Republica Moldova

PARLAMENTUL
LEGE Nr. 166
din 11.07.2012
pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare
Moldova 2020
Publicat : 30.11.2012 n Monitorul Oficial Nr. 245-247

art Nr : 791

Parlamentul adopt prezenta lege ordinar.

Articol unic. Se aprob Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020, cuprins n anexa care
face parte integrant din prezenta lege.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Marian LUPU

Nr. 166. Chiinu, 11 iulie 2012.

Strategia naional de dezvoltare: 7 soluii

pentru creterea economic i reducerea
srciei
Introducere
VIZIUNEA STRATEGIC DE DEZVOLTARE
A REPUBLICII MOLDOVA
CARACTERISTICILE CRETERII ECONOMICE ACTUALE

Creterea economic i tendina de reducere a srciei snt strns corelate n

Republica Moldova cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea. Ctigurile
din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul disponibil al
gospodriilor casnice, conducnd la majorarea cererii agregate de consum. Constrns de
capacitile de producie autohtone limitate, aceast cerere a fost satisfcut, n mare
msur, de importurile de bunuri i servicii. Bugetul public naional a beneficiat de pe
urma acestei situaii, ns balana comercial a evoluat n direcia unui deficit comercial
alarmant.
Creterea economic bazat pe consum i pe remitene expune economia rii la o
serie de vulnerabiliti, ns exist un pericol i mai mare asociat acestui model de
cretere economic faptul c volumul remitenelor, la un moment dat, va ncepe s
scad. Actualmente, migraia scindeaz familiile cetenilor din Republica Moldova.
Acest lucru este, n sine, destul de grav, ns urmrind evoluia migraiei n rile care sau confruntat cu acest fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se vor rentregi.
Din pcate, dac nu se va aciona ferm

n vederea crerii unor condiii adecvate de munc i de trai n Republica

Moldova, rentregirea familiilor de migrani se va produce n afara hotarelor rii,
moment care va declana declinul remitenelor.
Din cele expuse se profileaz dou concluzii:
prima concluzie este c va fi dificil de meninut ritmul de cretere economic,
ceea ce, n absena unei schimbri structurale a economiei naionale, se dovedete a fi
inacceptabil din perspectiva agendei de dezvoltare a Republicii Moldova;
a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de cretere
economic, i anume: necesitatea nlocuirii modelului inerial de cretere, bazat pe
consumul alimentat de remitene, n favoarea unui model dinamic, bazat pe atragerea de
investiii, precum i pe dezvoltarea industriilor exportatoare de bunuri i servicii.
n aceast ordine de idei, Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020 vine
s prezinte o viziune nchegat privind dezvoltarea economic susinut pe termen lung,
avnd la temelie un studiu diagnostic al constrngerilor de dezvoltare economic. Sub
acest aspect, ea va consolida i va ghida abordarea sectorial caracteristic pentru
programul de guvernare, ale crui obiective snt trasate pentru ntreaga durat a
mandatului.
De asemenea, pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a economiei
Republicii Moldova vom miza n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare.
Domenii precum sntatea, cultura, protecia social, protecia mediului snt cruciale
pentru dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de Strategia naional de dezvoltare
este de a amplifica acoperirea bugetar pentru promovarea unor politici adecvate n
aceste sectoare, ca urmare a unei dezvoltri economice accelerate. Asemenea optic
presupune sustenabilitatea asistenei externe pe care o recepionm n prezent.
SCHIMBAREA PARADIGMEI DE DEZVOLTARE

Dezvoltarea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe 3 factori

acumularea de capital, fora de munc i gradul de productivitate al acestora, care
include i ali parametri, cum ar fi: tehnologii, guvernare eficient, abiliti etc. n
contextul Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a fcut o
tentativ de a modela dezvoltarea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova.
Analiza factorilor de dezvoltare economic n Republica Moldova relev o
concluzie foarte alarmant n lipsa unui efort susinut de schimbare a paradigmei de
dezvoltare, potenialul de cretere pentru urmtorii 10 ani se limiteaz la cel mult 4,5
5% anual. Chiar i acest scenariu de dezvoltare destul de moderat se bazeaz pe
presupuneri rigide c exodul forei de munc va fi stopat, iar remitenele vor rmne cel
puin la nivelul actual, fapt absolut negarantat. Cu certitudine, aceast cretere este

insuficient pentru a asigura o tendin de convergen cu rile comparabile i, cu att

mai puin, cu standardele europene. Conform estimrilor Fondului Monetar Internaional
(tabelul 1), Republica Moldova este penultima ar, n clasamentul rilor din regiune,
devansnd la capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar Krgzstanul.
Cu un ritm anual de cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional se va
menine pn n 2016.
Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova creterea din anii 2000
2010 poate fi atribuit, n primul rnd, majorrii capitalului a stocului productiv de
capital fix. Acesta s-a majorat, n medie, cu 8,2% anual, ceea ce reprezint un ritm destul
de nalt, dar care s-a dovedit a fi insuficient. n al doilea rnd, creterea PIB a fost
condiionat i de creterea productivitii muncii i a capitalului (4,7% anual). Prin
urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activitii
economice din sfera produciei agricole, caracterizat printr-o productivitate joas, n
sfera industriei i a serviciilor, unde productivitatea este mai nalt, explic aceast
performan relativ. Prin contrast, dinamica forei de munc a afectat negativ
dezvoltarea economic. Tendinele migraioniste care s-au conturat n aceast perioad
au determinat scderea ratei de activitate n economia naional de la 60% la 44%. Fora
de munc efectiv, ca factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului
deceniu de la 1514 mii de persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n medie, cu 2,8%
anual. Aceast scdere submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a
productivitii i, ca rezultat, erodeaz creterea PIB nregistrat. Prin urmare, dac
inem cont de eroziunea din partea muncii, statisticile destul de pozitive din ultimul
deceniu n ceea ce privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost suficient de
nalte pentru a asigura o cale de cretere convergent spre media european.
Per total, a avut loc o cretere economic fr formarea locurilor de munc i fr
retehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a majorat
puin i eficiena utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente
pentru asigurarea unei dezvoltri economice susinute. ns nici chiar ritmurile modeste
de cretere a capitalului i a eficienei factorilor de producie, nregistrate pe parcursul
anilor 20002010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie pentru urmtorii 10 ani. Ele,
de fapt, au fost atinse n condiiile n care i Guvernul, i antreprenorii au avut n faa lor
o gam larg de aa-numite inte uoare, sau oportuniti de reform i de
retehnologizare aprute ca rezultat al tranziiei. Cu orice reform, cu orice investiie
realizat n capitalul fix, acest cmp de manevr se ngusteaz. Odat ce reformele i
modificrile structurale uoare i-au consumat efectul benefic, potenialul de
dezvoltare n baza productivitii multifactoriale este minim. Volumul fizic al forei de
munc, la rndul su, este o variabil economic foarte rigid, care niciodat nu va
rspunde elastic eforturilor raionale pe termen mediu ale Guvernului de a o mri
substanial, mai ales n condiiile mobilitii oferite de integrarea european.
Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n condiiile unui efort
susinut att din partea Guvernului, ct i din partea ntregii societi. Acest efort urmeaz
s identifice, ct mai curnd posibil, i s soluioneze acele lacune care mai mpiedic
dezvoltarea economic centrat pe creterea investiiilor n capital fix i intensificarea
utilizrii acestuia, inclusiv prin sporirea productivitii muncii.

Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de

utilizare a acestuia, paradigma dezvoltrii economice va presupune atragerea
investiiilor, dezvoltarea industriilor exportatoare, promovarea societii bazate pe
cunotine, inclusiv prin fortificarea activitilor de cercetare i de dezvoltare, inovarea i
transferul tehnologic orientate spre eficien i competitivitate. Schimbarea paradigmei
de dezvoltare economic a Republicii Moldova se va realiza n condiiile asigurrii unei
distribuii echitabile pentru toate pturile sociale a beneficiilor dezvoltrii economice. Pe
de alt parte, viteza, amploarea i abordarea consecvent a spectrului larg de reforme
propuse snt i ele importante. Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printrun set de reforme instantanee. Reformele promovate vor servi doar ca un prim pas n
stabilirea unei modaliti noi de lucru i de abordare a problemelor de ctre Guvern i de
ntreaga societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm, Republica
Moldova va deveni o ar competitiv pe plan european, din punctul de vedere al
abilitii de reformare i inovare, iar dezvoltarea economic se va accelera pn la un
ritm care s reduc, n perspectiv apropiat, decalajul dintre ara noastr i economiile
europene dezvoltate.
PRIORITILE DE DEZVOLTARE

O analiz diagnostic a constrngerilor pentru dezvoltarea economic scoate n

eviden problemele critice, altfel spus, domeniile n care Republica Moldova este cel
mai puternic devansat de rile comparabile. Aceast abordare1 a fost aplicat cu succes
ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, atta timp ct
problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al economiei naionale
nu poate fi realizat pe deplin. Or, pentru schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii,
este necesar s fie nlturate, n mod prioritar, barierele care mpiedic activitatea
investiional.
Pe aceast cale au fost identificate 4 probleme critice: educaia, drumurile, accesul
la finane i mediul de afaceri. Ca urmare a procesului consultativ, Guvernul a stabilit
problemele majore, a cror soluionare ar contribui semnificativ la asigurarea creterii
economice i la reducerea srciei. Astfel, existena unui sistem judiciar ineficient pune
n pericol dezvoltarea tuturor domeniilor, afectnd grav att mediul de afaceri din ar, ct
i procesul investiional. Alte dou prioriti, a cror soluionare este posibil n
orizontul de timp oferit pentru implementarea prezentei Strategii i care au impact direct
asupra populaiei srace, snt: consumul de resurse energetice i sistemul de pensii.
Sntatea a fost identificat ca una din problemele critice care conduce la reducerea
forei de munc i a productivitii muncii, iar soluionarea acesteia este posibil prin
includerea aspectelor de sntate n toate prioritile de dezvoltare pe termen lung. Sub
aspectul obiectivelor strategice pe termen lung, Strategia naional de dezvoltare
Moldova 2020 este focalizat pe urmtoarele prioriti de dezvoltare:
1) Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul
sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie;
2) Sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale i locale, n
scopul diminurii cheltuielilor de transport i sporirii vitezei de acces;
1

Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco.

3) Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul

financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al riscurilor;
4) Ameliorarea climatului de afaceri, promovarea politicii concureniale,
optimizarea cadrului de reglementare i aplicarea tehnologiilor informaionale n
serviciile publice destinate mediului de afaceri i cetenilor;
5) Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i
utilizarea surselor regenerabile de energie;
6) Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii pentru garantarea
unei rate adecvate de nlocuire a salariilor;
7) Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i de combatere a corupiei n
vederea asigurrii accesului echitabil la bunurile publice pentru toi cetenii.
Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare
dintre dimensiunile nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii problemelor
vizate const n eliminarea barierelor critice care mpiedic valorificarea optim a
resurselor. Aceast abordare face posibil prioritizarea domeniilor de intervenie ale
statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al Strategiei: asigurarea
dezvoltrii economice calitative i, implicit, reducerea srciei.
Republica Moldova va ntreprinde toate eforturile necesare pentru asigurarea
tranziiei spre o dezvoltare economic verde, care promoveaz principiile dezvoltrii
durabile i contribuie la reducerea srciei, inclusiv prin asigurarea unei guvernri mai
bune n domeniul dezvoltrii durabile, prin integrarea i fortificarea aspectelor proteciei
mediului n toate domeniile de dezvoltare social-economic a rii.
Un factor determinant pentru realizarea cu succes a prioritilor identificate i
atingerea obiectivului principal l constituie existena unor instituii ale statului eficiente
i moderne. Accelerarea reformelor instituionale i consolidarea capacitilor
autoritilor publice vor viza fiecare prioritate identificat. Sporirea calitii serviciilor
publice prin modernizare, creterea transparenei i accesibilitii acestora snt inerente
procesului de implementare a Strategiei.
IMPACTUL ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE

n perioada anilor 20002010, PIB cretea n medie cu 5,1% anual. Desigur, n

unii ani de succes au fost nregistrate rate de cretere mai bune (7,1% n 20002004,
5,2% n 20052008), dar exist i fenomenul crizelor, i fenomenul undelor economice
lungi, ale cror periodicitate poate fi estimat la circa 10 ani.
ntr-adevr, n
1998 i n 2008 au fost nregistrate crize economice regionale i globale. Ratele de
cretere nalt din anii cei mai favorabili reprezint, de fapt, efecte de corectare, de
revenire din criz sau de avnt economic premergtor crizelor.
Prognoza de cretere economic pentru anii 20122020 n cadrul Strategiei date
utilizeaz ratele medii de cretere economic. Desigur, de la caz la caz vor fi nregistrate
i ratele anuale mai mari, n special pe termen scurt, i ratele anuale mai mici n
perioadele de corecie sau de eventuale crize.
Scenariul de baz, care vizeaz continuarea tendinelor din ultimul deceniu,
presupune c ne vom dezvolta la fel cum am fcut-o pn n prezent, cu aceleai
fenomene economice, sociale, politice, cu remitene n cretere, cu acelai tempou de
reforme. Scenariul de baz estimeaz o rat medie anual de cretere a PIB n anii 2012

2020 de 4,7%. Dar ce se va ntmpla dac reuim s schimbm i paradigma dezvoltrii

economice?
Implementarea prioritilor prezentei Strategii, lund n calcul doar efectele
directe, cuantificabile ale fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere
cu mai mult de 1,2% anual, formnd astfel un scenariu alternativ. Suplimentul anual la
creterea adiional a PIB-ului va aprea treptat, dar va crete rapid i durabil de la 1,1%
(2015) pn la 2,1% (2020), meninndu-se i dup expirarea termenului de planificare
utilizat (figura1). La prima vedere, diferena este mic, dar, n economiile dezvoltate, o
diferen anual de 2% n creterea PIB-ului nseamn, uneori, diferena dintre stagnare
i cretere sau diferena dintre creterea obinuit i boomul economic.
Astfel, scenariul alternativ presupune c doar pe seama efectelor cuantificate n
anul 2020 PIB-ul va fi cu 12% mai mare dect n scenariul de baz i, cu fiecare an dup
2020, aceast diferen va crete considerabil (figura 2).
IMPACTUL ASUPRA VENITURILOR I ASUPRA SRCIEI

Odat cu implementarea prioritilor expuse, veniturile anuale pe cap de locuitor

pn n anul 2020 vor fi n medie cu 12% mai mari dect n scenariul de baz i cu 79%
mai mari dect n anul 2011. Presupunnd o distribuie cel puin proporional a
bunstrii, putem estima efectul de reducere din contul creterii medii a veniturilor.
ntre rata srciei (ponderea populaiei ce triete sub nivelul srciei) i rata
creterii economice exist o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul
de elasticitate. Astfel, n anii 20002010, acest coeficient a fost de minus 0,7, ceea ce
nseamn c fiecare procent anual suplimentar de cretere a PIB-ului reduce n acel an
rata srciei cu 0,7%. Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate
poate fi fcut utiliznd acest coeficient de elasticitate i ratele medii de cretere a PIBului n scenariul de baz 4,7% i n scenariul ce presupune implementarea celor 7
prioriti 6,7% pn n 2020. Suplimentar, efectul direct asupra srciei al
implementrii reformei pensiilor este estimat la circa 2%. Este de menionat c aceste
dou efecte se vor cumula.
n 2010, rata srciei a constituit 21,9%. Dac utilizm nivelul (sau linia) srciei
din 2010, n cadrul scenariului de baz rata srciei se va diminua pn n 2020 la circa
16%. ns, odat cu implementarea prioritilor, ea se va reduce semnificativ, pn la
12,7%, sau cu 3,3 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz, fapt ce
reprezint 149 mii de oameni potenial scoi din srcie (figura 3).
CARACTERUL DURABIL AL CRETERII ECONOMICE

Prin contrast cu cele expuse mai sus, este de menionat c asigurarea unei creteri
economice calitative prin eliminarea constrngerilor critice i reducerea srciei
reprezint efecte scontate pe termen scurt. Pe termen mediu i lung, preocuparea
fundamental a autoritilor ine de promovarea bunstrii un concept care nglobeaz
diferite aspecte ale dezvoltrii, printre care se numr i sntatea public, securitatea
personal, accesul la cultur i, nu n ultimul rnd, un mediu ambiant curat.

Este cunoscut faptul c, n lipsa unui efort susinut, creterea economic are un
impact negativ asupra mediului drept urmare a sporirii polurii industriale i a creterii
consumului. Reglementrile care au menirea s contracareze acest efect snt tratate de
ctre mediul de afaceri drept o povar excesiv. ns, la nivelul politicilor naionale,
caracterul durabil al creterii economice este important n egal msur.
n aceast ordine de idei, viziunea strategic a Guvernului pe termen mediu i
lung este reconcilierea ntre necesitatea de dezvoltare economic accelerat i protecia
mediului n conformitate cu standardele europene. Acest lucru va avea loc prin: (i)
atingerea unei rate de dezvoltare economic care s permit finanarea crescnd a
msurilor de protecie a mediului i (ii) reglementarea echilibrat a mediului de afaceri,
att din punctul de vedere al impactului economic, ct i din punctul de vedere al
impactului asupra mediului.
Sntatea, de asemenea, reprezint o parte integral a bunstrii sociale a
populaiei, iar starea bun a sntii faciliteaz dezvoltarea economic, competitivitatea
i productivitatea. Ameliorarea sntii populaiei va avea un impact decisiv asupra
dezvoltrii economice i prosperrii sociale doar n condiiile instalrii echitii n
sntate, a unor progrese reale n asigurarea dreptului la sntate pentru toat populaia
i n responsabilizarea ntregii societi de msurile de ocrotire a sntii, ce pot
contribui la dezvoltarea uman, la bunstarea social i economic. Activitile de
sensibilizare a populaiei privind factorii determinani pentru sntate i promovarea
prevederilor asupra aspectelor de sntate n toate politicile va maximiza rezultatele n
domeniul sntii.
Astfel, sntatea va presupune drept condiii indispensabile securitatea economic
i social, relaiile interpersonale i sociale armonioase, un mediu sigur i sntos de
munc i de trai, calitatea adecvat a apei potabile, a aerului i a solului, o alimentare
suficient i raional, toate acestea fiind completate cu un stil de via sntos i cu
accesul la servicii de sntate de calitate. Sporirea eficienei sistemului de sntate va
contribui, de asemenea, la creterea productivitii muncii, a incluziunii sociale i va
diminua srcia, datorit impactului pozitiv asupra reducerii morbiditii, mortalitii
premature i creterii speranei de via sntoas.

Tabele i figuri
Tabelul 1. Estimrile FMI privind PIB per capita la paritatea puterii
de cumprare n 2010 i 2016, dolari SUA

Albania
Armenia
Georgia

2010
7 454
5 110
5 114

2016
10 067
6 712
7 386

Krgzstan 2 249
Macedonia 9 728
Moldova
3 083

3 181
13 136
4 424

Bulgaria
Romnia
Ucraina

12 851
11 860
6 712

18 010
16 335
9 739

Estonia
Letonia
Lituania

18 519
14 460
17 185

25 145
20 213
24 262
Figura 1. Prognoza creterii anuale a PIB

Figura 2. Evoluia PIB cu i fr implementarea prioritilor de dezvoltare,

milioane lei n preurile anului 2000

Figura 3. Reducerea ratei srciei, %

STUDII: RELEVANTE PENTRU CARIER

Capitalul uman este una dintre puinele resurse care poate oferi Republicii
Moldova un avantaj comparativ. Totui, dac fora de munc nu este specializat n

domeniile solicitate de potenialii investitori ofertani ai locurilor de munc, capitalul

uman rmne a fi o resurs nevalorificat.
ANALIZA SITUAIEI

Un fenomen caracteristic pentru sistemul educaional din Republica Moldova, care a luat
amploare n ultimii ani, este preferina pentru studiile superioare universitare. Ultimele
dou decenii au fost marcate de o dublare a numrului de studeni ncadrai n
nvmntul superior n detrimentul nvmntului secundar profesional i mediu de
specialitate (figura 4). n general, studiile superioare universitare devin din ce n ce mai
accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse. La fel, numrul mare de studeni n
nvmntul superior, comparativ cu numrul mult mai mic al persoanelor care i fac
studiile n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate (vocaional-tehnic),
demonstreaz faptul c studiile superioare universitare reprezint o prioritate pentru
cetenii Republicii Moldova. Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu
toate c 71,3% dintre studeni i fac studiile prin contract, cu achitarea taxei de studii.
Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de 9,2% din
PIB (media european fiind de 5,5% din PIB), fr a produce un impact economic i
social semnificativ. n anul 2009, alocrile financiare per elev n nvmntul secundar
profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15% mai mult dect n nvmntul
mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% mai mult dect n nvmntul
superior (6802 lei/student/an)2. Cu toate c nvmntul secundar profesional este cel
mai costisitor, cele mai mari probleme se atest anume pe acest segment. n anul 2010,
conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii, numrul omerilor cu studii
secundare profesionale a constituit 22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total de
92 mii de omeri, fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare
(18,3 mii), medii de specialitate (12 mii), liceale, medii generale (22 mii) i gimnaziale
(16,8 mii), nregistrnd i cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%).
Din punctul de vedere al pieei forei de munc, n anul 2010 n Republica
Moldova au fost nregistrate 970 mii de persoane cu vrsta de 1529 de ani, sau 27,2%
din numrul total al populaiei. Rata omajului n rndurile acestei categorii de vrst
constituie 13,9%, fiind de 1,9 ori mai nalt dect rata omajului la nivel de ar (7,4%).
Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anul 2010 doar 22% dintre tineri au
gsit un loc de munc imediat dup absolvirea studiilor. O ptrime a prsit primul loc
de munc din cauza salariilor mici, iar 17,7% au plecat la munc peste hotare. Tinerii din
orae reuesc ntr-o proporie mai mare s gseasc un loc de munc permanent, n
comparaie cu cei din mediul rural (75% fa de 54%).
Consecinele problemelor se resimt nemijlocit n sectorul economic. Se atest o
pondere relativ mic a absolvenilor care se ncadreaz n cmpul muncii conform
calificrii obinute n instituiile de nvmnt, ns absena unor mecanisme de
monitorizare a carierei profesionale a acestora face ca problema s fie mai puin vizibil.
Circa 30% dintre absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute n coli
profesionale, colegii i universiti, fapt ce denot necesitatea diversificrii parcursurilor
2

Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu
Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010.

educaionale prin promovarea conceptului de nvare pe parcursul ntregii viei (lifelong

learning). Acest fenomen este aprofundat de asimetria informaional dintre cererea de
for de munc din partea potenialilor angajatori i percepia eronat a studenilor
privind oportunitile de angajare contribuie la perpetuarea acestui fenomen.
Mediul de afaceri din Republica Moldova, n special exportatorii, se plng de
calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc i de insuficiena calificrii
acestora. 85% dintre companii menioneaz problema lipsei forei de munc calificate 3,
ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism sau competene specifice din
partea lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici menioneaz c se confrunt cu
decalajul semnificativ dintre necesitile lor i cunotinele profesionale ale absolvenilor
instituiilor de nvmnt vocaional-tehnic. Calitatea programelor educaionale
determin i adaptabilitatea redus a tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest
fapt, de cele mai dese ori, conduce la o fluctuaie sporit de personal. Pe de o parte,
muncitorul este nemulumit de faptul c nu poate face fa cerinelor, iar pe de alt parte,
patronul nu beneficiaz de randamentul scontat al resurselor umane angajate. Este
alarmant i faptul c tinerii muncitori nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt
confirmat de 52,2% dintre companiile respondente4.
Productivitatea joas a muncii tinerilor angajai i calitatea redus a
produselor/serviciilor formeaz un cerc vicios care, la rndul su, determin salarizarea
modest. Salariile necompetitive snt un alt motiv al lipsei de atractivitate a
ntreprinderilor. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional, problema
omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit instituii de nvmnt mediu
de specialitate sau superior. Cota acestora n structura omajului a atins, n anul 2009,
cifra de 28%. n acest context, emigrarea forei de munc devine o problem tot mai
stringent, fapt ce impune o corelare mai eficient ntre politicile educaionale i
politicile de migraiune i de ocupare a forei de munc.
n cazul n care Guvernul nu va interveni, efectele nedorite ale problemei se vor
aprofunda. Aceast situaie, conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i cu starea
precar a sntii populaiei, contest mitul precum c n Republica Moldova fora de
munc este mult, calificat i ieftin. n consecin, pe piaa muncii se va aprofunda
dezechilibrul substanial dintre cerere i ofert, precum i deficitul de for de munc
calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului uman solicitat va fi din ce n ce mai
dificil, iar rndurile emigranilor vor fi n continuare alimentate de proaspeii absolveni
ai sistemului educaional, att n scopul cutrii unui loc de munc mai bine pltit, ct i
n vederea realizrii studiilor de calitate, fr a se valorifica potenialul de creare a
locurilor de munc pe piaa intern.
Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii este imperativ.
Perpetuarea acestei situaii constituie un risc major i pentru sistemul educaional,
deoarece, n contextul extinderii posibilitilor de accesare a nvmntului din spaiul
european, potenialii studeni vor prefera alte destinaii educaionale.
VIZIUNEA STRATEGIC

3
4

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, studiu realizat de PNUD i Guvernul Belgiei.
Idem.

Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un

impact considerabil asupra dezvoltrii economice. Modernizarea sistemului de pregtire
profesional i perfecionarea mecanismelor de formare continu a forei de munc vor
permite cetenilor s se adapteze la noile condiii de pe piaa muncii. Parteneriatul
dintre sistemul educaional i piaa muncii va conduce la generarea unei oferte
educaionale care s corespund cantitativ, calitativ i structural cererii de for de
munc. Aceasta, la rndul su, va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului de
ceteni care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau
excluziunii sociale.
Pentru realizarea viziunii strategice, politica n domeniul educaiei va fi orientat
spre asigurarea calitii studiilor. Adoptarea unei noi legislaii n domeniul
nvmntului, racordat la experienele europene va nlesni efectuarea reformei
structurale i instituionale n domeniu, inndu-se cont de principiul eficienei i al
calitii. Reformarea sistemului de cercetare i inovare prin demonopolizarea finanrii
acestuia, prin aplicarea unor reguli coerente i relevante de susinere a excelenei n
educaie i n tiin, va impulsiona calitatea studiilor pentru carier. Crearea Ageniei
Naionale pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior i Cercetare este crucial
pentru evaluarea i acreditarea instituiilor i a programelor de formare/dezvoltare
profesional a specialitilor pentru piaa muncii. Cadrul Naional al Calificrilor i
Standardelor ocupaionale va orienta procesul de studii spre dezvoltarea competenelor
solicitate pe piaa de munc. n acelai timp, vor fi fortificate capacitile de prognozare
a forei de munc, punndu-se accent pe crearea oportunitilor de formare profesional
pe parcursul vieii. Programele de studii vor fi orientate spre profesionalizarea
capacitilor de cercetare i inovare, precum i spre dezvoltarea acestora n cadrul
universitilor.
Calitatea proceselor universitare va fi asigurat inclusiv prin redefinirea
principiilor i criteriilor de evaluare a potenialului intelectual al instituiilor de
nvmnt superior, prin restructurarea sarcinilor didactico-tiinifice, prin reorientarea
serviciilor instituionale, care vor fi puse la dispoziia studenilor, n beneficiul alegerii
corecte i ct mai adaptate a traseelor educaionale de ctre acetia. Drept exigen a
calitii personalului intelectual al unei instituii va constitui ponderea de 75% a
profesorilor cu titluri didactico-tiinifice.
O precondiie pentru sporirea calitii studiilor este eliminarea factorilor de
corupie din sistemul educaional. Soluia optim n aceast privin este miza pe
mecanismele pieei. Pentru a stimula o concuren real ntre instituiile de nvmnt
superior, va fi modificat formula de finanare a universitilor, lund drept criteriu
fundamental performana acestora, oferindu-le n schimb o autonomie financiar lrgit.
IMPACTUL SCONTAT

Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui climat

investiional atractiv i benefic, datorit forei de munc calificate, responsabile,
flexibile, contribuind la sporirea productivitii muncii i a competitivitii. Ca rezultat,
va crete calitatea produselor/serviciilor n economia naional. Promovarea transferului
de cunotine urmeaz a fi efectuat ntr-o manier n care ideile inovatoare s fie

transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i
care contribuie la soluionarea problemelor societii, astfel nct s consolideze
coeziunea economic i social. Formarea forei de munc calificate se va asigura prin
promovarea orientrii n carier, ncepnd cu nvmntul general, i prin oferirea
posibilitilor de formare profesional continu pe parcursul ntregii viei.
n conformitate cu modelul intergeneraional (Mayer, 2004), investiiile curente n
nutriie, sntate i educaie au un impact pozitiv important asupra forei de munc,
asupra abilitilor profesionale, asupra cunotinelor, iar acestea, la rndul lor, contribuie
la dezvoltarea economic sporit.
O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei
influeneaz producia naional brut prin mai multe ci, numite canale de influen. n
primul rnd, crete volumul fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de
producie. n al doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei uniti a forei de munc
(productivitatea factorului de producie). Aceti doi parametri pot fi cuantificai i
estimai pn n anul 2020. n plus, exist i alte ci prin care o educaie mai bun va
servi economia naional, cum ar fi: stimularea investiiilor interne la nivel naional i
deschiderea a noi locuri de munc graie manifestrii abilitilor manageriale i
iniiativei private a absolvenilor; atractivitatea mai mare pentru investitorii strini;
reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru reprofilarea i creterea calificrii forei de
munc existente prin dezvoltarea unor noi abiliti i competene generate de o economie
bazat pe cunotine; inovaii i tehnologii moderne.
Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a PIBului s-a bazat pe cteva condiii suplimentare, principalele fiind: (i) emigrarea tinerilor
absolveni va fi diminuat cu cel puin 50% i (ii) pe termen mediu i lung, absolvenii
instituiilor care vor beneficia pe deplin de reform vor fi, la nivel agregat, cu pn la
20% mai productivi. n astfel de condiii, rata de cretere anual a PIB-ului pe termen
mediu poate fi cu 0,60,9% mai mare dect n scenariul fr reform.
Chiar dac fora de munc este o variabil economic inert i pn n 2020 din
cauza ritmurilor mici de nlocuire absolvenii noi formai vor constitui doar o mic parte
din totalul populaiei angajate n cmpul muncii, pe termen lung ameliorarea calitii
studiilor pentru carier va avea efect mult mai mare.
Obiective specifice
Indicatori de monitorizare
Rata omajului, %
Exodul tinerilor, %
Ponderea angajatorilor satisfcui de
calitatea forei de munc, %
Ponderea absolvenilor angajai care susin
c au nevoie de instruire suplimentar dup
absolvire, %

2010

2015

2020

7,4
17,7
15
(2011)

6
15
40

5
10
60

40

20

10

Tabele i figuri
Figura 4. Ponderea studenilor ncadrai n nvmntul superior vs. nvmntul
secundar profesional i nvmntul mediu de specialitate

DRUMURI: BUNE, ORIUNDE

Cheltuielile de transport ale agenilor economici i sigurana traficului rutier snt
strns legate de calitatea infrastructurii drumurilor. Starea proast a drumurilor este
privit drept o constrngere major care mpiedic dezvoltarea economic i necesit

investiii publice substaniale. Mai mult dect att, o infrastructur rutier adecvat este o
precondiie pentru dezvoltarea regional armonioas i pentru accesul populaiei la
servicii publice. n perspectiva instituirii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor ntre Republica Moldova i Uniunea European, infrastructura rutier este
indispensabil pentru valorificarea potenialului de export al productorilor autohtoni.
ANALIZA SITUAIEI

Republica Moldova este afectat de un proces intensiv de degradare a drumurilor.

n 1992 circa dou treimi din lungimea drumurilor naionale erau n stare bun, n 1998
n stare bun era mai puin de jumtate din ele, iar n 2006 doar 7% (figura 5). Cu toate
c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul asupra a 1500 km
(din 6000 km) de drumuri locale, efectuat n 2006, a constatat starea rea i foarte rea a
circa 96% din lungimea acestora.
Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din
cauza finanrii insuficiente a lucrrilor de ntreinere i de reparaie (figura 6). n
perioada anilor 19982006 finanarea drumurilor a fost sub 10% din necesar. Mijloacele
financiare alocate permiteau doar executarea lucrrilor de ntreinere de rutin
(ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri etc.). Din cauza neefecturii
reparaiilor curente i capitale necesare, mai mult de 80% din lungimea drumurilor au
depit termenul de exploatare stabilit.
O mbuntire relativ a strii drumurilor s-a produs n anii 20102011,
condiionat de majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 milioane de lei n
2009 pn la 788 milioane de lei n 2011). ns aceste acumulri nu snt suficiente pentru
a readuce ntreaga reea de drumuri la starea adecvat.
Efectele condiionate de insuficiena finanrii lucrrilor de ntreinere i de
reparaie a drumurilor au fost amplificate de probleme de ordin sistemic. Standardele i
normele tehnice utilizate n ramura drumurilor snt nvechite i nu corespund cerinelor
actuale, iar structura instituional a sistemului de ntreinere a drumurilor este
ineficient.
n Republica Moldova (cu excepia localitilor din stnga Nistrului) activeaz 39
de ntreprinderi de ntreinere a drumurilor, dintre care una este privat, 35 snt societi
pe aciuni cu participarea statului i 3 ntreprinderi de stat. Studiul efectuat n cadrul
elaborrii Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 20082017 a demonstrat
necesitatea reformrii sistemului de ntreinere a drumurilor pentru eficientizarea acestui
transport. Cheltuielile de administrare depesc 2530% din totalul cheltuielilor,
plafonul prescris de legislaie fiind de 14,5%. Pentru eficientizarea sistemului de
ntreinere a drumurilor snt necesare asigurarea unei concurene sntoase i ncurajarea
inovaiilor n domeniu prin organizarea unor achiziii publice transparente cu favorizarea
ofertelor ce implic tehnologii avansate, asigurarea transparenei n activitatea
ntreprinderilor specializate, deetatizarea i comasarea acestora, optimizarea lungimii
reelei de drumuri ntreinute i implementarea metodei de ntreinere prin contracte
multianuale (35 ani) cu diferenierea drumurilor dup nivelul necesar de ntreinere.

Efectele adverse generate de starea proast a drumurilor din Republica Moldova

au un impact negativ semnificativ asupra activitii social-economice a rii. Printre
factorii ce ofer posibilitatea realizrii unei dezvoltri economice durabile, examinai n
cadrul Raportului Competitivitii Globale 20102011, publicat de Forumul Economic
Mondial calitatea infrastructurii plaseaz Republica Moldova pe locul 94 din 139 de
ri, cea mai joas fiind calitatea infrastructurii drumurilor (locul 139), urmat de
infrastructura portuar (locul 124), de cea aerian (locul 109), i doar infrastructura
cilor ferate fiind cotat pe o poziie mai avansat (locul 67).
Calitatea infrastructurii de transport este pe larg perceput ca o component
important a competitivitii i a mediului de afaceri n general i, prin urmare,
reprezint un factor important n atragerea investiiilor i asigurarea competitivitii
exporturilor. Comparativ cu rile din regiune, Republica Moldova a obinut cele mai
joase poziii n clasamentul Bncii Mondiale privind Indicele de Performan Logistic
2010, situndu-se pe locul 104 din 155 de ri, n special pentru competena logistic
deinnd locul 132, pentru aspectele vamale locul 124 i pentru aspectele de
infrastructur locul 123 (tabelul 2).
Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin potenialul
economic i cel investiional din cauza drumurilor proaste, care limiteaz accesul la
obiectele de producie, la pieele de desfacere, la centrele culturale i turistice. Adesea,
din aceste considerente Republica Moldova este evitat ca ar-tranzit de mrfuri i de
pasageri.
Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, gospodriile casnice, n
special cele din zonele rurale, suport cheltuieli suplimentare semnificative pentru
accesul la serviciile sociale i administrative, precum i la pieele de desfacere. Conform
calculelor estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor impune utilizatorilor cheltuieli
suplimentare de circa 2,5 miliarde de lei anual.
Calitatea proast a drumurilor din ar are un efect negativ i asupra securitii
circulaiei rutiere. Numrul total de decese raportat la un milion de vehicule este de circa
1120 (de 69 ori mai mare dect n rile Uniunii Europene) i numrul de decedai la un
milion de populaie este de circa 120 (figura 7).
Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului. Consumul de
carburani pe drumurile n stare rea se majoreaz cu 20%, genernd emisii suplimentare
de substane nocive n atmosfer. n plus, drumurile proaste snt o surs suplimentar de
zgomot i de vibraie. Drumurile pietruite cauzeaz formarea norilor de praf, fapt ce
influeneaz negativ asupra dezvoltrii culturilor agricole din zona de influen a
drumurilor.
VIZIUNEA STRATEGIC

Implementarea modelului nou de dezvoltare economic calitativ, bazat pe

export, pe investiii i inovaii, va fi accelerat de dezvoltarea att a infrastructurii
drumurilor, ct i a sectoarelor de logistic aferente serviciilor de transport.
n esen, durabilitatea infrastructurii rutiere ine de asigurarea minimului de
mijloace financiare pentru ntreinerea reelei de drumuri naionale i locale, dar i de
efectuarea unor investiii publice substaniale n construcia i reabilitarea drumurilor

publice naionale, astfel nct, pn la expirarea termenului prezentei Strategii, 80% din
drumuri s fie n stare bun i foarte bun (figura 8).
Calculul estimativ denot c pentru ntreinerea i reparaia curent a drumurilor
naionale i locale anual snt necesare mijloace financiare n volum de circa 4,2 miliarde
de lei (tabelul 3). Concomitent, pentru perioada anilor 20112014 a fost planificat
reconstrucia capital a peste 400 km de drumuri din surse externe de finanare, care se
cifreaz la 334 milioane de euro. Astfel, pentru atingerea obiectivului stabilit pn la
expirarea termenului prezentei Strategii, este necesar mobilizarea surselor interne i
externe suplimentare de finanare n volum de 1,1 miliarde de euro.
n vederea realizrii acestei viziuni, se impun msuri dincolo de simpla alocare a
resurselor financiare publice. Este necesar explorarea potenialului de parteneriat
public-privat n domeniul infrastructurii drumurilor i serviciilor de logistic aferente
serviciilor de transport i serviciilor aferente infrastructurii drumurilor. Managementul
reelei de drumuri este, de asemenea, n vizorul Guvernului. Reducerea cheltuielilor
administrative pn la standardul prescris de legislaie reprezint o surs de economii
care poate conduce la realizarea ntr-o msur mai adecvat a lucrrilor de ntreinere.
Astfel, eficientizarea sistemului de ntreinere va fi realizat prin asigurarea unei
concurene eficiente, avnd la baz: (i) organizarea unor achiziii publice transparente cu
favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate; (ii) asigurarea unui control mai
eficient asupra calitii lucrrilor prestate; (iii) reorganizarea i modernizarea
ntreprinderilor de ntreinere a drumurilor pn n anul 2013 i (iv) implementarea, pn
n anul 2015, a metodei de ntreinere a drumurilor prin contracte multianuale.

IMPACTUL SCONTAT

Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor din Republica Moldova va avea

o serie de efecte benefice, contribuind la dezvoltarea economic a rii. Avnd o
amplasare strategic, Moldova joac un rol tot mai important n calitate de ar de
frontier ntre Uniunea European i Europa de Est i poate deveni un nod comercial al
transportului din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate i costurile de
logistic vor fi mai mici dect n rile vecine. Serviciile de transport pot fi dezvoltate,
ns costurile acestora snt foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere de calitate.
Este important ca, n perspectiv, proiectarea i dezvoltarea infrastructurii
drumurilor s se realizeze n conformitate cu necesitile economice i sociale ale
localitilor. innd cont de faptul c Republica Moldova dorete s dinamizeze
dezvoltarea sectoarelor industrial i agricol, o infrastructur rutier solid, un transport
rutier funcional i nite centre logistice multimodale vor facilita considerabil accesul
productorilor agricoli i industriali la pieele de desfacere locale i externe. Reabilitarea
drumurilor din ar prin utilizarea de tehnologii avansate va avea impact asupra pieei
forei de munc, att prin crearea de locuri de munc noi, ct i prin implicarea unui grad
de pregtire profesional adecvat. Nu n ultimul rnd, o infrastructur rutier modern va
contribui la dezvoltarea unor sectoare prestatoare de servicii netradiionale, cum ar fi

turismul, serviciile de logistic etc. La proiectarea, construcia i exploatarea drumurilor

se va ine cont de imperativul implementrii msurilor de protecie a mediului, inclusiv
prin aplicarea procedurii de evaluare a impactului de mediu, prin promovarea
standardelor de construcie i de exploatare n condiiile schimbrilor climaterice, prin
ntreinerea, restabilirea i extinderea suprafeelor de plantaii rutiere (fii verzi de
protecie de-a lungul drumurilor etc.).
De asemenea, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social benefic.
Starea actual a drumurilor constituie un impediment major n accesul populaiei rurale
la servicii sociale calitative. De exemplu, optimizarea reelei de coli prin crearea de
coli de circumscripie se confrunt n mod direct cu problema accesului la aceste
instituii. Serviciile de transport auto pot fi dezvoltate, ns costurile de meninere a
acestora pot fi foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere bine puse la punct. Astfel,
reabilitarea drumurilor va spori accesul populaiei la servicii de sntate, n special la
servicii de urgen i spitaliceti. n contextul reformei sectorului spitalicesc i
restructurrii reelei de spitale publice n baza Planului Naional General al Spitalelor,
distana dintre spitale se va majora, iar starea drumurilor are o importan major pentru
accesul rapid al pacienilor la instituiile medico-sanitare. Concomitent, trecerea la o
acoperire universal i accesul la o asisten primar eficient, n calitate de cel mai
apropiat furnizor de ngrijiri acordate individului i de bun calitate, reprezint o
prioritate pentru Republica Moldova. Astfel, construcia ulterioar de drumuri i
planificarea urban i rural vor fi coordonate atent cu planificarea instituiilor medicale
(spitale, instituii de asisten medical primar i de urgen, etc.). De asemenea, este un
fapt stabilit c includerea unor msuri eficiente de securitate rutier la construirea
drumurilor contribuie la prevenirea accidentrilor personale i pierderea capitalului
uman i a productivitii n urma accidentelor rutiere. Construirea drumurilor noi, mai
sigure, reprezint, de asemenea o oportunitate de promovare a unui mod de via mai
sntos prin crearea de condiii pentru activiti fizice, cum ar fi mersul pe jos i mersul
cu bicicleta n spaiile publice.
Un alt aspect important este protecia mediului. n primul rnd, drumurile mai
bune reduc substanial consumul de combustibil la fiecare kilometru parcurs, astfel
diminundu-se emisia de gaze nocive, zgomotul i ali factori poluani. Autovehiculele
vor necesita mai puine materiale consumabile, precum uleiuri i anvelope care, la fel,
reprezint un factor important al polurii. n ultimul rnd, dar nu mai puin important,
nsui procesul de reconstrucie i de reabilitare a drumurilor urmeaz s aib loc n
strict concordan cu cerinele legislaiei naionale n domeniul mediului i cu bunele
practici internaionale (expertiza impactului asupra mediului, planuri de aciuni pentru
protecia mediului n procesul reconstruciei etc.).
Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune influeneaz
direct creterea i dezvoltarea economic prin mai multe canale. Att n practica
internaional, ct i n contextul Republicii Moldova exist modele matematice bine
calibrate care apreciaz exact efectul reabilitrii unui kilometru de drum asupra
cheltuielilor, veniturilor populaiei i agenilor economici, timpului economisit,
accidentelor. Principalele beneficii, expuse n ordine descresctoare, snt:
reducerea costului de operare a vehiculelor, n care intr combustibilul
economisit i reparaiile evitate;

 reducerea timpului petrecut n drum care poate fi folosit de ctre populaie n

scopuri productive sau pentru recreare;
reducerea numrului de accidente;
intensificarea traficului de mrfuri i de cltori adiional atras, inclusiv a
tranzitului internaional;
creterea investiiilor, dezvoltarea regional, extinderea turismului n urma
sporirii atractivitii rii, acestea constituind efecte tere, mai puin sesizabile.
Primul dintre beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile sugereaz c
anual, pe segmentele de drum planificate spre reabilitare se pierd 2,5 miliarde de lei
pentru reparaii suplimentare i pentru combustibil. Pornind de la presupunerea moderat
c cel puin o parte dintre banii economisii pot fi investii n scopuri productive, mrind
astfel stocul de capital fix, calculele sugereaz c pe termen scurt i mediu, rata anual
obinuit de cretere a PIB-ului se va majora suplimentar cu 0,3% doar pe seama
economiilor de combustibil i a evitrii reparaiilor. Dar efectul total va fi, probabil, i
mai mare.
Obiective specifice
Indicatori de monitorizare
Reabilitarea drumurilor publice naionale,
km
Reparaia drumurilor publice locale, km
Ponderea drumurilor publice naionale
aflate n stare:

2015

2020

900 (2014)

1900

700 (2014)

4900

38
42

foarte bun, %
bun, %

Micorarea numrului de decese cauzate de

accidente rutiere, raportate la un milion de
populaie
Indicele de Performan Logistic

2010

infrastructur
competen logistic

120

2,57
2,05
2,17

60

2,67
2,35
2,37

2,87
2,65
2,77

Tabele i figuri
Figura 5. Evoluia strii drumurilor naionale n perioada anilor 1992-2010

Figura 6. Finanarea sectorului drumuri n perioada anilor 1990-2011, milioane lei

Tabelul 2. Indicele de performan logistic (IPL) pentru unele ri din regiune

ara

IPL

Aspecte
vamale

Ucraina
Croaia
Bulgaria
Romnia
Albania
Moldova

2,57
2,77
2,83
2,84
2,46
2,57

2,02
2,62
2,50
2,36
2,07
2,11

Infrastructur

2,44
2,36
2,30
2,25
2,14
2,05

Transportul Competen Urmrirea

peste
logistic
livrrilor
hotare
2,79
2,97
3,07
3,24
2,64
2,83

2,59
2,53
2,85
2,68
2,39
2,17

2,49
2,82
2,96
2,90
2,39
3,00

Costuri
3,06
3,22
3,18
3,45
3,01
3,17

Figura 7. Statistica accidentelor rutiere n perioada anilor 1990-2010

Figura 8. Prognoza evoluiei strii drumurilor naionale n perioada anilor 2011-2020

Tabelul 3. Calculul estimativ al mijloacelor necesare pentru

reparaia i ntreinerea drumurilor publice

Denumirea lucrrilor

Volumul Periodicitatea

Volumul

Costul estimativ,

total
km

ani

anual
km

la 1 km

mii lei
total

287

30

10

4800

45920

2797
252

16
9

175
28

a. Drumuri naionale
Reparaie capital (reabilitare)

mbrcminte din beton de

ciment
mbrcminte din beton asfaltic
mbrcminte din pietri sau
prundi

Total
Reparaie medie (ntreinere periodic)

strat de beton asfaltic

tratament bituminos
profilare cu adaos de material

Total
b. Drumuri locale
Reparaie capital (reabilitare)

mbrcminte din beton de

ciment
mbrcminte din beton asfaltic
mbrcminte din pietri sau
prundi

Total
Reparaie medie (ntreinere periodic)

strat de beton asfaltic

tratament bituminos
profilare cu adaos de material

Total
c. Reparaia capital a
podurilor
d. ntreinerea de rutin a
drumurilor naionale i locale

7500 1311094
450
12600

3336

1369614

1150
1592
252
2994

6
4
3

192
398
84

2450
450
220

469583
179100
18480
667163

42

25

3600

6048

2717
3016

13
9

209
335

3500
450

731500
150800

5775

1350
1367
3016
5733
1131 buc.
/24681 m
9344

888348
6
5
3

225
273
1005

1450
350
220

16

1554

34

326250
95690
221173
643113
52830

permanent

9344

64,2

598016

N TOTAL

4219084

FINANE: ACCESIBILE I IEFTINE

Sistemul financiar din Republica Moldova este dominat, n mare msur, de
sectorul bancar. Acesta, la rndul su, s-a dovedit a fi suficient de stabil i a rezistat
relativ fr pierderi pe fundalul crizei financiare globale din anii 20082009. Recesiunea
economic a afectat credibilitatea agenilor economici, anunnd deteriorarea

portofoliului de credite. Totui aceste efecte au fost de scurt durat, situaia revenind la
normal odat cu relansarea economic. n pofida stabilitii sectorului bancar, agenii
economici semnaleaz accesul limitat la finanare, iar nivelul de intermediere financiar
este printre cele mai joase din regiune.
ANALIZA SITUAIEI

Caracteristica fundamental a sectorului bancar din Republica Moldova este slaba

intermediere financiar. Ponderea medie a creditelor bancare n PIB n anii 20042010 a
constituit 31,5%, Republica Moldova fiind devansat de majoritatea rilor din Europa
Central i de Est, excepie fcnd doar Albania i Georgia. Liderii din regiune
Letonia, Slovenia i Estonia acord credite a cror pondere medie n PIB variaz ntre
80% i 115%5.
Dei situaia se prezint a fi uor mai bun n partea ce ine de ponderea
depozitelor bancare n PIB sursa principal a creditrii, totui, la acest capitol
Republica Moldova, caracterizat de o pondere medie a depozitelor bancare n PIB de
32,9%, este clasat mai jos dect ri precum Lituania, Serbia, Romnia, Belarus i
Georgia, rmnnd poziionat sub media pe regiune. Nencrederea n bnci a populaiei
i a companiilor este principalul obstacol care determin ponderea relativ sczut a
depozitelor n PIB.
Astfel, funcia principal a sistemului bancar, i anume concentrarea economiilor
cetenilor i direcionarea lor spre cei care au nevoie de lichiditi suplimentare este
exercitat deficient.
O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al economiei, n
paralel cu majorarea ratei de economisire, constituie ctigurile din munca moldovenilor
aflai peste hotarele rii. Studiile empirice relev faptul c aproximativ jumtate din
ctigurile formate din munc snt transferate n Republica Moldova n calitate de
remitene. Preferina pentru plasarea economiilor n bncile strine, condiionat i de
faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE este considerabil mai mare, nu
permite valorificarea integral a acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului care
intesc canalizarea mijloacelor financiare provenite din remitene n micul business
(PARE 1+1) nu au fost susinute de mijloace financiare suficiente.
Un alt aspect relevant pentru analiza situaiei din sectorul financiar bancar ine de
eficiena utilizrii resurselor disponibile i de eficiena managementului riscurilor. Pe de
o parte, bncile din Republica Moldova dein lichiditi n excesul normelor prudeniale
prescrise de bunele practici internaionale. Astfel, ponderea medie a rezervelor lichide n
activele bancare a constituit n anii 20042009 27,3%. n cazul unei intermedieri
eficiente, excedentul de lichiditi ar determina bncile s intensifice eforturile creditare,
fapt ce ar presupune diminuarea primei de risc. n realitate, agenii economici din
Republica Moldova invoc accesul limitat la surse de finanare, indicnd rata nalt a
dobnzii drept una dintre problemele majore cu care se confrunt n activitatea
economic (14,2% din respondenii la chestionarul care a stat la baza Raportului Global

Analiza diagnostic a sistemului bancar moldovenesc n contextul semnrii Acordului de liber schimb aprofundat i
comprehensiv cu UE, Expert-Grup, 2011.

al Competitivitii 20102011 au indicat accesul la finanare drept cel mai mare

impediment n derularea afacerilor6).
Acelai lucru este confirmat de faptul c primele de risc aplicate n Republica
Moldova snt cele mai nalte din regiune7. Faptul c n Republica Moldova primele de
risc n anii 20042010 au constituit 8,6% denot lipsa de confiden a bncilor
comerciale n potenialii debitori i determin preferina acestora pentru active lichide.
Parial, criza de confiden ar putea fi depit prin mbuntirea informaiei cu
privire la credibilitatea debitorilor. O reform recent n acest domeniu ine de crearea n
Republica Moldova a birourilor de istorii creditare, care colecteaz informaii privind
onorarea la termen a obligaiilor creditare, fapt ce permite bncilor comerciale s
ajusteze ratele dobnzii n funcie de profilul debitorului. Drept consecin a
implementrii acestei reforme, Republica Moldova i-a mbuntit considerabil poziia
n clasamentul Doing Business 2012 al Bncii Mondiale, ridicndu-se de pe locul 96 pe
locul 408. Concomitent, rmn nerezolvate unele probleme ce in de exercitarea
drepturilor asupra gajului n cazul n care debitorii devin insolvabili.
Ineficiena utilizrii resurselor i ineficiena managementului riscurilor snt
condiionate de lipsa unei competiii veritabile pe segmentul bancar al pieei financiare
i, n ansamblu, de lipsa unor alternative viabile de finanare prin intermediul sectorului
financiar nebancar. La finele anului 2011, cota activelor celor mai mari 5 bnci din
Republica Moldova n activele totale ale sistemului bancar a constituit 70,12% 9. n anul
2011, dei circa 3/4 din capitalul bncilor l reprezentau investiiile strine, doar 4 bnci
dintre cele 15 bnci active n Republica Moldova erau filiale ale bncilor occidentale.
Un alt factor care reduce eficiena utilizrii resurselor este cota statului n capitalul
bancar n una dintre cele 5 bnci mari din Republica Moldova.
Cu referin la piaa de capital, este de menionat c volumul valorilor mobiliare
tranzacionate n perioada anilor 20042010 raportat la PIB este printre cele mai mici
din regiune 1,28%, nregistrnd n ultimii ani o tendin de declin. Pentru comparaie,
media regional n aceast perioad a fost de 5,32%, n timp ce media din Uniunea
European a constituit 92,4%.
VIZIUNEA STRATEGIC

Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz pe urmtorii

piloni: (i) dezvoltarea intermedierii financiare; (ii) optimizarea costurilor resurselor
financiare i (iii) simplificarea condiiilor de garantare a creditelor i a mprumuturilor.
Obiectivul autoritilor pentru anul 2020 este de a dispune de un sistem financiar
care s canalizeze n mod eficient resursele financiare de la gospodriile casnice care
produc economii la agenii economici care snt n cutare de mijloace pentru finanarea
ideilor lor de afaceri, fiind creat o competiie veritabil pe piaa bancar pentru
atragerea de resurse financiare de la deponeni. Scoaterea la vnzare a cotei statului din
capitalul bancar i intrarea pe pia a unor investitori strategici vor impulsiona spiritul de
concuren i vor optimiza costurile resurselor financiare. n acelai timp, este
6

The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, 2010.

Primele de risc snt exprimate ca diferena (n puncte procentuale) dintre rata dobnzii la creditele acordate de ctre bnci
i rata dobnzii la obligaiunile de stat. World Development Indicators, http://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.RISK.
8
Doing Business 2012, http://doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova.
9
Indicatori financiari pe sistemul bancar al Republicii Moldova, http://www.bnm.md.
7

imperativ elaborarea a ct mai multe opiuni pentru plasamentul economiilor populaiei

n afara sistemului bancar, fapt ce va conduce la dezvoltarea intermedierii financiare.
Reformele promovate n domeniul susinerii mediului de afaceri vor fi
direcionate spre utilizarea optim a remitenelor n scopul dezvoltrii economice, fapt
ce va maximiza avantajele de dezvoltare oferite din migraie. ncrederea n sistemul
financiar a gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor emigrani, va fi condiionat de
majorarea sumei garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de
servicii financiare. Emiterea unor titluri de valoare pe termen lung accesibile pentru
lucrtorii migrani (de genul Diaspora Bonds) poate fi un instrument eficient de
valorificare a potenialului remitenelor. Totodat, un obiectiv important este
perfecionarea instrumentelor financiare deja aplicate, n paralel cu diversificarea
acestora, n vederea susinerii retehnologizrii industriale i inovrii (business angels).
Mobilizarea de noi finanri prin intermediul modelelor existente i a unor noi
scheme de investiii inovatoare vor genera modificri ale modului de consum i de
producie, vor spori competitivitatea produselor la export.
Adaptarea la bunele practici europene a sistemului de reglementare i de
supraveghere a pieei financiare va ridica nivelul de eficien a acesteia, va crea condiii
favorabile pentru accesarea capitalului pe piaa financiar autohton, fapt ce va genera o
cretere a activitii de antreprenoriat n domeniu i va spori gradul de protecie a
consumatorilor de servicii oferite n cadrul pieei financiare.
Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar instrumentele
de acoperire a riscului (hedging) vor fi dezvoltate, astfel nct lichiditile excesive din
sistemul financiar s fie direcionate ntr-un mod eficient spre creditarea sectorului real
al economiei naionale. Dezvoltarea capacitilor de management al riscurilor, inclusiv
prin extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor de credit, va
conduce la diminuarea primelor de risc.
IMPACTUL SCONTAT

Facilitarea accesului la finane va conduce la creterea semnificativ a finanrii

prin intermediul sectorului bancar i a celui nebancar ca volum i ca pondere n PIB
(pn la 50% spre 2020). Atingerea nivelului planificat de cretere a finanrii economiei
este n sine o sarcin ambiioas, sensibil la riscurile economice i financiare globale,
precum i la cele locale. Dar, fiind atins, o astfel de cretere va avea un impact direct i
pronunat asupra produciei interne brute i a veniturilor, prin transformarea creditelor n
investiii noi.
Aprecierea impactului pe care l-ar avea facilitatea accesului la finane s-a bazat pe
presupunerea destul de modest c din fiecare leu adiional, acordat sectorului real n
calitate de credit, cel puin 30 de bani vor fi investii n capitalul productiv. Durata medie
presupus a creditelor este de 3 ani. n astfel de condiii, investiiile adiionale se vor
rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB-ului cu pn la 0,50,7% mai mare dect n
scenariul fr implementarea acestei prioriti. Acest efect benefic apare treptat, dar are
tendine de accelerare rapid, i va continua i dup expirarea termenului de prognozare
din prezenta Strategie.
Obiective specifice

Indicatori de monitorizare
Majorarea ponderii depozitelor n PIB, %
Majorarea ponderii creditelor n PIB, %
Reducerea primei de risc, puncte
procentuale
Majorarea volumului tranzaciilor bursiere
cu valori mobiliare raportat la PIB, %

2010

2015

2020

35,8
37,2
10,1

40
45
9

45
50
7

0,4

Tabele i figuri
Figura 9. Primele de risc n rile din regiune, puncte procentuale

Figura 10. Volumul tranzaciilor cu aciuni raportat la PIB, %

BUSINESS: CU REGULI CLARE DE JOC

O economie de pia eficient este caracterizat prin capacitatea de a promova

inovaia n baza unei concurene loiale pentru resurse i clieni. n cele din urm,
ctigtori snt consumatorii, care beneficiaz de bunurile i serviciile achiziionate la un
pre just i de o calitate adecvat preului. Un mediu de afaceri favorabil este propice
atragerii investiiilor strine i crerii de ntreprinderi noi.
ANALIZA SITUAIEI

Investiiile strine directe snt mobilizate de perspectivele de dezvoltare

economic, precum i de o serie de factori de conjunctur externi i interni. Pe plan
extern, expansiunea economic global favorizeaz investiiile din rile emergente, n
timp ce pe plan intern derularea unor programe de privatizare este n msur s suscite
un interes intit al potenialilor investitori. n Republica Moldova investiiile strine
directe au atins cota maxim de 713 milioane de dolari SUA n 2008, dup care s-au
diminuat brusc n urma crizei economice mondiale. n 2010, ritmurile de cretere a
investiiilor strine directe au fost recuperate, ns nu pe deplin (figura 11). Crearea de
ntreprinderi noi este de asemenea influenat de perspectivele economice ale rii, dei
regulilor clare de joc le revine un rol determinant n luarea deciziei de lansare a afacerii.
Anual, n Republica Moldova numrul de ntreprinderi crete cu peste 2000 (figura 12).
Aceast cretere ar putea fi intensificat n condiiile unor reglementri favorabile
desfurrii afacerilor.
Percepia investitorilor i a ntreprinztorilor privind atractivitatea mediului de
afaceri din Republica Moldova este ghidat de clasamentele internaionale.
n conformitate cu raportul Doing Business 201210, elaborat de Banca Mondial,
Republica Moldova s-a poziionat pe locul 81 din 183 de ri, fiind devansat
semnificativ de majoritatea rilor din regiune i din CSI.
n cadrul Indicelui competitivitii globale 2011201211, Republica Moldova s-a
poziionat pe locul 93 din 142 de ri, la fel fiind surclasat de majoritatea rilor din
regiune i din CSI. Conform indicatorului agregat Instituiile, care reflect cadrul de
reglementare potrivit indicatorului competitivitii globale, Republica Moldova este
poziionat pe locul 106. Conform aceluiai clasament, ntreprinztorii au evideniat
urmtorii factori ca fiind principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i)
instabilitatea politic; (ii) corupia; (iii) accesul limitat la finanare; (iv) ineficiena
administraiei publice i (v) instabilitatea Guvernului.
Indicele libertii economice 201112 este un important indicator de referin pe
plan internaional, care evalueaz gradul de imixtiune a statului n activitatea economic
n baza a 10 subindicatori: libertatea afacerilor, libertatea comerului, libertatea fiscal,
libertatea fa de interveniile Guvernului, libertatea monetar, libertatea investiional,
libertatea financiar, respectarea drepturilor de proprietate, inexistena corupiei i
libertatea raporturilor de munc. Republica Moldova este poziionat, la acest indicator,
doar pe locul 120 din 179 de ri.
10
11
12

Doing Business Survey 2012, Banca Mondial, http://doingbusiness.org.

Global Competitiveness Index 2011-2012, World Economic Forum, http://www.weforum.org/reports.
Index of Economic Freedom 2011, Heritage Foundation, http://www.heritage.org/

 Un alt indicator este Indicele de performan logistic care arat capacitatea

rilor de a asigura circulaia mrfurilor i de a interconecta productorii cu consumatorii
i cu pieele internaionale. La acest capitol Moldova s-a plasat, n anul 2010, pe locul
104 din 155 de ri. n cadrul aceluiai indicator, Moldova se plaseaz pe ultimele poziii
ale clasamentului: n domeniul administrrii vamale pe locul 124, n domeniul
competenei i performanei n asigurarea logisticii pe locul 132.
n concluzia celor menionate mai sus, mediul de afaceri din Republica Moldova
este caracterizat prin costuri financiare i de timp nejustificate, care depesc esenial
nivelul celor din rile dezvoltate. n consecin, ritmul de dezvoltare economic a rii
este afectat negativ, iar potenialul investiional i cel de export al produciei cu valoare
adugat sporit nu este valorificat pe deplin. Povara administrativ excesiv creeaz
bariere n lansarea, derularea i lichidarea afacerilor, fiind un factor demotivant n
promovarea concurenei loiale orientate spre productivitate i inovaii.
Problemele indicate se atest la toate etapele ciclului de via n afaceri: (i)
lansarea; (ii) desfurarea i (iii) lichidarea afacerii.
LANSAREA AFACERII

La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business

2012, Republica Moldova este poziionat pe locul 88 din 183 de ri.
Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii snt
numrul mare de proceduri i costul nalt asociat acestora. Cu toate acestea, indicatorul
Lansarea afacerii, descris mai sus, acoper doar procedurile legate de nregistrarea
afacerii. Pentru multe genuri de activiti, nainte de a lansa afacerea, agenii economici
urmeaz s obin o serie de acte permisive (autorizaii de funcionare n comer,
autorizaii sanitare de funcionare, autorizaii sanitar-veterinare de funcionare, licene,
avize de protecie mpotriva incendiilor etc.), procedurile de eliberare fiind anevoioase,
deseori netransparente i neclare, inclusiv consumatoare de timp, de bani i de resurse
umane.
DESFURAREA AFACERII

La etapa desfurrii afacerii, ntreprinztorii se confrunt cu o serie de condiii

obligatorii impuse diferitelor genuri de activiti i suport bariere i costuri
administrative legate de:
numrul mare al inspeciilor de stat;
frecvena i modalitatea de prezentare a rapoartelor i a informaiilor
obligatorii;
modalitatea de achitare a impozitelor i, respectiv, consumul de timp;
obinerea unui numr impuntor de acte permisive pentru construcii, instalaii,
echipamente, materii prime, produse i servicii, inclusiv pentru cele importate i
exportate;

 formaliti, proceduri i reguli anevoioase i netransparente n administrarea

vamal i n asigurarea declarrii vamale la importul i la exportul de mrfuri i servicii;
nerecunoaterea de ctre rile importatoare a rezultatelor evalurii
conformitii, efectuat de ctre organismele naionale pentru produsele exportate.
Inventarierea listei actelor permisive, cu excepia celor ce in de piaa financiar
(bancar i nebancar), a licenelor i a actelor eliberate de autoritile publice locale,
efectuat n 2011, a evideniat existena a peste 400 de acte. Dintre acestea, au fost
considerate justificate doar 272 de acte, care au fost incluse n Nomenclatorul actelor
permisive eliberate de autoritile emitente persoanelor fizice i persoanelor juridice
pentru practicarea activitii de ntreprinztor13. Alte acte permisive dect cele incluse n
nomenclator nu reprezint o norm legal. Totodat, este important s menionm c mai
multe autoriti publice snt abilitate cu funcii de control, efectund numeroase vizite de
inspecie, ce aduc costuri i riscuri semnificative mediului de afaceri. Combinarea
acestora cu cerinele i procedurile aferente operaiilor de import-export, asociate cu
costuri nalte pentru trecerea peste frontier a mrfurilor, afecteaz, n primul rnd,
investiiile n afacerile orientate spre export, intense din punct de vedere tehnologic i
inovaional, care au cel mai mare potenial de cretere.
Pe lng cerinele de conformare i barierele administrative, o constrngere critic
n desfurarea afacerilor este gradul redus de dezvoltare a infrastructurii calitii, n
special a capacitilor de evaluare a conformitii, fapt ce afecteaz considerabil
potenialul de export al rii.
Asigurarea unei creteri economice durabile, bazate pe export, necesit o reducere
a costurilor nalte asociate trecerii peste frontier a mrfurilor, prestrii serviciilor i
mobilitii persoanelor aferente acestor afaceri. O infrastructur de afaceri mai bun, o
administrare vamal eficient i orientat spre facilitarea comerului cu mrfuri i
servicii reprezint prioriti pentru asigurarea unei dezvoltri economice bazate pe
optimizarea costurilor de afaceri i promovarea exporturilor.
LICHIDAREA AFACERII

La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business

2012 Republica Moldova este poziionat pe locul 91 din 183 de ri. Problemele la
acest capitol in de costul i de durata procedurilor de insolvabilitate, precum i de rata
joas de recuperare a banilor de ctre creditori.
n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii economici la
diferite etape ale ciclului de via a afacerii snt mai mari n comparaie cu costurile
medii din rile reformatoare din regiune, cum ar fi Georgia (figura 13). Implementarea
secvenial a reformei regulatorii i interpretarea neunivoc a actelor regulatorii,
coroborate cu atitudinea prtinitoare fa de antreprenori a autoritilor publice i a
instituiilor abilitate cu funcia de control de stat, au diminuat ntr-o anumit msur
efectele scontate ale reformei menite s amelioreze mediul de afaceri.
Dup natura lor, reglementrile care conduc la majorarea excesiv a poverii
administrative se nscriu n urmtoarele dou categorii:
13

Aprobat prin Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.

 Reglementri nejustificate, care genereaz costuri administrative ce depesc

deseori beneficiile publice. Astfel de reglementri snt rezultatul competenei joase a
organelor publice sau al intereselor instituionale i personale. Interesele in de pstrarea
i extinderea atribuiilor instituionale, care permit o influen i o importan sporit,
precum i crearea de condiii favorabile pentru corupie i favorizarea unor grupuri
economice, genernd astfel o competiie neloial n economie i inhibnd activitile
inovaionale;
Reglementri ambigue i contradictorii, care pot fi interpretate i aplicate
ntr-un mod discreionar i, astfel, pot conduce la aplicarea discriminatorie a prevederilor
actelor normative, la o previzibilitate i o transparen redus n reglementare, la
corupie i concuren neloial.
Dei n cadrul reformelor au fost examinate i modificate un numr mare de
reglementri i de acte permisive, reformele nu au rspuns pe deplin ateptrilor. Astfel,
Republica Moldova, n comparaie cu Georgia, care a motenit din perioada sovietic un
cadru de reglementare similar, nu a valorificat suficient potenialul de reducere a
barierelor administrative (tabelul 4).
Aceast situaie ne relev o alt problem major, care const n conformarea
slab a autoritilor publice la principiile bunei reglementri, prescrise de reformele
anterioare, cum ar fi: previzibilitate i transparen n reglementarea activitii de
ntreprinztor; reglementare material i procedural prin acte legislative; analiz a
impactului de reglementare; echitate n raporturile dintre stat i ntreprinztor; aprobare
tacit a iniierii i/sau a desfurrii afacerii; ghieu unic etc. Aceast situaie creeaz un
teren propice pentru corupie i discriminare n reglementare.
VIZIUNEA STRATEGIC

Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct

pn n anul 2020 riscurile i costurile asociate fiecrei etape a ciclului de via al
afacerii s fie mai mici dect n rile din regiune, acesta fiind guvernat de principiul
liberei concurene. Impactul mbuntirii mediului de afaceri va fi exprimat n sporirea
investiiilor, creterea exporturilor, majorarea numrului de ntreprinderi fiabile motivate
s implementeze inovaii, capabile s creeze locuri de munc atractive, s asigure
productivitate nalt i producie competitiv orientat spre export, efect susinut prin
avansarea Republicii Moldova n clasamentele internaionale Doing Business, Indicele
competitivitii globale, Indicele libertii economice i Indicele de performan
logistic, depind nivelul mediu din regiune.
Optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent economic
pentru lansarea, desfurarea i lichidarea afacerii prin aplicarea unor abordri
inovaionale n reglementarea afacerilor, cum ar fi digitalizarea procesului de prestare a
serviciilor publice, precum i schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere,
inspeciile fiind realizate n baza principiului riscului perceput, va ameliora semnificativ
mediul de afaceri, diminund, totodat, costurile administrative inutile i, implicit, va
asigura dezvoltarea economic. Pe lng stimularea direct a afacerilor, a investiiilor i a
comerului exterior, procesul de optimizare, prin abordarea inovativ n prestarea

serviciilor publice, va crea o baz i un imbold semnificativ pentru inovaii i pentru noi
locuri de munc n sectorul privat.
Soluiile de reformare a sistemului de reglementare vor fi eficiente i durabile
dac vor fi susinute de mecanisme de impunere i de implementare. n acest sens, se va
lucra asupra implicrii mai active a sectorului privat n iniierea, elaborarea i revizuirea
reglementrilor. Ali participani importani la acest proces snt judectoriile, care vor
trebui s rspund prompt i corect la sesizrile cetenilor i ale ntreprinztorilor
privind nclcarea drepturilor acestora de ctre instituiile publice, n special n ceea ce
privete eliberarea n termenul stabilit a actelor permisive, asigurarea unui sistem
transparent de depunere a plngerilor fa de toate instituiile implicate n reglementarea
afacerilor i a comerului exterior, neimplicarea instituiilor publice n activitatea de
ntreprinztor, n cazul n care nu exist motive evidente, i recuperarea prejudiciilor
aduse de acestea n termen scurt.
Concurena este un factor vital pentru dinamizarea economiei naionale, pentru
mbuntirea mediului de afaceri i sporirea atractivitii acestuia att pentru lansarea
noilor afaceri, ct i pentru dezvoltarea lor. n vederea asigurrii unei concurene
eficiente i loiale, Republica Moldova i propune elaborarea i implementarea unui
program naional n domeniul concurenei i al ajutorului de stat prin preluarea celor mai
bune practici europene la prevenirea, reprimarea i limitarea activitilor
anticoncureniale ale agenilor economici i ale autoritilor administraiei publice.
Crearea de ntreprinderi noi va fi ncurajat i prin propagarea istoriilor de succes
n domeniul antreprenoriatului, prin sprijinul spiritului ntreprinztor, n special n rndul
femeilor, acestea constituind actualmente doar 27,5% din numrul ntreprinztorilor.
Mecanismele existente prin care ntreprinderile mici i mijlocii beneficiaz de instruiri,
precum i de suport financiar i logistic vor fi extinse i diversificate.
Adiional, eforturile vor fi concentrate pe dezvoltarea capacitii infrastructurii
calitii, menite s faciliteze exporturile i s ncurajeze implementarea tehnologiilor
avansate la ntreprinderile autohtone, inclusiv n agricultur, astfel nct s fie asigurat
securitatea consumului. De asemenea,
implementarea reformelor n domeniul
reglementrii i administrrii n sntate pot ameliora optimal productivitatea i eficiena
n Republica Moldova.
Activitatea economic a ntreprinderilor are un impact direct asupra mediului.
Concomitent, reglementrile rigide care vizeaz protecia mediului impun anumite
costuri de conformitate pentru derularea afacerilor. Dei din punctul de vedere al
dezvoltrii durabile astfel de costuri snt justificate, exist riscul ca mediul de afaceri s
le perceap drept excesive. n acest sens, reglementrile noi vor avea n vizor evaluarea
impactului asupra mediului, urmrind ca povara administrativ s fie distribuit n mod
echitabil asupra agenilor economici, fr a distorsiona mecanismele pieei i fr a crea
premise pentru concurena neloial.
n sens larg, calitatea mediului de afaceri afecteaz activitatea investiional i
dezvoltarea economic prin costuri administrative i de conformare i prin riscuri
asociate cu opacitatea reglementrilor i aplicarea discreionar a sanciunilor.
Promovarea unei reglementri inteligente i a unei abordri orizontale, cu instituirea
unor standarde interoperabile n domeniu, va crea condiii pentru valorificarea tuturor
oportunitilor de dezvoltare a afacerilor.

IMPACTUL SCONTAT

Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor neargumentate ar crea

premise pentru o dezvoltare economic mai dinamic, inteligent i durabil, ncurajnd
investiiile n sectoarele productive ale economiei naionale, crearea de produse noi i
accesul mai larg pe pieele de desfacere strine.
Efectele directe ale mbuntirii cadrului de reglementare vor consta n
reinvestirea fondurilor economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri i crearea
locurilor de munc. Economiile din reducerea costurilor administrative pot fi relativ uor
estimate i snt mai mici dect costurile de conformare cu prevederile de reglementare.
Spre deosebire de acestea, economiile din reducerea costurilor de conformare nu pot fi
estimate cu o precizie suficient, ns pot fi deduse din creterea volumului comerului,
inclusiv a ponderii exporturilor n PIB, care au impact direct proporional cu dezvoltarea
economic i reducerea srciei.
Efectele indirecte ar fi, n special, creterea ncrederii investitorilor n mediul de
afaceri din Republica Moldova i, ca rezultat, sporirea fluxului de investiii, inclusiv
strine. Avnd n vedere c resursele investitorilor locali snt limitate, investiiile strine
ar putea fi un factor major n schimbarea paradigmei de dezvoltate a rii. Mai mult dect
att, mbuntirea mediului de afaceri, pe lng impactul cantitativ asupra investiiilor,
va spori i calitatea acestora, fiind favorizate, n special, afacerile intensive din punct de
vedere tehnologic i inovaional. Deoarece acest efect depinde de mai muli factori,
inclusiv de calitatea mediului de afaceri din Republica Moldova, n comparaie cu
mediul de afaceri din alte ri, nu este posibil cuantificarea acestuia.
Obiective specifice
Indicatori de monitorizare

2015

2020

24
cu 50%

1
cu 80%

180
cu 20%

100
cu 40%

pn la 35

pn la 25

215

190

pn la 5

pn la 4

pn la 25

pn la 10

cu 5%

cu 10%

2,33
2,30

2,55
2,50

Lansarea afacerii

Durata iniierii afacerii, ore

Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri
Autorizarea n construcii

Durata obinerii autorizaiilor de construcie, zile

Reducerea costului obinerii autorizaiilor de construcie
Plata impozitelor

Reducerea numrului de pli la achitarea impozitelor,

taxelor i contribuiilor
Timpul aferent achitrii impozitelor, ore
Comerul transfrontalier

Reducerea numrului de documente necesare pentru

operaiile de export/import
Reducerea timpului pentru perfectarea documentelor aferente
operaiilor de export/import, zile
Reducerea costurilor operaiilor de export/import (pe
container)
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (activitatea vamal)
Performana Serviciilor Logistice (LPI) (competena
logistic)

Lichidarea afacerii

Sporirea ratei de recuperare a investiiei

Durata lichidrii afacerii, ani

cu 50%
2

cu 100%
1,5

Reducerea numrului de inspecii de stat

Reducerea numrului de rapoarte obligatorii
Reducerea numrului de acte permisive
Reducerea costului pentru obinerea actelor permisive
Digitalizarea serviciilor publice prestate mediului de afaceri
(numr de servicii)

cu 20%
cu 10%
cu 20%
cu 20%
20

cu 40%
cu 20%
cu 40%
cu 40%
toate

Tabele i figuri
Figura 11. Fluxul investiiilor strine directe, milioane dolari SUA

Figura 12. Numrul de ntreprinderi n Republica Moldova

Tabelul 4. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul general Doing Business 2012

Moldova
81
88

Georgia
16
7

Proceduri, numr

Durata, zile

Costul, % din PNB per capita

9,1

4,3

Capital minim, % din PNB per capita

9.9

164

27

Durata, zile

291

74

Costul, % din PNB per capita

79,2

20,2

160

89

140

97

660,6

751,3

Doing Business 2012, clasament

Lansarea afacerii, clasament

Autorizaii n construcii, clasament

Proceduri, numr

Conectarea la reele electrice, clasament

Proceduri, numr
Durata, zile
Costul, % din PNB per capita

nregistrarea proprietii, clasament

18

Proceduri, numr

Durata, zile

Costul, % din valoarea proprietii

0,9

0,1

Accesul de creditare, clasament

40

Puterea drepturilor legale, 0-10

Profunzimea informaiei creditare, 0-6

Registrele publice de informaie creditar, % din populaia adult

0,3

29,6

Birouri private de istorie creditar, % din populaia adult

Protecia investitorilor, clasament

111

17

Transparena informaiei, 0-10

Responsabilitatea managerial, 0-10

Litigiile acionarilor, 0-10

Puterea drepturilor investitorilor, 0-10

4,7

Achitarea impozitelor, clasament

83

42

48

Pli, numr pe an
Durata, ore pe an

228

387

Rata global a impozitelor, % din venit

31,3

16,5

134

54

Comerul transfrontalier, clasament

Documente necesare la export, numr
Durata procedurilor de export, zile
Costul operaional la export, dolari SUA per container
Documente necesare la import, numr
Durata procedurilor de import, zile
Costul operaional la import, dolari SUA per container

32

10

1545

1595

35

13

1740

1715

Executarea contractelor, clasament

Proceduri, numr

26

41

30

36

Durata, zile

352

285

Costul, % din valoarea creanelor

28.6

29.9

91

109

2,8

3,3

31,3

25,5

Declararea insolvabilitii, clasament

Durata, ani
Cost, % din valoarea proprietii
Rata de recuperare, ceni per dolar SUA

Figura 13. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul Doing Business 2012

ENERGIE: FURNIZAT SIGUR, UTILIZAT EFICIENT

Eficiena i securitatea energetic au un impact direct asupra dezvoltrii
economice i reducerii srciei. La momentul actual, ns, sistemul energetic din
Republica Moldova se confrunt cu o serie de probleme. Infrastructura energetic este

ntr-o stare de uzur avansat, iar preurile la resursele energetice, al cror import
constituie 95% din necesar, snt n cretere. Capacitile de generare a energiei electrice
adecvate snt insuficiente pe malul drept al Nistrului. La fel, nu exist suficiente
interconexiuni fizice ale reelelor cu rile vecine n sectoarele de gaze naturale i de
energie electric. Pierderile n sectorul electroenergetic i termic snt mari, la fel ca i
datoriile acumulate de sectorul termoenergetic fa de furnizorul de gaze naturale.
Consumul resurselor energetice este ineficient, iar nivelul de utilizare a surselor de
energie regenerabile este limitat (tabelul 5).
ANALIZA SITUAIEI

Dei o serie de tendine snt comune pentru toate sectoarele, n continuare snt
prezentate particularitile situaiei din sectoarele energiei electrice, termice, al gazelor
naturale i al resurselor regenerabile de energie.
ENERGIA ELECTRIC

Nivelul producerii energiei electrice s-a redus n anul 2010 cu 15% fa de anul
2001, cea mai mare cot din producerea energiei electrice revenind centralei Electrice cu
termoficare nr. 2 (CET-2) 7080%. Snt n scdere procurrile de energie electric din
import i de la Centrala Termo-Electric Moldoveneasc. Astfel, n anul 2010 acest
indicator a sczut cu circa 21% fa de 2009 i, respectiv, cu circa 6% fa de 2001
(figura 14). Acest lucru denot dependena de importul energiei electrice i procurrile
de la un singur furnizor Centrala Termo-Electric Moldoveneasc, fapt ce afecteaz
securitatea energetic a rii noastre.
Totodat, dei pierderile de energie electric nregistrate de reelele de distribuie
din Republica Moldova snt n scdere, nivelul acestora este mai nalt comparativ cu
rile dezvoltate (pn la 10%), fapt ce afecteaz negativ eficiena energetic a Republicii
Moldova (figura 15).
ENERGIA TERMIC

Producerea energiei termice este fluctuant (figura 16). Astfel, n anul 2010
producerea s-a mrit cu circa 9% fa de 2009, dar s-a redus cu 12,8% fa de 2001. Cea
mai mare cot din producerea energiei termice revine centralelor electrice cu termoficare
6065%. Reducerea sarcinii termice este condiionat, printre altele, de debranarea
masiv a consumatorilor de la sistemul centralizat de nclzire.
O problem stringent a sectorului termoenergetic din Republica Moldova snt
datoriile istorice mari acumulate de SA Termocom fa de centralele electrice cu
termoficare (tabelul 6). Ca urmare a analizei datoriilor acumulate de SA Termocom, se
poate constata c cele mai mari datorii snt nregistrate fa de SA CET2. n perioada
analizat datoriile s-au mrit de circa 2 ori, iar gradul mediu de achitare a acestora a
constituit 4060%. Este de menionat c datoriile SA Termocom fa de SA CET1
snt de 3 ori mai mici comparativ cu cele fa de SA CET2, acest fapt datorndu-se
capacitilor diferite ale centralelor. Aceast situaie este generat de creterea datoriilor

populaiei i ale agenilor economici pentru energia termic i de neajustarea la timp a

tarifelor.
O alt deficien a sectorului este nivelul nalt al pierderilor de energie termic,
care n anul 2010 au constituit 22%. n perioada anilor 20012010 se atest o tendin
general de cretere a acestui indicator cu circa 7,2 puncte procentuale (figura 17).
Cldirile consum cea mai mare parte din energie (40%) i contribuie cel mai mult
la emisia de gaze cu efect de ser. Cldirile ce aparin sectorului rezidenial denot cel
mai mare consum de energie (65% din toate cldirile). Performana energetic redus a
cldirilor existente are i un impact social puternic, afectnd n special pturile social
vulnerabile ale populaiei. n medie, ponderea cheltuielilor pentru nclzire constituie de
la 15% pn la 50% din cheltuielile totale ale unei gospodrii casnice.
Experiena rilor europene, precum i cea autohton, acumulat ca urmare a
implementrii unor proiecte de sporire a eficienei energetice a cldirilor existente
(renovarea anvelopei cldirilor, modernizarea sistemelor de nclzire etc.), demonstreaz
c potenialul de reducere a consumului de energie n cldirile existente constituie circa
3050%, iar n unele cazuri poate atinge 70%.
GAZELE NATURALE

Republica Moldova este dependent de gazele naturale importate dintr-o singur

surs. Aceast dependen sporete vulnerabilitatea economiei naionale la creterea
preului de procurare a gazelor naturale.
Procurrile de gaze naturale de ctre Republica Moldova snt n scdere (tabelul
7). Astfel, n anul 2010 procurarea de gaze n expresie natural s-a redus cu circa 16,3%
fa de 2005. Totodat, procurrile de gaze n expresie valoric s-au mrit de circa 2,7
ori n perioada analizat, din cauza creterii preului mediu de import al gazelor naturale.
La fel, volumul livrrilor de gaze naturale s-a micorat n expresie natural, iar n
expresie valoric a nregistrat tendine de cretere din cauza mririi preului mediu al
gazelor livrate. Creterea preurilor la importul de gaze naturale are impact negativ att
asupra economiei rii, ct i asupra categoriilor vulnerabile de populaie.
RESURSELE REGENERABILE DE ENERGIE
I EFICIENA ENERGETIC

Este evident faptul c, n Republica Moldova, n absena resurselor energetice

proprii i n condiiile dependenei tot mai mari de importurile de resurse energetice,
asigurarea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie
constituie prioriti strategice.
Eficiena energetic n Republica Moldova este foarte sczut, fiind de circa 3 ori
mai mic comparativ cu rile europene, fapt ce conduce la creterea substanial a
costului resurselor energetice. Principalele constrngeri pentru creterea eficienei
energetice n Republica Moldova snt: (i) consumul mare de energie care conduce la
intensitatea energetic sporit; (ii) creterea preurilor la resursele energetice,
tehnologiile i utilajele uzate din punct de vedere moral i fizic i (iii) lipsa cunotinelor

i capacitilor n domeniul eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile de

energie (tabelul 8).
VIZIUNEA STRATEGIC

Guvernul Republicii Moldova are ca scop crearea, pn n anul 2020, a unui

complex energetic competitiv i eficient, care va asigura toi consumatorii cu resurse
energetice calitative, n mod accesibil i fiabil, va rspunde provocrilor creterii
preului energiei, dependenei de importul de resurse energetice i impactului sectorului
energetic asupra schimbrilor climaterice. Viziunea strategic va fi realizat pe baza
principiului competitivitii i a unei piee energetice liberalizate.
Specificul situaiei curente n sectorul energetic, cerinele mereu crescnde ale
consumatorilor referitoare la calitatea i sigurana asigurrii cu energie, onorarea
obligaiilor reciproce prestator de servicii energetice consumator, toate n ansamblu
au un impact semnificativ asupra dezvoltrii durabile a Republicii Moldova, asupra
asigurrii fiabile a economiei rii i a populaiei cu energie i combustibil n cantiti
necesare i la preuri rezonabile. Astfel, o politic energetic activ i un cadru
legislativ-normativ bine dezvoltat i eficient vor contribui la schimbarea paradigmei
dezvoltrii economice.
Viziunea strategic pentru dezvoltarea sectorului energetic se bazeaz pe
urmtorii piloni: (i) asigurarea securitii energetice a statului i (ii) sporirea eficienei
energetice.
Consolidarea securitii energetice se va realiza prin liberalizarea pieei energetice
n conformitate cu prevederile Tratatului de constituire a Comunitii Energetice, prin
integrarea Republicii Moldova n piaa energetic european i dezvoltarea
interconexiunilor de transportare a resurselor energetice. Totodat, un accent deosebit se
va pune pe optimizarea mixului energetic, pe diversificarea resurselor energetice,
precum i pe crearea de noi capaciti de generare a energiei.
Asigurarea eficienei energetice se va produce prin: diminuarea intensitii
energetice n sectorul rezidenial, industrial, de transport i agricol; modernizarea
sistemului energetic; implementarea unor tehnologii energetice eficiente; implicarea
resurselor energetice proprii, inclusiv a celor regenerabile, n balana de consum. O
importan major se va acorda sensibilizrii publicului larg n ceea ce privete
necesitatea economisirii energiei, inclusiv prin ncurajarea populaiei de a procura
servicii comunale, materiale de construcii, locuine, aparate de uz casnic i produse cu
impact energetic. Economiile de energie astfel obinute vor avea un efect favorabil i
asupra mediului.
De asemenea, vor fi susinute inovaiile n toate aspectele ce in de modernizarea
sectorului spitalicesc n aspect de asigurare energetic i de sporire a eficienei
energetice. Rolul i valoarea tehnologiilor de construcie cu cost redus pentru operarea
facilitilor medicale va fi cel mai apreciat. O necesitate emergent va fi asigurarea
managementului biosiguranei i bioriscului cu cost redus care este n legtur strns cu
introducerea tehnologiilor prietenoase mediului n cadrul instituiilor medicale, n
conformitate cu standardele europene sau cu alte standarde moderne.

Pentru dezvoltarea i modernizarea sectorului energetic n conformitate cu

viziunea strategic, atragerea investiiilor este crucial. Aceasta presupune: (i) crearea i
fortificarea mecanismelor de atragere i de utilizare eficient a mijloacelor financiare
pentru finanarea proiectelor energetice; (ii) utilizarea raional a investiiilor statului i a
investiiilor private n proiectele de dezvoltare energetic; (iii) dezvoltarea unei baze
informaionale i a unei baze de date pentru finanarea proiectelor energetice.
Pentru realizarea direciilor strategice propuse, Guvernul i va canaliza eforturile
spre: (i) consolidarea reformei sectorului, inclusiv prin adoptarea noii legislaii n
domeniul energetic racordate la cerinele UE; (ii) implementarea msurilor de
promovare a eficienei energetice; (iii) atragerea investiiilor n sector; (iv) fortificarea
capacitilor instituionale n domeniu.
IMPACTUL SCONTAT

Dezvoltarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea strategic va

contribui la realizarea conceptului de dezvoltare durabil a economiei naionale.
Aciunile preconizate vor impulsiona implementarea noii paradigme economice bazate
pe investiiiexporturi n baza politicii de dezvoltare industrial a rii, vor rezulta n
reducerea nivelului srciei n urma facilitrii accesibilitii resurselor energetice pentru
populaie, precum i n reducerea dependenei de importurile de resurse energetice i
consolidarea securitii energetice.
Creterea eficienei energetice va avea o influen direct asupra mai multor
sectoare ale economiei naionale, n special a celor ce in nemijlocit de utilizarea
energiei n procesul de producie, dar i de consumul gospodriilor i instituiilor
publice. La momentul actual, producia intermediar doar n sectorul energetic i n cel
al transporturilor nsumeaz peste 17 miliarde de lei.
Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10% ar nsemna c
mai multe mrfuri ar putea fi produse cu aceeai cantitate de energie sau c acelai
produs intern ar putea fi obinut cu mai puine resurse energetice, ceea ce este echivalent
cu mai puine costuri. Economiile anuale vor constitui circa 830 milioane de lei, n
preuri curente, ctre anul 2020.
Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite proporii, n funcie
de sector. O estimare modest sugereaz c n urma noilor investiii, rata de cretere
anual a PIB-ului pe termen mediu i lung va fi mai mare cu cel puin 0,2%, n
comparaie cu scenariul de baz, doar pe seama economiilor obinute.
Obiective specifice
Indicatori de monitorizare

2015

2020

10

139
40
20

10

Securitatea energetic
Realizarea interconexiunilor energetice
linii electrice, km
conducte de gaze naturale, km
Stimularea utilizrii energiei produse din surse regenerabile de
energie raportate la consumul total intern, %
Asigurarea ponderii biocarburanilor n totalul carburanilor
utilizai, %

Majorarea capacitilor interne de producere a energiei electrice,

MW
Asigurarea ponderii produciei anuale de energie electric din
surse regenerabile de energie, %

800
10

Eficiena energetic
Reducerea intensitii energetice, %
Reducerea pierderilor de energie electric n reele de transport i
de distribuie, %
Reducerea pierderilor de gaze naturale n reele de transport i de
distribuie, %
Reducerea pierderilor de energie termic n reele de transport i
de distribuie, %
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (comparativ cu
anul 1990), %
Reducerea consumului de energie n cldiri, %
Ponderea cldirilor publice renovate, %

13

10
11

20

39

5
25
10
10

Tabele i figuri
Figura 14. Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n
Republica Moldova (partea dreapt a Nistrului), milioane KW

Figura 15. Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii de energie electric din

Republica Moldova

Figura 16. Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii GCal

Figura 17. Dinamica pierderilor de energie termic n Republica Moldova

Tabelul 5. Indicatorii privind consumul de resurse energetice i

intensitatea energetic

Consumul intern de
resurse energetice, mii
tone echivalent crbune
(e.c.)
Consumul de energie
electric total, milioane
kWh
Intensitatea energetic a
produciei industriale,
tone e.c. /1000 lei
Intensitatea electric a
produciei industriale,
kWh/1 leu
Consumul mediu anual
de energie pe locuitor,
tone e.c./persoan
Consumul mediu anual
de energie electric pe
locuitor, kWh/persoan
PIB ce revine la 1 kg e.c.
consum intern, lei
PIB ce revine la 1 kWh
con-sum de energie
electric, lei
Intensitatea energetic a
PIB, tone e.c./1000 lei
PIB

2001
2479

2002
2701

2003
2826

2004
3065

2005
3257

2006
3242

2007
3090

2008
3128

2009
2960

2010
3157

2206

2449

2527

2634

2921

3215

3364

3428

3378

3488

0,23
8

0,21
4

0,17
7

0,17
4

0,15
7

0,14
5

0,11
8

0,10
4

0,13
1

0,11
2

0,32
5

0,30
0

0,29
0

0,24
9

0,20
2

0,18
2

0,15
4

0,13
5

0,17
5

0,14
6

0,68
3

0,74
6

0,78
2

0,85
1

0,90
5

0,90
4

0,86
4

0,87
6

0,83
1

0,88
6

934

1044

1282

1216

1166

1136

1127

1137

1115

1152

7,69

8,35

9,77

8,64

9,21

10,9
3

10,4
5
12,1
6

11,5
6
12,8
9

13,8
0
13,9
2

17,2
9
15,8
8

20,1
2
18,3
6

20,4
2
17,8
9

22,7
6
20,6
0

0,12

0,10

0,10

0,09

0,07

0,06

0,05

0,05

0,04

Tabelul 6. Dinamica datoriilor SA Termocom

Datorii ngheate
conform Procedurii
planului,
milioane lei

ntreprinderea

mln.lei
SA CET-1 158,1
%
mln.lei
SA CET-2 458,7

Datorii curente, milioane lei / % achitrii

2002
0
100

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

0
100

0
0
0 60,0 132,3 145,1
100 100 100 59,9
0
0

37,3 374,7
72,5

125,7 106,1 89,2 97,4 81,9 79,2 156,1 250,2 267,5 1253,3
17,0
29,2 29,8 31,9 42,7 69,5 60,9 48,6 47,1

%
Tabelul 7. Dinamica volumului de gaze naturale procurate i
livrate ctre consumatorii din Republica Moldova

Indicatori

2005
Volumul gazelor naturale procurate, 1418,6
milioane m3/milioane lei
1364,9
Preul mediu al gazelor naturale,
76,1
dolari SUA /1000 m3 / lei/1000 m3
962
Volumul livrrilor de gaze total,
1315,0
milioane m3/milioane lei
1555,2
Preul mediu al gazelor naturale
1183
3
livrate, lei/1000 m

2006
1418,2
2473,3
133,4
1744
1322,0
2440,5
1846

2007
1305,4
2727,3
172,9
2089
1208,8
3148,3
2604

2008
1226,9
3007,6
232,3
2451
1130,8
3603,4
3187

2009
1126,3
3288,4
263,9
2920
1030,0
3622,3
3517

2010
1187,8
3674,0
250,1
3093
1089,8
4362,4
4003

Tabelul 8. Potenialul tehnic disponibil al principalelor tipuri de

surse de energie regenerabil (SER)

Tipul SER

Potenialul tehnic
PJ

Solar
Eolian
Hidro
Biomas

50,4
29,4
12,1
Deeuri agricole
Lemne de foc
Deeuri de la
procesarea
lemnului, tescovin
Biogaz
Biocombustibil
Total biomas
Total potenial SER
Surse de energie cu potenial termic redus, inclusiv
geotermal

Milioane tone echivalent

petrol
1,2
0,7
0,3
7,5
4,3
4,7
2,9
2,1
21,5
113,4
> 80,0

0,5
2,7
> 1,9

SISTEM DE PENSII: ECHITABIL I SUSTENABIL

Asigurarea funcionrii unui sistem de pensii echitabil, bazat pe o rat de nlocuire
a salariilor care s asigure cetenilor un trai decent, este miza principal a acestei
prioriti i motivul pentru care ea face parte din viziunea autoritilor pentru Republica
Moldova n 2020. n acelai timp, povara fiscal asociat contribuiilor la bugetul
asigurrilor sociale de stat, decalajul n mrimea pensiilor pentru diferite categorii de
pensionari, influena tendinelor demografice migraia i mbtrnirea populaiei, luate
n ansamblu, au un impact sesizabil asupra economiei naionale i asupra ritmurilor de
dezvoltare a acesteia.
ANALIZA SITUAIEI

Sistemul public de asigurri sociale este parte integrant a sistemului de protecie

social, avnd ca obiectiv principal acordarea de prestaii n bani persoanelor asigurate,
aflate n imposibilitatea obinerii de venituri salariale n urma anumitor situaii de risc
(btrnee, incapacitate temporar sau permanent de munc, maternitate, omaj etc.) i
se bazeaz pe colectarea de contribuii de asigurri sociale de stat de la angajatori i de
la persoanele asigurate i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiari.
Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei
sistemului solidar de pensii (Pay As You Go), ce consum 8,8% din PIB. n anul 2010, n
sistemul de asigurri sociale achitau contribuii doar 69,6% din populaia activ, iar
pensiile erau achitate pentru 84,7% din cetenii care au atins limita de vrst, respectiv
un numr de 460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei. Astfel, sistemul de

pensii are un rol considerabil n asigurarea unui trai decent al populaiei. n anul 2011
cheltuielile pentru plata pensiilor au constituit 67,8% din totalul cheltuielilor bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri:
CUANTUMUL MIC AL PRESTAIILOR
I NIVELUL SCZUT AL RATEI DE NLOCUIRE

Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst a constituit, n anul 2010, doar
70,6% din minimul de existen pentru pensionari. Un numr de peste 92,0% din totalul
pensionarilor cu pensie pentru limit de vrst au primit pensii n cuantum mai mic dect
minimul de existen pentru pensionari. Rata de nlocuire sau, cu alte cuvinte, raportul
dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu nregistrat n economie
reprezint doar 28,2%, pe cnd Codul european de securitate social stabilete valoarea
recomandat a acesteia la 40%. Mai mult dect att, modelarea sistemului autohton de
pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, rata de
nlocuire se va diminua n continuare pn la 23% n anul 2020 i pn la un nivel extrem
de mic, de 14%, n jurul anilor 2040. n aceste condiii, crete dramatic presiunea asupra
statului de a majora pensiile, fapt ce va conduce la destabilizarea sistemului de pensii.
Diminuarea ratei de nlocuire este cauzat de doi factori: (i) modalitatea de indexare a
pensiei i (ii) neactualizarea (neindexarea) venitului asigurat din trecut la determinarea
pensiei iniiale.
Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a
indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul
precedent. Creterea indicelui preurilor de consum nregistreaz, de regul, ritmuri de
cretere mai mici dect cele ale salariului mediu, fapt ce conduce la reducerea ratei de
nlocuire. Aceast modalitate de indexare corespunde practicilor internaionale, n timp
ce neactualizarea veniturilor asigurate din trecut este o practic fr precedent.
n sistemul autohton de pensii cuantumul pensiei este calculat n mod diferit
pentru perioadele de pn i dup anul 1999. Partea pensiei corespunztoare perioadei de
activitate de pn la 1999 este calculat astfel nct salariile nominale s fie actualizate
odat cu creterea salariilor pn la anul precedent anului de pensionare. Partea pensiei
dup anul 1999 se calculeaz n baza mediei venitului asigurat fr actualizare n baza
evoluiei salariilor/preurilor n aceast perioad. Neactualizarea veniturilor asigurate
diminueaz ratele de nlocuire, care genereaz diferene majore ntre pensionari. nsi
formula de pensii nebalansat la nivelul parametrilor acesteia creeaz diferene
considerabile ntre pensionarii al cror cuantum al pensiei a fost calculat pe vechi i
cei al cror cuantum al pensiei a fost calculat pe nou.
NUMRUL MIC DE CONTRIBUABILI I REDUCEREA
RAPORTULUI
DINTRE NUMRUL DE CONTRIBUABILI I PENSIONARI
Sfera de acoperire a sistemului de pensii, precum i numrul de persoane asigurate
snt n descretere. ncepnd cu 2001 pn n 2010, numrul populaiei active a sczut de

la 1616,7 mii de persoane pn la 1235,4 mii, iar cel al persoanelor ocupate de la

1499,0 mii pn la 1143,4 mii. Astfel, i numrul contribuabililor n sistemul public de
asigurri sociale a cobort pn la circa
860 mii n 2010. Acest lucru este cauzat, n
principal, de emigrarea populaiei. Potrivit datelor statistice, 311 mii de persoane
lucreaz peste hotarele Republicii Moldova. n acelai context putem meniona i
fenomenul ocuprii informale. Astfel, conform estimrilor, n trimestrul II al anului 2011
numrul populaiei ocupate informal a constituit 406,9 mii de persoane.
Pe de alt parte, numrul de pensionari de toate categoriile a rmas relativ stabil,
reducndu-se cu circa 4,1% fa de anul 2001, constituind, la 1 ianuarie 2011, 627,1 mii
de persoane. Astfel, raportul dintre populaia activ i pensionarii de toate categoriile
este de 2:1, iar raportul dintre populaia ocupat i pensionari este de 1,8:1. Este de
menionat, n acest context, c pentru o funcionare stabil a sistemelor de pensii de tip
solidar este necesar meninerea raportului dintre numrul de contribuabili i numrul de
pensionari n jur de 4:15:1.
MBTRNIREA POPULAIEI

Evoluia ulterioar a sistemului public de pensii se va agrava din cauza tendinelor

demografice. Raportul dintre populaia care a depit vrsta de 60 de ani i numrul total
al populaiei a constituit 14,4% n anul 2010, comparativ cu 13,6% n anul 2000. Printre
persoanele cu vrsta de 60 de ani i mai mult prevaleaz femeile, cu o pondere de 16,8%
din totalul populaiei, ponderea brbailor constituind 11,8%. Procesul de mbtrnire
este mai accentuat n localitile rurale, unde ponderea vrstnicilor de 60 de ani i mai
mult este de 15,2% din totalul populaiei, fa de 13,2% n mediul urban. Conform
practicii internaionale, o populaie se consider mbtrnit n cazul cnd ponderea
vrstnicilor depete 12%.
Potrivit scenariilor pesimiste ale prognozelor demografice, ctre anul 2050
efectivul populaiei poate s se micoreze cu pn la un milion de locuitori. n paralel cu
scderea natalitii, numrul populaiei n vrst apt de munc (1559 de ani) urmeaz
s nregistreze o scdere constant, iar procesul de mbtrnire demografic a populaiei
se va aprofunda. Astfel, ctre anul 2050, ponderea populaiei n vrst apt de munc se
va diminua, n funcie de scenariu, cu circa 1116 puncte procentuale fa de valorile
actuale, de la 69,2% pn la 57,9%.
Totui, nu scderea n sine a numrului de populaie este evoluia cea mai
ngrijortoare, ci faptul c acestei evoluii i se asociaz o degradare continu a structurii
pe vrste, datorat, n mare parte, procesului de mbtrnire a populaiei. Comparativ cu
anul 2001, n 2010 s-a redus ponderea populaiei tinere (corespunztoare vrstelor 015
ani) de la 24,8% la 17,8% din numrul total al populaiei i a crescut ponderea populaiei
vrstnice de peste 57/62 de ani de la 14,4% la 15,5% din numrul total al populaiei.
Ponderea persoanelor care au depit pragul actual al vrstei de pensionare se va
majora de la 15,2% pn la 31,5% n anul 2050. Creterea ponderii populaiei vrstnice
va crea o presiune tot mai puternic asupra sistemelor de asigurri sociale.
VRSTA DE PENSIONARE DIFERIT

Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani pentru

femei i la 62 de ani pentru brbai. Perioada minim de asigurare i, respectiv, de plat a
contribuiilor de asigurri sociale este de cel puin 15 ani pentru o pensie parial sau de
cel puin 30 de ani pentru femei i 30,5 ani pentru brbai pentru pensie deplin. Potrivit
normelor legislative deja adoptate, valoarea stagiului total necesar la stabilirea pensiei
pentru limit de vrst se va majora pn la 35 de ani ctre anul 2020.
n comparaie cu rile din Europa Central i de Est, vrsta de pensionare n
Republica Moldova este la limita de jos n cazul brbailor i sub limita minim n cazul
femeilor. Pe de alt parte, i sperana de via n Republica Moldova este mai mic
comparativ cu rile respective. Totui, majoritatea rilor din Europa Central i de Est
planific o majorare a vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani, n special este prevzut
egalarea vrstei de pensionare a femeilor cu cea a brbailor. Sperana de via a femeilor
este mai mare dect cea a brbailor n toate rile din Europa Central i de Est, inclusiv
n Republica Moldova.
Din acest motiv, precum i din cauza faptului c n Republica Moldova vrsta de
pensionare a femeilor este mai mic dect cea a brbailor, n sistemul autohton de
pensionare putem constata diferene semnificative ntre numrul de femei i de brbai
beneficiari de pensii, dar i ntre cuantumurile pensiilor acestora. Astfel, n 2010, stagiul
mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei a constituit 32,5 ani pentru femei i
37,5 ani pentru brbai, iar mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst a constituit
797,1 lei pentru femei i 937,8 lei pentru brbai, ntruct mrimea pensiei depinde n
mod direct de durata stagiului de cotizare, dar i de mrimea contribuiilor de asigurri
sociale de stat.
NIVELUL SCZUT AL VENITULUI ASIGURAT
AL CONTRIBUABILILOR

Prin intermediul contribuiilor de asigurri sociale achitate, cuantumul pensiilor

depinde n mod direct de veniturile populaiei active i ocupate. Conform datelor Casei
Naionale de Asigurri Sociale, n anul 2010 mrimea medie lunar a salariului asigurat
al persoanelor angajate prin contract individual de munc a constituit circa 2133 de lei.
O realitate a salarizrii o constituie veniturile n plic. Astfel, veniturile salariale
declarate ale persoanelor asigurate fiind mici, cuantumul redus al pensiilor este o
consecin direct a acestui fapt.
n acelai timp, se constat unele discrepane de gen la salarizare (n 2010 salariul
mediu al femeilor constituia 76% din cel al brbailor). n final, discrepanele salariale
existente contribuie la conservarea nivelului sczut al acumulrilor pentru pensii, care
ulterior influeneaz direct cuantumul acestora, fapt ce se rsfrnge asupra nivelului de
bunstare al femeilor i al brbailor.
NESUSTENABILITATEA FINANCIAR
A SISTEMULUI DE PENSII

ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale a nregistrat un deficit bugetar

care a crescut treptat de la 1,74 milioane de lei pn la 87,33 milioane de lei n 2007. n
anul 2008 bugetul asigurrilor sociale de stat a nregistrat, dup o perioad de 3 ani, un

excedent de 47,7 milioane de lei, situaia modificndu-se n 2009 i 2010, cnd bugetul
asigurrilor sociale de stat a nregistrat iari un deficit bugetar de 25,55 milioane de lei
i, respectiv, 213,3 milioane de lei. n anii precedeni deficitul bugetului asigurrilor
sociale de stat a fost acoperit din contul soldului mijloacelor bneti la conturile bancare
curente ale Casei Naionale de Asigurri Sociale. n anul 2009 deficitul bugetar a fost
acoperit din mijloacele financiare ale fondului de rezerv al bugetului asigurrilor
sociale de stat i parial din mijloacele bugetului de stat. ncepnd cu anul 2010 deficitul
bugetar este acoperit din contul bugetului de stat. Modelarea sistemului autohton de
pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, acesta va
nregistra deficit n urmtorii 10 ani i un surplus pe termen lung. Surplusul pe termen
lung al sistemului de pensii este cauzat doar de reducerea considerabil a ratei de
nlocuire.
REDISTRIBUIREA INECHITABIL A MIJLOACELOR FINANCIARE

Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor

pentru unele categorii de ceteni: judectori, procurori, funcionari publici, deputai,
membri de guvern, alei locali i colaboratori vamali. Diferena fa de condiiile
generale de stabilire a pensiei pentru limit de vrst const n unele faciliti acordate
acestor categorii n ceea ce privete vrsta de pensionare i stagiul de cotizare, care snt
mai joase. Scopul acordrii acestor prioriti a fost evidenierea i aprecierea meritelor
fa de stat. ns n condiiile trecerii la economia de pia aceste principii i pierd
actualitatea. Pensia medie pentru aceste categorii de persoane este, n cazul membrilor
de Guvern, de aproape 8 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de vrst stabilit
n condiii generale, iar n cazul funcionarilor publici de 2,3 ori mai mare.
n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale,
la momentul actual se fac primii pai spre unificarea sistemului de pensii, ce urmrete
ca toi contribuabilii la sistemul public de asigurri sociale s beneficieze de dreptul la
pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice. Numrul total al beneficiarilor de
pensii pentru unele categorii de ceteni a constituit 7311 n 2010, sau aproximativ 1,1%
din numrul total al beneficiarilor de pensii. Pentru plata pensiilor acestor categorii, n
anul 2010 au fost cheltuite 116,49 milioane de lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru
plata pensiilor.
Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri sociale de stat,
circa 152,4 mii snt angajai n economia naional. Legislaia actual nu prevede
recalcularea pensiei persoanelor care continu o activitate de munc. Astfel, dei
continu s achite contribuii de asigurri sociale, acestea nu influeneaz n nici o
msur mrimea ulterioar a pensiei acestor persoane, mijloacele fiind utilizate pentru
acoperirea altor riscuri sociale, cum ar fi indemnizaiile pentru incapacitate temporar de
munc.

ATRACTIVITATEA REDUS A SISTEMULUI DE PENSII

Sistemul public de asigurri sociale se confrunt, pe alocuri, cu o lips de

ncredere a populaiei, n principal din cauza cuantumului redus al pensiilor i a
informrii insuficiente a populaiei privind sistemul de pensionare. Astfel, persoanele
continu s se eschiveze de la plata contribuiilor din veniturile reale, fapt ce pericliteaz
i mai mult buna funcionare a sistemului de pensii.
FONDURI DE PENSII PRIVATE FACULTATIVE SLAB DEZVOLTATE
I INEXISTENA FONDURILOR DE PENSII PRIVATE OBLIGATORII

Sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de protecie a

persoanelor n cazul producerii unor riscuri de asigurri sociale, inclusiv pentru limit de
vrst. n anul 1999 a fost creat cadrul legislativ privind fondurile nestatale de pensii
care, potrivit clasificaiei Bncii Mondiale, se nscriu n pilonul 3 de pensii sau sisteme
de pensii facultative. Cu toate acestea, sistemul privat de pensii n Republica Moldova
este practic inexistent. Snt nregistrate 2 fonduri private de pensii, ns acestea nu
desfoar nici o activitate. Factorii care au determinat aceast stagnare snt, pe de o
parte, lipsa de interes din partea populaiei (veniturile mici ale populaiei nu permit
direcionarea unei pri din salariu spre aceste fonduri), iar pe de alt parte, insuficiena
motivaiei pentru angajatori i pentru persoanele fizice care particip la aceste fonduri.
n acelai timp, cadrul legislativ aferent desfurrii activitii fondurilor private de
pensii obligatorii, care corespund pilonului 2, deocamdat nu exist.
GARANII DE SECURITATE SOCIAL
PENTRU LUCRTORII EMIGRANI

n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a fenomenului

emigrrii populaiei apte de munc, coordonarea sistemelor de securitate social a
devenit o component important a politicii sociale promovate de stat. Efectele negative
ale proceselor migraioniste snt de lung durat i, de regul, snt resimite fie la
ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor, care au activat o
perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele
cazuri aceste persoane neavnd dreptul la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii,
lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora snt deseori dezavantajai din punct de
vedere economic i social fa de cetenii statului de destinaie, fiindu-le lezate
drepturile de securitate social, inclusiv dreptul la pensie. Astfel, procesele migraioniste
au condus la apariia necesitii stringente de ncheiere a acordurilor bilaterale n
domeniul securitii sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani.

VIZIUNEA STRATEGIC

Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup

pensionare tuturor categoriilor de persoane, femei i brbai, este indispensabil pentru
coeziunea social. Nivelul actual inadecvat al pensiilor din Republica Moldova i

tendina de diminuare ulterioar a acestora amplific alarmant presiunea pentru creterea

ad hoc a pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i, implicit, chiar
potenialul de dezvoltare economic din scenariul fr reform. Finanarea unor
eventuale majorri de pensii din mijloace din afara sistemului de pensii reduce ansele
de reuit a altor reforme, inclusiv a celorlalte prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma
sistemului de pensii va minimiza, n primul rnd, riscul acestor efecte negative.
Reforma sistemului actual de pensii implic:
A. Modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1) prin:
ajustarea sistemului de pensii n corespundere cu principiile organizrii i
funcionrii sistemului public de asigurri sociale i cu standardele internaionale
existente;
mbuntirea durabilitii financiare a sistemului prin majorarea i unificarea
condiiilor privind stagiul de cotizare i vrsta de pensionare i acumularea de mijloace
financiare n fondul de rezerv al bugetului de asigurri sociale de stat;
asigurarea unei legturi mai strnse ntre contribuiile de asigurri sociale de stat
achitate i mrimea pensiei stabilite persoanelor asigurate;
ntreprinderea unor msuri complexe pentru dezvoltarea pieei muncii,
majorarea retribuirii muncii i mbuntirea situaiei demografice.
B. Analiza oportunitii implementrii unui sistem cumulativ de pensii (pilonul
2), n al crui cadru contribuiile de asigurri sociale snt investite, n loc s fie cheltuite
imediat pentru plata de prestaii pensionarilor actuali. Un studiu de oportunitate va fi
elaborat pn la sfritul anului 2015.
Totodat, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic msuri de
pregtire, inclusiv pentru modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1)
i dezvoltarea pieei financiare.
IMPACTUL SCONTAT

Reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei. Dei evoluia

ratei srciei este influenat de o multitudine de factori, putem afirma c o cretere mai
rapid a cuantumului pensiei ca urmare a reformei sistemului de pensii va reduce rata
srciei absolute a pensionarilor ntr-o proporie mai mare dect n cazul meninerii
condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul net al reformei estimeaz c
pn n anul 2020 ponderea pensionarilor aflai sub pragul absolut al srciei se va
micora cu 2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul fr reform.
Totodat, un sistem de pensii sustenabil i atractiv va avea repercusiuni pozitive
asupra economiei naionale, reducnd din amploarea unor fenomene nedorite, cum ar fi
salariile n plic, economia tenebr etc.
Obiective specifice
Indicatori de monitorizare

Nivelul minim al ratei de nlocuire a salariilor cu pensii, %

Creterea raportului dintre pensia medie pentru limit de vrst i
minimul de existen pentru pensionari, %
Reducerea ratei srciei absolute a pensionarilor, %

2010

2015

2020

70,6

75

25
85

28,1

26

23

Reducerea raportului dintre numrul pensionarilor pentru limit

de vrst cu pensia sub minimul de existen pentru pensionari i
numrului total de pensionari pentru limit de vrst, %
Reducerea ratei deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat,
% (fa de media de 1% n anii 20062010)
Majorarea numrului de state cu care Republica Moldova a
ncheiat acorduri n domeniul securitii sociale

92

89

84

0,5

12

JUSTIIE: RESPONSABIL I INCORUPTIBIL

Cererea de responsabilitate fa de justiie reprezint o prioritate pentru
dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova. Un indiciu elocvent care calific
drept alarmant situaia din domeniu este creterea gradului de nencredere a cetenilor
n justiie. Conform Barometrului Opiniei Publice, 2/3 din ceteni nu cred n justiie, iar
numrul lor este n cretere. Acest fapt are rezonane grave att asupra mediului de
afaceri, afectnd, implicit, perspectivele dezvoltrii economice, ct i asupra cetenilor
rii, ale cror drepturi urmeaz, n ultim instan, s fie salvgardate de sistemul
judiciar. Aprarea drepturilor omului i combaterea corupiei snt angajamente globale
care se afl permanent n vizorul autoritilor. Totodat, avnd n vedere faptul c
realizarea acestor angajamente ine de buna funcionare a justiiei, prezenta Strategie
este focusat pe reforma sistemului judectoresc.
ANALIZA SITUAIEI

Percepia justiiabililor privind performana sistemului judiciar este una

nefavorabil. Conform Sondajului Internaional al ntreprinderilor, efectuat de
Corporaia Financiar Internaional, doar 31,9% dintre agenii economici din Republica
Moldova consider instanele judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, n

comparaie cu 38,9% dintre agenii economici din Europa de Est. 14 Din aceeai surs
reiese c circa 70% dintre agenii economici din Republica Moldova nu au ncredere c
instanele judectoreti le vor proteja dreptul de proprietate, fapt ce afecteaz negativ
inteniile lor de a investi.
n aceeai ordine de idei, gradul de satisfacie al beneficiarilor de servicii ale
instanelor judectoreti privind modul de organizare a proceselor de judecat relev
urmtoarea apreciere a justiiabililor: dintr-un punctaj maxim de 5 puncte, judectoriile
au obinut 3,91 puncte, curile de apel 3,76 i Curtea Suprem de Justiie 3,62 15. n
mod normal, miza de eficientizare se pune pe instanele superioare, care servesc drept
exemplu pentru instanele inferioare, situaie ce nu se atest actualmente n Republica
Moldova.
Statistic, lucrurile nu arat mai bine. Productivitatea i eficiena instanelor
judectoreti este n scdere: numrul de restane la sfrit de an crete cu circa 20% n
cauzele penale, cu 50% n cauzele civile i cu 150% n cauzele economice, n timp ce
numrul de cauze intrate pe rol n total pe sistem este n scdere (anul 2009 fa de
2007). n aceeai ordine de idei, numrul de judectori a crescut de la 380 n 2007 la 420
n 2009, iar sarcina lunar a acestora a sczut, respectiv, de la 66,6 la 58,6. Rata de
soluionare a cauzelor un indicator internaional de eficien utilizat pentru msurarea
performanei instanelor judectoreti, este la fel n scdere. Cele mai multe restane
acumulate snt n instanele economice (numr dublu n 2 ani, de la circa 2000 de
restane n anul 2007 la circa 5200 n anul 2009), fapt ce impune o atenie sporit n
contextul reformei planificate de modificare a jurisdiciei economice.
Aceast situaie are urmtoarele cauze:
PROCEDURI I EFICIEN OPERAIONAL

ntrzierile i amnrile proceselor judectoreti constituie o regul n instanele

judectoreti, lund amploare n perioada anilor 20062008. Astfel, 61% dintre edinele
monitorizate au fost amnate n instanele judectoreti din Chiinu i 85% n
regiunea de sud-est a Republicii Moldova16. edinele judectoreti amnate aduc
prejudicii agenilor economici i economiei rii, exprimate n venit naional brut ratat pe
motiv de absene de la locul de munc, estimat la circa 390 milioane de lei anual
(tabelul 9).
Doar 60% dintre instanele judectoreti utilizeaz tehnologiile de nregistrare
audio-video a edinelor de judecat (dei toate instanele au fost echipate n acest sens)
i circa 25% public hotrrile judectoreti pe paginile web ale instanelor. Astfel, n
urma unui studiu efectuat, n iunie 2011, de ctre Programul USAID pentru Buna
Guvernare s-a constatat c 30 de instane de judecat (din totalul de 52 de instane) nu
plaseaz n integritate astfel de informaii importante pentru public, cum ar fi hotrrile
judectoreti i listele edinelor.
14

http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf.
Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 271/12 din 17 septembrie 2009 cu privire la rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a
beneficiarilor serviciilor instanelor judectoreti. Sondaj finanat de USAID.
16
Raportul din cadrul Programului OSCE de monitorizare a proceselor de judecat n Republica Moldova, 2009.
15

Continu s fie emise hotrri judiciare diferite pe cauze similare, perturbnd

sigurana mediului de afaceri i genernd oportuniti inegale. Agenii economici
consider lipsa securitii i predictibilitii juridice i a politicilor publice drept o
constrngere critic n dezvoltare.
Problema impredictibilitii juridice va fi exacerbat n msura n care avanseaz
procesul de absorbie a legislaiei UE, asumat n contextul integrrii europene, dup
cum o atest experiena rilor care au aderat recent la UE. Principiile economiei de pia
inspirate de dreptul UE, esena liberului schimb i a pieei interne a UE snt necunoscute
profesionitilor n domeniu, fapt ce afecteaz implementarea de facto a legislaiei
Uniunii Europene.
Impactul duratei remediilor judiciare i al lipsei de uniformitate a jurisprudenei
naionale se reflect i n cauze cu nclcri sistemice ale dreptului de proprietate
soluionate de Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel, n perioada anilor 1995
2010, 40% din totalul violrilor constatate de Curtea European a Drepturilor Omului se
refer la dreptul de proprietate n Republica Moldova.
INTEGRITATEA SISTEMULUI JUDICIAR

Procedurile disciplinare n sistemul justiiei snt mai mult formale i fr impact

vizibil asupra performanei acestuia. n perioada anilor 20012008 au fost aplicate 44 de
sanciuni disciplinare fa de judectori. n anul 2010 au fost aplicate sanciuni
disciplinare n privina a 10 judectori. Dei se poate constata o anumit funcionare a
sistemului disciplinar, numrul de sanciuni este incomensurabil cu nclcrile raportate
de rapoartele naionale i internaionale n domeniu. 17 O situaie similar poate fi
constatat i cu privire la etica i disciplina n rndul profesiilor juridice conexe.
Corupia erodeaz statul de drept i afecteaz reputaia i ncrederea n stat. Peste
20 mii de persoane au recunoscut c au mituit judectorii n anul 2009. n medie, fiecare
judector a cerut sau a acceptat n jur de 4 mite pe lun18. Circa 40% din populaie afirm
c este foarte posibil ca o persoan s rezolve o problem prin mituirea unui judector.
Analiza comparativ cu alte ri din regiune, n funcie de numrul relativ de
persoane crora li s-a solicitat mit, a plasat, n anul 2008, Republica Moldova printre
rile cu populaia cea mai vulnerabil fa de corupie 19 (figura 18). Coruptibilitatea
sistemului judiciar este implicit confirmat i de indicele de independen a justiiei
determinat de Freedom House la nivelul de 4,5 (1 fiind cel mai nalt nivel de
independen, 7 cel mai jos nivel). n acelai context, aproape 30% dintre practicieni
afirm c tiu despre situaii n care deciziile au fost obiectul unor tentative de influen
direct i deliberat20. Concomitent, la fel de alarmant: 69% dintre judectori consider
c statutul lor juridic nu le asigur independena i doar 47% dintre judectori vd
utilitatea indicatorilor de performan n asigurarea independenei sistemului.
Una din cinci persoane din Republica Moldova declar c i s-a cerut mit. 23% au
spus c au dat mit n domenii de activitate social: ocrotirea snt ii, poliie, vam,
17
18
19
20

De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i raportul final 2009.
Raportul analitic asupra victimizrii, Fundaia Soros Moldova, 2010.
Human Development Report, PNUD, 2010.
Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar, Transparency International, 2010.

nvmnt, administraie public local, sector privat. Rolul justiiei n combaterea

corupiei este ilustrat de ponderea dosarelor finalizate n instan din
numrul de persoane puse sub acuzare21 (figura 19).
Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de declinul
economic, oamenii cu venituri mici snt cei mai dependeni de serviciile publice i cei
mai puin capabili s achite costuri suplimentare aferente mitei i fraudei. Afectnd
drepturile de proprietate, corupia lipsete investitorii de compensaia pentru riscurile
asumate i sporete incertitudinea cu privire la dividendele poteniale. n felul acesta
descrete motivaia de a investi, fapt ce se reflect n dezvoltarea economic a rii.
PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N JUSTIIA PENAL
I PROTECIA PERSOANELOR VULNERABILE

Respectarea drepturilor omului, n special n justiia penal, rmne o aspiraie.

Condiiile de detenie (sistemul de resocializare, subcultura, lipsa locurilor de munc
dup eliberarea din penitenciar) genereaz recidiv n cretere (60% n anul 2010),
expunnd comunitile la insecuritate, iar contribuabilul la costuri triple n cazul cnd
plngerile mpotriva condiiilor de detenie ajung la Curtea European a Drepturilor
Omului. Concomitent, n opinia experilor22 prestaia sistemului justiiei fa de
persoanele vulnerabile (copii, persoane n etate, minoriti, victime) necesit intervenii
sistemice.
Modalitatea de colectare a datelor specifice grupurilor vulnerabile i informarea
procesului de luare a deciziilor, promptitudinea reaciei autoritilor, inclusiv a autoritii
judiciare, specializarea interveniilor fa de persoanele vulnerabile prin instruiri
specifice, rolul restaurativ al justiiei rmn la nivel de recomandri.
Situaia din justiie explic rata extrem de joas de raportare din partea femeilorvictime i, n consecin, numrul mic de dosare pe rol la acest subiect, n condiiile n
care fiecare a treia femeie cunoate violena n familie, iar femeile din Republica
Moldova snt mai susceptibile dect brbaii s fie victime ale infraciunilor.
VIZIUNEA STRATEGIC

Justiia n serviciul ceteanului: aceast viziune este mprtit de toi actorii din
domeniu i constituie schimbarea calitativ de care are nevoie abordarea reformelor n
justiie. n finalitatea reformelor din domeniul justiiei, justiiabilii vor beneficia de o
justiie imparial, calitativ, responsabil i realizat n termene optime, cu zero
toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare durabil a rii, iar sistemul justiiei va
oferi remedii efective pentru o dezvoltare economic inclusiv, pentru justiie social i
securitate uman.
n contextul prioritii vizate, viziunea autoritilor pentru 2020 este consonant
obiectivelor specifice expuse n Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii
20112016:
21
22

Raport de evaluare, GRECO, 2010.

Studiul victimizrii, Fundaia Soros, 2010.

 consolidarea independenei, responsabilitii, imparialitii, eficienei i

transparenei sistemului judectoresc;
eficientizarea procesului de investigaie prejudiciar n vederea garantrii
respectrii drepturilor omului, asigurrii securitii fiecrei persoane i diminurii
nivelului de criminalitate;
ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la
justiie: asistena juridic efectiv, examinarea cauzelor i executarea hotrrilor
judectoreti n termene rezonabile, modernizarea statutului unor profesii juridice
conexe sistemului justiiei;
promovarea i implementarea principiului toleranei zero pentru manifestrile
de corupie n sectorul justiiei;
implementarea unor msuri prin al cror intermediu sectorul justiiei ar
contribui la crearea unui climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei;
asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i politicile
juridice;
coordonarea, stabilirea i delimitarea atribuiilor i responsabilitilor actorilor
principali din sectorul justiiei, precum i asigurarea dialogului intersectorial.
Implementarea plenar a reformei sectorului justiiei este crucial n vederea
implementrii viziunii autoritilor. Orizontul lrgit pe care l confer prezenta Strategie
presupune ca efectele implementrii acestei reforme s fie resimite la nivelul ntregii
societi.
IMPACTUL SCONTAT

Modul prin care o justiie mai eficient poate influena dezvoltarea economic este
dificil de cuantificat, din cauza c acesta este compus din multiple beneficii individuale
ce se completeaz i contribuie la formarea unei percepii generalizate despre justiie,
care poate favoriza sau poate defavoriza investiiile. Dac ne referim doar la reducerea
corupiei, estimrile foarte modeste pentru anul 2011 apreciaz volumul mitelor, pltite
din veniturile ntreprinderilor, la circa 390 milioane de lei. O reducere a corupiei ar
rezulta n investirea unei pri din aceti bani n scopuri productive, fapt ce ar genera o
cretere anual a PIB-ului cu cel puin 0,1%. Pe lng acest efect pur numeric asupra
investiiilor interne, va crete i atractivitatea rii pentru investiiile strine i
tehnologiile noi asociate cu acestea, fapt ce va crea efecte colaterale importante.
Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar att direct asupra
costurilor suportate de ceteni i de mediul de afaceri, ct i indirect asupra climatului
investiional i atractivitii rii.
Obiective specifice

Indicatori de monitorizare

2010

2015

2020

67
4,5

60
4

40
3

60
60

30
100

10
100

10

25

20
31,9

15
40

10
60

Cota cetenilor care nu manifest ncredere n justiie, %

mbuntirea indicelui independenei justiiei Freedom
House
Ponderea cauzelor judiciare examinate cu ntrziere, %
Ponderea instanelor judectoreti care respect normele de
transparen decizional (public hotrrile judiciare i
nregistreaz n regim audio-video edinele de judecat), %
Ponderea litigiilor soluionate pe cale alternativ
(extrajudiciar)
Numrul de victime ale corupiei, %
Cota agenilor economici care consider instanele
judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, %

Tabele i figuri
Tabelul 9. Estimarea impactului economic al amnrilor i
tergiversrilor din instanele judectoreti
Indicatori statistici

Calcule economice

Numrul amnrilor pe an pe sistem

23

576 213

Numrul persoanelor care particip n

medie la o edin

Salariul mediu pe economie pe o ora de

lucru, lei

2
0

Timp pierdut de un participant n ziua

n care cazul a fost amnat, ore

Total efect economic pierdut de

participant pe zi, lei

9
5

Salariul mediu lunar pe economie

(2010), lei

3
500

Total efect economic pe o edin

amnat, lei

66
8

Cheltuielile medii de transport ale unui

participant (2010), lei

1
5

Total pierderi pe sistem, dac nu

intervin schimbri, lei

385 036 338

Figura 18. Victime ale corupiei, % populaiei n situaie de mit, anul 2008

23

Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate, identificat de Raportul OSCE din cadrul Programului de
monitorizare a proceselor de judecat n Republica Moldova, 2009, care a concluzionat c 61% din cele 7037 de edine
monitorizate n instanele din Chiinu au fost amnate. Estimrile includ toate judectoriile i curile de apel i numrul
total de cauze examinate de acestea n anul 2009.

Figura 19. Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub acuzare

COORDONAREA IMPLEMENTRII,
MONITORIZAREA I EVALUAREA
Prezenta strategie va sta la baza dezvoltrii Republicii Moldova pe termen lung i
va asigura o platform pentru gestionarea i coordonarea reformelor n apte domenii
prioritare care, mpreun cu documentele strategice ale Guvernului i cu iniiativele
donatorilor, cuprind activitatea tuturor ministerelor i autoritilor administrative
autonome. Procesul de coordonare, monitorizare i evaluare a Strategiei, precum i
funciile prilor implicate snt descrise mai jos.
CICLUL INTEGRAT DE PLANIFICARE,
MONITORIZARE I EVALUARE

Republica Moldova trece printr-un proces dinamic de dezvoltare, pe al crui

parcurs se definesc prioritile de dezvoltare, fiind planificate aciunile necesare pentru
implementarea acestora. Ulterior, dup realizarea aciunilor stabilite, se va desfura
procesul de evaluare a sarcinilor stabilite. Dei documentul prevede o perioad de 9 ani,
ncepnd cu 2012 i pn n 2020 planificarea, alocarea resurselor, monitorizarea i
raportarea privind aciunile realizate se vor efectua anual. Schema de mai jos descrie
acest ciclu:

Planificare i prioritizare

Implementare, monitorizare i raportare

Raportare trimestrial i anual privind aciunile realizate

Planul consolidat de aciuni

Consolidated
Action Plan
(implementare)
(Implementation)

Asisten extern
Technical
Assistance
(implementare)
(Implementation)

Priorit
ile
prevzut
e n
prezenta
Strategi
e

CBTM
Finanare

Rapo
rt de
evalu
are
inter
medi
ar

Planul consolidat de
aciuni
Aciuni i subaciuni

Programe bugetare anuale

Annual
Budget Programs
(implementare)
(Implementation)

Raportare anual n baza indicatorilor

Astfel, conform schemei, sistemul de management al Strategiei Naionale de

Dezvoltare Moldova 2020 va avea urmtoarele caracteristici principale:
Strategia va fi implementat prin actualizarea Planului consolidat de aciuni
deja existent, care include n sine aciuni din Programul de activitate al Guvernului, din
alte documente naionale i de planificare strategic. Planul consolidat de aciuni este un
cadru de planificare, monitorizare i raportare unic pentru toate instituiile administraiei
publice centrale. n mod similar, raportarea privind implementarea aciunilor din
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 se va efectua n baza Planului
consolidat de aciuni. n acest scop Cancelaria de Stat a implementat deja un sistem de
monitorizare online a Planului consolidat de aciuni;
Ciclul anual de planificare i raportare va permite nu doar monitorizarea
permanent a progresului realizrii Strategiei, dar i corectarea, dup caz, a msurilor i
activitilor planificate. Acest lucru este important pentru c Strategia este de durat
lung, timp n care se pot produce schimbri n mediul intern i extern, fiind necesare
anumite ajustri, dar i pentru c n contextul implementrii angajamentelor de integrare
european actuale i viitoare, care au o legtur direct cu prioritile din Strategie;
Implementarea multor aciuni din Strategie va fi imposibil fr modificarea
structurii i a nivelului de finanare. Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM) va fi
cadrul prin al crui intermediu aciunile din Strategie care necesit finanare vor fi
prioritizate i finanate. Stabilirea general a prioritilor n Cadrul bugetar pe termen
mediu, elaborarea planurilor sectoriale de cheltuieli i planificarea bugetelor pe baz de
programe toate aceste procese vor trebui s in cont de prioritile prevzute n

Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020. Aceste documente vor fi instrumente

de evaluare a progresului, deoarece principalii indicatori din Strategie vor fi reflectai n
bugetele pe baz de programe i de planuri sectoriale de cheltuieli. Asigurarea acestei
sincronizri va fi n responsabilitatea Ministerului Finanelor, n colaborare cu
Cancelaria de Stat;
Pentru a cunoate progresele implementrii Strategiei i pentru a determina
necesitatea realizrii unor ajustri ale aciunilor stabilite, Cancelaria de Stat va efectua,
la jumtate de termen, o evaluare a implementrii Strategiei. n funcie de circumstane
i de progresul nregistrat, o astfel de evaluare ar putea fi holistic, de exemplu s
cuprind toate cele apte prioriti, sau tematic s cuprind anumite prioriti sau
aspecte. O astfel de abordare este n conformitate cu mecanismul de monitorizare i
evaluare a Strategiei Europa 2020.
PROCESUL DE OPERAIONALIZARE

Subdiviziunile de analiz, de monitorizare i evaluare a politicilor publice din

cadrul ministerelor vor avea un rol important n operaionalizarea Strategiei, asigurnd ca
aciunile pentru implementarea acesteia s fie integrate n ciclul anual de planificare
strategic. De rezultatele activitii lor s-a inut cont n procesul de elaborare, la
nceputului anului 2012, a Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 20132015.
Acest proces va fi repetat anual i va oferi tuturor factorilor interesai posibilitatea de a
expune n orice moment al procesului de implementare. Aceast abordare este artat n
urmtoarea diagram:
PLANUL CONSOLIDAT DE ACIUNI

Ac
Aciuni
iuni
MOLDOVA 2020
Subaciuni
Subaciuni fixate
fixate n
n timp
timp
Prioriti
Prioriti
CBTM / LEGEA BUGETULUI DE STAT
Obiective
Obiective i
i indicatori
indicatori
Programe
Programe

Indicatori
Indicatori

La fel ca n cazul tuturor aciunilor din Planul consolidat de aciuni, activitile

identificate pentru implementarea Strategiei vor fi specifice, fixate n timp, fiind indicate
instituiile administraiei publice responsabile de implementarea acestora.
n contextul Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 20132015, att
Cancelaria de Stat, ct i Ministerul Finanelor vor introduce un mecanism de analiz i

de formulare a comentariilor n vederea asigurrii conformrii propunerilor ministeriale

pentru planurile sectoriale de cheltuieli i bugetele pe baz de programe cu prioritile
prevzute n Strategie i aciunile specificate n Planul consolidat de aciuni. Un lucru
important de care se va ine cont este asigurarea armonizrii indicatorilor din Strategia
naional de dezvoltare Moldova 2020, planurile sectoriale de cheltuieli i bugetele pe
baz de programe.
ASPECTELE INTERCONEXE

n procesul de operaionalizare i implementare o atenie deosebit se va acorda

aspectelor interconexe, i anume dimensiunii de gen, drepturilor omului, incluziunii
sociale, mediului etc. n acest sens, mecanismele se vor aplica la trei niveluri:
n procesul de formulare a aciunilor pentru implementarea prioritilor
Strategiei, ministerele vor fi instruite s utilizeze tehnicile i metodologiile deja existente
pentru a asigura reflectarea aspectelor interconexe n msurile i n aciunile propuse. n
caz de necesitate, vor fi ncurajate consultrile cu diferite grupuri de suport;
Cancelaria de Stat va facilita utilizarea activ a metodologiei de evaluare exante a impactului politicilor publice n procesul de formulare a aciunilor pentru
implementarea Strategiei. Metodologia respectiv include deja cele mai relevante
aspecte interconexe. n acelai timp, Propunerile de politici publice, elaborate cu ajutorul
metodologiei ex-ante, snt instrumente utile pentru dialogul cu societatea civil;
Aciunile ce vor fi incluse pentru implementarea prioritilor Strategiei vor fi
orientate nu doar spre nlturarea n mod prioritar a barierelor care suprim activitatea
investiional, dar i spre asigurarea ca aceste msuri s nu afecteze negativ mai multe
domenii de politic public cea a ocrotirii sntii, a proteciei mediului, a ocuprii
forei de munc, a proteciei sociale etc., ci dimpotriv, s contribuie la maximizarea
rezultatelor n aceste domenii;
La prezentarea rapoartelor anuale privind implementarea, n special n procesul
de efectuare a evalurii intermediare, Cancelaria de Stat va asigura integrarea aspectelor
interconexe n rapoartele elaborate.
RAPOARTE DE IMPLEMENTARE

Consultarea privind implementarea la nivel de Guvern, de Parlament, de

comuniti ale donatorilor i de societate civil va trece ca un fir rou prin procesul de
implementare a Strategiei. Rapoartele de monitorizare i de evaluare elaborate pe
parcursul procesului vor avea scopul nu doar de a scoate n eviden succesele
nregistrate, dar i de a identifica provocrile i blocajele, sugernd aciuni de corectare.
Aadar, cadrul de raportare nu va fi static. n funcie de modul n care va evolua
analiza fiecreia dintre cele apte prioriti, va evolua i cadrul de indicatori i tehnicile
de msurare. Se va ine cont cu regularitate de aceste modificri, care vor fi integrate n
cadrul general de monitorizare i raportare.
Implementarea Strategiei va fi nsoit de elaborarea urmtoarelor rapoarte:

 Rapoarte trimestriale de progres bazate pe un sistem online de

monitorizare a Planului consolidat de aciuni, gestionat de Cancelaria de Stat.
Trimestrial ministerele vor prezenta informaii cu privire la gradul de implementare a
aciunilor prevzute n Planul consolidat de aciuni. Pentru a observa progresul vor fi
utilizate criterii de performan n realizarea aciunilor, precum: iniiat, n proces de
realizare, finalizat, realizat cu ntrziere etc. Vor fi posibile i comparaii ntre
ministere i prioriti. n caz de necesitate, Cancelaria de Stat va elabora rapoarte
narative cu prezentarea principalelor realizri i obstacole;
Raportul anual de implementare rezultatele monitorizrii permanente
(trimestriale) vor fi prezentate n raportul anual privind implementarea Strategiei. n
comparaie cu rapoartele trimestriale care vor arta date statistice, raportul anual va avea
un caracter analitic. Acesta va servi drept baz pentru planificarea urmtorului ciclu al
Planului consolidat de aciuni i pentru modelarea urmtorului ciclu al Cadrului bugetar
pe termen mediu. Rapoartele vor include i comentarii privind indicatorii fiecreia dintre
cele apte prioriti prevzute n Strategie;
Rapoarte tematice de evaluare elaborate n funcie de necesitate. Foarte des
apar provocri neateptate, cauzate inclusiv de schimbarea permanent a mediului n
care opereaz Guvernul. Din aceste considerente Cancelaria de Stat va realiza evaluri
tematice pe parcursul procesului de implementare. Aspectele concrete care vor fi
evaluate i momentul evalurii vor fi identificate cnd procesul de implementare a
Strategiei va fi n plin desfurare;
Raportul intermediar de implementare la expirarea primei etape de
implementare a Strategiei, dup 2015, Cancelaria de Stat va elabora un raport
intermediar de evaluare, care va conine rezultatele i impactul implementrii, precum i
o ajustare a obiectivelor finale n funcie de progresul realizat;
Raportul final de implementare la finalizarea implementrii Strategiei,
Cancelaria de Stat va elabora un raport final privind rezultatele i impactul
implementrii. Acesta va prezenta principalele realizri, precum i problemele i
necesitile de viitor. n caz de necesitate, la elaborarea raportului final Cancelaria de
Stat va utiliza rezultatele unor evaluri externe.

CADRUL INSTITUIONAL

n procesul de implementare a Strategiei vor fi implicai urmtorii actori:

Raportarea
Raportarea
fa
fa de
de
Parlament
Parlament

Raportarea
Raportarea
fa
fa de
de
Parlament
Parlament

Guvernul
Guvernul
Consiliul
Consiliul Naional
Naional
de
de Participare
Participare
Cancelaria
Cancelaria de
de Stat
Stat n
n
colaborare
colaborare cu
cu
Ministerul
Ministerul Finanelor
Finanelor

Ministerul
Ministerul
responsabil
responsabil
de
de
prioritatea
prioritatea
Studii
Studii

Ministerul
Ministerul
responsabil
responsabil
de
de
prioritatea
prioritatea
Drumuri
Drumuri

Ministerul
Ministerul
responsabil
responsabil
de
de
prioritatea
prioritatea
Finane
Finane

Ministerul
Ministerul
responsabil
responsabil
de
de
prioritatea
prioritatea
Business
Business

Ministerul
Ministerul
responsabil
responsabil
de
de
prioritatea
prioritatea
Energie
Energie

Ministerul
Ministerul
responsabil
responsabil
de
de
prioritatea
prioritatea
Sistemul
Sistemul de
de
pensii
pensii

Ministerul
Ministerul
responsabil
responsabil
de
de
prioritatea
prioritatea
Justi
Justiie
ie

Alte
Alte instituii
instituii implicate
implicate i
i factori
factori interesai
interesai

Guvernul va avea rolul de supraveghere a procesului de implementare a

Strategiei, va analiza progresul realizat n implementarea acesteia, va ghida Cancelaria
de Stat i ministerele de resort, precum i va aproba rapoartele nainte de transmiterea lor

pentru informare Parlamentului i publicului interesat. Guvernul va asigura reflectarea

maxim a prioritilor Strategiei n cadrul de finanare ulterior.
Cancelaria de Stat este instituia principal responsabil de coordonarea,
monitorizarea i evaluarea Strategiei. Aceasta va asigura transpunerea prioritilor
prevzute n strategie n Planul consolidat de aciuni, prezentarea cu regularitate de ctre
toate ministerele de resort i alte instituii a informaiei pentru sistemul online de
monitorizare i prezentarea la timp a rapoartelor de progres Parlamentului, Guvernului,
Comitetului pentru Planificare Strategic i Consiliului Naional de Participare, precum
i factorilor externi interesai.
Ministerele responsabile de prioriti vor asigura coordonarea i raportarea n
cadrul sferei lor de competen. Ministerele vor asigura coordonarea aciunilor de
realizare a prioritilor prevzute n Planul consolidat de aciuni i caracterul
comprehensiv al acestora, precum i prezentarea necesitilor de finanare n planurile
sectoriale de cheltuieli i n bugetele anuale ale autoritilor publice. Ministerele vor
asigura informarea grupurilor sectoriale de coordonare ale donatorilor privind gradul de
implementare i necesitile de asisten.
Parlamentul va examina rapoartele de evaluare a implementrii Strategiei.
Scopul acestei raportri este de a informa legislativul cu privire la progresul nregistrat i
problemele existente. Interaciunea permanent ntre Guvern i Parlament este esenial,
n special n procesul bugetar.
Consiliul Naional de Participare este o platform important n procesul de
implementare a Strategiei, format din reprezentani ai societii civile. Acesta va fi
consultat i la etapa de implementare, prin analiza rapoartelor de monitorizare i
evaluare i prin formularea recomandrilor. O importan deosebit vor avea opiniile i
contribuiile organizaiilor care activeaz n domenii interconexe, precum egalitatea de
gen, drepturile omului, protecia mediului i altele.