ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

Junio 2011 - N 315 - G. 20.000.-

 Piero Tesei

N 315 - Junio 2011

N 315 - Junio 2011

ndice
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La Revista Accin es editada por el CEPAG (Centro de
Estudios Paraguayos Antonio Guasch) de los Jesuitas
del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigacin
y accin social inspirado en la misin de los Jesuitas:
proponer, en medio de la cultura y la sociedad en la
que vivimos, la fe cristiana y la lucha por la justicia en un
dilogo abierto a todos y todas
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Editorial
Las injusticias de la Justicia
2

Actualidad
La problemtica del transporte pblico
de pasajeros desde una visin historicista
Miguel ngel Mndez
Bicentenario
Periodos de la economa del Paraguay.
Aportes a un debate inconcluso
Luis Rojas Villagra
Tema del mes: Jusiticia
La funcin judicial del Estado y la satisfaccin
de los derechos sociales en el marco de un
Estado constitucional de derecho
Vctor Vidal Soler

14

Justicia paraguaya en cifras

Vctor Rodas

17

La defensa de los derechos humanos

frente a la criminalizacin
Mara Jos Durn Leite

20

La ley como herramienta de desmovilizacin

a la lucha campesina
Marielle Palau

24

No hay desarrollo sin Justicia ni justicia con cuoteo 28

Sebastin Acha

Internacionales
Crisis energtica y terrorismo en Estados Unidos:
una oportunidad de descubrir un modo
de vida ms humano
Oscar Martn, sj

32

Impresin:
Grafi Express
Ecuador 2.532 c/Yvyra Pyta,
Tel.: 550 008 - Fax: 559 756

Pensar y creer
Justicia en la Biblia
Margot Bremer, rscj

34

Precios
G. 20.000 el ejemplar.
Nmeros atrasados G. 20.000
Suscripcin
10 ejemplares G. 150.000 / US$ 50

Arte y letras
Carmen Soler, poesa y testimonio
Fides Gauto

38

Accin no se responsabiliza por los juicios y opiniones de

los artculos firmados.

Las injusticias de la Justicia

La administracin de justicia y sus diferentes organismos son cuestionados severamente
por la ciudadana, tanto es as que el Poder Judicial se mantiene con uno de los ndices ms
bajo de credibilidad. Pero si nos planteamos
esta situacin desde la visin de los actores
polticos, econmicos, cabra la pregunta:
Cmo sera el comportamiento de los polticos, y de los grupos econmicos de poder, si
la Justicia en nuestro pas no fuera dbil?
Es probable que hubiramos tenido menos casos donde se fuercen interpretaciones
distintas y hasta contradictorias de la Constitucin Nacional dependiendo del inters de
cada cliente, otras veces adoptada a la coyuntura o en la que deba aplicarse. Tambin
se evitaran judicializar situaciones cuando
surgen diferencias polticas y no son aceptados los resultados emanados de los conductos
propios de la vida democrtica; las denuncias
de trfico de influencias podran ser ms fcilmente probadas y sentenciadas; y castigados
los casos de corrupcin sin alargar el pleito
judicial mientras se buscan los resquicios formales o se encuentren los administradores de
la justicia a medida de tal forma que la causa
vaya al olvido o, como llamamos habitualmente, quede en el opare.

Es as que los recursos para evadir una justicia independiente con igualdad para todos
resultan increblemente laxos. Los cuestionamientos aparecen ya desde la designacin de
los integrantes de las diferentes instancias encargadas de impartir justicia. De hecho, la integracin de las mismas no proviene de procesos ni transparentes y mucho menos aspticos
de intereses corporativos de toda ndole. Por
citar, algunos organismos como el Consejo
de la Magistratura, que debe seleccionar a los
magistrados, y el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados (JEM) se constituyen con representantes electos por los poderes del Estado
y otros sectores, como el del gremio de los
abogados.
El Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados se convirti en un organismo amenazante,
y no precisamente responsable de velar por el
buen desempeo de los que son responsables
de impartir justicia. En muchos casos han logrado abortar investigaciones ya sea apartando
a los jueces y fiscales o directamente influenciando en sus decisiones bajo la amenaza de
enviarles al Jurado de Enjuiciamiento, rgano
que puede sancionarlos.
Otra pregunta obligada es: por qu se dan
diferencias en los resultados de la administra-

editorial

cin de de justicia de acuerdo a la condicin

del demandante?
En efecto, en el proceso para que un pobre
obtenga justicia le es mucho ms difcil proseguir los trmites, stos se tornan ms lentos, la
contraparte le aplica una serie de chicanas ya
sea para sortear pruebas o ponerle obstculos
de manera a prolongar a veces en forma indefinida la resolucin de sus pleitos, conocido
como cajoneado.
El eslabn de los abogados que forma parte de la justicia tambin tropieza con la falta
de escrpulos de muchos de ellos. Un ejemplo
es el nmero de ellos que terminan apelando
a las arcas del Estado, a travs de la solicitud
de regulacin de honorarios, y as el Estado
termina debiendo una suma varias veces millonaria.
Otra situacin igualmente preocupante
es la utilizacin de los recursos judiciales en
contra de los intereses de los sectores sociales. Es el caso del recurso de imputacin que
tiene el Ministerio y que es utilizado en contra de los lderes sociales y/o sus seguidores y
buscan la desmovilizacin del sector. El caso
tpico es el corte de rutas, donde algunos de
los protagonistas son imputados con medidas

N 315 - Junio 2011

restrictivas que para el que vive en el campo

significa mucho... como el tener que presentarse mensualmente al juzgado.
Entretanto, vemos alegremente cmo se
cajonean algunos casos judiciales de envergadura en materia de corrupcin, o inesperadamente aparece una medida que congela
un expediente o es concluyente a favor de los
denunciados.
Los niveles de injusticia que de por s rodean al pobre por las desigualdades existentes,
se agigantan a la hora de solicitar un acto de la
justicia. Quiz por ello muchos prefieran obviar este camino, y simplemente se resignan
o apelan a la denuncia por los medios de comunicacin buscando generar la indignacin
ciudadana y quiz algn tipo de solidaridad
que permita paliar las consecuencias de su situacin o el hecho de injusticia.
Podemos decir que el sistema de justicia
necesita ser saneado salvo excepciones.
Para ello tambin debemos apelar a la sancin
moral hacia quienes no honran con el cometido y los principios del Poder Judicial.

actualidad
6

La problemtica del
transporte pblico
de pasajeros
desde una visin
historicista
Miguel ngel Mndez*
Introduccin
El problema del transporte pblico de pasajeros es complejo, razn por la cual merece se
lo aborde desde perspectivas que abarquen todas
las aristas del problema. El problema tiene un
componente histrico, otro poltico, otro econmico y uno ms social representado principalmente por las vctimas que son los usuarios hace
ms de treinta aos.
La caracterizacin del problema se puede resumir en:
nfasis en el uso de mnibus movidos a diesel en detrimento de otras formas de transporte pblico de pasajeros posibles: trolebuses, tranvas, trenes, metro.
Forma obsoleta de organizacin de las empresas de mnibus: las mismas generalmente
estn compuestas por patronal, accionistas,
un profesional contable, mecnicos y choferes. No integran sus cuerpos empresariales
a especialistas en gestin de servicios, mercadeo, comunicadores, administradores de
empresas ni socilogos laborales.
Psimo servicio de transporte con la victimizacin del usuario/a.
Polucin ambiental y sonora.
En este artculo no se pretende agotar las caractersticas sealadas sino simplemente hacer
* Licenciado en Ciencias Sociales por la UNA, Comunicador
Social y blogger de oficio. Miembro de la Cooperativa de
Comunicadores Atycom.

actualidad
un abordaje histrico-sociolgico de un problema que con las mismas caractersticas atraviesa
tres pocas bien diferenciadas del Paraguay: el
Stronismo, la Transicin a la Democracia y la
actual Democracia, como contribucin cualitativa a un problema escasamente analizado desde
las ciencias sociales en Paraguay.
Son rganos del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) para la regulacin del transporte la Dinatran y la Setama
creadas por Ley 1.590 del 2000. Abordar un
estudio de ellas y su funcionamiento sera un
despropsito, funcionan menos que los mnibus y las empresas.

El inicio del problema

La problemtica actual del transporte empieza con el desgobierno del Tirano Stroessner
cuando ste otorga a ttulo personal las lneas
de transporte con sus itinerarios, ntese que en
aquella poca no exista una secretara tan siquiera que se encargue del transporte pblico.
Esta adjudicacin personal de lneas e itinerarios a amigos y correligionarios tuvo como nico criterio el ser afn al rgimen del Tirano, con
los consiguientes favores asegurados de contar
con transporte gratuito para las concentraciones
stronistas y las asambleas de la ANR.
Quien pretenda estudiar la problemtica del
transporte pblico en Paraguay no debe dejar de
lado este pequeo detalle, pues los adjudicatarios
de aquel favor del Tirano no fueron empresarios,
ni tenan empresas formadas en aquel momento; es decir, no tenan la ms mnima nocin de
criterios de calidad, manejo del personal, estadsticas, flujos; en fin, nada acerca de la administracin de una empresa y la gestin de un servicio tan delicado como el transporte pblico de
pasajeros. Por eso es que aquel vicio de aquella
poca la falta de capacitacin del sector todava hoy sigue perviviendo en la situacin del
Transporte Pblico, notndose especialmente en
la falta de criterios de calidad en su desempeo.
Debido a esta falta de formacin empresarial
algunos comunicadores hablan acertadamente

N 315 - Junio 2011

por ah no de empresarios del transporte sino de

dueos de lneas de transporte.

Stroessner se fue, se quedaron los

dueos de las lneas
Aquel empresariado mafioso que se haba
formado a la sombra del Tirano y que lo haba
servido en sus multitudinarias concentraciones
sobrevivi al golpe de Estado de 1989, pero no
pudo mantenerse entero durante la poca del
post-estronismo.
La poca del post-estronismo marcada por
los gobiernos colorados de Andrs Rodrguez,
Juan Carlos Wasmosy, Ral Cubas, Luis ngel
Gonzlez Macchi y Nicanor Duarte Frutos, enfrent de diversas maneras la problemtica heredada del rgimen anterior.
En el primer quinquenio de la poca el tema
del transporte represent un fuerte dolor de cabeza, habida cuenta que el sistema dueo de
lneas de transporte era uno de los que ms inequidades sociales guardaban en su interior, lo
cual hizo que con la euforia del despertar democrtico los trabajadores del sector se situaran entre los ms combativos de las centrales obreras
en busca de reivindicaciones sociales (disminucin de la jornada laboral a ocho horas, pago de
IPS seguro social- entre otras), caracterizndose adems por una fuerte solidaridad hacia otros
sectores que empezaban a sacar a las calles sus
demandas sociales largamente acalladas, como
por ejemplo campesinos y estudiantes universitarios.
Es en este momento que el sector transporte
pblico de pasajeros enfrenta la ms feroz polarizacin entre sus dueos-patrones y sus empleados, los choferes. De aquella poca son recordadas las manifestaciones de choferes que no
pocas veces contaban con la adhesin de otros
sectores de la sociedad, maestros, comunicadores e incluso de intelectuales.
Gran parte de los choferes de mnibus tenan
plena conciencia del psimo servicio que sus patrones brindaban y se sentan solidarios con los
pasajeros, sin poder hacer otra cosa que seguir al

frente de sus volantes e ir a la huelga cuando sus

dirigentes aglutinados en las centrales obreras lo
creyeran necesario.

El neoliberalismo desbarranc a dueos

y resquebraj la conciencia de clase de
los choferes
Durante la Transicin a la Democracia en la
poca del Post-Stronismo, el gobierno neoliberal
de Juan Carlos Wasmosy fue el ms perjudicial
para clase obrera, por lo tanto para los trabajadores del transporte pblico y por ende para el
usuario del transporte.
Durante esta poca el ingeniero Wasmosy
lleva a cabo una serie de estrategias que terminaran en el descrdito de dirigentes obreros y el
resquebrajamiento de la conciencia de clase de
los trabajadores del volante, una conciencia de
clase que llev mucho esfuerzo construirla.
Se instala durante este gobierno la idea de
que sectores obreros podran llevar adelante
emprendimientos de tipo empresarial sin previa
capacitacin. Dirigentes de las centrales obreras
absorben y llevan a cabo algunas ideas que los
llevaran a la catstrofe histrica. Un caso que
no se encuentra dentro del estudio del transporte pero es el paradigma seguido por varios es
el del dirigente de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Alan Flores, quien se sienta a
hacer negocios con Wasmosy para llevar a cabo
un complejo inmobiliario, el ratn fue atrapado
por el gato, Alan Flores termin en la crcel por
fraude.
Como el caso de Alan Flores existieron en
el sector transporte varios casos de combativos
sindicatos de choferes que absorben la idea que
pueden dar el salto de clase y convertirse en
Empresarios de Transporte, no tanto sin capacitacin ni experiencia previa, sino sin atender
ni haber cambiado las condiciones generales del
contexto; la falta de crdito al transporte pblico, gestionado por trabajadores, la herencia de
psimas unidades dejadas por la patronal, las
deudas acumuladas y una Secretara del Transporte (Setama) formada en convivencia entre
gobiernos colorados y dueos de transporte a
8

partir del 2000, secretara que es famosa por digitar itinerarios en sus licitaciones.
Entre el 90 y el 2000 la categora dueos de
lneas de transporte sufre reiteradas crisis, fruto
de su inexperiencia en el manejo empresarial del
transporte que hacen quebrar a los puntos ms
dbiles (conformadas de manera obsoleta, no pudieron absorber las demandas de sus empleados,
como ser salario mnimo e IPS), muchos dueos
de lneas quiebran a raz de huelgas y paros de
sus choferes, quienes en muchos casos, como
se indic en el prrafo anterior, se hacen dueos
de las lneas de transporte, ciertamente con ms
experiencia que sus patrones, pero sin la preparacin empresarial que demanda el servicio.
Tambin en la dcada que va entre el 90 y el
2000 las lneas de transporte que hasta el momento se conformaban en algo que se conoca
como empresas unipersonales son obligadas
a adoptar por lo menos de fachada formas empresariales como una SA o una SRL. Solamente
de fachada pues no integran de manera eficaz
en sus cuerpos empresariales ni a administradores de empresas ni otros profesionales que les
puedan ayudar a mejorar su estructura y servicios. La conformacin en empresa muchas
veces simplemente signific la distribucin de
acciones entre los diferentes dueos de unidades
que trabajaban bajo la misma denominacin o
lnea, adems de asambleas peridicas para la
eleccin de autoridades.

Los trabajadores-dueos de lneas de

transporte
Esta categora social surge como resultado
de las crisis de la categora dueos de lneas de
transporte, los trabajadores-dueos de lneas
de transporte son los parientes ms pobres de
la fiesta y los que heredaron todos los males de
sus patrones adjudicados por Stroessner, mnibus chatarras entre ellos, ntese que el pedido
que hacen de conservar 30 aos las unidades de
transporte nos remite exactamente a la poca del
Tirano.
Ahora s, ciertamente cuando estos choferes
de mnibus se hacen cargo de las empresas que-

actualidad
bradas de sus patrones es de reconocerse que lo
hacen por lo menos pretendiendo formar cooperativas y, ante la inexistencia de marcos jurdicos
que los abarque en su intencin, se conforman
en sociedades annimas, no ya en empresas
unipersonales. Otro punto a favor de estos es el
capital social de la solidaridad entre ellos y con
otros sectores de la sociedad demostrados en los
aos pasados.
Durante la poca de Nicanor Duarte Frutos
las empresas de los dueos de lneas de transporte siguen quebrando y vendiendo sus unidades chatarras a trabajadores ms jvenes que,
sin experiencia en las luchas sindicales, pasan
a conformar algunos intentos de Empresas de
Transporte, sobreviviendo a duras penas.
Entonces pues, abordar la problemtica sociolgica del transporte pblico de pasajeros
desde los prestadores del servicio merece hacer
una caracterizacin del sector que los categorice
en dueos de lneas de transporte, trabajadores-dueos de lneas de transporte, y solamente
algunos empresarios, categora que an carece de algn impacto fuerte en la sociedad, por
lo que no se aborda su estudio en el presente
ensayo, pero de que existen los verdaderos empresarios en el transporte existen, cumpliendo
sus empresas con criterio de calidad, servicio y
beneficios sociales a sus trabajadores.

La visin del usuario

Obviamente el usuario solo percibe la mala
situacin de los buses que circulan por Asuncin, y no tiene por qu saber ms. Quienes
deben de saber ms somos los especialistas, los
socilogos y los empresarios a objeto de pensar
alternativas que pasen por resoluciones pacficas
de los conflictos generados por la falta de criterio en la adjudicacin de lneas ms de 30 aos
atrs, la falta de una cultura de la empresa en la
prestacin del servicio y la explotacin histrica
del trabajador y del usuario.

En pleno siglo XXI, a casi tres aos del fin de

la transicin a la Democracia EN LA POCA
DEL CAMBIO, es necesario repensar la problemtica del transporte desde los siguientes 3
puntos:

La participacin de usuarios, gobierno central, gobiernos locales, dueos de lneas de

transporte, trabajadores-dueos de lneas
de transporte, socilogos, administradores
de empresas y consultores paraguayos en la
problemtica.

La capacitacin de los dueos de transporte y los empleados-dueos de lneas de

transporte en administracin de empresas
y gestin de servicios.

Puesta en marcha desde el MOPC de obras

de infraestructuras que posibiliten otros
medios de transporte pblico de pasajeros,
como trolebuses, tranvas, metros y tren.

No ser un ndice dictatorial el que solucione

los problemas que ocasion otro ndice dictatorial 30 aos atrs. Eso sera un pensamiento
chatarra. La solucin al problema debe estar de
acuerdo con el cambio de poca y debera apuntar a establecer polticas pblicas efectivas que
solucionen en el corto plazo el problema a objeto de devolver a la ciudadana la confianza en
el proceso de cambio instaurado desde 2008. El
transporte pblico, luego de la salud, es el punto
ms sensible de la ciudadana en su cotidiano.

Si hoy somos transportados como ganado, es porque el Tirano Stroessner llevaba a

su gente como ganado a sus concentraciones
multitudinarias.
N 315 - Junio 2011

Periodos de la
economa del
Paraguay.
Aportes a un debate
inconcluso
Luis Rojas Villagra

El sistema econmico y poltico vigente en

el Paraguay actual, as como las consecuencias
econmicas y sociales que del mismo emergen,
son resultado de largos procesos histricos marcados por confrontaciones permanentes y la decisiva influencia de actores externos. El modelo
agroexportador que hoy predomina en el pas
tiene profundas races en la convulsionada historia de esta regin del mundo, dominada en un
principio, ya hace varios siglos, por diferentes
grupos indgenas, posteriormente por los enviados del reino colonizador, hasta una nueva
hegemona de los nacidos en estas tierras, para
finalmente caer en manos de las poderosas corporaciones econmicas que se aduearon del
mundo a lo largo del siglo XX.
En el caso del Paraguay, la estructuracin y
organizacin econmica y social se han dado
histricamente a partir del uso y la propiedad de
los recursos naturales, en especial de la tierra, y
el tipo de produccin agropecuaria o extractiva
desarrollada en cada poca, dada la central participacin de estas actividades en la economa
nacional. La sea de identidad de la economa
paraguaya siempre ha sido marcada por el destino que se ha dado a la tierra, para extraer de ella
o para crear a partir de ella los productos necesarios tanto para la vida como para la acumulacin
de riquezas. Y este rasgo distintivo puede verse
tanto en la poca colonial como en el da de hoy.
La posesin de la tierra y las relaciones de produccin establecidas a partir de ella han estado
10

bicentenario
en la base constitutiva de la configuracin nacional en todos los periodos de su historia.
Una periodizacin de la economa paraguaya
debe responder, ms all de las formas polticas
predominantes en cada poca, al tipo de organizacin econmica hegemnica en cada caso, y
en nuestro caso esta hegemona deriva del control y el uso que se ha dado al ms abundante y
disputado recurso del pas, que es la tierra, generadora de infinidad de frutos y motivo de disputas interminables. Es necesario apuntar tambin
que una periodizacin econmica no implica
una uniformidad en toda la economa nacional
en cada periodo establecido, puesto que en cada
momento conviven diferentes modos de produccin, como ocurre en el presente con el modo
de produccin indgena que pervive en varias
comunidades, y el modo capitalista que predomina en la mayor parte del pas. Pero esto no
excluye que haya un modo de produccin hegemnico en cada poca, y es el que referencia y
distingue a cada periodo econmico establecido.
Asumiendo esta posicin terica, podemos dividir a la historia de la economa paraguaya en al
menos tres grandes periodos.

poca colonial: Economa feudomercantilista dependiente (1524-1811)

La conquista y posterior colonizacin ejecutada por los europeos en todo el continente americano destruyeron gran parte de la sociedad y
las formas de economa indgena, caracterizada
por la organizacin comunitaria, el uso colectivo de los recursos naturales y por relaciones
entre sus miembros mayormente de cooperacin
y complementacin. En rigor, el siglo XVI fue
principalmente de conquista de nuevos territorios, y ya los siglos XVII y XVIII de consolidacin de la nueva economa colonial, dirigida por
los intereses de Espaa.
Los colonizadores se fueron apropiando de
grandes extensiones de tierras, anteriormente
utilizadas por los pueblos indgenas, y una vez
que aseguraban la posesin de las mismas, las
otorgaban en parte a la poblacin que colaboraba y ejecutaba el proyecto colonial, para generar

N 315 - Junio 2011

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productos que puedan dirigirse al comercio internacional, en gran medida a partir de la explotacin del trabajo indgena de diversas formas,
como los regmenes laborales conocidos como
la mita, la encomienda o el yanaconazgo. Bajo
estas formas de explotacin de la poblacin nativa en este periodo se produjeron rubros como la
yerba mate, tabaco, maz, algodn y mandioca,
parte importante para el comercio exterior. El
periodo tuvo una impronta feudal por la explotacin de la fuerza de trabajo bajo condiciones
de semiesclavitud o de servidumbre, a partir del
control del territorio y las emergentes formas
polticas, por parte de los colonizadores, quienes dependan de las lneas polticas estratgicas
de la metrpolis espaola, orientada esta ltima
por una lgica mercantil de acumulacin de riquezas a partir del comercio exterior.

poca independiente: Economa nacional

autnoma (1811-1870)
A partir de la ruptura de la dependencia del
Reino de Espaa mediante los hechos de 1811,
adems de las instituciones polticas, tambin la
estructura de propiedad y produccin fue cambiando progresivamente. Bajo el gobierno de
Jos Gaspar Rodrguez de Francia se realiz la
recuperacin de la mayor parte de las tierras que
estaban en manos de los espaoles, as como de
las rdenes religiosas y de otros propietarios privados, que fueron transferidas a favor del Estado paraguayo.
Una parte de esas tierras fueron arrendadas
a la poblacin campesina, a cambio de un bajo
pago anual, a condicin de que las mismas sean
trabajadas en actividades agropecuarias, con
una fuerte orientacin hacia la produccin de
autoconsumo y la conversin de los terrenos en
pasturas. Este proceso de produccin a partir de
la incorporacin de la fuerza de trabajo campesina diversific la produccin nacional, aument
la actividad productiva y el empleo, garantiz la
suficiente disponibilidad de alimentos para toda
la poblacin y redujo a mrgenes estrechos las
desigualdades sociales en el pas. No obstante,
en algunos sectores se mantuvieron situaciones

12

de exclusin y desigualdad, que afectaban en especial a grupos indgenas y afrodescendientes.

En la misma direccin del fortalecimiento
del desarrollo productivo autnomo del pas, se
establecieron en principio ms de sesenta estancias de la patria, que eran unidades productivas agropecuarias estatales, estratgicamente
ubicadas para garantizar la integridad territorial
y generar importantes ingresos al Estado, lo que
permiti reducir los impuestos sobre la poblacin. El gobierno controlaba la mayor parte del
comercio y foment el establecimiento de industrias, fortaleciendo el crecimiento econmico
hacia adentro, priorizando las necesidades de la
poblacin local y el mercado interno, antes que
las demandas internacionales. Esto puede verse
con el caso de la yerba mate, que en la colonia
se orientaba principalmente a la exportacin,
mientras que en el periodo francista se prioriz el mercado local. Como ejemplo, en el ao
1808 se exportaron 327.150 arrobas (1 arroba es
igual a 11,5 kilos), bajando las exportaciones a
tan solo 9.084 arrobas en 1839.
Este sistema prosigui en el periodo de los
Lpez, caracterizado por una agricultura parcelario-comunitaria, con un Estado autrquico y solvente, y un importante sesgo hacia la inversin
en infraestructuras, en el desarrollo tecnolgico,
y en la capacidad tcnica de la poblacin. Esto

bicentenario
qued patente en la construccin del ferrocarril,
el telgrafo, las fundiciones de hierro, astilleros
e importantes obras de arquitectura. Y esto fue
realizado sin endeudar al pas con crditos internacionales, dado que el Estado contaba con los
recursos econmicos a partir de su participacin
directa en actividades productivas y comerciales. El Paraguay logr construir una economa
nacional y autnoma, orientada hacia el progreso y el desarrollo del pas.

poca liberal y autoritaria: Economa

capitalista dependiente (1870-2011)
El modelo autnomo de desarrollo del periodo independiente entr en contradiccin con el
expansionismo del capitalismo mundial, pues
era muy poco permeable a los flujos de bienes y
capitales internacionales. Los grandes capitales
ingleses, dominantes en la poca, aliados a las
burguesas expansionistas del Cono Sur americano, decidieron la destruccin del modelo paraguayo, a fin de evitar su rplica y consolidacin,
y alinear al pas a las necesidades de acumulacin internacional. La Triple Alianza arras el
modelo independiente paraguayo, por medio de
un genocidio y la destruccin de la base productiva, e inaugur una nueva colonizacin del pas.
Despus de la guerra se malvendieron las tierras
pblicas a favor de grandes capitales extranje-

ros, dislocando el modelo hacia la produccin

de materias primas para el mercado externo,
desencadenando una fuerte concentracin de la
tierra, el fortalecimiento de los latifundios y los
enclaves de extraccin de productos agroforestales. Se justific esta privatizacin de las tierras
argumentando la necesidad de obtener recursos
para enfrentar las deudas y los gastos del Estado,
sumando la idea de que el Estado es mal administrador de bienes productivos.
Por un decreto del ao 1885, Bernardino
Caballero orden la venta de la totalidad de las
tierras pblicas. Los campesinos e indgenas
no podan comprar las tierras, por lo que tuvieron que emplearse en los enclaves extractivos
bajo condiciones de absoluta explotacin. Los
latifundios tanineros, madereros y yerbateros
funcionaban de forma cuasi-feudal, por la autoridad que ejerca el dueo de la propiedad, incluyendo mecanismos de coaccin y represin
al alcance de los patrones, mecanismos tradicionalmente monopolizados por el Estado. A ello
se sumaba la sobreexplotacin de los obreros
rurales, se trabajaba en los enclaves entre 14 y
16 horas diarias, en las peores condiciones y a
cambio de una paga miserable, casi siempre en
especies. As en los aos siguientes se consolidaron el modelo dual latifundio-minifundio, la
exportacin de la riqueza y los excedentes, y la
expansin de la pobreza y la dependencia en el
pas. Un nuevo colonialismo externo e interno
se arraig, acompaado en lo ideolgico por el
surgimiento del discurso civilizatorio, que contrapona civilizacin con barbarie, lo moderno
con lo atrasado, lo extranjero con lo local. Esta
fue la va oligrquica a un capitalismo dependiente al que fue sometido el Paraguay.
A la par de la nueva estructuracin econmica, se fue formando el Estado oligrquico, construido por la clase dominante para el mantenimiento y la expansin de sus intereses. Dicho
Estado fue controlado por dcadas por el sector
terrateniente rentista vinculado a la tierra, cuyos
componentes, apoyados por el poder poltico y
la nueva legislacin, establecieron relaciones
de produccin esclavistas, serviles y capitalistas con la masa de trabajadores, heterogeneidad

N 315 - Junio 2011

13

de relaciones que surgi por el carcter dependiente del capitalismo naciente en el pas. Las
relaciones de produccin comunitarias y de gran
autonoma del periodo independiente fueron suplantadas por las relaciones antes mencionadas,
lo que expandi de forma masiva el empobrecimiento en el Paraguay.
En el pas no se desarroll un proceso de industrializacin, por la necesidad exclusivamente
de materias primas del mercado internacional y
la inexistencia de una acumulacin interna de capital, dado el tipo de inversin extranjera que se
radic en el pas. La participacin paraguaya en
el excedente econmico generado por las exportaciones fue mnima, a partir de la preeminencia
de la inversin extranjera en esta actividad.
El modelo de enclaves de exportacin entr
en crisis despus de 5 dcadas de su implementacin, crisis acelerada por la depresin mundial
de 1929, a lo que se sum la influencia nacionalista desatada en el pas con la Guerra del Chaco.
En esos aos aument la presin del campesinado empobrecido, por lo que el Estado se vio
obligado a habilitar nuevas colonias y adjudicar
tierras, aunque de forma insuficiente. En 1936
alcanza su pico el impulso nacionalista y popular, con la revolucin febrerista, que entre otras
cosas promulg una ley para expropiar cerca de
2 millones de hectreas de tierras sin indemnizacin, pero la misma apenas pudo implementarse por el golpe militar contra Rafael Franco
en 1937. En 1940 se promulg el Estatuto Agrario, que permiti legalizar algunos asentamientos ocupados y habilitar nuevas colonias, para
controlar la presin que iba aumentando desde
diversos sectores sociales. No obstante, la estructura concentrada de tenencia de la tierra no
fue afectada.
En todo ese tiempo no se generalizaron relaciones de produccin propiamente capitalistas
en la produccin agrcola. Primeras experiencias de agricultura capitalizada de tipo farmer
(explotaciones medianas, mecanizadas, con insumos modernos, contrataciones temporales de
jornaleros y cultivos de renta) se dieron en la
dcada del 30 y 40 de forma muy restringida,
por parte de colonos europeos y japoneses en el
14

sur del pas. En los aos 60 el gobierno dictatorial de Stroessner impuls el Plan del Trigo, con
insumos modernos de la naciente revolucin
verde y crditos de la Alianza para el Progreso
patrocinada por los EE.UU., para expandir el capitalismo en el agro, pero luego de unos aos el
plan fue abandonado con pocos resultados.
El escenario en el campo cambia en la dcada del 70, cuando se expande la agricultura
mecanizada en los estados sureos del Brasil,
fenmeno que sobrepasa sus fronteras y penetra
fuertemente en el Paraguay, con una numerosa inmigracin de brasileos y la inclusin en
el pas de su rubro estrella, la soja. Esta fue la
primera gran oleada de mecanizacin del campo paraguayo, estimulada por las diferencias de
precio de la tierra entre los dos pases y la gran
permisividad de la legislacin y de las autoridades nacionales, lo que dio lugar a un desplazamiento sostenido de la poblacin campesina e
indgena paraguaya de la zona fronteriza con el
Brasil, acelerndose tambin la destruccin del
medio ambiente. Esta primera expansin de la
agricultura mecanizada se estanc a mediados
de los 80, por el contexto de crisis econmica a
nivel externo e interno.

bicentenario
A mediados de los 90 recobra impulso la produccin de soja por la creciente demanda internacional, y empieza a crecer sostenidamente la
superficie cultivada. Con el nuevo milenio aparece la semilla transgnica en el pas, lo que da
un nuevo impulso al monocultivo, que crece de
forma acelerada hasta nuestros das. En esta ltima etapa emergen como los actores hegemnicos de la agricultura empresarial, ahora llamada
agronegocio, las corporaciones transnacionales
que se instalaron en el pas, las que siguen exportando las riquezas y gran parte de los excedentes generados en el territorio paraguayo. Hoy,
ya concluida la primera dcada del siglo XXI, la
propiedad de la tierra sigue siendo determinante
en el Paraguay, tanto para la generacin de riquezas como en la persistencia y crecimiento de
la pobreza, la desigualdad, la migracin interna
y externa, la delincuencia y la violencia social,
el subempleo y el bajo acceso a los alimentos y
bienes bsicos para la vida.

Fuentes consultadas:
Fogel, Ramn (2001), Las luchas campesinas, CERI, Asuncin.
Garca, Antonio (1982), El minifundio en el proceso agrario del
Paraguay, en Estado, campesinos y modernizacin agrcola,
Domingo Rivarola (comp.), CPES, Asuncin.
Lara Castro, Jorge (1985), Paraguay: Luchas sociales y nacimiento del movimiento campesino, en Historia poltica de los
campesinos latinoamericanos. Vol. 3, Pablo Gonzlez Casanova
(Coord.) Editorial Siglo XXI, Mxico.
Palau, Toms (2004), Capitalismo agrario y expulsin campesina,
CEIDRA, Asuncin.
Pastore, Carlos (1972), La lucha por la tierra en el Paraguay,
Editorial Antequera, Montevideo.
Rojas Villagra, Luis (2009), Actores del agronegocio en Paraguay,
BASE IS, Asuncin.
White, Richard Alan (1984), La primera revolucin radical de
Amrica, Ediciones La Repblica, Asuncin.

N 315 - Junio 2011

15

Vctor Vidal Soler*

Justicia

La lucha que ha venido librando la sociedad

paraguaya para desmontar el aparato jurdicopoltico legado por el rgimen estronista pasa
esencialmente por los esfuerzos tendientes a
consolidar un Estado constitucional de derecho
en su acepcin contempornea, justamente en
las antpodas de todo lo que la cultura dictatorial ha significado en cuanto a imperio de la arbitrariedad, sujecin de los poderes pblicos a
un mando nico, imposicin de los intereses de
los fuertes en detrimento de los dbiles y, principalmente, la ausencia absoluta, en la prctica, de
garantas institucionales y jurisdiccionales para
la proteccin y la satisfaccin de los derechos
fundamentales de los ciudadanos; todo ello, en
funcin de una ideologa poltica que posee su
eje en la negacin del principio de la solidaridad
social y, consecuentemente, en la perpetuacin
y profundizacin de las desigualdades econmicas, sociales y culturales entre los habitantes de
la Repblica.
En el terreno de dicha lucha son notorios los
avances conseguidos en el marco de la tutela de
Piero Tesei

tema del mes

16

La funcin judicial
del Estado y la
satisfaccin de los
derechos sociales
en el marco
de un Estado
constitucional de
derecho

*Abogado. Mster en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).

tema del mes

los denominados derechos de libertad (que fueran flagrante, masiva y sistemticamente violados durante la dictadura militar), respecto de los
cuales, si bien es cierto que la situacin no es
la ptima, se dispone hoy, sin embargo, de una
amplia gama de garantas primarias (las normas
constitucionales y las contenidas en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado
paraguayo) y as tambin secundarias (propiamente, los mecanismos de auxilio jurisdiccional
ante la violacin por parte del Estado de un derecho de libertad), que permiten a los ciudadanos
oponer defensas ante la arbitrariedad y el ejercicio ilegal de la violencia.
No obstante, como contracara, la gran deuda
de los ms de veinte aos transcurridos de rgimen democrtico se ha centrado en la falta de
satisfaccin de los derechos fundamentales que
exigen ya no una abstencin por parte del Estado
(como en el caso de los derechos de libertad),
sino una accin (esto es, la prestacin efectiva),
y que consisten en los denominados genricamente como derechos sociales1.
Si bien la satisfaccin de estos derechos se
ha entendido durante largo tiempo simplemente en un sentido programtico, esto es, como un
conjunto de directrices emanadas de la Constitucin la cual, en su dimensin social, establece
un camino a seguir en dicho mbito al poder
poltico, de manera declarativa y genrica, hoy
sin embargo se alega, por parte de un sector mayoritario de la teora jurdica contempornea,
que los derechos sociales no son simplemente
declarativos sino vinculantes para el Estado, y
que ese sera uno de los aspectos entre los que
se incluye uno ms profundo, que es el de la sujecin de la produccin misma del derecho a los
principios establecidos en la Constitucin que
caracterizan al nuevo Estado constitucional de
derecho, superador del antiguo e insuficiente Estado legislativo de derecho, basado este ltimo
en la primaca absoluta de la ley y no de la Constitucin, y asimismo perfeccionador del modelo,
ms poltico que jurdico, del denominado Estado de bienestar.
Ahora bien, resalta por su notoriedad el rol
correspondiente al Poder Judicial del Estado en
N 315 - Junio 2011

este nuevo modelo terico, precisamente porque

la satisfaccin de los derechos sociales deja de
ser entendida como una esfera atribuible exclusivamente a la funcin ejecutiva, esto es, a la
Administracin, para pasar a afectar al Estado en
su conjunto, en el sentido de que la produccin
de las leyes (funcin legislativa) debe orientarse hacia el cumplimiento y el desarrollo de los
principios sociales consagrados en la Constitucin, y asimismo las decisiones jurisdiccionales
(funcin judicial), en cuanto corresponda, deben
incluir en sus argumentaciones las consideraciones basadas en la realizacin de dichos principios y en la proteccin de tales derechos.

Es cierto, cabe admitirlo, el tema presenta

aristas complejas, puesto que, en principio, la
satisfaccin plena y colectiva de los derechos
sociales depende de una suma de factores (administrativos, presupuestarios, econmicos, etc.)
que generalmente trascienden la simple e instantnea capacidad de decisin del gobierno de turno, siendo adems un terreno en el cual, ante la
limitacin de recursos, deben adoptarse medidas
y programas que, con seguridad, no podrn abordar y solucionar en el corto plazo todas las necesidades que en el campo econmico, social y
cultural existen en una sociedad. Adems, podr
argumentarse que dicha esfera es por excelencia objeto casi exclusivo del debate poltico democrtico y que la orientacin de las decisiones
que se tomen depender de la legitimidad que
los programas polticos propuestos adquieran a
travs del sufragio popular. Desde otro terreno,
puede tambin sostenerse que la justiciabilidad
de los derechos sociales tropieza con inconvenientes de orden procesal, adems de representar el riesgo de una intromisin de un poder
del Estado en la esfera de otro.

No es el propsito de este breve artculo ensayar una respuesta que abarque todos los problemas expuestos, pero s es preciso determinar
algunos argumentos que, entendemos, brindan
las lneas a partir de las cuales continuar con
mayor profundidad el debate. En ese sentido,
una aseveracin importante tiene que ver con el
hecho de que, en efecto, la democracia constitucional representa, a travs de la supremaca del
texto constitucional, un modelo de convivencia
17

social en el que la esfera de la decisin poltica

no es ilimitada y omnipotente, por ms legitimidad popular que se haya adquirido a travs de
los votos, puesto que, precisamente, la sustancia del modelo reside en que, una vez determinados los derechos fundamentales, los mismos
no pueden ser conculcados bajo ninguna premisa por la accin de los poderes constituidos.
As, sera impensable en el Paraguay contemporneo la sancin y vigencia de una ley como
la nmero 209 de 1970, que sirvi durante dos
dcadas para que el rgimen militar de entonces
violara impunemente los derechos de libertad
de los ciudadanos polticamente disidentes.

Carta Magna se vuelva efectivamente operativo, permeando en las conciencias y convicciones

de los operadores del derecho y, claro est, de la
ciudadana en general.
A fin de cuentas, la democracia, entendida
sustancialmente, trasciende de su aspecto meramente formal, para abarcar la lucha por la disminucin de las desigualdades sociales y por la
promocin de las oportunidades reales para todos los habitantes de la Repblica.

Ahora bien, sin pretender agotar consideraciones de orden procesal, llegamos a un punto
en el que se materializa, a travs de algunas de
las figuras denominadas garantas constitucionales por nuestra Carta Magna, la posibilidad de
la justiciabilidad de los derechos sociales (pinsese, por ejemplo, en la accin de inconstitucionalidad o en el amparo). Pero lo ms importante
es destacar que la profundizacin y el mejoramiento de los mecanismos jurisdiccionales en
el campo de la tutela de los derechos sociales
van ligados a una transformacin efectiva de la
cultura jurdica imperante, en general. Principalmente, en el sentido de que el principio de la
supremaca constitucional y su consecuencia
natural, la sujecin del poder poltico y de la
propia produccin de las leyes a los principios
y derechos fundamentales establecidos en la

18

Piero Tesei

En el mismo orden de razonamiento, corresponde argumentar que sobre los derechos sociales constitucionalmente establecidos tampoco
la esfera poltica puede disponer con arbitrio
absoluto, y si bien la precisin del contenido de
los mismos es ms difusa que la de los derechos
de libertad, adems de estar condicionada su
satisfaccin plena por otros factores externos a
veces no previsibles (por ejemplo, la escasez de
recursos por crisis econmicas), cabe hablar no
obstante de, por un lado, estndares mnimos de
bienestar que no pueden ser desatendidos por el
Estado y, por otra parte, de una obligacin de
progresividad en la consecucin de los objetivos programticos.

1 Es preciso, sin embargo, aclarar que la tesis de que los derechos de libertad implican exclusivamente mandatos de
abstencin para el Estado, y que los derechos sociales, en
contrapartida, implican solamente deberes de prestacin, ha
sido discutida en los ltimos aos, a partir de que, entre otros
argumentos, est demostrado que para mantener la vigencia
plena de las libertades se requiere tambin de importantes
erogaciones pblicas que sostengan el correcto funcionamiento de las instituciones competentes para ofrecer tales
garantas, y asimismo, en lo que respecta a los derechos sociales, que en ocasiones corresponde sobre el Estado ms bien
una obligacin de abstencin, como es el caso de la no afectacin de la vigencia de derechos a los que los beneficiarios
ya han accedido.

tema del mes

Justicia paraguaya
en cifras
Vctor Rodas

La proteccin judicial como derecho humano

y el acceso a la informacin pblica del sistema
de justicia que debe constituirse en una herramienta y garanta de la ciudadana para monitorear su funcionamiento, son indispensables para
la construccin de la democracia, una democracia con transparencia.
Sin perder de vista que detrs de cada caso,
de cada nmero y dato estadstico de la justicia,
la principal causa, fuente y base de su funcionamiento son las personas y los colectivos de
personas que estn detrs de ellos, personas que
han recurrido y reclamado justicia al Estado paraguayo; en este artculo se pretende acercar la
informacin sobre el sistema de justicia, un gran
volumen de informacin que an resulta difcil
de administrar, no solo por el mismo rgano que
la provee, sino por la poca comunicacin con
que cuenta y que dificulta un anlisis profundo
de cada conflicto que es reclamado al sistema
formal de administracin de la justicia.
Las estadsticas judiciales tradicionalmente
no han sido accesibles y, lejos de otorgar posibilidades a la ciudadana de confiar en que la
informacin es fiable y de calidad, que indican
el estado y los nmeros reales reflejo de su funcionamiento, lejos de su lenguaje ha quedado en
segundo plano, evitando por su difcil manejo, el
control y el seguimiento de los casos.
La poca apertura de esta institucin para dar
a conocer informacin sobre su funcionamiento
y la de sus departamentos, sus datos estadsticos,
la falta de sistematizacin de la informacin, la
poca importancia que se les da a las estadsticas
judiciales, la falta de capacitacin en el manejo
de la informacin, la poca credibilidad de la informacin y la falta de controles de gestin son
los problemas principales encontrados en la administracin de justicia.

* Abogado, especializado en derecho procesal penal, coordinador de la Oficina de Informacin y Estadstica del Centro
de Estudios Judiciales y de la publicacin anual del Informe
Justicia Paraguaya en cifras. Colaboracin de Yeny Villalba.
Especializada en Justicia y Derechos Humanos.

N 315 - Junio 2011

Es por ello que el Centro de Estudios Judiciales, a travs de su informe anual La Justicia
paraguaya en cifras, en los ltimos aos viene
recolectando, procesando y analizando a travs
de los datos el real funcionamiento de la Justicia
en su conjunto.
Con el propsito de constituirse en una herra19

mienta que permita a autoridades, jueces, funcionarios/as, estudiantes y ciudadana en general no solo tener un conocimiento ms profundo
y acabado del funcionamiento del Poder Judicial
a travs de datos, sino tambin de poder utilizarlos para la elaboracin de propuestas polticas
en el mejoramiento de la funcin primordial que
es la de administrar justicia, una obligacin de
proteccin a las personas.
La tercera versin de Justicia paraguaya en
cifras, presentada en mayo de 2011, se basa en la
estructuracin de indicadores sencillos establecidos y propuestos en cuatro captulos; el primer
captulo trata sobre indicadores presupuestarios
relacionados a la Justicia paraguaya, haciendo
un anlisis de los recursos que el Estado paraguayo, ao a ao, asigna al sistema judicial y en
especial a la Corte Suprema de Justicia.
El incesante crecimiento que se viene dando
en cuanto a recursos presupuestarios asignados
al sistema judicial no siempre es traducido en
una mejorada distribucin de los mismos, como
se puede ver en dicho material.
En este aspecto se puede sealar que el 3%
establecido en la Constitucin Nacional1 como
presupuesto mnimo para el Poder Judicial2 ha
sido ampliamente superado, porque sumando
las cinco entidades que conforman el Poder Judicial supera el 7% en el 2010.
Entre el 2008 y el 2011 el presupuesto inicial aprobado a travs del Presupuesto General
de la Nacin tuvo un incremento del 93% en tan
solo cuatro aos, pero hoy en da an vemos que
existen juzgados de Paz que no cuentan con un
computador para la realizacin de sus labores
diarias.
Presupuesto de la Corte Suprema de Justicia
2008
434 mil millones

93%

2009
497 mil millones

2010
563 mil millones
Fuente: Presupuesto General de la
Nacin (PGN), Repblica del Paraguay.

20

2011
837 mil millones

Otro de los factores a tener en cuenta es el

indicador de eficacia aplicado a la gestin judicial, que mide el desempeo judicial a travs de
la produccin de resoluciones en un periodo de
tiempo, esto relacionado a la volumen procesal
ingresado al sistema judicial.
Segn las estadsticas, entre el 2008 y el 2010
ingresaron un total de 421.536 casos en primera
instancia en todo el pas y se resolvieron un total de 181.563, quedando dentro del sistema un
total de 239.973 casos, lo que representa, en porcentaje, un 57% del total de casos ingresados.
Ao
2008

2009

2010

Casos ingresados

132.817

140.629

148.090

S.D.

61.116

58.206

62.241

Fuente: Estadstica Judicial - CSJ.

La importancia que tiene esta forma de medicin es precisamente visualizar que a todo lo
que qued dentro de este periodo de tiempo,
nuevamente hay que sumarles los que quedaran
en los prximos aos, aumentando de esa forma
esta cifra, produciendo colapsos y retrasos en la
administracin de justicia. Esto es un problema
que recae directamente sobre la justicia pronta y
barata establecida como principio fundamental
de justicia.
Igualmente es de suma importancia determinar la tasa de litigiosidad del sistema, que mide
la cantidad de casos judiciales ingresados anualmente por cada 100.000 habitantes. Este indicador nos muestra, haciendo un mapeo de las
diferentes circunscripciones judiciales del pas,
que Asuncin, con una tasa de 16.504 casos por
cada 100.000 habitantes, se encuentra por encima de las dems ciudades del interior del pas.
En el otro extremo vemos que San Pedro, con
una poblacin de poco ms de 350.000 habitantes, presenta la menor tasa en cuanto a este indicador, con tan solo 946 casos por cada 100.000
habitantes. Entonces, por el bajo nivel, se necesitaran hacer tipos de estudios ms especficos
como el nivel de confianza de la ciudadana de
la zona en el sistema de justicia.

tema del mes

Comparativo de Litigiosidad por Circunscripciones Judiciales. Ao 2010
18.000
16.000

16.504

14.000
12.000
10.000
8.000
6.000

4.186

4.000

2.872

3.530

4.354 3.869

3.933
2.070

2.000

2.008 2.204

1.681

946

3.234
2.039

1.556
Central

Canindey

Cordillera

San Pedro

Caazap

Paraguar

Misiones

eembuc

Caaguaz

Alto Paran

Amambay

Concepcin

Itapa

Guair

Asuncin

El importante salto que ha dado el hombre

con la incorporacin de nuevas tecnologas para
el trabajo diario no solo permite la facilidad en
la realizacin del mismo, sino tambin la reduccin de los tiempos y la eficiencia en la gestin,
en la apertura y la accesibilidad de este poder del
Estado hacia la ciudadana a travs de un mejor
acceso a informaciones de importancia.
Tambin se puede ver que en el ao 2007 el
Poder Judicial presentaba un total de 0,2 computadores por cada funcionario; esto significa
que tan solo 1 de cada 5 funcionarios contaba
con un computador; hoy en da, este indicador
nos muestra un importante aumento, pero an es
bajo para buscar la eficiencia en la gestin de los
despachos judiciales.
Esta informacin presentada de manera sistemtica constituye el vivo reflejo de cmo funciona nuestro sistema judicial, mostrando un
panorama general de sus fortalezas y debilidades, que es una invitacin a toda la ciudadana
a considerar para el anlisis y la reflexin sobre
esta situacin, de manera que todos y todas nos
sintamos involucrados, desde los distintos roles
que nos tocan desempear en nuestra sociedad,
a fin de reclamar nuestros derechos y luchar por
un mejor sistema de justicia para beneficios de
todos y todas.
N 315 - Junio 2011

1 Artculo 249 - DE LA AUTARQUIA PRESUPUESTARIA. El Poder

Judicial goza de autonoma presupuestaria. En el Presupuesto General de la Nacin se le signar una cantidad no inferior
al tres por ciento del presupuesto de la Administracin Central. El presupuesto del Poder Judicial ser aprobado por el
Congreso, y la Contralora General de la Repblica verificar
todos sus gastos e inversiones.
2 En el Presupuesto General de la Nacin, las instituciones que
conforman el Poder Judicial son: Corte Suprema de Justicia,
el Ministerio Pblico, el Tribunal Superior de Justicia Electoral, el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados.

21

La defensa de
los derechos
humanos frente a la
criminalizacin
Mara Jos Durn Leite*

Una aproximacin al concepto de

criminalizacin
En la ltima dcada, gran parte del movimiento de derechos humanos a nivel global ha
debido ocuparse como un tema de preocupacin
comn, de las polticas de seguridad adoptadas
por los Estados de caras a combatir el nuevo
enemigo en el escenario occidental luego de la
cada del comunismo sovitico: el terrorismo.
Una breve mirada general a tres regiones claves, Europa, los EE.UU. y Amrica Latina, nos
muestra inmediatamente la tensin instalada
tanto en sectores acadmicos como de sectores
organizados de la sociedad civil, entre el contenido normativo de las leyes antiterroristas y las
garantas constitucionales y del derecho internacional de los derechos humanos, instalada con
particular nfasis luego de los atentados del 11
de setiembre de 2001 en Nueva York.
El presente artculo reflexiona sobre esta
tensin, desde una de sus expresiones: la denominada criminalizacin criminalization en el
derecho anglosajn, que bsicamente, siguiendo estudios de reciente data1, comprenderan: la
creacin de nuevos tipos penales, nuevas facultades de detencin e interrogatorios otorgadas a
la polica y agencias de seguridad, nuevos pode-

* Abogada. Miembro del equipo jurdico de la Coordinadora de

Derechos Humanos del Paraguay.

22

tema del mes

res al Ministerio Pblico para la persecucin de
organizaciones consideradas terroristas y nuevos medios para controlar el movimiento y las
actividades de la ciudadana sin que existan sospechas criminales sobre ellas. Como resultado,
estas leyes registran un impacto profundo en los
derechos humanos y libertades fundamentales
de las personas, entre ellas las siguientes: el Derecho a las Garantas Judiciales, el Derecho a la
Libertad y Seguridad Personales, la Prohibicin
de la Tortura, el Derecho a la Intimidad, las Libertades de Expresin y Asociacin, el Principio
de No Discriminacin, el Derecho a un Recurso
Judicial Efectivo.
Cabe sealar que todos estos derechos y libertades se hallan reconocidos y protegidos
como bienes jurdicos fundamentales de la persona humana, sea a travs de tratados regionales
como la Convencin Europea para la Proteccin
de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (tambin llamada Pacto
de San Jos de Costa Rica o CADH, o de instrumentos de las Naciones Unidas (NN.UU.) como
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin contra la Tortura2.

El discurso de la seguridad pblica en la

desmovilizacin de la protesta
En Amrica Latina ya en el 2002 la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
observ el mismo patrn de ejercicio del poder
pblico por parte de los Estados miembros de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
As, en su Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos3 la CIDH seal que las iniciativas adoptadas con frecuencia por los Estados
para responder a la violencia terrorista comportaban la instalacin de nuevos mecanismos en
cuestiones penales, la aplicacin ms rigurosa
de medidas para excluir, deportar o extraditar
a extranjeros sospechosos de participacin en
actividades terroristas, la penalizacin de actividades relacionadas con el terrorismo y la detencin, procesamiento y sancin de personas
acusadas de haber cometido esos delitos [] la
realizacin de operaciones policiales o militaN 315 - Junio 2011

res contra grupos terroristas en el territorio del

Estado o en el territorio de otro Estado afiliado
con tales grupos, y la negociacin de tratados
que prescriban medidas de cooperacin bilateral y multilateral contra el terrorismo.
En Paraguay este modelo antiterrorista de
seguridad se ha volcado hacia la proteccin
de un sistema social desigual y de un modelo
de concentracin de la riqueza que plantea
la falta de una poltica pblica que construya
un Estado Social de Derecho, como manda la
Constitucin Nacional (Codehupy, 2010). Los
rasgos ms duros de este modelo no solo han
permanecido iguales con el actual gobierno,
sino que se han fortalecido en tres aspectos claves a nivel interno, por citar: uno, la dotacin
de un paquete legislativo de medidas antiterroristas mayor; dos, el fortalecimiento de los
cuadros de las fuerzas represivas y de seguridad
del Estado, con mayor infraestructura y personal; tres, la adopcin del discurso del enemigo
interno dando as intervencin a las FF.AA. en
cuestiones de seguridad ciudadana y de la lgica del paralelismo legal, dando pie a acciones
encubiertas por no decir ilegales de las fuerzas de seguridad del gobierno.
Este ltimo aspecto, el del paralelismo legal,
se ha expresado en el mbito de las relaciones
exteriores paraguayas, en una alianza con dos
Estados claves en materia de exportacin de paquetes ideolgicos y herramientas antiterroristas: Estados Unidos y Colombia.
En este escenario, puede verse que la criminalizacin representa un desafo global para
el movimiento de derechos humanos que afecta por igual al Paraguay. Una de las respuestas
que se ha venido intentando desde la sociedad
civil es la que se presenta a travs de los casos
que se describen seguidamente, en que el litigio
estratgico ha sido pensado como estrategia, no
slo de defensa de las personas particularmente
afectadas en la violacin de sus derechos humanos, sino adicionalmente como medio para enfrentar el modelo antiterrorista en sede judicial,
atacando la ilegalidad de los actos de las fuerzas
de seguridad del Estado que actan con base en
dicho paradigma.
23

Criminalizacin en Paraguay: Algunos

casos recientes
Existen agentes fiscales y judiciales que,
con particular facilidad, decretan la detencin o
prisin preventiva de dirigentes sociales. Estas
reas se concentran en algunos distritos de los
departamentos de San Pedro, Concepcin, Canindey, Caaguaz, Itapa y Alto Paran. Estas
zonas coinciden con una gran presencia de organizaciones sociales que reivindican de manera
insistente derechos como el acceso a la tierra, a
servicios bsicos y al ambiente sano, recurriendo para ello incluso a medidas de presin como
los cortes de rutas y las ocupaciones de predios.
Son tambin stas zonas de extensos monocultivos de soja, en manos de agroindustriales brasiguayos.
Durante los primeros das de julio del 2009
dirigentes de la Federacin Nacional Campesina realizaron cortes intermitentes de rutas en
estratgicos puntos del interior del pas reivindicando la atencin integral a sus comunidades,
proveyndose servicios bsicos como caminos
de todo tiempo, agua potable, energa elctrica
y otros, una poltica de refinanciacin y/o condonacin de sus deudas pblicas y el acceso a
tierras de quienes an no la poseen.
Antes de ejercer este derecho constitucional
a la protesta en los espacios pblicos los mismos
realizaron los reclamos y presentaron propuestas ante las autoridades con competencia para la
satisfaccin de estas necesidades bsicas insatisfechas. Por este hecho fueron procesados, por la
fiscala de San Estanislao, por los supuestos hechos punibles de perturbacin de la paz pblica
e incitacin a cometer hechos punibles (artculos
234 y 237 del Cdigo Penal Paraguayo). Inmediatamente la fiscala dict rdenes de detencin
preventiva en contra de los principales dirigentes solicitando prisin para los mismos.
El proceso penal, plagado de irregularidades,
como ser falta de relato fctico en las actas de
imputacin y posteriormente de acusacin, dur
casi dos aos, tiempo durante el cual varios dirigentes tuvieron restricciones por orden judicial,
como ser la prohibicin de participar en marchas
o movilizaciones y agruparse con determinado
24

nmero de personas, cumpliendo de esta manera

con el objetivo desmovilizador del proceso penal abierto en contra de estas personas.
El otro caso relevado afecta tambin a miembros de la Federacin Nacional Campesina que
participaban de una movilizacin en la ciudad
de Caaguaz, en el marco de acciones de protesta convocadas en varios puntos del pas, para
reivindicar el cumplimiento de compromisos
del gobierno referentes a atencin maternoinfantil, equipamiento de centros de salud, provisin de agua potable, entre otros. El 7 de julio
de 2009, mientras este grupo se encontraba en
campamento al borde de la Ruta VII, una agrupacin especial de la Polica Nacional atropell
sus carpas. Varias personas sufrieron fracturas,
lesiones graves, algunas incluso tuvieron que ser
hospitalizadas, entre ellos mujeres, mayores de
sesenta aos, y varios nios y nias pequeos e
incluso personas con discapacidad.
Tras esta represin, la polica aleg que contaba con una orden de allanamiento y que buscaban a los autores de un homicidio, ocurrido unos
das antes en las proximidades del campamento.
Detuvieron al menos 50 personas a quienes posteriormente la fiscala imput por resistencia
y exposicin a riesgos comunes, solicitando
tambin la prisin preventiva. Este segundo hecho ni siquiera constituye un hecho punible tipificado como tal en nuestra legislacin penal.
En el caso de los campesinos y campesinas
detenidos y procesados por supuestamente ofrecer apoyo logstico a las personas involucradas
en el secuestro del ganadero Luis A. Lindstron4
estn en prisin preventiva desde el 19 de enero
de 2010, a pesar de que, en su acta de imputacin y posteriormente de acusacin, los agentes
fiscales no precisaron en qu consisti el apoyo
logstico, ni la fecha ni la forma en que se dio,
tal como obliga la ley al Ministerio Pblico (artculo 302 del Cdigo Procesal penal). A su vez el
juez penal de garantas interviniente, quien tena
la obligacin legal de controlar la regularidad
del proceso y el cumplimiento de las garantas
procesales de las personas imputadas, convirti
en prisin preventiva la detencin ordenada por
la fiscala sin realizar un anlisis del acta de im-

tema del mes

putacin para velar que reuniera los requisitos
previstos5.
En este caso el Ministerio Pblico y la Polica Nacional ni siquiera cumplieron con los
aspectos formales que exige la Constitucin
Nacional, cuando obliga a que se informe a la
persona detenida, en el momento del hecho, la
causa que lo motiva y su derecho a guardar silencio y a ser asistida por un defensor/a de su
confianza (artculo 12 prrafos 1 y 2). En el acto
de la detencin la autoridad est obligada a exhibir la orden escrita que la dispuso y que luego
sea inmediatamente comunicada a sus familiares o a quienes la persona detenida indique. A
pesar de requerimientos concretos por parte de
abogados y abogadas de la defensa, pasaron ms
de 24 horas antes de recibir informacin sobre
los motivos de la detencin, y las personas detenidas fueron exhibidas pblicamente, en una
rueda de prensa, en la sede de la Comandancia
de la Polica Nacional, en Asuncin, como responsables de hechos de secuestros, violando la
presuncin constitucional de inocencia.

la seguridad nacional y el combate al enemigo

subversivo (ahora denominado terrorista). Este
modelo de seguridad se va fortaleciendo y, a pesar de las crticas ciudadanas a la gestin del Ministerio del Interior y a agentes fiscales, siguen
siendo una constante las denuncias de las prcticas sistemticas, por parte de policas, de torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes,
detenciones ilegales y arbitrarias y ejecuciones
extrajudiciales, principalmente, contra dirigentes campesinos y grupos sociales organizados,
como as tambin la mala utilizacin del aparato
represivo y el sistema penal para desmovilizar y
neutralizar a luchadores y luchadoras sociales.

Aun cuando la norma autorice la detencin

de personas como medida destinada a alcanzar
fines compatibles con la CADH, el principio de
proporcionalidad exige que cuanto mayor sea la
intensidad de la restriccin de libertad, tambin
se eleve la carga del Estado de justificarla6, lo
que no ha sucedido en los casos relatados.

A modo de conclusin
A modo de conclusin podemos afirmar que
no obstante la renovacin de autoridades estatales, esto no ha significado un cambio positivo
para la superacin del cuadro de violaciones a
DD.HH. que se ha venido observando en el pas
en los ltimos aos. Por el contrario, la poltica de seguridad aplicada por el Estado sigue sin
adecuarse a los estndares internacionales sobre
seguridad ciudadana y DD.HH., por lo que en lo
sustantivo sigue vigente el paradigma heredado
de la dictadura del Gral. Stroessner (1954-1989)
que se construye sobre la base de la brutalidad
y la corrupcin policial como estructura, sustentndose ideolgicamente en la doctrina de
N 315 - Junio 2011

1 Al respecto, vase A Human Rights Guide To Australias

Counter-Terrorism Laws (2008), disponible on line en http://
www.hreoc.gov.au/legal/publications/counter_terrorism_
laws.html
2 Todos ellos, a excepcin de la Convencin Europea para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, fueron ratificados por el Paraguay e incorporados a su legislacin interna.
3 http://www.cidh.oas.org/Terrorism/Span/introuduccion.
htm#A. Propsito y contexto del informe.
4 Varios de los detenidos/as son dirigentes campesinos/as reconocidos, uno de ellos integrante de las Ligas Agrarias Cristianas y victima de la dictadura stronista.
5 Antes de dictar la prisin, el juez tiene la obligacin de considerar si el acta de imputacin rene todos los requisitos
exigidos por la ley para ser admitida; la mera presentacin
no implican que deba drsele curso.
6 CIDH, escrito de demanda en el caso Walter Bulacio de fecha
24 de enero de 2001. Prrafos 66 al 71.

25

La ley como
herramienta de
desmovilizacin a la
lucha campesina1
Marielle Palau*

Diferentes estrategias han utilizado histricamente los sectores dominantes para frenar
las luchas de organizaciones y movimientos
populares por sus derechos; represin directa,
persecucin, desaparicin y muerte a sus dirigentes y militantes fueron una constante en la
historia reciente paraguaya. Por lo general, esto
se realizaba al margen de la ley. Sin embargo,
desde el gobierno de Nicanor Duarte Frutos se
ha ido consolidando una nueva forma de amedrentamiento que utiliza la ley como principal
estrategia para la desmovilizacin y el disciplinamiento de los sectores en lucha.
Un hecho sumamente importante es que, a
pesar del cambio de gobierno en el ao 2008,
las reglas del juego permanecieron intactas, los
sectores de la clase dominante continan contando con todas las herramientas institucionales
a su favor, entre ellas con el control del Ministerio Pblico. La Fiscala, que no tuvo ningn
cambio, continu reproduciendo las prcticas
persecutorias que criminalizan las luchas sociales, no limitndose a hacer cumplir la ley, sino
utilizando la ley como un arma represiva contra los sectores movilizados. Paradjicamente,
la represin cay con ms fuerza sobre quienes
ms interesados estn en acompaar a Lugo en
el cumplimiento de sus promesas electorales y
quienes ms predispuestos se han manifestado
en defender al gobierno de Fernando Lugo.
*Sociloga. Investigadora de Base, Investigaciones Sociales.

26

Pareciera que no solo el Parlamento nacional

y el Poder Judicial, sino inclusive miembros del
gabinete presidencial, ms all de los intereses
del propio Presidente de la Repblica, se encargan de frenar el accionar del actor popular reprimindolo y limitando judicialmente la libertad
individual de sus militantes, dando continuidad
al modelo anterior de criminalizacin.
Esta ltima es una estrategia pensada y montada desde el Estado para enfrentar las luchas
sociales y colocar en el plano judicial (delictivo) los problemas sociales, de manera a deslegitimar las luchas por los derechos. Apunta a la
desmovilizacin social, ya sea por medio de la
represin directa o de atemorizar a sectores sociales con perder su libertad. Al criminalizar, el
Estado selecciona un acto de protesta (que est
amparado legalmente) y lo transforma en delito, y sobre los sujetos que lo llevan adelante cae
todo el poder coercitivo del mismo, lo cual se va

tema del mes

guna accin contra el Estado por no garantizar
tal como lo obliga la Constitucin Nacional o
los acuerdos internacionales la vigencia de los
derechos econmicos, sociales y culturales, as
como tampoco contra poderosos sectores econmicos por violar sistemticamente las leyes
(como es el caso de la mayora de los establecimientos dedicados a la soja). Esta falta de neutralidad es probablemente uno de los elementos
que ms contribuyen a la deslegitimacin actual
tanto de la Fiscala como del Poder Judicial. La
ley solo se aplica a los pobres cuando se movilizan y actan en defensa de sus derechos.

agravando con el intento de endurecer an ms

los marcos legales2.
Si se compara el tipo de represin actual con
la ejercida durante la dictadura se puede observar
que en dcadas pasadas no haca falta cumplir
con requisitos legales ni rdenes de detencin o
de desalojo para habilitar a que la polica o las
fuerzas armadas acten contra diferentes sectores polticos o sociales. Hoy, la gran mayora de
las represiones se produce en presencia de fiscales, cumpliendo aparentemente con el requisito
legal establecido, inclusive stos alentando a la
violencia policial. Es decir, hoy se reprime con
la ley en la mano, cumpliendo con los requisitos
formales que exigen los marcos legales.
Lo evidente en este punto es que el Ministerio
Pblico solo se convierte en un rgano eficiente
cuando de reprimir y perseguir a organizaciones populares se trata; no ha emprendido nin-

N 315 - Junio 2011

La criminalizacin de los movimientos populares se inicia con el no-reconocimiento del

Estado respecto a la legitimidad de sus reivindicaciones, y viene estrechamente unida a una
campaa de descalificacin y de acusaciones
por parte de los medios empresariales de comunicacin, que presentan a los movimientos o a
sus lderes como un verdadero peligro contra la
sociedad toda; de esta manera, pretenden justificar ante la opinin pblica el uso indiscriminado
de la fuerza contra las organizaciones sociales.
Acta entonces el Ministerio Pblico, dando un
ropaje de legalidad a la represin policial o militar segn el caso para posteriormente iniciar
el proceso de judicializacin a dirigentes y organizaciones que no se disciplinen.
En nuestro pas los sujetos sobre los que cae
con mayor fuerza esta lgica de dominacin son
principalmente las fuerzas campesinas, ya que
son ellas las que intentan frenar el avance del
capital internacional en el pas, es decir, quienes
intentan frenar el avance de los agronegocios.
As, la criminalizacin de los movimientos
populares es un aspecto orgnico de la poltica
de control social del capital. Articula distintos
planos de las estrategias de dominacin, que va
desde la criminalizacin de la pobreza y la judicializacin de la protesta social, hasta la represin poltica abierta y la militarizacin. Son distintos mecanismos tendientes a subordinar a los
pueblos a las lgicas polticas del gran capital,
para asegurar el control de los territorios, de
los bienes de la naturaleza, de las poblaciones
que lo habitan, y para reducir, aislar, o domesticar a las disidencias3.

27

Ello explica por qu la criminalizacin en

los ltimos aos se focaliza en organizaciones
campesinas y se da principalmente en el marco
de la lucha por la tierra (ocupaciones o cortes
de rutas) o en la lucha contra el modelo sojero,
principalmente contra las fumigaciones que ese
modelo implica y por el respeto a la legislacin
ambiental.
La judicializacin es probablemente uno de
los ltimos eslabones de la criminalizacin en
el que entran a actuar tanto la Fiscala como el
aparato judicial, la judicializacin del conflicto
social no es nada original y denunciar su existencia como una prctica habitual del poder
contra de quienes reclaman cambios sociales
no resulta tampoco novedoso. Desde el principio de la historia humana la clase dominante se
ha valido del poder judicial para castigar a todo
aquel que pretendiera cambiar el estado de las
relaciones sociales vigentes en determinado perodo histrico. En definitiva, el rol del aparato
judicial y las doctrinas jurdicas no es otro que
vestir de legal la desigualdad social4.
El primer caso de condena a un dirigente social se dio en el ao 2009. Es el caso de Evelio
Ramn Gimnez, dirigente de la Organizacin
de Lucha por la Tierra; el hecho se origina cuando la Coordinadora de Organizaciones Sociales
y Populares de Tavai en asamblea popular decidi, hace tiempo, iniciar las negociaciones con
el Estado para la recuperacin de la parte edilicia
del hospital de la zona, que fuera transferida, en
extraas circunstancias, al ex administrador Sr.
Miled Girala. Luego de varias gestiones y reclamos, la asamblea decidi ocupar el predio del
hospital como medio de presin a las autoridades. Evelio Ramn Gimnez, conocido dirigente
de la zona de Caazap y coordinador de la organizacin, fue procesado tras este acto de protesta
por el supuesto hecho punible de invasin de inmueble ajeno. Tras haber planteado todos los recursos para evitar el enjuiciamiento arbitrario de
Evelio Ramn Gimnez, el mismo fue llevado a
un juicio oral y pblico donde fue condenado a
dos aos de penitenciara por un Tribunal que no
pudo fundamentar su decisin sino con contradicciones que generan ms dudas que certezas.

28

tema del mes

Este hecho demuestra claramente que la lucha social en Paraguay est siendo abiertamente criminalizada y judicializada. Una vez ms
prim el derecho a la propiedad privada, incluso cuando sta es cuestionable legalmente, por
sobre derechos fundamentales como la vida, la
salud, la manifestacin y la protesta. El hecho
por el cual Evelio Ramn Gimnez fue llevado
a juicio oral y pblico no constituye un hecho
punible y, aunque lo fuera, el mismo no fue probado en juicio. El tribunal compuesto por los
jueces Vctor Caroni, Loida Alfonso de Espnola
y Lourdes Maribel Duarte, de la ciudad de Villarrica, desacredit las pruebas ofrecidas por la
defensa alegando que no eran crebles, mientras
que dio credibilidad a testigos que nunca dijeron
haber visto a Evelio Ramn Gimnez instalarse
en esa propiedad con el nimo de apoderarse de
ella. Es claro que este acontecimiento tuvo como
principal objetivo amedrentar y desmovilizar a
luchadores/as sociales que como Evelio Ramn
Gimnez vienen reivindicando derechos fundamentales.
Este caso es sumamente importante, podra
estar develando que la nueva tendencia de la criminalizacin no se va a limitar a las detenciones
e imputaciones, sino que de ahora en ms se va a
buscar la condena de quienes confrontan con los
intereses de los sectores dominantes.

Sin embargo, lo habitual hasta el momento es que no se llegue a condenar a dirigentes

campesinos, pero an as agentes del Ministerio
Pblico judicializan las luchas y acciones campesinas, ya que en ocasiones, al solo efecto intimidatorio o de desmovilizacin, dictan rdenes
de captura genricas contra todas las personas
que participan de una movilizacin o accin de
protesta, a quienes demoran para confirmar sus
identidades y luego procesarlas. Se han registrado casos donde fueron procesadas hasta 300
personas, sin ningn tipo de argumento fctico,
ni jurdico. Las rdenes de detencin slo indicaban los nombres y en algunos casos de manera errada e incompleta. De esta manera, el
Ministerio Pblico acta como agente desmovilizador de los grupos organizados e infunde
miedo a quienes reclaman sus derechos a travs
de acciones directas5.

N 315 - Junio 2011

La estrategia de las imputaciones desmoviliza a las organizaciones, ya que muchos de sus

dirigentes tras ser procesados, encarcelados y
luego liberados, fueron informados que quedaban con antecedentes penales, pues haban sido
condenados en suspensin. Es decir, eran formalmente delincuentes aunque no fueran a la
crcel, y lo nico que haban hecho era exigir el
cumplimiento de disposiciones constitucionales.
La condena en suspensin haba sido prevista
en la nueva legislacin procesal paraguaya,
tras un juicio abreviado, previsto para aquellos
casos en que los supuestos autores asuman la
responsabilidad penal y consentan por escrito
la aplicacin del procedimiento tras la asesora
de abogados de confianza. Ninguno de los condenados reconocieron haber sido advertidos e
informados de que seran condenados (ibd.).

Las consecuencias para quienes haban sido

condenados, aunque no hayan estado en prisin,
implica que contaban con antecedentes penales
y que si eran imputados nuevamente, automticamente deban guardar reclusin. Es decir, se
los dejaba en libertad con piolita, cualquier
otra accin que la Fiscala considerara delictiva podra ser causa de ir a la crcel. Adems se
les restringan una serie de derechos bsicos: no
podan salir del pas, deban presentarse regularmente ante la Fiscala, no podran participar en
reuniones o movilizaciones, as como tampoco
realizar declaraciones pblicas.
As, la judicializacin como parte de la poltica de criminalizacin llevada adelante por
el Estado amedrenta a las organizaciones que
luchan por sus derechos, ya que al limitar las libertades y los derechos constitucionales de sus
dirigentes y militantes, atemoriza a las comunidades y las debilita, salvaguardando as los intereses de los sectores dominantes.

1 Artculo elaborado con base en el libro Criminalizacin a la

lucha campesina, de Marielle Palau, Juan Martens y Jos Toms Snchez. BASE-IS, 2009.
2 Palau, Marielle y Corvaln, Ramn (2008). Criminalizacin de
movimientos sociales en Paraguay: algunos elementos para
comprender su magnitud, en Buhl, Kathrin y Korol, Claudia
(orgs. 2008), Criminalizacin de la protesta y de los movimientos sociales (Brasil).
3 Korol, Claudia y Longo, Roxana (2009). Criminalizacin de la
pobreza y de la protesta social. (Buenos Aires: El colectivo,
Amrica Libre).
4 http://correpi.lahaine.org/?p=495
5 Juan A. Martens (2009). Paraguay: Ley y Proceso Penal, instrumentos de persecucin a militantes sociales. En: Palau, Marielle (coord.) Criminalizacin a la lucha campesina. BASE-IS.

29

No hay desarrollo
sin Justicia ni justicia
con cuoteo
Sebastin Acha*

Hay elementos que colaboran con el desarrollo de un pas, pero hay algunos que son imprescindibles, y una administracin de Justicia
confiable es uno de ellos. La administracin de
Justicia paraguaya est lejos de cumplir su rol
a cabalidad. Basta escuchar a los abogados litigantes o a cualquier ciudadano que se haya visto
obligado a recurrir a esa instancia para comprobar que se puede obtener casi cualquier cosa,
menos justicia.
No slo el cuoteo es el responsable de esta
situacin, pero es la puerta de entrada a todos
los vicios que hoy adornan a nuestro Poder Judicial.
Muchos afirman que el cuoteo es inevitable y
otros sugieren que debe implementarse un cuoteo atenuado, con el que, sin dejar de repartirse
los cargos entre los partidos polticos, se establezca una suerte de sistema de veto recproco.
Algunos creemos que el cuoteo debe terminarse
sin disimulos.
El cuoteo causa dao al pas no solo por la
calidad de las autoridades nombradas discrecionalmente por los partidos polticos, sino tambin
por la sumisa dependencia que genera en los magistrados nombrados, cuyos cargos dependen de
sus padrinos. Convierte adems el mecanismo
constitucional de nombramiento en una simple
mascarada, que remeda un procedimiento en el
que no se decide nada, ya que las decisiones se
toman arbitrariamente en otras instancias.
Ha quedado comprobado que el mecanismo
del cuoteo poltico desemboca inevitablemente
*Abogado y diputado nacional, Partido Patria Querida.

30

tema del mes

en una administracin de Justicia sometida a las
influencias polticas de turno y pervierte los principios de autonoma e independencia que deben
poseer los magistrados de todas las instancias.
El cuoteo en la Justicia no solo no admite el
ms mnimo anlisis racional al someterse a la
realidad de los justiciables y su condicin de necesidad de jueces imparciales, sino que supone
una vinculacin mucho ms estrecha del funcionario beneficiado por la cuota con el sector
poltico del cual proviene que la vinculacin que
ste debera tener con la funcin y el cargo que
est honrando.
Basta remontarnos a aquel caso de mal ejercicio de sus funciones que salpic a un miembro
liberal para observar trgicamente que toda la
sociedad, los medios y la dirigencia poltica no
se planteen si los hechos atribuidos a aquel son
o no impropios de su gestin porque no cabe
duda en la ciudadana que revisten de esta caracterstica sino si existirn o no los votos para
destituirlo.

que esta prctica ha constituido la piedra angular

del descalabro en la administracin pblica en
los aos siguientes.
Se evalan los efectos cortoplacistas y se
ponen en perspectiva los insumos necesarios
para controlar las pequeas crisis internas: las
exigencias laborales de los lderes de base, las
necesidades financieras de los partidos y, por supuesto, una red de recaudacin que permita a los
liderazgos partidarios una buena ubicacin en la
siguiente justa electoral.
Cuando el cuoteo llega a la administracin
de Justicia y los operadores beneficiados son finalmente los jueces, fiscales y ministros de Corte, pues entonces cualquier sueo de vigencia
plena del Estado de derecho termina por caer en
tierra.

El cuoteo nos ha llevado al absurdo de asumir

como vlida la defensa que un grupo poltico
realice de su cuota y nos ha llevado a aceptar como parte del juego democrtico la parodia
que se realiza en torno a dicha argumentacin
de defensa del imputado en cuestin, en donde
es tolerable escuchar que se exijan pruebas,
documentos y dems elementos para probar lo
que incluso es imputable a quien fundamenta su
tutela: el conocimiento en sus fueros ntimos de
que lo que est defendiendo es un acto de corrupcin.

De hecho, ya es intolerable soportar un servicio pblico en las reas de educacin, salud,

infraestructura, servicio exterior y otros, en donde la regla de acceso, mantenimiento y promocin se base en las lealtades partidarias. Mala
calidad educativa, nula competitividad y pobres
niveles de gestin son las consecuencias por todos conocidas. Cuando trasladamos el mismo
problema al plano jurisdiccional y situamos en
el eje del conflicto el otorgamiento de la razn
jurdica no a la aplicacin de la ley sino al dictado arbitrario de un jefe partidario, pues entonces la paz social, el fin ltimo de todo sistema
de justicia, se encuentra absolutamente fuera de
alcance y se plantea el ms salvaje arbitrio: la
voluntad de los grupos partidarios o grupos de
poder fctico o econmico.

La resignacin al cuoteo nos viene en nuestra

cultura poltica reciente desde la experiencia del
Pacto de Gobernabilidad que, a la luz de sus
resultados, constituy una experiencia exitosa ya que resolvi las desavenencias existentes
entre los distintos grupos polticos cuando stos
presentaban bajos niveles de escisin interna y
los liderazgos eran an fuertes y respetados. La
posterior disgregacin interna en los partidos tradicionales y el fraccionamiento del tercer sector,
as como la creciente prctica del clientelismo y
la prebenda en la accin poltica, nos mostraran

El realismo poltico de este Ejecutivo sea-

N 315 - Junio 2011

La participacin de los partidos polticos en

la construccin de un nuevo sistema de justicia
tiene que ser llena de un contenido programtico: replanteamiento del rol de la Corte Suprema
de Justicia en cuanto al rea administrativa, un
mejor funcionamiento de los organismos de representacin Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y, por
supuesto, un replanteamiento sustancial de los
criterios de idoneidad a ser exigidos en los mecanismos de acceso a las diversas magistraturas.

31

la a una de las claudicaciones ms perniciosas.

Ya no solo NO rechaza el cuoteo sino que lidera
su implementacin, y sus discursos de la bsqueda de una justicia saneada no tienen ms remedio que aparecer como cnicos e hipcritas.
En este contexto no podemos olvidar que
existen muchos magistrados, fiscales y defensores pblicos que honran con coraje su cargo, y es
nuestra obligacin apoyarlos sin complejos, ya
que sin ellos toda esperanza de redencin judicial se convertir en una inalcanzable utopa.
El trabajo denodado, valiente y hasta casi heroico de muchos de estos honestos operadores de
justicia debe ser un ejemplo para toda la sociedad. No debemos perder de vista en sealar claramente sus aciertos, acompaar activamente sus
decisiones y acciones y no dejarlos solos en un
entorno que ha carcomido casi todas las virtudes
de nuestros hombres y mujeres de derecho.
Para iniciar un proceso de reforma es necesario lograr un acuerdo entre todos los partidos
polticos sobre la base de un objetivo comn:
buscar la transicin de un Poder Judicial sometido al poder poltico de turno a uno razonablemente independiente del mismo. Pero tambin
es necesaria una fuerte presin social y de los
medios de prensa. Sin stos, quienes pretenden
seguir distribuyndose los cargos en el Poder
Judicial no se sentirn obligados a cambiar sus
conductas, ya que no debern rendir cuentas por
las mismas. Se debe terminar con la actitud de
resignacin social que tolera el cuoteo porque
cree que no es posible eliminarlo.
Por ltimo, la reforma ms importante para
que estos nuevos valores sean sostenibles en el
tiempo se debe dar en las Facultades de Derecho y en especial en la Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional de Asuncin (UNA).
A esta ltima institucin me gustara referirme
especialmente como ex alumno de la misma y
como un interesado propulsor de la reforma universitaria en el Paraguay.
En los ltimos aos la degradacin moral
que se ha dado en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional de Asuncin ha llegado a
lmites inimaginables. Suelo mencionar que de
32

todas las instituciones que fueron reformadas

a partir de la cada de la dictadura, la que ha
mantenido su estructura de autoritarismo, clientelismo y corrupcin ha sido esa noble casa de
estudios. En estos hechos estn involucrados docentes, alumnos y personal administrativo, salvo
excepciones que aqu quiero salvar.
Cmo podemos formar abogados, escribanos, jueces, fiscales, defensores pblicos,
camaristas y futuros miembros de Corte que
sean apasionados, ms que por el derecho, por
la justicia, cuando en las aulas de la institucin
de formacin de abogados ms antigua del Paraguay estamos obligando a los alumnos a comprar libros eufemismo para los pasquines de
autora de muchos profesores de dicha casa de
estudios para obtener una buena calificacin en
las materias que estn cursando?
Quien sostenga cualquier programa de reforma del sistema de justicia en el Paraguay que
no plantee la reforma drstica del sistema universitario y especficamente de la Facultad de
Derecho de la UNA est planteando una medida
insostenible.
El derecho no se puede ensear sin un profundo sentido de justicia. Cuando el sistema de
acreditacin, promocin y evaluacin en las facultades de derecho se basa en favores, influencias y servilismo, es impensable que el producto
sea operadores de justicia abocados a la inalcanzable bsqueda de lo justo y lo bueno, a
funcionarios pblicos honestos y trabajadores.
Existen estos funcionarios y estos profesionales.
Por supuesto que s existen. Pero lastimosamente son la excepcin a la regla.
La investigacin cientfica, la utilizacin de
los recursos pblicos, el manejo acadmico han
sucumbido a los dictados de patrones de turno
que no hacen sino generar su propia clientela y
generar poderes fcticos que si bien antes respondan exclusivamente a dirigentes poltico
partidarios, hoy ya son autosuficientes y manejan cdigos paralelos a los manejados en las organizaciones polticas.

tema del mes

El dao que se est causando a toda una
generacin de jvenes es imperdonable
La reforma que es necesaria debe empezar de
mucho ms debajo de donde podemos percibir
el problema. La corrupcin en la Corte, Tribunales, Juzgados y Fiscalas son sntomas de una
enfermedad mucho ms profunda que se inicia
en la formacin de nuestros universitarios.
La Universidad exige una reforma. Pero esta
reforma exige la participacin de la ciudadana
como principal sujeto beneficiario de la formacin universitaria de sus miembros.
La reforma del sistema de justicia en el Paraguay necesita de hombres y mujeres valientes.
Necesita de abogados y abogadas que no prioricen sus intereses particulares y comprendan que
la injusticia ajena de hoy puede ser la propia el
da de maana. Necesita de la articulacin de
una sociedad hastiada de jueces venales, faltos
de coraje, sumisos y corruptos. Pero tambin
necesita de ciudadanos activos que sepan valorar la conducta de magistrados ejemplares que
arriesgan sus vidas y las vidas de sus seres queridos da tras da en el afn de hacer justicia.

La justicia independiente en el
Paraguay no solo es posible sino que es
imprescindible
No podemos ni siquiera pretender que se radique inversin nacional en estas condiciones.
Mucho menos captar inversin externa. Los
niveles de desigualdad social que se mantienen
en nuestra sociedad son fruto igualmente de una
justicia que no existe para los sectores excluidos
de la sociedad.
El Estado de derecho y su plena vigencia hoy
ya no se miden solo por el respeto irrestricto a
los distintos ordenamientos positivos sino a la
capacidad de acceso a toda la poblacin y en
igualdad de condiciones a los servicios de justicia. Si consideramos este ltimo ndice, la situacin del Paraguay es mucho ms preocupante.

confiable y un pas desarrollado. Son decisiones

excluyentes.
El poder del cambio no est slo en el Parlamento, como hemos visto. El poder de cambio lo tenemos todos los ciudadanos vidos de
equidad y rectitud. La dignidad es aquel valor
olvidado que nos hace enormemente diferentes
como seres humanos, es el motor que nos empuja a ser mejores, que nos mueve en una direccin
que consideramos justa.
La dignidad es el nico valor que podemos
rescatar pese a los errores que como ciudadanos podamos haber cometido. La dignidad es el
valor que ms fcil construye porque encuentra
sus equivalencias y suman virtudes. Es el combustible para vencer la mediocridad que se ha
constituido en el mayor flagelo de la sociedad
paraguaya.
La esperanza que me mueve a continuar en
esta lucha es la que veo en cientos de hombres
y mujeres que da a da conozco a travs de mi
trabajo. Gente sencilla que necesita creer. Gente
que ha transcurrido su vida buscando una oportunidad para sobresalir. Gente que ha emigrado para trabajar, para estudiar, para mejorar y
que han regresado slo para seguir apostando
por un Paraguay ms justo. Jvenes que dejan
sus casas de madrugada para trabajar y vuelven
rondando la media noche luego de tomar cursos
en sus facultades. Recicladoras que pelean entre la basura buscando del desecho de otros el
sostn de su familia. Maestros y maestras que
no decaen en su afn de dar lo mejor para sus
alumnos an cuando ellos no pueden sufragar
los costos de una vida digna para su familia.
Trabajadores y trabajadoras, paraguayos muchos, extranjeros algunos. Pero todos con fe en
este querido pas.

La opcin es clara: o elegimos quedarnos en

el subdesarrollo con una administracin de Justicia deficiente o intentamos construir una Justicia
N 315 - Junio 2011

33

Crisis energtica
y terrorismo en
Estados Unidos:
una oportunidad de
descubrir un modo
de vida ms humano
Oscar Martn, sj
Estados Unidos tiene miedo. A pesar de sus
enormes necesidades en materia de salud pblica, educacin, trabajo o lucha contra la pobreza,
el proyecto de presupuesto 2012, aun con ciertos
ajustes, emplear el 30 por ciento del dinero en
Defensa. Ms de 881.000 millones de dlares
solicitados, para defenderse de qu?1 Quines son los enemigos de los Estados Unidos en
la actualidad? Despus del ataque a las Torres
Gemelas en Nueva York el 11 de septiembre de
2001, el enemigo principal del pas es el terrorismo o, dicho ms exactamente, terrorismo radical islmico. Los talibanes en Afganistn, la
resistencia iraqu o los fanticos extremistas de
al Qeda son algunos ejemplos. La eliminacin
de bin Laden por parte de las fuerzas especiales
americanas hace unas semanas en Pakistn no
cambiar fundamentalmente esta situacin de
inseguridad.
Lo que sucede es en cierta manera desconcertante. Por una parte, Estados Unidos gasta
enormes cantidades de dinero en defenderse de
la amenaza del terrorismo islmico radical y, por
otra, de alguna manera es el propio dinero de los
Estados Unidos quien financia este terrorismo,
y el que colabora adems en el mantenimiento
de varios regmenes antidemocrticos alrededor
del mundo. Esta paradjica situacin puede entenderse al profundizar en la dependencia que
este pas tiene del petrleo; tambin de su resistencia a explorar nuevas fuentes alternativas de

34

energa. En mi opinin, un camino que ayudara

a la salida de esta peligrosa situacin pasa por
una seria revisin del modo de vida del ciudadano comn americano.
La adicin americana al petrleo se inici durante la Guerra Fra, despus de la Segunda Guerra Mundial. En aquel momento el presidente
Eisenhower respondi al peligro comunista con
enormes inversiones en un ambicioso sistema de
autovas que uni a todo el pas. El presidente
pens que era la mejor manera para defender a
Estados Unidad de una hipottica guerra contra
los soviticos. Esta situacin nunca aconteci,
pero tuvo tres importantes consecuencias: a) el
sistema de autovas ayud a consagrar la cultura
del uso del auto en el pas; b) este sistema impidi el desarrollo adecuado de la red ferroviaria;
c) las rutas ayudaron tambin al desarrollo de
grandes urbanizaciones con muy baja densidad
demogrfica, donde el uso del auto se haca
prcticamente esencial. Este estilo de vida era
posible debido al baratsimo precio del combustible. Este hecho tuvo adems el agravante de
que muchos pases en el mundo imitaron el modelo americano2.
Ya en el 2007, de acuerdo con el Despacho de
Estadsticas de Trnsito, el pas tena ms de 136
millones de autos, 110 millones de camionetas
y 1 milln de buses. Esto haca un total de 247
millones de vehculos registrados para una poblacin en ese momento un poco inferior a 300
millones de habitantes. Como es obvio suponer,
el petrleo es un producto muy importante no
solamente para el uso de los autos. Es tambin
necesario para mover toda la economa del pas:
todo tipo de empresas, fbricas, transporte, calefaccin, comunicaciones, etc. Sin embargo, el
mundo no es el mismo que hace 30 50 aos,
cuando el petrleo costaba 10, 30 o incluso 70
dlares el barril. En 2011 el precio del petrleo
es de 111 dlares el barril y sigue aumentando.
A este increble precio Estados Unidos gasta
19,6 millones de barriles por da, cantidad que
es algo ms del 25 por ciento del consumo total
mundial.
Con estos niveles de consumo, es importante
al menos preguntarnos dos cosas: primera, quines son los pases a los que Estados Unidos com-

internacionales
pra el petrleo y, segunda, qu hacen estos pases con esas enormes cantidades de dinero que
reciben por esta venta. De acuerdo con datos del
mismo Gobierno, despus de Canad, con 1,68
millones de barriles por da, el principal abastecedor de petrleo de Estados Unidos es Arabia
Saudita con 1,49 millones de barriles da; el tercero es Venezuela, con 1 ,46 millones3.
Probablemente por la misma situacin de
cercana geogrfica y cultural nos resulte conocido lo que sucede en Venezuela con el gobierno
del presidente Chvez; su liderazgo autoritario
y sus desmanes tanto en poltica nacional como
en relacin a otros pases vecinos. Pero es ms
llamativo y sorprendente descubrir que Arabia
Saudita, que significa solamente el 1 por ciento del mundo islmico, sostiene el 90 por ciento
del costo de la expansin de esta religin, pero
especialmente de su tradicin ms radical. Una
curiosa coincidencia en ambos casos es que la
influencia negativa de los dos pases ha crecido
en la medida en que el precio del petrleo ha ido
aumentando de precio4.
Esa es la paradoja del ciudadano comn americano. Vive con miedo y por tanto debe pagar
impuestos para mantener un ejrcito y una seguridad interior que le defiendan; por otro lado, por
su mismo estndar de vida consumista, colabora
en el enriquecimiento de estos y otros pases que
crean la amenaza. Se financian regmenes radicales o autoritarios comprando su petrleo para
luego pagar por defenderse de ellos.
Es necesario subrayar que es muy complicado para un pas cambiar el petrleo por otras
fuentes de energa. Este es un desafo de largo
alcance. En el caso americano, el Gobierno hizo
grandes esfuerzos en promover especialmente
la energa atmica. De hecho el pas cuenta con
104 de estas plantas, de las alrededor de 400 que
existen en el mundo5. Pero vista la experiencia
de la reciente crisis nuclear vivida por Japn,
ste no es precisamente un modelo esperanzador
para el futuro. Sin embargo, hay que sealar que
tanto el Gobierno como la empresa privada han
estado histricamente muy poco interesados en
explorar nuevas alternativas de energa, como la
solar, de las mareas, elica, etc. Los enormes intereses del negocio del petrleo han prevalecido

N 315 - Junio 2011

sobre todo lo dems. En este momento, tal vez

por la cuestin de la destruccin ecolgica o por
la misma crisis energtica creciente, el presidente Obama, muchas empresas, cientficos, etc.,
hablan de la urgencia de desarrollar estas u otras
nuevas fuentes de energa; tambin de hacer ms
eficientes las ahora conocidas. El problema es
que para realizar ambas cosas se necesitan tiempo y dinero, mucho dinero.
La pregunta es, pues, qu se podra hacer
mientras tanto. Es cuestin de esperar que la
solucin venga de arriba, de las altas esferas del
Gobierno o de las trasnacionales? Creo que los
ciudadanos comunes americanos tienen en sus
propias manos parte de la solucin de este problema. Colaborar con la solucin pasar por la
revisin profunda del propio estilo de vida y de
sus estndares insostenibles de consumo. Es necesario y urgente poner lmite a su adiccin a
lo superfluo y al despilfarro, y vivir de manera
ms sencilla, consumiendo menos recursos de
la naturaleza. En otras palabras, es importante
poder descubrir cmo gustar de la vida de una
manera ms cualitativa y valrica, como seres
humanos.
Esto que es para el hombre comn americano, lo es tambin para nosotros que vivimos
en otras latitudes, aunque de distinta manera
porque el nivel de vida no es el mismo. Lo expresado es tambin, por supuesto, una tarea de
largo alcance. Pero la ventaja que tenemos es
que para comenzar a vivir as no se necesitan ni
ms tiempo ni ms dinero porque siempre est
a nuestro alcance. Revisar nuestros padrones de
consumo y vivir ms modestamente pueden significar al menos dos cosas: la posibilidad de una
vida personal, familiar y comunitaria ms feliz
y, por otro lado, construir un mundo ms seguro
y ms pacfico para todos y todas. Esto sin detenernos a hablar de cun agradecida quedara la
naturaleza que tan gratuitamente nos hospeda en
su casa, a pesar de cmo la tratamos.
1 http://useconomy.about.com/od/usfederalbudget/p/military_budget.htm
2 (Cf. Thomas L. Friedman, The Power of the Green, in The New
York Times Magazine, Sunday, April 15, 2007).
3 http://maps.unomaha.edu/peterson/funda/sidebar/oilconsumption.html
4 Thomas L. Friedman, Op. Cit.
5 http://wikipedia.org/wiki/Nuclear_power_in_the_United_
States.
35

Justicia en la Biblia
Margot Bremer, rscj

Mucho se ha hablado y escrito sobre la justicia, existe ya bastante conocimiento terico y

consciencia tica epistemolgica amplia de este
tema, pero en la prctica existe un abismo entre
este saber y su realizacin prctica: nada est
mejorado a nivel; al contrario: parece que las injusticias estn creciendo cada vez ms.
El 29 de mayo de este ao una iglesia de
Viena/Austria haba convocado a representantes de cada religin que existe en aquel pas a
participar en un coloquio en el marco de una
larga noche de las religiones sobre el tema de
Justicia. Todas las religiones presentes, tanto
el cristianismo como el judasmo, el Islam y el
budismo, coincidieron en que la prctica de la
justicia es un eje central en su religin. Se trata
de religiones algunas ms antiguas que el mismo cristianismo, las que hasta hoy son de gran
importancia para las sociedades por mantener y
promover los valores ms profundos y universalmente reconocidos por toda la humanidad. Al
hablar de este tema se percibe que estamos tocando el fondo del problema en la interrelacin
humana-ecolgica, problema eterno de convivencia.
Todo apunta a que la justicia es un principio
inherente a la vida entera en la creacin. Para
aquellos que buscan un camino hacia Dios por
el camino de una religin, se les presenta este
axioma como voluntad de un Creador quien haba soado, al crear el mundo, con un principio
de convivencia en justicia. Es la creencia de un
mundo creado desde y para una convivencia en
justicia que, con esta prctica, llegar algn da
a la formacin de una sola comunidad csmica,
considerado como la ansiada plenitud de vida.
Es comprendida como una organizacin, unida
en la diversidad, que se basa en inter relaciones
comunitarias, eje de la justicia bblica. Vivir esta

36

pensar y creer
clase de justicia significa para ellos vivir el proyecto fundante del Creador, orden soado por l
desde los principios de este mundo. La misma
naturaleza refleja en sus principios de vida a sus
buscadores este orden divino y les hace ver la
sabidura de un Espritu creador. Reconocer, respetar y seguirla en la prctica cotidiana es entrar
en sintona con aquel Espritu que permanentemente est recreando la justicia en el dinamismo
de la Creacin. Pueden contar con su acompaamiento, su conduccin y proteccin aquellos que
entran en este camino durante su vida, aquellos
que han descubierto que la prctica de la justicia
lleva consigo equilibrio y armona en la convivencia, la autntica paz.

El Reino de Injusticia en nuestro Mundo

En este artculo pretendo buscar la importancia de la justicia para una armnica convivencia
comunitaria. Lo quiero demostrar mediante un
ejemplo concreto: una situacin concreta y un
personaje concreto. Lgicamente surge la consciencia de justicia siempre en tiempos y situaciones en que abunda la injusticia y destruyendo
el equilibrio en un Buen Vivir de todos.
Para eso he elegido un profeta bblico quien
haba demostrado su pasin por la justicia con
el testimonio de su vida y podra servir aqu
de paradigma para este valor fundamental de
la convivencia. Se trata del profeta Amos, una
figura comn tanto a la religin juda como a
las diferentes religiones cristianas. Lo que en la
poca de Amos, pastor y cultivador de sicomoros, a primera vista sorprende es el contexto: el
profeta, procedente de un pueblito del Sur/Jud,
acta en el Norte/Israel, en un momento de gran
prosperidad y bienestar, como nunca haba existido antes. Sin embargo, los que llevaban tal
estilo de vida de esplendor y lujo haban excluido de su mirada y conciencia las vctimas del
propio boom econmico. El aparente progreso
civilizatorio haba llevado en realidad a una vida
de consumismo de unos muy pocos a costa de
una inmensa mayora de social y econmicamente dbiles, endeudados y despojados de sus
bienes, sin derecho de reclamar justicia. Fueron
simplemente eliminados de su horizonte, consiN 315 - Junio 2011

derados como meros objetos de explotacin o

de mercanca: ustedes, explotadores del pobre que quisieran desaparecer a los humildes
juegan con la vida del pobre y del miserable por
algn dinero o por un par de sandalias (Am
8,4.6). El derecho y la ley fueron instrumentalizados para sus propios intereses. Con mucha
hipocresa religiosa y con mentalidad mercantilista de la misma vida, se dedicaron plenamente
al consumismo, hedonismo y la corrupcin. Ha
sido el reino de la injusticia en una nacin que
se haba constituido como alternativa a la misma
al salir de Egipto con el objetivo de convivir
en justicia.

Qu es Justicia en la Biblia?
Hoy reaccionamos espontneamente frente a
la injusticia con rechazo y a menudo sufrimos
la impotencia de no remediar la situacin. No
queremos que irrumpa la injusticia en nuestra
convivencia y que destruya los lazos de unin
y confianza mutua, aunque a veces tampoco somos libres para levantar la primera piedra. Pero
en general y en el fondo de nuestro ser llevamos
el sueo de una convivencia que se dirige hacia un futuro en que todos estemos unidos en
solidaridad voluntaria y fraternal que posibilita
un dinamismo de reciprocidad en la diversidad
entre todos. Lastimosamente nunca son todos
los que comparten este sueo; hay gente que
prioriza sus propios intereses, insensibles para
un proyecto comunitario. Esta actitud, a pesar de
los pocos que sean, causa rpidamente desorden
y desequilibrio en una sociedad con un proyecto
comn: surgen grandes diferencias en poder y
riqueza, surgen pobres, marginados, excluidos,
son obligados a mirar la sociedad desde arriba
y no desde abajo, es decir, desde ellos mismos. El desinters total por estos empobrecidos
de parte de aquellos interesados en su propio
bienestar dola profundamente a Amos, apasionado por la justicia. l vea claramente que tal
conducta no tena ningn futuro:
Ustedes que quieren ser los primeros y ms
importantes de la nacin tendidos en camas
de marfil o arrellanados sobre sus sofs, comen
corderitos de rebaos y terneros sacados del es37

tablo, canturrean al son del arpa y como David

inventan instrumentos de msica. Beben vino
en grandes copas, con aceite exquisito se perfuman, pero no se afligen por el desastre de mi
pueblo. Por eso, ustedes sern ahora los primeros en partir al destierro. As se terminar con
ese montn de ociosos (Am 6,1.4-7).
Para defenderse ante s mismos y ante la sociedad, aquellos buscaban justificaciones a nivel
ideolgico de ndoles partidario, legalista y/o
religioso. Aunque pocos, eran sumamente poderosos y contaminaron fcilmente a otros a imitarles y alcanzar de esta misma manera injusta
riquezas y poder.
Cmo conseguir que el sueo con un pueblo/una sociedad unido/a mediante la justicia
tenga prioridad en aquellos interesados que se
autoexcluyen del proyecto comunitario a causa
de sus proyectos individualistas y egostas? La
milenaria experiencia histrica nos afirma que
en tales casos nada se consigue con buenas palabras. Las justificaciones, aplicadas y perfeccionadas durante muchos aos de prctica, ya se
haban fosilizado en fundamentos ideolgicos
con los que argumentaran hasta la muerte antes
de convertirse, salvo raras excepciones. Adems
se sabe de experiencia y sobra que despojarse
libremente y bajar cuesta siempre mucho ms
que acumular y subir.
Qu hizo Amos frente a este panorama de
injusticia? Era posible recuperar la justicia?

Desenmascarar los Encubrimientos de

Injusticia
No debemos olvidar que Amos era profeta.
l expresaba lo que senta y sufra el pueblo
dentro de un sistema poltico en donde el pueblo ya no tiene ni voz ni voto. Amos tena un
profundo vnculo con el pueblo y con Dios y su
proyecto de una convivencia fraternal en esta
tierra. Amos se enfrentaba con aquellos que haban traicionado el sentido comunitario mediante sus injusticias atroces frente a los explotados
e indefensos del pueblo. Al denunciarles con

38

duras palabras, el profeta defenda el sueo de

una sociedad alternativa, que estaba borrado de
la memoria del pueblo. Tena que oponerse con
las mximas autoridades que queran concentrar
en sus manos poder y riquezas del pueblo.
Pero Amos no era un profeta profesional. En
su conflicto con el sacerdote Amasas, funcionario del templo nacional, l declaraba: Yo no soy
profeta ni pariente de profetas, soy simplemente
un hombre que tiene sus vaquitas y unas cuantas
higueras. Yav es quien me tom cuando yo iba
arreando mis vacas y me encarg que hablara a
Israel en nombre suyo (Am 7,14-15). Amos era
libre, lleno de la misma pasin por justicia que
su Dios. Contrastaba con el sacerdote Amasas,
quien quera quedar bien con su rey y a la vez
con el profeta, cosa no justa y contradictoria.
Injusticia en sus mltiples manifestaciones
siempre causa empobrecimiento, dolor y dependencia involuntaria. A los que practicaban
injusticias se dirigi el profeta, motivado por la
desintegracin que sufra el pueblo al separarse
en clases sociales que se odiaban y despreciaban
mutuamente. Ya no era posible complementarse
unos a otros en la diversidad, al contrario: los
pobres sobraban a los ricos. Cuando stos se
atrevan a quejarse de las injusticias infligidas
ante el tribunal, perdieron siempre el juicio:
Ay de ustedes que transforman las leyes en
algo tan amargo como el ajenjo y tiran por el
suelo la justicia; ustedes odian al que defiende
lo justo en el tribunal y aborrecen al que dice la

pensar y creer
lejos con el barullo de sus cantos, no me molesten con la msica de sus arpas. Lo que me gusta es que el derecho sea tan corriente como el
agua, y que la justicia crezca como un torrente
inagotable (Am 5,21-24).

verdad Pues yo s que son muchos sus crmenes; opresores de la gente buena, que exigen
dinero anticipado y hacen perder su juicio al
pobre en los tribunales. Por eso, el hombre prudente tiene que callarse (Am 5,10.12-13).
Toda esta situacin de miles de injusticias
haba causado un caos en la convivencia bajo
un supuesto orden, nutrido por no poca hipocresa. La religin, transformada por ellos mismos
en una construccin ideolgica, daba a aquellos
todopoderosos la mxima seguridad. Amos se
atreva a atacar este ltimo baluarte que el pueblo normalmente nunca cuestiona. Irnicamente
les invitaba subir a sus santuarios y ofrecer sacrificios porque esto es lo que les gustaba a ellos
mismos, pero no al verdadero Dios.
Vayan al santuario de Betel para pecar. Vayan al de Giulgal y pequen ms todava. Traigan sus sacrificios cada maana y sus diezmos
durante el da. Quemen, para dar gracias, panes sin levadura, anuncien a los cuatro vientos
sus ofrendas voluntarias, pues eso les gusta a
ustedes (Am 4,4).
El profeta les declaraba repetidas veces que
estas sacrosantas celebraciones y fiestas a Dios
no le agradaban, pues el verdadero culto es construir la comunidad en justicia y derecho.
Yo odio y aborrezco sus fiestas, no me agradan sus celebraciones. No me gustan sus ofrendas ni las vctimas consumidas por el fuego; ni
me llaman la atencin sus sacrificios. Vyanse

N 315 - Junio 2011

Pieza por pieza les arrebat Amos las seguridades religiosas de aquellos, siempre en forma
de protesta y propuesta: Aborrezcan el mal y
amen al bien, impongan la justicia en sus tribunales, quizs Yav se apiadar del resto de Jos.
Busquen el bien y no el mal si quieren vivir, para
que as Yav est con ustedes, como tanto lo repiten (Am 5,15.14). El dogma Yav (Dios)
est con nosotros no es automtico sino l est
con ellos si stos coinciden con su proyecto de
creacin que se realizar solamente en justicia
y derecho.
Este proyecto divino, inherente a la creacin,
es amenazado por las injusticias porque desintegra la convivencia y reduce el avance hacia
la comunidad csmica. El pueblo de Israel haba comenzado con este proyecto: haba pasado
de la injusticia y esclavitud en Egipto a una
nueva vida como un Pueblo unido en justicia y
autogestin.
El pastor y cuidador de huerta Amos est
vinculado con la naturaleza y el cosmos, por eso
no extraa encontrar en su libro tambin tres
himnos csmicos (Am 4,13; 5,8-9; 8,8-9). Naturaleza y cosmos estn interrelacionados con
el comportamiento de justicia e injusticia: La
tierra temblar y estn de duelo sus habitantes,
la tierra subir y bajar como aumentan y bajan
las aguas del Nilo (Am 8,8). La justicia es el
lazo de interrelacin para formar unin y comunidad. Amos se haba dirigido a personas que se
haban construido un propio mundo con propias
estructuras y esquemas que iban contra el orden
de la creacin. Por tanto cometer injusticias es
oponerse al orden de la creacin. He aqu la nica palabra alentadora de Amos: busquen ((Am
5,4.6.14). Ellos buscaron la vita dolce individualmente; Amos les desnuda de todas sus seguridades construidas para seguir en su egosmo.
l les enfrenta de esta manera a la posibilidad
de entrar en el dinamismo comunitario que da la
verdadera vida.
39

Carmen Soler,
poesa y testimonio
Fides Gauto

Carmen en latn significa poesa, Carmen,

carminis; desde muy joven Carmen Soler hizo
honor a su nombre, escribi incansablemente
aunque esto pudiera en un momento costarle la
vida, se convertira luego en una digna representante de la juventud paraguaya que no acept
que la dictadura de Stroessner estrangulara sus
sueos, sus palabras, su vida.
A pesar del tiempo trascurrido desde la cada
de la dictadura, la figura de Carmen Soler y su
poesa sigui por mucho tiempo en la penumbra
para la mayora de la gente; solo aquellos ms
familiarizados con su historia y su ideologa la
conocen y valoran. Pero hoy, gracias a la iniciativa de la Secretara de la Mujer, del Ateneo Cultural Lidia Guanes y de la editorial Servilibro,
en el marco de las celebraciones del Bicentenario Patrio, llega a nuestras manos un libro que
rene los versos de esta mujer, valiente luchadora por los derechos humanos y al mismo tiempo
insigne representante de la poesa paraguaya de
la segunda mitad del siglo XX.
A travs de sus versos podemos conocer no
solo a la militante que escribe desde la crcel,
que recuerda y homenajea a sus amigos y compaeros de lucha con versos agudos y vibrantes;
tambin podemos escuchar la voz de la mujer
enamorada, a la paraguaya conmovida por el
dolor de su tierra, a la poetisa que hermana su
canto con el canto de otros pueblos latinoamericanos heridos por la dictadura. En el prlogo
del libro Miguel ngel Fernndez sostiene al
respecto: En esta poesa de amplio espectro temtico, expresivo y semntico, se da, ms all o
ms ac de los textos de denuncia y combate, un
hondo temple anmico, en poemas de amor, de
solidaridad y compasin humana.
Las Penas encimadas, el ms conocido de
los poemas de Carmen, nos da una pista cierta
sobre su posicin como mujer con respecto a la
lucha de gnero. Hoy su condicin de mujer es
un motivo ms para reivindicarla y su lucha sirve de inspiracin para las nuevas generaciones.
Los versos de Carmen son libres, como lo era
ella esencialmente, aunque la tuvieran atenazada en una celda oscura y fra. Ella siempre supo

40

arte y letras
brillar con luz propia y seguir amando profundamente a su pueblo y sus ideales.
He aqu algunos ejemplos:
MI PATRIA
Paraguay
tantos aos amndote
se me hizo costumbre.
Eres tenaz en m
como un empuje
del brote en primavera
que est siempre latente
debajo del invierno
hasta que llega el tiempo
que inexorablemente llega
alguna vez.

ALGUIEN CANTA

NO S CMO ERA

Bajo los cielos speros

sobre la tierra violenta
alguien canta.
All donde jams avisa el da
ni existe un atisbo de los ruiseores,
alguien canta.
All donde el silencio
se rompe solo a gritos
y las palabras de amor
se dicen en secreto,
alguien canta.
All donde los hombres estn desnudos
y amarrados a los cepos
alguien canta.
Frente al pelotn de los fusilamientos
alguien canta.
Escucha!
Levntate!

No s cmo era antes

que t me amaras.
S que estaba a oscuras,
que todo era triste,
que todo era amargo.
S que no era vida,
todo era naufragio.
No s cmo era antes
que t me amaras.
Pienso que no era
y que nac en tus brazos.

N 315 - Junio 2011

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