Sunteți pe pagina 1din 8

REFERAT

Disciplina: Criminologie aplicat


Tema: Procedee i mijloace de combatere a
corupiei

Florea Andrei

PROCEDEE I MIJLOACE DE COMBATERE


A CORUPIEI

1.CORUPIA. DEFINIREA CONCEPTULUI

Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme


variate i complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea
reprezint o ameninare major pentru democraie, constituind o negare a
drepturilor omului i o nclcare a principiilor democratice, pentru echitatea social
i pentru justiie, erodnd principiile unei administraii eficiente, punnd n pericol
stabilitatea i credibilitatea instituiilor statului i a reprezentanilor acestora, ct i
pentru dezvoltarea economic i social.
Problema corupiei n Romnia post-comunist a constituit unul dintre
factorii ce au ngreunat progresul de dezvoltare economic i politic, un element
ce a sabotat din interior drumul i aspiraiile Romniei ctre o intrare n normalitate
dup revoluia din 1989.
Aceasta este o parere unanim acceptat i recunoscut ca atare chiar dac are
nuane diferite n cazurile majoritii rilor aparinnd fostului bloc comunist.
Odat cu nceperea negocierilor n vederea aderrii Romniei la Uniunea
European, semnalele externe din ce n ce mai frecvente primite de Guvernul
Romniei au facut din problema corupiei unul din punctele negative eseniale ce
au stat n calea procesului de aderare.
n consecin, Guvernul Romniei, n colaborare cu diverse organizaii ale
societii civile i cu ajutorul organismelor internaionale, au stabilit c lupta anticorupie trebuie s devin una dintre preocuprile centrale ale ntregii societi
romneti n vederea creterii nivelului de integritate i de ncredere fa de
instituiile statului i a ncadrrii societii romneti n rndul comunitii
europene.
Cu toate c dezbaterile privind corupia n Romnia au fost, cel puin n
aparen, aprinse, ceea ce frecvent pare s lipseasc este o definire clar a
conceptului, una pe baza creia un dialog real s fie stabilit n sfera public
romneasc. Astfel, definirea corupiei este reflectat n legislaia romneasc prin
definirea anumitor infraciuni distincte, care se ncadreaz n termenul generic de
corupie, precum: darea i luarea de mit, traficul de influen, etc.
Ambiguitatea cu care este folosit termenul de corupie ngreuneaz

stabilirea unei dezbateri publice reale.


Guvernul Romniei s-a angajat n lupta mpotriva corupiei prin adoptarea,
printre altele, a Strategiei Naionale Anti-corupie 2005-2007. Aici corupia este
definit ca fiind:
i) devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate care
trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun
ca bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal
i
ii) substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau
grupuri a unei pari disproporionate a bunurilor publice n raport cu
contribuia lor.
Tot n acest document se precizeaz c: Actele de corupie sunt acele
demersuri care lezeaz aceast distribuie universal i echitabil, cu scopul de
aduce profit unor persoane sau grupuri.
Se gsesc definiii ale corupiei i la nivel internaional, astfel, ultimul raport
al Transparency International precizeaz: Corupia, n sens larg, reprezint
folosirea abuziv a puterii ncredinate, fie n sectorul public, fie n cel privat, n
scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. Programul global
mpotriva corupiei derulat de ONU arat c: Esena fenomenului corupiei const
n abuzul de putere svrit n scopul obinerii unui profit personal, direct sau
indirect, pentru sine sau pentru altul, n sectorul public sau n sectorul privat.
Prin Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie menioneaz trei categorii de infraciuni, anume:
a) infraciuni de corupie: luarea i darea de mit, traficul de influen, primirea de
foloase necuvenite;
b)

infraciuni asimilate celor de corupie: stabilirea unei valori diminuate a


bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a
administraiei publice locale este acionar, comis inclusiv n cadrul aciunii de
executare silit, reorganizare sau lichidare judiciar; acordarea de credite sau de
subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de creditare; utilizarea creditelor sau a
subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate; folosirea unei
funcii de conducere ntr-un partid, sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane
juridice fr scop patrimonial, pentru a obine foloase necuvenite etc.;

c) infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor


provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate; splarea banilor;

abuzul n serviciu; bancruta frauduloas; evaziunea fiscal; traficul de droguri;


trafic de persoane .a.;

2. CAUZELE FENOMENULUI DE CORUPIE. MSURI NECESARE


PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA ACESTORA
Corupia se clasific astfel: mica corupie i marea corupie.
Prin mica corupie se nelege acel sector din corupie care nu aduce atingere
intereselor majoritii indivizilor unui stat. n aceast categorie poate fi inclus
corupia unui cadru medical, a unui funcionar, etc., care prin deciziile lor
favorizeaz un individ sau grup de indivizi n detrimentul altora, dar acest gen de
nedreptate este limitate n timp i spatiu.
Prin marea corupie se nelege corupia la nivel nalt a unui funcionar,
demnitar, etc. Acest gen de corupie are ca i carecteristic principal efectul asupra
ntregului stat i a indivizilor care l compun. Urmrile acestui gen de corupie se
pot traduce n costuri directe sau indirecte care vor fi suportate ntr-un final de toi
contribuabilii.
n urma eforturilor depuse de Romnia n lupta anticorupie, dintre care,
unele chiar au generat rezultate pozitive, nu s-au atins obiectivele preconizate din
cauza anumitor obstacole:
-

implementarea deficitar a legislaiei anticorupie;

utilizarea restrns a instrumentelor administrative de combatere a corupiei;


-

coordonarea insuficienta ntre structurile de control i organele de anchet


penal n domeniul corupiei;

lipsa de autonomie real a procurorilor;

inflaia legislativ i instituional n domeniu .

Strategia elaborat n 2005 prezint lupta impotriva corupiei ca structurat


pe trei mari planuri: prevenire, combatere i cooperare intern i internaional. Cu
alte cuvinte, mai nti trebuie lucrat la stabilirea unui standard, unui set de norme
privind integritatea, ce trebuie aplicat pentru diverse sectoare ale societii, cum ar
fi, n primul rnd, adminstraia i justiia, dar i educaia sau sntatea.
Etapa urmatoare reprezint combaterea practicilor ce deviaz de la acest cod
de bune practici, i are drept punct de plecare crearea sau perfecionarea
instituiilor i legislaiei de combatere a corupiei, mergnd pana la aciunea

propriu zis de combatere a corupiei. n fine, ultima parte a planului


guvernamental conine o strategie pentru mbuntirea coordonarii interne i a
cooperarii internaionale.
Acestea sunt principalele puncte ale strategiei naionale, dar dup cum este
frecvent recunoscut, nu absena strategiilor i planurilor este problema, ci de cele
mai multe ori aplicarea, implementarea acestora se dovedete a fi o sarcina prea
dificil pentru autoritile din Romnia. Din acest motiv, o surs ce se bucur de
suficient ncredere cnd vine vorba de monitorizarea activitilor anticorupie din
Romnia, o constituie organizaiile internaionale, fie ele guvernamentale sau nonguvernamentale.
Pentru ca prevenirea i combaterea fenomenului de corupie s fie eficient,
este necesar concentrarea pe nelegerea cauzelor profunde ale diferitelor
manifestri ale actelor de corupie, precum i pe gsirea unor metode de eliminare
sau de diminuare a acestui fenomen.

Un cadru legislativ incoerent i insuficient, necorelat cu msuri manageriale


eficiente care s reduc riscul de a ceda tentaiilor corupiei.
Adoptarea unei legislaii specifice, menit s pun capt fenomenului de corupie,
prezint o importan deosebit n prevenirea i combaterea corupiei, dar simpla
adoptare a unor legi anticorupie este o condiie necesar, nu ns i suficient.
Practica a demonstrat c modificarea sau dezvoltarea cadrului legal nu a condus la
rezultatul dorit, i anume descurajarea fenomenelor de corupie. n acest sens se
recomand eliminarea lacunelor legislative i a neclaritilor ce sunt interpretate ca
fiind sursa potenial de ineficien sau de limitare a efortului de combatere a
corupiei, precum i corelarea legislaiei anticorupie cu restul sistemului actelor
normative.
Existena unui anumit grad de politizare a administraiei
ntr-o administraie compus din funcionari subordonai unui partid poate
aprea tendina de nerespectare a libertilor publice i de manifestare a unor acte
de corupie. Numai o administraie compus din funcionari recrutai pe criteriul
valoric poate rezista la diferitele influene ale grupurilor de presiune i, implicit,
fenomenului de corupie.

Atitudinea pasiv a cetenilor (lipsa unei societi civile active)


Neimplicarea cetenilor n mod direct n identificarea i sesizarea cazurilor
de corupie favorizeaz perpetuarea acestui fenomen. Pentru asigurarea unei mai

mari receptiviti a cetenilor privind semnalarea i sesizarea cazurilor de


corupie, este necesar realizarea unor contacte directe ntre acetia i instituiile
abilitate n combaterea ei i a eventualelor bariere administrative. Pe lng acestea,
este indispensabil i asigurarea accesului cetenilor la informaii, pentru a le
permiteacestora s observe eventualele nereguli.
Actualizarea planurilor sectoriale de aciune mpotriva corupiei prin
completarea planului de aciune al fiecrui minister, jude i al municipiului
Bucureti privind combaterea corupiei n administraia public central i local,
potrivit Strategiei Planului Naional al Guvernului.

3. DOCUMENTELE ORGANIZAIILOR NON-GUVERNAMENTALE


REFERITOARE LA CORUPTIA DIN ROMANIA

Gradul de percepere al corupiei din Romnia a constituit obiectul unui


numar de studii efectuate de organisme internaionale precum Transparency
International sau Freedom House Inc. Cea mai important astfel de lucrare pare s
fie raportul de evaluare al politicilor anticorupie ale Guvernului Romniei realizat
de Freedom House la solicitarea Ministerului Justiiei n anul 2005. n paginile
acestui amplu studiu, se regsesc observaii referitoare la toate nivelurile implicate
n lupta anticorupie, dar i o important seciune ce prezint principalele aspecte
pozitive i negative referitoare la eforturile fcute, precum i recomandrile
organizaiei pentru continuarea procesului de combatere a corupiei in Romnia.
Astfel, ca principal aspect negativ, aspect ce se regseste de altfel i n
raportul Comisiei Europene, gsim neconcordana, sau mai bine zis, diferena ntre
strategiile guvernamentale i aplicarea acestora propriu-zisa. Un alt aspect negativ
este unul ce a constituit o tema de dezbatere intens n societatea romaneasc n
ultimul timp, i anume lipsa independenei politice i profesionale a procurorilor.
Freedom House denun acest punct ca fiind cu adevarat problematic n procesul
anticorupie. De asemenea, ca puncte negative studiul menioneaz slaba
coordonare dintre organismele de control i parchet, precum i neutilizarea
instrumentelor administrative de combatere a corupiei.

Pe lng aspectele negative, putem ns gsi i cteva aspecte ce sunt


recunoscute ca fiind pozitive. Consolidarea societii civile romanesti, i rolul
crescnd al acesteia n prevenirea corupiei este principalul aspect pozitiv remarcat
de Freedom House. Prin solicitarea liberului acces la informaii de interes public, i
prin promovarea declaraiilor detaliate de avere, organizaiile societii civile au
contribuit la creterea gradului de contientizare asupra fenomenului corupiei n
Romnia. Campaniile de informare Coaliia pentru un parlament curat i Nu da
pag au constituit n opinia Freedom House un succes n ridicarea gradului de
informare privind integritatea, att la nivelul societii civile, ct i la nivel politic.
n acelai timp, susinerea, inclusiv finaciar, a organizaiilor nonguvernamentale, este precizat ca o recomandare pentru Guvernul Romniei,
menionndu-se c acestea se bucur de un apreciabil grad de ncredere n rndul
populaiei. Alt aspect pozitiv prezent n raportul Freedom House este progresul
privind prevenirea corupiei n rndul demnitarilor, prin suspendarea imunitii
fotilor ministri i prin adoptarea versiunii mbuntite a declaraiei de avere.
Astfel sunt semnalate progrese semnificative, dar i ntrzieri i disfuncionaliti
grave n procesul de prevenire i combatere a corupiei din Romnia.
Pe lng acestea, raportul Freedom House conine i un capitol generos n
ceea ce privete recomandrile. Recomandarea central, precizat explicit n
paginile raportului, pare a fi tot aplicarea strict a legislaiei existente, dar, pe lng
aceasta, mai exist i o serie de recomandri punctuale menite s contribuie la un
mai bun parcurs n lupta mpotriva corupiei. Printre altele, mputernicirea unei
singure instituii cu monitorizarea integritii ( declaraii de avere, conflicte de
interese), creterea importanei msurilor adminstrative i de prevenire a
fenomenului corupiei (la nivelul fiecrei instituii publice) i o mai bun
coordonare n rndul mecanismelor de control i a celor responsabile cu lupta
anticorupie, sunt cteva din recomandarile Freedom House pentru Guvernul
Romniei.
Un alt document ce a avut un impact semnificativ n opinia public din
2

Romnia a fost cel al organizaiei Transparency International . Realizat sub forma


unui ghid anti-corupie, acesta prezint principalele cazuri n care se poate vorbi
despre corupie, precum i legislaia i practicile guvernamentale n acest domeniu.

Destul de accesibil, acest ghid este destinat cetaeanului obinuit, care, n

opinia autorilor, este cel mai afectat de diversele forme de corupie . Dup cum
este sesizat n paginile acestui document, problema corupiei, dei constituie
obiectul unei strategii guvernamentale, fiind un punct cheie n integrarea
european, nu este perceput ca atare la nivel individual.
Corupia, ca o problem pentru cetean, este conceptul cu care opereaz
acest ghid, abordarea aceasta avand menirea de a dezvolta un curent de opinie
anticorupie, i o cunoatere mai bun a pagubelor aduse de aceasta, elemente
fr de care o lupt pentru prevenirea i combaterea corupiei n rndul populaiei
nu poate reui.

S-ar putea să vă placă și