo (89.95%), Quingeo (87.66%), Chaucha
(83,65%), Victoria del Portete (68,72%), Cumbe (66,02%), Santa Ana (63,85%) y
Sinincay (60,43%). Se puede notar un alto ndice de dficit de servicio de telefona fija,
pero debemos considerar que hay un gran nmero de personas que utilizan ms los
telfonos celulares.
Internet.- Este es con relacin al servicio de banda ancha, este tiene una cobertura del
100% en la zona urbana y en las cabeceras parroquiales cercanas como Nulti, Turi,
Sinincay, Sidcay y Ricaurte. En cambio existe un dficit del 100% en las parroquias de
Chaucha, Molleturo, Tarqui, Victoria del Portete, Cumbe y Quingeo.
Grfico N 7. Cobertura Internet Banda Ancha. Fuente: PDOT-CC-2011; Corporacin Nacional de

Telecomunicaciones-2010.
3.1.1.4 Energa
66
Energa Elctrica.- La cobertura de energa elctrica del cantn es del 98.43%: la zona
urbana tiene la mayor con el 99.64%; y las menores son las parroquias rurales de
Chaucha (82.79%) y Molleturo (84.89%). (INEC-2010)
En busca de disminuir el dficit de energa en algunos sectores, se han incursionado en
otros sistemas alternativos como son el Panel Solar, Generador de luz (Planta Elctrica)
y otros varios. Los sistemas alternativos en el cantn Cuenca presentan un porcentaje
muy bajo, ya que el sistema ms utilizado es de la red de servicio pblico.
Red de Alta Tensin y baja tensin- La red de alta tensin del cantn Cuenca, cruza
de Noreste a Sureste, la Empresa Elctrica CENTROSUR se encuentra en la
construccin de 32km de lnea area, un 80% estar tendido sobre la zona rural y el
20% sobre la zona urbana. Las redes de distribucin domiciliaria y alumbrado pblico
se realizan a travs de cables de baja tensin monofsica, bifsica y trifsica y tiene una
longitud de 3128.30km. La red tiene un margen de proteccin de 7.5metros desde el eje
de la red a cada lado. (Empresa Elctrica 2010).
Subestaciones.- en el cantn Cuenca se encuentran cinco subestaciones elctricas dos
principales y tres internas, ubicadas de la siguiente manera:
La principal es la Subestacin Cuenca (Rayoloma) subestacin alimentadora-, ubicado
al sureste de la zona urbana, en la va Monay-Baguanchi, esta subestacin se alimenta
de la central Molino Proyecto Paute-, y desde esta se distribuye la energa a las
provincias del Azuay, Loja, Morona Santiago y a la empresa elctrica Azogues.
Otra subestacin es la de Ochoa Len, se alimenta de la subestacin de Shoray,
conectada a la lnea Molino-Milagro. La estacin de Ochoa Len permite la distribucin
de energa a las provincias del Azuay, Loja, Morona Santiago, Zamora, y algunos
cantones de la provincia del Caar. Est ubicado al norte de la ciudad en la parroquia de
Sidcay, va Ochoa Leon-Checa.
67
Dentro de la zona urbana se encuentran las subestaciones del Centro Histrico, el

Arenal y Parque industrial.
Con respecto a la energa elctrica, dentro del cantn se encuentra el Complejo
Hidroelctrico MACHNGARA, ubicada en la parte alta del ro del mismo nombre. En
esta zona se encuentran implantadas las obras hidroelctricas ms importantes de la
Empresa Electro Generadora del Austro S.A., como son la presa de Labrado y Chanlud,
y las centrales de Saucay y Saymirn. Adems como se nombr en la historia del cantn
(Captulo 2), cerca de Cuenca se ubica el Complejo hidroelctrico Paute Cola de San
Pablo-, proyecto de gran importancia a nivel nacional.
3.1.1.5 Fuentes de Agua
Este elemento tiene gran importancia en el Cantn, no solo por proveernos del lquido
vital, sino porque en la mayora de los sectores son atractivos tursticos, tambin varios
de estos ros son fuentes de agua para las represas de las generadoras de energa
hidroelctrica como Labrado, Chanlud, Mazar y Daniel Palacios. Adems, no hay que
olvidar, que en ciertas ocasiones, por su aumento de caudal en pocas de intensas lluvias
son una amenaza a la poblacin.
En el cantn atraviesa, de norte a sur, la cordillera de los andes, esta lnea de cumbre
imaginaria, divide a la red hidrogrfica en dos vertientes ocenicas: Pacfica y Atlntica.
La red hidrogrfica del cantn forma 12 sub-cuencas y sus reas se dividen de la
siguiente manera:
68
SUBCUENCAS
Rio Caar
Ro Tarqui
Ro Balao
Ro Yanuncay
Ro Tomebamba
Ro Machngara
Ro Naranjal
Ro Jadn
Ro Jagua
Ro Cuenca
Ro Sidcay
Ro San Pablo
TOTAL
ha
76384.95
47784.98
45984.47
42040.91
35033.14
32599.03
24326.60
22897.93
22247.9
5670.31
4396.05
4166.68
366532.96
%
20.84
13.04
12.55
11.47
10.38
8.89
6.64
6.25
6.07
1.55
1.20
1.14
100.00
Tabla N5. Subcuencas Hidrogrficas del Cantn Cuenca

Fuente: Almanaque Electrnico Ecuatoriano 2002, CGPaute
Subcuencas del Ro Paute 2008
Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011
Una corriente de primer orden es aquella que no tiene ningn tributario. Cuando dos
corrientes de primer orden se juntan, la corriente resultante se denomina de segundo
orden. Sucesivamente cuando dos de segundo orden confluyen resulta otra de tercer
orden.
La longitud total de las subcuencas de distinto orden es de 5508,29 km y su longitud
media es de 1,05 km lo que demuestra que hay una gran cantidad de cauces con
recorridos cortos en general.14
En el rea urbana pasan 4 ros de esta red hidrogrfica y al SW se van confluyendo para
formar el ro Cuenca, que es parte de las sub-cuencas del Ro Paute, que desemboca ro
abajo a las represas de Mazar y Amaluza, y que alimentan las centrales hidroelctricas
Paute-Molino y Mazar; generadoras de mayor capacidad del Pas, hasta el momento.
14
Fuente: Direccin de Sistemas de Informacin de los Recursos Hdricos, Resolucin No. 2011-245 del
24 de marzo del 2011. (SENAGUA)
69
3.1.1.6 Agua para consumo humano

En el Cantn Cuenca existen 188 sistemas de agua, los cuales se clasifican en:
pequeos y grandes. Los sistemas pequeos representan el 96.81% del total de
sistemas, y sirven a densidades poblacionales que oscilan entre 50-500 habitantes/ha.
Los sistemas grandes, alcanzan un 3.19% del total.
Los sistemas de Agua para Consumo Humano, estn conformados por los siguientes
elementos:
Captacin
Conduccin
Plantas de Tratamiento
Tanques de reserva
Redes de distribucin
Segn ETAPA EP, se ha determinado que existen 30 Plantas de Tratamiento de Agua,
ms de 200 plantas con sistemas de dosificacin de cloro y filtracin. Los tanques de
reserva contabilizadas llegan a 81 unidades.
Los sistemas de agua para consumo humano dan cobertura al 87.9% de viviendas de
todo el cantn, y el 12.10% de las viviendas del Cantn tienen otro tipo de servicios.
Las parroquias con el mayor dficit del sistema de red de agua para el consumo humano
son: Victoria del Portete (61.13%), Molleturo (57.61%), Quingeo (56,12%), Nulti
(54.66%), Chaucha (52.19%), Octavio Cordero (51.70%), Paccha (44.63%), del total de
las viviendas del cantn Cuenca. En el rea Urbana del cantn Cuenca se presenta un
dficit del 3.46% de la red de agua para consumo humano.
70
3.1.1.7 Saneamiento
Aguas Residuales
Los sistemas de tratamiento de agua residuales, se encuentran distribuidos en el Cantn
de acuerdo al tamao y concentracin de la poblacin y al caudal de agua residual.
Estos sistemas de tratamiento estn conformados por redes de alcantarillado y plantas de
tratamiento.
Red de Alcantarillado.- Son redes que recolectan las aguas servidas y lluvias que se
producen en las viviendas y las conducen a los respectivos sistemas de tratamiento.
Planta de Tratamiento.- Son las que realizan el tratamiento de las aguas negras
producidas por las viviendas del cantn.
Los sistemas de tratamiento de aguas residuales pueden ser: lagunas de oxidacin,
pozos spticos, filtros verdes, reactores anaerobios. (PDOT-2011)
La cobertura del alcantarillado en la ciudad es el 93.91%, las parroquias que presentan
una baja cobertura son: Sidcay (4,11%), Quingeo (3,06%), Chaucha (11,20%) y
Victoria del Portete (12,98%).
Eliminacin de Excretas
En el sector rural, los sistemas de eliminacin de excretas son a travs de pozos spticos
o pozos ciegos, en virtud de que las comunidades o asentamientos son dispersos, lo que
dificulta la construccin de sistemas de alcantarillado.
Las parroquias con eliminacin de excretas por pozo ciego, tienen una cobertura que
vara desde la ms alta para: Octavio Cordero (20.54%), Santa Ana (10.18%) y el
porcentaje ms bajo Ricaurte (1.82%) y Cuenca con el (0.25%) del total de las viviendas
del Cantn.
71
En lo que tiene que ver con la eliminacin de excretas a travs de pozos spticos, los
porcentajes de cobertura son altos en las parroquias de Sidcay (61.04%), Nulti
(60.34%), Victoria del Portete (52.16%),y Octavio Cordero (50.07%), del total de las
viviendas del cantn Cuenca.
Otra manera de eliminacin de excretas se realiza por descargas directas a las
quebradas, los porcentajes ms altos en este componente lo presentan las parroquias de:
Sinincay (14.82%), Cumbe (13.42) y Checa con el (12.79%).
Las parroquias que carecen de un sistema de eliminacin de excretas son: Quingeo
(43.49%), Molleturo (35.86%) y Chaucha (35.25%).
Desechos Slidos
La recoleccin de los desechos la realiza la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca
(EMAC EP), la cobertura del servicio abarca la totalidad del rea urbana, y la
disposicin final se realiza en el relleno sanitario de Pichacay ubicado en la parroquia
Santa Ana, a 21 Km. de la ciudad. El relleno sanitario entr en funcionamiento a partir
de septiembre de 2001, abarcando un rea de 140 ha., la vida til es de
aproximadamente veinte aos.
Semanalmente se produce un total de 1.777,33 toneladas de desechos slidos, de los
cuales el 73,82% corresponde a desechos domiciliarios, el 17,75% a los mercados, un
8,38% son desechos industriales y un 0,05% son bio-peligrosos.
Eliminacin de Basura.- se tiene cuatro formas de eliminacin de basura:
A travs del carro recolector 87.97%,
En terreno Baldo o Quebrada 1.67%,
Por incineracin 9.16%,
Por entierro 0.69%
Arrojan al ro, acequia o canal (0.11%)y;
72
Otras formas el (0.40%).

3.1.1.8 Vivienda
El lugar donde se encuentra la mayora de las viviendas del cantn es la zona urbana
con el 60.57%. El restante 39.43%, corresponde a las viviendas emplazadas en las
parroquias rurales. Las parroquias con mayor porcentaje son El Valle (5.02%), Ricaurte
(3.69%), Baos (3.44%) y Sinincay (3.27%). La parroquia con el menor nmero de
viviendas es Chaucha, con el 0.42% a pesar que es la segunda parroquia del cantn con
mayor superficie.
Las condiciones de ocupacin de las viviendas del Cantn Cuenca, segn los datos del
INEC del 2010, tienen los siguientes valores porcentuales:
Viviendas ocupadas con Personas Presentes el 74.65%
Viviendas ocupacin con Personas Ausentes el 8.36%
Viviendas Desocupada el 12.88%
Viviendas en construccin el 4.11%
La tenencia o propiedad de la vivienda segn los datos del INEC del Cantn Cuenca
indican los siguientes porcentajes
Propia y totalmente pagada 40.65%
Propia y la est pagando 7.14%
Propia (Regalada, donada, heredada o por posesin) 6.01%
Prestada o cedida (no pagada) 12.64%
Por servicios 1.12%
Arrendada 32.28%
Anticresis 0.16%
El INEC estableci 16 tipos de vivienda en el censo del 2010, en el Cantn Cuenca esta
clasificacin se distribuyen de la siguiente manera:
73
Casa o Villa 73.31%
Departamento en casa o edificio 12.66%
Cuartos(s) en casa de inquilinato 5.03%
Mediagua 5.62%
Rancho1.08%
Covacha 1.19%
Choza 0.58%
Otra vivienda particular 0.42%
Hotel, pensin, residencial u hostal 0.05%
Cuartel Militar o de Polica/Bomberos 0.00%
Centro de Rehabilitacin social/Crcel 0.01%
Centro de acogida y proteccin para nios y nias, mujeres e indigentes 0.01%
Hospital, Clnica, etc. 0.02%
Convento o institucin religiosa 0.01%
Asilo de ancianos u orfanato 0.01%
Otra vivienda colectiva 0.01%
Se puede ver que el tipo de vivienda ms predominante son las seis primeras: Casa o
Villa, Departamento en casa o edificio, Cuartos(s) en casa de inquilinato, Mediagua,
Rancho, Covacha, Choza y Otra vivienda particular. Cabe mencionar que estos
porcentajes son a nivel cantonal. En la siguiente tabla se presenta los tipos de vivienda
En Lo Urbano y Rural:
74
Tipo de Vivienda Urbano y Rural

Rural
88,2
Urbana
95,5
91,7
96,2
81,1
70
57,8
56,5
43,5
42,2
30
Casa/Villa
3,8
Departamento en casa o
edificio
Mediagua
Rancho
Cuarto(s) en casa de
inquilinato
8,3
4,5
Covacha
Choza
Otra vivienda particular
11,8
18,9
Grfico N 8. Tipo de Vivienda Urbano y Rural. Fuente: INEC-2010
En el rea urbana, el tipo de vivienda que predomina son los departamentos en casa o
edificio y corresponde al (96,2%) y cuarto (s) en casa de inquilinato con el (91,7%); y
en el rea rural predomina el rancho (95,5%), choza (88,2%) y covacha (81,1%).
En resumen, el grfico a continuacin presenta los porcentajes del tipo de vivienda en la
zona urbana y rural del Cantn Cuenca:
75
Tipo de Vivienda en el Cantn

(Urbano y Rural)
Urbana
Rural
68,47%
80,94%
Casa/Villa
Departamento en casa o edificio
Cuarto(s) en casa de inquilinato
Mediagua
1,22%
20,15%
7,63%
1,06%
2,79%
9,97%
Rancho
0,08%
2,61%
Covacha
0,37%
2,45%
Choza
0,11%
1,31%
Otra vivienda particular
0,40%
0,45%
Grfico N 9. Tipo de Vivienda en el Cantn (Urbano y Rural). Fuente: INEC-2010
En la clasificacin de hogares por vivienda, segn los datos del INEC 2010, en el
cantn Cuenca predomina un hogar por vivienda con el 97.29%.
76
3.1.2 Equipamiento
3.1.2.1 Educacin
De acuerdo a lo que determina la Ley de Educacin, los equipamientos de educacin se
clasifica en 5 grupos: Inicial, Bsica, Bachillerato, Universidad y Especial. Segn esta
clasificacin, el Cantn Cuenca tiene un total de 544 equipamientos, de los cuales 194
se encuentran en el rea urbana y 350 estn distribuidos en el rea rural, la distribucin
de estos en los 5 grupos se presenta en el siguiente cuadro:
Nmero de Equipamientos Educativos

Rural Urbano
Clasificacin
N
N
Inicial
111
67
Bsico
214
78
Bachillerato
25
43
Universidad
0
6
Total
N %
178 32.72%
292 53.68%
68 12.50%
6
1.10%
Total
350
194
544
100.00%
Tabla N6. Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Educacin.
Fuente: Ministerio de Educacin de la provincia del Azuay 2010
En este cuadro se puede ver que la distribucin de los equipamientos de educ|acin

inicial y bsico se encuentran en mayor nmero en la zona rural, pero el equipamiento
educativo para el nivel de bachillerato se encuentra en mayor nmero en la zona urbana.
Tambin el equipamiento a nivel de universidad se encuentra solo en la zona urbana por
ser de influencia cantonal y regional.
3.1.2.2 Salud
Segn la clasificacin que determina el Ministerio de Salud, los equipamientos de salud
se clasifican en 6 tipos: Unidad Mvil, Puesto de Salud, Subcentro de Salud, Centro de
Salud, Clnica y Hospital. En el cuadro siguiente se indica el nmero de equipamientos
del Cantn Cuenca y cuantos tiene cada grupo:
Nmero de Equipamientos de Salud
77
Clasificacin
Unidad Mvil
Puesto de Salud
Subcentro de Salud
Centro de Salud
Clnicas
Hospitales
Rural
N
0
49
27
0
0
0
Urbano
N
2
18
12
6
19
11
Total
N %
2
1.39%
67 46.53%
39 27.08%
6
4.17%
19 13.19%
11 7.64%
Total
76
68
144
100.00%
Tabla N 7. Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Salud.
Fuente: Ministerio de Salud Consejo de Salud 2010
Se puede observar que los equipamientos de mayor nmero son los Puestos del Salud
con l 46.53%. Adems, los Puestos de Salud y los Subcentros de Salud del rea rural
tienen mayor nmero que los del rea urbana; esta diferencia es equilibrada con la
existencia de los Centros de Salud, Clnicas y Hospitales en el casco Urbano.
Segn los estudios realizados por el ministerio de salud y el INEC con los datos
obtenidos por el Censo 2010, se determin que las parroquias rurales que presentan
dficit de servicio de Salud son Ricaurte (30.08%) y El Valle (12.19%). Estos valores se
obtuvieron considerando la capacidad de servicio que pueden prestar los equipamientos
en cada parroquia del Cantn con relacin a su poblacin demandante.
3.1.2.3 Bienestar social
Para el equipamiento de Bienestar Social es necesario identificar a las personas que
requieren atencin especial por su condicin. Entre estos tenemos:
Discapacidad fsica o Intelectual

Falta de recursos econmicos
Falta de apoyo familiar
Ausencia familiar
Problemas psicolgicos y de actitud
Personas Vulnerables por su edad
78
Los Equipamientos de Bienestar Social se dividen en 7 tipos, de acuerdo a la funcin,

cobertura y atencin a los diversos aspectos sociales. Estos son:
Guarderas Infantiles
CNH (Centro de Desarrollo Infantil)
Casa hogar, Refugio o Albergue
Residencia para la tercera edad
Centros de reinsercin social
Centro de enseanza especial
Centros de salud para personas con discapacidad y de alto riesgo
Cementerio
En el Cantn Cuenca existe un total de 210 equipamientos de Bienestar Social, en la

tabla contigua se presenta como estn distribuidos tanto en la zona rural como en la
zona urbana:
Nmero de Equipamientos de Bienestar Social
Rural
Urbano
Clasificacin
N
N
28
16
Guarderas Infantiles
0
CNH (Centro de desarrollo Infantil) 46
2
25
Casa hogar, Refugio o Albergue
0
9
Residencia para la tercera edad
0
5
Centros de reinsercin social
0
23
Centro de enseanza especial
Centros de salud para personas con 0
7
discapacidad o de alto riesgo
47
2
Cementerio
Total
N %
44
20.95%
46
21.90%
27
12.86%
9
4.29%
5
2.38%
23
10.95%
7
3.33%
49
23.33%
123
87
210
100.00%
Total
Tabla N 8. Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Bienestar Social.
Fuente: Ministerio de Inclusin Social 2010 - PDOT2011
Esta tabla nos indica que en el rea rural predominan las Guarderas, los CNHs y
Cementerios. En el rea Urbana a dems de las Guarderas Infantiles predominan las
otras cinco que tienen bajo nmero o no existen en el rea rural.
El dficit del servicio se ha determinado a travs del anlisis de la normativa en relacin

a la poblacin existente que demanda el servicio. Los nicos equipamientos de bienestar
79
social que presentan dficit son las Guarderas Infantiles y CNH. El dficit se presenta
en la mayora de las parroquias y en la Ciudad de Cuenca, reas de mayor poblacin.
3.1.2.4 Cultura
Los espacios para poner de manifiesto las costumbres, prcticas ancestrales, cualidades
artsticas, expresiones, pensamiento, sentimientos, entre otros se les denomina como
Los Equipamientos de Cultura. Estos espacios se clasifican en 8 tipos de acuerdo a la
funcin que desempean y a la cobertura:
Bibliotecas
Casa Comunal
Galeras de Arte
Salas de Reuniones, Auditorios

y Salas de Exposiciones
Museos
Planetarios
Centros Culturales
Zoolgicos
80
La I. Municipalidad de Cuenca tiene contabilizado los siguientes equipamientos de

cultura:
Nmero de Equipamientos de Cultura
Rural
Clasificacin
N
20
Bibliotecas
160
Casa Comunal
0
Centros Culturales
0
Galeras de Arte
0
Museos
0
Planetario
Sala de Reuniones, Auditorios, Sala 29
de exposiciones
0
Zoolgico
Urbano
N
7
20
6
14
17
1
Total
N %
27
9.57%
180 63.83%
6
2.13%
14
4.96%
17
6.03%
1
0.35%
36
12.77%
0.35%
209
73
282
100.00%
Total
Tabla N 9. Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Cultura.
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT2011
En la zona rural llevan la ventaja las Bibliotecas, Casas Comunales y las Salas de
Reuniones, Auditorios, Sala de exposiciones. En el rea urbana los que presentan mayor
nmero son: casa comunal, Museos, y Galera de Arte.
El dficit de equipamientos de Cultura por servicio poblacional, segn los estudios
realizados por el PDOT-CC-2011, determin que nicamente las parroquias de Chaucha
y Molleturo tienen un dficit del 100% del servicio de Bibliotecas. Adems, en algunos
grupos de equipamientos de cultura de la zona rural hay un dficit del 100% y que el
planetario presenta apenas 1 equipamiento, que representa un dficit del 87.95%.
3.1.2.5 Recreacin
Los equipamientos de recreacin se clasifican en 6 grupos y el Cantn Cuenca cuenta
con la siguiente distribucin:
Nmero de Equipamientos de Recreacin
Clasificacin
Rural Urbano
Total
113
Parques
Plazas y Plazoletas
Canchas
Piscinas
Estadio
Polideportivos
N
25
3
254
4
0
0
N
203
29
185
2
1
5
N
228
32
439
6
1
5
%
32.07%
4.50%
61.74%
0.84%
0.14%
0.70%
286
425
711
100.00%
Total
Tabla N 10. Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Recreacin
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca - PDOT2011/EMAC 2010
En la zona urbana y rural los equipamientos de recreacin de mayor nmero son las
canchas y los parques. En la zona rural escasea las piscinas, plazas y plazoletas y no
cuentan con estadios y polideportivos, valdra de mucho hacer un estudio de oferta
demanda para definir la necesidad de equipamientos como estadio, polideportivos y
piscinas. El nmero de canchas en la zona rural es mayor al nmero de canchas de la
zona urbana.
El dficit de equipamiento de recreacin por servicio poblacional segn los estudios del
PDOT-CC-2011, realizados en funcin de la normativa de relacin entre poblacin
mnima necesaria para la implantacin y funcionamiento de un equipamiento de
recreacin. Se tiene que el cantn Cuenca tiene un dficit en parques y canchas, debido
a que estos equipamientos son ms prioritarios para los asentamientos poblacionales. De
los anlisis, la mayora de las parroquias tienen un dficit de equipamientos de
recreacin en parques mayor al 50% a excepcin de las parroquias de Chaucha, Octavio
Cordero Palacios y Cuenca, que tienen dficits inferiores al 20%.
Otro dficit encontrado son las Plazas y Plazoletas, mayor del 86% en todas las
parroquias rurales, aunque es comn hacer uso de canchas o parques para realizar las
actividades de las Plazas y Plazoletas.
3.1.2.6 Aprovisionamiento
114
Los equipamientos de aprovisionamiento son los asisten a la comercializacin de los

productos perecibles y no perecibles. A continuacin se presenta la clasificacin de
estos equipamientos con su nmero de equipamientos existentes en el Cantn Cuenca.
Productos
Productos
No
Perecibles
Perecibles
Nmero de Equipamientos de Aprovisionamiento

Rural
Urbano
Clasificacin
N
N
0
1
Mercados Mayoristas
2
6
Mercados Minoristas
9
6
Ferias Libres
0
1
Camal Municipal
1
1
Feria Libre de Ganado
0
1
Mercados Mayoristas
0
4
Mercados Minoristas
0
1
Ferias Libres
Total
N %
1 3.03%
8 24.24%
15 45.45%
1 3.03%
2 6.06%
1 3.03%
4 12.12%
1 3.03%
12
21
33
100.00%
Total
Tabla N 11. Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Aprovisionamiento
Fuente: Direccin Administrativa de la I. Municipalidad de Cuenca 2011
En el cuadro anterior, se puede observar que en el rea rural solo existen Mercados
minoristas, Ferias Libres y Feria libre de ganado y carece de los dems equipamientos.
El zona urbana existe hasta un equipamiento para cada caso y los de mayor nmero son
los Mercados Minoristas y Ferias Libres.
Para saber el dficit de estos equipamientos, el PDOT mide la poblacin servida versus
la poblacin mnima necesaria para la implementacin y el funcionamiento de un
equipamiento de aprovisionamiento. En el anlisis se unieron los mercados minoristas
con las ferias Libres. Los resultados determinaron que el Cantn Cuenca no tiene dficit
en equipamientos de aprovisionamiento para productos perecibles, pero si tiene dficit
en equipamiento de aprovisionamiento para productos no perecibles. Para mejorar los
resultados de los anlisis se debera estudiar la oferta demanda de estos equipamientos.
3.1.2.7 Seguridad
115
En la tabla siguiente se detalla la clasificacin y el nmero de equipamientos de

seguridad con que cuenta el Cantn Cuenca:
Nmero de Equipamientos de Seguridad
Rural
Urbano
Clasificacin
N
N
0
1
Cuartel de Bomberos
0
6
Estacin de Bomberos
0
3
Cuartel de Polica
32
40
Unidad de Polica
0
4
Cuartel Militar
0
1
Concejo de Seguridad
Total
N %
1 1.15%
6 6.90%
3 3.45%
72 82.76%
4 4.60%
1 1.15%
32
55
87
100.00%
Total
Tabla N 12. Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Seguridad
Esta tabla nos indica que hay escases de equipamiento de seguridad en las zonas rurales;
en la zona urbana se concentran la mayora de estos equipamientos.
En el estudio de dficit de equipamientos de Seguridad por servicio poblacional,
realizado por el PDOT-CC-2011, los equipamientos referentes a cuartel de bomberos,
cuartel de polica, cuartel militar y consejo de seguridad, no presentan dficit, sin
embargo, para definir con exactitud si existe o no un dficit de estos tipos de
equipamientos, se deber realizar un estudio de oferta y demanda en relacin a la
capacidad de los mismos. Los equipamientos que presentan dficit son las estaciones de
bomberos en las diferentes reas del cantn Cuenca; y en lo referente a las unidades de
polica las parroquias que tienen mayor dficit son Baos, El Valle, Llacao, Nulti,
Quingeo y Tarqui. (PDOT-CC-2011)
3.1.2.8 Administracin y gestin
Dentro de los equipamientos de Administracin y Gestin, se tiene una clasificacin de
5 grupos: Correos, Oficinas de Obras, Oficinas de Gestin, Gobiernos Locales y Cortes
de Justicia. El nmero de equipamientos de Administracin y Gestin se detalla en el
cuadro siguiente:
116
Nmero de Equipamientos de Administracin y Gestin

Rural
Urbano
Total
Clasificacin
N
N
N %
0
6
6 6.90%
Correos
0
8
8 9.20%
Oficinas de Cobros
14
11
25 28.74%
Oficinas de Gestin
42
4
46 52.87%
Gobiernos Locales
0
2
2 2.30%
Cortes de Justicia
56
31
87
100.00%
Total
Tabla N 13. Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Administracin y Gestin
Analizando el nmero de equipamientos de Administracin y Gestin; los correos,

Oficinas de Cobros y Cortes de Justicia solo se encuentran en la zona urbana, En
cambio, los equipamientos de Oficinas de Gestin y Gobiernos Locales, se encuentran
distribuidos en todo el territorio del cantn.
El dficit de equipamientos de Administracin y Gestin, segn la poblacin servida;
estudio realizado por el PDOT-CC-2011; define que el Cantn Cuenca no presenta
dficit en los Gobiernos Locales y las Cortes de Justicia. Sin embargo, en todas las
parroquias existe un dficit del 100% de equipamientos de correos y de oficinas de
cobros.
3.2 Elementos de desarrollo del cantn
Como se vio en el sub-captulo anterior, Cuenca cuenta con varios elementos
esenciales. Dentro de estos elementos, se pueden encontrar los elementos de desarrollo,
que se caracterizan por ser fuentes de empleo, generar riqueza, generar conocimiento e
influencia social. En resumen, en forma de esquema, los elementos principales de
desarrollo del cantn son:
Alcalda Municipio de Cuenca-
Gobernacin del Azuay
Prefectura del Azuay
117
Dependencias Gubernamentales (ministerios, subsecretarias)
Industrias y/o Empresas Importantes: ETAPA E.P., CELEC E.P.,

CENTROSUR, ELECAUSTRO S.A., ERCO-TIRES, Cartopel, Indurama,
Fibroacero, etc.
Instituciones Financieras: bancos, pblicos, privados, cooperativas, mutualistas,

etc.
Terminales areas y terrestres
Hospitales y Centros de Salud
Lugares de recreacin y/o Complejos Deportivos
Centros de Actividad Econmica y Parque Industrial
Establecimientos educativos: primaria, secundaria, universidades, etc.
Instituciones de Seguridad y Socorro: Bomberos, Fuerzas Armadas, Polica

Nacional, SNGR, etc.
Infraestructura: red vial, subestaciones y redes elctricas. Agua potable

(Captacin, planta de Tratamiento y Reservorios). Aguas servidas
(Alcantarillado y planta de Tratamiento). Depsitos de basura y escombros:
relleno sanitario y plantas de reciclaje. Represas, Centrales Hidroelctricas y
subestaciones.
Estacin de Combustibles
Antenas de Telecomunicaciones.
Lugares Tursticos: Centro histrico, baos de aguas termales, Mirador,

Reservas Naturales (reas Protegidas), etc.
En los Anexos, Mapas N20 y N21 se puede visualizar la ubicacin de estos elementos
Para complementar la informacin de los elementos esenciales, a continuacin se
presenta una breve descripcin de la funcin y misin de cada uno.
Municipalidad
de
Cuenca
Alcalda
de
Cuenca
(Gobierno
Autnomo
Descentralizado de la Ciudad de Cuenca -GAD-CC-), encargado del progreso del

cantn como lder de planificacin y desarrollo cantonal; su funcionalidad est regida
por el Reglamento de Estructura Funcional de la I. Municipalidad de Cuenca,
publicado el 29 de agosto del ao 2000 mediante la ordenanza #126. La municipalidad
est organizada por la separacin de poderes de carcter ejecutivo representado por el
118
alcalde, y otro de carcter legislativo conformado por los miembros del concejo
cantonal. El Alcalde es la mxima autoridad administrativa y poltica del Cantn. La
Municipalidad y sus dependencias se encuentran en el centro histrico de la ciudad,
alrededor o cerca del parque central (Parque Caldern). Su importancia es a nivel
cantonal.
La Gobernacin del Azuay (representante ejecutivo del Gobierno Ecuatoriano),
La Prefectura del Azuay (Encargado del progreso de la Provincia), su influencia es a
nivel de toda la provincia.
Dependencias Gubernamentales.- representantes de los Ministerios del
Gobierno del Ecuador, algunos como ministerios, otros como subsecretaria regional
coordinador regional. Entre estos estn: el Ministerio de Educacin, Ministerio de
relaciones exteriores, Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), Ministerio
de Salud Pblica (MSP), Ministerio de Agricultura, Ganadera Acuacultura y Pesca
(MAGAP), Ministerio del Ambiente, Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior,
Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP)
y otros. Son centros que trabajan en toda la zona regional.
ETAPA E.P., Empresa pblica local, encargada de las telecomunicaciones,
Agua potable y Saneamiento del cantn Cuenca (Mas otros proyectos que vienen
ejecutando). Los departamentos principales de estas instituciones, generalmente, se
encuentran en el centro histrico, cerca o alrededor del parque central. Sin embargo,
ETAPA E.P., al manejar varios departamentos, se dispersan algunas oficinas e
instalaciones de equipamientos por todo el cantn.
CELEC EP (Corporacin Elctrica del Ecuador EP) encargada actualmente de
la generacin y transmisin de energa elctrica a nivel
nacional. Tiene algunas
Unidades de Negocio y las principales en el cantn son: de Generacin: Hidropaute y

Enerjubones; de Transmisin TRANSELECTRIC. Su importancia es a nivel Nacional.
119
Empresa Elctrica Regional CENTROSUR, compaa de distribucin y

comercializacin de energa al servicio de Cuenca y la Regin. Su importancia es a
nivel cantonal.
Empresa Electro Generadora del Austro ELECAUSTRO S.A., empresa de
servicios de generacin de energa para el mercado elctrico ecuatoriano, mediante
diversas fuentes de produccin. Su importancia es a nivel Regional.
ERCO-TIRES.- nica fbrica de llantas del pas. Indurama y Fibroacer.- dos
importantes industrias de electrodomsticos de lnea blanca. Cartopel.- productora de
papel y cartn. Estas Fbricas exportan sus productos a nivel internacional. En el sector
comercial se tiene a Importadora Tomebamba S.A. y Plsticos Rival. Todas estas
empresas se encuentran dentro del ranking nacional.
Instituciones financieras.- se presentan en la tabla a continuacin

Nro
ENTIDAD
INSTITUCIONES FINANCIERAS PUBLICAS
1
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
BANCO DEL ESTADO
BANCO ECUATORIANO DE LA VIVIENDA
BANCO NACIONAL DE FOMENTO
INST.ECUAT.CREDITO EDUCATIVO Y BECAS

BANCOS PRIVADOS
AUSTRO S.A.
DE GUAYAQUIL
BOLIVARIANO C.A.
INTERNACIONAL
MACHALA
PACIFICO
PICHINCHA
PRODUBANCO
UNIBANCO
10
PROCREDIT S.A.
120
11
CAPITAL S.A.
12
MM JARAMILLO ARTEAGA S.A.
13
CITIBANK (CITIGROUP)
SOCIEDADES FINANCIERAS
DINERS CLUB DEL ECUADOR
VAZCORP S.A.
CASAS DE CAMBIO
DELGADO
MUTUALISTAS
MUTUALISTA AZUAY
MUTUALISTA PICHINCHA
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO
29 DE OCTUBRE
LA MERCED
COPERAART S.A.
COOPERA
JUVENTUD ECUATORIANA PROGRESISTA LTDA.
JARDIN AZUAYO LTDA.
Tabla N14. Instituciones Financieras en el Cantn Cuenca, Fuente: Superintendencia de Bancos.
Todas estas instituciones son un pilar de apoyo para toda la PEA, formando una
economa dinmica para el desarrollo.
Terminal Terrestre Principal y Terminal de transferencia El Arenal.- centros de
ingreso y salida del transporte inter-parroquial, inter-cantonal e inter-provincial.
Aeropuerto Mariscal Sucre.- para el transporte areo entre las ciudades principales del
Ecuador (Guayaquil, Quito, Loja, Macas etc.).
Hospitales y Centros de salud.- entre los hospitales ms importantes estn: 4 Hospitales
Pblicos: Hospital del IESS Jos Carrasco Arteaga, Hospital Militar de la III
Divisin de Tarqui; Hospital Regional Vicente Corral Moscoso y el Hospital
Municipal de la Mujer y el Nio; 4 hospitales privados: Hospital Santa Ins, Hospital
San Martn de Porres, Hospital Universitario del Rio y el Hospital Monte Sina.
Con respecto a los centros de salud, su distribucin se visualiza en la siguiente tabla:
121
rea de Salud
No. 1
No. 2
No. 3
No. 4
PUMAPUNGO
MIRAFLORES
TOMEBAMBA
YANUNCAY
Centro 1
Centro 2
Centro 3
Centro 4
Subcentros:
Subcentros:
Subcentros:
Subcentros:
El Paraso
Barrial Blanco
Ciudadela Tomebamba
Virgen del Milagro
Machngara
Uncova
El Valle
Cumbe
UNE
Cebollar
Quingeo
Chaucha
Totoracocha
San Pedro del Cebollar
Santa Ana
Molleturo
Buena Esperanza
Terminal Terrestre
Turi
San Joaqun
Llacao
Checa
Zhidmad
Sayaus
Nulti
Chiquintad
Ceprodi
Tarqui
Paccha
Tixn
Octavio Cordero
Sinincay
Victoria del Portete
Ricaurte
Sidcay
Tabla N 15. Distribucin de parroquias del Cantn Cuenca por rea de Salud.
Fuente: Direccin Provincial de Salud Del Azuay 2012
Cabe recalcar que existen clnicas privadas, que en ciertas emergencias deberan prestar
sus servicios en ayuda a los damnificados.
Lugares de recreacin y/o complejos deportivos.- Entre los ms importantes estn:
Coliseo Mayor Jefferson Prez tambin Complejo Deportivo-, Estadio Alejandro
Serrano Aguilar, Complejos deportivos Totoracocha y Miraflores. Parque y canchas El
Paraso, Parque y canchas Miraflores, Parques y canchas barriales, y Parques y canchas
lineales de los Ros Yanunacay, Tomebamba, Machngara y Tarqui.
Centros de Actividad Econmica y Parque Industrial.- Lugares de gran concentracin
poblacional, por la actividad laboral y comercial. Como principales se puede nombrar
algunos centros comerciales que se han convertido en nuevos lugares de atraccin para
toda la regin, entre estos estn:
Mall del Rio, el centro comercial ms grande de la ciudad y la regin sur al momento,
ubicado al sur-oeste de la ciudad, en la Avenida Felipe II.
122
C. C. Las Amricas, ubicado al este de la ciudad, cerca del paso a desnivel de la av. de
las Amricas y Ordoez Lazo.
Supermaxi de Miraflores, ubicado al norte de la ciudad y es el ms cercano desde la
terminal terrestre.
Millenium Plaza, ubicado en el sector del Estadio Alejandro Serrano Aguilar (Centro de
la ciudad), en la Av. Jos Peralta y Cornelio Merchn. A doscientos metros tambin se
encuentra el centro comercial El Vergel.
Monay Shopping, ubicado en al este de la ciudad, en el sector de Totoracocha, es el
mayor centro comercial de ese sector.
Coral Centro Hipermercados, ubicado al sur oeste de la ciudad
Establecimientos Educativos.- Como se vio en el captulo 2.6.3.1, estos ascienden a un
nmero de 544 establecimientos. Dentro de los ms importantes tenemos el grupo de
las Universidades por ser centros de gran dimensin y albergar a varios estudiantes,
entre estas estn: Universidad de Cuenca, Universidad del Azuay, Universidad
Politcnica Salesiana y la Universidad Catlica.
Instituciones de seguridad y socorro.- como la Polica Nacional, las Fuerzas Armadas,
el Cuerpo de Bomberos, la Comisin Nacional de Trnsito, el Ministerio de Salud
Pblica, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, La Secretara Nacional de Gestin
de Riesgos (SNGR), el Consejo de Seguridad Ciudadana (CSC) y el ECU 911-Cuenca
(Servicio integrado de Seguridad).
Elementos de infraestructura para el desarrollo.- este grupo es extenso comparado a
los anteriores y describiremos uno por uno en los prrafos siguientes:
Energa elctrica.- dentro del Cantn Cuenca se puede encontrar el Complejo
Hidroelctrico MACHNGARA, ubicada en la parte alta del ro del mismo nombre. En
esta zona se encuentran implantadas las obras hidroelctricas ms importantes de la
123
Empresa Electro Generadora del Austro S.A., como son las presas de Labrado y
Chanlud, y las centrales hidroelctricas de Saucay y Saymirn. Adems se puede
encontrar en la zona rural la subestacin elctrica de Monay, ubicado en la parroquia de
Paccha. Existen otras subestaciones que estn en la zona urbana, estas son: la del
Arenal, la del Parque Industrial y la del Centro Histrico, Empresa Elctrica Max
Hule- y el Descanso; ubicadas en las zonas que tienen su propio nombre. Debo recalcar
que uno de los proyectos ms importantes del Pas se encuentra a 100km del cantn que
es el complejo Hidroelctrico Paute Cola de San Pablo-, el cual se describi en el
subcaptulo 2.3.2., este proyecto influencia positivamente en el desarrollo a toda la zona
del Austro y principalmente al Cantn Cuenca.
Agua potable zona urbana.- Cuenca cuenta con tres plantas de potabilizacin, estas
son:
Planta de potabilizacin del cebollar:
La Planta de Tratamiento de El Cebollar abastece de agua potable a la ciudad de
Cuenca con 2`100.000 m3 por mes sirviendo a 200.000 personas, est situada en la zona
noroeste a 2639 msnm. La Planta potabiliza desde 1949 con excelente calidad,
garantizando la salud de todos sus clientes. En el transcurso del tiempo se ha ampliado
hasta triplicar la capacidad inicial de procesamiento teniendo una capacidad actual
mxima de 1000 lts/seg. (ETAPA E.P.-2012)
La planta de El Cebollar tiene el sistema de tratamiento del tipo convencional, es decir,
tiene las siguientes fases:
Captacin: La principal fuente de abastecimiento es el ro Tomebamba que nace en la
zona de El Cajas, cuya captacin est en el sector conocido como Mazan. Existe otra
captacin secundaria cercana a la poblacin de Buenos Aires que aporta con
aproximadamente el 30% del caudal total. Las captaciones son del tipo lateral
convencional.
124
Conduccin: El agua es transportada a la Planta por medio de dos canales cerrados, el

principal de aproximadamente 8 km. y el secundario de 12 km. Esta unidad es
continuamente vigilada con la intencin de evitar algn tipo de contaminacin. Pasa por
dos quebradas por medio de sifones de hierro fundido a presin, cuentan con cmaras de
entrada y salida para mantenimiento.
Planta de tratamiento: dentro de la planta se realizan los siguientes procesos:
MEZCLA RAPIDA sulfato de aluminio tipo B seco con agua cruda como promedio se
utiliza 35mg/lt; FLOCULACION de forma hidrulica con flujo horizontal, previo a la
dosificacin de qumicos, para facilitar el trabajo, adicionalmente se coloca un polmero
catinico en dosificaciones de 0,7 mg/lt.; SEDIMENTACION formada por tres tanques
de flujo ascendente con un rea total de 640 m2, que representan una tasa superficial de
120 m3/m2/da, mediante mdulos de sedimentacin de ABS; en este lugar los flculos
sedimentan arrastrando consigo a los patgenos y partculas contaminantes del agua;
FILTRACION en un rea de filtracin total de 375 m2, el agua en tratamiento pasa por
12 filtros rpidos, 4 de construccin reciente de tasa declinante y 8 antiguos. El lecho
est conformado de grava, arena y antracita con una altura promedio de 1,6 m. Las
carreras entre lavados es de 24 a 30 horas; DESINFECCION operacin que se realiza
con cloro gas las 24 horas del da en los 365 das del ao. El producto se lo adquiere en
cilindros de 1 tonelada y la dosificacin en el agua es de 1 mg/lt.
Reserva: Para tener un abastecimiento continuo y con caudales segn sean necesarios
en cada una de las zonas de distribucin, la planta de El Cebollar dispone de cinco
tanques de reserva internos que tienen una capacidad conjunta de 9.500 m3 y de cincos
tanques externos: Turi con 1500 m3, Cruz Verde con 6000 m3, Cristo Rey con 1000
m3, Cebollar Alto (R1) con 1000 m3 y Cebollar bajo (R2) con 1500 m3. (ETAPA EP,
2010)
Planta de potabilizacin de Tixn
125
Est situada cerca de la poblacin de TIXAN en la parroquia Chiquintad, su ubicacin

est en el margen izquierdo del canal de riego Machangara en la cota 2.690 m.s.n.m.
Entro en funcionamiento desde 1.997, su capacidad inicial de tratamiento fue de 400
1ts/seg.; hoy en da su mxima capacidad es de 810 lts/sg.
Captacin: La fuente de abastecimiento es el ro Machngara, la cuenca alta del ro se
encuentra regulada por los embalses de Chanlud y Labrado. La captacin es del tipo
derivacin lateral convencional.
Conduccin: desde la captacin el agua es transportada por el canal abierto de riego
Machngara a lo largo de 5 Km , hasta el sitio de la toma construida en el cauce del
mismo; de esta toma, el agua es derivada hacia la planta potabilizadora.
Planta de tratamiento: Tixn es una planta del tipo convencional integrada por los
procesos de:
COAGULACIN Y SEDIMENTACIN: adicin de qumicos coagulantes (Sulfato de
aluminio o alumbre) y los ayudantes de coagulacin. La coagulacin forma
pequesimas bolitas llamadas floculos que atrapan bacterias, lodo y otras impurezas.
Luego de esto el agua pasa por un sedimentador, donde los floculos caen al fondo. La
coagulacin y sedimentacin remueven la mayor parte de impurezas.
FILTRACIN: Paso del agua por un filtro que tiene una capa de arena y otra de carbn
(antracita); todas las partculas que no se sedimentaron en el proceso anterior, quedan
atrapadas en el filtro.
DESINFECCIN: Es la parte final del tratamiento que mata todas las bacterias
remanentes. En la planta se utiliza cloro para desinfectar el agua.
Planta de potabilizacin de Sustag Proyecto Yanuncay
126
Est situada entre la poblacin de Soldados y Barabn entre las parroquias de San
Joaqun y Baos, su ubicacin est en el margen derecho del riego Yanuncay en la cota
2.923 m.s.n.m.
Entro en funcionamiento en el ao 2009, es la planta ms moderna del cantn, beneficia
del lquido vital a las reas rurales y urbanas de la zona oeste del cantn. su capacidad
de tratamiento es de 400 1ts/seg, con una ampliacin futura mayor a los 600 lts/seg.
El proyecto Yanuncay, garantizar el lquido vital para la ciudad hasta el 2030.
Captacin: La fuente de abastecimiento es el ro Yanuncay y la captacin es del tipo
derivacin lateral convencional.
La diferencia con el resto de sistemas, es su tecnologa. Tiene una central inteligente
programada para el tratamiento de agua, con escasa intervencin manual. Tambin la
planta trata sus residuos, manejando el agua en forma integral.
Agua potable zona rural.- En el Cantn Cuenca existe una diversificacin de
Sistemas de Abastecimiento de Agua con diferentes tipos de tratamiento, las ms
importantes son Plantas de tipo Convencional o Filtracin mltiple-etapas. Los sistemas
para poblaciones y caudales pequeos tienen un tratamiento de Desinfeccin. (ETAPA
E.P. 2010)
En el cantn se tiene registrado 174 proyectos de abastecimiento de Agua distribuidos
en las 21 parroquias Rurales de los cuales 19 sistemas tienen ms de 500 usuarios; 9
entre 250 a 500 usuarios, 83 sistemas entre 50 y 250 usuarios; y 63 sistemas menores a
50 usuarios. A continuacin se describen los siguientes:
Plantas de potabilizacin Rurales
Sidcay: caudal promedio de ingreso a la planta = 9 lts/seg.; caudal necesario 12.97
lts/seg.; nmero de conexiones actuales = 1150. Construccin: ETAPA con aporte
comunitario en la mano de obra, se est ejecutando la reconstruccin del sistema, con
127
inversin de ETAPA. Administracin Autnoma Comunitario, no disponen de un

sistema de micromedicin. Recaudacin: Junta de Agua.
Llacao: caudal de ingreso irregular, depende del canal de La Dolorosa desde Checa 9
lts/seg. en promedio; caudal necesario = 8.5 lts/seg.; nmero de conexiones actuales =
756. Construccin ETAPA con aporte comunitario en la mano de obra. Administracin
Municipal (ETAPA). Tarifa Bsica = $0.08 MENSUAL HASTA 15 m3.
Sinincay: caudal promedio de ingreso a la planta =22 lts/seg.; caudal necesarios = 14.4
lts/seg.; nmero de conexiones actuales = 1277. Construccin, ETAPA con aporte
comunitario en la mano de obra. Administracin: Una parte de los usuarios pagan a la
Empresa, Otros no cancelan, existe una organizacin que administra y recauda los
valores de unos cuatrocientos usuarios del sistema y no se sabe el destino de los dineros
recaudados. La operacin y mantenimiento de la planta de tratamiento, las redes de
distribucin y domiciliarias est a cargo de ETAPA, Tarifa Bsica = $ 0.20
MENSUAL HASTA 20 m3. Recaudacin = ETAPA y Junta de Agua.
Sayaus: caudal promedio de ingreso a la planta = 11 lts/seg.; caudal necesario actual
5.28 l/s.; nmero de conexiones actuales = 468. Construccin, ETAPA. Administracin,
Operacin y Mantenimiento del Sistema: ETAPA. Existen Sistemas paralelos de agua
no tratada: Tres de Mayo, San Jos de Balzay, Virgen del Milagro, La Cofrada,
Sayaus, etc. Tarifa Bsica = Igual que en la Ciudad.
San Joaqun: caudal promedio de ingreso a la planta =16 lts/seg.; caudal necesarios
12.21lts/sg.; nmero de conexiones actuales = 1082. Construccin, ETAPA.
Administracin, Operacin y Mantenimiento del Sistema: ETAPA. Tarifa Bsica =
Igual que en la Ciudad. Recaudacin: ETAPA.
Paccha: caudal promedio de ingreso a la planta = 0.5 lts/seg.; caudal necesario = 2.71
lts/seg.; nmero de conexiones actuales = 240. Construccin, ETAPA con la mano de
obra de la comunidad. Administracin, Operacin y Mantenimiento del sistema:
ETAPA. Tarifa Bsica = Igual al de la Ciudad. Recaudacin: ETAPA
128
Baos: nmero de conexiones actuales = 1680. Construccin, ETAPA con la mano de

obra de la comunidad. Administracin, Operacin y Mantenimiento del Sistema: Junta
de Agua. Modelo de gestin autnoma. Recaudacin: Junta de agua.
El Valle Centro Parroquial: caudal promedio de Bombeo =16 lts/seg.; caudal
necesarios 16lts/seg.; nmero de conexiones actuales = 1354. Construccin: ETAPA.
Administracin, Operacin y Mantenimiento del sistema de bombeo, redes y
domiciliarias por: ETAPA. Tarifa Bsica = Igual que en la Ciudad. Recaudacin:
ETAPA.
Checa: caudal promedio de ingreso a la planta =19 lts/seg.; caudal necesarios 8.5
lts/seg.; nmero de conexiones actuales = 750. Construccin, ETAPA con aporte
comunitario en la mano de obra. Administracin Autnoma Comunitario, no disponen
de micro medicin, la operacin y mantenimiento de la planta de tratamiento, las redes
de distribucin est a cargo de ETAPA. La Empresa no recauda por la operacin y
mantenimiento del sistema. Recaudacin: Comits barriales.
Planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR).- este se ubica al este de la
Ciudad en el sector de Ucubamba, zona urbana de Cuenca, los objetivos principales de
esta planta son: Interceptar y conducir las aguas residuales que anteriormente eran
descargadas en los ros hacia la PTAR para su posterior depuracin, y as contar con
cuerpos acuticos libres de contaminacin, en los cuales se vuelvan a dar las
condiciones necesarias para el desarrollo de la flora y la fauna; tratar las aguas
residuales generadas en el rea metropolitana de la ciudad de Cuenca, con la finalidad
de evitar de que las mismas sean fuente de proliferacin de enfermedades que pudieran
afectar a la salud de la poblacin de la ciudad y de poblaciones que se encuentran
localizadas aguas abajo de la misma; devolver al medio ambiente aguas libres de
contaminacin; recuperar la belleza escnica de los ros, fortaleciendo actividades de
esparcimiento y turismo; y reutilizar el efluente de la PTAR en actividades tales como
riego, cultivo de peces, recreacin, generacin de energa hidroelctrica, etc.
129
El relleno sanitario de Pichacay.- ubicado en la parroquia Santa Ana, a 21 kilmetros

de Cuenca, principal botadero de basura. Es importante mencionar, que la Empresa
Pblica Municipal de Aseo (EMAC-EP) lleva un proyecto de reciclaje de basura y el
reciclaje es entregado a dos asociaciones de carcter social, la una es la asociacin de
Recicladores Urbanos de Cuenca y la otra, la Asociacin de Recicladores del Valle.
Planta de Compostaje, EMAC-EP.- para el reciclaje de la basura de los mercados y de
las cocinas, enva este material a la planta de compostaje donde inicia un proceso de
clasificacin minuciosa de basura comn del material orgnico, que luego es triturado y
mezclado con material de poda. Durante 45 das este material forma una gran masa de
descomposicin y cada 8 das es volteado agregando Cal o Zeolita para reducir los
malos olores que se desprenden. Las bacterias nocivas son sometidas a grandes
temperaturas y mueren para lograr la obtencin del compost; finalmente posa por un
proceso de lombricultura que dar humus, el mismo que es comercializado a nivel de
todo el cantn. Esta planta est ubicada en el ex vertedero de El Valle, a 8 kilmetros de
la ciudad.
Depsito de escombros.- la escombrera temporal est ubicada en Pumayunga, en el
ingreso del barrio El Progreso de El Cebollar, a 2,5 kilmetros desde la avenida
Abelardo J. Andrade.
Estacin de Combustibles.- en el Cantn Cuenca existe la Sucursal Cuenca de
Petrocomercial, es una unidad de la Gerencia Sur y est a cargo de comercializar y
abastecer de derivados del petrleo a los clientes directos como a las diferentes
Comercializadoras, est ubicada en la Panamericana Norte Km. 13y1/2. En la actualidad
es una de las 11 existentes en el Austro; siendo su zona de influencia Azuay, Caar y
Morona Santiago; prestando adems abastecimiento en pequeo porcentaje de Gasolina
Sper a la Provincia de Loja.
Antenas de Telecomunicaciones.- Su ubicacin se rige segn la ordenanza emitida por
el Municipio de Cuenca ORDENANZA QUE REGULA LA IMPLANTACIN DE
130
ESTACIONES RADIOELECTRICAS FIJAS (ANTENAS) DE LOS SERVICIOS DE

RADIOCOMUNICACIONES FIJO Y MOVIL TERRESTRES EN EL CANTON
CUENCA, las zonas permitidas principalmente son Turi, Itocruz y Tres Cruces,
Adems, se pueden encontrar antenas en diversos lugares como el edificio ETAPA E.P.
en el centro histrico, oficinas de atencin de emergencias, entre estos estn el Cuartel y
unidades de Polica, Municipio de Cuenca, Cuartel y estaciones de Bomberos, Zonas y
Cuarteles Militares, ECU-911, Concejo de Seguridad Ciudadana, etc.
Lugares tursticos.- a continuacin se describen los ms importantes:
Centro Histrico (centro de la urbe).- rodeada por iglesias y conventos de tipo colonial.
Las construcciones en general datan del siglo XIX y XX, tambin se destaca la Catedral
Nueva por su atractiva arquitectura, imponente dimensin y el contenido artstico de sus
elementos
El Barranco.- paisaje natural en pleno centro de la ciudad, junto al ro Tomebamba que
le acompaan avenidas y arterias principales que muetran diversos monumentos
esculpidos por artistas de la ciudad, junto con la arquitectura de sus edificaciones.
Aguas Termales.- de la parroquia Baos, estas proceden del interior de una falla
geolgica. Exteriormente, la falla tiene el aspecto de un muro muy ancho de unos
cuatrocientos metros de longitud y unos diez metros de altura. Las aguas hirvientes, que
surgen en varios puntos, han sido aprovechadas por el hombre con la construccin de
piscinas y centros hoteleros a los que acuden miles de turistas nacionales y extranjeros.
En la parroquia existen cuatro balnearios termales.
Museos.- Lugares que guardan valiosos testimonios del pasado y presente de Cuenca
Mirador.- al sur del cantn, a 4kilmetros del centro urbano, se encuentra la parroquia
Turi que significa viga o mirador, desde este lugar se puede observar la zona urbana en
todo su esplendor.
131
Hoteles.- Cuenca ofrece al turista una confortable y amplia infraestructura hotelera.

Reservas Naturales.- Parque Nacional El Cajas, Chanlud y Soldados. Lugares con una
biodiversidad nica en el mundo, que con sus lagunas y montaas complementan un
vistoso paisaje. La reserva ecolgica denominada Parque Nacional el Cajas, se
encuentra a 33km de la urbe de Cuenca, tiene una superficie de 28808hectreas. Este
parque alberga una gran cantidad de animales como los conejos de pramo, el venado
de cola blanca, oso de anteojos, puma, venado de pramo, y el tapir andino; las aves
ms comunes son el Caracara, el Cndor y el Tucn andino; tiene una gran cantidad de
lagunas donde se pueden observar los patos y las truchas.
3.3 Elementos para el manejo de crisis
Si bien, el Cantn Cuenca cuenta con varios elementos para el manejo de emergencias,
aunque se podra decir que es tarea de todos participar en esos momentos; sin embargo,
es importante tener un orden y conocer a los grupos ms importantes con los que cuenta
el cantn para enfrentar algn desastre. A continuacin se describen las instituciones
encargadas de la seguridad y socorro del Cantn Cuenca:
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) -Regional-, encargada en la
proteccin de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen
natural o antrpico, mediante la generacin de polticas, estrategias y nomas que
promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para
enfrentar y manejar eventos de desastre; as como para recuperar y reconstruir las
condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o
desastres.(SNGR,2012). Ubicada en la zona urbana, sector este de la ciudad (Direccin:
Paseo de Milchichig y Gonzlez Suarez).
Unidad de Gestin de Riesgos del Municipio de Cuenca.- grupo de trabajo destinado
a la preparacin prevencin-, evaluacin diagnstico- y atencin a la poblacin ente
la presencia de una amenaza, para minimizar el riesgo.
132
El Consejo de seguridad ciudadana (CSC) -Dependencia Municipal-, encargada de

articular en forma coordinada, la participacin activa de las instituciones encargadas de
la Seguridad y Socorro del Cantn Cuenca, de manera integral, promoviendo la
participacin activa de hombres y mujeres, poblacin infantil, adolescentes, jvenes,
adultos y tercera edad para llevar a cabo acciones de Control y Seguridad; ayudar en la
modernizacin de las instituciones y organismos de seguridad y socorro; construir
nuevas relaciones entre las instituciones estatales y las organizaciones de la sociedad
civil; articular las estrategias y acciones dedicadas a la prevencin del delito con las
polticas de Desarrollo Humano, Econmico y Social, generando sinergias; promover
programas orientados a la promocin y fortalecimiento de una cultura de paz, seguridad
ciudadana y valores compatibles con el sistema democrtico. (CSC, 2012) Ubicado al
sur de la ciudad (Direccin: Santiago Carrasco y Jacinto Flores).
ECU 911-Cuenca (Servicio Integrado de Seguridad) Ministerio de Coordinacin de
Seguridad, encargados de Brindar
atencin en llamadas, seales o situaciones de
emergencias de la ciudadana en el territorio nacional, en forma oportuna, con eficiencia

y efectividad, mediante la coordinacin y articulacin de acciones, integracin de
planes y recursos de numerosas instituciones de respuesta, para contribuir a la
consecucin y mantenimiento de la seguridad ciudadana. (ECU 911-Cuenca, 2012)
Ubicado al sur de la ciudad (Direccin: Santiago Carrasco y Jacinto Flores).
Gobierno Provincial del Azuay (GPA) - Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
(MTOP). Estos elementos son fundamentales en las emergencias tanto por su personal
tcnico-profesional como por su maquinaria. Uno de sus objetivos es mantener en
buenas condiciones la infraestructura vial, entre sus actividades est el movimiento de
tierras en caso de deslizamientos.
Por otra parte tenemos al Comit de Operaciones Emergentes (COE) Cantonal, la
Polica Nacional, las Fuerzas Armadas, el Cuerpo de Bomberos, La Cruz Roja, la
Comisin Nacional de Trnsito, el Ministerio de Salud Pblica, el Instituto Ecuatoriano
133
de Seguridad Social, entre otros organismos que fueron descritos en otros captulos,
encargados de la atencin de emergencias y seguridad de la ciudadana.
Otros elementos que son necesarios son las telecomunicaciones, Subestaciones de Luz,
Redes elctricas, agua potable, vialidad, albergues, etc.
3.4 Principales limitaciones que impiden el desarrollo del cantn
Los problemas ms importantes identificados se describen a continuacin: (Transcrito
del PDOT-CC-2011)
1) Bajo rendimiento productivo agropecuario.- En el sector rural del cantn
Cuenca, los productos agropecuarios que se producen tienen bajos rendimientos
productivos, lo cual ha ocasionado prdidas y dficit de la produccin local, los
rendimientos de los 5 principales productos son: maz 14 qq/ha., frjol 6,99
qq/ha., habas, 5 qq/ha., cacao 10 qq/ha. y leche 5 lts/vacas en ordeo.
2) Baja competitividad tecnolgica y de gestin de las MIPYMES.- La situacin
que enfrentan actualmente las pequeas y medianas empresas es el bajo nivel de
competitividad, el cual se debe, entre otros puntos, a la falta de suelo industrial
que dote de una infraestructura adecuada, falta de personal con perfil tcnico; lo
cual conlleva a un escaso crecimiento y expansin comercial empresarial de las
industrias locales.
El 42% de las empresas no capacitan a su personal, 48% de las empresas
PYMES tienen un accionamiento manual, y el 20% de las PYMES tiene suelo
industrial.
3) Prdida de mercados tursticos.- La falta de mayor produccin, tanto agrcola
como de las pequeas y medianas industrias, as como la destruccin y descuido
de las reas naturales y construidas de valor provocan prdidas de mercados
productivos y tursticos.
134
4) Degradacin paisajstica.- El avance de la frontera agropecuaria, el proceso

urbanizador no planificado y otras actividades antrpicas degradan y en ciertos
casos han destruido el paisaje natural, paisaje que debe ser valorado como un
bien patrimonial que debemos transmitir a las generaciones futuras. Se han
determinado 5800 ha., como reas con calidad paisajstica muy baja.
5) Degradacin ambiental.- El incremento de la poblacin, su concentracin
progresiva en los centros urbanos y conurbanos, y el desarrollo industrial
generan el incremento vehicular, lo que ha deteriorado y contaminado el
ambiente. Adicionalmente la contaminacin se manifiesta con la presencia de
desechos como: basura, pesticidas, aguas residuales no tratadas, que provocan
alteraciones en la estructura y el funcionamiento del ecosistema.
6) Contaminacin del agua por actividades antrpicas.- Las aguas de los ros en
las cuencas bajas del cantn Cuenca estn siendo contaminadas por el uso de
insecticidas, prcticas ganaderas, el vertido de aguas residuales sin tratamiento
previo y otros desechos, que se los realiza sin control ni cuidado directamente a
los ros.
El 100% de muestreos de calidad del agua en la subcuenca del ro Jadn
(Parroquias de El Valle, Quingeo, Santa Ana, Tarqui, Nulti, Paccha) indican
contaminacin por coliformes fecales y totales. (Fuente: Inventario de
RRHH_Jadn).
7) Transformacin y destruccin del pramo.- El avance de la frontera
agropecuaria y la intromisin de otras actividades antrpicas (turismo, pesca,
transporte, siembra de pinos, construccin de infraestructuras, etc.) sobre los
3000msnm. Han trasformado y destruido este ecosistema tan frgil y muy
importante ya que en l se encuentran las fuentes que abastecen a los sistemas de
agua potable de la ciudad de Cuenca. Segn el anlisis de cobertura del suelo
realizado por el PDOT 2011, han sido transformadas por actividades antrpicas
26.239 ha. de pramo.
135
8) Contaminacin en las fuentes de captacin de agua.- Las fuentes de captacin

de agua para consumo humano no son protegidas, se realizan actividades
agropecuarias en las mismas, con depsitos de basura de las viviendas que estn
junto a estas capitaciones, lo cual acarrea la contaminacin del agua.
Aproximadamente el 10% de las fuentes en la subcuenca del ro Jadn estn
protegidas (Parroquias de El Valle, Quingeo, Santa Ana, Tarqui, Nulti, Paccha
(Fuente: Inventario de RRHH_Jadn).
9) Baja densificacin de la poblacin en el rea urbana.- La baja densidad
poblacional determina que existe un despilfarro de suelo urbano y problemas de
rentabilidad de las redes, es decir que la infraestructura que se dispone en el rea
urbana no es aprovechada de una manera ptima, mientras que fuera del lmite
urbano los procesos urbanizadores se extienden sin control, sin planificacin
destruyendo fondos agrcolas, reas con vegetacin nativa, y esto tambin
implica un alto costo para la construccin de infraestructura de servicios bsicos.
50 hab/ha. < a la que podra soportar 250 hab/ha.
10) Desequilibrada distribucin espacial de la poblacin.- Al analizar la
distribucin de la poblacin en las parroquias rurales y en la ciudad de Cuenca,
se observa una inequitativa distribucin, este fenmeno es causado
principalmente porque la ciudad de Cuenca es un polo concentrador de
equipamientos y servicios.
11) Inequitativa distribucin de infraestructura, servicios y oportunidades de
empleo.- La alta concentracin de infraestructura, servicios y fuentes de empleo
en la ciudad de Cuenca ha contribuido para que en ella existan mejores
condiciones de vida, pero en cambio ha dado lugar a profundas desigualdades
cantonales, que ha obligado a la migracin de los habitantes de las parroquias
rurales ms pobres en busca de oportunidades de progreso.
12) Incremento de la vivienda dispersa en el rea periurbana o de influencia del
cantn Cuenca.- El incremento acelerado de la vivienda dispersa en el rea
periurbana o de influencia agranda los costos de construccin y mantenimiento
136
de la infraestructura para el abastecimiento de servicios bsicos (agua potable,

alcantarillado, energa elctrica),pero tal vez, lo ms importante son los
problemas ambientales que origina, entre los que se destacaran en primer lugar
la ocupacin y transformacin del suelo (agrcola, forestal, etc.) ambientalmente
muy valioso y cada vez ms escaso.
13) Exceso de poblacin dedicada al sector primario.- La alta concentracin de
la PEA en el sector primario especialmente en la parroquia rural de Chaucha, y
en menor medida Quingeo, Santa Ana, Victoria del Portete, Molleturo, Checa y
Octavio Cordero Palacios hacen que econmicamente la poblacin dependa en
su mayor parte de la productividad agropecuaria y cuando sta decae la crisis
afecta directamente a sus comunidades.
14) Dficit de sistemas de saneamiento en el rea rural.- En el sector rural las
coberturas de los sistemas de alcantarillado de aguas residuales son bajos en
relacin con la poblacin existente, de igual manera se manifiestan problemas de
manejo de desechos slidos. Las parroquias ms afectadas son: Quingeo,
Molleturo y Chaucha
(PDOT-CC-2011).
3.4.1 Problemas de construcciones ilegales

El crecimiento poblacional ha generado una mayor demanda de infraestructura y
espacios de vivienda. Por lo tanto, el municipio est obligado a generar nuevas reas de
expansin urbana, que incluyen diversos estudios sociales y tcnicos, que permitirn
asentar normativas y correcciones al uso del suelo.
El desconocimiento y el no cumplimiento de las ordenanzas que controlan y regulan las
construcciones en Cuenca, generan varios conflictos entre pobladores y municipio. Para
entender esta problemtica, a continuacin transcribimos el informe publicado en el
137
diario HOY, que narra algunas normativas, penalidades y los diversos conflictos que
tienen la poblacin y el municipio en la obtencin del permiso de construccin.15
Las comisaras emiten hasta tres sanciones diarias por el incumplimiento de la
ordenanza que regula las construcciones en Cuenca. Construcciones en
pendientes mayores a los 30 grados, casas ubicadas a las orillas de ros y
planificaciones de construccin alteradas, son las infracciones que ms cometen
en Cuenca. Segn datos de las Comisaras de Ornato Urbanas y Rurales del
cantn, ms de 600 sanciones se emitieron en 2012 por el irrespeto a la
Ordenanza Municipal que controla aspectos de la construccin tanto en el rea
urbana como en la rural. En el rea rural se presentaron 379 problemas con las
construcciones de viviendas. Los problemas ms frecuentes en los espacios
alejados del centro de la ciudad, son la ocupacin de mrgenes de ros, relleno
de quebradas y la ocupacin de retiros frontales. Pablo Len, comisario
municipal Primero de Ornato y Construccin del rea Rural, revel que el ao
pasado 144 trmites ingresaron a su despacho. De ellos fueron sancionados 105
y 13 procesos fueron apelados, mientras que el nmero restante fue ingresado
como causas pendientes para tramitar este ao. A decir de Len el irrespeto a las
normas de construccin en el rea rural obedece a que la mayora de personas no
se asesoran bien al momento de construir su vivienda, pues no se cumplen los
parmetros que demanda la ordenanza. "La gente lo hace de buena fe, pero
algunos se arriesgan a construir sus casas sin permiso", dijo el funcionario. Las
multas a los infractores de la ordenanza municipal de construccin pueden llegar
hasta los diez salarios bsicos unificados, conforme lo que establece el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD). En el caso de la Comisara Segunda de Ornato y Construccin del
rea Rural, el nmero de trmites ingresados asciende a 235, de los cuales tan
solo 28 informes quedaron pendientes. Para Christian Peafiel, abogado a cargo
de esta comisara, la parte ms compleja de emitir una resolucin es contar con
15
http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/la-construccion-es-un-lio-en-cuenca-570583.htmlPublicado el 04/Enero/2013 | 00:06. Autor: jesalazar diario hoy.com
138
las pruebas necesarias que permitan establecer claramente cul es la infraccin.

Los informes en los que se basan los comisarios municipales estn elaborados
por tcnicos del Departamento de Control Urbano. Son siete los inspectores que
deben controlar que no se cometan abusos en todo el cantn, para el concejal
Jaime Moreno, integrante de la Comisin de Gestin de Riesgos, el tema no solo
pasa por el bajo nmero de personas dedicadas a la labor de control sino por la
falta de conciencia ciudadana. Moreno asegur que en varias ocasiones los
concejales han solicitado que este departamento sea fortalecido, sin embargo,
an es un tema pendiente por parte del alcalde Pal Granda. "Necesitamos que
las sanciones sean antes no luego de que la casa est construida", precis el
concejal. En el rea urbana tambin se registran irregularidades. Lster Abril,
comisario Primero de Ornato y Construccin del rea Urbana, detall que las
infracciones aumentaron considerablemente en el 2012, pues excedieron con un
promedio de 30 a 40 informes ms al 2011.
Los principales problemas que se presentan en el rea urbana son las
alternaciones a las planificaciones de la construccin. "La gente saca permiso
para construir una casa de dos pisos y levanta una de cuatro", revel el
comisario. En total, en el 2012, en el rea urbana se registraron 533 sanciones.
Los barrios afectados por faltar a la ley
Segn un informe de la Unidad de Gestin de Riesgos del Municipio, sumado al
tema climtico, una de las principales causas que desencadenaron afecciones a
ms de 200 viviendas en el cantn, incluidas la ciudadela Jaime Rolds y el
barrio Los Trigales, fue que las casas fueron construidas irrespetando la
ordenanza municipal de construccin. Segn este informe, en el caso del barrio
Los Trigales, al tema del agua lluvia que se filtr y que desestabiliz el suelo, no
fue el nico detonante, pues las 105 casas fueron construidas en una quebrada
que fue rellena por la empresa constructora. En el caso de la ciudadela Jaime
Rolds, las 50 casas se vieron afectadas porque estas fueron construidas en una
pendiente mayor a los 30 grados.
(jesalazar, Noticias de Ecuador, DIARIO HOY, 2013 Enero).
139
Como se puede apreciar en esta informacin, Cuenca tiene varios conflictos con
respecto a los permisos de construccin: varios pobladores irrespetan las ordenanzas, el
municipio necesita optimizar el control y se debera hacer proyectos de concientizacin
a la poblacin.
3.5 Tablas de prioridad de los elementos esenciales
En los sub-captulos anteriores se clasificaron los elementos esenciales del cantn en
grupos de tipo funcional, de desarrollo o importante en caso de crisis. En este subcaptulo, tabulamos todos los elementos esenciales en una matriz de evaluacin
agrupados segn el sector. Luego se califica a cada elemento segn sus caractersticas
de criterio que permiten identificar su nivel de importancia para la funcionalidad, para el
desarrollo y para el estado de crisis (Ver Matriz de elementos esenciales Anexos 1). Los
elementos esenciales se pueden apreciar en los Mapas N21, N22, N44 y N45. La
clasificacin por prioridad se muestra en las tablas siguientes:
Mapa N 21 Elementos esenciales I del Cantn Cuenca
140
Mapa N 22 Elementos esenciales II del Cantn Cuenca
Mapa N 44 Elementos esenciales III del Cantn Cuenca
141
Mapa N 45 Elementos esenciales III del Cantn Cuenca - Nivel de Prioridad
CLASIFICACIN DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES

Se han identificado y clasificado los siguientes elementos esenciales:
Clasificacin Entidad
elemento esencial
Captacin Machngara
Captacin Tomebamba
Captacin Yanuncay
Servicio de Agua Planta Tratamiento Tixn

Potable
Planta Tratamiento El Cebollar
Planta Tratamiento Yanuncay
A: SERVICIOS
Tanques de reserva en General

Red de Agua Potable
Subestacin Elctrica - El Descanso
Subestacin Elctrica - Monay
Subestacin Elctrica - Ochoa Len
Servicio de
Energa Elctrica Subestacin Elctrica - Parque Ind.
Subestacin Elctrica - El Arenal
Subestacin Elctrica - Centro.
142
Red Elctrica
Represa Chanlud
Represa Labrado
Servicio
Combustible
Comercio y
Suministro de
abastos
Servicio de
Equipamiento
Mercado el ARENAL
Mercados Centrales
Centros Comerciales
Relleno sanitario EL Valle
Red de Alcantarillado
Planta Tratamiento Aguas Servidas
Antenas de comunicacin Turi
Servicio de
Comunicacin
Antenas de comunicacin Tres Cruces

Antenas de comunicacin Centro
Antenas de comunicacin ECU 911
Antenas de comunicacin Ictocruz
B:SECTORIAL
Educacin
Universidad del Azuay
elemento esencial
Universidad Politcnica Salesiana

Universidad Catlica
Educacin
Colegio Benigno Malo

Colegio Tcnico Salesianos
Colegio Rafael Borja
Hospital Regional Vicente Corral Moscoso
Hospital Militar
B:SECTORIAL
Salud
Hospital del IESS

Hospital del Ro
Hospital Catlico
Centros de Salud
Bienestar Social
Crcel
Cementerios
Transporte
Terminal de Transferencia El Arenal

Terminal Terrestre
143
Aeropuerto
Red Vial: Avenida de las Amricas
Red Vial: Panamericana Sur
Conectividad
Red Vial: Autopista Cuenca Molleturo

Red Vial: Autopista Cuenca Azogues
Red Vial: Panamericana Norte
ERCO-TIRES
Industria
Cartopel
Indurama
Fibroacero y Otras Industrias
Centro histrico
Baos de aguas termales
C:PRODUCTIVO
Turismo
Mirador de Turi
Parque Nacional El Cajas
El Barranco
Edificio ETAPA E.P.
"SERVICIOS"
CELEC E.P.
Edificio CENTROSUR
ELECAUSTRO S.A.
elemento esencial
Edificio Alcalda - Municipio
Gobernabilidad
Edificio Gobernacin del Azuay
y
Administracin Edificio Prefectura del Azuay
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
Bomberos Estacin Aeropuerto
Bomberos Estacin Centro H.
Bomberos Cuartel
D:INSTITUCIONAL
F.A. 3ra Zona

Seguridad y
Organismos de F.A. Cuartel Abdn Caldern
Apoyo
F.A. Cuartel Cayambe
F.A. Cuartel Dvalos
Cuartel de Polica-El Vecino
Cuartel de Polica-Ochoa Len
Financieros
Bancos, Cooperativas, Etc.
144
Tabla N 16. Elementos Esenciales del Cantn Cuenca
Estos elementos esenciales se pueden ordenar segn su importancia de 3 maneras. La

primera es un orden de elementos importantes para la funcionalidad del cantn (estado
normal), el segundo es un orden de elementos importantes para el desarrollo (estado
normal), y la tercera es un orden de los elementos importantes para la crisis (estado de
emergencia). La suma de estos permite tener un orden de prioridad en general. De esta
manera se obtienen las siguientes tablas:
Elementos Funcionales
Puntaje
Mercado el ARENAL
Terminal Terrestre
Edificio ETAPA E.P.
Red de Agua Potable
Red Elctrica
Represa Chanlud
Represa Labrado
Mercados Centrales
Centros Comerciales
Hospital del IESS
Aeropuerto
Centro histrico
Edificio CENTROSUR
Captacin Machngara
Captacin Tomebamba
145
Hospital Militar
Centros de Salud
Crcel
Cementerios
ELECAUSTRO S.A.
Bomberos Cuartel
F.A. 3ra Zona
F.A. Cuartel Abdn Caldern
F.A. Cuartel Dvalos

2
Tabla N 17. Elementos Funcionales Priorizados del Cantn Cuenca
Elementos de Desarrollo
Puntaje
Centros Comerciales
Represa Chanlud
Represa Labrado
Mercado el ARENAL
Mercados Centrales
146
Universidad Catlica
Hospital del IESS
Centros de Salud
Terminal Terrestre
ERCO-TIRES
Cartopel
Indurama
Centro histrico

2
Tabla N 18. Elementos de Desarrollo Priorizados del Cantn Cuenca
Elementos importantes en Crisis o emergencia
Puntaje
Hospital del IESS
Aeropuerto
Centros de Salud
Crcel
Cementerios
Terminal Terrestre
Centro histrico
Edificio ETAPA E.P.

3
3
147
Bomberos Cuartel
F.A. 3ra Zona
F.A. Cuartel Dvalos
Captacin Machngara
Captacin Tomebamba
Planta Tratamiento Tixn
Red de Agua Potable
Red Elctrica
Mercado el ARENAL
Mercados Centrales
Centros Comerciales
Universidad Catlica
Hospital Militar
Hospital del Ro
Hospital Catlico
Edificio CENTROSUR
148
Tabla N 19. Elementos Importantes en Crisis o Emergencia Priorizados del Cantn Cuenca
Elementos Esenciales en General Puntaje

10
Mercado el ARENAL
Centros Comerciales
Hospital del IESS
Terminal Terrestre
Mercados Centrales
Aeropuerto
Centro histrico
Edificio ETAPA E.P.
Represa Chanlud
Represa Labrado
Centros de Salud
Red Elctrica
Crcel
Cementerios
Edificio CENTROSUR
149
Red de Agua Potable
Universidad Catlica
Bomberos Cuartel
F.A. 3ra Zona
F.A. Cuartel Dvalos
Captacin Machngara
Captacin Tomebamba
Hospital Militar
Hospital Catlico
ERCO-TIRES
Indurama
ELECAUSTRO S.A.
Hospital del Ro
Cartopel
Captacin Yanuncay
150
Subestacin Elctrica - Parque Ind.
El Barranco
CELEC E.P.
Edificio Prefectura del Azuay
1
Mirador de Turi
Tabla N 20. Elementos Esenciales en General Priorizados del Cantn Cuenca
3.6 Densidad de los elementos esenciales

Para terminar este captulo, presentamos la densidad de los elementos esenciales en el
Cantn Cuenca en la zona urbana. Consiste en trazar una malla de cuadros de 500m x
500m, dentro de cada cuadro, se contabiliza los elementos esenciales que le contienen y
segn este nmero se determina cuantos elementos esenciales se encuentra en cada
cuadro. (Ver Mapa N 52)
151
Mapa N 52. Densidad de elementos esenciales en el Cantn Cuenca
Se puede observar que la mayor densidad de elementos esenciales est en el centro

histrico. Otra agrupacin de elementos esenciales se visualiza alrededor del cantn,
esto se puede deber al trazado de la red vial y red elctrica.
3.7 Conclusiones
Cuenca tiene una excelente infraestructura y las instituciones responsables al respecto
siguen generando y construyendo nuevos proyectos para estar preparados en el fututo.
Hay que recalcar que la ciudad tiene todos los servicios bsicos. Pero se debe seguir
trabajando en las zonas rurales que son las ms afectadas por la falta de infraestructura.
El Cantn Cuenca cuenta con todos los elementos necesarios para su funcionamiento,
desarrollo y para la crisis, pero estos deberan ser evaluados particularmente para saber
si tienen una suficiencia ptima. Como un ejemplo simple, las vas del cantn estn en
excelente estado, en el casco urbano la mayora son buenas, pero cuando entran en
152
mantenimiento causan serios problemas de trfico, otro factor que afecta el trfico suele
ser las horas pico, sin embargo, nos deberamos preguntar si en el caso ms
desfavorable en el que se tendra que hacer una evacuacin por una emergencia debido a
un evento catastrfico, Estamos preparados para afrontar dicha amenaza?.
La mayora de los elementos esenciales del Cantn se encuentran en la zona urbana, la
cual no presenta mayor dficit en equipamiento. El problema se da que el rea rural que
carece de varios elementos como estaciones de bomberos, Cruz Roja, SNGR y las
FFAA; lo cual presenta ya un problema de seguridad integral de las personas.
Cuenca, al ser una ciudad que ha crecido notablemente, es necesario realizar estudios de
oferta-demanda de los elementos esenciales existentes, tanto de la infraestructura como
de su equipamiento, aparentemente, existe dficit de algunos elementos segn los
estudios realizados por el PDOT-CC -2011,
Los sistemas de agua potable del Cantn Cuenca, de la zona urbana, segn los tcnicos
de ETAPA EP, est equipada para abastecer del lquido vital, con la misma calidad,
hasta el 2030. Sin embargo, no existe un estudio a futuro del abastecimiento del lquido
vital a las zonas rurales. Adems se debera determinar concretamente las reas
protegidas para los sistemas donde se realizan las captaciones, o si los hay se deberan
resaltar en los planos topogrficos.
En el transporte terrestre, se conoce de un problema de trfico en el centro de la ciudad,
y uno de sus factores son el servicio pblico de transporte. Con el fin de implementar un
nuevo sistema de transporte pblico amigable y ecolgico, la Alcalda de Cuenca se
encuentra impulsando el TRANVA, proyecto que se encuentra en la etapa de
financiamiento, segn datos pblicos, la inversin total del proyecto sera de $232
millones de dlares. Al ser un nuevo proyecto, se debera realizar campaas de
socializacin y preparacin a la ciudadana, con el objeto de evitar accidentes cuando
est implementado el nuevo sistema.
153
El 28 de noviembre del 2012 se realiz el segundo simulacro de sismo en la zona urbana

de Cuenca, su nivel intent la participacin de la mayora de la ciudadana. Sin
embargo, la Universidad de Cuenca particip con un minsculo grupo de estudiantes y
profesores, y varias instituciones no participaron. La propuesta es que se debera
fomentar ms este tipo de actividades y no solo depender de las rdenes institucionales
para participar, sino de la misma poblacin, crear una nueva cultura; S que es una
propuesta ambiciosa, pero sera la ptima para poder evaluar el equipamiento del
cantn. No debemos olvidar que tambin se debera actuar en las zonas rurales, y
especialmente las que se encuentran en zonas de mayor riesgo.
En el listado de prioridad general de los elementos esenciales, encabeza la lista el
Hospital Regional, seguida del Mercado el Arenal, Hospital del Seguro Social y el
Terminal Terrestre. Analizando la matriz de evaluacin nos indica que estos elementos
generalmente son prioritarios para la funcionalidad, el desarrollo y la crisis del Cantn.
Por lo tanto, se debera evaluarlos a mayor profundidad para saber si estos elementos
tienen la capacidad ptima para enfrentar la funcionalidad, desarrollo y crisis del
Cantn.
ndice
1.
Introduccin.- ......................................................................................................... 10
154
2.
Estructura general del territorio cantonal ............................................................... 12

2.1
Ubicacin y divisin poltica.- ......................................................................... 12
2.2
Caractersticas del territorio ............................................................................. 15
2.3
Hitos histricos ................................................................................................ 17
2.3.1
Breve historia del cantn. ......................................................................... 17
2.3.2
Proyectos y eventos que marcaron la identidad y desarrollo del cantn .. 20
2.4
2.4.1
Poblacin y movilidad humana ................................................................ 25
2.4.2
Grupos dependientes (Poblacin vulnerable) ........................................... 32
2.4.3
El perfil socio-econmico de la poblacin ............................................... 34
2.5
Actores que interviene en el desarrollo del cantn .......................................... 44
2.6
Uso del suelo .................................................................................................... 50
2.6.1
Uso del suelo a nivel cantonal .................................................................. 51
2.6.2
Uso del suelo a nivel urbano Ciudad de Cuenca ................................... 54
2.7
3.
Situacin demogrfica y socioeconmica ........................................................ 25
Conclusiones: ................................................................................................... 58
Enfoques temticos de la estructura del territorio .................................................. 61

3.1
Elementos esenciales para el funcionamiento normal del cantn .................... 61
3.1.1
Infraestructura ........................................................................................... 62
3.1.2
Equipamiento ............................................................................................ 77
3.2
Elementos de desarrollo del cantn ............................................................... 117
3.3
Elementos para el manejo de crisis ................................................................ 132
3.4
Principales limitaciones que impiden el desarrollo del cantn ...................... 134
3.4.1
Problemas de construcciones ilegales .................................................... 137
3.5
Tablas de prioridad de los elementos esenciales ........................................... 140
3.6
Densidad de los elementos esenciales............................................................ 151
3.7
Conclusiones .................................................................................................. 152
155
4.
La vulnerabilidad de los elementos esenciales y de la poblacin por sus
niveles de exposicin
Este captulo presenta las amenazas que pueden afectar al Cantn Cuenca. Para entender
cmo afectan estas amenazas, se presenta una breve descripcin de los eventos ms
importantes y que dao han producido. Entendido el problema de la amenaza, a
continuacin se realiza la evaluacin a los elementos esenciales y de la poblacin para
conocer su nivel de vulnerabilidad.
3.8 Principales eventos de recurrencia del cantn
"Fenmeno natural es todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser percibido por
los sentidos y/o instrumentalmente, para ser objeto de conocimiento, y puede generar
peligros naturales y consecuentemente una emergencia o desastre".
El Cantn Cuenca est permanentemente expuesto al impacto de variados fenmenos
naturales causantes de desastres:
o
Los sismos.
Los deslizamientos, derrumbes, aludes, etc., causados por fenmenos

hidrometeorolgicos gravitacionales y ssmicos.
Precipitaciones intensas, inundaciones, sequas, cambios climticos.
La investigacin de estas amenazas a contribuido a la obtencin de mapas de

peligrosidad (Mapas N27, 28 y 30), sin embargo falta por recabar y actualizar cierta
informacin. Como sntesis de la informacin recopilada a ms de los mapas, se tiene el
siguiente resumen de algunos desastres ocurridos en el Cantn Cuenca originados por
estos peligros naturales.
3.8.1 Eventos histricos por inundaciones.
Datos histricos que afectaron a Cuenca (Zeas, 1995):
156
Durante el ao 1936 se registraron dos crecientes: el 20 de marzo y el 4 de abril,

producto de fuertes precipitaciones en la zona del Cajas, produciendo prdidas de vidas
humanas, destruccin de puentes y muros y, suspensin del servicio de agua potable en
la ciudad.
En enero de 1950 crecen extraordinariamente los ros Tomebamba, Yanuncay y
Machngara; ocasionando graves daos como: prdida de vidas humanas, destruccin
de puentes, suspensin del servicio de agua potable, energa elctrica y telfonos,
destruccin de avenidas y edificaciones. El caudal estimado del ro Tomebamba en la
ciudad fue de 350 m/s (Sector Monay); altura estimada 3 metros sobre el nivel medio;
el periodo de retorno (T) estimado fue de 50 aos (Los ros Machngara y Yanuncay
crecieron en magnitudes menores). EL caudal normal promedio esta por los 35 m/s, es
decir; aumento 10 veces ms.
Durante el ao 1988 el ro Tomebamba nuevamente provoc alarma a la ciudad; entre
los daos ocasionados esta vez fueron: la obstruccin de la captacin para el agua
potable de la ciudad, destruccin de avenidas que bordean el ro e inundacin de
algunas ciudadelas. El caudal estimado fue de 244 m/s (Sector Monay) con una altura
de 2.60 metros sobre el nivel medio y el periodo de retorno (T) fue de 17 aos.
El 19 de junio de 1989, se produce la crecida del ro Yanuncay, ocasionando cuantiosos
daos materiales.
Durante el ao 1994, se registr que el 09 de abril los ros de la ciudad presentan un
aumento extraordinario de caudal produciendo inundaciones en varios sectores de la
ciudad con prdidas significativas, el 08 de mayo crecen nuevamente los ros
Tomebamba, Yanuncay y Tarqui ocasionando varias inundaciones, el 28 de mayo se
produce una onda de crecida en el ro Tarqui debido a un taponamiento y rotura del
mismo en el ro afluente Shucay produciendo daos menores fuera del rea
metropolitana, el 27 de agosto crece el ro Machngara causando destrozos en las obras
de toma para el agua potable de Tixn y en algunas parroquias rurales.
157
En la noche del 25 al 26 de noviembre de 1997, se producen fuertes lluvias a las

cuencas de los ros Burgay y Tomebamba. Varios puentes y el nuevo malecn son
parcialmente destruidos en el Cantn Azogues.
Otro evento significativo ocurri el 21 de junio del 2007, con la creciente del ro
Yanuncay considerado el de mayor caudal, pues se cuantific en 240 m/s.
La Facultad de Ingeniera de la Universidad de Cuenca, preocupada por estudiar
el comportamiento de los ros de Cuenca, realiz durante la dcada de 1990 dos
proyectos de investigacin. El primero se ejecut en 1993, titulado "Proteccin de
Mrgenes y Control de Inundaciones de los ros que atraviesan la ciudad de Cuenca"
(PMyCI), cuyo financiamiento se realiz a travs de un Convenio con el Municipio de
Cuenca y la Empresa ETAPA. Se entregaron los respectivos resultados en el mes de
junio de 1995. El segundo proyecto, P-BID-131 "Establecimiento de un Plan de Manejo
para Cuencas de Ros Andinos" (MACUA), se realiz con los prstamos del BID a
travs de FUNDACYT (Fundacin para la Ciencia y Tecnologa), inici en 1996 cuyos
resultados se entregaron en febrero del 2001. (Zeas, 2007)
Los resultados del caso de aplicacin para la Ciudad de Cuenca del proyecto P-BID131, se plasman en Mapas de Inundaciones Probables para diferentes caudales con
periodos de retorno de 10, 50, 100, 200, 500 y 1000 aos. Muestran como se produce
las inundaciones y cules son los lugares en que los ros se desbordan; as mismo,
muestran los sectores que son de mayor riesgo de ser inundados. El trmino periodo de
retorno, es un parmetro probabilstico, en el que se debe entender como la probabilidad
de que ocurra una vez cada nmero de aos que del perodo de retorno, evidentemente
esto puede suceder en cualquier momento, dentro de los aos sealados, y puede ocurrir
ms de una vez, en cuyo caso, esos eventos servirn para recalcular el caudal para un
nuevo perodo de retorno. (Zeas, 2007)
El acontecimiento del 21 de junio del 2007 en el ro Yanuncay, estuvo previsto en los
planos de inundaciones probable; sobre todo se registra una huella de inundacin casi
158
idntica al que ocurrira para un perodo de retorno de 1000 aos y, aunque el caudal
que estuvo alrededor de 240 m/s. corresponde a un perodo de retorno cercano a los
500 aos, la inundacin recorri la calle 27 de febrero y aneg la calle Jacinto Flores y
en las bodegas de ETAPA el agua invadi las dependencias existentes. (Zeas, 2007).
En la ltima dcada, se han registrado otras crecidas de los ros que tcnicamente han
tenido solo publicaciones editadas por la prensa, a continuacin redactamos algunos de
estos sucesos: En el 2002 y en Junio 2012 se desbordo el ro Tomebamba en algunas
zonas de la ciudad, esta ltima crecida no dej mayores daos: el ingreso del agua a
espacios del coliseo Jefferson Prez, inundacin parcial de avenidas aledaas como
Unidad Nacional y 12 de Abril y el riesgo de un socavamiento de los estribos de los
puentes ubicados a lo largo de unos dos kilmetros. (El Comercio, 2012)
Inundaciones afectan la zona sur de Cuenca, fecha de publicacin 2012-03-27 19h14:
"La lluvia, que empez a las 15:20, dur ms de una hora y afect a la zona sur de la
ciudad. En El Salado, el embaulado de la quebrada colaps e inund ms de 20
viviendas. En algunas, el agua lleg hasta el segundo piso y varios vehculos quedaron
bajo el agua. Quienes se encontraban en esas casas tuvieron que subir a los pisos altos
para protegerse. El Cuerpo de Bomberos us botes y un vehculo anfibio desde las
18:20 para rescatar a quienes se encontraban atrapados. En Huizhil Alto, Gilberto
Sanmartn muri aplastado por su casa, que se destruy como consecuencia de las
lluvias. Los bomberos informaron que, adems, dos personas resultaron heridas.
Tambin se produjeron problemas en Misicata, Guzho, El Arenal Alto, Baos, Tres
Puentes, ro Tarqui y El Ejido, informaron los bomberos. Las cifras de las personas y
daos de estas inundaciones son: 40 personas rescatadas, 25 casas inundadas en Huizhil
Alto, 15 en El Salado y dos casas colapsadas, segn cifras reportadas a travs de radio
Cmplice." (Diario El Tiempo, 2012)
159
3.8.2 Eventos histricos por deslizamientos.

La inestabilidad del terreno es consecuencia directa de la naturaleza geolgica de
los materiales que lo constituyen, de su comportamiento geomecnico, exposicin y del
impacto de factores externos como saturacin, sismos y factores antrpicos.
La eventualidad y localizacin de deslizamientos en el Cantn Cuenca antes del siglo
XIX carecen de un registro histrico.
Dato importante fue la llegada de la Misin Geodsica Francesa (1736-1744), encargada
de medir un cuarto del meridiano terrestre; adems, de efectuar las primeras
investigaciones geogrficas y geolgicas del Ecuador.
Aos despus, Humboldt y Bonpland en su viaje a Amrica (1799-1804), efectuaron
estudios de varias muestras de rocas y fsiles. Teodoro Wolf en 1875, realiz estudios
geolgicos ms profundos, publicando una serie de obras entre la que se destaca
"Geografa y Geologa del Ecuador". Esta informacin geolgica nos daba una breve
descripcin del tipo y comportamiento de nuestros suelos, pero no presentaba un detalle
sobre los problemas de inestabilidad o deslizamientos.
A mediados del siglo XX, se realizaron los primeros estudios tcnicos de los
principales deslizamientos ocurridos en Cuenca por parte del Gelogo e Ingeniero de
Minas Marco Tulio Erazo V., presentando varios trabajos durante su vida profesional
(1950-1986). En marzo de 1993 se produce la catstrofe de "La Josefina"; evento que
permiti la ejecucin del proyecto piloto denominado PRECUPA (Prevencin,Ecuador-Cuenca-Paute) orientado a la prevencin de desastres (1994 a 1998). Dicho
proyecto contiene toda la documentacin del estudio de los fenmenos y amenazas
naturales (incluyendo especialmente zonas de deslizamiento); adems, de la
vulnerabilidad y tareas de mitigacin.
A continuacin, un resumen de los deslizamientos importantes en el Cantn Cuenca:
160
Deslizamiento de Chacayacu
Su nombre se debe a un afluente del ro Machngara, cuyas aguas son
aprovechadas por la Empresa Elctrica Cuenca (hoy conocida como ELECAUSTRO),
para su central en Saymirn que provee de energa a la ciudad. Este deslizamiento
ocurri en febrero de 1963, provocando daos en el canal de conduccin y en el estribo
del mismo acueducto en la zona cercana al cruce del ro Chacayacu. La causa principal
fue la erosin provocada por el ro que corre pegado a una pared rocosa del cajn
glacial, siendo factores contribuyentes la naturaleza del material, la topografa y una
temporada de lluvias persistentes. (Erazo, 1965)
Deslizamiento en la Carretera al Valle
Esta carretera une la cabecera cantonal de Cuenca con la Parroquia de El Valle.
Durante la construccin de la carretera que es paralela a una quebrada, se efectuaron
cortes en la formacin sedimentaria, provocando la supresin del apoyo de las
formaciones residuales del talud superior y, la sobrecarga en los materiales de la misma
naturaleza existentes en el talud inferior. Sumando estos hechos a una temporada de
lluvia, ocasiono fluencias y deslizamientos, tanto en los taludes superiores como en los
taludes inferiores sobrecargados y en la va misma, la cual fue invadida por barro en
diferentes lugares y en otros se corto por hundimiento de la mesa, uno de los efectos
ms dainos fue el asentamiento de un puente de un ramal. (Erazo, 1965)
Deslizamiento de la Planta de Tratamiento de Agua de la Ciudad de Cuenca
La planta de tratamiento fue construida sobre un suelo de formacin confiable;
sin embargo, esta formacin descansa sobre otras formaciones que son permeables. Los
primeros indicios de inestabilidad se presentaron en 1968, durante la construccin de la
Avenida Circunvalacin (sector norte) de la ciudad de Cuenca. Un bloque cercano a la
planta de tratamiento empez a deslizarse y afect a la tubera matriz cortando el
suministro de agua a la ciudad; el desplazamiento lleg hasta un borde de un tanque
161
rompe presin, donde se detuvo debido a la presencia de la infraestructura del tanque.

(Erazo, 1970)
Deslizamientos: Llacao, Solano y Dleg
En estos lugares existen grandes acumulaciones de piroclsticos, mostrndose
como formidables avenidas de barro que se extienden hasta las inmediaciones de la
Parroquia Octavio Cordero Palacios (Sector Santa Rosa), siguiendo la cuenca del ro
Dleg hasta el bajo valle comprendido por ste ro y el ro Matadero, cubriendo un rea
aproximada de 60 kilmetros cuadrados entre Cojitambo, Octavio Cordero, Paccha y el
Descaso, punto en el cual afluyeron buscando el desage del Tahual.
Los asentamientos del suelo presentan un perfil de dos niveles, lo que nos da una idea
de la magnitud de los asentamientos. Algunas quebradas cortan este nivel hasta la base
de la plataforma ms antigua (capa de suelo Terciario), evidencindose potencias de 20
a 30 metros. Estas quebradas renen las aguas de infiltracin que corren sobre la
Formacin Terciaria que es muy arcillosa. Se diferencian fcilmente los piroclsticos
del Terciario por el color, el uno es ceniciento y el otro amarillento respectivamente.
La gran permeabilidad, la superficie casi plana, su localizacin precaria sobre
sedimentos arcillosos y la activa erosin de los ros y quebradas que bordean a las
acumulaciones piroclsticas, han contribuido a los desplazamientos de los suelos. La
destruccin de los piroclsticos es activa; ao tras ao los bordes de las quebradas se
desmoronan como consecuencia de deslizamientos secundarios con tanta rapidez que se
pierde parte de la siembra que realizan en estos lugares.
Los deslizamientos principales estn marcados por desniveles de ms de 100 metros;
tambin en estos sitios se ven lagunas temporales y pantanos. La remocin de los suelos
se refleja en lentos descensos de la plataforma inferior que se manifiesta por una franja
clara, exenta de lquenes y otros vegetales pequeos, situada al pie de los acantilados.
162
Todas las poblaciones y caseros de la zona estn afectados por estos movimientos;
caminos, canalizaciones, regados, etc., experimentan continuos desperfectos. (Erazo,
1970)
Deslizamiento de Paccha: uno de los ms grandes y activos deslizamientos en la
Cordillera de los Andes ecuatorianos; sobre l habita una importante poblacin rural
estimada alrededor de 6.467 habitantes (INEC, 2010).
Aproximadamente, en la cuarta parte de la superficie afectada por este fenmeno se
registran desplazamientos de terrenos con velocidades promedios de 1 m/ao, con picos
de hasta 84 m/ao. EL problema social y econmico ocasionado por el fenmeno es
significativo.
Los terrenos inestables se hallan en una cuenca semi-confinada de 5 km. de largo por
2.5 km. de ancho, apenas drenada por dos pequeas quebradas. La quebrada mayor
drena la cuenca donde se encuentra el poblado de Paccha y se llama El Salado, la otra
quebrada, sin nombre, es prcticamente intermitente y drena la cuenca donde se
encuentra la poblacin de Viola.
Paccha, presenta en la actualidad indicios de un profundo y activo movimiento de masa,
en el que debido a las caractersticas fsico-mecnicas de las arcillas y a las permanentes
condiciones de saturacin, se desarrolla con facilidad el movimiento. Este deslizamiento
ocurri en el ao 1994, luego de un periodo intenso de lluvias. En el sector de Viola,
hubo un deslizamiento de 84 m/ao. Anteriormente el movimiento era lento; en algunos
casos imperceptible.
Merece especial atencin por su dimensin, por los problemas originados y por los
rasgos dejados. Entre los meses de noviembre/94 y abril/95, se pudo observar y medir
con precisin un desplazamiento de 359 cm., que equivaldra a un movimiento de 860
cm./ao. En sntesis, el deslizamiento de Paccha se halla afectando en casi todos sus
sectores por una dinmica constante y destructiva. (PRECUPA, 1998)
163
Deslizamiento de Gapal: terrenos inestables ubicados al sur de la ciudad de Cuenca,

que forma parte de uno de los barrios urbanos. Comprende los sectores de Santa Mara
de El Vergel y Colinas de El Paraso. En el rea del deslizamiento tambin se encuentra
la Universidad del Azuay. Este fenmeno ha influenciado sobre el sector urbano de
Cuenca, sus asentamientos humanos, obras de infraestructura y ms elementos.
Deslizamiento Mangn "Pueblo Viejo": se encuentra en el margen izquierdo de la
Quebrada Mangn, afluente del Sidcay, en el costado suroccidental de la cabecera
parroquial de Sidcay, Cantn Cuenca.
Al lugar se accede por una va de tercer orden que parte desde el Sector del puente sobre
Sidcay en la carretera pavimentada Ricaurte-Dleg. Este deslizamiento fue identificado
durante el trabajo de prospeccin de terrenos inestables realizada por gelogos del
INECEL, en el marco de Cooperacin con el Cuerpo Suizo de Socorro, Proyecto
PRECUPA, el 18 de noviembre de 1995. Este deslizamiento activo, amenaza algunas
viviendas, escuelas y va de acceso, existentes en la cabecera parroquial.
Informacin en medios de comunicacin de la ciudad de Cuenca dieron razn de que la
ltima semana del mes de noviembre de 1998, se produjeron nuevos movimientos en
este deslizamiento.
DESLIZAMIENTOS VARIOS
El Proyecto PRECUPA, en su zona de estudio, incluye gran parte a la ciudad de
Cuenca y sus alrededores, donde inventariaron 23 deslizamientos en Cuenca; de los
cuales 15 estn activos. El total de deslizamientos estudiados por el Proyecto fueron
137, de los cuales 49 son activos. Sin embargo, falta ms investigacin para la zona NW
del cantn.
A continuacin se describen los deslizamientos ms importantes (algunos ya fueron
descritos en los prrafos anteriores tomados del estudio del Ing. Erazo).
164
Arenal: es un deslizamiento activo que se ha desarrollado junto al "mega"

deslizamiento de Paccha, y es posible que genricamente este relacionado con l. Tiene
1.300 metros de largo y 600 metros de ancho, un escarpe principal de 30 metros de alto
y una profundidad mxima estimada alrededor de 50 metros. La pendiente es de 25 en
el escarpe y pasa a 5 en la zona de acumulacin.
Este deslizamiento segn el testimonio de los habitantes del sector, experiment un
incremento notable de su actividad desde el 15 de marzo de 1993, en que un talud
natural descendi una decena de metros luego de un periodo de intensas lluvias,
anteriormente el movimiento era casi imperceptible.
Balln: el deslizamiento se encuentra en la loma del mismo nombre, margen derecho
del ro Sidcay, 2 km. al oeste de su desembocadura en el Tomebamba.
Cachauco: el deslizamiento se encuentra sobre la loma del mismo nombre, en el
margen izquierdo del valle del ro Machngara, 4.5 km. al NW de su confluencia con el
ro Tomebamba.
Caro: ste es parte de un antiguo "mega" deslizamiento, en el margen izquierdo del
ro Yanuncay, a pocos kilmetros al occidente de la ciudad de Cuenca.
Challuabamba: el deslizamiento, est situado en el margen izquierdo del valle del ro
Tomebamba, 3 Km aguas arriba de su confluencia con el ro Burgay.
Llacao: el deslizamiento, se encuentra en el flanco sur de la loma de Pacchamama,
Parroquia de Llacao. Tiene una longitud de 2.100 metros y un ancho de 1.100 metros.
Muoz: es un deslizamiento traslacional activo, de forma alargada, acompaado de
intensos fenmenos de reptacin, situado en el margen derecho del ro Sidcay, por
donde se confluye la Quebrada "Los Muoz".
165
Santa Cecilia:
el deslizamiento, est ubicado en el margen derecho de la
Quebrada Shirincay y afecta al Barrio Santa Cecilia, al occidente de la loma Buena

Vista, al norte de Cuenca. Deslizamiento activo.
Shiquir: el deslizamiento, se encuentra en el flanco sur de la loma de Pacchamama,
Parroquia de Llacao.
Toctebamba: el deslizamiento activo, se encuentra en el margen derecho del ro
Cuenca, al occidente de su confluencia con el ro Jadn.
Turi: el deslizamiento ubicado en la zona del mismo nombre de la ciudad de Cuenca,
expone la zona a la presin de la expansin urbana.
Voluntad de Dios: el deslizamiento, se encuentra en el flanco sur de la loma de
Pacchamama en el margen izquierdo del ro Tomebamba.
La Josefina: este deslizamiento est ubicado al este del cantn, fuera del territorio,
afecto gravemente a la funcionalidad del cantn Cuenca. El 29 de marzo de 1993, se
produjo este macro deslizamiento denominado "La Josefina", tiene 1700m de largo por
800m de ancho, un escarpe principal de 325m y una profundidad de alrededor de 125m.,
un movimiento de tierra de aproximadamente 30millones de m, el cual provoc el
represamiento de los ros Cuenca y Jadn que lleg a un volumen aproximado de
200millones de m de agua, la inundacin aguas arriba del dique llego hasta las
parroquias de Nulti, Llacao y Machngara del cantn Cuenca, semanas despus, el 1ro
de mayo de 1993, se rompi el dique natural, dejando libremente fluir el agua represada,
destruyendo todo a su paso.
Aunque la tragedia afect gravemente al vecino cantn Paute, el deslizamiento y la
inundacin afecto a Cuenca cortando sus principales vas de comunicacin con el norte
y oriente austral del pas incluyendo la carretera Panamericana y el ferrocarril, y
mientras que la carretera fue reparada, el ferrocarril no ha vuelto a la ciudad desde ese
momento. Este evento puso en relieve la alta vulnerabilidad de la regin y del pas al
166
respecto. La cuenca del ro Paute qued semidestruida, desde las afueras de la ciudad de
Cuenca y de la ciudad de Azogues hasta 140km. aguas abajo, ya en la Amazonia. El
desastre puso adems de manifiesto la poca atencin o carencia de estudios de
prevencin, as como medidas de preparacin y de mitigacin (Chamot et al., Cuerpo
Suizo de Socorro -CSS-, 1993).
Deslizamiento Jaime Roldos y Sector Los Pinos: al norte de Cuenca, en la parte alta
de la ciudadela Carlos Crespi, queda la ciudadela Jaime Roldos, donde colapsaron ms
de 20 casas. Se conoce que en el sector denominado Los Pinos, parte alta de la
ciudadela, cuatro viviendas quedaron al borde de un precipicio. Desde la puerta de
ingreso a una de estas casas, existen aproximadamente 60 metros de altura, en donde
una gran masa de lodo dej cubierto a los escombros de las viviendas que colapsaron.
Este es uno de los ltimos eventos ocurridos en la ciudad de Cuenca, al momento siguen
algunas edificaciones en peligro, se est monitoreando la zona y las familias reubicadas
estn con un plan de ayuda por parte del municipio, concejo provincial y el Ministerio
de Inclusin Econmica y Social (MIES).
3.8.3 Eventos importantes por sismos.
La sismicidad histrica responde sobre todo a los ltimos 50 aos, poca de
inicio de la instrumentacin a nivel mundial; sin embargo, el CERESIS bas su
investigacin en memorias histricas desde pocas coloniales.
Para demostrar el alto peligro ssmico del Cantn Cuenca, recurrimos a un anlisis
estadstico de sismos histricos (Garca E., 1996), del cual se obtuvo infogramas
completos de la sismicidad de los ltimos 454 aos, uno a nivel nacional y otro de la
Regin Austral.
De sta informacin, se observ que la Regin Austral se halla en medio de cuatro
zonas sismo-genticas. La zona de subduccin frente a la costa, el nido del Golfo de
Guayaquil por el sistema de fallas transcurrentes, nido ssmico de Tmbez claramente
167
superficial, una sismicidad importante en la sierra y la zona de cabalgamiento hacia el

Oriente, as como el nido ssmico del Puyo (Garca E., 1996).
La Regin Austral del Ecuador, en estos cuatro y medio siglos ha recopilado 436
sismos, de estos, 255 son superiores a magnitud 4 y 11 mayores a magnitud 6. Si
consideramos que los datos corresponden sobre todo a los ltimos 50 aos, se detecta
sismicidad importante de la zona que no haba sido monitoreada, pero que debera,
debido al aumento de la poblacin e infraestructura. Razn por la cual, se crea la Red
Ssmica del Austro en la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Cuenca, ente
encargado de monitorear la zona Austral en los ltimos 17 aos.
De los estudios realizados por la Universidad de Cuenca se obtiene el mapa de
Peligrosidad Ssmica de la zona del Austro, que nos indica las aceleraciones mximas
que puede tener cierta zona en caso de un sismo, factor importante para el diseo sismoresistente de las estructuras. El adecuado uso de este valor mitigar la vulnerabilidad
fsica de todos los conjuntos que tengan una estructura, como edificios, viviendas,
puentes, muros de contencin, plantas de tratamiento, canales de agua, represas, naves
industriales, etc. (Ver Anexos Mapa No.31 Peligro Ssmico del Austro).
A continuacin, un resumen de los sismos que han causado daos en el Austro
ecuatoriano:
Uno de los primeros reportes de un terremoto se registra el 20 de enero de 1749, en la
ciudad de Loja, afectando localmente y a las ciudades cercanas; posteriormente el 13 de
febrero de 1913 un sismo destruye parte del pueblo de Girn y provoc daos
considerables en el Cantn Cuenca. Finalmente, uno de los ms recientes corresponde al
terremoto del 10 de diciembre de 1970, que afect a las provincias de Loja y el Oro;
alertando tambin a la poblacin de Cuenca por su cercana.
La siguiente tabla muestra los principales sismos histricos registrados en el Austro,
informacin obtenida de los estudios de peligrosidad de la Red Ssmica del Austro.
(Tabla N21)
168
ao
Mes
da hora
1689 3
Lat.
Long.
Prof. Mag. Tipo Mag
Fuente
-2.2
-78.9
6.8
NOAA
NOAA XF. ....
1906 9
28
15
-2
-79
150
7.5
PAS
SISRA ... .......
1913 2
24
-3.4
-79.6
50
7.7
NOAA
NOAA 7C. .....
1924 7
22
-2
-80
250
6.5
PAS
SISRA ... .......
1956 3
22
-3.84
-79.25
100
6.5
PAS
SISRA 3.. .......
Tabla N 21. Sismos histricos del Austro de magnitud 6.5 o ms.

Fuente: Red Ssmica del Austro
3.9 Vulnerabilidad de los Elementos Esenciales por Exposicin (VEExE) a

amenazas de origen natural
La metodologa de anlisis de la vulnerabilidad consiste simplemente en unir los mapas
de peligrosidad con los de los elementos esenciales y luego se procede a la calificacin
de cada elemento en funcin de su exposicin a las amenazas de deslizamientos, sismos,
inundaciones y volcanes, luego adicionamos el valor de prioridad obtenido en el
captulo anterior y se puede obtener el nivel de vulnerabilidad en estado normal y en
estado de crisis.
A continuacin se presenta el anlisis de Vulnerabilidad de los Elementos Esenciales
por Exposicin (VEExE) a las amenazas de Deslizamientos, Sismos, Inundaciones y
Exposicin a
Inundaciones
Exposicin a
Volcanes
Medio
Captacin Tomebamba
Medio
Captacin Yanuncay
Medio
Medio
Planta Tratamiento el Cebollar
Medio
Bajo
Medio
crisis
Total
Exposicin a
Sismos
Captacin Machngara
Elemento Esencial
funcional
Exposicin a
Deslizamiento
Nivel de
Vulnerabilidad
volcanes.
169
Medio
Medio
Bajo
Subestacin Elctrica - Parque Ind.
Bajo
Bajo
Bajo
Represa Chanlud
Medio
Represa Labrado
Medio
Medio
Mercado el ARENAL
Medio
Mercados Centrales
Medio
Centros Comerciales
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Universidad Catlica
Medio

Medio
Medio
Medio
Hospital Regional Vicente Corral

Moscoso
Alto
Hospital Militar
Medio
Hospital del IESS
Medio
Hospital del Ro
Medio
Hospital Catlico
Medio
Centros de Salud
Medio
Crcel
Cementerios
Medio
Medio
Medio
Terminal Terrestre
Medio
Aeropuerto
Medio
Medio
Alto
170
Alto
Medio
Medio
ERCO-TIRES
Cartopel
Indurama
Medio
Bajo
Medio
Bajo
Centro Histrico
Medio

Mirador de Turi
El Barranco
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Edificio ETAPA E.P.
Medio
CELEC E.P.
Bajo
Edificio CENTROSUR
Medio
ELECAUSTRO S.A.
Medio
Medio
Medio
Edificio Prefectura del Azuay

Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos
Bajo
Medio
Medio
Medio
Bomberos Cuartel
Medio
F.A. 3ra Zona
Medio
Medio
Medio
F.A. Cuartel Dvalos
Medio
Medio
Medio
Medio
Red de Agua Potable
Medio
Medio
Red Elctrica
1
1
0
0
3
2
7 Medio
Descripicn de Valores calificativos:
Niveles de Vulnerabilidad
Est expuesta = 1
de 8 a 12
Alto
No est expuesta = 0
de 4 - 8
Medio
Funcional y Crisis de 0 a 4 - Matriz Prioridad
de 0 - 4
Bajo
Elaborado por: Equipo tcnico UdC. 2012
Tabla N 22. Vulnerabilidad de elementos esenciales por exposicin
171
Como se puede observar en esta tabla, los elementos con vulnerabilidad alta son el
hospital regional, la Red vial: Autopista Cuenca Molleturo y Panamericana Sur, esto se
debe a que son elementos nicos a la atencin que prestan. En las vas, aunque existen
caminos alternos (estos estn bien alejados y son de menos capacidad); adems, son vas
de mayor uso para la comunicacin regional. La autopista Cuenca-Molleturo conecta a
toda la regin a la costa y la Panamericana Sur es la columna vertebral de la red vial de
la Sierra ecuatoriana y conecta toda la regin Austral. Su alta vulnerabilidad se debe
tambin a que la va cruza por algunos ros que pueden inundarla, ciertos sectores tienen
deslizamientos y porque la zona tiene sismicidad moderada media (en ciertos casos los
sismos pueden ser detonantes de deslizamientos).
La Mayora de los elementos muestran una vulnerabilidad media, esto demuestra por lo
general, que este grupo tiene una exposicin leve o directa a las amenazas descritas y
combina con el valor de prioridad del elemento. Por ejemplo, la captacin de
Machngara, est expuesta a deslizamientos aunque no directamente si no en la
conduccin, adems su accesibilidad puede ser dificultosa. Ya ha sucedido en el cantn
problemas de este tipo, dejando sin agua por algunos das a un buen sector del casco
urbano, teniendo que recurrir la poblacin a obtener el lquido vital de otras fuentes o
transportarla de otros sectores.
Otros valores de importancia son los que tienen un total de 8 (lmite de vulnerabilidad
media), que tienen el Hospital del IESS, el Aeropuerto, el terminal terrestre, los tanques
de reserva, la subestacin elctrica del descanso, autopista Cuenca-Azogues, la Red de
alcantarillado, red de agua potable, los edificios de la alcalda y ETAPA E.P., y el
cuartel Dvalos; pues estos estn expuestos a alguna amenaza y tienen un alto nivel de
prioridad.
Para describir los resultados de la tabla, a continuacin se presentan los mapas de los
elementos esenciales con su respectiva vulnerabilidad, dividindoles de manera de
poder visualizar su nivel de vulnerabilidad en estado normal y en estado de crisis.
172
Los elementos esenciales, en resumen se pueden ubicar en el siguiente Mapa
Mapa N44. Elementos Esenciales III del Cantn Cuenca
Mapa N53. Elementos Esenciales Funcionales Vulnerabilidad por exposicin
173
Mapa N54. Elementos Esenciales de Desarrollo Vulnerabilidad por exposicin
Estos mapas indican todos los elementos esenciales en estado normal y presenta el nivel
de vulnerabilidad a la exposicin (resultado de la tabla anterior). Se puede apreciar que
el Hospital Regional, el Hospital del IESS y el Terminal Terrestre (Elementos del Sector
Salud y de transporte respectivamente crculos rojos) son los ms vulnerables a la
exposicin de amenazas en estado normal.
Mapa N55. Elementos Esenciales para estado de Crisis Vulnerabilidad por exposicin
174
La vulnerabilidad por exposicin de los elementos esenciales en estado de crisis indica

que existe una alta vulnerabilidad en los elementos del sector de salud y transporte
(Hospitales, Vas, Terminal Terrestre y Aeropuerto) en tiempo de crisis, datos que
coinciden en el estado normal.
3.10
Vulnerabilidad fsica de las edificaciones
Dentro de la evaluacin de la vulnerabilidad, nos encontramos con el anlisis de la

vulnerabilidad fsica de las edificaciones de Cuenca, que utiliza una metodologa
simplificada, rpida y til, que permita estimar a nivel de manzanas urbanas, la
vulnerabilidad fsico-estructural de edificaciones ante las amenazas ssmica, volcnica,
de inundacin y de deslizamientos.
El proceso en resumen consiste en evaluar cada edificacin su estado fsico por medio
de las variables que le caracterizan y que son posibles de obtener en la base de datos del
catastro predial del cantn. Las variables a evaluar son: el Sistema estructural, Tipo de
material en paredes, Tipo de cubierta, Sistema de entrepisos, Nmero de pisos, Ao de
construccin, Estado de conservacin Caractersticas del suelo bajo la edificacin y
forma de la construccin. A cada uno se le califica de 0 a 10 segn su calidad y a la
amenaza que est expuesta, a este se le multiplica un factor de ponderacin y al final se
realiza la sumatoria de cada uno y se obtiene el ndice de vulnerabilidad, un valor que
variar de 0 a 100, pudiendo dividirse en tres grupos el nivel de vulnerabilidad: Baja (0
a 33), Media (34 a 66) y Alta (67 a 100).
La metodologa est diseada para ser ejecutada a nivel de zonas urbanas de las
cabeceras cantonales de municipios medianos y pequeos de la repblica del ecuador
(Yepez,2010).
La aplicacin de la metodologa nos dio como resultado cuatro mapas:
175
Mapa N33. Vulnerabilidad fsica por Amenaza a Inundaciones
Mapa N34. Vulnerabilidad fsica por Amenaza Ssmica
176
Mapa N35. Vulnerabilidad fsica por Amenaza Volcnica
Mapa N36. Vulnerabilidad fsica por Amenaza a Deslizamientos
177
Antes de interpretar los mapas, debemos dar a conocer que solo estn expuestas las
manzanas que tenan el dato geo-referenciado. En el mapa de amanzanamientos y de
predios del Cantn (Mapa N4 y N5) se refleja que la zona urbana est cubierta de
manzanas y predios. Sin embargo, la base de datos del catastro no est vinculada a los
datos geo-referenciados. De una base de datos anterior, pero incompleta, se logr
obtener la vinculacin de los predios que se pueden ver en los mapas de vulnerabilidad.
Dejando a un grupo de manzanas sin graficar por falta de informacin geo-referenciada
vinculada.
El total de predios de la base de datos son: 81753, los predios analizados fueron 72571
que corresponde al 89% del total. El total de manzanas construidas con los predios son
3647, la manzanas procesadas son 3606 que es el 99% del total, las manzanas georeferenciadas con GIS son 2262 que representa el 62% del total. Las manzanas restantes
por geo-referenciar son 1385(38%del total). Es por eso que los mapas necesitan ser
completados para que visualice de mejor manera los escenarios.
Como se puede observar en estos cuatro mapas, la vulnerabilidad en general es baja.
Empezando por el Mapa N33, Vulnerabilidad por inundaciones, en la zona norte se
observan manzanas con vulnerabilidad media, sin embargo estas edificaciones no estn
cerca de las zonas de inundacin. Se pude decir que el Cantn Cuenca tiene una
vulnerabilidad baja por inundaciones.
En el Mapa N34, Vulnerabilidad por sismos, se refleja unas manzanas con mediana
vulnerabilidad en el Centro Histrico, esto es posible debido a que el centro histrico
mantiene varias casas antiguas y en algunos casos sus sistemas estructurales son los ms
desfavorables a sismos
La vulnerabilidad volcnica (Mapa N35), especficamente el anlisis da ms peso al
tipo de cubierta, debido a que el peligro que generan los volcanes son la cada y
acumulacin de ceniza en las cubiertas. En el mapa se observa que hay una dispersin
de manzanas con vulnerabilidad media y en la mayora se tiene vulnerabilidad baja;
178
debindose dar importancia a estas manzanas con valores medios para buscar procesos
de mitigacin de esta vulnerabilidad. Cabe recalcar, que el cantn Cuenca no tiene a los
volcanes como principal amenaza, debido a que se encuentran a largas distancias. Sin
embrago, existe la posibilidad que la ceniza volcnica producida por el Volcn
Tungurahua (Volcn Activo) u otros cercanos que puedan activarse, llegue a la ciudad,
por lo que vale la pena dejar asentado este estudio de vulnerabilidad, de manera que se
puedan establecer planes de contingencia para tener una poblacin preparada ante este
tipo de eventos.
Del Mapa N36, vulnerabilidad por Deslizamientos, si bien los deslizamientos estn
dispersos alrededor del centro urbano del cantn, adems que el municipio tiene a estas
reas como zonas no urbanizables. Revisando los resultados del rea analizada, que es
la que menos problemas de deslizamientos tiene. Se observan algunas manzanas con
vulnerabilidad media y esto es generalmente en las reas donde las pendientes del suelo
son mayores al 10%, crendose una vulnerabilidad local por su pendiente.
Para poder identificar la vulnerabilidad media y baja que muestran los mapas N 33, 34,
35 y 36, se volvieron a graficar estos mapas con otros rangos de valores. Lo que se hizo,
es que al valor mximo de vulnerabilidad se le dividi en tres partes, dndonos otros
grupos de vulnerabilidad en funcin de estos rangos. Los mapas resultantes estn en los
anexos Mapas N 39, 40, 41 y 42.
Estos mapas nos permiten identificar las zonas con mayor vulnerabilidad para cada
amenaza. Empezando por el mapa de vulnerabilidad por inundaciones (Mapa N39), se
visualiza que la parroquia el vecino tiene un alta vulnerabilidad, la ventaja es que no
existen amenazas en esta zona, pero en el centro histrico en la zona del Barranco (ro
Tomebamba), la vulnerabilidad es media y si existe una amenaza. Por lo tanto se
debera tomar decisiones inmediatas para reducir esta vulnerabilidad.
179
Del Mapa N40, de vulnerabilidad ssmica, se nota que la mayor parte del centro
histrico tienen vulnerabilidad media alta y vulnerabilidad media, en cambio a los
alrededores la vulnerabilidad es baja.
En el Mapa N41, se visualiza que hay una dispersin de vulnerabilidad media por todo
el cantn ante amenaza volcnica.
Y por ltimo, el mapa N42 de vulnerabilidad por deslizamiento, muestra que las
edificaciones ubicadas al norte de la ciudad, son las ms propensas a estos eventos,
tambin se debe reconocer que esta zona es montaosa con pendientes del 5 y 10%. No
debemos despreciar la vulnerabilidad baja en el centro y alrededores que se veran
afectadas si la amenaza se activara.
La informacin que se muestra en los mapas, est incompleta (representa el 68% de
todas las manzanas). De manera de poder recabar el anlisis de vulnerabilidad, se
construyeron los siguientes grficos con los predios analizados que son el 89%.
Forma construccin
Topografa
Caracterstica suelo
Estado conservacin
0
Ao construccin
NroPisos
Entrepisos
10
Tipo Cubierta
Tipo Material Paredes
Sistema Estructural
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Grfico N10. Puntaje de edificaciones/anlisis de Vulnerabilidad Ssmica
180
En la vulnerabilidad ssmica tenemos que los variables que ms inciden son: el tipo de
material de paredes, Tipo de cubierta, tipo de entrepiso, el nmero de pisos y el ao de
construccin.
Topografa
Caracterstica suelo
Estado conservacin
0
Ao construccin
NroPisos
Tipo Cubierta
10

Sistema Estructural
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Grfico N11. Puntaje de edificaciones/anlisis de Vulnerabilidad por Inundaciones
Esta grfica nos indica que las edificaciones que tienen vulnerabilidad a inundaciones se
debe a que tienen un bajo nmero de pisos y, en mediano porcentaje, son las
edificaciones que tienen un tipo de cubierta deficiente, y el tipo de material de paredes
con el sistema estructural son vulnerables a inundaciones.
181
Topografa
Caracterstica suelo
Estado conservacin
0
1
Ao construccin
NroPisos
10

Sistema Estructural
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Grfico N12. Puntaje de edificaciones/anlisis de Vulnerabilidad por Deslizamientos
En la grfica de puntaje de edificaciones de Vulnerabilidad por deslizamientos, se

visualiza que aproximadamente el 10% de las calificaciones de las variables de Ao de
construccin, Nro de Pisos, Tipo de material de paredes y el sistema estructural, tienen
un puntaje alto (10) y en estas mismas variables se ve que el resto de edificaciones
tienen un puntaje medio, esto quiere decir que la vulnerabilidad de las edificaciones por
deslizamiento en Cuenca se da porque el sistema estructural y el tipo de material de las
paredes son deficiente ante estos eventos. Adems, se puede ver que existe
vulnerabilidad por la topografa del terreno. En poco porcentaje tiene que ver con la
antigedad de la edificacin.
182
Topografa
Caracterstica suelo
Estado conservacin
0
Ao construccin
NroPisos
Tipo Cubierta
10

Sistema Estructural
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Grfico N13. Puntaje de edificaciones/anlisis de Vulnerabilidad por Ceniza Volcnica
En el Grfico N 12, se visualiza que las edificaciones del Cantn Cuenca tienen
vulnerabilidad a la ceniza volcnica, debido a que las variables Nro de pisos, tipo de
Cubiertas y el tipo de materiales de paredes carecen de propiedades adecuadas para
estos eventos.
3.11
Vulnerabilidad de la poblacin por sus niveles de exposicin
El territorio ecuatoriano se encuentra marcado por la presencia de la Cordillera de los

Andes, que divide al territorio continental en 3 regiones naturales. La presencia de la
Cordillera trae desventajas para la poblacin residente, pues la presencia de volcanes y
el abrupto relieve generan la posibilidad de desastres natural. Por otro lado la regin
Costa al encontrarse adyacente al Ocano Pacfico se encuentra bajo riesgo de
inundacin. La regin Oriental al entrar en poca de lluvias, por las altas
precipitaciones, se da el riesgo de inundacin. Adems la misma formacin de la
Cordillera de los Andes se debe al movimiento tectnico de la Placa de Nazca, razn
por la cual se esperan amenazas ssmicas en el pas.
183
Para conocer el nivel de vulnerabilidad por exposicin de la poblacin, se tabularon las

parroquias del Cantn Cuenca y a cada parroquia se le revis y verifico las amenazas a
las que est expuesta (Inundaciones, deslizamientos, sismos y volcanes), de esta manera
si a ms amenazas est expuesta, la poblacin de esta parroquia estar ms expuesta que
significa mayor vulnerabilidad. Para el efecto se presenta la tabla y el mapa obtenido de
Exposicin a
Sismos
Exposicin a
Inundaciones
Exposicin a
Volcanes
Bellavista
2 Medio
Caaribamba
2 Medio
El Batn
2 Medio
El Sagrario
Bajo
El Vecino
Bajo
Gil Ramirez Dvalos
Bajo
Huaynacapac
Bajo
Machngara
Alto
Monay
Alto
San Blas
Bajo
San Sebastin
Bajo
Sucre
2 Medio
Totoracocha
Yanuncay
2 Medio
Hermano Miguel
Descripicn de Valores calificativos:
Est expuesta = 1
No est expuesta = 0
Elemento Esencial
Total
Exposicin a
Deslizamiento
Nivel de
Vulnerabilidad
este anlisis.
Bajo
1
0
3 Alto
Niveles de Vulnerabilidad
de 3 a 4
Alto
de 2
Medio
de 0 - 1
Bajo
Elaborado por: Equipo tcnico UdC. 2012
Tabla N 23. Vulnerabilidad de la poblacin por exposicin Cantn Cuenca
La alta vulnerabilidad por exposicin de la poblacin son los que se encuentran en las
parroquias Hermano Miguel, Monay y Machngara.
184
Mapa N57. Vulnerabilidad poblacional por exposicin a amenazas
Cabe recalcar que estas zonas (con nivel 3) estn en proceso de consolidacin
urbana. Es comn encontrar en estas reas problemas de deslizamientos, tema que se
explic en el subcaptulo 4.1.
En el cantn Cuenca, dada su posicin geogrfica, su poblacin vive bajos
ciertas amenazas de desastre natural, para el anlisis sociodemogrfico de la poblacin
afectada se presenta la Tabla No. 24, donde se incluye dentro de la categora con
amenaza a toda la poblacin que se encuentre bajo amenaza de tipo ssmica, de
movimiento en masa o de inundaciones. Se puede apreciar que el 65.3% de la poblacin
del cantn Cuenca se encuentra bajo al menos una de estas amenazas.
Donde al caracterizar a la poblacin que sufre alguna de estas amenazas por
indicadores socio-demogrficos se encuentra que el 4.2% es pobre por NBI extremo y
17.3% pobre por NBI no extremo. Del total de mujeres del cantn el 64.3% vive bajo
alguna amenaza y del total de hombres el 65.7%.
185
Ntese que del total de pobres extremos por NBI en el cantn Cuenca el 21% se
encuentra bajo alguna amenaza y del total de pobres no extremos el 45.8%. Al tomar en
cuenta los grupos tnicos del total de indgenas del cantn el 42% se encuentran bajo
alguna amenaza, el 79.6% de la poblacin afroecuatoriana y el 72.6% de la poblacin
montubia.
Tabla No. 24 Amenaza de desastre natural por socio-demografa
Categora
Total
Sin amenaza
% Hor % Ver
Total
Con amenaza
% Hor % Ver
Total
Total
% Ver
rea
Urbano
Rural
Total
0
0.00%
0.00% 329,928 100.00% 100.00% 329,928
65.30%
175,657 100.00% 100.00%
0
0.00%
0.00% 175,657
34.70%
175,657 34.70% 100.00% 329,928 65.30% 100.00% 505,585 100.00%
Situacin de pobreza
No pobre
Sin definir
Total
51,731 79.00% 29.50% 13,745 21.00%

4.20% 65,476
13.00%
67,427 54.20% 38.40% 57,010 45.80% 17.30% 124,437
24.60%
55,270 18.00% 31.50% 252,001 82.00% 76.40% 307,271
60.80%
1,229 14.60%
0.70%
7,172 85.40%
2.20%
8,401
1.70%
175,657 34.70% 100.00% 329,928 65.30% 100.00% 505,585 100.00%
Grupo tnico cultural

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
5,311 58.00%
3.00%
3,846 42.00%
1.20%
9,157
1.80%
2,301 20.40%
1.30%
8,980 79.60%
2.70% 11,281
2.20%
587 27.40%
0.30%
1,557 72.60%
0.50%
2,144
0.40%
167,458 34.70% 95.30% 315,545 65.30% 95.60% 483,003
95.50%
175,657 34.70% 100.00% 329,928 65.30% 100.00% 505,585 100.00%
Sexo
hombre
mujer
Total
82,071 34.30% 46.70% 157,426 65.70% 47.70% 239,497

47.40%
93,586 35.20% 53.30% 172,502 64.80% 52.30% 266,088
52.60%
175,657 34.70% 100.00% 329,928 65.30% 100.00% 505,585 100.00%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010 Instituto Nacional de Estadstica y Censos INECElaboracin: ECONOMICA CIC Divisin Tcnica de Investigacin Cuantitativa
En las siguientes Tablas, 25, 26 y 27, se encuentran las amenazas de desastre

natural del cantn Cuenca, donde se aprecia que el 5.8% de la poblacin del cantn vive
en una zona de mediana a alta susceptibilidad de movimiento en masa (Tabla No. 25).
El 65.3% vive en zonas con amenaza ssmica moderadamente alta (Tabla No. 26) y el
14.2% en zonas propensas a inundaciones ya sea por desbordamiento de ros o por
fuertes inundaciones (Tabla No. 27).
186
Tabla No. 25 Poblacin con Amenaza de movimiento en masa

Categora
Baja o nula susceptibilidad

Total
% Hor
% Ver
Mediana susceptibilidad
Total
% Hor
% Ver
Moderada susceptibilidad
Total
% Hor
% Ver
Alta susceptibilidad
Total
% Hor
% Ver
Total
Total
% Ver
rea
rea urbana
rea rural
Total
300,341
175,657
475,998
91.00%
63.10%
100.00%
36.90%
94.10% 100.00%
25,015
0
25,015
7.60% 100.00%
0.00%
0.00%
4.90% 100.00%
2,927
0
2,927
0.90% 100.00%
0.00%
0.00%
0.60% 100.00%
1,645
0
1,645
0.50% 100.00%
0.00%
0.00%
0.30% 100.00%
329,928
65.30%
175,657
34.70%
505,585 100.00%
Situacin de pobreza
No pobre
Sin definir
Total
62,072
115,461
290,242
8,223
475,998
94.80%
13.00%
92.80%
24.30%
94.50%
61.00%
97.90%
1.70%
94.10% 100.00%
2,912
7,531
14,407
165
25,015
4.40%
11.60%
6.10%
30.10%
4.70%
57.60%
2.00%
0.70%
4.90% 100.00%
273
814
1,835
5
2,927
0.40%
9.30%
0.70%
27.80%
0.60%
62.70%
0.10%
0.20%
0.60% 100.00%
219
631
787
8
1,645
0.30%
13.30%
0.50%
38.40%
0.30%
47.80%
0.10%
0.50%
0.30% 100.00%
65,476
13.00%
124,437
24.60%
307,271
60.80%
8,401
1.70%
505,585 100.00%

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
8,904
10,372
1,982
454,740
475,998
97.20%
1.90%
91.90%
2.20%
92.40%
0.40%
94.10%
95.50%
94.10% 100.00%
220
772
146
23,877
25,015
2.40%
0.90%
6.80%
3.10%
6.80%
0.60%
4.90%
95.50%
4.90% 100.00%
19
106
10
2,792
2,927
0.20%
0.60%
0.90%
3.60%
0.50%
0.30%
0.60%
95.40%
0.60% 100.00%
14
31
6
1,594
1,645
0.20%
0.90%
0.30%
1.90%
0.30%
0.40%
0.30%
96.90%
0.30% 100.00%
9,157
1.80%
11,281
2.20%
2,144
0.40%
483,003
95.50%
505,585 100.00%
Sexo
hombre
225,221
94.00%
47.30%
12,085
5.00%
48.30%
mujer
250,777
94.20%
52.70%
12,930
4.90%
51.70%
Total
475,998 94.10% 100.00%
25,015
4.90% 100.00%
1,393
1,534
2,927
0.60%
47.60%
0.60%
52.40%
0.60% 100.00%
798
847
1,645
0.30%
48.50%
0.30%
51.50%
0.30% 100.00%
239,497
47.40%
266,088
52.60%
505,585 100.00%
144
Tabla No. 26 Poblacin con Amenaza ssmica

Categora
rea
rea urbana
rea rural
Total
Sin amenaza
Total
% Hor
% Ver
Moderadamente Alto
Total
% Hor
% Ver
Total
Total
% Ver
0
0.00%
0.00% 329,928 100.00% 100.00% 329,928 65.30%
175,657 100.00% 100.00%
0
0.00%
0.00% 175,657 34.70%
175,657 34.70% 100.00% 329,928 65.30% 100.00% 505,585 100.00%
Situacin de pobreza
51,731
Pobre por NBI no extremo 67,427
No pobre
55,270
Sin definir
1,229
Total
175,657
79.00% 29.50% 13,745

54.20% 38.40% 57,010
18.00% 31.50% 252,001
14.60%
0.70%
7,172
34.70% 100.00% 329,928
21.00%
4.20% 65,476 13.00%
45.80% 17.30% 124,437 24.60%
82.00% 76.40% 307,271 60.80%
85.40%
2.20%
8,401
1.70%
65.30% 100.00% 505,585 100.00%

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
5,311
2,301
587
167,458
175,657
58.00%
3.00%
3,846
20.40%
1.30%
8,980
27.40%
0.30%
1,557
34.70% 95.30% 315,545
34.70% 100.00% 329,928
42.00%
1.20%
9,157
1.80%
79.60%
2.70% 11,281
2.20%
72.60%
0.50%
2,144
0.40%
65.30% 95.60% 483,003 95.50%
65.30% 100.00% 505,585 100.00%
Sexo
hombre
mujer
Total
82,071
93,586
175,657
34.30% 46.70% 157,426

35.20% 53.30% 172,502
34.70% 100.00% 329,928
65.70% 47.70% 239,497 47.40%

64.80% 52.30% 266,088 52.60%
65.30% 100.00% 505,585 100.00%
Tabla No. 27 Poblacin con Amenaza de Inundacin
Categora
Total
Sin amenaza
% Hor
% Ver
Zona propensa a inundacin

Total
% Hor
% Ver
Total
Total
% Ver
rea
rea urbana
rea rural
Total
258,164
175,657
433,821
78.20%
100.00%
85.80%
59.50%
40.50%
100.00%
71,764
0
71,764
21.80%
0.00%
14.20%
100.00%
0.00%
100.00%
329,928
175,657
505,585
65.30%
34.70%
100.00%
Situacin de pobreza
No pobre
Sin definir
Total
60,951
109,467
257,231
6,172
433,821
93.10%
88.00%
83.70%
73.50%
85.80%
14.00%
25.20%
59.30%
1.40%
100.00%
4,525
14,970
50,040
2,229
71,764
6.90%
12.00%
16.30%
26.50%
14.20%
6.30%
20.90%
69.70%
3.10%
100.00%
65,476
124,437
307,271
8,401
505,585
13.00%
24.60%
60.80%
1.70%
100.00%

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
8,319
9,387
1,815
414,300
433,821
90.80%
83.20%
84.70%
85.80%
85.80%
1.90%
2.20%
0.40%
95.50%
100.00%
838
1,894
329
68,703
71,764
9.20%
16.80%
15.30%
14.20%
14.20%
1.20%
2.60%
0.50%
95.70%
100.00%
9,157
11,281
2,144
483,003
505,585
1.80%
2.20%
0.40%
95.50%
100.00%
Sexo
hombre
mujer
Total
204,424
229,397
433,821
85.40%
86.20%
85.80%
47.10%
52.90%
100.00%
35,073
36,691
71,764
14.60%
13.80%
14.20%
48.90%
51.10%
100.00%
239,497
266,088
505,585
47.40%
52.60%
100.00%
3.12
Conclusiones
El Cantn Cuenca ha soportado diversos fenmenos naturales, entre los ms

importantes son: Los deslizamientos, las inundaciones y los sismos. Esto indica que est
expuesta y existe un peligro latente, que si bien no se puede predecir cundo volvern a
suceder, pero se conoce histricamente de estos fenmenos y algunos son localizables.
Por lo tanto, su pueblo y sus gobernantes, debern tomar las medidas respectivas para
mitigar el riesgo que pueden producir estas amenazas.
Los eventos ocurridos en el Cantn no han sido estudiados a profundidad, algunas
investigaciones no se han podido obtener y existe una gran dispersin de informacin
que han ido obteniendo por cuenta propia diversas instituciones. Se debera hacer un
inventario general de toda la informacin investigada para realizar un diagnstico y
evaluar las necesidades de investigacin para actualizar dicha informacin.

Lgicamente, toda informacin debe ser publicada y compartida responsablemente.
La vulnerabilidad de los elementos esenciales por exposicin muestra en general que las
de mayor nivel estn El Hospital Regional (Vicente Corral Moscoso), La red vial con la
Panamericana sur y La Autopista Cuenca Molleturo. Adems otros elementos con
mediana vulnerabilidad como el Hospital del IESS, el Aeropuerto, el terminal terrestre,
los tanques de reserva, la subestacin elctrica del descanso, autopista Cuenca-Azogues,
la Red de alcantarillado, red de agua potable, los edificios de la alcalda y ETAPA E.P.
Se puede decir que estos elementos deben ser atendidos de forma especial e inmediata
para un anlisis y evaluacin ms profunda.
En el anlisis de vulnerabilidad fsica, los mapas obtenidos representa levemente el
nivel de vulnerabilidad, por lo que fue necesario reagrupar las edificaciones segn el
sistema estructural y por su mayora se lleg a dividir en dos grupos: edificaciones de
Mampostera no reforzada y las edificaciones de hormign armado. Esta agrupacin nos
permite visualizar de mejor manera la vulnerabilidad de las edificaciones, a
continuacin se describe los resultados obtenidos de esta divisin:
Las edificaciones de mampostera no reforzada tienen mayor vulnerabilidad en el
Centro Histrico, con ndices de vulnerabilidad medios y altos. Ello se debe a que en el
Centro Histrico se concentran las edificaciones ms antiguas de la ciudad, con paredes
de adobe y/o bajareque que presentan una degradacin importante en muchos casos, lo
cual repercute en su capacidad resistente a cortante. Adems, caractersticas como la
gran variabilidad de alturas de entrepiso, la poca profundidad de los cimientos y el
pequeo grado de ligazn de las paredes (deficiente funcionamiento de vigas de amarre,
pocas provisiones en los encuentros esquineros) vuelven a los muros susceptibles de
fallar por volcamiento y, por tanto, a este tipo de edificaciones especialmente
vulnerables en la ciudad.
En cuanto a los edificios de hormign armado, se encontr que existen edificaciones
con vulnerabilidad alta alrededor del centro histrico. Esto se debe a que en la ciudad de
Cuenca predomina la tipologa de losa plana, entre otras razones porque su uso
coincidi con un perodo de gran crecimiento de la ciudad (setenta y ochenta). Se sabe,

por otra parte, que tal tipologa tiene serias limitaciones del comportamiento ssmico.
Un parmetro que debe ser considerado en al anlisis a detalle de la vulnerabilidad de
edificaciones, es el Control de Calidad en lo relacionado a la aplicacin del clculo
estructural en la construccin de una estructura, ya que si no se aplican los diseos
totalmente en la etapa constructiva no puede garantizares el comportamiento de ningn
tipo de edificacin.
La vulnerabilidad fsica de las edificaciones no es alarmante. Sin embargo, se debe
recabar en ms investigaciones, debido a que la metodologa es ms prctica y no
considera otros factores que son ms importantes, entre estos est el tipo de control de
las edificaciones, estructuras con losas planas, La masa de la edificacin, material de
estructura: metlica, madera, etc.
En el estudio de vulnerabilidad poblacional por exposicin se encontr que claramente
tres parroquias que se encuentran al este del Cantn, son las que estn ms expuestas
(Luis Miguel, Machangara y Monay). Sin embargo, las parroquias con vulnerabilidad
media se encuentran al oeste del cantn, zona donde estn ms consolidadas las
edificaciones.
La vulnerabilidad por exposicin ante sismos de la poblacin, considera a la poblacin
rural que no est expuesta. Sin embargo, se debe considerar que existen varias
edificaciones de gran altura y en la mayora de los casos no existe un control tcnico en
la construccin en las zonas rurales.
ndice
4.
La vulnerabilidad de los elementos esenciales y de la poblacin por sus niveles de
exposicin ..................................................................................................................... 156

4.1
Principales eventos de recurrencia del cantn ............................................... 156
4.1.1
Eventos histricos por inundaciones. ..................................................... 156
4.1.2
Eventos histricos por deslizamientos.................................................... 160
4.1.3
Eventos importantes por sismos. ............................................................ 167
4.2
Vulnerabilidad de los Elementos Esenciales por Exposicin (VEExE) a
amenazas de origen natural....................................................................................... 169

4.3
Vulnerabilidad fsica de las edificaciones ..................................................... 175
4.4
Vulnerabilidad de la poblacin por sus niveles de exposicin ...................... 183
4.5
Conclusiones .................................................................................................. 146
Vulnerabilidad Institucional-Poltico-Legal (IPL)

Este captulo presenta el anlisis de la vulnerabilidad institucional definido como el
estado de debilidad de los organismos pblicos y privados que trabajan en prevencin,
reduccin, preparacin, respuesta y recuperacin de desastres naturales. Tambin
presenta la vulnerabilidad poltica, que no es nada ms que las condiciones existentes en
el cantn y su gobierno local. Y para cerrar el captulo se presenta la vulnerabilidad
legal, que consiste en el estudio del sistema jurdico del cantn. Toda la temtica va
dirigida a la gestin de riesgos.
5.1 Actores que intervienen en la accin de riesgos
La intervencin depende de los procesos de la gestin del riesgo. Los actores pueden
intervenir como: prevencin, reduccin, preparacin, respuesta y recuperacin de un
desastre ya sea natural o antrpico.
Aprovechando de la informacin obtenida por el simulacro realizado en el cantn
Cuenca, el 28 de noviembre del 2012, donde se simul la ocurrencia de un sismo que
provoc varios incidentes en la urbe cuencana. El simulacro permiti evaluar y conocer
a todos los actores del cantn que describimos a continuacin:
Actores de prevencin y preparacin.- el Municipio de Cuenca, por medio del CSC
realiza acciones destinadas a la prevencin de desastres y delitos; luego se encuentra la
Secretara Nacional de Gestin de Riesgo (SNGR), quien por medio de diversos talleres
comunica y prepara a la ciudadana sobre la prevencin y preparacin de desastres.
Tambin se incluye los departamentos y/o Instituciones dedicadas a la investigacin de
las amenazas locales, entre estos est la Unidad de Gestin de Riesgos del Municipio,
Universidad de Cuenca Red Ssmica del Austro- y ETAPA EP.
Actores en la respuesta.- al momento de ocurrir un desastre, en el Cantn Cuenca,
primero se instala el Comit de Operaciones Emergentes Cantonal (COE cantonal), y la
SNGR, quienes en forma coordinada hacen el llamado a todos los elementos para el
manejo de emergencia, es decir: la Unidad de Gestin de Riesgos, CSC, el ECU911, la
Polica, las FFAA, los Bomberos, la Cruz Roja, MSP, GPA, MTOP, entre otros.
Actores en la recuperacin.- como principal actor es la Alcalda (Municipio de
Cuenca) con la Unidad de Gestin de Riesgos para evaluar los daos ocasionados y
junto con la SNGR emprender las actividades de recuperacin, donde participan
entidades como el MIDUVI, MIES, MSP, FFAA, Ministerio del Ambiente, MTOP,
Prefectura del Azuay, ETAPA EP, COE cantonal,
Empresa Elctrica, Guardia
Ciudadana, EMAC, Federacin de Barrios y empresas locales.

Para resumir, a continuacin presentamos un cuadro esquemtico de los actores
principales, con su ubicacin, el rol que realizan y como se relacionan:
Actor
Ubicacin
Roles
Relacin
Alcalda
centro
Direccin
todos
COE
centro
Coordinacin
todos
SNGR
este
Coordinacin
todos
CSC
sur
Prevencin y Preparacin
Alcalda, COE,
ECU911, SNGR
Unidad de
Gestion de
Riesgos
centro
Evaluacin, coordinacin y
ayuda
Alcalda, GPA, MTOP
ECU-911
sur
Policia
varios
FFAA
varios
Policia, Bomberos,
Cruz Roja, MSP
Seguridad ciudadana y orden Alcalda, COE, SNGR,
pblico
ECU-911
Garantizar la defensa y
Alcalda, COE, SNGR,
contribuir con la seguridad y
ECU-911
desarrollo
Transmisin de Informacin
Bomberos
Alcalda, COE, SNGR,

ECU-911
Alcalda, COE, SNGR,
centro
ECU-911
Alcalda, COE, SNGR,
varios
Asegurar la salud pblica
ECU-911
Ubicacin
Roles
Relacin
Alcalda, SNGR, U.
centro
Recuperacin
Gestin Riesgos
Proteccin Social a grupos
Alcalda, SNGR y
centro
vulnerables
afectados
Asegurar el manejo sostenible Alcalda, SNGR, U.
centro
de los recursos naturales
Gestin Riesgos
varios
Cruz Roja
MSP
Actor
MIDUVI
MIES
Ministerio del
Ambiente
ETAPA EP
varios
Empresas de
Energa
Guardia
Ciudadana
este
centro
EMAC
centro
Federacin de
Barrios
centro
MTOP
varios
GPA
varios
Empresas
Locales
varios
Salvar Vidas y proteger

Vienes
Prevenir y aliviar el
sufrimiento humano
Prestacin de servicios de
Telecomunicaciones, Agua
Alcalda, COE, SNGR,
Potable, Saneamiento, Gestin
ECU-911
Ambiental y otros de inters
pblico
Asegurar la entrega de energa
a la poblacin
Seguridad ciudadana y orden
pblico
Manejo de residuos slidos,
mantenimiento y recuperacin
de reas verdes
Comunicacin y coordinacin
con dirigentes barriales
Garantizar una red de
transporte seguro y
competitivo
Dotacin de Servicios e
infraestructura en el marco de
sus competencias
Comunicacin y Coordinacin
con Empresarios
Alcalda, poblacin
Alcalda, poblacin
Alcalda, poblacin
Alcalda, poblacin
Alcalda, poblacin
Alcalda, SNGR y
afectados
Alcalda, SNGR y
afectados
Tabla N28. Tabla de Actores de Intervencin con roles y relacin
En la grfica N 14 se presenta esquemticamente a los actores que intervienen en la

gestin de riesgos. Se puede apreciar que la circunferencia es el actor principal, que
sera el Municipio de Cuenca que est directamente dirigida por su Alcalde y los
directores de cada departamento, tambin dentro del municipio existe el Concejo
Cantonal con su nmina de concejales, que son los encargados de proponer, aprobar y
modificar leyes y ordenanzas dentro del Cantn. Los dems actores segn la
importancia en la gestin de riesgos seran: primero los que estn con tringulo, los que
le siguen son los cuadrados y por ltimo son los que estn con valos.
Esquema N 3. Esquema de Actores de Intervencin y Roles
5.2 Vulnerabilidad relacionada con las acciones en cuanto a la gestin de riesgos

(polticas pblicas)
En el Cantn Cuenca a lo largo de su historia, ha enfrentado varios eventos naturales,
muchos de estos afectaron a la poblacin social y econmicamente. Adems, los
eventos de fenmenos naturales han evaluado la estructura institucional, legal y poltica
del cantn. La Alcalda, preocupada por sustentar una poltica adecuada para llevar a
cabo una gestin de gobernabilidad de su territorio, tiene generado los siguientes planes:
Plan de Ordenamiento Territorial 1998 (POT-1998),
Plan de Desarrollo de Ordenamiento Territorial 2011 (PDOT-2011),
Plan Estratgico Cantonal 2020 (PEC-2020)
Estos planes tienen un orden y proceso especial. Es decir, para llegar al Plan de
Ordenamiento Territorial, es necesario un Plan de Desarrollo de Ordenamiento
Territorial y para iniciar el PDOT, es necesario que se haya generado la iniciativa del
proyecto en el Plan Estratgico Cantonal. Hoy en da el Municipio se encuentra en las
revisiones del Plan de Ordenamiento Territorial para el 2020.
En el anlisis de los planes antes nombrados, se pudo encontrar que existen conceptos
de gestin de riesgo, aunque no se describen directamente pero citamos un ejemplo
comn. En el POT se tiene especificado las zonas no urbanizables por ser zonas de
peligro ante amenazas. Sin embargo, estas reas son ocupadas por viviendas que por lo
general son construidas sin permisos legales. Esto se debe a diversos factores, entre
estos est el costo del terreno, hay personas inescrupulosas que venden estos terrenos a
bajos costos sin dar a conocer la restriccin que tienen y el peligro al que se exponen.
En definitiva, la vulnerabilidad por polticas pblicas se puede decir que es baja en el
Cantn debido a que existen planes que manejan la gestin de riesgos. Y se mantendr
en nivel baja si el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial para el 2020, mantienen y
mejora sus conceptos de gestin de riesgos ptimamente. Ms bien se puede decir que
existe un problema institucional o legal, que se ver ms adelante.
3.13
Vulnerabilidad relacionada con los conflictos entre actores para el manejo
de riesgos
Para evaluar este tema, aprovecharemos las entrevistas y los informes de la SNGR de la
experiencia obtenida por las edificaciones que se vinieron abajo en la ciudadela Jaime
Roldos (evento reciente que permiti evaluar directamente las vulnerabilidades Legales,
polticas e institucionales)16. Al inicio, cuando se activ este fenmeno natural, La

SNGR junto con la Unidad de Riesgos del Municipio, iniciaron planes de contingencia,
luego se aadi la Prefectura del Azuay con las Fuerzas Armadas con personal y
maquinaria para mitigar fsicamente el problema, levemente se present un conflicto
entre municipio y prefectura por la toma de decisiones para actuar en el lugar del
evento, problema que fue resuelto inmediatamente, luego de la evacuacin de las
personas y de presenciar el deslizamiento que destruy varias viviendas, se inici el
proceso de recuperacin, donde el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
(MIDUVI) dio a conocer el programa habitacional solidario, que consiste en la
construccin de un conjunto residencial para las familias evacuadas. Al momento se
conoce que existe un conflicto en el proceso de la adquisicin del terreno y construccin
del conjunto habitacional.
En definitiva, se puede calificar en un vulnerabilidad media. Debido a que en los
procesos de preparacin, prevencin, intervencin y respuesta no existen conflictos
entre los actores, sin embargo en el proceso de recuperacin, el proceso est detenido
por falta de toma de decisiones determinantes.
3.14
Vulnerabilidad relacionada con los recursos disponibles para el manejo de
riesgos (capacidad)
Esta vulnerabilidad se puede calificar como baja, debido a que se tiene recursos de
personal tcnico, y equipamiento por parte del Municipio, Prefectura, Fuerzas Armadas,
MSP, MTOP, el CSC, el ECU911, Bomberos, Cruz Roja, entre otros que fueron
nombrados en los elementos esenciales. Sin embargo solo han sido puestos a prueba en
eventos de bajo nivel, por lo que sera necesario con el inventario de estos recursos,
realizar una evaluacin para casos desfavorables en eventos de fenmenos naturales.
Como es del caso del simulacro ante un Sismo que se realiz en el cantn Cuenca en
16
Por las altas lluvias, se activ un deslizamiento en la Ciudadela Jaime Roldos, ubicada al norte del
cantn, desplazando y destruyendo varias edificaciones, se evacuaron 14 familias al momento y estn
en proceso de recuperacin
Noviembre del 2012, El mismo que present un informe normal de los recursos
evaluados. Cabe recalcar que el Hospital Regional presentaba una vulnerabilidad alta
ante exposicin y por capacidad.
3.15
Vulnerabilidad relacionada con la existencia y aplicacin de normas y
reglamentos
La base legal y normativa que sustenta el Estatuto Orgnico Funcional por Procesos de
la Ilustre Municipalidad de Cuenca, en orden jerrquico y cronolgico es la siguiente:
* Constitucin de la Repblica del Ecuador
* Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD
* Ley Orgnica del Servicio Pblico LOSEP
* Ordenanza que Regula la Estructura Orgnica de la Ilustre Municipalidad de Cuenca,
publicada el 18/03/97
* Reglamento de estructura funcional de la I. Municipalidad de Cuenca, publicada el
29/08/2000
* Reforma a la Ordenanza que Regula la Estructura Orgnica Funcional de la Ilustre
Municipalidad de Cuenca del 21/12/09
* Reforma a la Ordenanza que Regula la Estructura Orgnica Funcional de la Ilustre
Municipalidad de Cuenca del 01/02/2011 (ltima reforma que deroga todos los cuerpos
normativos municipales que se opongan al presente estatuto)
A esta base legal se suman todas las ordenanzas que se encuentran en vigencia.
El anlisis de esta documentacin, determin que el Ilustre Municipio de Cuenca, en su
estatuto vigente enfoca la gestin de riesgos en las siguientes dependencias y procesos,
adicionalmente describimos las atribuciones y responsabilidades que compete a la

gestin de riesgos: (Se presentarn las ms importantes)
Gestin de Planeamiento Territorial. Literal s) Formular Programas de:
Regularizacin de la ocupacin informal del suelo, regularizacin de vivienda
informal, mejoramiento barrial integral, mitigacin y reubicacin de familias
asentadas en zonas de riesgo. Regeneracin del tejido urbano residencial y
promocin de tipologas de vivienda de inters social.
Gestin de Desarrollo Social y Econmico. Literal k) Generar procesos para
desarrollar la produccin, gestin y difusin cultural y de atencin a los sectores
en riesgo.
Gestin de Salud. Literal h) Evaluar permanentemente las reas potenciales de
riesgo (reas marginales).
Auditora Interna. Literal g) Promover el mejoramiento continuo del sistema de
control interno y de la gestin de riesgos institucionales. Literal i) Evaluar la
eficacia del sistema de control interno, la administracin de riesgos
institucionales, la efectividad de las operaciones y el cumplimiento de leyes,
normas y regulaciones aplicables.
Accin Social Municipal. Literal a) Crear, impulsar y administrar de manera
individual o en asociacin con otras instancias, servicios sociales especficos en
los campos del desarrollo, integracin social y fomento de la participacin en las
personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, aquellas privadas de la libertad y quienes adolezcan
de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, as como las personas en
situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato
infantil, desastres naturales o antropognicos; contribuyendo al aumento de la
autogestin y la equiparacin de oportunidades para todos y todas los habitantes
de la ciudad. Literal b) Brindar atencin prioritaria y especializada con el objeto
de restituir los derechos vulnerados de las personas adultas mayores, nias, nios
y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, aquellas
privadas de la libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de
alta complejidad, as como las personas en situacin de riesgo, las vctimas de

violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropognicos; prestando especial proteccin a las personas en condicin de
doble vulnerabilidad
(ESTATUTO DE GESTIN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS DE LA
CORPORACION MUNICIPAL DE CUENCA, 2011)
En consecuencia, se puede decir que el Ilustre Municipio de Cuenca, cuenta con

elementos legales para la gestin de riesgos. El siguiente proceso del anlisis es
investigar si existe la aplicacin de las normas y reglamentos.
Para poder evaluar este proceso, volvemos a utilizar el ejemplo del deslizamiento de la
Jaime Roldos. Las construcciones fueron construidas sin permiso, legalmente existe en
las ordenanzas municipales prohibiciones de construccin en terrenos con pendientes
mayores al 30%. Adems, todas las viviendas tenan todos los servicios bsicos (Agua,
energa elctrica y alcantarillado), esto quiere decir que existe un conflicto institucional,
aunque en las entrevistas a personal de instituciones de servicios bsicos manifestaron
que por este problema, han cambiado sus polticas para evitar estos desastres. Un
problema presente es que en el estado de Recuperacin se est ayudando a pesar que los
damnificados incumplieron la ordenanza.
Ahora, Preguntamos: Conoce si el municipio dispone de ordenanzas para trabajar en
Gestin del riesgo en el cantn?, de las entrevistas a los actores principales la respuesta
comn fue que son ordenanzas parciales o indirectas pero que se aplican a la Gestin de
Riesgos.
La otra pregunta realizada fue Considera usted que se cumple con las ordenanzas o
normativas en Gestin del Riesgo en el Cantn? La respuesta en la mayora total fue
que no. Cabe mencionar que varios entrevistados (5 de 10) alegaron problemas de
control y cultura de la gente.
En definitiva, se puede calificar una vulnerabilidad Legal Media baja. Existe un estatuto
que utiliza la ideologa de la gestin de riesgos parcial e indirectamente, se cumple la
normativa, pero en lo que son permisos de construccin, en algunos casos, no rige la

norma local. Adems, el I. Municipio debera poner en vigencia normas tcnicas para
construcciones, y fortalecer el control de estas.
3.16
Conclusiones
El Cantn Cuenca se maneja ordenadamente ante eventos de mediana y baja

peligrosidad. Se ha podido demostrar en los ltimos acontecimientos ocurridos en el
cantn, que han permitido evaluar su capacidad de respuesta. Solo hay la incertidumbre
de saber, que si la escala del desastre fuera mayor, Respondera el cantn
efectivamente a dicho evento? Para esto es necesaria la creacin de simulacros macros,
para que la evaluacin sea la ms cercana a la realidad.
Se est por publicar y aprobar el ltimo Plan de Ordenamiento Territorial 2020, sera
necesario revisarlo con un enfoque sobre la Gestin de Riesgos, y ver si existe la
necesidad de mejorarlo para que este cambio se lo haga antes de su publicacin y
aprobacin.
Uno de los problemas no solo en el Cantn Cuenca, sino en todo el pas, es la
construccin anti-tcnica y sin permisos respectivos. Por ms que existan leyes,
ordenanzas y normas vigentes, si no son aplicables o si es difcil su control. Se debera
pensar en alternativas de socializacin y educacin cultural, de manera de poder
concientizar a la poblacin sobre las amenazas que estn expuestos y que dao les
puede ocasionar. Si no es posible cambiar esta mentalidad se debera pensar en multas
de mayor peso y que se haga cumplir la ley, de manera de ir erradicando esta
problemtica.
La Vulnerabilidad Territorial (Informacin global)
En este captulo se presentar una sntesis de los aspectos ms crticos de la
vulnerabilidad del territorio. Este es un resumen global del estudio.
Cuenca es la cabecera cantonal de la provincia del Azuay que est ubicado el sur del
Ecuador. Su territorio de 3086 km se divide en 15 parroquias urbanas y 21 parroquias
rurales. El territorio del cantn Cuenca se caracteriza por tener cuatro tipos de bisferas
que se diferencian segn su altitud sobre el nivel del mar y temperaturas, estas son: el
Valle interandino (alturas de 2300snm a 2900msnm, temperaturas de 13 a 19C), Cima
Fra de la Cordillera Occidental (alturas entre 2900msnm y 4560msnm, temperaturas de
7 a 13C), Vertiente Externa de la Cordillera Occidental (alturas entre 320msnm y
2900msnm, temperaturas de 13 a 25C), y Piedemonte (alturas de 20msnm a 320msnm
y temperaturas entre 27 a 26C).
Cuenca surge de la antigua ciudad Inca de Tomebamba, que fue colonizada por
espaoles, quienes definieron el diseo de amanzanamiento que le caracteriza a su
centro histrico. En el siglo XIX, Cuenca constitua un importante foco regional dentro
del territorio de la Real Audiencia de Quito, poca en que se independiz del yugo
espaol. A fines de la primera mitad del siglo XX, Cuenca inicia su primer
planeamiento urbano. La gestin urbana, implic acciones polticas desde el Gobierno
Municipal y la ayuda del estado a travs de proyectos de urbanizacin. La ciudad
empieza a extenderse el rededor del centro histrico y se inicia la construccin en serie,
casas con nuevos y diversos estilos arquitectnicos y construcciones en elevacin;
cambiando notablemente el paisaje urbano del cantn, hasta convertirse en lo que hoy
conocemos.
Entre los proyectos y procesos que han influenciado en el crecimiento del cantn estn:
la construccin del ferrocarril, implementacin del telgrafo (proyectos que aliviaron el
aislamiento del cantn en 1885). A comienzos del siglo XX se instala los primeros
sistemas de energa elctrica, llega el primer avin, se inicia la telefona, las calles
centrales son pavimentadas con adoquines, se empieza a distribuir el lquido vital por
tubera domiciliaria y se construye un moderno sistema de alcantarillado. En la dcada
de los 50 y 60, a 150km de la rea urbana de Cuenca, se crea el proyecto Paute-Cola de
San Pablo, proyecto que provoc un impacto de desarrollo y crecimiento en toda la
regin austral del pas. Para los aos 70, Cuenca, por su desarrollo econmico que se
basaba principalmente en la artesana y comercio, pas a una etapa de industrializacin,
por lo que se delimita un rea para el actual Parque Industrial.
En los ltimos 30aos se han realizado varios proyectos de importancia, entre estos
estn: la construccin de ampliaciones y nuevos sistemas de agua potable, la
construccin de ampliaciones y nuevas redes de alcantarillado, la construccin de la
Planta de Tratamiento de aguas residuales, construccin de las represas Chanlud,
Labrado y Mazar incluidos sus centrales hidroelctricas y subestaciones. Tambin se
pueden nombrar la construccin de la Autopista Cuenca-Azgues y la va CuencaMolleturo-Naranjal. Todos estos proyectos han incidido positivamente al crecimiento
del Cantn.
La poblacin total del cantn es de 505.585 habitantes. La poblacin urbana asciende a
329.928, que representa el 65.3% de la poblacin total. En el rea rural, viven 175.657
personas, que representa el 34.7% de la poblacin. Entre las dos ltimas dcadas, el
ndice de crecimiento de la poblacin urbana ha disminuido de 3.10% a 1.93%, y en la
zona rural ha aumentado de 0.41% a 2.5%. Los cambios del ndice de crecimiento son
resultado de la emigracin e inmigracin de la poblacin, adems de que la delimitacin
de la zona urbana no ha cambiado y las nuevas viviendas van ubicndose en las zonas
rurales.
La densidad de la poblacin del cantn en la zona urbana es de 4567hab/km, los
sectores de mayor densidad urbana son las parroquias que rodean el centro histrico.
En el mbito de los grupos tnicos culturales, el 1.8% de la poblacin de CUENCA se
auto identifica como Indgena, el 2.2% como afroecuatoriana y 0.4% como montubia. El
restante 95.5% se autoidentifica como mestiza y otra.
De las 505.585 personas habitantes en el cantn Cuenca, 65.476 (13.2%) son pobres por
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI- Extremo. 124.437 (25.0%) son pobres por
NBI no extremo y 307.271 (61.8%) no son pobres.
En el mbito educativo, el 6.5% de la poblacin mayor a 24 aos no tiene instruccin
formal, el 38.3% tiene instruccin hasta primaria, el 26.9% tiene instruccin hasta
secundaria y el 28.2% tiene educacin superior o ms
La poblacin dependiente segn su edad es el 37.52% (poblacin con edades de 0 a 14

aos y los de 65 aos o ms). Y la poblacin dependiente por discapacidad es el 4.34%
del total de la poblacin.
El 44.10% de la poblacin es Econmicamente activa y el 90% de este grupo est
ocupado. La principal rama de actividad de la PEA es el comercio al por mayor y menos
(22.5%) y las industrias manufactureras (18.4%).
El uso del suelo del cantn est determinado por el Plan de Desarrollo de Ordenamiento
Territorial del Cantn Cuenca del 2011 (PDOT-CC-2011), este se divide principalmente
por 5 grupos: reas urbanas, de conservacin, expansin, produccin y recuperacin.
Existen detalles ms especficos y subgrupos, que no son de inters en el estudio.
Dentro de los conflictos por el uso del suelo, se pudo determinar que existe
incumplimiento en la ordenanza que regula las construcciones en Cuenca y entre las
infracciones ms comunes se tiene la construccin en pendientes mayores a los 30,
casas ubicadas a las orillas de ros y quebradas y alteracin de construcciones existentes.
En la zona rural tambin es comn ver la ocupacin sobre relleno de quebradas y retiros
frontales. Mucho del irrespeto de la normativa se debe al mal asesoramiento de las
personas al momento de construir su vivienda y por evitar trmites municipales, se
arriesgan a construir sin permisos. Otro factor es la falta de conciencia ciudadana.
Cuenca tiene varios elementos esenciales, entre los de mayor importancia segn la
calificacin matricial son: (Se presentan solo los que tienen valores mayores o iguales a
6/12):
Elementos Esenciales en General Valor/12
Mercado el ARENAL
Centros Comerciales
Hospital del IESS
Terminal Terrestre
Mercados Centrales
Aeropuerto
10
9
9
9
9
9
8
8
8
8

Centro histrico
8
7
Edificio ETAPA E.P.

Represa Chanlud
7
7
Represa Labrado
Centros de Salud
7
7
6
6

Red Elctrica
Crcel
Cementerios
Edificio CENTROSUR
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6

Tabla N29. Elementos Esenciales Prioritarios.
Las vulnerabilidades ms importantes y recomendaciones identificadas en el estudio, se

visualizan en la tabla siguiente:
Lecturas del Territorio
Estructura del
Territorio
Criterio Relevante de
Vulnerabilidad
Las reas alrededor del rea
urbana se estn ocupando, sin
control
Recomendaciones para
Reduccin de Vulnerabilidad
Controlar el uso del suelo,
actualizar reas de expansin con
estudios nuevos
El Hospital Regional, esta entro

los elementos ms importantes,
Elementos Esenciales pero su capacidad atencin
resulta deficiente
El Hospital Regional, est
expuesto a inundaciones y sismos
y su vulnerabilidad es alta en
ambos casos
Vulnerabilidad por
exposicin
Vulnerabilidad fsica
Vulnerabilidad
Poblacional
Vulnerabilidad L.P.I.
Se debera construir otro hospital

de atencin gratuita o fortalecer
otros centro de atencin mdica
pblica
Mejorar la capacidad de atencin,
Crear planes de contingencia,
evaluar la amenaza y la
edificacin fsicamente para
determinar la vulnerabilidad con
mayor precisin
Las Vas terrestres de

comunicacin principales estn
expuestos a deslizamientos
Hacer planes de contingencia,

generar vas alternas,
construccin de elementos de
infraestructura que mitiguen el
riesgo
Las edificaciones del centro

histrico, las que se encuentran
en pendientes altas y las cercanas
a ros o quebradas, son
medianamente vulnerables
En el centro histrico se debern

hacer reforzamientos
estructurales, previo a un estudio
profundo de vulnerabilidad. Se
debe ir eliminando las
edificaciones en pendientes altas
y quebradas, hacer planes de
reubicacin.
El mayor porcentaje de la
poblacin est expuesta a los
sismos, y poco porcentaje est
expuesto a otros fenmenos
naturales
Hacer campaas de prevencin, y

concientizar a la poblacin sobre
las amenazas a que estn
expuestas. Dar a conocer
alternativas y formas de prevenir
desastres
Incumplimiento de ordenanzas,
falta de control en el abuso de
construcciones ilegales. Planes de
ordenamiento territorial en
estado de actualizacin.
Ampliar, y preparar al equipo de

control, Crear ordenanzas con
multas severas y que se hagan
cumplir. En la actualizacin de los
planes de ordenamiento
territorial adicionar conceptos de
Gestin de Riesgo ms
responsablemente.
Tabla N 30. Vulnerabilidades de Importancia y Recomendaciones.
Sumado a la vulnerabilidad, se pudo identificar los siguientes problemas del cantn:

Construccin en reas no permitidas (bordes de ros, quebradas, terrenos con pendientes
mayores a 30, retiros de lnea de fbrica, etc).
No existe el eficiente control para evitar las construcciones ilegales.

Incendios Forestales
Contaminacin del parque automotor
Contaminacin del parque industrial
Alto Trfico en zonas de alta densidad poblacional (centro histrico y sus alrededores).
Violencia social en zonas de tolerancia y centro histrico Calle Larga-.
Cada de material en vas rpidas de acceso a la ciudad por taludes. Accidentes de
trnsito.
En pocas invernales, se producen inundaciones y deslizamientos.
El crecimiento de los ros hace activar alarmas que impiden el cruce de puentes.
Costo de terreno alto.
Compra y venta de terrenos con amenazas latentes, entre otros.
Estos problemas del cantn nos han permitido sugerir las siguientes recomendaciones
en general:
PARA PREVENCIN Y MITIGACIN EN RIESGOS:
Aplicar la normativa vigente
Generar reas alternativas para actividad industrial y productiva.
Identificar o actualizar informacin de las reas con problemas de inundacin y
deslizamientos. Estudios especiales con informes tcnicos para que se determinen como
zonas no urbanizables. Acciones reales para impedir la ocupacin de reas inundables o
con amenaza.
Nuevo plan de gestin de riesgos de Cuenca y ordenanza de uso de suelo.

Implementacin de tecnologa de comunicacin.
Preparacin a la poblacin de amenazas latentes. Creacin y difusin de centros de
recreacin y autoformacin. Planes de contingencia a nivel de prevencin y mitigacin
Crear ordenanzas para contra-restar la violencia social.
Coordinacin de las instituciones.
Evitar la legalizacin de viviendas en zonas de peligro.
Manejo de cuencas Hidrogrficas
PARA RECUPERACIN:
Planes para el manejo de cuencas Hidrogrficas despus de un desastre.
Planes de contingencia para que los elementos de accin de emergencias sigan
funcionando o que puedan rehabilitarse en seguida. Planes de rehabilitacin inmediata
de agua potable.
Generar vas alternas de comunicacin con el resto del pas.
Planificacin y construccin de centros de atencin de desastres que cubran todas las
reas del cantn.
Identificacin de albergues, sectorizacin.
Preparativos de Coordinacin de las instituciones (coordinacin del COE).
La recomendacin en general es la unin de las instituciones en busca de un mismo fin,
con la unin se puede compartir todas las experiencias vividas para aprender entre
todos. Continuar con la investigacin y en estos procesos, compartir la informacin para
no duplicar trabajos, lgicamente el que pida informacin tendr la responsabilidad de
nombrar la fuente y autor de la informacin, y compartir sus resultados de manera que

estos sean tiles y sigan aportando a futuro.
ndice
5.
Vulnerabilidad Institucional-Poltico-Legal (IPL) ................................................ 149

5.1
Actores que intervienen en la accin de riesgos ............................................ 149
5.2
Vulnerabilidad relacionada con las acciones en cuanto a la gestin de riesgos
(polticas pblicas).................................................................................................... 152

5.3
Vulnerabilidad relacionada con los conflictos entre actores para el manejo de
riesgos ....................................................................................................................... 153

5.4
Vulnerabilidad relacionada con los recursos disponibles para el manejo de
riesgos (capacidad) ................................................................................................... 154

5.5
Vulnerabilidad relacionada con la existencia y aplicacin de normas y
reglamentos ............................................................................................................... 155

5.6
6.
Conclusiones .................................................................................................. 158
La Vulnerabilidad Territorial (Informacin global) .............................................. 158

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Proyecto: DIPECHO VII IMPLEMENTACIN DE LA

METODOLOGA DE ANLISIS DE VULNERABILIDADES A

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN CUENCA

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ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN CUENCA

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN CUENCA

http://www.revistavance.com/reportajes-mayo-2010/cuando-eltomebamba-enloqueciohace-60-anos-.html (Visitado el 15deoctubre del 2012)

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN CUENCA

Chrrez M., Peafiel C.(2000). Determinacin de los ndices de vulnerabilidad para

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN CUENCA

Zonificacin del Cantn Cuenca. Fuente: PDOT-CC-2011

Tasa de crecimiento poblacional. Fuente: INEC-2010

Porcentaje de poblacin por edades del Cantn Cuenca. Fuente:

Actividad ocupacional urbana del Cantn Cuenca. Fuente: INEC-2010

Actividad ocupacional rural del Cantn Cuenca. Fuente: INEC-2010

Cobertura de telefona celular. Fuente: pdot-cc-2011; corporacin

Cobertura internet banda ancha. Fuente: pdot-cc-2011; corporacin

Tipo de vivienda urbano y rural. Fuente: INEC-2010

Tipo de vivienda en el cantn (urbano y rural). Fuente: INEC-2010

Puntaje de edificaciones/anlisis de Vulnerabilidad Ssmica

Puntaje de edificaciones/anlisis de Vulnerabilidad por Inundaciones

Puntaje de edificaciones/anlisis de Vulnerabilidad por ceniza

Poblacin Cantn Cuenca. Fuente: INEC-2010

Indicadores Bsicos de Poblacin. Fuente: INEC

Indicadores Bsicos de Poblacin por parroquia. Fuente: INEC

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Margen de proteccin de ros, quebradas o cualquier curso de agua

SubCuencas hidrogrficas del cantn Cuenca

Clasificacin y nmero de equipamientos de educacin. Fuente:

Clasificacin y nmero de equipamientos de salud. Fuente: Ministerio

Clasificacin y nmero de equipamientos de bienestar social. Fuente:

Clasificacin y nmero de equipamientos de cultura. Fuente: I.

Clasificacin y nmero de equipamientos de recreacin. Fuente: I.

Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Aprovisionamiento.

Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Seguridad. Fuente: I.

Clasificacin y Nmero de Equipamientos de Administracin y Gestin.

Instituciones Financieras en el Cantn Cuenca, Fuente:

Distribucin de parroquias del Cantn Cuenca por rea de Salud.

Elementos Esenciales del Cantn Cuenca

Elementos Funcionales Priorizados del Cantn Cuenca

Elementos de Desarrollo Priorizados del Cantn Cuenca

Elementos Importantes en Crisis o Emergencia Priorizados del Cantn

Elementos Esenciales en General Priorizados del Cantn Cuenca

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Sismos histricos del austro de magnitud 6.5 o ms.

Vulnerabilidad de elementos esenciales por exposicin

Vulnerabilidad de la poblacin por exposicin.

Amenaza de desastre natural por socio-demografa

Poblacin con amenaza de deslizamiento

Poblacin con amenaza de Sismos

Poblacin con amenaza de Inundaciones

Actores de Intervencin con roles y relacin

Elementos Esenciales Prioritarios.

Vulnerabilidades de Importancia y Recomendaciones

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN CUENCA

Mapa N19. Uso del suelo Cantn Cuenca

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN CUENCA

Mapa N49. Elementos esenciales funcionales de Cuenca por importancia

Introduccin.El Cantn Cuenca ha sido escenario de enormes prdidas materiales y vidas

humanas, ocasionadas por eventos o fenmenos naturales como sismos, inundaciones,

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN CUENCA

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN CUENCA

La planificacin para el desarrollo de la sociedad y de la nacin debe tener en cuenta los