GRUPO II DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E PRIVADO

PONTO 13A - COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA. NATUREZA

JURDICA. ACORDO DE SEDE E IMUNIDADES. FINALIDADES E FUNES DE
ACORDO COM AS CONVENES DE GENEBRA DE 1949 E COM OS PROTOCOLOS I
E II DE 1977.
Atualizado e ampliado por Luiza Borges Th e Diego Naidon.
Obras consultadas: Malcolm N. Shaw, Direito Internacional, Editora Martins Fontes. Valrio
de Oliveira Mazzuoli, Curso de Direito Internacional Pblico, Editora RT, 5 Edio.
Anotaes de aula do Professor Andr de Carvalho Ramos. Anotaes de aula do Professor
Eugnio Jos Eugnio de Arago. Roteiro de Atuao Cooperao Internacional. Assessoria
de Cooperao Jurdica Internacional. Disponvel em: http://ccji.pgr.mpf.gov.br/atuacao-daccji/redes-de-cooperacao-juridica. Legislao bsica: Conveno I: Conveno de Genebra
para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha, de 12 de
agosto de 1949. Conveno II: Conveno de Genebra para melhorar a Situao dos Feridos,
Doentes e Nufragos Das Foras Armadas no Mar, de 12 de Agosto de 1949. Conveno III,
Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra de 12 de Agosto de
1949. Conveno IV: Conveno de Genebra Relativa Proteo das Pessoas Civis em Tempo
de Guerra, de 12 de Agosto de 1949. Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de
Agosto de 1949, relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais.
Protocolo II Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteo
das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais. Decreto 42.121/1957.
1.

NATUREZA JURDICA:

BORGES (p. 10) afirma que o criador do Direito Internacional Humanitrio - DIH foi Henry
Dunant, autor do livro Un Souvenir de Solfrino, baseado nas experincias que teve ao presenciar
a Batalha de Solferino entre austracos e franco-sardos na guerra de unificao da Itlia. Mais tarde,
Dunant e um grupo de amigos fundaram o Comit Internacional de Ajuda aos Feridos que, em
1880, transformar-se-ia no Comit Internacional da Cruz Vermelha CICV. com base nos
trabalhos do Comit formado por Dunant que promulgado o 1 documento internacional de DIH, a
Conveno de Genebra para melhorar a sorte dos militares feridos em campanha, de 1864.
O Movimento formado pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha - CICV, as Sociedades
Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho - SN e a Federao Internacional da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho - FI, cada qual possui um estatuto prprio e no exerce
autoridade sobre as demais.
Na verdade, o CICV, as SN e a FI formam a Cruz Vermelha Internacional, que dirigida
pela Conferncia Internacional da Cruz Vermelha, organismo de natureza hbrida que se rene,
em princpio, de quatro em quatro anos e que inclui, para alm das instituies privadas da Cruz
Vermelha, os Estados Partes nas Convenes de Genebra.
A Conferncia consiste numa pessoa jurdica de direito privado e no numa instituio
especializada ou rgo subsidirio da ONU.
A Conferncia adota resolues que concretizam a sua ao ou posies sobre qualquer
problema que apresente um interesse para o Movimento, tal como a sade e o bem-estar social, os
direitos humanos, a assistncia humanitria, o desenvolvimento do DIH e as aes a favor da paz. O
valor jurdico destas resolues varivel, j que consistem por um lado em regras obrigatrias no
que concerne ao direito interno da Organizao e por outro em simples recomendaes quando so
dirigidas aos membros da Cruz Vermelha Internacional ou aos Estados com vista a impor um

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determinado comportamento. Porm, estas resolues tm mesmo assim certo efeito obrigatrio,
porque mesmo que os Estados no sejam obrigados a aceitar a resoluo e a aplic-la, devem pelo
menos tomar nota da mesma e analis-la de boa f.
O CICV no uma ONG de direitos humanos, mas sim um organismo internacional
humanitria com personalidade jurdica de Direito Internacional. O CICV possui carter
autnomo, no faz parte do sistema da ONU, possui um estatuto prprio, sediada em Genebra e
seus corpos dirigentes so de nacionalidade sua.
A sua personalidade jurdica internacional prende-se tambm com as relaes de natureza
quase diplomtica que o Comit mantm com os Estados e as organizaes internacionais, e com os
acordos que concluiu com estes e que tm uma natureza prxima dos tratados. Foram assinados
mais de 50 acordos de sede com os Estados que reconhecem ao CICV personalidade jurdica de
direito interno e que lhe conferem um regime de privilgios e imunidades, frequentemente
definidos por uma simples remisso Conveno de Viena de 1961.
O rgo supremo da instituio um Comit composto por, no mximo, 25 membros
eleitos por cooptao e escolhidos entre personalidades helvticas (suas) que possuam
simultaneamente uma experincia dos problemas internacionais e uma ligao causa humanitria.
O seu Presidente eleito no seio do Comit por um mandato de quatro anos renovvel. O Conselho
Executivo, composto por 7 membros, um rgo permanente encarregue da gesto corrente dos
assuntos.
A personalidade jurdica internacional funcional do CICV, reconhecida implicitamente pela
ONU na Resoluo 45-6, de 16/10/1990, e que conferiu quele organismo a qualidade de
observador na Assembleia Geral, permite que o CICV possua os direitos necessrios ao exerccio da
sua misso, nomeadamente o direito de contratar, adquirir, alienar bens mveis e imveis,
comparecer em juzo e ainda o direito de legao.
As SN so ONGs nacionais cujas atividades variam consoante o pas em que se encontrem
sediadas e podem consistir na prestao de servios de sade e de assistncia social ou no
desenvolvimento de programas para a juventude. Em tempo de guerra, as SN intervm enquanto
auxiliares dos servios sanitrios das foras armadas, tratando dos militares doentes e feridos,
ajudando os prisioneiros de guerra, os internados e os refugiados.
As SN devem ser reconhecidas pelos Estados e respeitar os princpios fundamentais do
Movimento para obterem o reconhecimento internacional do CICV. Depois de preencherem estas
condies, as SN so agrupadas no seio da FI.
A FI foi fundada em 1919, trata-se de uma ONG internacional cuja misso genrica de
facilitar e fazer progredir a ao humanitria das SN, nomeadamente em favor das populaes mais
vulnerveis.
A FI coordena as aes internacionais de socorro s vtimas de catstrofes naturais, aos
refugiados e s pessoas deslocadas fora das zonas de conflitos. Por seu lado o CICV assegura a
direo geral da ao internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho dentro das zonas de
conflito.
O DIH tem como sua fonte este movimento. Este status especial de organizar conferncias
internacionais com o escopo de mobilizar os estados para aceitarem obrigaes no tocante
proteo de pessoas vulnerveis em conflitos armados feridos nos campos de batalha, prisioneiros
em campos de guerra, nufragos em batalhas navais, populao civil. Todos esses tm proteo do
comit. Por isso nas convenes sobre esses temas foram lhe conferidas tarefas especiais.
PRINCPIOS DA CRUZ VERMELHA
Em 1864, Gustave Moynier identificou quatro princpios:

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a) princpio da centralizao: determina a existncia de uma nica SN por Estado,
desenvolvendo uma ao que se estenda ao conjunto do territrio nacional.
b) princpio da previdncia: impe a tomada de medidas de preparao com vista
aplicao do direito em tempo de paz.
c) princpio da neutralidade: cada SN deve trazer socorros s vtimas de guerra,
independentemente das respectivas nacionalidades.
d) princpio da solidariedade: por via do qual as SN se comprementem a prestar assistncia.
Na 20 Conferncia Internacional da Cruz Vermelha, em 1965, foram proclamados os
princpios fundamentais sobre os quais assenta a ao da Cruz Vermelha:
a) princpio da humanidade: significa que o objetivo da Cruz Vermelha de natureza tripla:
1) prevenir e aliviar os sofrimentos; 2) proteo da vida e da sade; 3) fazer respeitar a pessoa
atravs da divulgao de noes de respeito (absteno) e tratamento humano (aes mnimas).
b) princpio da imparcialidade: engloba trs dimenses: 1) proibio de discriminaes
subjetivas, que implica uma despersonalizao total da assistncia e da proteo humanitrias, tanto
no que diz respeito pessoa que fornece essa ajuda e proteo, como no que concerne ao seu
benefcio; 2) proibio de discriminaes objetivas, de natureza poltica, racial, religiosa, social
etc; 3) o respeito pelo princpio da proporcionalidade, nos termos do qual a Cruz Vermelha socorre
os indivduos de acordo com as suas necessidades e com o respectivo grau de urgncia.
OBS: os princpios da humanidade e da imparcialidade constituem fins e no meios.
c) princpio da neutralidade: a Cruz Vermelha nunca toma partido; reveste-se de trs
facetas: 1) neutralidade militar: a Cruz Vermelha abstm-se de qualquer ingerncia direta ou
indireta nos conflitos armadas; 2) neutralidade ideolgica: a Cruz Vermelha se limita a seguir a sua
doutrina, e nunca aquela de um determinado Estado, mesmo que se trate da Sua; os membros e
principais colaboradores do CICV pertencem a Sua, cuja neutralidade permanente oferece aos
beligerantes uma garantia suplementar de independncia e de capacidade de funcionamento; 3)
neutralidade confisso: trata-se de instituio de carter laico.
d) princpio da independncia: significa que a Cruz Vermelha deve proibir qualquer
incurso da poltica na sua esfera privada; essa independncia no s poltica, mas tambm
religiosa e econmica; subdivide-se em: 1) princpio do auxlio: determina que no caso de a Cruz
Vermelha no se poder substituir ao dos Estados no seu trabalho geral de assistncia s pessoas
desfavorecidas, pode fornecer uma contribuio eficaz, tanto como auxiliar autorizado dos servios
de sade das foras armadas, quanto como nas atividades de assistncia em tempo de paz ou
dirigidas s vtimas de catstrofes naturais; 2) princpio da autonomia: em relao s autoridades
governamentais do Estado que podem exercer uma influncia sobre as atividades de uma SN
atravs da aprovao dos estatutos da SN, de controles financeiros e da nomeao para certos
cargos de chefia; a nica garantia de autonomia continua a ser a forma democrtica da organizao
e recrutamento das SN que devem permitir aos seus membros manifestar a sua vontade.
OBS: os princpios da neutralidade e da independncia so princpios derivados que permitem
a transposio dos princpios substanciais para a realidade dos fatos.
e) princpio do carter benvolo: a dimenso do voluntariado determina que as prestaes
voluntrias sejam asseguradas por colaboradores no remunerados; em vista de seu desinteresse, a
Cruz Vermelha persegue apenas o interesse das vtimas.
f) princpio da unidade: tem quatro dimenses: 1) unicidade: significa que s pode existir
uma nica SN num Estado, com uma unidade de direo, apesar de nos Estados federados as SN
serem descentralizados em sees ou divises dotadas de maior ou menor autonomia; 2) a Cruz

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Vermelha deve estar aberta a todos, sem qualquer discriminao, salvo as exigncias de moralidade
e capacidade; 3) as SN devem estar representadas por todos os meios sociais, polticos ou
religiosos, j que o princpio da no-discriminao aplica-se queles que prestam socorro; 4) as SN
desenvolvem suas atividades sobre todo o territrio do Estado onde estejam sediadas.
g) princpio da universalidade: a Cruz Vermelha tem uma vocao universal, devendo
estender as suas atividades a todos e por todo o lado; essa universalidade complementada pela
igualdade (paridade de direitos) e pela solidariedade entre as SN, que se exprimem atravs da
Federao.
OBS: os princpios do carter benvolo, da unidade e da universalidade formam os princpios
orgnicos da Cruz Vermelha, e consistem em normas de aplicao sobre a forma e funcionamento
da instituio.
Aps a II Guerra Mundial em razo da clara necessidade de proteo populao civil em
tempo de guerra, o CICV apresentou em agosto de 1948 quatro projetos de conveno, na XVII
Conferncia Internacional de Cruz Vermelha em Estocolmo. Em 1949 - conveno n 1 tratando
dos feridos em campo de batalha; n 2 nufragos; n 3 prisioneiros de guerra; e n 4 populao
civil. Alm delas foram apresentados dois protocolos adicionais. Protocolo n 1: aprofunda regime
de proteo nos conflitos internacionais; e Protocolo n 2: aprofunda regime de proteo nos
conflitos no internacionais. Ou seja, as Convenes e o Protocolo Adicional I se aplicam aos
conflitos armados internacionais, enquanto o Protocolo Adicional II se aplica proteo das vtimas
dos conflitos armados internos. (questo oral: Fale sobre as Convenes de Genebra de 1949 e
dos Protocolos de 1977).
O CICV tem natureza jurdica de entidade privada constituda sob as leis suas (arts. 60 e
segs. do Cdigo Civil Suo). Parte da doutrina, entretanto, a colocam como sujeito de direito
internacional pblico, com capacidade limitada de celebrar tratados.
ACR atenta para o fato de o direito de Genebra (convenes e protocolos) lhe fazer expressa
remisso, sobressaindo, desta feita, sua natureza jurdica hbrida de instituio neutra e protetora
entre os combatentes: uma associao civil sem fins lucrativos de direito privado suo, s que a
sua participao no direito humanitrio que deu essa caracterstica hbrida. Inclusive, o Brasil tem
um acordo internacional com o comit internacional da Cruz Vermelha dando as mesmas
prerrogativas de uma organizao internacional. O papel desse comit to importante que
considerado crime de guerra atentar contra as pessoas que trabalham para a Cruz Vermelha ou
usar falsamente seus smbolos.
A doutrina, ratificando esse entendimento, salienta que, em 1994, a prpria Sua celebrou
com o Comit Internacional da Cruz Vermelha, l sediado, um acordo que reconhece imunidade de
jurisdio ao CICV. A natureza jurdica desse acordo , obviamente, de um tratado.
SHAW (p. 958) a denomina de associao internacional no governamental. Nas
Convenes de Genebra classificada como organismo humanitrio imparcial (art. 9 ou 10).
2.

ACORDO DE SEDE E IMUNIDADES.

Em 19 de maro de 1993 a Sua e o CICV assinaram um acordo de sede.

O acordo reconhece a personalidade internacional do CICV e garante a inviolabilidade dos

imveis utilizados pelo CICV e de seus arquivos. Tambm garantido ao CICV imunidade de
jurisdio (com algumas excees, notadamente questes trabalhistas, previdencirias e acidentes
com veculos- art. 5) e impede constrio ou execuo de seus bens.
Independente da nacionalidade, o Presidente, membros do comit e pessoal tcnico tem
imunidade total, mesmo aps deixar o cargo, com relao a declaraes e atos praticados no
exerccio de suas funes e inviolabilidade de todos os seus documentos e papis (art. 11).

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O pessoal no suo possui facilidades na entrada no pas (art. 12).
O pessoal suo pode ser dispensado do servio militar (art. 14)
A Sua no possui responsabilidade por qualquer ato do CICV ou seus membros (art. 20).
Ateno: O CICV possui tratado de sede com vrios pases (inclusive com o Brasil, de 1991).
O tratado com a Sua particularmente importante por esta reconhecer personalidade internacional
e imunidades a uma entidade privada interna.
3.

FINALIDADES E FUNES DE ACORDO COM AS CONVENES DE GENEBRA

DE 1949 E COM OS PROTOCOLOS I E II DE 1977:

As convenes e protocolos tm finalidade e funes mltiplas, mas todas elas ligadas

observncia dos direitos humanitrios. Proteo a feridos, doentes, nufragos, prisioneiros de guerra
e populaes civis, bem como pessoal de servios de sade e religiosos.
Os Estados envolvidos no conflito tm obrigao de proteo a tais pessoas, porm aqueles
que no tiverem condies de cumprir suas obrigaes de proteo podem solicitar ao CICV que
realize tais funes humanitrias.
O CICV tambm oferece bons ofcios para ajudar os Estados em conflito a negociarem
desentendimentos sobre aplicao das Convenes e Protocolos e a estabelecerem zonas
sanitrias (reas para os feridos e doentes).
Possui funo de fiscalizao, em especial com relao aos prisioneiros de guerra e
populaes civis.
Atua, ainda, como substituto de potncia protetora, pois no inicio das hostilidades, h
ruptura das relaes diplomticas, ento h indicaes de potencias protetoras. Tem ainda bons
contatos entre as partes adversrias.
Visita e entrevista sem testemunhas os prisioneiros e civis. Nesse aspecto particular, lembra
ACR que o grande problema de Guantnamo foi que s muito depois a cruz vermelha foi
autorizada a visitar prisioneiros e havia sempre a presena de testemunhas. Isso ilegtimo, porque
ningum vai falar livremente.
Esses so as principais finalidade e funes, de acordo com as Convenes de Genebra, todas
de 12/08/1949 e em vigor em 21/10/1950, e com os Protocolos Adicionais de 1977.
CONVENO I - Conveno de Genebra para Melhorar a Situao dos
Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha.
CONVENO II - Conveno de Genebra para melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e
Nufragos das Foras Armadas no Mar.
CONVENO III - Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de
Guerra.
CONVENO IV - Conveno de Genebra Relativa Proteo das Pessoas Civis em
Tempo de Guerra.
PROTOCOLO I ADICIONAL s Convenes de Genebra de 12/08/1949
relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais, de
08/06/1977, em vigor em 07/12/1979.
PROTOCOLO II ADICIONAL s Convenes de Genebra de 12/08/1949 relativo Proteo
das Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais, de 08/06/1977, em vigor em 07/12/1978.

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PROTOCOLO III ADICIONAL s Convenes de Genebra de 12/08/1949 autoriza o uso de
um novo emblema distintivo das Convenes de Genebra, de 08/12/2005, em vigor em 14/01/2007.
resumo das Convenes de Genebra e seus Protocolos Adicionais em:
http://www.icrc.org/por/resources/documents/publication/p0368.htm
As Convenes de Genebra, todas elas, foram ratificadas e promulgadas no Brasil pelo
Decreto 42.121 de 1957.
Os Protocolos Adicionais tentam introduzir o conceito de vitimas, nos conflitos armados
internacionais e nos conflitos armados internos. O Brasil parte de todos eles.
Todo no combatente tem direito vida, a ter contato com os familiares, tem direito ao
silncio. Os feridos tem que ser recolhidos. A cruz vermelha oferece assistncia mdica e o pessoal
da cruz vermelha tem imunidade tambm. Quando ele combatente ele no tem direito vida.