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MARINA VOLPI

Estado:
Bobbio
Contexto histrico:
Estado feudal: Se caracteriza por que diversas funciones son
ejercidas por las mismas personas.se disgrega el poder central en
pequeos grupos. Las relaciones son personales. En paralelo, se va
especializando el poder del gobierno.
Estado estamental: Contraposicin de intereses que esta visible.
Hay rganos colegiados que renen a individuos de igual posicin
social, estos grupos tienen derechos y privilegios. (Estamentos)
Estado absoluto: Concentracin del poder sobre 1 territorio. Dictar
leyes. Cobrar tributos, usar fuerza interna y externa. Centralizacin: se
eliminan o desautorizan los rdenes jurdicos inferiores. Subsisten
corporaciones x poder estatal derivado.
Estado representativo: la representacin x grupos (estamentos) es
sustituida por la representacin del individuo. (Tiene derechos civiles y
polticos).el individuo tiene derechos naturales originarios, no
adquiridos. Los representantes tienen poder por consenso. Todos
somos iguales ante la ley. Pero una cosa es la igualdad formal y la
igualdad real. O sea que la igualdad es vista entre iguales.
Estado socialista: criterio relacional .vnculo entre criterio entre el
estado y la sociedad civil. Relacin entre: estado-no estado-estado
mximo: (confesional, intervencionista) - Estado Mnimo (liberal o
abstencionista). ESTADO: poltico NO ESTADO: Religin, economa
(mercados privados).
Estado y no-Estado
En el Estado totalitario toda la sociedad est resuelta en el Estado, en
la organizacin del poder poltico que rene en si al poder ideolgico y
al poder econmico. No hay espacio para el no-Estado. El Estado se
ha debido siempre enfrentar al no-Estado en su doble dimensin de la
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esfera religiosa y de la esfera econmica. El estado hobbsiano, que si


bien subordina la Iglesia al Estado y prohbe las teoras sediciosas
asume el monopolio del poder ideolgico, pero deja la ms amplia
libertad econmica a sus sbditos. En sentido inverso del Estado tico
de Hegel, que tambin ha sido llamado Estado-todo. La presencia del
no-Estado siempre ha constituido un lmite de hecho y de principio a la
expansin del Estado. No debe confundirse al lmite que el Estado
recibe de la presencia ms o menos fuerte del no-Estado con los
lmites jurdicos del poder poltico.
Estado mximo y estado mnimo
Desde el punto de vista del Estado las relaciones con el no-Estado
varan de acuerdo con la mayor o menor expansin del primero hacia
el segundo. Se pueden distinguir dos tipos ideales: el Estado que
asume tareas del no-Estado y el Estado indiferente o neutral. El
referencia a la esfera religiosa, Estado confesional y Estado laico; en
referencia a la esfera econmica, Estado interventista y Estado
abstencionista. Se presentan dos interpretaciones opuestas
acontecidas en referencia al Estado liberal, aquello que los interpretes
benvolos llaman Estado de justicia social, es para los crticos de
izquierda el Estado del capital, un sistema de poder del cual el
sistema capitalista se sirve para sobrevivir y continuar prosperando.
D'Alessandro Martn
Control estatal y administracin
Revolucin francesa: derechos civiles y polticos; lmites entre el
estado y los ciudadanos. (Art 9 al 22) derechos de primera generacin
porque son los 1.
Revolucin industrial: derechos sociales derechos de 2 generacin
hombre en relacin con la sociedad.
3 generacin de derechos apuntan a lo cooperativo entre los pueblos.

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Estado
Institucin que genera obediencia y organiza la vida de los
hombres.
Es un producto de procesos sociales, polticos y econmicos.
Las personas obedecen porque se encuentran en una relacin
de dominacin.
Gracias a la legitimidad, slo es necesario recurrir a la fuerza en
casos lmite.
Hay tres tipos de legitimidad:
1. Tradicional: Se obedece en virtud de la costumbre. El dominio
patriarcal, sultanesco o feudal son algunos ejemplos.
2. Carismtica: Se obedece a una persona en virtud de sus dotes
sobrenaturales, facultades mgicas, revelaciones, herosmo, poder
intelectual u oratorio.
3. Racional legal: Se obedece por una regla estatuida, o sea en virtud
de un estatuto. Por lo cual el derecho puede crearse y modificarse.
Cualquier dominacin es una combinacin de las tres en grados
variables.
Poder poltico: es una relacin social. An el gobernante ms incapaz
ejerce poder y recibe obediencia mientras se cree en la legitimidad de
su autoridad.
El objetivo de la organizacin del poder es la consecucin de la
paz y el establecimiento del orden.
La centralizacin territorial distingue al Estado de cualquier otro
tipo de organizacin.
Algunos hacen hincapi en la autonoma el Estado para tomar
decisiones, y otros lo hacen en una dependencia del Estado
respecto de los grupos sociales.

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Oeconoma (oikos): En la antigedad y la edad media, mbito poltico


no estaba separado del econmico. La oeconoma es la teora de
oikos, es el estudio de todas las actividades domsticas y el
comportamiento de los habitantes del domus. La posibilidad de ejercer
poder poltico estaba ligada al econmico y al lugar en la jerarqua
domstica. En la edad media la casa grande era el mbito en que el
seor tena que garantizar paz. Dentro de sus lmites, el seor
castigaba y slo l tena derechos polticos y capacidad de decisin
jurdico-poltica. La oeconoma termin cuando la responsabilidad de
proteger la paz pas del seor al Estado, a travs de la transferencia
de mecanismos de control, siendo el ms explcito la polica. As se
destruy la teora de oikos y triunf el racionalismo.
Fin del feudalismo: los seoros feudales tradicionales fueron
soportes insuficientes para la estructura social que el avance de la
burguesa impona. Las relaciones vasallticas dejaban paso a nuevos
vnculos contractuales que beneficiaban a los ms poderosos. Se fue
dando as un fenmeno de concentracin poltica y econmica que iba
reduciendo el nmero de grandes seoros, que absorban a los
pequeos; y eliminaba la faida (autodefensa). La soberana interior y
exterior se convirti en condicin necesaria para obtener el
reconocimiento como Estado.

Tipos de estado
Weber.
Estado racional: solo se da en Occidente. Cada Estado nacional
deba concurrir por el capital, quien le fijaba las condiciones, dndole
las mejores oportunidades para subsistir al capitalismo, que slo poda
originarse donde la elaboracin prctica del derecho estaba
efectivamente en manos de abogados y los jueces estaban ligados a
esquemas calculables. De la coalicin entre capitalismo y Estado
nacional surgi la burguesa nacional. Es en el Estado racional, que se
basa en la burocracia profesional y racional, y en el derecho racional
(en su aspecto formal proviene del romano). Los elementos del Estado
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racional, solo pueden realizarse a travs del prospero capitalismo


moderno. Fundndose en una burocracia profesional y el pleno
desarrollo del derecho racional occidental (Roma). El cual establece
que todo funcionario de formacin profesional debe estar dispuesto a
convivir con la coaccin fsica de Estado. Por ello, "Todo Estado se
basa en la fuerza", As mismo, Desde el punto de vista de la historia
econmica, este hecho adquiri importancia, porque la alianza entre el
Estado y la jurisprudencia formal haba de favorecer al capitalismo.
Una poltica econmica estatal digna de este nombre, o sea una
poltica continuada y consecuente, slo se origina en la poca
moderna. El primer sistema que produce es el llamado mercantilismo y
este conlleva a la organizacin y racionalizacin del Estad
Estado: es aquella comunidad humana que en el interior de un
territorio reclama con xito para s el monopolio de la coaccin fsica
legtima. Tipos de legitimidad del poder: tradicional, carismtica o en
virtud de legalidad. El Estado es una empresa de dominio que requiere
administracin continua, y necesita obediencia con los portadores
legtimos del poder, y el cuerpo administrativo personal (obedece al
detentador del poder por la legitimidad, retribucin material y honor
social) y los medios materiales de administracin. Los estados se
pueden dividir segn las personas que constituyen el cuerpo en el cual
el soberano puede contar y son propietarios de los medios de
administracin.
Poltica: Aspiracin a la participacin en el poder o a la influencia
sobre su distribucin, ya sea entre Estados o en el interior de ellos. El
que hace poltica aspira al poder como medio de servicio a otros fines
o por el poder mismo. Hay 2 maneras de hacer de la poltica una
profesin, ideal y materialmente van juntas: vivir para la poltica (quien
no busca hacer de ella una fuente permanente de ingresos. Para esto
tiene que estar, en condiciones normales, independiente de los
ingresos que la poltica le pueda reportar. Esto implica un
reclutamiento plutocrtico de las capas polticamente dominantes, ya
que no necesitan buscar en su actividad poltica una retribucin) o de
la poltica. El poltico profesional que vive de la poltica puede ser
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prebendario o un funcionario a sueldo. Los funcionarios polticos son


transferibles, despedibles y es posible ponerlos a disposicin en
cualquier momento, a diferencia de la independencia de los
funcionarios judiciales.
Funcionario y poltico: El funcionario administra de modo imparcial,
su honor est en su capacidad para ejecutar an una orden que le
parece errnea con la misma escrupulosidad que si estuviera
convencido, bajo la responsabilidad del comandante. El partidismo, la
lucha y la pasin son elementos del poltico, y ms que nada del jefe
poltico, y su honor est en asumir con carcter exclusivo la
responsabilidad de todo lo que hace.

La democracia
Dhal
Formas prehistricas de democracia: En su sentido amplio,
sociedades tribales analfabetas se rigieron por una democracia
mientras vivan de la caza y el acopio. Cuando se establecieron en
comunidades fijas, sobre todo por la agricultura y el comercio, se
difundieron las formas autoritarias y jerrquicas de organizacin social.
Luego, Grecia y Roma reinventaron las viejas formas de gobiernos en
democracias.
Grecia: La asociacin poltica ms adecuada para el gobierno
democrtico es la polis o ciudad-Estado. La ciudadana en Atenas era
hereditaria, pero la membresa en el demos se limitaba a los
ciudadanos varones de 18 aos de edad o mayores. El centro de su
gobierno era la Asamblea (Ecclesia), que se reuna casi una vez por
semana. Otras instituciones importantes eran el Congreso de los 500,
que fijaba los asuntos que trataba la asamblea y estaba formado por
representantes elegidos por sorteo en los 139 demos; y los tribunales
populares (el Dikasterin), con poder ilimitado para controlar a la
Asamblea, al Consejo, a los magistrados y a los lderes polticos,
formado por jurados elegidos por sorteo de una reserva (elegida
anualmente y por sorteo) de ciudadanos mayores de 30 aos.
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Prevalecan los votos de una mayora de los representantes con


derecho a voto. Se votaba a mano alzada. Las distintas conquistas
que sufri Grecia hicieron desaparecer a su democracia.
Roma: La asociacin poltica ms adecuada para la democracia eran
las ciudades-Estado. La ciudadana era otorgada por nacimiento,
mediante naturalizacin o la manumisin de los esclavos. Las
asambleas romanas se llevaban a cabo en un pequeo foro en el
centro de la ciudad, por lo que los que vivan lejos estaban excluidos
del demos. Construyeron un Senado muy poderoso, y 4 asambleas
(comitia o concilium) que no eran soberanas: Comitia Curiata,
Centuriata, Concilium Plebis y Tributa. Prevalecan los votos de una
mayora de unidades, no de ciudadanos. Cuando el imperio romano
colapso, se dividi en un cmulo de entidades polticas menores
(ciudades-Estados) llamadas repblicas, pero cuyo demos era un
mnimo de la poblacin y no fueron democracias sino oligarquas
constitucionales.
Democracia representativa: En una ciudad-Estado el tamao permite
a los ciudadanos ejercer influencia directa sobre la conducta de sus
gobernantes, pero limitar el tamao provoca que los problemas
importantes excedan la capacidad del gobierno para afrontarlos de
manera efectiva. Aumentar el tamao produce lo inverso. La solucin
es el surgimiento del gobierno representativo, que provino como
bsqueda de soluciones prcticas a un problema abiertamente
manifiesto. Ej.: EE.UU: fueron los primeros en poner de manifiesto la
posibilidad de unir representacin con democracia. Los colonos crean
a las colonias norteamericanas un pueblo nico, lo que hizo posible la
creacin de la confederacin de estados bajo los artculos de la
confederacin, y de un gobierno federal unificado bajo la constitucin
de 1789. Los delegados de la convencin constituyente tena claro que
EE.UU. solo poda gobernarse en el mbito federal mediante la
eleccin de representantes. Para organizar a los miembros del
Congreso y al electorado se necesitaron partidos polticos, que
provean candidatos para funciones locales, estaduales y nacionales, y
competan en las elecciones. An cuando el sufragio se extendi entre
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los blancos adultos, exclua a las mujeres, esclavos, negros libres y


americanos nativos. EE.UU.
Sufragio: se redujeron los requisitos para votar y finalmente se
eliminaron. Cada vez ms pases fueron otorgando a las mujeres el
sufragio y otros derechos polticos. Finalmente se los afro-americanos
pudieron votar en EE.UU. As el demos se fue expandiendo de forma
gradual hasta incluir en el a todos los ciudadanos adultos.
Facciones y partidos:. Las facciones incluan desde grupos polticos
informales a partidos polticos organizados, y operaban en ciudadesEstados republicanas o democrticas. Ms tarde, las democracias
desarrollaron partidos polticos para seleccionar candidatos para las
elecciones. Se deca que las facciones eran peligrosas para
democracia porque sus intereses estaban en conflicto con el bien
general y porque tendan a socavar la estabilidad del gobierno. En las
democracias representativas, los partidos polticos son posibles,
necesarios, inevitables y deseables, y la existencia de partidos
polticos independientes y competitivos es una pauta bsica para toda
democracia.
Gobierno de la mayora, derechos de la minora, tirana de la
mayora: El temor a la tirana de la mayora era algo habitual, porque
seguramente pisoteara los derechos de la minora. Luego fue
mitigado y abandonado cuando lderes de varios pases democrticos
notaron que podan crear barreras contra el gobierno irrestricto de la
mayora sin ser anti-democrticos.
Difusin de la democracia en el siglo XX: Contribuyeron a esto: las
fallas de los sistemas no-democrticos al ganar los aliados en la 1
GM, los antiguos sistemas monrquicos, oligrquicos y aristocrticos
se ilegitimaron. En la 2 GM se desacredit al fascismo y luego del
colapso econmico y poltico de 1990-91, tambin el comunismo de
estilo sovitico. Fallas similares ocurrieron con las dictaduras
latinoamericanas de los 80 y 90; las economas de mercado se fueron
volviendo ms descentralizadas, y el poder e influencia de los
mximos funcionarios de gobierno disminuyo. Tambin contribuy el
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pronto acceso a la informacin confiable, niveles de educacin


relativamente altos, facilidad para el movimiento de personas y el
Estado de derecho. En cuanto las economas de mercado fueron
expandindose, tambin lo hizo la clase media y las demandas de
mayor democratizacin); el bienestar econmico (aumenta las
oportunidades de que un gobierno democrtico alcance el xito,
mientras que la pobreza generalizada aumenta las de que fracase); y
la cultura poltica (cultura de creencias y valores democrticos
compartida, recibidas desde temprana edad y transmitidas por
generaciones anteriores. Si esta es dbil, la democracia tambin).
Sistemas democrticos contemporneos:
Presidencial y parlamentario.
Unitario (la poltica es inherente al gobierno central, autorizado por la
constitucin para determinar los poderes limitados y las fronteras
geogrficas de las asociaciones sub-nacionales)
Federal (la autoridad se divide constitucionalmente entre el gobierno
central y los de las entidades sub-nacionales relativamente
autnomas)
Proporcionales (aseguran mayor correspondencia entre la proporcin
de votos obtenidos por un partido y la cantidad de bancas k recibe) y
de ganador nico.
Bipartidarios ( 2 partidos ; extremadamente raros)
Multipartidistas (requieren un gobierno de coalicin para ganar el
apoyo legislativo respecto de las polticas de gobierno).
Mayoritarios y consensuales (Permiten a una minora vetar las
polticas que no son de su agrado, y dificultan formar gobiernos y
aprobar la legislacin. Generan un apoyo pblico ms amplio a las
polticas de gobierno y contribuyen a aumentar la legitimidad y el valor
que se percibe de la democracia en s).

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Teoras de la democracia: Pericles (dice que favorece a muchos en


lugar de a pocos y provee igualdad de garantas para todos en sus
asuntos privados. La libertad del gobierno se extiende tambin a la
vida habitual); Aristteles (el legislador debe conocer lo que es mejor
en abstracto y lo que es mejor solo en ciertas circunstancias. Formas
puras (monarqua, aristocracia y democracia) y formas impuras
(tirana, oligarqua y demagogia). La base de la democracia es la
libertad); Locke (estado de naturaleza y contrato social. Por esto
ningn gobierno es legtimo si no goza del consentimiento de los
gobernados, dado mediante la regla de la mayora.
Democracia ideal: Posee: participacin efectiva, igualdad de votos,
electorado informado, control ciudadano del programa de accin,
inclusin y derechos fundamentales. La democracia directa se acerca
ms a la real de lo que pudieron las representativas.
Democracia representativa: Los rasgos de la democracia
representativa se realizan a travs de varias instituciones polticas: la
representacin; elecciones libres, limpias y peridicas; libertad de
expresin; fuentes de informacin independientes; y libertad de
asociacin. Todas son necesarias para la efectiva realizacin de las
caractersticas de la democracia ideal.
Valor de la democracia: Ayuda a prevenir el gobierno de autcratas
crueles y viciosos; las democracias representativas modernas no
libran guerras entre s; tienden a ser ms prsperas; promueven el
desarrollo humano; ayuda al pueblo a proteger sus intereses
fundamentales; garantiza a sus ciudadanos derechos fundamentales;
asegura una ms amplia gama de libertades personales; el pueblo
puede vivir bajo leyes de su propia eleccin; ofrece a la gente el
asumir la responsabilidad moral respecto de sus decisiones y
elecciones sobre las polticas de gobierno; hay un nivel relativamente
alto de igualdad poltica.

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DEMOCRACIAS ABIERTAS:
Votan: La masa estadounidense
Son elegidos: Nativos o adoptados, viejos, jvenes, ricos o pobres, sin
religin o profesin.Montesquieu: cuando se incorpora el federalismo
(divisin de poderes) se considera que hay normas como proceder,
costumbres y hbitos por el clima, la cultura idiosincrasia etc.
DEMOCRACIAS RESTRICTIVAS:
Votan: personas con condiciones de inteligencia bienestar material
Se apunta a que la solucin es que lleguen inmigrantes para
trabajarcomo mano de obra al pas

Regmenes NO democrticos:
Morlino
Autoritarismo : Autoritarismo, en las relaciones sociales, es una
modalidad del ejercicio de la autoridad que impone la voluntad de
quien ejerce el poder en ausencia de un consenso construido de forma
participativa, originando un orden social opresivo y carente de libertad
y autonoma.
Regmenes personales: Por regmenes personales se entiende todos
los rdenes autoritarios en los cuales un lder-dictador no temporario
desempea un papel central: el lder es no slo legibus solutus, sino
que no depende ni est condicionado en modo alguno por los grupos
sociales o institucionales que lo apoyan. Esto significa que los militares
o los grupos econmicos estn subordinados a l.Pareciera que el
pas le pertenece a quien manda.( Pinochet ). Deformacin de un
rgimen cvico militar.

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DIFERENCIAS!!!!
AUTORITARISMO ( Pinochet ,
TOTALITARISMO (Hitler,Stalin)
militar)
1. Pluralismo poltico
1. Ausencia de pluralismo
limitado y no responsable.
Actores institucionales
2. Ideologa articulada y
( ejercito, burocracia etc..
definida c/ precisin.
Actores sociales activos
( iglesia ,industria
3. Papel determinante de
terratenientes sindicatos ,
partido nico
etc).
2. Ideologa : no rectora-no
elaborada. No unifica.
4. Movilizacin alta y
continua
5. Limites no previsibles.
3. No hay partido nico,
6. Grupo o lder del partido
nico.

4. Hay participacin
inducida
5. Normas ambiguas y mal
definidas.presibilidad.
6. Coalicin dominante.

Regmenes militares
Poder ejercido por la fuerza armada que est dirigido por un grupo
determinado de militares (elite) que llega a l poder y se ocupa de la
toma de decisiones. Llegan al poder a travs de un golpe militar o una
intervencin( garantizar la paz o el orden y luego se hacen con el
poder ; doctrina de la seguridad nacional La Doctrina de la Seguridad
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Nacional (DSN) fue una ideologa desde la cual Estados Unidos,


despus de la Segunda Guerra Mundial, consolid su dominacin
sobre los pases de Amrica Latina, enfrent la Guerra Fra, fij tareas
especficas a las fuerzas armadas y estimul un pensamiento poltico
de derecha en los pases de la regin. Como ideologa, reconoci sus
orgenes en una visin bi po lar del mundo desde la que,
supuestamente, Occidente, liderado por los Estados Unidos,
representaba el bien, la civilizacin, la democracia y el progreso;
mientras que la entonces. Unin Sovitica estaba al frente del mal, el
atraso y la dictadura). No tienen en cuenta las normativas vigentes.se
basan en el orden ,la autoridad,la jerarqua etc.Apatia de las masas.
Tirania O Cleptocracia : (Persona o lder que sube de escala en toma
de decisiones por estar en vinculo con esa posibilidad.
Oligarqua: Grupo de personas que se ubican en la cspide del
esquema militar y ejerce el predominio y lo hace en funcin de que
tienen mas rango o posibilidades econmicas.
Porque intervienen los militares?
Porque no hay orden, las instituciones polticas no estn consolidadas
del todo.desacuerdo en temas econmicos.se puede dar en forma
militar pura o ayudados por otros sectores( iglesia,economistas etc.
Porque ellos??
Porque tienen el monopolio de la fuerza organizada.la democracia no
esta tan consolidada.
Para que?
Para su inters.para instaurar su ideologa.represion a las ideas
opositoras.
Regmenes cvico militares
Cvico militares: por un lado est la fuerza armada con su
adoctrinamiento pero se valen del aparato burocrtico formado por

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civiles que contribuyen al fortalecimiento o mantenimiento del poder.


( intendente militar etc) .
Burocratico militar: actuacin conjunta de aparato burocratico con la
intervencin de los aparatos militares.se valen del aparato burocratico
para dictar sus reglas. coalicion dominante ( personas propietarias de
la tierra, empresarios, sindicatos).no hay partido nico ,sin ideologa
fuerte. (PREVIO A PERON)
Corporativo: partido nico ,con ideologa marcada. populismo( Fidel
Castro, Peron)
Ejercito-partido: El ejercito trabaja estrechamente con el partido que
es el que pretende llegar a el poder. (asia-africa).
Regmenes de movilizacin:
Comunistas: rol protagonico lo tiene un partido nico, que no actua
solo sino ayudado por los sindicatos, terratenientes, burocracia,grupos
militares etc.ideologia no tan determinada.Pluralismo.Europa del este
dcada del 60,unin sovitica dcada del 60 en adelante. Movilizacion
no tan fuerte.
Nacionalistas: La movilizavcion apunta a la independencia.GHANDIMANDELA
Fascistas: lder carismtico que va a tener un rol muy importante,
vinculado a un partido poltico con rasgos totalitarios. Ejemplo:
Mussolini
Italia
1
y
2
guerra
mundial.
Ideologa
nacionalista.Pannacionalista.
De base religiosa: ideologa religin; en la cspide est el lder
religioso, luego ms abajo el jefe de estado. Ejemplo: Irn jefe
religioso khomeini.
Totalitarismos:

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TOTALITARISMO: Hay una ausencia del pluralismo. Caracterizado


por un partido nico, subordinacin completa al mismo. Ideologa
articulada y definida destinada a la legitimacin.
TRADICIONAL: No se est sujeto a una norma, se sigue las rdenes
del lder. (Arabia Saudita).poder basado en el poder personal del
soberano. Castigo y recompensa. Sultn

Problemas democrticos
O,Donell
La mayora de los pases recientemente democratizados no se
encaminan hacia un rgimen democrtico representativo
e
institucionalizado. Son poliarquas pero de una clase muy diferente, y
no existen teoras sobre ellas. No cabe duda que las burocracias
pblicas son parte del estado, pero no son el estado en su totalidad. El
estado tambin es un conjunto de relaciones sociales que establece
un cierto orden y lo respalda una garanta colectiva centralizada, sobre
un territorio dado. Muchas de estas relaciones se formalizan en un
sistema legal surgido del Estado y respaldado por l. La dimensin
legal es parte constitutiva del Estado y del orden que este establece y
garantiza en un cierto territorio. Este orden no es igualitario ni
socialmente imparcial. El Estado es una realidad compleja formada por
sus aspectos burocrticos-organizativos y tambin por sus aspectos
legales. Otra dimensin del Estado es la ideolgica, ya que alega ser
un Estado para la Nacin. Alega ser el creador del orden y protector de
los derechos individuales etc. Desde la perspectiva del autor, la
ciudadana no se circunscribe a los confines polticos. Aun en las
instancias ms privadas del derecho, el sistema legal incorpora una
dimensin pblica para su tratamiento en manos de un organismo del
Estado. Argentina, Brasil y Per, no solo estn atravesando una grave
situacin social y econmica, sino que estn sufriendo una profunda
crisis de sus Estados. Dicha crisis de manifiesta en las dimensiones
tratadas ms arriba.
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1-Del Estado como conjunto de burocracias capaces de cumplir sus


funciones con razonable eficacia
2-La de la efectividad de la ley
3-La vinculada con la pretensin que los organismos estatales
normalmente orienten sus decisiones basndose en algn concepto
de bien publico
Con frecuencia se confunden dos dimensiones diferentes
1-Con respecto al tamao y al peso relativo del aparato estatal. En la
mayora de los pases recientemente democratizados el estado es
demasiado grande. Sin embargo, el antnimo de grande no es
pequeo sino gil, un conjunto eficaz de organizaciones pblicas
capaces de establecer slidas races para la democracia.
2-Otra dimensin se refiere a la fortaleza o debilidad del Estado como
un todo, incluyendo pero no solo el aparato estatal. Un aparato grande
o pequeo puede o no establecer efectivamente su legalidad en un
territorio. De acuerdo con la perspectiva del autor, un estado fuerte,
independientemente del tamao de sus burocracias, es un estado que
establece con eficacia esa legalidad y que no es percibido por la
mayora de la poblacin solo como un mbito para la persecucin de
fines particularistas.
Qu tipo de Estado y sociedad es aquella en donde la efectividad de la
ley se extiende muy irregularmente por el territorio y las relaciones
sociales que debera regular. Que democracia surge de este tipo de
Estado. En estas situaciones estados ineficaces coexisten con esferas
de poder autnomas y con base territorial. Estos estados son
incapaces de asegurar la efectividad de sus leyes y sus polticas a lo
largo del territorio y el sistema de estratificacin social. Las regiones
perifricas al centro nacional, crean sistemas de poder local que
tienden a alcanzar grados extremos de dominacin personalista y
violenta, entregados a toda suerte de prctica arbitraria. En muchas de
las democracias que estn surgiendo, la efectividad de un orden
nacional encarnado en la ley y en la autoridad del Estado se
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desvanece no bien nos alejamos de los centros nacionales y urbanos.


Pero aun all se pone de manifiesto la evaporacin funcional y
territorial de la dimensin pblica del Estado. Las regiones donde los
poderes locales establecen circuitos de poder que operan segn
procedimientos incompatibles con la legalidad, generan sistemas de
poder privado en los que varios derechos y garanta de la legalidad
democrtica no tienen efectividad. Si bien dichas regiones
neofeudizadas poseen organizaciones estatales, les quitan la
dimensin pblica, legal, sin la cual el Estado nacional y el orden que
este sustenta desaparece.
Imaginemos un mapa con colores:
Color azul: alto grado de presencia del Estado en el aspecto
funcional (Conj. De burocracias eficaces) como territorial (existencia de
una legalidad efectiva). Chile territorialColor verde: Alto grado de penetracin territorial y una presencia
menor en trminos funcionales. Argentina Brasil
Color Marrn: Bajo grado o nulo nivel de ambas dimensiones.
Colombia
En la Argentina podramos ver que esas zonas marrones se han
extendido ltimamente. En estas zonas hay elecciones. Aun cuando
pueden ser los partidos de esas provincias miembros nominales de
partidos nacionales no son ms que maquinas personalistas
dependientes de las prebendas que puedan extraer de los organismos
estatales, tanto nacionales como locales: Estos partidos y los
gobiernos locales funcionan sobre la base de fenmenos tales como el
personalismo, el familismo, el prebendismo, el clientelismo etc. Estos
circuitos de poder estn representados en el centro de la poltica
nacional, comenzando por el congreso, la institucin que
supuestamente es la fuente de legalidad nacional. Por lo general, los
intereses de los legisladores marrones son bastante limitados:
sostener el sistema de dominacin privatizada que los ha elegido y
canalizar hacia el sistema la mayor cantidad posible de recursos
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estatales. Por lo tanto la tendencia de sus votos es conservadora,


dependen para su xito del intercambio de favores con el ejecutivo y
varias burocracias estatales.Toda esta situacin no es muy propicia
para la institucionalizacin de la democracia. La democracia se
relaciona necesariamente con la ciudadana, y esta solo puede existir
dentro de la legalidad del estado democrtico.

Gobierno concepto diferencias


Zelaznik
Sistema poltico
Autoridades: en funcin de algo objetivo (cumplen un rol-tienen un
cargo)
Rgimen poltico: estructura de autoridad (gobierno)-reglas del juegoideologas, valores y creencias dominantes. Conjunto de instituciones
que da soporte al sistema poltico. Incluye: un conjunto de autoridades
encargados de decidir e implementar conjunto de normas,
procedimientos y reglas de juego, ideologas, valores y creencias en
estructuras y procedimientos que legitiman el rgimen poltico.
Comunidad poltica: ideologa, valores y creencias en competenciapersonas en grupo activo-estructuras intermedias.
GOBIERNO: El centro desde el cual se ejerce el poder sobre una
sociedad, ncleo irreducible sin el cual nos es imposible pensar en una
dimensin propia de lo poltico. Sirve para identificar la ACTIVIDAD
POLITICA.Es un concepto AMBIGUO.Conjunto de las estructuras de
toma de desiciones.
Amplia: incluye al poder ejecutivo y al legislativo
Restringida : incluye solo al poder ejecutivo.
Como conjunto de actores: Como un conjunto de individuos que
ejercen el poder de autoridad en un sistema poltico, las autoridades
que ocupan esos cargos. Actores individuales o grupales que ocupan
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los puestos de liderazgo poltico y que consecuentemente determinan


la orientacin poltica de una sociedad. Se refiere a los gobernantes,
miembros del poder ejecutivo. En los regmenes democrticos
modernos, identificamos al ejecutivo solo con el segmento superior de
funcionarios polticos cuya permanencia en el cargo depende del
apoyo parlamentario que consigan. Gobierno as entendido, implica
una red de funcionarios pblicos ntimamente ligados al ejecutivo que
participan en el diseo e implementacin de polticas , cuya
permanencia es indisociable de la del ejecutivo. Lgicamente, la
cuestin de poder de autoridad, a la que nos remite esta
conceptualizacin, cabe entender que es poder de gobierno no es una
caracterstica personal, sino que se encuentra institucionalizado, el
poder es del cargo y no de la persona que lo ocupe, ya no es
subjetivo, no descansa en el prestigio ni en la reputacin moral de la
persona.
Como conjunto de funciones: Considera al gobierno como un
conjunto de actividades vinculadas al proceso de toma de decisiones
polticas. Pero no solamente se requiere que se tomen decisiones,
sino tambin que stas sean efectivamente implementadas. La toma
de decisiones es la funcin tpica del gobierno, mientras que la
administracin e implementacin es asignada a funcionarios
profesionales que conforman la burocracia. La idea de gobernabilidad
democrtica radica entonces en la capacidad del gobierno electo en
no solo tomar decisiones, sino tambin en su capacidad de controlar y
garantizar que la democracia las implemente efectivamente.
Como conjunto de instituciones: Gobierno entendido como un
conjunto de instituciones a partir de las cuales se ejerce la autoridad,
son las estructuras donde se toman las decisiones. Gobierno se
entiende como las estructuras de autoridad que posee el rgimen
poltico de un sistema poltico dado. En sentido amplio, se refiere al
conjunto estructural de la toma de decisiones; abarcando tanto al
ejecutivo como al legislativo. Pero en sentido estricto se identifica solo
con el segmento superior del ejecutivo. La tendencia general en los
regmenes democrticos ha sido la del aumento del poder del
19

MARINA VOLPI

ejecutivo en relacin a parlamentos y congresos, reforzando la idea


del sentido estricto.

SISTEMAS DE GOBIERNO:
Parlamentarismo: Surge en Inglaterra. El ejecutivo tiene una
estructura dualista y colegiada, ya que estn el jefe de gobierno
(direccin poltica y administrativa. Se lo elige indirectamente por el
parlamento y es responsable ante este y el jefe de Estado (rey : cargo
simblico-ceremonial a partir del siglo XVIII. Puede disolver el
parlamento). Es un cuerpo colegiado elegido por directamente por un
perodo no fijo, integrado por el 1 ministro (quien lo preside) y el resto
de los ministros. La legitimidad del ejecutivo y del legislativo consiste
en el consenso parlamentario (legitimidad popular limitada). El jefe de
Estado dura hasta su muerte. El jefe de gobierno se mantiene
mientras que cuente con el apoyo parlamentario, quien le puede dar el
voto (mecanismo de investidura) de confianza o de censura, que
puede significar la cada de todo un gobierno. El 1 ministro puede
disolver el parlamento, convocando a elecciones para la constitucin
de uno nuevo. La alta fragmentacin partidaria da lugar al gobierno de
asambleas no funcionales, cuyas consecuencias son gobiernos de
coalicin y que cuando cae un gobierno se retire el partido de coalicin
y esta pierde su condicin mayoritaria. Adems convierten al
parlamento en la institucin crucial del rgimen. El gobierno deja de
existir como instancia autnoma y queda subsumido a la Asamblea, y
el gabinete no es ms que una de sus comisiones. Adems, esto
puede causar que el gabinete ejecutivo que sostiene su mandato se
vea amenazado por un voto de censura que ponga fin a su
gobierno.No hay separacin de poderes ni independencia entre ellos.
Presidencialismo: El ejecutivo es unipersonal con el Presidente como
responsable de las decisiones tomadas por el gobierno y es
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MARINA VOLPI

responsable ante el pueblo. Es elegido directamente (legitimidad


democrtica directa) por un perodo fijo (aunque en algunos casos se
hace a travs de colegios electorales), no pudiendo ser removido por
motivos polticos, lo que lo hace muy estable. Su duracin solo se ve
afectada por los mecanismos de juicio poltico mediante los cuales
pueden ser destituidos; pero su activacin es poco frecuente por ser
complejos y largos, y solo poder ser activados por delitos o mal
desempeo de las funciones pblicas. l es tanto jefe de Estado como
de gobierno, tiene control total sobre la designacin y destitucin de
los ministros quienes son responsables ante l, y absoluta
preeminencia sobre los otros miembros del gabinete ejecutivo. El
presidente tiene poderes reactivos (hacen que el congreso no pueda
alterar el status quo mediante la aprobacin de leyes. Tiene poder de
veto. Tambin en algunos casos ninguna poltica es discutida a menos
que el presidente tome la iniciativa) y preactivos (le permiten legislar
por decretos o aprobar legislaciones sin que el congreso las haya
tratado). Depende del sistema de partidos, siendo multipartidista o
bipartidista. El ejecutivo y legislativo son independientes, tanto en su
origen como en su supervivencia. Los miembros del gobierno no
pueden, al mismo tiempo, ocupar posicin en el parlamento. El
ejecutivo necesita un parlamento que no trabe sus iniciativas. El
congreso es elegido en elecciones populares directas mediante
representacin proporcional, por un perodo fijo, no pudiendo ser
removidos por sus pares.
Semi-presidencialismo: Estructura dualista del ejecutivo. Combina
una estructura parlamentaria con la eleccin de un presidente
directamente por la ciudadana. El presidente (responsable ante el
electorado) es el jefe de Estado, pero tiene poder regulador y no solo
ceremonial ya que el jefe de gobierno (1 ministro responsable ante el
parlamento) debe contar con su apoyo adems del del parlamento. Su
legitimidad es por consenso parlamentario y eleccin democrtica
directa. Los mecanismos de control entre los poderes del Estado
varan de Estado a Estado, en especial segn el presidente pueda o
no prorrogar.
21

MARINA VOLPI

Sartori
Sistema Presidencial: Es la eleccin directa o casi directa del jefe de
estado que dura en el cargo entre 4 y 8 aos. El poder ejecutivo no
puede ser removido por el parlamento ni es el parlamento el que elige
a los miembros del gobierno, los nombra el presidente pero este
nombramiento puede ser cuestionado y hasta provocar la remocin
por parte del parlamento. La autoridad es vertical porque el presidente
dirige al ejecutivo. El sistema presidencialista est aun en los pases
de eleccin casi directa(antes Argentina, antes Bolivia, Chile por
parlamento o colegio electoral. En Amrica Latina los sistemas son
presidencialistas y en Europa parlamentarios porque las monarquas
ya tenan jefe de estado hereditario mientras que aqu luego de las
guerras por la independencia, la repblica tuvo que elegir un jefe de
estado, o sea un presidente. Los presidentes latinos no son todos
poderosos y se tiene tendencia a recortar el poder no a ampliarlo.

Partidos polticos
Malamud
Origen de los partidos polticos: Aparecen como la consecuencia no
buscada de la masificacin de las sociedades y la expansin territorial
de los Estados, cuyas dinmicas van a dar lugar a la representacin
poltica. La condicin histrica para el surgimiento de los partidos fue
el incremento de la participacin poltica, que se verific a partir de la
profundizacin del proceso de urbanizacin de los siglos XVIII y XIX.
El sustrato indispensable sobre el que se desarrollaron fue el
parlamento. En ese mbito, al principio se formaron facciones de
gente con las mismas ideas e intereses, y lazos de solidaridad. La
teora de Ostrogorski y Doverger dice que los partidos se habran
desarrollado a modo de organizaciones auxiliares de las nacientes o
ampliadas cmaras representativas, con el fin de coordinar la
seleccin y las tareas de los miembros de la asamblea. En
consecuencia puede hablarse de partidos de creacin interna y
22

MARINA VOLPI

externa. En contraposicin, Lipset y Rokkan explican la aparicin de


los distintos partidos a partir de una serie de crisis y rupturas histricas
que dividieron a las sociedades nacionales cuando an no estaban
consolidadas como tales, y provocaron en cada quiebre la formacin
de agrupamientos sociales enfrentados por el conflicto en cuestin.
Puede tomarse como acta de nacimiento formal de los partidos la
Reform Act (reforma electoral) dada en Inglaterra en 1832.
Naturaleza:
Puede constituirse una tipologa triple de los partidos a partir de los
siguientes ejes:
A) Base social: la clasificacin comn divide a los partidos en obreros
y burgueses (Europa), pero tambin se puede agregar la categora de
partido populista para los casos que abarcan una amplia masa
multiclasista (Tercer Mundo). En algunos pases la heterogeneidad
social tambin puede llevar a la formacin de partidos campesinos, o
representativos de minoras tnicas, religiosas o lingsticas.
B) Orientacin ideolgica: Es el objetivo de la organizacin lo que
determina su accionar. La principal tipologa se construye en torno al
par derecha-izquierda, que es producto de la Revolucin Francesa y
se transforma en el criterio por excelencia para ordenar las ideas
polticas.
C) Estructura organizativa: Los partidos al ser concebidos como
organizaciones, se suponen movidos por fines propios que trascienden
los objetivos que le dieron origen, al mismo tiempo que tambin
trasciende los intereses de los individuos que lo integran.
Cabe aclarar, que ni la perspectiva sociolgica (base social), ni la
teolgica (ideologa), ni la organizativa(estructura interna), ni la
sistmica, pueden abarcar por s solas todas las dimensiones del
fenmeno partidario.
Tipos de partidos polticos

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MARINA VOLPI

Partidos de representacin individual: Los partidos de


representacin individual se caracterizaron por ser una asociacin de
notables teniendo una dependencia total hacia los caballeros o
familias que las patrocinaban. El parlamentario tena absoluta y libre
decisin para decidir en el recinto, de acuerdo al saber y entender
que las doctrinas le asignaban. Las opiniones de los notables se
intercambiaban en los clubes, donde estaban excluidos los que no
pertenecan a los sectores altos de la sociedad. Estos clubes vendran
a significar los antecedentes de los comits. El modo de expansin de
estos partidos era por cooptacin, que consista en la atraccin
individual de las personas que se consideraban importantes para la
defensa de los objetivos planteados. Su instrumentacin consista en
la distribucin de prebendas, de beneficios estatales, o de la promesa
de una carrera dentro del partido (la ideologa todava no era
concebida como razn para participar en la actividad poltica)
Partidos de representacin de masas: Con el desarrollo econmico
y los avances tecnolgicos se fueron modificando la estructura clsica
de las sociedades europeas, desdibujndose las fronteras de clase, y
multiplicndose los niveles de estratificacin horizontal. Esta
transformacin
debilita
las
identidades
subculturales
homogenizndolas, al mismo tiempo que fragmenta la sociedad
econmicamente. En este contexto, los partidos polticos deben
acoplarse a las nuevas condiciones, reduciendo la doctrina para
ampliar as la base de apoyo. Estos nuevos partidos son definidos
como electorales de masas, profesional electorales o como
partidos escoba o atrapatodo,esto es as en funcin de la sociedad
por encima de las divisiones de clase.
Definicin de partido : Brinda una definicin limitada a las naciones
occidentales: un partido es cualquier grupo poltico identificado con
una etiqueta oficial que presenta a las elecciones, y puede sacar en
elecciones(libres o no), candidatos a cargos pblicos. Quedan fuera
de esta definicin los movimientos autoritarios o totalitarios, ya que
una vez que tienen el poder del Estado en sus manos, proscriben a los
dems partidos y anulan las elecciones. Tambin quedan afuera los
24

MARINA VOLPI

pequeos partidos que se presentan a elecciones y no obtienen


ningn cargo pblico.
Funciones: Pueden definirse segn el carcter ascendente o
descendente de la corriente de interaccin. Cuando es de la primera
manera -ascendente, de la sociedad hacia el Estado- , las tareas
bsicas sern la organizacin y el filtro de demandas, la movilizacin e
integracin social y la estructuracin del voto. En el segundo caso
descendente, del gobierno a la sociedad), las funciones abarcan el
reclutamiento de elites y personal poltico y formacin de polticas
pblicas
Caractersticas: Las caractersticas que pueden presentar los
partidos polticos y que los diferencian entre s ms all de sus
funciones, estn desarrolladas con Panebianco en su anlisis de los
modelos de partido. El control que tenga la coalicin dominante de las
reas de incertidumbre determinar el perfil de la organizacin y sus
expectativas de supervivencia. Dichos recursos son acumulativos y la
configuracin de la dirigencia partidaria depender de la medida que
sus integrantes logren aduearse de estos recursos de control.
Sistemas de partido:
Los partidos estn en constante interaccin con las dems partes o
partidos del ambiente. Cada partido compite en un espacio ms o
menos abierto de acuerdo con el marco general del rgimen poltico
para la obtencin del voto que le otorgue mayor poder de influir en la
toma de decisiones pblicas. Las corrientes de interaccin que se
determinan entre los partidos dan lugar a un conjunto de elementos
interrelacionados, de la manera que la modificacin de un elemento
produce cambios en el sistema. A su vez, el sistema de partidos
funciona como parte de un subsistema mayor, que es el poltico, en
combinacin con otros subsistemas como el electoral y el jurdicoinstitucin.

25

MARINA VOLPI

26

MARINA VOLPI

TIPOLOGIAS DE SISTEMA DE PARTIDO


Duvenger
Unipartidista

Bipartidista
Multipartidista

Sartori
Sistema de partido
nico(solo
se
permite un partido)
Hegemonico (pese a
la prohibicin se
pueden
presentar
otros partidos)
Predominante
(la
competencia es libre
pero casi siempre
gana el m ismo
partido )
Bipartidario
Limitado (menos de
5 partidos)
Extremo
polarizado(mas de 5
partidos)
atomizado

competencia
No

caracteristica
Unipolar

No

Unipolar

Si

Bipolar

Si
Si

Bipolar

Si

Multipolar

Si

Multipolar

Crisis y desafos: la crisis fiscal del Estado de bienestar y la sobre


carga de demandas que agobia a los gobiernos transmitieron sus
efectos deslegitimizadores sobre los partidos, a los que se les
redujeron sus bases de identificacin social y sus mrgenes de
autonoma institucional respecto de la prensa independiente. La crisis
de representatividad es porque los partidos ya no responden a
exigencias de los ciudadanos sino a sus propios intereses y los de sus
dirigentes, alejndose del sujeto al que decan responder. Esta crisis
es alimentada por aquellos que se aferran a funciones que durante
muchos aos fueron ejercidas monoplicamente por los partidos
polticos (agregacin y filtro de demandas, movilizacin e integracin
social, estructuracin del voto, reclutamiento del personal poltico y
formulacin de polticas pblicas, entre otras cosas) y que en los
ltimos aos han sido desafiadas por nuevos elementos del contexto
socio-poltico: el surgimiento del neo-corporativismo, el auge de los
medios de comunicacin social, las transformaciones de la estructura
social, el aumento de la complejidad social y la consecuente aparicin
27

MARINA VOLPI

de los nuevos movimientos sociales. El desempeo partidario se


aborda en el partido en el terreno (baj la tasa de afiliacin partidaria),
en el gobierno y en el comit (en ambos aumentaron los empleados y
recursos partidarios). El Estado es el nexo entre la sociedad y los
partidos, y no los partidos entre l y la sociedad.
El caso argentino: La matriz social en la que surgieron estaba
vaciada en un molde preindustrial, de urbanizacin tarda, con
tradiciones populares que se hallaban ms arraigadas en valores de la
poca de la conquista o provenientes del frica negra antes que
introducidos por los pensadores iluministas. El primer recambio
pacfico de gobierno entre distintos partidos se dio en 1916, mediante
la eleccin por sufragio universal masculino de Yrigoyen para la
presidencia de la nacin. La segunda fue en 1989, con la transferencia
del mando de Alfonsn a Menem. Los tres partidos ms importantes de
la historia argentina fueron: el PAN (partido de notables creado por
julio Argentino Roca. Dur desde 1880 hasta 1916. Se desintegr en
varios partidos provinciales o integrando a sus dirigentes en las
nuevas estructuras peronistas), la UCR (fundada en 1891 por un
desprendimiento de la elite gobernante liderado por Alem. Gracias a
Yrigoyen, se transform en representante de los excluidos sectores
medios, la mayora inmigrantes, y en 1916 accedi al gobierno federal
como resultado conjunto de la reforma electoral y el voto popular. Fue
el 1 partido moderno del pas, con un sistema de comits locales y
provinciales, una convencin y un comit nacional, y un estatuto
orgnico. Nunca edific una burocracia profesional interna. Como
oposicin, actu como un impugnador al rgimen que enfrentaba, y
como gobierno como una estructura clientelista que usaba el empleo
pblico para recompensar a sus seguidores. Democratiz la vida
pblica del pas e incorpor a la poltica importantes grupos sociales) y
el PJ (fue una retrasada consecuencia de la crisis mundial de 1930.
Mediante un liderazgo Estado-cntrico, las demandas de los nuevos
sectores populares urbanos pasaron a ser canalizadas masivamente
para sostener un rgimen que toleraba a los partidos, pero con
indisimulada sospecha. Cada sector de la colectividad, en especial los
28

MARINA VOLPI

de capital trabajo, deban concertar bajo la planificacin estatal las


polticas nacionales de desarrollo independiente. El partido era una
herramienta electoral del movimiento nacional, nico representante
legtimo de la tradicin histrica y del sentir popular de la comunidad.
En 1946 gan ampliamente las elecciones contra una coalicin de
todos los dems partidos). Las nuevas agrupaciones polticas
presentan dficit en trminos de institucionalizacin partidaria, lo cual
condiciona la estabilidad y consolidacin de un sistema de partidos en
la Argentina.

Linz (Encuesta Popular)


Los partidos pueden ser necesarios, pero no son confiables
En Amrica Latina, los datos de 1997 de la encuesta Latino barmetro
muestran que un 62 por ciento de los encuestados estaban de
acuerdo con la afirmacin: "Sin partidos polticos no puede haber
democracia"; pero al mismo tiempo, slo el 28 por ciento de estos
mismos encuestados afirmaron tener "alguna" o "mucha" confianza en
los partidos (con el 67 por ciento respondiendo "poca" o "ninguna").
Competencia y smbolos de unidad
Mucha gente se siente atrada hacia los smbolos de unidad de la
nacin, el Estado o la comunidad local. Hasta un punto considerable,
esto explica los altos niveles de confianza en los reyes, las fuerzas
armadas, y la Iglesia (a menos que haya jugado un papel divisorio en
el pasado). Tambin explica lo atractivo de los lderes que se
presentan a s mismos por encima de los partidos, y de toda gran
coalicin, como tambin el resentimiento hacia la poltica partidaria
mordaz. Sin embargo, al mismo tiempo, la gente siente que algo est
mal cuando "todos los partidos son lo mismo", al percibir
correctamente que los conflictos en la sociedad tienen que ser
articulados por los partidos. De esta manera, los partidos enfrentan
inevitablemente expectativas contradictorias por parte del pblico en
general. La competencia, sin tener en cuenta quin gane, rompe con
la unidad, el consenso y con la idea que una solucin puede ser buena
29

MARINA VOLPI

para todos. En su ensayo Soziologie der Konkurrenz, Georg Simmel


analiz los sentimientos ambivalentes generados por la competencia.
Como not Simmel, esta ambivalencia es exacerbada por la
"competencia negativa" cuando, ms que apelar en base a la calidad
del producto, uno intenta desacreditar a su competidor. En las
democracias contemporneas, donde los temas son complejos, las
ideologas menos obligatorias, y la poltica est personalizada, las
campaas negativas no necesariamente benefician a los que las
emplean. En cambio, contribuyen al cinismo sobre la poltica.
Son todos los partidos iguales, o slo sirven para dividir al
pueblo?
Qu quiere decir la gente cuando dice que los "partidos son todos
iguales"? Desde una perspectiva, esto podra ser considerado una
actitud negativa, aunque tambin podra ser una descripcin realista
de la creciente convergencia sobre muchos temas de polticas as
como sobre la organizacin y funcin de los partidos. En muchas
democracias hay un acuerdo considerable con este punto de vista. Las
opiniones que todos los partidos son lo mismo, y al mismo tiempo,
divisivos, pueden ser fcilmente interpretadas como maneras
diferentes de expresar una hostilidad hacia los partidos y la poltica
partidaria.
Deberan los partidos estar interesados en las opiniones o en los
votos?
Uno de los indicadores corrientes de la actitud crtica hacia los partidos
y los polticos es el tem del cuestionario que pregunta a los
encuestados si estn o no de acuerdo con la proposicin que "los
partidos estn interesados en los votos de la gente pero no en sus
opiniones". Un nmero significativo de personas en diferentes pases
estuvo de acuerdo con esta afirmacin (Holmberg 1999). Aunque esta
pregunta pueda no estar del todo bien formulada, uno podra
argumentar tambin que la emisin de un voto positivo o negativo es
una manera ms "audible" y efectiva de transmitir un mensaje que
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MARINA VOLPI

simplemente expresar una opinin. Las opiniones pueden ser


escuchadas o ignoradas, pero los votos no pueden ser ignorados
Los partidos deberan representar mis intereses, pero no
"intereses particulares"
Otra crtica dirigida a los partidos es que "no les importan los intereses
y los problemas de gente como yo". En breve, estos crticos creen que
los temas que afectan de manera muy directa a la gente en una base
electoral particular son ignorados en el proceso de produccin de
polticas. Los votantes esperan que sus representantes defiendan sus
intereses y creen que los partidos son necesarios para hacerlo, pero al
mismo tiempo son crticos del vnculo entre los partidos y los grupos
de inters. Obviamente, tienen intereses diferentes en mente,
oscilando entre los intereses generales de una clase social, un grupo
tnico o una comunidad religiosa, hasta intereses muy especficos,
como los de una industria particular o algn otro grupo importante en
un distrito. Cuando afectan al propio grupo del individuo, son
considerados como "nuestros intereses" o "los intereses de personas
como yo". Sin embargo, cuando el mismo tipo de temas involucran los
intereses de otros, son peyorativamente considerados como "intereses
particulares". Esta inconsistencia era menos problemtica cuando
estaba basada sobre una construccin ideolgica (o los valores
ampliamente compartidos de la sociedad cristiana) cuando los
intereses afectados -como los de la clase trabajadora- podan ser
percibidos como los de la mayora. Bajo estas circunstancias, la
promocin de esos intereses poda ser descrita como el progreso
hacia una sociedad mejor. Sin embargo, con la fragmentacin de los
intereses en una sociedad moderna y la diseminacin de la
informacin sobre cmo las polticas afectan los intereses especficos,
los individuos han tendido a enfocar su atencin en intereses ms
especficos, particulares. Al mismo tiempo, los partidos atrapatodo no
pueden identificarse con intereses particulares, incluso de categoras
generales como los trabajadores o campesinos, sino que deben luchar
por un balance entre ellos. Y los partidos de gobierno (en contraste
con la mayor capacidad de los partidos de oposicin para articular
31

MARINA VOLPI

principios ideolgicos) enfrentan una gran variedad de demandas en


conflicto y responsabilidades que reducen an ms su capacidad para
defender los intereses de sus bases electorales.
Corrupcin: pueden ser culpados los partidos?
Los partidos tambin son vistos como cercanamente vinculados con la
corrupcin (Del guila 1995). Seguramente, los polticos partidarios
estn a menudo involucrados en la corrupcin en la forma ms
flagrante de ganancia personal o al favorecer ilegtimamente intereses
particulares. Pero la capacidad de los partidos para prevenir tal
comportamiento se encuentra severamente limitada. Los partidos
tienen que proveer candidatos y personal a un gran nmero de cargos
electivos y designados, desde miembros para un consejo municipal
hasta primeros ministros, y es obviamente imposible para una oficina
central del partido adquirir pleno conocimiento acerca de la probidad
de los miles de candidatos individuales.
Personalizacin de la poltica y profesionalizacin de la poltica
Los votantes quieren saber quin asumir el papel de primer ministro,
y tienden a votar cada vez ms al partido que presenta a un candidato
atractivo. Ellos votarn al partido y a sus candidatos aunque sean
crticos del programa partidario y estn incmodos con el candidato
local, para asegurar que su lder nacional preferido asuma el poder, o
incluso para prevenir que sea electo un lder menos querido del otro
partido. Por una variedad de razones, la personalizacin del liderazgo
poltico ha avanzado ms que nunca, inclusive en sistemas
parlamentarios, pero al mismo tiempo hay un sentimiento de que la
concentracin de poder en las manos de un lder nacional debilita la
vida interna de un partido, previene la emergencia de lderes
alternativos, refuerza tendencias oligrquicas en la cima y, por lo tanto,
reduce la "democracia". En este contexto, al "delegar" al lder, el
partido puede ser culpado por renunciar a su autonoma, es decir, su
funcin deliberativa. Pero tambin el lder puede ser culpado de
"mutilar" la vida interna del partido. O, a la inversa, el partido puede ser
culpado por las divisiones internas, por no apoyar al lder, al mismo
32

MARINA VOLPI

tiempo que el lder es criticado por no controlar el faccionalismo dentro


del partido. En cada uno de estos relatos, o percepciones, el partido
ser criticado por algunos de sus votantes.
Partidos, dinero, y democracia de partidos
Los partidos cuestan dinero: pero no el mo, ni el de mis
impuestos, ni de grupos de inters
La cuestin del dinero en la poltica tambin ha generado mucha
hostilidad hacia los partidos y los polticos. Ciudadanos y polticos son
reacios a admitir que la poltica democrtica en una sociedad de
masas es muy cara, y como con varios otros puntos discutidos
anteriormente, los ciudadanos sostienen sentimientos contradictorios.
La gente est menos dispuesta a hacerse miembro, dar dinero y
servicios a sus partidos. Pero tambin se quejan sobre cmo los
partidos financian sus actividades, tanto legalmente como ilegalmente.
Otra vez encontramos una ambivalencia bsica. Los partidos y sus
actividades son considerados necesarios, pero el votante no est
dispuesto a apoyarlas y, al mismo tiempo, no le gustan las formas
alternativas de financiar a los partidos, especialmente aquellas que
involucran fondos "privados" -que podran crear vnculos con los
grupos de inters (y conducir a prcticas corruptas)
el
financiamiento pblico a travs de sus impuestos.Estn los
ciudadanos, o los miembros de algn partido, o los que apoyan a uno
u otro candidato o faccin dentro de un partido, dispuestos a pagar por
la oportunidad de elegir? Debera el contribuyente que no es
miembro de un partido y que podra no estar interesado en votar,
pagar por esa oportunidad? Si no, cul debera ser entonces la
fuente de los fondos necesarios para sostener la actividad partidaria?
Cuotas pagadas por los miembros del partido? Subsidios pblicos?
Deducciones de los salarios de los funcionarios electos?
Actividades comerciales "legtimas" de los partidos? Cmo
garantizar la equidad no oligrquica en el acceso a tales fondos? O
debera tal proceso estar basado en las contribuciones privadas
voluntarias de los partidarios? Debera permitrsele a los candidatos
33

MARINA VOLPI

utilizar su propio dinero, que despus de todo, deberan poder gastar


para un propsito pblico? Debera permitrsele a los candidatos
estar involucrados en recaudarlo?
Los partidos deberan ser ms democrticos; pero qu significa
eso?
En aos recientes han sido enunciadas numerosas demandas,
vagamente formuladas, de incremento de la democracia
intrapartidaria, cuyo significado e implicancias son de lo ms oscuras.
Qu significan las demandas por candidatos ms personalizados y el
rechazo a las listas partidarias cerradas en sistemas electorales
proporcionales, dado el bajo nivel de conocimiento acerca de los
candidatos individuales, incluso de funcionarios tan visibles como los
miembros del gabinete? En el contexto de distritos electorales
grandes, metropolitanos, cmo podran los votantes ejercer una
opcin significativa sin esfuerzos adicionales de campaa, que
acarrean gastos considerables y tiempo televisivo? Cambiara
realmente el comportamiento y los sentimientos de los votantes que
estn, al mismo tiempo, cada vez ms comprometidos a elegir a un
partido e incluso a un lder particular para formar el gobierno? La
cuestin de la democracia interna del partido ha sido intensamente
debatida. Incluso las constituciones y regulaciones de los partidos
requieren a los partidos "ser democrticos", que significa gobernados
democrticamente (Linz 1966). En respuesta a la crtica de su carcter
oligrquico, algunos partidos han ido ms all de los lmites de la
democracia representativa (tal como elecciones a congresos y cuerpos
ejecutivos) para adoptar procedimientos de democracia directa tal
como las primarias, en las que todos los miembros pueden votar
directamente por el liderazgo nacional del partido. La democracia
interna del partido es vista como una cura para las enfermedades del
partido, al mismo tiempo que los candidatos en competencia afirman
no estar creando facciones sino defendiendo la unidad del partido, y
que se identifican con su programa. Mientras que la competencia
dentro de la unidad es el leitmotif, nadie quiere una pelea entre
personalidades. Todos estos esfuerzos han estado caracterizados por
34

MARINA VOLPI

mucha ambivalencia y poco pensamiento acerca de cmo debiera


organizarse tal competencia, sin miembros muy activos ni fondos
suficientes para la campaa interna del partido.
Democratizacin de las instituciones, pero "NO" a la partidocracia
Un tema central en la teora democrtica, y ms especficamente en el
debate sobre los partidos, es que la democracia, para que funcione,
requiere de ms democracia -esto es, que el control democrtico
debera establecerse dentro de una amplia variedad de instituciones
sociales-. Tales demandas son formuladas prestando poca o ninguna
atencin a las actitudes y el comportamiento de los ciudadanos y
miembros del partido, y sin analizar sus implicancias para el gobierno
democrtico del Estado. Los proponentes de estos puntos de vista
sostienen que los bajos niveles de participacin son simplemente una
reaccin al estado actual de los partidos y las instituciones polticas, y
que los ciudadanos participaran ms si existiera una democratizacin
ms amplia de las instituciones. Al hacer estas afirmaciones,
frecuentemente contrastan el activismo y entusiasmo dentro de los
movimientos sociales con lo que sucede en los partidos polticos,
olvidando el envolvimiento minoritario y a menudo cambiante en los
movimientos sociales.
Responsabilizacin, responsabilidad y accountability
La gente tiende a perturbarse por el hecho (o la percepcin) que los
polticos estructuran sus campaas, sus posiciones, y quiz cada vez
ms sus polticas, sobre la base de encuestas de opinin pblica y los
focus groups -esto es, en trminos de lo que ellos creen atraer a los
votantes-. Algunos encuentran perturbadora y desagradable a la
democracia dominada por las encuestas. Pero digmoslo de otro
modo: los polticos deben expresar y llevar a cabo la voluntad del
pueblo, o al menos de los que votan por ellos. Deberan ser
responsive. Eso es la democracia! El perseguir sus propias
preferencias ms que las de los votantes ha sido la base de la crtica a
la democracia elitista.
35

MARINA VOLPI

Cul es entonces, el origen de este malestar? La respuesta es


compleja pero est basada fundamentalmente en el hecho que la
responsabilidad, el liderazgo democrtico y el compromiso con valores
bsicos, creencias, y la (Dios no lo permita) ideologa estn siendo
sacrificadas por la sensibilidad (responsiveness) a una opinin pblica
difusa. El comportamiento responsable implica que se otorga debida
consideracin a las consecuencias -a la relacin adecuada entre fines
y medios- y esto podra implicar que las opiniones del electorado sean
descuidadas. Los votantes no poseen los hechos, la expertise tcnica,
el conocimiento ni la experiencia que suponemos (o al menos, que
esperamos) tienen los polticos. Los votantes responden a una
situacin inmediata, a estmulos simples, no a la complejidad de los
temas o a las consecuencias de mediano y largo plazo. No es esta
una crtica a la democracia? No, porque la democracia dominada por
las urnas ignora un elemento fundamental de la poltica democrtica:
los lderes que forman, cambian, o resisten las opiniones cuando
consideran que estn siendo llevadas en la direccin equivocada.
Liderar no significa ignorar a la gente, sino apelar a ellos, justificar
polticas y tomar responsabilidad por las acciones. Los votantes
tendrn la oportunidad de premiar o castigar a los lderes en la
prxima eleccin. En el fondo, la democracia es la rendicin de
cuentas (accountability) en intervalos regulares por parte de aquellos
elegidos hacia sus votantes. Esa formulacin general no nos dice
mucho acerca de quin rinde cuentas a quin, aunque en las
democracias parlamentarias el gobierno de partidos hace que el
partido y los miembros del Parlamento rindan cuentas por las acciones
y polticas del gobierno que apoyaron. Sin embargo, en la prctica el
partido y su liderazgo nacional son de hecho responsable tambin por
las acciones de aquellos elegidos en otros contextos: gobiernos
regionales y locales y legislaturas o municipios presumiblemente no
elegidos o seleccionados por el liderazgo nacional del partido sino por
cuerpos electorales diferentes.

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MARINA VOLPI

La desconfianza en los partidos y la legitimidad de la democracia


Cmo afecta el perturbador bajo nivel de confianza en los partidos
polticos a la legitimidad de la democracia? Existe alguna evidencia
que vincula la confianza en los partidos con mayor apoyo a la
democracia, y de que la desconfianza est asociada con menos
compromiso por la democracia y algo mayor de disposicin a
considerar deseable el gobierno autoritario bajo ciertas circunstancias,
o que "no hace ninguna diferencia para gente como yo"Es importante
notar que, en contraste con la primera mitad del siglo XX, ya no
encontramos que las ideas crticas sobre los funcionarios de turno y
los partidos estn acompaadas por un cuestionamiento radical de las
instituciones democrticas bsicas y por la adopcin de alternativas
ideolgicas a la democracia liberal. En las democracias estables, no
existen defensores polticamente significativos de un sistema poltico
no democrtico (un sistema sin elecciones competitivas, o uno con
partido nico o sin partidos). Desde el punto de vista de la estabilidad
democrtica, esto podra ser un desarrollo positivo, pero tambin ha
privado a los partidos de sus defensores tradicionales. En el pasado,
los demcratas comprometidos estaban dispuestos a defender al
sistema e indirectamente a los funcionarios de turno, ignorando sus
defectos; hoy en da, la ausencia de desafos ideolgicos radicales a la
democracia permite una discusin mucho ms abierta de los defectos
actuales de las instituciones democrticas.

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