Mediacao Nas Comunidades

Fernando Gama de Miranda Netto (org.
Mediao nas Comunidades

e nas Instituies
Colaboradores
Ana Karine Pessoa C. Miranda

Esther Benayon Yagodinik
Fernando Gama de Miranda Netto
Giselle Picorelli Yacoub Marques
Gustavo Emery de Moraes
Irineu Carvalho de Oliveira Soares
Luiz Cleber Carneiro de Carvalho
Marcela Rodrigues Souza
Figueiredo
Rafaela Selem Moreira
Raquel Nery Cardoso
Stela Tannure Leal
Tatiane de Ftima Maciel de Nantes
Tau Lima Verdan Rangel
Fernando Gama de Miranda Netto (Coord.)
Mediao nas Comunidades e nas Instituies
Capa: Salvador Dali, Three Sphinxes of Bikini, 1947

M489
Mediao nas comunidades e nas instituies [livro eletrnico] / Fernando

Gama de Miranda Netto (organizador). Niteri: PPGSD - Programa de
Ps-Graduao em Sociologia e Direito, 2014.
205 p.; pdf
ISBN 978-85-89150-13-2 [livro eletrnico]
1. Mediao. 2. Acesso justia. 3. Poder Judicirio. 4. Conciliao. 5.
Soluo de conflito. I. Universidade Federal Fluminense, Instituio responsvel. II. Ttulo.
CDD 341.4
Colaboradores: Ana Karine Pessoa Cavalcante Miranda, Esther Benayon Yagodinik, Giselle Picorelli Yacoub Marques,
Fernando Gama de Miranda Netto, Gustavo Emery de Moraes, Irineu Carvalho de Oliveira Soares, Luiz Cleber Carneiro
de Carvalho, Marcela Rodrigues Souza Figueiredo, Rafaela Selem Moreira, Raquel Nery Cardoso, Stela Tannure Leal,
Tatiane de Ftima Maciel de Nantes, Tau Lima Verdan Rangel.
Editora: PPGSD-UFF, Rua Tiradentes 17, Ing, Niteri RJ, CEP 24210-510, sociologia_direito@yahoo.com.br, tel.: 2136747477.
Editor Chefe: Wilson Madeira Filho
Conselho Editorial: Leonardo Barci Castriota (UFMG), Geraldo Mrcio Timteo (UENF), Mrcia dos Santos Macedo
(UFBA), Jacqueline de Cssia Pinheiro Lima (UNIGRANRIO), Dione da Rocha Bandeira (UNIVILLE), Jacinta Sidegum
Renner (FEEVALE), Ana Keila Pinezi Mosca (UFABC), Selvino Jos Assmann (UFSC), Gilmar Ribeiro dos Santos
(UNIMONTES), Carlos Henrique Medeiros de Souza (UENF), Jos Carlos de Oliveira (UFRJ), Edina
Schimanski (UEPG), Glacia Maria Costa Trincho (UEFS), Maria Thereza Azevedo (UFMT), Maria de Ftima Bento
Ribeiro (UFPel), Silvia Alicia Martinez (UENF), Edna Maria Querido de Oliveira Chamon (UNITAU).
Lista de Colaboradores
Ana Karine Pessoa Cavalcante Miranda

Doutora em Sociologia e Direito pela Universidade Federal Fluminense (PPGSD/UFF). Mestre em Polticas
Pblicas e Sociedade pela Universidade Estadual do Cear (UECE). Pesquisadora do Grupo de estudo Direitos
Humanos e Polticas de Segurana Pblica do Laboratrio de Direitos Humanos, Cidadania e tica
(LABVIDA/UECE) e Grupo de Estudos Interinstitucionais em Anlise e Psicologia Jurdica (G-TEIAPSI) da
Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear (UFC). Membro do Instituto Mediao Brasil. Atuou
como mediadora e supervisora administrativa do Ncleo de Mediao Comunitria de Parangaba, vinculado
Procuradoria Geral de Justia do Estado do Cear. Instrutora em Mediao Judicial do Conselho Nacional de
Justia (CNJ). Advogada. E-mail: anakarinepcm@hotmail.com
Esther Benayon Yagodinik
Mestre e Doutoranda em Sociologia e Direito pela Universidade Federal Fluminense
(PPGSD/UFF). Pesquisadora do Laboratrio Fluminense de Estudos Processuais (LAFEP/UFF). Professora
Auxiliar do Centro de Assistncia Judiciria da Universidade Federal Fluminense. Pesquisadora do Laboratrio
Fluminense de Estudos Processuais (LAFEP/UFF). E-mail: estherbenayon@gmail.com
Ps-doutor em Direito pela Universidade de Salamanca com bolsa CAPES. Doutor em Direito pela
Universidade Gama Filho (RJ), com perodo de um ano de pesquisa na Deutsche Hochschule fr
Verwaltungswissenschaften de Speyer (Alemanha) e no Max Planck-Institut (Heidelberg) com bolsa
CAPES/DAAD). Professor Adjunto de Direito Processual pela UFF. Lder do Laboratrio Fluminense de
Estudos Processuais (LAFEP/UFF). Membro do corpo permanente do Programa de Mestrado e Doutorado em
Sociologia e Direito da UFF). Membro da Comisso de mediao de conflitos da OAB-RJ. E-mail:
fernandojuris@yahoo.com.br
Mestre e Doutoranda em Sociologia e Direito pela Universidade Federal Fluminense
(PPGSD/UFF). Pesquisadora do Laboratrio Fluminense de Estudos Processuais (LAFEP/UFF). Professora de
Direito Civil e Direito Processual Civil da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). E-mail:
gisellepicorelli@hotmail.com
Bacharelando em Direito pela UFF. Membro do Laboratrio Fluminense de Estudos Processuais (LAFEP/UFF).
Monitor de Teoria Geral do Processo. E-mail: gustavoemoraes@ig.com.br
Mestre em Sociologia e Direito pela Universidade Federal Fluminense (PPGSD-UFF). Pesquisador
do Laboratrio Fluminense de Estudos Processuais (LAFEP-UFF). Membro da Comisso de mediao de
conflitos da OAB-RJ. Mediador comunitrio em Rio das Pedras.
E-mail: luizccarvalho@icloud.com
Marcela Rodrigues Souza Figueiredo
Mestranda em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense (PPGSD/UFF). Pesquisadora do
Laboratrio Fluminense de Estudos Processuais (LAFEP/ UFF). Professora. Advogada das reas de Direito de
Famlia e das Sucesses do Ncleo de Prtica Jurdica Evandro Lins e Silva da Faculdade de Cincias Sociais
Aplicadas (Grupo Ibmec-RJ). Mediadora em capacitao pelo Mediare com atuao do Frum Regional da
Barra da Tijuca da Comarca do Rio de Janeiro. E-mail: marcelafigg@hotmail.com

Mestre em Direito Constitucional e Teoria do Estado pela PUC-Rio. Doutoranda em Sociologia e Direito pela
UFF. Membro da Comisso de mediao de conflitos da OAB-RJ. Consultora do Programa UPP Social da
Organizao das Naes Unidas. E-mail: rafaselem@ig.com.br
Raquel Nery Cardoso
Doutoranda pela Universidade Federal Fluminense. Mestre em Direito pela Universidade Estcio de S.
Professora Assistente do Centro de Assistncia Judiciria da Universidade Federal Fluminense. Pesquisadora
do Laboratrio Fluminense de Estudos Processuais (LAFEP-UFF). E-mail: raquelncardozo@gmail.com
Stela Tannure Leal
Mestranda em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense (PPGSD-UFF). Bacharel em Direito
pela Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). Pesquisadora do Laboratrio Fluminense de Estudos
Processuais (LAFEP/UFF). E-mail: stela_tannure@hotmail.com
Monitora de Teoria Geral do Processo. E-mail: tatianenantes@id.uff.br
Mestrando em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense. Bolsista CAPES. E-mail:
taua_verdan2@hotmail.com
Apresentao
Este livro o resultado do esforo dos discentes do Programa de Mestrado e Doutorado em

Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense (PPGSD/UFF). No segundo semestre de
2013, ofereci a disciplina Mediao nas Comunidades e nas Instituies, cujo programa encerra esta
coletnea.
H, no entanto, um artigo que tambm envolveu alunos de graduao, que se mostraram
interessados pelo tema da neutralidade e da imparcialidade na mediao civil. No mbito do
Laboratrio Fluminense de Estudos Processuais (LAFEP/UFF) nos reunimos diversas vezes para a
confeco deste artigo.
Essa interao entre discentes da graduao e da ps-graduao stricto sensu tem revelado
que a produo do conhecimento possvel, no s pelo fato de esses alunos serem direcionados desde
cedo para a pesquisa, mas porque so portadores ou capazes de buscar informaes essenciais ao
trabalho acadmico.
Por outro lado, o incentivo ao uso da mediao para a resoluo de conflitos na esfera civil
estimulada por diversos professores do Programa de Sociologia e Direito da UFF aponta para uma
maior valorizao de decises tomadas pelas pessoas envolvidas no conflito. Isto nos conduz a refletir
sobre a construo de uma cidadania processual em que o protagonista no um juiz ou um rbitro,
mas algum que pode administrar os seus prprios interesses.
Foroso notar, no entanto, que no existe um modelo de processo ou procedimento de
mediao. A mediao realizada em comunidades e instituies pode diferir bastante, em razo da
capacitao do mediador, do tempo estabelecido pelas partes, ou em funo de normas institucionais
que orientam esse meio de resoluo de conflitos. Em um momento em que temos leis que pretendem
regulamentar a mediao, convidamos o leitor para algumas reflexes sobre este importante instituto.
Sumrio
1. A comunidade como locus de promoo das prticas de mediao: o empoderamento do indivduo

no tratamento de conflitos....................................................................................................................08
2. Mediao comunitria de conflitos: teoria e prtica de um caminho para democracia nas favelas
do Rio de Janeiro..................................................................................................................................34
3. A mediao no morro do Tuiuti: as discrepncias da informalidade na atuao dos policiais

mediadores das UPPs nas favelas cariocas.........................................................................................53
4. Um novo olhar para o acesso justia: a experincia dos Ncleos de Mediao Comunitria do
Ministrio Pblico no Estado do Cear.............................................................................................65
5. Breves consideraes acerca da mediao e de sua regulamentao legislativa no Brasil............81

Esther Benayon Yagodnik e Giselle Picorelli Yacoub Marques
6. Protagonismo das partes e os princpios da neutralidade e da imparcialidade na mediao

civil......................................................................................................................................................106
Fernando Gama de Miranda Netto, Raquel Nery Cardozo, Irineu Carvalho de Oliveira Soares, Stela
Tannure Leal, Tatiane de Ftima Maciel de Nantes, Gustavo Emery de Moraes, Luiz Cleber Carneiro
de Carvalho
7. Condicionantes legitimadoras da mediao: adequao do mtodo e filtragem dos

conflitos...............................................................................................................................................132
8. Os conflitos familiares e as escolas de mediao.............................................................................147

Raquel Nery Cardozo
9. A mediao no projeto do novo cdigo de processo civil: um novo paradigma de acesso justia
nos conflitos familiares? ...................................................................................................................168
Giselle Picorelli Yacoub Marques e Esther Benayon Yagodnik
10. Programa da Disciplina Acesso Justia: Mediao nas Comunidades e nas Instituies........193
A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O

EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO TRATAMENTO DE CONFLITOS

Sumrio: 1. Comentrios Introdutrios: A Ressignificao do Vocbulo
Conflito na realidade contempornea; 2. Os Mtodos Extrajudiciais de
Tratamento de Conflitos na pauta do dia: A Mediao e a Perspectiva
Relativa ao Conflito nas Relaes Continuadas; 3. A Comunidade como
Locus de promoo das prticas de Mediao: O Empoderamento do
Indivduo no Tratamento de Conflitos; 4. Mediao Comunitria como
axioma de efetivao da democracia participativa: O Fomento do Dilogo
na Comunidade para a construo de decises coletivas; 5. A Comunidade
e o Mediador: A Necessidade de Edificao da Identidade do Terceiro
Imparcial na Conduo do Tratamento dos Conflitos; 6. Consideraes
Finais. 7. Referncias bibliogrficas.
1. Comentrios introdutrios: a ressignificao do vocbulo conflito na realidade

contempornea
fato que o conflito algo intrnseco condio humana, surgindo a partir do momento
em que a sociedade constituda, derivando das pretenses adversas apresentadas pelos indivduos em
contnua convivncia. Neste sentido, o conflito materializa o dissenso, decorrendo das expectativas,
valores e interesses contrariados. Embora seja contingncia da condio humana, e, portanto, algo
natural, numa disputa conflituosa costuma-se tratar a outra parte como adversria, infiel ou inimiga
(VASCONCELOS, 2012, p. 19). Desta feita, a percepo do conflito experimentada pela sociedade
contempornea transmuda a parte como adversria, apenas por apresentar objetivos distintos e
dissonantes, tal como responsabiliza aquela como causadora do conflito, sendo, portanto, a raiz do
problema que atenta contra a pacificao social, devendo, pois, ser expurgado. Ao lado disso, a partir
de uma perspectiva puramente legal, o conflito resultado de uma violao da lei ou de uma
desobedincia a um padro, fato que lhe confere uma averso social, segundo Foley (2011, p. 246).
Corriqueiramente, verificvel uma conjuno de esforos, por vezes sobre-humanos,
para concentrar todo o raciocnio e elementos probatrios na busca insacivel de alcanar novos
8
A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

TRATAMENTO DE CONFLITOS - Tau Lima Verdan Rangel
fundamentos para fortalecer o posicionamento unilateral, com o objetivo nico de enfraquecer e

destruir os argumentos apresentados pela parte ex-adversa. Tal cenrio tangvel, principalmente, em
processos judiciais nos quais o desgaste das partes evidente, quer seja em razo da morosidade, quer
seja em decorrncia do envolvimento psicolgico na questo. A viso tradicional que envolve o
conflito, como sendo algo ruim, to arraigada na sociedade contempornea que obsta os envolvidos
de analisarem a questo de forma madura, compartilhando a responsabilidade sobre a questo, mas
sim promovendo uma constante busca em transferir ao outro a culpa pelo surgimento e o
agravamento do conflito. Ao invs de envidar esforos para tratar o conflito, por meio de estratgias
sbrias e racionais, a abordagem tradicional do dissenso concentra todos os empenhos em identificar
o culpado pelo surgimento do conflito e puni-lo. Foley, neste sentido, anota que:
No sistema judicial oficial, o conflito solucionado por meio da aplicao do
ordenamento jurdico ao caso concreto. O processo o palco no qual interesses so
dialeticamente confrontados sob uma aura adversarial que confere ao conflito uma
dimenso de disputa. O vencedor da demanda encontra satisfao de seus interesses
materiais e o derrotado, em geral, sente-se injustiado. No h um processo de
compreenso das origens e das circunstncias em que se situa o conflito, tampouco se
verifica uma participao na busca de uma soluo criativa capaz de contemplar os
reais interesses em disputa. (FOLEY, 2011, p. 248).
O sistema jurdico, em vigor, apresenta como robusto aspecto a confrontao entre as

partes em litgios, agravando, corriqueiramente, conflitos inteis, alongando as batalhas e fomentando
o confronto entre os envolvidos no dissenso causador da lide. Trata-se da valorao do dualismo
perdedor-ganhador fomentado pelo sistema processual adotado, no qual, imperiosamente, a
morosidade do processo acarreta o desgaste ainda maior, comprometendo, por vezes, o discernimento
dos envolvidos para uma abordagem madura da questo. No sistema vigente, pautado na
conflituosidade que caracteriza os procedimentos judiciais, os litigantes so obrigados, comumente, a
apresentar motivos justificadores a existncia do dissenso, buscando se colocar em situao de vtima
e a parte ex-adversa como culpada pela ocorrncia do conflito, utilizando, por vezes, de argumentos
que so hipertrofiados e que no refletem, em razo do grau de comprometimento psicolgico dos
envolvidos, a realidade existente, aguando, ainda mais, a beligerncia entre os envolvidos.
Ademais, a tnica desenvolvida na liturgia processual, pragmtica, engessada, voltada
satisfao de ndices e metas estabelecidos, com o nico intento de promover a materializao ao
direito fundamental e constitucional durao razovel do processo, mascara um sistema ineficiente,
9
MEDIAES NAS COMUNIDADES E NAS INSTITUIES
no qual no se trata o problema (conflito), mas to somente coloca fim a mais um processo, atendendo
as expectativas frias e dbeis de finalizao de processos. Ora, crucial destacar que o postulado
processual no se resume a uma sequncia lgica de peas que observam um rito, previamente
estabelecido, culminando, em sede de primeiro grau, com a prolao de uma sentena que, por
excelncia, encerra a prestao jurisdicional. Ao reverso, trata-se de um compndio que reflete,
comumente, as angstias e anseios dos envolvidos, os quais, mais que o pronunciamento do Estadojuiz, buscam o tratamento do conflito, das causas ensejadoras e consequncias decorrentes do dissenso,
de maneira a abreviar uma situao que cause desgaste emocional, psicolgico e fsico.
O estado emocional fomenta as polaridades e atalha a percepo do interesse comum,
mascarando-o sob a falsa perspectiva de atingir apenas o interesse individual, mantendo-se inclume
aos efeitos reflexos advindos do desgaste proporcionado pela gesto ineficiente do conflito. Como bem
destacam Morais e Spengler (2008, p. 54), o conflito transforma o indivduo, seja em sua relao um
com o outro, ou na relao consigo mesmo, demonstrando que traz consequncias desfiguradas e
purificadoras, enfraquecedoras ou fortalecedoras. Partindo da premissa que o conflito interpessoal
no tem soluo, possvel estabelecer diretrizes sbrias que busquem solucionar as disputas pontuais,
confrontos especficos, dispensando ao dissenso um aspecto positivo. Acerca do tema, Vasconcelos
anota:
O conflito no algo que deva ser encarado negativamente. impossvel uma relao
interpessoal plenamente consensual. Cada pessoa dotada de uma originalidade
nica, com experincias e circunstncias existenciais personalssimas. Por mais
afinidade e afeto que exista em determinada relao interpessoal, algum dissenso,
algum conflito estar presente. A conscincia do conflito como fenmeno inerente
condio humana muito importante. Sem essa conscincia tendemos a demoniz-lo
ou a fazer de conta que no existe. Quando compreendemos a inevitabilidade do
conflito, somos capazes de desenvolver solues autocompositivas. Quando o
demonizamos ou no o encaramos com responsabilidade, a tendncia que ele se
converta em confronto e violncia.
O que geralmente ocorre no conflito processado com enfoque adversarial a
hipertrofia do argumento unilateral, quase no importando o que o outro fala ou
escreve. Por isso mesmo, enquanto um se expressa, o outro j prepara uma nova
argumentao. Ao identificarem que no esto sendo entendidas, escutadas, lidas, as
partes se exaltam
e dramatizam,
polarizando
ainda mais as posies.
(VASCONCELOS, 2012, p. 19-20).
10

Com efeito, a soluo transformadora do conflito reclama o reconhecimento das diferenas

e do contorno dos interesses comuns e contraditrios, subjacentes, j que a relao interpessoal est
calcada em alguma expectativa, valor ou interesse comum. J restou devidamente demonstrada que a
viso tradicional no produz os resultados ambicionados, j que a eliminao do conflito da vida social
algo que contraria a existncia e interao em sociedade. O mesmo pensamento vigora com a
premissa de que a paz social s pode ser alcanada, essencialmente, com a erradicao do conflito; ao
reverso, a paz um bem precariamente conquistado por pessoas e sociedades que apreendem a abordar
o conflito de forma consciente e madura, dispensando um tratamento positivo, em prol do crescimento
e amadurecimento dos envolvidos e no como elemento de destruio.
Segundo Foley (2011, p. 246), toda situao conflituosa deve ser analisada como uma
oportunidade, na proporo em que possibilita a veiculao de um processo transformador. Ora, os
conflitos so detentores de sentidos e, quando compreendidos, as partes neles envolvidas tm a
possibilidade de desenvolver e transformar a sua vida, logo, como so elementos constituintes da vida
humana, no podem ser concebidos como exceo, mas sim como mecanismos oriundos da
coexistncia em sociedade que permite o amadurecimento dos envolvidos e, por vezes, a alterao da
tica para analisar as situaes adversas a que so submetidos. Neste passo, conceber o conflito como
uma aberrao social contrariar a prpria essncia do convvio em sociedade, no qual indivduos
complexos, com entendimentos e posturas variadas e plurais, em convvio contnuo, tendem a
apresentar interesses opostos, os quais, inevitavelmente, entram em rota de coliso.
imperioso a ressignificao do vocbulo conflito, adequando-o realidade
contempornea, de modo que no seja empregado apenas em um sentido negativo, mas sim dotado de
aspecto positivo, permitindo aos envolvidos o desenvolvimento de uma anlise madura e sbria da
questo, de modo a enfrentar o dissenso como algo corriqueiro e integrante da vida em sociedade e
no como uma exceo a ser combatida. Ressignificar o conflito, neste cenrio, extrair a moldura
tradicional que desencadeia a incessante busca dos envolvidos em determinar o culpado e demonizlo, mas sim assegurar que haja o tratamento dos motivos e causas que desencadeiam os dissensos,
propiciando a estruturao cultural de uma nova viso do tema.
11
2. Os mtodos extrajudiciais de tratamento1 de conflitos na pauta do dia: a mediao e a

perspectiva relativa ao conflito nas relaes continuadas
Ao partir da necessidade de mudana de paradigmas no tocante ao tratamento dispensado
ao conflito, possvel, utilizando a definio apresentada por Roberto Portugal Bacellar (2003, p. 174),
que mediao consiste em uma tcnica latu sensu que tem como assento a aproximao das pessoas
interessadas no tratamento2 de um conflito, induzindo-as a encontrar, por meio do estabelecimento de
um dilogo, solues criativas, com ganhos mtuos e que preservem o relacionamento entre elas. Em
mesmo sentido, Vasconcelos (2012, p. 42) descreve mediao como um meio geralmente no
hierarquizado de soluo de disputas em que duas ou mais pessoas, em ambiente seguro e ambincia
de serenidade, com a colaborao de um terceiro [...], expem o problema, so escutadas e
questionadas, estabelecendo um dilogo construtivo e identificando interesses em comuns, opes e,
de maneira eventual, estabelecer um consenso. Garcia e Verdan apontam que:
A mediao um meio alternativo simples, essencialmente extrajudicial de resoluo
de conflitos e efetivo no acesso justia. Ocorre quando as partes elegem um terceiro
(mediador) alheio aos fatos para conduzi-las soluo do conflito por meio de um
acordo sem que haja uma interferncia real do mesmo. O objetivo da mediao
responsabilizar os protagonistas, fazendo com que eles mesmos restaurem a
comunicao e sejam capazes de elaborar acordos durveis. A mediao no
instituto jurdico, mas sim, uma tcnica alternativa na soluo de conflitos que prope
mudanas na forma do ser humano enfrentar seus problemas. (GARCIA; VERDAN,
2013, p. 13). (grifei).
Distintamente do sistema adversarial processual que vigora, a mediao busca a

estruturao de uma mudana cultural, especialmente no que se refere ao poder dos indivduos de
tomar s decises que influenciam a realidade em que se encontram inseridos. Conforme Waltrich e
Spengler (2013, p. 172) apontam, a mediao, na condio de espcie do gnero justia consensual,
No presente, ser empregada a expresso tratamento ao invs de resoluo de conflitos, perfilhando ao entendimento
apresentado por Fabiana Spengler (2010, p. 26), no qual os conflitos sociais no so passiveis de serem solucionados
pelo Poder Judicirio na acepo de resolv-los, suprimi-los, elucid-los ou mesmo esclarec-los. Tal fato deriva do
princpio que a supresso dos conflitos algo relativamente raro. rara, tambm, na tica adotada, a plena resoluo das
causas, das tenses e dos contrastes que originam os conflitos. Deste modo, a expresso tratamento apresenta-se mais
adequada na condio de ato ou efeito de tratar ou medida teraputica de discutir o conflito, objetivando uma resposta
satisfatria.
2
Conquanto o autor empregue o termo resoluo, pelas razes aduzidas em nota anterior, ser mantida a expresso
tratamento, ao abordar os conflitos.
1
12

permite uma acepo ecolgica de tratamento dos conflitos sociais e jurdicos, na qual o escopo de
satisfao do desejo substitui a aplicao coercitiva e terceirizada proveniente de uma sano legal. A
mediao possibilita um tratamento igualitrio entre os envolvidos, na condio de seres humanos,
observando as caractersticas de cada indivduo, no comportando qualquer forma de julgamento, mas
sim fomentando uma compreenso recproca e uma responsabilidade compartilhada.
Desconstri-se a figura da vtima e do agressor, do autor e do ru, erigindo, em seu lugar,
os mediandos, em situao de igualdade e, a partir da edificao de dilogos e responsabilizao
compartilhada, amadurecidos para promover, culturalmente, a mudana de paradigmas no
enfrentamento do conflito, de modo que no h uma busca sedenta pelo estabelecimento do culpado,
mas sim na construo de um consenso proveniente da vontade dos envolvidos. Assim, opondo-se
dogmtica processualista tradicional, que busca a eliminao do conflito por meio da simples emisso
de um pronunciamento do Estado-juiz, a mediao, alado a mtodo transformador de uma cultura
adversarial, objetiva o enaltecimento da dimenso afetivo-conflituosa, tratando as origens, as causas e
as consequncias advindas do conflito.
A viso da mediao transformadora sobre o conflito percebe-o como uma situaoproblema comum ao convvio e que deve servir de oportunidade ao amadurecimento
das relaes. Contrariamente, o poder jurisdicional percebe no conflito a lide judicial
a qual deve ser posta termo, visto que reflete algum distrbio ou quebra da ordem
social. A deciso autoritria pe fim lide processual, permanecendo ou at mesmo
piorando o conflito, pois na maioria dos casos a determinao judicial trabalha de
forma binria com a tica de vencedores e perdedores, no satisfazendo muitas vezes
o resultado a nenhuma das partes. (BEZERRA, 2011, p. 219)
Supera-se o rano tradicional de transferir para o Estado-juiz, de maneira exclusiva, a

possibilidade para a resoluo dos conflitos, notadamente os inseridos na esfera privada, assegurando,
por consequncia, o empoderamento dos envolvidos, de modo a desenvolver a cidadania e autonomia
para a construo de consensos e promover a cultura de paz. Trata-se, com efeito, de privilegiar a
autonomia da vontade das partes, ao invs de recorrer a um terceiro que decida por eles, sendo que o
Estado-juiz o ltimo recurso, quando todas as vias de negociao fracassaram. Com destaque, o
provimento jurisdicional prestado pelo Estado-juiz, comumente, est revestido apenas da tcnica
processual, pautado na legislao fria e em precedentes jurisprudenciais, poucas vezes volvendo um
olhar sensvel para as peculiaridades e nuances que emolduram a situao concreta levada a Juzo. Por
mais uma vez, h que se resgatar que, diante da poltica de nmeros e estatsticas que passou a inundar
13
o Judicirio, o qual busca incessantemente demonstrar a concreo do acesso justia3 e a durao

razovel do processo, o que importa a finalizao de processos, sem que isso, necessariamente, reflita
na construo de consensos entre os envolvidos.
A viso transformativa propiciada pela mediao, consoante Foley (2011, p. 247), permite
que o conflito seja encarado como uma oportunidade dplice, na qual, concomitantemente, h o
desenvolvimento e exerccio da autodeterminao, consistente no empoderamento 4 dos mediandos, e
na confiana mtua, por meio do fomento reciprocidade entre os envolvidos no conflito. Com
destaque, a resposta ideal ao conflito no consiste em buscas desenfreadas e beligerantes de extirp-lo
para promover a resoluo do problema; ao contrrio, o conflito reclama uma gesto madura, a fim de
materializar um processo de transformao dos indivduos nele envolvidos. Neste passo, a mudana
paradigmtica de tica no tratamento do conflito responsvel por alterar o comportamento dos
mediandos diante do dissenso, fomentando a responsabilidade compartilhada e solidarizada, de modo
a no estabelecer polos antagonistas, mas sim partes complementares.
A mediao, principalmente o enfoque transformador, traa um novo contexto dentro
do qual possvel lidar com as diferenas de forma no binria, convocando para
estabelecer uma ponte entre um e outro, sem eliminao e sem fuso, entre esses polos
de relao. um convite para se reconhecer o outro e seu co-protagonismo na soluo
do problema vivenciado por eles. (SOARES, 2010, p. 113).
Warat (2001, p. 80-81) j se posicionou no sentido que a mediao no est cingida a

somente o litgio, ou seja, com a verdade formal contida nos autos, alheia moldura factual que
enquadra o dissenso entre os envolvidos. De igual maneira, a mediao, na condio de mtodo
extrajudicial de tratamento de conflitos, no busca como nica finalidade a obteno de um acordo
que, corriqueiramente, no reflete substancialmente a vontade das partes nem permite a
responsabilizao solidria dos envolvidos. Ao reverso, o fito maior ajudar os interessados a
No presente, a locuo acesso justia empregada de maneira restrita como sinnimo de acesso ao Poder Judicirio,
enfatizando as crticas do autor s polticas estabelecidas at o momento, materializando o monoplio do Estado em tratar
os conflitos. Com efeito, acesso justia compreende mltiplas ferramentas, dentre as quais a possibilidade dos indivduos
de tratarem os conflitos em que se encontram inseridos, gozando da faculdade de recorrer ao Estado-juiz apenas quando
todas as demais possibilidades restaram frustradas.
4
A expresso empoderamento utilizada como um conceito associado autonomia, desenvolvida em um processo
paulatino, amadurecido e consciente de transformao pessoal por meio do qual os indivduos passam a controlar suas
vidas. Com efeito, a expresso empoderamento passa a emprestar substncia a uma ideologia segundo a qual possvel
assegurar que cada indivduo exera sua autonomia e autodeterminao de maneira plena, consciente e madura,
notadamente no tocante ao tratamento dos conflitos e dissensos gerados do convvio em sociedade, a fim de assegurar a
responsabilizao compartilhada, em detrimento da cultura tradicional que busca identificar culpados e transferir
responsabilidades.
3
14

redimensionar o conflito, compreendido como conjunto de condies psicolgicas, culturais e sociais

que foram responsveis por causar a coliso entre as atitudes e os interesses no relacionamento de
pessoas envolvidas. A perspectiva valorada no est assentada no iderio puramente acordista, que
concebe o acordo como o fim ltimo do processo, o qual transmite o iderio mascarado de tratamento
do conflito, colocando fim em mais um nmero que tramita nos sistemas de gerenciamento de dados
dos Tribunais de Justia. Ao reverso, a tica privilegiada est calcada na construo paulatina e
imprescindvel do consenso, no qual o mediador atua na construo de uma relao alicerada no
dilogo, possibilitando o entendimento de sentidos, a partir da determinao da autonomia e
empoderamento dos indivduos.
Como bem assinala Silva (2004, p. 15), a base do processo de mediao a viso positiva
do conflito. A cincia desta ensina o conflito como algo necessrio para o aperfeioamento humano,
seja pessoal, comercial, tecnolgico, ou outro qualquer, sensvel s complexas e intricadas realidades
apresentadas por cada indivduo e que contriburam para a abordagem do conflito. Deve-se destacar,
com nfase, que a finalidade de todo o processo a obteno de um acordo satisfatrio para as partes
e o desenrolar do mesmo feito com base na consensualidade (RIOS, 2005, p. 11), eis que to somente
assim so alcanadas as solues que satisfazem os interesses de ambos os envolvidos. Na mediao,
os indivduos no atuam como adversrios, porm como corresponsveis pela soluo do conflito,
contando com a colaborao do mediador, o terceiro que deve ser apto, imparcial, independente e
livremente escolhido ou aceito. Acerca do tema, esclarecem Morais e Spengler:
Atravs deste instituto, busca-se selecionar conflitos mediante a atuao de um

terceiro desinteressado. Esse terceiro denomina-se mediador e exerce uma funo
como que de conselheiro, pois pode aconselhar e sugerir, porm, cabe s partes
constituir suas respostas. Com auxlio do mediador, os envolvidos buscaro
compreender as fraquezas e as fortalezas de seu problema, a fim de tratar o conflito
de forma satisfatria. Na mediao, por constituir um mecanismo consensual, as
partes apropriam-se do poder de gerir seus conflitos, diferentemente da Jurisdio
estatal tradicional, na qual este poder delegado aos profissionais do direito, com
preponderncia
queles
investidos
nas
funes
jurisdicionais.
(MORAIS;
SPENGLER, 2008, p. 134).
necessrio colocar em destaque, tambm, que a mediao, na condio de mtodo de

tratamento extrajudicial de conflitos, combate a escalada de desentendimentos decorrentes do moroso
e litigioso procedimento adotado no cenrio jurdico vigente, no permitindo que as partes alcancem
15
o conflito extremo, permitido pelo sistema adversarial. A ideologia ganhador-perdedor vigente no

sistema tradicional judicirio substituda por uma nova abordagem baseada na cooperao entre as
partes envolvidas e no na competio (SANTA CATARINA, 2004, p. 04). Deste modo, a mediao
apresenta-se como forma inovadora, no territrio nacional, de abordagem jurdica e tambm como
alternativa ao sistema tradicional judicirio adotado para tratar os conflitos, nos quais se valoram a
cooperao e a disponibilidade em promover a soluo, destacando-se, via de consequncia, como
elementos imprescindveis para a construo de um consenso entre os mediandos.
plenamente perceptvel que a mediao exige terreno prprio para atuao, em
decorrncia dos aspectos a que se prope, notadamente a mudana cultural no tocante ao
enfrentamento do conflito, j que suas bases se pautam na busca de um consenso qualitativo que s
pode ser alcanado com o tempo e com a mudana cultural das partes que preferencialmente esperam
ouvir, atender uma ordem do Estado a tomar uma deciso por si. Sobre tal assunto, Dierle Jos Coelho
Nunes (2011, p. 174) afirma que existem situaes em que os acordos so impostos, mesmo quando
sejam inexequveis para permitir a pronta resoluo do caso, com a adequao lgica neoliberal
de produtividade, e isso, por bvio, no o que se espera da mediao de conflitos. Neste passo, a
mediao prope a responsabilizao dos envolvidos para tratarem o conflito, de maneira que consenso
seja resultante da conjuno de esforos e reflita as vontades dos mediandos, no se traduzindo, via de
consequncia, em um pronunciamento emanando por um terceiro (Estado-juiz), alheio s nuances e
particularidades que emolduram o dissenso.
3. A comunidade como locus da promoo das prticas de mediao: o empoderamento do
indivduo no tratamento de conflitos
A comunidade, em um primeiro momento, seria aquilo ao qual o indivduo est ligado e

aquilo que o liga e outros indivduos. De igual modo, como Spengler (2012, p. 154) assinala, a
comunidade tambm aquilo que engole o indivduo, tornando-o apenas mais um, que faz indistinta
a identidade, uma vez que inclui no mesmo espao no qual os demais indivduos esto includos e isso,
corriqueiramente, pode significar perder a subjetividade, a individualidade, a autonomia e a
subjetividade. Essa complexidade e fragmentao da realidade social so os traos caractersticos da
contemporaneidade, impressos nas esferas mundial e local. Os grupamentos humanos unidos por
diversas identidades, dentre elas a territorial, que confere comunidade o status de locus propcio para
o desenvolvimento de mecanismos que possibilitem a transformao social. Onde h coeso social,
h identidade compartilhada, cuja criao depende da mobilizao social e do envolvimento com os
problemas e solues locais (BRASIL, 2008, p. 26).
16

Ora, desenvolver a comunidade um processo complexo que agrega valores ticos

democracia e constri laos de solidariedade, sendo imprescindvel a promoo de esforos para o
amadurecimento da populao, de maneira a gozar de autonomia para tratar os conflitos e dissensos
existentes, de maneira positiva e responsavelmente compartilhada. Cuida assinalar, neste sedimento,
que tudo aquilo que puder ser feito pela prpria sociedade deve ser feito por ela, quando ela no puder
fazer, o Estado interfere, mas no se trata de um Estado mnimo ou mximo, mas sim do Estado
necessrio (MONTORO, 2002). Essas palavras, proferidas pelo professor Andr Franco Montoro, em
Seminrio sobre o Federalismo e o fortalecimento do poder local, expressam o corao do tema ora
posto em reflexo: a perspectiva de um Estado mediador, que se encontra em um meio termo (nem
absentesta, nem interventor) e abraa um povo que se coloca como ator e responsvel pela realidade
que o cerca. Nessa projeo, sinaliza-se para o fenmeno do fortalecimento da sociedade civil,
consolidando sua responsabilidade na realizao do bem comum, tendo por meta a efetivao de uma
democracia possvel, com a concretizao do primado da dignidade da pessoa humana e o
reconhecimento de valores como a solidariedade e a participao popular.
possvel destacar que as comunidades perifricas, que florescem margem dos centros
urbanos oficiais, tais como assentamentos e favelas, permitem aos seus moradores a consolidao de
uma identidade comunitria, na qual tm voz e vez podem colocar em ao suas iniciativas,
desenvolvem sua criatividade, mas seu ser no se esgota nelas mesmas: elas se completam na medida
em que se tornam um ser para (GUARESCHI, 2009, p. 96), exercitando sua plena vocao de animal
poltico e social. Ainda que seja experimentado viver em um tempo de judicializao da poltica e de
ativismo judicial, no qual o magistrado no simplesmente la bouche de la loi, agindo ativamente ante
as mazelas e falhas das instituies, foroso reconhecer que esse ativismo (igualmente foco de
crticas) no capaz de dar vazo a todas as necessidades e emergncias que surgem a cada dia na
realidade de cada comunidade. Neste passo, como bem salientou Alxis Tocqueville:
[...] um poder central, por mais que se possa imagin-lo civil e sbio, no pode
abranger sozinho todos os detalhes da vida de um grande povo, no pode, porque um
trabalho assim supera as foras humanas. Quando quer criar e fazer funcionar, apenas
com as suas foras, tantos elementos diferentes, ou contenta-se com um resultado
muito incompleto, ou esgota-se em esforos inteis (TOCQUEVILLE, 1963, p. 29).
Na esfera do Poder Judicirio, os obstculos a seu acesso so notveis, principalmente

queles menos favorecidos, o que estimula o desenvolvimento e a consolidao de novas frmulas,
surgindo, neste contexto, a mediao comunitria, como fora pulsante na soluo de conflitos.
17
Superando a realidade de que a maioria desconhece seus direitos (e deveres) e que o processo judicial
essencialmente dispendioso, o proporcionalmente ainda mais caro aos mais pobres, como j observou
Boaventura de Souza Santos (1985, p. 167). Assim, a mediao comunitria se fortalece por
perseverar as relaes scio-afetivas, encarando o indivduo como responsvel por suas prprias aes
e, como tal, capaz de solucionar seus problemas, atuando como sujeito de seu destino, desperta a
mediao nos que a ela recorrem a conscincia de seu papel de ator social (MOREIRA, 2007, p. 212).
Neste quadrante, a mediao, ao preservar o respeito dignidade do indivduo, resgata em sua clientela
o sentimento de cidadania que neles se encontra dormente.
Na atualidade, o Brasil verifica um acentuado quadro de conflitos sociais que se estendem
por distintos segmentos. Trata-se de uma generalizao de conflitos que se desenvolve fomentado pelo
estresse da contemporaneidade, conjugado com a ausncia de mecanismos eficientes na resoluo de
conflitos, de maneira extrajudicial e que permita a manuteno das relaes continuadas. reas
urbanas e rurais, bairros de diferentes classes e tambm escolas esto sendo palco de agresses fsicas
e psicolgicas quase dirias, gerando uma sensao de insegurana e revolta na populao do pas
(SALES; ALENCAR; FEITOSA, 2009, p. 282). Tal fato decorre, em especial, devido eroso das
instituies sociais que so responsveis pelo desenvolvimento dos cidados e pela segurana dos
indivduos. Neste aspecto, comumente destaca-se que a famlia, a escola e os rgos de segurana
pblica, entre outros, esto falhando no cumprimento de suas funes sociais. Denota-se, deste modo,
que nas ltimas dcadas houve um progressivo esfacelamento da estrutura que sustenta a sociedade
brasileira, agravo robustamente em decorrncia da distoro de valores e costumes, bem como
influenciado pelo ritmo frentico que caracteriza a vida contempornea, em especial nos grandes
centros.
Especialmente nas grandes metrpoles, a difcil crise vivenciada pelos poderes
judiciais locais, a crescente heterogeneidade scio-cultural, a especializao da
diviso do trabalho, a diversificao e fragmentao de papis sociais, e os problemas
e dificuldades de acesso das camadas populares a bens materiais e imateriais
valorizados no mbito da sociedade abrangente, so fatos que favorecem a noo de
complexidade do mundo contemporneo. Constata-se uma significativa mudana nos
padres tradicionais relativos aos valores e crenas, que se deslocam em busca de
adequao a um novo establishment. A valorizao do indivduo encontra um papel
determinante no s na dimenso econmica, como tambm na dimenso interna da
subjetividade. O trnsito entre mundos scio-culturais distintos favorece os inmeros
choques de valores e interesses, demandando a utilizao de novos padres de
comportamento e comunicao, em cujo cenrio a negociao a fonte primria
18

dos interrelacionamentos (entre partes e organizaes). (MENDONA. 2006, p. 31).
Salta aos olhos que, em decorrncia da contnua judicializao dos conflitos e o ativismo
propiciado populao, acarretam o engessamento do Poder Judicirio que, em razo do vultoso
nmero de demandas ajuizadas diariamente, assim como ausncia de recursos humanos suficiente e
um sistema processualista desarmonioso com a realidade em que est inserido, no logra xito em uma
de suas funes estruturantes, qual seja: a pacificao social. Morais e Spengler (2008, p. 54) destacam
que o conflito transforma o individuo, seja em sua relao um com o outro, ou na relao consigo
mesmo, demonstrando que traz consequncias desfiguradas e purificadoras, enfraquecedoras ou
fortalecedoras. Em razo deste catico cenrio, no qual o desgaste das partes e o agravamento do
conflito se tornam uma constante, conjugado com a necessidade de desenvolvimento de uma cultura
pautada no dilogo entre os indivduos, em especial nas comunidades, observam-se, em especial nas
ltimas trs dcadas, o desenvolvimento e a implantao de projeto que buscam a mediao de
conflitos, sendo empregado como instrumento que objetiva no apenas auxiliar a boa resoluo de
litgios entre as partes envolvidas, mas bem administrar as relaes existentes, para que as pessoas
mantenham seus vnculos afetivos e possam construir uma sociedade fundada numa cultura de paz
(SALES; ALENCAR; FEITOSA, 2009, p. 290).
Na mediao com ndole comunitria, tem-se como pr-condio a ideia de que o

conflito no apenas fato social com repercusso e consequncias negativas, mas
desafio catalisador da potencialidade de construo do dilogo. Para tanto,
imprescindvel que se tome a nova concepo de justia pelo sentido positivo dos
conflitos, com superao criativa e, sobretudo, solidria.
Sabe-se que muitas vezes, mesmo pela via da conciliao, o acordo no se mostra
eficaz em relao ao senso de justia de cada parte, haja vista que a adeso aos termos
do ajuste move-se por razes de cunho estritamente instrumental.
Nesse contexto, a edificao do consenso pelo ideal da justia d-se, necessariamente,
por intermdio de um processo voluntrio, com a colaborao de um Mediador, que
terceiro desinteressado no conflito e no tem poder de deciso, culminando com a
soluo construda pelas partes em conflito. (LOPES, 2012, p. 1.241)
No mais, cuida destacar que uma sociedade democrtica caracterizada pela existncia de
cidados capazes de solucionar, com habilidade, os problemas e embates sociais, decorrentes do
convvio com outros indivduos, em especial quando o fenmeno judicializante que vigora no Brasil
obsta a pacificao social e a manuteno dos laos de convivncia contnua, estando voltado para o
19
julgamento mecnico das lides e atendimento de metas. Tal capacidade, com efeito, decorre da
estruturao de uma educao associada ao desenvolvimento da acepo estrutural de cidado,
enquanto integrante da vida pblica, e por meio da prtica cotidiana da participao livre e experiente
da cidadania. Participao e cidadania so conceitos interligados e referem-se apropriao pelos
indivduos do direito de construo democrtica do seu prprio destino (NASCIMENTO, 2010). Ora,
verificvel que ambos esto umbilicalmente atrelados, porquanto a cidadania s substancializada
na presena de uma participao social entendida enquanto ao coletiva e o seu exerccio consciente,
voluntrio e conquistado. Nesta esteira, a construo de uma vivncia democrtica transparente
reclama uma gesto que se alicerce na incluso da comunidade em geral, assegurando, por extenso,
a igualdade de participao, tal como possibilite a expresso das ideias que possam ser discutidas em
momento de deliberao coletiva.
Assim, imprescindvel o exerccio da comunicao, eis que quando os indivduos passam
a ter oportunidade plena de interagir, debater e deliberar a respeito dos problemas concretos que a
comunidade apresenta diariamente, desenvolvido a capacidade de lidar com estes problemas, bem
como convergir esforos para a sua resoluo. Ao lado disso, no se pode olvidar que em um
procedimento to livre e autocorretivo de intercomunicao, o surgimento de conflitos entre os
indivduos algo inevitvel, principalmente que cada um tem seu modo de encarar as necessidades,
fins e consequncias, tal como tolerar nveis de desgaste. Com realce, a soluo para tais conflitos est
jungida na cooperao amigvel, sendo que as controvrsias devem ser convertidas em
empreendimentos cooperativos, nos quais as partes aprendem possibilidades de se expressar. A gesto
democrtica e participativa de conflitos requer o desenvolvimento de um olhar de cada espao como
um elo de resoluo das pendncias e colises de interesses interpelando os envolvidos e os demais
integrantes da comunidade participao e ao envolvimento nesse procedimento.
possvel destacar, em um primeiro momento, que a mediao consiste em um
procedimento consensual de resoluo de conflitos por meio do qual um terceiro indivduo, imparcial
e capacitado, escolhido ou aceito pelas partes, atua para encorajar e facilitar a resoluo de conflitos.
Os mediados estruturam a deciso que melhor os satisfaa, sendo esta resultante da convergncia das
vontades de ambas as partes, estando, portanto, atento s particularidades e nuances da situao
concreta. Verifica-se, assim, que h a desconstruo da ideologia pautada no ganhador-perdedor, que
vigora no sistema tradicional judicirio, passando, em seu lugar, subsistir uma abordagem assentada
na cooperao entre as partes envolvidas e no na competio beligerante processual. observvel,
neste cenrio, que a mediao se apresenta como um instrumento de soluo de litgios, empregado
pelas prprias partes que, impelidas pelo dilogo, encontram uma alternativa ponderada, eficaz e
satisfatria.
20

Na mediao, procura-se evidenciar que o conflito natural, inerente aos seres

humanos. O conflito e a insatisfao tornam-se necessrios para o aprimoramento das
relaes interpessoais e sociais. O que se reflete como algo bom ou ruim para as
pessoas a administrao do conflito. Se for bem administrado, ou seja, se as pessoas
conversarem pacificamente ou procurarem a ajuda de uma terceira pessoa para que as
auxilie nesse dilogo, ser o conflito bem administrado. Se as pessoas, por outro lado,
agredirem-se fsica ou moralmente, ou no conversarem, causando prejuzo para
ambas, o conflito ter sido mal administrado. Assim, no o conflito que ruim; pelo
contrrio, ele necessrio, a sua boa ou m administrao que ser positiva ou
negativa. A premissa de que o conflito algo importante para a formao do indivduo
e da coletividade faz com que as posturas antagnicas deixem de ser interpretadas
como algo eminentemente mau para se tornar algo comum na vida de qualquer ser
humano que vive em sociedade. Quando se percebe que um impasse pode ser um
momento de reflexo e, em consequncia, de transformao, torna-se algo positivo.
(SALES; ALENCAR; FEITOSA, 2009, p. 291).
A mediao comunitria, nesta faceta, retira do conflito o seu aspecto negativo, conferindolhe um significado positivo, natural e imprescindvel para a lapidao das relaes, tal como a sua boa
administrao representa o percurso para o entendimento e para o restabelecimento da pacificao
entre as partes. Sobre o tema, Foley (2011, p. 252) salienta que quando a prtica da mediao ocorre
na esfera comunitria, pode haver uma integrao das estratgias de fortalecimento da comunidade: o
acesso informao, a incluso e a participao, a corresponsabilidade, o compromisso e a capacidade
de organizao local. Em decorrncia de seus aspectos caractersticos, a mediao se revela como um
mecanismo de soluo adequado a conflitos que abordem relaes continuadas, aquelas que so
mantidas apesar do problema existente. Tal fato deriva da premissa que nessa espcie de conflitos se
encontra as maiores dificuldades para a manuteno do dilogo e da comunicao, em razo da
intensidade dos sentimentos envolvidos e da proximidade existente entre as partes, configurando
verdadeiro obstculo a reflexo. A mediao conduz a um determinado grau de democratizao,
equivalente realizao de cidadania plena alcanada por quem dela participa, ao passo em que gere
cidados ativos que compartilham efetivamente da vida social de sua comunidade, como bem
evidencia Nascimento (2010).
A mediao comunitria representa a coeso e a solidariedade sociais desejando a
efetividade das chamadas democracias de alta intensidade. A mediao comunitria aglomera as
comunidades mais carentes em busca da soluo e preveno dos seus conflitos, almejando a paz
21
social, com base na solidariedade humana. Sendo essa mediao realizada em comunidades perifricas,
onde o desrespeito aos direitos constitucionais flagrante, representa um meio ainda mais efetivo de
transformao da realidade. A mediao comunitria um processo democrtico de soluo de
conflitos, na medida em que possibilita o acesso justia (resoluo dos conflitos) maior parte da
populao de baixa renda. Alm de possibilitar essa resoluo, oferece aos cidados o sentimento de
incluso social. Ao lado disso, quadra salientar que a base do processo de mediao o princpio da
solidariedade social. A busca de solues adequadas para casos, pelas prprias partes, incentiva a
conscientizao das mesmas para a necessidade da convivncia em paz.
Conforme sublinha Sales (2004, p. 136), a mediao comunitria estimula o indivduo a
participar ativamente da vida poltica da comunidade em dois sentidos: quando possui a
responsabilidade de resolver e prevenir conflitos (mediador) e ainda quando se tem a certeza de que
existe um local, prprio da comunidade, direcionado a resolver as controvrsias que apaream
(mediados). Desta feita, a mediao comunitria viabiliza a construo de uma identidade poltica
comum, ou melhor, a construo de um senso de pertencimento fsico e espiritual com relao a uma
dada localidade, privilegiando a comunidade como o locus frtil para o exerccio de tal mtodo de
tratamento de conflitos. Ao promover a capacidade para a autogesto dos conflitos, empodera a
comunidade sob uma perspectiva relacional, afixando um poder comunitrio expressado no poder
com o outro; na horizontalidade da conquista compartilhada e no resgate da conscincia de que cada
ser humano, num contexto coletivo, identifica-se como ator social, protagonista de destinos.
4. Mediao comunitria como axioma de efetivao da democracia participativa: o fomento do
dilogo na comunidade para a construo de decises coletivas
sombra do pontuado at o momento, cuida anotar que, em sede de mediao, subsiste

um cuidado, por parte do mediador, de promover a facilitao do dilogo entre as partes, de modo a
viabilizar a comunicao pacfica e a discusso efetiva dos conflitos. O ato de conversar (ou seja, no
somente falar, mas tambm ouvir) e de poder olhar o problema de novas maneiras ajuda as pessoas a
encontrarem, juntas, os melhores caminhos para a soluo de seus conflitos (BRASIL, 2008, p. 16).
Nesta linha, conforme Carvalho (s.d., p. 04) destacou, dilogo no tem seu sentido associado apenas a
manuteno de uma conversa, mas sim na possibilidade de se colocar no lugar do outro, a fim de
compreender seu ponto de vista, respeitar a opinio alheia, compartilhar as experincias vividas,
partilhar a informao disponvel e tolerar longas discusses para se alcanar um consenso que
satisfaa tanto os envolvidos quanto comunidade direta e indiretamente afetada. Dentre os principais
22

objetivos adotados por este procedimento, possvel mencionar a soluo extrajudicial dos conflitos.
Entrementes, em que pese sua importncia, cuida destacar que essa no dever ser o nico fito a ser
ambicionado na mediao de conflitos; ao reverso, outros objetivos da mediao devem ser enfocados,
como, por exemplo, a m administrao dos conflitos, o que permite o tratamento adequado do
problema e a manuteno dos vnculos afetivos existente entres as partes, tal como a busca pela
incluso social e da pacificao social.
Neste aspecto, verifica-se, por mais uma vez, que a mediao instrumento apto ao
desenvolvimento do dilogo entre os envolvidos, com o auxlio e participao da comunidade, de
modo geral, para que seja possvel a superao do litgio, bem como a afirmao dos valores
estruturantes da prpria democracia participativa, despertando no cidado a necessidade de um papel
ativo. Busca-se trabalhar a mediao como instrumento de promoo da paz social e de diminuio
da violncia. Assim, a paz social entendida como algo que vai alm da inexistncia de violncia fsica
e moral, passando pela necessidade de efetivao dos direitos fundamentais (SALES; ALENCAR;
FEITOSA, 2009, p. 291). Com efeito, a estruturao de um dilogo entre os envolvidos e a pacificao
social no so alcanadas em comunidades em que h fome, elevados ndices de desemprego,
indivduos realizando trabalhos forados ou mesmo em condio anloga de escravido, macia
explorao sexual infantil, carncia de moradias dignas, baixos nveis de educao e sade, alm de
outras mazelas sociais que interferem, de maneira direta, no desenvolvimento harmnico e sustentvel
da sociedade, afetando, inclusive, na paz social.
Fomenta-se a paz quando se resolve e previne a administrao inoperante dos conflitos;
quando se busca promover o dilogo; quando se possibilita a discusso sobre direitos e deveres, bem
como responsabilidade social; quando se viabiliza a substituio o sentimento de competio, inerente
ao sistema adversarial estruturado no Brasil, pelo iderio de cooperao. nos espaos de
participao construdos atravs de uma mediao democrtica que os envolvidos aprendem e
vivenciam a cidadania. Rompendo o silncio, abre-se participao para alm dos espaos privados
da comunidade (NASCIMENTO, 2010), contribuindo, assim, para o fortalecimento deste ambiente
social e, secundariamente, na construo de um Estado que propicie a democracia participativa em
seus plurais desdobramentos. Ora, a mediao, na condio de instrumento pacfico e participativo de
resoluo de conflitos, vindica das partes envolvidas o dilogo acerca dos problemas, dos
comportamentos, dos direitos e deveres de cada um, sendo que toda essa discusso se assenta na forma
cooperativa, fortalecendo o compromisso tico com o dilogo honesto.
Nesse contexto, no mbito comunitrio, em especial, o procedimento de mediao de

conflitos promove uma maior responsabilidade e participao da comunidade na
23
soluo dos seus conflitos, o que contribui favoravelmente para a preservao das
relaes, a satisfao dos interesses de todas as partes e a economia de custos de tempo
e dinheiro na soluo do conflito. dada maior relevncia necessidade de tornar os
cidados conscientes do seu poder para resolverem os seus conflitos atravs do
dilogo produtivo, construindo pontes que edificam relaes cooperativas entre os
membros da comunidade, abrindo novos caminhos para uma positiva transformao
sociocultural. A mediao comunitria realiza-se nos bairros de periferia, com o
intuito de propiciar comunidade a conscientizao de seus direitos e deveres, alm
da resoluo e preveno de conflitos em busca da paz social. Essa mediao permite
a criao de maiores laos entre os envolvidos, incentivando a participao ativa dos
membros daquela comunidade na vida social, ensinando-os a pensarem coletivamente
e no mais individualmente. (CARVALHO, s.d., p. 04).
H que se reconhecer, neste cenrio, que o fomento ao empoderamento dos indivduos

propicia um processo transformativo aberto e externado pela participao cidad, culminando na
autonomia de tratamento de conflitos, ao tempo em que fortalece o desenvolvimento comunitrio. Ao
lado disso, os objetivos ambicionados pela mediao em comento consistem no desenvolvimento entre
a populao de valores, conhecimentos e comportamentos que conduzam ao fortalecimento de uma
cultura de paz. De igual modo, em substituio a tradio viso adversarial ganhador-perdedor,
enfatiza-se a relao entre os valores e prticas voltados realizao da democracia e da convivncia
pacfica, contribuindo para a construo de um consenso entre os indivduos, no qual o respeito e a
tolerncia so os aspectos caractersticos mais proeminentes. H um caminho para o exerccio da
cidadania participativa, consistente na possibilidade da busca conjunta, consciente e amadurecida das
partes envolvidas em prol do tratamento do conflito existente. Vezzula (2010, p. 56) salienta que a
mediao, recuperando os conceitos de participao responsvel da comunidade na abordagem e na
resoluo dos conflitos entre seus integrantes, foi fortalecendo a sua identidade e, com isso, consolidou
a capacidade de protagonismo dos moradores.
A mediao nas comunidades traduz o exerccio de cidadania e de democracia, pois
permite que os cidados, at ento socialmente excludos, resolvam por si mesmos seus conflitos com
o auxlio de um mediador (CARVALHO, s.d., p. 05). Com efeito, por estar calcada em uma mudana
de cultura, a mediao possibilita aos indivduos, at ento, marginalizados a possibilidade de terem
responsabilidade sobre suas vidas e serem includos socialmente, reafirmando o preceito basilar de
empoderamento dos envolvidos. Mais que simplesmente dialogar (conversar), a abordagem do
conflito, a partir de uma perspectiva pautada na responsabilidade solidria e compartilhada, assegura
aos mediandos a construo de um consenso decorrente da confluncia de vontades, no qual se
24

deteriora a ideologia de ganhador-perdedor, edificando, em seu lugar, uma doutrina em que ambas as
partes so exitosas ao final. H uma participao direta dos envolvidos na tomada de deciso, de
maneira que o consenso atingido reflete a vontade livre, consciente e amadurecida dos envolvidos,
exercendo uma democracia participativa plena, sem mitigaes ou obstculos, o que repercutir
diretamente na qualidade de vida.
Convm destacar que a mediao desenvolvida em bairros das cidades (mediao
comunitria) propicia o dilogo entre as pessoas que convivem diariamente, auxiliando na soluo dos
seus conflitos e contribuindo para a construo da paz social (SALES; ALENCAR; FEITOSA, 2009,
p. 292). Ora, como a prtica da mediao estabelece a reclamao ativa dos envolvidos no tratamento
de conflitos, passa-se a no apenas a debater sobre questes de feio individual, mas tambm questes
de aspecto coletivo. As experincias brasileiras em mediao5-6, especialmente aquelas realizadas nas
periferias dos municpios, tm revelado mudanas de comportamento das pessoas: tornaram-se mais
participativas nas decises individuais e coletivas, refletindo a conjuno de esforos entre os
envolvidos, compartilhando a responsabilidade em relao ao tratamento do conflito. possvel,
assim, observar que a mediao, ao fomentar o empoderamento dos indivduos, na construo dos
consensos e responsabilidade compartilhada, tambm alimenta a participao do cidado na tomada
de decises, conscientizando-o no apenas acerca das questes individuais, mas tambm sobre as
questes coletivas e seus desdobramentos.
5. A comunidade e o mediador: a necessidade de edificao da identidade do terceiro imparcial
na conduo do tratamento dos conflitos
Ao se considerar a mediao comunitria como detentora, em um primeiro momento, do
papel de devolver a confiana aos subrbios e s comunidades perifricas, mergulhando em suas
respectivas realidades, necessria considerar que para o exerccio de tal fito, a concretizao de uma
democracia urbana, os cidados tornem-se cidados de fato, responsabilizando-se pela comunidade e
5
Neste sentido, possvel citar, como exemplo paradigmtico de projeto bem sucedido de mediao comunitria, o Projeto
Balco de Direitos, desenvolvido pela ONG Viva Rio. Falco (s.d., p. 02), ao discorrer acerca do programa, descreve
que: O Programa Balco de Direitos do Viva Rio existe h oito anos nas favelas do Rio de Janeiro. So ao todo cinco
balces, instalados em prdios comunitrios, onde estudantes e outros voluntrios atendem comunidade. Mais de 70 mil
atendimentos j foram feitos, de clculos trabalhistas a mediao e conciliao, passando por orientao jurdica em
processos judiciais. Nos primeiros anos, cerca de 25% dos servios demandados se relacionavam com aes judiciais.
Hoje, esse nmero caiu para cerca de 15%. O que demonstra que, na medida em que a comunidade cria seus prprios
mecanismos de resoluo de conflitos, a procura pelo Judicirio tende a ser menor.
6
possvel, tambm, citar o Programa de Ncleos de Mediao Comunitria, fomentado pelo Ministrio Pblico do Estado
do Cear, e o Programa de Justia Comunitria, desenvolvido pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios,
que, dentre as ferramentas desenvolvidas, utiliza a mediao comunitria e, em termos estatsticos, atendendo 774
(setecentas e setenta e quatro) pessoas (BRASIL, 2008, p.80).
25
cidade em que esto inseridos. Ao lado disso, possvel, ainda, sublinhar que a mediao comunitria
passa, em razo dos aspectos caractersticos, deter legitimidade e confiana que inspira as partes. Para
tanto, de preponderante importncia a figura do mediador que, imperiosamente, dever ter construda
uma identidade que permita estabelecer um liame com a comunidade em que atua. A mediao
comunitria conduzida por mediadores que so membros da comunidade. mediao para, na e,
sobretudo, pela comunidade (SPENGLER, 2012, p. 234). No mais, ao se considerar que a mediao
est calcada no potencial dialgico para promover o tratamento dos conflitos, imprescindvel a
preservao de uma relao pautada na horizontalidade com que o mediador comunitrio conduz o
processo e tambm na participao da comunidade como corresponsvel na edificao do consenso
que assegure, em um futuro prximo, o alcance da pacificao social, dentro de um cenrio
caracterizado pela diversidade.
Ora, h que se reconhecer que, em sede de mediao, como mecanismo extrajudicial para
tratamento de conflitos, inexiste um processo judicializado que afixa e delimita os parmetros nos
quais o dilogo ser estabelecido. Distintamente do magistrado que usufrui da legitimao estatal para
tratar os conflitos, o mediador comunitrio possui uma legitimidade fundada na sua conduta e nos seus
valores pessoais, cuja consequncia mais robusta desdobra na inspirao dos mediandos de que os seus
problemas sero tratados por um igual. Nesta perspectiva, o mediador atua no sentido de ajudar as
partes, estimular e facilitar a resoluo do conflito, sem indicar a soluo, para que estas sejam capazes
de, por si prprias, chegarem a um acordo em que proteja os seus reais interesses (CARVALHO, s.d.,
p. 03). Como Spengler (2012, p. 234) observa, os conflitos endereados mediao comunitria
contam com a presena de um terceiro que conhece a realidade peculiar da comunidade, os valores
compartilhados e os hbitos dos conflitantes. O terceiro envolvido no tratamento dos conflitos fala a
mesma linguagem dos mediandos e possui uma legitimidade que no atribuda pelo Estado, mas sim
conferida pelas prprias partes, em razo da presena de um conjunto de caractersticas que identificam
o mediador com a comunidade.
Tal qual um pastor que, em sua tarefa religiosa, dedica-se a atender s necessidades
espirituais, o mediador comunitrio deve ouvir as partes, reconhecer os seus clamores
e suas emoes e, ao fornecer um ambiente seguro, permitir que as razes do conflito
floresam. Nesse sentido, h um aspecto restaurativo na justia comunitria, pelo qual
os disputantes podem reconhecer uns aos outros e, desenvolvendo aptides para a
comunicao, trabalham na direo de cura dos danos causados pelo conflito, assim
como na aptido para evitar problemas futuros. (FOLEY, 2003, p. 86).
26

Tradicionalmente, os litigantes aguardam por um terceiro, o Estado-juiz, que solucione o

conflito, emitindo um pronunciamento formal e tcnico que estabelea qual dos polos tem mais direito
ou, ainda, quem ganhou a demanda. o fomento da ideologia processual adversarial calcada no
binmio
antagonista
ganhador-perdedor.
Verifica-se,
claramente,
uma
transferncia
de
responsabilidades quanto gesto do conflito, sendo direcionada figura do magistrado que o traduz
em sua linguagem, utilizando, por vezes, de um arcabouo e uma vivncia que so distintos dos
experimentados pelos indivduos que esto inseridos em especfica comunidade. A resposta
apresentada pelo terceiro, legitimado pelo Estado, no reflete, comumente, os anseios apresentados
pelos envolvidos, j que est engessada pelo dogmatismo contido no arcabouo jurdico. Com efeito,
h que se reconhecer que a soluo apresentada no trata do conflito, apenas elimina a lide, entregando,
via de consequncia, o prestao jurisdicional do Estado-juiz.
De outro modo, o mediador comunitrio no emite um pronunciamento, impondo uma
deciso aos envolvidos, mas sim promove a facilitao do dilogo entre os mediandos. Mais que o
tcnico em conhecimento jurdico especfico, o mediador comunitrio reclama uma aceitao pela
populao em que atuar, permitindo-se que sejam reconhecidos pelos demais como pessoas capazes
de conduzir o dilogo entre os mediandos; trata-se do cidado atuando entre os cidados. Os
mediadores cidado no vm trazer uma soluo externa, mas estimulam a liberdade, a coragem, a
vontade prpria. Ser mediador cidado uma arte que, como todas as artes, no termina jamais de
refinar-se, segundo Spengler (2012, p. 237). O mediador comunitrio aquele indivduo que, mesmo
sendo grande tcnico, uma pessoa inserida na comunidade, cuja viso o coloca dentro do conjunto
em que atua, possibilitando a edificao de uma identidade que o legitima a conduzir os dilogos entre
os mediandos. A presena do mediador comunitrio no imposta aos mediandos, mas sim decorre de
uma escolha consensual, em razo de um reconhecimento no terceiro imparcial como um igual, em
nvel horizontal, capaz de auxiliar no tratamento do conflito existente.
Dentre os aspectos caractersticos primordiais do mediador, possvel apontar: capacidade
de ouvir, pacincia para compreender os problemas, tolerncia para no julgar, bom humor para
fomentar a concrdia e a paz entre os mediandos, imparcialidade para no cometer injustias, tica
para oferecer os melhores caminhos para as partes e no mediar os conflitos que envolvam os amigos,
inimigos ou parentes. De igual modo, o consenso a ser construdo na mediao comunitria deve ser
fruto da conjuno de esforos entre os mediandos, aps a estruturao de um dilogo maduro e capaz
de estabelecer uma responsabilidade compartilhada e no reflexo da vontade imposta do mediador. O
respeito que os mediadores conquistam no desempenho de sua funo, com percia e honestidade,
decisivo para que a mediao comunitria se consolide como processo eficaz para a soluo de
controvrsias (SALES; LIMA; ALENCAR, 2008, p. 719).
27
6. Consideraes finais
Diante do cenrio apresentado, possvel pontuar que, conquanto a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, tambm nomeada de Constituio Cidad, assegura,
formalmente, o acesso justia, h que se salientar que o Poder Judicirio, em decorrncia do
pragmatismo existente e da viso processual adotada, diariamente, frustra a promoo de tal direito.
Na realidade, a busca insacivel por diminuio de processos, com emisses de pronunciamentos do
Estado-juiz, pautado, corriqueiramente, na distorcida viso do acordo como elemento de satisfao das
partes, apenas atende o aspecto quantitativo de ndices e dados que buscam demonstrar que o
Judicirio, como zeloso e sensvel Poder constitudo, trava uma batalha pela materializao do
princpio da durao razovel do processo. Ora, a falaciosa cultura acordista, adotada no modelo
nacional, no trata o conflito nem as causas que o desencadeiam; ao reverso, fomenta apenas o
tradicionalismo adversarial arraigado que, imperiosamente, agrupa os envolvidos em polos
conflitantes que, uma vez infantilizados pelo monoplio na soluo dos litgios, transferem ao terceiro,
Estado-juiz, a capacidade de gerir o dissenso e determinar, a partir do arcabouo jurdico posto, qual
dos envolvidos detentor do direito pleiteado ou mesmo quem ganha e quem perde.
Em oposio viso negativa de abordagem dos conflitos, a mediao, como mtodo
extrajudicial de tratamento dos dissensos, busca promover uma mudana cultural, pautada no
empoderamento dos envolvidos, de modo que, a partir do dilogo e amadurecimento dos mediandos,
seja possvel estabelecer uma responsabilizao compartilhada, em substituio figura do culpado,
culminando na construo de consensos que decorram, de fato, da confluncia da vontade dos
envolvidos. No mais vigora a ideologia dualstica do ganhador-perdedor, mas sim uma tica segundo
a qual o dilogo estruturado permite que ambos os envolvidos experimentem uma nova percepo do
conflito, algo intrnseco e inseparvel da convivncia em sociedade. A cultura de empoderamento dos
indivduos possibilita que seja desenvolvida uma autonomia participativa que refletir diretamente na
construo dos consensos formados, eis que derivaro da conjuno de esforos e anseios dos
envolvidos. Neste cenrio, o consenso fruto da vontade dos envolvidos que, uma vez empoderados,
logram xito na gesto do conflito e no melhor mecanismo para trat-lo, distinguindo-se, via de
consequncia, do pronunciamento estatal que, corriqueiramente, imposto pelo julgado, alheio s
nuances e aspectos caracterizadores dos envolvidos, estando atrelado apenas ao arcabouo jurdico.
Inexiste a figura do juiz togado, cuja legitimidade proveniente do reconhecimento
dispensado pelo Estado e pelo sistema burocrtico, mas sim o mediador, o terceiro imparcial, escolhido
consensualmente pelos envolvidos, cuja legitimao decorre do prprio reconhecimento da
28

comunidade que, ao invs de emanar uma deciso, apenas orientar a conduo do dilogo, permitindo
que os mediandos alcancem o tratamento mais adequado ao conflito existente. luz do exposto, a
mediao desenvolvida em comunidades se apresenta como robusto instrumento de empoderamento
dos envolvidos, eis que possibilita o desenvolvimento de uma cultura participativa, na qual os
indivduos passam a gozar de autonomia e amadurecimento necessrio para tratar os dissensos, sem
que haja a necessria interveno do Estado-juiz e todo o aparato processual enrijecido que o sustenta.
Em especial nas comunidades que florescem margem das cidades oficiais, que padecem da atuao
ativa do Estado, sendo, por vezes, governada por um poder paralelo, decorrente do poderio do trfico
de drogas, necessrio se faz a estruturao de mecanismos que permitam a preservao dos cidados,
o fortalecimento de uma mentalidade que busque o restabelecimento da pacificao social e
manuteno das relaes contnuas.
Assim, diante cenrio no qual as pessoas so desassistidas em seus direitos individuais e
sociais, na tentativa de melhorar a qualidade de vida atravs da pacificao e participao social.
possibilitada uma valorao dos aspectos compartilhados pelas comunidades e no apenas um saber
tcnico-jurdico, por vezes, estranho quelas, tendente a edificar barreiras que obstam o dilogo e to
somente hierarquiza os envolvidos. o cidado quem orienta a gesto do conflito, promovendo o
dilogo e a mudana cultural, retirando do Estado o monoplio tal tarefa. Em tom de arremate,
mediao, mais que um conjunto de tcnicas e mtodos extrajudiciais que tratam o conflito, sinnimo
de autonomia e exerccio de democracia participativa, permitindo que o indivduo seja capaz de
construir consensos, superar as divergncias e promover uma cultura de paz.
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33
MEDIAO COMUNITRIA DE CONFLITOS: TEORIA E PRTICA DE UM CAMINHO

PARA DEMOCRACIA NAS FAVELAS DO RIO DE JANEIRO
SUMRIO: 1. Introduo; 2. A comunidade favela como pano de fundo;

3. Conflitos e administrao de conflitos em favelas; 4. Novas tcnicas
para antigos problemas: os inputs trazidos por novos atores; 5. A atuao
do mediador comunitrio na favela; 6. A mediao comunitria: um
caminho para a democracia efetiva pautada na razo comunicativa?; 7.
Referncias bibliogrficas.
1. Introduo
Grande parte da populao carente, no Brasil, no tem acesso a mecanismos legais de

resoluo de conflitos em razo de, entre outros fatores, a falta de recursos, o desconforto de no
compreender uma linguagem tcnica jurdica e as dificuldades de, em muitos casos, reconhecer a
existncia de um direito a ser litigado. Esses indivduos, comumente moradores de periferias e favelas,
ainda que ultrapassassem todos esses obstculos de acesso justia, possivelmente se defrontariam
com uma realidade ainda mais dura, derivada do no reconhecimento, por parte do Judicirio, de
direitos fundamentais como o direito a moradia em reas informais. Situaes de irregularidade no
reguladas pelo direito abrem, assim, um verdadeiro abismo entre o mundo do asfalto e o mundo das
comunidades carentes.
Diante dessa realidade, socilogos, filsofos, antroplogos e juristas tm defendido a ideia da
mediao de conflitos como um instrumento a ser usado especialmente na promoo do acesso justia
pelos tradicionalmente excludos dos tribunais. Permeada de informalidade, mas no mbito da
legalidade, seria a mediao, segundo seus defensores, uma ferramenta para a transformao social.
Deste modo, estruturamos o trabalho em cinco tpicos. Inicialmente, no tpico A comunidade favela
como pano de fundo abordamos o cenrio no qual ser desenvolvido o tema da mediao: a
comunidade. O conceito comunidade pode ser bastante amplo. Para tanto, o primeiro tpico deste
artigo traz noes gerais do conceito de comunidade e informaes mais especificas da comunidade
objeto deste estudo, as favelas da cidade do Rio de Janeiro. Para tanto, aspectos histricos, bem como
da configurao mais atual das favelas na cidade do Rio de Janeiro so abordados. Na sequncia, com
34
MEDIAO COMUNITRIA DE CONFLITOS: TEORIA E PRTICA DE UM CAMINHO PARA DEMOCRACIA NAS FAVELAS DO RIO DE
JANEIRO- Rafaela Selem Moreira
o tpico Conflitos e administrao de conflitos em favelas o estudo adentra as especificidades das

prticas de encaminhamento e resoluo de conflitos em favelas. Para tanto destaca o papel das
associaes de moradores na preveno e resoluo de conflitos locais. Estas prticas so analisadas
com o propsito de refletir o processo enquanto uma prtica de mediao comunitria, tanto em seus
aspectos positivos como em suas fragilidades. Diretamente relacionada com esta discusso est o
tpico que se segue sobre Novas tcnicas para antigos problemas: os inputs trazidos por novos atores
que apresenta novas tcnicas de comunicao para administrao de conflitos em favelas que surgem
a partir da chegada de novos atores da sociedade civil no cenrio comunitrio. No quarto tpico A
atuao do mediador comunitrio na favela passamos a anlise mais direcionada a atuao do
mediador comunitrio e mais especificamente desta atuao em favelas. As principais tcnicas de
mediao comunitria so, no contexto da favela, permeadas por uma complexidade discursiva que
envolve a noo de topois e senso comum. a partir desta complexidade discursiva permevel e aberta
que a mediao comunitria redescoberta como possvel ferramenta para fortalecimento da
democracia atravs da promoo da ao comunicativa. ento a partir desta possibilidade que
exploramos no ltimo tpico A mediao comunitria: um caminho para a democracia efetiva pautada
na razo comunicativa a noo da mediao comunitria enquanto possvel ferramenta para prticas
de aes comunicativas capazes de fortalecer e aprimorar a democracia.
2. A comunidade favela como pano de fundo
Compreender os cenrios com os quais estamos lidando o ponto de partida para definir os
modelos comunicativos que devemos assumir para desenvolver uma comunicao efetiva em qualquer
contexto. Existem diferentes categorias de conflitos - intrapessoais, interpessoais, intracoletivos,
intercoletivos, e internacionais portanto, sempre que existir um conflito pode-se questionar de que
modo seus participantes bem como suas caractersticas individuais (fora, meios de cognio,
personalidade, estado emocional etc.) e as eventuais relaes prvias de um com o outro afetam o
desenvolvimento e o andamento do processo comunicativo. O cenrio eleito neste estudo o das
comunidades faveladas da cidade do Rio de Janeiro. A ideia de comunidade est ligada a noo de
pertencimento. Comunidade tudo aquilo que me pertence e tambm, ao qual eu perteno, ou seja,
aquilo ao que estou ligado e que me liga a outras pessoas. No entanto, de outra perspectiva, para alm
da ideia de pertencimento, o sentido partilhado por uma comunidade em essncia compreende a ideia
da existncia de um dbito comum que nos une a todos. A percepo da existncia de dvidas
35
compartilhadas que submetem os indivduos uns aos outros seria, portanto, a fora motriz de uma
comunidade: sacrificar a individualidade em prol da comunidade e a liberdade em prol da segurana
que s esta ltima pode oferecer (SPENGLER: 2012: 157) o que nos mantm em comunidade7.
A comunidade se mantm vida com base na ideia da existncia de um consenso. Este consenso
teria por fundao um sistema prvio de opinies comuns sem o qual se cairia na anarquia. Por sistema
prvio de opinies comuns, compreende-se a interdependncia entre as partes, no necessariamente
valores e objetivos comuns. Em outras palavras, uma comunidade se mantm viva pela
interdependncia de seus integrantes que no necessariamente compartilham valores, crenas e
objetivos de vida, mas que assim vivem em funo de um sacrifcio compartilhado da prpria liberdade
em prol de aspirao comum de segurana. No caso das favelas, esta comunho surge para manter a
prpria existncia da comunidade que, na informalidade, alvo fcil destruies e remoes por parte
do poder pblico (BURGOS, 2001).
Ao se discutir conflito e administrao de conflitos nestes cenrios, o primeiro aspecto de
investigao a compreenso dos meios pelos quais se pode acessar um consenso em favelas, ou seja,
os limites e possibilidades relacionados esfera do agir comunicativo interpessoal destes grupos de
pessoas. Para tanto, faz-se necessrio compreender o processo histrico de experincias partilhadas
que as une.
O fenmeno da favela carioca que surge por volta de 1900 e se multiplica a partir da remoo
dos cortios por volta de 1920, resiste ao longo de um sculo a diversas tentativas de extermnio
empreendidas pelo poder pblico (ZALUAR, 1999; BURGOS, 2001; MOREIRA, 2006; CORRA,
2012) sendo atualmente fato social consolidado. J na dcada de 1980, a ideia de que as favelas eram
doena social a ser eliminada no cabia mais nos discursos polticos. As favelas no eram mais
episdio, mas realidade consolidada na cidade (CAVALCANTI, 2009).
Pouco tempo aps consolidada, na dcada de 1990 a favela entra na moda, no entanto, a
recente fama que conquista no resultado de cem anos de histria de lutas, mas da degenerao de
valores e violncia gerados pelo crime. Tanto no cenrio nacional - atravs da televiso e dos jornais
- quanto no cenrio internacional - atravs das telas de cinema , a violncia e a atmosfera de
ilegalidade nas favelas passam a ser amplamente divulgadas com fetichismo (BAUMANN, 2009). A
primeira favela j contava com 50 anos de existncia quando foi realizado o primeiro recenseamento
(VALLADARES, 2005: 62). Os primeiros recenseamentos na dcada de 1940 e 1950 traziam dados
conflitantes e imprecisos sendo corrigidos ao longo das dcadas seguintes, a partir de novas pesquisas
Neste sentido, a ideia de comunidade est ligada a ideia de morte, comunidade da morte, ou uma comunidade unida
pela morte daquilo que nos esforamos para continuar a ser: seres individualizados ou indivduos isolados. (SPENGLER:
2012: 161).
7
36
que at hoje ainda so realizadas a fim de diagnosticar a evoluo das favelas cariocas. A demora e a
insuficincia na gerao de dados sobre as favelas aliada a presena massiva de especulaes
alarmistas da imprensa so a combinao perfeita para a construo de perspectivas fantasiosas e
irreais destes espaos urbanos. Um exemplo disto a percepo da cidade do Rio de Janeiro como
cidade partida (VENTURA, 1994). A favela no realidade uniforme ao longo da cidade
(CAVALCANTI, 2009; MOREIRA, 2011), fato que desmistifica o mito da cidade partida. Se
observarmos o mapa da cidade do Rio de Janeiro a partir de sua diviso territorial em cinco reas de
planejamento municipais a luz do ndice de desenvolvimento social calculado pela ONU, verificamos
que as menores taxas de desenvolvimento sociais esto na rea de planejamento 4 e 5 - AP4 e
AP5 - que correspondem a Zona Oeste e os melhores em contra partida esto concentrados na Zona
Sul (AP2) (CAVALLIERI, LOPES; 2008). No que tange ao recente crescimento das favelas, esta
variao tambm se manifesta nas diferentes reas de planejamento municipais. Em dados gerais, em
2010, o crescimento das favelas comparado ao da cidade formalmente constituda era de quatro novos 8
indivduos a mais por ano nas favelas para um novo indivduo a mais por ano na cidade formal
(CAVALLIERI, LOPES; 2012). Este crescimento mais acelerado na favela no se d, todavia, de
maneira uniforme entre as favelas nas diferentes regies da cidade. Enquanto a populao das favelas
da Zona Sul (AP2) e de parte da Zona Oeste (AP5) cresciam a uma taxa de 15% ao ano, a populao
das favelas de outra parte da Zona Oeste (AP4) que inclui a Barra da Tijuca e Jacarepagu - crescia
a todo vapor marcando 53% ao ano (CAVALLIERI, LOPES; 2012).
Conhecer e entender esta dinmica realidade o primeiro passo a ser dado no sentido de
atender efetivamente demandas de sua coletividade, compor as desarmonias do tecido social e
administrar conflitos com sucesso e equidade.
3. Conflitos e administrao de conflitos em favelas
No mundo contemporneo, o modus vivendi das comunidades facilita o surgimento de

conflitos - a distribuio e desenvolvimento dos papis sociais, ritmo frentico da economia,
artificialidade das relaes. Para lidar com isto, do ponto de vista da teoria coercitiva, no da
cooperao voluntria ou do consenso geral, mas da coero imposta (...) que organizaes sociais
[mantm] coeso (SPENGLER, 2012: 215). O monoplio da fora coercitiva pertence ao Estado, no
entanto, este monoplio da fora estatal vem se esfacelando (SPENGLER, 2012). Uma das sadas
8
Novos indivduos podem ser por natalidade ou por fluxos migratrios internos entre regies do Brasil.
37
para superar a prpria deficincia a descentralizao de poderes em favor de instituies polticas

locais e regionais. Sob esta ptica, a retrao estatal e a abertura de novos espaos locais fomentaria o
surgimento de organizaes no governamentais exercendo o papel do Estado. Uma ilustrao deste
movimento passagem de Gomes (2001), ao se referir as prticas sociais em comunidades carentes:
No atual estgio de nossa evoluo predomina, ainda mais no discurso terico, o
Direito produzido pelo Estado, mas decerto no o nico que se faz notar. inegvel
que h uma srie de prticas definidas fora dessa fonte e s vezes at contra ela. Em
muitas ocasies tais manifestaes se consolidam, adquirindo certa estabilidade pela
prtica reiterada, isto , tornam-se normas de conduta e acabam tendo um grau de
validade no mundo concreto, prescrevendo como deve ser tratado um determinado
fato. A constatao dessa realidade vem sendo denominada de pluralismo jurdico,
segundo o qual o Direito emanado do Estado no o nico e at mesmo nem sempre
o preponderante. (GOMES, 2001, p. 70).
Quando a lgica jurdico-poltica liberal no consegue solucionar a exploso de litigiosidade

atravs de suas formas tradicionais, a conseqncia o abrandamento da rigidez hierrquica e da
coerncia lgico formal com a retrao do Estado e empoderamento de organizaes locais em
atividades pblicas como a atividade de regulao e administrao de conflitos (FARIA, 1989b). As
comunidades faveladas da cidade do Rio de Janeiro viveram (e vivem ainda nos dias de hoje) a
constante ameaa de destruio/remoo em funo de interesses pblicos ligados a segurana
geotcnica e custos de prestao de servios - e privados ligados especulao imobiliria de
terrenos. Desta forma, quanto maior fosse o desenvolvimento interno dessas comunidades, menor a
probabilidade de que interesses pblicos e privados viabilizassem sua remoo. A organizao e unio
que surge nestas comunidades visa de um lado ocupar um vazio deixado pelo Estado, minimizando a
brutalidade da difcil condio social a que est submetida (SANTOS, 1989a) e de outro, resistir a
presses externas pblicas e privadas.
Neste sentido a organizao comunitria em favela se fortalece e nela, a linguagem
(re)aparece como um importante instrumento no apenas para a compreenso mas, igualmente, para a
modificao e transformao social, atuando como instrumento de resoluo de conflitos marcado pela
informalidade, rapidez, participao ativa da comunidade, (...) discurso jurdico retrico, persuasivo
e assente na linguagem ordinria.(SANTOS, 1989: p. 53).
Para melhor entender os meandros dessas prticas de administrao de conflitos em favelas
alguns pesquisadores (SANTOS, 1988: STROZENBERG, 2001; MOREIRA, 2006; CORRA, 2012)
38
adentraram e observaram de perto esta realidade, identificado um direito informal e no oficial, no

profissionalizado, administrado pela associao de moradores destas comunidades que funcionavam
e funcionam ainda nos dias de hoje como instncia de resoluo de conflitos, aqueles envolvendo
direito de habitao e propriedade de terra.
As associaes de moradores surgiram nas favelas cariocas como marca da resistncia de seus
moradores. Administrando as diversas relaes sociais e econmicas dentro das favelas, bem como
atuando politicamente pela conquista de direitos fundamentais para seus habitantes, estas associaes
atuam ainda nos dias de hoje como uma espcie de forum para resoluo de conflitos. Alm disso,
tambm funcionam como um cartrio: com procedimentos de registro de propriedades e cobrana de
taxas9 (CORRA, 2012).
Em sua atuao como foro jurdico, estas organizaes dividem-se em duas reas distintas: a
ratificao de relaes jurdicas e a resoluo das disputas e litgios delas emergentes10. Na ratificao
de relaes jurdicas, as associaes de moradores participam, geralmente atravs de seu presidente,
esclarecendo as partes o contedo da relao jurdica em questo, com o objetivo de prevenir conflitos
futuros. No entanto, inevitvel que conflitos eclodam a partir da convivncia em comum dos
membros da comunidade. Assim, a associao de moradores assume a atividade de resoluo de
disputas. Esta ltima atividade fortemente marcada pelo uso intenso e complexo da retrica jurdica.
A resoluo de conflitos em favelas, portanto, conforme observado por Santos (1988), Moreira (2007)
e Corra (2012), constri o consenso atravs de um processo de persuaso baseado em uma lgica
argumentativa que ir culminar, por fim, na deliberao. Esta lgica argumentativa est pautada, por
sua vez, em um sistema prvio de opinies baseado no que Santos (1988) chama de topois, ou tpicos
de ideias compartilhadas.
Os topois observados por Santos (1988) eram basicamente: os topoi do equilbrio, da justeza,
da cooperao e o topoi do bom vizinho, usados sobretudo pelo presidente da associao de moradores
Por fim, no instrumento assinam as partes e, s vezes, as testemunhas, sendo o documento arquivado na sede da
associao mediante pagamento de taxa de registro, no valor de R$200,00 (preo atual), o que consolidar a sua chancela,
constituindo desta maneira, a propriedade de seus donos, ou seja, efetua-se a transferncia do direito, igualmente
como acontece no modelo do Registro Geral de Imveis (RGI) (Corra, 2012: 184)
10
Quando dois ou mais moradores desejam celebrar um contrato (ou estabelecer entre si qualquer relao jurdica), podem
vir avistar-se com o presidente da associao de moradores. Vm normalmente acompanhados por familiares, vizinhos ou
amigos, alguns dos quais serviro de testemunhas. As partes explicam o seu propsito ao presidente e este, depois de as
ouvir, interroga-as at se considerar esclarecido sobre a natureza e legitimidade da relao jurdica, o seu objecto, a firmeza
e a autonomia da vontade das partes, e sobretudo, a seriedade do compromisso para cumprir as obrigaes reciprocamente
assumidas. O teor do contrato ento elaborado pelo presidente, por vezes com base num texto preparado pelas partes. Em
certos tipos de contrato (por exemplo contratos de arrendamento), comum recurso a frmulas de rotina semelhantes as
usadas nos contratos do mesmo tipo celebrados perante o direito oficial. (SANTOS. 1988: 15).
9
39
durante o debate para a resoluo de um conflito. Outra ferramenta tambm notada foi a remisso ao
direito oficial.
Esse discurso jurdico dominado pelo uso de topois necessariamente um discurso aberto e
permevel influncia de discursos afins, transformando-se em um antdoto eficaz do legalismo. A
apresentao do objeto da lide pelas partes , portanto, o ponto de partida para a ao do presidente da
associao, que pode tanto limit-lo como pode expandi-lo para alm da proposta inicial. Em seu
aspecto formal, o processo de resoluo de conflitos em favelas mostra-se flexvel sem que isso, no
entanto, torne-o catico.
Em Pasrgada, as formas e os requisitos processuais mantm um estrito carter

instrumental e como tal so usados apenas na medida em que podem contribuir para
uma deciso justa da causa. Da que ningum possa ser prejudicado na sua pretenso
apenas por falta de cumprimento de uma formalidade ou de um requisito processual.
Isto no impede que a falta de cumprimento de requisitos formais ou processuais no
seja por vezes invocada como fundamento da deciso, caso em que o discurso pode
at parecer exageradamente formalista. Contudo, o recurso ao formalismo, em tais
circunstncias, s tem lugar para dar cobertura a uma deciso substantiva sobre o
mrito da causa. (SANTOS, 1988: 31).
A linguagem usada na maior parte da discusso uma linguagem comum vulgar, no

profissionalizada, o que no significa que a linguagem tcnica no esteja presente no debate. De forma
semelhante ao direito estatal, a linguagem tcnica utilizada pelo presidente da associao de
moradores para criar uma atmosfera de oficialidade. A linguagem tcnica, tal como o formalismo em
geral, funciona como um distanciador que pode ser usado como uma ferramenta quando tal
distanciamento se faa necessrio. Em outras palavras, a linguagem tcnica jurdica usada pela figura
do presidente da associao de moradores distancia, mas no cria ruptura em relao s partes, pois
uma linguagem tcnica popular, acessvel ao auditrio.
Ainda no que tange a oficialidade do procedimento, vrios artefatos que caracterizam o local
legitimam-no como o espao fsico para a resoluo de conflitos. O fato de ser o local a sede da
associao de moradores, o estilo do mobilirio, os arquivos, cartazes, carimbos, estatutos e legislaes
mostra entre outros objetos criam um clima de distanciamento entre a associao instituidora da
normatividade e a vontade das partes. Dos artefatos se faz a normatividade e a sua aceitao por
parte da comunidade d legitimidade a essa instituio para decidir sobre os litgios. (SANTOS, 1988;
MOREIRA, 2006; CORRA, 2012)
40
Este formato de resoluo de conflitos praticado pelas associaes de moradores assume

forma dialtica onde a construo retrica do processo acaba por condicionar a prpria deciso. Esta,
sem deixar de ser um produto do discurso, passa a ser, a partir de ento, um discurso produzido. E por
que a estrutura desse processo se condensa na concluso, a deciso tende a assumir a forma de
mediao. Ainda que uma das partes possa ser mais vencedora do que outra, o resultado nunca de
soma zero.
Apesar dos aspectos positivos reconhecidos na mediao11, existem fortes crticas a possveis
falhas neste procedimento quanto a sua capacidade de equilibrar foras em disputa e blindar a
imposio do mais forte em relao ao mais fraco via coao12. Segundo Spengler (2012), estas crticas
se aplicam diretamente a mediao comunitria a partir da seguinte lgica:
O caminho percorrido pela teoria hobbesiana, entretanto, no vai direto do consenso

coao, e sim num trajeto um tanto quanto acidentado, do consenso coao e
novamente ao consenso. Assim, o consenso reencontrado aps a coao no possui
mais as caractersticas do consenso originrio, tornando-se somente consenso
indotto, artificialmente fabricado com a elaborao e o emprego de tcnicas e
estratgias apropriadas (...) importante reconhecer que pela manipulao, pode-se
obter resultados rpidos e considerveis se comparados queles que se conseguiria
mediante a ameaa de sano. (SPENGLER, 2012: 187).
No cenrio das favelas cariocas, Corra (2012) ilustra esta fragilidade relembrando a operao
policial Rolling Stones em Rio das Pedras na qual a associao de moradores, suspeita de
envolvimento com as milcias locais teve todos os seus documentos e arquivos confiscados pela
polcia. Esta operao que gerou a desarticulao da associao de moradores de um lado promoveu a
incerteza de toda uma comunidade quanto garantia de sua situao de moradia com o confisco de
todos os registros de propriedade e de outro revelou o uso da fora coercitiva que permeava os atos
dos representantes desta associao. Cenrios como este, no incomuns em favelas, so exemplos da
fragilidade da mediao como procedimento de resoluo de conflitos eficiente em comunidades.
11
Os aspectos positivos da mediao so reconhecidos em bases empricas e fomentados pelo Ministrio da Justia,
Secretaria de Reforma do Judicirio, e no CNJ brasileiros (Spengler, 2012; Pinho e Paumgartten, 2013; Ramos Filho, 2013)
12
Autores como o americano Owen Fiss, so radicalmente contrrios idia do acordo. Fiss (2004) afirma em sua obra em um captulo intitulado contra o acordo - que o novo movimento chamado ADR (Alternative Dispute Resolution) nos
Estados Unidos vem tentado facilitar ou at mesmo forar um acordo, sob o argumento de ser esse mais benfico por
inmeras razes. Fissa (2004) chama a ateno para a questo da desigualdade de foras entre os negociantes, considerando
que geralmente o consentimento nesse procedimento obtido via coao.
41
4. Novas tcnicas para antigos problemas: os inputs trazidos por novos atores
Nos finais de semana (...) como formigas obreiras, sob o sol quente, homens com as
costas brilhantes de suor misturam areia com cimento e carregam pilhas de tijolos em
carrinhos de mo. Em cima da laje, armam um cavalete rstico ao qual fixam uma
roldana para descer a corda com o balde e subir o material para os pedreiros no andar
de cima. (...) Num lugar da cidade onde a renda mdia de dois a trs salrios mnimos
por ms, quem pode contratar pedreiros profissionais? Eles mesmos renem dois ou
trs amigos que mais tarde sero ajudados em suas construes (...) Os que tm
experincia profissional, firmam os alicerces e colocam as paredes a prumo, os outros
carregam o material. Com o capricho de quem constri o lar que abrigar a famlia,
superam as dificuldades do amadorismo, do terreno acidentado, e da precariedade das
ferramentas disponveis. raro encontrar uma casa torta, desalinhada em relao as
vizinhas, uma janela desconjuntada ou uma porta que pega no cho ao abrir.
Depois que as paredes dos quartos do andar de cima subiram, chega a vez de bater a
laje, arma-la sobre uma estrutura de paus e tbuas para sustent-la enquanto o
concreto no seca. o final da obra! Momento que existe comemorao.
(...)
Mais tarde uma nova laje dar origem ao terceiro andar. (...)
H proprietrios de terrenos que preparam os alicerces para suportar trs ou quatro
andares, constroem o trreo e o colocam a venda imediatamente. Com o dinheiro
arrecadado, levantam os andares superiores para morar coma famlia e alugar para
terceiros. Outros vendem os andares superiores antes mesmo de construir o trreo.
Vendem o espao sideral! (nosso grifo) (VARELLA, 2002: 70-72).
Uma definio para laje o espao areo superior dos imveis, mesmo que no haja a
presena material de qualquer construo. (CORRA, 2012: 153). Entre os conflitos mais recorrentes
em favelas cariocas est aquele que abarca o direito de laje. Questes relacionadas ao direito de Laje
antes administradas apenas pelas associaes de moradores hoje so encontradas sob a tutela de uma
multiplicidade de atores presentes nas favelas cariocas. Estes atores so organizaes da sociedade
civil como ONGs e Universidades. Um exemplo desta presena a existncia do ncleo de mediao
de conflitos da UNIVERCIDADE na favela de Rio das Pedras (CORRA, 2012), o Ncleo
Interdisciplinar de Aes para a Cidadania da UFRJ na Mar (MOREIRA, 2009a) e a experincia dos
Balces de Direito da ONG Viva-Rio nas comunidades da Rocinha, Mar, Santa Marta, Cantagalo/
42
Pavo-Pavozinho e Parque da Mar (VIVA RIO, 2005).

A presena destes atores em favelas cariocas traz inputs que podem inovar tambm antigas
prticas comunicativas de administrao de conflitos locais. Neste sentido, quanto ao encaminhamento
de questes relacionadas ao direito de laje, destacaremos a prtica do Balco de Direitos da
organizao Viva-Rio na comunidade da Rocinha. Seu diferencial o fato da mediao ocorrer in
locu, ou seja, a mediao acontece na laje (MOREIRA, 2006). O procedimento tem incio com a
iniciativa da parte interessada, ao procurar o ncleo do Balco de Direitos para relatar seu caso. A
partir disso, agendada visita ao local do conflito com a presena de um mediador com conhecimento
jurdico, um profissional de arquitetura, e um agente comunitrio, com todo um aparato desenvolvido
para intermediar o dilogo entre o(s) reclamante(s) e seu(s) vizinho(s). Ao longo do procedimento,
so utilizadas tcnicas de negociao, dadas sugestes de projeto e de execuo construtivas e, ainda,
possibilidades de acordos entre as partes. Esse procedimento, em 2005, j correspondia a 12,58% das
mediaes realizadas no ncleo do balco de direitos nesta comunidade 13.
5. A atuao do mediador comunitrio na favela
Vimos a atuao dos presidentes de associaes de moradores em favelas para

encaminhamento de conflitos nas suas respectivas comunidades e vimos que alm da prtica dessas
associaes, organizaes do terceiro setor como ONGs e Universidades tambm marcam sua
presena nestes cenrios. Apesar da existncia de princpios diretores da atuao do mediador, bem
como treinamentos especficos para a prtica da interveno, no existe uma receita de bolo ou
frmula mgica nos procedimentos de mediao para que o resultado seja conforme o pretendido.
Na busca do xito em sua atuao, deve o mediador realizar um planejamento mnimo para o projeto
a ser implementado, contemplando a liberdade dos movimentos no decorrer do procedimento.
(MENDONA, 2006; SOTO, 2011; OPEZZO, 2011; SPENGLER, 2012).
Para um mediador ser eficiente, ele precisa ser capaz de analisar e avaliar situao
crticas e planejar intervenes eficazes para lidar com as causas do conflito.
Entretanto, os conflitos no vm em pacotes arrumados, com suas causas e
13
Segundo informaes obtidas no ncleo do Balco de Direitos Rocinha, de um total de 1.037 atendimentos realizados
no ano de 2004 por aquele, 54 tratavam de problemas de vizinhana, correspondendo a 5,20% da demanda. As 39
mediaes de vizinhana corresponderam a 15,60% de um total de 250 mediaes marcadas. (VIVA RIO, 2005).
43
componentes rotulados para que o interventor saiba como responder criativamente a

eles. As causas esto, em geral, obscuras e encobertas pela dinmica das interaes
entre as partes. (MOORE, 1998: 61).
Alm da aplicao de tcnicas de comunicao, o mediador deve fazer o seu mapa do

conflito (MOORE, 1998: 61) que detalhe porque ocorreu o conflito, que identifique as barreiras ao
acordo e que indique os procedimentos para administrar ou resolver a disputa. Como a maior parte dos
conflitos tem causas mltiplas, a principal tarefa tanto do mediador como dos litigantes identificar
essas causas a fim de lidar com elas.
Quanto s tcnicas14 de comunicao voltadas mediao comunitria, Spengler (2012)
aponta de forma genrica quais seriam as principais. Inicialmente o rapport ou a empatia seria
necessrio para gerar a aceitao do terceiro interventor por aqueles envolvidos no conflito. O rapport
diz respeito qualidade do contato humano e a confiana que surge desta interao. A qualidade deste
rapport afeta diretamente a qualidade do trabalho na mediao comunitria. Outra tcnica essencial
a escuta ativa que abarca a capacidade de captura da realidade atravs da linguagem dita e no dita,
ou seja, atravs de palavras e de postura corporal e facial. Escutar ativamente antes de tudo, ouvir
sem julgar (SPENGLER, 2012: 242). Outra tcnica seria o resumo, que ajuda no rapport e d s
partes o feedback de uma escuta ativa, ou seja, atravs do resumo, o mediador devolve e valida com
as partes, a partir de uma fala neutra e prospectiva, os fatos e as questes a serem debatidas. Em outras
palavras, o resumo traz uma memria sistematizada do que foi dito e aponta as questes centrais que
nortearo os passos seguintes da conversa. Ao longo da interao outras tcnicas so apontadas como
relevantes como as perguntas, abertas e fechadas que ajudam a elucidar questes, interesses e validar
sentimentos. A meta um resultado positivo que proteja todos os interesses essenciais colocados
mesa, ou seja, o desafio do mediador no deixar nada de fora da conversa, o que garantir o sucesso
do resultado com a sensao de satisfao das partes.
No contexto da mediao comunitria, estas tcnicas so utilizadas a partir da perspectiva da
tpica retrica, ou seja, de uma retrica assentada em topois comunitrios. Os topois revelam os
argumentos razoveis que podero pautar decises capazes de lograr a adeso da comunidade qual
se dirige. (SOUZA NETO, 2001). Deste modo, para escolher a estratgia de atuao, o mediador
precisa conhecer seu auditrio, ou as partes com as quais interagir e a tpica comunitria aplicvel.
14
Para ver mais detalhadamente as tcnicas de mediao recomendamos OPEZZO, Damin Saint-Mezard (2011)
Comunicacin: buenas prcticas y errores, in: Soleto Muoz, Mediacin y Resolucin de Conflictos: Tcnicas y mbitos,
Madrid: Tecnos, 2011 e ESTEBAN SOTO, Yolanda. (2011) Las armas del negociador para lograr el acuerdo: las
microtcnicas de la mediacin, in: Soleto Muoz, Mediacin y Resolucin de Conflictos:
Tcnicas y mbitos, Madrid: Tecnos.
44
Neste contexto, os valores assumem, portanto, um carter relativista e s podem realizar seu potencial
persuasivo no momento em que so aceitos pelas partes. Ao contrrio do positivismo jurdico, a tpica
possui uma preocupao em se coadunar com a teoria democrtica. Para isso, lana mo de argumentos
emergentes na realidade social, bem como opera tambm com o senso comum.
O senso comum o ponto de partida dos discursos e do conhecimento, obedecendo a critrios
de construo informais, variados, que refletem o pensar de uma poca. No h um, mas diversos
sensos comuns em uma comunidade, de acordo com o espao e tempo em que se originam. Mas, como
o homem, via de regra, no est circunscrito a apenas um espao de intersubjetividade, esses sensos
comuns convivem no que Aguiar (2001) chama de espao intercomum, ou seja, no contexto de cada
interao social comunitria.
Para ilustrar o que acaba de ser dito, tomemos em mente a soluo de um determinado
problema. Esta soluo acontecer quando houver conveno acerca de uma nova concepo
relacionada ao tema no qual se circunscreve o problema ou, atravs da reafirmao de solues
exemplares j adotadas anteriormente. Essa mesma soluo, no entanto, resistir at a prxima
discrdia, a menos que permanea forte o bastante para negar a conflituosidade e subjug-la
(AGUAIR, 2001: 105).
O senso comum molda suas verdades nas relaes entre as novas e as antigas idias,
vindo as primeiras a confrontar as antigas, formando as ltimas edies das
verdades. Dessa forma, modos antigos de se pensar podem sobreviver por muitos
anos e o simples fato de serem antigos no os retira seu valor e sua mensagem de
verdade. Diante dessa caracterstica de construir o novo senso comum, estamos sempre
condenados a analisar o novo problema segundo a soluo herdada. [...] Essa viso
pragmtica de senso comum est sujeitas as transformaes do mundo, ou seja, as
convenes socioculturais sobre as representaes da realidade esto constantemente
sendo desconstrudas para dar lugar a uma nova construo que esteja adequada ao
novo momento histrico. (AGUIAR, 2001:107-108).
Atravs das transformaes que sofrem as convenes estabelecidas sobre os sensos comuns
possvel a comunidade progredir. H uma diferena entre senso comum e saberes sistmicos. No
sistema, opera o princpio da no contradio (caso contrrio, no seria ele um sistema). Exemplo
disso nosso ordenamento jurdico onde no pode haver, entre as diferentes legislaes, contradio.
No entanto, o senso comum no se submete a essa lgica unitria, mas sim a diversas estruturas
45
comunicantes e relacionais, determinadas por racionalidades que proporcionam contradio sem a

extino do prprio senso comum, que pode ser contraditrio em sua unidade, razo de sua
legitimidade e movimento (AGUIAR, 2001: 109). A conseqncia disso que saberes sistmicos,
em razo de suas finalidades, distanciam-se da realidade e da normatividade institudas pelo grupo,
podendo transformar-se em saberes contraditrios ao entrarem na esfera do senso comum. Este,
produzido no espao intercomum, permeia as construes sistmicas e est dentro e fora dos sistemas.
No se poderia, assim, apontar para uma verdade. No senso comum, no h critrios de
validade, mas apenas um mtodo de tentativa e erro onde o mesmo validado a partir de sua eficcia.
O sujeito ir ento moldar suas verdades atravs das relaes entre as novas e as antigas idias, as
primeiras se adicionando s segundas para formar as ltimas edies das verdades. Entramos assim
na ideia da mediao comunitria como ferramenta de uma ao comunicativa orientada ao
fortalecimento da democracia.
6. A mediao comunitria: um caminho para democracia efetiva pautada na razo

comunicativa?
A Teoria da Ao Comunicativa de Habermas15 busca um conceito comunicativo de razo e
um entendimento de sociedade, onde os indivduos participam ativamente das decises individuais e
coletivas de forma consciente, ou seja, com responsabilidade sobre suas decises. De acordo com essa
teoria, o indivduo visto como um ente participativo que, antes de agir, avalia as possveis
consequncias de seus atos, tendo em vista, por exemplo, as sanes que a um determinado ato seu
poderia ser aplicada. Dessa forma, a pessoa no age mecanicamente, mas conscientemente.
Decorrente da ao comunicativa, tem-se a tica discursiva que se confunde parcialmente com
a primeira. A tica discursiva apresenta trs caminhos: o filosfico, o sociolgico, e o psicolgico.
Segundo Habermas, atravs da linguagem que esses trs caminhos encontraro o seu denominador
comum. A linguagem se apresenta, dessa forma, como meio atravs do qual interaes lingsticas
mediadas so realizadas.
Jrgen Habermas (1929) um filsofo e socilogo alemo contemporneo, que tem seu nome associado Teoria
Crtica da Escola de Frankfurt, cujos principais representantes so Adorno (1903-1969), Marcuse (1898-1979), Horkheimer
(1895-1973) e Benjamin (1892-1940). No obstante suas diferentes formas de olhar e pensar, um tema comum
esses filsofos: a crtica radical sociedade industrial moderna. O processo de industrializao faz prevalecer uma forma
de racionalidade: a racionalidade instrumental, definida pela organizao de meios adequados para atingir determinados
fins (relao meios-fins) ou pela escolha de alternativas estratgicas que visem a consecuo de objetivos. Habermas
partilha dessa crtica. Em seu discurso resgata a razo da perplexidade ao se repensar a idia da razo e da racionalizao
na busca de superar o conceito de racionalidade instrumental, ampliando o conceito de razo para uma razo que contenha
a possibilidade de reconciliao consigo mesma: a razo comunicativa. (MENDONA, 2006: 117).
15
46
Os fundamentos da tica discursiva repousam sobre o ponto de vista filosfico, na

razo comunicativa; sob o ponto de vista social, na ao e interao comunicativa e
atravs do prisma psicolgico, na competncia comunicativa do ator individual,
referindo-se ao dilogo da tica discursiva. (SALES, 2003:173).
Diferentemente da ao instrumental - que correspondente a um mundo sistmico, onde h o

predomnio da utilizao da tcnica, na qual os meios so aplicados para a obteno dos fins - a ao
comunicativa representa um dilogo entre as partes onde, atravs da linguagem, se busca a melhor
deciso para os indivduos. Ao contrrio do mundo sistmico, o mundo da ao comunicativa ,
segundo Habermas, o mundo vivido ou o mundo da vida (SALES, 2003).
Na sociedade moderna em que vivemos, o mundo sistmico prevalece sobre o mundo da vida.
As pessoas, tomadas por uma nsia pelo dinheiro e poder, utilizam-se da razo instrumental para
alcanar seus fins. No prprio sistema poltico, o poder substitui a linguagem, assim como no foro
econmico o dinheiro prevalece sobre a linguagem. Dessa forma, onde naturalmente deveria haver
ao comunicativa, passa a haver a ao instrumental. Neste contexto, a teoria da ao comunicativa
estabelece entre os membros de uma determinada comunidade uma interao atravs da linguagem,
orientada pela razo comunicativa, de maneira a despertar os indivduos para suas responsabilidades
como membros dessa comunidade. A interao ter como objetivo o bem-estar de cada um, que ser
atingindo atravs do entendimento, cooperao e solidariedade prezados ao longo desse caminho.
Atravs dessa interao, abre-se uma porta para a modificao da relao entre os indivduos, abre-se
um espao para uma maior compreenso tanto dos fenmenos individuais como dos recorrentes
volta, abre-se a possibilidade de que a expresso de sentimentos de um sujeito seja compreensvel aos
outros. O subjetivo torna-se intersubjetivo, dando margem a uma organizao social nascida a partir
de uma construo dos prprios indivduos envolvidos. Assim tambm ocorre com as normas que,
dessa forma elaboradas, so validadas. A argumentao entre os indivduos o meio utilizado para
buscar o entendimento entre eles, sendo justamente por meio da argumentao racional que os
indivduos procuram convencer uns aos outros da veracidade de suas afirmaes e declaraes, bem
como da validade ou no de uma norma.
No plano do discurso, este deve ocorrer de forma a que todos os indivduos interessados
possam falar, agir e intervir, problematizando afirmaes, introduzindo novas declaraes, sempre em
igualdade de condies e com liberdade de comunicao entre si, ou seja, sem se interpor qualquer
barreira ao desenvolvimento do discurso.
47
A tica comunicativa desenvolvida por Habermas dentro do plano da ao comunicativa determina que as pretenses de validade da norma e decises tm sentido cognitivo e podem ser
tratadas como verdade, exigindo para sua fundamentao um discurso efetivo por partes daqueles
afetados por seus efeitos. Dessa forma, a validao de decises passa pelo coletivo e no apenas pelo
individual, favorecendo a participao popular na discusso, representando um verdadeiro foro
pblico. A tica discursiva fundamentada assim pelo princpio U, (Universalisierungsgyndsarz), que
determina a validade da deciso a partir da aceitao de seus efeitos e consequncias por todos os
envolvidos. Esta universalidade, no entanto, no despreza as estruturas pluralistas da vida cotidiana.
O foro onde se desenvolvem todas essas discusses, verdadeiro espao pblico prezado por Habermas,
criado pela comunidade como um espao para a prtica do dilogo e da comunicao devendo nele
atuar os mais diversos grupos sociais. O risco que temos nesse momento a possibilidade de
manipulao desse espao, especialmente pelas ideias de dinheiro e poder relacionadas ao mundo
sistmico, hoje predominante entre os diferentes membros da sociedade. A correta utilizao desses
espaos aquela que ocorre de forma transparente para que a comunidade debata, discuta e reconhea
solues para seus problemas. Para que as decises apuradas a partir desse espao sejam legtimas
muito importante que haja entre os participantes do debate, igualdade de condies. Esse tipo de
participao social em espaos pblicos fortaleceria, portanto, a sociedade civil e expressaria a
democracia.
Neste sentido, o surgimento de estruturas associativas que promovem mediaes comunitrias
reforaria a infraestrutura do mundo da vida uma vez que, ao promover o dilogo e a comunicao
acerca do bem-comum e do entendimento, fariam diminuir a influncia do mundo sistmico na vida
das pessoas. A consequncia disso seria ento o fortalecimento da sociedade civil, evitando o
surgimento de decises manipuladas.
O processo de mediao comunitria constituiria, assim, um meio de resoluo de conflitos
no qual o poder de deciso cabe s partes envolvidas, devendo o mediador apenas facilitar esse dilogo
e a comunicao pacfica. Atravs do incentivo ao dilogo, se vai trilhando o caminho da resoluo e
preveno de conflitos, no qual o impasse no aparece como algo negativo, mas positivo e construtivo,
um meio de soluo de conflitos marcadamente democrtico. A comunicao se estabelece com base
no conflito como algo inerente da condio humana, como instrumento de evoluo, uma vez que
incita as partes a discutir sobre uma situao, gerando uma transformao da mesma. O conflito
assim, transitrio e necessrio para o aprimoramento das relaes. Atravs desse dilogo
transformativo, surge para os indivduos a possibilidade de, ao conversarem sobre seus problemas,
incorporarem a responsabilidade pela consequncia de seus atos, deixando de atribu-la a um terceiro
como comumente ocorre em relao figura do juiz, presidente ou governador. Atravs da mediao
48
comunitria, a ao comunicativa na resoluo das controvrsias realizada por aqueles que nelas
esto envolvidos, participando ativamente nas decises e tendo como consequncia o exerccio da
cidadania e incluso social. Alm disso, atravs da administrao de conflitos com base na
comunicao possvel evitar atos violentos (SALES, 2003).
A mediao representa a efetivao do dilogo e o estmulo ao comunicativa. Em

funo da comunicao (discurso de igualdade) estabelecida [nesses espaos para
discusso] passa a configurar espaos que aproximam o mundo vivido do mundo
sistmico (econmico e poltico), possibilitando a participao dos indivduos nas
decises da sociedade e mitigando a excluso social. (SALES, 2003, p.192).
Dessa maneira, a medio comunitria passa a ser vista como valioso instrumento para
concretizao da paz, no apenas a paz como ausncia de violncia fsica, mas tambm a paz como a
efetivao de direitos fundamentais (SALES, 2003; MENDONA, 2006; SPENGLER, 2012). Em seu
sentido material, (re)surge a mediao comunitria como mais do que uma inovadora metodologia de
resoluo de conflitos, mas um verdadeiro caminho para fortalecer uma democracia efetiva, pautada
na razo comunicativa.
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52
MEDIAO NO MORRO DO TUIUTI: OBSERVAES SOBRE A ATUAO DOS

POLICIAIS MEDIADORES DAS UPPS NAS FAVELAS CARIOCAS
SUMRIO: 1. Introduo; 2. A mediao nas Unidades de Polcia

Pacificadora UPPs; 3. O morro do Tuiuti; 4. A prtica da mediao
no Morro do Tuiuti; 4.1. A triagem ou pr-mediao dos conflitos a
serem mediados; 4.2. O local onde se realizam as mediaes; 4.3. O
processo de mediao na casa das partes mediadas; 4.4. A sesso
final e a assinatura do termo de mediao; 5. A informalidade e a
violao dos princpios norteadores da mediao; 6. Concluso; 7.
Referncias bibliogrficas; 8. Referncias eletrnicas.
1. Introduo
A mediao de conflitos, desde a Resoluo n 125/2010 do Conselho Nacional de Justia

que versa sobre polticas pblicas em resoluo adequada de disputas, tem sido amplamente
incentivada nas esferas estatais com a criao dos Ncleos de mediao judicial nos Tribunais de
Justia de todo o Brasil.
No Estado do Rio de Janeiro, diferentemente da maioria dos entes federativos, a mediao
no ficou adstrita aos fruns sendo utilizada pela Secretaria de Segurana Pblica do Governo do
Estado como instrumento de aproximao entre a polcia e os moradores das favelas pacificadas.
Nelas, o procedimento de mediao tem sido oferecido como alternativa jurisdio estatal e, devido
a liberdade procedimental, prticas completamente diferentes se desenvolveram no mbito deste meio
alternativo de resoluo de conflitos.
A presente pesquisa tem como objetivo analisar as particularidades do procedimento
mediacional utilizado por policiais militares treinados pelo Ministrio Pblico da Unidade de Polcia
Pacificadora UPP situada na favela Morro do Tuiuti e se justifica pela escassez de trabalhos voltados
a relatarem a experincia prtica dos mesmos.
O trabalho utilizou como metodologia a pesquisa qualitativa atravs de entrevistas aos
mediadores que atuam no morro do Tuiuti. Constitudo de perguntas abertas, o questionrio procurou
53
deixar os policiais entrevistados vontade para falarem das suas prticas e de seus companheiros, ou
seja, com espao para crticas, elogios e sugestes ao que feito no local onde trabalham.
2. A mediao nas Unidades de Polcia Pacificadora UPPs
A Unidade de Polcia Pacificadora UPP um projeto da Secretaria de Segurana Pblica
do Governo do Estado do Rio de Janeiro que pretende inserir policiamento ostensivo e comunitrio
em reas dominadas por traficantes e milicianos. Trata-se de uma iniciativa com o intuito de garantir
a segurana da populao habitante de reas marginalizadas como o primeiro passo para sua integrao
com o restante da cidade.
O emprego do efetivo das UPP baseado na filosofia de polcia de proximidade e

polcia comunitria. Em resumo, entende-se por polcia de proximidade aquela que
aborda o fenmeno criminolgico como um fator local, devendo ser resolvido
localmente, com a participao de todos os interessados, e entende-se por polcia
comunitria aquela que solicita a participao da comunidade na resoluo de seus
problemas, nesse sentido considerando o crime um dos fatores a serem resolvidos
atravs da participao comunitria16.
A dinmica do trabalho de ocupao da polcia consiste na ocupao de reas previamente

estabelecidas, e divulgadas pelos meios de comunicao17, por policiais de elite18 e fuzileiros navais,
com a ajuda de veculos blindados em algumas localidades. Aps o domnio das reas bases, as UPPs
so construdas em pontos estratgicos e os grupos de elite e fuzileiros so paulatinamente substitudos
por policiais recm formados e treinados para atuarem comunitariamente.
Segundo o Governo do Estado, atualmente, o Rio de Janeiro possui 36 UPPs instaladas, que
retomaram cerca de duzentos e cinqenta e dois territrios que antes estavam nas mos do crime
organizado. Essa poltica de segurana pblica inovadora, de acordo com a Secretaria de Segurana
Pblica, beneficiou cerca de um milho e meio de pessoas.
16
Site da Coordenadoria de Polcia Pacificadora. Apud. MONTEIRO, Rodrigo; ZALUAR, Alba; OLIVEIRA, Ana
Cristina. Mudanas, resistncias e desafios na nova poltica de segurana pblica no Rio de Janeiro. Bahia: Anais do XVI
Congresso Brasileiro de Sociologia, 2013. p. 5 e 6.
17
A divulgao dos locais antes da ocupao uma prtica reiterada da Secretaria de Segurana Pblica muito criticada,
que tem o objetivo de evitar confrontos e, consequentemente, perda de vidas de policiais e inocentes durante as operaes.
Normalmente as operaes tem a atuao do Batalho de Operaes Especiais BOPE, Batalho de Choque e Fuzileiros
Navais, grupamentos especializados em situaes de risco elevado.
18
54
MEDIAO NO MORRO DO TUIUTI: OBSERVAES SOBRE A ATUAO DOS POLICIAIS MEDIADORES DAS UPPS NAS FAVELAS
CARIOCAS-Irineu Carvalho de Oliveira Soares
Juntamente com as aes voltadas segurana da populao desses aglomerados

habitacionais, a Coordenadoria de Polcia Pacificadora19 fomenta e auxilia a implantao de servios
na comunidade.
O processo de implantao de uma UPP pretende encerrar o domnio armado de

traficantes ou de milicianos e promover a entrada de diversos servios oferecidos por
rgos pblicos (servios de sade, coleta de lixo, iluminao pblica, construo de
creches, etc.) e outros servios que podem ser oferecidos por rgos pblicos ou em
parcerias com a iniciativa privada, como oferta de cursos profissionalizantes, projetos
socioesportivos, etc. Portanto, as UPPs no se dispem a acabarem com o comrcio
de drogas ilegais, elas anunciam e propagam como principal meta a retomada de
territrios dominados por traficantes ou milicianos. 20
Dentre os servios oferecidos, a mediao de conflitos, na viso dos comandantes das UPPs
e do Governo, tem sido colocada como um dos melhores projetos desenvolvidos nas reas agraciadas.
Segundo essas autoridades ela apaga o histrico de represso do crime organizado na resoluo dos
conflitos nessas localidades e concede aos prprios interessados a responsabilidade pela resoluo dos
mesmos.
Os problemas que antes eram resolvidos com base na violncia e coao atravs dos tribunais
do trfico e ameaa por grupos de extermnio passou a ser resolvido entre as partes com a ajuda de
um terceiro imparcial, o mediador.
Esses mediadores, policiais militares, so treinados por meio de convnios entre a
Coordenadoria de Polcia Pacificadora e o Tribunal de Justia ou Ministrio Pblico Estaduais para
atuarem nas comunidades administrando os conflitos locais.
3. O morro do Tuiuti
Localizado no bairro de So Cristvo, antigo reduto da famlia real portuguesa aps a

mudana de sede do Imprio Portugus para o Brasil em 1808, a favela Morro do Tuiuti um dos mais
antigos aglomerados de moradias do Rio de Janeiro, cuja ocupao se deu na dcada de 1920.
19
rgo estadual que coordena as aes de todas as UPPs.
20
MONTEIRO, Rodrigo; ZALUAR, Alba; OLIVEIRA, Ana Cristina. Mudanas, resistncias e desafios na nova poltica
de segurana pblica no Rio de Janeiro. Bahia: Anais do XVI Congresso Brasileiro de Sociologia, 2013. p. 6.
55
Com cerca de 3.200 habitantes e 960 domiclios, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica21 forma junto com as favelas Mangueira, Telgrafo, Pendura Saia, Santo Antnio, Chal,
Faria, Buraco Quente, Curva da Cobra, Olaria e Candelria o Complexo de Favelas da Mangueira, um
dos maiores da Zona Norte e mais perigosos do Rio de Janeiro, com um histrico de tiroteios e
violncia.
A favela, marcada pela violncia, foi beneficiada pelo Programa Favela Bairro na dcada de
1990 sendo parcialmente urbanizada. Possui uma das mais antigas escolas de samba do Rio do Janeiro,
a Paraso do Tuiuti que por vrias vezes chegou ao grupo especial para o orgulho da sua populao.
Os principais pontos de referncia no seu entorno so o Centro de Abastecimento do Estado
da Guanabara CADEG, tambm conhecido como Mercado Municipal do Rio de Janeiro, o estdio
do Maracan, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, a estao de trem da Mangueira e
a Quinta da Boa Vista, antiga sede do Imprio que atualmente funciona como jardim zoolgico e
museu.
Devido localizao estratgica e nveis elevados de violncia no seu entorno, em 3 de
novembro de 2011 o Complexo da Mangueira foi ocupado para a instalao da 18 Unidade de Polcia
Pacificadora. Com sede no Morro da Mangueira a UPP possui um efetivo de aproximadamente 400
policiais distribudos por toda a regio.
Dentre esses agentes de segurana, alguns foram treinados para atuarem como mediadores de
conflitos comunitrios em toda a regio. Todavia, esse artigo tem como objetivo o estudo das prticas
realizadas especificamente no Morro do Tuiuti.
4. A prtica da mediao no Morro do Tuiuti
Iniciada no ano de 2012, a mediao no Morro do Tuiuti, promovida pela Unidade de Polcia
Pacificadora, possui caractersticas intrigantes. Para se falar a verdade, a referida favela no possui
uma Unidade de Polcia Pacificadora prpria, mas seu territrio controlado pela UPP do Morro da
Mangueira.
Esse fato repercute na dinmica das mediaes realizadas pelos policiais que atuam na favela,
pois estes no contam com nenhuma estrutura fsica na favela do Tuiuti e dependem da base no Morro
da Mangueira para fomentar as suas aes, inclusive as que fazem referncia mediao de conflitos.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Censo
Demogrfico 2010. Aglomerados Subnormais Primeiros resultados. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. p.136.
21
56
Devido carncia de local apropriado, os problemas advindos do Morro do Tuiuti so,

preferencialmente, mediados no ncleo de mediao da Mangueira.
4.1. A triagem ou pr-mediao dos conflitos a serem mediados
A triagem para a participao de um procedimento de mediao um momento de extrema

importncia para as pessoas envolvidas no conflito. Nela, o recomendvel que, a partir do problema
apresentado, normalmente por uma das partes, o mediador ou qualquer pessoa capacitada para dar
esclarecimentos sobre o assunto cientifique as partes sobre o que um processo mediacional 22, as suas
regras23 e princpios24.
Aps esses esclarecimentos, as partes so convidadas a participar de uma sesso de mediao,
onde novamente o mediador explica tudo sobre mediao e pergunta se aceitam iniciar o procedimento.
Entretanto, na Unidade de Polcia Pacificadora do Morro do Tuiuti a triagem para participar
do procedimento na maioria das vezes feita por quem no tem conhecimento sobre mediao, ou, se
tem, no faz uso do mesmo.
Segundo os policiais entrevistados, na localidade raro uma parte procurar a UPP para contar
o problema e pedir uma mediao devido distncia do Morro da Mangueira onde fica a sede da
polcia comunitria. Na verdade as pessoas so abordadas por policiais quando ocorre um problema,
como por exemplo, uma briga entre vizinhos por causa de um vazamento, e, sem tomar conhecimento
do que mediao, recebem uma proposta nada agradvel dos policiais que intervm no
acontecimento.
Quando chamados para exercer o poder de polcia no local da contenda eles oferecem duas
opes as pessoas, ou concordam em participar de um procedimento de mediao, ou sero detidas e
levadas para a delegacia de polcia.
2222
Mediao de conflitos um procedimento judicial ou extrajudicial, onde um terceiro imparcial escolhido ou aceito
pelas partes conflitantes administra o dilogo entre as mesmas com o intuito de facilitar a consecuo de um acordo.
23
Normalmente, as regras do procedimento mediacional tm como objetivo organizar a sesso e o local onde a mesma ser
realizada, podendo variar de acordo com a situao apresentada, o espao fsico disponvel, o mediador etc.
24
Os principais princpios da mediao so a Voluntariedade (entendido como a faculdade que as partes tem de participar
e permanecer na sesso de mediao, ou seja, elas no so obrigadas a participar do procedimento), Imparcialidade (o
procedimento deve ser gerido por um terceiro imparcial), Confidencialidade (o procedimento deve ser sigiloso),
Autodeterminao (as partes conjuntamente determinam o resultado do procedimento, isto , ele no pode ser imposto por
ningum) e conhecimento informado (as partes tem o direito de ter conhecimento sobre os seus direitos ou qualquer
informao que envolva o problema mediado).
57
Logicamente, as pessoas concordam em participar de uma mediao, mesmo sem saber o que
. Alm disto, vrios problemas surgem com essa aceitao, como o local onde a mediao ser
realizada, pois no existem instalaes da UPP na favela do Tuiuti.
4.2. O local onde se realizam as mediaes
Para que o procedimento mediacional seja realizado de maneira eficiente necessrio uma
estrutura fsica mnima com acomodaes que permitam as partes um ambiente seguro e sigiloso para
dialogarem, sem interrupes e ameaas de qualquer espcie.
Os policiais mediadores do Morro do Tuiuti no possuem nenhum local adequado para
realizarem as mediaes na favela onde atuam. Os locais mais prximos que podem ser utilizados so
a sede da UPP no Morro da Mangueira e o Centro de Abastecimento do Estado da Guanabara
CADEG, o qual disponibilizou uma sala para a atuao dos mediadores.
A distncia da favela onde os moradores habitam e o local da mediao d origem a vrios
obstculos, dentre eles, o custo da passagem de deslocamento de moto txi e o medo de serem vistos
com os policiais e identificados como delatores, popularmente chamados de X-9s.
Desta forma, segundo os policiais mediadores, o nmero de no comparecimentos as sesses
marcadas nas estruturas fsicas disponveis era muito elevado, fato que levou os mediadores a adotarem
medidas com o objetivo de tentar adaptar o procedimento ao contexto local.
Devido liberdade procedimental25 da mediao, os policiais mediadores passaram a atuar a
paisana, ou seja, sem farda, disfarados de moradores para evitar que as partes conflitantes fossem
vistas andando com policiais e corressem o risco de sofrerem algum tipo de violncia. Assim,
desvincula a mediao da UPP para que as pessoas no fiquem vulnerveis.
Em relao ao local, os policiais mediadores resolveram adotar o rito de fazer a primeira
sesso de mediao na casa das partes envolvidas no conflito. A dinmica consiste em sesses em
separado com as partes, na casa das mesmas, e a posterior sesso conjunta em uma das casas ou em
um local neutro, como a sede da UPP ou a sala cedida pela CADEG.
Os policiais fardados que abordam as partes encaminham o caso aos policiais mediadores e
estes definem como local para as reunies a casa das partes mediadas. Nas palavras de um policial
mediador, a situao um pouco constrangedora, mas nenhuma pessoa se nega a acolher o policial
25
O procedimento de mediao livre, ou seja, no possui um rito estabelecido e obrigatrio a ser seguido pelo mediador
(pessoa que conduz o processo).
58
mediador. Acreditamos que estas, diante do contexto em que foram conduzidas mediao, no
afastam a ideia e assentem em fazer a sesso nas suas prprias casas.
4.3. O processo de mediao na casa das partes mediadas
O processo de mediao realizado na casa das partes mediadas executado de maneira mpar,
a comear pela marcao do dia e hora para a realizao da sesso privada. Ao contrrio do que
acontece na maioria das vezes, a mediao no marcada levando em conta primordialmente a
disponibilidade das partes, mas tambm a disponibilidade do policial mediador.
Segundo os policiais entrevistados, a sesso feita na casa da parte se inicia com a recepo do
mediador, na maioria das vezes seguida do oferecimento de um caf, lanche ou at mesmo de uma
refeio dependendo do horrio.
Aps essa recepo o mediador pergunta a parte sobre o problema ocorrido e escuta com
calma tudo o que aconteceu. Esclarece as suas dvidas sobre o caso sem emitir qualquer juzo de valor
e informa que vai se encontrar com a parte conflitante e, posteriormente, entrar em contato para
marcar um novo encontro.
Essas sesses privadas no tem um nmero limite a ser respeitado e acontecem at que o
mediador tenha convico de que a reunio conjunta possa ser bem sucedida. Nesse momento, ele
convoca ambas para um encontro em um local neutro onde possam realizar a primeira sesso conjunta
de mediao e onde o problema ser discutido por ambas as partes.
O mediador sugere a sede da UPP ou a sala emprestada pela CADEG26, mas no descarta a
possibilidade dessa sesso ser realizada na casa de uma das partes mediadas, desde que a duas
concordem.
4.4. A sesso final e a assinatura do termo de mediao
Na sesso (ou sesses) conjunta final o mediador utiliza como tcnica principal o incentivo a
empatia, onde uma parte se coloca no lugar da outra e tem a possibilidade de enxergar o problema de
maneira diferente. Aps o exerccio da empatia, as partes so direcionadas pelo mediador a inventar
opes que possam beneficiar ambas.
26
A CADEG uma parceira dos policiais mediadores do Morro do Tuiuti e permite a utilizao de uma de suas salas para
a prtica da mediao.
59
Todas essas opes so posteriormente discutidas entre as partes e a viabilidade de execuo

das mesmas analisada at que se chegue a um denominador comum que satisfaa a maior parte ou
todos os interesses em jogo.
Se a discusso das opes para conseguir uma soluo adequada da disputa for proveitosa e
as partes acolherem uma das possibilidades de acordo, todos os detalhes da mesma so discutidos e
formalizados em um documento assinado pelas partes e enviado ao Ministrio Pblico para
homologao.
O Ministrio Pblico analisa todos os termos do acordo e pode inclusive vetar qualquer
clusula ou todo o contrato, desde que ofenda a lei e aos bons costumes. Assim, se tudo for aprovado
um Promotor de Justia assina tambm o documento e cada parte recebe a sua cpia do mesmo.
5. A informalidade e a violao dos princpios norteadores da mediao
O procedimento mediacional desenvolvido pelos policiais no Morro do Tuiuti caracterizado

pela informalidade. Nele, devido a problemas que obstaculizam o trabalho na favela, so obrigados a
infringirem princpios e adaptarem alguns atos processuais para efetivar uma espcie de mediao
comunitria. Nas palavras de um policial mediador eles usam a criatividade para tentar melhor atender
aos moradores da comunidade.
A primeira controvrsia em relao mediao terica e a mediao no Morro do Tuiuti
que as partes com problemas no procuram a mediao, elas so arregimentadas por policiais e
concordam em participar do procedimento para no terem que comparecer a delegacia de polcia.
Essa prtica caracteriza uma violao ao Princpio da Voluntariedade, pois ao processo de
mediao se vai voluntariamente27 e sem coao. Deve-se levar em conta que para moradores de
favelas serem conduzidos a uma delegacia de polcia pode ser considerado uma ameaa, pois nas
regies ocupadas ainda impera no ar uma desconfiana em relao recente ocupao policial. Essa
sensao de receio se deve por causa da maneira antiga do rgo atuar, repressiva e distante da
populao.
Outro princpio violado o do Consentimento Informado, que afirma o direito das partes
obterem informaes sobre o processo de mediao (...) seus direitos legais, opes e recursos
relevantes, antes de participar da mediao 28. No Morro do Tuiuti as partes no recebem informaes
27
LERER, Silvio. Vamos a mediar. Gua prctica de procedimientos, tcnicas, herramientas y habilidades para el manejo
de conflictos. 1 ed. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2011. p. 65.
28
CALMON, Petronio. Fundamentos da mediao e da conciliao. 2. Ed. Braslia, DF: Gazeta Jurdica, 2013. p. 117.
60
bsicas sobre mediao e, muito menos a possibilidade de se fazer sesses conjuntas ou privadas,
consequentemente no assentem sobre isso tendo a conscincia de como so essas sesses.
fundamental, que os mediados sejam previamente informados sobre a possibilidade

de realizao de sesses privadas, j no discurso de abertura do mediador (...). Agindo
assim, o mediador afasta surpresas ou desconfianas que podem prejudicar o regular
andamento do processo.29
Quanto aos ritos do processo, as partes no passam por uma sesso conjunta antes da sesso
privada o que recomendvel. Normalmente a sesso privada vista como uma exceo, mas no
Morro do Tuiuti uma regra imposta pelos policiais mediadores.
(...) as Sesses Privadas so realizadas na fase de desenvolvimento do processo, aps

a realizao de uma Sesso Conjunta Inicial. A prtica demonstra que so raras as
situaes em que o mediador inaugura a etapa de desenvolvimento com uma rodada
de Sesses Privadas. Geralmente, tal possibilidade se concretiza quando o mediador
constata, na oportunidade da realizao da Sesso de Pr-mediao, um estado
perigoso de tenso entre as partes, gerado, por exemplo, pela prtica de violncia
fsica ou forte coao. 30
No rito da recepo as partes, na sesso privada, diferentemente do que normalmente acontece

no o mediador que recepciona a parte, mas a parte recepciona o mediador, j que a mediao
feita na casa da mesma.
Desta forma, o mediador no tem o controle do ambiente e no pode utiliz-lo como
mecanismo para adquirir a confiana da parte, alm da possibilidade de ocorrerem situaes
constrangedoras, como o mediador ser mal recepcionado.
O controle do ambiente para o mediador representa uma vantagem estratgica que auxilia na
conquista da confiana das partes. Assim, ao serem chamadas a ingressar na sala que abrigar a
realizao da Sesso Conjunta Inicial, as partes (...) devem ser acomodadas de maneira que lhes parea
confortvel. O ambiente deve, portanto, ser acolhedor31, ou seja, as condies ambientais e espaciais
29
SANTOS, Ricardo Goretti. Manual de Mediao de Conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2012. p. 283.
30
Ibidem. p. 281.
31
Ibidem. p. 259.
61
dos locais de realizao das sesses conjuntas e privadas, muito influenciam nos resultados prticos
que podem ser atingidos32.
6. Concluso
O artigo abordou a prtica diferenciada de mediao realizada na favela Morro do Tuiuti pelos
policiais mediadores da Unidade de Polcia Pacificadora instalada no Morro da Mangueira, principal
favela do complexo de favelas do qual o Morro do Tuiuti faz parte.
A prtica mediacional apresentada se difere em alguns aspectos da prtica recomendada na
teoria desde a triagem (onde o policial vai at o conflito), o local onde a sesso privada de mediao
feita (casa das partes conflitantes) e at a ingerncia que o Ministrio Pblico tem sobre os acordos
celebrados.
A anlise fria das prticas revelou algumas violaes aos princpios inerentes a mediao de
conflitos e a no observao de ritos que facilitam o trabalho do mediador, como a ausncia de controle
sobre o local onde o procedimento realizado.
Entretanto, considerando as dificuldades enfrentadas pelos policiais mediadores da Unidade
de Polcia Pacificadora da Mangueira que atuam no Morro do Tuiuti, privados de uma infraestrutura
mnima necessria para o exerccio do seu trabalho, como uma sala sigilosa e segurana para eles e
para as partes, o trabalho realizado no Morro do Tuiuti, representa um passo importante na difuso da
mediao entre a populao mais pobre e que no tem a mesma possibilidade de acesso justia das
pessoas que moram em localidades mais abastadas.
7. Referncias Bibliogrficas
ALMEIDA, Tnia. Mediao e conciliao: dois paradigmas distintos, duas prticas diversas, in:
Mediao de conflitos, Coord. Paulo Borba Casella e Luciane M. de Souza, Belo Horizonte: Frum,
2009, p. 93/102.
CALMON, Petronio. Fundamentos da mediao e da conciliao. 2. Ed. Braslia, DF: Gazeta Jurdica,
2013.
32
Ibidem. p. 261.
62
CORRA, Cludia Franco, SOARES, Irineu Carvalho de Oliveira, LOPES, Josemia da Silva Valrio.
A mediao como forma de administrao de conflitos de moradia em uma favela carioca. Rio de
janeiro: Anais do 1 Seminrio Fluminense de Direito Urbanstico organizado pela Pontifcia
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63
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relevantes do processo de mediao avaliao de caso de mediao atendido pela equipe do
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8. Referncias eletrnicas
http://www.cadeg.com.br/
http://www.upprj.com/
http://www.isp.rj.gov.br/
64
UM NOVO OLHAR PARA O ACESSO JUSTIA: A EXPERINCIA DOS NCLEOS DE

MEDIAO COMUNITRIA DO MINISTRIO PBLICO NO ESTADO DO CEAR

SUMRIO: 1. Introduo; 2. Um novo olhar para o acesso justia; 3.
Mediao comunitria: caminho para a prxis democrtica no processo
de acesso justia; 4. Ncleos de Mediao Comunitria: um projeto
inovador no Cear; 4.1 Os mediadores comunitrios: definio de papis;
5. Consideraes finais; 6. Referncias bibliogrficas.
1. Introduo
A jurisdio estatal surgiu com a organizao poltica da sociedade, que tornou o Estado
responsvel pela administrao da Justia. Esta, antes privada, passou a ser uma funo pblica, de
modo que as partes no mais estariam autorizadas a agir (autotutela), restando a elas apenas a
possibilidade de fazer agir, provocando o exerccio da funo jurisdicional33. o que se pode chamar
de justia tradicional, em que ao Estado incumbido o poder-dever de dizer o direito.
Tal justia originou-se de uma cultura ocidental, tendo como escopo anunciar um vencedor
e um vencido, gerando na grande maioria das vezes um fator negativo: a dissoluo do vnculo social,
sobretudo em grupos de convivncia permanente (vizinhana, bairro, igreja, famlia, trabalho etc.) 34.
Ou seja, a justia tradicional se baseia em uma disputa, nela havendo a polarizao do processo judicial
(polo ativo e passivo/ vencedor e vencido).
Ocorre que essa via clssica no se tem mostrado como o melhor caminho para a soluo
de certos tipos de litgios, principalmente nos casos em que os conflitantes precisam continuar
mantendo o convvio, pois comum que ao longo do processo as animosidades entre eles aumentem
sobremaneira, a ponto de se gerar um forte clima de tenso, que dificulta a continuao das relaes
intersubjetivas outrora existentes.
Destarte, atualmente se verifica no contexto social uma nova ideia de Justia: a coexistencial
ou conciliatria, que compreende, no mbito do Poder Judicirio, o mais alto nvel de justia: a
33
CINTRA, A. C. A., GRINOVER, A. P. & DINAMARCO, C. Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros. 1995,
p. 98.
34
CONCEIO, J. T. (2000). Justia conciliatria ou coexistencial: um exemplo sergipano. In: Silva, A. S. Acesso
Justia e Arbitragem. Barueri: Manole , 2005, p. 60.
65
resoluo da totalidade da lide com a preservao das relaes interpessoais e sociais
35
. Essa sua
nova perspectiva se mostra prefervel e mais apta em certos setores para assegurar o acesso justia
(conceito mais abrangente do acesso ao Judicirio), sendo admirvel por primar pela obteno de um
consenso, e no de uma condenao, trazendo a ideia de que ambas as partes saiam ganhando, evitando
o acirramento de nimos entre pessoas que tenham que persistir convivendo no mesmo meio. Isso
facilita a criao de uma cultura do dilogo, praticamente escassa no Brasil.
Sob essa ptica, o instituto da mediao comunitria tem se mostrado compatvel com esse
novo olhar dado justia.
Nessa perspectiva, a partir da anlise da experincia realizada pelos Ncleos de Mediao
Comunitria (NMCs) do Ministrio Pblico no Estado do Cear durante o ano de 2012, o presente
estudo objetivou verificar como a mediao comunitria pode contribuir na ressignificao do
processo democrtico de acesso justia. Para subsidiar esse estudo, foi realizado levantamento
bibliogrfico, anlise de documentos/dados estatsticos oficiais e pesquisa de campo por meio de
visitas aos Ncleos de Mediao, onde se pde colher impresses e narrativas durante as observaes
dos sujeitos (mediadores e mediados).
2. Um novo olhar para o acesso justia
Diante da escalada da violncia e da criminalidade que envolve diferentes estratos da

sociedade brasileira, pode ficar sem resposta a seguinte pergunta - onde estar a justia?
Segundo dados divulgados no censo do IBGE, apenas 45%36 dos indivduos envolvidos em
disputas de qualquer natureza procuravam a Justia estatal. As razes para isso se encontravam na
descrena na lei e nos poderes judiciais, associada aos problemas da seletividade da justia brasileira
e da banalizao da violncia. Alm do longo tempo para a resoluo dos conflitos, da estrutura
burocrtica dos tribunais, do nmero exorbitante de aes, do alto custo para as partes na resoluo
formal de conflitos aliada cobrana excessiva dos advogados particulares entre outras dificuldades.
Iniciativas concretas visando ampliao da justia comearam a surgir como os Juizados Especiais e
as aes das Defensorias Pblicas e dos rgos de defesa do consumidor, alm da presena de
instituies paraestatais intermediando litgios da comunidade.
35
SILVA, A. S. Acesso Justia e Arbitragem. Barueri: Manole, 2005, p. 23.

O secretrio da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, no governo Covas (1995-2000), Belisrio
Santos Jnior ressalta dados do censo na apresentao do livro Mediao de conflitos: pacificando e prevenindo a violncia.
In: MUSZKAT, Malvina Ester. Mediao de conflitos: pacificando e prevenindo a violncia. So Paulo: Summus, 2003,
p. 8.
36
66
UM NOVO OLHAR PARA O ACESSO JUSTIA: A EXPERINCIA DOS NCLEOS DE MEDIAO COMUNITRIA DO MINISTRIO
PBLICO NO ESTADO DO CEAR- Ana Karine Pessoa Cavalcante Miranda
Nesse cenrio, apresenta-se a mediao, que tem contribudo para a efetivao dos direitos
constituintes da cidadania e do acesso justia; considerada um dos mais eficientes desses
instrumentos, pode ser empregada, extrajudicialmente, na administrao de conflitos transacionveis
e, judicialmente, como um valioso instrumento auxiliar da Justia.
Diante do novo paradigma vivenciado pelo Poder Judicirio nacional a cultura da
sentena comea a sair de cena para dar lugar cultura da pacificao social, de acordo com a
Resoluo de n 125, de 29 de novembro de 2010, do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que dispe
sobre a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses.
Para se atingir resultados relevantes pesquisa, mister se faz enfocar o acesso Justia
considerando to-somente os diversos meios de resoluo e preveno de conflitos e pacificao social
que podem ser colocados disposio dos cidados.
Por isso, no basta apenas a previso normativa constitucional e principiolgica do acesso
justia; faz-se necessria a existncia de mecanismos geradores da efetivao dos direitos subjetivos,
cuja realizao se verifica por intermdio de instrumentos que possibilitem a consecuo dos objetivos
perseguidos pelo autor, com rapidez, isto , dentro de um perodo de tempo razovel e compatvel com
a complexidade do litgio, proporcionando ao beneficirio da medida a concreta satisfao do escopo
perseguido.
Sob essa perspectiva, registra-se uma tendncia universal em valorizar os meios paraestatais
de soluo de conflitos com o objetivo de ampliar ao mximo a garantia de acesso Justia. Nesse
sentido, Mauro Cappelletti e Bryan Garth analisaram o acesso justia sob dois aspectos: o acesso
formal e o acesso material37.
Entendendo-se como o acesso formal, aquele emanado do Poder Judicirio, ou seja, segundo
a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu art. 5, inciso XXXV, qualquer
cidado poder pleitear em juzo um direito lesado ou ameaado de leso. O acesso material seria o
acesso Justia no sentido lato sensu, isto , o encontro da justia propriamente dita.
Diante disso, a mediao, sobretudo nas ltimas dcadas, tem se destacado na promoo da
Justia por ser um instrumento clere, sigiloso, seguro e eficiente, alm de pouco oneroso e informal.
Todavia, algumas restries devem ser consideradas no momento de se fazer a opo entre a Justia
estatal e a extrajudicial. Para tanto, aos jurisdicionados no cabe fazer comparaes acerca de qual
justia melhor, e sim, de qual justia melhor se adapta ao caso concreto conflituoso. Nos
ensinamentos do Professor Glauco Magalhes B. Filho,
37
CAPPELLETTI, M.; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Srgio
Antnio Fabris, 1988, p. 11.
67
Estado Democrtico de Direito aquele que se estrutura atravs de uma democracia

representativa, participativa e pluralista, bem como o que garante a realizao prtica
dos direitos fundamentais, inclusive dos direitos sociais, atravs de instrumentos
apropriados conferidos aos cidados, sempre tendo em vista a dignidade humana. 38
Por isso, poderia ser dito, para bem situar essa questo, que se o Estado tem o monoplio da
jurisdio, no tem o monoplio da justia. Esta pode ser alcanada por vrios meios, sendo a
jurisdio apenas um deles. A bem dizer, a arbitragem, a negociao, a transao, a conciliao e a
mediao so outras formas de distribuio da justia.
Discorrendo sobre os conflitos sociais e os mecanismos da sua resoluo, Boaventura de
Sousa Santos, em Pela Mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade, salienta que em
estudos realizados, a partir de meados da dcada de cinquenta,
[...] deram a conhecer formas de direito e padres de vida jurdica totalmente
diferentes dos existentes nas sociedades ditas civilizadas; direitos com baixo grau de
abstraco, discernveis apenas na soluo concreta de litgios particulares; direitos
com pouca ou nula especializao em relao s restantes actividades sociais;
mecanismos de resoluo dos litgios caracterizados pela informalidade, rapidez,
participao activa da comunidade, conciliao ou mediao entre as partes atravs
de um discurso jurdico retrico, persuasivo, assente na linguagem comum. 39
importante ressaltar que, para se promover uma verdadeira democratizao da Justia, por
meio da parceria entre a jurisdio estatal e os meios alternativos de pacificao social, preciso que
haja uma mudana de atitude tanto por parte dos operadores quanto dos consumidores do Direito em
face das diversas opes de soluo de conflitos e da faculdade conferida s partes de escolher, quando
possvel, a mais adequada natureza de suas pretenses.
3. Mediao comunitria: caminho para a prxis democrtica no processo de acesso justia

Consoante o entendimento de Sales e Moreira, [a] efetividade da cidadania e a participao
democrtica do poder ho de ocorrer, no s mediante a eleio livre dos representantes do povo, mas
38
MAGALHES FILHO, Glauco Barreira. Hermenutica e Unidade Axiolgica da Constituio. Belo Horizonte:
Mandamentos, 2002, p. 114.
39
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela Mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 4. ed. So Paulo: Cortez,
1997, p. 175.
68
tambm atravs da disponibilizao dos meios e oportunidade para a participao popular40.

Nesse contexto, no mbito comunitrio, em especial, o procedimento de mediao de
conflitos promove uma maior responsabilidade e participao da comunidade na soluo dos seus
conflitos, o que contribui favoravelmente para a preservao das relaes, a satisfao dos interesses
de todas as partes e a economia de custos de tempo e dinheiro na soluo do conflito. dada maior
relevncia necessidade de tornar os cidados conscientes do seu poder para resolverem os seus
conflitos atravs do dilogo produtivo, construindo pontes que edificam relaes cooperativas entre os
membros da comunidade, abrindo novos caminhos para uma positiva transformao sociocultural.
A mediao comunitria realiza-se nos bairros de periferia, com o intuito de propiciar
comunidade a conscientizao de seus direitos e deveres, alm da resoluo e preveno de conflitos
em busca da paz social. Essa mediao permite a criao de maiores laos entre os envolvidos,
incentivando a participao ativa dos membros daquela comunidade na vida social, ensinando-os a
pensarem coletivamente e no mais individualmente.
A participao cidad um processo transformativo aberto em que se leva a cabo uma poltica
especfica orientada capacitao e ao empowerment41 da cidadania e ao impulso do seu papel no
fortalecimento do desenvolvimento comunitrio.
Na mediao comunitria, os mediadores so geralmente membros da prpria comunidade,
capacitados para realizar a mediao de conflitos e que voluntariamente decidiram dedicar parte de
seu tempo para o bem-estar de toda a comunidade. A mediao comunitria gratuita, no acarretando
nus nenhum aos mediados.
Os objetivos da mediao so desenvolver entre a populao, valores, conhecimentos,
crenas, atitudes e comportamentos que conduzem ao fortalecimento de uma cultura polticodemocrtica e de paz; enfatizar a relao entre os valores e as prticas democrticas e a convivncia
pacfica e contribuir para um melhor entendimento de respeito e tolerncia e para um tratamento
adequado daquelas controvrsias que, no mbito da comunidade, perturbam a paz.
A mediao de conflitos comunitrios torna-se uma forte aliada do Poder Judicirio, na
medida em que o auxilia no seu importante papel de solucionador de litgios, propiciando, inclusive, a
40
MOREIRA, Sandra Mara Vale. Mediao e democracia: novo horizonte, outros caminhos para a prxis cidad. In:
SALES, Llia Maia de Morais; LIMA, Martonio Mont`Alverne Barreto (Org.). Constituio, Democracia, Poder
Judicirio e desenvolvimento Estudos em homenagem a Jos de Albuquerque Rocha. Florianpolis: Conceito Editorial,
2008, p. 363.
41
EMPOWERMENT: Estabelecimento de autonomia e responsabilidade s pessoas na tomada de decises e aes. (nossa

traduo).
69
resoluo de conflitos que nunca alcanariam as vias judiciais tradicionais por serem simples demais,
ou at mesmo pela falta de informao dos conflitantes.
Um dos benefcios da mediao comunitria a preveno da violncia, uma vez que a
soluo das controvrsias obtida, de uma forma clere, pelas partes envolvidas e no imposta por um
terceiro que, na maioria das vezes, desconhece a realidade de vida dos mediados. Na mediao no h
perdedores, pois todos se sentem satisfeitos com a resoluo encontrada para o problema.
Pode se dizer que a mediao comunitria oferece um caminho para a prtica da cidadania
enquanto incentiva a participao ativa na busca conjunta pelas partes de uma soluo para os mais
variados conflitos que surgem a partir das relaes familiares, de vizinhana, comerciais, com o meioambiente, com o consumidor e tantos outras.
A mediao nas comunidades traduz o exerccio de cidadania e de democracia, pois permite
que os cidados, at ento socialmente excludos, resolvam por si mesmos seus conflitos com o auxlio
de um mediador. Assim, os indivduos marginalizados (mediados) passam a se sentir responsveis por
sua prpria vida e includos socialmente, uma vez que, em uma democracia de verdade, qualquer tipo
de excluso social inaceitvel.
A mediao de conflitos um instrumento de prtica da cidadania e da democracia no
momento em que facilita o acesso efetivo justia, alm de esclarecer aos cidados quais so os
deveres e direitos assegurados constitucionalmente, permite aos envolvidos construir a soluo rpida
e eficiente dos seus prprios conflitos, desenvolvendo o senso crtico, a cultura do dilogo e da
participao, com a consequente promoo da incluso e da paz social.
Torna-se necessrio potencializar a capacidade de participar, de forma real e direta, nos
processos comunitrios, no processo de tomada de decises e na implementao e/ou aplicao das
polticas que afetam a comunidade, com vista igualdade de oportunidades entre os diferentes atores
sociais, o que repercutir diretamente na melhoria da sua qualidade de vida, quer do ponto de vista
material, quer do ponto de vista da realizao pessoal e coletiva.
Em suma, a implementao de um sistema de gesto participativa com o envolvimento ativo
de todos os cidados implica o desenvolvimento de um processo adequado e democrtico, eficiente e
efetivo, capaz de tirar o maior proveito possvel das mais-valias oferecidas pelas metodologias de
construo colaborativas de solues.
Nesse sentido, a mediao comunitria contribui para a questo do fomento cidadania e
participao, por constituir-se em procedimento que tem como um dos requisitos fundamentais a
participao ativa das pessoas na construo das alternativas e deciso da melhor soluo do conflito.
Baseada na autonomia e partindo da premissa de que elas so capazes de realizar uma comunicao
eficaz, baseada no dilogo, a mediao incentiva o reconhecimento, pelo prprio mediado, de suas
70
potencialidades e de seu papel de cidado, no aquele identificado como integrante do povo

destinatrio42 das aes e prestaes do Estado, mas do povo enquanto ator poltico43 e apto a
tomar parte nos debates relativos aos assuntos que digam respeito no somente a ele, mas comunidade
a que pertence.
A constatao de que sua participao torna vivel a construo de solues mutuamente
satisfatrias para problemas individuais leva percepo de que tambm possvel (e necessrio)
colaborar para o debate de construo de consensos para assuntos de natureza coletiva. De fato, como
[a] prtica da mediao estabelece a participao ativa das pessoas nas solues dos
conflitos, passa-se a no somente se discutir sobre questes, individuais, mas questes
de natureza coletiva tambm. As experincias brasileiras em mediao, especialmente
aquelas realizadas nas periferias dos municpios, tm revelado mudanas de
comportamento das pessoas: tornam-se mais participativas nas decises individuais e
coletivas (luta e conquista de cursos de alfabetizao para adultos, cursos jurdicos,
cursos sobre planejamento familiar, discusses sobre ressocializao da pena ao se
receber para auxiliar nos trabalhos administrativos dos centros de mediao pessoas
condenadas prestao de servios). 44
A democracia exige que no somente uma parcela da populao tenha acesso aos meios
necessrios a uma participao efetiva, como informao, educao poltica, espaos e oportunidade
para se manifestar, mas que essas condies sejam estendidas ao maior nmero possvel de cidados,
os quais devero, tambm, ter poder decisrio, ou seja, capacidade de influir nas decises
governamentais. Na medida em que a mediao comunitria capacita as pessoas no sentido da
comunicao pacfica e do dilogo, estimulando o estabelecimento de parcerias e de redes de
colaborao em torno de objetivos comuns, exerce uma funo educativa que aponta o caminho de
prticas democrticas coletivas responsveis.
A prxis cidad, entretanto, no ocorre sem turbulncias, j que a convivncia social expe
diferenas (individuais e coletivas) existentes, sejam elas culturais, polticas, religiosas, de posies.
Como consequncia, surgem conflitos, os quais sempre existiram enquanto parte da natureza humana
42
MLLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. Traduo de Peter Naumann. Reviso de
Paulo Bonavides. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo: Max Limonad, 2003, p. 75-7.
43
LIMA, Martonio MontAlverne Barreto; BERCOVICI, Gilberto. Entrevista com Friedrich Mller. Seqncia: revista
do curso de ps-graduao em direito da UFSC, Florianpolis, v. 25, n. 51, dez. 2005, p. 17.
44
SALES, Llia Maia de Morais. Mediao de conflitos, famlia, escola e comunidade. Florianpolis: Conceito Editorial,
2007, p. 38-9.
71
(at porque cada indivduo possui caractersticas nicas e pensamentos diversos). A maneira de lidar
com esses conflitos, sob a tica constitucional vigente, que deve ser inovada, pois outros caminhos,
que no o do litgio judicial, so possveis, caminhos esses que privilegiem a construo de um
processo democrtico consciente.
Nesse contexto, a mediao comunitria se apresenta como uma alternativa democrtica e
eficaz na resoluo de conflitos. Ao lado dos demais mtodos consensuais de soluo de conflitos
(negociao, conciliao e arbitragem), a mediao se apresenta trazendo novos caminhos para a
construo do processo democrtico, privilegiando prticas que fortalecem a cidadania.
4. Ncleos de Mediao Comunitria: um projeto inovador no Cear
A mediao comunitria tem como escopo principal, por meio do dilogo, fazer com que as
pessoas
administrem
bem
seus
conflitos.
Assim,
ela
contribui
para
preveni-los,
sensibilizando/conscientizando as pessoas da importncia de sua participao na discusso de seus

problemas, dando a elas o sentimento de incluso na sociedade. No entendimento de Jean Six,
[...] a primeira mediao a fazer a de devolver confiana s cidades e aos subrbios,
estudando-se a fundo sua realidade e potencialidades (...) criar uma democracia
urbana, pesquisar novas maneiras de os cidados tornarem-se cidados de fato, de
responsabilizarem-se por sua cidade, por seu subrbio, de criarem novos projetos para
si.45
Desta maneira, a mediao comunitria se mostra como um importante meio de soluo de

disputas, principalmente se levarmos em considerao as pessoas que vivem margem da sociedade,
desoladas pela desigualdade social que existe no Pas.
Sales, a respeito dos objetivos da mediao comunitria, relata que
[a] mediao comunitria possui como objetivo desenvolver entre a populao

valores, conhecimentos, crenas, atitudes e comportamentos conducentes ao
fortalecimento de uma cultura poltico-democrtica e uma cultura de paz. Busca ainda
enfatizar a relao entre os valores e as prticas democrticas e a convivncia pacfica
e contribuir para um melhor entendimento de respeito e tolerncia e para um
45
SIX, Jean-Franois. 2001. Dinmica da mediao. Trad. guida Arruda Barbosa, Eliana Riberti Nazareth, Giselle
Groeninga. Belo Horizonte: Del Rey, p. 171.
72
tratamento adequado daqueles problemas que, no mbito da comunidade, perturbam

a paz.46
Folger e Bush argumentam que as primeiras tentativas no campo da mediao comunitria

pressupunham que esta pudesse produzir um impacto positivo nas condies de vida dos centros
urbanos, reduzindo o nvel de conflitos interpessoais e entre grupos, no s porque a mediao permite
o desenvolvimento do protagonismo, ou seja, "fortalecer a capacidade de as pessoas analisarem
situaes e tomarem decises efetivas por si mesmas, mas tambm porque pode humanizar as
pessoas em relao s outras, ajud-las a transcenderem seus pressupostos e perceberem uns aos outros
como pessoas reais, com preocupaes e necessidades; mesmo em face de um desacordo (a mediao)
pode evocar reconhecimento.47
A mediao um meio consensual e no adversarial de resoluo de conflitos, no qual o
mediador, escolhido pelas partes, servir como pacificador e canal de discusso, em nada interferindo
no mrito das decises a serem tomadas, mas apenas auxiliando as partes em como chegar a uma
deciso satisfatria para ambas. A mediao, de certo modo, chega a redescobrir valores como a
solidariedade e a humildade, na medida em que conduz as partes em conflito a uma composio
amigvel e espontnea.
Nesse sentido, o Governo do Estado do Cear, em 1998, sensibilizado com os mritos e
compreendendo a importncia da mediao como um instrumento democrtico de soluo de conflitos,
desenvolveu, em parceria com a Secretaria da Ouvidoria - Geral do Meio Ambiente (SOMA), o projeto
"Casas de Mediao Comunitria", onde a comunidade de baixa renda atuaria diretamente na resoluo
e preveno dos seus conflitos.
O projeto "Casas de Mediao" foi implementado em Setembro de 1999, com o objetivo de
mediar conflitos e promover a paz social entre os indivduos. Inicialmente contou-se com 07 (sete)
Casas de Mediao, quatro na Capital, uma na Regio Metropolitana e duas no interior do Estado do
Cear.
No ano de 2003, em funo de mudanas administrativas do novo governo estadual, o projeto
Casas de Mediao Comunitria passa a ser vinculado Secretaria da Justia e Cidadania (SEJUS/CE),
46
SALES, Llia Maia de Morais. Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 135.
BUSH, Robert A. Baruch; FOLGER, Joseph P. Mediao transformativa e interveno e terceiros: as marcas registradas
de um profissional transformador. In: SCHINITMAN, Dora Fried; LITTLEJOHN, Stephen (org). Novos paradigmas em
mediao. Traduo de Jussara Haubert Rodrigues e Marcos A. G. Domingues. Porto Alegre: Artmed, 1999, p. 71-2.
47
73
onde permaneceu at maio do ano de 2008. Contudo, o governador do Estado do Cear, Cid Ferreira
Gomes, considerando a atuao e experincia do Programa Ncleos de Mediao Comunitria48 do
Ministrio Pblico do Cear, enviou Assemblia Legislativa a mensagem n. 6971 que repassava a
gesto das Casas de Mediao para a Procuradoria Geral de Justia do Estado do Cear. Diante dessas
alteraes, as Casas de Mediao Comunitria (CMC) passaram a ser denominadas de Ncleos de
Mediao Comunitria (NMC).
No Cear hoje49 existem 11 (onze) Ncleos de Mediao, em Fortaleza existem 06 (seis)
unidades nos bairros: Pirambu, Parangaba, Curi, Barra do Cear, Bom Jardim e Antnio Bezerra. A
Regio Metropolitana apresenta quatro ncleos, sendo dois em Caucaia (Jurema e Campus da
Faculdade Terra Nordeste), um em Maracana (Jereissati I) e outro em Pacatuba (Jereissati II). No
interior do Estado existe um ncleo na cidade de Sobral (COHAB I). A principal conquista do projeto
foi proporcionar que pessoas da prpria comunidade atuassem na resoluo de conflitos do prprio
local, passando a ser respeitadas e criando um clima de tolerncia e cooperao.
Contabilizando os dados estatsticos fornecidos pela Coordenao do Programa Ncleos de
Mediao Comunitria (CNMC) do MP/CE, constatou-se que, no ano de 2012, foram realizados 16404
(dezesseis mil, quatrocentos e quatro) atendimentos nos 10 (dez) Ncleos, um aumento de 1,36% em
relao ao ano anterior (Grfico 1).
Programa Ncleos de Mediao Comunitria foi institudo por meio da Resoluo n. 01/2007 aprovada no mbito do
Colgio de Procuradores de Justia do Ministrio Pblico do Cear.
49
At novembro do ano de 2013, foram implementados onze Ncleos de Mediao Comunitria que esto localizados em
quatro cidades do Estado do Cear.
48
74
Referidos atendimentos esto divididos em quatro categorias: a) abertura de procedimentos

(5355), b) mediaes realizadas (2968), c) orientaes sociojurdicas (5064) e d) encaminhamentos
(3017).
Do total de mediaes realizadas nos NMCs do MP/CE, em mdia, 86,02% (2553)

registraram xito, no ano de 2012 (Grfico 3).
De acordo com a anlise dos procedimentos de mediao abertos no ano de 2012, pode-se
constatar que h uma grande variedade de tipos de conflitos que so mediados. Desta forma, para um
melhor entendimento e anlise quantitativa dos conflitos por natureza dos fatos, estes foram
75
classificados em tipos distintos definidos abaixo (Grfico 4):
De acordo com o levantamento apresentado (Grfico 4), constata-se que os conflitos mais
frequentes so de natureza familiar, comunitria (vizinhana) e cobrana de dvida.
A partir dos resultados de impacto apresentados, referido Programa vem sendo reconhecido
e requisitado em outros bairros da cidade de Fortaleza como Goiabeiras, Praia do Futuro, Henrique
Jorge e Bom Sucesso e at em outros municpios do Estado do Cear, a exemplo de Juazeiro do Norte,
Baturit e Crates que almejam implantar Ncleos de Mediao Comunitria.
Programas como esse residem em adequar historicamente o Brasil nova viso de acesso
justia, qual seja: a do cidado. Para tanto, tem-se promovido uma verdadeira mudana, por meio da
quebra de paradigmas na cultura jurdica do Pas, medida que tem possibilitado a coexistncia
institucional entre o Poder Judicirio e a mediao.
Numa reflexo mais profunda acerca da perfeita simetria que se forma entre o Poder Judicirio
e a mediao, pode-se afirmar que estes espaos dos cidados (NMC) foram idealizados para o mesmo
propsito, ou seja, a pacificao social, portanto, a cooperao, o respeito recproco e a busca de
eficincia devem orient-los em funo do objetivo a ser alcanado.
Neste sentido, alm de garantir o direito fundamental de acesso Justia, possibilita a
transformao social, efetivando assim o Estado Democrtico de Direito.
76
Os Ncleos de Mediao Comunitria representam um vnculo democrtico e humano entre

a mediao e a sociedade. Na medida em que cumpre a funo social de possibilitar a mediao e a
resoluo gratuita de conflitos de indivduos de baixa renda, garante o direito fundamental ao acesso
Justia e estimula a soluo participativa e pacfica de controvrsias, mitigando a excluso social.
4.1 Os mediadores comunitrios: definio de papis
Os conflitos so inerentes vida humana, pois as pessoas so diferentes, possuem descries

pessoais e particulares de sua realidade e, por conseguinte, expem pontos de vista distintos, muitas
vezes colidentes. A forma de dispor tais conflitos mostra-se como questo fundamental quando se
pensa em estabelecer harmonia nas relaes cotidianas. O carter de terceiro imparcial atribudo ao
mediador comunitrio centraliza essas discusses conflituosas e auxilia a dar forma linguagem
utilizada pelas partes.
O exerccio da atividade do mediador comunitrio, alm de possibilitar a este exercer outras
atividades junto comunidade dentro de uma viso pedaggica e solidria, propicia a concretizao
dos direitos humanos, o qual se constitui em uma ao fundamental de preveno e combate
criminalidade e violncia, logo, caminha-se em parceria com as aes voltadas para a pacificao
social.
Os mediadores so normalmente pessoas da prpria comunidade como, por exemplo, os
lderes comunitrios do bairro. Muito embora, no existiam empecilhos com relao participao de
pessoas de outras localidades.
O papel dos mediadores comunitrios mostra-se bastante significativo, principalmente por ser
um trabalho totalmente voluntrio, que estimula a criatividade no desenrolar dos argumentos voltados
ao desenvolvimento e prtica do dilogo entre as partes, pois, com isso, promove a busca das melhores
solues que se ajustem aos interesses dos mediados.
A Carta de Mediao, elaborada na Frana no ano de 1992, afirma que a mediao propcia
a pessoas ou grupos, entre os quais o mediador estabelece ligaes: daqueles que voltaram a se unir,
que evitaram perdas, que suscitaram juntos uma nova maneira de ser ou de agir em comum 50.
mesma ideia filia-se Warat,
A mediao precisa ser entendida, vivida, acionada com outra cabea, a partir de outra
sensibilidade, refinada e ligada com todas as circunstncias, no s do conflito, mas
50
SALES, Llia Maia de Morais, op. cit., 2003, p. 250.
77
do cotidiano de qualquer existncia. Quem vai mediar, precisa estar ligado com a
vida.51
Observou-se que o eficiente trabalho realizado pelos mediadores comunitrios traz grandes
benefcios para a comunidade na medida em que garante bons resultados em 80% dos conflitos
mediados. Alm disso, tais mediadores cumprem o papel de educadores sociais, conscientizando as
partes de seus direitos e deveres e de sua responsabilidade perante a comunidade, ampliando assim sua
viso de mundo.
5. Consideraes Finais
No momento atual, em que a sociedade clama por mais justia, precisa-se de instrumentos
mais eficazes de administrao dos conflitos, que possam garantir a todos o direito a ter direitos, o
direito de decidir seus problemas por si mesmas, de forma cidad. Uma das respostas est na prtica
da mediao comunitria, em virtude de ela propiciar uma justia mais humana, mais prxima da
realidade da comunidade, atuando como ferramenta para exerccio de uma efetiva democracia.
A mediao comunitria de conflitos, portanto, representa um instrumento democrtico de
acesso justia, pois, sendo realizada em bairros da periferia das grandes cidades, visa incluso
social dos indivduos marginalizados; efetivao do exerccio da cidadania, por meio da preveno
e soluo de seus conflitos, da orientao e da conscientizao de seus direitos e deveres.
A respeito do Programa de Mediao Comunitria no Estado do Cear, pode-se verificar uma
abertura maior da mquina estatal voz da sociedade. Percebeu-se o quanto importante ampliar esse
processo participativo, pois quando as aes governamentais estaduais ou municipais respondem aos
anseios da sociedade, menos empricas e mais eficientes tornam-se as medidas oficiais, sejam elas de
cunho econmico, poltico ou social.
Os Ncleos de Mediao Comunitria representam um exemplo de avano na direo da
democracia participativa, pois proporcionam a efetivao de direitos fundamentais como o acesso
justia, a soluo e a preveno da m administrao dos conflitos, mas com uma concepo mais
ampla de valorizao dos cidados, oferecendo-lhes estmulos resoluo cooperativa e pacfica de
controvrsias, mitigando assim a excluso social. Pois ser cidado respeitar e participar das decises
da sociedade para melhorar sua vida e a de outras pessoas.
51
WARAT, Luis Alberto. Surfando na pororoca: ofcio do mediador. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004, p. 31.
78
Tal projeto tem como objetivos, por um lado, a integrao social e o combate excluso
social, mas, por outro lado, tambm previne e resolve litgios entre os membros de uma mesma
comunidade, contribuindo para a implantao de uma cultura de paz.
Ressalta-se que o percentual de xito nas mediaes realizadas tem sido satisfatrio, pois, no
ano de 2012 atingiu-se 86,02%, anlise otimista diante das 2.968 mediaes realizadas. Destaca-se que
os Ncleos apresentaram um aumento de 35% em relao ao nmero de atendimentos do ano de 2010.
Neste sentido, a demanda pela gesto dos conflitos por meio da mediao comunitria vem
aumentando e com isso torna-se necessria a capacitao de mais pessoas que podero atuar como
agentes facilitadores da comunicao. Alm disso, verificou-se que os laos transpassados por meio
dos NMCs aliceram-se na consumao do sentimento de justia, resguardado na autonomia das partes
e no compromisso do ser social na comunidade.
Torna-se necessrio potencializar a capacidade de participar, de forma real e direta, nos
processos comunitrios, no processo de tomada de decises e na implementao e/ou aplicao das
polticas que afetam a comunidade, com vista igualdade de oportunidades entre os diferentes atores
sociais. Conclui-se assim que a mediao comunitria realizada nos Ncleos de Mediao Comunitria
do MP/CE, alm de aliada do Poder Judicirio, aliada da sociedade como um todo , estimulando a
gesto adequada, participativa e pacfica de controvrsias.
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80
BREVES CONSIDERAES ACERCA DA MEDIAO E DE SUA REGULAMENTAO

LEGISLATIVA NO BRASIL
Esther Benayon Yagodnik

SUMRIO: 1. Introduo; 2. Consideraes sobre a mediao; 3.

Princpios da mediao; 4. Regulamentao legislativa da mediao; 4.1
Projeto de Lei do Senado n 94/2002; 4.2 Projeto de Lei do Senado n 517,
de 2011, que tramita em conjunto com os Projetos de Lei do Senado n 405
e n 434, ambos de 2013; 3.2.1 Projeto de Lei do Senado n 517 de 2011;
4.2.2 Projeto de Lei do Senado n 405 de 2013; 4.2.3 Projeto de Lei do
Senado n 434 de 2013; 5. Concluso; 6. Referncias bibliogrficas.
1. Introduo
A mediao de conflitos est presente no complexo de reformas processuais contemporneas

como meio de promoo do acesso justia, sendo um mtodo colaborativo por meio do qual as partes
envolvidas, auxiliadas por um terceiro (mediador), desconstroem o conflito e reconstroem a relao,
normalizando-a.
Nesse contexto, por mais que a mediao seja uma realidade brasileira, observa-se a carncia
de normatizao do instituto. No obstante as discusses legislativas e debates polticos no intuito de
propagar o tema e uniformizar diretrizes, parmetros e princpios comuns, para tentar criar uma
Poltica Nacional de Mediao, na esteira da Resoluo n 125/2010 do Conselho Nacional de Justia,
ainda no existe nada concreto.
Destaca-se como pioneiro o Projeto de Lei do Senado 94/2002, originrio da Cmara dos
Deputados sob o n 4827/98, de autoria da Deputada Zulai Cobra Ribeiro, hoje arquivado. Como
subsequentes, destacam-se, em regime de tramitao conjunta, o Projeto de Lei do Senado n 517, de
2011, de autoria do Senador Ricardo Ferrao, o Projeto de Lei do Senado n 405, de 2013, de autoria
do Senador Renan Calheiros, e o Projeto de Lei do Senado n 434, de 2013, de autoria do Senador Jos
Pimentel, todos buscando regulamentar a mediao.
Sem qualquer pretenso de esgotar um assunto ainda intensamente debatido na realidade
brasileira, esperamos que a presente pesquisa preste aos seus leitores como subsdio terico e prtico
81
e como instrumento de provocao de reflexo acerca de uma via eficaz de resoluo de contendas e
de emancipao social que se revela a mediao.
2. Consideraes sobre a mediao
A mediao possui como principal diferencial o fato de que as partes em contenda participam
da construo da soluo atravs de uma prtica dialgica e colaborativa sob a orientao do mediador
que possui a funo precpua de facilitador e canalizador do dilogo. Sendo a construo da soluo
produto das partes, h um maior grau de respeito a ela, na perspectiva da efetividade.
Na mediao, o conflito visto como algo positivo, que deve ser desconstrudo pelas partes
a fim de restabelecer a relao social harmnica atravs da construo de uma soluo baseada no
consenso e no dilogo de partes.
Acerca da construo do consenso, destacamos as lies de Lawrence Susskind, que
desenvolve em suas pesquisas que o que se atinge com a prtica da mediao um pacto de
convivncia e no de concordncia.52 Essa diferenciao de extrema importncia, tendo em vista que
o primeiro pacto (da convivncia) inclui a possibilidade de manter-se em desacordo, convivendo, ainda
que no concordando. Isso significa que, aps exaradas e ouvidas as opinies e ponderaes, se chegue
ao reconhecimento, ainda que sem concordncia, de que aquela deciso a melhor para dada situao,
o que transformar para melhor a relao atual. Isso o objetivo do pacto da convivncia.
O objetivo da mediao no o alcance de um produto anlogo sentena ou mesmo a um
acordo; o alcance do restabelecimento daquilo que ficou enfraquecido na relao, com o resgate dos
canais de comunicao entre as partes. uma lgica de reconstruo, baseada no respeito aos valores
individuais e sociais.
A prtica da mediao genuna permite a desconstruo do conflito para a reeducao do
consenso, no sendo relevante a questo da judicializao. Muitas vezes, a nica resoluo possvel
alcanada atravs da demanda ao Poder Judicirio, mas permitir que a contenda atinja o seu fim atravs
do dilogo entre partes, que reorganizam suas relaes harmonicamente modelo mpar,
privilegiando-se sobretudo a abordagem positiva do conflito.
Como se nota, neste processo, so as prprias partes que encontram a soluo para seu
conflito. Na mediao, o terceiro neutro, procura criar as condies necessrias para que as
52
As premissas para atingir o pacto da convivncia so: o reconhecimento das diferenas (questo da alteridade), a
possibilidade de manter-se em desacordo, a proposta do dilogo colaborativo, a metodologia de incluso, a percepo e
distino das posies, os interesses e valores. Traduo livre. SUSSKIND, Lawrence E., CRUIKSHANK, Jeffrey L.
Breaking Roberts Rules The new way to run your meeting, build consensus, and get results. Oxford: Oxford University
Press, 2006, p. 20-22.
82
BREVES CONSIDERAES ACERCA DA MEDIAO E DE SUA REGULAMENTAO LEGISLATIVA NO BRASIL- Esther Benayon
Yagodnik; Giselle Picorelli Yacoub Marques
prprias partes encontrem a soluo, mas no intervm no sentido de adiantar alguma proposta de
soluo.53
Sendo assim, faz nascer para as partes uma responsabilidade maior, tendo em vista que sero
elas prprias que escolhero determinada soluo. de inteira responsabilidade de cada parte que quis
e escolheu aquela soluo e no qualquer outra que tenha sido levantada ao longo do processo.
Essa tomada de posio gera responsabilizao dos envolvidos, resultante do chamado
empoderamento. As partes devem assumir a responsabilidade pela escolha que fizerem e isso provoca
amadurecimento, crescimento pessoal a partir do momento em que assumiro as consequncias da
deciso tomada, sejam elas boas ou ruins. Transmitir a responsabilizao pelo que deu errado para o
Juiz que decidiu ou para o advogado que no atuou bem ou instruiu mal no possvel no processo de
mediao, j que as partes alcanam um entendimento e entabulam um acordo.
A mediao um processo demorado, laborioso, eis que trabalhado de forma profunda,
porque adentra nas razes do conflito, procurando restabelecer o dilogo entre as partes conflitantes,
pacificando-as. E no poderia ser diferente, uma vez que busca restaurar a relao que por qualquer
motivo tenha sido desestabilizada.
Preocupa-se com a percepo das diferenas, com o enfrentamento de tais disparidades, das
dores, das perdas, procurando alcanar um ponto comum de concordncia capaz de propiciar o
restabelecimento da relao desgastada para se manter a convivncia em sociedade. Em todo conflito
possvel encontrar ponto de convergncia e esse ponto que precisa ser trabalhado e potencializado,
a fim de que as diferenas possam ser minoradas.
Considerando tudo j analisado, podemos propor um conceito satisfatrio de mediao,
sendo a tcnica adequada de resoluo de conflitos sociais na contemporaneidade, que valoriza as
partes envolvidas e atribui a elas o papel de administrar seus conflitos atravs de consenso dialogado
(prtica colaborativa), conduzida por um terceiro (mediador) que possui tambm a atribuio de
facilitador da convivncia.
Segundo Lus Alberto Warat, conceitua-se a mediao como
(...) um processo de reconstruo simblica do conflito, no qual as partes tm a
oportunidade de resolver suas diferenas reinterpretando, no simblico, o
conflito com o auxlio de um mediador, que as ajuda, com sua escuta,
interpretao e mecanismos de transferncia, para que elas encontrem os
WATANABE, Kazuo. A mentalidade e os meios de soluo de conflitos no Brasil, in: GRINOVER, WATANABE e
LAGRASTA NETO (Coord.). Mediao e Gerenciamento do Processo. So Paulo: Atlas, 2007, p. 48.
53
83
caminhos de resoluo, sem que o mediador participe da resoluo ou influa

em decises ou mudanas de atitude (nisso se baseia sua imparcialidade;
imparcial porque no resolve nem decide). 54
A definio de Warat valiosa porque engendra uma gama de caractersticas da mediao.

Destacamos os papis do mediador. Dependendo do ponto de vista, podemos dizer que o mediador
possui papel ativo (em relao conduo do dilogo e facilitao da convivncia) e passivo (em
relao interveno no mrito do conflito ou enquadramento legal do mesmo).
Mais do que isso, o ofcio do mediador perpassa pelo exerccio da compreenso, interpretao
e gerenciamento do conflito e do processo de flexibilizao da relao para restaurar a convivncia.
3. Princpios da mediao
Aps a conceituao do instituto, importante discorrer sobre os princpios norteadores da

mediao, principalmente pelo fato de que, nas poucas normatizaes existentes, no h
homogeneidade. Ento, em um primeiro momento, apenas citaremos os princpios que podemos
encontrar nos diplomas para depois comparar sua reproduo em um ou em outro diploma, para ento
ao final explic-los em sua essncia.
Muito embora no exista no Brasil uma legislao que regule e uniformize a aplicao da
mediao, o Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011, de autoria do Senador Ricardo Ferrao,
aprovado na Comisso de Constituio e Justia em 12 de dezembro de 2013, foi um importante passo
para a difuso de uma ampla cultura de mediao na sociedade brasileira. O artigo terceiro traz oito
princpios bsicos norteadores do processo de mediao em seus incisos. So eles: imparcialidade do
mediador; autodeterminao das partes no que tange ao contedo do acordo ou no acordo;
voluntariedade em participar da mediao; igualdade das partes e de seu poder decisrio;
confidencialidade na forma da lei; comunicao direta entre as partes na busca de solues, sempre
que possvel; eticidade; potencializao do acesso justia.
O antigo projeto de lei de mediao, hoje j arquivado, o Projeto de Lei n 4827-B, de 1998,
no traz explicitamente os princpios da mediao, mas em seu artigo 2, menciona que o terceiro
(mediador) dever atuar com imparcialidade, independncia, competncia, diligncia e sigilo55.
WARAT, Lus Alberto. Ecologia, psicanlise e mediao. In Em nome do acordo: a mediao no Direito. Lus Alberto
Warat (org.). Buenos Aires: Almed, 1998, p. 31.
55
Disponvel em http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=53367. Consulta realizada em
24/12/2013.
54
84
J a Resoluo n 125 de 2010, expedida pelo Conselho Nacional de Justia, traz como
princpios da mediao56 (e da conciliao judiciais), confidencialidade, deciso informada,
competncia, imparcialidade, independncia e autonomia, respeito ordem pblica e s leis vigentes,
empoderamento e validao.
O material oficial que antecipa a redao do nosso futuro Cdigo de Processo Civil, fruto dos
debates dos Projetos de Lei n 166/2010 e n 8046/2010, em seu artigo 148 preceitua que a conciliao
e a mediao so informadas pelos princpios da independncia, imparcialidade, da autonomia da
vontade, da confidencialidade, da oralidade, da informalidade e da deciso informada.
Por fim, a Emenda Aglutinativa Substitutiva Global aos projetos anteriores, material ainda
no oficial, porm em vias de ser publicado, elenca como princpios da mediao, no art. 167, a
independncia, a imparcialidade, a normalizao do conflito, da autonomia da vontade, da
confidencialidade, da oralidade, da informalidade e da deciso informada.
Apesar de no podermos ignorar o fato de que a mediao no Brasil um instituto
relativamente novo e que ainda padece de encadeamento perfeito e uniformidade, em perfunctria
anlise, podemos observar que no se alcana sequer consenso quanto aos princpios norteadores da
mediao, o que tambm merece as consideraes seguintes.
O princpio da confidencialidade aparece em todos os textos, sendo indubitvel sua
existncia, necessidade e garantia. Isso porque a privacidade deve ser preservada durante todo o
desenvolvimento do processo de mediao. O clima de sigilo que caminha a mediao garante a
potencial abertura interpessoal dos reais interesses em conflito e a consequente reconstruo da relao
ntima entre as partes. O sigilo se estende a todas as informaes produzidas no curso do procedimento
que no podero ser reveladas, salvo autorizao expressa das partes neste sentido. Destaque-se,
inclusive, que, caso o conflito seja judicializado anterior ou posteriormente, mesmo assim se mantm
essa caracterstica. Se for o juiz que indica a mediao (conflito j judicializado mediao
endoprocessual), os mediadores no devem ter contato com o processo; e se o conflito vem a ser
judicializado posteriormente (mediao extrajudicial), o juiz no deve ter contato com o contedo das
sesses de mediao. Logo, uma garantia valiosa para as partes e para a preservao da relao
existente entre elas. Vale notar que a confidencialidade cessa nos casos previstos no art. 9, 1 do PLS
517/2011.57
56
Anexo III, art. 1 da Resoluo n 125 do Conselho Nacional de Justia. Disponvel em www.cnj.jus.br.
Art. 9, 1 Cessa a confidencialidade: I. por dispensa expressa de todas as partes; II. quando a mediao envolva o Poder
Pblico na qualidade de parte ou terceiro interveniente; III. quando o mediador tiver informaes acerca de um crime ou
da iminncia de um crime.
57
85
Note-se que o princpio da deciso informada tambm pode ser encontrado em todos os
textos58, sendo uma garantia das partes mediadas. Os envolvidos no procedimento devem ter
assegurado o direito de receber informaes quantitativas e qualitativas acerca daquilo que esto
participando em linguagem acessvel e que possibilite o entendimento por todos os envolvidos para
que formem uma conscincia pessoal acerca do instituto. Isso garante que as partes no se surpreendam
com consequncias imprevistas do procedimento que optam por adotar.
Enquanto a competncia foi apenas citada como princpio na Resoluo n 125 do Conselho
Nacional de Justia, no reproduzida cronologicamente em nenhum texto posterior, a imparcialidade
e a independncia tambm aparecem citadas trs vezes. Ambos os princpios se relacionam entre si, e
representam a certeza de que o mediador precisa adotar uma postura imparcial para ser independente,
sob pena de comprometer irremediavelmente a sua atuao e o prprio Poder Judicirio, do qual se
espera atuao nesses moldes.
Mesmo cientes de que a redao foi elaborada para a mediao judicial, na mediao
extrajudicial tambm preciso observar os princpios da imparcialidade e da independncia. Esses
princpios impedem a atuao do mediador com opinies pessoais, favoritismos ou envolvimento na
causa.
Note-se que a imparcialidade no deve ser confundida com neutralidade nem com
passividade. respeito da diferena,
Enquanto a imparcialidade traduz o distanciamento do terceiro interventor em relao
ao processo, s partes ou aos seus interesses pessoais, a neutralidade representaria
uma total indiferena em relao aos valores, impresses, convices e princpios que
lhes so imanentes como ser humano.59
A independncia significa que o mediador no pode ter ligao anterior com as partes
conflitantes. Caso haja, conveniente a troca do mediador para no comprometer a neutralidade que
o mesmo deve pautar sua atuao. Outra interpretao tambm pode ser dada a esse princpio. Segundo
Fabiana Marion Spengler e Theobaldo Spengler Netto, a independncia
diz respeito tambm hiptese de garantir autonomia e liberdade ao
conciliador/mediador para que realize a sesso conforme seus conhecimentos e
58
No PLS 517/2011, o identificamos no art. 3, II, sob a expresso autodeterminao das partes no que tange o contedo
do acordo ou no acordo.
59
ROCHA, Jos Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 30-31.
86
prticas, livre de presso interna e/ou externa, seja quanto aos resultados, seja quanto
condio do procedimento 60
A neutralidade como princpio norteador orienta no sentido de que as opinies e valoraes

do mediador devem ser afastadas do processo, tendo em vista que, na mediao, os atores so as
prprias partes. Isto transparece que a atuao do mediador deve ficar adstrita facilitao do dilogo,
respeitando a autonomia das partes. No deve, pois, tomar partido, devendo manter distncia
equidistante de ambas as partes.
Conforme Fabiana Marion Spengler e Theobaldo Spengler Netto,
o mediador ou o conciliador deve estabelecer um terceiro espao, ser ele mesmo esse
espao intermedirio. Convm tambm a essa tica do espao que o
mediador/conciliador estabelea um campo claro, que ele faa estritamente a
mediao/conciliao e que no seja outra coisa alm de um mediador/conciliador:
um advogado, por exemplo, ou um psicoterapeuta. 61
Ento, a imparcialidade, alm de ser um compromisso abstencionista do mediador, um

instrumento atravs do qual as partes depositam confiana. Ao se portar de maneira imparcial, as partes
ficam seguras de que podem confiar naquele terceiro responsvel pela conduo do dilogo.
Alm destes, destacamos o princpio da autonomia da vontade. No obstante ter sido
denominado apenas como autonomia na Resoluo n 125/2010, do Conselho Nacional de Justia, nos
demais diplomas, o princpio foi reescrito como autonomia da vontade, exceto no PLS 517/2011, em
que identificamos tambm o princpio no artigo 3, II, na expresso autodeterminao das partes no
que tange o acordo ou no acordo.
Este princpio guarda relao com a autoridade dos mediados. atravs deles que as partes
podem tomar decises e praticar atitudes sobre a relao conflituosa, com vias ou no de atingir o
objetivo. Em especial na mediao, as partes que devem demonstrar quais so as questes que devem
SPENGLER, Fabiana Marion, & SPENGLER NETTO, Theobaldo. A mediao e conciliao propostas pelo Projeto
8.046/2010 (Novo Cdigo de Processo Civil Brasileiro CPC) como mecanismos eficazes de tratamento de conflitos, in:
Fabiana Spengler e Humberto Dalla B. de Pinho, Acesso Justia, Jurisdio (in)eficaz e mediao, Curitiba: Multideia,
2013, p. 92.
61
SPENGLER, Fabiana Marion, & SPENGLER NETTO, Theobaldo. A mediao e conciliao propostas pelo Projeto
8.046/2010 (Novo Cdigo de Processo Civil Brasileiro CPC) como mecanismos eficazes de tratamento de conflitos, in:
Fabiana Spengler e Humberto Dalla B. de Pinho, Acesso Justia, Jurisdio (in)eficaz e mediao, Curitiba: Multideia,
2013, p. 92.
60
87
ser repensadas e mediadas. por esse princpio que os mediados devem ser considerados os
protagonistas (e tambm os roteiristas) da mediao.
O sucesso da efetividade das decises alcanadas na mediao est no exerccio real deste
princpio. As decises alcanadas com respeito autonomia da vontade das partes tornam-se mais
suscetveis de cumprimento, j que elaboradas pelas prprias partes, em convergncia de interesses e
com o escopo maior de reconstruo da relao abalada.
Ademais, citados apenas no Projeto de Lei do Novo Cdigo de Processo Civil e na respectiva
Emenda Aglutinativa Substitutiva Global, encontramos os princpios da oralidade e da informalidade.
Sem poder precisar o motivo real de os dois grandes importantes princpios no estarem
expressos na Resoluo n 125/2010, do Conselho Nacional de Justia62 nem no PL 517/2011, a
oralidade um aspecto inerente informalidade. imprescindvel que se oferea s partes um
ambiente tranquilo, aconchegante e que favorea no mnimo o relaxamento dos mediandos.
Tendo j esgotados os princpios presentes no texto oficial do futuro Cdigo de Processo
Civil, na Emenda Aglutinativa Substitutiva Global, est inserido pela primeira vez o princpio da
normalizao do conflito.
Tambm conhecido como princpio pax est querenda, o princpio da normalizao do conflito
demonstra que as partes no devem, no processo dificultoso de dilogo que a mediao, se distanciar
do objetivo maior, representado pelo retorno a uma relao saudvel, passvel de convivncia pacfica.
Assim, o mediador deve adotar uma postura que tranquilize as partes, demonstrando que o
conflito inerente sociedade e que isso no precisa ser visto como algo negativo. Ao compreender o
conflito sob um ngulo positivo, as partes se permitem uma reviso da situao para restabelecer o
dilogo, normalizando o conflito e restaurando a paz, desejada por todos os sujeitos, mormente os
envolvidos no processo de mediao.
J superados os princpios existentes nos diplomas que sero nosso terceiro Cdigo de
Processo Civil, nos restou a anlise de apenas trs princpios presentes apenas na Resoluo n
125/2010 do Conselho Nacional de Justia. So eles o respeito ordem pblica e s leis vigentes,
empoderamento e validao.
Com certeza o respeito ordem pblica e s leis vigentes devem ser mantidos em qualquer
relao, seja ela conflituosa ou no, seja ela judicial ou no. S assim podemos garantir a igualdade, a
liberdade e o equilbrio de partes, que aliceram o Estado Democrtico de Direito.
62
Talvez pode ser em razo de a Resoluo n 125/2010 do CNJ tratar de procedimento judicial, cuja natureza que lhe
inerente formal e documentada.
88
J o princpio do empoderamento contribui para que todos os envolvidos adquiram durante o

procedimento, a conscincia de que so capazes de resolver o conflito. O objetivo pedaggico e
prospectivo, ou seja, de formar os mediados para se tornarem indivduos qualificados capazes no s
de resolver conflitos futuros, como tambm evitar conflitos desnecessrios.
O empoderamento princpio salutar para a mediao. Diante de seu objetivo precpuo de
pacificao do conflito, nada melhor do que conscientizar as partes de que so capazes de chegar por
si mesmas a solues consensuadas. Trata-se do dever de estimular os interessados a aprenderem a
melhor resolverem seus conflitos futuros em funo da experincia de justia vivenciada na
autocomposio.
Por fim, o chamado princpio da validao se relaciona diretamente com os princpios da
autonomia da vontade e da deciso informada. Isso porque, a adeso consciente e voluntria ao objeto
alcanado na mediao permite um maior grau de comprometimento e de cumprimento daquilo
atingido ao final (perspectiva da efetividade).
Cumpre destacar o princpio da validao que tem por objetivo o estmulo s partes para que
elas percebam o outro como ser humano merecedor de respeito e ateno. aprender a olhar o outro
e perceber que aquele tem tambm direitos e que tais devem e podem coexistir com os seus direitos.
Por fim, restaram alguns princpios do PLS 517/2011, a saber: igualdade das partes e de seu
poder decisrio, que se relaciona diretamente com a questo do empoderamento, tratada
anteriormente; comunicao direta entre as partes na busca de solues, sempre que possvel;
eticidade e potencializao do acesso justia.
Enquanto a potencializao do acesso Justia pode ser vista mais como objetivo amplo do
instituto do que como princpio, a comunicao direta e a eticidade, podem ser vistas como parmetros
de conduta a serem seguidos, facilitando a persecuo do objetivo real.
Firmado o contedo dos princpios norteadores da mediao, para sedimentar o instituto,
tambm se revela interessante para discorrer um aspecto de ordem prtica e procedimental, ou seja,
saber como a mediao se desenvolve esquematicamente.
4. Regulamentao legislativa da mediao
Apesar da mediao se concretizar a cada dia como uma realidade brasileira, existe um
obstculo poltico-legislativo, caracterizado pela inexistncia de uma lei disciplinadora da prtica da
mediao como mtodo de preveno e resoluo de conflitos.
89
uma necessidade brasileira construir e sedimentar canais que confiram suporte aos novos
desafios de uma economia globalizada e de uma sociedade cada vez mais consciente de seus direitos
e que precisam de meios para viabilizar a resoluo clere e pacfica de seus conflitos de interesses.
As esperanas de superao do obstculo poltico-legislativo sero abordadas a seguir com
base nos seguintes diplomas: o Projeto de Lei do Senado 94/2002, originrio da Cmara dos Deputados
sob o n 4827/98; o Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011 (autoria do Senador Ricardo Ferrao); o
Projeto de Lei do Senado n 405, de 2013 (autoria do Senador Renan Calheiros); e o Projeto de Lei do
Senado n 434, de 2013 (autoria do Senador Jos Pimentel).
4.1. O Projeto de Lei do Senado n 94/2002

O PL n 4827/9863 projeto de lei antigo, de autoria da Deputada Zulai Cobra Ribeiro. Aps
aprovado pela Comisso de Constituio e Justia, foi enviado ao Senado Federal, onde recebeu a
denominao de Projeto de Lei Complementar n 94, de 2002. Seu objetivo regulamentar o instituto
da mediao no Brasil e institu-la como mtodo de preveno e soluo consensual de conflitos na
esfera civil.
O Governo Federal, como parte do pacote republicano, que se seguiu Emenda
Constitucional n 45/2004, apresentou diversos projetos de lei modificando o Cdigo de Processo
Civil, e diversas emendas e pareceres ao projeto de lei de mediao. Diante dos diversos aditivos ao
projeto de lei originrio, o Governo resolveu formular projeto de lei autnomo (PL4827-B/9864, de
autoria do Deputado Lo Alcntara), que tambm j foi recebido e aprovado pela Comisso de
Constituio e Justia. No Senado, foi aprovado o Substitutivo ao Projeto de Lei da Cmara em 2006 65,
que acrescentou muitos artigos. Desde ento, foi encaminhado para a Cmara dos Deputados,
aguardando encaminhamento na Coordenao de Comisses Permanentes, no havendo novos
andamentos desde janeiro de 2007, constando como localizao atual a secretaria de arquivo desde o
dia 09/08/200766.
63
Disponvel em http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=21158. Consulta realizada

em 01/12/2013.
64
Disponvel
em
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;
jsessionid=4AE9C
36B44B4545429A47260A9B31C55.node1?codteor=97878&filename=REDACAO+FINAL+-+PL+482 7/1998. Consulta
realizada em 01/12/2013.
65
Ver Anexo I.
66
Disponvel em http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=53367. Consulta realizada em
24/12/2013.
90
Por mais que conste no arquivo, a redao final do Substitutivo aprovado pelo Senado em
2006 trouxe diversas mudanas importantes que sero a seguir comentadas com a finalidade precpua
de introduo da regulamentao do instituto no Brasil.
Antes mesmo de tratar dos artigos, a ementa do Projeto foi substituda para determinar a
instituio e disciplina da mediao, como mtodo de preveno e soluo consensual de conflitos na
esfera civil, alm de dar outras providncias.
Percebe-se que expressamente foi excluda do Projeto de Lei a mediao na esfera trabalhista
e na esfera penal. De acordo com a exposio de motivos do projeto de lei, realmente houve debates e
foi uma opo do legislador a excluso da esfera trabalhista. O tempo j superou essa discusso, como
se ver adiante, mas o argumento oficial para no se estender a mediao aos conflitos trabalhistas foi
o de que no Direito do Trabalho j existem mecanismos para uma possvel conciliao extrajudicial,
como no caso das Convenes e Acordos Coletivos, alm da Lei 9.958/00 67, a qual criou o conciliador
privado para atuar junto s comisses de conciliao prvia ou junto s comisses intersindicais de
conciliao.
No obstante a redao do projeto, hodiernamente tem se observado a realizao de
mediaes na seara trabalhista68. Ademais, a Portaria n 3.122/88 do Ministrio do Trabalho e Emprego
expressa a possibilidade de mediao de conflitos individuais e coletivos.
Com relao a excluso da esfera penal, em consulta ao parecer n 875, de 2006, de relatoria
do Senador Pedro Simon, que introduz o Substitutivo ao Projeto de Lei, h a meno de que a seara
penal fora excluda do projeto em razo do princpio da obrigatoriedade da ao penal. Embora esse
princpio sofra ponderaes no mundo jurdico, como por exemplo, com os institutos da transao
penal69 ou da suspenso condicional do processo70, ainda assim se aduz que o Ministrio Pblico,
quando atua na ao penal pblica dispondo destes institutos, possui discricionariedade vinculada
lei, sendo certo que qualquer temperamento do princpio da obrigatoriedade da ao penal deve ser
minuciosamente tratado por lei, o que torna a esfera penal incompatvel com o projeto. Ademais, assim
como no Direito do Trabalho, a discusso j se encontra superada, sendo certo que a mediao
aplicada nos processos judiciais de natureza penal, mormente naqueles crimes de menor potencial
ofensivo71.
67
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9958.htm. Acesso em 24/12/2013.

Disponvel inclusive nos stios eletrnicos dos Tribunais Regionais do Trabalho, como o caso do TRT da 1 Regio.
http://www.trt1.jus.br/web/guest/noticias-do-3-dia. Acesso em 24/12/2013.
69
Previsto no art. 76 da Lei 9099/90.
70
Previsto no art. 89 da Lei 9099/90.
71
Nesse sentido, o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, disponvel em www.tjrj.jus.br.
68
91
O PLS 94/2002 abarca tanto a mediao judicial como a extrajudicial, sendo instituto que
pode ser definido como atividade tcnica exercida por terceiro imparcial que, escolhido ou aceito
pelas partes interessadas, as escuta, orienta e estimula, sem apresentar solues, com o propsito de
lhes permitir a preveno ou soluo de conflitos de modo consensual.72
Verifica-se que neste conceito esto presentes com suas funes os trs elementos
fundamentais da mediao: as partes, o conflito e o mediador. Enquanto o mediador exerce o ofcio de
escutar, orientar e estimular o dilogo das partes, estas por sua vez devem reconhecer a figura do
mediador como legtima, devendo escolh-lo ou aceit-lo (princpio da voluntariedade e da deciso
informada). Ademais, destaca-se a dupla funo da mediao: a soluo e a preveno dos conflitos
(princpio do empoderamento e da administrao da convivncia).
Nesse sentido, voltamos a afirmar que a mediao preventiva ( capaz de prevenir novas e
futuras contendas) e transformadora (normaliza a relao que antes era de disputa em colaborao).
Quando se menciona que o terceiro ser escolhido ou aceito pelas partes, evidencia-se a
voluntariedade do instituto, diferenciando-se as aes de acordo com a espcie de mediao. Na linha
da diviso das espcies de mediao trazida pelo artigo terceiro, na hiptese de mediao extrajudicial
(anterior judicializao do conflito), cabe s partes escolher livremente o mediador. Porm quando
a mediao judicial (durante o curso do processo judicial), a escolha dever obedecer ao cadastro e
exigncia de capacitao do Tribunal, o que implica, no caso de opo pela mediao, em aceitao.
O artigo quarto das disposies gerais permite a mediao em toda a matria que admita a
conciliao, reconciliao, transao ou acordo de outra ordem.
A princpio, o Projeto de Lei apenas possibilita a mediao em questes de direitos
disponveis, talvez porque o monoplio estatal ainda esteja demasiadamente presente, mas poder-seia imaginar a administrao de conflitos tambm de natureza indisponvel pela mediao, desde que
fossem observados seus princpios, a fim de garantir o equilbrio razovel das partes envolvidas.
O artigo quinto preceitua que a mediao pode versar sobre todo o conflito ou parte dele. Ou
seja, em razo da voluntariedade, as partes podem eleger o que desejam mediar, se aspectos inerentes
apenas um conflito, se mais de um conflito, etc. No compete ao mediador trazer em debate e
canalizar todos os conflitos, mas sim apenas aqueles que as partes decidiram mediar. Essa
determinao prestigia o princpio da deciso informada e do sigilo, expresso tambm no artigo sexto,
aplicando-se como a regra, salvo conveno das partes em sentido contrrio.
72
Retirado da redao do art. 2 do Substitutivo ao PLS 94/2002, aprovado em 2006.
92
J os artigos stimo e oitavo possibilitam as partes mediadas, ainda que no haja

judicializao do conflito, a reduzir a termo o acordo alcanado e se for de interesse de ambos, requerer
a respectiva homologao judicial por sentena, caso em que ter eficcia de ttulo executivo judicial.
O Captulo II, por conseguinte, trata da figura do mediador, permitindo s-lo qualquer pessoa
capaz, de conduta ilibada e com formao tcnica ou experincia prtica adequada natureza do
conflito nos termos da lei.
A questo da pessoa do terceiro (mediador) delicada e merece algum aprofundamento, alm
de anlise paralela com demais normatizaes.
No se discute que o mediador exerce uma funo tcnica, devendo portanto ser qualificado
e formado com bases tericas e experincias prticas, exigindo-se habilitao. Regularmente
capacitado, o mediador estar apto a escutar as partes, orient-las e estimul-las, conduzindo o dilogo
de forma imparcial, diligente, independente e competente.
O profissional que se prope a trabalhar com a administrao de relaes conflituosas precisa
ter plena segurana e compreenso da relao de adequao do mtodo de resoluo a cada conflito.
Diante de mais de um meio (mediao, conciliao, arbitragem), o profissional precisar eleger
atentamente a forma mais adequada a ser implementada em cada caso concreto.
A atuao do mediador passa pelo exerccio da compreenso, interpretao e
gerenciamento do processo que lhe apresentado para conduo desconstruo do conflito e
restaurao das relaes atravs de prtica dialgica e coexistencial.
Na mediao, o mediador atua como conselheiro, facilitador do dilogo, como veculo de
comunicao e gerencia o andamento das atividades, coordenando as falas, trabalhando os
sentimentos, criando canais de comunicao, a fim de possibilitar o alcance do consenso. Porm, no
possui poder de deciso, ou seja, no deve sugerir acordos, nem impor sua opinio.
Ocorre que no existe ainda uma regulamentao da profisso do mediador. O que h
carncia de uniformidade de tratamento, sendo vasto o campo de estudo para a Sociologia das
Profisses, ramo da Sociologia responsvel por estudar grupos profissionais e suas caractersticas.
Sucintamente, podemos entender as profisses como grupos sociais que prestam
servios especficos e que possuem profissionalizao, aqui entendida como mnimo comum de tica,
formao, conduta e remunerao. Para Maria Lgia de Oliveira Barbosa73, so imprescindveis
caracterizao de uma profisso credenciais, conhecimento e cdigo de tica. Ou seja, os
BARBOSA, Maria Ligia de Oliveira. A Sociologia das Profisses: em Torno da Legitimidade de um Objeto, BIB
Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, n 36, 1993, Pp. 3-30.
73
93
profissionais possuem ttulos de capacitao e formao (credenciais), dominam um saber especfico

(conhecimento) e possuem regras de condutas para o exerccio daquela profisso (cdigo de tica).
Ainda no Captulo II facultada a co-mediao em conjunto com outro profissional
especializado na rea de conhecimento que envolve o litgio, e a obriga nas contendas que envolvem
o estado da pessoa e Direito de Famlia.74
O final do mesmo captulo equipara os mediadores no exerccio da atividade aos
funcionrios pblicos para fins penais (art. 12, in fine), e aos auxiliares da justia para todos os fins
(art. 12)75, impondo-lhes os deveres de imparcialidade, aptido, independncia, diligncia e
confidencialidade (art. 13).
O Captulo III (arts. 17 a 28) disciplina o registro dos mediadores e a fiscalizao e
controle da atividade da mediao, atribudos aos Tribunais de Justia. O intuito desse captulo trazer
segurana aos mediados e, em ltima instncia, a prpria sociedade, com a garantia de que a pessoa
ou instituio escolhida goza de reputao ilibada e vasta experincia na atividade.
Ademais, esto inseridas neste captulo as causas de impedimento dos mediadores e
condutas passveis de censura (arts. 20 a 24), alm das hipteses de excluso do Registro de
Mediadores, destacando-se a clusula de vedao de recadastramento do mediador excludo por
conduta inadequada em qualquer local ou territrio nacional (art. 24, 2).
No Captulo IV est disciplinada a mediao prvia, que pode ser judicial (art. 30) ou
extrajudicial (art. 32), sendo interessante destacar que o requerimento de mediao prvia interrompe
a prescrio, devendo ser concludo em prazo mximo de noventa dias (art. 29).
J o Captulo V trata da mediao incidental e torna obrigatria a tentativa de mediao,
ressalvando alguns casos, como por exemplo, no inventrio e na ao cautelar (art. 34 e incisos).
Por fim, o Captulo VI traz as disposies finais, de carter geral, estatuindo que a
atividade do mediador ser sempre remunerada (art.42) e estabelecendo o prazo de cento e oitenta dias
para os Tribunais de Justia expedirem as normas regulamentadoras que viabilizem o incio e o
exerccio das atividades, alm de trazer nova redao para o art. 331 e incluir o art. 331-A, ambos do
Cdigo de Processo Civil.
Da anlise do PLS 94/2002, podemos concluir que o projeto se inspirou, em certa
medida, na legislao argentina sobre mediao, Leis n 26.589/2010 e n 24.573/1995, de Mediacin
74
Art. 16, 1. A co-mediao ser obrigatria nas controvrsias submetidas mediao que versem sobre o estado da
pessoa e Direito de Famlia, devendo dela necessariamente participar psiquiatra, psiclogo ou assistente social.
75
Vale destacar que na redao da Emenda Aglutinativa Substitutiva Global ao PL 8046/2002, que traz o Novo Cdigo de
Processo Civil, os mediadores esto inseridos na Seo VI (Dos conciliadores e mediadores judiciais), que por sua vez
est inserida no Captulo III (Dos Auxiliares da Justia). Isso demonstra uma certa coeso e harmonia do sistema jurdico,
ausente em tantos outros pontos do mesmo instituto.
94
e Conciliacin, muito embora dela se afaste por algumas peculiaridades, como a permisso para
profissionais que no sejam advogados realizarem a mediao, bem como pela ausncia de penalidades
para a falta de comparecimento audincia onde se realizar a tentativa de mediao.
4.2. Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011, que tramita em conjunto com os Projetos de Lei
do Senado n 405 e n 434, ambos de 2013
Os Projetos de Lei do Senado de n 517/2011, 405/2013 e 434/2013 esto em tramitao
conjunta, tendo como ltimo movimento a deciso terminativa aprovada pelas Comisses, em
18/12/201376. A sesso realizada pela Comisso de Constituio de Constituio, Justia e Cidadania,
do Senado Federal, em 26/11/2013, concluiu pela aprovao do PLS n 517, de 2011, nos termos da
emenda substitutiva apresentada, de modo a aproveitar dispositivos e contribuies dos PLS n 405 e
434, ambos de 2013.
O PLS n 517 de 2011, de autoria do Senador Ricardo Ferrao, foi publicado no DJSF em
26/08/2011 e visa instituir e disciplinar o uso da mediao judicial e extrajudicial como instrumento
para preveno e soluo consensual de conflitos.
O PLS n 405 de 2013, de autoria do Senador Renan Calheiros, foi publicado no DJSF em
03/10/2013 e dispe apenas sobre a mediao extrajudicial.
Por fim, o PLS n434 de 2013, de autoria do Senador Jos Pimentel, foi publicado no DJSF
em 23/10/2013 e dispe tambm sobre mediao em geral.
Considerando que os trs Projetos de Lei tramitam conjuntamente, faremos uma anlise
tambm conjunta dos pontos que entendemos como principais compreenso do instituto, trazendo os
Projetos de Lei comentados na ordem cronolgica.
4.2.1 Projeto de Lei do Senado n 517, de 2011

O PLS n 517, de 2011 deixa claro que a mediao ser sempre facultativa, podendo ser
judicial, quando o juiz recomendar ou quando a parte requerida no comparecer audincia inicial de
mediao extrajudicial; ou extrajudicial, quando atingida por acordo, conveno ou em decorrncia
de convite de uma parte outra (art. 6). Quanto ao momento de sua realizao, a mediao poder ser
76
Informao disponvel em http://www.senado. gov.br/atividade/materia /detalhes.asp?p_cod _mat e=101791. Acesso em

25/12/2013.
95
prvia, incidental ou posterior relao processual (art. 5), sendo facultativa a assistncia das partes
por advogados ( 3 do art. 4).
Sobre a aplicao da mediao, o PLS 517/2011 a admite em causas de qualquer natureza
(art. 7), com exceo dos casos em que a lei no admite negociao (art. 1). A mediao poder
versar sobre a totalidade ou parte do objeto do litgio (caput do art. 8).
Sendo a participao na mediao sempre facultativa, a deciso sobre a suspenso do
processo, por at trs meses, no caso de mediao incidental, ser irrecorrvel, com possibilidade de
concesso de medidas judiciais de urgncia, ainda que o processo esteja suspenso ( 2, 4, 5 e 6 do
art. 8).
Aos mediadores sero aplicados os mesmos impedimentos legais aplicveis aos magistrados
e rbitros (art. 4), exigindo-se deles capacidade adequada e subordinao ao cdigo de tica
especfico.
Em geral, o procedimento da mediao revestido de confidencialidade e sigilo, que somente
podero ser quebrados em carter excepcional, consoante art. 9.
Nos conflitos em que haja necessidade de preservao ou recomposio de vnculo
interpessoal ou social, ou quando as decises das partes importarem em consequncias relevantes para
terceiros, a mediao dever ser sugerida pelo juiz (art. 12).
O art. 10 preceitua que os procedimentos a serem seguidos na mediao judicial e os requisitos
para o exerccio da atividade de mediador devero ser disciplinados pelo Cdigo de Processo Civil
(CPC), utilizando-se tambm parmetros estabelecidos pelo Conselho Nacional de Justia (art. 10).
A sesso de mediao poder ser convolada em audincia de conciliao quando o mediador
verificar, desde que as partes no se oponham, que a mediao judicial no se mostra adequada ao tipo
de litgio. Para tanto, devero ser observadas as normas do CPC, podendo o juiz presidir a sesso de
conciliao ou designar audincia especial para ouvir as partes e melhor compreender os pontos do
conflito e do eventual acordo (art. 13).
Em relao mediao extrajudicial, o PLS dispe que ela poder ocorrer em virtude de
acordo de mediar ou por conveno de mediar, neste ltimo caso, mediante clusula compromissria.
Segundo os arts. 14, I e 18, o acordo de mediar precisar adotar a forma escrita, e atravs
dele, as partes comprometem-se a comparecer reunio inicial de mediao e ouvir o discurso inicial
do mediador.
J a clusula compromissria, prevista no art. 15, a conveno por meio da qual as partes se
obrigam a submeter mediao os litgios que possam surgir em relao a certo negcio jurdico,
devendo ser estipulada tambm por escrito, no prprio contrato ou em documento apartado, sendo que,
nos contratos de adeso, a clusula compromissria somente ter eficcia se o aderente tomar a
96
iniciativa de instituir a mediao ou se concordar expressamente com a sua instituio, sendo livre, em
qualquer caso, a escolha das regras a serem adotadas no procedimento de mediao.
Havendo clusula compromissria, e recusando-se uma das partes a comparecer reunio
inicial de mediao, poder o interessado requerer, judicialmente, a citao da outra parte para esse
fim, devendo o juiz designar audincia especial com esse propsito, com a nomeao do mediador
estipulado na clusula compromissria; na ausncia de estipulao nesse sentido, sero as partes
encaminhadas para a mediao judicial. Tambm haver encaminhamento para a mediao judicial se
a parte requerida deixar de comparecer audincia especial. Ao revs, se a parte requerente deixar de
comparecer a mesma audincia, ser extinto o processo (art. 16).
Alm disso, a mediao extrajudicial poder ocorrer por iniciativa de uma das partes, ainda
que no haja acordo prvio ou clusula compromissria (pargrafo nico do art. 14).
Nesse caso, de acordo com o art. 19, a parte interessada dever se manifestar perante a outra
indicando os nomes, endereos, telefones e honorrios publicados ou previamente acordados de no
menos que cinco mediadores ou trs instituies provedoras de servios de mediao. A partir da, na
hiptese de haver apenas uma parte requerida, concede-se o prazo de cinco dias teis para que se
requeira o agendamento da reunio inicial de mediao com qualquer um dos mediadores ou
instituies de mediao que conste da lista da parte requerente. O silncio ou omisso em requerer o
referido agendamento ser interpretado como a aceitao do primeiro mediador da lista, podendo,
nesse caso, o requerente contratar o mediador ou instituio de mediao para agendar a reunio inicial
de mediao (art. 19, 1 e 2).
Se houver, no entanto, mais de uma parte requerida, o prazo de cinco dias teis para escolha
do mediador ser sucessivo, de modo que, havendo acordo entre os requeridos, o requerente dispor
de mais cinco dias teis para pedir o agendamento da reunio inicial. Mas, se no houver acordo entre
os requeridos, o requerente dever dar novas opes de mediadores ou instituies de mediao s
partes requeridas, at que haja acordo, ou requerer a mediao judicial ( 3 do art. 19).
Escolhido o mediador, este dever agendar a reunio inicial de mediao em um prazo
mximo de trinta dias, podendo pedir a sua exonerao em cinco dias teis, caso se considere impedido
( 4 do art. 19), podendo o requerido escolher outro mediador da lista enviada pelo requerente em
cinco dias teis ou requerer a mediao judicial, que tambm poder ser solicitada desde logo pelo
requerente ( 5 do art. 19).
As manifestaes de respostas do mediador s partes antes da sua escolha definitiva como
mediador do caso devem ser processadas por via postal ou por outro meio qualquer de comunicao,
mediante comprovao de recebimento, enviadas a ambas as partes (parte final do 4 do art. 19).
97
Consoante o art. 24, ser imprescindvel para a produo dos efeitos processuais a
homologao judicial do termo de acordo obtido em mediao judicial ou extrajudicial incidental
(caput do art. 24), sendo irrecorrvel a deciso de no homologao, no precluindo, entretanto, a
discusso da matria em sede recursal ( 3 do art. 24). Assim, o art. 21 preceitua que o termo do
acordo obtido na mediao extrajudicial ser considerado ttulo executivo extrajudicial.
Por fim, a oitiva do Ministrio Pblico sobre o acordo condicionar-se- aos casos em que a
lei determine a sua interveno como fiscal da ordem jurdica ( 1 do art. 24).
O PLS n 405, de 2013, admite expressamente que os rgos da Administrao Pblica direta
e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios possam submeter mediao
as controvrsias em que esto envolvidos, assim como tambm prev o PLS n 434, de 2013.
Proveniente da Comisso de Juristas criada pelo Senado Federal com a finalidade de elaborar
anteprojeto de Lei de Arbitragem e Mediao, nos termos do Requerimento n 702, de 2012 e do Ato
do Presidente n 36, de 2012, esse projeto tem como proposta a disciplina exclusiva da mediao
extrajudicial, assim considerada a atividade tcnica exercida por terceiro imparcial e sem poder
decisrio que, escolhido ou aceito pelas partes interessadas, as escuta, e estimula, sem impor solues,
com o propsito de lhes permitir a preveno ou soluo de disputas de modo consensual77.
A mediao extrajudicial poder ser realizada em matrias que admitam composio,
dependendo de homologao judicial e oitiva do Ministrio Pblico os acordos de interesse de
incapazes e que envolvam direitos indisponveis (art. 2 e 2 do art. 23). Poder incidir sobre conflitos
que envolvam entes pblicos (art. 25).
Segundo o art. 3, as normas da lei no se aplicaro a simples busca e tentativa por uma
soluo adequada do juiz, no processo judicial; ou do rbitro, no processo arbitral.
A mediao extrajudicial depender da vontade das partes, que devero firmar termo de
mediao por escrito, aps o surgimento do conflito, ainda que a mediao tenha sido prevista em
clusula contratual (art. 5), sendo facultativa a assistncia por advogado (art. 20).
De acordo com o art. 10, poder atuar como mediador qualquer pessoa capaz que tenha a
confiana das partes e se considere capacitada para a mediao. vedado ao mediador que funcionou
em procedimento extrajudicial de mediao figurar como testemunha em processos judiciais ou
77
Redao do art. 1 do PLS 405/2013.
98
arbitrais para depor sobre fatos que tenha conhecido em decorrncia da atividade de mediao, salvo
acordo das partes em sentido contrrio ( 3 do art. 17).
Para o incio da mediao, uma parte dever formular convite outra, que ter o prazo de
trinta dias para respond-lo, sendo a ausncia de resposta considerada rejeio para mediar (art. 15).
A confidencialidade do procedimento predomina como regra geral, podendo ser quebrada se
as partes assim autorizarem, ou quando sua divulgao for exigida por lei ou necessria para o
cumprimento do acordo de mediao ( 2 do art. 17).78
Ser concluda a mediao nas hipteses do art. 19, quais sejam, por celebrao de acordo,
declarao do mediador atestando que no se justificam novos esforos em prol da mediao ou
manifestao de qualquer das partes dando por encerrado o procedimento.
O termo final de mediao constitui ttulo executivo extrajudicial, independentemente da
assinatura de testemunhas, podendo se revestir de ttulo executivo judicial se as partes requererem a
sua homologao judicial. Nos casos que envolvam direitos indisponveis, a homologao ser
obrigatria, bem como a oitiva do Ministrio Pblico, de acordo com o art. 23.
Por fim, o art. 26 determina que o Ministrio da Educao incentive as instituies de ensino
superior a incluir em seus currculos a disciplina de mediao, alm de estabelecer que os Conselhos
Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico preferencialmente incluiro, nos contedos programticos
de concursos pblicos para o ingresso nas respectivas carreiras, matrias relacionadas mediao (art.
27).
De acordo com o PLS n 434, de 2013, poder ser submetida mediao qualquer matria
que verse sobre direitos disponveis ou sobre direitos indisponveis que admitam transao (art. 3),
excludos de forma expressa, os conflitos envolvendo filiao, adoo, poder familiar, invalidade de
matrimnio, interdio, recuperao judicial, falncia e medidas cautelares (art. 4).
Os rgos da Administrao Pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, bem como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, podero submeter
os conflitos em que so partes mediao pblica79 (art. 33, caput). Para o exerccio da mediao
pblica, podero ser institudos Conselhos de Mediao no mbito de cada entidade ou rgo pblico
(pargrafo nico do art. 33).
78
Neste ponto verificamos uma incompatibilidade real entre o art. 9, 1 e 2 do PLS 517/2011 e o 2 do art. 17 do PLS
405/2013, o que ainda pende de reajuste.
79
Como j desenvolve a Advocacia-Geral da Unio, por meio das Cmaras de Conciliao da Administrao Federal.
99
Aplicam-se ao mediador as mesmas hipteses legais de impedimento e suspeio dos juzes80,

alm de se vedar assessorar, representar ou patrocinar qualquer das partes pelo prazo de dois anos,
contados do trmino da ltima sesso de mediao em que tenha atuado (arts. 10 e 11).
Os artigos 13 e 14 estabelecem que os tribunais mantero cadastros atualizados dos
mediadores habilitados e autorizados a atuar em mediao judicial, sendo que, para se cadastrar, o
interessado deve ser graduado h pelo menos dois anos em curso de ensino superior de instituio
reconhecida pelo Ministrio da Educao e ser capacitado para a formao de mediadores por escola
ou entidade reconhecida pelo Conselho Nacional de Justia ou pela Escola Nacional de Mediao e
Conciliao do Ministrio da Justia.
Sobre o princpio da confidencialidade, o PLS estabelece que ele no se aplica quando a
mediao envolver o Poder Pblico na qualidade de parte ou de terceiro interveniente, ressalvadas as
hipteses de segredo de justia, bem como se o mediador receber informaes acerca de um crime ou
da iminncia de um crime e, ainda, nos atos de improbidade e de infrao administrativa (art. 18).
Praticamente idntico ao art. 5 do PLS 405/2013 o art. 19 do PLS 434/2013, que obriga s
partes interessadas em submeter a soluo de seus conflitos mediao a firmar um termo inicial de
mediao, por escrito, aps o surgimento do conflito, ainda que a mediao tenha sido prevista em
clusula contratual. A assinatura desse termo inicial interrompe a prescrio ( 2 do art. 22).
Tambm com a mesma mensagem do art. 23 do PLS 405/2013 aparece o art. 25 do PLS
434/2013, que atribui natureza de ttulo executivo extrajudicial ao termo de mediao e, quando
homologado judicialmente, de ttulo executivo judicial.
Para a realizao da mediao judicial, o PLS estabelece o prazo mximo de sessenta dias
(art. 27, 1 e 2). Para a extrajudicial no h prazo estabelecido, mas de certo poder ser buscada
at que o mediador declare que no se justificam novos esforos em prol da mediao, sendo invivel
o consenso (art. 31), ou ainda quando uma das partes desistir de participar do procedimento.
Por fim, o art. 39 estabelece que o Ministrio da Justia criar e manter banco de dados
reunindo informaes relativas mediao, para fins de formulao, planejamento e avaliao de
polticas pblicas.
5. Concluso
Na contemporaneidade, a experincia brasileira registra, inovadora e episodicamente, a

introduo dos meios adequados de resoluo de conflitos, em especial da mediao, carentes ainda
80
Esse artigo se assemelha ao art. 4 do PLS 517/2011.
100
em sua forma pura, mas largamente utilizados em sua forma coligada com outra atividade judicial para
resolver o problema da distribuio da justia81.
Assim, a mediao tratada no direito brasileiro como potencial mtodo de resoluo de
conflitos de forma colaborativa e no adversarial na busca para efetividade do acesso justia em
prazo razovel e adequadamente.
Indubitavelmente, a utilizao de meios adequados na soluo de contendas possui duplo
impacto positivo. So impactos quantitativos (atingem favoravelmente a eficincia no tempo da
prestao jurisdicional celeridade) e qualitativos (normalizao da relao entre as partes em
conflito).
Contudo, na realidade, s existem projetos de lei em tramitao, sem nada concreto. A partir
da anlise realizada neste estudo dos quatro projetos, pode-se perceber que eles se completam e
disciplinam a mediao, verificando-se algumas inconformidades, algumas diferenas tnues entre
dispositivos de uns e de outros, alm de outras semelhanas.
Assim, a sugesto a uniformizao das normas a partir de uma harmonizao entre os trs
diplomas, para criar um texto que abrigue os pontos positivos de cada um e evitar situaes de anomias
e antinomias.
ALMEIDA, Tnia. Mediao e conciliao: dois paradigmas distintos, duas prticas diversas. In:
Mediao de conflitos. Paulo Borba Casella e Luciane M. de Souza (coord.), Belo Horizonte: Frum,
2009.
ARCHAGA, Patricia; BRANDONI, Florencia; FINKELSTEIN, Andrea. Acerca de la Clnica de

Mediacin: relato de casos, Buenos Aires: Librera Histrica, 2004.
81
Isso pode ser verificado nos Tribunais dos Estados que criaram Centros de Mediao Judicial e Centros de Conciliao
Judicial. No Rio de Janeiro, por exemplo, o Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos
(NUPEMEC) foi criado pela Resoluo n 23/2011 do Egrgio rgo Especial deste Tribunal de Justia, em ateno ao
disposto na Resoluo CNJ n. 125 de 2010, que institui a Poltica Judiciria Nacional de tratamento dos conflitos de
interesses, com foco nos denominados meios consensuais, que incentivam a autocomposio de litgios e a pacificao
social. O NUPEMEC rgo colegiado no-jurisdicional permanente de assessoria Presidncia do Tribunal de Justia,
tendo sua sede na Comarca da Capital. Atribuies e demais caractersticas disponveis em
http://www.tjrj.jus.br/web/guest/pagina-inicial/mediacao/estrutura-administrativa.
101
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105
PROTAGONISMO DAS PARTES E OS PRINCPIOS DA NEUTRALIDADE E DA

IMPARCIALIDADE NA MEDIAO CIVIL
Raquel Nery Cardozo
Stela Tannure Leal
SUMRIO: 1. Introduo; 2. Autonomia da vontade das partes e

democracia processual direta; 3. Imparcialidade, neutralidade e
atuao do mediador; 4. Princpio da Neutralidade na mediao: a
objetividade e a subjetividade no trabalho do mediador; 5. Os
princpios da neutralidade do mediador e o da legalidade na
mediao; 6. A influncia das prticas do Poder Judicirio sobre a
neutralidade e a imparcialidade do mediador; 7. Reflexes acerca da
linguagem corporal e suas implicaes na mediao a partir da
cultura surda; 8. Concluses; 9. Referncias bibliogrficas.
1. Introduo
O presente trabalho visa analisar dos princpios da autodeterminao, da neutralidade e da

imparcialidade na mediao de conflitos, sua influncia na prtica da mediao atravs da conduta do
mediador e os problemas oriundos da possibilidade ou no da sua utilizao no referido processo de
administrao de conflitos.
Sabe-se que a imparcialidade um princpio ou garantia pertencente Teoria Geral do
Processo e deve ser observada na realizao do processo justo, seja no campo arbitral, administrativo
ou judicial. Curioso notar que o sentido atribudo imparcialidade na mediao seja um tanto diferente
da imparcialidade judicial. O prprio processo administrativo prefere, inclusive, trabalhar com outro
termo ao se referir ao comportamento do administrador como impessoal em relao s partes.
106
PROTAGONISMO DAS PARTES E OS PRINCPIOS DA NEUTRALIDADE E DA IMPARCIALIDADE NA MEDIAO CIVIL- Fernando Gama
de Miranda Netto; Raquel Nery Cardozo; Irineu Carvalho de Oliveira Soares; Stela Tannure Leal; Tatiane de Ftima Maciel de Nantes; Gustavo Emery
de Moraes; Luiz Cleber Carneiro de Carvalho
Isto sugere que as garantias do processo justo tenham alcance distinto dependendo da forma
heterocompositiva do conflito a que sero aplicadas. Alguma diferenciao j ocorre com algumas
garantias no prprio processo judicial, e depende da natureza da causa. Basta pensar na garantia da
publicidade, que sofre restries em processos envolvendo crimes contra os costumes e nas relaes
de famlia.
Ressalte-se a dificuldade de delimitao dos limites da atuao do mediador neste campo, j
que os princpios que pautam sua atuao no exerccio da atividade de administrar conflitos podem
variar dependendo do rgo e da esfera em que so aplicados (judicial ou extrajudicial).
O mediador o sujeito facilitador do dilogo, um administrador que ajuda a solucionar o
conflito ao criar uma coerncia das narraes apresentadas pelas partes. Tal coerncia obtida a partir
de uma sntese dos fatos, construda pelo mediador conjuntamente com as partes que se submeteram
ao procedimento de mediao (SANCHZ, 2010, p.139).82
Essa facilitao do dilogo exige o manejo de tcnicas e critrios objetivos na negociao 83
que muitas vezes cercada de dificuldades, porquanto algum rudo na comunicao pode existir e no
raro pode ocorrer que as as pessoas se interpretem mal, zanguem-se ou fiquem irritadas e tomem as
coisas em termos pessoais.84
Nessa concepo a mediao pode ser entendida como uma interao entre duas ou mais
pessoas que possuem um conflito e recorrem a uma terceira pessoa que facilita o dilogo entre elas
para se chegar a acordos mutuamente aceitos. 85 Mas neste procedimento, importa questionar qual o
limite comunicacional do mediador para que se mantenha equidistante das partes e no v ferir os
princpios da imparcialidade e neutralidade.
Nesta linha de raciocnio, torna-se imperioso: a) compreender o sentido dos princpios da
autonomia da vontade das partes, bem como os da imparcialidade e da neutralidade do mediador; b)
Segundo Helena Nadal Sanchz (2010, p.139) Solucionar el conflicto es crear una coherencia de narraciones, construida
conjuntamente
83
Segundo Roger Fisher (2005, p.100) critrios objetivos na negociao o ato de negociar numa base independente da
vontade de qualquer dos lados ou seja, com base em critrios objetivos.
84
Roger Fisher (2005, p. 35).
85
Mediao basicamente um processo de comunicao onde pelo menos h a relao entre trs participantes que so as
partes em conflito e o mediador (SORIA, 2008, p.187). Ao tratar da negociao, explica Helena Nadal Sanchz (2010,
p.139) que: [...] la va de negociacin se centra en ayudar a las personas en conflicto a construir nuevas narraciones ms
acordes con percepciones ms estables y objetivas de la historia del conflicto. Partiendo de la perspectiva del
construccionismo social, que considera que la comunicacin humana no representa el mundo sino que lo construye, el
mediador trabajar ms all de las emociones, los valores o las necesidades de los participantes, centrndose en los
universos simblicos para transformar sus significados de tal manera que mejore la percepcin de la propia identidad y de
las relaciones sociales de cada parte.
82
107
investigar os limites desses princpios, isto , como podem pautar a atuao do mediador; c) identificar
como pode o mediador preservar a legalidade do procedimento sem ferir com a sua interveno o
princpio da legalidade; d) verificar se os princpios da imparcialidade e neutralidade so vulnerados
na mediao judicial; e) perquirir, a partir da cultura surda, que implicaes pode a linguagem corporal
trazer para a mediao.
o que se examina a seguir.
2. Autonomia da vontade das partes e democracia processual direta
Compreender a mediao enquanto um procedimento vivel e capaz de solucionar conflitos

significa, antes de tudo, conhecer os seus princpios basilares e de que maneira eles interagem entre si.
Para tanto, faz-se mister analisar neste contexto suas limitaes e possibilidades quando vistos na
fluidez do caso concreto.
A autonomia da vontade no procedimento mediacional determina o protagonismo das partes,
ao contrrio do que se tem observado no procedimento judicial, no qual o magistrado tem concentrado
e exercido cada vez mais poderes, fenmeno denominado de ativismo judicial.86
Considerando o objetivo principal do presente ensaio, faz-se necessrio o aprofundamento do
princpio da autonomia da vontade, subdividindo-o, assim, para uma melhor compreenso, em dois
subprincpios, quais sejam: a voluntariedade e a autodeterminao.87
O primeiro se refere liberdade absoluta das partes em elegerem a mediao como um
procedimento vivel para a restaurao da relao que se encontra abalada, bem como, de a qualquer
tempo, interromper o procedimento e buscar outras formas de solucionar o conflito existente. O
segundo, tambm denominado princpio do protagonismo das partes 88, est adstrito a uma das
Cf. Miranda Netto, Fernando Gama de. O ativismo judicial nas Decises do Supremo Tribunal Federal, in: O novo
Cdigo de Processo Civil.
87
Cdigo de tica do Frum Nacional de Mediao (Foname). Item I.1. A mediao tem por pressuposto a autonomia da
vontade, principal propulsor da atividade. Significa garantir: (i) a voluntariedade: poder que as pessoas tm de optar por
participar do processo ao conhecer essa possibilidade, podendo interromp-lo a qualquer tempo; e (ii) a autodeterminao:
poder que as pessoas tm de gerir seu prprio conflito, bem como de tomar suas prprias decises, durante ou ao final do
processo. Disponvel em: <http://www.foname.com.br/2011/08/16/codigo-de-etica>. Acesso em: 14 out.2013.
88
() El principio del protagonismo o autodeterminacin de las partes consistira en la participacin activa y directa
de cada una de las partes en el proceso de mediacin. Implica la voluntad y capacidad para exponer sus posiciones y
colaborar en la bsqueda de una solucin al conflicto, por s mismas, hacindose responsable de las decisiones que se
tomen y de los acuerdos que se concluyan. Este nuevo principio tendra un alcance mayor que la sola voluntariedad y
permitira que las partes confen en s mismas y se sientan capaces de decidir libremente, lo que les es ms conveniente y
86
108
principais qualidades da mediao, a autonomia na gesto do conflito pelas prprias partes, isto , o
poder decisrio exclusivamente das partes durante todo o procedimento, atravs de uma construo
livre e facilitada pelo mediador.
A autonomia da vontade, principalmente enquanto autodeterminao, fundamental no s
para garantir a liberdade das pessoas, como tambm para assegurar a eficcia e funcionamento da
mediao. Respeitar esse princpio , acima de tudo, dar s partes o total esclarecimento de seu
protagonismo no procedimento, para que posteriormente, com a emergncia de um possvel acordo,
possam redigi-lo de forma to natural que efetivamente o cumpram.
Da mesma forma, a imparcialidade internacionalmente reconhecida enquanto princpio
fundamental, sua existncia compe, em regra, quase todos os conceitos de mediao que a doutrina e
os diplomas normativos nos apresentam. Como por exemplo, a definio de Helena S. Muoz:
La mediacin es un procedimiento a travs del cual un tercero imparcial

ayuda a las partes en conflicto a llegar a un acuerdo. La esencia de la
mediacin que refleja esta definicin es la autonoma de la voluntad de las
partes: son las partes las que llegan a un acuerdo, libremente, y auxiliadas
por un tercero, que, consecuentemente, ha de ser imparcial. Por otra parte,
esta perspectiva de la mediacin se encuentra vinculada al conflicto que es
objeto o puede ser objeto de un proceso.89
Outro relevante exemplo a definio de mediao apresentada pela American Arbitration

Association (AAA), Association for Conflict Resolution (ACR) e American Bar Association's Section
of Dispute Resolution (ABA) descrita no prembulo de seu Models Standards of Conduct Mediators,
enunciando que a mediao um processo no qual um terceiro imparcial facilita a comunicao e a
negociao, promovendo a tomada de deciso voluntria das partes.90
Importante perceber que em ambas as definies apresentadas a imparcialidade e a
voluntariedade foram mencionadas, de modo a falsamente direcionar a um entendimento de que os
razonable, actitud fundamental en un proceso de mediacin. ARAVENA, Claudia Tarud. El principio de voluntariedad
en la legislacin de mediacin familiar, en Chile.Opin. jurid.[online]. 2013, vol.12, n.23, p. 121.
89
MUOZ, Helena, apud PINHO, Humberto Dalla Bernardino de. O novo CPC e a mediao: Reflexes e ponderaes,
Revista de Informao Legislativa, v. 48, n. 190, t.1, p. 222, 2011.
90
Mediation is a process in which an impartial third party facilitates communication and negotiation and promotes
voluntary decision making by the parties to the dispute.
109
princpios se complementam totalmente, sendo possvel a convivncia pacfica entre eles. Entretanto,
este ensaio pretende demonstrar que existe uma coliso entre estes princpios, e que em determinadas
situaes crucial se optar por somente um deles para que o instituto no se torne vazio.
Apesar da meno aos dois princpios, a imparcialidade do mediador supervalorizada em
detrimento da voluntariedade. O art. 21 do Projeto de Lei de Mediao (PL 94/2002) dispe acerca da
aplicao dos dispositivos do Cdigo de Processo Civil referentes ao impedimento e a suspeio dos
magistrados (arts. 134 e 135)91 aos mediadores e co-mediadores. Tal opo legislativa reitera a carga
eminentemente publicista de alguns dispositivos legais processuais.
Os institutos da suspeio e do impedimento foram criados para tentar preservar a
imparcialidade do magistrado, isto , parte-se da premissa de que aquele rol de situaes elencadas nos
dispositivos do Cdigo de Processo Civil (arts. 134 e 135) seriam vcios que comprometeriam
diretamente a forma de decidir do Juiz ou a prpria deciso.
A mediao, como anteriormente exposto, permeada pelo princpio da autodeterminao, o
que entrega a responsabilidade de decidir os rumos do procedimento, no somente em relao ao modo
em que se desenvolve o processo como tambm em relao ao mrito da questo. A deciso uma
construo totalmente vinculada as partes, em nada se tocando tarefa do mediador, que somente
facilita o dilogo.
De tal modo, questiona-se a opo legislativa do Projeto de Lei de Mediao no sentido de
aplicar ao mediador os motivos de impedimento e suspeio da mesma forma que aplicados ao juiz
em prol da imparcialidade, ignorando o fato de que a mediao, diferentemente da jurisdio, possui
91
Art. 134. defeso ao juiz exercer as suas funes no processo contencioso ou voluntrio:
I - de que for parte;
II - em que interveio como mandatrio da parte, oficiou como perito, funcionou como rgo do Ministrio Pblico,
ou prestou depoimento como testemunha;
III - que conheceu em primeiro grau de jurisdio, tendo-lhe proferido sentena ou deciso;
IV - quando nele estiver postulando, como advogado da parte, o seu cnjuge ou qualquer parente seu,
consangneo ou afim, em linha reta; ou na linha colateral at o segundo grau;
V - quando cnjuge, parente, consangneo ou afim, de alguma das partes, em linha reta ou, na colateral, at o
terceiro grau;
VI - quando for rgo de direo ou de administrao de pessoa jurdica, parte na causa.
Pargrafo nico. No caso do no IV, o impedimento s se verifica quando o advogado j estava exercendo o
patrocnio da causa; , porm, vedado ao advogado pleitear no processo, a fim de criar o impedimento do juiz.
Art. 135. Reputa-se fundada a suspeio de parcialidade do juiz, quando:
I - amigo ntimo ou inimigo capital de qualquer das partes;
II - alguma das partes for credora ou devedora do juiz, de seu cnjuge ou de parentes destes, em linha reta ou na
colateral at o terceiro grau;
III - herdeiro presuntivo, donatrio ou empregador de alguma das partes;
IV - receber ddivas antes ou depois de iniciado o processo; aconselhar alguma das partes acerca do objeto da
causa, ou subministrar meios para atender s despesas do litgio;
V - interessado no julgamento da causa em favor de uma das partes.
Pargrafo nico. Poder ainda o juiz declarar-se suspeito por motivo ntimo.
110
princpios diversos (tendo a voluntariedade como princpio fundamental e peculiar) e que o

engessamento e formalizao do procedimento podem tornar ineficaz ou mesmo desfigurar o instituto.
Cumpre destacar, que neste mesmo sentido, se posiciona o j citado Model Standards of
Conduct Mediators, na letra C em seu Standard III Conflicts of Interest, autorizando que os
mediados, aps a revelao do mediador acerca de situaes reais e em potencial que possam colocar
em dvida a sua imparcialidade, em concordando, possam decidir pela manuteno daquele para a
causa.92
O Mediador, nesta razo, deve prezar pelo esclarecimento, mostrar s partes todas as situaes
que possam demonstrar qualquer tipo de interesse ou de vnculo deste com a causa. E, desta forma, se
ainda assim as partes considerarem aquele mediador ideal para facilitar o dilogo e auxiliar na
construo de uma soluo boa para todos, qual seria a necessidade de obrigar o mediador a se afastar
do procedimento?93
3. Imparcialidade, neutralidade e atuao do mediador
O presente tpico prope-se a esclarecer as diferenas e as nuances que existem entre os

princpios da imparcialidade e da neutralidade. Existe a necessidade de tal diferenciao em
decorrncia das possibilidades de confuso entre os dois princpios, que pode culminar em m
aplicao e compreenso de ambos.
Alm disso, h que se ter em mente que a aplicao no deve ser de forma absoluta e sem
reflexes, visto que existem particularidades as quais so importantes do ponto de vista terico, mas
que podem passar aos olhos sem a devida ateno.
Primeiramente, passa-se a realizar consideraes sobre o princpio da imparcialidade. Este,
em seu sentido lato, subdividido em imparcialidade strictu sensu e independncia.
A imparcialidade em sentido estrito entendida como uma forma de agir do terceiro que no
importe em favorecimento de nenhuma das partes.
92
A mediator shall disclose, as soon as practicable, all actual and potential conflicts of interest that are reasonably known
to the mediator and could reasonably be seen as raising a question about the mediators impartiality. After disclosure, if
all parties agree, the mediator may proceed with the mediation.
93
Em sentido contrrio: LOPES, Vitor Carvalho. Breves observaes sobre os princpios da imparcialidade e neutralidade
do mediador: conceituao, importncia e alcance prtico desses princpios em um processo de mediao. Revista Quaestio
Iuris. v. 1, n. 10, 2012, p. 5.
111
O terceiro imparcial no pode pautar sua conduta (julgando ou mediando) de forma a

beneficiar um determinado indivduo em detrimento do outro. No se pode, ainda, conceber que na
resoluo (via judicial) e na desconstruo (na mediao) de conflitos se permita que o terceiro haja
de maneira satisfao de interesses pessoais.
Ao regular a conduta do juiz, o Cdigo de Processo Civil de 1973 traz dispositivos que
impedem a ocorrncia da parcialidade do magistrado. Neste sentido, os artigos 134 ao artigo 138 do
CPC tratam dos institutos do impedimento e da suspeio. Segundo Costa Machado 94, suspeio,
enquanto fenmeno do mundo do processo, a circunstncia de carter subjetivo que gera a
desconfiana ou suspeita de que o juiz seja parcial; a circunstncia que faz nascer a presuno relativa
de parcialidade. Conforme o mesmo autor, o impedimento a circunstncia de carter objetivo que
faz a lei presumir deforma absoluta a parcialidade do magistrado95.
A diferena de ambos os institutos notria, enquanto que o primeiro citado gera a presuno
relativa de imparcialidade; e o segundo resulta em uma presuno absoluta. Esta diversidade de
presuno tem como consequncia que a suspeio deve ser alegada pela parte prejudicada na primeira
oportunidade por meio de exceo (vide arts. 304 e ss. do CPC/1973); j o impedimento pode ser
alegado em qualquer tempo e grau de jurisdio, ou at mesmo de oficio pelo tribunal.
Outro princpio, corolrio da imparcialidade, que deve ser observado o da independncia.
Como destaca Vitor Carvalho Lopes96, o mediador, no exerccio de sua funo deve atuar de maneira
independente conforme, alis ressalta expressamente o artigo 14 do (...) projeto de lei de mediao
eis que no se concebe imparcialidade em quem no pode ser independente (...) 97.
A independncia deve ser entendida como a soma da independncia institucional (ou
orgnica) e funcional98. A primeira refere-se no submisso do Poder Judicirio frente os demais
Poderes da Repblica. Est presente aqui o princpio da separao dos poderes. A segunda se refere
independncia dos juzes individualmente considerados.
O princpio ora em comento tambm pode ser diferenciado em dois outros aspectos. A
independncia material se refere sujeio do juiz ao direito por meio da motivao de suas decises
94
Machado, Antonio Claudio da Costa. Cdigo de Processo Civil Interpretado, Artigo por Artigo, Pargrafo por Pargrafo,
Comentrio ao art. 135.
95
Idem.
96
Lopes,Vitor Carvalho. Breves Observaes Sobre os Princpios da Imparcialidade e Neutralidade do Mediador:
Conceituao, Importncia e Alcance Prtico desses Princpios em um Processo de Mediao. Universidade do Estado do
Rio de Janeiro UERJ Revista Quaestio Iuris, 2012.
97
Art. 14 No desempenho de suas funes, o mediador dever proceder com imparcialidade, independncia, aptido,
diligencia e confidencialidade, salvo, no ltimo caso, por expressa conveno das partes.
98
Galdino, Flvio. imparcialidade judicial, p. 539-595.
112
coadunando-se com o ideal de um magistrado que seja a boca da lei. Diz-se que quanto maior o
ativismo judicial, maior deve ser o controle desta esfera de poder99.
A independncia pessoal se detm anlise da autonomia do juiz em sua funo judicante.
Esta externa quanto a presses provenientes de fora do Poder Judicirio; e interna quanto a presses
nsitas a este. Outro princpio citado em vrias verses do Projeto de Novo Cdigo de Processo Civil
o da neutralidade, que ser examinado no prximo tpico.100
4. Princpio da Neutralidade na mediao: a objetividade e a subjetividade no trabalho do

mediador
Apesar de no ser considerada unanimemente pelos doutrinadores como um princpio

informador da mediao, a neutralidade se mostra essencial para o entendimento de alguns enlaces
advindos do procedimento, principalmente aqueles ligados atuao do mediador. O seu estudo,
frequentemente incorporado figura do princpio da imparcialidade, com o qual frequentemente (e de
maneira errnea) confundido, transcende o carter procedimental do instituto da mediao e explicita
a dependncia que tal meio de resoluo pacfica de conflitos tem do intermediador.
Geralmente, considera-se neutralidade a atuao indiferente de uma pessoa no exerccio de
uma atividade em relao aos valores, impresses, convices e princpios inerentes ao ser humano
(SANTOS, 2012, p.151), assim, como princpio informador da mediao, a neutralidade representa
um afastamento dos juzos de valor do mediador em relao ao objeto/contedo da mediao e em
relao s partes mediadas, interferindo diretamente na sua atuao.
O desempenho neutro no se restringe a no sugerir opes de acordo: inclui ainda o dever
de se abster de cometer qualquer tipo de expresso verbal ou no verbal, como, por exemplo, um
simples gesto de reprovao facial (MIRANDA NETTO, MEIRELLES, 2012, p. 219) que pode
interferir no resultado final do procedimento.
99
Idem.
Aps a Emenda Aglutinativa Global (2013) o princpio da neutralidade aparecia no Art. 144. Cada Tribunal pode criar
setor de conciliao e mediao ou programas destinados a estimular a autocomposio. 1 A conciliao e a mediao
so informadas pelos princpios de independncia, da neutralidade, da autonomiada vontade, da confidencialidade, da
oralidade e da informalidade.
100
113
Desta forma, a aplicao da neutralidade exige uma atuao que pe em xeque a liderana do
mediador no processo de mediao, pois o mesmo no pode de nenhuma forma interferir no processo
ou exercer qualquer tipo de ativismo.
Assim, seguindo o princpio da neutralidade ao extremo, a conduo do processo ficaria
deriva, pois se teria um mediador como um ser esttico, sem valores, que, por apego irrestrito a esse
princpio jamais interviria na disputa, revelando, com isso, certa indiferena em relao a ela (LOPES,
2010, p.528).
Seria a figura abstrata do mediador de conflitos perfeito retratada por Miguel ngel Soria
(2008, p.199):
[...] o nome neutralidade, expresso que, entretanto, envolve algo mais do que
imparcialidade. No caso do mediador, significa que este deve atuar deixando
de lado seus valores, seus sentimentos e sua necessidade de liderana. Uma
pessoa que capaz de fazer isso, poderamos dizer que seria o "mediador
perfeito", mas ns sabemos que isso no possvel, porque os nossos valores
so parte de ns mesmos e no podemos deix-los de fora. O que quer indicar
a necessidade de o mediador ser consciente desses valores e sentimentos, que
reflita sobre eles, para que eles no se tornem um obstculo para conduzir o
processo de mediao101. (traduo do autor)
Esta atuao perfeita do mediador impossvel e, como exemplo desta impossibilidade da

aplicao do princpio da neutralidade como instrumento fundamental do mediador de conflitos, temse uma situao, de certa forma frequente, em que uma opo formulada por uma das partes viola o
direito da outra e cogitada como meio de resolver o conflito.
Nesta situao hipottica, o mediador tem o dever de intervir no procedimento, elucidando as
partes que tal hiptese viola o direito de uma delas, preservando assim o procedimento do arbtrio de
101
[...] el nombre de neutralidad, trmino que, sin embargo, implica algo ms que imparcialidad. En el caso del mediador,
significara que ste debe actuar dejando de lado sus valores, sus sentimientos y su necesidad de protagonismo. Aquella
persona que sea capaz de realizar esto podramos decir que sera el perfecto mediador pero sabemos que esto no es
posible, ya que nuestros valores forman parte de nosotros mismos y no podemos dejarlos fuera. Lo que se quiere indicar
es la necesidad por parte del mediador de ser consciente de dichos valores y sentimientos, que reflexione sobre ellos, para
que stos no se conviertan en un obstculo para conducir el proceso de la mediacin. (SORIA, 2008, p.199)
114
uma parte mal intencionada ou mal informada, coisa que s pode ser feita se o mediador mantiver o
seu juzo de valor enquanto estiver mediando o conflito.
Contudo, caso o mediador, seguindo estritamente o princpio da neutralidade, no se
manifeste sobre a violao do direito e, se a parte que seria lesada aceitasse a opo de acordo,
estaramos diante de um conflito supostamente resolvido, mas com consequncias nefastas para uma
das partes, que sairia prejudicada da mediao, o que vai de encontro ao seu principal objetivo: a
satisfao de ambas as partes.
Portanto, colocar a neutralidade como princpio da mediao evita que o mediador formule
opes de acordo e viole a autodeterminao das partes impondo, orientando ou formulando opes
de composio, ou seja, influenciando no resultado do procedimento, ou mesmo atribuindo ao conflito
uma soluo baseada nos seus prprios valores (LOPES, 2010, p. 527), mesmo que isso seja feito de
maneira velada, sem que as partes percebam.
Consideramos que a aplicao do princpio da neutralidade tem limites e no pode tornar o
mediador um mero expectador da mediao, ou mesmo atribuir a ele um papel impossvel de ser feito,
como Humberto Dalla Bernardina de Pinho (2010, p.66) faz ao afirmar que o papel do mediador
(entendido pelo autor como sinnimo de interventor) ajudar na comunicao atravs da
neutralizao de emoes, formao de opes e negociao de acordos.
Desta forma, o mediador estar exercendo em parte o princpio da neutralidade, pois afasta a
sua indiferena em algumas situaes para preservar o equilbrio entre as partes conflitantes e o prprio
procedimento de mediao. Diante disso, importante ressaltar para o estudo deste princpio bastante
controverso, a sua diviso em neutralidade objetiva e subjetiva, trabalho muito complexo devido
linha tnue que as diferencia.
A neutralidade objetiva representa a total indiferena em relao ao mrito do problema
apresentado pelas partes, ou seja, o contedo discutido no pode interferir na atuao indiferente do
mediador, que mesmo formando um juzo de valor em relao ao que discutido na mediao, no
pode impor o seu ponto de vista s partes.
Tal comportamento do mediador, para alguns, equipara o princpio supracitado ao da
imparcialidade, fato que seria visualizado mais facilmente no caso de violao do mesmo. Entretanto,
quando o mediador viola o princpio da neutralidade objetiva no necessariamente estar violando
tambm o princpio da imparcialidade, pois a sensibilidade aos problemas apresentados e a formulao
de um ponto de vista sobre o caso pelo mediador no essencialmente interferiro na sua imparcialidade.
115
Na verdade, ao violar este princpio, o mediador tende a conduzir o processo na direo do

seu ponto de vista para alcanar o fim que entende mais justo, mesmo que isso beneficie uma
(parcialidade) ou ambas (multiparcialidade) as partes. 102 Ele estar fazendo juzo de valor em relao
ao contedo objetivo da mediao e no subjetivo das partes.
A neutralidade subjetiva representa este juzo de valor, no qual mediador totalmente
indiferente e afasta a sua impresso em relao s pessoas mediadas, no construindo um julgamento
sobre a esfera privada das mesmas. Este no deve ser sensvel s emoes apresentadas por elas, sua
aparncia ou qualquer outro fator que possa influenciar o mediador na conduo do processo.
5. Os princpios da neutralidade do mediador e o da legalidade na mediao
Dentre os inmeros princpios que regem o procedimento da medio, esto os da

neutralidade do mediador e o da legalidade, sendo certo que, em determinados momentos, pode haver
a coliso entre estes dois princpios.
Por conseguinte, surge o questionamento de como dever agir o mediador para que no torne
a mediao um procedimento que possa sofrer futuras arguies de ilegalidade.
O que se busca que as partes solucionem o litgio sem ter que recorrer ao Judicirio, sendo
esta, portanto, uma forma de desjudicializao. A possibilidade de impugnao posterior contrape a
finalidade da mediao, passando a haver a interveno do Estado Julgador em uma forma de resoluo
de conflitos que deveria ser harmoniosa e sem a interferncia estatal.
Nos termos do artigo 5, inciso II da Constituio da Repblica, ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
O principio da legalidade, inserido no rol dos direitos e garantias fundamentais da
Constituio brasileira, estampa em seu contedo, que qualquer pessoa pode fazer, ou deixar de fazer,
tudo aquilo que no estiver estabelecido em uma norma jurdica, o que deve ser adotado tambm na
mediao.
102
Contrrio ao nosso entendimento, Lopes,Vitor Carvalho (2012, p. 525) parece endossar o conceito de multiparcialidade
e explica, citando GARCA. Luca Garca. Mediacin familiar. Prevencin y Alternativa al litigio en los conflictos
familiares. Madrid: Dykinson, 2003, p. 140/141, explica que multiparcialidade, que vem a significar que mais
interessante que o mediador tenha uma atitude que tome partido por todos isto , multiparcial do que uma atitude que
no partido por nenhuma delas.
116
Vitor Lopes Carvalho, ao discorrer a respeito da neutralidade, em distino imparcialidade,

ensina que a neutralidade do mediador est relacionada a sua interveno, que deve ser limitada, para
que o mediador no exponha suas opinies pessoais quanto ao mrito da disputa.103
Assim sendo, como se pode aceitar sua neutralidade em situaes em que as partes possam
celebrar acordo que contrarie dispositivo legal?
Esta questo no possui fcil soluo, pois se, de um lado, o mediador tem que ser neutro, ou
seja, no pode interferir na tomada de deciso das partes, por outro lado, permitir que o acordo seja
contrrio a um dispositivo legal seria contrrio ao que preceitua a Constituio da Repblica. Como
tratar da coliso destes dois princpios?
preciso, portanto, reavaliar permanentemente as posies adotadas para a tomada de
decises nos casos concretos. Deve-se observar que a mediao faz parte do projeto de reforma do
Cdigo de Processo Civil, estando inserida na Seo V, do Captulo III do Titulo III da Parte Geral do
Projeto e que o princpio da neutralidade est expressamente previsto no pargrafo primeiro do artigo
134 do Projeto, devendo assim ser objeto de preocupao dos mediadores para que cumpram o seu
mister, que mediao.
Esta concepo, ainda que legalista, deve nortear a soluo das questes que permeiam, com
frequncia, a dicotomia legalidade neutralidade do mediador.
Uma soluo que se vislumbra seria a possibilidade de ser realizada a converso do
procedimento de mediao em um outro, no qual o terceiro que conduz a negociao do acordo, por
ser conhecedor dos fundamentos jurdicos, possa intervir minimamente na vontade das partes de forma
a no permitir que se maculem os princpios jurdicos consagrados na Carta Magna.
De certa forma o que j se verifica nos casos em que a mediao se converte no
procedimento arbitral, mais conhecido como Mediarb, que tambm poderia ser aplicado na
converso da mediao em Conciliao Pr-processual. No se pode esquecer, no entanto, que tal
conduta adotada para soluo do impasse aproxima a interveno do Estado para resolver conflitos de
interesse, na medida em que a conciliao pr-processual consiste em atuao do Poder Judicirio,
pois transcorre nas dependncias dos Tribunais.
Vitor. Breves observaes sobre os princpios da imparcialidade e neutralidade do mediador: conceituao, importncia
e alcance prtico desses princpios em um processo de mediao. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. In Revista
Quaestio Jris, 2012. v.1. p. 11.
103
117
Por derradeiro, para se evitar possveis arguies de nulidade do acordo celebrado na

mediao, seria desejvel que houvesse uma previso legal a respeito deste assunto, ainda que atravs
de atos normativos, regulamentando a forma de como esta converso da mediao em conciliao prprocessual pudesse ocorrer.
6. A influncia das prticas do Poder Judicirio sobre a neutralidade e a imparcialidade do

mediador
Atualmente, no Brasil, muito se tem falado do instituto da mediao de conflitos, que atravs
de iniciativas pblicas e privadas, tem sido divulgado e inserido no nosso pas como o meio mais
adequado de resolver o problema do acesso justia, alm de ser elevado como tbua de salvao
para o problema da lentido dos processos judiciais brasileiros.
Dentro dessa viso de salvador da ptria, importada de outras culturas jurdicas, o processo
de mediao foi judicializado no Brasil atravs da Resoluo n 125 de 2010104, que dispe sobre a
Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses, incumbindo, portanto,
ao Poder Judicirio o oferecimento dos meios consensuais de soluo de conflitos, dentre eles a
mediao.
Como poltica pblica dos Tribunais de Justia, a mediao quase sempre tem sido concebida
como uma prtica que visa apenas combater a morosidade do Poder Judicirio, afastando o objetivo
da mediao de satisfazer as partes e investindo em uma linha de produo de mediaes em massa.
Estas polticas pblicas do Judicirio so impelidas pelo campo dos interesses econmicos e
dos negcios, esses campos clamam por um judicirio rpido e efetivo, que d previsibilidade e
segurana jurdica aos negcios. Frente a esta demanda por decises rpidas, as reformas no sistema
judicial so norteadas pela ideia de rapidez, ou seja, pela ideia de justia mais clere (SANTOS, 2007,
p. 23 e 24). Consequentemente, a mediao judicial no est afastada dessa influncia econmica.
Observando o que tem acontecido no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
verificamos que a iniciativa inovadora de implantao da mediao pelo Tribunal 105 tem sido
104
Cabe frisar que ainda no h uma lei especfica que trate da mediao no Brasil, apenas existem projetos de lei
especficos para o tema e o projeto de lei do novo Cdigo de Processo Civil que trata sucintamente da mediao.
105
Um dos primeiros Tribunais do pas a criar um ncleo de mediao de conflitos. O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
atravs da Resoluo n 23 de 2011 seguindo o disposto na Resoluo do Conselho Nacional de Justia n 125 de 2010
criou o Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos (NUPEMEC).
118
corrompida pela presso do CNJ em resolver os conflitos da forma mais rpida possvel, o que resulta
numa quase equiparao entre a mediao e a conciliao.106 Este fenmeno impe uma nova conduta
ao mediador, determinando at mesmo a limitao de tempo e sesses no procedimento de mediao.
Uma das maiores expresses desta distoro no instituto da mediao ocorre no Rio de Janeiro
atravs da chamada Concentrao de Mediao107 que parece, a bem da verdade, um mutiro de
conciliao.108 Com efeito, o tribunal no limita a atuao do terceiro auxiliar, tampouco lhe prepara
tecnicamente para exercer o papel de mediador.
Com o objetivo exclusivo de reduzir o quantitativo de processos do tribunal, que seleciona os
processos passveis de mediao, inserindo-os na Concentrao de Mediao, o tribunal finda por
violentar o instituto e mitigar os princpios da neutralidade e da imparcialidade do mediador.
Tais princpios, para serem teis na mediao, devem ser aplicados sem presso temporal.
Com efeito, quando se impe um limite de tempo e de sesses mediao, primeiramente estamos
diante de um ato de presso sobre o mediador, que deve deixar de lado o seu papel primordial de
administrador de conflitos para se tornar um solucionador destes.
Para exemplificar esta situao verificamos que nesta nova atividade, e frente presso por
resultados, os mediadores esto sendo obrigados a formular opes de acordo, ou seja, esto violando
o princpio da imparcialidade quando exercem um juzo de valor semelhante ao dos juzes no processo
judicial.
Igual violao ocorre quando o mediador verifica que existe uma proposta de acordo de uma
das partes, que seja passvel de aceitao pela outra mesmo que a lese em sua esfera jurdica.
Entretanto, o mediador no interfere na formulao deste acordo alertando as partes da violao
presente na proposta, ou seja, segue o princpio da neutralidade risca, o que no recomendvel.
O mediador deve interromper o processo sempre que se deparar com qualquer impedimento
tico ou legal, o que acontece, por exemplo, se uma das partes no est certa de que deseja solucionar
106
A grosso modo, a diferena entre a mediao e a conciliao que a primeira um meio de administrao pacfica de
conflitos em que um terceiro imparcial facilita o dilogo entre as partes conflitantes, com o intuito de obter um acordo,
mas sem sugerir opes para o mesmo e com o objetivo de satisfazer ambas as partes contendoras. J a conciliao um
meio de resoluo pacfica de conflitos em que um terceiro imparcial preside um procedimento, em que as partes so
incentivadas a tentarem o acordo, neste procedimento o conciliador pode sugerir opes para o fim do conflito e o seu
objetivo extinguir o conflito.
107
As informaes sobre este evento foram obtidas no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro em uma visita informal, onde
atravs de uma conversa com uma das responsveis pelo ncleo de mediao verificamos a presso exercida pela direo
do tribunal e a insatisfao dos mediadores com esse tipo de evento.
108
Trata-se de um evento promovido por um Tribunal de Justia, que pode durar dias ou semanas, em que so realizadas
audincia de conciliao sistematicamente para dar fim a processos que esto tramitando no mesmo, sob o argumento de
se poder resolver/extinguir em 15, 20 minutos processos que poderiam se prolongar por anos.
119
seu conflito pela mediao, se perceber que uma parte est pressionando (obrigando) a outra a que
realize um acordo, se observar a falta de condio de dilogo (uma parte tem medo da outra, por
exemplo), se o tipo de conflito tratado no puder ser objeto de mediao (crimes) (SALES, 2010,
p.58).
Assim, frente presso por resultados, os mediadores so instrudos at mesmo a sugerir
opes de acordo o que fica claro no material do curso de mediao ministrado pelo Tribunal de Justia
do Estado do Rio de Janeiro, que deixa clara a inteno de orientar os mediadores judiciais, durante o
procedimento de mediao, a formularem perguntas baseadas no que foi dito pelas partes apresentando
de maneira mediata opes de acordo (AZEVEDO, 2009, 38): No decorrer da mediao, voc pode
fazer uma pergunta que baseado no que foi dito pelas partes apresente uma opo para resoluo
parcial ou total da disputa [destaque nosso].
Porm, o prprio autor em outro manual escrito no mesmo ano (AZEVEDO, 2009, p.181)
adverte que:
[...] O mediador deve evitar qualquer forma de imposio e deixar as decises para os
interessados. Se eles vislumbrarem, em qualquer mediador, atitudes que demonstrem
o exerccio de autoridade, restar prejudicada a apresentao e ser difcil resgatar a
ideia bsica de imparcialidade e neutralidade diante dos fatos.
Esta contradio exemplifica bem o problema de se mediar sob a presso do Judicirio para
a obteno de resultados. Se, por um lado, o mediador no pode sugerir opes de acordo, ou melhor,
no pode sugerir claramente opes de acordo, por outro lado ele tem que fazer perguntas baseadas no
que foi dito pelas partes, que apresentem opes para o conflito das mesmas. Alm de lesar a
autodeterminao entre as partes, o que evidente, esta atitude de sugerir acordos tambm viola os
princpios da imparcialidade e da neutralidade conforme os exemplos acima.
7. Reflexes acerca da linguagem corporal e suas implicaes na mediao a partir da cultura

surda
notria a considerao a respeito da postura do mediador, que, uma vez pautada pela
imparcialidade e neutralidade, dever promover a resoluo do conflito como facilitador de dilogo,
120
respeitando o princpio da autonomia das partes. Tenha-se em vista, por certo, que esta postura a ser
assumida dever buscar o prprio incentivo s partes para a retomada da comunicao que, em algum
momento, restou prejudicada.
Trata-se, portanto, de um papel que possui um carter de atuao como distensor, uma vez
que o dilogo a ser restabelecido pelo mediador foi rompido e, acima disso, perpetua-se nesta condio
em razo da carga emotiva que permeia o conflito, impeditiva, inclusive, do vislumbre de opes
resolutivas que, em um momento posterior do processo, tornam-se possveis.
Ocorre que, para ser proporcionado tal clima necessrio ao deslinde da querela, uma srie de
fatores so necessrios, sendo, inclusive, o posicionamento corporal do mediador um fator de relevante
influncia na questo. Tal se d em funo da confiana e abertura que as partes precisam adquirir na
figura do mediador, a fim de que lhe seja efetivamente conferida autoridade para a conduo eficiente
do dilogo.
WEIL e TOMPAKOW109 nos provocam reflexo acerca da linguagem corporal como uma
mensagem que emitida, de forma consciente ou no, numa situao de interao, que pode ser
composta de elementos harmnicos ou discordantes. Estas informaes, quando percebidas de forma
consciente, podero provocar no interlocutor uma postura de concordncia ou desacordo, refletida
igualmente em sua linguagem corporal. Para tanto, os autores estabelecem as seguintes definies de
harmonia e desarmonia: Harmonia disposio bem ordenada entre as partes de um todo; concrdia;
concordncia. Desarmonia m disposio das partes de um todo; discordncia.
Os autores apontam ainda a capacidade humana inata e biolgica para a percepo de
composies harmnicas e desarmnicas. Utiliza-se para tanto de exemplo sonoro, em que
determinados intervalos musicais ao piano soam de maneira mais harmnica que outros. O ser humano,
desta forma, estaria fisiologicamente 'afinado' para distinguir entre harmonia e desarmonia 110.
Os mesmos autores, em dado momento, chegam a levantar a hiptese de que uma antipatia
adquirida por determinada pessoa quanto outra, sem maior precedente que a justifique, poderia ser
provocada por uma percepo inconsciente da linguagem corporal deste, que teria gerado uma
discordncia inconsciente entre ambos, conforme se pode extrair a seguir:
WEIL, Pierre; TOMPAKOW, Roland. O Corpo Fala a linguagem silenciosa da comunicao no verbal . 5ed.;
Ed. Vozes, pg. 30
110
Idem 1. pg. 28
109
121
No estar ai a explicao de parte das causas de simpatia e antipatia que sentimos

diante de novas relaes humanas? Quando a linguagem do corpo de algum nos
transmite conflito com os nossos interesses, quem sabe o percebamos em nvel
inconsciente de forma negativa (-)? Isto, apesar das palavras com que nos procura
agradar, ou o seu sorriso (+)? Sentimos a desarmonia (+ -)?111.
Acrescente-se, ademais, conforme largamente se vm expondo ao longo deste ensaio, a

postura de neutralidade e imparcialidade por parte do mediador de fundamental importncia para a
ideal desconstruo do conflito, de forma a propici-la tendo em vista os princpios norteadores do
processo, de voluntariedade e autodeterminao. Cabe apontar, mais uma vez, que a precognio,
considerando-se esta como o juzo estabelecido por cada indivduo acerca dos fatos do mundo em
razo de sua experincia, caracterstica inalienvel ao ser humano, bem como o estabelecimento de
juzos acerca daquilo que lhe desvelado.
ROSENBERG112 apresenta ponto de vista particularmente relevante acerca deste fenmeno.
O autor aponta para a automao, comum maioria das relaes humanas, em uma comunicao que
o autor denomina comunicao violenta, uma vez que esta geraria, em alguma medida, uma espcie
de violncia passiva (em que o sofrimento possui natureza emocional)113. Esta se d por meio de
mecanismos que variam desde realizao de comparaes, negao de responsabilidade prpria com
relao ao interlocutor em um conflito, at a formao de juzos moralizadores, esta de maior relevo
para o presente trabalho.
Rosenberg estabelece uma distino entre juzos de valor e juzos moralizadores que se
coaduna com a ideia, respectivamente, de precognio e avaliao qualitativa das atitudes de outrem.
Assim, afirma o autor:
Aqui, importante no confundir juzos de valor com julgamentos moralizadores.

Todos fazemos juzos de valor sobre as qualidades que admiramos na vida; por
exemplo, podemos valorizar a honestidade, a liberdade ou a paz. Os juzos de valor
refletem o que acreditamos ser melhor para a vida. Fazemos julgamentos
111
Idem 1. pg. 40
ROSENBERG, Marshall B. Comunicao no-violenta: tcnicas para aprimorar relacionamentos pessoais e
profissionais. So Paulo: Ed. gora, 2006.
113
Idem 4. pg. 14
112
122
moralizadores de pessoas e comportamentos que esto em desacordo com nossos

juzos de valor; 114
Este ponto importa uma vez, conforme se observa em WEIL e TOMPAKOW, a percepo
de desarmonia gera reflexos em nossa linguagem corporal e, reversamente, na do interlocutor.
Desta forma, resta sobremaneira relevante o papel desempenhado pela linguagem corporal na
interao intersubjetiva. De posse deste conhecimento, muitos mecanismos foram desenvolvidos neste
vis, a fim de que se pudesse propiciar ao mediador um maior acesso s partes e conforto destas com
relao quele, tornando sua atuao mais eficiente. Pode-se apontar, a ttulo de exemplo, a
manuteno de uma postura ereta e levemente inclinada na direo da parte, indicando harmonia e
interesse para com o que esta profere; movimentos de anuncia leves com a cabea, de modo a
estimular o prosseguimento do dilogo; a abertura de guarda, em evidncia, dos braos e mos,
indicadores de receptividade por parte do ouvinte, dentre tantas outras.
Por todo o exposto at aqui, cabe considerar a situao de interao que diz respeito cultura
surda. Obviamente, a forma de comunicao utilizada pelos surdos a linguagem corporal, que no
Brasil se viabiliza pela LIBRAS a Lngua Brasileira de Sinais. Por esta razo, para a cultura surda, a
expresso corporal percebida de forma muito mais consciente do que para os no-surdos.
Em decorrncia disto, os mnimos mecanismos de enunciao da prpria linguagem corporal,
ainda que inconscientes ao enunciador, ganham maior relevo de imediato ao receptor surdo, que as
decodificam de forma natural e reagem com maior intensidade a eles. Por esta razo, torna-se
imperioso nestes casos o controle obstinado e autoconsciente do mediador de suas reaes e postura,
de modo a propiciar o ambiente adequado a sua receptividade e do prprio procedimento de mediao.
Cabe apontar aqui que determinados mecanismos comumente utilizados sofrem
ressignificao, tornando-se pouco adequados ao procedimento. Apenas como exemplo, o gesto de
anuncia com a cabea, que utilizado como transmisso da ideia de compreenso e incentivo por
parte do mediador ao prosseguimento do discurso de um dos polos do conflito, poder assumir o carter
de concordncia, ficando, assim, comprometida a imparcialidade do mediador aos olhos do surdo.
Igualmente, o ato de levar uma das mos boca, poder significar a tentativa de dissimulao de
dilogo com a parte contrria, uma vez que escaparia percepo do surdo esta hiptese de ocorrncia.
114
Idem 4. pg. 39
123
Com efeito, o aspecto da percepo da comunicao via linguagem corporal impe que se
repense toda a postura at aqui adotada pelos mediadores. Neste sentido, um novo dado corrobora esse
entendimento. Trata-se do quadro imanente de bipolarizao entre a cultura surda e a ouvinte, refletida
em uma dinmica opressor-oprimido.
Preliminarmente, cabe referncia a FREIRE 115, que desenvolveu vultoso trabalho sobre as
relaes de opresso imanentes na sociedade. O socilogo, em seu trabalho, aponta caractersticas que
so comuns na relao opressor-oprimido, quais sejam: ambivalncia, autodepreciao, desconfiana,
violncia horizontal, passividade, fatalismo, entre outras. Ademais, outros autores116 pem em relevo
que estas respostas tm impacto direto na mediao com pessoas surdas em disputa com no-surdas.
guisa de esclarecimento acerca da configurao da dinmica supracitada, cabe apontar que
a condio de surdo normalmente descoberta pelos pais da criana surda, que, em funo de suspeita
fundada no comportamento desta e suas reaes perante o mundo em que se encontra envolta, dirigemna ao um especialista mdico, que ir instruir a respeito das providncias a serem tomadas. Dois
aspectos podem ser ressaltados neste evento.
O primeiro deles aponta-nos para a descoberta da condio de surdez em um ambiente externo
ao mundo de cultura surda, o que, por si s, j fato gerador de isolamento. A criana no assume sua
condio apontada por outros surdos, mas sim por no-surdos. Trata-se de um indivduo formando-se
estrangeiro de uma cultura que lhe natural, em muitos casos, inata.
O segundo diz respeito figura do mdico na situao, o qual atua de forma emblemtica e
exemplificativa de um padro adotado comumente na sociedade, de identificao do surdo como um
deficiente, com a toda a carga pejorativa que essa abordagem proporciona. Desde o primeiro momento,
mesmo pelos seus pais, em muitos casos, prestado tratamento diferenciado a este indivduo,
inclusive, subestimador de suas capacidades cognitivas, em funo da impossibilidade de comunicao
oral.
Para alm do aspecto psicolgico implicado nesta dinmica, por si s, outra ainda possui
relevncia. O aspecto poltico e decisional de modo global na sociedade, de como sero regidas as
polticas pblicas voltadas para a comunidade cultural surda, so definidos pelos no-surdo. Isto
diminui sensivelmente a legitimidade implicada na situao em anlise, alm de reforar o tratamento
excludente dispensado aos surdos.
115
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Ed. Paz e Terra, 1987.
LEONARD et alii. Considerations for Mediating with People Who Are Culturally Deaf. Disponvel em:
http://www.mediate.com/articles/cadre6.cfm. Acesso em 12 de maro de 2014.
116
124
Uma vez que a mediao possui como trao de seu desenvolvimento a questo psicolgica
das partes envolvidas no conflito, com foco na resoluo deste, esta configurao excludente que se
manifesta na sociedade, opressora da cultura surda, refora a necessidade de releitura. Colocando em
anlise o processo de ressignificao dos mecanismos utilizados pelo mediador, conforme j
mencionado, possvel justificar esse fenmeno, para alm da evidncia maior que a linguagem
corporal assume, em funo de uma cultura de opresso, com uma interpretao necessariamente
voltada para este vis.
Estamos diante de uma situao de interao completamente diversa, que impe a doutrina
uma reanlise do instrumental terico at ento produzido, de modo a melhor se adaptar a casos do
tipo. Este trabalho no se prope a oferecer solues definitivas para o a questo levantada, mas, sim,
apresent-la, em razo de sua relevncia e possibilidade de aperfeioamento que a tcnica voltada
linguagem corporal poderia obter com seu trabalho mais aprofundado. Como se trata de situao
evidentemente de maior complexidade e delicadeza, o produto terico voltado para a linguagem
corporal poder ser de maior eficincia e, desta forma ser utilizado e aproveitado para o mais eficiente
processo de mediao nas demais situaes que se apresentarem. Neste sentido, o estudo da mediao
a partir dos aportes da cultura surda necessrio ao aperfeioamento da tcnica de linguagem corporal
na mediao para que gestos do mediador no ensejem a violao dos princpios da neutralidade e
imparcialidade.
8. Concluses
O presente trabalho procurou: a) compreender o sentido dos princpios da autonomia da

vontade das partes, bem como os da imparcialidade e da neutralidade do mediador; b) investigar os
limites desses princpios, isto , como podem pautar a atuao do mediador; c) identificar como pode
o mediador preservar a legalidade do procedimento sem ferir com a sua interveno o princpio da
legalidade; d) verificar se os princpios da imparcialidade e neutralidade so vulnerados na mediao
judicial; e) perquirir, a partir da cultura surda, que implicaes pode a linguagem corporal trazer para
a mediao.
Notou-se que a autonomia da vontade das partes delineia todo o procedimento mediacional,
desde a voluntariedade na escolha do procedimento at a autodeterminao para a construo do
resultado, materializada no protagonismo das partes durante todo o procedimento. Disso se depreende
125
que a imparcialidade do mediador mais elstica que a de um magistrado, pois ele pode ser
considerado ideal pelos mediandos mesmo depois de expor suas razes de parcialidade.
Assim, percebeu-se que a imparcialidade se desdobra em imparcialidade strictu sensu,
relacionada com o no favorecimento de nenhuma das partes, e independncia, relacionada com
aspectos funcionais e autonomia do mediador mediante presses externas.
Surgiu a necessidade de explicitar o conceito de neutralidade do mediador, traduzido em seu
afastamento das questes discutidas na mediao, de forma que no pode elaborar proposies ou
deixar transparecer suas opinies pessoais no decorrer do procedimento. Contudo, este afastamento
no pode ser maximizado a ponto de se tornar apatia diante das atitudes das partes. Apontou-se a
possvel coliso entre neutralidade e legalidade, em casos de construo, pelas partes, de um acordo
ilegal. Aventou-se a possibilidade de converso do procedimento, e foi criticada a lacuna da lei a este
respeito.
Tratou-se, tambm, de situaes em que mediadores judiciais so forados a apresentarem
resultados quantitativos expressivos por presses externas aos programas de mediao anexa s Cortes.
Assim acabariam por formular opes de acordo por um reforo quantitativo de resultados, nos
apelidados mutires de mediao, ou mesmo ignorar ilegalidades na confeco de solues entre as
partes.
Finalmente, a cultura surda contribui para ao estudo da postura e da linguagem corporal do
mediador, que, quando desatento, pode contribuir irrefletida e negativamente para o sucesso do
procedimento de mediao. Como, para os surdos, a linguagem corporal percebida de forma mais
consciente, a presena de surdos no procedimento implicaria na necessidade de mudana de
comportamentos amplamente disseminados entre os mediadores, como assentir com a cabea diante
da fala de uma das partes, para que no exista a interpretao de quebra de imparcialidade ou
neutralidade do mediador.
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131
CONDICIONANTES LEGITIMADORAS DA MEDIAO: ADEQUAO DO MTODO E

FILTRAGEM DOS CONFLITOS
SUMRIO: 1. Introduo; 2. Adequao do mtodo aos conflitos: o

sistema multiportas; 2.1. A Resoluo 125 do Conselho Nacional de
Justia; 2.2. A regulamentao do tribunal multiportas no novo Cdigo de
Processo Civil; 3. . Critrios para a filtragem dos conflitos; 3.1. Critrios
objetivos de filtragem dos conflitos; 3.2. Critrios subjetivos de filtragem
dos conflitos: exerccio da autonomia privada; 4. Concluso; 5.
Referncias bibliogrficas.
1. Introduo
A mediao de conflitos atualmente aparece no cenrio jurdico nacional e internacional como

um dos mtodos no adversariais de resoluo de controvrsias em contraposio ao modelo clssico
de jurisdio. No caso do Brasil, especificamente, a busca por outros mtodos de soluo de conflitos
surgiu da morosidade do Poder Judicirio, motivado pela alta burocratizao e aumento das demandas
judiciais por conta de uma maior complexidade das relaes sociais aliada ao aumento da expectativa
de justia criado principalmente aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. A este
fenmeno se designou Crise do Poder Judicirio, para a qual se pensou em estratgias para enfrentla, dentre as quais polticas pblicas voltadas s prticas conciliatrias e reformas processuais que
visavam celeridade, fundamentadas na ideia de acesso justia, que desde a Carta Constitucional de
1988, foi elevada a direito fundamental do cidado.
A mediao, muito antes de ser uma forma de enfrentamento crise estrutural do
judicirio, aparece como resposta constatao de que modelo padro de resoluo de disputas no
seria adequado para atender a determinadas demandas que nascem da complexidade das relaes
sociais e que exigem outra abordagem e forma de gerenciamento do conflito.
Para tanto, busca o presente trabalho identificar critrios para determinar para quais conflitos
a mediao seria adequada como mtodo de resoluo de controvrsias, como forma mesma de sua
legitimao. Isto porque se defende que tais mtodos, dentre os quais a mediao, seriam
complementares e no propriamente alternativos jurisdio, o que permite a implantao de um
132
CONDICIONANTES LEGITIMADORAS DA MEDIAO: ADEQUAO DO MTODO E FILTRAGEM DOS CONFLITOS- Marcela Rodrigues
Souza Figueiredo
sistema judicial que comporte o oferecimento de diversos meios de soluo de conflitos aos
jurisdicionados.
Valeu-se o presente artigo de pesquisa legislativa sobre a matria, inclusive estrangeira, mais
notadamente a argentina para fins de identificao dos critrios de filtragem e adequao dos conflitos.
2. Adequao do mtodo aos conflitos: o sistema multiportas
Dentro do movimento de acesso justia capitaneada por CAPPELETTI e GARTH (1988),

os meios alternativos de resoluo de conflitos (Alternative Conflicts Resolution ADRs) aparecem
como forma de garantia de um acesso justia mais amplo, que permita um tratamento adequado dos
conflitos.
a partir deste enfoque que precisa ser superada a ideia segundo a qual os meios alternativos
devam ser encarados como forma de enfrentamento de uma eventual crise do poder judicirio, para
pensarmos num sistema de justia que comporte outras formas de gerenciamento de conflitos
diferentes da adjudicao para garantia do acesso a uma justia substancial e no apenas material, a
qual foi permitida inicialmente com as primeira e segunda ondas de acesso justia.
Isto porque o discurso de combate crise do poder judicirio pelos meios alternativos, a
includos problemas referentes principalmente morosidade,
no pode perder de vista que quando se abre uma nova porta aos conflitos, esta porta
no apenas de sada (via acordos que extinguem o processo), mas tambm de entrada
de novos conflitos (litigiosidade contida), que podem ganhar visibilidade e gerar o
acesso de novas demandas ao Judicirio, sem que isso seja interpretado como algo
necessariamente negativo. (GABBAY, 2011, p. 242 e 243)
Para CAPELLETTI (1994, p. 88), este o preo do acesso justia que as sociedades
avanadas devem sentir-se dispostas e felizes em pagar, o qual o preo da prpria democracia.
Assim, os meios alternativos viriam no para resolver a crise estrutural do Poder Judicirio,
mas para garantir uma justia mais adequada ao caso concreto, pela constatao de que a via tradicional
de resoluo de conflitos s vezes no o melhor caminho para a vindicao efetiva de determinados
direitos. Da ser necessrio contextualizar o termo alternativo dado a estes mtodos outros que vo
alm da adjudicao estatal.
133
Assim, necessrio definir se alternativo tem conotao de: substitutividade, pela total
ineficincia do mtodo tradicional de resoluo de conflitos (jurisdio); se significa que concorrente
jurisdio, por disputarem o mesmo espao de resoluo de conflitos; ou se quer dizer que tais
mtodos complementam a atividade jurisdicional, pois responderiam s novas conflitualidades sociais,
no absorvidas adequadamente pela via tradicional de resoluo de conflitos.
Entendemos que a palavra alternativo deva ser encarada no seu terceiro significado, de
forma que as ADRs sejam formas complementares prestao jurisdicional estatal 117, de maneira que,
apesar de serem mtodos extrajudiciais, pudessem inclusive ser inseridas no quadro de uma poltica
judiciria. Assim, vislumbrar-se-ia um sistema judicirio multiportas, atravs do qual se
disponibilizaria aos interessados diversos meios de resoluo de conflitos, sendo escolhido aquele mais
adequado ao seu caso.
De acordo com ALMEIDA (2009), o termo Multiportas foi criado por Frank Sander
Multidoors CourtHouses 1985, para designar a possibilidade de oferta e escolha de diferentes
mtodos de resoluo de conflitos integrados ao Judicirio. Dentro de tal sistema, os meios alternativos
de resoluo de conflitos estariam compreendidos dentro das atribuies do Poder Jurisdicional,
havendo a uma verdadeira extenso do conceito de jurisdio ao considerar as ADRs equivalentes
jurisdicionais118 para se justificar assim o movimento do Poder Judicirio em institucionalizar a
mediao e oferec-la como meio complementar sua atividade adjudicatria.
Este tipo de sistema vem sendo organizado e institucionalizado no Brasil pela Resoluo n.
125 do Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo vinculado ao Poder Judicirio, atravs da chamada
Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no mbito do Poder
Judicirio, cuja atribuio organizar o programa com o objetivo de promover aes de incentivo
autocomposio de litgios e pacificao social por meio da conciliao e da mediao.
2.1. A Resoluo 125 do Conselho Nacional de Justia
A Resoluo 125 do CNJ incorpora ao instrumentrio disposio do Judicirio a conciliao

e a mediao, ou seja, alm da utilizao do mecanismo j utilizado atravs da adjudicao, por meio
H de se considerar, todavia, que a adoo de mecanismos diferenciados, ditos alternativos, no deve ser pautada
por uma lgica economicista e de maximizao da eficincia pela prestao de servios de segunda classe, como se a justia
togada s estivesse disponvel a quem pudesse arcar com seus custos. Em realidade, os meios alternativos devem ser
complementares no tocante prestao jurisdicional estatal, e no substitutivos em relao a ela (TARTUCE, 2008, p.
192)
118
O conceito de equivalentes jurisdicionais foi desenvolvido por Fracesco Carnelutti, segundo o qual certos atos, como o
processo estrangeiro, o processo eclesistico, a autocomposio e a arbitragem, sobre certas condies, so dotados de
idoneidade para alcanar o mesmo escopo da jurisdio, que , de acordo com Candido Rangel Dinamarco, a busca da
pacificao das pessoas e grupos mediante a eliminao de conflitos que os envolvam. (TARTUCE, 2008, p. 1994 e 1995)
117
134
Souza Figueiredo
da sentena, incumbe tambm ao judicirio oferecer aos cidados mtodos adequados de resoluo de
interesses, para garantir um acesso justia material, ou ao chamado acesso ordem jurdica justa.119
Percebe-se primeira vista que existe uma preocupao de que o novo programa no aparente
ter como objetivo principal desafogar o judicirio, em nome de uma celeridade a qualquer custo, como
eram acusados os programas de conciliao at ento implementados. WATANABE (2012), em
trabalho publicado sobre a referida Resoluo, assim a defende:
O objetivo primordial que se busca com a instituio de semelhante poltica pblica a

soluo mais adequada dos conflitos de interesses, pela participao decisiva de ambas
as partes na busca do resultado que satisfaa seus interesses, o que preservar o
relacionamento delas, propiciando a justia coexistencial. A reduo do volume de
servios do Judicirio uma consequncia importante desse resultado social, mas no
seu escopo fundamental.
D-se nfase j na justificativa que a conciliao e a mediao so instrumentos efetivos de

pacificao social, soluo e preveno de litgios e o art. 1 prev que o programa visa a assegurar a
todos o direito soluo dos conflitos por meios adequados sua natureza e peculiaridade.
Percebe-se assim que houve uma extenso do papel do judicirio, que incorpora sua
estrutura no s a conciliao j prevista na legislao processual mas tambm a mediao. Desta
forma, ele oferece ao jurisdicionado as referidas portas que do acesso ao melhor caminho para a
soluo de seus conflitos. Neste sentido, conclui GABBAY (2011, p. 242) que tal como reconhecido
pela Resoluo,
(...) o papel do Judicirio no mais apenas fornecer soluo adjudicada mediante
sentenas dos juzes, mas tambm dar outras respostas ao jurisdicionado, como atravs
dos mecanismos de resoluo consensual de controvrsias. So duas pautas distintas da
justia contempornea: a justia formal da deciso e a justia informal da mediao e
conciliao, e o judicirio tem transitado entre ambas, alm de garantir o controle da
justia informal por meio da homologao de acordos.
119
Termo utilizado por Kazuo Watanabe, em diversas obras sobre o tema.
135
E com a implementao da referida poltica, haveria uma mudana de mentalidade, uma

passagem da cultura da sentena para a cultura da paz, nos termos da 1 parte do seu art. 2, uma
vez que dentre as atribuies do CNJ est o de organizar o programa com o objetivo de promover
aes de incentivo autocomposio de litgios e a pacificao social por meio da conciliao e da
mediao. Para tanto, e com vista boa qualidade dos servios e disseminao da cultura de
pacificao social, sero observados: centralizao das estruturas judicirias, adequada formao e
treinamento de servidores, conciliadores e mediadores, bem como acompanhamento estatstico
especfico. (art. 2)
A Resoluo ainda prev que o programa ser implementado com a participao de rede
constituda por todos os rgos do Poder Judicirio e por entidades pblicas e privadas parceiras,
inclusive universidades e instituies de ensino (art. 5, caput). Estas ltimas devero criar disciplinas
que propiciem o surgimento da cultura da soluo pacfica dos conflitos. Por sua vez, as Escolas de
Magistraturas devero oferecer mdulo voltado aos mtodos consensuais de soluo de conflitos, no
curso de iniciao funcional e no curso de aperfeioamento. (inc.V, art. 5)
O documento tambm obriga os Tribunais a criarem, no prazo de 60 dias, Ncleos
Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos, compostos por magistrados da ativa
ou aposentados e servidores, preferencialmente atuantes na rea (art. 7, caput). Nestes ncleos, alm
de outras atribuies, sero instalados os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania que
concentraro a realizao das sesses de conciliao e mediao que estejam a cargo de conciliadores
e mediadores, dos rgos por eles abrangidos, bem como o atendimento e orientao ao cidado (inc.
IV, art. 7 e art. 8).
O programa prev ainda sesses de conciliao e mediao pr-processuais (1 do Art. 8),
ou seja, a possibilidade do cidado procurar o Judicirio para resolver seu conflito antes mesmo de
provoc-lo atravs do ajuizamento de uma ao. Nestas hipteses, em havendo acordo, o mesmo
levado a um juiz togado para que seja homologado.
Houve tambm uma preocupao quanto capacitao dos mediadores e conciliadores que
atuaro nos centros. Estes devero passar obrigatoriamente por cursos de capacitao, de reciclagem
permanente e aperfeioamento oferecidos pelos Tribunais como condio prvia para atuarem nos
centros. Os cursos de capacitao, treinamento e aperfeioamento de conciliadores e mediadores
devero observar o contedo programtico e carga horria mnimos estabelecidos pelo CNJ no anexo
I da Resoluo. (art. 12, caput, 1, 2, 3). Por fim, os mediadores, conciliadores e demais
facilitadores ficaro sujeitos ao cdigo de tica estabelecido pelo Conselho no anexo III da resoluo
(4).
136
Souza Figueiredo
2.2. A regulamentao do tribunal multiportas no novo Cdigo de Processo Civil
Nos moldes da Resoluo 125/2010 do CNJ, a PL 8.046/2010 que institui o Novo Cdigo de
Processo Civil prev que os Tribunais oferecero aos jurisdicionados outros meios de resoluo de
conflitos alm da adjudicao de acordo com o mtodo e a natureza do conflito atravs da criao de
centros judicirios de soluo consensual de conflitos, responsveis pela realizao de sesses e
audincias de conciliao e mediao, e pelo desenvolvimento de programas destinados a auxiliar,
orientar e estimular a autocomposio, cuja composio e organizao sero definidas pelo respectivo
Tribunal, observadas as normas do CNJ. (Art. 166, caput e 1)
Alm de prever a mediao judicial, ou seja, aquela organizada e coordenada pelo prprio
Tribunal, o PL ainda impe a criao de cmaras de conciliao e mediao na esfera administrativa.
Assim, de acordo com o art. 175, A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios criaro
cmaras de mediao e conciliao, com atribuies relacionadas soluo consensual de conflitos
no mbito administrativo, tais como:
I- Dirimir conflitos envolvendo rgos e entidades da administrao pblica;
II-
Avaliar a possibilidade de resoluo de conflitos, por meio da
conciliao, no mbito da administrao pblica;

III-
Promover, quando couber, a celebrao de termo de ajustamento de
conduta.
Apesar do PL no disciplinar a mediao e a conciliao extrajudiciais vinculadas a rgos
institucionais ou realizadas por intermdio de profissionais independentes, ela possibilita sua
coexistncia com a mediao e a conciliao institucionalizadas, uma vez que prev no seu art. 176,
que as disposies da Seo VI - Dos conciliadores e mediadores judiciais no excluem outras formas
de conciliao e mediao extrajudiciais.
Assim, a institucionalizao da mediao e da conciliao pelo Judicirio parece
favorecer uma cultura de paz ao possibilitar ao cidado acesso a tais meios conciliatrios para soluo
de seus conflitos. Assim, concluiu GABBAY (2011, p. 238), segundo a qual a institucionalizao da
mediao no Judicirio s positiva quando vista como uma das formas possveis de incentivo e
suporte mediao, sem, porm, excluir outras portas de acesso mediao no atreladas a
mecanismos judiciais e estatais.
No entanto, para que este sistema multiportas funcione, necessrio um adequado filtro de
direcionamento dos conflitos, evitando-se assim dois problemas: 1) que a mediao e a conciliao
virem uma forma de conteno de conflitos de 2 classe, cabendo as causas importantes para a Justia
137
Adjudicatria; 2) que a mediao e a conciliao virem uma forma de repositrio de processos120, com
o objetivo principal de desafogar o judicirio, em nome de uma celeridade a qualquer custo, como, j
dito, eram acusados os programas de conciliao at ento implementados 121.
3. Critrios para a filtragem dos conflitos
Quando se pensa num sistema judicial multiportas, de extrema importncia definir tcnicas
de filtragem dos conflitos para fins de adequao ao melhor mtodo para a sua resoluo. S assim se
garante o acesso justia substancial. S assim se garante a satisfao das partes e o consequente
sentimento de justia e credibilidade no procedimento.
Antes da definio das tcnicas ou critrios para a filtragem dos conflitos, necessrio que
desde j se estabelea a ideia de que nem todos os conflitos podero ser mediados, seja pela natureza
do direito vindicado, seja pela indisposio das partes em se submeter a um processo autocompositivo.
Conforme bem pontuou FIORELLI, MALHADAS E MORAES (2004, p. 74 e 75)
O grande risco ao qual esto sujeitos os adeptos de qualquer pensamento terico

acreditar que ele constitui remdio universal para todos os males. Isso aplica-se a
psiclogos, religiosos, mdicos, polticos, economistas, enfim, a qualquer classe ou grupo
de pessoas unidas em torno de um saber comum.
A mediao no foge a essa regra. Ela no se constitui em uma panaceia, isto , um
mecanismo mgico capaz de solucionar todos os conflitos. Acreditar que ela substituir
o poder judicirio em sua concepo clssica, que ela devolver uma nova sociedade, que
os acordos celebrados por meio dela sero perfeitos ingenuidade ou empolgao trazida
pela novidade.
Assim, inicialmente, para que a medio seja indicada para qualquer caso, necessrio que
as partes queiram participar do procedimento, pois a voluntariedade uma das caractersticas da
necessrio que o juiz, no controle das iniciais, encaminhe o processo para o setor de conciliao/mediao, criado
somente para os casos em que efetivamente haja possibilidade de autocomposio, sob pena de transformar o setor de
conciliao/mediao num repositrio de processos. (GAJARDONI, ROMANO, LUCHIARI, apud GABBAY, 2011, p.
213)
121
Defende-se, ainda, sempre em perspectiva ideolgica socializadora, a profuso de tcnicas alternativas de resoluo
de conflitos (ADR Alternative dispute resolution), a difuso da cultura da conciliao como busca da paz social e
programas vocacionados conciliao, como o atual conciliar legal. Realmente, conciliar seria legal e legtimo se tal
opo fosse escolhida pelas partes, no exerccio de sua autonomia privada, devido s peculiaridades de seu caso, e no
dimensionada como nica hiptese de soluo rpida de seu caso, ou mesmo, imposta pelo magistrado mediante a coao
de uma futura deciso desfavorvel. (NUNES, 2011. p.173).
120
138
Souza Figueiredo
mediao. Para tanto, as partes precisam conhecer tal meio autocompositivo, sob pena de pouco ser
buscado, tendo em vista a cultura beligerante de nossa sociedade.
Por esta razo, cogita-se a possibilidade de mediao obrigatria e prvia, como estabeleceu
a Lei 24.573/1995 de Mediacin y Conciliacin da Provncia de Buenos Aires, com o fim de criar na
sociedade uma cultura de paz, em detrimento da chamada cultura de sentena, possibilitando sua
divulgao e sua adoo em larga escala enquanto ela novidade.
Assim, prev o art. 1 da referida lei portenha o carter obrigatrio da mediao,
estabelecendo que ela dever ser prvia ao ajuizamento de uma ao judicial, a exceo dos conflitos
previstos no seu art. 5.122
Apesar de parecer que a obrigatoriedade da mediao vai de encontro com o seu carter
voluntrio, CARAM, EILBAUM e RISOLA (2010, p. 45 e 46) afirmam que existem equvocos a este
respeito. De acordo com as autoras, esta obrigatoriedade significa um imprescindvel caminho por uma
instncia de mediao, onde as partes podem manifestar se desejam ou no participar de um processo
desta natureza, ou mesmo nem comparecer primeira reunio. Mesmo que esta atitude gere a
imposio de uma multa, as autoras entendem que isto no significaria uma ameaa importante para
as pessoas, pois a chamada obrigatoriedade da medio somente se referiria crena de ter tentado um
processo de mediao.123 Isto quer dizer que, na realidade, a obrigatoriedade seria em participar de
ARTICULO 1 Objeto. Se establece con carcter obligatorio la mediacin previa a todo proceso judicial, la que se
regir por las disposiciones de la presente ley. Este procedimiento promover la comunicacin directa entre las partes
para la solucin extrajudicial de la controversia.
ARTICULO 5 Controversias excluidas del procedimiento de mediacin prejudicial obligatoria. El procedimiento de
mediacin prejudicial obligatoria no ser aplicable en los siguientes casos:
a) Acciones penales;
b) Acciones de separacin personal y divorcio, nulidad de matrimonio, filiacin, patria potestad y adopcin, con excepcin
de las cuestiones patrimoniales derivadas de stas. El juez deber dividir los procesos, derivando la parte patrimonial al
mediador;
c) Causas en que el Estado nacional, las provincias, los municipios o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o sus entidades
descentralizadas sean parte, salvo en el caso que medie autorizacin expresa y no se trate de ninguno de los supuestos a
que se refiere el artculo 841 del Cdigo Civil;
d) Procesos de inhabilitacin, de declaracin de incapacidad y de rehabilitacin;
e) Amparos, hbeas corpus, hbeas data e interdictos;
f) Medidas cautelares;
g) Diligencias preliminares y prueba anticipada;
h) Juicios sucesorios;
i) Concursos preventivos y quiebras;
j) Convocatoria a asamblea de copropietarios prevista por el artculo 10 de la ley 13.512;
k) Conflictos de competencia de la justicia del trabajo;
l) Procesos voluntarios.
123
Que significa esta obligatoriedade? Em primer lugar, el imprescindible passo por uma instancia de mediacin, a la
que puedem assistir las partes y manifestar que no desean participar en um processo de esanaturaleza, o no concurrir a
la primera reunin. De acuerdo com la ley, esta ltima actitud trae aparejara la aplicacin de uma multa, pero la coercin
real que esto significa no parece em la prctica constituir uma amenaza importante para las personas. Em rigor, la
llamada obligatoriedad slo est referida a acreditar haber intentado uma instancia de mediacin, bajo los requisitos
formales previstos por la ley y su decreto reglamentario.
122
139
uma sesso de pr-mediao, estando assim garantido s partes a liberdade de aceitarem mediar o
conflito ou judicializ-lo. No haveria, desta forma, um prejuzo ao carter voluntrio da mediao.
Por sua vez, a PL 8.046/2010 no estabelece a mediao obrigatria como condio de
procedibilidade, muito embora preveja que, depois de judicializado o conflito, as partes passariam por
uma audincia de conciliao/mediao.
O incentivo aos mtodos autocompositivos se daria tambm de outra forma, atravs de
programas de sensibilizao das partes envolvidas, e de capacitao de servidores e juzes como prev
o art. 5 da Resoluo n. 125 do CNJ. Assim, por exemplo, devero as faculdades de direito oferecer
em seus currculos disciplinas obrigatrias sobre mtodos autocompositivos, pois de certo, o primeiro
agente a realizar a filtragem de conflitos o advogado ou defensor, que poder propor ao seu cliente e
assistido outros meios de resoluo de conflitos diferentes da via tradicional adjudicatria.
Dentro dos tribunais, de acordo com a atual Resoluo n. 125, ajuizada a ao, ou se se tratar
de mediao pr-processual, a triagem dos conflitos, se daria nos Centros Judicirios de Soluo de
Conflitos e Cidadania dos Tribunais que devero assegurar que neles atuem servidores com dedicao
exclusiva, capacitados em mtodos consensuais de soluo de conflitos, e, pelo menos, um deles
capacitado tambm para a triagem e encaminhamento adequado de casos. (art. 9, 2)
Nada impede tambm que essa triagem seja realizada pelo prprio juiz, tambm capacitado,
que encaminhar o processo para o Centro, caso as partes assim desejem.
Quando encaminhadas as partes para a mediao, elas participaro da 1 etapa do
procedimento, chamada sesso de pr-mediao, onde o mediador explicar o que a mediao, seu
papel e os limites de sua atuao. neste momento tambm que o mediador utilizar seus critrios
prprios de filtragem dos conflitos, aps a narrativa do caso pelas partes, para identificar se o mtodo
adequado. No fim da sesso, as partes, confiantes do procedimento, podero aceitar o mtodo,
formalizando a concordncia.
No entanto ainda problemtica a definio de critrios objetivos.
.
3.1. Critrios objetivos de filtragem dos conflitos
No existem na legislao brasileira critrios objetivos de filtragem dos conflitos, cabendo s

partes envolvidas no momento da triagem sensibilidade para tanto, de acordo com os objetivos da
mediao, suas caractersticas intrnsecas e a natureza do direito ou do conflito em jogo.
Basicamente a mediao muito indicada para relaes continuadas no tempo, que
preexistem ao conflito, as quais ocorrem entre familiares, vizinhos e scios. Desta forma posicionou-
140
Souza Figueiredo
se PINHO (2011), segundo o qual a mediao deve ser utilizada prioritariamente para os
relacionamentos interpessoais continuados. Segundo o processualista
Sendo o conflito entre duas pessoas fsicas, preciso investigar a natureza do

relacionamento entre elas. Pode ser uma relao descartvel (numa relao indenizatria
oriunda de ato ilcito qualquer, como, por exemplo, num acidente de automvel) ou numa
relao continuada (aquela que vai subsistir, quer as partes queiram, quer no queiram,
aps a soluo daquele conflito, como o caso da convivncia entre cnjuges, familiares,
afins, vizinhos e associados).
exatamente aqui que, a meu juzo, reside a grande contribuio da mediao. De nada
adianta a sentena de um juiz ou a deciso de um arbitro numa relao continuativa sem
que o conflito tenha sido adequadamente trabalhado. Ele continuar a existir,
independentemente do teor da deciso e, normalmente, apenas uma questo de tempo
para que volte a se manifestar concretamente.
Portanto, muitos so os benefcios da mediao para relaes continuadas no tempo, pois

possivelmente haver o acirramento do conflito com a propositura de uma ao, vez que a sistemtica
da jurisdio tradicional trabalha com a polarizao dos conflitos, indicando um vencedor e um
vencido. Por outro lado, a mediao possibilita a coexistncia de interesses, atravs da busca de
solues de benefcios mtuos, restaurando a relao e as habilidades comunicacionais das partes para
que juntas possam resolver seus conflitos futuros sozinhas.
Porm nada impede que seja a mediao tambm utilizada para a resoluo daqueles conflitos
cuja relao jurdica surja pela inobservncia de uma obrigao legal ou contratual, ou seja, naqueles
casos que inexista relao anterior ao conflito, como nas aes de responsabilidade civil e de consumo.
Basta assim que as partes queiram participar do procedimento e desde que seja possvel a transao
nestes casos nos termos da lei.
Desta forma, estariam fora da abrangncia da mediao aqueles casos em que no permitida
por lei a transao, como nos conflitos que envolvam direitos indisponveis.
A Resoluo n. 125 do CNJ indica as causas que podero ser levadas mediao e
conciliao. O art. 8, caput, diz que os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania sero
criados pelo Tribunal para atender aos Juzos, Juizados ou Varas com competncia nas reas cvel,
fazendria, previdenciria, ou de famlia ou dos Juizados Especiais Cveis, Criminais e Fazendrios.
Por sua vez os Ncleos Permanentes de mtodos consensuais de soluo dos conflitos, onde
esto instalados os centros, podero tambm centralizar e estimular programas de mediao penal ou
141
qualquer outro processo restaurativo, desde que respeitada a legislao correlata, nos termos 3, Art.
7.
No entanto, existem situaes em que o uso da mediao no recomendvel. guida Arruda
Barbosa aponta que a mediao tem seu limite diante
da ocorrncia de violncia fsica ou abuso sexual, com risco iminente de graves danos a
algum dos integrantes da famlia. Esta situao exige medidas incisivas e coercitivas,
cuja eficcia venha a inibir a repetio do comportamento (BARBOSA, apud
TARTUCE, 2008, p. 267)
Da mesma forma, se h a acusao recproca da prtica de crime que impossibilitem a atuao

neutra do mediador e a posio igualitria das partes, assim como a utilizao de barganha envolvendo
a ameaa de queixa ou ao criminal para obteno de acordo na esfera cvel, deve a mediao ser
afastada. Da mesma forma, a mediao no ser adequada quando houver disparidade ou desigualdade
insupervel entre as partes quanto aos seus conhecimentos sobre seus direitos e orientao tcnica.
Nestes casos, somente as regras processuais podero compensar o desequilbrio existente entre as
partes. (TARTUCE, 2008, p. 267).
Tambm entendemos que a mediao no deve ser utilizada quando o mediador desconfiar
que uma das partes atua com ntida m-f.
3.2. Critrios subjetivos de filtragem dos conflitos: exerccio da autonomia privada
Regra geral, todos podem participar de um processo de mediao, desde que aceitem o
procedimento, sendo a voluntariedade uma de suas caractersticas que a tornam inclusive eficaz quanto
execuo de acordos. A voluntariedade est ligada intrinsecamente autonomia privada das partes,
requisito indispensvel mediao.
A mediao de conflitos pauta-se sobre a autonomia privada dos sujeitos, seja no momento
da escolha em querer participar do processo, tendo em vista sua voluntariedade intrnseca, seja no
curso do procedimento, onde se incentiva as partes a exercerem sua liberdade na eleio de alternativas
de soluo para o conflito, a influir em acordos que representam a vontade genuna das partes, bem
como na escolha da forma como ser operacionalizado o acordo, com maior ou menor formalidade na
sua execuo.
Assim, na Mediao, diferentemente do que ocorre na Jurisdio tradicional, onde os
advogados representam as partes e falam por elas, no existe substitutividade da vontade dos sujeitos.
142
Souza Figueiredo
O mediador, regra geral, no sugere, no intervm no acordo, para que o mesmo possa ao final
representar a genuna vontade das partes, e por esta, razo, ser espontaneamente respeitado por elas.
Permite-se a criao de um espao onde os cidados possam participar ativamente da construo de
solues aos seus conflitos.
Baseada na autonomia privada, a Mediao permite que os envolvidos encontrem solues
adequadas aos seus conflitos, pois transforma as partes em verdadeiros sujeitos e interlocutores de suas
relaes. Neste sentido, BARBOZA (2008) nos traz a valiosa lio segundo a qual a
liberdade pressupe autonomia, ausncia de vnculos, presses ou coaes externas,

sendo denominada, sob essa tica, liberdade negativa, enquanto supe a garantia de
no ingerncia de poderes ou foras estranhas ao sujeito no desenvolvimento de sua
atividade
E finaliza concludo que a manifestao suprema da autonomia da vontade das partes o

negcio jurdico, que eventualmente, pode ser celebrado ao fim do processo de mediao.
Por esta razo, devem ser observadas as mesmas exigncias legais relativas teoria das
capacidades, ou seja, para que o a acordo seja vlido, necesssrio que as partes sejam capazes. E caso
incapazes, relativa ou absolutamente (art. 3 e 4 do Cdigo Civil), devem ser representadas ou
assistidas por seus representantes legais.
No entanto, por conta da autonomia privada, necessrio que as partes tenham voz, e que,
caso haja representantes das partes, seja legal ou convencional, estejam l apenas na qualidade de
assistentes. Somente em casos de patologias psquicas graves ou de incapacidade absoluta, a mediao
no ser possvel, pela sua sistemtica que exige o pleno exerccio da autonomia privada do indivduo.
4. Concluso
No atual estgio, vivenciamos um processo de transio do conceito de jurisdio. Aquela

jurisdio tradicional no existe mais. A jurisdio contempornea multifacetada e hoje apresenta
natureza cooperativa e colaborativa atravs da insero ao seu instrumentrio de mtodos outros que
vo alm da adjudicao, antes a nica dimenso da jurisdio clssica.
Hoje podemos dizer que nossos Tribunais so ou pretendem ser multiportas, pois tentam
oferecer aos jurisdicionados formas diversas de resoluo dos conflitos, na busca do efetivo acesso
justia. Mas para a implantao adequada deste sistema necessrio tentar traar critrios de filtragem
do conflito, para adequ-lo ao mtodo que melhor ir resolv-lo.
143
No existem atualmente critrios objetivos de filtragem dos conflitos na legislao brasileira.

Ela se d atravs de critrios prprios de todos os operadores do direito, devendo ser feita de forma
conjunta.
Para alm da discusso da natureza dos conflitos que poderia ser resolvida pela mediao,
indaga-se se a mediao poderia ser considerada adequada para toda e qualquer demanda cvel no
respeito autonomia privada e autodeterminao dos sujeitos ou se haveria um ncleo indisponvel
e no transacional do indivduo onde a atuao do Estado se faria obrigatria. Entendemos que, pela
inexistncia de critrios objetivos, ainda ficaremos limitados aos critrios pessoais de cada agente
participante da mediao. Isso pode tanto permitir que a entendamos como uma arte, como pode fadla ao insucesso pela falta de critrios claros de sua utilizao, sendo considerado um procedimento
muito mais intuitivo do que tcnico.
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146
OS CONFLITOS FAMILIARES E AS ESCOLAS DE MEDIAO
Raquel Nery Cardozo
SUMRIO: 1. Introduo; 2. Globalizao e os conflitos sociais na atual

concepo de famlia; 3. Breve relato a respeito do surgimento dos meios
alternativos de resoluo de conflitos; 4. Conceito de mediao; 5. Escolas
de mediao; 5.1. Escola de Harvard; 5.2. Escola transformativa; 5.3.
Escola circular-narrativa; 6. Concluso; 7. Referncias bibliogrficas.
1. Introduo
A cada dia so ajuizadas inmeras aes judiciais para que o Estado Juiz aprecie pedidos e
profira decises, as quais nem sempre atendem pretenso dos jurisdicionados e, no raro, at mesmo
contrariam os interesses de ambas as partes, o que gera uma sensao de insegurana a respeito do
deslinde do conflito em apreo.
O aumento do nmero de conflitos, pode ser atribudo ao avano das inovaes tecnolgicas
e comerciais decorrentes da globalizao, que grassou como consequncia da evoluo das
comunicaes aliada ao forte desenvolvimento tecnolgico, gerando reflexos tambm nas relaes
familiares, temtica esta desenvolvida no primeiro captulo deste trabalho.
O aumento no nmero de conflitos decorrente de todo este processo proporciona o
ajuizamento de uma infinidade de processos, assoberbando cada vez mais os juzes, que quase no
conseguem dar conta de decidi-los com a celeridade e a qualidade que os jurisdicionados esperam e
merecem, ocasionando a Crise Estrutural do Poder Judicirio.
Assim sendo, imperativa a necessidade de se adotar meios alternativos para a resoluo dos
conflitos, principalmente os familiares, por envolverem partes emocionalmente abaladas, muitas vezes
atingindo terceira pessoa; geralmente incapaz, o filho do casal, assunto que ser tratado no segundo
captulo.
Os principais meios alternativos de resoluo dos conflitos, so: a conciliao, a arbitragem
e a mediao.
Mas dentre estes meios alternativos, qual seria o mais adequado para que se chegue a
desconstituio do conflito instaurado?
147
A conciliao, que j bastante utilizada, no tem por escopo desconstituir o conflito, o que
no raro ocasiona o seu ressurgimento.
O evidente despreparo dos conciliadores, a forma como as audincias so conduzidas, bem
como os ideais mais conservadores de determinados profissionais podem ser considerados tambm
como alguns dos fatores que contribuem para a pouca importncia que se d conciliao.
No que diz respeito a arbitragem, esta no se adqua aos conflitos familiares, haja vista a
impossibilidade de aplic-la aos casos de direitos indisponveis.
A mediao, em contrapartida, tem ganhado fora e est sendo incentivada sobremaneira pelo
Conselho Nacional de Justia. Seu conceito e implicaes ser estudado no terceiro captulo, levandose em considerao os ensinamentos de Mejas Gomez, Roger Fisher, Luis Alberto Warrat, Miracy
Barbosa Gustin e Garcia Raga.
J no quarto captulo, so apresentadas trs Escolas de Mediao, quais sejam: a de Harvard,
a Transformativa e a Circular Normativa, bem como sero apresentados breves comentrios a
respeito dos modelos adotados por cada tipo, dando-se nfase e destacando-se suas vicissitudes,
analisando e sugerindo o que melhor se adqua resoluo dos conflitos familiares.
Em face do acelerado desenvolvimento social ocasionado pela globalizao, o que gerou
reflexos no mbito dos conflitos familiares, o presente trabalho tem como propsito estudar a melhor
forma de se desconstituir estes tipos de conflito, que decorrem de uma relao continuada, a partir do
estudo das propostas apresentadas pelas Escolas de Mediao desenvolvidas nos Estados Unidos da
Amrica, como forma de melhor assegurar o efetivo acesso justia.
2. Globalizao e os conflitos sociais na atual concepo de famlia
No final do sculo XX, o mundo acompanhou o incio de um processo de transformaes na

poltica e na economia mundiais, criando pontos de convergncia na ordem econmica, social, cultural
e poltica dos pases, quebrando fronteiras e permitindo a expanso e consolidao do capitalismo.
Este fenmeno, denominado globalizao, possibilitou o avano das inovaes tecnolgicas
e comerciais, mas exigiu a criao de mecanismos capazes de aumentar a capacidade participativa em
decorrncia da crescente competitividade.
Segundo Raga, as sociedades atuais so caracterizadas por um importante processo de cmbio
e globalizao, verificando-se uma falta de coeso social e grande competitividade, exigindo respostas
a novos desafios, sendo necessrio que se busque ferramentas capazes de aumentar a capacidade
participativa e comunicativa para que se possa gerir os conflitos de forma democrtica. (RAGA, 2010,
p. 107).
148
OS CONFLITOS FAMILIARES E AS ESCOLAS DE MEDIAO- Raquel Nery Cardozo
inegvel, contudo, que este grande avano tecnolgico e comercial gerou reflexos nas
relaes sociais, uma vez que o mundo passou a ser inserido em um novo contexto social.
A mdia global tambm se tornou mais acessvel s pessoas e comeou a influenciar o
comportamento dos indivduos, introjetando, ainda que de forma velada, um padro de comportamento
a ser seguido; e quem estivesse fora deste padro era, de alguma maneira, excludo, ou se sentia
excludo do contexto social.
Paralelamente a esta transformao comportamental, surgiram novas alteraes tambm nas
feies familiares, com novas modalidades de famlia. (OLIVEIRA, 2009, p. 65).
A promulgao da atual Constituio brasileira, que reconheceu a unio estvel, entre homem
e mulher, como entidade familiar, demonstrou-se um importante avano neste sentido.
Outro progresso no que concerne a entidade familiar, foi o reconhecimento da unio
homoafetiva, possibilitando o casamento entre casais do mesmo sexo, assegurando-lhes ainda a adoo
de crianas cujos pais tiveram o ptrio poder desconstitudo, tudo isso a partir de uma nova leitura da
Constituio da Repblica brasileira; o que antes era inconcebvel embora ainda haja muita crtica por
parte de pessoas mais conservadoras.
Assim, com a mudana no comportamento da sociedade global e com a nova concepo de
famlia, novos tipos de relao foram surgindo e, consequentemente, novos conflitos, havendo a
necessidade de se recorrer ao Poder Judicirio para que este resolvesse os litgios, de uma forma geral;
centralizando no Estado o poder de decidir o que seria melhor para as partes.
inegvel que os conflitos instaurados nas relaes continuadas, principalmente familiares,
podem gerar grandes danos no s para s partes, mas tambm a outras pessoas envolvidas na relao,
em grande parte, os filhos, o que se espera que seja resolvido, em regra, pelo Estado-Juiz.
Desta forma, muitos conflitos familiares acabavam sendo submetidos a tutela jurisdicional,
ocasionando diversas consequncias, algumas negativas, como a grande quantidade de aes judiciais,
que provocam demora processual e diminuem a qualidade das decises, o aumento no custo gerado
pelo processo e, principalmente, a insatisfao das partes em relao a deciso proferida.
inegvel que, nem sempre a deciso do Estado-Juiz satisfatria para uma ou ambas as
partes. Geralmente, ao menos uma das partes sai descontente com o resultado imposto pela deciso do
julgador, o que de certa forma promove uma revolta por parte do perdedor e uma sensao de
impotncia por no ter obtido xito na sua disputa.
Por conseguinte, iniciou-se um movimento no sentido de estudar meios alternativos para
resolver os conflitos da melhor forma possvel e ainda de modo que no haja necessidade da atuao
jurisdicional do Estado, ao menos de forma to intensa como ocorre nos processos judiciais, como se
constatar a seguir com o estudo do surgimento dos meios alternativos de resoluo de conflitos.
149
3. Breve relato a respeito do surgimento dos meios alternativos de resoluo de conflitos
Como dito anteriormente, no Brasil ainda forte a cultura de que necessria a interveno
do Estado para deliberar a respeito da vida em sociedade.
Esse ato interventivo ocorre mediante o exerccio legtimo das atividades legislativas e
administrativas, atravs de uma delegao de poderes que feita por meio do exerccio do sufrgio
universal124 - 125.
Segundo Nuria (MARTN, 2011, p. 322) as sociedades costumam demonstrar maior afinidade
com os sistemas de gesto de conflitos baseados em modelos da ordem imposta, o que se verifica,
inclusive, no exerccio da atividade jurisdicional.
Trata-se de uma forma de interveno do Estado nas relaes sociais, que teve incio nas
relaes entre capital e trabalho em razo da reao dos trabalhadores s condies precrias de
trabalho.
A Interveno legislativa brasileira no domnio das relaes entre as classes sociais se deu
como reao a realizao do Primeiro Congresso Operrio Brasileiro em 1906126, ocasionando a edio
do Decreto 1637 de 05.01.1907.
Segundo Ramos Filho (RAMOS FILHO, 2013, p. 70-71), esta interveno disciplinava a
organizao dos sindicatos profissionais como entidades da sociedade civil no sujeitas ao controle do
Estado (art. 2, Dec. 1637/1907)127, prevendo a possibilidade de criao de Conselhos Permanentes de
124
o que se verifica atravs de uma anlise conjugada do Prembulo com o Artigo 14 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil ao tratar da representatividade exercida pelos candidatos eleitos pelo povo, de forma democrtica,
pelo sufrgio universal.
125
No que tange ao Poder Judicirio, diferentemente dos membros dos poderes executivo e legislativo, em que h uma
eleio dos candidatos pelo povo, os membros daquele so investidos no cargo, em regra, atravs de provas de concurso
pblico , a exceo de alguns casos como por exemplo a nomeao, pelo Presidente da Repblica, dos ministros que
compem o Supremo Tribunal Federal , ou a escolha dos integrantes do quinto constitucional, ou seja, casos em que h
uma eleio, porm, no realizada para que o povo, diretamente, escolha os seus membros.
Isso porque o povo a origem e o detentor ltimo do poder, exercendo ele mesmo o domnio poltico, tornando mais
concreta a soberania popular. A democracia deriva da e realiza a soberania popular .
126
Pela primeira vez, o operariado reuniu-se em mbito nacional para deliberar a respeito de suas condies de vida e de
trabalho, e sobre as tticas e estratgias a serem por ele desenvolvidas nas lutas sociais.
127
BRASIL. Decreto 1637 de 05 de janeiro de 1907. Art. 2 Os syndicatos profissionaes se constituem livremente, sem
autorizao do Governo, bastando, para obterem os favores da lei, depositar no cartorio do registro de hypothecas do
districto respectivo tres exemplares dos estatutos, da acta da installao e da lista nominativa dos membros da directoria,
do conselho e de qualquer corpo encarregado da direco da sociedade ou da gesto dos seus bens, com a indicao da
nacionalidade, da idade, da residencia, da profisso e da qualidade de membro effectivo ou honorario.
O official do registro das hypothecas obrigado a enviar, dentro dos oito dias da apresentao, um exemplar Junta
Commercial do Estado respectivo e outro ao procurador da Republica. Este dever, dentro de tres mezes da communicao,
remetter recibo com a declarao de regularidade. Si, findo o prazo acima, o procurador no o tiver feito, ficaro sanadas
as irregularidades.
1 O registro dever ser renovado a cada mudana de direco ou modificao dos estatutos.
150
Conciliao e Arbitragem (art. 8, Dec. 1637/1907) 128 para dirimir as divergncias entre capital e
trabalho.
Ocorre que surgiram reaes dos operrios s condies de trabalho, ensejando precoce
previso legal, mas tambm uma perseguio s lideranas sindicais, ocasionando greves e revolues,
o que acarretou a Reviso Constitucional de 1926, com a fixao da competncia da Unio para legislar
sobre Direito do Trabalho com justificativa nas diretrizes da Organizao Internacional do Trabalho,
criada em 1919, e com fundamento no corporativismo e no catolicismo social.
Ramos Filho acrescenta ainda que o corporativismo e o catolicismo social so ideologias que
foram desenvolvidas para contrapor estes iderios anarquistas, socialistas e comunistas e com
influncia destas duas ideologias e da Organizao Cientfica do Trabalho, alm do Golpe de 1930
deu-se incio a um novo tipo de intervencionismo estatal, institucionalizando a conciliao. (RAMOS
FILHO, 2013, p. 72-73).
Assim, a conciliao passou a ser adotada para dirimir os conflitos resultantes das relaes
trabalhistas.
Verifica-se, contudo, que por mais que a conciliao seja uma forma eficiente e rpida de
resolver um litgio, quando feita da forma correta, ainda no lhe foi dada a devida importncia, seja
em decorrncia da cultura que a maioria das pessoas possui no sentido de ser necessria uma deciso
judicial para resolver o litgio, seja pela forma como a mesma feita, que em regra, muito rpida
existindo um despreparo dos Conciliadores, ou at mesmo pela ausncia de profissionalizao desta
importante funo.
Por mais que a Conciliao seja amplamente utilizada nos Tribunais brasileiros e, prevista em
lei129, visando resolver um conflito de forma simplificada para ambas as partes, no desconstitui o
conflito instaurado.
Essa necessidade de recorrer ao julgador Estatal para decidir todo e qualquer tipo de conflito
pode ensejar a chamada judicializao que, quando excessiva, ofende ao Princpio da Separao dos
Poderes, uma vez que haveria uma interferncia da atuao do Juiz nas outras esferas Executiva e
Legislativa.
2 S podem fazer parte dos corpos de direco dos syndicatos, brazileiros natos ou naturalizados, com residencia no
paiz, de mais de cinco annos, o no gozo de todos os direitos civis.
Disponvel em http://legis.senado.gov.br. Acesso em 10.jan.14.
128
BRASIL. Decreto 1637 de 05 de janeiro de 1907. Art. 8 Os syndicatos que se constiturem com o espirito de harmonia
entre patres e operarios, como sejam os ligados por conselhos permanentes de conciliao e arbitragem, destinados a
dirimir as divergencias e contestaes entre o capital e o trabalho, sero considerado como representantes legaes da classe
integral dos homens do trabalho e, como taes, podero ser consultados em todos os assumptos da profisso.
Disponvel em http://legis.senado.gov.br. Acesso em 10.jan.14.
129
A conciliao prevista nos artigos 277, 331, 448 e 740 da LEI 5869 de 11 de janeiro de 1973 e no artigo 2 da Lei
9099 de 26 de setembro de 1995, dentre outros dispositivos legais.
151
Ocorre que a judicializao, passou a ser vista como uma forma segura de garantir a efetivao
dos direitos, denotando alguns aspectos negativos, como os mencionados anteriormente, ocasionando
um grande volume no surgimento das demandas e, consequentemente, demora nas decises judiciais
e piora na sua qualidade em decorrncia da excessiva quantidade de processos atribudos aos
profissionais especializados. Alm disso, os gastos com processos e a demora dos mesmos tambm
so grandes.130
Boaventura afirma que houve, a transferncia da legitimidade dos poderes legislativo e
executivo para o Judicirio, e este fato tambm um dos propulsores, o que enseja excessiva
expectativa, que por sua vez ocasiona grande frustrao quando no atendida, culminando com a
Crise Estrutural do Poder Judicirio, levando descrena na aplicao do direito e dificultando a
existncia de uma sociedade democrtica. (SANTOS, 2007, p. 10 19).
Percebe-se que esta Crise decorre da incapacidade do sistema judicial em desempenhar as
suas funes tpicas em um Estado Democrtico de Direito.
Para o autor, este fenmeno se apresenta como um marco motivador para a adoo de meios
alternativos de soluo de conflitos, compostos pela conciliao, arbitragem e mediao.
Desta forma tanto a busca por um meio alternativo de resoluo de conflitos das relaes,
inicialmente as trabalhistas, quanto a Crise Estrutural do Poder Judicirio, foram fatores que
fortemente contriburam para a adoo dos meios alternativos para a resoluo dos conflitos,
principalmente os familiares por envolverem questes ligadas a intimidade das partes envolvidas e
principalmente pela grande possibilidade de acontecimento de um novo conflito.
Segundo Medina (MEDINA, 2004, p. 18 19), a nomenclatura ADR (Alternative Dispute
Resolution) surgiu por volta da dcada de sessenta do sculo passado nos Estados Unidos, sendo,
portanto, relativamente nova, mas o registro de utilizao de seus mtodos so muito antigos. Tem-se
notcia, apenas a ttulo de exemplo, de registros de utilizao da arbitragem por volta de 3.000 a.C. na
Babilnia.
O Conselho Nacional de Justia tem incentivado sobremaneira a realizao de audincias de
conciliao atravs da Semana Nacional de Conciliao, mas fora deste tipo de evento ainda no se
obtm muito xito na grande maioria dos litgios, principalmente os decorrentes das relaes
familiares.
130
Segundo o CNJ (Conselho Nacional de Justia), a despesa total do Poder Judicirio cresceu 7,2% em 2012 e chegou a
R$ 57,2 bilhes. O valor equivale a 1,3% do produto interno bruto (PIB) nacional e a 3,2% do montante gasto pela Unio
e pelos estados e municpios no ano. Os gastos com recursos humanos consumiram R$ 50,75 bilhes, ou 88,7% do
oramento, mas esse percentual vem diminuindo nos ltimos anos. Os dados fazem parte do Relatrio Justia em Nmeros
2013, divulgado nesta tera-feira (15/10), em Braslia/DF. Disponvel em http://www.cnj.jus.br/noticias. Acesso em
05.jan.14.
152
No que diz respeito a arbitragem131, por ser aplicada nas relaes em que as partes sejam
capazes de contratar e que envolvam direitos disponveis, nota-se que se distancia dos conflitos
instaurados no mbito familiar.
A mediao, que j era conhecida desde a Grcia antiga, na China e usada tambm na
Civilizao Romana, apenas recentemente vem se tornando cada vez mais usada, especialmente em
certos pases que vem se beneficiando e se especializando nas ltimas dcadas,132 ganhando destaque
na dcada de 1980, nos Estados Unidos.133
Segundo Moore (MOORE, 1998, p. 32), as culturas judaicas, crists, islmicas, hindustas,
budistas, confucionistas e diversas culturas indgenas possuem em seu histrico a prtica da mediao,
sendo que j nos tempos bblicos, as lideranas religiosas e polticas das comunidades judaicas
utilizavam da mediao como forma de dirimir conflitos, o que tambm foi adotado pelas comunidades
crists emergentes que entendiam Jesus Cristo como mediador entre Deus e os homens.
No mesmo momento o autor afirma ainda que este papel de mediador foi assumido pelo clero,
o que tornou as Igrejas Catlica, na Europa Ocidental, e Ortodoxa, no leste Mediterrneo, as principais
organizaes de mediao e gerncia dos conflitos no mundo ocidental.
A mediao, portanto, tem ganhado destaque nas relaes continuadas, em especial, as
familiares, uma vez que tem se mostrado como uma forma eficaz de desconstituir o conflito instaurado
e para que as partes no voltem a ter a necessidade de recorrer a um novo processo para resolver o
problema dos envolvidos.
Contudo, importante que as seja desenvolvido um panorama em que as partes sequer tenham
que recorrer a uma deciso judicial para ter o seu direito satisfeito, o que pode ser feito atravs da
mediao de forma mais econmica, rpida e eficaz, principalmente no mbito das relaes
continuadas, que o sentimento das partes esteja sensvel em relao ao outro, suposto causador do
conflito.
Para melhor entender a mediao, a seguir ser feito um breve estudo a respeito do seu
conceito.
131
BRASIL. LEI N 9.307 de 23 de setembro de 1996.

Centro Brasileiro de Mediao. Disponvel em http://www.centrobrasileirodemediacao.com.br/umpou.html. Acesso em
12.nov.2013.
133
Quanto ao momento do surgimento da mediao, diferentemente do apontado pelo Centro Brasileiro de mediao, Laura
Garcia Raga (Escuelas de Mediacin In J. Henri B. Peris e Francisco H. Mena (directores), Mediacin Familiar, Madrid:
Dykinson, 2010, Tomo III, p. 110), afirma que as tcnicas de mediao comearam a ser utilizadas como forma pacifica
de resoluo de conflitos entre patres e empregados nos Estados Unidos, j na dcada de trinta, tendo sido criado o Servio
Federal de Conciliao e Mediao em 1947. Ao final dos anos de 1960 e princpios de 1970 que lhes foram dados
contornos pacifistas em relao aos problemas de violncia ocorridos na sociedade norte americana.
132
153
4. Conceito de mediao
Diversos so os conceitos atribudos a mediao.

Segundo Mejas Gomez (GOMEZ, 1998, p. 330), a mediao constitui uma forma pacifica
de soluo de conflitos em que as partes so ajudadas por um mediador at chegar a um acordo
satisfatrio e mutuamente aceito.
Para Fisher (FISHER, 2005, p. 87), a mediao procedimento informal, que considera que
tudo possvel de ser acertado desde que acordado entre as partes.134
Warat (WARAT, 1998, p. 102) entende a mediao como
uma forma ecolgica de resoluo dos conflitos sociais e jurdicos; uma forma na qual
o intuito de satisfao do desejo substitui a aplicao coercitiva e terceirizada de uma
sano legal. A mediao uma forma alternativa (com o outro) de resoluo de
conflitos jurdicos, sem que exista a preocupao de dividir a justia ou de ajustar o
acordo s disposies do direito positivo.
Aderindo ao conceito acima proposto, Gustin (GUSTIN, 2009, p. 122) entende ser a mediao
uma forma de assegurar uma oportunidade de minimizao dos danos, principalmente s mais bsicas
camadas sociais, garantindo-lhes a proteo da dignidade da pessoa humana e apoiando as autonomias,
individuais e grupais, que ampliam a capacidade de interao e de incluso social.
Para que a mediao seja realmente alcanada, deve ser desconstitudo o conflito instaurado,
e os dois lados da negociao devem se sentir vencedores, tendo como princpio bsico que, para obter
o que se deseja imprescindvel que a outra parte tambm alcance seu intento, sob pena de se frustrar
o objetivo almejado. (SHAPIRO, 2001, p. 104). No se pode esquecer que a sentena mais justa
aquela que homologa o acordo entre as partes, e no a imposta.
Alm disso, faz-se necessrio que seja desenvolvida uma educao mediativa (SPENGLER;
SPENGLER, 2013, p. 07) para que as pessoas dem o tratamento adequado mediao, ou seja, no
basta regulamentar e querer aplicar a mediao sem que seja expandida uma cultura de que a mediao
pode ser a melhor forma de se resolver o conflito, desconstituindo-o.
preciso cuidar para que no se enverede pelo descaso, o que j vem ocorrendo, em alguns
casos, com a conciliao, a qual deveria ser muito mais valorizada pelo seu aspecto prtico e por suas
consequencias em relao s partes envolvidas e efetividade da tutela jurisdicional, que muitas vezes
134
Neste aspecto surge o questionamento a respeito da possibilidade de se realizar um acordo em relao a direitos
indisponveis e, sobretudo, em relao a questes que atinjam a terceira pessoa, como no caso do interesse de incapazes.
154
no alcanada em decorrncia da demora dos julgamentos, em funo da grande quantidade de

processos judiciais existentes e a insuficincia de mo-de-obra necessria ao bom andamento do
processo e sua celeridade.
Contudo, para que haja real efetividade da mediao nas relaes de direito de famlia,
necessrio que o conflito seja desconstitudo para que as partes tenham uma relao harmnica e sem
conflitos, para que no sejam impelidas a submeter seus conflitos uma deciso imposta pelo Estado
Juiz.
Desta forma, a mediao possui grande relevncia na pacificao dos conflitos familiares, at
mesmo pela forma como desenvolvida. Proporciona uma sensao de acolhimento e denota proteo
famlia como um todo. Quando bem feita, enseja a desconstituio do conflito instaurado e,
consequentemente, as partes envolvidas deixam de ajuizar demandas judiciais por no se fazerem mais
necessrias.
Raga (RAGA, 2010, p. 107 111) entende que a mediao no apenas forma de solucionar
conflito; uma ferramenta para capacitar os envolvidos, para restaurar a comunicao e gerir os
conflitos e uma forma de Administrao dos conflitos.
Para a autora, a mediao deve ser utilizada como tcnica de gesto democrtica de conflitos
para que as partes recorram a um recurso facilitador evitando que desemboquem em um conflito /
violncia maior. Alm disso, possui cunho educativo, sendo um instrumento para desafogar o
judicirio.
O estudo da mediao recente e surge sob diversas perspectivas que se diferenciam tanto
pelos seus fundamentos conceituais quanto pelos mtodos utilizados, sendo muitos os enfoques e so
trs as Escolas que possuem maior repercusso em relao a concepo atual de mediao. (RAGA,
2010, p. 111).
Em relao a mediao familiar, Barbosa a define como sendo
um instrumento concretizao dos ideais de distribuio de justia, privilegiando as

diferenas, pelo acolhimento e reconhecimento do conflito sem neg-lo, como
ocorre na lgica do litgio em sua mais ampla concepo, visto como natural ao
humano, interpretado como oportunidade de mudana que ala a famlia ao pleno
desenvolvimento da personalidade. (BARBOSA, 2010, p. 386)
Desta forma, em uma relao continuada como a familiar, inegvel que o conflito venha a
ocorrer. Contudo, deve ser feito um trabalho no sentido de que as partes envolvidas no conflito se
155
modifiquem no sentido de sanar o problema ou, ao menos, de possibilitar que as partes consigam se
reestruturar para que os efeitos negativos sejam atenuados.
Ocorre que este trabalho rduo e possui uma certa complexidade, a qual exige uma
especializao dos profissionais que sero indicados a trabalhar o conflito bem como a necessidade de
melhor utilizar o mtodo mediativo que mais se enquadre no conflito que esteja sendo submetido a
mediao.
Face ao exposto para compreender este mtodo, houve a necessidade de estudar o conflito e
o acordo, tendo sido desenvolvidos trs importantes modelos, ou Escolas de Mediao, que do
tratamentos diferenciados aos mesmos e que sero apresentados a seguir.
5. Escolas de mediao
Nos Estados Unidos, considerado o local em que surgiu a mediao adotada atualmente,
existem trs linhas de pensamento com distintas epistemologias, que do lugar aos diferenciados
modelos de mediao. (SUARES, 2012, p. 58).
Faz-se importante estudar estes trs modelos de mediao para verificar o que melhor se
amolda a resoluo dos conflitos familiares, j que cada um tem uma forma diferenciada de solucionalos.
A concepo que se tem em relao a mediao determinada pelo significado outorgado ao
conflito, que varia de acordo com a Escola de Mediao adotada.
Os trs modelos so o Tradicional Linear, de Harvard; o Transformativo, de Bush e Folger
e o Circular Normativo, de Sara Cobb, cada um possuindo as suas particularidades e semelhanas,
existindo diferenas fundamentais entre o modelo de Harvard e os outros dois quanto conceituao
da comunicao e a meta do processo.
Enquanto o Modelo Tradicional - Linear tem como meta o acordo, o Transformativo busca a
transformao da relao entre as partes envolvidas na disputa e o Circular-Narrativo foca tanto no
acordo quanto nas relaes.
Estas so algumas das caractersticas destes modelos que sero estudados a seguir.
5.1. Escola de Harvard
Existe uma concepo, de que a mediao um procedimento, que pode ser realizado judicial
ou extrajudicialmente, para que se chegue a um acordo de forma rpida e mais barata.
156
Para alguns autores, no entanto, o objetivo prioritrio da mediao no apenas chegar ao

acordo, mas principalmente, estabelecer uma relao, construir espaos comuns, propiciar propostas e
solues para o futuro, sendo marcado por um processo de tolerncia e respeito entre as partes.
(RAGA, 2010, p. 107 112)
O Modelo Tradicional Linear, desenvolvido na Escola de Harvard, tem como principais
investigadores Roger Fisher135 e Willian Ury136.
Trata-se de um mtodo de resoluo de conflitos em que as partes recorrem voluntariamente
a uma pessoa imparcial para chegar a um acordo satisfatrio. Assim, ambas as partes cedem para que
se chegue a um consenso comum, que o acordo.
Atravs deste modelo Tradicional Linear, a mediao passou a ser entendida como um
mtodo de resoluo de conflitos conduzido por um mediador neutro e imparcial que dirige as partes
na negociao de um acordo. O foco do mediador na comunicao entre as partes abalizando os
pontos em comum e se concentrando no contedo do conflito. Assim, o xito da mediao est no
acordo que resolva o problema e satisfaa as necessidades de ambas as partes, e o conflito
considerado como sendo a manifestao de um problema a ser resolvido e que se define como a
contraposio de pensamentos que impedem a satisfao de interesses e necessidades, sendo, portanto,
negativo e devendo ser eliminado; sua causa o desacordo. Assim, chegando a um acordo, o conflito
desaparece. (RAGA, 2010, p. 112).
Desta forma, verifica-se que por este modelo, o conflito est intimamente relacionado ao
desacordo e por isso to importante que se chegue ao acordo.
Martin e Puig (MARTIN; PUIG, 2002, p. 4-10) afirmam que existe uma forte tendncia de se
conceber o conflito como alguma coisa negativa, o qual deve ser eliminado para que se possa chegar
a uma convivncia democrtica. Assim, a harmonia, o equilbrio e o consenso so elementos
definidores de um ideal social e de uma sociedade mais justa e com menos problemas.
Alzate (HEREDIA, 1998, p. 18) menciona que os conflitos so inevitveis e necessrios,
principalmente nas relaes de convvio dirio e, em certos aspectos, at so benficos por ajudarem
no desenvolvimento, na identificao e na reflexo a respeito da melhora do individuo e da sociedade.
135
Roger Fisher foi co-fundador do Programa de Negociao e do Projeto de Negociao de Harvard. Foi pioneiro e lder
nesse movimento ajudando a lanar uma nova maneira de pensar sobre a negociao, tendo trabalhado incansavelmente
para ajudar as pessoas a lidar de forma produtiva com o conflito. Disponvel em http://www.pon.harvard.edu. Acesso em
10.jan.2014.
136
William L. Ury co-fundador do Programa de Negociao de Harvard e Snior fellow do Projeto de Negociao de
Harvard. autor dos livros The Power of a Positive No: How to Say No & Still Get to Yes (2007), Getting Past No:
Negotiating with Difficult People e Getting To Peace:Transforming conflict at home, at work, and in the world. co-author
(com Roger Fisher) de Getting to Yes: Negotiating Agreement Without Giving In. Disponvel em
http://www.pon.harvard.edu/faculty/william-ury. Acesso em 10.jan.2014.
157
Diante da impossibilidade de eliminao total dos conflitos, faz-se necessria a gesto

democrtica destes para que no sejam geradas condutas agressivas que aumentem os conflitos j
existentes.
Segundo Jares
conviver significa viver uns com os outros em determinadas relaes sociais e com
cdigos valorativos, forosamente subjetivos, que tem como marco, um determinado
contexto social. Estes plos que marcam o tipo de convivncia esto potencialmente
cruzados por relaes de conflitos, o que de forma alguma significa amenizar a
convivncia, mas pelo contrario. (JARES, 2001, p. 09).
Por este enfoque entende-se que no processo de mediao, a comunicao tem que ser linear,
ou seja, enquanto uma das partes expressa o seu contedo, a outra escuta, e vice versa; cada um tem
o seu momento de expor os seus sentimentos e o seu ponto de vista da situao conflituosa, e o papel
do mediador o de facilitar esta comunicao mediante perguntas abertas, evitando interrogatrios
cerrados que se limitam a respostas. (RAGA, 2010, p. 113).
Neste modelo, o mediador deve ter muito cuidado na conduo da audincia e ao realizar as
suas intervenes j que deve manter o dever de sigilo e de imparcialidade, para que no prejudique
todo trabalho que esteja sendo realizado.
Este modelo Tradicional Linear, segundo Suares (SUARES, 2012, p. 58 60), se alicera
em cinco elementos fundamentais, possuindo dois importantes mtodos e trs metas.
O primeiro elemento a comunicao, entendida no seu sentido literal, ou seja, na
comunicao entre os indivduos; enquanto um fala, o outro deve escutar o contedo. Neste, o
mediador funciona como um facilitador da comunicao para poder chegar a um dialogo conhecido
como uma comunicao bilateral efetiva.
O segundo a causalidade linear, em que a causa do conflito o desacordo.
Neste aspecto surge o questionamento de que se a causa do conflito o desacordo, se o acordo
for realizado, a causa do conflito desapareceria?
Deve-se tomar cuidado com a resposta meramente afirmativa uma vez que nem sempre a
realizao de um acordo finaliza o conflito, o que muito ocorre em algumas audincias, quando mal
conduzidas, em que as partes so praticamente compelidas a firmarem um acordo e depois se
arrependem.
O terceiro elemento a-contextual, no se tendo um fator determinante dos conflitos no
contexto em que so produzidos.
158
Outro elemento o a-histrico que busca eliminar as percepes dos erros do passado que
impedem a compreenso do presente e um acordo sobre o futuro.
O ltimo, o intra-psquico, que leva em conta as pessoas como um todo realizando
classificaes de acordo com os interesses, as necessidades, etc. sem levar em conta o fator relacional.
No que tange ao mtodo, a autora menciona ser importante que as partes possam expressar
desde o comeo do processo, todas as suas emoes, evitando que estas interfiram em um momento
posterior no processo.
Acrescenta que a neutralidade do mediador se d atravs da imparcialidade, que a ausncia
de juzos de valor, crenas, etc. e eqidistncia, devendo no realizar alianas com nenhuma das partes.
Quanto as metas, estas so a realizao do acordo, a diminuio das diferenas entre as partes
e o aumento das semelhanas de valores e de interesses.
Algumas pessoas criticam este modelo afirmando que um no acordo j que em muitos
casos os envolvidos se comprometem a deixar de fazer algo que estavam fazendo sem que isto gere
alguma mudana na relao e, portanto, no haveria uma pauta interacional.
Assim, este modelo est centrado no acordo, como mencionado anteriormente, no levando
em conta as relaes entre as partes mas que se centra no contedo da comunicao, tentando modificar
a relao entre elas.
Nas relaes familiares, no parece ser o mais indicado haja vista a complexidade deste tipo
de conflito e devendo ser levado em conta que se trata de uma relao continuada movida por
sentimentos fortes.
Focar apenas no acordo no desconstitui o conflito, e pode gerar um novo conflito no futuro,
com uma intensidade muito maior.
5.2. Escola transformativa

Este modelo, associado aos investigadores Robert Alan Baruch Bush 137 e J. P. Folger138, est
articulado na obra The Promise of Mediation: Responding to Conflict through Empowerment and
Recognition, de 1994, e supe um enfoque diferenciado em relao ao da mediao defendido pela
Escola de Harvard.
137
R.A.B Bush Distinguished Professor de Arbitragem e Direito Alternativo de Soluo de Controvrsias na Faculdade
de Direito da Hofstra University School of Law, Hempstead, Nova Iorque. Disponvel em www.hofstraedu. Acesso em
20.dez.13.
138
J. P. Folger professor de Comunicao na Universidade de Temple, na Filadlfia.
159
Para esta Escola, o objetivo prioritrio da mediao consiste em transformar as relaes das
pessoas envolvidas no conflito, promovendo o crescimento moral atravs da sua revalorizao e do
seu reconhecimento. A revalorizao ocorre quando a pessoa recupera a calma e a clareza, adquirindo
confiana e poder de deciso, assumindo o controle da situao, e do seu reconhecimento. (RAGA,
2010, p. 115).
Suares (SUARES, 2012, p. 61) entende que a fundamentao desta Escola a busca por novos
modelos de comunicao, com enfoque no aspecto relacional, objetivando modificar a relao entre
as partes, no importando se chegam a um acordo, ou no j que no se visa a resoluo do conflito e
sim a transformao relacional.
Ocorre um empowerment das partes, no no sentido de campo criado entre as partes, mas
sim no sentido de que as mesmas passam a adquirir autoconfiana e buscam a rdea da vida para
solucionarem seus litgios autonomamente.139
Alm disso, percebe-se que com a aplicao deste modelo, advm o reconhecimento do outro
como parte do conflito, sendo estes dois o mtodo utilizado por esta Escola.
O conflito, por sua vez, tido como uma forma de crescimento das dimenses crticas e interrelacionadas da moral humana. (BUSH; FOLGER, 2008, p. 129).
J em relao ao segundo objetivo, as partes chegam ao reconhecimento quando escolhem
abrir-se, voluntariamente, mostrando-se mais atentas e empticas e mais sensveis a situao do
outro. (BUSH; FOLGER, 2008, p. 140).
Portanto, pode-se dizer que pela abordagem transformativa a prtica da mediao tem uma
viso essencialmente social / comunicativa do conflito humano. De acordo com este modelo, um
conflito representa, antes de tudo, uma crise interacional humana.
Assim, o conflito desestabiliza as partes e estas devem modificar a sua essncia para refletir
a sua fora pessoal em relao ao outro.
Por isso, a denominao Modelo Transformativo, por visar a transformao do sujeito,
saindo da proposta de que o acordo o ponto de chegada da mediao. O foco da mediao
transformativa no o conflito, e sim as pessoas envolvidas.
Atravs deste conceito, em uma situao futura, a pessoa envolvida no conflito j conseguir
sair dele, provavelmente, sem ter que chegar a necessidade de fazer uma nova mediao e muito menos
sem ter que recorrer ao Judicirio para decidir seu litgio.
139
A expresso empowerment neste caso, deve ser concebido no como um empoderamento, propriamente dito, mas sim
como um aumento do poder das partes em conseguir resolver o conflito.
160
Desta forma, por meio da mediao transformativa, o conflito acaba se convertendo em uma
possibilidade de crescimento moral das partes, pois mostra a pessoa que se ela modificar o seu
comportamento, o resultado pode ser alterado.
Ressalte-se que o conflito elemento social da vida comum o qual tem que ser gerido e um
acordo final no o elemento bsico e sim o processo, participao e a vontade de transformar aquela
situao.
Para Raga (RAGA, 2010, p. 115) o fato de a Mediao Transformativa no focar no conflito
e sim na mudana moral do sujeito no significa que neste modelo a possibilidade de resoluo do
problema seja excluda, por ser esta uma possibilidade que as partes tem ao seu alcance, mas no
este o seu objetivo prioritrio.
Nuria entende que
o conflito no mau em si, o mau em muitas ocasies a forma com que pretendemos
resolve-lo (com violncia, com autoridade, pela fora, aproveitando-nos de nossas
superioridades em relao outra parte e procurando a eliminao do adversrio). O
conflito, como as crises, inerente ao ser humano. (MARTIN, 2011, p. 324)
Portanto, por mais que o foco deste modelo seja o de transformao do indivduo, no exime
a perspectiva de resolver o conflito.
atravs deste entendimento que surge o argumento de que este modelo seria mais eficaz nos
conflitos familiares, de relao continuada, do que o primeiro, o Tradicional Linear de Harvard, que
tem como meta o acordo, e no a transformao moral das partes.
Isso porque o acordo que foi feito hoje, sem que haja uma transformao pessoal das partes,
dificilmente impedir a instaurao de um novo conflito, podendo, inclusive, agravar a situao por
gerar uma certa frustrao na parte que cedeu um pouco o seu direito para resolver o litgio e de
nada adiantou.
Desta forma, importante que o mediador desenvolva um trabalho no sentido de
transformao moral das pessoas, tirando o foco do conflito para que em um futuro momento a pessoa
envolvida saiba lidar de melhor maneira com a situao instaurada.
Assim, alm de conseguir resolver aquele conflito especfico que levou as partes a procurarem
o mediador, provavelmente conseguir resolver muitos outros que contriburam, ainda que
indiretamente, para a instaurao do litgio.
161
Diferentemente do modelo Transformativo, por este modelo focar na transformao moral do

indivduo, parece ter grande aplicabilidade nos conflitos decorrentes das relaes familiares eis que
atravs deste tipo de mudana h uma revalorizao da pessoa envolvida.
Assim, novos conflitos, inclusive, podem ser evitados uma vez que houve uma transformao
moral das partes, o que contribui para a melhora na forma de pensar dos envolvidos naquele litgio.
O terceiro Modelo, o Circular Narrativo, de certa forma, foca no acordo e nas relaes em
que o conflito foi instaurado, como se ver a seguir.
5.3. Escola circular-narrativa

Este modelo, apresentado por Sara Cobb,140 foca no discurso que as pessoas trazem sobre o
conflito j que a narrativa o principal instrumento utilizado neste modelo de mediao, que centrado
no intercmbio de informaes entre as pessoas participantes, visando fomentar a reflexo e no o
arejamento das histrias contadas pelas partes.
Para ela, em um primeiro contato com a mediao, deve ser desenvolvido um processo que
permita a pessoa a aprender a perceber, a refletir e a atuar com relao ao seu problema, fortalecendoa e lhe dando segurana. (COOB, 1997, p. 90).
Assim, o mediador deve descobrir os feitos que contradizem os argumentos dos participantes,
identificando a falha na comunicao quando a conduta no estiver de acordo com a narrativa, que
pode no condizer com a realidade dos fatos, ou melhor, pode dizer respeito a realidade apenas da
parte que a est narrando, mas no necessariamente dentro do contexto em que a pessoa est inserida,
reconstruindo a lgica da posio.
Raga (RAGA, 2010, p. 118) entende que em muitas vezes um conflito decorre de uma
comunicao deficiente e a mediao, atravs da comunicao, dentro de um enfoque circularnormativo, leva em conta os contedos do conflito e as relaes pessoais.
Assim, o mediador deve conseguir com que as partes faam uma releitura do conflito e
consigam chegar a um acordo, evitando o surgimento de maiores conflitos e tentando resolver os j
existentes.
Para Suares (SUARES, 2012, p. 61), este modelo se fundamenta na comunicao, com a
interao das partes, e na causalidade circular, sendo que a primeira entendida como um todo no qual
esto inseridas duas ou mais pessoas, levando-se em conta os elementos verbais e os para-verbais. J
140
Sara Cobb terapeuta americana e Drucie French Cumbie Professor da Escola de Anlise e de Resoluo de Conflitos
(S-CAR) na Universidade de George Mason, especializada em conflitos violentos. Disponvel em
http://scar.gmu.edu/people/sara-cobb. Acesso em 10.jan.14.
162
a segunda, no possui uma causa nica que produza um resultado, mas existe uma causalidade circular
que se retroalimenta.
Portanto, este modelo est centrado tanto nas relaes pessoais quanto na realizao de um
acordo, o que o torna um modelo bastante interessante a ser aplicado em determinados tipos de conflito,
como os que envolvem a violncia.
Contudo, existe a possibilidade de a busca por um acordo interferir na qualidade da mediao
que est sendo feita.
Isto porque, no se pode deixar que a mediao ganhe o mesmo tratamento que dado
conciliao, em que se almeja apenas chegar a um acordo. Apenas a busca pelo acordo pode fazer com
que se perca a real funo da mediao, desconstituindo, de fato, o conflito instaurado.
Trata-se de um modelo complexo e cujo processo de mediao dividido em quatro etapas.
Na primeira, as pessoas so separadas do problema, ajudando-as a no confundir a relao
pessoal com o problema e separando o conflito em si das pessoas para que as partes tenham clareza
em relao ao que esta em jogo.
Na segunda, so realizadas reunies privadas e individuais, em que cada parte deve definir
claramente o problema, com a ajuda do mediador atravs de suas perguntas genricas
J na terceira etapa, feita uma reunio interna com a equipe, momento em que a equipe e o
mediador refletem a respeito das histrias que foram contadas.
Na quarta etapa, esta reunio pblica e conjunta, sendo intentada a construo do acordo e
escrito um acordo provisrio.
Para Raga
A maior entrada para a adoo deste modelo , a nosso juzo, a primazia da

comunicao como um canal de soluo de problemas entre as partes, sem olvidar da
finalidade de que os participantes cheguem a um acordo, que o objetivo da
mediao, ao menos em todos os contextos. (RAGA, 2010, p.120).
Desta forma, considerado um modelo eficiente e quando corretamente aplicado, leva a

mediao ao xito, desconstituindo o conflito instaurado entre as partes, ganhando, inclusive, grande
importncia nas relaes familiares, pois alm de focar na comunicao, no deixa de lado o acordo,
o que muito relevante nas relaes continuadas como as familiares.
163
6. Concluso
Em face do acelerado desenvolvimento social ocasionado pela globalizao, houve uma

modificao nas relaes sociais e a crescente demanda no sentido de se ter o conflito decidido por um
Juiz, o que tem gerado inmeras aes judiciais e um considervel excesso de processos, o que somado
a escassez de mo-de-obra qualificada, custas dos processos e descontentamento com o deslinde da
demanda dificulta sobremaneira o Acesso Justia.
inegvel que as grandes mudanas scio-culturais tem interferido nas relaes sociais e
contribudo para a instaurao de conflitos, muitos deles nas relaes familiares, que possuem a
peculiaridade de ter muito evidente o sentimento de uma famlia que quando desestruturada gera
conseqncias muito graves para toda a sociedade.
A necessidade de submeter a resoluo destes conflitos a tutela jurisdicional no recente e
acabou sendo inclusive um dos fatores que mais contriburam para a denominada judicializao.
Concomitantemente judicializao, surgiu a crise estrutural do Poder Judicirio que no
consegue dar respostas rpidas e muitas vezes carentes de adequao.
Assim, comearam a emergir os estudos a respeito dos meios alternativos de resoluo de
conflitos, o que vem ganhando fora no apenas no Brasil, mas em outras partes do mundo,
principalmente nos pases democrticos.
A mediao, que tem se mostrado um meio bastante eficaz na resoluo dos conflitos
familiares, possu trs linhas de pensamento com distintas epistemologias, s quais do lugar aos
diferenciados modelos de mediao.
As trs Escolas apresentadas, Tradicional Linear de Harvard, a Transformativa e a Circular
Normativa, contribuem permanentemente para o aperfeioamento desta tcnica.
Dentre as caractersticas de cada uma destas Escolas, a mais marcante, no Modelo Tradicional
- Linear a busca pelo acordo. J o modelo Transformativo busca a transformao da relao entre as
partes envolvidas na disputa, enquanto que e o Circular-Narrativo foca tanto no acordo quanto nas
relaes.
Desta forma, o que se pode perceber, que as Escolas Transformativa e a Circular Linear
so as que mais se adequariam mediao familiar, uma vez que atravs deste modelo se conseguiria
chegar a desconstituio do conflito e no apenas realizar um acordo.
De nada adiantar a celebrao do acordo se as partes sarem insatisfeitas. Se um dos
fundamentos para a adoo da mediao foi a possibilidade de as partes no terem que recorrer ao
Poder Judicirio para resolver o litgio, o mero acordo e a no desconstituio do conflito gera grandes
164
chances de a lide se instaurar novamente e aquele conflito figurar no quadro das estatsticas dos
processos que sufocam a justia e contribuem para agravar a crise estrutural do Poder Judicirio.
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167
A MEDIAO NO PROJETO DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL: UM NOVO

PARADIGMA DE ACESSO JUSTIA NOS CONFLITOS FAMILIARES?

Esther Benayon Yagodnik
SUMRIO: 1. Introduo; 2. Acesso Justia e a reconfigurao das

relaes familiares; 3. A mediao no projeto do novo CPC; 3.1 Aspectos
gerais da mediao no projeto do novo CPC; 4. A mediao nas questes
de famlia; 5. Consideraes finais; 6. Referncias bibliogrficas.
1. Introduo
A preocupao com a real fruio dos direitos - no apenas sob o enfoque formal levou
redefinio do direito do acesso Justia, cujo contedo superou a mera possibilidade de estar em
juzo, acrescentando-se outros importantes aspectos, orientados garantia de uma resposta efetiva. O
Estado com o dever de apresentar resultado til ao conflito social posto em juzo, atravs de meios
adequados e eficazes, permeado sempre pela efetividade.
No que tange as relaes familiares, esta busca pelo efetivo acesso Justia de grande e
importante relevncia, uma vez que os conflitos familiares possuem natureza complexa, demandando
procedimento adequado que realmente possa abordar o conflito nas suas mais diversas especificidades.
As modificaes pelas quais o sistema jurdico brasileiro vem passando sinaliza, na maioria
das vezes, nesta direo141, com reformas da legislao, buscando o aperfeioamento legal diante dos
anseios da sociedade.
Neste passo, a mediao surge como um mecanismo de desconstruo de conflitos,
possibilitando o dilogo e ampliao da compreenso das partes, permitindo a transformao de uma
situao adversarial em uma situao de cooperao, visando promoo do acesso Justia pela
soluo efetiva do conflito.
141
A necessidade de nova interpretao, de renovao, com adequao entre normas e realidade social, levando-se em
conta dados histricos e sociais, premente. Nesta direo afirma Bourdieu (2008, p.223): A interpretao opera a
historicizao da norma, adaptando as fontes a circunstncias novas, descobrindo nelas possibilidades inditas, deixando
de lado o que est ultrapassado ou o que caduco.
168
A MEDIAO NO PROJETO DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL: UM NOVO PARADIGMA DE ACESSO JUSTIA NOS
CONFLITOS FAMILIARES? - Giselle Picorelli Yacoub Marques; Esther Benayon Yagodnik
2. Acesso Justia e a reconfigurao das relaes familiares

Quando nos referimos expresso acesso Justia, no se pretende apenas um acesso
formal das pessoas aos rgos jurisdicionais, mas tambm um acesso real, mais amplo, com a
efetivao dos direitos e eficcia das normas vigentes, pois acesso Justia no significa apenas acesso
ao judicirio.
Ao analisarem o tema, Cappelletti e Garth (1988) notaram que o processo evolutivo
relacionado tentativa de superao dos obstculos efetividade do acesso Justia se assenta em trs
grandes movimentos, denominados ondas renovatrias do acesso Justia142.
Entre os aspectos relevantes neste breve estudo, a terceira onda renovatria do direito de
acesso Justia de extrema importncia, pois promove a constatao da necessidade de que o
procedimento seja adequado ao direito material que se pretende tutelar, a fim de que a tutela a ser
conseguida por meio dele possa se mostrar satisfatria, conforme visto anteriormente.
Cappelletti denomina como processual o terceiro obstculo ao acesso Justia, pois
relacionado aos mtodos alternativos de soluo de conflitos e a inadequao de certos tipos ordinrios
de procedimento.
Por obstculo processual entendo o fato de que, em certas reas ou espcies de
litgios, a soluo normal o tradicional processo litigioso em Juzo pode no ser o
melhor caminho para ensejar a vindicao efetiva de direitos. Aqui a busca h de visar
reais alternativas (stricto sensu) aos juzos ordinrios e aos procedimentos usuais.
(grifos no original) (CAPPELLETTI, 1994, p. 87/88)
Acompanhando o movimento de transformao de acesso Justia, a sociedade e a famlia,

e por consequncia o prprio Direito de Famlia, tambm sofreram algumas modificaes.
142
CAPPELLETTI e GARTH (1988, passim) notaram que o processo evolutivo relacionado tentativa de superao dos
obstculos efetividade do acesso justia se assenta em trs grandes movimentos, denominados ondas renovatrias do
acesso justia. A primeira delas teve incio na dcada de 60, com a temtica assistncia judiciria, visando a facilitao
do acesso ao judicirio daquele que sofre de carncia econmica. Neste momento, buscava-se empreender esforos para
superar as dificuldades da admisso em juzo dos pobres, dificuldades estas causadas pela inadequao dos sistemas de
assistncia judiciria at ento experimentados. A segunda onda renovatria refere-se s reformas tendentes a proporcionar
representao jurdica para os interesses difusos, especialmente nas reas da proteo ambiental e dos direitos do
consumidor. Surgiu da necessidade de se conferir uma proteo coerente com a soluo de conflitos de conotao coletiva,
gerada pelo estgio de desenvolvimento da sociedade atual, podendo ser definida como uma sociedade de massa,
ensejando, por sua vez, conflitos de massa. O foco, neste nterim, encontrava-se na representatividade adequada dos direitos
difusos, tornando-se imprescindvel a otimizao do desempenho dos legitimados para a ao civil pblica. Durante a
terceira onda renovatria, denominada pelos autores de o enfoque do acesso Justia, buscou-se correlacionar o processo
espcie de litgio posto sob anlise, de modo a promover uma efetiva adequao entre procedimento e realidade social, o
que poderia contribuir para a diminuio das desigualdades verificadas entre litigantes.
169
Sobre as mudanas sofridas pela sociedade e ao abordar o tema da famlia, afirma Anthony
Giddens (2007, p.61) que h uma revoluo global em curso no modo como pensamos sobre ns
mesmos e no modo como formamos laos e ligaes com outros. uma revoluo que avana de
maneira desigual em diferentes regies e culturas, encontrando muitas resistncias.
A famlia, considerada ncleo primrio da sociedade, estrutura bsica social, possibilita o
desenvolvimento da personalidade do sujeito, acolhendo sucessos e derrotas, sendo base de afetos e
conflitos, marcada pela interdisciplinaridade decorrente de suas relaes complexas e plurais.
certo e incontroverso que, nesse passo, a famlia caracteriza uma realidade presente,
antecedendo, sucedendo e transcendendo o fenmeno exclusivamente biolgico
(compreenso setorial), para buscar uma dimenso mais ampla, fundada na busca da
realizao pessoal de seus membros.
Funda-se, portanto, a famlia ps-moderna em sua feio jurdica e sociolgica, no
afeto, na tica, na solidariedade recproca entre os seus membros e na preservao
da dignidade deles. Estes so os referenciais da famlia contempornea. (grifos no
original) (FARIAS; ROSENVALD, 2012, p.41)
Contudo, nem sempre foi assim. Este o atual cenrio da famlia.

Sob o plio do Cdigo Civil de 1916, o que tnhamos era um modelo patriarcal e
hierarquizado, baseado no matrimnio e no ptrio poder. A sociedade tinha na famlia a tradio e o
status, sempre vinculada questo patrimonial e sucesso dos bens familiares.
Mas a prpria famlia, assim como a sociedade, dinmica, demandando transformaes com
o transcorrer dos tempos. Tendo em vista a influncia exercida pela sociedade e o seu avano
inevitvel -, a famlia precisou avanar tambm, adquirindo novos conceitos e valores.
No Brasil, seguindo a proposta de proteo da dignidade humana determinada pela
Constituio Federal de 1988, o advento do Cdigo Civil de 2002 e as alteraes por ele fixadas, pois
j existentes na realidade social, assim como o Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/90
e o Estatuto do Idoso Lei n 10.841/03 -, fazem da famlia hoje um ncleo descentralizado,
democrtico e baseado na solidariedade familiar.
Verifica-se, do exame dos arts. 226 a 230 da Constituio Federal, que o centro da
tutela constitucional se desloca do casamento para as relaes familiares dele (mas
no unicamente dele) decorrentes; e que a milenar proteo da famlia como
instituio, unidade de produo e reproduo dos valores culturais, ticos, religiosos
e econmicos, d lugar tutela essencialmente funcionalizada dignidade de seus
170
membros, em particular no que concerne ao desenvolvimento da personalidade dos

filhos. (TEPEDINO, 2001, p.351) 143
Desta forma, a famlia contempornea, que sofreu uma transio do modelo patrimonialeconmico para o atual modelo existencial-igualitrio, rompendo com a predominncia dos laos
sanguneos e patrimoniais em benefcio do vnculo afetivo, acaba por exigir um regramento jurdico
que atenda a esta nova arquitetura, agora baseada na solidariedade, no afeto e na dignidade humana.
Com essa transformao, o Direito de Famlia tambm precisou avanar, verificando-se que
o modelo jurdico tradicional, por muitas vezes no suficiente, ou melhor, adequado s necessidades
apresentadas perante os conflitos decorrentes das relaes familiares, que tem como base atualmente
o desenvolvimento da pessoa humana.
Apesar de o Cdigo Civil, e outras leis esparsas, cuidarem da regulao das relaes
familiares com a finalidade de garantir sua existncia dentro da sociedade, no existe, ainda,
regramento especfico, seja civil144 ou processual, que cuide dos conflitos familiares, independente da
legislao civil. Fundamental uma normativa substancial e processual destinada famlia, tendo em
vista sua importncia, caractarsticas e especialidades.
Assim,
... necessrio sublinhar uma concepo mais contempornea e plural do Direito das
Famlias, aliado com a prpria evoluo da famlia, afirmando-se como um conjunto
de normas-princpios e normas-regras jurdicas decorrentes do vnculo afetivo,
mesmo sem casamento, tendentes promoo da personalidade humana, atravs de
efeitos pessoais, patrimoniais e assistenciais.
(grifos no original) (FARIAS;
ROSENVALD, 2012, p. 50)
Diante desta mudana de paradigma e das peculiaridades que podem envolver um litgio
familiar, importante verificar como o procedimento de abordagem de tais conflitos esta sendo
desenvolvido e como tem se efetivado o acesso Justia nestes casos.
143
Ainda neste sentido, de transformao do conceito de famlia e, por consequncia uma alterao do foco de proteo,
afirma Cristiano Chaves de Faria que ... a famlia existe em razo de seus componentes, e no estes em funo daquela,
valorizando de forma definitiva e inescondvel a pessoa humana. o que convencionou chamar de famlia eudemonista,
caracterizada pela busca da felicidade pessoal e solidria de cada um de seus membros. Trata-se de um novo modelo
familiar, enfatizando a absoro do deslocamento do eixo fundamental do Direito das Famlias da instituio para a
proteo especial da pessoa humana e de sua realizao existencial dentro da sociedade (grifos no original) (FARIAS;
ROSENVALD, 2012, p. 48).
144
Vale destacar o Projeto de Lei n 2285/07, posteriormente apensado ao Projeto de Lei n 674/2007, denominado como
Estatuto das Famlias, em tramitao pela Cmara dos Deputados, pretende regular as relaes familiares tanto no
mbito substancial quanto no processual, derrogando todos os artigos do livro de famlia do Cdigo Civil de 2002. Acesso
em 04/01/13. Disponvel em http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=373935 (PL n
2285/07), http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=347575 (PL n 674/07) .
171
Isto significa dizer que o sistema jurdico, numa perspectiva mais ampla 145, precisa
proporcionar muito mais do que o acesso formal do cidado ao Poder Judicirio, tal sistema deve
tambm gerar resultados direcionados s demandas apresentadas, oferecendo meios adequados de
abordagem das relaes conflituosas, permitindo um acesso com efetividade, promovendo a dissoluo
do embate e a pacificao social, em especial nas relaes que envolvam laos afetivos e continuados
como na seara familiarista.
A efetividade do sistema jurdico deve assegurar mais que o acesso Justia, mas um acesso
que possibilite uma soluo tempestiva e adequada ao conflito apresentado.
A tempestividade peculiar decorrente das situaes abarcadas pelo Direito de Famlia e o
papel do Processo de Famlia diante desta caracterstica foi verificada por Alice de Souza Birchal, ao
afirmar que
... o Direito de Famlia o responsvel pela segurana dos direitos mais nobres do
indivduo. Ao processo de famlia cabe resguardar estes direitos quando violados. (...)
Grande parte dos problemas levantados na rea do Direito de Famlia clamam por
soluo eficaz e imediata, no havendo tempo para amplas discusses tericas de
direito material e processual, sob pena de ser prejudicado at o direito mximo dos
indivduos em litgio, qual seja: o direito vida. (...) A premncia caracterstica de
muitos dos direitos individuais que se buscam preservar atravs do processo de
famlia. (BIRCHAL, 2000, p.36/37)
Esta necessidade se mostra relevante tendo em vista a dinmica das relaes familiares e dos
conflitos decorrentes destas. A sentena judicial esta baseada nos fatos e provas apresentados em juzo,
mas uma relao familiar vai alm, tem uma estrutura intersubjetiva, fundada na comunicao e que
vai persistir mesmo depois de uma determinao do judicirio.
No tocante comunicao como base da relao familiar, aduz Anthony Giddens que
Um casal, uma vez constitudo, tem sua histria prpria e exclusiva, sua prpria
biografia. uma unidade baseada em comunicao ou intimidade emocional. A ideia
de intimidade, como tantas outras noes familiares que discuto neste livro, soa antiga
mas de fato novssima. Nunca no passado o casamento se baseou na intimidade na
comunicao emocional. Isso era sem dvida importante para um bom casamento,
145
Vale ressaltar que quando falamos em sistema jurdico no nos referimos minimamente ao Poder Judicirio, instituio
estatal. Sistema jurdico, nesta perspectiva mais ampliada, comporta todo o arcabouo normativo das relaes sociais dentro
de determinada coletividade, incluindo a normatizao, judicial e extrajudicial, do balizamento das relaes sociais.
172
mas no o seu fundamento. Para o casal, . A comunicao o meio de estabelecer o

lao, acima de qualquer outro, e a principal base para sua comunicao. (GIDDENS,
2007, p.68)
Ainda neste sentido, a comunicao pode, inclusive, ser fato gerador do prprio conflito
familiar, como afirma Damin Opezzo
La comunicacin puede crear un conflito, puesto que la relacin se <<cristaliza>> en

un punto en el que una de las dos partes o ambas no estn de acuerdo, o bien los
aspectos comunicativos entre esas partes pueden expresar un conflito ya existente, y
esos aspectos no son ms que los sntomas de una deficiente relacin. Pero a partir de
la comunicacin tambin es posible transformar el conflito, ya que es el instrumento
que utilizarn las partes para establecer una nueva relacin, sea alcanzar un consenso
o acuerdo o bien llevarla a otro estatus distinto del anterior. (OPEZZO, 2011, p.121)
Diante desta transio, deixando a famlia de ser polo de produo e passando a ser ncleo de
formao da personalidade do indivduo, baseada esta relao na comunicao e no vnculo afetivo,
possvel verificar que o Direito precisa tambm acompanhar esta mudana, oferecendo meios de
efetivo acesso Justia diante dos conflitos familiares, sendo a terceira onda descrita por Cappelletti
e Garth de maior relevncia neste aspecto.
Os conflitos familiares, por possuirem origem nas relaes afetivas e continuadas, nem
sempre so solucionados por meio de uma ordem impositiva. A judicializao 146 das relaes
familiares vem crescendo, assumindo o Poder Judicirio papel de regulador deste tecido social. La
sentencia en materia de derecho de familia debe tener en cuenta la realidade humana como decisivo
antecedente de la realidade jurrica (GUIJARRO apud MORELLO; RAMREZ, 2002, p.XVII),
contudo, poucas so as solues encontradas diante de uma sentena judicial no mbito das questes
familiares.
Verifica Luiz Werneck Vianna a crescente regulao judicial das relaes privadas e a invaso do direito no mundo
contemporneo, no qual a regulao da sociabilidade e das prticas sociais, inclusive daquelas tidas, tradicionalmente,
como de natureza estritamente privada e, portanto, impermeveis interveno do Estado, como so os casos, entre
outros, das relaesde gnero no ambiente familiar e do tratamento dispensado s crianas por seus pais ou responsveis.
Ao lado dessa crescente regulao da vida privada, (...), o direito vem expandindos sua capacidade normativa, armando
institucionalmente o Judicirio de meios e modos para o exerccio de uma interveno nesse plano. (VIANNA;
CARVALHO; MELO; BURGOS, 1999, p.149).
146
173
Com isso, tendo em vista sua natureza e sua fundamentao no afeto, os conflitos decorrentes
das relaes de famlia tendem a retornar ao Judicirio quando no so efetivamente desfeitos147. Isto
porque o modelo paternalista que circunda a deciso proferida pelo juiz de direito no dissolve o
conflito interpessoal existente, no desconstri o conflito real, apenas regulamenta um conflito
aparente, seja uma disputa de guarda, crdito alimentar ou um divrcio, acirrando, em muitos casos, a
litigiosidade existente naquela relao social.
Desta forma, no basta atribuir-se a guarda de um filho a pai ou me, exclusivamente,
visto que o menor necessita destas duas figuras bsicas para sua formao.
insuficiente atribuir-se parcela de bens ao alimentando, como componente da
prestao alimentcia, se o filho ou seu guardio no conseguem administrar o
patrimnio ou at mesmo a penso e se o alimentante no estiver presente formao
e ao desenvolvimento da prole, acompanhando-a diariamente e, o que mais
importante, seja qualquer dos pais, parentes ou responsveis , alienado ao convvio da
crinaa ou adolescente. (LAGRASTA NETO, 2011, p.3)
Neste passo, retomando a questo do acesso Justia, em especial no tocante adequao

procedimental, o procedimento estatal que acolhe as demandas familiares precisa estar de acordo com
suas peculiaridades para se tornar efetivo e possibilitar o real e concreto acesso Justia.
Assim, a expresso acesso Justia (CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p.08) deve possuir
dupla finalidade, no apenas de acesso ao sistema jurdico, como tambm produzir resultados
socialmente justos. nesta ltima finalidade que a mediao148 tem ao direta, pois proporciona um
resultado que atende demanda social de restabelecimento do equilbrio das relaes familiares.
Neste sentido, Cappelletti, ao mencionar as razes que justificam o movimento de acesso
Justia na direo da terceira onda renovatria, afirma que ... h situaes em que a justia
conciliatria (ou coexistencial) capaz de produzir resultados que, longe de serem de segunda classe
so melhores, at qualitativamente, do que os resultados do processo contencioso.... Afirma ainda
que uma rea em que a justia conciliatria h muito se estabeleceu mesmo em pases ocidentais e se
147
Em relao possvel ineficcia de decises judiciais perante os conflitos familiares, afirma Eliene Ferreira Bastos que
temos em mente que a crise familiar pode perdurar mesmo com a deciso judicial que pe fim ao conflito jurdico. Pois,
no procedimento judicial, o aspecto subjetivo, emocional, psquico dos envolvidos, em muitos casos, no so devidamente
enfrentados e examinados. (BASTOS, 2005, p.144).
148
Neste ponto importante destaque: a mediao como meio de gerenciamento de conflitos sociais inserida no sistema
jurdico no significa um procedimento judicial. A mediao pode e deve ser utilizada, principalmente, fora dos tribunais,
como instrumento extrajudicial de dissoluo de litgios, como um procedimento a ser realizado antes mesmo do processo
judicial. Porm, nada impede sua aplicao durante o curso do processo, como um procedimento intrajudicial integrante
do sistema jurdico.
174
vem expandindo nos ltimos anos a dos conflitos em matria de famlia. (CAPPELLETTI, 1994,
p. 90/91)
O impasse familiar precisa ser abordado de maneira a esvaziar qualquer possibilidade de
cronicidade, pois as relaes persistem aps o procedimento de abordagem de tal demanda. Caso
contrrio, a cristalizao e o acmulo de tais pelejas latentes podem gerar patologias psicolgicas e
sociais, atingindo toda a estrutura familiar e os elementos do tecido social, gerando danos e sofrimentos
profundos queles envolvidos.
Na jurisdio estatal, quando o juiz decide, o que se expressa uma linguagem binria,
apresentando nica alternativa vencedor e vencido. Neste modelo, um terceiro, supostamente com
mais poder e conhecimento, tem a funo de dirimir um conflito entre pessoas que, supostamente, no
tm condio de faz-lo. Na deciso judicial no h consenso, nem espao de comunicao, o que h
imposio de uma regra a ser seguida. Todavia, nas relaes de famlia, nem sempre, a soluo to
cartesiana. Por envolver subjetividades diversas a soluo deve surgir da transformao do conflito,
sendo a mediao uma alternativa eficaz, pois permite uma relao ternria, atravs da presena do
mediador, aberta ao dilogo, superando este binmio cartesiano de certo e errado. possvel um
redimensionamento das responsabilidades, com a compreenso do litgio e a criao de possveis
solues mais adequadas realidade daquela relao.149
O entendimento que pode ser gerado pela mediao poder levar administrao do conflito,
permitindo um acordo legitimado pelos mediandos, inexistindo a figura do vencedor e do vencido,
com a possibilidade de uma relao social equilibrada posteriormente. O processo de mediao como
instrumento transformador de relao adversarial em relao colaborativa e democrtica, facilitando o
descortinar de solues criativas e proporcionando aprendizado e esclarecimento das partes para,
inclusive, preveno de futuros conflitos.
Neste sentido, Anthony Giddens chega a estabelecer um paralelo entre relaes familiares e
a democracia:
O relacionamento puro baseado na comunidade, de tal modo que compreender o

ponto de vista da outra pessoa essencial. A conversa, ou dilogo, o que
basicamente faz o relacionamento funcionar. O relacionamento funciona melhor se as
pessoas no escondem muita coisa uma da outra preciso haver confiana mtua.
149
Desta forma, possvel perceber como a mediao pode ser um procedimento mais efetivo na abordagem dos conflitos
familiares, pois permite que os prprios envolvidos escolham, de forma responsvel e consciente, um destino comum para
aquele litgio to peculiar, baseado numa relao familiar. Neste sentido, afirma Habermas que s um processo de
entendimento mtuo intersubjetivo pode levar a um acordo que de natureza reflexiva; s ento os participantes podem
saber que eles chegaram a uma convico comum (HABERMAS, 1989, p.88).
175
E a confiana tem de ser trabalhada; no pode ser simplesmente pressuposta.

Finalmente, um bom relacionamento aquele isento de poder arbitrrio, coero e
violncia.
Cada uma dessas qualidades corresponde aos valores da poltica democrtica. Numa
democracia, todos so iguais em princpio, e com a igualdade de direitos e de
responsabilidades vem pelo menos em princpio o respeito mtuo. O dilogo
aberto uma propriedade essencial da democracia. Os sistemas democrticos
procuram substituir o poder autoritrio, ou o poder sedimentado da tradio, pela
discusso aberta das questes um espao pblico de dilogo. Nenhuma democracia
pode funcionar sem confiana. E a democracia solapada se ceder ao autoritarismo
ou violncia. (GIDDENS, 2007, p.71/72)
Assim, seguindo na busca pelo acesso Justia com a concretizao de direitos e a pacificao
social, atravs do exerccio da cidadania com compreenso de direitos e deveres,
A mediao familiar apresenta-se como instrumento concretizao dos ideais de

distribuio da justia, privilegiando as diferenas, pelo acolhimento
reconhecimento do conflito sem neg-lo, como ocorre na lgica do litgio em sua

mais ampla concepo, visto como natural ao humano, interpretado como
oportunidade de mudana que ala a famlia ao pleno desenvolvimento da
personalidade. (BARBOSA, 2010, p.386)
3. A mediao no Projeto do Novo CPC
Na busca pelo regramento do instituto da mediao no Brasil, alguns ordenamentos

normativos encontram-se em tramitao em nossas casas legislativas, dentre eles o Projeto de Lei do
Senado 166/2010 / Projeto de Lei n 8046/2010 - o projeto do Novo Cdigo de Processo Civil -, o
Projeto de Lei do Senado n 517/11 de 25 de agosto de 2011 e o recente Projeto de Lei do Senado n
405/13 de 02 de outubro de 2013.150
O PLS n 517, de autoria do Senador Ricardo Ferrao, em tramitao perante a Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania, pretende instituir e disciplinar o uso da mediao como instrumento
para preveno e soluo consensual de conflitos, conforme sua ementa. O projeto de lei possui 26
artigos, dentre os quais tratando da mediao judicial e da mediao extrajudicial, das possibilidades
150
Importante destacar o Projeto de Lei n 94/2002 (com origem no PL n 4827/98) da Deputada Zulai Cobra que buscava
institucionalizar e disciplinar a mediao, como mtodo de preveno e soluo consensual de conflitos.
176
do uso da mediao de conflitos em quaisquer matrias em que a lei no proba as partes de negociar.
Define, ainda, a mediao como um processo decisrio conduzido por terceiro imparcial, com o
objetivo de auxiliar as partes a identificar ou desenvolver solues consensuais, estabelecendo os
princpios bsicos do processo de mediao e as atribuies do mediador. 151
O PLS n 405, que tem como autor o Senado Renan Calheiros, dispe sobre a mediao
extrajudicial. Com 28 artigos, o projeto prope a utilizao da mediao extrajudicial em todo tipo de
litgio, inclusive envolvendo a Administrao Pblica, direito de famlia, empresarial, dentre outros,
permitindo, ainda, a medio via internet ou por outros meios de comunicao no presencial. 152
J os PLS n 166/2010 e PL n 8046/2010 Novo Cdigo de Processo Civil, cuidam do tema
da mediao de forma expressa, juntamente com o tema conciliao, inclusive na mesma seo Seo
VI - Dos conciliadores e mediadores judiciais, no Captulo III - Dos Auxiliares Da Justia, dos artigos
166 ao 176, alm de casos especficos, como nas aes de famlia (art. 708 e seguintes) e aes
possessrias (art. 579). O projeto permite a criao de um setor de mediao e conciliao pelos
Tribunais, regulamentando, ainda, o papel e as funes do mediador, sendo este considerado um
auxiliar da justia.
Vale destacar que, apesar das diversas verses j produzidas para o Novo CPC, no presente
artigo trabalha-se com a verso mais recente do relatrio do Deputado Paulo Teixeira, de maio de
2013153, dispondo o relatrio que
regula-se a atuao dos mediadores e conciliadores como auxiliares da Justia,

estabelecendo-se, ainda, os princpios que regem a mediao e a conciliao. Para a
formao dos conciliadores e mediadores, levou-se em conta a necessidade de serem
observados os parmetros estabelecidos pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) na
Resoluo n. 125.154
Ainda que se trate de importante avano, tendo em vista as caractersticas prprias da

mediao, este instituto demanda maior ateno e cuidado, devendo ser tratado de forma especfica e
151
Disponvel em http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=101791
Disponvel em http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=114637
153
Disponvel em http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=490267
154
Sobre a Resoluo 125 do CNJ, a poltica nacional de conciliao e os meios alternativos de resoluo de conflitos,
afirma Felipe Cavalcanti e Adriene Costa (2013, p.304) que no se cuida propriamente de uma inovao, j que tais
prticas tiveram origem nos Estados Unidos sob o nome de Alternative Dispute Resolution (ADR), cuja expresso foi
reservada para designar todos os procedimentos de resoluo de disputas sem a interveno de uma autoridade judicial. O
cerne desta teoria o estudo de formas paralelas para a liquidao de desajustes entre os indivduos ou grupos, nas quais
se atribui legalidade voz de um conciliador ou mediador, que auxilia os conflitantes a compor o litgio.
152
177
no em conjunto com a conciliao, pois tais institutos possuem especificidades e no se confundem,

devendo ser tratados separadamente, e no como institutos sinnimos.155
No presente estudo, trataremos do procedimento geral da mediao judicial, conforme modelo
proposto para o Novo Cdigo de Processo Civil e, posteriormente, como a mediao familiar aparece
neste novo diploma.
3.1 Aspectos gerais da mediao no projeto do novo CPC
O projeto do Novo CPC, em seu Captulo III - Dos Auxiliares Da Justia, na Seo VI - Dos
conciliadores e mediadores judiciais, nos artigos 166 ao 176, cuida, pela primeira vez na codificao
processual nacional, do tema da mediao especfica e expressamente.
Determina o projeto, no art. 166, a criao, pelos Tribunais, dos centros judicirios de soluo
consensual de conflitos, os quais sero responsveis pela realizao de sesses e audincias de
conciliao e mediao, alm de auxlio, orientao e estmulo a autocomposio.
Art. 166. Os tribunais criaro centros judicirios de soluo consensual de conflitos,

responsveis pela realizao de sesses e audincias de conciliao e mediao, e pelo
desenvolvimento de programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a
autocomposio.
1. A composio e a organizao do centro sero definidas pelo respectivo tribunal,
observadas as normas do Conselho Nacional de Justia.
Tal disposio vai ao encontro da poltica pblica de tratamento adequado dos conflitos de
interesses no mbito do Poder Judicirio, desenvolvida pelo CNJ por meio da Resoluo 125, a qual
dispe
Art. 8 Para atender aos Juzos, Juizados ou Varas com competncia nas reas cvel,
fazendria, previdenciria, de famlia ou dos Juizados Especiais Cveis, Criminais e
Fazendrios, os Tribunais devero criar os Centros Judicirios de Soluo de
Conflitos e Cidadania ("Centros"), unidades do Poder Judicirio, preferencialmente,
155
Neste ponto vale registrar severa crtica ao legislador, pois, apesar da dificuldade prtica encontrada na diferenciao
dos institutos a diferenciao terica possvel e deve ser alimentada, permitindo o desenvolver do mtodo da mediao,
na prtica, de forma autnoma e independente. O tratamento que o legislador concedeu mediao e conciliao de
extremo perigo, pois facilita a contaminao do primeiro por todos os vcios existentes no segundo. Corremos o srio risco
de perdemos um mtodo eficaz, mas ainda novo em nosso ordenamento, por ter sido erroneamente classificado. A
mediao, conforme apresentada no projeto esta ameaada, podendo ser desvirtuada e acabar caindo na mesma vala
em que se encontra a conciliao.
178
responsveis pela realizao das sesses e audincias de conciliao e mediao que

estejam a cargo de conciliadores e mediadores, bem como pelo atendimento e
orientao ao cidado. (Redao dada pela Emenda n 1, de 31.01.13)156
Ainda no art. 166 do projeto do Novo CPC, ressalva o 2 157 a possibilidade da realizao das
sesses ou audincias nos prprios juzos, mas sempre conduzidas por conciliadores e mediadores,
afastando, em princpio, a cumulao de funes pelo magistrado. Destaca-se a importncia deste
pargrafo uma vez que, mesmo podendo o juiz atuar de forma a buscar uma soluo consensual, a
mediao propriamente dita requer uma formao tcnica direcionada, alm da necessidade da
confidencialidade quanto as questes tratadas nas sesses de mediao, evitando qualquer tipo de
contaminao na cognio do juiz caso seja necessrio um posterior julgamento.
Conforme possvel verificar, no prprio ttulo da seo e no decorrer dos dispositivos, os
institutos da mediao e conciliao so regulamentados em paralelo, criando, em alguns momentos
questes que merecem ser abordadas.
Apenas nos 3 e 4 do art. 166 possvel encontrar uma distino entre a atuao do
mediador e do conciliador.
3. O conciliador, que atuar preferencialmente nos casos em que no tiver havido

vnculo anterior entre as partes, poder sugerir solues para o litgio, sendo vedada
a utilizao de qualquer tipo de constrangimento ou intimidao para que as partes
conciliem.
4. O mediador, que atuar preferencialmente nos casos em que tiver havido vnculo
anterior entre as partes, auxiliar aos interessados a compreender as questes e os
interesses em conflito, de modo que eles possam, pelo restabelecimento da
comunicao, identificar, por si mesmos, solues consensuais que gerem benefcios
mtuos.
Neste ponto, relevante destacar que mediao e conciliao so institutos diferentes, que
possuem finalidades diversas e merecem uma regulamentao diferenciada, sob o risco de uma
utilizao indevida ou uma confuso entre as finalidades e tcnicas desenvolvidas. Assim, muito
156
Resoluo 125 do CNJ. Disponvel em http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-presidencia/323resolucoes/12243-resolucao-no-125-de-29-de-novembro-de-2010.

157
Art. 166. 2. Em casos excepcionais, as audincias ou sesses de conciliao e mediao podero realizar-se nos
prprios juzos, desde que conduzidas por conciliadores e mediadores. Relatrio do Deputado Paulo Teixeira - documento
*9BC263E933*,
maio/13,
p.
989.
Disponvel
em
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=490267.
179
importante, mas igualmente difcil, a distino entre mediao e conciliao 158. Terica e
tecnicamente possvel delimitar o campo de atuao de cada instituto, regras e metodologia utilizada.
Contudo, na prtica, apesar das tentativas para caracterizar cada mtodo, nem sempre se torna clara tal
separao. O que estes institutos tm em comum a existncia de um terceiro que auxilia em um
possvel acordo entre as partes, atravs da aproximao destas159.
Distino evidente a diferena entre os termos, pois no so sinnimos e nem to pouco
correspondem mesma atividade. Em regra, a conciliao realizada em juzo pelo prprio juiz ou
por conciliador treinado -, com o processo em curso, sempre com a finalidade de se buscar um acordo
entre as partes, negando-se o conflito sem a preocupao de compreender sua origem. J a mediao
deveria ser realizada fora dos Tribunais, antes do processo judicial, e busca a desconstruo e
superao da contenda, sendo o acordo uma simples consequncia do dilogo leal e compreenso das
partes envolvidas na relao conflituosa. A mediao, sob o enfoque da abordagem do conflito em si
e no apenas uma soluo para tal -, mostra-se muito mais abrangente do que a conciliao. Na busca
por uma forma de distino dos institutos, Humberto Dalla Pinho prope trs critrios: finalidade,
mtodo e vnculos160.
Vale destacar que a medio no deve ser aplicada indistintamente, a todo e qualquer caso,
pois possui tambm seus obstculos e limites de eficcia, devendo ser utilizada naqueles casos em que
se mostrar til. Tendo em vista sua natureza e finalidade de dissipar o conflito, dissolvendo a
litigiosidade contida neste, a mediao indicada em casos que envolvam relaes continuadas, que
tendem a permanecer aps o procedimento, como o caso de relaes de vizinhana, escolares e, em
especial, relaes familiares. Contudo, no h impedimento formal para a utilizao da mediao em
158
No sistema brasileiro, a conciliao esta presente em diversos momentos, dentre eles no Cdigo de Processo Civil nos
artigos 125, IV como um dos deveres/poderes do juiz; art. 277 na audincia de conciliao do procedimento sumrio;
art. 331, 1 - na audincia preliminar; art. 447 audincia de conciliao; alm da Lei 9.099/95 que tem como princpio
basilar a conciliao.
159
Em relao distino de posturas do conciliador e do mediador, Gilvan Hansen (2011, p. 115/116) afirma que
enquanto o conciliador, salvo raras excees, age burocraticamente no sentido de chegar rapidamente a um acordo que
seja, no entender dele, bom para as partes, porque resolve o conflito sobre um objeto, o que se busca na mediao , antes
de qualquer coisa, identificar o conflito oculto, nem sempre transparente e na maioria das vezes obliterado aos prprios
participantes da contenda. Se isso ocorre porque se pretende resgatar a prpria relao deteriorada, fator que exige
tempo, cuidado, dedicao e, muitas vezes, vigilncia do mediador com relao sua prpria conduta no processo de
resgate da dignidade das partes que se efetiva durante a mediao.
160
Quanto finalidade, a mediao visa resolver abrangentemente o conflito entre os envolvidos. J a conciliao
contenta-se em resolver o litgio conforme as posies apresentadas pelos envolvidos.
Quanto ao mtodo, o conciliador assume posio mais participativa, podendo sugerir s partes os termos em que o acordo
poderia ser realizado, dialogando abertamente a este respeito, ao passo que o mediador deve abster-se de tomar qualquer
iniciativa de proposio, cabendo a ele apenas assistir as partes e facilitar a sua comunicao, para favorecer a obteno
de um acordo de recproca satisfao.
Por fim, quanto aos vnculos, a conciliao uma atividade inerente ao Poder Judicirio, sendo realizada por juiz togado,
por juiz leigo ou por algum que exera a funo especfica de conciliador. Por outro lado, a mediao atividade privada,
livre de qualquer vnculo, no fazendo parte da estrutura de qualquer dos Poderes Pblicos. (PINHO, 2008, p.08).
180
outros tipos de conflitos, pois estes so decorrentes de relaes humanas, e estas devem sempre ser
preservadas.
Nesta linha de raciocnio, percebe-se que o objeto imediato da mediao no - como
na conciliao o acordo, mas a relao humana, o que faz das partes protagonistas
de seu prprio destino. Na mediao, os advogados devem trocar a posio de
defensores para a de assessores, de modo a recuperar o dilogo e sugerir uma soluo
que traga benefcios mtuos. (MIRANDA NETTO; MEIRELLES, 2012, p. 225)
Alm das questes j demonstradas, verifica-se ainda no projeto do Novo CPC os princpios
informadores da conciliao e mediao, presentes no art. 167161 e seus pargrafos, quais sejam:
independncia, imparcialidade, autonomia da vontade, confidencialidade, oralidade, informalidade e
deciso informada.162
Dentre estes, o da independncia possui relevncia e, nas palavras dos professores Delton
Meirelles e Fernando Gama de Miranda Netto (2012, p.219), tem o seguinte significado:
No contexto da mediao, independncia significa equidistncia das partes durante o

processo. Para tanto, basta ausncia de ligao anterior com as partes. Do contrrio,
cabe ao mediador esclarecer qualquer dvida quanto a um eventual contato anterior
com uma ou ambas as partes, consultando-as sobre a convenincia de t-lo como
agente da mediao. (grifos dos autores)
Outro princpio importante e que merece destaque, o da autonomia da vontade, uma vez que
na mediao, as partes so dotadas de liberdade de escolha, tanto no que concerne a participao no
procedimento, quanto s decises tomadas. Neste sentido, Fabiana Spengler e Theobaldo Spengler
Netto, afirmam que
Art. 167. A conciliao e a mediao so informadas pelos princpios da independncia, da imparcialidade, da

autonomia da vontade, da confidencialidade, da oralidade, da informalidade e da deciso informada. (Relatrio do
Deputado
Paulo
Teixeira,
maio/13,
p.
989.
Disponvel
em
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=490267).
162
Neste ponto, vale ainda destacar que a Emenda Aglutinativa Substitutiva Global, de 22 de outubro de 2013, incluiu no
rol dos princpios informadores da conciliao e mediao, o princpio da normalizao do conflito. Sobre a normalizao,
o Manual de Mediao Judicial (2013, p.118) destaca que por meio do resumo o mediador dever apresentar uma verso
que implicitamente demonstre que conflitos so naturais em quaisquer relaes humanas e que s partes cabe a busca da
melhor resoluo possvel diante do contexto existente. Esta demonstrao implcita de que conflitos so naturais e que as
partes no devem se envergonhar por estarem em conflito comumente denominada de normalizao.
161
181
o princpio da autonomia da vontade, ao contrrio dos demais, diz respeito ao poder

de decidir das partes. A mediao ou a conciliao no conduzem imposio de
resultados, mas a uma situao em que elas, as partes, encontrem a melhor forma de
tratamento do conflito. E isso, em especial ao no concernente mediao, somente
poder ser atingido quando os caminhos forem encontrados por meio de dilogo.
Alm disso, a autonomia da vontade diz respeito tambm ao interesse e ao direito das
pessoas de concordarem e quererem participar ou no da mediao/conciliao, de
modo que tais procedimentos no so impostos, mas, to somente fomentados pela
norma legal e pelos operadores do Direito. Ainda, a autonomia tambm pode dizer
respeito s decises, dando aos conflitantes a opo de homologarem ou no o acordo
construdo. Compete a eles optarem pelo melhor para si mesmos. (SPENGLER;
SPENGLER NETTO, 2013, p.92/93)
Ademais, a necessidade de os Tribunais manterem cadastro de conciliadores e mediadores e

das cmaras privadas de conciliao e mediao, esta explicitada no art. 168 que trata tambm dos
registros e credenciamentos. O 5 deste mesmo artigo determina importante e prudente impedimento
de conciliadores e mediadores atuarem como advogados nos juzos que exeram suas funes 163 e no
mesmo sentido a disposio do art. 174 que determina o impedimento para assessoramento,
representao ou patrocnio de qualquer das partes por conciliador ou mediador, pelo prazo de um ano,
contado do trmino da ltima audincia em que atuou164.
Art. 168. Os tribunais mantero cadastro de conciliadores e mediadores e das cmaras privadas de conciliao e
mediao, que conter o registro de todos os habilitados com indicao de sua rea profissional.
1. Preenchendo os requisitos exigidos pelo Conselho Nacional de Justia e pelo tribunal, entre os quais,
necessariamente, a capacitao mnima, por meio de curso realizado por entidade credenciada ou pelo prprio tribunal,
conforme parmetro curricular mnimo definido pelo Conselho Nacional de Justia, o conciliador ou o mediador, com o
respectivo certificado, poder requerer sua inscrio no cadastro do tribunal.
2. Efetivado o registro, que poder ser precedido de concurso pblico, o tribunal remeter ao diretor do foro da
comarca, seo ou subseo judicirias onde atuar o conciliador ou o mediador os dados necessrios para que seu nome
passe a constar da respectiva lista, para efeito de distribuio alternada e aleatria, observado o princpio da igualdade
dentro da mesma rea de atuao profissional.
3. Do credenciamento das cmaras e do cadastro de conciliadores e mediadores constaro todos os dados relevantes
para a sua atuao, tais como o nmero de causas de que participou, o sucesso ou o insucesso da atividade, a matria
sobre a qual versou a controvrsia, bem como quaisquer outros dados que o tribunal julgar relevantes.
4. Os dados colhidos na forma do 3 sero classificados sistematicamente pelo tribunal, que os publicar, ao menos
anualmente, para conhecimento da populao e fins estatsticos, bem como para o fim de avaliao da conciliao, da
mediao, das cmaras privadas de conciliao e de mediao, dos conciliadores e dos mediadores.
5. Os conciliadores e mediadores cadastrados na forma do caput, se advogados, estaro impedidos de exercer a
advocacia nos juzos em que exeram suas funes.
6. O tribunal poder optar pela criao de um quadro prprio de conciliadores e mediadores a ser preenchido por
concurso pblico de provas e ttulos, observadas as normas estabelecidas neste Captulo. Relatrio do Deputado Paulo
Teixeira
documento
*9BC263E933*,
maio/13,
p.
990.
Disponvel
em
164
Art. 173. O conciliador ou o mediador fica impedido, pelo prazo de um ano, contado do trmino da ltima audincia
em que atuou, de assessorar, representar ou patrocinar qualquer das partes. Relatrio do Deputado Paulo Teixeira 163
182
Vale destaque o disposto no art. 175165, que determina Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios a criao de cmaras de mediao e conciliao destinadas soluo consensual de
conflitos no mbito administrativo, permitindo tal artigo compreender que a poltica pblica de
resoluo consensual de conflitos deve ir alm do Poder Judicirio, evitando, inclusive a judicializao
de algumas questes.
Por fim, conforme art. 176, a proposta no exclui outras formas de conciliao e mediao
extrajudiciais vinculadas a rgos institucionais ou realizadas por intermdio de profissionais
independentes.166
No que tange a mediao aplicada aos conflitos familiares, o procedimento, fora algumas
questes que sero destacadas a seguir, segue a regra geral, podendo transcorrer por vrias sesses.
Assim, diante da possvel regulamentao processual que est se desenhando para a
mediao, alm da satisfao de verificar to importante instrumento de gerenciamento de conflitos
ser reconhecido e absorvido pelo sistema judicial, resta a preocupao em relao burocratizao da
mediao. Necessrio que tal instituto seja tratado e considerado como mais uma possibilidade dentro
do sistema multiportas de acesso Justia, evitando que uma possvel obrigatoriedade dentro do
procedimento judicial arraste a mediao para o mesmo vis da descrena e ineficincia que atualmente
se encontra a conciliao.
4. A mediao nas questes de familia
Assuntos que envolvem o Direito de Famlia esto diretamente relacionados pessoa e sua
dignidade167, exigindo, assim, um procedimento em conformidade com essa caracterstica, um
documento
*9BC263E933*,
maio/13,
p.
992.
Disponvel
em
165
Art. 175. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios criaro cmaras de mediao e conciliao, com
atribuies relacionadas soluo consensual de conflitos no mbito administrativo, tais como:
I - dirimir conflitos envolvendo rgos e entidades da administrao pblica;
II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de conflitos, por meio de conciliao, no mbito da administrao
pblica;
III - promover, quando couber, a celebrao de termo de ajustamento de conduta. Relatrio do Deputado Paulo Teixeira
documento
*9BC263E933*,
maio/13,
p.
993.
Disponvel
em
166
Art. 176. As disposies desta Seo no excluem outras formas de conciliao e mediao extrajudiciais vinculadas
a rgos institucionais ou realizadas por intermdio de profissionais independentes.
Pargrafo nico. O disposto nesta Seo aplica-se, no que couber, s Cmaras Privadas de Conciliao e Mediao.
Relatrio do Deputado Paulo Teixeira - documento *9BC263E933*, maio/13, p. 993. Disponvel em
167
Ao tratar do tema Rolf Madaleno afirma que a dignidade humana atua na rbita constitucional na condio de
princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito, e como princpio constitucional consagra os valores mais
importantes da ordem jurdica, gozando de plena eficcia e efetividade, porque de alta hierarquia e fundamental
prevalncia, conciliando a segurana jurdica com a busca da justia (MADALENO, 2009, p. 18).
183
procedimento adequado, que alcance o conflito real e permita a dissoluo da litigiosidade contida
neste, retomando, neste ponto do estudo, a relevncia da terceira onda de acesso Justia, proposta
por Cappelletti e Garth.168 Nesta direo, um procedimento que respeite e promova o dilogo e a
comunicao169, devolvendo s partes envolvidas na disputa o protagonismo sobre suas decises, est
diretamente relacionado ao respeito dignidade do homem, pois leva em considerao o indivduo
como sujeito social, dentro de suas perspectivas e peculiaridades.
Neste sentido, o relatrio do Deputado Paulo Teixeira sobre o projeto do Novo CPC (PL n
8046/2010), sobre as aes de famlia, dispe que
Tambm se afigura imprescindvel a criao de um procedimento especial para as
aes de famlia, que prestigie ainda mais as formas alternativas de soluo de conflito
e que contenha algumas especialidades procedimentais importantes para a tutela das
questes de famlia.
Destaca-se, aqui, a regra a determinar que o mandado de citao no venha
acompanhado de cpia da petio inicial cujos termos sero conhecidos pelo ru
apenas se no houver acordo.
Trata-se de tcnica utilizada com muito xito nos ncleos de mediao de conflitos
familiares, agora generalizada.
Observe-se que no h qualquer prejuzo ao contraditrio, pois o ru ter oportunidade
de se defender amplamente caso no realizada a conciliao. 170
O I Encontro Nacional de Psicologia Mediao e Conciliao (Braslia DF, dezembro de 2006) considerou que a
mediao pertence terceira onda do movimento universal de acesso Justia e produz resultados qualitativamente
melhores por se chegar a um acordo de vontades, sendo que, implementada pela mobilizao de diversos segmentos do
Poder Judicirio, deu-se incio ao processo de descentralizao e humanizao da Justia, no qual as figuras do cidado
participante e do cidado protegido passam a coexistir, trazendo mediao caractersticas predominantemente
reformistas, (SILVA, 2011, p.90).
169
Retomando a questo da comunicao, apesar de no ser o objeto de estudo deste trabalho, importante destacar as atuais
escolas de mediao, conforme descreve Laura Garca Raga: la orientada hacia el contenido del problema (Escuela de
Harvard); la orientada hacia el proceso (Escuela Transformativa) y la orientada hacia el contanido y el proceso (Escuela
Circular-Narativa). Todas elas consideram a mediao uma ferramenta educativa e possuem um enfoque na gesto do
conflito, sendo a comunicao elemento fundamental deste. Contudo, a divergncia consiste no procedimento e tcnicas
utilizadas. Na Escola de Harvard, el mediador gua a las personas implicadas en el conflicto focalizando la comunicacin
hacia los puntos en comn y concentrndose en el contenido del conflito. El xito de la mediacin se alcanzar cuando se
llegue a un acuerdo que resuelva al probelma y satisfaga las necesidades de todas las partes. J a Escola Transformativa
apuesta por utilizar los conflitos de manera productiva, lo cual significa explorar las oportunidades que ellos presentan
para la adquisicin de la revalorizacin y el reconocimiento; en definitiva, el enfoque se basa en la idea de que la respuesta
al conflicto puede transformar los individuos. (...) no significa que el enfoque transformador excluya la posibilidad de la
resolucin del problema, pues es una opcin que las partes tienen a su alcance; sin embargo, no es ste el objetivo
prioritario. Por fim, para Escola Circular-Narrativa a mediacin se basa en deshacer los procesos mentales que llevan al
conflicto (desconstruccin) y crear nuevos procesos mentales que llevan a entender el conflicto de otra forma
(reconstruccin) y formular, as, posibles soluciones. (...) La comunicacin es vista desde el enfoque circular-narrativo
como el elemento que abarca los contenidos del conflicto y a la vez las relaciones; en este sentido, podemos considerar que
engloba aspectos de los dos enfoques ya estudiados. (RAGA, 2010, passim)
170
Relatrio do Deputado Paulo Teixeira - documento *9BC263E933*, maio/13, p. 54-55. Disponvel em
168
184
A busca pela eficincia, por meio das reformas padronizadas e burocratizantes, como uma
medida de poltica judiciria nem sempre capaz de atender s necessidades e expectativas decorrentes
de um conflito familiar, que possui natureza artesanal e peculiar, demandando tutela adequada e
especializada, possuindo a mediao, em parte dos casos, as tcnicas necessrias e adequadas a este
tipo de conflito.
A FENAMEF Fdration Nationale de La Mdiation Familiale171 expressa excelente e
atual conceito de mediao familiar:
A mediao familiar um procedimento de construo ou de reconstruo do vnculo

familiar norteado pela autonomia e responsabilidade das pessoas concernentes em
situao de ruptura ou de separao na qual um terceiro imparcial, independente,
qualificado e sem poder de deciso o mediador familiar favorece, por meio da
organizao de sesses confidenciais, a comunicao, a gesto de seu conflito no
domnio familiar compreendido em sua diversidade e na sua evoluo. 172
A mediao, tendo em vista seu carter conciliador e seu objetivo desconstruir o conflito,
permitindo a compreenso dos fatos que levaram disputa tem lugar especial quando o embate
envolve relaes continuadas, que iro subsistir aps o fim da demanda, como nos casos de famlia.
Neste sentido, afirma Humberto Dalla Pinho que
normalmente, ao fim de um procedimento exitoso de mediao, as partes

compreendem que a manuteno do vnculo que as une mais importante do que um
problema circunstancial e, por vezes, temporrio. A mediao o mtodo de soluo
de controvrsias ideal para as relaes duradouras, como o caso de cnjuges,
familiares, vizinhos e colegas de trabalho, entre outros. (PINHO, 2010, p.13)
Com isso, a mediao familiar tende a gerar resultados positivos, uma vez que possui a tcnica
ideal para a abordagem dos conflitos de relaes continuadas, preservando os possveis laos abalados
pelo conflito, ou restaurando estes vnculos desfeitos pelo litgio. Contudo, isto no significa que as
partes iro se amar ou reatar laos profundos de afeto. A reconstruo de relaes proposta pela
171
172
www.mediation-familiale.org
Traduo livre do conceito de mediao da FENAMEF. (BARBOSA, 2010, p. 388).
185
mediao familiar significa relao social de respeito e cordialidade, desprovida de rivalidade e

disputa.
A mediao familiar possibilita, ainda, a definio dos papis sociais, evitando que conflitos
de carter emocional sejam transformados em conflitos judiciais, quase sempre sem soluo jurdica
adequada. A compreenso dos prprios conflitos internos dos envolvidos, gerada pelo procedimento
da mediao, permite identificar os gatilhos que geraram e podem gerar conflitos influindo at
mesmo como forma de preveno destes. A manuteno da voz ativa das partes, num ambiente de
liberdade comunicativa173, de dilogo e respeito, promove a construo de um consenso responsvel e
legitimado pelos envolvidos, de forma democrtica, fazendo com que o conflito real seja dissolvido
de forma eficaz.
Desta forma, os conflitos familiares vo alm de um simples conflito jurdico que pode ser
desfeito atravs da aplicao de norma cogente e merecem uma ateno especial, pois esto
diretamente relacionados ao desenvolvimento do ser, da pessoa humana, de sua personalidade e
relaes sociais. Com isso, o Direito sozinho no capaz de abordar tais demandas, sendo a
interdisciplinaridade essencial, atravs da articulao entre profissionais de diversas reas das cincias
humanas cincias sociais, jurdicas e da sade mental , viabilizando a colaborao para uma melhor
leitura do conflito em questo.
Ao encontro desta necessidade de uma mudana no tratamento dos conflitos familiares e da
premncia de uma viso multifocal nesta abordagem, o projeto do Novo CPC, em seu artigo 709 dispe
sobre a atuao de uma equipe multidisciplinar em auxlio ao juiz, determinando que
Art. 709. Nas aes de famlia, todos os esforos sero empreendidos para a soluo
consensual da controvrsia, devendo o juiz dispor do auxlio de profissionais de outras
reas de conhecimento para a mediao e conciliao.
Vale ressaltar que o juiz poder, de ofcio ou mediante requerimento, suspender o processo
para que as partes busquem, via mediao extrajudicial ou atendimento multidisciplinar a soluo do
conflito, conforme pargrafo nico do art. 709 do PL n 8046/2010 174. Neste ponto, o projeto no deixa
Explica Jrgen Habermas (2010, p.155/156): eu entendo a liberdade comunicativa como a possibilidade
pressuposta no agir que se orienta pelo entendimento de tomar posio frente aos proferimentos de um oponente e s
pretenses de validade a levantadas, que dependem de um reconhecimento intersubjetivo. (...) Liberdade comunicativa s
existe entre atores que desejam entender-se entre si sobre algo num enfoque performativo e que contam com tomadas de
posio perante pretenses de validade reciprocamente levantadas.
174
Art. 709. Pargrafo nico. De ofcio ou a requerimento, o juiz pode determinar a suspenso do processo enquanto os
litigantes se submetem a mediao extrajudicial ou a atendimento multidisciplinar. Relatrio do Deputado Paulo Teixeira
documento
*9BC263E933*,
maio/13,
p.
1178.
Disponvel
em
173
186
claro se tal mediao extrajudicial poder ser ofertada pelo Centro de Mediao dos prprios Tribunais
ou se as partes devero buscar uma mediao privada, sendo esta ltima opo mais coerente com a
terminologia usada no projeto. Ademais, neste mesmo sentido, no esclarece o projeto o que se trata
de atendimento multidisciplinar. Questionamento inevitvel de como ficar a questo jurdica
diante de tais procedimentos, tanto a mediao extrajudicial quanto o atendimento multidisciplinar:
haver sentena homologatria de possvel acordo?
Importante destacar a determinao trazida pelo artigo 710 175, que impe a citao do ru para
comparecimento audincia de mediao e conciliao logo aps o recebimento da petio inicial,
antes mesmo de uma citao formal para oferecimento de contestao, possibilitando, inicialmente, a
busca por uma soluo consensual. Nesta situao, no h ressalva quanto mediao extrajudicial,
parecendo que em tal caso a mediao ser judicial. No mesmo artigo, o 4 determina a presena dos
advogados ou defensores pblicos na audincia, talvez para proporcionar s partes uma maior
segurana diante deste procedimento diferenciado. Contudo, imprescindvel frisar que a presena de
advogados ou defensores nas audincias de mediao e conciliao deve ser no sentido de assessorar
as partes e no tomar a voz por elas, uma vez que a autonomia e o empoderamento dos envolvidos so
fatores essenciais, em especial, na mediao.
O procedimento da mediao familiar, fora as questes demonstradas, segue o modelo geral,
conforme descrito no item anterior, tendo o projeto do Novo CPC reconhecido a necessidade de
viabilizar a realizao de vrias sesses.
Art. 711. A audincia de mediao e conciliao poder dividir-se em tantas sesses
quantas sejam necessrias para viabilizar a soluo consensual, sem prejuzo de
providncias jurisdicionais para evitar o perecimento do direito.
Tal perodo dever ser considerado no como tempo perdido, mas sim como um benefcio
gerador do consenso, demandando, ainda, pacincia, interesse e comprometimento real de todos os
envolvidos neste processo de restaurao da comunicao.
Art. 710. Recebida a petio inicial, e tomadas as providncias referentes tutela antecipada, se for o caso, o juiz
ordenar a citao do ru para comparecer audincia de mediao e conciliao, observado o disposto no art. 709.
1. O mandado de citao conter apenas os dados necessrios para a audincia e no deve estar acompanhado de
cpia da petio inicial.
2. A citao ocorrer com antecedncia mnima de quinze dias da data designada para a audincia.
3. A citao ser feita na pessoa do ru, preferencialmente por via postal.
4. As partes devero estar acompanhadas de seus advogados ou defensores pblicos na audincia. Relatrio do
Deputado
Paulo
Teixeira
documento
*9BC263E933*,
maio/13,
p.
1178.
Disponvel
em
175
187
5. Consideraes finais
Com base no estudo realizado, foi possvel verificar a transformao do sistema jurdico e as
etapas das reformas processuais, em regra, sempre atravs do vis da busca pelo acesso Justia.
No se pretendeu esgotar a temtica da mediao, mas avaliar, diante dos conceitos e
fundamentos que permeiam o tema, como esta questo esta sendo discutida e trabalhada pelo Projeto
do Novo Cdigo de Processo Civil, PL 8046/2010. O que se buscou foi verificar como e se a mediao
neste projeto, especialmente em relao aos conflitos familiares, poder atender suas finalidades.
Foi possvel observar que o projeto do Novo CPC, quando trata da mediao de forma
genrica, em paralelo com a conciliao, trabalha ainda com uma lgica da eficincia da prestao
jurisdicional, pois, buscando se alinhar poltica pblica do CNJ, traz a mediao como mais um
procedimento dentro do processo judicial.
No que tange as aes familiares, o reconhecimento da necessidade de um aporte de uma
equipe multidisciplinar no tratamento dos conflitos de extrema importncia, possibilitando uma viso
multifocal e mais dinmica da relao social decorrente dos ncleos familiares.
Assim, vale ressaltar que mais do que regular procedimentos ou rituais, as reformas e um
cdigo de processo civil simbolizam um determinado ideal de poder sobre os jurisdicionados, os quais
podem ser efetivos colabores de uma deciso justa.
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cdigo de processo civil. 2010. Disponvel em <http://www.humbertodalla.pro.br/artigos.htm>.
SARMENTO, Roselaine dos Santos. Mediao Familiar: um meio altamente eficaz de acesso
justia. In: Famlia e Jurisdio. Eliene Ferreira Bastos e Asiel Henrique de Souza (coord.) Belo
Horizonte: DelRey, 2005, pp.285-306.
SILVA, Denise Maria Perssini da. Mediao e Guarda Compartilhada: conquistas para a famlia.
Curitiba: Juru, 2011.
SIX, Jean-Franois. Dinmica da mediao. Traduo Giselle Groeninga de Almeida, guida Arruda
Barbosa e Eliana Riberti Nazareth. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
SPENGLER, Fabiana Marion & SPENGLER NETTO, Theobaldo. A Mediao e a Conciliao
Propostas pelo Projeto 8.046/2010 (Novo Cdigo de Processo Civil Brasileiro - CPC) como
Mecanismos Eficazes de Tratamento de Conflitos. In: SPENGLER, Fabiana Marion (Org.). Acesso
justia, jurisdio (in)eficaz e mediao: a delimitao e a busca de outras estratgias na resoluo
de conflitos. Curitiba: Multideia, 2013, pp. 85-114.
TEPEDINO, Gustavo. A disciplina civil-constitucional das relaes familiares. In: Temas de Direito
Civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, pp.349-368.
VIANNA, Luiz Werneck; CARVALHO, Maria Alice Resende de; MELO, Manuela Pallacios Cunha;
BURGOS, Marcelo Baumann. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de
Janeiro: Renavan, 1999.
WATANABE, Kazuo. A mentalidade e os meios de soluo de conflitos no Brasil. In: GRINOVER,
Ada Pellegrini, LAGRASTA NETO, Caetano e WATANABE, Kazuo (coord.). Mediao e
Gerenciamento do Processo. So Paulo: Atlas, 2007, pp.06-10.
ZAGANELLI, Margareth Vetis; COLNAGO, Lorena de Mello Rezende. Acesso Justia e o
problema da efetividade do processo. In: Uma Teoria da Justia para o Acesso Justia. Geovany
Cardoso Jeveaux (org.). Rio de Janeiro: GZ Ed., 2012, pp.229-246.
192
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA E DIREITO (PPGSD)
DISCIPLINA: Mediao nas Comunidades e nas Instituies
Prof. Fernando Gama de Miranda Netto
I - EMENTA
Meios alternativos de resoluo de conflitos. Mediao e negociao. Mediao e conciliao.
Mediao e processo judicial. Mediao Comunitria. Modelos de mediao. Tcnicas de mediao.
Formao do mediador. Mediao, Empresa e direito comparado.
II - OBJETIVOS
1. Desenvolver elementos crticos sobre o fenmeno processual envolvendo a mediao na rea
cvel.
2. Compreender e analisar o papel reservado ao mediador na resoluo de conflitos;
3. Analisar a viabilidade do instituto da mediao dentro do Poder Judicirio.
III - AVALIAO
- Presena. So 15 encontros (o 1 para apresentao do programa e distribuio de tarefas, 13 para
seminrios e um ltimo para o encerramento e avaliao da disciplina). obrigatrio o
comparecimento em pelo menos 75% das aulas do curso. Apenas o aluno que comparecer em todas as
aulas receber 1,0 (um) ponto na mdia final.
- Seminrios. Cada texto ser apresentado por 2 alunos, um relator e um revisor, com responsabilidade
pela integralidade do texto, com exposio de contedo e discusso com a turma. Valor: 4,0 (quatro)
pontos pelo domnio, didtica e objetividade na exposio.
- Trabalho final. O aluno dever apresentar um artigo estruturado entre 20 e 30 pginas, folha tamanho
A4, letra Times New Roman 12, espaamento 1,5 e citaes em notas de rodap com espaamento
simples. Aps o ttulo, o trabalho deve conter nome do autor, resumo, palavras-chave, abstract,
keywords e sumrio em algarismos arbicos. Valor: 5 (cinco) pontos.
193
IV - BIBLIOGRAFIA
1 Seminrio: Meios alternativos de resoluo de conflitos e mediao

BELLOSO MARTN, Nuria. A mediao: a melhor resposta ao conflito?, in: Fabiana Spengler e
COSTA, Marli Marlene M. da; COLET, Charlise Paula. A aplicabilidade dos mecanismos
restaurativos como forma de participao popular e efetivao da cidadania: a solidificao das redes
de cooperao e do capital social, in: Fabiana Spengler e Douglas Lucas (org.), Justia Restaurativa e
Mediao, Iju: Ed. Uniju, 2011, p. 73/102.
2 Seminrio: Mediao e Democracia

WARAT, Luis Alberto. Pensemos algo diferente em termos de mediao, in: Fabiana Spengler e
PINHO, Humberto Dalla de Bernardino de; Paumgartten, Michele Pedrosa. O papel da mediao no
sculo de vocao da jurisdio e no (re)dimensionamento da democratizao do processo civil, in:
Fabiana Spengler e Humberto Dalla B. Pinho, Acesso Justia, Jurisdio (in)eficaz e mediao,
Curitiba: Multideia, 2013, p. 153/194.
3 Seminrio: Mediao e negociao

SOLETO MUOZ, Helena. Negociacin, in: Soleto Muoz, Mediacin y Resolucin de Conflictos:
Tcnicas y mbitos, Madrid: Tecnos, 2011, cap. 9, p. 157/187.
Negociacin, in: Soleto Muoz, Mediacin y Resolucin de Conflictos: Tcnicas y mbitos, Madrid:
Tecnos, 2011, p. 157/187.
GRIGGS, Thelma Butts. Cuidado, calla!...: el dilema del negociador en la Mediacin, in: Soleto
Muoz, Mediacin y Resolucin de Conflictos: Tcnicas y mbitos, Madrid: Tecnos, 2011, p. 188/202.
194
4 Seminrio: Mediao e conciliao

RAMOS FILHO, Wilson. A conciliao como obsesso do capitalismo descomplexado, in: Luiz
Gunther e Rosemarie Pimpo, Conciliao: um caminho para a paz social, Curitiba: Juru, 2013, p.
69/96.
CAVALCANTI, Felipe Locke; COSTA, Adriene Domingues. O Conselho Nacional de Justia e a

Poltica judiciria de Tratamento de Conflitos, in: Luiz Gunther e Rosemarie Pimpo, Conciliao:
um caminho para a paz social, Curitiba: Juru, 2013, p. 299/311.
5 Seminrio: Mediao e processo judicial projetado

MIRANDA NETTO, Fernando Gama de; MEIRELLES, Delton Ricardo Soares; Mediao judicial
no projeto do novo Cdigo de Processo Civil, Revista de Arbitragem e Mediao, So Paulo: RT, n.
33, abr./jun. de 2012, p. 213/236.
SPENGLER, Fabiaan Marion; SPENGLER NETTO, Theobaldo. A mediao e conciliao propostas

pelo Projeto 8.046/2010 (Novo Cdigo de Processo Civil Brasileiro CPC) como mecanismos
eficazes de tratamento de conflitos, in: Fabiana Spengler e Humberto Dalla B. Pinho, Acesso
Justia, Jurisdio (in)eficaz e mediao, Curitiba: Multideia, 2013.
6 Seminrio: Mediao comunitria

VEZZULLA, Juan Carlos. A Mediao Comunitria: Desafios e Perpectivas, disponvel em:
http://seer.uniritter.edu.br/index.php/direito/article/viewFile/460/284, acessado em: 22.07.2013.
SPENGLER, Fabiana Marion. Fundamentos polticos da mediao comunitria. Iju: Ed. Iju, 2012.
7 Seminrio: A experincia da mediao na comunidade de Rio das Pedras

CORRA, Cludia Franco. Controvrsias: entre o direito de moradia em favelas e o direito de
propriedade imobiliria na cidade do Rio de Janeiro o direito de laje em questo. Rio de Janeiro:
Topbooks, 2012, Apresentao at cap. III e Cap. IV at o final.
195
8 Seminrio: Modelos de mediao

GARCA RAGA, Laura. Escuelas de Mediacin, in: J. Henri B. Peris e Francisco H. Mena
(directores), Mediacin Familiar, Madrid: Dykinson, 2010, Tomo III, p. 107/132.
FISHER, Roger; URY, William; PATTON, Bruce. Como chegar ao sim, trad. Vera Ribeiro e Ana
Borges, 2 ed., RJ: Imago, 2005, [Introduo e Cap. I], p. 15/ 113.
9 Seminrio: Tcnicas de mediao

OPEZZO, Damin Saint-Mezard. Comunicacin: buenas prcticas y errores, in: Soleto Muoz,
Mediacin y Resolucin de Conflictos: Tcnicas y mbitos, Madrid: Tecnos, 2011, p. 119/139.
ESTEBAN SOTO, Yolanda. Las armas del negociador para lograr el acuerdo: las microtcnicas de
la mediacin, in: Soleto Muoz, Mediacin y Resolucin de Conflictos: Tcnicas y mbitos, Madrid:
Tecnos, 2011, p. 203/224.
10 Seminrio: Formao e fiscalizao do mediador

STULBERG, Joseph B; MONTGOMERY, Ruth B. Requisitos de planejamento para programas de
formao de mediadores, in: Estudos de Arbitragem Mediao e Negociao, org. Andr G.
Azevedo, Braslia: Grupo de Pesquisas, 2003, v. 2, p. 109/140.
RISKIN, Leonard. Compreendendo as Orientaes, Estratgias e Tcnicas do Mediador: Um Mapa

para os Desnorteados, in: Estudos de Arbitragem Mediao e Negociao, org. Andr G. de Azevedo,
Braslia: Braslia Jurdica, 2002, v. 1, p. 13/57.
11 Seminrio: Mediao comunitria, Ministrio Pblico e Poder Judicirio

SALES, Llia Maia de Moraes. Mediare: um guia prtico para mediadores, 3 Ed., Rio de Janeiro: GZ,
2010, cap. 10, p. 113/125.
196
FOLEY, Glucia Falsarella (org.). O que Justia Comunitria. Ministrio da Justia, Brasil. 2008,
disponvel
em:
http://www.tjdft.jus.br/acesso-rapido/acoes/acesso-a-justica-e-cidadania/justica-
comunitaria/uma_experiencia.pdf, acessado em 22.07.2013.
12 Seminrio: A experincia da mediao na Universidade Federal de Ouro Preto

GUZZO, Fabiano Csar Rebuzzi. Ncleo de Assistncia Judiciria da Universidade Federal de Ouro
Preto: uma importante experincia extensionista, in: Maria Tereza Fonseca Dias, Mediao,
Cidadania e Emancipao Social: a experincia da implantao do Centro de Mediao e Cidadania
da UFOP e outros ensaios, Belo Horizonte: Ed. Frum, 2010, p. 209/217.
OLIVEIRA, Jlio Aguiar de; SURLO, Gerlis Prata. Direitos Humanos e Ensino Jurdico: uma
superao dos Modelos Assistencialistas a partir da experincia na extenso universitria, in: Maria
Tereza Fonseca Dias, Mediao, Cidadania e Emancipao Social: a experincia da implantao do
Centro de Mediao e Cidadania da UFOP e outros ensaios, Belo Horizonte: Ed. Frum, 2010, p.
219/231.
13 Seminrio: Mediao, Empresa e Direito Comparado

AGUIAR, Carla Zamith Boin. Mediao Empresarial: aspectos jurdicos relevantes. So Paulo:
Quartier Latin, 2009.
DUZERT, Yann; SPINOLA, Ana Tereza; BRANDO, Adalberto. Negociaes empresariais. So

Paulo: Saraiva, 2010, Srie GV-law, cap. 2/3, p. 49/97.
ANDRADE, Juliana Loss. Notas sobre a incluso da Mediao Civil em Modelos de Justia Clssicos
e a experincia europeia, in: Fabiana Spengler e Humberto Dalla B. Pinho, Acesso Justia,
Jurisdio (in)eficaz e mediao, Curitiba: Multideia, 2013.
Bibliografia complementar
197
ALMEIDA, Tnia; PELAJO, Samantha. A mediao de conflitos em casos concretos, in: Carlos A.
de Salles, Marco A. Lorencini e Paulo E. Alves da Silva, Negociao, Mediao e Arbitragem, So
Paulo: Mtodo, 2012.
CALMON, Petrnio. Fundamentos da Mediao e da Conciliao, Rio de Janeiro: Forense, 2007.
CARAM, Maria Elena; EILBAUM, Diana Tereza; RISOLA, Matilde. Mediacin diseo de una
prctica. Buenos Aires : Libreria Historica, 2006, cap. I, p. 23/68 [neutralidade].
COLOICOVO, Juan Luis; COLOICOVO, Cynthia Alexandra. Negociao, Mediao e

Arbitragem: teoria e prtica. Traduo de Adilson Rodrigues Pires. Rio de janeiro: Forense, 1999.
COOLEY, John W. A Advocacia na Mediao, trad.: R. Loncan, Braslia: UNB, 2001.
CHASE, Oscar G.. The Rise of ADR in Cultural Context. In: Law, Culture and Ritual. Nova Iorque:
New York University Press, 2005. p. 94/113.
DAMASKA, Mirjan R. The faces of justice and state authority. Yale: University Press, 1986.
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jurisdio, Constituio e sociedade (trad. Daniel Porto Godinho da Silva e Melida de Medeiros Rs).
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______. Fora do paraso, in: Um novo processo civil: estudos norte-americanos sobre jurisdio,
Constituio e sociedade (trad. Daniel Porto Godinho da Silva e Melida de Medeiros Rs). So Paulo:
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______. A reforma do Poder Judicirio e o acesso Justia. In: Estudos de Direito Processual.
Campos dos Goytacazes: Faculdade de Direito de Campos, 2005.
______. O acesso ao direito e Justia. In: Estudos de Direito Processual. Campos dos Goytacazes:
Faculdade de Direito de Campos, 2005.
GREGER, Reinhard; UNBERATH, Hannes. Die Zukunft der Mediation in Deutschland, Mnchen:
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LEITE, ngela Moreira. Em tempo de conciliao. Niteri: EdUFF, 2003.
MEJA, Cecilia Ramos. Un mirar, un decir, un sentir en la mediacin educativa. Librera Historica,
2003.
MELLO, Marcelo Pereira de & MEIRELLES, Delton R. S. A Cultura Legal do Cidado de Niteri.
In: Cadernos CEDES-IUPERJ, P. 01-42.
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Portularia: Revista de Trabajo Social, ISSN 1578-0236, Vol. 7, 2007, p. 85/106.
PINHO, Humberto Dalla Bernardina de (coord.). Teoria Geral da Mediao, Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008.
SALES, Llia Maia de Morais. Mediare, 3 Ed., Rio de Janeiro: GZ Editora, 2010.
SILVESTRI, Elisabetta. Osservazioni. In: tema di strumenti alternativi per la risoluzione delle
controverse. In: I metodi della giustizia civile. Padova: Cedam, 2000.
SIX, Jean Franois. Dinmica da mediao. (trad. Giselle Groeninga de Almeida, guida Arruda
Barbosa & Eliana Riberti Nazareth). Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Balco de direitos, retrica e mediao: notas sobre a
possibilidade de uma metodologia jurdica prpria, in: Balco de direitos: resoluo de conflitos em
favelas do Rio de Janeiro. Paulo Jorge Ribeiro e Pedro Strozemberg (organizadores). Rio de janeiro:
Mauad, 2001.
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos conflitos civis, Rio de Janeiro: Mtodo, 2008.
VASCONCELOS, Carlos Eduardo de. Mediao de conflitos e prticas restaurativas. So Paulo:

Mtodo, 2008.
200

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Fernando Gama de Miranda Netto (org.

Mediao nas Comunidades

Ana Karine Pessoa C. Miranda

Fernando Gama de Miranda Netto (Coord.)

Mediao nas Comunidades e nas Instituies

Capa: Salvador Dali, Three Sphinxes of Bikini, 1947

Mediao nas comunidades e nas instituies [livro eletrnico] / Fernando

Ana Karine Pessoa Cavalcante Miranda

Rafaela Selem Moreira

Este livro o resultado do esforo dos discentes do Programa de Mestrado e Doutorado em

Fernando Gama de Miranda Netto

1. A comunidade como locus de promoo das prticas de mediao: o empoderamento do indivduo

3. A mediao no morro do Tuiuti: as discrepncias da informalidade na atuao dos policiais

5. Breves consideraes acerca da mediao e de sua regulamentao legislativa no Brasil............81

6. Protagonismo das partes e os princpios da neutralidade e da imparcialidade na mediao

7. Condicionantes legitimadoras da mediao: adequao do mtodo e filtragem dos

8. Os conflitos familiares e as escolas de mediao.............................................................................147

A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O

Tau Lima Verdan Rangel

1. Comentrios introdutrios: a ressignificao do vocbulo conflito na realidade

A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

fundamentos para fortalecer o posicionamento unilateral, com o objetivo nico de enfraquecer e

O sistema jurdico, em vigor, apresenta como robusto aspecto a confrontao entre as

MEDIAES NAS COMUNIDADES E NAS INSTITUIES

ainda mais as posies.

(VASCONCELOS, 2012, p. 19-20).

A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

Com efeito, a soluo transformadora do conflito reclama o reconhecimento das diferenas

MEDIAES NAS COMUNIDADES E NAS INSTITUIES

2. Os mtodos extrajudiciais de tratamento1 de conflitos na pauta do dia: a mediao e a

Distintamente do sistema adversarial processual que vigora, a mediao busca a

A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

Supera-se o rano tradicional de transferir para o Estado-juiz, de maneira exclusiva, a

MEDIAES NAS COMUNIDADES E NAS INSTITUIES

o Judicirio, o qual busca incessantemente demonstrar a concreo do acesso justia3 e a durao

Warat (2001, p. 80-81) j se posicionou no sentido que a mediao no est cingida a

A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

redimensionar o conflito, compreendido como conjunto de condies psicolgicas, culturais e sociais

Atravs deste instituto, busca-se selecionar conflitos mediante a atuao de um

SPENGLER, 2008, p. 134).

necessrio colocar em destaque, tambm, que a mediao, na condio de mtodo de

MEDIAES NAS COMUNIDADES E NAS INSTITUIES

o conflito extremo, permitido pelo sistema adversarial. A ideologia ganhador-perdedor vigente no

A comunidade, em um primeiro momento, seria aquilo ao qual o indivduo est ligado e

A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

Ora, desenvolver a comunidade um processo complexo que agrega valores ticos

Na esfera do Poder Judicirio, os obstculos a seu acesso so notveis, principalmente

MEDIAES NAS COMUNIDADES E NAS INSTITUIES

A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

dos interrelacionamentos (entre partes e organizaes). (MENDONA. 2006, p. 31).

Na mediao com ndole comunitria, tem-se como pr-condio a ideia de que o

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A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

Na mediao, procura-se evidenciar que o conflito natural, inerente aos seres

MEDIAES NAS COMUNIDADES E NAS INSTITUIES

sombra do pontuado at o momento, cuida anotar que, em sede de mediao, subsiste

A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

Nesse contexto, no mbito comunitrio, em especial, o procedimento de mediao de

MEDIAES NAS COMUNIDADES E NAS INSTITUIES

H que se reconhecer, neste cenrio, que o fomento ao empoderamento dos indivduos

A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

MEDIAES NAS COMUNIDADES E NAS INSTITUIES

A COMUNIDADE COMO LOCUS DE PROMOO DAS PRTICAS DE MEDIAO: O EMPODERAMENTO DO INDIVDUO NO

Tradicionalmente, os litigantes aguardam por um terceiro, o Estado-juiz, que solucione o