Plano Estratgico para as Migraes

2015-2020

R
Resoluo do Conselho de Ministros

O perfil migratrio dos pases tem mudado significativamente, a um ritmo acelerado,

nos ltimos anos. O fenmeno da globalizao, as crises financeiras e as assimetrias
entre blocos econmicos justificam estas mudanas.
No caso portugus, o perfil migratrio alterou-se profundamente desde os anos 60 do
sculo passado. De um pas fortemente marcado pela emigrao transformou-se, na
dcada de 90 do mesmo sculo, num pas muito procurado por imigrantes para
viverem e trabalharem.
Esta alterao de perfil tem vrias explicaes: a melhoria das condies econmicas e
sociais, que conduziu a uma maior atratividade para trabalhadores de outros Estados;
um vasto programa de obras pblicas e de construo de infraestruturas, que permitiu
a capacidade de absoro de muitos trabalhadores nesses setores, maioritariamente
em posies pouco qualificadas; e, finalmente, a instabilidade poltica e social em
pases com os quais Portugal tem histricas relaes culturais e afinidades lingusticas,
que justificou a procura desses trabalhadores por melhores condies de vida em
Portugal.
Desde o incio do sculo XXI tem-se assistido a uma nova alterao do perfil migratrio
do pas. Assistiu-se a um decrscimo da populao imigrante, numa tendncia que se
confirma igualmente no ano de 2014.
Paralelamente registou-se um aumento gradual da emigrao de portugueses para o
estrangeiro. No sendo a experincia emigratria portuguesa um fenmeno recente, e
tendo Portugal uma emigrao acumulada bastante superior ao nmero de imigrantes
residentes no pas, foi nos ltimos anos que o pas retomou os saldos migratrios
negativos.

Nesta nova realidade, o fenmeno migratrio tambm se complexificou. J no

estamos apenas a falar da imigrao sul-norte. As populaes migrantes tornaram-se
mais diversificadas em razo dos pases de origem, dos pases de destino, da durao
migratria e dos motivos para a imigrao.
O decrscimo na populao estrangeira residente nos ltimos anos no reflete,
contudo, uma diminuio de todos os perfis de imigrantes. Se em 2008 as autorizaes
de residncia para o exerccio de uma atividade profissional subordinada e de
reagrupamento familiar eram os ttulos mais representativos, a sua importncia veio a
decrescer ao longo dos ltimos anos. Entre 2008 e 2012, a concesso destas
autorizaes de residncia teve quebras bastante mais acentuadas (-65,1% e -77,7%,
respetivamente) que a quebra associada ao total de residentes (-5,3%). Em contraste,
o nmero de residentes estrangeiros titulares de autorizao de residncia para
estudantes do ensino superior aumentou entre 2008 e 2012 (+109,1%).
Por outro lado, verificou-se uma subida dos descendentes de imigrantes nascidos em
Portugal, que, por via das alteraes Lei n. 37/81, de 3 de outubro (Lei da
Nacionalidade), introduzidas pela Lei Orgnica n. 2/2006, de 17 de abril, adquiriram a
nacionalidade portuguesa, sendo hoje novos cidados nacionais. O enquadramento
legal portugus, fruto de extenso consenso nacional, foi reconhecido como uma boa
poltica de integrao de imigrantes ao nvel internacional. Uma poltica migratria
moderna no pode ignorar esta realidade.
, assim, claro que a poltica de imigrao em Portugal deve adaptar-se a estes novos
perfis migratrios, no podendo ser uma poltica vocacionada apenas para a situao
do mercado laboral, mas devendo levar, decisivamente, em conta uma perspetiva
econmica e social de conjunto. Para tal, certamente necessrio consolidar o
trabalho de acolhimento e de integrao e, sobretudo, redobrar esforos na correta
integrao das segundas e terceiras geraes de imigrantes, relativamente aos quais a
incluso profissional e a cidadania so aspetos fundamentais.
Para alm disso, tambm vital, neste seguimento, perspetivar as migraes como
parte de uma estratgia de valorizao e crescimento econmico de Portugal, de
2

gesto e valorizao do talento, de gesto e valorizao da mobilidade, reforando e

promovendo o contributo das populaes migrantes para esse objetivo. Estudos
demonstram o efeito muito positivo da imigrao nas contas pblicas, sendo os
imigrantes contribuintes lquidos. Mas o impacto pode ainda ser medido por outras
dimenses. Em paralelo com o investimento na rea da educao, da investigao e
desenvolvimento, das infraestruturas pblicas e das polticas de promoo ao
emprego, o investimento em polticas migratrias contribui diretamente para a
inovao, para o progresso tecnolgico, para o investimento, para o enriquecimento
cultural e para o aumento do capital humano.
Finalmente, a circularidade em que hoje se processam muitas migraes e a crescente
mobilidade de migrantes portugueses e estrangeiros que aproveitam oportunidades
profissionais em diferentes pases, aconselham a que os fluxos migratrios sejam
considerados com uma viso de conjunto. neste contexto que alguns pases
tradicionalmente sujeitos a significativos fluxos de imigrao e de emigrao tm
procurado gradualmente articular e integrar as polticas migratrias, quer as relativas
s entradas, quer as relativas s sadas, internalizando uma viso integrada do
fenmeno imigratrio e emigratrio.
Reconhecendo que as migraes tm um impacto positivo na sociedade em diferentes
dimenses, Portugal enfrenta hoje cinco desafios particularmente decisivos que
convocam as migraes: (i) o combate transversal ao dfice demogrfico e o equilbrio
do saldo migratrio; (ii) a consolidao da integrao e capacitao das comunidades
imigrantes residentes em Portugal, respeitando e aprofundando a tradio humanista
de Portugal; (iii) a incluso dos novos portugueses, em razo da aquisio de
nacionalidade ou da descendncia de imigrantes; (iv) a resposta mobilidade
internacional, atravs da internacionalizao da economia portuguesa, na perspetiva
da captao de migrantes e da promoo das migraes como incentivo ao
crescimento econmico; (v) o acompanhamento da nova emigrao portuguesa,
atravs do reforo dos laos de vnculo e da criao de incentivos para o regresso e
reintegrao de cidados nacionais emigrados.

Estes cinco desafios ao nvel da integrao, da incluso, da captao e do regresso dos

nossos emigrantes tornam perentrio o desenho de uma nova estratgia nacional para
as migraes que seja articulada transversalmente. O plano agora aprovado ser
sustentado pelo financiamento comunitrio 2014-2020, sem onerar de forma
acrescida o oramento nacional, e dar um novo impulso s polticas migratrias,
ajustando as iniciativas desenvolvidas s necessidades atuais, projetando novas
medidas que, de forma eficaz e com uma gesto eficiente, possam ser mais um
contributo para o enriquecimento do pas.
Esta estratgia deve primar pela absoluta garantia da dignidade da pessoa humana e
da promoo da igualdade entre homens e mulheres, em estreita articulao com as
polticas pblicas de segurana interna e com as polticas para a emigrao.
Foi ouvido o Conselho para as Migraes.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros
resolve:
1 - Aprovar o Plano Estratgico para as Migraes (2015-2020), doravante designado
por PEM, que consta do anexo presente resoluo e da qual faz parte integrante.
2 - Criar a Rede de Pontos Focais de Acompanhamento do PEM, constituda por dois
representantes

de

cada

ministrio,

um

efetivo

um

suplente, para

acompanhamento e execuo do PEM.

3 - Elaborar um relatrio anual de execuo do PEM pelo Alto Comissariado para as
Migraes, I.P. (ACM, I.P.) a apresentar ao Conselho para as Migraes.
4 - Determinar que a assuno de compromissos para a execuo das medidas do PEM,
incluindo os inerentes ao das suas estruturas de operacionalizao, depende de
fundos disponveis por parte das entidades pblicas competentes.
5 - Determinar que a presente resoluo produz efeitos no dia seguinte sua
publicao.

ANEXO
(a que se refere o n. 1)
Plano Estratgico para as Migraes (2015-2020)
Parte I
1 - Enquadramento
Vivemos hoje um tempo de migraes, correspondendo as migraes internacionais a
uma parte integrante da globalizao. Os impactos das migraes internacionais so
mltiplos, tendo inerentes a diversidade cultural das sociedades, o aprofundamento
das relaes entre pases, o empreendedorismo e a inovao, a abertura de mercados,
os contributos lquidos para as finanas pblicas e os efeitos na demografia.
Os fluxos migratrios em Portugal apresentam uma variabilidade assinalvel ao longo
dos ltimos anos. No passado recente, os fluxos migratrios de entrada foram muito
expressivos, conduzindo a um aumento significativo da populao estrangeira
residente entre os anos de 2000 e 2010. Os fluxos migratrios de sada permaneceram
constantes durante o incio da dcada, tendo-se verificado um acrscimo assinalvel
desde 2008. O saldo migratrio apresentou, entre 2000 e 2010, valores sempre
positivos, apesar de tendencialmente decrescentes. J nos ltimos anos, os saldos
migratrios tm tido valores negativos.
Adicionalmente, a partir de 2010, e associando saldos naturais negativos descida do
saldo migratrio, Portugal assiste a saldos populacionais totais negativos. Por outras
palavras, nos ltimos anos, o saldo migratrio em Portugal deixou de conseguir
compensar os valores negativos do saldo natural. A diminuio do ndice de
fecundidade e dos saldos migratrios e o aumento da esperana mdia de vida,
acompanhando a tendncia verificada em outros Estados-membros, induz ao reforo
do envelhecimento demogrfico e ou sobre representao de idosos.
Neste mbito, Portugal apresentou em 2013 um ndice sinttico de fecundidade de
1,21 filhos por mulher, abaixo da mdia da Unio Europeia, e uma taxa lquida de
migrao negativa (-3,6%), face a uma mdia positiva da Unio Europeia. Ora,
6

atendendo a que, segundo um estudo do EUROSTAT, a partir de 2015 se prev que o

crescimento populacional dos Estados-membros se consiga apenas com saldos
migratrios positivos, Portugal encontra-se numa situao de fragilidade demogrfica
a que o Governo deve responder de forma integrada. neste contexto que deve ser
analisado o fenmeno migratrio em Portugal e ser desenhada uma poltica
transversal que atenda evoluo deste sistema.
de salientar que as polticas pblicas neste domnio tm de privilegiar uma lgica
integrada e articulada entre a imigrao e a emigrao, de modo a permitir o
desenvolvimento consolidado de respostas a desafios emergentes, evitando vises
parcelares ou atomistas. Deste modo, hoje evidente que uma poltica migratria
eficaz deve fundar-se na gesto integrada e equilibrada dos fluxos migratrios.
As exigncias do momento presente reclamam medidas e aes concretas que
promovam a integrao pessoal, social, profissional e cvica, a fim de garantir o acesso
de direito a uma cidadania comum. O modelo de governao participada da
diversidade cultural de Portugal, mostra-se, pois, aberto mudana e evoluo com
vista preparao do futuro, prevenindo clivagens e preservando a coeso social,
dando resposta aos desafios e oportunidades inerentes experincia migratria de
Portugal. Assim, o desenvolvimento de uma poltica para as migraes tem,
forosamente, de atender aos principais desafios contemporneos e enquadrar o seu
potencial no desenvolvimento de outras reas da interveno pblica.
O amplo consenso poltico em torno do tema das migraes, em Portugal, tem
permitido o sucesso das polticas de integrao. Este consenso tem sido expresso na
prtica poltica e, tambm, nas expressivas maiorias de aprovao na Assembleia da
Repblica dos principais instrumentos legislativos de que so exemplo as alteraes ao
regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do
territrio nacional e Lei da Nacionalidade.
Este consenso verifica-se no apenas quanto necessidade de adequada integrao
dos imigrantes mas tambm quanto imprescindvel promoo da legalidade
migratria, erradicao de redes de imigrao ilegal e fiscalizao e punio de
7

empregadores coniventes com estas redes. Este controlo e conscincia so tanto mais
importantes quanto sabido que o pas atravessa uma crise econmica ao mesmo
tempo que as fronteiras externas da Unio Europeia so objecto de uma presso
migratria sem precedentes, revelando situaes de grande carncia humanitria.
S esta prtica integrada e o consenso poltico existente permitem que o pas continue
a honrar a sua tradio humanista garantindo, simultaneamente, o respeito pela
dignidade da pessoa humana, pela legalidade e Estado de direito.

2 - Principais desafios
2.1. Dfice demogrfico
Portugal enfrenta um problema de dfice demogrfico que hoje uma emergncia
social, econmica e poltica nacional.
As tendncias demogrficas recentes em Portugal so caraterizadas pelos aumento
continuado da esperana de vida, reduo da mortalidade infantil, aumento da
emigrao, saldos migratrios negativos, declnio acentuado e persistente da
fecundidade e o consequente envelhecimento da populao. , pois, neste contexto
que se vem agravando nos ltimos anos o dfice demogrfico.
Apesar de se verificar uma tendncia de decrscimo populacional residente em
Portugal, o ltimo recenseamento da populao realizado pelo Instituto Nacional de
Estatstica, I.P., (Censos 2011) reafirmou o contributo positivo da populao
estrangeira para a demografia portuguesa. Nos ltimos 10 anos, a populao cresceu
2% (206.061 indivduos), sobretudo como consequncia do saldo migratrio (que
explica 91% desse crescimento). Os estrangeiros tm sido responsveis no s pelo
aumento de efetivos em idade ativa, mas tambm por uma percentagem significativa
dos nascimentos em Portugal.
Tal como demonstrado por inmeros investigadores nacionais, sem a entrada de
novos imigrantes e sem a manuteno de um saldo migratrio positivo, as
8

possibilidades de Portugal inverter a tendncia de decrscimo de efetivos em idade

ativa so diminutas, correndo-se o risco de se agravar cada vez mais o problema
demogrfico associado ao envelhecimento da populao.
Estas tendncias que ameaam o futuro coletivo do pas implicam duas linhas de
interveno: uma agenda para a natalidade, tambm uma prioridade do Governo, e
outra para as migraes, em desenvolvimento e objeto do presente plano com
impacto no curto e mdio prazo.
Um saldo migratrio positivo permite compensar este efeito a curto e mdio prazo. ,
alis, essa a poltica de muitos Estados europeus, para quem o fenmeno do
envelhecimento da populao se tornou realidade mais cedo do que entre ns. S com
uma estratgia articulada ser possvel responder a este desafio.

2.2 Integrao e capacitao

Os portugueses sentem os benefcios da imigrao, no s no plano econmico, mas
tambm na expanso da diversidade, qualificaes, ambiente de tolerncia, abertura
ao mundo e maior cosmopolitismo. O novo contexto exigiu da sociedade portuguesa o
desenvolvimento de uma poltica de acolhimento e integrao de imigrantes mais
consistente. A implementao de medidas de reconhecimento e valorizao da
diversidade cultural e religiosa, tendo em vista o enriquecimento da sociedade no seu
todo e a capitalizao da criatividade e da inovao, assim como a preveno de focos
de tenso baseados no desconhecimento e no preconceito mtuo. O grande
investimento feito nas ltimas duas dcadas em Portugal teve resultados bastante
meritrios, internacionalmente reconhecidos como boa prtica.
Nas vrias dimenses da integrao, Portugal apresenta resultados positivos, em
termos de baixos ndices de discriminao, polticas de reagrupamento familiar, acesso
a educao, mobilidade no mercado laboral ou passagem de visto a autorizao de
residncia temporria e posteriormente a permanente, que so reconhecidos
internacionalmente.
No entanto, os bons resultados no impedem que o pas assuma novos desafios no
9

domnio da integrao, que obrigam a solues ambiciosas. Os novos perfis

migratrios que tm vindo a procurar o pas implicam novas polticas de integrao,
no descurando o que hoje feito para a imigrao j instalada.
Nas duas ltimas dcadas, as polticas de imigrao privilegiaram os projetos
migratrios de permanncia, dirigindo uma parte substancial do esforo legislativo
para a insero e integrao de imigrantes, na perspetiva de uma estada longa com
uma insero laboral estvel. A integrao foi essencialmente laboral, tentando-se por
essa via uma melhor insero na sociedade portuguesa. Alis, a integrao laboral foi
condio para um conjunto de regularizaes extraordinrias e hoje central
enquanto condio de entrada e permanncia regular.
As polticas pblicas tm privilegiado a integrao dos imigrantes pouco qualificados
que se encontram j em territrio nacional, passando agora tambm a apostar num
esforo de captao e integrao dos imigrantes altamente qualificados e de procura
de solues para os seus problemas. Atualmente, Portugal tem uma imigrao muito
polarizada, com entrada de imigrantes altamente qualificados e imigrantes de baixas
qualificaes, importando desenhar polticas de integrao para ambos.
Para tal, necessrio promover uma maior correspondncia entre as qualificaes dos
imigrantes e a utilizao destas qualificaes pelo mercado de trabalho nacional, de
modo a prevenir o recrutamento de indivduos qualificados para o exerccio de
profisses em que essas qualificaes no so aproveitadas.
Devemos desenvolver novas polticas de integrao que promovam a abertura da
sociedade, o melhor aproveitamento das competncias dos imigrantes e a capacitao
dos seus descendentes. Devemos ainda alargar polticas de integrao a perfis
migratrios que delas estavam excludas, como os estudantes.

2.3 Novos portugueses

As polticas de integrao visam uma melhor insero na sociedade portuguesa dos
imigrantes e seus descendentes, incluindo desta forma todos aqueles que obtiveram a
nacionalidade portuguesa, seja por nascimento, seja por naturalizao.
10

Este universo de novos cidados no dispensa polticas ativas de integrao, mesmo

sendo escassa a informao estatstica a seu respeito, dado que esta apenas
recolhida segundo a nacionalidade do indivduo.
De acordo com os dados dos ltimos Censos 2011, residiam em Portugal 871 813
portugueses nascidos no estrangeiro, o que representa mais do dobro dos estrangeiros
residentes em Portugal (394 496). Atravs da mesma fonte, conclui-se ainda que 92
700 cidados de nacionalidade portuguesa tm pelo menos um progenitor de
nacionalidade estrangeira. Estes dados, ainda que por aproximao, permitem ter em
conta a efetiva importncia dos descendentes de imigrantes na sociedade portuguesa
bem como o ritmo e eficcia do processo de naturalizao de imigrantes nos ltimos
anos.
A naturalizao , de resto, apresentada no relatrio International Migration Outlook
2014 da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) como
uma das justificaes para a diminuio do nmero de imigrantes em Portugal.
Entre 2007 e 2013, o nmero de cidados a quem foi concedida a nacionalidade
portuguesa atingiu os 268 831, quando entre 2001 e 2006 esse nmero se situava
apenas nos 14 865. Com a atual poltica de aquisio de nacionalidade, todos os
residentes estabelecidos e que planeiam permanecer no pas recebem apoio total para
se tornarem cidados e participar na vida pblica, podendo ter dupla nacionalidade.
Esses benefcios conduziram a que Portugal tivesse atribudo a cidadania portuguesa a
muitos descendentes de imigrantes. Torna-se, assim, imprescindvel executar medidas
e aes concretas que promovam a integrao pessoal, social, profissional e cvica
destes cidados, a fim de garantir o seu acesso a uma cidadania plena. A participao
cvica e poltica uma rea especialmente visada no presente plano, para uma
efetivao dos direitos legais consagrados.
A este nvel tambm fundamental dar continuidade ao trabalho desenvolvido na
promoo

da

incluso

de

crianas

jovens

provenientes

de

contextos

socioeconmicos vulnerveis, tendo em vista a promoo da igualdade e o reforo da

coeso social.
11

No plano da educao, Portugal teve uma evoluo positiva da integrao dos alunos
de origem imigrante de acordo com os resultados do Programme for International
Student Assessment, OCDE, 2013, que avalia os sistemas de ensino dos vrios pases da
OCDE. Este relatrio indica que Portugal um dos exemplos de evoluo positiva entre
os 34 pases analisados pela OCDE. Em 2012, 7% dos alunos avaliados eram imigrantes
ou descendentes de imigrantes, quando em 2009 representavam 5% do total de
alunos avaliados. Ainda assim, torna-se necessria uma poltica dirigida aos novos
portugueses que promova a sua escolaridade, qualificao e acesso ao mercado de
trabalho e a sua condio de cidados e participantes plenos na sociedade portuguesa.
Tratando-se de um universo crescente e com um peso populacional relevante, um
plano estratgico orientado para as migraes no pode deixar de refletir esta
realidade, bem como as polticas pblicas especficas destinadas sua mais efetiva
gesto.
Neste sentido, o Governo deve refora as medidas de promoo da integrao e
incluso cvica dos novos portugueses, nomeadamente dos descendentes de
imigrantes e de todos aqueles que entretanto acederam nacionalidade portuguesa,
atravs de aes nos domnios da educao, formao profissional, transio para o
mercado

de

trabalho,

participao

cvica

poltica,

incluso

digital,

empreendedorismo e capacitao.

2.4. Tirar partido da mobilidade internacional e da atratividade do pas

At hoje, a imigrao tem sido considerada de um ponto de vista essencialmente
passivo. Portugal recebia os imigrantes que procuravam o nosso pas para viver e
trabalhar, tudo fazendo para os acolher e integrar condignamente. Essa tarefa tem
sido largamente atingida.
Porm, o investimento nas polticas migratrias tambm um instrumento de
modernizao e competitividade, num mundo de competio pelo talento, que exige
organizao e pro-atividade. O capital humano hoje considerado o principal
catalisador da mudana e crescimento econmico.
12

O pas precisa de uma poltica migratria moderna, que se concentre na manuteno

de um saldo migratrio positivo, pela gesto integrada dos fluxos de emigrao e
imigrao. Este saldo s pode manter-se se forem desenvolvidas polticas de captao
de migrantes, em particular daqueles que podem suprir as nossas carncias ou
contribuir com os seus talentos e competncias para o desenvolvimento do pas,
atravs da promoo da coeso regional. O pas pode aproveitar este espao de
mobilidade migratria para captar talento e empreendedores qualificados, sendo os
portugueses no estrangeiro a primeira reserva de talento que podemos captar.
Nesse sentido, tais polticas devem criar condies para incentivar e apoiar o regresso
dos portugueses emigrantes. Procura-se, assim, criar condies para a reteno e
potenciao do capital humano nacional.
Polticas de incentivos assertivas e o desenvolvimento de projetos que promovam a
reteno, o regresso e a integrao ao nvel regional, podem ajudar a alcanar este
objetivo. As migraes permitem a construo e o desenvolvimento de novos
mercados, com produtos diferenciados e que geram novos pblicos. Os migrantes
trazem consigo conhecimentos e competncias, em que se incluem no s o
conhecimento de uma cultura diferente, mas tambm caratersticas pessoais, como a
propenso para o risco e para o investimento. Portugal pode beneficiar destes novos
negcios, geradores de riqueza e que fomentem emprego nacional.
Em muitos casos, os imigrantes apresentam taxas de auto-empregabilidade cada vez
mais elevadas. Os imigrantes contribuem positivamente para a economia nacional, no
s em termos fiscais, mas tambm em criao lquida de emprego, bens e servios.
Segundo dados dos Censos 2011, entre 1981 e 2011, a importncia relativa de
empregadores estrangeiros no total de empregadores do pas passou de 1,4% para
5,2%. Este crescimento ainda mais relevante se se considerar que de 1981 a 2011 a
taxa de variao de empregadores estrangeiros foi seis vezes superior registada para
os portugueses.
Outros pases avanaram j com enquadramentos legais para captar novas migraes
econmicas, que pode passar pelo incentivo criao de pequenas e mdias
empresas.
13

Neste contexto, o Governo tem vindo a aprovar medidas nos diferentes setores que
reforam a atratividade e internacionalizao da economia nacional, com as quais o
presente plano se encontra em total consonncia.

2.5. Melhor articulao entre imigrao e emigrao e o apoio ao regresso e

reintegrao dos emigrantes portugueses
As polticas migratrias modernas, num contexto de maior mobilidade, mas tambm
de ampliao dos instrumentos de ao, no podem ignorar a gesto integrada do
binmio imigrao/emigrao.
Hoje, mais do que nunca, os governos dos pases dos dois lados do movimento
migratrio origem e acolhimento reconhecem a importncia deste envolvimento
estratgico dos emigrantes e procuram novas formas de cooperao. Os pases de
origem procuram atrair o talento e os recursos da dispora, enquanto os pases de
destino procuram optimizar a eficcia das polticas de integrao. Os dois lados tm
um objetivo comum: fortalecer o papel das populaes migrantes no desenvolvimento
do seu pas.
A prossecuo de uma estratgia de captao de fluxos migratrios no pode deixar
de considerar em primeira linha os portugueses na dispora ou os luso-descendentes,
considerando as suas qualificaes, conhecimento e experincias. Dispondo Portugal
de uma vasta e muito qualificada dispora, hoje enriquecida por novos perfis
migratrios de jovens que tm procurado outros destinos, estar a a primeira fonte de
migrantes que nos interessa enquanto nao captar.
De igual modo, o caminho reconhecido de Portugal no domnio da integrao de
imigrantes deve ser acompanhado por outro caminho no aprofundamento do apoio
reintegrao de emigrantes portugueses regressados. Torna-se, assim, fundamental
identificar e mapear a nova dispora portuguesa, as suas competncias e
necessidades, criando, em seguida, condies para a manuteno de uma relao
estvel, com informao dedicada e constante.
Nesse sentido, torna-se tambm fundamental empreender estratgias focadas de
14

apoio ao regresso dos emigrantes portugueses, bem como o desenvolvimento de vias

criativas e inovadoras de ligao entre o pas e os seus novos emigrantes.
Desde logo, o pas deve incentivar e apoiar o regresso e a integrao de emigrantes
portugueses que desejem voltar, trazendo consigo a valorizao que obtiveram com a
sua experincia no estrangeiro. Alm disso, o pas deve estimular a aproximao e o
estreitamento de laos mais profundos uma nova emigrao portuguesa, mais
dispersa e menos organizada nas tradicionais comunidades portuguesas.
Polticas com estes objetivos incentivar o retorno de emigrantes e incentivar a
religao dispora tm sido aplicadas noutros pases com amplo sucesso. Na
verdade, so os migrantes oriundos do prprio Estado os primeiros e mais sensveis a
reagir a polticas ativas de captao, retorno e aproximao.
Esta poltica permite atingir, pelo menos, quatro importantes objetivos:
1.

Equilibrar o saldo migratrio, atravs da reentrada de pessoas que haviam sado;

2.

Facilitar o processo de reintegrao, pois ainda que eventualmente necessria,

certamente mais fcil a integrao de um cidado portugus que a de algum
que no possui com Portugal quaisquer laos;

3.

Enriquecer o pas atravs da captao de emigrantes cuja valorizao acadmica

e profissional no estrangeiro constitua uma mais-valia para os prprios e para o
pas;

4.

Criar incentivos e condies para o regresso de cidados emigrados,

aproveitando a mobilidade de forma positiva, para defender, por essa via, que a
emigrao de nacionais ocorra por livre vontade e no por necessidade, sendo
que semelhante estratgia tem que dedicar a sua ateno ao fortalecimento da
relao entre as instituies governamentais, as comunidades portuguesas e
stakeholders para trabalharem em conjunto.

3 - Eixos prioritrios
As exigncias do momento presente, nos planos demogrfico, econmico e social,
15

impem uma estratgia transversal articulada tendo por base polticas criativas que
permitam maximizar os recursos disponveis.
Depois dos I e do II Plano para a Integrao dos Imigrantes aprovados, respetivamente,
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 63-A/2007, de 3 de Maio e pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 74/2010, de 12 de Agosto, os atuais desafios
impem o desenvolvimento de um plano estratgico na rea das migraes assente
em cinco eixos polticos prioritrios:

i) Eixo I Polticas de integrao de imigrantes

Os objetivos deste eixo visam a consolidao do trabalho de integrao,
capacitao e combate discriminao dos imigrantes e grupos tnicos na
sociedade portuguesa, tendo em vista uma melhor mobilizao do seu talento
e competncias, a valorizao da diversidade cultural, o reforo da mobilidade
social, da descentralizao das polticas de integrao e uma melhor articulao
com a poltica de emprego e o acesso a uma cidadania comum.
ii) Eixo II Polticas de promoo da incluso dos novos portugueses
Os objetivos deste eixo tm em vista o reforo de medidas de promoo da
integrao

incluso

dos

novos

portugueses,

nomeadamente

dos

descendentes de imigrantes e de todos aqueles que entretanto acederam

nacionalidade portuguesa, atravs de aes nos domnios da educao,
formao profissional, transio para o mercado de trabalho, participao
cvica e poltica, incluso digital, empreendedorismo e capacitao.
iii) Eixo III Polticas de coordenao dos fluxos migratrios
Os objetivos deste eixo dirigem-se valorizao e promoo internacional de
Portugal enquanto destino de migraes, atravs de aes nacionais e
internacionais de identificao, captao e fixao de migrantes, contribuindo
para uma gesto mais adequada e inteligente dos fluxos migratrios e para o
reforo da atrao e circulao de talento e capital humano.
iv) Eixo IV - Polticas de reforo da legalidade migratria e da qualidade dos
servios migratrios.
16

Os objetivos deste eixo prendem- se com o reforo da capacidade de

interveno transversal na execuo da poltica migratria, atravs do
aprofundamento da rede de parcerias com entidades pblicas e privadas, do
enquadramento e acompanhamento dos potenciais migrantes, do recurso a
ferramentas eletrnicas, da flexibilizao dos procedimentos de entrada e da
afirmao de uma cultura reforada de qualidade e de boas prticas na
prestao dos servios migratrios.
v)

Eixo V Polticas de incentivo, acompanhamento e apoio ao regresso dos

cidados nacionais emigrantes
Os objetivos deste eixo visam aes e programas, sob coordenao com o
Ministrio dos

Negcios Estrangeiros, que promovam, acompanhem e

apoiem o regresso de cidados nacionais emigrados no estrangeiro ou o

reforo dos seus laos de vnculo a Portugal, contribuindo por essa via para a
reverso do movimento emigratrio de cidados portugueses para o
estrangeiro.

4 - Avaliao e monitorizao do Plano Estratgico para as Migraes (2015-2020)

Para uma rigorosa avaliao e acompanhamento da implementao do presente
plano, ser elaborado, um relatrio anual de execuo pelo Alto Comissariado para as
Migraes, I.P. (ACM, I.P.), com base no reporte das atividade realizadas pela Rede de
Pontos Focais de Acompanhamento do PEM. Neste reporte recomenda-se que os
indicadores disponibilizados pela Rede de Pontos Focais sejam desagregados por sexo,
sempre que possvel. A Rede de Pontos Focais no remunerada.
O relatrio anual apresentado ao Conselho para as Migraes.
No ano de 2017, deve ser realizada uma avaliao intercalar das medidas, que se
encontram na parte II do anexo I ao presente plano. Deste modo, o mecanismo de
monitorizao e avaliao previsto reflete a capacidade do presente plano de se
adaptar e ajustar a novos desafios e oportunidades que se venham a verificar ao longo
do seu perodo de implementao, de forma a potenciar as aes e objetivos
17

definidos.

18

Parte II
Medidas

EIXO I - Polticas de integrao de imigrantes

N.

Medida

Ao

Indicador SMART

Interveniente

Calendarizao

Definio de estratgias locais que

garantam uma ao concertada das diversas
entidades envolvidas na rea das
migraes, visando a promoo e captao,
bem como a integrao dos migrantes.

Criar planos locais para as migraes enquanto

ferramenta de desenvolvimento de polticas locais na
rea do acolhimento e integrao de imigrantes.

50 planos municipais em
implementao.

MADR/ACM, I.P.; MAI/SEF;

municpios.

2015-2020

Implementao de ferramenta de apoio s

polticas locais na rea das migraes.

Implementar o ndice dos Municpios Amigos dos

Imigrantes e da Diversidade (IMAD), enquanto
ferramenta de concretizao e monitorizao na rea
das migraes, em articulao com o Portal da
Transparncia.

60 municpios envolvidos no
IMAD.

MADR/ACM, I.P.; municpios.

2015-2020

Dinamizar aes de formao e sensibilizao contra a

discriminao racial, designadamente atravs de
meios eletrnicos.

Cinco aes de
sensibilizao anuais.
MADR/ACM, I.P.; MPAP/IPDJ

2015-2020

Desenvolvimento de iniciativas de
preveno e combate ao racismo e
discriminao racial.

Promover eventos, culturais e ou desportivos, em

parceria com entidades pblicas e privadas,
destinados a consciencializar a populao em geral
contra a discriminao racial.

5 000 pessoas abrangidas

por ano.

19

Reviso do quadro legislativo atual

referente s contraordenaes pela prtica
de atos discriminatrios em funo da
nacionalidade ou origem tnica.

Restruturao da pgina eletrnica da

CICDR.

Melhoria dos dados oficiais sobre a

integrao dos migrantes.

Promoo do associativismo junto das

comunidades imigrantes.

Prevenir e melhorar a instruo dos processos

contraordenacionais por discriminao racial.

Elaborao e aprovao da
proposta de alterao
legislativa at final de 2015.

MADR/ACM, I.P.

2015

Rever a atual presena online da CICDR, reformulando

a pgina eletrnica e tornando-o autnomo face ao
pgina eletrnica do ACM, I.P.

Lanamento da pgina
eletrnica da CICDR at
final de 2015.

MADR/ACM, I.P.

2015

Criar novos indicadores e melhorar os j existentes

nas fontes oficiais das vrias tutelas que
acompanham, de forma direta ou indireta, o nvel de
integrao dos migrantes.

Elaborao de um relatrio
analtico anual, com
disponibilizao online de
dados promovido pelo
Observatrios das
Migraes do ACM e
aprofundar as Estatsticas
dos Movimentos
Migratrios pelo Instituto
Nacional de Estatstica
(INE).

MADR/ ACM e INE e todas as

entidades com dados
estatsticos relevantes sobre
os fluxos migratrios.

2015-2020

Desenvolver o sistema de informao estatstica do

Portal de Estatstica - SEFSTAT e disponibilizar
informao em ambiente web e mobile.

Disponibilizao do sistema
e da informao.

MAI/SEF.

2015-2016

Promover o associativismo junto das comunidades,

atravs da divulgao de material informativo e
formativo, bem como atravs da realizao de aes
de informao/sensibilizao.

4 aes por ano.

Alterar a legislao, promovendo uma maior

consolidao do movimento associativo imigrante e
apoiando as suas estruturas, clarificando as regras de
acesso e financiamento do regime.

Elaborao e aprovao da
proposta de alterao
legislativa.

Alterar as competncias e composio da Comisso

para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial
(CICDR), de modo a assegurar uma melhor
representatividade e um funcionamento mais eficaz.

2015-2020
MADR/ACM, I.P.

2015

20

Promoo do envolvimento comunitrio

dos jovens migrantes, atravs do
associativismo jovem, reforando a coeso
identitria e a afirmao intercultural.

Promoo da participao das mulheres

imigrantes no movimento associativo

Estimular o associativismo jovem e a educao noformal, enquanto instrumentos de coeso social,

integrao, afirmao identitria e atividade de
expresso e permuta cultural.

Mobilizao das mulheres imigrantes para a

participao no movimento associativo pelos
mediadores interculturais.
Informao s mulheres imigrantes sobre os seus
direitos e deveres especficos enquanto mulheres.

So apoiadas 10
associaes Registo
Nacional de Associativismo
Juvenil (RNAJ) com 10
projetos apoiados, por ano,
dos seus planos de
atividades, inseridos ou
contribuintes no contexto
definido na medida.

PCM/IPDJ, I.P.

2015 - 2020

Promover campanhas de
informao e de
sensibilizao; Produzir /
atualizar folhetos
informativos

PCM/ CIG; MADR/ACM

2015-2020

Formao tcnica; n. de
aes de formao.

MADR/ACM, I.P.

2015-2020

MADR/ACM, I.P.; MSESS/ACT;

municpios.

2015-2020

10

Capacitao das associaes de imigrantes.

Criar um processo de formao destinado s

associaes representativas de imigrantes, tendo em
vista a sua gradual autonomizao, dotando-as das
ferramentas necessrias para uma melhor capacidade
de apresentao e execuo de projetos nos
diferentes domnios, nomeadamente pedaggico,
financeiro, gesto de fundos comunitrios, bem como
na rea da inovao e empreendedorismo social.

11

Criao de um plano de formao nacional

para os tcnicos que desenvolvem trabalho
na integrao dos imigrantes.

Desenvolver formao aos tcnicos da rede de

Centros Locais de Apoio Integrao de Imigrantes
(CLAII) e a outros tcnicos de servios locais,
nomeadamente de sade e da rede escolar.

Trs aes: norte, centro e

sul.

Disponibilizar ferramentas online que permitam a

formao e certificao na rea da gesto da
diversidade, nomeadamente atravs da criao de
mdulos de formao e de um teste que certifique
competncias na rea da gesto da diversidade.

Lanamento de sistema
online de formao e
certificao.

Reforar a formao para a interculturalidade na

qualificao de profissionais de diversas reas, tais
como o ensino, sade, emprego, entre outras.

2 000 formandos em 30
aes de formao por ano.

12

Promoo de iniciativas com vista

sensibilizao da opinio pblica para a
importncia da diversidade cultural e da
interculturalidade.

2015-2020
MADR/ACM, I.P.

2015-2020

21

Promover eventos que valorizem a diversidade

cultural e religiosa, nomeadamente atravs de
parcerias estratgicas.

20 eventos.

13

Promoo do exerccio da cidadania ativa

pelos membros das comunidades
migrantes.

Promover informao regular e abundante e realizar

eventos sobre os direitos e deveres cvicos e polticos
dos imigrantes, nomeadamente atravs do incentivo
ao recenseamento.

20 eventos.

MADR/ACM, I.P.; MAI/SGAI;

ANMP; ANAFRE.

2015-2020

14

Sensibilizar para o papel dos media no tema

das migraes, diversidade cultural,
religiosa e discriminao racial.

Promover concursos de comunicao, bem como

peas de comunicao e cursos de formao para
jornalistas que divulguem a tolerncia pela
diversidade cultural e religiosa .

Realizar um concurso
anualmente; n. aes de
formao.

MADR/ACM, I.P.

2015-2020

Dinamizar um programa televisivo.

Criao de um programa de
televiso sobre migraes.

MADR/ACM, I.P.; MAI/SEF.

2015-2020

Produzir contedos na rea da gesto da diversidade

para divulgao em meios audiovisuais e multimdia.

Emisso de 30 peas em
mdia por ano.

MADR/ACM, I.P.

2015-2020

Rever os projetos de mediao do ACM, I.P.,

reforando esta dimenso com a criao de um
programa integrado de maior alcance.

50 mediadores em
exerccio.

MADR/ACM, I.P.

2015

Consolidar e dinamizar uma Rede de Ensino Superior

em Mediao Intercultural com o objetivo de criar
sinergias ao nvel da investigao, formao e
consultoria no mbito da mediao intercultural e da
gesto da diversidade

10 entidades do ensino
superior/
2 encontros presenciais
anuais

MADR/ ACM; e outros

2015-2020

Promover o envolvimento dos imigrantes nos

programas de incentivo criao do prprio emprego,
atravs da sua capacitao e melhor aproveitamento
das linhas de financiamento existentes.

200 formandos por ano; 20

negcios criados por ano.

MADR/ACM, I.P., PCM/ CIG;

outros.

2015-2020

MADR/ACM, I.P.

2015-2020

15

16

Sensibilizar a opinio pblica para a

temtica das migraes.

Reestruturar o projeto de colocao de

mediadores interculturais.

17

Capacitao dos imigrantes

empreendedores.

18

Dinamizao do Programa Mentores para

Imigrantes.

Promover experincias de troca de entreajuda e apoio 100 participantes em mdia

entre cidados portugueses e imigrantes para
envolvidos por ano em
conhecimento mtuo, resoluo de dificuldades e
aes de mentoria
desafios.
(mentores e mentorados).

22

19

20

21

22

Divulgao de informao de apoio aos

operadores econmicos de origem
estrangeira com estabelecimentos em
territrio nacional.

Preveno e combate explorao da

utilizao e contratao de estrangeiros em
situao irregular para o exerccio de
atividade laboral.

Promoo de informao sobre direitos e

deveres dos trabalhadores imigrantes.

Promoo de informao sobre direitos e

deveres dos empregadores estrangeiros,
nas reas das relaes laborais e segurana
e sade no trabalho.

Promover sesses pblicas de esclarecimento

relativas s regras de segurana alimentar aplicveis a
estabelecimentos de restaurao especializados em
gastronomia estrangeira.

Uma sesso de
esclarecimento anual.

ME/ASAE.

Criar rede de interlocutores nacionais e regionais de

combate explorao de mo-de-obra ilegal
imigrante.

N. de aes de
sensibilizao entre as
entidades da rede e
associaes empresariais e
de imigrantes.

MAI/SEF; MF/AT; MSESS/ACTISS, I.P.; MADR/ACM, I.P.

Intensificar o combate utilizao de mo-de-obra

ilegal atravs do reforo da atividade inspetiva junto
das entidades empregadoras.

N. de operaes de
fiscalizao efetuadas por
ano.

MSESS/ACT; MAI/SEF.

Dinamizar aes de sensibilizao/informao com as

redes locais de integrao dos imigrantes, nas reas
das relaes laborais, segurana e sade no trabalho.

Duas aes por ano.

MADR/ACM, I.P.; MSESS/ACT;

municpios; outros.

2015-2020

2015-2020

2015-2020

Aes de sensibilizao e informao promovidas pelo

ACM, I.P., em articulao com a Comisso para a
Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE) e com a
Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero
(CIG), relativas igualdade e no discriminao de
gnero, nomeadamente na rea da parentalidade,
igualdade salarial, conciliao entre trabalho e famlia
e assdio moral e sexual.

10 aes de sensibilizao e
informao por ano.

MADR/ACM, I.P.; MSESS/CITE;

PCM/CIG.

Dinamizar aes de sensibilizao/informao com

associaes de empregadores.

Duas aes por ano.

MADR/ACM, I.P.; MSESS/ACT;

outros.

2015-2020

23

Realizar aes inspetivas nos locais de trabalho,

promovendo a cidadania e a igualdade de gnero
atravs da integrao dos imigrantes, do combate
utilizao ilegal de mo-de-obra (nomeadamente o
trabalho no declarado), da discriminao racial e do
trfico de seres humanos.

Sinalizao e reporte ACT

de situaes de
incumprimento da
legislao; 300 visitas a
locais de trabalho por ano.

MSESS/ACT; PCM/ CIG todas

as entidades envolvidas.

2015-2020

Elaborar guia da legislao, normas e procedimentos

aplicveis aos trabalhadores imigrantes no setor
agrcola.

Elaborao do guia; n. de
consultas do guia; n. de
downloads

MAM/DGADR; MSESS/IEFP,
I.P.

2015-2016

Construir um roteiro das atividades sazonais agrcolas

por regio, a disponibilizar na pgina eletrnica da
Direo Geral de Agricultura e Desenvolvimento
Regional (DGADR).

Construo do roteiro; n.
de consultas.

MAM/DGADR/DRAP.

2015

25

Identificao das intervenes

potencialmente mais adequadas para
promover a integrao da populao no
mercado de trabalho.

Monitorizar e analisar, de forma integrada, o fluxo de

inscries nos servios de emprego e a integrao em
medidas ativas de emprego e no mercado de
trabalho.

Relatrio anual.

MSESS/IEFP, I.P., outros.

2016-2020

26

Clarificao da aplicao do quadro

normativo relativo ao acesso de imigrantes,
em situao documental irregular, ao
Servio Nacional de Sade (SNS).

Elaborar despacho ministerial que clarifique a

situao.

Publicao de despacho
ministerial.

MS/DGS-ACSS, I.P.;
MADR/ACM, I.P.

2015 - 2017

27

Implementao e monitorizao do Manual

de Acolhimento no Sistema de Sade de
Cidados Estrangeiros.

Assegurar a implementao do Manual de

Acolhimento no Sistema de Sade de Cidados
Estrangeiros junto dos servios e dos imigrantes.

Implementao do Manual
de Acolhimento no Sistema
de Sade de Cidados
Estrangeiros.

MS/DGS-ACSS, I.P.;
MADR/ACM, I.P.; PCM/CIG.

2015-2020

28

Incremento da monitorizao da sade em

populaes vulnerveis, nomeadamente
imigrantes.

Elaborar um estudo transversal.

Apresentao de estudo em
2015.

MS/DGS.

2015-2020

Criao de informao acessvel sobre o

sistema de sade.

Criar brochuras de informao e disponibilizar

informao na pgina eletrnica da Direo Geral de
Sade (DGS) e Portal da Sade, em vrios idiomas,
sobre o sistema de sade e em matria de direitos de
cidadania e sade nos diferentes pases.

Publicao da informao.

MS/DGS; MADR/ACM, I.P.

2015-2020

23

24

29

Promoo da melhoria das condies do

trabalho.

Desenvolvimento de instrumentos para

melhorar a integrao dos imigrantes no
mercado de trabalho agrcola.

24

Divulgar, atravs da rede consular portuguesa,

informao sobre os direitos dos migrantes aos
servios de sade locais e ao sistema nacional
portugus, atravs de brochuras de informao
disponibilizadas na pgina eletrnica da DGS e Portal
da Sade, em vrios idiomas.
Celebrar protocolos com Organizaes No
Governamentais(ONG), Instituies Particulares de
Responsabilidade Social (IPSS), municpios, ACM, I.P.

Publicao da informao.

MS/DGS; MNE/DGACCP;
MADR/ACM, I.P.

2015-2020

N. de mediadores
colocados.

MS/DGS; MADR/ACM, I.P.

2015-2020

30

Celebrao de protocolos para a mediao

intercultural no mbito do acesso dos
imigrantes ao SNS.

31

Promoo de formao a profissionais de

sade acerca das necessidades dos
migrantes na rea da sade.

Realizar aes de formao especficas.

N. de aes de formao.

MS/DGS-ARS; PCM/ CIG.

2015-2020

32

Melhoria do conhecimento nacional e

europeu na rea da sade dos migrantes.

Promover investigao no domnio da sade dos

migrantes.

N. de estudos qualitativos
e quantitativos.

MS/DGS.

2015-2020

Aes de melhoria das condies de alojamento dos

imigrantes.

Nmero de famlias de
minorias tnicas e de
imigrantes realojadas em
habitao social/ano
.

MAOTE/IHRU, I.P.;
municpios.

2015-2020

Reduzir o tempo de tramitao interna dos processos

para a obteno da nacionalidade e disponibilizar
apoio informativo, no s sobre as condies de
acesso nacionalidade, mas tambm ao nvel dos
processos pendentes.

Assegurar em seis meses o

tempo de tramitao
interna dos processos para
aquisio da nacionalidade,
e assegurar anualmente o
atendimento de 40 000
chamadas para apoio e
informao sobre o estado
dos processos de
nacionalidade pendentes.

MJ/CRC.

2015-2020

N. de aes/sesses
realizadas.

MADR/ACM, I.P.; ME/DGC;

MF/BdP; municpios.

2015-2020

33

Promoo da integrao de imigrantes na

rea da habitao.

34

Melhoria da eficcia da tramitao e

informao dos processos para obteno da
nacionalidade.

35

Definio de estratgias que garantam uma

ao concertada das diversas entidades
com vista a informar e sensibilizar os
consumidores imigrantes e os novos
portugueses, nomeadamente para as
questes do sobreendividamento.

Desenvolver aes/sesses de informao e

esclarecimento sobre os direitos dos imigrantes
enquanto consumidores.
Desenvolver aes/sesses de sensibilizao relativas
ao endividamento e os mecanismos de proteo
existentes.

25

36

37

38

Incentivar e facilitar o acesso e o exerccio

de atividades econmicas em Portugal aos
migrantes, no mbito das polticas de
responsabilidade social das empresas

Reforo do ensino da lngua portuguesa.

Consolidao dos programas de

aprendizagem do portugus como lngua
no materna, bem como de mecanismos de
realizao de prova de conhecimento de
lngua portuguesa para efeitos de aquisio
de nacionalidade.

Realizao de questionrio para aferir as

necessidades/dificuldades dos migrantes quanto ao
acesso e ao exerccio de atividades econmicas em
Portugal.

1 questionrio para aferio

de
necessidades/dificuldades

ME/DGAE

2016

Desenvolvimento de brochuras de apoio aos

migrantes para o acesso e exerccio de atividades
econmicas em Portugal enquanto ferramenta
facilitadora de empreendedorismo

1 brochura informativa

ME/ DGAE

2016-2020

Reviso do Programa Portugus para Falantes de

Outras Lnguas, atravs da alterao dos nmeros
mnimos e mximos de formandos exigidos por lei
para a constituio dos grupos de formao.

Reviso da Portaria n. 216B/2012, de 18 de julho.

MESS/IEFP, I.P.-ANQEP, I.P.;

MEC/SEE-SEBS.

2016

Promover o ensino da lngua portuguesa aos

migrantes, crianas e adultos com o envolvimento das
escolas, do IEFP, I.P., associaes, ONG e empresas.

5 800 formandos mdia por

ano e 2 500 formandos
certificados

MADR/ACM, I.P.; MEC/DGES;

MSESSS/IEFP, I.P.

2015

Disponibilizar informao atualizada sobre o

funcionamento do Portugus Lngua No Materna
(PLNM) no sistema educativo.

Divulgao de informao
atualizada sobre o
funcionamento do PLNM
nos ensinos bsico e
secundrio, nos canais de
comunicao institucionais
da DGE, da DGEstE e do
ACM, I.P., entre outros,
sempre que se justifique.

MADR/ACM, I.P.; MEC/DGEDGEstE.

2015-2020

Elaborar proposta de um normativo regulamentador

do funcionamento do PLNM no sistema educativo,
tendo em vista a promoo do acesso equitativo ao
currculo e, consequentemente, do sucesso educativo.

Elaborao de um
normativo regulamentador
do PLNM no sistema
educativo.

MEC/DGE.

2015

Divulgar estudos de avaliao de impacto das medidas

de poltica educativa definidas para o PLNM.

Publicao, na pgina
eletrnica da DGE, do
Estudo - Portugus Lngua
No Materna no Sistema
Educativo: Avaliao de
Impacto e Medidas

MEC/DGE.

2015

26

Prospetivas.

39

40

Alterao das normas de aquisio do nvel

de proficincia lingustica para dispensa de
realizao do teste de nacionalidade.

Consolidao do mecanismo de realizao

da prova de conhecimento da lngua
portuguesa para efeitos de aquisio da
nacionalidade.

Conceber uma formao, acreditada pelo Conselho

Cientfico-Pedaggico da Formao Contnua (CCPFC),
dirigida aos professores titulares de turma do 1. ciclo
do ensino bsico, e de uma formao dirigida aos
professores de PLNM e de Portugus dos 2. e 3.
ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio, no
mbito da especificidade do ensino do Portugus
como lngua no materna, tendo em vista a sua
cedncia aos Centros de Formao de Associao de
Escolas (CFAE).

Divulgao das formaes a

100% dos CFAE.

MEC/DGE-CFAE.

2015-2017

Rever a Portaria n. 1262/2009, de 15 de outubro, em

articulao com o Despacho n. 13567/2010, de 24 de
agosto.

Alterao legislativa at ao
incio de 2016.

MSESS/IEFP, I.P.; MEC/DGE.

2015-2016

MEC/IAVE, I.P.; MAI/SEF;

MJ/IRN, I.P.; MSESS.

2015-2020

MEC/DGE; MADR/ACM, I.P.;

Fundao Aga Khan.

2016

MEC/DGE-CFAE.

2017-2020

Assegurar a realizao da prova de conhecimento da

lngua portuguesa para efeitos de aquisio da
nacionalidade.

Apoiar a integrao da Educao Intercultural no

currculo e na prtica pedaggica das escolas.

41

Promoo da rea da Educao Intercultural

nas escolas.

Conceber e acreditar, por parte do CCPFC, uma oficina

de formao na rea da Educao Intercultural,
destinada a docentes da educao pr-escolar e dos
ensinos bsico e secundrio.

Realizao da prova de
lngua portuguesa com
periodicidade
quadrimestral, em territrio
nacional ou no estrangeiro
em locais acreditados pelo
Cames - Instituto da
Cooperao e da Lngua, I.P.
Conceo de um
Referencial de Educao
Intercultural, enquanto rea
da Educao para a
Cidadania.

Divulgao da oficina de
formao a 100% dos CFAE.

27

42

Medidas de promoo e conhecimento

sobre o reconhecimento acadmico e
profissional.

Realizar aes de informao/sensibilizao sobre a

temtica da Educao Intercultural.

N. de aes de
informao/sensibilizao
desenvolvidas e um
seminrio na Internet
(webinar) por ano.

MADR/ACM, I.P.; MEC/DGE.

2016-2020

Reconhecer e divulgar boas prticas das escolas na

rea da Educao Intercultural, atravs da atribuio
do Selo de Escola Intercultural.

N. de Selos de Escola
Intercultural atribudos, por
cada nvel de certificao.

MEC/DGE; MADR/ACM, I.P.;

Fundao Aga Khan.

2015-2020

Divulgar na pgina eletrnica da DGE recursos

pedaggicos e de projetos interculturais.

N. de recursos divulgados;
n. de projetos divulgados.

MEC/DGE.

2015-2020

MEC/DGES.

2015-2020

MEC/DGES; MSESS/DGERTIEFP, I.P.

2015-2020

Realizao de duas aes de

sensibilizao por parte da
DGES, junto das instituies
de ensino superior, no
prazo de vigncia do
Realizar aes de sensibilizao dirigidas s
presente plano, com o
instituies de ensino superior.
objetivo de esclarecer e
promover os instrumentos
em vigor em matria de
reconhecimento
acadmicos de qualificaes
estrangeiras.
Realizao de duas aes de
sensibilizao por parte da
Sensibilizar os Centros Nacionais de Apoio ao
DGES, junto dos CNAI/CLAII,
Imigrante (CNAI)/CLAII em articulao com o Gabinete
no prazo de vigncia do
de Apoio ao Reconhecimento de Qualificaes do
presente plano, com o
CNAI para as prticas do reconhecimento acadmico e
objetivo de esclarecer e
reconhecimento profissional.
atualizar os centros tendo
em conta a sua atividade
neste mbito.

28

43

44

Compilar testemunhos e experincias de imigrantes

que, atravs do reconhecimento das suas
qualificaes, puderam realizar-se pessoal e
profissionalmente.

Criao de uma brochura.

MEC/DGES.

2015-2020

Adequar e atualizar a legislao sobre o

reconhecimento de diplomas obtidos atravs de
cursos de ensino superior de curta durao,
conferidos por instituies de ensino superior
estrangeiras.

Reviso da atual legislao,

de forma a adequar a
mesma aos novos cursos de
ensino superior de curta
durao, possibilitando o
reconhecimento dos
diplomas de igual natureza
atribudos pelas instituies
de ensino superior
estrangeiras, durante o
perodo de vigncia do
presente plano.

MEC.

2015-2020

MEC/DGE.

2015-2020

MADR/ACM, I.P.

2015

Medidas educativas e promotoras do

sucesso educativo e da reduo do
abandono escolar.

Medidas e intervenes promovidas por escolas,

especificamente orientadas para a promoo da
qualidade do ensino e da aprendizagem, do sucesso
escolar, para a preveno do abandono, a reduo da
indisciplina e do absentismo
escolares ,
nomeadamente atravs:
I. da constituio de grupos temporrios de
homogeneidade relativa como por exemplo, fazendo
recurso s metodologias que resultaram do Programa
Mais Sucesso Escolar;
II. do aprofundamento do Programa Territrios
Educativos de Interveno Prioritria (TEIP), nos
termos regulados pelo Despacho Normativo n
20/2012, de 3 de Outubro;
III. do desenvolvimento de Programas Integrados de
Educao e Formao criado pelo Despacho Conjunto
n. 882/99, de 28 de setembro na sua redao atual;
IV. de outras iniciativas a concorrentes para os
objetivos da poltica educativa e da Agenda ET2020.

Integrao de estudantes internacionais.

Organizar workshop com universidades sobre

captao e integrao de estudantes internacionais.

Reduzir em 25% o valor da

taxa de abandono escolar
precoce face ao valor
verificado em 2013/14.

Reduzir em 25% o valor da

taxa de reteno escolar
face ao valor verificado em
2013/14

Realizao de workshop.

29

45

Reforo da cooperao estabelecida entre o

Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) e
a Direo-Geral de Reinsero e Servios
Prisionais (DGRSP).

Atualizar o Protocolo de Cooperao assinado em

2009 entre o SEF e a ex-Direo-Geral dos Servios
Prisionais.

Protocolo atualizado; n. de
reclusos estrangeiros com
situao documental
regularizada.

MAI/SEF; MJ/DGRSP.

2015

46

Reforo da cooperao entre a DGRSP e as

entidades consulares dos pases de origem
no apoio aos reclusos estrangeiros.

Definir metodologia de trabalho com entidades

consulares.

N. de entidades
envolvidas; n. de visitas
consulares aos
estabelecimentos
prisionais.

MJ/DGRSP; MNE.

2015-2020

47

Promoo da incluso social dos cidados

estrangeiros que se encontram sob a tutela
da DGRSP.

Realizar aes de formao, e de outra natureza,

orientadas para cidados estrangeiros.

N. de aes realizadas, por

tipo de ao; n. de
cidados abrangidos.

MJ/DGRSP; MEC; PCM/ CIG.

2015 - 2020

Desenvolver nas atividades dirias da programao

regular da Cinemateca Portuguesa, que inclui
cinematografia de outros pases, ciclos organizados
em colaborao com embaixadas e outras entidades
de representao estrangeira.

Organizao de cinco
atividades anuais, em
colaborao com entidades
representativas de outros
pases.

SEC; outros.

2015-2020

Aumentar substancialmente o nmero de espetculos

apresentados com legendagem em Ingls.

Incremento de 20% do n.
de espetculos legendados
em ingls.

SEC/TNSJ.

2015-2020

Realizar aes de promoo especficas para captao

de pblico estrangeiro.

Incremento at 20% de
pblico estrangeiro
registado.

Realizar anualmente um concurso nacional, enquanto

ferramenta de sensibilizao para a temtica do
Direito de Autor, junto da populao imigrante
residente em bairros desfavorecidos.

Seis edies do concurso.

SEC/IGAC; outros.

2015-2020

Valorizar talentos desconhecidos, provenientes de

bairros desfavorecidos.

Divulgao de 60 autores
imigrantes desconhecidos.

48

49

Divulgao da cinematografia internacional

e promoo do acesso por pblico
estrangeiro.

Promoo da cultura junto da populao

imigrante, em especial para a populao
residente em ambientes economicamente
vulnerveis.

30

Desenvolver uma campanha nacional para

regularizao de crianas indocumentadas de origem
cabo-verdiana a residir em Portugal.

50

Implementao do Protocolo celebrado

entre Portugal e Cabo Verde, para a
integrao de imigrantes da comunidade
cabo-verdiana em Portugal.

Criar programas especiais que permitam o regresso de

idosos cabo-verdianos em situao vulnervel ou,
quando possvel, a melhoria da sua integrao em
Portugal.

Dinamizar grupos de trabalho sobre integrao de

imigrantes criados entre os pases de origem e
Portugal.

Implementao da
campanha em 2015.
MADR/ACM, I.P.

2015-2016

MNE/ Instituto Cames

2015-2020

3 aes previstas no
Protocolo.

1 seminrio promovido pela

Subcomisso para as
Migraes do Instituto
Cames

EIXO II - Polticas de promoo da incluso dos novos portugueses

N.

51

52

Medida

Ao

Combate excluso social, escolar e

profissional dos descendentes de
imigrantes.

Consolidao do Programa Escolhas na

procura de respostas integradas a situaes
de excluso social, escolar e profissional das
crianas e jovens mais vulnerveis,
promovendo uma integrao mais efetiva.

Participao de jovens em atividades

desportivas.

Consolidar programas de incluso social,

nomeadamente atravs da organizao de
eventos desportivos pela celebrao de
protocolos com entidades do setor.

Indicador SMART

Interveniente

Calendarizao

MADR/ACM, I.P.

2015-2020

MADR/ACM, I.P.;
MPAP /IPDJ

2015-2020

Taxa de sucesso escolar anual

superior a 70%.
2 000 (re)integraes escolares, em
formao profissional e emprego
por ano.

1 evento desportivo; 5 protocolos

celebrados.

31

53

Incluso digital.

Dinamizar espaos vocacionados para o

acesso a atividades ocupacionais e de
desenvolvimento de competncias, cursos
de iniciao s Tecnologias de Informao e
Comunicao (TIC), num mnimo de oito
horas por semana) e atividades de apoio ao
sucesso escolar e empregabilidade.

54

Bolsas de estudo para jovens

universitrios.

Atribuir bolsas de estudo a jovens

universitrios, residentes em territrios
vulnerveis, procurando evitar o abandono
neste ciclo de estudos.

55

Promoo da atribuio de nacionalidade

portuguesa.

Criar mecanismos de valorizao da

atribuio da nacionalidade portuguesa,
promovendo os valores da cidadania.

30 000 certificados no domnio das

TIC; 50 000 de participantes.

MADR/ACM, I.P.

2015-2020

50 bolsas por ano.

MADR/ACM, I.P.

2015-2020

Criar momentos cerimoniais,

incluindo envio de carta no
momento de obteno da
nacionalidade.

MADR/ACM, I.P.;
MJ/IRN, I.P.;
municpios.

Criar uma campanha de valorizao

da atribuio da nacionalidade
portuguesa, promovendo os valores
da cidadania.

MADR/ACM, I.P;.

Criao de grupo de trabalho com a

adeso de 15 jovens novos
portugueses por ano.

MADR/ACM, I.P.

2015-2020

56

Apoio criao de solues de

empreendedorismo econmico e social
pelos descendentes de imigrantes.

Promover concurso anual de ideias para

jovens.

30 projetos anualmente
concretizados.

MADR/ACM, I.P.,
MPAP/ IPDJ, outros.

2015-2020

57

Capacitao dos descendentes de

imigrantes para a participao cvica e
poltica.

Criar um programa anual de capacitao, de

forma a dar a conhecer os rgos de
soberania portugueses, bem como dos
pases de origem, reforando a participao
poltica e social.

Realizao de um curso por ano,

com o envolvimento de 20
formandos por ano.

MADR/ACM, I.P.,
outros.

2015-2020

32

58

59

Apoio transio dos descendentes para

o mercado de trabalho.

Consolidao do Programa SEF em

Movimento e seus subprogramas e
alargamento do programa s questes de
reinsero social e proteo de menores
em risco.

Criar programa de formao de jovens

lderes de origem cabo-verdiana, no mbito
do Protocolo assinado entre Portugal e Cabo
Verde.

1 programa de formao.

MADR/ACM, I.P.

2015-2016

Implementar medidas de fomento da

responsabilidade social das empresas, no
sentido de acolher em estgio e ou emprego
jovens descendentes qualificados.

50 experincias anuais com efetiva

colocao em posto de trabalho.

MADR/ACM, I.P., e
outros.

2015-2020

Facilitar o relacionamento com os grupos

vulnerveis de cidados, propiciando um
atendimento e acompanhamento
individualizado, salvaguardando os direitos
fundamentais e oportunidades de incluso
na sociedade.

Dois protocolos; 10 parcerias locais;

seis relatrios de avaliao.

MAI/SEF, MJ/DGRSP;
ME; CNPCJR; Comisso
Nacional de Proteco
das Crianas e Jovens
em Risco (CPCJ);
municpios.

Divulgar programas SEF em Movimento e

SEF vai Escola.

Desenvolvimento de stio eletrnico

para o SEF em Movimento; n. de
participantes nas aes de
sensibilizao/formao.

2015-2020

MAI/SEF; MJ-DGRSP;
CNPCJR; CPCJ; MEC.

EIXO III - Poltica de coordenao dos fluxos migratrios

N.

Medida

Ao

Indicador SMART

Interveniente

Calendarizao

60

Criao dos vistos talento.

Rever regime de vistos para potenciar a atribuio de

vistos talento.

Enquadramento que estabelea as regras

e procedimentos para a atribuio dos
vistos talento.

MAI/MADR;
MNE/ME.

At ao final de 2015

33

Ampliar a Plataforma ISU Interface SEF Universidades a todos os estabelecimentos de ensino

superior pblico, de forma a garantir a qualidade e
celeridade na tramitao dos procedimentos
tendentes concesso de ttulo de residncia a
estudantes internacionais de modo a agilizar o
procedimento de inscrio dos estudantes
internacionais nos estabelecimentos de ensino.

Taxa de cobertura: n. de
estabelecimentos de ensino superior
integrados na Plataforma ISU - Interface
SEF/n. de estabelecimentos de ensino
superior.

MAI/SEF; CRUP;
estabelecimentos
de ensino
superior.

2018

Lanamento da plataforma de
comunicao online, atravs de um
grupo de trabalho, para a agilizao dos
procedimentos de concesso de vistos a
estudantes, num prazo de trs anos.

MAI; MNE;
MEC/DGES; CRUP;
Conselho
Coordenador dos
Institutos
Superiores
Politcnicos
(CCISP);
Associao
Portuguesa de
Ensino Superior
Privado (APESP).

2015-2017

Preparar guia para acolhimento e integrao do

estudante/professor/investigador internacional,
nomeadamente tornando clara e acessvel toda a
informao necessria para ingresso no ensino
superior em Portugal, prosseguimento de estudos ou
para fins de reconhecimento acadmicos e
profissionais.

Publicao do guia.

MADR/ACM, I.P.;
MEC/DGES; CRUP;
estabelecimentos
de ensino
superior.

2015

Criar um plano de comunicao para a atrao de

migrantes (imagem, suportes, contedos, etc.)
atravs da informao e sensibilizao sobre direitos
e deveres, procedimento de obteno de autorizao
de residncia/reagrupamento familiar, condies de
vida, emprego, investimento, acesso a cuidados de
sade, regimes de segurana social, entre outros
aspetos no sentido de facilitar a futura integrao na
sociedade portuguesa.

Concretizao de dois roadshows anuais;

disseminao anual de produtos de
contedos.

MAI/SEF; MNE;
MADR/ACM, I.P.;
VPM/AICEP, E.P.E.

2015-2018

Criar uma plataforma comum de comunicao entre

os diversos organismos e instituies envolvidos
neste processo.
61

62

Promoo da atrao e
mobilidade no ensino superior.

Promoo da imagem de
Portugal no exterior.

34

63

64

65

66

67

Caraterizao e identificao
das principais necessidades,
reas de interesse e
especificidades de cada pas de
origem.

Continuidade da VIS - Sistema

de Informao de Vistos.

Agilizao dos processos de

recepo, tramitao e
emisso dos vistos de longa
durao.

Portugal Vistos online reformulao da plataforma de

recepo e de deciso de
pedidos de vistos em linha,
com possibilidade de ligao
com a plataforma da nova
pgina eletrnica do ACM, I.P.
Sistema eletrnico de prregisto de viagem: Potenciar a
mobilidade de nacionais de
pases terceiros que viagem

Apoiar o desenvolvimento de polticas e medidas que

permitam o cruzamento entre as necessidades dos
pases de origem, potenciando a negociao de
acordos para promoo do desenvolvimento
socioeconmico e da capacidade diplomtica.

Elaborao de cinco estudos relativos a

cada pas de origem e concepo de
suporte grfico.

Colocar oficiais de ligao de imigrao junto das

embaixadas dos pases de origem relevantes.

N. de pases com oficiais de ligao e

imigrao colocados por ano.

Garantir os nveis esperados de performance do

sistema, mediante a modernizao tecnolgica dos
centros emissores de vistos.

Nvel de performance verificado/nvel de

performance previsto.

MAI/SEF;
MNE/DGACCP.

2015-2020

MNE/DGACCP;
MAI/SEF.

2015-2020

Elaborao e aprovao da proposta de

alterao legislativa at 2015.

MAI/SEF;
MADR/ACM, I.P.;
MNE/DGACCP.

2015

Possibilitar a formulao dos pedidos em qualquer

lugar do mundo, dimensionar como plataforma de
trabalho para os intervenientes na tramitao do
pedido e na sua instruo e emisso de vistos,
simplificar a apresentao de comprovativos.

Data de entrada em funcionamento da

nova plataforma.

MNE/DGACCP;
MAI/SEF.

2015/2016

Criar um sistema comum automatizado para

circulao de cidados, designadamente oriundos da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa,
atravs do sistema de pr-registo de viagem.

Data de entrada em funcionamento da

nova plataforma.

MNE/DGACCP;
MAI/SEF.

2015-2020

Agilizar o procedimento de validao da informao

sobre vistos do VIS e os sistemas de controlo de
entrada e permanncia em territrio nacional;
Desenvolver a interoperabilidade entre o VIS e o
Sistema Integrado de Informao do SEF (SIISEF
)/Sistema Nacional de Vistos(SNV) e o
SIISEF/Passagem Automtica e Segura de Sadas e
Entradas (PASSE)
Criar sistema de credenciao prvia de sponsors
atravs da certificao de entidades recrutadoras
mediante avaliao da idoneidade e legitimidade pelo
SEF.

Execuo de projetos de interveno

tecnolgica.

Criar possibilidade de formulao de requerimentos

para a emisso de vistos em territrio nacional junto
do SEF.

35

frequentemente para Portugal.

68

69

70

71

72

Qualificao-Vistos.

Promoo das melhores

prticas identificadas no
mbito do Centro Comum de
Vistos na Praia - Cabo Verde.
Qualificao e formao dos
intervenientes nos
procedimentos do mbito do
controlo de fronteiras, direitos
fundamentais e fraude
documental, em acordo com o
Quadro Comum de Formao
da Agncia Europeia de
Gesto das Fronteiras Externas
(FRONTEX).
Promover o conhecimento
para melhor atuao segundo
o modelo de gesto integrada
de fronteiras (IBM - Integrated
Border Management Model),
centralizando a informao
tcnica e operacional.
Participao de elementos nas
operaes promovidas pela
Agncia Europeia FRONTEX.

Celebrar acordos com estados terceiros relevantes,

tendentes agilizao e facilitao dos
procedimentos de emisso de vistos.

N. de acordos de agilizao celebrados.

MAI/SEF.

Qualificar e formar os intervenientes nos

procedimentos de concesso de vistos, incidindo
especialmente no domnio do Cdigo de Vistos,
documentao de identificao e viagem,
conhecimento tecnolgico dos operadores nos locais
e de suporte.

N. de formandos; n. de aes de
formao [ver com MNE].

MNE/DGACCP;
MAI/SEF.

2015-2020

Alargar a rede de cooperao local a outros

intervenientes.

N. de aes de sensibilizao,
divulgao e promoo da atividade
desenvolvida.

MNE/DGACCP;
MAI/SEF.

2015-2020

MAI/SEF.

2015-2020

Dotar todos os elementos do SEF intervenientes com

conhecimentos para melhorar a prestao do servio
ao cidado e promover a salvaguarda da segurana
interna.

90% do efetivo CIF/ SEF com n. aes de

formao Carreira de Investigao e
Fiscalizao do SEF (CIF).

Dinamizar o Centro de Situao de Fronteiras (CSF),

nomeadamente pela recolha, tratamento e anlise de
informao sobre fronteiras, permanncia e regresso,
assim como a elaborao de documentos tendentes
ao direcionamento da atividade operacional para as
principais tendncias e riscos.

N. de terminais de acesso ao European

Border Surveillance System (EUROSUR)
disponibilizados no CSF; n. de produtos
que auxiliem a tomada de deciso
relativamente ao risco migratrio.

MAI/SEF.

2015 - 2020

Prevenir, detetar, e combater a entrada ilegal de

cidados estrangeiros, em particular no que refere ao
auxlio imigrao ilegal e ao trfico de seres
humanos.

80% taxa de participao nas operaes:

operaes com participao
portuguesa/operaes previstas.

MAI/SEF;
PCM/CIG.

2015-2020

36

73

Agilizar os procedimentos de
controlo de fronteiras e
reforar a troca de informao
no contexto da gesto
integrada de fronteiras,
atravs da gesto tecnolgica
das fronteiras..

Atualizar o Sistema RAPID s fronteiras martimas

relevantes e ampliar a capacidade na utilizao da
fronteira eletrnica e reduzir o tempo de passagem
na fronteira.

Quatro postos de fronteiras martimas

com o Sistema RAPID instalado; quatro
postos de fronteira com o Carto do
Cidado (CC) instalado.

MAI/SEF.

2015-2020

Desenvolver a interoperabilidade entre os vrios

sistemas de controlo de fronteira externa e de vistos
existentes e a desenvolver (PASSE-Entry/Exit System
(EES), RAPID- Automated Border Control (ABC), Visa
Information System (VIS), Advance Passenger
Information System (APIS), Schengen Information
System II (SIS II), International Criminal Police
Organization (Interpol), European Police Office
(Europol), Registered Traveller Programme (RTP),
considerando as especificaes da Unio Europeia.

80% de execuo.

MAI/SEF.

2016-2020

2015-2020

74

Preparao de um plano de
contingncia perante afluxos
massivos de imigrantes.

Capacitar Portugal com um plano de contingncia que

permita a disponibilizao de meios e resposta
humanitria perante afluxos massivos de imigrantes.

Publicao de um Plano em 2015.

MAI/SEF;
MADR/ACM, I.P.;
MDN; MSESS;
outras entidades.

75

Agilizao e optimizao dos

procedimentos de concesso e
reagrupamento familiar,
nomeadamente para
Autorizao de Residncia para
Atividade de Investimento
(ARI) e respetivas renovaes,
professores e investigadores
estrangeiros, etc.

Promover a eficcia, agilizao, celeridade e

segurana dos procedimentos de autorizao de
residncia; promover a interoperabilidade com
diferentes sistemas de informao.

Reduo do tempo mdio de deciso.

MAI/SEF; MNE.

2015

MAI/SEF.

2015-2020

76

Desenvolvimento e otimizao
do SIISEF.

Garantir a manuteno e eficincia do SIISEF,

promovendo a interoperabilidade com outros
sistemas e ferramentas de anlise de informao.

Elaborao de relatrio anual sobre as

necessidades evolutivas, evidenciando os
nveis de performance (nvel de
performance verificado/nvel de
performance previsto).

Implementao de medidas
evolutivas/corretivas evidenciadas nos
relatrios anuais.

37

Elaborao de relatrio de avaliao do

SISEF.

77

78

79

VISAMOBILE Desenvolvimento de
instrumentos de emisso,
verificao e validao de
vistos nos postos de
atendimento e de fronteira do
SEF e centros de cooperao
policial e aduaneiros (controlos
mveis) no mbito da
cooperao policial direta,
adotando um equipamento
mvel capaz de proceder
verificao e emisso de vistos
e ttulos de residncia..

Promoo do conhecimento
sobre a dimenso do regresso
(pr-regresso e regresso
coercivo, voluntrio e
assistido).

Melhoria da qualidade e
capacidade de instalao de
nacionais de pases terceiros
em situao irregular em
momento prvio ao regresso,

Agilizar o modelo de troca de informao sobre

cidados estrangeiros no mbito da colaborao
interinstitucional.

Desenvolvimento e implementao do
novo modelo de troca de informao.

MAI/SEF-FSS.

Permitir a verificao documental, datiloscpica e de

segurana em tempo real, bem como a recolha de
elementos tendentes concesso e emisso de
ttulos de residncia e vistos.

Incio de testes com um prottipo.

MAI/SEF; INCM,
S.A.

Realizar estudo sobre o retorno voluntrio em

Portugal.

Realizao de estudo bienal.

2017-2020

2018

MAI/SEF; outras
entidades.

Promover aes de sensibilizao relativas s

alternativas deteno no contexto do regresso,
destinadas a operadores policiais e judiciais;
promover aes de sensibilizao sobre a dimenso
regresso para atores relevantes (tcnicos sociais,
comunicao social, juristas, etc.).

Seis aes por ano.

Operacionalizar os centros de instalao temporria e

espaos equiparados.

Abertura de um novo centro.

2015-2020

MAI/SEF; outras
entidades.

2016-2018

38

salvaguardando os direitos
fundamentais e garantindo a
prestao de assistncia em
diversos domnios (social,
sade, jurdico, lingustico).

80

81

82

Monitorizao das aes de

afastamento, incluindo o
regresso, procedendo
certificao do procedimento
de identificao, deteno e
afastamento de nacionais de
pases terceiros.

Promoo de mecanismos de
retorno voluntrio e da
reintegrao no pas de
origem, garantindo o acesso
prioritrio das vtimas de
Trfico de Seres HumanosTSH.

Operacionalizao dos acordos

de readmisso.

Desenvolver aplicao informacional de

workflow para a vertente de regresso e
gesto dos CIT e EECIT.

2016

Desenvolver mecanismos de normalizao e

certificao de procedimentos, incluindo a promoo
de aes de controlo interno e a verificao de
conformidade das prticas

Duas aes de controlo interno

executadas.

MAI/SEF.

2016

Implementar o sistema de monitorizao de regresso

e avaliao das prticas de retorno.

Operacionalizao do sistema de
monitorizao at 2016.

MAI/IGAI-SEF.

2016

MAI/SEF; PCM/
/CIG; outras
entidades.

2015-2020

Fomentar a utilizao da figura de regresso voluntrio

e o apoio ao imigrante enquanto instrumentos
essenciais na gesto das migraes, nomeadamente
atravs do Programa VolREG (retorno voluntrio e
reintegrao).

Rcio regresso voluntrio/regresso

forado.

N. de vtimas apoiadas.

Implementar aes de pr-embarque e afastamento

de nacionais de pases terceiros/regresso voluntrio,
assistido ou coercivo, nomeadamente atravs do
Programa de Regresso ao Pas de Origem.

N. de aes de pr-embarque a
afastamento.

MAI/SEF; outras
entidades.

2015-2020

Desenvolver a capacidade dos pases no mbito da

readmisso e reintegrao dos nacionais regressados
e promover a gesto dos fluxos migratrios, atravs
do Programa de Acordos de Readmisso.

10 pontos de contato at 2020 com

relatrio de avaliao anual.

MAI/SEF; outras
entidades.

2015-2020

39

EIXO IV - Polticas de reforo da legalidade migratria e da qualidade dos servios migratrios.

N.

Medida

Ao

Indicador SMART

Interveniente

Calendarizao

83

Promoo de um melhor nvel

de atendimento
(agendamento, notificao e
prestao de informao sobre
os procedimentos
administrativos individuais).

Operacionalizar o Centro de Contato SEF e respetiva

evoluo da plataforma tecnolgica, recorrendo a
mediadores culturais.

Tempo mdio de espera de chamada;

data de implementao da informao
automatizada para renovao de TR
(notificao automtica) at 2015.

MAI/SEF;
associaes de
imigrantes.

2015-2020

84

Agilizao do relacionamento
entre o cidado e o SEF,
permitindo complementar o
servio prestado pelo Centro
de Contato SEF.

Redimensionar o Balco nico SEF, transformando-o

num portal dinmico e relacional (Administrao
Pblica e utente) e potenciando assim as boas
prticas de e-government.

Operacionalizao do Portal do SEF

como Balco nico.

MAI/SEF.

2016-2018

Alargar o Programa Mediadores Culturais

generalidade das atribuies do SEF.

N. de unidades orgnicas com servios

de atendimento ao pblico com
mediadores culturais.

MAI/SEF;
associaes de
imigrantes.

2015-2020

Alargar a outras instituies da Administrao Pblica

com interao com migrantes para validao da
situao documental (por exemplo, emisso de cartas
de conduo, cuidados de sade, educao e
formao, emprego, segurana social, desporto).

10 protocolos implementados.

MAI/SEF; outras
entidades.

2015-2020

MAI/SEF.

2015-2020

85

86

87

Facilitao da comunicao
dos nacionais de pases
terceiros e agilizao da
concluso dos procedimentos
administrativos.
Agilizao dos procedimentos
administrativos que implicam a
validao da situao de
regularidade documental em
territrio nacional, atravs do
Programa IS-AP/Interface SEFAdministrao Pblica.
Modernizao dos
procedimentos em matria de
migraes, potenciando a
eficcia e celeridade dos
mesmos e promovendo a
criao de informao com
maior qualidade e passvel de
maior partilha.

Automatizar os procedimentos de emisso de ttulos

de residncia, garantindo a evoluo e manuteno
do Sistema Integrado de Gesto Automatizada de
Processos (SIGAP), de modo a garantir uma maior
qualidade, celeridade e segurana na promoo das
medidas de imigrao e integrao prosseguidas.

Desenvolvimento e implementao de
interface de interoperabilidade entre o
sistema de gesto documental do SEF e o
SIGAP.
Elaborao de relatrio anual sobre as
necessidades evolutivas, evidenciando os
nveis de performance (nvel de
performance verificado/nvel de
performance previsto).

40

Implementao de medidas
evolutivas/corretivas evidenciadas nos
relatrios anuais.
Elaborao de relatrio de avaliao do
SIGAP.

88

Promoo da legalidade na
gesto dos fluxos migratrios.

Rever enquadramento aplicvel aos intermedirios de

servios migratrios atravs da criao de quadro
legal ou regulamentar.

Publicao de enquadramento legal.

MADR.

2015

89

Criao de novo portal com

potencialidades ao nvel da
gesto dos servios
migratrios, de forma
desmaterializada Simplex
Migrante.

Atualizar e adaptar o portal do ACM, I.P., s suas

novas atribuies promovendo a imagem
internacional de Portugal enquanto destino de
migraes; a prestao de servios migratrios online
e iniciativas com vista sensibilizao da opinio
pblica para a importncia da diversidade cultural.

Lanamento do novo portal.

MADR/ACM, I.P.;
MAI/SEF; MNE;
VPM/AICEP, E.P.E.

2015

Avaliar os CNAI e os CLAII, em termos de capacidade

de resposta dos gabinetes e servios que o integram,
nomeadamente face s novas atribuies do ACM, I.P.

Estudo de avaliao at ao 1. trimestre

de 2015.

90

91

Reequacionamento dos
servios de apoio s
migraes.

Elaborao de estudos em
reas chave para as polticas
de migraes com vista a
contribuir para a definio e
avaliao das polticas
migratrias.

MADR/ACM, I.P.;
2015-2020

Promoo de uma nova abordagem ao

relacionamento com os determinados grupos de
cidados migrantes nos Gabinetes de Atendimento
Especializados.

Seis Gabinetes de Atendimento

Especializados at 2020.

Promover a investigao dos fenmenos migratrios,

integrao de imigrantes, valorizao da diversidade.

Publicao anual de cinco estudos.

MAI / SEF

MADR/ACM, I.P.
Lanamento do Observatrio das Migraes (OM).

2015

Entrada em vigor do Regulamento do

OM.

41

EIXO V - Polticas de incentivo, acompanhamento e apoio ao regresso dos cidados nacionais emigrantes

N.

Medida

Ao

Indicador SMART

Interveniente

Calendarizao

92

Preveno, deteco e combate contratao irregular

e explorao laboral do emigrante.

Criar uma rede de interlocutores

locais, pblicos e privados, que
apoiem a rede consular, incluindo o
associativismo.

N. de intervenes para
correo de situaes; n. de
aes de sensibilizao para
a respetiva preveno.

MNE; rede consular;

outras entidades.

2015-2020

93

Implementao de medidas de apoio ao cidado

emigrante.

Reforar as ferramentas da rede

consular, incluindo permanncias e
antenas consulares e expanso da
rede CC e SIRIC.

N. de atos consulares; n.
de permanncias e antenas;
n. de postos dotados de CC
e SIRIC.

MNE; rede consular;

outras entidades.

2015-2020

94

Estmulo e consolidao dos vnculos de pertena a

Portugal, promovendo e divulgando a lngua e cultura
portuguesa e o movimento associativo em benefcio
das comunidades portuguesas.

Atribuir apoios a iniciativas e

projetos do movimento associativo
que para tal contribuam.

N. de iniciativas e eventos
patrocinados.

MNE; ICA, I.P.; rede

consular; outras
entidades.

2015-2020

95

Incentivo integrao e participao cvica e poltica

do emigrante nas sociedades e comunidades de
acolhimento.

Apoiar a escolaridade; fomentar a

participao poltica e cvica.

Taxa de sucesso escolar;

identificao e dilogo com
luso-eleitos.

MNE; rede consular.

2015-2020

96

Dinamizao das relaes econmicas e empresariais

do emigrante com Portugal; atraco do emigrante
empreendedor.

Promover iniciativas de incentivo e

atraco de relaes comerciais e do
investimento das comunidades
portuguesas com e em Portugal.

N. de aes de promoo.

MNE; VPM/AICEP, E.P.E.;

rede consular; outras
entidades.

2015-2020

42

97

Promoo de polticas de apoio ao regresso dos

cidados nacionais, atravs da divulgao de
informao relacionada com as questes inerentes ao
regresso e reinsero em todas as suas vertentes:
social, jurdica, econmica, investimento, emprego,
educao, fiscal, administrativa, etc.

Constituir e acompanhar os
Gabinetes de Apoio ao Emigrante
(GAE), nas cmaras municipais;
dinamizar um Portal especfico.

N. de GAE constitudos e de
aes de formao
realizadas; n. de
atendimentos.

MNE; MADR/ACM, I.P.;

municpios; outras
entidades.

2015-2020

98

Melhoria dos dados oficiais sobre a dimenso e

estrutura das comunidades e sua integrao dos pases
de acolhimento.

Recolher e tratar dados estatsticos,

para a construo de uma base de
dados adequada.

N. de entradas na base de
dados; n. de relatrios
produzidos.

MNE; rede consular.

2015-2020

N. de novos negcios
criados por no-residentes;
n. de novos postos de
trabalho subordinado

MADR/ACM, I.P.;
MNE/DGACCP; ME.

2015-2020

Lanamento de projetopiloto em 2015.

MADR/ACM, I.P.;
MNE/DGACCP.

2015-2020

Apoiar a criao de empresas por

nacionais no residentes em
territrio nacional.

Lanamento do Programa
Empreendedorismo para
Emigrantes em 2015.

MADR/ACM, I.P.; MNE/

DGACCP; PCM/ CIG.

2015

Realizar aes de apresentao e

ligao de empresas a jovens
residentes no estrangeiro.

Um roadshow anual.

MADR/ACM, I.P.;
ME/IAPMEI, I.P;
VPM/AICEP, E.P.E.

Promover e divulgar oportunidades

de trabalho em Portugal atravs de
ferramentas online.

Lanamento de portal de
emprego; lanamento de
primeiro portal-piloto com a
Ordem dos Engenheiros.

MADR/ACM, I.P.;
MNE/DGACCP.

Apoiar a criao de pequenas e

mdias empresas por no
residente.
99

Promoo de polticas de apoio reintegrao de

emigrantes economicamente vulnerveis, no
residentes em territrio nacional h mais de um ano.

100

Criao do Programa Mentores para Emigrantes.

101

Lanamento do Programa Empreendedorismo para

Emigrantes.

102

Apoio contratao de portugueses altamente

qualificados que residam no estrangeiro.

Apoiar despesas de deslocao e

estabelecimento em territrio
nacional.
Apoiar a formao profissional e a
ligao plataforma de emprego
nacional
Promover experincias de troca de
entreajuda e apoio entre cidados
nacionais residentes e noresidentes, com vista ao apoio ao
regresso sustentado em projeto
profissional.

2015-2020

43

Gabinete do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro Adjunto e do Desenvolvimento Regional

Rua Prof. Gomes Teixeira, 2 - 8
1399-022 Lisboa, PORTUGAL
TEL + 351 21 392 76 00
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