Sunteți pe pagina 1din 28

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii


Specializarea: Stiinte Politice

ANALIZA POLITICILOR PUBLICE

Prof. univ. dr. Ctlin Baba

Cluj-Napoca
2014

I. Informaii generale
1.1.Date de identificare a cursului
Date de contact ale titularului de curs:

Date de identificare curs i contact tutori:

Nume: Prof.univ.dr. Ctlin Baba


Birou: 501, Facultatea de tiinte politice,

Numele cursului Analiza Politicilor Publice


Codul cursului -

administrative i ale comunicrii, ClujNapoca, str. Traian Mooiu nr. 71

Anul, Semestrul anul III, sem. II


Tipul cursului - Obligatoriu

Telefon: 0264-402215
Fax: 0264-402215

Pagina web a cursului

E-mail: ioana.rus@publichealth.ro
Consultaii: luni, 12:00-14:00
1.2.

Condiionri i cunotine prerechizite

Fr condiionrii
1.3. Descrierea cursului
O investigaie n profunzime i un studiu al procedurilor de design de politici publice; dezvoltarea
de modele conceptuale pentru tipuri difereniate de politici publice; evaluarea metodelor de
cercetare economice, administrative, att cantitative ct i calitative, pentru fundamentarea,
dezvoltarea, aplicarea, administrarea i evaluarea politicilor publice.

1.4.

Organizarea temelor n cadrul cursului

Modulul I Ce sunt Politicile Publice ?


Unitatea 1 Terminologie
Unitatea 2 Societate, sistem politic, stat, guvernmnt
Unitatea 3 Cteva definiii ale politicilor publice
Bibliografie
Modulul II Abordri ale politicilor publice
Unitatea 1 Sector public sector privat, bunuri colective bunuri private
Unitatea 2 Abordri ale politicilor publice; Ce este analiza politicilor publice
Unitatea 3 Modele de analiz a politicilor publice

Bibliografie
1.6. Materiale bibliografice obligatorii
1. Adrian Miroiu, Analiza politicilor publice, Editura Punct, Bucureti, 2001
2. Beryl A. Radin, The Evolution of the Policy Analysis Field: From Conversation to
Conversations, 18th Annual Research Conference, Association for Public Policy Analysis anf
Management, Pittsburgh, Pa, 1996 (traducere)
3. David Miller, (coord.), Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Humanitas, Bucureti, 2000,
Leslie Pal, Analiza politicilor publice: teorie i practic, n Alina Mungiu-Pippidi, Sorin
4. Ioni, editori, Politici publice. Teorie i practic, Poliorm, Iai, 2002
5. Thomas Dye, Understanding Public Policy, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey,
(traducere)
1.7.

Materiale i instrumente necesare pentru curs


Optimizarea secvenelor de formare reclama accesul studentilor la urmatoarele resurse:

- calculator conectat la internet (pentru a putea accesa bazele de date si resursele electronice
suplimentare dar i pentru a putea participa la secventele de formare interactiv on line)
- imprimant (pentru tiparirea materialelor suport, a temelor redactate, a studiilor de caz)
- acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central Lucian Blaga)
- acces la echipamente de fotocopiere
1.8.

Calendar al cursului
Pe parcursul semestrului II, n care se studiaza disciplina de fa, sunt programate 2 ntlniri fa
n fa cu toi studenii; ele sunt destinate solutionarii, a oricaror nelamuriri de coninut sau a celor

privind sarcinile individuale. Pentru a valorifica maximal timpul alocat celor doua intalniri studenii
sunt atenionai asupra necesitii suplimentrii lecturii din suportul de curs cu parcurgerea obligatorie
a cel putin a uneia dintre sursele bibliografice de referinta. Datele celor doua ntlniri sunt precizate
n calendarul sintetic al disciplinei, vezi anexa A. n acelai calendar se regasesc i zilele n care au
loc cele dou verificri pariale.
1.9.

Politica de evaluare i notare


Evaluarea final se va realiza pe baza unui examen (cu pondere 100%) scris desfurat n
sesiunea de la finele semestrului II.

1.10. Elemente de deontologie academica


Noiunea de plagiat se definete n conformitate cu normele Catedrei de Comunicare i Relaii
Publice a Facultii de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii. Plagiatul i tentativa de fraud
la examen se sancioneaz cu eliminarea din examen i nota 1 la aceast disciplin.
1.11. Studeni cu dizabiliti:
Studenii cu dizabiliti sunt rugai s se adreseze profesorului pentru a-i solicita sprijinul n
cazul n care ntmpin dificulti att n parcurgerea acestui material, ct i n satisfacerea cerinelor.
Adres email: ioana.rus@publichealth.ro

1.12. Strategii de studiu recomandate:


Date fiind caracteristicile nvmntului la distan, se recomand studenilor o planificare
foarte riguroasa a secvenelor de studiu individual, coroborat cu secvene de dialog, mediate de reeaua
net, cu tutorii si respectiv titularul de disciplina i participarea la cele dou ntlniri directe studenititular.
Scopurile generale ale cursului:
- s familiarizeze studenii cu fundamentele teoretice ale politicilor publice i cu perspectivele
analitice importante ale acestui domeniu;
-

s exemplifice legtura dintre analiza teoriilor politicilor publice i identificarea de soluii


funcionale la diferitele tipuri de probleme ridicate de societate;

s ofere o analiz obiectiv a politicilor publice comparnd diferitele abordri teoretice;

s sublinieze cele mai recente dezbateri din cadrul disciplinei i s identifice ci i modaliti de
dezvoltare i aplicare n spaiul politic romnesc.

Obiectivele cursului:
- formarea unei imagini generale despre literatura de specialitate
-

dezvoltarea abilitilor critice i de evaluare

ncurajarea studenilor n adoptarea unei perspective teoretice n studierea politicilor publice ca


realitate nconjurtoare

dezvoltarea abilitilor de comunicare academic prin dezbateri, eseuri, dialog

Prezentare general:
Dou ntlniri n care se mbin predarea i discuiile plus activitate tutorial periodic. Modalitate de
evaluare: examen scris 100 %

Modulul I
Modulul I: Ce sunt politicile publice ?
Obiectivele modulului:
- Prezentarea contextului mai larg al tiinelor politice, a abordrilor i a scopurilor pe care, de-a
lungul timpului, autorii preocupai de nelegerea fenomenului politic le-au propus pentru analiza
politic;
- Tranziia de la tiinele politice tradiionale la tiinele politice comportamentale;
- Cercetarea n politicile publice (policy research) i analiza politicilor publice (policy analysis);
- Stimularea (prin predare, teme i tutoriat) a refleciei studenilor cu privire la rolul studierii
politicilor publice;
- Clarificri terminologice i conceptuale fundamentale;
- nsuirea unor noiuni de baz i a raporturilor dintre societate, sistem politic, stat, guvernmnt
- Cteva definiii ale politicilor publice:
Ghid de studiu: Citii mai nti unitatea numrul 1 i reflectai asupra ntrebrilor de autoevaluare.
Asigurai-v c ai neles diferenele dintre tiinele politice tradiionale i tiinele politice moderne,
diferenele dintre cercetarea n tiinele sociale i cercetarea politicilor publice, diferenele dintre policy
research i policy analysis. Parcurgei cu atenie tabelul Analiza politicilor publice n perspectiv
comparat (pag.10) i schema lui David Easton. Chiar dac examenul nu va cuprinde toate exerciiile
de autoevaluare, este indicat s le parcurgei integral.
Unitatea 1: Scurt Istoric i Terminologie
Obiective:
Prezentarea contextului mai larg al tiinelor politice, a abordrilor i a scopurilor pe care, dea lungul timpului, autorii preocupai de nelegerea fenomenului politic le-au propus pentru
analiza politic;
Tranziia de la tiinele politice tradiionale la tiinele politice comportamentale;
Cercetarea n politicile publice (policy research) i analiza politicilor publice (policy analysis);
Stimularea (prin predare, teme i tutoriat) a refleciei studenilor cu privire la rolul studierii
politicilor publice;
Clarificri terminologice i conceptuale fundamentale;
Concepte cheie: instituionalism, neo-instituionalism, tiine politice comportamentale
(behavioral political science), cercetare a politicilor publice (policy research), analiza politicilor
publice (policy analysis), politics, policy, government
1.1 Scurt istoric
Pentru a defini ce este politica public (aa cum am tradus de-a lungul ntregului curs termenul
englezesc policy) ar fi util s ne referim la contextul mai larg al tiinelor politice, la abordrile i la
scopurile pe care, de-a lungul timpului, autorii preocupai de nelegerea fenomenului politic le-au
propus pentru analiza politic.
Dup Thomas Dye (Dye, 1995 : 2-3) politica public nu este un aspect nou al tiinelor politice:
cele mai vechi scrieri ale filosofilor politici indic un interes n politicile guvernamentale, n forele care
generau aceste politici i impactul lor asupra societii.
n accepiunea iniial centrul studiului tiinelor politice era reprezentat de instituii i structurile
guvernamentale i de compartimentele politice i procesele asociate cu elaborarea politicii. Aceste
tiine politice, ce pot fi considerate tradiionale, erau centrate n principal pe structura instituional
5

i pe justificarea filozofic a guvernelor, obiectul studiului l reprezentau structurile constituionale cum


ar fi: federalismul, separarea puterii i revizuirea judiciar; puterile i ndatoririle organismelor
parlamentare, prezideniale i guvernamentale; organizarea i modul de operare al ageniilor executive i
legislative. Studii tradiionale au descris instituiile n care politica public era formulat. Dar legturile
dintre aranjamentele instituionale i coninutul politicii publice erau rareori explorate. Dei aceast
abordare tradiional, deseori denumit instituionalism, a fost depit, n ultimele dou decenii ale
secolului XX se constat revenirea acestui tip de analiz sub forma neo-instituionalismului pe care l
vom trata pe larg mai jos.
Reducerea rolului abordrii instituionale n analiza politicii s-a datorat apariiei i dezvoltrii
tiinelor politice comportamentale (aa cum este tradus termenul englezesc de behavioral political
science) moderne, care se concentrau, n principal, asupra proceselor i comportamentelor asociate
guvernmntului (Dye, 1995:3-4). Originea acestei abordri se gsete n dezvoltarea aa-numitelor
tiine comportamentale care consider c este necesar studierea comportamentului politic prin
utilizarea de metode cantitative, rezultnd o tiin politic empiric. Unii autori fac diferena ntre
behavioralism (termen care ar putea fi tradus prin comportamentalism) ca abordare tiinific a studierii
politicii i administraiei i behaviorism (termen care ar putea fi tradus prin comportamentism) care este
un curent n psihologie ale crui baze au fost puse de John Watson (vezi n acest sens The Dictionary of
Political Analysis, Jack Plano, Robert Riggs, Heleana Robin, ABC-CLIO). n lucrarea de fa vom
folosi termenul, deja ncetenit i la noi, de behaviorism pentru a denumi curentul din tiinele politice,
termen care este folosit n majoritatea lucrrilor tiinifice.
La sfritul anilor 60 se prefigura deja o revoluie post-behaviorist manifestat prin aceea c
muli politologi i mut centrul de interes asupra politicii publice - asupra descrierii i explicrii
cauzelor i consecinelor activitilor guvernamentale (Dye, 1995:4). O astfel de abordare i propune
pe de o parte s descrie coninutul politicii publice, s analizeze forele sociale, economice i politice
care sunt implicate n politicile publice. Nu sunt pierdute din vedere nici studiul aranjamentelor
instituionale i al proceselor politice care au un impact asupra politicii publice. De asemenea un aspect
important l reprezint evaluarea impactului i consecinelor politicilor publice asupra societii. O astfel
de analiz a politicilor presupune o abordare interdisciplinar, folosindu-se concepte, tehnici i metode
din sociologie, economie, tiine administrative, managementul etc. Fa de neutralitatea academic,
revoluia post-behaviorist pledeaz pentru o implicare a cercettorului/analistului n rezolvarea
problemelor reale ale vieii sociale i politice.
Accepiunea care ncepe s fie ncetenit n ara noastr este apropiat de ceea ce n Statele
Unite se consider a fi political science (vezi n acest sens Brucan, 1993 sau, explicit pentru Romnia,
vezi Miroiu, 2001). Principalele teme ale cursurilor oferite de o facultate de tiine politice pot fi grupate
n 6-8 capitole:
1. Teorie i filosofie politic, incluznd aici i ideologiile politice
2. Sisteme politice comparate
3. Instituii politice i mecanisme constituionale, incluznd i dreptul constituional
4. Comportament politic
5. Economie politic
6. Analiz politic (metode de cercetare i evaluare)
7. Relaii internaionale
8. Politici publice
Din cadrul tiinelor politice s-au desprins unele sub-domenii care au devenit apoi domenii
distincte cum ar fi, de exemplu, administraia public. Aa cum se poate observa din enumerarea de mai
sus, politicile publice reprezint un sub-domeniu al tiinelor politice fiind, n acelai timp, la grania
dintre tiinele politice, administraia public, managementul public, finane publice.
Cercetarea a ceea ce am putea denumi realitatea social, fapte i evenimente sociale nu
este apanajul doar al politicilor publice, i alte discipline i propun s cerceteze i s explice structurile,
6

mecanismele, tipologiile, comportamentele i evenimentele din societate. Distincia ntre diversele tipuri
de cercetare tiinific trebuie s aib n vedere discipline precum: cercetarea academic n tiinele
sociale, cercetarea politicilor publice, planificarea clasic, administraia public n abordri clasice,
jurnalismul, analiza politicilor publice, cercetarea istoric. n tabelul de mai jos sunt prezentate diversele
tipuri de abordare a realitilor sociale. Fa de cele prezentate n tabel trebuie s mai adugm
cercetarea istoric care i propune s analizeze evenimente din trecut pe care le cerceteaz n
profunzime (de exemplu studierea celui de al doilea rzboi mondial). Scopul este mai degrab descrierea
n exhaustiv a evenimentelor i ne ajut mai puin s nelegem fenomenele n ansamblu (n acest caz
fenomenul numit rzboi), nelegere care s ne permit apoi s structurm modele, s stabilim cauzele
principale i s facem predicii.

Analiza
politicilor
publice
Un decident
specific sau un
grup de luare a
deciziilor

Programul
mandatului

Sinteza cercetrilor i
teoriilor existente n
vederea estimrii
consecinelor deciziilor
alternative

Descriptiv

Executarea eficient a
programelor stabilite prin
procesele politice
Concentreaz atenia
public pe problemele
sociale
Analizarea i prezentarea
alternativelor valabile
pentru actorii politici n
rezolvarea problemelor
publice

Administraia
public
tradiional
Jurnalism
Publicul general

Definirea i realizarea
viitorului dorit al societii

Planificare
clasic

Aplicaii ale metodologiei


formale la ntrebrile
relevante ale politicii;
prezicerea consecinelor
Stabilirea de reguli i
norme profesionale;
specificarea intelor i
obiectivelor
Managerial i legal

Actorii din scena


politic;
discipline conexe

Prezicerea impactului
schimbrilor n variabile
care pot fi modificate de
guvernmnt

Cercetarea
politicilor
publice

Metodologie riguroas
pentru construcia i
testarea teoriilor; deseori
retrospectiv

Stil comun

Interesul
public definit
profesional

Adevrul
definit de
discipline; ali
oameni de tiin

Construcia teoriilor
pentru nelegerea
societii

Cercetare
academic n
tiinele
sociale

Client

Obiective majore

Paradigme

Puncte slabe
Informaiile
necesare pentru cei
Rare limitri externe
care iau decizii sunt
ale timpului
de cele mai multe
ori irelevante
Dificultatea
Uneori presiunea
traducerii
termelor limit,
rezultatelor n
probabil atenuate de
aciuni ale
rezultate
guvernmntului
Gndire optimist
Puin presiune
n planificare cnd
imediat a timpului
pentru c este vorba de procesul politic este
ignorat
viitorul pe termen lung
Luarea deciziilor de
Excluderea
rutin; cicluri bugetare
alternativelor din
afara programului
Limite de timp foarte
Absena
strnse, temele sunt
profunzimii analizei
tiri
Completarea analizei
Miopia produs
este de obicei legat
de orientarea
de un punct specific de
clientului i
decizie
presiunea de timp

Limitri de timp

Analiza politicilor publice n perspectiv comparat (Weimer i Vinining, 1992 : 4)

(Pentru analiza pe larg a aspectelor prezentate n tabelul de mai sus vezi Weimer i Vinining,
1992:2-11).
Studiul focalizat a unor teme sociale, cu relevan asupra vieii practice, ce utilizeaz pe scar
larg metodologia din tiinele sociale, poart numele de cercetare a politicilor publice (policy
research). Scopul acestei discipline este studierea relaiei dintre variabilele care reflect probleme
sociale i alte variabile care pot fi modificate de guvernmnt; produsul cercetrii este o teorem de
tipul: dac guvernmntul intreprinde o anumit aciune atunci se obine urmtorul rezultat msurabil
(Weimer i Vinining, 1992:3). n mod evident cercetarea politicilor publice i propune s ofere actorilor
de pe scena politic predicii asupra consecinelor diverselor aciuni ale guvernmntului. Ca un punct
slab este de reinut faptul c aceste predicii sunt dificil de operaionalizat n aciuni ale
guvernmntului.
Exist o asemnare ntre cercetarea n politicile publice (policy research) i analiza politicilor
publice (policy analysis). ntr-o mare msur cercetarea este mai degrab academic i reprezint primul
pas spre analiza politicilor publice, n timp ce analiza politicilor publice este mai degrab orientat spre
client i spre rezolvarea problemelor acestuia (uneori se folosete termenul de policy design tocmai
pentru a sublinia aspectele legate de proiectarea, conceperea unei politici publice care s
funcioneze). n literatura de specialitate apare diferenierea policy research - policy analysis ca fiind
diferena ntre o tiin a politicilor publice o tiin pentru politicile publice, cu alte cuvinte
diferena ntre o tiin descriptiv (policy research) i o tiin pentru rezolvarea problemelor din viaa
curent (policy analysis) (subiectul va fi reluat cnd vom discuta despre policy analysis).
Trebuie remarcat faptul c unii autori fac distincia ntre analiza politicilor publice i susinerea
politicilor publice (termenul eneglezesc este, pentru c nu avem nc un echivalent acceptat n
romnete, cel de policy advocacy). Dup Dye susinerea, pledoaria pentru o politic public are un
puternic caracter normativ : ce trebuie guvernmintele s fac sau schimbrile ce trebuie aduse n ceea
ce fac (Dye,1995:6) i presupune activism.
1.2 Terminologie
Probabil c prima dificultate cu care se confrunt autorul romn este cea a gsirii unor termeni
echivaleni cu cei folosii n limba englez cum ar fi traducerea termenilor politics/policy sau
government. n limba francez, care ntmpin dificulti similare n gsirea unor termeni echivaleni,
se folosete mai frecvent management public (ntlnit i sub termenul de gestion publique).
Conform lui H.C. Thoeng, de la managementul public se ateapt soluii practice contra risipei
financiare i pentru creterea productivitii agenilor publici (Thoenig n Grawitz&Leca, 1985 : , XIII).
O alt sintagm folosit n limba francez, dar care nu are nc un statut consolidat, este cea de
management de non-marchand ( Meunier, 1992), care face distincia prin antitez ntre sectorul de
pia care urmrete performane economice proprii msurate n profit financiar, creterea cifrei de
afaceri etc. i un aa numit sector care nu este de pia: non-marchand i care urmrete alte
beneficii dect cel financiar, se adreseaz societii i opereaz cu ali indicatori de performan dect
profitul financiar. Din acest punct de vedere intreprinderile de pia ar fi introvertite, n timp ce
organizaiile din exteriorul pieei sunt extrovertite ( Meunier, 1992 : 7-9). Asupra distinciei dintre
sectorul public i cel privat (numit uneori i de pia) vom reveni mai jos.
Din pcate limba romn nu cunoate termeni adecvai pentru a distinge ntre politics i policy.
Cuvntul englezesc politics acoper mai multe realiti din viaa politic: alegeri (mai exact la
seducerea electoratului de ctre candidai), mprirea puterii politice, negocierile i trguielile
politice care se desfoar ntre partide, ntre structuri guvernamentale, etc. i are i o uoar conotaie
peiorativ n special cnd apare sub forma its just politics este doar politic. ntr-un cuvnt este

ceea ce se desfoar n spatele uilor nchise (black-box-ul lui Easton despre care vom vorbi pe larg
mai jos) sau ceea ce rzbate de dincolo de aceste ui n jurnalele de senzaie, este zona de penumbr a
politicului sau spectacolul regizat al comunicrii politice. n schimb termenul policy are o definiie
precis: este politica efectiv, concret care se vede la lumina zilei i pe care fiecare cetean o simte n
fiecare zi, sunt msurile administrative, programele, strategiile fie c este vorba de impozite, construcia
de drumuri, sntate, nvmnt etc. Tocmai pentru a ntri caracterul deschis, vizibil al acestui segment
al politicului se folosete deseori termenul de public policy politic public.
Pentru termenul government voi folosi pe parcursul lucrrii sintagma guvernmnt pentru a
putea distinge de guvernul propriu-zis ca instituie sau de aciunea guvernamental.
1.3 Chestionar de autoevaluare
a) care sunt diferenele ntre tiinele politice tradiionale i tiinele politice moderne;
b) diferena ntre cercetare n tiinele sociale i cercetarea n politicile publice;
c) ce se nelege prin policy research sau policy analysis
Unitatea 2: Societate, sistem politic, stat, guvernmnt
Obiective:
Definirea modern a sistemului politic; funciile sistemului politic
Concepte cheie: Societate, sistem politic, stat, guvernmnt
2.1 Societate, sistem politic, stat, guvernmnt
ncercarea de a defini politicile publice n mod specific este strns legat de definirea modern a
sistemului politic, ceea ce ne oblig s precizm termeni precum: societate, stat, guvernmnt.
O schem simpl (Hague, Harrop& Breslin, 1992 : 5) ne poate indica raporturile ntre cei patru
termeni:
Societate
Sistem politic
Stat
Guvernmnt
(government)

Termenul de government este definit, n sens larg, de Hague, Harrop i Breslin: pe msur ce
grupurile sociale i organizaiile devin mai complexe, activitatea politic devine recurent, i apar
pattern-uri stabile de luare colectiv a deciziilor. O schem regulat i stabil de luare a deciziilor este
numit guvernmnt. Universitile, companiile, cluburile bisericile i sindicatele au fiecare un
guvernmnt de vreme ce au proceduri regulate de luare i impunere a deciziilor. n cel mai larg sens
guvernmntul indic aceast condiie a conducerii ordonate (Hague, Harrop & Breslin, 1992:5). Se
poate distinge astfel un guvernmnt n sfera public care afecteaz ntreaga societate i guvernminte n
10

sfera privat sau n sfera public la nivel local (de exemplu conducerea unei firme, respectiv un consiliu
municipal sau judeean). Pe de alt parte, n multe cazuri, se ia n considerare o definiie restrns a
termenul de guvernmnt n sensul unei limitri stricte doar la instituiile oficiale ale statului.
Analiza Statului a reprezentat, mult vreme, obiectul principal de studiu al tiinelor politice.
Una dintre primele definiii moderne ale statului i aparine lui Max Weber care l definete drept
deintorul monopolului folosirii legitime a forei. Aceast definiie a fost reluat de Robert Dahl
(Dahl, 1984) n Moden Political Analysis care prezint statul drept ultimul regulator al folosirii
forei pe un anumit teritoriu. Statul este reprezentat de totalitatea instituiilor (ministere, agenii
guvernamentale) care formeaz guvernmntul, la care se adaug justiia, poliia i armata ca instituii
desemnate s asigure ordinea public i respectarea legii, precum i structurile administrative care au
rolul de a administra statul. Toate aceste instituii ale statului asigur funciile statului: administrarea,
meninerea ordinii publice, respectarea legilor i bineneles luarea deciziilor i stabilirea politicilor
publice.
Dup Almond i Powell (Almond&Powell, 1978:13-16), funciile sistemului politic pot fi
grupate n dou mari categorii ce vizeaz pe de o parte meninerea funcionrii sistemului politic, iar pe
de alt parte luarea deciziilor i punerea lor n aplicare:
Obiectivul
principal
Meninerea
funcionrii
sistemului politic

Funcia
Recrutare politic
Socializare politic
Comunicare politic

Luarea deciziilor i
punerea lor n
aplicare

Structurarea intereselor
Agregarea intereselor
Crearea politicilor
Implementarea politicilor

Rezultatul obinut
ncadrarea cetenilor pentru a ndeplini funcii
n sistemul politic (de la alegtori la lideri
guvernamentali)
Formarea i susinerea atitudinilor i
comportamentelor fa de sistemul politic
Transmiterea informaiilor relevante din punct
de vedere politic
Exprimarea cererilor pentru anumite politici
publice i/sau sprijinul pentru acestea
Agregarea cererilor ntr-un numr redus de
alternative majore
Convertirea cererilor n politici publice
Punerea n via a politicilor

n general prin societate se nelege o grupare de oameni care interacioneaz unul cu cellalt i
care triesc pe un anumit teritoriu definit care coincide de cele mei multe ori cu graniele statului n care
triesc. Fa de conceptele prezentate anterior societatea cuprinde i cetenii i interaciunile acestora
ntre ei precum i cu instituiile statului.
2.2 Chestionar de autoevaluare
a) statul este n afara sau nuntrul sistemului politic ? (explicai)
b) definiia lui Max Weber asupra statului
Unitatea 3. Cteva definiii ale politicilor publice
Obiective:
Definirea conceptului i a domeniului politicilor publice; nelegerea sistemului de feed - back

11

Concepte cheie: Politicile ca etichete ale unor domenii de activitate, Politicile ca expresie a
scopului sau a strii de fapt dorite, Politicile ca propuneri specifice, Politicile ca decizii ale
guvernului, Politicile ca autorizare oficial, Politicile ca programe, Politicile ca produse, Politicile
ca rezultate, Politicile ca teorii sau modele, Politicile ca procese

2) Stimul specific

4) Feed-back

Sistemul politic

3) Output

Decizii
politici publice

Cereri, sprijin

1) Input

Filtre (partide,
grupuri de interes)

De-a lungul timpului definirea conceptului i a domeniului politicilor publice s-a fcut att n
termeni generali ct i specifici. Una dintre primele definiii generale este cea a lui Laswell, n volumul
devenit un clasic al genului The Policy Sciences: Recent Developments in Scope and Method editat
mpreun cu Daniel Lerner, care considera: cuvntul policy [politica public sau politica vizibil,
concret] este folosit n mod comun pentru a desemna cele mai importante alegeri fcute fie n via
organizat fie n cea privat (Lasswell&Lerner, 1951). n aceast definiie termenul de via
organizat trebuie neles n sensul interaciunii dintre diferite structuri, instituii grupuri de indivizi n
cadrul societii. Tot n acelai cadru general se menine i definiia dat de Dye politicilor publice adic
descrierea i explicarea cauzelor i consecinelor activitii guvernmntului(Dye, 1995 : 2-4).
Una dintre primele definiii moderne ale sistemului politic, ce ia n considerare tocmai caracterul
sistemic al acestuia, este cea a lui David Easton (Easton, 1965). n viziunea acestuia structurile care
compun sistemul politic sunt legate ntre ele printr-o reacie de tipul stimul-rspuns similar
mecanismului cibernetic al feed-back-ului.

Societate
La nivelul societii exist dorine, aspiraii, ataamente fa de sisteme de valori sau fa de
partide politice. Stimulul numit input este reprezentat fie de cererile venite din societate pentru un
anumit tip de politic fie de sprijinul manifestat n diferite forme pentru politici deja existente.
Stimulul (notat cu 1 n schema de mai sus) are mai degrab un caracter difuz, i este transformat ntr-un
stimul specific (2) la nivelul filtrelor (termenul folosit de Easton este cel de gatekeepers portari, ntr-o
traducere etimologic) reprezentate de partidele politice i/sau de grupurile de interes. Acestea pot s
amplifice, s focalizeze i s transmit mai departe input-ul sub forma unui stimul specific sau pot s-l
resping, situaie n care cererilor i/sau sprijinului din societate nu i se mai d nici un rspuns din partea
sistemului politic. Este de subliniat faptul c, dei n schema de mai sus apar distincte, partidele politice
i grupurile de interes fac parte din sistemul politic. Aa-numitele filtre sunt reprezentate de organizaiile
locale ale partidelor politice, ale grupurilor de interese, cu alte cuvinte de structurile care asigur
interfaa cu ceteanul, cu societatea.
Sistemul politic constituie ceea ce Easton numete black box cutie neagr, deoarece
funcionarea acestuia nu este transparent, cu alte cuvinte, susine Easton, oamenii obinuii nu cunosc

12

ceea ce se ntmpl n interiorul instituiilor politice, motivaia i modul n care se iau deciziile.
Rspunsul sistemului politic la stimul notat cu 3) n schem i numit output este reprezentat de
politicile publice (termenul folosit de Easton este cel de authoritative decisions decizii autoritative).
Rspunsul la stimul acioneaz napoi (feed-back) la nivelul societii unde sunt comparate cu cererile
iniiale sau cu sprijinul existent. n funcie de rspunsul fa de ateptrile iniiale ciclul se reia.
Pornind de la acest model al sistemului politic, definiia dat de Easton este c politicile publice
sunt alocarea cu autoritate (authoritative allocation) a valorilor pentru ntreaga societate(Easton, 1965
: 129)
Consecina modelului sistemic propus David Easton, i care a avut o mare rspndire n anii 60,
const, dup Steven Rathgeb Smith i Helen Ingram, n analizele desfurate la nivel statal i local,
care abordau politica public ca un rezultat (outcome) al anumitor factori politici i economici
(Ingram & Smith, 1993 :8)
Pornind de la definiia dat de Easton, Thomas Dye ajunge la concluzia c numai guvernmintele
(government pentru traducerea acestui termen vezi mai jos) pot s aloce cu autoritate valori pentru
ntreaga societate i, prin urmare, c politica public este tot ceea ce decid guvernmintele s fac sau
s nu fac (Dye, 1995:4). Una din consecinele pe care Dye le desprinde din aceast definiie este aceea
c inaciunea guvernmntului este la fel de important i poate s aib un impact la fel de mare asupra
societii ca i aciunea guvernamental.
n consecina acestei idei se impun dou observaii. n primul rnd, din aceast definiie rezult
c la nivelul guvernmntului are loc un proces de luare a deciziilor privind aciunea sau inaciunea ntrun domeniu, punndu-se accentul, indirect, tocmai pe mecanismele de luare a deciziilor n interiorul
structurilor ce formeaz guvernmntul.
n prezentarea general a domeniului politicilor publice pe care o face Jean-Claude Thoenig se
consider c politicile publice definesc mai bine i ofer o viziune mai larg asupra politicii n general
(Thoenig n Grawitz & Leca, 1985:XIII). Practic, susine Jean-Claude Thoenig, politicile publice
graviteaz ntre dou pri: prima reprezentat de partide, parlamente, responsabili ministeriali
dezbate i stabilete prioritile, aloc resursele i traseaz direciile de dezvoltare, n timp ce cea de a
doua reprezentat de administratori pune n aplicare, implementeaz politicile. ntre cele dou pri
se afl magistraii i judectorii care vegheaz la respectarea regulilor jocului. Aa cum am artat mai
sus separarea scopurilor (stabilite de clasa politic) de mijloace (care sunt apanajul administraiei) a
constituit baza definirii administraiei publice. Aceast viziune pare extrem de segmentat i nu ia n
considerare, n suficient msur, procesele i interaciunile care se desfoar ntre cele dou pri.
Politicile publice ncearc s reconcilieze politica i administraia, nglobndu-le ntr-o viziune
mai larg.
Aa cum arta Hogwood i Dunn (1984; 2000: cap. 2), adaptat de Miroiu (2001): [ ... ] n mod
obinuit termenul politic public este folosit n mai multe sensuri:
1. Politicile ca etichete ale unor domenii de activitate. Utilizarea cel mai frecvent ntlnit
apare n contextul afirmaiilor de natur general privind politicile, economice, politicile sociale sau de
politic extern ale unui guvern. n acest caz politicile descriu mai curnd domeniile activitii i
implicrii guvernamentale.
2. Politicile ca expresie a scopului sau a strii de fapt dorite. ntr-un document al unui partid
politic, sau n cel al unui guvern, termenul politic e folosit pentru a indica scopul general (sau
finalitatea) unei activiti guvernamentale n general sau ntr-un anumit domeniu; de asemenea, el este
folosit pentru a descrie starea de fapt care va fi atins odat cu realizarea scopului propus. Dac studiem
Strategia naional de dezvoltare a Romniei pe termen mediu, adoptat de ctre Guvernul Romniei n
martie 2000, vedem c ea are un puternic caracter normativ.

13

3. Politicile ca propuneri specifice. De multe ori, termenul este folosit pentru a descrie unele
aciuni specifice pe care organizaiile politice (grupuri de interese, partide, guvernul nsui) ar dori s le
vad realizate. Astfel de propuneri pot fi ad-hoc, pot fi n mod necesar legate de alte propuneri, sau pot
constitui mijloacele pentru obinerea unor scopuri mai generale ale acestor organizaii. Spunem, de
exemplu, c primria are o politic de susinere a colilor, sau c guvernul are o politic clar de
susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii etc.
4. Politicile ca decizii ale guvernului. De cele mai multe ori, cercettorii se apleac asupra
analizei unor situaii specifice; sunt celebre analize precum cea a lui Alison (Alison, 1971) a crizei
cubaneze din 1962; dup cum se vorbete de politica guvernului n cazul Bancorex sau F.N.I sau Sidex
etc.
5. Politicile ca autorizare oficial. Atunci cnd se spune c guvernul are o politic n ce privete
o anumit problem, de multe ori susinerea se face sensul c exist legi votate n parlament sau o
hotrre a guvernului care ngduie sau solicit derularea unei activiti sau, de asemenea, se poate
spune c atunci cnd o anumit legislaie n domeniu a intrat n vigoare, politica a fost deja
implementat.
6. Politicile ca programe. Mai puin familiar, se spune totui uneori c avem politica unei
organizaii guvernamentale atunci cnd aceasta are sau aplic un anumit program. Un program implic
existena, ntr-o sfer de activitate guvernamental definit i relativ specific, a unui pachet de msuri
care cuprind: reglementri, organizare i resurse. Astfel, putem vorbi despre un program privind bursele
studeneti sau recalificarea personalului disponibilizat dintr-un domeniu etc. programele sunt privite de
regul ca mijloace prin care guvernele ncearc s ating nite scopuri mai generale.
7. Politicile ca produse. n acest caz politicile sunt vzute ca ceea ce guvernul ofer, spre
deosebire de ceea ce a promis sau a autorizat prin intermediul legislaiei: livrarea de bunuri sau servicii,
aplicarea regulilor sau colectarea de taxe i impozite. Forma acestor produse difer de la un domeniu la
altul, iar cteodat este dificil de hotrt care este produsul final al unei politici guvernamentale ntr-un
anumit domeniu. n cazul serviciilor de sntate, de pild, mai multe fonduri, un numr mare de personal
pregtit sau creterea numrului de paturi sunt condiii necesare, dar nu suficiente, pentru mbuntirea
serviciilor medicale; ele sunt ns altceva dect produsul dorit; creterea strii de sntate a populaiei
(sunt ci sau mijloace pentru a-l obine).
8. Politicile ca rezultate. Un alt mod de a privi politicile este punctul de vedere al rezultatelor
acestora, adic ceea ce este practic obinut. Abordarea politicilor din perspectiva rezultatelor acestora ne
poate ajuta s evalum dac scopul declarat al acelei politici este reflectat n ceea ce se obine efectiv n
urma implementrii politicii.
9. Politicile ca teorii sau modele. Toate politicile implic anumite presupoziii cu privire la ceea
ce poate un guvern s fac i care sunt consecinele aciunilor sale. Aceste presupoziii sunt rareori
explicite, dar cu toate acestea politicile implic o teorie (sau un model) privind relaia cauz-efect ntre
fenomenele i procesele implicate, ori corelaiile semnificative dintre ele. Una dintre sarcinile analistului
politicilor este s detecteze teoriile sau modelele care sunt implicite n politici i s le examineze n ceea
ce privete consistena intern sau validitatea presupoziiilor lor.
10. Politicile ca procese. Politicile implic un proces care se ntinde pe o perioad lung de
timp. O politic apare atunci ca exprimnd ntreaga micare de schimbare ntr-un anumit domeniu.
Spunem: politica de restructurare a sectorului minier; sau politica de reform a educaiei etc.
O alt clasificare a nelesului care se d in mod obinuit politicilor publice este cea dat de
R.Rose (Rose, 1989). Politicile publice pot fi vzute ca tem sau topic de discuie care definete
substana subiectului: de exemplu politici educaionale, politici de aprare etc. De asemenea o politic
public poate s prezinte o poziie sau un scop atunci cnd vorbim, de exemplu, despre politica unui

14

partid care arat punctul de vedere fa de problemele societii sau indic o cale de rezolvare a acestora.
n acelai timp politica public poate fi vzut drept mijloacele prin care se realizeaz o intenie, o
promisiune, de exemplu politica guvernamental de reducere a ratei analfabetismului.
Dar de unde provine aceast complexitate? Willian Jenkins definete politica public drept un
set de decizii intercorelate luate de un actor sau grup de actori cu privire la alegerea scopurilor i
mijloacelor pentru atingerea lor n cadrul unei situaii date, n care aceste decizii ar trebui s poat fi, n
principiu, n puterea actorilor, s le duc la ndeplinire. (vezi William I. Jekins, 1978). Conform
aprecierilor lui Howlett i Ramesh (Howlett & Ramesh, 1995) aceast definiie introduce explicit ideea
procesului, spre deosebire de Dye la care politica este definit doar ca alegere. Viziunea lui Jenkins
asupra politicilor publice ca fiind un set de decizii intercorelate este mai apropiat de viaa real n care
de exemplu, politica educaional este realizat att de Ministerul Educaiei, dar i de Ministerul
Finanelor (care structureaz bugetul pentru nvmnt), de Ministerul Sntii (pentru nvmntul
medical), de alte agenii i oficii guvernamentale, dar i de Parlament care emite legi.
3.2 Chestionar de autoevaluare
a) care este rolul societii n schema lui Easton
b) definii noiunile de input i output
c) enumerai sensurile n care este folosit termenul politici publice
Bibliografie obligatorie (modulul I)
Adrian Miroiu, Analiza politicilor publice, Editura Punct, Bucureti, 2001
David Miller, (coord.), Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Humanitas, Bucureti, 2000
Thomas Dye, Understanding Public Policy, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1995,
Bibliografie recomandat (modulul I)
David Weimer, Aidan Vinining, Policy analysis. Concepts and Practice, Prentice Hall,
Englewood Cliffs, New Jersey, 1992
Jean Claude Thoenig, Les politiques publiques, vol IV, p.XIII, n volumul Madeleine Grawitz, Jean
Leca, Traite de science politique, Presses Universitaires de France, Paris, 1985
Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin, Political Science. A Comparative Introduction,
St.Martin`s Press, New York, 1992.

15

Modulul II
Modulul II: Abordri ale politicilor publice
Obiectivele modulului:
- Prezentarea noiunilor de sector public, organizaie public, bunuri publice pe baza formei
de proprietate, a domeniului de activitate, a scopului, respectiv a principiilor non-rivalitii i
non-excluziei;
- Familiarizarea studenilor cu abordrile moderne ale politicilor publice
- Prezentarea diferenelor dintre caracterul descriptiv i cel normativ al tiinelor politice i
distincia dintre studiul politicilor publice i analiza politicilor publice
- nelegerea modelelor sinoptic i incremental de luare a deciziilor i a stagiilor procesului
politicilor publice (iniiere, formulare, implementare, evaluare)
Ghid de studiu: studiai Unitatea 1 punnd accentul pe nelegerea diferenelor ntre sfera public i cea
privat. Este important sa reinei toate dimensiunile care difereniaz cele dou sectoare. Ulterior trecei
la Unitatea 2 i Unitatea 3 punnd accentul pe cele dou modele fundamentale: modelul sinoptic i cel
incremental.
Unitatea 1: Sector public sector privat, bunuri colective bunuri private
Obiective: precizarea diferenelor ntre public i privat.
Concepte cheie: sector public, sector privat; bunuri colective, bunuri private; rivalitate, non rivalitate;
excluzie, non excluzie.
Dac am ncercat pn acum s definim politicile publice, ne vom referi n continuare la una
dintre problemele centrale ale politicilor publice care const n gsirea rspunsului la ntrebri de tipul:
pn unde poate interveni guvernmntul cu politicile sale?; de la ce nivel ncolo libertile individuale
sunt nclcate prin aciunile sau inaciunile guvernmntului?; care sunt limitele de intervenie ale
guvernmntului n economie i de unde trebuie ca mecanismele pieei libere s fie lsate cu adevrat
libere? sau invers care sunt imperfeciunile pieei i de unde trebuie statul s intervin?.
Din definiiile de mai sus rezult c politicile publice se refer n primul rnd la ceea ce am putea
numi sector public. n accepiunea comun sectorul public este reprezentat de instituiile, organismele
i aciunile finanate prin bugetul statului. O asemenea definiie este mult prea ngust deoarece nu ia n
considerare rezultatul (outcome-ul) guvernmntului care se traduce nu numai prin politici bugetare dar
n sensul definiei lui Easton i prin decizii autoritative (legi, hotrri ale guvernului, decizii etc.).
Dar cum difereniem sectorul public de cel privat? Forma de proprietate este prima caracteristic
ce ne orienteaz n clasificarea unei instituii sau intreprinderi n cadrul sectorului public sau a celui
privat. Dac statul este proprietarul instituiei ne vom gndi c aceasta aparine sectorului public, dar
acest lucru nu este suficient pentru a realiza o delimitare clar ntre cele dou sectoare mai ales c unele
instituii se pot situa la grania dintre cele dou (clinicile particulare care sunt finanate i de la bugetul
de stat ). Nici domeniul de activitate nu este un criteriu suficient pentru c putem avea o competiie ntre
instituii publice i private care au acelai domeniu de activitate (de exemplu ntre o universitate de
stat i o universitate privat).
O difereniere pe baza finalitii, a scopului pe care i-l propun organizaiile (vezi Baudouin
Meunier, 1992)1 arat c acestea sunt:

16

Organizaii publice care sunt deschise spre exterior (extrovertite) deoarece i propun s modifice
unele caracteristici ale mediului social nconjurtor; fcnd acest lucru ele exercit un impact asupra
unui aspect ce caracterizeaz societatea n ansamblul ei (fie c este vorba despre educaie, sntate,
infrastructur etc.) i deci asupra unui mare numr de ceteni;
Organizaii private (comerciale) care sunt repliate spre sine (introvertite) deoarece i propun s
realizeze acele activiti care s le permit s obin profituri; chiar dac aciunile lor pot influena
un mare numr de oameni (cum ar fi de exemplu cazul unei mari firme productoare de maini care
are fabrici rspndite pe ntreg teritoriul unei ri i numr sute de mii de angajai) scopul principal
este de a realiza un profit pentru acionari.

Dar nici aceast difereniere nu este suficient, pe de o parte i organizaiile publice sunt interesate
de obinerea unui profit fie c acesta se numete un mediu curat sau educaie pentru toi iar
criteriile de eficien sunt la fel de importante. n acelai timp i o mare firm comercial este interesat
de aspecte ce nu in neaprat de un profit financiar sau chiar sunt n contradicie cu maximizarea
profitului de exemplu adoptarea unor tehnologii nepoluante pentru a asigura un mediu nconjurtor
curat.
n schema clasic de separaie ntre sectorul public i cel privat (Mises, 1935)2 considera c nu exist
un compromis posibil ntre cele dou sectoare. Mai exact: exist dou metode de conducere a
activitilor n societatea omeneasc [ ]. Una este managementul birocratic cealalt este
managementul profitului (Mises, 1962) 3.
Dac ncercm s analizm trsturile care difereniaz sectorul public de cel privat putem identifica
apte dimensiuni:
Public
Privat
Forma de proprietate
Proprietate public
Proprietate privat
Sistemul social
Socialism/comunism
Capitalism
Mecanisme de alocarea resurselor Buget public
Piaa
Actori principali
Ierarhie/birocraie
Grupuri aflate n competiie
Controlul social
Planificare
Laissez-faire
Controlul economiei
Economie de comand
Pia liber
Valoarea dominant n societate
Autoritate
Libertate
n ceea ce privete forma de proprietate, aa cum am artat i mai sus, din punct de vedere
juridic, distincia ntre proprietatea n sectorul public i proprietatea n cel privat este clar. Totui este
de subliniat faptul c n Romnia exist i aa-numita proprietate privat a statului, iar pe de alt parte
exist situaii n care poate exista i o proprietate mixt de exemplu n cazul unor firme n care statul
deine aciuni alturi de intreprinztori privai.
Din perspectiva sistemului social diferenierea nu mai este att de categoric. Chiar i n statele
socialiste exist o proprietate privat (limitat), dup cum n statele capitaliste exist i un sector public.
n ceea ce privete mecanismul de alocarea resurselor se poate spune c sectorul public este
finanat prin bugetul de stat n timp ce n cazul sectorului privat mecanismul de alocarea resurselor este
cel bazat pe piaa liber. Totui n democraiile avansate se constat o ntreptrundere a celor dou
mecanisme: intreprinderile private pot fi subsidiate cu fonduri de la buget (ca o msur de protecie
social, pentru retehnologizare etc.), dup cum i organizaiile de stat pot beneficia de finanri obinute
pe baza competiiei libere pe pia (de exemplu locurile cu tax n universitile de stat).
Actorii principali prin intermediul crora cele dou sectoare funcioneaz sunt reprezentate de
birocraie respectiv de grupuri de interese aflate n competiie unele cu altele. Definiiile care se dau

17

birocraiei sunt multiple, cea mai frecvent ntlnit definiie consider c birocraia este reeaua de
instituii (agenii guvernamentale, birouri, oficii etc.) prin intermediul crora bunurile i serviciile
publice ajung la nivelul cetenilor.
Dup cum se observ din cele de mai sus nici una dintre cele apte perechi de termeni nu este
suficient pentru a delimita precis sfera public de cea privat. Se accept la ora actual c fiecare
pereche de termeni descrie o trstur ce dinetenieaz sectorul public de cel privat. Literatura de
specialitate este extrem de variat n acest domeniu (se pot aminti: Buchanan, 1968; Mueller, 1989;
Musgrave and Peacock, 1967; Head, 1974; Pigou, 1962, i mulia alii) 4.
Distincia bunuri publice bunuri private se poate face, din perspectiva abordrii finanelor
publice, innd seama de faptul c exist un set de bunuri caracterizate prin non-rivalitate i non-excluzie
care nu pot fi furnizate de economia de pia dar pe care cetenii le solicit (vezi n acest sens Jean-Erik
Lane, 1995, cap.1) 5.
Principiu
rivalitate / non-rivalitate
excluzie / non-excluzie

Bunuri publice
non-rivalitate
non-excluzie

Bunuri private
rivalitate
excluzie

Principiul rivalitii/non-rivalitii se statueaz competiia care exist pentru obinerea unui


anumit bun. Accesul sau consumul bunurilor private este condiionat de o rivalitate, de o competiie
ntre beneficiari (cel mai ades aceast concuren se manifest prin plata unei sume de bani, a unui pre,
pentru a folosi bunul privat) de exemplu ne putem gndi la colile private care percep o tax pentru
educaie i n care exist o rivalitate pentru ocuparea locurilor de studiu. n schimb faptul c cineva
beneficiaz de un bun public nu se face n dauna altor ceteni, nu exist o competiie de ex. accesul la
nvmntul obligatoriu gratuit (mai exact finanat de ctre stat).
Principiul excluziei/non-excluziei statueaz caracterul deschis sau exclusiv al folosirii unui bun.
Folosirea bunurilor private este exclusiv, cei care pltesc preul corect (a se citi preul de pia)
beneficiaz singuri de acest bun, n schimb cei care nu achit acest pre nu au nici o ans s beneficieze
de acesta. Folosirea bunurilor publice este, n schimb, deschis tuturor cetenilor.
Chestionar de autoevaluare:
a) analizai diferenele dintre organizaiile publice i organizaiile private;
b) n ce const distincia ntre bunurile publice i bunurile private;
c) explicai principiile rivalitii/non-rivalitii, respectiv excluderii/non-excluderii

Unitatea 2: Abordri ale politicilor publice; Ce este analiza politicilor publice


Obiective:
- Familiarizarea cu tipurile de abordri care ncearc s explice politicile publice: prin examinarea
naturii politice a regimului, prin cutarea variabilelor cauzale n politicile publice, prin natura
problemei politice i a soluiei destinat s o rezolve, respectiv prin rezultatele sau impactul
acestora;
- Prezentarea analizei politicilor publice ca tiin i ca art surprinderea creativitii i
imaginaiei necesare identificrii i descrierii problemelor sociale, respectiv propunerii de soluii
pentru rezolvarea lor;
18

Surprinderea tensiunii dintre caracterul descriptiv i cel normativ al tiinelor politice

Concepte cheie: tiina despre felul n care se fac politicile publice (a science of policy-making); tiina
pentru a face politici (a science for policy-making), think tank
2.1 Abordri ale politicilor publice
Abordrile politicilor publice n ncercarea de a le nelege sunt multiple, aceast complexitate deriv,
probabil, din faptul c public policy este un domeniu n care sunt implicai un numr mare de actori
(indivizi, grupuri de interese, organizaii i instituii), influena actorilor este diferit, deciziile pe care la
iau acetia sunt multiple i complexe iar rezultatele obinute n urma aplicrii unei policy pot fi
contradictorii ntre ele i chiar contrare scopului propus iniial.
Dup Howlett i Ramesh (1995, pp. 7-9) n literatura de specialitate exist patru tipuri de
abordri care ncearc s explice politicile publice.
Examinarea naturii politice a regimului este una din modalitile de nelegere a procesului de
realizare a politicii publice. Se consider de ctre unii autori (vezi pledoaria lui Theda Skocpol pentru
revalorizarea rolului statului)15 c politicile publice sunt determinate de natura sistemului politic i de
legturile sale cu societatea. Desigur faptul c un regim politic (neles ca form de organizare a unui
sistem politic) este democratic sau dictatorial influeneaz politicile publice din statul respectiv. Este o
abordare care deriv din instituionalismul clasic i a reprezint coala actual a neo-instituionalismului.
O alt direcie o reprezint cutarea variabilelor cauzale in politicile publice, sau a ceea ce se
numete uneori determinanii politicilor publice (Howlett i Ramesh, 1995, p.16). Analizele se
concentreaz asupra interogaiei Dac politicile publice sunt determinate de factori socio-economici la
nivel macro sau de elemente comportamentale la nivel micro? (p. 17). Studiile sunt in general empirice
ceea ce confer consisten analizelor i deseori cantitative. Critica adus acestei abordri este aceea c
ofer explicaii la nivel macro (general) i deseori nu reuesc s dezvolte argumente n contextele
sectoriale i temporale
O a treia abordare menionat de Howlett i Ramesh este bazat pe ideea c natura problemei
politice i a soluiei destinat s o rezolve este cea care determin felul n care ea va fi procesat de ctre
sistemul politic. Aceast abordare nu este nou, o analiz de acest tip poate fi gsit, de exemplu, la
Ginsberg i Lowi n lucrarea American Government. Caracterul regulator, distributiv, constitutiv sau
redistributiv al politicii publice este cel care determin felul n care ea va fi tratat, accentul punndu-se
pe mecanismele financiare. Consecina acestui fapt este c politica public are propria ei via i ea
poate determina politicul, nu invers aa cum cred majoritatea analitilor (p. 18). Criticii aceste abordri
arat c dei nu se poate nega legtura dintre natura problemei i felul n care ea poate fi rezolvat, totui
este dificil de neles natura problemei unei politici publice (mai ales c unele politici pot s aib
dimensiuni multiple) i problemele de costuri i beneficii pe care le implic variatele soluii.
Cea de-a patra abordare se concentreaz asupra rezultatelor sau impactului politicii publice.
Analizele sunt mai degrab economice, cantitative i folosesc tehnici de inferen statistic pentru a
stabili relaii cauzale ntre diferitele tipuri de activiti guvernamentale. Aceast literatur evalueaz
efectele directe i indirecte ale politicilor specifice i tinde s ignore att factorii cauzali ct i natura
instrumentelor care se afl la dispoziia guvernmntului. Bineneles efectele politicilor publice sunt
uor de msurat (creterea numrului de studeni, ameliorarea infrastructurii etc.), precum i relaiile
dintre cheltuielile guvernamentale i migrarea forei de munc. Criticii susin c aceast abordare nu ia
n considerare dect rezultatele politicilor publice i se refer foarte puin la procesele prin care se obin
aceste rezultate, mai mult este insuficient explicat succesul sau eecul unei politici n funcie de scopul
iniial propus, ca i de contextul economic, social i politic n care ea se desfoar.

19

2.2 Ce este analiza politicilor publice ?


Dup ce am precizat (mai mult sau mai puin precis) ce sunt politicile publice, s ncercm s
definim ceea ce este analiza politicilor publice. Dup Jean-Erik Lane, n cartea sa The public Sector.
Concepts, Models and Approaches, analiza politicilor publice poate s nsemne fie analiza procesului
politicilor publice descriere i explicaie sau elaborarea de metode ce vor fi folosite pentru
structurarea politicilor aflate n desfurare prescriere sau recomandare .
Analiza politicilor publice este definit de ctre Leslie Pal, drept aplicarea disciplinat a
intelectului la probleme publice . Aceasta presupune, pe de o parte, o abordare tiinific, riguroas a
domeniului i, pe de alt parte, o intrare n coninutul problemelor publice, fie c este vorba despre
mecanismele de luare a deciziilor, standardele de evaluare i rezultatele care se obin n sfera public. Pe
de alt parte, aceast definiie nu ne ajut foarte mult, orice tiina este o aplicare ordonat a intelectului
la domeniul respectiv, fie c este vorba despre fizic, matematic sau biologie.
ncercarea de a defini analiza politicilor publice trebuie s porneasc de la faptul c ea este n
aceeai msur o art i o tiin. Este o art pentru c necesit creativitate i imaginaie n identificarea
i descrierea problemelor sociale i propunerea de soluii pentru rezolvarea lor; este un meteug
deoarece este un subcmp aplicat al diferitelor discipline academice tradiionale cum ar fi economia,
tiinele politice, administraia public, sociologia, dreptul, statistica (Dye, 1995) .
n acelai sens Aaron Wildavsky, n cartea sa Speaking Truth to Power: The Art and Craft of
Policy Analysis, o carte clasic de policy analisys, consider c Analiza politicilor publice este o
activitate pentru care nu exist un program fix, deoarece analiza politicilor publice este sinonim cu
creativitatea, care poate fi stimulat de teorie i ascuit de practic, care poate fi nvat dar nu
predat . Accentul se pun pe rezolvarea problemelor, fiecare politic fiind determinat de diversele
tensiuni care se manifest n spaiul social: resurse obiective, planificare negociere politic,
scepticism dogm, gsirea unor soluii la problemele sociale implic rezolvarea temporar a acestor
tensiuni (Wildavsky, 1979).
S-a observat de mult vreme c exist o tensiune ntre caracterul descriptiv i cel normativ al
tiinelor politice, ntre ceea ce este i ceea ce ar trebui s fie. n tiinele politicilor publice (policy
sciences) i mai precis n analiza politicilor publice, tensiunea apare ntre descriere i recomandare .
De fapt problema a fost sesizat cu mult vreme n urm de Lerner i Lasswell (1951) care constat c
ceea ce se numesc tiine ale politicilor publice sunt combinarea a dou domenii diferite: o tiin despre
felul n care se fac politicile (a science of policy-making) i respectiv o tiin pentru a face politici
(a science for policy-making).
Distincia care se face ntre studiul politicilor publice i analiza politicilor publice este distincia
ntre un studiu al politicii publice i un studiu pentru politica public. Prima abordare tinde s fie mai
degrab descriptiv i explicativ, n timp ce cea de-a doua tinde s aib mai degrab o orientare
prescriptiv. Studiul politicilor publice este fcut mai degrab de universitari i are drept scop
nelegerea proceselor politicilor publice. Analizele politice sunt prin comparaie fcute de oficiali
guvernamentali sau de institute de cercetare i vizeaz designul unei politici publice reale.
Probabil c atunci cnd efectum o analiz a unei politici publice primul lucru la care ne gndim
este obiectivitatea acelei analize. n fapt, nsi natura demersului tiinific oblig la realizarea unei
analize care s fie independente de conjunctur.
Pe de alt parte, este important de subliniat faptul c, aa cum susine Wildavsky (1979):
relativa obiectivitate a analizei depinde de ncrederea pe care o au oamenii care triesc mpreun ntr-o
anumit cultur. Condiiile culturale n care are loc analiza tipul de structur social conceput ca

20

dezirabil, valorile care se vor obine ghideaz i dau form la ceea ce se va face. Dac ncrederea
scade, cadrul de fapte care pot fi luate drept sigure scade si el. Dac nu exist o nelegere asupra
punctului de pornire nu va exista un final asupra dezbaterii. Teoria se va transforma n dogm, iar
aseriunile vor nlocui dovezile. Politicile nu vor fi judecate atunci dup meritele lor ci dup motivele
celor care le propun.
Nu numai c ne dorim s realizm o analiz a politicilor care s fie obiectiv, care s in seama
de valorile culturale ale societii n care se desfoar i, mai mult dect att, s fie acceptat de
majoritatea ci, mai mult dect att, dorim ca analiza s ofere soluii funcionale raportate la societatea la
care se refer.
Apare astfel ideea relaiei expert (care produce analiza) client (care folosete rezultatele
analizei pentru structurarea politicilor publice). (Beryl A. Radin, 1996); (Duncan MacRae Jr., Dale
Whittington,1997). Sintagma analiza politicilor publice este extins i devine dezvoltarea unei
consultane experte pentru a ajuta la luarea deciziilor n politici publice, accentul punndu-se att pe
caracterul expert al analizei i recomandrilor ct i pe interesele i cerinele clientului.
Cteva probleme rmn nerezolvate. Cine i asum rspunderea pentru rezultatele folosirii
expertizelor profesioniste n structurarea politicilor? Beneficiarul este gata s foloseasc expertizele ca
atare sau va ncerca s le dea o proprie interpretare pentru a susine o poziie n confruntarea politic?
Pe de alt parte problemele nu sunt localizate numai la nivelul beneficiarului. Ar trebui clarificat
rolul pe care trebuie s-l aib structurile care realizeaz analize ale politicilor publice care se gsesc n
diferite instituii guvernamentale i ne-guvernamentale care sunt mandatate prin lege s evalueze totul
i s nu accepte responsabilitatea pentru nimic (Wildavsky, 1979) . n analiza sectorului public exist
patru abordri fundamentale: abordarea managerial, abordarea alegerii colective, abordarea politicilor
publice, neo-instituionalismul. Dintre cele patru tipuri de abordri probabil abordarea politicilor publice
este cea mai apropiat de tiinele politice i de administraia public i explic cel mai bine aciunile
guvernmntului.
Cteva probleme rmn nerezolvate. Cine i asum rspunderea pentru rezultatele folosirii
expertizelor profesioniste n structurarea politicilor? Beneficiarul este gata s foloseasc expertizele ca
atare sau va ncerca s le dea o proprie interpretare pentru a susine o poziie n confruntarea politic?
Un exemplu n acest sens l poate constitui felul n care raportul sociologului american James S.
Coleman, Equality of Educational Opportunity (1996) a fost folosit pentru structurarea unor politici
educaionale.
Pe de alt parte problemele nu sunt localizate numai la nivelul beneficiarului. Ar trebui clarificat
rolul pe care trebuie s-l aib structurile care realizeaz analize ale politicilor publice care se gsesc n
diferite instituii guvernamentale i ne-guvernamentale care sunt mandatate prin lege s evalueze totul
i s nu accepte responsabilitatea pentru nimic (Wildavsky, 1979) .
O evaluare a instituiilor care se ocup de analiza politic arat c exist mai mult de 1000 de
think tanks private, non-profit ce se gsesc la ora actual n SUA, aproximativ 100 dintre ele opernd
n i pe lng Washington, D.C. (Smith, 1991). Unele dintre acestea sunt think tanks tradiionale cum
ar fi Brookings, instituii educaionale cum ar fi Graduate School of Public Policy din Berkeley sau
Kennedy School of Government din Harvard, precum i altele complet noi. O evoluie identic, dei
mai lent, se nregistreaz n rile europene i n Canada.
Din fericire sau mai degrab din nefericire, problema supraaglomerrii instituiilor care s
realizeze astfel de analize nu se pune, deocamdat, n Romnia. Structurile capabile s realizeze analize
ale politicilor publice sunt extrem de limitate ca numr i ca resurse umane. Practic n Romnia astfel de
structuri sunt concentrate mai ales la nivel universitar i n cteva organizaii non-guvernamentale care
au anvergur naional. Organismele internaionale ca OECD, Banca Mondial, etc. mai fac uneori

21

apel la specialiti pentru a realiza analize profesioniste, dar micarea de politici publice este nc la
nceput n Romnia. Esenial pentru dezvoltarea domeniului este gsirea unor clieni permaneni care s
beneficieze de expertiza profesionist n structurarea politicilor publice.
n caz contrar se poate ntmpla ceea ce spunea Lurence Lynn: "analitii politici se pot
transforma ntr-un interes parohial: preoi cu ritualurile lor mai degrab dect cuttori ai unor
perspective juste i comprehensive".
Chestionar de autoevaluare
a) prezentai tensiunea ntre abordarea descriptiv i cea prescriptiv a politicilor publice
b) care este rolul comunicrii n analiza politicilor publice

22

Unitatea 3: Modele de analiz a politicilor publice


Obiective:
- familiarizarea studenilor cu modelele de luare a deciziilor sinoptic i incremental, cu stagiile
procesului politicilor publice (iniierea, formularea, implementarea, evaluarea), cu funciile politicii
publice (explicaia tiinific, rezolvarea problemelor, formularea de recomandri privitoare la politic)
Concepte cheie: model sinoptic sau raional, model incremental, modelul coului de gunoi

Distincia care se face ntre studiul (cercetarea) politicilor publice i analiza politicilor publice
este distincia ntre un studiu al politicii publice i un studiu pentru politica public. Prima abordare
tinde s fie mai degrab descriptiv i explicativ, n timp ce cea de-a doua tinde s aib mai degrab o
orientare prescriptiv. Studiul politicilor publice este fcut mai degrab de universitari i are drept scop
nelegerea proceselor politicilor publice. Analizele politice sunt prin comparaie fcute de oficiali
guvernamentali sau de institute de cercetare i vizeaz designul unei politici publice reale.
Este uor de observat c aceast separare trebuie ntr-un fel observat, iar abordrile diferite i
complicate trebuiesc armonizate i simplificate deoarece nu putem nelege ce trebuie s fac un guvern
(sau dup Dye, s nu fac) dac nu tim ceea ce poate el s fac. Una dintre cele mai simple modaliti
de a simplifica i a armoniza analiza politicilor publice este fragmentarea procesului ntr-o serie de stagii
i subsatgii. Secvena de stagii care rezult este denumit ciclul politicilor publice. Unul dintre pionierii
fragmentrii procesului de realizare a politicilor publice ntr-un numr de stawgii discrete a fost Harold
Lasswell. El a divizat procesul politicilor publice n apte stagii: informare, promovare, prescripie,
invocaie, aplicaie, terminare i evaluare. Aceste stagii aveau avantajul c realizau combinarea ntre
aspectele descriptive i cele normative (cu alte cuvinte) precizau nu numai cum sunt fcute politicile
publice ci i cum ar trebui s fie ele fcute. Primul stadiu al procesului ncepea cu strngerea de
informaii, cu procesarea i diseminarea acestora ctre actorii implicai n luarea deciziilor. Apoi se
trecea la promovarea unor soluii particulare de ctre cei ce luau deciziile. n cel de-al treilea stagiu se
prescria un curs de aciuni. n al patrulea stagiu se afirma planul de aciuni prescris anterior ca i
sanciunile pentru cei care nu respectau acest curs de aciuni. Apoi politica era aplicat de ctre
instituiile abilitate pn cnd se finaliza sau era oprit. n cea de-a aptea etap se evaluau rezultatele
fa de scopurile i elurile fa de care erau propuse.
Modelul lui Laswell de analiz a procesului de realizare a politicilor publice nu explica legtura
existent ntre mediul extern i guvernmnt. ntr-o mare msur guvernmntul aprea izolat i puin
influenat de ageni externi. n acest sens este de subliniat i faptul c evaluarea politicilor publice se
fcea doar la terminarea lor, n evident contradicie cu ceea ce se ntmpl n lumea real. Totui
modelul simplifica nelegerea fenomenelor i i-a pstrat i astzi actualitatea. Modelul a fost dezvoltat
ulterior de ctre Brewer care distingea ase stadii ale procesului de realizare a unei politici publice:
iniierea, estimarea, selecia, implementarea i evaluarea. n stadiul de estimare era caracteristic
evaluarea costurilor, beneficiilor i riscurilor asociate politicii publice. n acest stadiu aveau loc att
evaluri tehnice, ct i alegeri normative. De asemenea, opiunile viabile erau clasificate n funcie de
oportunitate i dezirabilitate. Fa de modelul lui Laswell apare idea unui proces ciclic care desfoar
continuu, recunoscnd n acest fel c procesul politicii publice este un ciclu nchis, politicile
succedndu-se una dup cealalt i lund n considerare rezultatele obinute anterior.
Dup Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin, n volumul Political Science. A Comparative
Introduction, St.Martin`s Press, New York, 1992, Analiza politicilor publice se bazeaz pe dou

23

modele de luare a deciziilor:


-modelul sinoptic sau raional, asociat cu Simon (1983);
-modelul incremental, asociat cu Lindblom (1979).
Modelul sinoptic impune examinarea problemelor cu care se confrunt societatea ntr-un mod
comprehensiv, astfel nct cei care fac politici publice trebuie s stabileasc ordinea tuturor valorilor, s
formuleze opiuni clare, s calculeze toate rezultatele directe i indirecte ale alegerii fiecrei decizii, s
selecteze alternativele care duc la opiunea celor mai multe valori.
Aa cum se poate observa din aceast descriere, n viaa real este exclus s putem lua n
considerare toate implicaiile, s calculm toate costurile, s analizm toi factorii care determin
succesul sau eecul unei politici publice. Din acest motiv, modelul sinoptic a fost reformulat ca modelul
raionalitii limitate ce elimin comprehensivitatea cerut de modelul sinoptic. n acest model
ameliorat, guvernul observ opiunile atrgtoare i ncearc s obin rezultate ct mai bune, mai
degrab dect s obin cea mai bun soluie.
Nici modelul raionalitii limitate nu poate explica suficient de bine realitatea politic. Din acest
motiv Lindblom propune un model incremental de luare a deciziilor n politicile publice. Din
perspectiva acestui model, guvernmntul face mici modificri ale unor politici existente msurnd n
permanen efectul acestora. Dac se obin rezultate favorabile, politica este aplicat n continuare cu o
nou mic modificare. Cu alte cuvinte este vorba despre o politic a pailor mruni, o politic care nu
este spectaculoas dar care crpete defectele existente, evitnd greelile mari. Termenul folosit pentru
aceast abordare este cel de satisficent (o combinare a ceea ce este satisfctor i ceea ce este suficient),
bazat pe ceea ce este destul de bun mai degrab dect pe ceea ce este cel mai bun (vezi n acest sens
Miroiu).
Modelul incremental se bazeaz pe rezolvarea programelor care exist mai degrab dect pe
evitarea problemelor viitoare astfel nct politica public este vzut mai degrab ca remediul unor
probleme existente dect ca o activitate inovativ care privete pe termen lung.
Dup Harrop, Hague i Breslin, implementarea politicilor publice poate fi realizat de sus n jos,
cum se pot implementa elurile pe care le avem i respectiv de jos n sus, situaie n care cei care aplic
politicile publice le determin n mare msur. De asemenea trebuie s distingem ntre output-ul
politicilor publice i outcome-ul politicilor publice. Dac primul termen se refer la ce face
guvernmntul, cel de-al doilea are n vedere rezultatul sau consecina aciunii guvernamentale. n viaa
de zi cu zi chiar i cele mai bine gndite politici guvernamentale pot s produc efecte nedorite, uneori
chiar contrare scopului i obiectivului iniial.
Stagiile procesului politicilor publice
Primul stagiu este cel de iniiere, cu alte cuvinte de luare a deciziei de a lua o decizie. Uneori
aceast etap este cunoscut i sub denumirea de stabilirea agendei. Cea de-a doua etap este cea de
formulare n care politica public se dezvolt n detalii de propuneri concrete.Cea de-a treia etap de
implementare const n punerea n practic a politicii publice. Ultima etap este reprezentat de
evaluarea consecinelor i a succesului sau insuccesului unei politici publice. Aa cum s-a artat, aceste
stadii sunt mai degrab analitice, n viaa de zi cu zi ele pot fi comprimate, eliminate sau ordinea lor
poate fi schimbat.
Iniierea
Pe lng guvernmnt, dou tipuri de actori sunt relevani n constituirea agendei de politici
publice: publicul, respectiv comunitatea politic. n acelai timp se poate distinge ntre prioritile

24

generale i prioritile specifice ale guvernmntului. Prioritile generale sunt deseori influenate de
opinia public cum ar fi de exemplu creterea omajului. La fel de importante sunt cerinele specifice
care se manifest din partea comunitii politice (grupuri de interese, funcionari, politicieni) care
vizeaz un domeniu anume (de exemplu, n educaie, o comunitate politic este format din sindicatele
cadrelor didactice, grupuri de prini, politicieni din comisiile de nvmnt ale parlamentului).
Formularea
Probabil cel mai important pas ntre etapele unei politici publice este cel care se face ntre iniiere i
formulare a politicii publice. Harrop consider c exist trei determinani importani pentru a putea
realiza aceast trecere: identificarea momentului potrivit, nelegerea problemei n aa fel nct
propunerea de politic public s o amelioreze i construirea unui consens politic n vederea susinerii
propunerii.
Implementarea
Exist un mare numr de condiii care trebuiesc realizate pentru ca o politic s fie implementat
cu succes. n primul rnd trebuie s existe o cantitate suficient de resurse (resurse umane, financiare,
timp etc ) pentru ca politica s fie pus n aplicare. n al doilea rnd consensul politic trebuie s
funcioneze n aa fel nct, dincolo de simple afirmaii, politica s poat fi pus n aplicare. Desigur,
birocraia trebuie s fie pregtit i de acord s susin implementarea politicii.
Evaluarea
n aceast etap se evalueaz dac politica i-a atins sau nu scopul. n SUA, preedintele Carter a
insistat ca cel puin 1% din fondurile oricrui proiect s fie destinate evalurii, fr ns ca acest lucru s
amelioreze eficiena politicii publice (Hague, Harrop, Breslin, pag. 406). Practic la ora actual orice
proiect cu finanare internaional fie c este vorba de granturi educaionale sau de cercetare, de
mprumuturi ale Bncii Mondiale sau de la Uniunea European un segment important al proiectului
este reprezentat de evaluarea rezultatelor. Cnd ne gndim la impactului unui program trebuie s facem
distincia ntre rezultatele obinute, ce se ateptau cetenii s obin i cum percep cetenii rezultatele.
Aa cum am mai spus, evaluarea politicilor publice trebuie s fac distincia ntre output i
outcomes, deoarece rezultatele pot fi diferite de intenii. Hague, Harrop i Breslin, arat, citndu-l pe Le
Grand (1982), de exemplu, c aproape toate cheltuielile publice din Marea Britanie n domeniile
sntii, educaiei, transportului public, locuinelor au produs beneficii mai degrab pentru cei care o
duceau mai bine dect pentru cei sraci, dei scopul era contrar.
Modelul coului de gunoi. Pentru unii autori modelele mai sus menionate sunt (dincolo de
inerentele scpri) modele n esten raionale, n contradicie cu ceea ce se poate vedea n practica de zi
cu zi. Din acest motiv March i Olsen (1979) considera c modelele prezentate anterior sporesc artificial
gardul de raionalitate. Autorii susin c alegerile soluiilor n politicile publice sunt mai bine descrise de
un model al coului de gunoi n care toat lumea i arunc diversele probleme. n final rezult un
amestec neomogen la care toat lumea a contribuit. Din acest co se aleg apoi soluiile pnetru politici.
Funciile politicii publice
Dup Thomas Dye (1995) exist trei motive pentru care trebuie studiate politicile publice:
1. Explicaie tiinific. Mai nti politica public poate fi studiat din motive pur tiinifice:
nelegerea cauzelor i consecinelor deciziilor politice mbuntete cunotinele noastre despre
societate. Politica public poate fi perceput ca o variabil dependent, i ne putem ntreba ce condiii
socio-economice i care caracteristici ale sistemului politic dau form coninutului politicii. Alternativ,

25

politica public poate fi perceput ca o variabil independent i ne putem ntreba ce impact are politica
public asupra societii i asupra sistemului politic. Prin aceste ntrebri ne putem mbunti percepia
asupra legturilor dintre forele socio-economice, procesele politice i politica public. O nelegere a
acestor legturi contribuie la rspndirea, importana, seriozitatea i dezvoltarea teoretic a tiinelor
sociale.
2. Rezolvarea problemelor. Politica public poate fi studiat i din motive profesionale: nelegerea
cauzelor i consecinelor politicii publice ne permite aplicarea cunotinelor tiinelor sociale la soluiile
problemelor practice. Cunotinele practice sunt necesare pentru a putea trata maladiile societii. Dac
se urmresc anumite obiective, problema care politic le-ar implementa cel mai bine rmne real i
necesit un studiu tiinific. Astfel spus, studiile politice pot furniza sugestii profesionale sub forma unor
propoziii de genul dac .....atunci...., despre cum pot fi realizate obiectivele propuse.
3. Recomandri privitoare la politic. n fine, politica public poate fi studiat din motive politice:
pentru a fi siguri c naiunea adopt politicile corecte pentru a atinge obiectivele corecte. Adesea se
afirm c tiinele politice nu ar trebui s fie tcute sau neputinciose fa de marile crize sociale i
politice i c politologii au obligaia moral de a furniza politici publice specifice. O centrare exclusiv
asupra instituiilor, proceselor sau comportamentelor este adesea privita drept seac, irelevant i
imoral pentru c nu dirijeaz atenia nspre problemele politice cu adevrat importante cu care se
confrunt societatea american. Studiile politice pot fi desfurate nu doar din motive tiinifice i
profesionale, ci i pentru a informa discuiile politice, pentru a spori nivelul nelegerii politice, i pentru
a mbunti calitatea politicii publice. Desigur, exist scopuri subiective - americanii nu sunt
ntotdeauna de acord asupra politicii corecte sau a scopurilor corecte - dar presupunem c a
cunoate este preferabil lui a ignora, chiar i n politic.
Tot Dye (1995) listeaz cauzele i consecinele studiului politicilor publice. Din schema de mai jos
(Fig. 1) se pot desprinde ntrebrile i rspunsurile politicilor publice. Acest model permite descrierea
politicilor publice (ce face sau nu face guvernmntul de exemplu n domeniul nvmntului),
stabilirea cauzelor (care sunt cauzele abandonului colar n Romnia) i respectiv structurarea de
interogaii asupra consecinelor (care sunt consecinele trecerii la sistemul de nvmnt obligatoriu de
nou clase n Romnia).

26

Figura 1. Studiul politicilor publice, a cauzelor i consecinelor ( dup Dye, 1995)


Societate
Sistem politic
Politic public
Instituii
Procese
Comportamente

Condiii sociale i
economice

Politici
publice

Probleme existente n
societate legate de:

Sistemul politic
cuprinde:

Venituri
Inflaie, recesie, omaj
Achiziii educaionale
Calitatea mediului
Srcie
Sntate i speran de via
Inegalitate, discriminare

Instituii
Separarea puterilor
Partide
Grupuri de interes
Comportament electoral
Birocraie
Distribuia puterilor

Politicile publice au ca
scop:
Drepturile civile
Politici educaionale
Politici sociale
Politici de sntate
Taxe
Cheltueli i deficit
Politici de aprare

n analiza sectorului public exist patru abordri fundamentale: abordarea managerial,


abordarea alegerii colective, abordarea politicilor publice, neo-instituionalismul. Dintre cele patru tipuri
de abordri probabil abordarea politicilor publice este cea mai apropiat de tiinele politice i de
administraia public i explic cel mai bine aciunile guvernmntului.
Chestionar de autoevaluare
a) descriei succint cele dou modele de luare a deciziilor prezentate
b) ce se nelege prin modelul coului de gunoi ?
c) din ce cauz trebuie studiate politicile publice ?

27

Bibliografie obligatorie (modulul II)


Leslie Pal, Analiza politicilor publice: teorie i practic, n Alina Mungiu-Pippidi, Sorin
Ioni, editori, Politici publice. Teorie i practic, Poliorm, Iai, 2002

Bibliografie recomandat (modulul II)


Aaron Wildawsky, Speaking Truth to Power: The Art and Craft of Policy Analysis, Little
Brown and Company, Boston, 1979.
Baudouin Meunier, Le management de non-marchand, Economica, Paris, 1992
Beryl A. Radin, The Evolution of the Policy Analysis Field: From Conversation to
Conversations, 18th Annual Research Conference, Association for Public Policy Analysis anf
Management, Pittsburgh, Pa, 1996.
Duncan MacRae Jr., Dale Whittington, Expert Advice for Policy Choice. Analysis &
Discourse, Georgetown University Press, Washington DC, 1997.
Jean-Erik Lane, The Public Sector. Concepts, Models and Approaches, SAGE Publications,
London, 1995.
Ludwig von Mises, Bureaucracy, Westport, Arlington House, 1962
Ludwig von Mises, Economic Calculation in the Socialist commonwealth, n F.Hayek,
Collectivis Economic Planning, London, 1935
Michael Howlett, M. Ramesh, Studying Public Policy. Policy Cycles and Policy Subsystems,
Oxford University Press, 1995
Theda Skocpol, Bringing the State Back In: Strategies for Current Research, n Bringing the
State Back In, P.Evans (ed.), Cambridge University Press, 1985

28