OIT - Comentarios Al Convenio N 87

29/12/2014
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Conveniosobrelalibertadsindicalylaproteccindelderechode
sindicacin,1948(nm.87)Chile(Ratificacin:1999)
Solicituddirecta(CEACR)Adopcin:2013,Publicacin:
103reuninCIT(2014)
LaComisintomanotadelarespuestadelGobiernoaloscomentariosdela
ConfederacinSindicalInternacional(CSI)de2009y2011ydelSindicatoNacional
InterempresasdeTrabajadoresdeAeropuertosdeChileyotrossindicatosdevarios
sectoresdeactividad.LaComisintomanotaenparticulardequeelGobiernoindica
queestoscomentariosysurespuestahansidoexaminadosporelComitdeLibertad
Sindicalenelmarcodelcasonm.2912.
LaComisintomanotaasimismodeloscomentariosdelaFederacindeSindicatosde
SupervisoresROLAyProfesionalesdeCODELCO(FESUC)defecha14dejuniode
2012ydelarespuestadelGobiernoalrespecto.Concretamenteencuantoal
comentariodelaFESUCobjetandolaobligacindelostrabajadoresnosindicalizados
alosqueseleshicierenextensivoslosbeneficiosestipuladosenuninstrumento
colectivodeaportarel75porcientodelacotizacinsindicalmensualordinaria
(artculo346delCdigodelTrabajo),laComisinconsideraqueestetipode
disposicionesdeberanserelresultadodenegociacioneslibresentrelasorganizaciones
detrabajadoresylosempleadores[vaseEstudioGeneralde2012,Convenios
fundamentales,prrafo99].LaComisinpidealGobiernoqueenelmarcodel
procesodeadecuacindelalegislacinconelConvenioalqueserefiere
ensumemoriaestudielaposibilidaddemodificaresteartculoenel
sentidoindicadoyqueinformealrespectoensuprximamemoria.
Artculo3delConvenio.Derechodelasorganizacionesde
organizarsusactividadesydeformularsuprogramade
accin.LaComisindeseareferirseasuscomentariossobreelderechodehuelga
quesemencionanensuobservacindeesteaosobrelaaplicacindelConvenioyque
serefierenalanecesidaddequesetomenmedidasparamodificarlasdisposiciones
delCdigodelTrabajovinculadascon:i)lasmayorasexcesivasrequeridaspara
declararlahuelga(artculos372,373,379)ii)elplazodemasiadocortopararealizarla
huelgaunavezdeclarada(artculo374)iii)laposibilidaddereemplazarahuelguistas
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13101:0::NO:13101:P13101_COMMENT_ID:3142133:YES
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(artculo381)iv)laprohibicinderecurriralahuelgaenserviciosnoesencialesenel
sentidoestrictodeltrmino(artculo384),yv)laposibilidaddequeelPresidentedela
Repblicaordenelareanudacindetareas(artculo385).Asimismo,laComisin
habapedidotambinalGobiernoque:a)segaranticeelderechodehuelgaalos
trabajadoresagrcolasb)sederogueelartculo11delaLeysobreSeguridadInterior
delEstado,nm.12927,quedisponelaposibilidaddecastigarconelpresidioo
relegacinencasosdeparoohuelgaenciertosservicios,yc)quemodifiqueelartculo
254delCdigoPenalqueprevsancionespenalesencasodeinterrupcindeservicios
pblicosodeutilidadpblicaodeabandonodedestinodelosempleadospblicos.
LaComisinpidealGobiernoqueleinformeensuprximamemoria
sobretodamedidaadoptadaparamodificarlalegislacinenelsentido
indicado.
Observacin(CEACR)Adopcin:2013,Publicacin:103
reuninCIT(2014)
LaComisintomanotadeloscomentariosdelaConfederacinSindicalInternacional
(CSI)defecha30deagostode2013sobrelaaplicacindelConvenioyenparticularde
quealegaelasesinatodeundirigentesindicaldelsectordelaingenieraelectrnica,la
agresinporpartedelapolicaaundirigentesindicaldelsectorportuario,ascomo
amenazasatrabajadoressindicalizadosenelsectordelamensajerayrepresina
manifestantes.LaComisintomanotaconpreocupacindeestosalegatos
ypidealGobiernoqueenvesusobservacionesalrespecto.
LaComisinrecuerdaquedesdehacevariosaospidealGobiernoquetomemedidas
paramodificaroderogarvariasdisposicioneslegislativasoqueadoptemedidaspara
quetodoslostrabajadoresgocendelasgarantasprevistasenlosartculos2y3del
Convenio.
Concretamente,laComisinpidialGobiernoquetomemedidasparaque:i)los
funcionariosdelPoderJudicialgocendelasgarantasprevistasenelConvenioii)se
modifiqueelartculo23delaConstitucinPolticaquedisponequeelcargode
dirigentesindicalesincompatibleconlamilitanciaenunpartidopolticoyquelaley
deberestablecersancionesaaquellosdirigentesqueintervenganenactividades
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polticopartidistasiii)semodifiquenvariosartculosdelCdigodelTrabajo
vinculadosconelejerciciodelderechodehuelga,yiv)semodifiqueelartculo48dela
leynm.19296queotorgaampliasfacultadesalaDireccindelTrabajoenelcontrol
deloslibrosydelosantecedentesfinancierosypatrimonialesdelasasociaciones.La
ComisintomanotadequeelGobiernoseremitealomanifestadoensuanterior
memoriacuandoindicquetienelavoluntaddeincorporaralalegislacininterna
pertinentetodasaquellasnormasnecesariasparaunaprontaadecuacinalConvenio.
LaComisinexpresalaesperanzadequeelGobiernotomemuy
prximamentelasmedidasnecesariasparaponerlalegislacinen
conformidadconelConvenio.
LaComisinrecuerdaalGobiernoqueenelmarcodelareformadelalegislacin
puederecurriralaasistenciatcnicadelaOficinasiaslodesea.
reuninCIT(2012)
LaComisintomanotadeloscomentariosdelaConfederacinSindicalInternacional
(CSI)defecha4deagostode2011sobrelaaplicacindelConvenioydelarespuesta
delGobiernoqueindicaquesusobservacionessernenviadasalamayorbrevedad.La
ComisinpidealGobiernoqueenvesusobservacionesalrespecto,as
comosobreloscomentariosde2009delaCSI,delSindicatoNacional
InterempresadeTrabajadoresdeAeropuertosdeChileyotrossindicatos
devariossectoresdeactividad.LaComisintomanotaasimismodelos
comentariosdelaConfederacindelaProduccinydelComercio(CPC)defecha10de
agostode2011relativosalaposicindelgrupoempleadordelaOITenmateriade
derechodehuelga.LaComisintomanotadequeelproyectodereformadelaLey
OrgnicaConstitucionaldeMunicipalidades,nm.18695,quetratabadelderechode
huelga,fuerechazadoenlaCmaradeDiputados.
Artculos2y3delConvenio.LaComisinrecuerdaquedesdehacevarios
aospidealGobiernoquemodifiqueoderoguevariasdisposicioneslegislativas,oque
adoptemedidasparaqueciertostrabajadoresgocendelasgarantasprevistasenel
Convenio.Concretamente,ensuscomentariosanterioreslaComisinpidial
Gobiernoquetomemedidaspara:
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quesederogueelartculo11delaLeysobreSeguridadInteriordelEstadonm.
12927quedisponequetodainterrupcinosuspensincolectiva,paroohuelgadelos
serviciospblicosodeutilidadpblicaoenlasactividadesdeproduccin,del
transporteodelcomercioproducidossinsujecinalasleyesyqueproduzcan
alteracionesdelordenpblicoodefuncionamientolegalobligatorioodaoa
cualquieradelasindustriasvitales,constituyendelitoyserncastigadoscon
presidioorelegacin
quelosfuncionariosdelPoderJudicialgocendelasgarantasprevistasenel
Convenio
modificarelartculo23delaConstitucinPolticaquedisponequeelcargode
dirigentesindicalesincompatibleconlamilitanciaenunpartidopolticoyquelaley
deberestablecersancionesaaquellosdirigentesqueintervenganenactividades
polticopartidistas
modificarlosartculos372y373delCdigodelTrabajoqueestablecenquela
huelgadeberseracordadaporlamayoraabsolutadelostrabajadoresdela
respectivaempresa
modificarelartculo374delCdigodelTrabajoquedisponequeunavezquese
dispusorecurriralahuelga,stadeberhacerseefectivadentrodelostresdas
siguientes,sino,seentenderquelostrabajadoresdelaempresarespectivahan
desistidodelahuelgayque,enconsecuencia,aceptanlaltimaofertadel
empleador
modificarelartculo379delCdigodelTrabajoquedisponequeencualquier
momentopodrconvocarseavotacinalgrupodetrabajadoresinvolucradosenla
negociacin,porel20porcientoalmenosdeellos,conelfindepronunciarsesobre
lacensuraalacomisinnegociadora,laquedeberseracordadaporlamayora
absolutadeellos,encuyocasoseprocederalaeleccindeunanuevacomisinen
elmismoacto
modificarelartculo381delCdigodelTrabajoqueprohbe,demanerageneral,el
reemplazodeloshuelguistas,peroquecontemplalaposibilidaddeprocederadicho
reemplazomedianteelcumplimientodeciertascondicionesporpartedelempleador
ensultimaofertaenlanegociacinylaexigenciadelpagodeunbonodecuatro
unidadesdefomentoporcadatrabajadorcontratadocomoreemplazante.Aeste
respecto,laComisintomanotadequeelGobiernorecuerdaquelaposibilidadde
reemplazodelostrabajadoresenhuelgaseencuentraporreglageneralprohibida,
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siendounafacultadexcepcionaldelempleadorsujetaalcumplimientode
condicionesestrictas.LaComisinrecuerdaqueelreemplazodehuelguistasdebera
circunscribirsealoscasosenlosquesepuederestringiroinclusoprohibirlahuelga,
esdecirenlafuncinpblicarespectoalosfuncionariosqueejercenfuncinde
autoridadennombredelEstado,enlosserviciosesencialesenelsentidoestrictodel
trminoyensituacionesdecrisisnacionalolocalaguda,oencasodequenose
respetenlosserviciosmnimos
modificarelartculo384delCdigodelTrabajoquedisponequenopodrn
declararlahuelgalostrabajadoresdeaquellasempresasqueatiendanserviciosde
utilidadpblica,ocuyaparalizacin,porsunaturaleza,causegravedaoalasalud,
alabastecimientodelapoblacin,alaeconomadelpasoalaseguridadnacional
(enestoscasos,elmismoartculodisponeensuincisoterceroquesinosellegarea
unacuerdoentrelaspartesenelprocesodenegociacincolectiva,seprocederal
arbitrajeobligatorio).LaComisintomanotadequeelGobiernoserefierealcaso
nm.2649examinadoporelComitdeLibertadSindicalyqueindicaquela
ContraloraGeneraldelaRepblicahasealadoqueestarestriccinaladeclaracin
dehuelgasejustificaraatendiendoque:a)eltrabajadorlaboraenciertasentidades
cuyofuncionamientodebeasegurarseenformacontinuaporrazonesdeinters
general,yalprincipiodeserviciabilidaddelEstadosealadoenelinciso3del
artculo1delaConstitucinqueobligaaesteapromoverelbiencomnb)para
aplicarestaprohibicin,nocorrespondiendoefectuardistincionesatendiendoala
circunstanciadequeparaejecutarpartedesutrabajo,lasrespectivasentidades
recurranalrgimendesubcontratacinyc)losConveniosdelaOITnms.87,98y
151nocontienendeclaracionesoestipulacionesqueconciernanespecficamenteala
situacindehuelgasenentidadesqueprestenserviciosesencialesparalapoblacin.
Altiempoquetomanotadeestasinformaciones,laComisinreiteraquela
definicindeserviciosenlosquepuedeprohibirselahuelgadelartculoencuestin,
ascomolalistaelaboradaporlasautoridadesgubernamentalesesdemasiado
ampliayvamsalldeaquellosservicioscuyainterrupcinpuedeponerenpeligro
lavida,laseguridadolasaluddelapersonaentodaopartedelapoblacinyqueen
laltimalistaseincluyenalgunasterminalesportuariasdecarcterprivadoqueno
puedenserconsideradoscomoserviciosesencialesenelsentidoestrictodeltrmino
modificaroderogarelartculo385delCdigodelTrabajoquedisponequeencaso
deproducirseunahuelgaqueporsuscaractersticas,oportunidadoduracin
causaregravedaoalasalud,alabastecimientodebienesoserviciosdela
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poblacin,alaeconomadelpasoalaseguridadnacional,elPresidentedela
Repblicapodrdecretarlareanudacindefaenas.LaComisintomanotadequeel
GobiernoinformaquelaDireccindelTrabajo,entidadencargadadefijarelsentido
yalcancedelanormativalaboral,endictamennm.5062/093defecha26de
noviembrede2010,haexpresadoelconceptodeserviciosesencialescontenidoen
elartculo380,inciso1,delCdigodelTrabajo,enelsentidoquedebeentenderse
portalesaquelloscuyainterrupcinpodraponerenpeligrolavida,laseguridado
lasaluddelapersonaentodaopartedelapoblacin.Aesterespecto,laComisin
observaqueladefinicindelosserviciosconrespectoaloscualeselPresidentedela
Repblicapuedeordenarlareanudacindelasfaenasvamsalldelosservicios
esencialesenelsentidoestrictodeltrmino
garantizarenlalegislacinyenlaprcticaquelostrabajadoresagrcolasgocendel
derechodehuelga.
modificarelartculo254delCdigoPenalqueprevsancionespenalesencasode
interrupcindeserviciospblicosodeutilidadpblicaodeabandonodedestinode
losempleadospblicos
modificarelartculo48delaleynm.19296queotorgaampliasfacultadesala
DireccindelTrabajoenelcontroldeloslibrosydelosantecedentesfinancierosy
patrimonialesdelasasociaciones.
ApreciandoqueelGobiernomanifiestequetomanotadelas
observacionesformuladasporlaComisinyreiterasuvoluntadde
incorporaralalegislacininternapertinentetodasaquellasnormas
necesariasparaunaprontaadecuacinalConvenio,laComisinexpresa
laesperanzadequeelGobiernotomartodaslasmedidasnecesariasen
unfuturoprximoparamodificarlalegislacinaefectosdeponerlaen
plenaconformidadconlasdisposicionesdelConvenio.LaComisinpide
alGobiernoqueinformeensuprximamemoriasobretodamedida
adoptadaalrespecto.LaComisinrecuerdaalGobiernoquepuede
recurriralaasistenciatcnicadelaOficinasiaslodesea.
Porltimo,laComisinhasidoinformadadelaelaboracindeunproyectodereforma
delaConstitucinPoltica.LaComisinpidealGobiernoqueleinformeensu
prximamemoriasobretodoavancealrespectoysobrelaeventual
inclusindedisposicionesenmateriadederechossindicalesenla
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reformadelalegislacinoenlaConstitucinPoltica.
reuninCIT(2010)
LaComisintomanotadelarespuestadelGobiernoaloscomentariosdelaConfederacin
SindicalInternacional(CSI)de28deagostode2007quesereferanalascuestiones
examinadasporlaComisin,ascomoalaprohibicindelderechodehuelgaalos
trabajadoresagrcolasdurantelacosecha.LaComisintomanotadequeelGobiernoseala
quelalegislacinlaboralchilenacontemplaunprocedimientosemirregladoquepermiteque
lostrabajadoresagrcolasrepresentadosporunaorganizacinsindicalnegocien
colectivamenteconsuempleadoruninstrumentodenominadoconveniocolectivoqueuna
vezsuscritoproducelosmismosefectosqueuncontratocolectivo(artculos314bisAy314
bisB).Estanegociacinnoesdecarctervinculante,demodoquenodalugaralos
derechos,prerrogativasyobligacionesqueseestablecenenlanegociacincolectivareglada,
enconsecuencianohayderechodehuelga.Laimposibilidaddeestostrabajadoresde
negociaruncontratocolectivoygozardelderechodehuelgasedebeaquerealizanfaenas
temporalesydecortaduracin.Aesterespecto,laComisinrecuerdaqueelderechode
huelgaesuncorolarioindisociabledelderechodesindicacinelcualslopuedeverse
restringidoenelcasodelosserviciosesenciales(aquelloscuyainterrupcinpuedeponeren
peligrolavida,laseguridadolasaluddelapersonaentodaopartedelapoblacin)yenel
casodelosfuncionariospblicosqueejercenfuncionesdeautoridadennombredelEstado.
Enestascondiciones,observandoquelostrabajadoresagrcolasnose
encuentranenmarcadosenningunadeestasdoscategoras,laComisinpide
alGobiernoquetomelasmedidasnecesariasparagarantizarenlalegislacin
yenlaprcticaquelostrabajadoresagrcolaspuedangozardelderechode
huelga.LaComisinpidealGobiernoqueinformealrespecto.
LaComisintomanotadeloscomentariosdelaCSIde26deagostode2009sobrela
aplicacindelConvenio.LaComisintomanotatambindeloscomentariosenviadosporel
SindicatoNacionalInterempresadeTrabajadoresdeAeropuertosdeChileyotrossindicatos
devariossectoresdeactividadde24demarzode2009,queserefierenacuestiones
legislativasyapuestasderelieveporlaComisinyenparticularacuestionesenmateriade
huelga.LaComisinpidealGobiernoqueenvesusobservacionesalrespecto.
LaComisinrecuerdaquedesdehacevariosaospidealGobiernoquemodifiqueoderogue
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variasdisposicioneslegislativas,oqueadoptemedidasparaqueciertostrabajadoresgocen
delasgarantasprevistasenelConvenio.Concretamente,ensuobservacinanteriorla
ComisinpidialGobiernoquetomemedidaspara:
quesederogueelartculo11delaLeysobreSeguridadInteriordelEstado
nm.12927quedisponequetodainterrupcinosuspensincolectiva,paroohuelgadelos
serviciospblicosodeutilidadpblicaoenlasactividadesdeproduccin,deltransporteo
delcomercioproducidossinsujecinalasleyesyqueproduzcanalteracionesdelorden
pblicoodefuncionamientolegalobligatorioodaoacualquieradelasindustriasvitales,
constituyendelitoyserncastigadosconpresidioorelegacin
Convenio
dirigentesindicalesincompatibleconlamilitanciaenunpartidopolticoyquelaleydeber
establecersancionesaaquellosdirigentesqueintervenganenactividadespolticopartidistas
modificarlosartculos372y373delCdigodelTrabajoqueestablecenquelahuelga
deberseracordadaporlamayoraabsolutadelostrabajadoresdelarespectivaempresa
dispusorecurriralahuelga,stadeberhacerseefectivadentrodelostresdassiguientes,si
no,seentenderquelostrabajadoresdelaempresarespectivahandesistidodelahuelgay
que,enconsecuencia,aceptanlaltimaofertadelempleador
negociacin,porel20porcientoalmenosdeellos,conelfindepronunciarsesobrela
censuraalacomisinnegociadora,laquedeberseracordadaporlamayoraabsolutade
ellos,encuyocasoseprocederalaeleccindeunanuevacomisinenelmismoacto
reemplazomedianteelcumplimientodeciertascondicionesporpartedelempleadorensu
ltimaofertaenlanegociacinylaexigenciadelpagodeunbonodecuatrounidadesde
fomentoporcadatrabajadorcontratadocomoreemplazante
modificarelartculo384delCdigodelTrabajoquedisponequenopodrndeclarar
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lahuelgalostrabajadoresdeaquellasempresasqueatiendanserviciosdeutilidadpblica,o
cuyaparalizacin,porsunaturaleza,causegravedaoalasalud,alabastecimientodela
poblacin,alaeconomadelpasoalaseguridadnacional(enestoscasos,elmismoartculo
disponeensuincisoterceroquesinosellegareaunacuerdoentrelaspartesenelprocesode
negociacincolectiva,seprocederalarbitrajeobligatorio).LaComisinhabaobservado
queladefinicindeserviciosenlosquepuedeprohibirselahuelgadelartculoencuestin,
ascomolalistaelaboradaporlasautoridadesgubernamentaleserademasiadoampliaeiba
msalldeaquellosservicioscuyainterrupcinpuedeponerenpeligrolavida,laseguridad
olasaluddelapersonaentodaopartedelapoblacin.Enparticular,endichalistase
incluyenalgunasterminalesportuariasdecarcterprivado,ascomoelferrocarrilAricaLa
Paz,quenopuedenserconsideradoscomoserviciosesencialesenelsentidoestrictodel
trmino.Asimismo,laComisintomanotadelcasonm.2649examinadoporelComitde
LibertadSindical,relacionadoconelejerciciodelderechodehuelgadelostrabajadoresde
lasempresassanitarias(abastecimientodeagua).
modificaroderogarelartculo385delCdigodelTrabajoquedisponequeencasode
producirseunahuelgaqueporsuscaractersticas,oportunidadoduracincausaregrave
daoalasalud,alabastecimientodebienesoserviciosdelapoblacin,alaeconomadel
pasoalaseguridadnacional,elPresidentedelaRepblicapodrdecretarlareanudacinde
faenas
interrupcindeserviciospblicosodeutilidadpblicaodeabandonodedestinodelos
empleadospblicos
LaComisinobservaqueelGobiernoreiterasuvoluntaddeincorporaralalegislacin
internapertinentetodasaquellasnormasnecesariasparaunaprontaadecuacindela
legislacinconelConvenio.LaComisinexpresalaesperanzadequeelGobierno
tomartodaslasmedidasnecesariasenunfuturoprximoparamodificarla
legislacinaefectosdeponerlaenplenaconformidadconlasdisposicionesdel
Convenio.LaComisinpidealGobiernoqueinformeensuprximamemoria
sobretodamedidaadoptadaalrespecto.
Porotraparte,ensuobservacinanterior,laComisintomnotadelaelaboracindeun
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proyectodereformadelaLeyOrgnicaConstitucionaldeMunicipalidades,nm.18695,y
expreslaesperanzadequeelmismotendrencuentaelprincipiosegnelcualla
prohibicindelderechodehuelgaenlafuncinpblicadeberlimitarsealosfuncionarios
queejercenfuncionesdeautoridadennombredelEstado.LaComisintomanotadequeel
Gobiernoindicaqueelproyectoencuestinestenprimertrmiteconstitucionalenla
CmaradeDiputados,habindoseaprobadolapropuestadelegislaralrespectoyslose
adoptaronmodificacionesrelacionadasconlasupresindelainhabilidadparaoptaracargos
dediputadoysenadorquetienenlosdirigentesgremiales.Enestascondiciones,la
ComisinpidealGobiernoqueinformeensuprximamemoriasobretodo
avancedeesteproyecto.
reuninCIT(2008)
LaComisintomanotadelamemoriadelGobiernoydesurespuestaaloscomentariosdel
SindicatoNacionalInterempresasdeTrabajadoresMetalrgicos,Energa,Comunicacionesy
ActividadesConexas(SME),de9deenerode2006ydelaConfederacinNacionalde
FuncionariosMunicipalesdeChile(ASEMUCH)de25demayode2006quesereferanalas
cuestionesyapuestasderelieveporlaComisinascomoaotrascuestionesmencionadasen
losprrafossiguientes.
LaComisinrecuerdaquedesdehacevariosaospidealGobiernoquemodifiqueoderogue
variasdisposicioneslegislativas,oqueadoptemedidasparaqueciertostrabajadoresgocen
delasgarantasprevistasenelConvenio.Concretamente,ensuobservacinanteriorla
ComisinpidialGobiernoquetomemedidaspara:
quesederogueelartculo11delaLeysobreSeguridadInteriordelEstadonm.
12927quedisponequetodainterrupcinosuspensincolectiva,paroohuelgadelos
serviciospblicosodeutilidadpblicaoenlasactividadesdeproduccin,deltransporteo
delcomercioproducidossinsujecinalasleyesyqueproduzcanalteracionesdelorden
pblicoodefuncionamientolegalobligatorioodaoacualquieradelasindustriasvitales,
constituyendelitoysercastigadoconpresidioorelegacin
Convenio
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establecersancionesaaquellosdirigentesqueintervenganenactividadespolticopartidistas
ltimaofertaenlanegociacin.LaComisintomanotadequeelGobiernosealaquela
modificacinintroducidaporlaleynm.19759restringedichafacultadexigiendoelpagode
unbonodecuatrounidadesdefomentoporcadatrabajadorcontratadocomoreemplazante.
Aesterespecto,laComisinrecuerdaquelacontratacindetrabajadorespararomperuna
huelgaenunsector,alquenocabraconsiderarsecomounsectoresencialenelsentido
estrictodeltrminoparaquepudieraprohibirselahuelga,constituyeunagraveviolacinde
lalibertadsindical
modificarelartculo384delCdigodelTrabajoquedisponequenopodrndeclarar
lahuelgalostrabajadoresdeaquellasempresasqueatiendanserviciosdeutilidadpblica,o
negociacincolectiva,seprocederalarbitrajeobligatorio).LaComisinhabaobservado
queladefinicindeserviciosenlosquepuedeprohibirselahuelgadelartculoencuestin,
ascomolalistaelaboradaporlasautoridadesgubernamentaleserademasiadoampliaeiba
msalldeaquellosservicioscuyainterrupcinpuedeponerenpeligrolavida,laseguridad
olasaluddelapersonaentodaopartedelapoblacin.LaComisintomanotadequeel
Gobiernosealaquelalistaquecontienelosestablecimientoscubiertosporelartculo384es
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elaboradaenformaconjuntaporelMinisteriodeTrabajoyPrevisinSocial,Defensa
NacionalyEconoma,FomentoyReconstruccin,enelmesdejuliodecadaaoyquelalista
de2006fuemsreducidaquelasanterioresaleliminardelamismayporendeextenderel
derechodehuelgaalsectordelasempresassanitariasyaldelasportuariaspblicas.No
obstante,laComisinobservaqueendichalistaseincluyenalgunasterminalesportuariasde
carcterprivado,ascomoelferrocarrilAricaLaPaz,quenopuedenserconsideradoscomo
serviciosesencialesenelsentidoestrictodeltrmino
faenas
empleadospblicos
LaComisinobservaqueelGobiernoinformaquehatomadonotadelasobservacionesdela
Comisinrespectodeestascuestiones,lasqueserntenidasenconsideracinenlas
prximasdiscusionesquesellevenacaboparaadecuarlalegislacininternaalas
disposicionesdelConvenio.LaComisinlamentaquedespusdevariosaosdesdela
ratificacindelConveniosiganexistiendonumerosasrestriccionesalejerciciodelos
derechosconsagradosenelConvenio.LaComisinexpresalaesperanzadequeel
Gobiernotomartodaslasmedidasnecesariasparamodificarlalegislacina
efectosdeponerlaenplenaconformidadconlasdisposicionesdelConvenio.
LaComisinpidealGobiernoqueleinformeensuprximamemoriasobre
todamedidaadoptadaalrespecto.
Porotraparte,encuantoalaelaboracindeunproyectodereformadelaLey
OrgnicaConstitucionaldeMunicipalidades,nm.18695,laComisinpide
unavezmsalGobiernoquerealicetodoslosesfuerzosasualcanceenel
procesodeconsultadelmismoparaquesetengaencuentaelprincipiosegn
elcuallaprohibicindelderechodehuelgaenlafuncinpblicadeber
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limitarsealosfuncionariosqueejercenfuncionesdeautoridadennombredel
Estadoyesperaqueeltextodefinitivotendrencuentaesteprincipio.
Porltimo,laComisintomanotadelacomunicacinde28deagostode2007dela
ConfederacinSindicalInternacional(CSI)queserefierealascuestionesexaminadasporla
Comisin,ascomoalaprohibicindelderechodehuelgaalostrabajadoresagrcolas
durantelacosecha.LaComisinpidealGobiernoqueenvesuscomentariosal
respecto.
reuninCIT(2007)
LaComisintomanotadelamemoriadelGobierno.LaComisintomanotatambindelos
comentariosdelSindicatoNacionalInterempresasdeTrabajadoresMetalrgicos,Energa,
ComunicacionesyActividadesConexas(SME),de9deenerode2006,ydelaConfederacin
NacionaldeFuncionariosMunicipalesdeChile(ASEMUCH)de25demayode2006.La
ComisinobservaqueelSMEserefiereacuestioneslegislativasyapuestasderelieveporla
Comisinyobjetaelartculo11delaLeysobreSeguridadInteriordelEstadonm.12927que
disponequetodainterrupcinosuspensincolectiva,paroohuelgadelosserviciospblicos
odeutilidadpblicaoenlasactividadesdelaproduccin,deltransporteodelcomercio
producidossinsujecinalasleyesyqueproduzcanalteracionesdelordenpblicoode
funcionamientolegalobligatorioodaoacualquieradelasindustriasvitales,constituyen
delitoysercastigadoconpresidioorelegacin.Alrespecto,laComisinconsideraque
nicamentedeberaserposibleimponersancionesporaccionesdehuelgaenloscasosenlos
quelasprohibicionesdequesetrateestndeacuerdoconlosprincipiosdelalibertad
sindical.Ahorabien,inclusoentalescasos,tantolajurisdiccionalizacinexcesivadelas
cuestionesrelacionadasconlasrelacioneslaboralescomolaaplicacindegravessanciones
poraccionesdehuelgapuedenprovocarmsproblemasquelosqueresuelven.La
imposicindesancionespenalesdesproporcionadasnofavoreceenmodoalgunoel
desarrolloderelacioneslaboralesarmoniosasyestablesy,siseimponenpenasdeprisin,
lasmismasdeberanjustificarseenvirtuddelagravedaddelasinfraccionescometidasy
estarsometidasauncontroljudicialregular(vaseEstudiogeneralsobrelalibertad
sindicalylanegociacincolectiva,de1994,prrafo177).Enconsecuencia,laComisin
pidealGobiernoquetomelasmedidasnecesariasparaquedichadisposicin
seaderogadaafindeponerlalegislacinenconformidadconlas
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disposicionesdelConvenioyqueleinformeensuprximamemoriasobre
todamedidaadoptadaalrespecto.
Adems,laComisinobservaquelaASEMUCHsealaquenosehantenidoencuentasus
comentariosnilosdelaComisinyquenosehamodificadoelproyectodeLeyOrgnica
ConstitucionaldeMunicipalidades,nm.18695quesuprimiraelderechodehuelgadelos
funcionariosmunicipalesyafectarasusderechosenloquerespectaalaestabilidadenel
empleo,lacapacitacin,lascalificacionesylasremuneraciones.LaComisintomanotade
queelGobiernosealaqueduranteelao2005sesionunamesadetrabajotripartitaenla
queparticiparonrepresentantesdelGobiernoyrepresentantesdeASEMUCH,peroquelas
negociacionesfracasaron.Considerandoquelaprohibicindelderechodehuelga
enlafuncinpblicadeberlimitarsealosfuncionariosqueejercenfunciones
deautoridadennombredelEstado(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo
158),laComisinpidealGobiernoquecontinerealizandotodoslosesfuerzos
asualcanceenelprocesodeconsultadelproyectodeleyencuestinyquela
mantengainformadadelaevolucinlegislativadelmismo.
Porotraparte,laComisinrecuerdaquedesdehacevariosaospidealGobiernoque
modifiqueoderoguevariasdisposicioneslegislativas,oqueadoptemedidasparaqueciertos
trabajadoresgocendelasgarantasprevistasenelConvenio.LaComisinlamentaobservar
quelamemoriadelGobiernonocontieneningunainformacinalrespecto.Concretamente,
laComisinpidialGobiernoquetomemedidaspara:
Convenio
establecersancionesaaquellosdirigentesqueintervenganenactividadespoltico
partidistas
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ltimaofertaenlanegociacin
modificarelartculo384delCdigodelTrabajoquedisponequenopodrndeclararla
huelgalostrabajadoresdeaquellasempresasqueatiendanserviciosdeutilidadpblica,o
negociacincolectiva,seprocederalarbitrajeobligatorio).LaComisinobservquela
definicindeserviciosenlosquepuedeprohibirselahuelgadelartculoencuestin,as
comolalistaelaboradaporlasautoridadesgubernamentalesesdemasiadoampliayvams
alldeaquellosservicioscuyainterrupcinpuedeponerenpeligrolavida,laseguridadola
saluddelapersonaentodaopartedelapoblacin(porejemploenloquerespectaalas
empresasportuarias,elBancoCentralyelferrocarril)
faenas
empleadospblicos
LaComisinexpresalaesperanzadequeelGobiernotomartodaslas
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medidasnecesariasparamodificarlalegislacinaefectosdeponerlaenplena
conformidadconlasdisposicionesdelConvenioylepidequeleinformeensu
prximamemoriasobretodamedidaadoptadaalrespecto.
95reuninCIT(2006)
LaComisintomanotadequenoseharecibidolamemoriadelGobierno.LaComisin
recuerdaqueensuscomentariosanterioreshabapedidoalGobiernoquemodificarao
derogaravariasdisposicioneslegislativas,oqueadoptaramedidasparaqueciertos
trabajadoresgocendelasgarantasprevistasenelConvenio.Concretamente,laComisin
pidialGobiernoquetomemedidaspara:
quelosfuncionariosdelPoderJudicialgocendelasgarantasprevistasenelConvenio
modificarelartculo23delaConstitucinPolticaquedisponequeelcargodedirigente
sindicalesincompatibleconlamilitanciaenunpartidopolticoyquelaleydeberestablecer
sancionesaaquellosdirigentesqueintervenganenactividadespolticopartidistas
modificarelartculo374delCdigodelTrabajoquedisponequeunavezquesedispuso
recurriralahuelga,stadeberhacerseefectivadentrodelostresdassiguientes,sino,se
entenderquelostrabajadoresdelaempresarespectivahandesistidodelahuelgayque,en
consecuencia,aceptanlaltimaofertadelempleador
modificarelartculo379delCdigodelTrabajoquedisponequeencualquiermomento
podrconvocarseavotacinalgrupodetrabajadoresinvolucradosenlanegociacin,porel
20porcientoalomenosdeellos,conelfindepronunciarsesobrelacensuraalacomisin
negociadora,laquedeberseracordadaporlamayoraabsolutadeellos,encuyocasose
procederalaeleccindeunanuevacomisinenelmismoacto
modificarelartculo381delCdigodelTrabajoqueprohbedemanerageneralel
ltimaofertaenlanegociacin
modificarelartculo384delCdigodelTrabajoquedisponequenopodrndeclararla
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huelgalostrabajadoresdeaquellasempresasqueatiendanserviciosdeutilidadpblica,o
cuyaparalizacinporsunaturalezacausegravedaoalasalud,alabastecimientodela
negociacincolectiva,seprocederalarbitrajeobligatorio).LaComisinobservquela
definicindeserviciosenlosquepuedeprohibirselahuelgadelartculoencuestin,as
comolalistaelaboradaporlasautoridadesgubernamentalesesdemasiadoampliayvams
alldeaquellosservicioscuyainterrupcinpuedeponerenpeligrolavida,laseguridadola
saluddelapersonaentodaopartedelapoblacin(porejemploenloquerespectaalas
empresasportuarias,elBancoCentralyelferrocarril)
faenas
empleadospblicos
modificarelartculo48delaleynm.19296queotorgaampliasfacultadesalaDireccin
delTrabajoenelcontroldeloslibrosydelosantecedentesfinancierosypatrimonialesdelas
asociaciones.
LaComisinexpresalaesperanzadequeelGobiernotomarlasmedidasnecesariasen
relacinconestoscomentariosylepidequeleinformeensuprximamemoriasobretoda
medidaadoptadaalrespecto.
Porltimo,laComisinrecuerdaquelaConfederacinNacionaldeFuncionarios
MunicipalesdeChile(ASEMUCH)envicomentariossobrelaaplicacindelConveniopor
comunicacionesde6dejuniode2003y13deoctubrede2004.Loscomentariosdela
ASEMUCHserefierenalaintencindelasautoridadesdepresentarunproyectodereforma
delaLeyOrgnicaConstitucionaldeMunicipalidades,nm.18695,porelquesesuprimira
elderechodehuelgadelosfuncionariosmunicipalesyseafectaranderechosdelos
funcionariosenloquerespectaalaestabilidadenelempleo,lacapacitacin,las
calificacionesylasremuneraciones.LaComisintomanotadequeelGobiernoinformaque:
1)noexisteningunaleyoreglamentoqueviolelodispuestoenelConvenio,simplementeha
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existidounintercambiodeopinionesenunadelasreunionesdelaMesaTcnicacompuesta
porrepresentantesdelGobiernoydelaASEMUCHconelobjetodeintercambiarideas,
opinionesysugerenciasacercadelcontenidodelareglamentacindelasnuevasfacultades
quelaConstitucinpolticaotorgaa350municipalidadesdelpas2)enlaMesaTcnica
mencionadalosrepresentantesgubernamentalesentregaronunaminutaquecontienelas
basesparalaparticipacindelostrabajadoresenladefinicindelascondicionesdeempleo
anivelmunicipal,basadaenlasprescripcionesdelConvenionm.1513)laminutaen
cuestinnotienerelevanciajurdica,puesnotienecaractersticasdeleynidereglamentoy
setratadeunaayudamemoriasobrelasideasbsicasparalaparticipacindelos
trabajadoresmunicipalesenladeterminacindelascondicionesdetrabajoenlasdiferentes
comunasdelpasy4)elGobiernohacomenzadoaestudiaryprepararunproyectodeley
destinadoaregularlasfacultadesqueotorgaelartculo110delaConstitucinatodaslas
municipalidadesdelpas.Esteproyectonoseencuentraterminadoyporendenohasido
enviadoalCongresoNacionalparasutramitacin.Aesterespecto,laComisinrecuerda
nuevamentealGobiernoqueelderechodehuelgaesuncorolarioindisociabledelderechode
sindicacingarantizadoporelConvenionm.87ahorabien,esederechonoesabsolutoy
encircunstanciasexcepcionalespuedenpreverserestriccionesoinclusoprohibicionesdel
mismorespectodeciertascategorasdetrabajadores,enparticulardeciertosfuncionarios
(aquellosqueejercenfuncionesdeautoridadennombredelEstado)odelpersonalque
desempeaserviciosesencialesenelsentidoestrictodeltrmino(aquelloscuyainterrupcin
podraponerenpeligrolavida,laseguridadolasaluddelapersonaentodaopartedela
poblacin)[vaseEstudiogeneralsobrelibertadsindicalynegociacincolectiva,1994,
prrafo179].Enestascondiciones,laComisinestimaquelosfuncionariosmunicipalesque
noejercenfuncionesdeautoridadennombredeEstadodeberangozardelderechode
huelga.LaComisinpidealGobiernoqueconsultealasorganizacionessindicales
concernidas,siprevadoptarelproyectodeleyencuestin.
93reuninCIT(2005)
LaComisintomanotadelasobservacionesdelGobiernoenrespuestaaloscomentarios
quehabansidopresentadosporlaConfederacinNacionaldeFuncionariosMunicipalesde
Chile(ASEMUCH).LaComisintomanotaasimismodeunacomunicacinde13deoctubre
de2004,mediantelacualASEMUCHenvanuevoscomentarios.
LaComisinseproponeexaminarestasinformacionesascomoelrestodelascuestiones
pendientesplanteadasporlaComisinensusolicituddirectaanterior(vasesolicitud
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directa2003,74.reunin),enelmarcodelcicloregulardememorias,en2005.
LaComisintomanotaademsdeloscomentariospresentadosporelSindicatoNacional
InterempresasdeTrabajadoresMetalrgicos,delaEnerga,ComunicacinyActividades
Conexas(SME)porcomunicacinde2demayode2004sobrelaaplicacindelConvenio,
ascomodelasobservacionesdelGobiernoalrespectoysealaquedichascomunicaciones
conciernenelConvenionm.98ysontratadasenelmarcodedichoConvenio.
92reuninCIT(2004)
LaComisintomanotadelamemoriadelGobierno.
Artculo2delConvenio.LaComisinobservaqueelGobiernoinformaensumemoriasobre
laaplicacindelConvenionm.98quelosfuncionariosdelPoderJudicialcontinanregidos
porsuestatutoespecialquelesprohbeconstituirorganizacionessindicales.LaComisin
recuerdaqueelartculo2delConveniodisponequelostrabajadoresylosempleadoressin
ningunadistincin,tienenelderechodeconstituirlasorganizacionesqueestimen
convenientes,ascomoeldeafiliarseaestasorganizaciones,yqueenvirtuddelodispuesto
enelartculo9delConvenioslopuedeexcluirsedesucampodeaplicacinalosmiembros
delasfuerzasarmadasydelapolica.Enestascondiciones,laComisinpidealGobierno
quetomemedidasdemaneraquelosfuncionariosdelPoderJudicialgocendelasgarantas
previstasenelConvenio.LaComisinpidealGobiernoqueleinformeensuprxima
memoriasobretodamedidaadoptadaalrespecto.
Artculo3delConvenio.1.Derechodeelegirlibrementeasusrepresentantes.Ensusolicitud
directaanteriorlaComisinobservqueelartculo23delaConstitucinPolticadispone
queelcargodedirigentesindicalesincompatibleconlamilitanciaenunpartidopolticoy
quelaleydeberestablecersancionesaaquellosdirigentesqueintervenganenactividades
polticopartidistas.LaComisintomanotadequeelGobiernomanifiestaque:1)lanorma
constitucionalbuscaotorgarmayorlibertadyautonomaalasorganizacionessindicalesesto
nosignificaquecadaunodelosintegrantesdeunaorganizacinsindicalnopuedamantener
unaafiliacinpoltica,siemprequeestonoafectesudesempeodentrodelaorganizacin
2)elartculo236delCdigodeTrabajoprevqueparaserelegidoodesempearsecomo
delegadosindicalserequierecumplirconlosrequisitosquesealenlosrespectivosestatutos,
porloquesonlasorganizacionessindicaleslasqueestablecenlosrequisitosparaserelegido.
Aesterespecto,laComisinestimaqueelartculo23delaConstitucinPolticapuede
establecerobstculosdemaneratalquesepriveaciertaspersonasdelderechodeser
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elegidasparaocuparpuestossindicalesnicamentedebidoasusconviccionesoafiliacin
polticasyquedeberanserlospropiossindicatoslosquereglamentenestascuestionesen
susestatutos.Enestascondiciones,laComisinpidealGobiernoquetomemedidaspara
queladisposicinconstitucionalcomentadaseamodificada,aefectosdeponerlaenplena
conformidadconelConvenio.LaComisinpidealGobiernoqueleinformeensuprxima
memoriasobretodamedidaadoptadaalrespecto.
LaComisintambinserefirialartculo18delaleynm.19296sobreasociacionesde
funcionariosqueestablecequeelcandidatoadirectorsindicalnodebehabersidocondenado
apenaaflictiva.LaComisintomanotadequeelGobiernoinformaqueelartculo18dela
leymencionadafuemodificadoporlaleynm.19806de31demayode2002,habindose
eliminadolaspalabrasnihallarseprocesado.
2.Derechodeorganizarsuadministracinysusactividadesydeformularsuprogramade
accin.LaComisintomnotadequelosartculos372y373delCdigodeTrabajo
establecenque:lahuelgadeberseracordadaporlamayoraabsolutadelostrabajadoresde
larespectivaempresa.LaComisintomanotadequeelGobiernoinformaque:la
jurisprudenciaadministrativadelaDireccindelTrabajoharesueltoreiteradamentequeen
lavotacindelahuelga,slodebenparticiparaquellostrabajadoresinvolucradosenel
respectivoprocesoqueestnobligadosatrabajarenlaoportunidadcorrespondiente,porlo
quedeestemodoseeliminandelgrupoaquellostrabajadoresqueseencuentrenhaciendo
usodelicenciamdica,vacacionesoqueporturnonolescorrespondalaborar.Aeste
respecto,laComisinrecuerdaunavezmsquelasdisposicioneslegislativasqueexijanque
lasaccionesdehuelgaseanvotadasporlostrabajadoresdebenasegurarqueslosetomen
enconsideracinlosvotosemitidos,yqueelqurumolamayoranecesariasefijeaunnivel
razonable(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo170).Enestascondiciones,laComisin
pidealGobiernoquetomemedidasparamodificarlosartculosdelCdigodeTrabajoenel
sentidoindicadoyqueleinformeensuprximamemoriasobretodamedidaadoptadaal
respecto.
LaComisintomnotaasimismodequesegnelartculo374delCdigodeTrabajo,una
vezquesedispusorecurriralahuelga,stadeberhacerseefectivadentrodelostresdas
siguientes,sinoseentenderquelostrabajadoresdelaempresarespectivahandesistidode
lahuelgayque,enconsecuencia,aceptanlaltimaofertadelempleador.LaComisinseal
que:1)elhechodenohacerefectivalahuelgadentrodelostresdasdeacordadanodebera
significarlaaceptacindelapropuestadelempleadorporpartedelostrabajadores2)la
aceptacindebeserrealizadademaneraexpresaporlostrabajadoresosusrepresentantes,y
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3)lostrabajadoresnodeberanperdersuderechoarecurriralahuelgapornohacerlo
efectivodentrodelostresdasdedeclaradalamisma.LaComisintomanotadequeel
Gobiernoinformaquetendrpresentessuscomentariosenlasdiscusionesquepuedan
presentarseenelfuturosobreestamateria.LaComisinpidealGobiernoqueleinformeen
suprximamemoriasobretodamedidaadoptadaparamodificarelartculoencuestin.
LaComisinobservqueelartculo379delCdigodeTrabajodisponequeencualquier
negociacin,porel20porcientoalomenosdeellos,conelfindepronunciarsesobrela
ellos,encuyocasoseprocederalaeleccindeunanuevacomisinenelmismoacto.La
Comisinestimensusolicituddirectaanteriorqueesteartculopuededarlugaraactosde
injerenciaenelderechodelasorganizacionessindicalesdeorganizarsusactividadesyque
estascuestionesdebensertratadasnicamenteporlosestatutossindicales.LaComisin
tomanotadequeelGobiernoinformaquetendrpresentessuscomentariosenlas
discusionesquepuedanpresentarseenelfuturosobreestamateria.LaComisinpideal
Gobiernoqueleinformeensuprximamemoriasobretodamedidaadoptadaparamodificar
elartculoencuestin.
LaComisintomanotadequeelartculo381delCdigodeTrabajoprohbedemanera
generalelreemplazodeloshuelguistas,peroqueexistelaposibilidaddeprocederadicho
ltimaofertaenlanegociacin.LaComisintomanotadequeelGobiernoinformaque:1)
esnecesariotenerpresentequemediantelafiscalizacinefectuadaporlaDireccindel
Trabajoseintentaquelanormaencuestinsearespetadaensuintegridad,esdecirslo
puedenefectuarelreemplazoaquellosempleadoresquecumplanconlosrequisitosmnimos
exigidos,y2)lainterpretacinquesehadadoaestanorma,porelmismorgano
fiscalizador,hasidomuyrestringida,enelsentidodeestimarcomoreemplazocualquier
figuraqueimpliquequeotrotrabajadorejecutelaboresdeaquelqueestahaciendousodela
huelga,yesascomosehaprohibidoelreemplazoatravsdeestudiantesenprcticay
trabajadoresvoluntarios.Sinembargo,laComisindeberecordarqueelreemplazodelos
huelguistasmenoscabagravementeelderechodehuelgayrepercuteenellibreejerciciode
losderechossindicales(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo175)ypidealGobiernoque
modifiquesulegislacinparagarantizarquelasempresasnopuedancontratarnuevos
trabajadoresensustitucindeaquellosquerealizanunahuelgalegal.
LaComisinformulcomentariostambinsobreelartculo384delCdigodeTrabajoque
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disponequenopodrndeclararlahuelgalostrabajadoresdeaquellasempresasque
atiendanserviciosdeutilidadpblica,ocuyaparalizacinporsunaturalezacausegravedao
alasalud,alabastecimientodelapoblacin,alaeconomadelpasoalaseguridadnacional.
Enestoscasos,elmismoartculodisponeensuincisoterceroquesinosellegareaun
acuerdoentrelaspartesenelprocesodenegociacincolectiva,seprocederalarbitraje
obligatorio.LaComisintomanotadequeelGobiernoinformaque:1)enelmesdejuliolos
MinisteriosdeTrabajoyPrevisinSocial,Economa,EnergayMinerayDefensaNacional
elaboranunalistadeaquellasempresasenlascualessibienlostrabajadorespueden
negociarcolectivamentenopuedenhacerusodelahuelgayelprocesodenegociacinqueda
entoncessometidoalarbitrajeobligatorio,y2)ellistadodeempresasenlasituacin
sealadaestaintegradocasiensutotalidadporempresasquecubrenserviciospblicos
esencialescomoeselcasodelgas,electricidad,serviciossanitarios,empresasportuariasy
algunasdecarcterestratgicocomoelBancoCentralyCorreosdeChileyelFerrocarril
AricaLaPazenvirtuddeunacuerdoconcluidoconBolivia.Aesterespecto,laComisin
estimaqueelderechodehuelgaesuncorolarioindisociabledelderechodesindicacin
garantizadoporelConvenionm.87ahorabien,esederechonoesabsolutoyen
circunstanciasexcepcionalespuedenpreverserestriccionesoinclusoprohibicionesdel
mismorespectodeciertascategorasdetrabajadores,enparticulardeciertosfuncionarios
(aquellosqueejercenfuncionesdeautoridadennombredelestado)odelpersonalque
desempeaserviciosesencialesenelsentidoestrictodeltrmino(aquelloscuyainterrupcin
podraponerenpeligrolavida,laseguridadolasaluddelapersonaentodaopartedela
poblacin)(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo179).LaComisinconsideraquela
definicindeserviciosenlosquepuedeprohibirselahuelgadelartculo384,ascomola
listaelaboradaporlasautoridadesgubernamentalesenelmesdejulioesdemasiadoamplia
yvamsalldeaquellosservicioscuyainterrupcinpuedeponerenpeligrolavida,la
seguridadolasaluddelapersonaentodaopartedelapoblacin(porejemploenloque
respectaalasempresasportuarias,elBancoCentralyelferrocarril).Enestascondiciones,la
ComisinpidealGobiernoquetomemedidasparamodificarlalegislacinylaprcticaenel
sentidoindicadoyqueleinformeensuprximamemoriasobretodamedidaadoptadaal
respecto.
LaComisintomnotaasimismodequeelartculo385delCdigodeTrabajodisponeque
encasodeproducirseunahuelgaqueporsuscaractersticas,oportunidadoduracin
causaregravedaoalasalud,alabastecimientodebienesoserviciosdelapoblacin,ala
economadelpasoalaseguridadnacional,elPresidentedelaRepblicapodrdecretarla
reanudacindefaenas.LaComisintomanotadequeelgobiernoinformaque:1)apesarde
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existirestanormalegalelPresidentedelaRepblicanohahechousodeellaenlosltimos
25aos2)atenordelartculo385,paraqueelPresidentedelaRepblicapuedadecretarla
reanudacindefaenasoenunserviciotienequeproducirseunasituacindecrisisnacional
derivadadelainterrupcindeserviciosqueafectenlavida,laseguridadolasaluddelas
personasentodaopartedelapoblacin,cuandolahuelgacausegravedaoalasalud,al
abastecimientodebienesoserviciosdelapoblacin,alaeconomadelpasoalaseguridad
nacional3)lostrabajadoresafectadosporlareanudacindefaenasgozandelos
procedimientosdeconciliacin,mediacinyarbitraje,y4)elrbitroesdesignadodeentre
unlistadodepersonalidadesindependientes,constituidoconanterioridad,cuyoshonorarios
estnacargodelEstado.Aesterespecto,laComisinconsideraqueladefinicinprevistaen
elartculo385deserviciosconrespectoaloscualeselPresidentedelaRepblicapuede
ordenarlareanudacindefaenas,pareceirmsalldelosserviciosesencialesenelsentido
estrictodeltrmino.Decualquiermanera,teniendoencuentaquesegnelGobiernoel
PresidentedelaRepblicanohahechousodeestaprerrogativadesdehace25aos,la
ComisinpidealGobiernoquetomemedidasparaquederogueomodifiqueenelsentido
indicadoelartculoencuestin.
LaComisintomnotatambindequeelartculo254delCdigoPenalprevsanciones
penalesencasodeinterrupcindeserviciospblicosodeutilidadpblicaodeabandonode
destinodelosempleadospblicos.LaComisintomanotadequeelGobiernoinformaqueel
artculoencuestinnosancionaelejerciciodelderechodehuelga,sinolainterrupcinde
serviciospblicosodeutilidadpblica,cuandodichainterrupcinesilegal,extemporneay
obviamentecausaperjuiciosalosusuariosyalpas.Aesterespecto,laComisinconsidera
queunahuelgapodraserdeclaradailegalenvirtuddelaaplicacindealgunasdelas
disposicioneslegislativascomentadasenprrafosanterioresyqueellopodraacarrearla
imposicindelassancionesprevistasenelCdigoPenal.Enestascondiciones,laComisin
pidealGobiernoquetomemedidasparaqueelartculo254delCdigoPenalsea
modificado.LaComisinpidealGobiernoqueleinformeensuprximamemoriasobretoda
medidaadoptadaaesterespecto.
LaComisinobservqueelartculo48delaleynm.19296,otorgaampliasfacultadesala
patrimonialesdelasasociaciones.LaComisintomanotadequeelGobiernoinformaque
unanormasimilaralaobservada(artculo265delCdigodeTrabajo)fuederogada,yque
dichaderogacinsehaefectuadoteniendoencuentalanecesidaddeotorgaralas
organizacionessindicalesmayorlibertadyautonoma.LaComisinpidealGobiernoque,tal
comosehahechoenrelacinconladisposicindelCdigodeTrabajoderogada,tome
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medidasparamodificarelartculo48delaleynm.19296,afindelimitarlospoderesde
controldelaDireccindelTrabajo.
Porltimo,laComisintomanotadeloscomentariosdelaConfederacinNacionalde
FuncionariosMunicipalesdeChile(ASEMUCH)defecha6dejuniode2003sobrela
aplicacindelConvenio.LaComisinobservaqueelGobiernonohacomunicadosus
observacionesalrespecto.LaComisinobservaquelaASEMUCHserefierealaintencinde
lasautoridadesdepresentarunproyectodereformadelaleynm.18695,Orgnica
ConstitucionaldeMunicipalidades,porelquesesuprimiraelderechodehuelgadelos
funcionariosmunicipales.Aesterespecto,laComisinseremitealomanifestadoen
prrafosanterioressobrelascategorasdetrabajadoresalosquepuederestringirseo
prohibirseelejerciciodelderechodehuelga.LaComisinestimaquelosfuncionarios
municipalesdeberangozardelderechodehuelga.
91reuninCIT(2003)
LaComisintomanotadequenoseharecibidolamemoriadelGobierno.LaComisin
esperaqueseenveunamemoriaparaexaminarlaensuprximareuninyquedicha
memoriacontengainformacionescompletasacercadelascuestionesplanteadasensu
solicituddirectaanterior,queestabaredactadadelmodosiguiente:
LaComisinsolicitaalGobiernoqueconfirmelaentradaenvigordelamodificacin
delCdigodeTrabajoaprobadaporelCongresoel11deseptiembrede2001.
Enloqueconciernealalegislacinlaboral,laComisindeseaobtenerciertas
clarificacionesporpartedelGobiernosobrelavigenciayelalcancedeaplicacinde
ciertasdisposiciones.LaComisinserefiereespecficamentealavigenciadelEstatuto
Administrativo(leynm.18834),enparticularrespectodelartculo78ydeldecreto
leysobreasociacionesgremiales(nm.2757).Adems,laComisinpidealGobierno
queenveinformacionessobretodaotralegislacinaplicableenlamateria.
Artculo3delConvenio
1.Derechodeelegirlibrementesusrepresentantes.LaComisinobservaqueel
artculo23delaConstitucinPolticadisponequeelcargodedirigentesindicales
incompatibleconlamilitanciaenunpartidopolticoyquelaleydeberestablecer
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sancionesaaquellosdirigentesqueintervenganenactividadespolticopartidistas.A
esterespecto,laComisinrecuerdaquelasdisposicionesqueprohbenelejerciciode
lasfuncionessindicalesaciertaspersonasenrazndesusopinionesodesuafiliacin
polticanosoncompatiblesconelderechodelasorganizacionesdeelegirlibrementea
susrepresentantes.Setrata,sobretodo,declusulasdeinhabilitacinparaocupar
cargossindicalespormotivospolticosqueserefierenalasactividadesdeunpartidoo
movimientopolticodeterminado(vaseEstudiogeneralsobrelalibertadsindicalyla
negociacincolectiva,de1994,prrafo119).LaComisinestimaqueelartculo23
puedeestablecerobstculosdemaneratalquesepriveaciertaspersonasdelderecho
deserelegidasparaocuparpuestossindicalesnicamentedebidoasusconviccioneso
afiliacinpolticasyquedeberanserlospropiossindicatoslosquereglamentenestas
cuestionesensusestatutos.Enconsecuencia,laComisinpidealGobiernoquetome
medidasparaqueestadisposicinconstitucionalseamodificadaconelfindeponerla
enconformidadconlasdisposicionesdelConvenio.
Elartculo18delaleynm.19296sobreasociacionesdefuncionariosestablecequeel
candidatoadirectorsindicalnodebehabersidocondenadoapenaaflictiva.La
Comisinestimaqueestostrminossondemasiadoampliosyconsideraqueuna
condenaporunactoque,porsundole,noponeenteladejuiciolaintegridaddel
interesadonirepresentaunriesgoverdaderoparaelejerciciocorrectodefunciones
sindicales,nodebeconstituirunmotivodedescalificacin(vaseEstudiogeneral,op.
cit.,prrafo120).LaComisinpidealGobiernoqueclarifiquelaextensindela
nocindepenaaflictivaenlaprcticayenqumedidaelloafectaalostrabajadores
parapostularsecomocandidatosenlaseleccionessindicales.
2.Derechodeorganizarsuadministracinysusactividadesydeformularsu
programadeaccin.LaComisinobservaqueelartculo218delCdigodeTrabajo
establecequesernministrosdefe,ademsdelosinspectoresdeltrabajo,losnotarios
pblicos,losoficialesdelRegistroCivilylosfuncionariosdelaAdministracindel
EstadodesignadosencalidaddetalesporlaDireccindelTrabajo.Dichosministros
defeestarnpresentesenlasasambleasdeconstitucindelasorganizaciones
sindicales,enlaseleccionesdelosdirigentes,enlasvotacionesdecensuradelos
dirigentes,yenlasasambleasdestinadasadecidirlamodificacindelosestatutos,
entreotras.LaComisinestimaqueelloescontrarioalderechodelasorganizaciones
sindicalesdeorganizarlibrementesuadministracinysusactividadesypideporlo
tantoalGobiernoquetomelasmedidasnecesariasparagarantizarquelasautoridades
pblicasnointerfieranenreunionesdelasorganizacionessindicales,enconformidad
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conelartculo3delConvenio.
LaComisintomanotatambindelosartculos370y371delCdigodeTrabajoque
serefierenalderechodehuelganicamentecuandohayanfracasadolos
procedimientosdelanegociacincolectivaysloaniveldeempresa.Aesterespecto,
laComisinestimaquelasorganizacionesencargadasdedefenderlosintereses
socioeconmicosyprofesionalesdelostrabajadoresdeberan,enprincipiopoder
recurriralahuelgaparaapoyarsusposicionesenlabsquedadesolucionesalos
problemasderivadosdelasgrandescuestionesdepolticaeconmicaysocialque
tienenconsecuenciasinmediatasparasusmiembrosyparalostrabajadoresen
general,especialmenteenmateriadeempleo,deproteccinsocialydeniveldevida
(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo165).Adems,lostrabajadoresdeberanpoder
realizarhuelgasdesolidaridadcuandolahuelgainicialconlaquesesolidarizansea,
ensmisma,legal(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo168).Enconsecuencia,la
ComisinpidealGobiernoqueindiquesisepermitelarealizacindeaccionesms
alldelascontempladasenelmarcodelosconflictoscolectivosaniveldeempresa,
talescomohuelgasanivelnacional,interempresa,pormotivossocioeconmicosode
solidaridadsinqueelloacarreesancionesparalosquelasrealizan.Adems,la
Comisindesearasabersilasfederacionesyconfederacionespuedenrecurrirala
huelgasinqueselassancioneporello.
LaComisintomanotadequelosartculos372y373establecenquelavotacinpara
decidirsobreelrecursoalahuelgaserpersonal,secretayenpresenciadeunministro
defeyquepodrnparticiparenellatodoslostrabajadoresdelaempresarespectiva
involucradosenlanegociacin.Elempleadorinformaratodoslostrabajadores
interesadossobresultimaofertayacompaarunacopiadeellaalaInspeccindel
Trabajo.Ensuvotacinlostrabajadoressemanifestarnafavordelahuelgaoporla
aceptacindelapropuestadelempleadorenpapeletaspreimpresas.Lahuelgadeber
seracordadaporlamayoraabsolutadelostrabajadoresdelarespectivaempresa
involucradosenlanegociacin.Sinoobtuvierandichoqurumseentenderquelos
trabajadoresaceptanlaltimaofertadelempleador.Aesterespecto,laComisin
recuerdaquelasdisposicioneslegislativasqueexijanquelasaccionesdehuelgasean
votadasporlostrabajadoresdebenasegurarqueslosetomenenconsideracinlos
votosemitidos,yqueelqurumolamayoranecesariasefijeaunnivelrazonable
(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo170).Porotraparte,laComisinestimaquela
aceptacindelapropuestadelempleadorporpartedelostrabajadoresnopuedeser
deducida,talcomoloestableceelartculo373,delafaltadequrumenlavotacin
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paradeclararlahuelga.Enefecto,desdeelpuntodevistadelaComisin,dicha
aceptacindebeserrealizadademaneraexpresaporlostrabajadoresoporlos
representantesinvolucradosenlanegociacin.LaComisinpidealGobiernoque
tomemedidasparamodificarestasdisposicionesconelfindeeliminarlapresuncin
deaceptacindelahuelgaencasodefaltadequrum,asegurarquesetomenen
consideracinlosvotosemitidosyqueelqurumolamayorasefijeaunnivel
razonable.
LaComisinobservaquesegnelartculo374,unavezquesedispusorecurrirala
huelga,stadeberhacerseefectivadentrodelostresdassiguientes,sinose
entenderquelostrabajadoresdelaempresarespectivahandesistidodelahuelgay
que,enconsecuencia,aceptanlaltimaofertadelempleador.Enelmismosentidoque
enelpuntoanterior,laComisinconsideraqueelhechodenohacerefectivalahuelga
dentrodelostresdasdeacordadanodeberasignificarlaaceptacindelapropuesta
delempleadorporpartedelostrabajadores.Lamismadebeserrealizadademanera
expresaporlostrabajadoresosusrepresentantes.Adems,lostrabajadoresno
deberanperdersuderechoarecurriralahuelgapornohacerloefectivodentrodelos
tresdasdedeclaradalamisma.LaComisinpidealGobiernoquetomemedidaspara
laderogacindeesteartculoqueestablecelmitesinnecesariosalejerciciodel
derechodehuelgayalderechodelossindicatosdeorganizarsusactividades.
LaComisinobservaqueelartculo379disponequeencualquiermomentopodr
convocarseavotacinalgrupodetrabajadoresinvolucradosenlanegociacin,porel
20porcientoalomenosdeellos,conelfindepronunciarsesobrelacensuraala
comisinnegociadora,laquedeberseracordadaporlamayoraabsolutadeellos,en
cuyocasoseprocederalaeleccindeunanuevacomisinenelmismoacto.La
Comisinestimaqueesteartculopuededarlugaraactosdeinjerenciaenelderecho
delasorganizacionessindicalesdeorganizarsusactividadesyqueestascuestiones
debensertratadasnicamenteporlosestatutossindicales.ElComitpidealGobierno
queindiquelasmedidastomadasoprevistasparaderogaresteartculo.
LaComisintomanotadequeelactualartculo381prohbedemanerageneralel
reemplazodeloshuelguistas.Sinembargo,observaquesigueexistiendolaposibilidad
deprocederadichoreemplazomedianteelcumplimientodeciertascondiciones.El
artculoactualcontiene,ademsdelascondicionesqueyaexistan,ladelpagodeun
bonodereemplazoaloshuelguistasquevuelvemsonerosalacontratacindenuevos
trabajadoresalempleador.Noobstante,laComisinrecuerdaqueelreemplazodelos
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huelguistasmenoscabagravementeelderechodehuelgayrepercuteenellibre
ejerciciodelosderechossindicales(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo175).La
ComisinpidealGobiernoquemodifiquesulegislacinparagarantizarquelas
empresasnopuedancontratarnuevostrabajadoresensustitucindesusempleados
mientrasstosrealizanunahuelgalegal.
LaComisintomanotadequeelartculo384disponequenopodrndeclararla
huelgalostrabajadoresdeaquellasempresasqueatiendanserviciosdeutilidad
pblica,ocuyaparalizacinporsunaturalezacausegravedaoalasalud,al
abastecimientodelapoblacin,alaeconomadelpasoalaseguridadnacional.En
estoscasos,elmismoartculodisponeensuincisoterceroquesinosellegareaun
acuerdoentrelaspartesenelprocesodenegociacincolectiva,seprocederal
arbitrajeobligatorio.Aesterespecto,laComisinrecuerdaquelalegislacinpuede
establecerqueelderechodehuelgaestprohibidoyquedebarecurrirsealarbitraje
obligatorioenlossiguientescasos:1)enaquellasempresasoinstitucionesquepresten
serviciosesenciales,enelsentidoestrictodeltrmino,esdeciraquelloscuya
interrupcinpodraponerenpeligro,lavida,laseguridadolasaluddelaspersonasen
todaopartedelapoblaciny2)respectodelosfuncionariospblicosqueejercen
autoridadennombredelEstado(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafos,158y159).
Enestesentido,laComisinobservaquelalegislacinvigenteessumamenteamplia
yaquelanocindeutilidadpblicayladedaoalaeconomadelpasexcedenel
conceptodeservicioesencial.Noobstante,laComisinestimaqueenelcasode
serviciosnoesenciales,conelfindeevitardaosirreversiblesoquenoguarden
proporcinalgunaconlosinteresesprofesionalesdelaspartesenelconflicto,ascomo
denocausardaosaterceros,esdecir,losusuariosolosconsumidoresquesufrenlas
consecuenciaseconmicasdelosconflictoscolectivos,lasautoridadespodran
establecerunrgimendeserviciomnimoenotrosserviciosquesondeutilidad
pblica,envezdeprohibirradicalmentelasaccionesdehuelga,prohibicinque
deberalimitarsealosserviciosesencialesenelsentidoestrictodeltrmino(vase
Estudiogeneral,op.cit.,prrafo160).
LaComisintomanotaasimismodequeelartculo385disponequeencasode
producirseunahuelgaqueporsuscaractersticas,oportunidadoduracincausare
gravedaoalasalud,alabastecimientodebienesoserviciosdelapoblacin,ala
economadelpasoalaseguridadnacional,elPresidentedelaRepblicapodr
decretarlareanudacindefaenas.Aesterespecto,laComisinestimaquedeberaser
laautoridadjudicial,apeticindelaautoridadadministrativa,laqueimpusierala
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reanudacindelasfaenassloencasosdecrisisnacionalagudaosilainterrupcinde
losserviciosafectalavida,laseguridadolasaluddelaspersonasentodaopartedela
poblacin,disponiendoentalcasoquelostrabajadoresgocendegarantas
compensatoriassuficientes,talescomoprocedimientosdeconciliacinymediaciny
encasodequesellegaseaunpuntomuertoenlasnegociaciones,seabrierapasoaun
procedimientodearbitrajequegozasedelaconfianzadelosinteresados(vase
Estudiogeneral,op.cit.,prrafo164).Finalmente,laComisinobservaqueelartculo
254delCdigoPenalprevsancionespenalesencasodeinterrupcindeservicios
pblicosodeutilidadpblicaodeabandonodedestinodelosempleadospblicos.A
esterespecto,laComisinrecuerdaquelassancionesporaccionesdehuelgadeberan
serposiblesnicamenteenloscasosenquelasprohibicionesdequesetrateestnde
acuerdoconlosprincipiosdelalibertadsindical(vaseEstudiogeneral,op.cit.,
prrafo177).LaComisinpideporlotantoalGobiernoquetomemedidasparaquela
legislacinpermitalaprohibicinorestriccindelderechodehuelgasolamenteen
casodeserviciosesencialesodelosfuncionariosqueejercenfuncionesdeautoridad
ennombredelEstadoodecrisisnacionalaguda.LaComisinpideasimismoal
Gobiernoquemodifiqueelartculo385paraquesealaautoridadjudicialquien
determinelareanudacindelastareasyqueelloseaposiblenicamenteenloscasos
mencionados,previndosegarantascompensatoriasadecuadas.Finalmente,la
ComisinpidealGobiernoquetomemedidasparaqueelartculo254delCdigo
Penalseamodificadoenloquerespectaalassancionesporelejerciciodelderechode
huelga,lascualesdeberanlimitarsealoscasosdeserviciosesenciales,defuncionarios
queejercenfuncionesdeautoridadennombredelEstadoydecrisisnacionalaguda,
deacuerdoalprincipioenunciado.
LaComisintomanotadequeelartculo48delaleynm.19296,otorgaamplias
facultadesalaDireccindelTrabajoenelcontroldeloslibrosydelosantecedentes
financierosypatrimonialesdelasasociaciones.Aesterespecto,laComisinrecuerda
quedichocontroldeberalimitarsealaobligacindepresentarperidicamente
informesfinancierosocuandoexistenrazonesgravesparasuponerquelasactividades
deunaorganizacinsoncontrariasasusestatutosoalaley(vaseEstudiogeneral,op.
cit.,prrafo125).LaComisinpidealGobiernoquemodifiquedichoartculoafinde
limitarlospoderesdelaDireccindelTrabajoenconformidadconlasdisposiciones
delartculo3.
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90reuninCIT(2002)
LaComisintomanotaconintersdelamemoriaenviadaporelGobiernoascomodela
recientemodificacindelCdigodeTrabajo,aprobadaporelCongresoel11deseptiembre
de2001.Aesterespecto,laComisinsolicitaalGobiernoqueconfirmelaentradaenvigorde
lamisma.
Enloqueconciernealalegislacinlaboral,laComisindeseaobtenerciertasclarificaciones
porpartedelGobiernosobrelavigenciayelalcancedeaplicacindeciertasdisposiciones.
LaComisinserefiereespecficamentealavigenciadelEstatutoAdministrativo(leynm.
18834),enparticularrespectodelartculo78ydeldecretoleysobreasociacionesgremiales
(nm.2757).Adems,laComisinpidealGobiernoqueenveinformacionessobretodaotra
legislacinaplicableenlamateria.
Artculo3delConvenio
1.Derechodeelegirlibrementesusrepresentantes.LaComisinobservaqueelartculo23
delaConstitucinPolticadisponequeelcargodedirigentesindicalesincompatibleconla
militanciaenunpartidopolticoyquelaleydeberestablecersancionesaaquellos
dirigentesqueintervenganenactividadespolticopartidistas.Aesterespecto,laComisin
recuerdaquelasdisposicionesqueprohbenelejerciciodelasfuncionessindicalesaciertas
personasenrazndesusopinionesodesuafiliacinpolticanosoncompatiblesconel
derechodelasorganizacionesdeelegirlibrementeasusrepresentantes.Setrata,sobretodo,
declusulasdeinhabilitacinparaocuparcargossindicalespormotivospolticosquese
refierenalasactividadesdeunpartidoomovimientopolticodeterminado(vaseEstudio
generalsobrelalibertadsindicalylanegociacincolectiva,de1994,prrafo119).La
Comisinestimaqueelartculo23puedeestablecerobstculosdemaneratalqueseprivea
ciertaspersonasdelderechodeserelegidasparaocuparpuestossindicalesnicamente
debidoasusconviccionesoafiliacinpolticasyquedeberanserlospropiossindicatoslos
quereglamentenestascuestionesensusestatutos.Enconsecuencia,laComisinpideal
Gobiernoquetomemedidasparaqueestadisposicinconstitucionalseamodificadaconel
findeponerlaenconformidadconlasdisposicionesdelConvenio.
Elartculo18delaleynm.19296sobreasociacionesdefuncionariosestablecequeel
candidatoadirectorsindicalnodebehabersidocondenadoapenaaflictiva.LaComisin
estimaqueestostrminossondemasiadoampliosyconsideraqueunacondenaporunacto
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que,porsundole,noponeenteladejuiciolaintegridaddelinteresadonirepresentaun
riesgoverdaderoparaelejerciciocorrectodefuncionessindicales,nodebeconstituirun
motivodedescalificacin(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo120).LaComisinpideal
Gobiernoqueclarifiquelaextensindelanocindepenaaflictivaenlaprcticayenqu
medidaelloafectaalostrabajadoresparapostularsecomocandidatosenlaselecciones
sindicales.
2.Derechodeorganizarsuadministracinysusactividadesydeformularsuprogramade
accin.LaComisinobservaqueelartculo218delCdigodeTrabajoestablecequesern
ministrosdefe,ademsdelosinspectoresdeltrabajo,losnotariospblicos,losoficialesdel
RegistroCivilylosfuncionariosdelaAdministracindelEstadodesignadosencalidadde
talesporlaDireccindelTrabajo.Dichosministrosdefeestarnpresentesenlasasambleas
deconstitucindelasorganizacionessindicales,enlaseleccionesdelosdirigentes,enlas
votacionesdecensuradelosdirigentes,yenlasasambleasdestinadasadecidirla
modificacindelosestatutos,entreotras.LaComisinestimaqueelloescontrarioal
derechodelasorganizacionessindicalesdeorganizarlibrementesuadministracinysus
actividadesypideporlotantoalGobiernoquetomelasmedidasnecesariasparagarantizar
quelasautoridadespblicasnointerfieranenreunionesdelasorganizacionessindicales,en
conformidadconelartculo3delConvenio.
LaComisintomanotatambindelosartculos370y371delCdigodeTrabajoquese
refierenalderechodehuelganicamentecuandohayanfracasadolosprocedimientosdela
negociacincolectivaysloaniveldeempresa.Aesterespecto,laComisinestimaquelas
organizacionesencargadasdedefenderlosinteresessocioeconmicosyprofesionalesdelos
trabajadoresdeberan,enprincipiopoderrecurriralahuelgaparaapoyarsusposicionesen
labsquedadesolucionesalosproblemasderivadosdelasgrandescuestionesdepoltica
econmicaysocialquetienenconsecuenciasinmediatasparasusmiembrosyparalos
trabajadoresengeneral,especialmenteenmateriadeempleo,deproteccinsocialydenivel
devida(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo165).Adems,lostrabajadoresdeberan
poderrealizarhuelgasdesolidaridadcuandolahuelgainicialconlaquesesolidarizansea,
ensmisma,legal(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo168).Enconsecuencia,la
ComisinpidealGobiernoqueindiquesisepermitelarealizacindeaccionesmsallde
lascontempladasenelmarcodelosconflictoscolectivosaniveldeempresa,talescomo
huelgasanivelnacional,interempresa,pormotivossocioeconmicosodesolidaridadsin
queelloacarreesancionesparalosquelasrealizan.Adems,laComisindesearasabersi
lasfederacionesyconfederacionespuedenrecurriralahuelgasinqueselassancionepor
ello.
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LaComisintomanotadequelosartculos372y373establecenquelavotacinparadecidir
sobreelrecursoalahuelgaserpersonal,secretayenpresenciadeunministrodefeyque
podrnparticiparenellatodoslostrabajadoresdelaempresarespectivainvolucradosenla
negociacin.Elempleadorinformaratodoslostrabajadoresinteresadossobresultima
ofertayacompaarunacopiadeellaalaInspeccindelTrabajo.Ensuvotacinlos
trabajadoressemanifestarnafavordelahuelgaoporlaaceptacindelapropuestadel
empleadorenpapeletaspreimpresas.Lahuelgadeberseracordadaporlamayoraabsoluta
delostrabajadoresdelarespectivaempresainvolucradosenlanegociacin.Sinoobtuvieran
dichoqurumseentenderquelostrabajadoresaceptanlaltimaofertadelempleador.A
esterespecto,laComisinrecuerdaquelasdisposicioneslegislativasqueexijanquelas
accionesdehuelgaseanvotadasporlostrabajadoresdebenasegurarqueslosetomenen
consideracinlosvotosemitidos,yqueelqurumolamayoranecesariasefijeaunnivel
razonable(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo170).Porotraparte,laComisinestima
quelaaceptacindelapropuestadelempleadorporpartedelostrabajadoresnopuedeser
deducida,talcomoloestableceelartculo373,delafaltadequrumenlavotacinpara
declararlahuelga.Enefecto,desdeelpuntodevistadelaComisin,dichaaceptacindebe
serrealizadademaneraexpresaporlostrabajadoresoporlosrepresentantesinvolucrados
enlanegociacin.LaComisinpidealGobiernoquetomemedidasparamodificarestas
disposicionesconelfindeeliminarlapresuncindeaceptacindelahuelgaencasodefalta
dequrum,asegurarquesetomenenconsideracinlosvotosemitidosyqueelqurumola
mayorasefijeaunnivelrazonable.
LaComisinobservaquesegnelartculo374,unavezquesedispusorecurriralahuelga,
stadeberhacerseefectivadentrodelostresdassiguientes,sinoseentenderquelos
trabajadoresdelaempresarespectivahandesistidodelahuelgayque,enconsecuencia,
aceptanlaltimaofertadelempleador.Enelmismosentidoqueenelpuntoanterior,la
Comisinconsideraqueelhechodenohacerefectivalahuelgadentrodelostresdasde
acordadanodeberasignificarlaaceptacindelapropuestadelempleadorporpartedelos
trabajadores.Lamismadebeserrealizadademaneraexpresaporlostrabajadoresosus
representantes.Adems,lostrabajadoresnodeberanperdersuderechoarecurrirala
huelgapornohacerloefectivodentrodelostresdasdedeclaradalamisma.LaComisin
pidealGobiernoquetomemedidasparaladerogacindeesteartculoqueestablecelmites
innecesariosalejerciciodelderechodehuelgayalderechodelossindicatosdeorganizarsus
actividades.
LaComisinobservaqueelartculo379disponequeencualquiermomentopodr
convocarseavotacinalgrupodetrabajadoresinvolucradosenlanegociacin,porel20por
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cientoalomenosdeellos,conelfindepronunciarsesobrelacensuraalacomisin
negociadora,laquedeberseracordadaporlamayoraabsolutadeellos,encuyocasose
procederalaeleccindeunanuevacomisinenelmismoacto.LaComisinestimaque
esteartculopuededarlugaraactosdeinjerenciaenelderechodelasorganizaciones
sindicalesdeorganizarsusactividadesyqueestascuestionesdebensertratadasnicamente
porlosestatutossindicales.ElComitpidealGobiernoqueindiquelasmedidastomadaso
previstasparaderogaresteartculo.
LaComisintomanotadequeelactualartculo381prohbedemanerageneralelreemplazo
deloshuelguistas.Sinembargo,observaquesigueexistiendolaposibilidaddeprocedera
dichoreemplazomedianteelcumplimientodeciertascondiciones.Elartculoactual
contiene,ademsdelascondicionesqueyaexistan,ladelpagodeunbonodereemplazoa
loshuelguistasquevuelvemsonerosalacontratacindenuevostrabajadoresalempleador.
Noobstante,laComisinrecuerdaqueelreemplazodeloshuelguistasmenoscaba
gravementeelderechodehuelgayrepercuteenellibreejerciciodelosderechossindicales
(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo175).LaComisinpidealGobiernoquemodifiquesu
legislacinparagarantizarquelasempresasnopuedancontratarnuevostrabajadoresen
sustitucindesusempleadosmientrasstosrealizanunahuelgalegal.
LaComisintomanotadequeelartculo384disponequenopodrndeclararlahuelgalos
trabajadoresdeaquellasempresasqueatiendanserviciosdeutilidadpblica,ocuya
paralizacinporsunaturalezacausegravedaoalasalud,alabastecimientodelapoblacin,
alaeconomadelpasoalaseguridadnacional.Enestoscasos,elmismoartculodisponeen
suincisoterceroquesinosellegareaunacuerdoentrelaspartesenelprocesode
negociacincolectiva,seprocederalarbitrajeobligatorio.Aesterespecto,laComisin
recuerdaquelalegislacinpuedeestablecerqueelderechodehuelgaestprohibidoyque
debarecurrirsealarbitrajeobligatorioenlossiguientescasos:1)enaquellasempresaso
institucionesqueprestenserviciosesenciales,enelsentidoestrictodeltrmino,esdecir
aquelloscuyainterrupcinpodraponerenpeligro,lavida,laseguridadolasaluddelas
personasentodaopartedelapoblaciny2)respectodelosfuncionariospblicosque
ejercenautoridadennombredelEstado(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafos,158y159).
Enestesentido,laComisinobservaquelalegislacinvigenteessumamenteampliayaque
lanocindeutilidadpblicayladedaoalaeconomadelpasexcedenelconceptode
servicioesencial.Noobstante,laComisinestimaqueenelcasodeserviciosnoesenciales,
conelfindeevitardaosirreversiblesoquenoguardenproporcinalgunaconlosintereses
profesionalesdelaspartesenelconflicto,ascomodenocausardaosaterceros,esdecir,
losusuariosolosconsumidoresquesufrenlasconsecuenciaseconmicasdelosconflictos
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colectivos,lasautoridadespodranestablecerunrgimendeserviciomnimoenotros
serviciosquesondeutilidadpblica,envezdeprohibirradicalmentelasaccionesdehuelga,
prohibicinquedeberalimitarsealosserviciosesencialesenelsentidoestrictodeltrmino
(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo160).
LaComisintomanotaasimismodequeelartculo385disponequeencasodeproducirse
unahuelgaqueporsuscaractersticas,oportunidadoduracincausaregravedaoalasalud,
alabastecimientodebienesoserviciosdelapoblacin,alaeconomadelpasoala
seguridadnacional,elPresidentedelaRepblicapodrdecretarlareanudacindefaenas.A
esterespecto,laComisinestimaquedeberaserlaautoridadjudicial,apeticindela
autoridadadministrativa,laqueimpusieralareanudacindelasfaenassloencasosde
crisisnacionalagudaosilainterrupcindelosserviciosafectalavida,laseguridadolasalud
delaspersonasentodaopartedelapoblacin,disponiendoentalcasoquelostrabajadores
gocendegarantascompensatoriassuficientes,talescomoprocedimientosdeconciliaciny
mediacinyencasodequesellegaseaunpuntomuertoenlasnegociaciones,seabriera
pasoaunprocedimientodearbitrajequegozasedelaconfianzadelosinteresados(vase
Estudiogeneral,op.cit.,prrafo164).Finalmente,laComisinobservaqueelartculo254
delCdigoPenalprevsancionespenalesencasodeinterrupcindeserviciospblicosode
utilidadpblicaodeabandonodedestinodelosempleadospblicos.Aesterespecto,la
Comisinrecuerdaquelassancionesporaccionesdehuelgadeberanserposibles
nicamenteenloscasosenquelasprohibicionesdequesetrateestndeacuerdoconlos
principiosdelalibertadsindical(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo177).LaComisin
pideporlotantoalGobiernoquetomemedidasparaquelalegislacinpermitala
prohibicinorestriccindelderechodehuelgasolamenteencasodeserviciosesencialeso
delosfuncionariosqueejercenfuncionesdeautoridadennombredelEstadoodecrisis
nacionalaguda.LaComisinpideasimismoalGobiernoquemodifiqueelartculo385para
quesealaautoridadjudicialquiendeterminelareanudacindelastareasyqueellosea
posiblenicamenteenloscasosmencionados,previndosegarantascompensatorias
adecuadas.Finalmente,laComisinpidealGobiernoquetomemedidasparaqueelartculo
254delCdigoPenalseamodificadoenloquerespectaalassancionesporelejerciciodel
derechodehuelga,lascualesdeberanlimitarsealoscasosdeserviciosesenciales,de
funcionariosqueejercenfuncionesdeautoridadennombredelEstadoydecrisisnacional
aguda,deacuerdoalprincipioenunciado.
LaComisintomanotadequeelartculo48delaleynm.19296,otorgaampliasfacultades
alaDireccindelTrabajoenelcontroldeloslibrosydelosantecedentesfinancierosy
patrimonialesdelasasociaciones.Aesterespecto,laComisinrecuerdaquedichocontrol
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deberalimitarsealaobligacindepresentarperidicamenteinformesfinancierosocuando
existenrazonesgravesparasuponerquelasactividadesdeunaorganizacinsoncontrariasa
susestatutosoalaley(vaseEstudiogeneral,op.cit.,prrafo125).LaComisinpideal
GobiernoquemodifiquedichoartculoafindelimitarlospoderesdelaDireccindel
Trabajoenconformidadconlasdisposicionesdelartculo3.
reuninCIT(2002)
LaComisintomanotadelaprimeramemoriaenviadaporelGobiernoascomodelos
comentariosenviadosporlaCentralUnitariadeTrabajadoresenfebrerode2001,en
relacinconelCdigodeTrabajovigenteenesemomento.
Asimismo,laComisintomanotaconsatisfaccindequeentrelaratificacindelConvenioy
elenvodelaprimeramemoriaelCongresoNacionalhaefectuadomodificacionesalCdigo
deTrabajoenelsentidodeunamayoraplicacindelConvenio.Concretamente,pormedio
delasmodificacionesrealizadasalCdigodeTrabajoseamplaelmbitopersonalde
aplicacindelderechodesindicacin,sedisminuyenlosrequisitosnumricosparala
constitucindeorganizacionessindicales,sesuprimenciertascondicionesparaserdirigente
sindicalysereducenlasfacultadesdefiscalizacindelasautoridadesenlasorganizaciones
sindicales.
Adems,enunasolicituddirectalaComisinplanteaunaseriedecuestionesenrelacincon
laaplicacindelConvenio.
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