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EBOOK
AGOSTO2014
DIREITO ADMINISTRATIVO
institutos
Administrativo,
da
bem
dogmtica
como
do
analisar
Direito
questes
Ficha Tcnica
Conceo e organizao:
Jurisdio Administrativa e Fiscal Ana Celeste Carvalho (Juza Desembargadora e
Docente do CEJ)
Nome:
Direito Administrativo
Categoria:
Formao Contnua
Intervenientes:
Antnio Bento So Pedro (Juiz Conselheiro do Supremo Tribunal Administrativo)
Lusa Neto (Professora da Faculdade de Direito da Universidade do Porto)
Antnio Jos Pimpo (Juiz Conselheiro do Supremo Tribunal Administrativo; Presidente
da Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos)
Ana Raquel Moniz (Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra)
Alexandra Leito (Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa; Vogal
do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica)
Pedro Fernndez Snchez (Advogado)
Ana Celeste Carvalho (Juza Desembargadora e Docente do CEJ)
Colaborao:
Ncleo de Apoio Documental e Informao Jurdica do Tribunal Constitucional
Gabinete do Presidente do Supremo Tribunal Administrativo
Ana Isabel Pinto (Docente Universitria; Docente de Direito da Unio Europeia no CEJ)
Reviso final:
Edgar Taborda Lopes (Coordenador do Departamento da Formao do CEJ, Juiz de
Direito)
Joana Caldeira (Tcnica Superior do Departamento da Formao do CEJ)
NDICE
PARTE I TEMAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO ...................................................................9
Execuo das sentenas dos Tribunais Administrativos e Fiscais na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Administrativo (algumas questes prticas) - Antnio Bento So Pedro ... 11
Sumrio e bibliografia ............................................................................................................ 13
Texto da interveno ............................................................................................................. 17
Videogravao da comunicao ............................................................................................ 68
O princpio da proteo da confiana em tempo de crise - Lusa Neto .................................... 69
Sumrio e bibliografia ............................................................................................................ 71
Texto da interveno ............................................................................................................. 75
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 106
Direito informao e segredo mdico - acesso ao processo clnico - Antnio Jos Pimpo .....
107
Texto da interveno ........................................................................................................... 109
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 126
A atividade regulamentar em especial, nos domnios da sade e da educao - Ana Raquel
Moniz ......................................................................................................................................... 127
Sumrio e bibliografia .......................................................................................................... 129
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 133
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 149
Contratos interadministrativos Alexandra Leito ................................................................ 151
Sumrio, bibliografia e jurisprudncia ................................................................................. 153
Texto da interveno ........................................................................................................... 159
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 200
OUTRA DOCUMENTAO RELEVANTE ................................................................................... 201
Jurisprudncia............................................................................................................ 203
-
Jurisprudncia............................................................................................................ 367
-
NOTA:
Pode clicar nos itens do ndice de modo a ser redirecionado automaticamente para o tema em
questo.
Clicando no smbolo
Nota:
Foi respeitada a opo dos autores na utilizao ou no do novo Acordo Ortogrfico
Identificao da verso
Verso inicial 05/08/2014
Data de atualizao
Sumrio e bibliografia
Sumrio
1.
OBJECTO
2.
3.
4.
(ii)
(ii)
BIBLIOGRAFIA
Para alm de obras gerais e especiais citadas no texto, a bibliografia especfica mais usada foi a seguinte.
1.
Por se tratar de uma comunicao que tem como objecto a execuo das sentenas na jurisprudncia,
os elementos que lhe serviram de fundamento essencial foram os acrdos do Supremo Tribunal
Administrativo citados no texto.
2.
3.
16
Texto da interveno
1. OBJECTO E SISTEMATIZAO
Vou abordar, nesta comunicao, alguns problemas prticos da execuo das sentenas
nos tribunais administrativos. Para dar alguma ordem na abordagem seguirei uma
sistematizao, encarando o dever de executar como a obrigao correspondente a um direito
subjectivo pblico: o direito de fazer executar a sentena cfr. art. 2, n. 1 do CPTA.
Vou fazer esta abordagem tendo em conta os elementos da relao jurdica em que o
sujeito activo detm um direito de executar a sentena e o sujeito passivo o dever de executar,
a qual tem um objecto varivel (prestao de facto, de coisa ou pagamento de quantia certa).
Vou, deste modo, colocar e reflectir sobre algumas questes que me parecem mais
relevantes, relativamente aos seguintes pontos: direito de aco; sujeitos e objecto.
(i) direito de aco. Neste ponto abordarei algumas questes sobre os prazos e
consequncias do no uso tempestivo do direito de aco.
(ii) sujeitos. Neste ponto abordarei algumas questes sobre a interveno de terceiros.
(iii) objecto. Neste ponto abordarei alguns problemas relativos ao contedo do direito
de executar; ao mbito do caso julgado com a possibilidade de praticar actos
renovveis; as pretenses declarativas no processo executivo; ao conhecimento de
vcios subsequentes; e, finalmente, ao mbito do dever de indemnizar, em casos de
inexecuo legtima.
Terminarei com uma enumerao sinttica das questes e respostas, tendo em conta a
reflexo levada a cabo nesta comunicao.
2. DIREITO DE ACO
As questes que me parecem mais relevantes neste ponto so trs: (i) como se contam
os prazos; (ii) a aplicao do alargamento dos prazos previsto no art. 58 do CPTA e (iii)
consequncias da falta de exerccio tempestivo do direito de aco.
Modo de contagem dos prazos da execuo espontnea e da instaurao da execuo.
A primeira questo que pode colocar-se a de saber como se contam os prazos
previstos no art. 175, n. 1 do CPTA.
A questo foi abordada no acrdo do STA de 25/3/2009, processo 0777/08. A se
decidiu que tal prazo um prazo de caducidade do direito de aco e, por isso, deve ser
contado nos termos do art. 144 do CPC, por fora do art. 58,n. 3 do CPTA.
19
20
interessado punido com uma pena disciplinar de inactividade que anulada por acto no
renovvel, sem que a pena tivesse sido cumprida.
Segunda: Se a sentena anulatria no reconstitui a situao do interessado, a
caducidade do direito de executar, torna (a meu ver) legtimo o incumprimento, sem qualquer
indemnizao. Exemplo: o acto que nega o pagamento de uma prestao (subsdio de
desemprego, por exemplo) anulado e o exequente deixa caducar o prazo para requerer a
execuo.
Terceira: Se a sentena anulatria de acto renovvel (v. g. falta de fundamentao) no
profere novo acto e o interessado deixando passar o prazo da execuo, vem intentar uma
aco de indemnizao fundada na ilicitude do acto. Creio (embora a questo seja altamente
discutvel) que, nesta hiptese, a Administrao pode (pelo menos em casos em que fosse
clara a possibilidade de praticar um acto renovado vlido) invocar a caducidade do direito de
executar para se eximir a pagar qualquer indemnizao (culpa do lesado na produo dos
danos).
3. SUJEITOS
3.1. O direito de executar e o seu aproveitamento por terceiros: extenso de efeitos
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22
4. OBJECTO.
Vejamos agora algumas questes relativas ao objecto do dever de executar, que
merecem especial ateno, dada a sua complexidade. Abordarei questes relativas (i) ao
contedo do dever de executar; (ii) s pretenses declarativas; (iii) ao mbito do dever de
indemnizar em casos de inexecuo legtima; (iv) perda da chance e (v) articulao dos
arts. 128, 1, b) do CPA e 173, 2, do CPTA.
(i)
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o das primeiras constitui receita consignada dotao anual, inscrita no CSTAF, a que se refere
o n. 3 do art. 172.
Creio, todavia, que no ser admissvel o pedido de sano compulsria quando
exigido o pagamento de quantias certas, embora tal seja admissvel para forar o cumprimento
de actos administrativos cujo objecto seja o pagamento de quantias certas (desde que o seu
contedo no seja totalmente vinculado).
24
(I)
25
b) a via incidental na execuo (ou na aco declarativa por fora do art. 45 Do CPTA)
para apurar apenas os danos resultantes da inexecuo legtima.
A ser assim, as pretenses indemnizatrias pelos danos causados pelo facto ilcito (acto
ou omisso ilegal) no podem ser cumuladas no processo executivo. Devem ser deduzidas na
aco administrativa especial e obter nesta a respectiva condenao.
Mas, em boa verdade, no tem sido este o caminho seguido no STA.
Este Tribunal tem admitido e condenado o executado no pagamento de indemnizaes
decorrentes da ilicitude do acto e da inexecuo (embora sem justificar expressamente essa
admissibilidade).
No acrdo j referido (proferido em 18-10-2012, processo 045899A Pleno) h um
voto de vencido relativamente a esta questo: () Os efeitos do julgado anulatrio projectarse-o alhures: na expropriao, que ficar sem base; e numa eventual aco de indemnizao
distinta deste processo executivo, j que a mera anulao no ttulo legal para reclamar
indemnizaes fundada nos danos causados pelo acto ilegal.
No caso apreciado no Pleno estvamos perante a execuo de uma deciso proferida
em recurso contencioso de anulao (ao abrigo da LPTA) onde como sabido - no era
permitida a cumulao da anulao e indemnizao.
Julgo que, pelo menos naqueles casos, em que a sentena anulatria no poderia
abranger a condenao pela indemnizao, mas em que a respectiva execuo se faz ao abrigo
do CPTA, deve admitir-se a cumulao da pretenso indemnizatria com a pretenso
executiva.
verdade que no h ttulo executivo para condenar a Administrao numa
indemnizao (como sublinhou o voto de vencido no aludido acrdo) mas isso no
problema. Como sabido a execuo de sentenas nos Tribunais Administrativos tambm
pode ter como objecto pretenses declarativas.
Adiante se ver em que termos as duas indemnizaes so (ou no) efectivamente
autnomas.
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excludos do mbito do processo de inexecuo cfr. Ac. do STA (Pleno) de 29-1-97, recurso
27.517 citando no mesmo sentido os Acrdos do Pleno de 22-6-83, de 25-2-86, de 15-12-87 e
de 23-5-91, proferidos respectivamente nos recursos 10.843/A, 10.648/A, 13.784/A e
22.444/A. Fundamenta esta limitao no mbito da eficcia do julgado anulatrio circunscrita
aos vcios que ditaram a anulao contenciosa do acto, nada obstando que a Administrao
emita novo acto com idntico ncleo decisrio mas liberto dos referidos vcios. Mesmo uma
doutrina defendendo um mbito do objecto do processo de inexecuo mais abrangente,
como a defendida por AROSO DE ALMEIDA Cadernos de Justia Administrativa, n. 3, pg. 17
as ilegalidades que envolvem aspectos novos, devem ser suscitadas e decididas em recurso
autnomo. A fronteira defende o autor citado traa-se do seguinte modo: sempre que o
particular alegue que o novo acto no passa de uma execuo meramente formal ou aparente
da sentena, mas que, na realidade mantm sem fundamento, a situao ilegalmente
constituda pelo acto anulado, ele coloca uma questo que ainda de inexecuo da sentena
e que como tal deve ser apreciada e decidida no processo de execuo. ().
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processo executivo, deva ser decidido tudo o que for necessrio para concretizar a
reconstituio da situao que existiria se no tivesse sido praticado o acto anulado e,
em vez dele, tivesse sido praticado um acto que estivesse em sintonia com o regime
substantivo aplicvel. O caso dos autos reporta-se verificao da legalidade de um acto
subsequente ao julgado anulatrio que, apesar de no repetir o vcio determinante da
anulao, modificou os pressupostos de facto em que assentara o acto anterior, ou seja,
a rea do terreno expropriado afecta a regadio foi, agora no novo acto, considerada em
menor quantidade. Colocava-se, ento, a questo de saber se este acto violava o caso
julgado (anulatrio) e, na negativa, se o mesmo era vlido, ou, por outras palavras se o
mesmo mantinha sem fundamento a situao ilegal, e, portanto, deveriam tais
questes ser apreciadas neste processo ().
Continuo, por enquanto, convencido desta posio.
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ilcito, sem distinguir se esses danos so causados pela inexecuo ou pela conduta ilcita da
Administrao.
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modo, como acontece no Direito Civil o incumprimento do dever de prestar, faz extinguir essa
obrigao e nascer em seu lugar a obrigao de indemnizar.
Da que, a meu ver, o dever de indemnizar decorrente da causa legtima de inexecuo
mais no seja que a substituio do dever de prestar que se extinguiu por uma razo de direito
pblico (causa legtima de inexecuo).
Deste modo, o dever de indemnizar decorrente da prtica de um acto ilegal a que
acresce uma causa legtima de inexecuo engloba todos os danos causados pelo acto ilegal e
no apenas os danos causados pela inexecuo. Em suma, trata-se uma responsabilidade civil
pelo incumprimento de uma obrigao (reconhecida na sentena) que, apesar de ser legtimo,
no imputvel ao credor (e cuja legitimidade advm do interesse pblico prosseguido pelo
devedor) prevista especialmente nos artigos 45, 1 e 163, 1 do CPTA.
Estamos perante, como outros dizem, um sucedneo do estabelecimento das posies
jurdicas subjectivas violadas (e, em particular, da reconstituio da situao actual
hipottica) (MARCELO REBELO DE SOUSA e ANDR SALGADO DE MATOS Responsabilidade
Civil Administrativa, Tomo III, pg. 44). Da que segundo os mesmos autores seja necessrio
que se verifiquem os pressupostos das pretenses subjectivas violadas e que se verifique uma
situao em que legtima a sua no satisfao pela Administrao (ob. e loc. citados). Como
no direito civil, tambm aqui a obrigao extingue-se, ficando o devedor exonerado, embora
sujeito passivo de outra obrigao, a obrigao de indemnizar (GALVO TELES, Manual de
Direito das Obrigaes, Coimbra, 1965, pg. 164).
A ser assim como me parece ser decorrem duas consequncias importantes:
o montante da indemnizao h-de ser equivalente ao prejuzo sofrido pelo
incumprimento da imposio (indemnizao de montante equivalente ao dever de
prestar no cumprido) acrescido dos danos que a impossibilidade da reconstituio
da situao actual hipottica acarrete ainda;
para esta indemnizao acrescida ser devida no necessrio culpa (pois a
impossibilidade de cumprir legtima), mas necessrio que tenha havido a violao
do dever de prestar a imposio legal (ilicitude). Mas (note-se) tambm no
necessrio que tenha havido culpa pois para que um acto ilegal importe a
reconstituio da situao actual hipottica, basta que o mesmo tenha sido anulado;
ou, no caso de aplicao do art. 45, 1, do CPTA, que se verifiquem os pressupostos
que levariam sua anulao, caso a execuo fosse possvel.
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O nmero de concorrentes que chegaram fase final de apreciao, por isso, todos
anulado, exactamente porque, tendo havido anulao do acto por razes formais, a
execuo, a ter sido possvel, tanto poderia ter conduzido subida da requerente na
classificao como descida;
c)
vencedora e do que o valor da obra. Em funo desse valor, uma estimativa de benefcio
(observando-se que no vem contestada directamente uma estimativa de benefcio na
ordem de 17,68%);
d)
O tempo decorrido.
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Continua a existir, neste momento, uma grande impreciso sobre a localizao dos
problemas e sobre a sua rigorosa delimitao, quanto perda da chance. JLIO GOMES
(sobre o dano da perda de chance, Direito e Justia, Vol XIX, 2005, Tomo II, pg. 44), admite,
no espao do Direito Portugus, a indemnizao pela perda da chance, em casos isolados,
como seja, a perda de um bilhete de lotaria, ou em que se ilicitamente afastado de um
concurso recusando a sua invocao para introduzir uma noo de causalidade probabilstica
ou para facilitar o nus da prova.
A meu ver, no h razo alguma para distinguir as situaes em que a perda da chance
traduz a frustrao de uma hiptese de cura (evitar o mal), ou traduz a frustrao de uma
hiptese de ganho (possibilitar o lucro). Em ambas as situaes existe um interesse legtimo
ao tratamento adequado ou participao no concurso e, relativamente ao bem jurdico que
esse interesse representa no se colocam quaisquer problemas de causalidade: ele existe, no
presente, na esfera jurdica do lesado e tem aptido para ser indemnizvel e foi frustrado
atravs de um acto ilcito.
No me repugna portanto, de jure condito, aceitar que a destruio desta posio
jurdica de vantagem seja ressarcvel atravs de uma indemnizao compensatria que deve
ser aferida equitativamente em conexo com o valor da expectativa gorada.
Para alm de razes de justia comutativa impondo que a responsabilidade por facto
ilcitos cubra a totalidade dos danos h ainda razes de preveno geral (proteco dos bens
jurdicos em causa atravs do fortalecimento da expectativa de actuaes zelosas) podem ter
um papel regulador importante no exerccio da actividade administrativa.
Alis, creio prefervel, ressarcir o dano da frustrao da chance a inverter, s por isso, as
regras do nus da prova como parece sugerir SINDE MONTEIRO (Direito da Sade e Biotica,
Lisboa, 1991, pg. 150): se atravs da violao de uma lei da arte aumentado o risco de
dano, vindo a verificar-se um a leso localizada dentro do crculo de perigos que aquela
pretende controlar, deve impor-se ao infractor, para sua exonerao, a prova de que o dano se
verificou independentemente da violao. A soluo proposta a seguinte: como nunca
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possvel provar em termos de causalidade ontolgica que o dano ainda ocorreria se o mdico
tivesse cumprido as legis artis, a inverso do nus da prova um meio tcnico de imputar ao
lesado no apenas a frustrao da chance mas do objecto desta.
O art. 128, 1, b) diz-nos que tm eficcia retroactiva os actos que dem execuo a
decises dos tribunais, anulatrias de actos administrativos, salvo tratando-se de actos
renovveis. O art. 173, 2 do CPTA permite, que em execuo do julgado anulatria, se
pratiquem actos dotados de eficcia retroactiva que no envolvam a imposio de deveres, a
aplicao de sanes ou a restrio de direitos ou interesses legalmente protegidos.
Um acto renovvel que no imponha as restries a que se refere o art. 173, 2 do CPTA
pode ter eficcia retroactiva creio ser esta a leitura que compatibilizam os dois preceitos.
Pode mesmo impor-se a retroactividade no interesse de outrem que no o recorrente (AROSO
DE ALMEIDA, Anulao pg. 667 e seguintes, citado no acrdo do STA de 23-10-2012, proc.
0262/12).
Mas, perguntar-se-, em que casos h restries de direitos ou interesses legalmente
protegidos?
O acrdo do STA de 23-10-2012, proferido no recurso 0262/12 (onde tambm
abordada a questo acima referida e onde se transcrevem as posies doutrinrias
dominantes) considerou que no havia restrio de interesses legalmente protegidos, desde
que, o acto pudesse renovar-se com idntico contedo.
() A atribuio nova deliberao de efeitos retroactivos no importa para o
recorrente qualquer leso dos seus direitos e interesses legalmente protegidos - o
direito de optar pelo regime de 42 horas semanais previsto no n 3 do art 9 do DL. n
73/90, de 6/3 pois o recorrente no demonstrou que tm esse direito, e ele no
decorre automaticamente da anulao do acto anterior, da a necessidade de um novo
acto para definir essa situao. Assim, o acrdo recorrido no viola o art 173 do CPTA
ao decidir que deliberao recorrida podia ser atribuda eficcia retroactiva ().
Votei vencido (por ter dvidas quanto a este ponto) nos termos seguintes:
Considero duvidoso o critrio do acrdo para aferir o prejuzo a que se refere o art.
173, 2 do CPTA como critrio para afastar a retroactividade dos actos de execuo do
julgado. Diz o acrdo que o recorrente no demonstrou que tem esse direito (o de
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SEGUNDA: O regime do art. 58 que permite alargar o prazo de interposio das aces
aplicvel s execues?
Penso que aplicvel.
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STIMA: Podem ser aplicadas sanes compulsrias nas execues para pagamento de
quantia certa?
Penso que no, pois no regime da execuo para pagamento de quantia certa no se
prev expressamente essa modalidade, e est previsto um regime especial de execuo
atravs do pagamento pelo CSTAF.
OITAVA: Qual o alcance do caso julgado perante actos renovveis que reiteram vcios
no alegados no processo declarativo?
Creio que o alcance do caso julgado (limites objectivos) se circunscreve aos vcios
efectivamente conhecidos.
NONA: Pode ser pedida indemnizao pelos danos causados pela conduta ilcita da
Administrao, apenas no processo executivo?
Penso que pode, at porque a referida distino pode no ter razo de ser.
DCIMA: Podem ser conhecidos, no processo executivo, vcios subsequentes nos actos
renovados em execuo do julgado?
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Creio que sim, por fora da regra que permite a anulao dos actos que mantenham a
situao criada pelo acto anulado.
DCIMA SEGUNDA: A perda da chance ressarcvel (em caso de anulao de acto que
exclui um candidato de um concurso, por exemplo)?
Creio que sim, embora a sua avaliao seja bastante discutvel.
Penso que no, embora a questo s possa ser resolvida perante a anlise da situao
substantiva em causa.
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ANEXO I Seleco de acrdos do Pleno do STA (1 Seco sobre execuo de julgado proferidas entre
2003 e 2012.
2003
Processo n.:
044140A
Data do Acrdo
13-03-2003
Pleno do STA
Relator
Pais Borges
Descritores
EXECUO DE
JULGADO.
CAUSA LEGTIMA DE
INEXECUO.
ADJUDICAO.
EMPREITADA DE OBRAS
PBLICAS.
OBRA FEITA.
Sumrio:
I - Anulado, por violao de lei, um despacho de adjudicao de uma empreitada, haver causa legtima
de inexecuo desse julgado anulatrio, por impossibilidade, nos termos do n 2 do art. 6 do DL n 256A/77, de 17 de Junho, se, entretanto, a empreitada tiver sido plenamente executada e a obra concluda
e recebida pelo adjudicante.
II - Um novo acto de adjudicao seria, alis, nulo, por versar sobre objecto impossvel - art. 133, n 2,
al. c) do CPA - uma vez que j no era possvel, atravs do novo acto, produzido embora com inteira
legalidade, modificar o sentido inicial da deciso, inexistindo agora a alternativa de deciso que a
escolha da "proposta mais vantajosa" prevista na norma do art. 97, n 1 do DL n 405/93 (actual art.
105, n 1 do DL n 59/99) visa iniludivelmente garantir.
ANOTAES: -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --
39
2004
Processo n.:
029719A
Data do Acrdo
16-12-2004
Pleno do STA
Relator
Antnio Madureira
Descritores
EXECUO DE
SENTENA.
DANO.
MATRIA DE
COMPLEXA
INDAGAO.
REMESSA DAS PARTES
PARA OS MEIOS
COMUNS.
DANO PATRIMONIAL.
TEORIA DA
INDEMNIZAO
Sumrio:
I - A realizao de diligncias instrutrias indispensveis prova dos danos invocados como decorrentes
do acto administrativo anulado, com eventual recurso produo de prova testemunhal, inadequada
ndole do processo de execuo de julgados, no se compaginando com a natureza rpida deste meio
processual.
II - Nestas situaes, de considerar a matria de complexa indagao e de remeter as partes para os
meios administrativos comuns - aces a julgar no tribunal administrativo competente (artigo 10., n.
4, do Decreto-Lei n. 256-A/77, de 17/6).
III - Verifica-se essa complexa indagao quando esto em causa prejuzos patrimoniais e morais
decorrentes da falta de nomeao como funcionrio da Administrao Central, na sequncia de um
concurso anulado.
IV - Quanto aos danos patrimoniais, na medida em que, e para alm do mais, vigorando para a
Administrao Central a chamada "teoria da indemnizao", necessrio apurar se, relativamente ao
perodo em que o recorrente reclama o pagamento de vencimentos, auferiu quaisquer rendimentos,
apuramento esse que, embora possa ser feito atravs de documentos, nomeadamente declaraes de
rendimentos (IRS) ou da Segurana Social, no de excluir que seja feito atravs de prova testemunhal,
sendo mesmo muito provvel que este meio de prova venha a ser utilizado. E, quanto aos danos morais,
alegadamente decorrentes das preocupaes, incertezas, angstia, indignao e outros sofrimentos
sofridos pelo requerente, essa prova ser necessariamente testemunhal.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
40
2004
Processo n.:
030230A
Data do Acrdo
16-12-2004
Pleno do STA
Relator
Antnio Samagaio
Descritores
EXECUO DE
ACRDO.
LEGITIMIDADE.
CONTRA-INTERESSADO.
OMISSO DE
PRONNCIA.
NULIDADE DE
ACRDO.
Sumrio:
I O contra-interessado tem legitimidade para intervir no processo de execuo de julgado ainda que
no tenha participado na fase contenciosa, uma vez que o proprietrio do prdio objecto do direito de
reverso.
II nulo, nos termos da d) do n.1 do artigo 668 do CPC, o acrdo que no se pronunciou sobre a
questo da impossibilidade da execuo da deciso anulatria, nem sobre a nulidade do processo
principal por falta de citao arguida pelo contra interessado.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
41
2004
Processo n.:
038575A
Data do Acrdo
02-06-2004
Pleno do STA
Relator
Simes de Oliveira
Descritores
EXECUO DE
SENTENA.
JUROS DE MORA.
PRESCRIO.
INTERRUPO DA
PRESCRIO.
Sumrio:
I - No tendo sido interposto recurso do acrdo que decidiu inexistir causa legtima de inexecuo de
acrdo anulatrio, em vista do direito que o mesmo reconheceu interessada de ser paga dos juros
moratrios sobre diferenas de vencimento em atraso, esse direito no pode ser posto em causa no
recurso para o Pleno do acrdo subsequente que se limitou a determinar o modo preciso de liquidar os
juros e o prazo em que o pagamento deveria ser feito.
II - Nesse recurso pode, no entanto, discutir-se se a obrigao de pagamento de juros se acha prescrita,
pois essa matria sobre a qual o primeiro acrdo no se pronunciou, tendo sido apreciada pela
primeira vez no acrdo impugnado.
III - A interposio de recurso contencioso vale como manifestao de vontade de exercer o direito, para
o efeito de fazer funcionar a interrupo da prescrio a que se refere o art. 323 do C. Civil, nele se
compreendendo todas as dimenses que pudessem resultar da anulao contenciosa retroactiva, pois o
recurso contencioso, seguido da execuo de julgado, era o meio adequado para dirimir o litgio com a
Administrao e obter em juzo esse resultado.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
42
2005
Processo n.:
01343A/02
Data do Acrdo
29-06-2005
Pleno do STA
Relator
So Pedro
Descritores
EXECUO DE
SENTENA.
REFORMA AGRRIA.
INDEMNIZAO POR
RENDAS NO
RECEBIDAS
Sumrio:
I O critrio de fixao do valor das rendas para cada ano de ocupao, o da renda presumvel
encerra algo de subjectivo, passvel de ser encontrado de vrias formas, entre aquelas que puderem ser
aceitveis com base em critrios de razoabilidade.
II A indemnizao por privao temporria de prdio arrendado, ocupado no mbito da Reforma
Agrria, no tem de coincidir com as rendas mximas permitidas nas vrias Portarias emitidas ao abrigo
do art.6, n. 3 do D. Lei 201/75 de 15/4 e do art. 10. da Lei 76/77, de 29/9.
III No havendo elementos que permitam determinar exactamente a evoluo que presumivelmente
teriam tido as rendas do prdio, como se considerou adequado no acrdo exequendo ter de se optar
por fixar a indemnizao com a aproximao possvel.
IV Na falta de outros elementos que permitam concluir que o valor locativo real do prdio arrendado
sofreu alteraes derivadas de eventos anormais, de considerar como essencialmente correcto o
entendimento de que a presumvel evoluo das rendas seria idntica que teve o rendimento lquido
dos prdios expropriados e ocupados.
V Para determinar essa presumvel evoluo, adequado atender-se evoluo do rendimento
lquido dos prdios que deriva dos quadros anexos Portaria n. 197-A/95, de 17/3, para o prprio tipo
de terrenos que no caso concreto estavam arrendados.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
43
2005
Processo n.:
046552B
Data do Acrdo
11-10-2005
Pleno do STA
Relator
Simes de Oliveira
Descritores
EXECUO DE
ACRDO.
ADJUDICAO DE
FORNECIMENTOS.
INDEMNIZAO.
LUCRO CESSANTE.
Sumrio:
I Tendo o acrdo exequendo anulado o acto de adjudicao dum concurso de fornecimento de
material didctico realizado por lotes (anulao circunscrita a 10 lotes) com fundamento em que o jri,
para sair da dificuldade que lhe criavam as objeces dos concorrentes em matria de criao de
subfactores, deu ilegalmente a mesma classificao a todos os concorrentes em dois deles, assim
neutralizando parmetros de avaliao que valiam 35% no respectivo contexto global, a reconstituio
da situao actual hipottica passaria pela atribuio de uma avaliao pelos mesmos subfactores,
seguida da classificao final.
II Carece, assim, de fundamento o pedido de indemnizao, formulado depois de se ter reconhecido a
impassibilidade execuo do acrdo, com base nas perdas e danos sofridas por a exequente no ter
ganho a adjudicao, pois esse um resultado que por nenhum raciocnio de decorrncia lgica, assente
num grau mnimo de probabilidade, se seguiria execuo do acrdo, caso fosse ainda possvel.
III Por falta de conexo com o contedo da motivao anulatria e insuficincia para estabelecer a
indispensvel ligao causal entre a anulao e aqueles prejuzos, so deslocadas as alegaes de que a
requerente ganharia a adjudicao porque as suas propostas tais e tais no deviam ter sido rejeitadas,
ou as das adjudicatrias deviam ter sido excludas por deficincias tcnicas, ou elas mesmas por falta de
capacidade econmico-financeira.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
44
2006
Processo n.:
024690A
Data do Acrdo
25-01-2006
Pleno do STA
Relator
Antnio Madureira
Descritores
EXECUO DE
JULGADO.
CADUCIDADE DO
DIREITO.
SUCESSO DE REGIMES.
PRAZO
Sumrio:
I - O CPTA introduziu um novo regime nas execues de julgados anulatrios instaurados aps a sua
entrada em vigor, com regras, pressupostos, prazos e efeitos diferentes dos estabelecidos na LPTA.
II - O que houve, assim, em relao LPTA (que foi expressamente revogada pelo artigo 6., alnea e), da
Lei n. 15/2002, de 22 de Fevereiro, que aprovou este Cdigo), foi uma sucesso de regimes, no se
podendo falar em sucesso de prazos, pois que estes no se podem dissociar dos procedimentos em
que esto inseridos, que devem ser apreciados e aplicados na ntegra.
III - Assim sendo, para o apuramento da tempestividade da instaurao da execuo de um julgado
anulatrio transitado em julgado no domnio da LPTA, no de convocar a disciplina do artigo 297. do
C.Civil, que apenas regula a estrita sucesso de prazos, ou seja, prazos que, no mbito do mesmo
procedimento e para os mesmos fins, estejam em curso.
IV - Esse apuramento h-de ser feito em face da disciplina estabelecida no diploma que estabeleceu o
novo regime, a referida Lei n. 15/2 002, cujo artigo 5., n. 4, manda aplicar as novas disposies
respeitantes execuo das sentenas aos processos executivos que sejam instaurados aps a entrada
em vigor do novo Cdigo.
V - Por novas disposies deve entender-se o novo regime na ntegra, sob pena de se estar a construir
um terceiro regime jurdico, com o qual os intervenientes processuais no puderam contar, que no
vigora nem vigorou, como se o intrprete se substitusse ao legislador e criasse uma nova
regulamentao jurdica, com sacrifcio da coerncia e contribuindo para a insegurana jurdica.
VI - Em face do exposto, o que h que apurar se, data da entrada em vigor do CPTA, j havia expirado
o prazo para instaurao dessa execuo, com base na aplicao integral do regime da LPTA, devendo,
em caso negativo, conceder-se aos interessados, para o efeito, os prazos de trs mais seis meses,
estabelecidos nos artigos 175. e 176. do CPTA.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
45
2006
Processo n.:
01A/02
Data do Acrdo
15-11-2006
Pleno do STA
Relator
Madeira dos Santos
Descritores
REFORMA AGRRIA.
EXECUO DE
ACRDO.
CASO JULGADO.
Sumrio:
I O processo executivo tende a conferir efectividade prtica ao respectivo ttulo, a que por inteiro se
subordina, no servindo para se obterem pronncias declarativas sobre questes novas e
independentes.
II Se a deciso anulatria do acto que fixou a indemnizao devida pela ocupao de um prdio rstico
durante a denominada reforma agrria nada dissera quanto exacta superfcie de um terreno de
sequeiro, no podia a determinao dessa rea estar abrangida pelo respectivo caso julgado.
III Assim, a circunstncia de a Administrao, ao executar o acrdo anulatrio, ter calculado a
indemnizao com base numa rea de sequeiro diferente da que considerara para emitir o acto anulado
pode traduzir um qualquer vcio do acto ultimamente emitido, declarvel em processo a instaurar para
o efeito, mas no configura uma infidelidade ao acrdo exequendo.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
46
2007
Processo n.:
01067/06
Data do Acrdo
15-02-2007
Pleno do STA
Relator
Costa Reis
Descritores
EXECUO DE
ACRDO.
ERRO NA FORMA DE
PROCESSO.
CONVOLAO.
CADUCIDADE.
Sumrio:
I A partir da entrada em vigor do CPTA e da consequente revogao das normas processuais contidas
na LPTA e do DL 256-A/77 a execuo do julgado anulatrio passou a ser comandada pelo novo Cdigo,
mesmo que a sentena a executar tenha sido proferida e tenha transitado no domnio do regime
revogado, desde que o respectivo processo tenha sido instaurado aps a sua entrada em vigor.
II Ora, nos termos das novas normas processuais, a execuo de sentenas anulatrias de actos
administrativos s poder fazer-se atravs de um processo especfico destinado a esse fim concreto, isto
, destinado a obrigar a Administrao a extrair as devidas consequncias daquelas sentenas,
designadamente atravs da colocao do interessado na situao em que se encontraria se o acto
anulado no tivesse sido praticado e a reparar todos danos decorrentes do acto anulado. Processo esse
que se encontra regulado nos art. 173 e seg.s do CPTA.
III Deste modo, e ao abrigo da nova lei, inexiste a possibilidade do ressarcimento dos prejuzos
decorrentes da prtica de acto judicialmente anulado ser feito por qualquer outro meio processual que
no aquele.
IV Todavia, tendo sido instaurada aco administrativa comum tendo em vista a obteno daquele
ressarcimento, importa apurar se possvel aproveitar os actos j praticados nesta aco e proceder
sua convolao para o processo adequado porque a tanto obriga o disposto no art. 199. do CPC e os
princpios pro actione e da celeridade processual.
V Sendo assim, e tendo em vista a eventual convolao desta aco num processo executivo, importa
apurar se o direito de execuo do julgado anulatrio no havia j caducado data da entrada em vigor
do CPTA pois que, se assim for, essa convolao ser legalmente intil e, por respeito ao princpio da
economia dos actos processuais, inadmissvel.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
47
2007
Processo n.:
030373A
Data do Acrdo
03-05-2007
Pleno do STA
Relator
Adrito Santos
Descritores
EXECUO DE
ACRDO
EXECUO DE
JULGADO
CPTA
CAUSA LEGTIMA DE
INEXECUO
SANO PECUNIRIA
COMPULSRIA
RECONSTITUIO DE
CARREIRA
Sumrio:
I - Como j sucedia com o antecedente processo de execuo de julgados do Decreto-Lei n 256-A/77,
de 17 de Agosto, o processo de execuo de sentenas de anulao, regulado nos artigos 176 e
seguintes do Cdigo do Processo nos Tribunais Administrativos, tem natureza eminentemente
declarativa, visando apreciar, pela primeira vez e em complemento do processo de anulao de actos
administrativos, o contedo das relaes jurdicas emergentes da anulao (ou da declarao de
nulidade ou inexistncia) de um acto administrativo e, se for caso disso, impor, atravs de sentena, a
adopo dos actos e a realizao das operaes necessrios ao restabelecimento da legalidade
ofendida.
II - Esta declarao dos actos devidos, correspondente deciso de procedncia do pedido de
condenao formulado pelo interessado e passvel de execuo forada, assume a natureza de ttulo
executivo.
III - O juzo no sentido de que no possvel a execuo de determinada deciso anulatria supe a
verificao de que tal impossibilidade absoluta, no relevando, para o efeito, a mera dificuldade de
execuo ou o seu carcter eventualmente oneroso.
IV - A reconstituio, no aspecto remuneratrio, da situao funcional de funcionrio que se mantm ao
servio faz-se pelo pagamento da diferena entre o vencimento de que foi privado, por virtude do acto
anulado pela deciso em exequenda, e o do lugar que entretanto exerceu, sendo devidos juros de mora,
sobre aquela diferena.
V - Numa tal reconstituio de situao funcional, em regra, s pode atribuir-se relevncia a promoes
relativamente s quais esteja excluda qualquer margem de aleatoriedade, como sucede,
designadamente, com as que dependem, exclusivamente, do preenchimento de determinados mdulos
de tempo de exerccio de funes em categoria inferior.
VI - A sano pecuniria compulsria, prevista nos artigos 179, nmero 3 e 169, nmero 2 do Cdigo
do Processo nos Tribunais Administrativos, corresponde a uma faculdade, que o tribunal pode usar, a
requerimento ou mesmo oficiosamente, para prevenir situaes, que ainda se perspectivam, apenas,
como de eventual incumprimento, no tendo, assim, como pressuposto um anterior comportamento
culposo, que tivesse de ser invocado e demonstrado, da entidade responsvel pela execuo do julgado.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
48
2007
Processo n.:
028779A
Data do Acrdo
18-09-2007
Pleno do STA
Relator
Cndido de Pinho
Descritores
EXECUO DE
JULGADO
ACTO RENOVVEL
CLCULO DE
INDEMNIZAO
VALORES
INCORPREOS
COMISSO ARBITRAL
BANCO
NACIONALIZAO
Sumrio:
I - As decises das Comisses Arbitrais constitudas nos termos e para os efeitos do disposto no art. 16
da Lei n 80/77, de 26/10, na redaco do DL n 343/80, de 2/09 s se tornariam definitivas e
vinculativas para a Administrao aps validao a efectuar por despacho de homologao ministerial
(art. 16, n6, cit. dip. e 24 do DL n 51/86, de 14/03).
II - Se o despacho referido em I foi judicialmente anulado com o fundamento de apenas ter validado
parcialmente a deciso da Comisso e no a ter homologado na parte em que ela havia includo os
activos incorpreos do Banco no clculo do valor da indemnizao a atribuir a cada aco deste,
entende-se que d execuo ao aresto anulatrio o novo despacho que fixa novo valor a cada aco
considerando agora aquele activo incorpreo.
III - Se o fundamento da anulao no relevava do quantum dos activos incorpreos considerado pela
Comisso, o novo despacho no tinha que o acatar.
IV - Este novo despacho, ainda que no faa referncia ao art. 16 referido em I e, portanto, no aluda
expressamente homologao, no deixa de ser aquele a que se reporta o n6, daquele dispositivo
legal e o art. 24 do DL n 51/86.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
49
2007
Processo n.:
048328A
Data do Acrdo
13-11-2007
Pleno do STA
Relator
Polbio Henriques
Descritores
EXECUO DE
JULGADO
NULIDADE DE
ACRDO
OMISSO DE
PRONNCIA
Sumrio:
Padece de nulidade, por omisso de pronncia, nos termos previstos no art. 668/1/d) do CPC, o
acrdo que decidiu que a execuo do julgado consistia na renovao do acto administrativo declarado
nulo, sem apreciar a questo, suscitada pelo exequente, da impossibilidade de praticar novo acto, por
estarem j esgotados os prazos previstos nos artigos 24/5/6 e 25 do Decreto Regulamentar n 15/9.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
50
2007
Processo n.:
0341A/03
Data do Acrdo
13-11-2007
Pleno do STA
Relator
Fernanda Xavier
Descritores
EXECUO DE
ACRDO
EMPREITADA DE OBRAS
PBLICAS
ADJUDICAO
REJEIO
ERRO DE JULGAMENTO
Sumrio:
I - A execuo de acrdo anulatrio do acto de adjudicao de empreitada de obra pblica passa,
necessariamente, por retomar o procedimento do concurso no momento em que se verificou a
ilegalidade e praticar um novo acto de adjudicao, expurgado dos vcios geradores da anulao.
II - No tendo sido praticado esse novo acto de adjudicao, mas apenas sido elaborado um novo
relatrio de anlise a avaliao das propostas pela Comisso de Anlise, o acrdo anulatrio no se
mostra executado.
III - Por isso, ocorre erro de julgamento, se o tribunal a quo, considerando o acrdo executado, rejeita
o pedido de execuo.
IV - No estando o acrdo anulatrio executado, o processo deve prosseguir para apreciao da
alegada causa legtima de inexecuo e, sendo caso, do pedido indemnizatrio formulado.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
51
2007
Processo n.:
0164A/04
Data do Acrdo
13-11-2007
Pleno do STA
Relator
So Pedro
Descritores
EXECUO DE
JULGADO
ESTADO DE DIREITO
DEMOCRTICO
PRINCPIO DA
IGUALDADE
PRINCPIO DA
SEGURANA JURDICA
PRINCPIO DA
CONFIANA
EXTENSO DOS EFEITOS
DA SENTENA
Sumrio:
I - O princpio do Estado de Direito concretiza-se atravs de elementos retirados de outros princpios,
designadamente, o da segurana jurdica e da proteco da confiana dos cidados.
II - Tal princpio encontra-se expressamente consagrado no artigo 2 da CRP e deve ser tido como um
princpio politicamente conformado que explicita as valoraes fundamentadas do legislador
constituinte.
III - Os citados princpios da segurana jurdica e da proteco da confiana assumem-se como princpios
classificadores do Estado de Direito Democrtico, e que implicam um mnimo de certeza e segurana
nos direitos das pessoas e nas expectativas juridicamente criadas a que est imanente uma ideia de
proteco da confiana dos cidados e da comunidade na ordem jurdica e na actuao do Estado.
IV - O n 1, do artigo 161 do CPTA no viola os citados princpios constitucionais, no violando tambm,
o princpio da igualdade.
V - A situao que o legislador pretendeu tutelar com o citado n 1 do art 161 prende-se de alguma
maneira, com razes de justia material, visando obviar a possveis disparidades, consubstanciadas em
status diferenciados resultantes, em relao a alguns particulares, da no impugnao atempada de
actos, com contedo decisrio perfeitamente igual e que tenham definido a mesma situao jurdica,
assim tambm fazendo valer o princpio da igualdade de tratamento das mesmas situaes jurdicas.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
52
2008
Processo n.:
039896A
Data do Acrdo
31-01-2008
Pleno do STA
Relator
Adrito Santos
Descritores
EXECUO DE
ACRDO
APLICAO DA LEI NO
TEMPO
EQUIDADE
Sumrio:
I - O nmero 4, do artigo 5, da Lei 15/2002, de 22 de Fevereiro, que visa, especificamente, regular a
aplicao no tempo, quer da LPTA e do DL 256-A/77, de 17.6, quer do CPTA, determina a aplicao, aos
processos executivos instaurados aps 1.1.04, das novas disposies do CPTA, respeitantes execuo
das sentenas administrativas.
II - O regime de execuo, estabelecido nestas novas disposies, aplicvel em bloco, e no aos prazos
parcelares como os da execuo espontnea da Administrao ou do requerimento da execuo pelos
particulares.
III - Da soluo legal consagrada naquela norma de direito transitrio decorre que, aos pedidos de
execuo formulados posteriormente a 1.1.04, relativamente aos quais no tivesse, ainda, expirado o
prazo de propositura da lei velha, aplicvel o prazo de trs meses para a execuo espontnea,
seguido de seis meses, para o particular requerer ao tribunal a execuo, de tal modo que a caducidade
deste direito do particular s ocorre depois de vencidos estes dois prazos sucessivos da lei nova.
IV - Requerida a execuo de acrdo anulatrio de acto ilegal, por virtude do qual o professor
requerente exerceu funes em Portugal e no na Sua, e na falta de elementos possibilitadores da
determinao do valor exacto dos danos, que o mesmo requerente alegou e que lhe foram causados
pelo acto anulado, adequado o recurso equidade, nos termos do artigo 566, nmero 3, do Cdigo
Civil, para a determinao daquele valor.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
53
2008
Processo n.:
038240A
Data do Acrdo
10-04-2008
Pleno do STA
Relator
Joo Belchior
Descritores
EXECUO DE
JULGADO
Sumrio:
I - Uma vez transitada em julgado a deciso anulatria Administrao incumbe extrair as devidas
consequncias, sendo que, no caso de reexerccio do poder exercido no acto anteriormente anulado,
ter de respeitar o accertamento contido no julgado anulatrio (cf. art 173 do CPTA).
II - Tendo o acto sido anulado por vcio de forma por falta de fundamentao a execuo do julgado
implicava a prtica de um novo acto, agora sem o vcio que conduzira sua anulao.
III - Assim, sob pena de reincidir na conduta antes censurada no julgado anulatrio e em afronta ao que
decorre do quadro normativo referido em 1., a execuo passava necessariamente pela adopo de
uma fundamentao no coincidente com a que foi considerada viciada, e, muito provavelmente, com
apelo a factos distintos e que (agora) esclarecessem com clareza e suficincia as razes da cessao da
comisso de servio (ao abrigo do disposto na alnea a) do n 2 do art 7 do DL 323/89) cuja falta levara
anteriormente anulao.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
54
2008
Processo n.:
024690A
Data do Acrdo
07-05-2008
Pleno do STA
Relator
Madeira dos Santos
Descritores
EXECUO DE
JULGADO
SUPRIMENTOS
NULIDADE
ESGOTAMENTO DO
PODER JURISDICIONAL
Sumrio:
I Nos termos do art. 666, n. 1, do CPC, o poder jurisdicional da Subseco esgota-se com a prolao
do acrdo que finalize a causa em 1. instncia, salvo no que respeita aos actos processuais referidos
no n. 2 do artigo, em que se inclui o poder de suprir nulidades.
II Ofende o disposto nesse art. 666 o aresto da Subseco que, tendo sido proferido para os fins
previstos no art. 668, n. 4, do CPC, conhea de uma nulidade no arguida no recurso jurisdicional
interposto de acrdo anterior e, por via desse seu conhecimento, declare nulo tal acrdo e julgue
outra vez a causa mediante uma nova e diferente pronncia.
III ineficaz a deciso emitida depois de esgotado o poder jurisdicional.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
55
2008
Processo n.:
040201A
Data do Acrdo
05-06-2008
Pleno do STA
Relator
Madeira dos Santos
Descritores
EXECUO DE
JULGADO
CAUSA LEGTIMA DE
INEXECUO
INDEMNIZAO
OMISSO DE
PRONNCIA
RECONSTITUIO DE
CARREIRA
APOSENTAO
VOLUNTRIA
ACTO CONSEQUENTE
DE ACTO ANULADO
PODERES DE
COGNIO
LITIGNCIA DE M-F
Sumrio:
- A execuo do aresto que, por falta de notificao do recorrente, destinatrio de uma certa nomeao,
anulou o acto que indeferira o pedido de designao de data para que ele tomasse posse de um lugar da
categoria em que fora nomeado consistiria normalmente na emisso de um acto que, deferindo o
pedido, designasse um novo prazo para a nomeao.
II - Mas essa maneira de executar o julgado era absolutamente impossvel em face da superveniente
certeza de que, afinal, o interessado se aposentara antes de formular a pretenso indeferida pelo acto
anulado.
III - No vindo questionada, est fora do thema decidendum a soluo do acrdo recorrido que
considerou possvel reconstituir a carreira do exequente at sua aposentao, motivo por que
condenou a Administrao a pagar-lhe as diferenas de vencimentos e de penses e as penses futuras
como se ele tivesse realmente acedido categoria para que fora nomeado.
IV - Mas o acrdo censurvel ao dizer que havia uma causa legtima de inexecuo quanto
reconstituio da carreira do exequente aps a aposentao pois no concebvel que se reconstitua
a carreira de algum depois de aposentado.
V - No havendo, verdadeiramente, qualquer causa legtima de inexecuo, o acrdo no pode ser
nulo a pretexto de que nada teria dito sobre a indemnizao prevista no art. 166 do CPTA.
VI - O acto que deferiu a aposentao voluntria e incondicionada do interessado no pode ser havido
como consequente do acto anulado por um acrdo cuja execuo consistira no despacho de nomeao
dito em I.
VII - Desde que a pronncia condenatria acatada pela Administrao se fundara na ideia de que o
exequente deveria ser pago como se tivesse deveras acedido categoria para que fora nomeado na
sequncia de um concurso de pessoal ainda no resolvido em 30/9/89, o ficcionado posicionamento
dele nos escales dessa categoria resultava das regras de transio para o novo sistema retributivo, as
quais ressalvavam os concursos pendentes e impunham que se atendesse s diuturnidades adquiridas.
VIII - Enquanto tribunal de revista, o Pleno da Seco Administrativa do STA s poderia conhecer de um
hipottico erro da Subseco no juzo de facto ordenado a apurar o nmero de diuturnidades do
recorrente se viesse invocado algum dos fundamentos previstos no art. 722, n. 2, do CPC
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
56
2008
Processo n.:
01328A/03
Data do Acrdo
02-07-2008
Pleno do STA
Relator
Fernanda Xavier
Descritores
EXECUO DE
JULGADO
ACRDO
ANULATRIO
ACTO RENOVVEL
CASO JULGADO
EFICCIA RETROACTIVA
Sumrio:
I - A eficcia do caso julgado anulatrio encontra-se circunscrita aos vcios que ditaram a anulao
contenciosa do acto, nada obstando, nos casos em que o acto renovvel, a que a Administrao emita
novo acto com idntico contedo decisrio, mas liberto dos referidos vcios (cf. art 173, n 1 do CPA).
II - Assim, tendo o acto que excluiu os recorrentes da fase de estgio do concurso para ingresso na
jurisdio administrativa e fiscal, sido anulado com fundamento na violao do princpio da
imparcialidade, por ter assentado em critrios de avaliao fixados pelo jri em momento temporal que
afectou a transparncia do procedimento, no viola o caso julgado anulatrio o novo acto que, no
reexerccio do poder administrativo, voltou a excluir os recorrentes, agora apenas com recurso ao
critrio de avaliao estabelecido na lei.
III - Hoje, o art 128, n 1 d) do CPA deve ser interpretado em conjugao com o art 173 do CPTA que,
embora integrado na lei do processo administrativo, estabelece o regime jurdico substantivo, pelo qual
a Administrao se deve pautar sempre que lhe cumpra extrair consequncias da anulao dos seus
actos administrativos.
IV - Assim, e nos termos conjugados dos n 1 e 2 do citado art 173 do CPTA, a Administrao pode
ficar constituda no dever de praticar actos dotados de eficcia retroactiva, desde que no envolvam a
imposio de deveres, a aplicao de sanes ou a restrio de direitos ou interesses legalmente
protegidos.
V - Circunscrevendo-se a relao jurdica dos recorrentes com a Administrao ao mbito do concurso
onde foi proferida a deliberao impugnada que os havia excludo da fase de estgio e sendo o novo
acto no mesmo sentido do acto anulado, no vindo impugnado o seu contedo, a pretenso dos
recorrentes, de serem integrados na jurisdio administrativa como consequncia decorrente da
anulao, no digna de proteco legal, independentemente da eficcia temporal do novo acto.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
57
2008
Processo n.:
024690A
Data do Acrdo
18-09-2008
Pleno do STA
Relator
Rui Botelho
Descritores
EXECUO DE
ACRDO
NULIDADE DE
SENTENA
CONDENAO PARA
ALM DO PEDIDO
EXTINO DA
INSTNCIA
Sumrio:
I- Por fora da sentena anulatria, a Administrao fica constituda no dever de substituir o acto ilegal
por um acto legal reconstituindo a situao que existiria se aquele acto no tivesse sido praticado.
II- E, porque assim , a lei determina que o Exequente, na petio, "deve especificar os actos e
operaes em que considera que a execuo deve consistir, podendo, para o efeito, pedir a condenao
da Administrao ao pagamento de quantias pecunirias" - n. 3 do art. 176. do CPTA.
III- Todavia, dai no resulta a vinculao do Tribunal a seguir o caminho indicado pelo Exequente nem
que s possa decidir dentro dos limites que este balizou.
IV- E, porque assim, nada impede que o Tribunal condene a Administrao a renovar o acto anulado - se
entender que a renovao do acto ainda possvel e que tal constitui a forma legalmente adequada de
execuo do julgado - mesmo que o Exequente haja entendido que essa renovao intil ou
impossvel e que, por isso, a execuo do julgado deve passar pela atribuio de uma quantia
indemnizatria.
V- Ao faz-lo no est a condenar em objecto diverso do pedido porque este era o da execuo do
julgado anulatrio e tal foi deferido, ainda que de forma diferente da que vinha requerida.
VI- Se a execuo do julgado passar pela prtica de um novo acto nos termos acima referidos (em I) e se
esse acto tiver sido praticado no decurso da execuo, julga-se extinta a instncia.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
58
2008
Processo n.:
028055A
Data do Acrdo
15-10-2008
Pleno do STA
Relator
Fernanda Xavier
Descritores
EXECUO DE
JULGADO
FUNDAMENTAO DO
ACTO ADMINISTRATIVO
ANULAO DO ACTO
RECORRIDO
RENOVAO DO ACTO
Sumrio:
I - Tendo o acto sido judicialmente anulado, apenas com base em vcio de fundamentao formal, a
execuo do julgado anulatrio traduz-se na prolaco de um novo acto, expurgado do vcio que
determinou a anulao.
II - A fundamentao um conceito relativo, pelo que variando a densidade da fundamentao em
funo do tipo legal de acto e das suas circunstncias, aceitvel uma fundamentao menos densa de
certos tipos de actos, considerando-se suficiente tal fundamentao desde que corresponda a um limite
mnimo que a no descaracterize, ou seja, fique garantido o quantum indispensvel ao cumprimento
dos requisitos mnimos de uma fundamentao formal: a revelao da existncia de uma reflexo e a
indicao das razes principais que moveram o agente.
III - Encontrando-se o novo acto devidamente fundamentado e no tendo a recorrente censurado a
pronncia do tribunal a quo, que decidiu no conhecer dos vcios de violao de lei, tambm imputados
ao novo acto na rplica, por extravasarem o mbito da execuo, o julgado anulatrio tem-se por
executado, o que, obviamente, prejudica a apreciao de uma pretensa causa legtima de inexecuo.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
59
2009
Processo n.:
048087A
Data do Acrdo
19-02-2009
Pleno do STA
Relator
Pais Borges
Descritores
EXTENSO DOS EFEITOS
DA SENTENA
IDENTIDADE DE
MATRIA DE FACTO
Sumrio:
I - O art. 161 do CPTA veio introduzir na ordem jurdica administrativa um mecanismo processual
inteiramente novo, um instituto de extenso extrajudicial de efeitos da sentena a situaes de facto
alheias ao processo em que proferida, verificados que estejam os pressupostos ali enunciados.
II - O funcionamento do instituto depende, no essencial, da verificao dos seguintes requisitos: (i) que
os requerentes se encontrem na mesma situao jurdica das pessoas a que se reporta a sentena cuja
extenso de efeitos se pretende; (ii) que, quanto a eles, no haja sentena transitada em julgado; (iii)
que os casos sejam perfeitamente idnticos; (iv) e que, no mesmo sentido, tenham sido proferidas cinco
sentenas transitadas em julgado.
III - A expresso legal "casos perfeitamente idnticos", utilizada no art. 161, n 2 do CPTA, no significa
uma igualdade absoluta. Reporta-se a uma identidade de casos em termos de situao fctica relevante
e da sua qualificao e tratamento jurdicos, e no em termos de uma rigorosa coincidncia quanto a
todos os elementos de facto, mesmo que juridicamente irrelevantes.
IV - Se o acrdo cuja extenso de efeitos se requer, sufraga o entendimento de que, para o efeito de
considerar a cortia como fruto pendente, integrante do capital de explorao, e como tal sujeita a um
regime indemnizatrio distinto, indiferente que a cortia esteja j extrada em 1975, aquando da
ocupao, ou que ela esteja, nesse ano, em condies de extraco, nenhuma dvida subsiste de que h
identidade perfeita de casos, para os efeitos do art. 161 do CPTA, entre a situao desse acrdo, em
que a cortia foi extrada em 1974 e armazenada em 1975, antes da ocupao, e a situao dos
requerentes, em que a cortia foi extrada (e nalguns casos vendida) em 1975, mas aps a ocupao,
estando pois, nesse ano, em condies de extraco.
V - Constatando-se que as sentenas transitadas em julgado, indicadas pelos requerentes, se reportam a
situaes de facto em que a cortia foi extrada em anos posteriores ao da ocupao, sem referncia a
que a mesma estivesse, nesse ano de 1975, em condies de ser extrada, no podem tais decises ser
entendidas como "proferidas no mesmo sentido" daquele acrdo cuja extenso de efeitos foi
requerida.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
60
2009
Processo n.:
01112/08
Data do Acrdo
07-05-2009
Pleno do STA
Relator
So Pedro
Descritores
EXECUO DE
SENTENA
MEIO PROCESSUAL
ACESSRIO
RECURSO
JURISDICIONAL
COMPETNCIA DO
TRIBUNAL CENTRAL
ADMINISTRATIVO
Sumrio:
I - O processo de execuo de julgados , por natureza - dado ter como pressuposto necessrio a aco
que produziu a sentena cuja execuo nele se requer - e por consagrao legal - dado estar previsto
nos artigos 95. e 96. da LPTA, inseridos no captulo VII, que tem como epgrafe "Meios processuais
acessrios", do qual constitui a Seco V - um meio processual acessrio.
II - O tribunal competente para conhecer dos recursos das decises proferidas pelos Tribunais
Administrativos de Crculo nestes meios processuais o Tribunal Central Administrativo (artigo 40.,
alnea a), parte final, do ETAF de 1 984, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 229/96, de 29/9).
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
61
2009
Processo n.:
0570A/08
Data do Acrdo
02-12-2009
Pleno do STA
Descritores
Relator
Antnio Calhau
PRAZO DE EXECUO
DE SENTENA
BAIXA DO PROCESSO
ADMINISTRAO
FISCAL
Sumrio:
A obrigao da Administrao Tributria de executar os julgados surge imediatamente com o trnsito
em julgado da deciso judicial e no com a remessa, a requerimento do contribuinte, do processo para o
servio competente para a execuo.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
62
2010
Processo n.:
012059
Data do Acrdo
14-01-2010
Pleno do STA
Relator
Polbio Henriques
Descritores
MANDATO JUDICIAL
CADUCIDADE
EXECUO DE
JULGADO
TEMPESTIVIDADE
RENNCIA
Sumrio:
I - De acordo com o disposto no art. 1175 do Cdigo Civil (parte final), se dela resultarem prejuzos para
o mandante ou seus herdeiros, a caducidade do mandato judicial, por morte do mandante, no opera
imediatamente com o bito, devendo o mandatrio prosseguir com a execuo do seu mandato na
medida do necessrio para evitar os danos.
II - Nos termos do art. 39 do Cdigo de Processo Civil, na redaco anterior que foi introduzida pelo
DL n 329-A/95 de 12/12, a declarao de renncia do mandato s produziria efeitos depois de
constitudo novo mandatrio ou de esgotado o prazo fixado para esse fim, tal como previsto no n 3 do
citado preceito.
III - O despacho de 1991.10.09, que declarou deserta a instncia, no processo de execuo do acrdo
anulatrio de 1981.04.02, devidamente notificado ao advogado constitudo pelo autor falecido, que
dele no recorreu, mantendo-se vlido e eficaz o respectivo mandato, transitou em julgado e passou a
ter fora obrigatria no processo (caso julgado formal).
IV - Extinta a instncia, o requerimento apresentado, em 2008.02.25, pelos herdeiros da autora, no qual
deduzem, alm do mais, a pretenso de execuo do mesmo acrdo anulatrio, consubstancia um
segundo pedido de execuo e no a mera continuao da primitiva instncia ainda suspensa.
V - Tal pedido manifestamente intempestivo quer segundo o regime da LPTA (art. 96) e do DL n 256A/77, de 17 de Junho (arts. 5 a 7), quer no regime actual do CPTA (arts. 162, n 1 e 164, ns 1 e 2).
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
63
2010
Processo n.:
0262/10
Data do Acrdo
16-09-2010
Pleno do STA
Relator
Adrito Santos
Descritores
RECURSO PARA
UNIFORMIZAO DE
JURISPRUDNCIA
EXECUO DE
SENTENA
QUESTO
FUNDAMENTAL DE
DIREITO
Sumrio:
1. Um dos requisitos de admissibilidade do recurso para uniformizao de jurisprudncia, previsto no
artigo 152 do CPTA, a existncia de contradio entre o acrdo recorrido e o que invocado como
fundamento do recurso, sobre a mesma questo jurdica fundamental, o que supe identidade
substancial das situaes de facto apreciadas em nesses acrdos.
2. Tendo o acrdo recorrido e o acrdo fundamento seguido o mesmo entendimento, no sentido de
que o processo de execuo de sentena meio adequado ao conhecimento do pedido do exequente
de que lhe sejam pagos os montantes correspondentes aos vencimentos que deixou de receber na
sequncia de acto punitivo contenciosamente anulado, no h contradio entre esses mesmos
acrdos, para efeito de recurso para uniformizao de jurisprudncia, se a diferena das respectivas
decises, quanto ao pedido pagamento de vencimentos, decorreu da diversidade das situaes de facto
a que respeitam: no caso do acrdo recorrido, o exequente, no perodo a que respeitam os
pretendidos vencimentos, no exerceu com regularidade uma actividade remunerada e, no caso do
acrdo fundamento, o interessado exequente, pelo contrrio, exerceu actividade profissional da qual
obteve rendimentos de montante superior ao valor global dos vencimentos pedidos.
3. Na situao referida em 2., deve o recurso para uniformizao de jurisprudncia ser julgado findo.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
64
2010
Processo n.:
0941A/05
Data do Acrdo
14-10-2010
Pleno do STA
Relator
Rui Botelho
Descritores
EXECUO DE
SENTENA
ADMINISTRATIVA
PROCESSO GRACIOSO
SILNCIO
CONTAGEM DE PRAZO
Sumrio:
I O prazo previsto no n. 1 do art. 175 do CPTA tem natureza administrativa (procedimental)
contando-se, por isso, nos termos do art. 72 do CPA.
II O prazo fixado no n. 2, do art. 176 do CPTA um prazo de caducidade, que ter de ser contado nos
termos do art. 144 do CPC.
III A deciso que anulou um acto administrativo deve ser executada pela Administrao,
reconstituindo a situao actual hipottica como se o acto anulado no tivesse existido na ordem
jurdica.
IV Perante um acto anulado, a Administrao no pode ficar inactiva, sem nada fazer, deixando
subsistir a situao produzida pelo acto ilegal.
V De acordo com o disposto no art. 163, n. 1, do CPA s so figurveis como causa legtima de
inexecuo, a impossibilidade absoluta de executar e o grave prejuzo para o interesse pblico na
execuo da sentena.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
65
2011
Processo n.:
035/10
Data do Acrdo
16-11-2011
Pleno do STA
Relator
Costa Reis
Descritores
RECURSO PARA
UNIFORMIZAO DE
JURISPRUDNCIA
PRESSUPOSTOS DE
ADMISSIBILIDADE
EXECUO DE
JULGADO
JUROS MORATRIOS
Sumrio:
I - O recurso para uniformizao de jurisprudncia pressupe que, no domnio do mesmo quadro
normativo e perante idntica realidade factual, o Acrdo recorrido e o Acrdo fundamento perfilhem
solues opostas quanto mesma questo fundamental de direito, contradio essa que se tem de
referir a decises expressas e no a julgamentos implcitos e, por isso, que a mesma tenha resultado
apenas de divergente interpretao jurdica.
II - No mbito da execuo de sentenas a Administrao deve procurar reconstituir a situao actual
hipottica, isto , deve repor a situao que existiria se o acto ilegal no tivesse sido praticado, o que
passa pela reparao de todos os danos sofridos em resultado da prtica daquele acto. E, porque assim,
a execuo do julgado s pode considerar-se concluda quando hajam sido cumpridas todas as
operaes necessrias colocao do Exequente na posio em que se encontraria no fora a prtica do
acto.
III - Estando em causa a prestao de quantias pecunirias essa execuo passa no s pelo pagamento
dos montantes devidos como pelo pagamento dos juros moratrios que lhe correspondem, visto s
dessa maneira se garantir que o acto violador da legalidade no deixa rastro. Juros esses que so
devidos desde o momento em que as diferenas salariais a que o Exequente tem direito deveriam ter
sido pagas.
IV - A tal no obsta o facto da sentena exequenda ter sido proferida numa aco de reconhecimento de
direito e ter sido omissa no tocante aos juros de mora visto o mbito da actividade reconstitutiva que se
impe fazer no inteiramente definido pela sentena declarativa.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
66
2012
Processo n.:
045899A
Data do Acrdo
18-10-2012
Pleno do STA
Relator
Adrito Santos
Descritores
EXECUO DE
JULGADO
RESPONSABILIDADE
EXECUO
POSSE
ADMINISTRATIVA
SANO PECUNIRIA
COMPULSRIA
Sumrio:
I Nos termos do artigo 174, do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA), o
cumprimento do dever de executar julgado anulatrio de acto administrativo da responsabilidade do
rgo que tenha praticado o acto anulado ou, em caso de extino desse rgo, do que lhe sucedeu na
respectiva competncia.
II O trnsito em julgado de deciso anulatria do acto, que declarou a utilidade pblica e urgncia da
expropriao de determinada parcela de terreno e autorizou a respectiva posse administrativa, implica a
cessao desta, se a entidade requerente da expropriao nenhuma interveno realizou na parcela de
terreno em causa.
III Assim, a deciso judicial que, nos termos do artigo 179 do CPTA, indicou a forma de dar execuo
aquele julgado anulatrio, no tinha que declarar a pedida nulidade ou anulao da posse
administrativa da referida parcela de terreno.
IV A disposio daquele n 4 do artigo 829-A do Cdigo Civil, que estabelece uma taxa adicional de 5%
aos juros de mora devidos por incumprimento de sentena condenatria de pagamento em dinheiro
corrente, no aplicvel no processo administrativo.
ANOTAES: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
67
Videogravao da comunicao
NOTA IMPORTANTE:
68
[Lusa Neto]
Sumrio e bibliografia
Sumrio
I.
A construo do princpio
1. Densificao constitucional
2. A confiana na normao
3. A reserva do possvel e o suposto princpio do no retrocesso social
4. A sucesso de leis no tempo: retroactividade (e a retrospectividade)
5. O reflexo no direito administrativo
Mac Crorie, Benedita, Os direitos sociais em crise?, Comunicao ao EPDP 2013 (no prelo)
Nabais, Jos Casalta, Reflexes sobre quem paga a conta do estado social, Revista da
FDUP - A.7 (2010), pp. 51-83
73
74
Texto da interveno
Por estas razes, o que aqui se apresenta no mais do que a tentativa de explicitar fio
condutor e remissivo que permita uma anlise integrada das vrias implicaes e perspectivas
parciais que o princpio da proteco da confiana pode recobrir, remetendo para as fontes
doutrinais e jurisprudenciais mais recentes.
I. A construo do princpio
sabido que o princpio da proteco da confiana tem sido implicado no tipo histrico
de Estado (para utilizar a formulao de Jorge Miranda) do Estado Constitucional,
Representativo e de Direito, coevo das revolues liberais e que nos lega a constitucionalidade
e a juridicidade como traos bsicos caracterstico do agir estadual.
Neste sentido, o referido princpio que sempre se considerou implicado nessoutro
mais abrangente do Estado de Direito e que como tal continua a ser entendido e
perspectivado implica, de facto, uma concretizao dos objectivos ltimos do sistema
jurdico, que opera entre a justia e segurana.2
Como observam Gomes Canotilho e Vital Moreira o princpio do Estado de direito, a que
alude o artigo 2 da Constituio, mais do que constitutivo de preceitos jurdicos, sobretudo
conglobador e integrador de um amplo conjunto de regras e princpios dispersos pelo texto
Esclarece-se que data da sesso id est, 8 de Maro de 2013 no havia ainda sido prolatado o Ac. do
No sentido de se tratar da corporizao de um apelo aos fundamentos originrios da ordem jurdica com
77
Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, I vol., 4 edio, Coimbra, pp. 205-206. Esta formulao
tem sido utilizada repetidamente pela jurisprudncia do Tribunal Constitucional como por exemplo no Ac TC
n 3/2010.
4
Joaquim Freitas Rocha, Direito ps-moderno, patologias normativas e proteco da confiana, Revista
78
Os princpios constitucionais estruturantes da Repblica Portuguesa, Coimbra, Coimbra Editora, 2004, pp.
264 e 267.
79
1. Densificao constitucional
80
10
Registe-se que estes testes propostos no so distintos da proposta civilista feita assim se identificando
o princpio da boa f com um das suas dimenses, a da tutela da confiana por Menezes Cordeiro, Da boa
f no direito civil, Almedina, Coleco Teses de Doutoramento, 2007, 3 reimpresso, vol. II, pp. 1248 ss.
81
2. A confiana na normao
11
12
13
14
82
No deixe de se acentuar que em termos que alis nos remetem para a actual
considerao dogmtica unitria dos direitos fundamentais - ao contrrio do que por vezes se
v afirmado, todos os direitos tm custos e custos pblicos16. Acompanhando Holmes e
Sunstein na sua conhecida obra The cost of rights, clara a lio de Casalta Nabais, ainda que
talvez excessiva na concluso: os direitos, todos os direitos, porque no so ddiva divina
15
Adiante-se que hoje se faz tambm relevar a reserva do tecnologicamente possvel. Neste sentido veja-se
Carla Amado Gomes, Estado Social e concretizao de Direitos Fundamentais na era tecnolgica, Revista da
FDUP, Ano 7, 2010, pp. 19-34 e Lusa Neto, Novos direitos ou novos objectos para o Direito?, Editorial UP,
2010.
16
Jos Casalta Nabais, Reflexes sobre quem paga a conta do estado social, Revista da FDUP - A.7 (2010),
pp. 51-83, p. 52. Em sentido concordante veja-se Benedita Mac Crorie, Os direitos sociais em crise?,
Comunicao ao EPDP 2013 (no prelo) e Fernando Alves Correia, A concretizao dos direitos sociais pelo
tribunal constitucional, Revista da FDUP, Ano 7, 2010, pp. 35-49.
83
17
18
19
84
Direito, mas tambm ao prprio ncleo essencial do direito social j realizado e efectivado
atravs de medidas legislativas.
Assim, e como tem repetido o Tribunal, fora dos casos supra referidos, a proibio do
retrocesso social apenas pode funcionar em casos-limite, uma vez que, desde logo, o princpio
da alternncia democrtica, sob pena de se lhe reconhecer uma subsistncia meramente
formal, inculca a revisibilidade das opes poltico-legislativas, ainda quando estas assumam o
carcter de opes legislativas fundamentais.
Logo no Ac do TC n 39/84, referia o Tribunal que [...] a partir do momento em que o
Estado cumpre (total ou parcialmente) as tarefas constitucionalmente impostas para realizar
um direito social, o respeito constitucional deste deixa de consistir (ou deixa de constituir
apenas) numa obrigao positiva, para se transformar ou passar tambm a ser uma obrigao
negativa. O Estado, que estava obrigado a actuar para dar satisfao ao direito social, passa a
estar obrigado a abster-se de atentar contra a realizao dada ao direito social.
A questo foi ainda tratada de forma clara no Ac TC n 330/88, relativo s condies de
exerccio do direito de acesso ao Servio Nacional de Sade e, em especial discusso da
gratuitidade das taxas moderadoras, que veio a no declarar a inconstitucionalidade das
normas ento introduzidas.
O Ac TC n 101/92 veio determinar que s ocorreria retrocesso social
constitucionalmente proibido quando fossem diminudos ou afectados direitos adquiridos, e
isto em termos de se gerar violao do princpio da proteco da confiana e da segurana
dos cidados no mbito econmico, social e cultural, tendo em conta uma prvia
subjectivao desses mesmos direitos.
O Ac TC n 474/02 veio esclarecer que [A], por exemplo, onde a Constituio contenha
uma ordem de legislar, suficientemente precisa e concreta, de tal sorte que seja possvel
determinar, com segurana, quais as medidas jurdicas necessrias para lhe conferir
exequibilidade, a margem de liberdade do legislador para retroceder no grau de proteco j
atingido necessariamente mnima, j que s o poder fazer na estrita medida em que a
alterao legislativa pretendida no venha a consequenciar uma inconstitucionalidade por
omisso.
No Ac. TC n 509/02 que veio analisar, em sede de fiscalizao preventiva a revogao
do rendimento mnimo garantido e a criao do rendimento social de insero, determinou-se
a acepo restritiva a que nos referimos supra para a aplicabilidade do princpio:Embora com
importantes e significativos matizes, pode-se afirmar que a generalidade da doutrina converge
na necessidade de harmonizar a estabilidade da concretizao legislativa j alcanada no
85
86
uma garantia mxima, apenas nos casos em que se deve concluir que o nvel de
concretizao legislativa beneficia de uma tal sedimentao na conscincia da
comunidade que deve ser tido como materialmente constitucional.
87
E mais
determinou o Tribunal que se trabalhadores com vencimentos a partir de 600 ou 1100 euros,
incluindo trabalhadores a termo e meros prestadores de servios (), expostos j plenamente
s exigncias, entretanto tambm agravadas, do sistema fiscal, no tivessem as suas
expectativas protegidas da imposio de exigncias e sacrifcios adicionais desta amplitude e
com este horizonte, a introduo do critrio promissor dos limites de sacrifcio no teria
afinal desempenhado papel til.
88
a impor ou estabelecer novos encargos ou deveres aos cidados. Foi esse tambm o sentido
dos Acs TC ns 66/84, 86/84, 282/86.
No incio da dcada de 90 do sc. XX, como lembra Lcia Amaral20, o Tribunal
Constitucional veio densificar as condies de relevncia autnoma do princpio da proteco
da confiana neste campo da sucesso das leis no tempo: De acordo com esta frmula, o
princpio da proteco da confiana ser fundamento autnomo de censura constitucional de
uma lei sempre que se perfizerem os seguintes requisitos: (i) a lei opera uma mudana da
ordem jurdica que afecta em sentido desfavorvel as expectativas dos seus destinatrios; (ii)
estes ltimos no podiam razoavelmente contar com a alterao; (iii) a alterao no foi
ditada pela necessidade de salvaguardar direitos ou interesses constitucionalmente protegidos
que devam considerar-se prevalecentes.
Perfeitos estes trs requisitos, conclui o Tribunal, ocorre inconstitucionalidade da lei,
com fundamento em violao do princpio da proteco da confiana, por ter a mesma lei
afectado expectativas legitimamente
b)
89
90
91
22
No nos deteremos aqui em especficas questes relativas sucesso das leis no tempo, como por
exemplo as referentes aos planos de ordenamento do territrio. Para tratamento exaustivo da identificao
entre boa f e tutela da confiana (e ainda primazia da materialidade subjacente), veja-se por todos Pedro
Moniz Lopes, Princpio da Boa F e Deciso Administrativa, Almedina, 2011, em especial pps 256 a 285.
23
24
25
do CPA -, refere a propsito dos artigos 3. a 12. do citado Cdigo: trata-se de princpios gerais cuja
existncia decorre, expressa ou implicitamente, dos preceitos constitucionais (maxime, artigos 266. e
seguintes) e que respeitam organizao e ao funcionamento de uma Administrao Pblica tpica de um
moderno Estado de direito. Por outro lado, e conforme explicaram os membros da Comisso de Reviso
em 1996, em anotao ao CPA, a autonomizao do princpio da boa f no mbito do princpio da justia
92
27
28
Menezes Cordeiro, Da boa f, ob. e loc. cits, identifica como requisitos a criao de situao de
confiana, a justificao para essa confiana, investimento e razo de imputao da situao de confiana
criada. Pedro Moniz Lopes, O princpio da boa f, ob.cit., p. 29 e ss.
29
Pedro Machete, O princpio da boa f, ob.cit., pp. 485/486, referindo-se aos trabalhos de apontamentos
de Vieira de Andrade, Pedro Gonalves, Filipa Urbano Calvo e Carla Amado Gomes e discutindo o Ac. STAP, de 6.10.2005 (P. 2037/02), para efeitos de considerao de actos administrativos praticados com base
na confiana, j que o Tribunal considerou relevante, para efeitos do regime de reviso de actos
administrativos, a diferena entre actos constitutivos de direitos, actos precrios e actos
desfavorveis.
93
94
Com especial interesse para o tema sub judice, vejam-se Manuel Carneiro da Frada, Teoria da Confiana e
Responsabilidade Civil, Almedina, Coleco Teses de Doutoramento, 2007, Antnio Menezes Cordeiro, Da
alterao das circunstncias, Separata dos estudos em memria do Prof. Doutor Paulo Cunha, Lisboa, 1987,
Antnio Almeida Santos, A teoria da impreviso ou da supervenincia contratual e o novo cdigo civil,
Loureno Marques, 1972. No plano especificamente constitucional, veja-se Carlos Blanco de Morais,
Segurana Jurdica e Justia Constitucional, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa,
vol. XLI, n. 2, 2000, pp. 619-630.
31
95
32
Francisco Pereira Coutinho33 ao distinguir entre a verdadeira natureza jurdica dos trs
distintos instrumentos relativos ao Fundo Monetrio internacional (documento anexo a mera
carta de intenes), Comisso Europeia (acto regulamentar de uma deciso de execuo de
um regulamento) e ao Fundo europeu de estabilidade financeira e Mecanismo europeu de
estabilidade financeira (verdadeiramente de natureza privada).
De que forma pode ou deve esta circunstncia ser considerada relevante v.g. para
efeitos de apreciao da relao e conformidade constitucional pelo rgo de garantia que o
TC?34
A invocao de circunstncias excepcionais as extra legal measures de que falava
Locke no estranha ao direito. Citem-se, sem preocupao de exaustividade, Hauriou,
Ackerman, Malberg, ou maxime, Schmitt. E no estranha organizao do poder estadual,
como lembram as experincias histricas da respectiva invocao em 1941/42 nos EUA, ou,
mais tarde, e em diferentes condies, na Gr Bretanha, ou em Frana.
Sucede que no nosso Estado no h previso expressa dessa possibilidade (como
encontramos na Constituio de Weimar ou na constituio francesa de 1958 ou ainda na
constituio espanhola) nem h susceptibilidade de analogia com as circunstncias de estados
de excepo previstas no artigo 19 da CRP.
Far sentido a invocao de um alegado estado de emergncia financeira? Haver real
necessidade de construir um novo instrumento, qualificando um estado de necessidade como
causa de excluso da ilicitude da inconstitucionalidade? OU conseguir-se- desde logo uma
32
L-se no Ac. TC n 353/2012 que Da leitura destes memorandos, assim como da Resoluo do Conselho
Francisco Pereira Coutinho, O memorando da Troika e o direito internacional, Comunicao ao EPDP 2013
(no prelo).
34
Estado de crise econmico-financeira e o papel do Tribunal Constitucional, Comunicao ao EPDP 2013 (no
prelo)
96
Maria Benedita Urbano, idem, ob.cit., prope mesmo a adopo de um princpio in dubio pro medidas
anti crise.
36
E exponencial no caso do Acrdo do TC n 187/2013, que por razes referidas supra na NR 1 est fora
Nas palavras de Lucas Pires, apud Maria Benedita Urbano, O estado de crise., ob.cit., Para que a
realidade no fique aqum das normas importa que as normas no vo alm do mundo.
97
Alertou o Tribunal no mesmo Acrdo: Mas no pode ignorar-se que as redues remuneratrias
estabelecidas na lei do Oramento do Estado de 2011 tm como objectivo final a diminuio do dfice
oramental para um valor precisamente quantificado, respeitador do limite estabelecido pela Unio
Europeia, no quadro das regras da unio econmica e monetria. Para o efeito, foi estabelecida uma
calendarizao por etapas anuais, sendo que a satisfao plena de tal objectivo s se atingir, de acordo
com o programado, em 2013. Programa que, note-se, no traa metas de consecuo desejvel mas de
cumprimento incerto, responsabilizadoras apenas internamente, em termos poltico-eleitorais, antes
estabelece compromissos firmes do Estado portugus perante instncias internacionais, compromissos
constantes, num primeiro momento, do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) e, no presente, em moldes
formalmente mais vinculativos, do Memorando de entendimento sobre as condicionalidades de poltica
econmica, acordado com a Comisso Europeia, e do Memorando de Polticas Econmicas e Financeiras,
assinado com o FMI.
98
Por outro lado, embora a taxa de reduo seja bastante mais elevada do que a das
redues remuneratrias, como a sua base de incidncia de valor relativamente baixo, os
montantes pecunirios que os afectados perdem no so excessivamente onerosos. No de
crer que eles pesem de tal forma, nos patrimnios atingidos, que importem a frustrao do
investimento na confiana requisito indispensvel para a sua tutela.
Na sua declarao de voto o Juiz Conselheiro Carlos Pamplona de Oliveira veio lembrar
que o legislador no est impedido de, na prossecuo ou salvaguarda de outros direitos ou
interesses constitucionalmente protegidos, que meream prevalncia, alterar o contedo
daquelas situaes remuneratrias, desde que tal medida, para alm de necessria, no seja
arbitrria.
Tambm em declarao de voto, o Juiz Conselheiro Cunha Barbosa veio escrever:
Impe-se, desde j, referir que se no insensvel situao de gravidade e excepcionalidade
- forte desequilbrio financeiro das contas pblicas e elevada dvida soberana que afecta o
pas e, consequentemente, que a mesma exija a adopo de medidas de carcter excepcional e
de forma a garantir, num futuro prximo, o afastamento de uma tal situao e a permitir a sua
sustentabilidade econmica e financeira.() Dir-se-, por fim, que o efeito ablativo nas
remuneraes dos destinatrios das normas, sem previso de qualquer tipo de contrapartida,
coloca em crise a confiana e a proporcionalidade, enquanto factores de valorao a atender
na aplicao do princpio da igualdade.
Na declarao de voto do Juiz Conselheiro Joo Cura Mariano veio entender que as
redues remuneratrias impostas violavam o princpio da confiana, dado que o longo e
contnuo passado de aumentos sucessivos dos vencimentos dos trabalhadores da funo
pblica, acompanhando o aumento do custo de vida, criaram-lhes uma expectativa consistente
dos seus salrios manterem essa relao de proporcionalidade, no se perspectivando a
possibilidade dos mesmos poderem ser reduzidos, pelo que programaram e organizaram as
suas vidas, tendo em conta esse dado que consideravam seguro.
Por isso, as redues agora efectuadas pelas normas sob fiscalizao, na medida em que
contrariam inesperadamente uma poltica solidificada ao longo dos anos, vieram frustrar
aquela expectativa legitimamente fundada.
O Ac TC n 353/2012 prosseguiu o caminho trilhado pelo Acrdo anterior, apenas
determinando que por os requisitos relativos s expectativas dos particulares estarem
preenchidos de forma qualificada, se exija tambm que as razes de interesse pblico que
justificam a no continuidade do comportamento do Estado sejam especialmente qualificadas,
ou, por outras palavras, excepcionalssimas, quer na substncia, quer no carcter
99
Por ser esse o mbito solicitado para o propsito solicitado pelo CEJ elencam-se em
seguida alguns arestos em que o TC se dedicou a especficas questes especficas relativas
Administrao Pblica, quer no que tange conformao do direito retribuio previsto
como direito social na alnea a) do n1 do artigo 59da CRP mas que o TC considerou como
como direito anlogo a DLG no Ac TC n 620/2007- e do direito segurana social previsto
no artigo 63 da CRP.
No Ac TC n 285/92 (relativo apreciao preventiva da constitucionalidade de todas as
normas de Decreto aprovado em Conselho de Ministros e enviado para promulgao como
Decreto-Lei, sob a designao genrica de racionalizao do Emprego dos Recursos Humanos
na Administrao Pblica), o Tribunal veio analisar as dvidas colocadas face aos princpios da
preciso ou determinabilidade das leis, da proteco da confiana, da reserva de lei e da
segurana no emprego (artigos 2. e 53. da Constituio) e ainda com o disposto nos artigos
18., n. 3, e 168., n. 1, alnea v), da Constituio da Repblica.
Veio declarar que o artigo 53 da CRP abrangia os trabalhadores da Administrao
Pblica, que, assim, no plano da segurana no emprego, beneficiam do mesmo tipo de
garantia constitucional de que usufruem os trabalhadores submetidos a contrato individual de
trabalho (tal como havia j sido doutrinado no Ac. TC n 154/86).
Mas veio-se tambm esclarecer que pode-se concluir que, em princpio,
constitucionalmente legtimo que o Governo proceda introduo de modificaes estruturais
na Administrao que determinem consequncias no plano da relao laboral efectiva dos
funcionrios dos servios e organismos abrangidos por tais medidas de reorganizao e
reestruturao.
Mas de igual forma resulta claro do que j se deixou dito que tais consequncias no
plano da relao de emprego pblico conhecem os limites da garantia de segurana no
emprego constante do artigo 53. da Constituio e, porque comportam compresso ou
mesmo restries a direitos, liberdades e garantias dos funcionrios pblicos, ho-de ser
sujeitas sempre a um juzo de conformidade e adequao s especiais imposies do artigo
18. da Constituio.
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Concluso
Nas palavras de Lcia Amaral, o tempo para o Direito uma dimenso to essencial
quanto ambivalente. Por definio, o Direito tende para a continuidade: s ordena se for
estvel, ou se for dotado de alguma estabilidade. Mas s ordena eficazmente se souber
responder mudana. Assim, o tempo traz ao Direito uma demanda ambivalente: pede-lhe
que permanea e pede-lhe que mude. Num Estado de direito, a ambivalncia desta demanda
deve resolver-se desde logo tendo em conta o princpio objectivo da segurana jurdica, esse
mesmo do qual decorrem tambm as exigncias de determinabilidade das leis e dos demais
actos estaduais, da publicidade desses actos e da
estadual.39
considerao da constituio como dimenso parcelar face a emergentes fenmenos (v.g. econmicos)
globalizados, veja-se Rui Medeiros, Crise, globalizao e desafios do constitucionalismo, Comunicao ao
EPDP 2013 (no prelo).
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43
Karl Larenz, Metodologia da cincia do direito, traduo de Jos Lamego, Fundao Calouste Gulbenkian,
pps. 491 e 510: "ponderar sopesar - o juiz no pondera os interesses segundo a sua fantasia mas vinculado
s soluoes dadas aos conflitos pelo legislador(...). Apenas concretiza de caso para caso, as solues gerais
(...) ao verificar, por confronto, que o conflito concreto se configura da mesma forma que o conflito
institudo pelo legislador ao criar a norma".
105
Videogravao da comunicao
NOTA IMPORTANTE:
106
Texto da interveno
111
112
A CADA tem entendido que a gravao sonora de uma reunio para permitir a
elaborao da ata respetiva consubstancia um documento administrativo.
Igualmente se pronunciou neste sentido o TCA Sul, acrdo de 04-11-2010, proc. 06744,
onde se escreveu que a gravao sonora de uma reunio apenas para permitir a elaborao da
ata respetiva consubstancia um documento administrativo, por se tratar de um suporte de
informao, sob a forma sonora, produzido por uma entidade pblica e que est na sua posse.
Parece podermos afirmar que a lei se bastou com um conceito formal de documento no
que respeita sua posse ou deteno.
Contudo o conceito de documento no se reporta apenas ao suporte mas tambm ao
seu contedo ou melhor informao que do mesmo consta.
5. Tem entendido a CADA que no pode a entidade administrativa recusar o acesso com
o pretexto de que o original do documento est na posse de outra entidade administrativa.
Desde que a entidade administrativa tenha os documentos na sua posse deve facultar o
acesso.
Neste sentido se pronunciou o Acrdo do Tribunal Geral (Segunda Seco), processo T355/04 e T-446/04, de 19 de Janeiro de 2010 e de 24-05-2011, processo T-109/05 e T-444/05,
que considerou que o legislador comunitrio, com a adoo do Regulamento n. 1049/2001,
aboliu designadamente a regra do autor que prevalecia at ento pelo que no tem o Estado
Membro um direito de veto geral e incondicional que permite que este se oponha, de forma
puramente discricionria e sem ter de fundamentar a sua deciso, divulgao de todo e
qualquer documento na posse de uma instituio comunitria pelo simples fato de o referido
documento emanar desse Estado Membro.
No mesmo sentido o Acrdo do STA de 12 de Maio de 2010, Processo n. 0169/10,
afirma que a circunstncia de a lei prever que uma certa entidade proceda receo, registo e
divulgao de dados no acarreta a incompetncia de outros servios pblicos para prestarem
informaes a partir de elementos que possuam nos seus acervos documentais.
6. A regra geral do direito de acesso consta do artigo 5 nos termos da qual todos, sem
necessidade de enunciar qualquer interesse, tm direito de acesso aos documentos
administrativos, o qual compreende os direitos de consulta, de reproduo e de informao
sobre a sua existncia e contedo.
As restries ao direito de acesso constam do artigo 6.
113
O n 1 restringe o acesso aos documentos cujo acesso pode pr em risco ou causar dano
segurana interna e externa do Estado.
O n 2 restringe o acesso aos documentos respeitantes a matrias em segredo de
justia.
114
115
O objeto de tais concursos, contratos e protocolos prende-se, por regra, com o exerccio
de certas funes que, normalmente, no exigem a revelao de segredos de empresa.
Por isso os procedimentos concursais, contratos e protocolos so por regra plenamente
acessveis. A publicidade e a transparncia permitem um melhor controle sobre a forma como
so utilizados os dinheiros pblicos.
Neste sentido afirmou o Tribunal Central Administrativo Norte, no processo n.
00354/12.6BEPRT, de 13 de julho de 2012, que competia entidade administrativa, primeiro
no procedimento administrativo, e depois no processo judicial, alegar e provar quais eram as
concretas matrias contidas nos documentos contratuais que configuravam a existncia de
segredos comerciais.
12.A CADA tem entendido que os juzos funcionais relativos avaliao do desempenho
no integram a intimidade da vida privada (Parecer 327/2012 entre muitos outros).
que a informao relativa a aspetos decorrentes da relao jurdica de emprego
pblico, v.g., recrutamento, carreiras, mobilidade, regime de remuneraes, avaliao de
desempenho ou outros juzos funcionais, e respetivos procedimentos que no seu mbito se
desenvolvam, no nominativa.
Assim os juzos opinativos sobre certa pessoa constantes da avaliao no integram a
reserva da intimidade da vida privada pois que so decorrentes do exerccio de funes por
parte do avaliado.
Ser, por isso, tal informao acessvel a qualquer pessoa e sem restries.
Neste sentido se pronunciou o acrdo do Supremo Tribunal Administrativo, de 21 de
Setembro de 2010 (Processo 0562/10), que considera que no existe nos autos qualquer
elemento que aponte para a existncia, no relatrio em causa, de qualquer apreciao, juzo
de valor ou informao sobre a vida privada, antes resultando claramente que as apreciaes
existentes se reportam ao grau de cumprimento das recomendaes efetuadas s entidades
auditadas pelo que consubstanciam informaes funcionais, porque referentes ao exerccio de
funes pblicas e no reserva da intimidade da vida privada dos dirigentes ou trabalhadores
dos institutos em causa.
Tambm neste sentido se pronunciou o acrdo de 20 de Maio de 2010, Tribunal
Central Administrativo Sul (Processo n. 06190/10).
116
117
118
que lhes dada. A ponderao entre custos para a reserva da intimidade e os benefcios para a
segurana tem de levar em conta o facto de as partes comuns do condomnio serem
totalmente diferentes das parcelas privadas, essas sim de utilizao exclusiva. H uma
necessidade de conciliar os direitos com a realidade e as necessidades atuais da vida em
sociedade.
Confunde-se o espao reservado vida intima com os espaos comuns onde a vida de
todos se entrecruza e sobre o qual ningum tem o direito de dispor revelia dos interesses de
todos os outros. A ponderao entre os custos para a reserva da intimidade e os benefcios
para a segurana tem de levar em conta as caractersticas especficas da propriedade
horizontal e o facto de as partes comuns de um condomnio serem totalmente diferentes das
parcelas privadas. O facto de, nos dias de hoje, se viver maioritariamente em propriedade
horizontal, implica que seja necessrio adaptar o direito reserva existncia de espaos
comuns no condomnio, o que obriga a uma conciliao de interesses distintos.
O que est em causa naquela exigncia de unanimidade uma viso antropocntrica
centrada nos direitos individuais em detrimento do interesse comum.
119
120
121
122
tratamento informtico de dados pessoais, com destaque para o direito ao sigilo, bem como a
correspondente obrigao de confidencialidade.
O sigilo mdico beneficia do regime especial, previsto no artigo 18 da CRP, dos direitos,
liberdades e garantias: aplicao imediata, vinculao de todos os sujeitos de direito, pblicos
e privados e restries impostas apenas por lei e na medida do necessrio para salvaguardar
outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos.
O direito confidencialidade da informao de sade e o correspondente dever de
guardar sigilo por parte de mdico, de outros profissionais de sade e ainda de outras pessoas
cuja profisso est relacionada com a prestao de cuidados de sade, est previsto em vrias
normas de diplomas especficos do direito da sade.
Alm destas normas encontra-se tal direito protegido por normas de natureza penal, de
direito civil, de direito laboral bem como por normas de natureza deontolgica.
123
124
13/09/2012, processo n. 09083/12, que podem ser consultados na net alm de muitos outros
no publicados.
24. So estes breves apontamentos que me parecem ser capazes de proporcionar uma
discusso e reflexo sobre tema to discutvel quanto aliciante como o do direito
fundamental de acesso informao administrativa.
125
Videogravao da comunicao
NOTA IMPORTANTE:
126
Sumrio e bibliografia
Sumrio
Indicaes bibliogrficas:
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de, O Ordenamento Jurdico Administrativo Portugus, in:
Contencioso Administrativo (Breve curso constitudo por lies proferidas na Universidade do
Minho por iniciativa da Associao Jurdica de Braga), Livraria Cruz, Braga, 1986, pp. 33 e ss..
MONIZ, Ana Raquel Gonalves, A Titularidade do Poder Regulamentar no Direito
Administrativo Portugus (Algumas Questes) in: Boletim da Faculdade de Direito, vol. LXXX,
2004, pp. 483 e ss..
____, O Controlo Judicial do Exerccio do Poder Regulamentar, in: Boletim da Faculdade de
Direito, vol. LXXXII, 2006, pp. 415 e ss..
____, A Aprovao de um Regulamento um Acto Administrativo?, in: Cadernos de Justia
Administrativa, n. 85, Janeiro/Fevereiro 2011, pp. 28 e ss..
____, A Recusa de Aplicao de Regulamentos pela Administrao com Fundamento em
Invalidade Contributo para a Teoria dos Regulamentos, Almedina, Coimbra, 2012.
131
QUEIR, Afonso, Teoria dos Regulamentos, in: Estudos de Direito Pblico, vol. II, tomo I,
Acta Universitatis Conimbrigensis, Coimbra, 2000, pp. 213 e ss..
132
Apresentao em powerpoint
A ATIVIDADE REGULAMENTAR
TEMAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CEJ 15.03.2013
Regulamentos complementares
Funo de dinamizao legislativa
Regulamentos independentes
Funo de dinamizao da ordem
jurdica: aluso ao fenmeno da
deslegalizao
legislador;
A proibio de leis que:
em matria reservada, remetam (toda) a normao da matria
para regulamento;
admitam a respetiva modificao, suspenso ou revogao por
regulamento;
permitam a respetiva interpretao (ou integrao) autnticas por
regulamento.
PROCEDIMENTO REGULAMENTAR
Fase preparatria
Iniciativa
oficiosa, mas artigo 115. CPA
Instruo
elaborao do projecto de regulamento (correspondente ao
articulado) e a respectiva nota justificativa, que contm a fundamentao
jurdica das posies adoptadas (artigo 116. CPA)
Audio (artigos 117. e 118. CPA)
Audincia dos interessados
Apreciao pblica
Fase constitutiva
A aprovao do regulamento: a aprovao de um regulamento um
ato administrativo?
Norma vlida
Devida
Aplicao
Norma invlida +
no verificao das
condies objetivas
ou subjetivas
Ilegal
Norma invlida +
verificao das
condies objetivas
e subjetivas
Devida
Norma invlida +
verificao das
condies objetivas
e subjetivas
Recusa de aplicao
Norma vlida
Ilegal
Norma invlida +
no verificao das
condies objetivas
ou subjetivas
Ato
administrativo
invlido
INVALIDADE DO REGULAMENTO:
CONSEQUNCIAS JURDICAS DA INVALIDADE
Invalidade como soluo de ultima ratio: o cnone da
interpretao conforme
Invalidade, irregularidade e inexistncia
A anulabilidade como sano-regra do Direito
Administrativo e o dogma da nulidade das normas
Regime de invalidade por violao da Constituio
Regime de invalidade por violao de outros parmetros
de vinculao
A conformao do regime da invalidade pela lei adjetiva
Nulidade e invalidade atpica
JURISPRUDNCIA REFERIDA
Acrdo do STA, de 25.06.2012, P. 0913/08 (normas devidas/lei habilitante
revogada)
Acrdo do TCA-Sul, de 08.03.2012, P. 04128/08 (concurso de habilitao ao
grau de consultor da carreira mdica hospitalar)
Acrdo do TCA-Sul, de 06.12.2012, P. 09243/12 (exames finais/ensino
recorrente)
Acrdo do TCA-Sul, de 20.12.2012, P. 09134/12 (exames finais/ensino
recorrente)
INDICAES BIBLIOGRFICAS
Diapositivos 2 e 3
MONIZ, Ana Raquel, A Recusa de Aplicao de Regulamentos pela Administrao com Fundamento em Invalidade Contributo para a Teoria dos
Regulamentos, Coimbra, 2012, pp. 94-149.
____, A Discricionariedade Administrativa: Reflexes a Partir da Pluridimensionalidade da Funo Administrativa, in: O Direito, III, ano 144.,
2012, pp. 632-636, 641-644.
Diapositivo 4
____, A Recusa, cit., pp. 151-154.
____, A Aprovao de um Regulamento um Acto Administrativo?, in: Cadernos de Justia Administrativa, n. 85, janeiro/fevereiro 2011, pp. 28
e ss..
Diapositivo 5
____, A Recusa, cit., pp. 43-94.
____, Cavaleiros e Hierarquia: O Artigo 158. da Lei do Oramento de Estado para 2009, in: Revista de Direito Pblico e Regulao, n. 2, julho
2009, pp. 1 e ss. (http://www.fd.uc.pt/cedipre/revista/revista_2.pdf).
Diapositivo 6
____, Aproximaes a um Conceito de Norma Devida Para Efeitos do Artigo 77. do CPTA, in: Cadernos de Justia Administrativa, n. 87,
maio/junho 2011, pp. 3 e ss..
____, A Recusa, cit., pp. 240-248, 259-262, 580-582.
Diapositivos 7 e 8
____, A Recusa, cit., pp. 196-204, 215-221, 605-847.
Diapositivo 9
____, A Recusa, cit., pp. 302-305, 310-329, 409-507.
____, Os Princpios Normativos So Parmetro de Vinculao dos Regulamentos?, in: Cadernos de Justia Administrativa, n. 80, Maro/Abril
2010, pp. 50 e ss..
Diapositivo 10
____, O Controlo Judicial do Exerccio do Poder Regulamentar, in: Boletim da Faculdade de Direito, vol. LXXXII, 2006, pp. 415 e ss..
Diapositivo 11
____, A Recusa, cit., pp. 290-301, 542-592.
Videogravao da comunicao
NOTA IMPORTANTE:
149
Contratos interadministrativos
[Alexandra Leito]
Contratos interadministrativos
Sumrio
Exigibilidade
das
obrigaes
contratuais
decorrentes
de
contratos
interadministrativos
4. Breves notas sobre o contencioso dos contratos interadministrativos: algumas
especificidades
Bibliografia
Agranoff, Robert / McGuire, Michael Collaborative Public Management,
Washington D.C., 2003
vila Orive, Jos Lus Los Convenios de Colaboracin Excluidos de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas, Madrid, 2002
Azevedo, Bernardo Contratao in house: entre a liberdade de auto-organizao
administrativa e a liberdade de mercado, in Estudos de Contratao Pblica I, obra
coletiva, Coimbra, 2008
Dente, Nuno Monteiro / Tavares, Gonalo Guerra Cdigo dos Contratos Pblicos.
mbito da sua Aplicao, Coimbra, 2008
Dreyfus, Jean-David Contribution a une Thorie Gnerale des Contrats entre
Personnes Publiques, Paris, 1997
Estorninho, Maria Joo - Curso de Direito dos Contratos Pblicos, Coimbra, 2012
155
Contratos interadministrativos
156
Contratos interadministrativos
Contratos interadministrativos
158
Texto da interveno
Contratos interadministrativos
Sumrio:
1. Contratos interadministrativos: conceito e fundamento. 2. Tipos de contratos
interadministrativos: em especial, contratos de cooperao paritria e contratos de
subordinao.
3.
Regime
jurdico
dos
contratos
interadministrativos.
3.1.
Contratos interadministrativos
Sobre a distino entre contrato pblico e contrato administrativo, com a qual, alis, discordamos, v.
MARIA JOO ESTORNHINHO, Curso de Direito dos Contratos Pblicos, Coimbra, 2012, pgs. 29 e seguintes.
2
Apesar de apenas as entidades adjudicantes do artigo 2., n. 1, do CCP serem sempre contraentes
pblicos para efeitos do artigo 3. do mesmo diploma, a verdade que as entidades do artigo 2., n. 2,
tm, obrigatoriamente, que utilizar a figura do contrato administrativo quando celebrem contratos no
exerccio de funes materialmente administrativas (artigo 3., n. 2, do CCP). Ora, nos contratos
interadministrativos so sempre funes desse tipo que esto a ser exercidas.
3
162
Contratos interadministrativos
A discusso em torno deste critrio foi muito desenvolvida em Frana, atendendo ao significado que a
jurisprudncia e a doutrina francesas atribuem ao critrio do regime exorbitante. Ora, at 1983 - data em
que foi proferido, pelo Tribunal de Conflitos, o importantssimo Acrdo Union Assurances de Paris, de 21
de Maro de 1983 - eram aplicados aos contratos interadministrativos os critrios tradicionais. Mas, chegouse concluso paradoxal de que, sendo muitos destes contratos paritrios, eles no comportam
prerrogativas de autoridade, pelo que no seriam qualificveis como administrativos. Por isso mesmo, o
Tribunal de Conflitos entendeu, naquele aresto, que independentemente dos critrios tradicionais, um
contrato celebrado entre pessoas pblicas deve receber a qualificao de contrato pblico, bastando para
tal que se situe na esfera do Direito Pblico.
6
Neste sentido, v. JOS JOAQUIM ALMEIDA LOPES, Os contratos administrativos. Critrios doutrinais,
qualificaes legais, critrios jurisprudenciais, in Revista de Direito Pblico, Ano VIII, n. 15, 1995 pgs. 65 e
seguintes, em especial a pg. 72. No mesmo sentido, v. MATERNE STAUB, LIndivisibilit en Droit
Administratif, Paris, 1999, pgs. 518 e 519. O Autor refere que uma vez detetado o elemento pblico *no
contrato], opera-se um mecanismo de atrao do conjunto das clusulas em favor da natureza globalmente
administrativa da conveno.
163
Contratos interadministrativos
J antes defendi a seguinte definio de relao jurdica administrativa: relao entre dois ou mais
164
Contratos interadministrativos
Neste sentido, v. ENOCH ALBERT ROVIRA, Los convenios entre el Estado y las Comunidades Autnomas,
Cfr. SRVULO CORREIA, Legalidade e autonomia contratual nos contratos administrativos, Coimbra, 1987,
SRVULO CORREIA, Legalidade..., cit., pg. 407, tambm refere que as pessoas coletivas pblicas
Neste sentido, v. PABLO MARTN HUERTA, Los convenios interadministrativos, Madrid, 2000, pgs. 59 e
60.
165
Contratos interadministrativos
quer
como
regulador,
traduz-se
na
criao
de
empresas
pblicas,
GIUSEPPE MANFREDI, Le intese e gli accordi tra Stato e Regioni in Itlia, in Accordi e Intese
nellOrdinamento Regionale, obra coletiva, Milo, 1993, pgs. 141 e 142 refere, a este propsito, que a
recusa de cooperar deve ser tornada pblica, em nome da transparncia, e tambm da responsabilizao
por parte da opinio pblica.
13
Neste sentido, v. LUCIANO PAREJO ALFONSO, Las relaciones entre las Administraciones Pblicas en el
Ttulo I de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Comn, in Las relaciones interadministrativas de cooperacin y colaboracin, obra coletiva,
Barcelona, 1993, pgs. 38 e 39.
166
Contratos interadministrativos
14
Para mais desenvolvimentos, v. ALEXANDRA LEITO, Contratos interadministrativos, Coimbra, 2011, pgs.
192 e seguintes.
167
Contratos interadministrativos
168
Contratos interadministrativos
que, nos termos do artigo 6., n. 2, do CCP, as entidades adjudicantes do artigo 2.,
n. 2, s esto submetidas s regras da contratao pblica quando pretendem celebrar
contratos que incluam prestaes especficas daqueles tipos contratuais.
Finalmente, se for um contrato interadministrativo celebrado entre uma entidade
elencada no artigo 2., n. 1, e uma entidade referida no artigo 2., n. 2, do CCP, sendo a
primeira a entidade adjudicante, o contrato no cabe em nenhuma das excees nem do
nmero 1, nem do nmero 2 do artigo 6., aplicando-se as regras do Cdigo relativas
formao dos contratos.
Assim, uma entidade adjudicante na aceo do CCP pode candidatar-se adjudicao
de um contrato que outra entidade adjudicante pretenda celebrar, atuando como prestadora
de bens ou servios, empreiteira ou concessionria. Contudo, nesta circunstncia, o facto de a
Parte II do CCP ser, em princpio, aplicvel no preclude a possibilidade de a mesma ser
afastada em funo de outros critrios, de natureza material.
o que acontece se o contrato for excludo devido verificao de uma das excees
previstas no artigo 5., n.s 1 e 2 (este ltimo consagra a figura das relaes in house
providing, desenvolvida infra no ponto seguinte).
Nos termos do n. 1 daquele preceito, so excludos da Parte II do Cdigo os contratos
cujo objeto abranja prestaes insuscetveis de estar submetidas concorrncia de mercado, o
que se aplica a todos os contratos interadministrativos que sejam forosamente celebrados
intuitu personae, quer pela natureza infungvel das prestaes, quer porque a sua celebrao
resulta de uma lgica cooperativa e no de mercado.
Pode, contudo, questionar-se se, em alguma eventualidade, os contratos que so, em
princpio, concorrenciais designadamente os mencionados no artigo 6., n. 1, do CCP
podem, em funo das circunstncias concretas (a posio relativa das partes no contrato ou
o contexto da sua prpria formao) caber tambm na previso do n. 1 do artigo 5. do
CCP.
Parece-me que a resposta deve ser positiva15.
Em primeiro lugar, porque se o artigo 5., n. 1, no pudesse incluir contratos desse
tipo, ficaria, na prtica, esvaziado, na medida em que nunca se aplicaria a contratos celebrados
entre entidades adjudicantes do n. 1 do artigo 2. do CCP.
Em segundo lugar, tem de se fazer uma interpretao restritiva do artigo 6., n. 1, do
CCP, estabelecendo uma distino entre, por um lado, contratos que abranjam prestaes
15
No mesmo sentido, v. MIGUEL ASSIS RAIMUNDO, A formao dos contratos pblicos. Uma concorrncia
169
Contratos interadministrativos
tpicas de uma empreitada de obras pblicas, de uma concesso de obras pblicas, de uma
concesso de servios pblicos, de uma locao ou aquisio de bens mveis e de uma
aquisio de servios e, por outro lado, os prprios contratos que no seu todo possam ser
qualificados como tal.
Por outras palavras: um contrato de aquisio de servios no cabe, em princpio, na
previso do n. 1 do artigo 5., mas um contrato que, apesar de conter prestaes tpicas de
um contrato de aquisio de servios, no seja, no seu todo, subsumvel naquele tipo
contratual est excludo da aplicao das regras da Parte II do Cdigo se os requisitos do n. 1
do artigo 5. se verificarem em concreto.
Nesta linha, o Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE) considerou, no Acrdo de
9 de Junho de 2009, que um contrato entre entidades adjudicantes, mesmo contendo
clusulas tpicas de um contrato de prestao de servios, estava excludo das regras da
contratao pblica por se concluir, atendendo ao contexto envolvente e ao conjunto das suas
clusulas, que era o culminar de um processo de cooperao intermunicipal entre as partes no
contrato e desde que a realizao desta cooperao seja regida unicamente por
consideraes e exigncias prprias prossecuo de objetivos de interesse pblico16.
Este entendimento, retomado, alis, nas Diretivas recentemente aprovadas pelo
Parlamento Europeu (v. o ponto 3.1.3.), vem confirmar que no existe uma imposio
comunitria no sentido de a Administrao contratualizar preferencialmente com particulares,
como modo de fomentar e dinamizar um mercado de contratao pblica, que, por sua vez,
funcionaria como motor da prpria economia17.
O Direito da Unio Europeia visa assegurar a concorrncia quando a Administrao
opta por recorrer a particulares para a realizao de certas tarefas pblicas, mas no impe
aos Estados-membros que tomem essa opo18.
Nos sistemas anglo-saxnicos, aplica-se mesmo um teste de eficcia prvio opo de
contratar com privados, que se traduz num estudo comparativo dos custos da contratao
interadministrativa em comparao com o outsurcing, s se optando por este ltimo se for
16
Cfr. o Acrdo Comisso contra a Repblica Federal da Alemanha, Processo n. C-480/06, in http://eur-
V., por todos, ENCARNACIN MONTOYA MARTN, Los mdios proprios o servicios tcnicos en la Ley de
Contratos del Sector Pblico. Su incidencia en la gestin de los servicios pblicos locales, Fundacin
Democracia y Gobierno Local, Barcelona, 2009, pg. 73.
18
V., neste sentido, MARCO GIORELLO, Laffidamento dei servizi pubblici locali tra Diritto Comunitario e
Diritto Italiano, in Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, Ano 14, n.s 3-4, 2004, pg. 937.
170
Contratos interadministrativos
mais favorvel, em termos econmicos19. Este market test conhecido pelo teste dos trs
es: eficincia, eficcia e economia dos servios e obras realizados pela Administrao
Pblica. aplicvel quer Administrao central, quer Administrao local, devendo cada
departamento examinar, de 5 em 5 anos, se a atividade em causa privatizada, prestada
diretamente ou prestada atravs da celebrao de contratos com particulares20.
Em Portugal, a Administrao Pblica goza do poder discricionrio de optar por
contratar com privados, sem necessidade de estar sujeita a um teste de eficcia e eficincia, ao
contrrio do que acontece nos pases anglo-saxnicos21.
Contudo, na hiptese remota de se enveredar sempre pela contratao
interadministrativa, deve considerar-se que o direito livre iniciativa econmica e a regra da
coexistncia do setor privado com o sctor pblico constituem limites a essa opo sistemtica
(cfr. artigos 61., 80., alneas b) e c) e 82. da CRP)22.
Em contrapartida, a imposio constitucional da coexistncia do setor privado com o
setor pblico, a par com o princpio da livre organizao dos servios da Administrao Pblica,
tambm afastam a ideia, referida por alguma doutrina, de que existiria, no espao europeu,
uma opo normativa orientada para a privatizao23.
19
V. PETER VINCENT-JONES, The new Public Contracting, Oxford, 2006, pgs. 51 e 52.
20
Cfr. ANNE C. L. DAVIES, Accountability. A Public Law Analysis of Government y Contract, Oxford, 2001,
pgs. 3 e 35 e EVA NIETO GARRIDO, El New Public Management y el gobierno a travs de contratos en el
Reino Unido, in Revista de la Administracin Pblica, n. 162, 2003, pg. 393. Este teste comeou a ser
aplicado no Reino Unido a partir da dcada de 80 com o Local Government Planning and Land Act de
1980.
21
Referindo-se, por isto, a uma reserva de Direito Administrativo assente na clusula constitucional de
bem-estar ou de Estado social; na reserva dos poderes de soberania em favor das entidades pblicas; bem
como nos artigos 212., n. 3, e 268., n. 4, da CRP, entre outros aspetos, de natureza econmica, tais
como a garantia constitucional de apropriao pblica de meios de produo, v. PAULO OTERO,
Coordenadas jurdicas da privatizao da Administrao Pblica, in Os Caminhos da Privatizao da
Administrao Pblica, IV Colquio Luso-Espanhol de Direito Administrativo, obra coletiva, Coimbra, 2001,
pgs. 53 a 56.
23
V. GUIDO CRECO, Imprese pubbliche, organismi di Diritto Pubblico, affidamenti in house: ampliamento
o limitazione della concorrenza?, in Rivista Italina di Diritto Pubblico Comunitario, n. 1, 2005, pg. 76.
171
Contratos interadministrativos
Como salientam JODY FREEMAN e MARTHA MINOW, Introduction: reframing the outsourcing debates,
V., por todos, JODY FREEMAN e MARTHA MINOW, op. cit., pg. 20.
26
V. MARK FREEDLAND, Government by contract and Public Law, in Public Law, 1994, em especial as pgs.
86 a 89.
172
Contratos interadministrativos
(CC)], quer da patrimonialidade dos interesses das partes, a verdade que esses contratos no
esto sujeitos aos procedimentos pr-contratuais de escolha do adjudicatrio. que estes
contratos nem so passveis de valorao econmica para efeitos do artigo 17. do CCP, nem
despertam o interesse concorrencial de uma diversidade de agentes que atuam no mercado27.
Assim, a formao dos contratos entre entidades do artigo 2., n. 1, do CCP, que esto
excludos das regras da Parte II do CCP, por via do disposto no artigo 6., n. 1, acabam por se
pautar por uma certa informalidade.
Mas a verdade que nem mesmo a atividade administrativa informal um espao
liberto do princpio da legalidade, pelo que se aplicam sempre algumas regras de Direito
Pblico28.
Neste sentido, as alneas a) e b) do n. 6 do artigo 5. do CCP estabelecem que os
contratos excludos do mbito de aplicao do CCP esto submetidos quer aos princpios
gerais da atividade administrativa e s normas do CPA que concretizem preceitos
constitucionais, quer a outro tipo de procedimentos, por exemplo, se se tratar de um contrato
substitutivo de um ato administrativo ou de uma norma de Direito Administrativo, caso em
que aplicvel o mesmo procedimento a que estariam sujeitas estas atuaes unilaterais. A
ratio desta soluo fcil de descortinar e prende-se com a necessidade de evitar a utilizao
da forma contratual como fuga s regras procedimentais.
27
Cfr. MARK KIRKBY, Aspetos relativos aplicabilidade objetiva e subjetiva das novas regras da contratao
pblica, in Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, volume XLIX, n.s 1 e 2, Coimbra,
2008, pg. 156. Sobre o conceito de contrato sujeito concorrncia de mercado, v. MIGUEL ASSIS
RAIMUNDO, op. cit., pgs. 587 e seguintes.
28
Como refere EBERHARD SCHMIDT-ASSMANN, Recenti sviluppi del Diritto Amministrativo generale in
A teoria das relaes in house foi tambm consagrada na Espanha no artigo 24., n. 6, da Ley de
Contratos del Sector Pblico; na Frana, artigo 3., n. 1, do Code des Marchs Publics; e ainda na Itlia,
atravs do artigo 13. da Lei n. 326/2003, de 24 de novembro, com a alterao introduzida pela Lei n.
248/2006, de 4 de agosto de 2006, embora s ao nvel local.
173
Contratos interadministrativos
A figura das relaes in house foi adotada pela primeira vez pelo TJUE no Acrdo
Teckal30. De acordo com esta teoria, todos os contratos de prestao de bens e servios
esto sujeitos s regras dos mercados pblicos constantes ( data) das Diretivas n. 93/36/CEE
e n. 92/50/CEE, mesmo quando as partes no contrato sejam ambas entidades adjudicantes,
exceto quando a entidade adjudicante exera sobre o adjudicatrio um controlo anlogo ao
que exerce sobre os seus prprios servios e esse adjudicatrio realize o essencial da sua
atividade para a entidade adjudicante.
Refira-se que no Acrdo Teckal estava em causa um contrato de fornecimento de
bens, regido pela Diretiva n. 93/36/CEE, tendo o TJUE salientado que a doutrina a adotada
no se aplica aos contratos pblicos de servios, uma vez que o artigo 6. da Diretiva n.
92/50/CEE exclui do seu mbito de aplicao os contratos atribudos, em certas condies, a
entidades adjudicantes. No entanto, posteriormente, o TJUE alargou este entendimento
tambm aos contratos de prestao de servios (no s concesses de servios pblicos),
atravs do seu Acrdo Stadt Halle31.
A ratio subjacente teoria das relaes in house providing prende-se com o
entendimento segundo o qual as regras dos mercados pblicos, que so, em princpio,
aplicveis a todos os contratos de prestao de bens e servios e de empreitadas de obras
pblicas celebrados por entidades adjudicantes, s no o sero quando esses contratos se
assumam como uma operao meramente interna. Por outras palavras: a necessidade de abrir
um procedimento pr-contratual s afastada se, apesar de haver um acordo entre dois
sujeitos de Direito formalmente diferentes, existir na verdade - no plano substantivo - uma
relao de dependncia entre eles que elimine completamente a autonomia da vontade de um
desses sujeitos.
Os dois critrios consagrados no Acrdo Teckal so cumulativos e assumem um
contedo muito fluido, de difcil densificao, como acontece com todos os conceitos de
construo jurisprudencial, que, alis, se caracterizam por estar em permanente evoluo. A
indefinio dos critrios provoca, alis, uma certa incerteza na aplicao do Direito, nada
desejvel do ponto de vista da segurana jurdica, at porque pe em causa a uniformidade do
30
Acrdo do TJUE de 18 de novembro de 1999, proferido no Processo C-107/98 (Teckal SRL contra Comune
lex.
174
Contratos interadministrativos
Direito da Unio Europeia, na medida em que so os tribunais nacionais de cada Estadomembro que vo aplicar esses critrios aos casos concretos32.
Quanto ao conceito de controlo anlogo, a jurisprudncia comunitria tem
entendido que este no pressupe que o poder pblico tenha formalmente as mesmas
possibilidades jurdicas de influncia que tem sobre os seus prprios servios, por exemplo, o
direito de dar instrues no caso concreto. O que determinante saber se a entidade
adjudicante est, efetivamente, em condies de impor integralmente a prossecuo dos
objetivos de interesse pblico na empresa em causa. Neste sentido, o TJUE considerou, no
Acrdo Parking Brixen33, que a empresa adjudicatria pode ter autonomia, mas a entidade
adjudicante tem de possuir uma influncia decisiva sobre os objetivos estratgicos e as
decises significativas da empresa, o que mais do que o mero controlo societrio.
Este conceito no , por isso, sinnimo de influncia dominante - a que se refere o
artigo 9. do RJSEE34 -, mas sim algo mais intenso, traduzindo-se num absoluto domnio sobre a
autodeterminao da vontade do prestador do bem ou servio.
Contudo, tambm no pressupe a existncia de hierarquia administrativa, ou seja, do
poder de direo e do correlativo dever de obedincia35, at porque o controlo anlogo tem a
ver com a convergncia de interesses, no sendo necessria a equiparao total ao controlo
que exercido sobre os servios sem personalidade jurdica.
No projeto de diretiva em matria de contratos pblicos (Projeto n. 2011/0896, j
aprovado pelo Parlamento Europeu em 15 de janeiro de 2014), o artigo 11. consagra a figura
das relaes in house e o segundo pargrafo do n. 1 deste preceito esclarece que uma
autoridade adjudicante exerce sobre uma pessoa coletiva um controlo anlogo ao que exerce
sobre os seus prprios servios, na aceo da alnea a) do primeiro pargrafo, quando exerce
uma influncia decisiva sobre os objetivos estratgicos e as decises relevantes da pessoa
coletiva controlada.
32
Tribunal das Comunidades Europeias, separata da obra Homenagem da Faculdade de Direito de Lisboa ao
Prof. Doutor Inocncio Galvo Telles: 90 anos, Coimbra, 2007, pg. 903.
33
http://eur-lex.europa.eu.
34
35
Como defende, por exemplo, CLUDIA VIANA, Contratos Pblicos in house em especial, as relaes
contratuais entre municpios e empresas municipais e intermunicipais, in Direito Regional e Local, n. 00,
2007, pgs. 37.
175
Contratos interadministrativos
Contratos interadministrativos
que este no decorra da deteno da maioria do capital social, mas sim do facto de haver um
instrumento de concertao entre as entidades subscritoras do capital social no sentido de
todas terem os mesmos poderes sobre a empresa.
Por isso
casos em
que
exista um
contrato
colaborao
36
interadministrativa,
que
decorram
da
lei
ou
de
um
contrato
lex.europa.eu.
37
177
Contratos interadministrativos
178
Contratos interadministrativos
-, o TJUE entendeu, no Acrdo Stadt Halle39, que a participao ainda que minoritria de
uma empresa privada no capital social da empresa adjudicatria afasta de imediato o requisito
do controlo anlogo porque a presena de uma entidade privada implica sempre a
prossecuo de interesses privados.
Alm disso, a adjudicao nestas condies viola o princpio da igualdade de
tratamento face a outras empresas privadas que poderiam pretender contratar com a
Administrao.
Na verdade, a adjudicao de contratos in house a sociedades que incluem empresas
privadas no seu capital social constitui uma forma de favorecimento destas ltimas, em
violao dos princpios da imparcialidade, da igualdade e da no discriminao.
No obstante o entendimento restritivo que o TJUE tem nesta matria, exigindo que o
capital social da empresa adjudicatria permanea totalmente pblico durante toda a durao
do contrato40, a verdade que no me parece que a presena de privados constitua um bice
celebrao de contratos in house se a(s) empresa(s) privada(s) que participa(m) no capital
social da empresa pblica forem escolhidas, por sua vez, atravs de mecanismos respeitadores
do princpio da livre concorrncia41.
Alis, o TJUE j aceitou este entendimento, no Acrdo Acoset42, a propsito da
adjudicao de um contrato de gesto do servio integrado de guas a uma sociedade
annima de capitais mistos, maioritariamente pblicos, tendo considerado que se o parceiro
privado nesta sociedade tiver sido escolhido atravs de um procedimento concorrencial no
necessrio lanar outro procedimento para a adjudicao do contrato.
39
Cfr. o Acrdo Mdling, j citado, e o Acrdo ANAV, de 6 de abril de 2006, proferido no Processo n.
C-410/04, in http://eur-lex.europa.eu.
41
Cfr., neste sentido, o Acrdo SeaSrl contra Comune do Ponte Nossa, de 10 de setembro de 2009,
179
Contratos interadministrativos
Como salienta MIGUEL ASSIS RAIMUNDO, As empresas pblicas nos tribunais administrativos. Contributo
180
Contratos interadministrativos
44
Estudos de Contratao Pblica, volume III, obra coletiva, Coimbra, 2010, pg. 436 e 437.
45
Como sempre tenho vindo a defender. V., por exemplo, ALEXANDRA LEITO, Lies de Direitos dos
181
Contratos interadministrativos
detm. Para tal, deve ter-se em conta a atividade efetiva e no aquela que resulta do seu
objeto social.
A jurisprudncia comunitria sobre esta matria no muito abundante, uma vez que,
adotando o TJUE uma interpretao restritiva do requisito do controlo anlogo, as suas
decises acabam por afastar muitas vezes a figura das relaes in house logo pela anlise
daquele primeiro requisito, tornando intil a apreciao do segundo.
De qualquer modo, na prtica, a verificao deste critrio pressupe que a atividade
da empresa esteja to fortemente ligada ao poder pblico que os contratos podem ser
equiparados a relaes internas, o que no sucede se a empresa atuar no mercado como
qualquer empresa comercial. Isto significa que a empresa pode realizar prestaes para
terceiros, mas isso tem de ter uma relevncia mnima no contexto geral do seu volume de
negcios.
O TJUE j entendeu, no Acrdo Carbotermo46, que na determinao do volume de
negcios relevante, deve ter-se em conta quer as prestaes realizadas para a prpria
entidade adjudicante, quer em favor de terceiros (por exemplo, no caso de uma concesso de
servios pblicos), sendo irrelevante o mbito territorial em que a atividade desenvolvida.
No mesmo sentido, o Tribunal de Contas tem sempre afastado a possibilidade de
celebrao de contratos in house quando a empresa, apesar de controlada pela entidade
com a qual pretende contratar, desenvolva um relevante volume de negcios com o sector
privado47.
Todavia, noutras decises, o Tribunal de Contas salientou que, alm do critrio do
volume de negcios, ainda determinante talvez mais determinante mesmo apurar se a
empresa adjudicatria atua no mercado como concorrente de outras empresas privadas, em
termos tais que o Estado poderia contratar com qualquer uma delas48. Entendeu aquele
Tribunal que *A+ condio da essencialidade tem por objetivo assegurar que a Diretiva
comunitria relativa aos processos de adjudicao de contratos pblicos continue a ser
aplicvel quando esteja ativa no mercado uma empresa relativamente qual seja exercido um
controlo anlogo, e que, em virtude dessa atividade no mercado,
possa entrar em
46
47
www.tcontas.pt.
48
182
Contratos interadministrativos
Esta situao aproxima-se daquelas outras em que uma entidade goza de direitos exclusivos ou especiais,
por determinao legal ou atravs de um ato (ou contrato) adotado mediante habilitao legal [estes
direitos so definidos na Diretiva n. 2004/17/CE como os direitos concedidos por uma autoridade
competente do Estado-membro em questo, por meio de qualquer disposio legislativa, regulamentar ou
administrativa que tenha por efeito reservar a uma ou mais entidades o exerccio de uma atividade definida
nos artigos 3. a 7. e afetar substancialmente a capacidade de outras entidades exercerem essa mesma
atividade (artigo 2., n. 3)]. Esta exceo s se aplica, contudo, relativamente aos contratos de prestao
de servios e no aos de fornecimentos e de locao de bens, em face do disposto no artigo 18. da Diretiva
n. 2004/18/CE.
50
A expresso de MARIA JOO ESTORNINHO, Concesso de servio pblico Que futuro?, VI Colquio
Luso-Espanhol de Direito Administrativo, separata do volume especial de Direito e Justia, Lisboa, 2005, pg.
25.
183
Contratos interadministrativos
A nova Diretiva sobre contratos pblicos dedica um preceito o artigo 11. - matria
da contratao entre entidades no setor pblico, demonstrando, mais uma vez, a indiferena
do Direito da Unio Europeia quanto s classificaes nacionais sobre a natureza pblica ou
privada das pessoas coletivas, bastando que estejam integradas no setor pblico.
O preceito consagra a teoria das relaes in house providing no seu n. 1, alneas a) b)
e c), mantendo a exigncia do controlo anlogo, bem como o critrio de que mais de 80% das
51
184
Contratos interadministrativos
Por sua vez, o n. 2 alarga o instituto das relaes in house providing aos contratos em
que a entidade controlada que adjudica o contrato entidade que a controla (o preceito
determina que *O] n. 1 aplica-se igualmente quando uma pessoa coletiva controlada que
uma autoridade adjudicante adjudica um contrato autoridade adjudicante que a controla, ou
a outra pessoa coletiva controlada pela mesma autoridade adjudicante, desde que no haja
participao direta de capital privado na pessoa coletiva qual o contrato pblico
adjudicado, com exceo das formas de participao de capital privado sem poderes de
controlo e sem bloqueio exigidas pelas disposies legislativas nacionais em conformidade com
os Tratados, e que no exercem influncia decisiva na pessoa coletiva controlada).
Mas, alm de consagrar expressamente pela primeira vez a teoria das relaes in
house, a nova Diretiva sobre contratos pblicos prev ainda uma outra exceo aplicao
das regras da contratao pblica quando estejam em causa contratos entre entidades
pblicas, tambm na linha do que j havia sido preconizado pelo TJUE no Acrdo de Acrdo
de 9 de junho de 2009, acima citado.
Trata-se de admitir a celebrao, sem sujeio a quaisquer procedimentos prcontratuais, de contratos entre uma autoridade adjudicante e uma pessoa coletiva de direito
pblico ou privado integrada no setor pblico, mesmo que a primeira no exera controlo
52
V. RUI MEDEIROS, mbito do novo regime da contratao pblica luz do princpio da concorrncia, in
185
Contratos interadministrativos
anlogo sobre esta ltima, desde que estejam preenchidas as seguintes condies cumulativas
(n. 4 do artigo 11.):
i) o contrato tenha sido celebrado exclusivamente entre duas ou mais autoridades
adjudicantes;
ii) o contrato estabelea ou execute uma cooperao entre as autoridades adjudicantes
participantes, a fim de assegurar que os servios pblicos que lhes cabe executar
sejam prestados com o propsito de alcanar os objetivos que tm em comum;
iii) a execuo da referida cooperao seja unicamente regida por consideraes de
interesse pblico; e
iv) as autoridades adjudicantes participantes exeram no mercado livre menos de 20%
das atividades abrangidas pela cooperao.
A grande dificuldade na aplicao desta figura prende-se com a distino, por vezes
muito tnue, entre um contrato de cooperao interadministrativa e um verdadeiro e prprio
contrato de prestao de servios, de fornecimento de bens ou, inclusivamente, uma
empreitada de obras pblicas.
No acrdo em apreo o TJUE utilizou dois critrios essenciais: o tipo de prestaes
pactuadas entre as partes53 e a circunstncia de o contrato controvertido visar a realizao de
uma misso de interesse pblico comum, a saber, a eliminao de resduos. Estes aspetos
correspondem a clusulas contratuais que permitem demonstrar que o contrato em apreo
no se subsume num contrato de prestao de servios na aceo das diretivas comunitrias,
designadamente, por no ter natureza onerosa para efeitos de aplicao das regras da
contratao pblica [alnea a) do n. 2 do artigo 1. da Diretiva n. 2004/18/CE].
O TJUE mostrou-se, assim, sensvel ao fundamento cooperativo do contrato,
salientando que o Direito Comunitrio de maneira nenhuma impe s autoridades pblicas,
para assegurar conjuntamente as suas misses de servio pblico, que recorram a uma forma
jurdica especial. Esta afirmao tem subjacente a ideia de que a sujeio deste tipo de
contratos s regras comunitrias da contratao pblica equivaleria a impedir a adoo de
formas contratualizadas de cooperao interadministrativa, pondo em causa o princpio da
liberdade de auto-organizao da Administrao Pblica.
53
No Acrdo acentua-se o facto de o preo a pagar ser apenas o reembolso pelos custos suportados pela
outra entidade e no uma remunerao pelo servio. Contudo, mesmo essa exigncia foi abandonada na
ltima verso da Diretiva recentemente aprovada.
186
Contratos interadministrativos
54
Ou contratos entre contraentes pblicos, designaes que so, aparentemente, sinnimos para efeitos
do Cdigo.
187
Contratos interadministrativos
Contratos interadministrativos
extracontratuais, tomar decises que afetem as condies que estiveram na base do negcio.
Na sequncia disso, ambas as partes podem resolver unilateralmente o contrato quer o
contraente pblico a quem imputvel a alterao, quer o outro mas s o primeiro que
tem obrigao de indemnizar o co-contratante.
Pelo contrrio, nos contratos celebrados entre a Administrao e os particulares, s a
primeira goza de poderes de autoridade cujo exerccio consubstancia, eventualmente, uma
situao de factum principis.
Ao nvel do cumprimento do contrato, apesar da natureza vinculativa dos contratos
interadministrativos e da sua potencialidade para criar verdadeiros direitos e obrigaes para
as partes, a verdade que as prestaes acordadas tm muitas vezes natureza infungvel ou
consubstanciam meras obrigaes de meios. Isto no se traduz numa menor exigibilidade
jurdica daquelas prestaes, mas tornam muito mais difcil a sua exigibilidade judicial. Em
contrapartida, sempre que um contraente pblico se recusa a cumprir as obrigaes que
assumiu contratualmente perante outro contraente pblico est tambm a violar os princpios
da cooperao, da solidariedade e da lealdade institucionais. Ou seja: a posio institucional
dos contraentes torna mais intensa a vinculao obrigao contratualmente assumida.
No mesmo sentido, tambm as hipteses de se verificar uma situao de
impossibilidade subjetiva de cumprimento do contrato, que determinaria a extino do
mesmo, so mais reduzidas, visto que, apesar de as prestaes terem muitas vezes natureza
infungvel, o facto as partes serem sempre pessoas coletivas pblicas, assegura a sua
manuteno e continuidade.
Ainda a propsito do cumprimento do contrato, cumpre referir que nos contratos de
cooperao paritria a exceo de no cumprimento do contrato pode ser invocada por todos
os contraentes, visto que a aplicao da figura no depende de quem so as partes, mas sim
da natureza sinalagmtica do contrato, ou seja, aquele direito pode ser exercido desde que
exista um nexo sinalagmtico entre as prestaes em causa que preencha os requisitos do
artigo 428., n. 1, do CC. No entanto, ambos os contraentes podem bloquear a sua utilizao,
reconhecendo, atravs de resoluo fundamentada, a existncia de grave prejuzo para o
interesse pblico. Esta soluo compagina-se com a circunstncia de o contrato prosseguir
interesses pblicos integrados nas atribuies de todos os contraentes pblicos. Existindo,
assim, um entendimento diverso quanto adequao do contrato para prosseguir os fins
pblicos que so comuns s partes, s os tribunais podem dirimir o litgio da emergente.
A invalidade dos contratos interadministrativos comporta, por sua vez, dois aspetos
distintivos: por um lado, a menor fora invalidante dos vcios procedimentais pr-contratuais,
189
Contratos interadministrativos
Contratos interadministrativos
55
Como salienta ENOCH ALBERT ROVIRA, Los Convenios entre el Estado y las Comunidades Autnomas,
Sobre esta matria, v. ALEXANDRA LEITO, Da natureza vinculativa dos contratos interadministrativos
191
Contratos interadministrativos
57
Idem.
58
59
Cfr., por todos, JACQUES MOREAU, Les matires contractuelles , in Actualit Juridique Droit
Administratif, Ano 54 (10), 1998, pg. 747, citando o Acrdo do Conseil dtat de 25 de outubro de 1996.
192
Contratos interadministrativos
60
Embora a figura no seja desconhecida no CCP, uma vez que est prevista no artigo 372., n. 4, alnea a),
no caso de recusa do empreiteiro em executar os trabalhos a mais, mas tem uma consagrao muito
limitada e s pode ser exercida contra o contraente particular.
193
Contratos interadministrativos
pessoas coletivas com forma privada, mas integradas na Administrao Pblica em sentido
orgnico.
Assim, sendo os contratos interadministrativos, antes de mais, contratos
administrativos, os tribunais competentes para apreciar litgios sobre a respetiva
interpretao, validade, execuo so os tribunais administrativos, nos termos do artigo 4.,
n. 1, alneas e) e f) do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF).
Da anlise daquele preceito resulta que, de entre os vrios tipos de contratos
interadministrativos, todos cabem no mbito de aplicao de, pelo menos, um dos vrios
segmentos daquelas normas: (i) por serem precedidos de um procedimento pr-contratual; (ii)
por terem objeto passvel de ato administrativo; (iii) por serem regulados por normas de
Direito Pblico, e; (iv) por as partes os terem submetido a um regime substantivo de Direito
Pblico.
Alis, sendo contratos entre duas entidades administrativas, o Direito Administrativo
o Direito comum aplicvel s partes contraentes, independentemente at do regime que estas
pretendam convencionar.
Por isso, o artigo 4., n. 1, alnea j) do ETAF atribui competncia jurisdio
administrativa para conhecer dos litgios emergentes de relaes jurdicas entre pessoas
coletivas de Direito Pblico ou entre rgos pblicos, no mbito dos interesses que lhes
cumpram prosseguir. Isto significa que, mesmo que subsistissem dvidas quanto natureza do
contrato celebrado entre duas entidades pblicas, a competncia caberia sempre aos tribunais
administrativos em virtude do disposto neste preceito.
Cumpre agora analisar algumas questes de natureza processual.
Tratando-se de verdadeiros e prprios contratos excluindo-se, assim, os meros
acordos de cavalheiros - o meio processual principal a ao administrativa comum sobre a
interpretao, a validade e a execuo de contratos, prevista nos artigos 37., n. 1, alnea h) e
40. do CPTA.
Quanto legitimidade ativa, algumas das alneas dos n.s 1 e 2 do artigo 40. podem
no se aplicar a certos contratos interadministrativos, como, por exemplo, as que pressupem
um procedimento pr-contratual quando o contrato no esteja submetido s regras da
concorrncia ou seja celebrado in house.
Contudo, nada obsta a que a ao seja intentada por uma entidade pblica contra
outra, desde logo, atendendo ao disposto no artigo 37., n. 2, alnea j) do CPTA, que uma
194
Contratos interadministrativos
norma de legitimao processual que permite a qualquer entidade administrativa propor uma
ao administrativa comum no mbito de relao jurdica interadministrativa61.
Mesmo que se trate de um contrato interorgnico, tem de se admitir a legitimidade
ativa e passiva dos rgos no mbito de uma ao administrativa (especial ou comum).
PEDRO GONALVES, apesar de no atribuir personalidade jurdica aos rgos, defende
que estes so detentores de uma capacidade jurdica parcial, visto que, em alguns casos, so
titulares de direitos subjetivos, no mbito da relao que est subjacente ao litgio 62. O Autor
defende a existncia de um princpio geral da justiciabilidade dos litgios interorgnicos63,
que, alis, resulta expressamente do artigo 55., n. 1, alnea d) do CPTA, embora limitado
ao administrativa especial de impugnao de atos administrativos.
No mesmo sentido, pode acrescentar-se o argumento de que no existe uma total
coincidncia entre a personalidade jurdica e a atribuio de personalidade e capacidade
judicirias, admitindo-se que dois servios litiguem entre si na defesa dos interesses pblicos
que lhes compete prosseguir, ainda que sejam todos fins do Estado.
O artigo 40. do CPTA contm tambm regras relativas possibilidade de terceiros
impugnarem o contrato, seja por terem sido lesados no procedimento pr-contratual ou pela
ausncia deste alneas d), e) e f) do n. 1 ou para evitar prejuzos decorrentes da respetiva
execuo alnea g) do n. 1 , seja para obter o cumprimento integral do mesmo alnea b)
do n. 2. Estas regras aplicam-se aos contratos interadministrativos.
Efetivamente, no pode deixar de se admitir que terceiros intentem aes de
impugnao e de cumprimento dos contratos interadministrativos, na linha do que acontece
relativamente aos contratos administrativos.
No que respeita s aes de impugnao, pode estar em causa, por exemplo, a
celebrao in house do contrato, afastando a possibilidade de particulares concorrerem
adjudicao do mesmo, mas tambm pode colocar-se a questo da prpria validade intrnseca
do contrato.
Por sua vez, a execuo dos contratos interadministrativos tambm diz respeito a
terceiros, designadamente, quando se trate de um contrato de concesso de servios pblicos,
mas no s.
61
Cfr. MRIO AROSO DE ALMEIDA e CARLOS CADILHA, Comentrio ao Cdigo de Processo nos Tribunais
Cfr. PEDRO GONALVES, A justiciabilidade dos litgios entre rgos da mesma pessoa coletiva pblica, in
195
Contratos interadministrativos
V., por todos, MRIO AROSO DE ALMEIDA e CARLOS CADILHA, op. cit., pgs. 205 e 206.
65
V., por todos, FRANCESCO LONGO, Collaborazioni tra enti locali nella logica delleconomicit dellazione
Neste sentido, v. ENOCH ALBERT ROVIRA, Relaciones entre las Administraciones Pblicas, in La nueva
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, obra
coletiva, Madrid, 1993, pg. 52.
196
Contratos interadministrativos
Agosto, bem como da legitimidade ativa do Ministrio Pblico para exerccio da ao pblica,
nos termos do artigo 40., n. 1, alnea b) do CPTA.
A propsito da ao de contratos, pode colocar-se um outro problema de natureza
processual que se prende com a legitimidade ativa e passiva no caso dos contratos
interorgnicos.
De facto, o artigo 10., n. 2, do CPTA determina que nas aes comuns a legitimidade
cabe s pessoas coletivas de Direito Pblico, pelo que, no caso dos contratos interorgnicos
entre ministrios ou entidades administrativas independentes sem personalidade jurdica -,
seria s o Estado a estar em juzo. Ora, no pode haver uma relao processual consigo
prprio, pelo que tem de se aplicar o disposto no artigo 10., n. 6, do CPTA, nos termos do
qual nos litgios que oponham rgos da mesma pessoa coletiva, a ao proposta contra o
rgo cuja atuao est na base do litgio.
verdade que, no que respeita aos ministrios, o artigo 42. do CPA determina a
competncia do Primeiro-Ministro para resolver conflitos de atribuies. No entanto, nem
todos os litgios entre ministrios se reconduzem a esse tipo de conflitos, nem aquele preceito
do CPA afasta a aplicao das regras do contencioso administrativo, de acordo com o disposto
no artigo 135. do CPTA.
Ainda no mbito da ao administrativa comum, pode questionar-se a aplicabilidade
do artigo 37., n. 3, do CPTA aos contratos interadministrativos, designadamente, aos
contratos de concesso. que este preceito refere expressamente particulares, o que exclui
as entidades pblicas67.
Ora, parece-me que o fundamento desta excluso prende-se com a circunstncia de a
condenao adoo ou absteno de comportamentos por parte de entidades pblicas j
estar contemplada nas alneas c), d) e e) do n. 2 do artigo 37. do CPTA, pelo que o n. 3 no
traz nada de novo.
Assim, mesmo no caso do contrato de concesso, quando o concessionrio for uma
entidade pblica, este pode ser demandado diretamente ao abrigo daquelas alneas do artigo
37., n. 2, e no do n. 3 do mesmo preceito, com a vantagem para o particular ou para a
entidade pblica lesada de no precisar de se dirigir previamente s autoridades competentes.
No entanto, deve ter-se presente que a circunstncia de nos contratos
interadministrativos estar vedada a utilizao por terceiros do meio previsto no artigo 37., n.
3, do CPTA, em virtude de as entidades contratantes serem pblicas, exige uma interpretao
mais ampliativa do mbito da legitimidade ativa para intentar uma ao de contratos, nos
67
No mesmo sentido, v. MRIO AROSO DE ALMEIDA e CARLOS CADILHA, op. cit., pg. 187.
197
Contratos interadministrativos
V., por todos, PEDRO GONALVES, O Contrato, cit., pgs. 166 a 168.
69
Cfr. MRIO ESTEVES DE OLIVEIRA e RODRIGO ESTEVES DE OLIVEIRA, op. cit., pg. 456.
198
Contratos interadministrativos
199
Videogravao da comunicao
NOTA IMPORTANTE:
200
Jurisprudncia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
AVALIAO DE DESEMPENHO
(O Regime de Avaliao de Desempenho: avaliao de desempenho, SIADAP, classificao de servio,
objectivos)
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
Maro de 2013
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
Maro de 2013
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
(Responsabilidade do Estado por actos e omisses da funo legislativa: responsabilidade civil
extracontratual do Estado, responsabilidade pelo exerccio da funo legislativa)
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
Maro de 2013
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
MARO DE 2013
Jurisprudncia
Processo: 01438C/03
Acrdo: 17-01-2013
Sumrio: I - A execuo de sentenas anulatrias de actos administrativos, por
princpio, deve consistir na reposio da situao que existiria se o acto ilegal no
tivesse sido praticado e no cumprimento dos deveres que a Administrao no cumpriu
com fundamento nesse acto, por forma a que a ordem jurdica seja reintegrada e o
executado colocado na posio a que tem direito.
II - Todavia, casos h em que essa forma de execuo no pode ser realizada, quer
porque a referida reconstituio impossvel quer porque, atento o grave prejuzo para o
interesse pblico que dela decorreria, no exigvel.
III - Nesses casos, a lei prev que a Administrao invoque essa impossibilidade ou essa
inexigibilidade como fundamento para a recusa da reconstituio da realidade
cumprindo ao Tribunal verificar a procedncia dos fundamentos invocados e, sendo
caso disso, desoner-la da obrigao de executar a sentena dessa forma, ordenando que
se iniciem as diligncias destinadas fixao de uma indemnizao.
Processo: 0429A/03
Acrdo: 26-09-2012
Sumrio: O incumprimento de julgado anulatrio, por ocorrncia de causa legtima de
inexecuo, justifica a fixao de uma indemnizao pela perda da situao jurdica,
cujo restabelecimento a execuo da sentena teria proporcionado ao requerente.
Processo: 0198/12
Acrdo: 04-12-2012
Sumrio:
III - A reconstituio da situao actual hipottica no caso de anulao de um concurso
por vcio relativo ao respectivo aviso de abertura passa, em princpio, pela repetio
desse mesmo concurso desde o incio e no de outro, suprindo-se o vcio que gerou a
sua anulao.
IV - Sendo o acto impugnado anulado por a rea funcional do lugar posto a concurso ser
inexistente no quadro da orgnica do Ministrio das Finanas, o concurso anulado era
irrepetvel e, consequentemente, a execuo do acrdo anulatrio no poderia passar
pela abertura de um novo concurso com esse objecto.
V - Sendo o lugar posto a concurso inexistente, tambm no podia o Recorrente ter
criado qualquer legtima expectativa de alguma vez ser nomeado para esse lugar, pelo
que no ocorre qualquer causa legtima de inexecuo, a justificar uma indemnizao
pela chamada expropriao do direito execuo.
Processo: 0949/12
Data do Acrdo: 20-11-2012
Sumrio: I - Anulada a adjudicao de empreitada por falta de audincia prvia na
excluso de uma proposta, haveria que retomar o procedimento concursal superando a
ilegalidade detectada;
II - Se no j possvel retomar o procedimento por a empreitada se mostrar totalmente
executada, o concorrente que obteve a anulao tem direito a uma compensao pela
perda da situao jurdica cujo restabelecimento a execuo da sentena anulatria lhe
teria proporcionado.
Processo: 040141A
Acrdo: 24-01-2012
Sumrio: I - A indemnizao devida pela impossibilidade de restituio de um bem
deve corresponder ao valor actual desse bem, pois s assim se opera, embora por via
compensatria, a reconstituio da situao actual hipottica que existiria no fora o
acto anulado (cf. art 562 e 566, n2 ambos do CC).
II - Mas a reconstituio da situao actual hipottica em que os exequentes se
encontrariam no fora o acto anulado impe ainda a obrigao de indemnizar os
exequentes pelos danos decorrentes do ilegal desapossamento desse bem.
III - Se no puder ser averiguado o valor exacto desses danos, o tribunal julgar
equitativamente dentro dos limites que tiver por provados. (art 566, n3 do mesmo
diploma).
Processo: 01825/02
Acrdo 26-03-2003
3 SUBSECO DO CA
I - Por via de regra as normas regulamentos no so directamente impugnveis nos
Tribunais Administrativos pois s o acto administrativo de aplicao que pode ser
objecto de sindicncia judicial.
II - S assim no ser quando tais normas se repercutem directa e imediatamente na
esfera jurdica dos seus destinatrios, sendo fonte de prejuzos para estes, antes mesmo
de qualquer intermediao de um acto administrativo.
Processo 043207
Acrdo: 29-11-2006
Sumrio: III - Enferma da nulidade enunciada na alnea c) do n2 do art 133 do CPA, o
acto que declara a utilidade pblica urgente da expropriao de terrenos com vista
execuo de certa obra pblica, mas que, nem a listagem que serviu identificao dos
bens, nem a planta publicada e relativa ao destino dos mesmos, permitem uma leitura
com legibilidade bastante para esclarecer se os bens do recorrente contencioso foram
sujeitos a expropriao.
Processo 047131
Acrdo: 16-01-2002
Sumrio: I - nulo, por usurpao de poder, o acto administrativo tendente
composio de um conflito de interesses que, pela sua natureza, cabe nas atri
buies dos tribunais.
II - Padece deste vcio a deliberao camarria que visa definir uma relao jurdica de
direito privado, como seja a extenso fsica de um direito real.
III - Padece ainda de nulidade a deliberao camarria que pretende revogar a
deliberao referida em II, uma vez que os actos nulos, no produzindo quaisquer
efeitos, so insusceptveis de revogao, nos termos dos artigos 132 e 139 do Cdigo de
Procedimento Administrativo.
Processo 0787/10
Acrdo: 06-09-2011
Sumrio: I - A invalidade do acto administrativo o valor jurdico negativo que afecta o
acto administrativo em virtude da sua ineptido intrnseca para a produo dos efeitos
jurdicos que devia produzir.
II - A regra geral afirmada pela nossa doutrina e jurisprudncia a de que todas as
formalidades previstas na lei so de considerar essenciais.
III - No basta que se esteja em sede de vinculao legal para fazer uso do princpio do
aproveitamento do acto administrativo pois pode haver elementos que contrariem o
aproveitamento.
IV - Ainda que se possa afirmar, em juzo de prognose, que o novo acto ser,
necessariamente, no mesmo sentido, ainda assim no se dever, pelo menos
automaticamente, fazer apelo a este princpio, como sucede nas situaes do acto
ablativo, impositivo de encargos ou sancionatrio.
Processo 01128/05
Acrdo: 23-01-2007
Sumrio: I A ratificao o acto administrativo pelo qual o rgo competente decide
sanar um acto invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia.
II - O acto de ratificao-sanao substitui o acto sanado na ordem jurdica e determina
a perda de objecto do recurso contencioso que contra ele tenha sido interposto
III - Por essa razo a instncia do recurso contencioso extingue-se por impossibilidade
superveniente da lide.
IV - Para os efeitos do art. 51, n. 2 ("Revogado por substituio, o acto recorrido, pode
o recorrente substituir o objecto do recurso quando pretenda impugnar o novo acto com
os mesmos fundamentos..."), da LPTA no possvel equiparar a sanao-ratificao
revogao j que foi outra a opo do legislador.
V - Na verdade, no plano substantivo, o art. 137, n. 2, do CPA apenas as equipara para
efeitos de competncia e de legitimidade e a regra contida no art. 147, segundo a qual
"Na falta de disposio especial, so aplicveis alterao e substituio dos actos
administrativos as normas reguladoras da revogao" est excluda, se houver
disposio legal em contrrio, disposio essa que no caso era o referido art. 137, n. 2.
VI A matria contida nos arts 51, n 2 e 48 da LPTA encontra-se tratada nos arts. 64
e 65 do CPTA, epigrafados, de, respectivamente Revogao do acto impugnado com
efeitos retractivos e Revogao do acto impugnado sem efeitos retroactivos em
termos substancialmente idnticos.
Processo 091/11
Acrdo: 25-05-2011
Sumrio: I - Em regra, os vcios dos actos administrativos e tributrios implicam a sua
mera anulabilidade, s ocorrendo nulidade quando falte qualquer elemento essencial do
acto, quando a lei expressamente o determine, ou quando se verifiquem as
circunstncias referidas nas diversas alneas do n. 2 do artigo 133. do CPA,
designadamente quando ocorra ofensa do contedo essencial de um direito fundamental.
II - A fundamentao do acto tributrio de liquidao no constitui um direito
fundamental, ou, sequer, um direito anlogo aos direitos, liberdades e garantias, e a sua
falta ou insuficincia no implica a ausncia de elemento essencial do acto, no
podendo, assim, gerar a nulidade do acto.
III - Esse vcio, sendo gerador de mera anulabilidade, tem de ser suscitado no prazo
previsto na alnea a) do n. 1 do artigo 102. do CPPT.
Processo 0143/04
Acrdo: 11-05-2004
Sumrio: I - Ratificao-sanao, o acto administrativo pelo qual o rgo competente
decide sanar um acto invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o
vicia.
II - A prolao de um tal acto leva impossibilidade da lide no recurso contencioso que
o tenha como objecto.
III - Assume tal natureza a deliberao de uma cmara municipal que, constatando que
aquando da prolao de uma anterior deliberao, no foi cumprido o dever de
audincia, veio posteriormente, com a invocao de que antes se verificara lapso, e
fazendo apelo a pretensas razes de urgncia, e com invocao do disposto no n3, do
art 101, do Dec. Lei n 59/99, em conjugao com o disposto na alnea a) do n1, do
art 103 do CPA, a dispensar a audincia prvia dos concorrentes.
Processo 0121/09
Acrdo: 28-10-2009
Sumrio: I - S existe o dever do juiz identificar causas de invalidade geradoras de
anulao e no alegadas pelas partes (art. 95, 2 do CPTA) se do processo constarem
todos os factos necessrios para o respectivo julgamento.
II - O juiz administrativo pode negar relevncia anulatria ao erro da Administrao,
mesmo no domnio dos actos proferidos no exerccio de um poder discricionrio,
quando, pelo contedo do acto e pela incidncia da sindicao que foi chamado a fazer,
possa afirmar, com inteira segurana, que a representao errnea dos factos ou do
direito aplicvel no interferiu com o contedo da deciso administrativa porque no
afectou as ponderaes ou as opes compreendidas (efectuadas ou potenciais) nesse
espao discricionrio.
Processo 0238/09
Acrdo: 26-05-2010
Sumrio: I A ratificao-sanao um acto secundrio que actua sob um acto
primrio visando suprir a incompetncia do seu autor ou outros vcios no atinentes ao
contedo do acto, ou seja, as invalidades formais e procedimentais quando estas sejam
superveis nesse momento post acto.
II Sendo a ratificao um acto secundrio que tem lugar aps a deciso final do
procedimento que conduziu ao acto primrio, e localizando-se a audincia prvia, como
fase procedimental que , a montante do acto primrio (ratificado), a sanao da falta de
audincia prvia pressupe que se volte fase procedimental o que s poderia acontecer
se a Administrao, em vez da ratificao, optasse pela revogao do acto invlido e,
em substituio do mesmo ordenasse o cumprimento da formalidade em falta.
III No foi, porm, o que aconteceu no caso dos autos j que a entidade recorrida no
revogou o acto impugnado, optando pela sua ratificao, que no substituindo o acto
primrio, constitui, antes, um novo acto que incide sob aquele, expurgando-o do vcio
formal que sofria e o tornava invlido, actuando a jusante do procedimento.
IV de concluir, pois, que o acto ratificativo no susceptvel de padecer do vcio de
forma por falta da audincia prevista no artigo 100, do CPA.
Processo 0164A/04
Acrdo: 13-11-2007
PLENO DA SECO DO CA
Sumrio: I - O princpio do Estado de Direito concretiza-se atravs de elementos
retirados de outros princpios, designadamente, o da segurana jurdica e da proteco
da confiana dos cidados.
II - Tal princpio encontra-se expressamente consagrado no artigo 2 da CRP e deve ser
tido como um princpio politicamente conformado que explicita as valoraes
fundamentadas do legislador constituinte.
III - Os citados princpios da segurana jurdica e da proteco da confiana assumemse como princpios classificadores do Estado de Direito Democrtico, e que implicam
um mnimo de certeza e segurana nos direitos das pessoas e nas expectativas
juridicamente criadas a que est imanente uma ideia de proteco da confiana dos
cidados e da comunidade na ordem jurdica e na actuao do Estado.
IV - O n 1, do artigo 161 do CPTA no viola os citados princpios constitucionais, no
violando tambm, o princpio da igualdade.
V - A situao que o legislador pretendeu tutelar com o citado n 1 do art 161 prendese de alguma maneira, com razes de justia material, visando obviar a possveis
disparidades, consubstanciadas em status diferenciados resultantes, em relao a alguns
particulares, da no impugnao atempada de actos, com contedo decisrio
perfeitamente igual e que tenham definido a mesma situao jurdica, assim tambm
fazendo valer o princpio da igualdade de tratamento das mesmas situaes jurdicas.
Processo 0203/09
Acrdo: 09-07-2009
1 SUBSECO DO CA
Sumrio: I - A violao da boa f pode configurar um facto ilcito gerador de
responsabilidade civil (art. 6-A do CPA).
II - No h frustrao da confiana legtima numa situao em que a aceitao pelos
interessados da nomeao na categoria de peritos tributrios de 1. classe foi precedida
de despacho do Director Geral das Contribuies e Impostos, relativo ao respectivo
reposicionamento no escalo salarial, mas no foi esse despacho - posteriormente
revogado por ilegalidade - determinante da aceitao do lugar.
Processo 0864/10
Acrdo: 07-12-2011
2 SECO
Sumrio: I - O facto constitutivo do direito iseno de sisa previsto no n 31 do artigo
11 do CIMSISD a realizao do acto translativo do imvel e no a data do incio do
procedimento destinado obteno desse benefcio.
II - As transaces de imveis efectuadas aps a entrada em vigor da Lei n 30-G/00 de
29 de Dezembro, cujo n 3 do artigo 7 revogou a iseno de sisa prevista naquele
artigo, no gozam de iseno de sisa.
III - O artigo 7, n 3 da Lei n 30-G/00 no viola o princpio constitucional da proteco
da confiana, que decorre do princpio do Estado de direito enunciado no artigo 2 da
CRP.
Processo 0267/11
Acrdo: 08-09-2011
1 SUBSECO DO CA
Sumrio: I - As coisas pblicas esto fora do comrcio jurdico privado, o que significa
serem insusceptveis de reduo propriedade particular, inalienveis, imprescritveis,
impenhorveis e no onerveis pelos modos do direito privado, enquanto coisas
pblicas.
II - A atribuio do carcter pblico dominial a um bem resulta no da forma ou das
circunstncias da sua aquisio mas da verificao de um dos seguintes requisitos: (1)
da existncia de norma legal que o inclua numa classe de coisas na categoria do
domnio pblico, (2) de acto que declare que certa e determinada coisa pertence a esta
classe e (3) da afectao dessa coisa utilidade pblica, sendo que esta afectao tanto
pode resultar de um acto administrativo formal (decreto ou ordem que determine a
abertura, utilizao ou inaugurao), como de um mero facto (a inaugurao) ou de uma
prtica consentida pela Administrao em termos de manifestar a inteno de
consagrao ao uso pblico.
III - Todavia, o facto das coisas pblicas no poderem ser objecto de contratos de direito
civil, nem reduzidas propriedade privada ou ser objecto de posse civil no significa
que elas no possam ser subtradas ao domnio pblico e integradas no domnio privado
e que, na sequncia desta alterao, no possam ser objecto de actos de comrcio.
IV - O princpio da confiana envolve uma ideia de proteco da confiana dos cidados
e da comunidade na ordem jurdica exigindo que a actuao da Administrao se paute
pelo respeito do direito certeza e segurana jurdicas e proteco das suas legtimas
expectativas, o que conduz a que devam considerar ilegais os actos que de forma
intolervel, arbitrria ou demasiado opressiva violem aqueles mnimos de certeza e
segurana que as pessoas e a comunidade tm direito.
V - Porque assim, isto , porque nesta matria se confrontam os direitos e as legtimas
expectativas dos cidados com o dever da Administrao prosseguir o interesse pblico,
onde se inclui a liberdade de escolher as condutas que melhor satisfaam esse interesse,
importa proceder a um justo balanceamento nesse confronto, tanto mais quanto certo
que dele pode resultar o sacrifcio dos interesses dos particulares.
Processo 0905/06
Acrdo: 09-12-2009
2 SECO
Sumrio: I - Da anlise do art 11, n 31 do CIMSISD resulta claro que o legislador
elegeu como pressuposto da constituio do benefcio fiscal na esfera jurdica do
contribuinte a realizao do acto translativo, enquanto facto tributrio do qual emerge a
obrigao tributria e no a data do incio do procedimento destinado obteno do
benefcio.
II - No gozam do benefcio de iseno de sisa, ao abrigo do n. 31 do artigo 11. do
Cdigo do Imposto Municipal da Sisa e do Imposto sobre Sucesses e Doaes, as
transaces de imveis operadas no ano de 2003 - em data posterior entrada em vigor
da Lei n. 30-G/2000, de 29 de Dezembro, de revogao daquele benefcio.
III - O art 7, n 3 da Lei n 30-G/00 de 29/12 materialmente constitucional, j que
no viola o princpio da confiana, nsito na ideia de Estado de direito democrtico (art
2 da CRP).
Processo 01118/11
Acrdo: 09-05-2012
2 SUBSECO DO CA
Processo 01081/09
Acrdo: 05-05-2010
2 SUBSECO DO CA
Sumrio: III - Enferma de vcio de falta de fundamentao o acto que atribui
classificao de servio em que se valora negativamente o factor produtividade, por
ela estar aqum daquela que seria desejvel e necessria, para o tipo de servio e para
os conhecimentos que possui, e por a funcionria no ter atingido os padres de
qualidade e produtividade, merecedores da notao mxima, havendo uma certa
diferenciao em relao a colegas dos mesmos servios, sem se revelar qual foi a
produtividade da funcionria em causa nem qual se considera desejvel e necessria,
nem qual o padro para obteno da notao mxima, nem em que consiste a certa
diferenciao entre a funcionria em causa e colegas seus dos mesmos servios, que
no se identificam.
Processo 0486/10
Acrdo: 13-03-2012
2 SUBSECO DO CA
Sumrio: I Em matria de avaliao, designadamente de magistrados do MP, a
Administrao detm uma ampla margem de liberdade de apreciao que limita a
sindicabilidade das decises nessa matria aos elementos vinculados do acto e
verificao de erro ou adopo de critrios manifestamente desajustados, no podendo o
tribunal, neste contexto, substituir pelos seus os juzos formulados pela Administrao.
II O factor produtividade e eficincia, a que, naturalmente, est ligado o factor
organizao, gesto e mtodo , hoje, indispensvel para que exista uma justia de
qualidade, pelo que no se pode dizer que estamos, neste campo, apenas perante
aspectos quantitativos, j que os atrasos processuais podem gerar injustias graves e
irremediveis e, por isso, contendem, sem dvida, com a qualidade do servio de justia
prestado.
Processo 0701/09
Acrdo: 11-03-2010
1 SUBSECO DO CA
I - O art. 51, n. 1, do CPTA, introduzindo um novo paradigma de impugnao
contenciosa de actos administrativos lesivos, convive com a existncia de impugnaes
administrativas necessrias, no s quando a lei o disser expressamente, como tambm
em todos aqueles casos, anteriores vigncia do CPTA, que contemplavam
impugnaes administrativas, previstas na lei, comummente tidas como necessrias.
II - Deste modo, a regra geral contida naquele preceito ser inaplicvel sempre que
houver determinao legal expressa, anterior ou posterior sua entrada em vigor, que
preveja a necessidade de impugnao administrativa como pressuposto da impugnao
contenciosa.
III - Sendo assim, e sendo que no procedimento para avaliao do desempenho
regulamentado pela Lei n. 10/04 e pelos Decretos Regulamentares n. 19-A/04 e n.
6/06 est prevista a existncia de reclamao, qual se seguir recurso hierrquico, e
sendo que estes diplomas so posteriores entrada em vigor do CPTA foroso
concluir que a reclamao neles prevista necessria.
Processo 0538/10
Acrdo: 25-01-2011
2 SUBSECO DO CA
Sumrio: I - O artigo 14., n. 2, b), da Lei n. 53/2006, de 7.12.2006, exige a
fundamentao da lista dos postos de trabalho necessrios;
II - Resultando dessa lista um nmero de postos de trabalho inferior ao nmero de
efectivos existentes, e sendo ela aprovada pelos membros do Governo, segue-se a
seleco do pessoal a colocar em situao de mobilidade especial;
III - Assim, aquela aprovao insere-se na tramitao conducente a acto final de
colocao em mobilidade especial, acto que lesivo dos colocados em tal situao, em
razo da perda de ocupao efectiva e de diminuio progressiva do vencimento
anteriormente auferido;
IV - Nessas circunstncias, o vcio consistente no incumprimento da exigida
fundamentao repercute-se no acto final, no podendo ser desvalorizado como se de
mera irregularidade, sem consequncias, se tratasse.
Processo 0110/09
Acrdo: 30-04-2009
1 SUBSECO DO CA
Sumrio: I - O art. 16, n. 1, da Lei n. 53/2006, de 7.12, contempla dois mtodos de
seleco do pessoal a reafectar ou colocar em situao de mobilidade especial, a
Avaliao do desempenho e a Avaliao profissional.
II - O n. 2, alnea b), refere que o mtodo ser o da Avaliao profissional "se o pessoal
da mesma carreira" for avaliado "atravs de diferentes sistemas de avaliao".
III - O nico sistema de avaliao em vigor na altura era o da Avaliao do desempenho
previsto na Lei n. 10/2004, de 22.3 e no DR n. 19-A/2004, de 14.5, vigorando,
anteriormente, o sistema de avaliao contemplado no DR n. 44-A/83, de 1.6.
IV - A avaliao do currculo profissional prevista no art. 18 do DR n. 19-A/2004 no
um sistema de avaliao mas uma forma de suprimento da avaliao do desempenho.
V - Assim, se um trabalhador, com Avaliao do desempenho actualizada confrontado
com um trabalhador que a no tem mas que possui uma Avaliao curricular no pode
dizer-se que tais trabalhadores foram submetidos a "diferentes sistemas de avaliao".
VI - O que acontece, nesse caso, que o trabalhador sem Avaliao do desempenho
teve que ver suprida a falta de avaliao, atravs da Avaliao curricular contemplada
no art. 18 do DR n. 19-A/2004, prevista apenas para os concorrentes a concursos sem
Avaliao do desempenho, aplicao suscitada atravs da sua interpretao extensiva,
nos termos do art. 11 do CC.
Processo 0290/05
Acrdo: 07-03-2006
2 SUBSECO DO CA
Sumrio: I - A reclassificao profissional de funcionrios da DGCI, ao abrigo do
disposto no artigo 15. DL n. 497/99, de 19/11, depende, nos seus prprios termos, da
verificao cumulativa dos quatro requisitos previstos nas alneas a) a d), do respectivo
n. 1;
II Nos termos do artigo 27. do DL n. 557/99, de 17 de Dezembro, o recrutamento
(normal) para as categorias de ingresso das carreiras do Grupo do pessoal de
administrao tributria faz-se de entre indivduos aprovados em estgio;
III A aprovao em estgio no integra nenhum dos requisitos previstos no artigo 15.
do DL n 497/99;
IV Sendo a reclassificao prevista no referido art. 15. concretizada sem estgio e
sem qualquer forma especfica de avaliao da aptido do funcionrio para o exerccio
das funes da carreira distinta daquela em que est integrado, de interpretar aquela
referncia ao exerccio de funes como reportando-se globalidade das funes desta
carreira ou, pelo menos, parte destas funes que exige maior qualificao.
Processo: 0762/09
Acrdo 09-06-2011
1 SUBSECO DO CA
I - A responsabilidade por actos ou omisses na prestao de cuidados de sade em
estabelecimentos pblicos tem natureza extracontratual, incumbindo ao lesado o nus
de alegar e provar os factos integradores dos pressupostos dessa responsabilidade,
regulada, fundamentalmente, no Decreto-Lei 48 051, de 21 de Novembro de 1967.
II - Essa responsabilidade assenta na verificao cumulativa dos pressupostos da
idntica responsabilidade prevista na lei civil, que so o facto, a ilicitude, a imputao
do facto ao lesante, o prejuzo ou dano e o nexo de causalidade entre este e o dano.
III - A presuno legal, estabelecida no artigo 493, nmero 2 do Cdigo Civil respeita,
apenas, culpa como pressuposto autnomo de responsabilidade.
Processo: 0893/09
Acrdo 02-11-2011
2 SUBSECO DO CA
Sumrio: I uma aco baseada em actuao/omisso poltica do Estado, no quadro
do artigo 197., n. 1, j), da Constituio da Repblica, uma aco de condenao, por
responsabilidade civil, em que o autor alega no ter sido objecto da devida proteco
por parte do Estado portugus perante a actuao de que foi vtima por outro Estado,
apontando, no essencial:
que o Estado Portugus se limitou como nica aco visvel junto do aparelho de
Estado de [] , a remeter a nota datada de 13.08.1986, dirigida ao Vice-Ministro;
que O A, portanto, no mereceu do embaixador nem uma nota formal, nem sequer
uma nota verbal com rubrica;
que O caso do A foi tratado como rotineiro ou de importncia menor, servindo a nota
apenas para salvar as aparncias;
que Em suma: a Embaixada de Portugal e o Ministrio dos Negcios Estrangeiros de
Portugal ficaram, por omisso e comisso, muitssimo aqum do que lhes competia na
defesa dos interesses do A.
II Haja ou no aquela responsabilidade assacada ao Estado, seja em abstracto, seja em
concreto, so os tribunais administrativos os competentes para conhecer da aco.
Texto da interveno
A) CONSIDERAES INTRODUTRIAS:
263
6. A qualificao de uma pessoa colectiva como entidade adjudicante nos termos dessa
disposio depende da verificao cumulativa dos trs requisitos.
7. Nota introdutria: ao contrrio dos trs requisitos para a qualificao de uma pessoa
colectiva como entidade adjudicante, que so cumulativos, os elementos de facto descritos
nesta subalnea so alternativos basta um deles estar verificado para se considerar cumprido
o requisito do controlo pblico
Exemplos de base jurisprudencial:
Acrdo de 3 de Outubro de 2000 (Proc- C-380/98 University of Cambridge, n. 20)
Acrdo de 1 de Fevereiro de 2001 (Proc. C-237/99 Comisso vs. Frana, n. 44)
264
ainda na efectiva dependncia do poder pblico se deste que provm o seu financiamento
maioritrio e se, por isso, tal financiamento pode ser utilizado como instrumento de presso
para a aprovao de certas deliberaes, para a implementao de uma certa estratgia de
gesto ou, sobretudo no que diz respeito ao regime de contratao pblica, para a escolha
de determinados co-contratantes em detrimento de outros. Em suma: o objectivo da
apreciao a realizar pelo intrprete deve consistir na identificao de pagamentos
efectuados por uma entidade adjudicante que tm como efeito a criao ou o
aprofundamento de um nexo especfico de subordinao ou de dependncia (cfr. Acrdo de
3 de Outubro de 2000, Proc- C-380/98 University of Cambridge, n. 21).
265
podem
ser
qualificadas
como
financiamento
pblico
(cfr.,
266
12.Concluso:
Com base na jurisprudncia recente, o Advogado-Geral PAOLO MENGOZZI, nas recentssimas
Concluses que apresentou a este respeito (cfr. Concluses de 30 de Janeiro de 2013, no Proc.
C-526/2011, n.s 57-58), pde afirmar, em suma, que estes casos demonstram que o Tribunal
de Justia recorre a um mtodo indicirio, recusando uma frmula puramente matemtica de
clculo do financiamento que resolva, s por si, a questo da subsuno ao regime de
contratao pblica, levando em conta, conjugadamente, em primeiro lugar, a origem pblica
e vinculativa do recurso em questo, em seguida, o carter autoritrio da sua cobrana s
pessoas que a ele esto sujeitas e as suas modalidades de fixao bem como, se for o caso, o
267
alcance e a intensidade do controlo efetuado sobre estes ltimos pelas autoridades pblicas
de superviso e, por ltimo, as prerrogativas de poder pblico atribudas aos organismos em
causa para garantir a cobrana deste recurso. Nenhum indcio, s por si, resolve a questo
nem mesmo o indcio enumerado em primeiro lugar, isto , a origem pblica e vinculativa
do recurso em questo.
15.Exemplo: Acrdo de 13 de Abril de 2010 (Proc. C-91/08 Wall AG, n. 50), em que, apesar
de uma entidade adjudicante deter 51% do capital social de uma certa empresa, se verificou
que a aprovao de decises dependia da formao de uma maioria de trs quartos dos votos
em assembleia geral, pelo que a deteno da maioria do capital social no implicava a
presena de um controlo de gesto.
268
18.Definio inicial do conceito: no processo que contm os elementos que continuam a servir
de base fundamental para a definio do conceito de entidade adjudicante (Proc. C-44/96
Mannesmann, cujas Concluses foram apresentadas pelo Advogado-Geral PHILIPPE LGER em
16 de Setembro de 1997 e cuja deciso constou do Acrdo de 15 de Janeiro de 1998),
sugeriu-se que as necessidades de interesse geral fossem definidas como aquelas cuja
prossecuo beneficia directamente a colectividade, por oposio aos interesses individuais
ou de grupo (n. 65 das Concluses de LGER).
20.Uma possvel explicao para esta interpretao expansiva foi sugerida por SUE
ARROWSMITH: a ideia de limitar o Direito Administrativo da Contratao Pblica
prossecuo de necessidades de interesse geral pode parecer razovel e intuitiva; mas ela
de bondade muito discutvel se se recordar que o regime de contratao pblica tem o
propsito de assegurar as liberdades comunitrias inerentes realizao de um mercado
interno e, desde logo, evitar os obstculos que para esse efeito so criados pela adopo de
critrios discriminatrios na seleco dos co-contratantes da Administrao Pblica. Ora,
tendo isso em vista, ser difcil compreender por que se deve admitir que os poderes pblicos
sejam dispensados da aplicao do regime de contratao pblica e, portanto, estejam
legitimados para discriminar os nacionais de outros Estados-membros s porque esto
envolvidos na prossecuo de necessidades que no so de interesse geral. De facto, se uma
269
entidade pblica entende empreender uma actividade que no pode ser identificada com uma
dimenso colectiva ou pblica, no se v por que razo o legislador comunitrio entende
admitir que a escolha dos seus co-contratantes pode atentar contra as liberdades
fundamentais protegidas pela ordem jurdica comunitria (cfr. SUE ARROWSMITH, The Law of
Public and Utilities Procurement, 2. ed., Sweet & Maxweel, London, 2005, p. 266).
270
23.Elementos adicionais que o Tribunal de Justia utiliza para levar ainda mais longe o alcance
do conceito de necessidades de interesse geral
a) Apesar de o legislador reduzir a aplicao do regime de contratao pblica a
entidades que tenham sido criadas especificamente para satisfazer necessidades de
interesse geral (cfr. al. a) do n. 9 do artigo 1. da Directiva n. 2004/18/CE; subal. i)
da al. a) do n. 2 do artigo 2. do CCP), o Tribunal de Justia simplesmente
desconsidera este elemento e impe uma soluo contra legem: uma entidade que
no foi criada para satisfazer de um modo especfico necessidades de interesse geral,
sem carcter industrial ou comercial, mas que posteriormente veio a assumir essas
necessidades, cuja satisfao assegura efectivamente desde ento, satisfaz a condio
271
*...+ para poder ser qualificada de organismo de direito pblico (cfr. Acrdo de 12 de
Dezembro de 2002, Proc. C-470/99 Universale-Bau, n. 63).
b) Apesar de, no mesmo segmento normativo, o legislador determinar que s entidade
adjudicante aquela pessoa colectiva que satisfaz especificamente necessidades de
interesse geral, o Tribunal de Justia, logo desde o Proc. Mannesmann, concluiu que
possvel qualifi-la como entidade adjudicante mesmo quando no esteja
unicamente encarregada de satisfazer essas necessidades; indiferente que, para
alm dessa misso, [...] tenha a liberdade de exercer outras actividades (cfr. Acrdo
de 15 de Janeiro de 1998, n.os 25-26).
c) Se, em si mesmo, esta ltima interpretao justificvel porque a exigncia constante
do referido normativo (que se prossiga especificamente necessidades de interesse
geral) no implica como o Tribunal de Justia correctamente concluiu que sejam
prosseguidas unicamente essas necessidades, j , porm razovel que se conclua
que o termo especificamente usado pelo legislador comunitrio signifique que, no
mnimo, as necessidades de interesse geral assumam uma importncia relevante na
sua actividade. Mas to-pouco essa interpretao moderada foi admitida pelo Tribunal
de Justia: A circunstncia *...+ de a satisfao das necessidades de interesse geral
constituir apenas uma parte relativamente pequena das actividades efectivamente
exercidas tambm no tem relevncia, uma vez que a referida entidade continua a
encarregar-se das necessidades que especificamente obrigada a satisfazer (cfr.
Acrdo de 15 de Janeiro de 1998, n. 25); A qualidade de organismo de direito
pblico no depende da importncia relativa da satisfao de necessidades de
interesse geral na actividade do organismo em questo (cfr. Acrdo de 10 de
Novembro de 1998, Proc. C- 360/96 BFI Holding, n. 56). Basta, pois, que uma das
necessidades prosseguidas, mesmo que a nvel residual, seja de interesse geral para
contaminar todas as outras que so prosseguidas a ttulo principal.
d) Finalmente, poderia questionar-se se, pelo menos, o Tribunal de Justia estaria
disposto a suavizar este entendimento quando se confirmasse objectivamente que a
pessoa colectiva em causa respeita um regime de separao contabilstica, podendo
libertar-se da obrigao de respeitar o regime de contratao pblica nos casos em
que prossegue actividades que no so de interesse geral. Tambm essa possibilidade
foi negada: Todos os contratos celebrados por um organismo que tem a qualidade de
entidade adjudicante, seja qual for a sua natureza, devem estar sujeitos s regras
dessa directiva. [...] Esta concluso tambm se impe s entidades que aplicam uma
272
contabilidade que tem em vista uma clara separao interna entre as actividades que
exercem para desempenhar a sua misso de satisfazer necessidades de interesse geral
e as actividades que exercem em condies de concorrncia. Com efeito, como
sublinha o advogado-geral nos n.os 64 e 65 das suas concluses, pode seriamente prse em dvida que seja efectivamente possvel estabelecer essa separao entre as
diferentes actividades de uma entidade que constitui uma nica pessoa jurdica, que
tem um regime patrimonial e de propriedade nico e cujas decises em matria de
direco e gesto so tomadas por unanimidade, isto apesar de no ter em conta
muitos outros obstculos de ordem prtica quanto ao controlo, ex ante et ex post, da
separao absoluta entre os diferentes domnios de actividade da entidade em
questo e da incluso da actividade em causa num ou noutro domnio. Assim, por
razes de segurana jurdica, de transparncia e de previsibilidade, que regulam a
execuo dos procedimentos de todos os contratos pblicos, h que ter em
considerao a jurisprudncia do Tribunal de Justia exposta anteriormente (cfr.
Acrdo de 10 de Abril de 2008, Proc. C-393/06 Ing. Aigner, n.s 50-54).
24.Em suma, prossegue necessidades de interesse geral qualquer entidade que promove
(tambm, isto , mesmo que no exclusivamente) a defesa de interesses da colectividade
que possam ser autonomizados dos interesses privados dos seus associados ou dos grupos
de pessoas que lhe incumba defender, e ainda que o faa apenas residualmente (cfr. JOO
AMARAL E ALMEIDA / PEDRO FERNNDEZ SNCHEZ, A Aplicao do Regime de Contratao
Pblica aos Organismos de Direito Pblico, in Temas..., cit., pp. 66-70).
273
critrio-chave consiste em saber se a pessoa colectiva em causa tem uma actividade que
escape, total ou parcialmente, lgica do mercado; que, se o legislador traou a fronteira
que separa os organismos cuja actividade est sujeita regulamentao sobre os contratos
pblicos dos demais organismos por intermdio do critrio resultante das necessidades de
interesse geral sem carcter industrial ou comercial, tal ocorreu porque estes ltimos esto
sujeitos a uma concorrncia por parte de outros operadores econmicos que os dissuade de
escolher os seus co-contratantes com base em critrios discriminatrios (cfr. n. 69 das
Concluses).
274
275
30.Exemplos deste esforo casustico exigido pelo Tribunal de Justia e das inferncias acerca
da potencialidade de existncia de apoios pblicos:
Acrdo de 16 de Outubro de 2003 (Proc. C-283/00 Comisso vs. Espanha, relativo
actividade de uma pessoa colectiva sob forma privada SIEPSA gestora de
estabelecimentos penitencirios do Estado espanhol): Atenta-se no facto, referido pela
Comisso sem ser contrariada pelo Governo espanhol, de a SIEPSA ter registado
prejuzos financeiros considerveis nos exerccios de 1997 e 1998. A este respeito, h
que acrescentar que, independentemente da questo de saber se existe um mecanismo
oficial de compensao dos eventuais prejuzos da SIEPSA, afigura-se pouco provvel
que esta tenha de suportar ela prpria os riscos econmicos ligados sua actividade.
Efectivamente, tendo em conta o facto de o cumprimento da misso desta sociedade
276
32.Nota final: tambm quanto a este critrio o Tribunal de Justia continua a considerar
indiferente a questo de saber se a subtraco lgica concorrencial s se verifica quanto a
algumas das actividades da pessoa colectiva: cfr. Acrdo de 15 de Janeiro de 1998 (Proc. C44/96 Mannesmann, n. 31); Acrdo de 10 de Novembro de 1998 (Proc. C-360/96 BFI
Holding, n.os 55 e 56); Acrdo de 10 de Abril de 2008, (Proc. C-393/06 Ing. Aigner, n. 47).
277
Videogravao da comunicao
NOTA IMPORTANTE:
278
Texto da interveno
Sumrio:
1. Nota introdutria. 2. A autonomia e relevncia da deciso de adjudicao. 3. A
anlise do binmio deciso de adjudicao e dever de adjudicao. 4. A tutela da
deciso de adjudicao e do dever de adjudicao. 4.1.Tutela administrativa da deciso
de adjudicao. 4.2. Tutela judicial da deciso de adjudicao e do dever de
adjudicao.
1. Nota introdutria
283
Durante algum tempo a doutrina cuidou de analisar o quid sobre que incidia a deciso
de adjudicao, enquanto deciso de escolha, se a escolha de uma proposta, se a de um
concorrente, questo que hoje est ultrapassada.
Antes do CCP tambm se questionava se se havia de qualificar a deciso de qualificao
como uma declarao negocial, isto , como uma declarao de aceitao de uma das
propostas apresentadas.
Actualmente, pela doutrina e jurisprudncia, a deciso de adjudicao tem merecido de
forma unnime a qualificao de acto administrativo, na acepo que ainda hoje se mantm
no artigo 120 do CPA, pelo que, comunga de todo o regime legal previsto, em especial e em
geral, para os actos administrativos cfr. artigo 121, relativo condio, termos e modo;
artigo 122, quanto forma dos actos; artigo 123 quanto s menes obrigatrias e artigo
125, quanto ao dever de fundamentao.
Assim, ao contrrio de outras decises tomadas pela entidade adjudicante durante o
procedimento, em que se discute a sua autonomia, qualificao jurdica e respectiva relevncia
impugnatria, como a deciso de contratar e a deciso de abertura do procedimento e sua
discusso em torno do respectivo anncio, se meramente publicitador ou verdadeiramente o
acto que procede abertura do procedimento, consensual para a doutrina e jurisprudncia,
a natureza jurdica do acto de adjudicao como acto administrativo e a sua autonomia no
mbito do procedimento pr-contratual, com repercusses quanto sua impugnabilidade
administrativa e contenciosa.
Atravs do acto de adjudicao firmam-se direitos e deveres para ambas as partes: o
direito e o dever recprocos a contratar, nos termos da proposta apresentada.
Na dogmtica dos actos administrativos, a deciso de adjudicao qualificada como
acto constitutivo de direitos para o adjudicatrio, por fazer nascer o direito a ser o cocontratante com a entidade adjudicante.
de questionar o mbito da tutela da posio jurdica do concorrente graduado em
primeiro lugar antes do acto de adjudicao ser praticado, isto , se merecedor de alguma
tutela jurdica e em que termos, o que nos remete para o dever de adjudicao.
284
285
A este respeito, MARGARIDA OLAZABAL CABRAL, O Concurso , pg. 208. Em sentido contrrio, com o
qual concordamos, cfr. MRIO ESTEVES DE OLIVEIRA e RODRIGO ESTEVES DE OLIVEIRA, Concursos , pg.
171, no sentido de o carcter administrativo do procedimento adjudicatrio, pelo menos em procedimentos
concursais, projecta-se tambm ao nvel da prpria vinculao de adjudicar (ou contratar): salvo em casos
excepcionais (legalmente determinados), a abertura do procedimento concursal corresponde a uma autovinculao da Administrao a contratar com o concorrente que apresente a melhor proposta e nos termos
desta. e pg. 569, onde se l que a abertura do procedimento concursal constitui a entidade adjudicante
no dever legal de adjudicao.
2
A razo de ser da Administrao e da sua organizao prende-se com a prossecuo do interesse pblico, o
que se manifesta e evidencia em diversas formas e modalidades de interveno dos poderes pblicos. Vide
O Esquecimento do Interesse Pblico no Direito Administrativo, LUS FILIPE COLAO ANTUNES, in O
Direito .
286
(ii) decorre de forma clara do CCP uma maior preocupao conferida ao modelo de
avaliao das propostas, que mais no visa limitar a margem de livre apreciao da
entidade adjudicante na tarefa de avaliao, traduzindo-se numa forma de autovinculao administrativa e na consequente impossibilidade de invocar o poder
discricionrio para no adjudicar com base em razes relativas s propostas, com
isso, conferindo maior objectividade e transparncia ao procedimento prcontratual.
A no ser assim, ocorrendo a no adjudicao por falta de mrito das propostas, seria
conceder que o modelo de avaliao havia sido mal construdo, no reflectindo o objecto da
necessidade de contratar.
Porm, o CCP, no artigo 76, n 1, alm de estabelecer o dever de adjudicao, cuidou
de prever os termos em que a deciso deve ser tomada e ainda as consequncias do seu
incumprimento.
Salvo a ocorrncia de circunstncias que determinam a no adjudicao, previstas nas
vrias alneas do n 1 do artigo 79, a entidade adjudicante tem o dever legal de adoptar a
deciso final do procedimento pr-contratual num determinado prazo, a que se associa o
correspondente dever de manuteno das propostas pelos concorrentes.
Pese embora o dever de adjudicao, de questionar se existe entidade adjudicante
um direito de no adjudicao ou, por outras palavras, um dever de no adjudicar.
luz do disposto no artigo 79 de recusar que exista um direito genrico a no
adjudicar, por se encontrarem enunciados os fundamentos para essa deciso, pelo que,
apenas luz de uma dessas situaes de enquadrar tal deciso, no se concedendo esse
poder-dever de uma forma livre e incondicionada.
Apenas de conceber um dever de no adjudicao no caso de verificao de um dos
fundamentos legais, situao em que no s o princpio da legalidade, como o princpio da
competncia, previstos nos artigos 266, n 2 da Constituio e 3 do CPA, o impe, como a
287
In O incumprimento , pg. 8.
288
poder de no adjudicao, em casos em que si mesmos, salvo no caso da alnea f), respeitante
ao procedimento de dilogo concorrencial, no dizem respeito valia da proposta.
Isto porque, nos termos em que as causas de no adjudicao se encontram previstas,
salvo a referida alnea f), extrai-se a sua natureza pretensamente objectiva, sem atender s
caractersticas da(s) proposta(s) apresentada(s), numa aparente limitao do poder de no
adjudicao
Com efeito, embora se afastem, em geral, nos motivos de no adjudicao, os fundados
na falta de valia ou perfomance das propostas, no deixa de ser concedida uma ampla margem
de liberdade entidade adjudicante para poder decidir pela no adjudicao, atenta a
redaco das alneas c), d) e f), do n 1, do artigo 79, em que utilizando-se clusulas abertas e
conceitos indeterminados, permite-se o seu preenchimento, em cada momento, pela entidade
adjudicante.
Assim, de afastar o poder de no adjudicar ou qualquer direito de no adjudicao
quando esteja em causa a apreciao do mrito da proposta ou a sua idoneidade para realizar
o interesse prosseguido com a deciso de contratar, isto , se as propostas no forem
satisfatrias, recusando-se que exista nestes casos, qualquer dever de no adjudicao.
Estando em causa a previso legal das circunstncias em que a entidade adjudicante
pode licitamente no adjudicar, no deixa a deciso de no adjudicao de estar sujeita ao
princpio da legalidade e ao escrutnio do juiz na verificao dos respectivos pressupostos
factuais e de Direito.
Reconhecendo-se ampla margem de deciso e espao de discricionariedade
administrativa no preenchimento de algumas das alneas do n 1, do artigo 79, domnio em
que por respeitar ao mrito ou oportunidade da deciso, em face do disposto no artigo 3, n
1, do CPTA, se encontra excluda a interveno do poder judicial, no , contudo, de afastar in
totum o poder dos tribunais administrativos na apreciao da legalidade de tal deciso de no
adjudicao.
Tal deciso como acto administrativo que , est sujeita ao dever de fundamentao,
enquanto importante arma dos interessados, na dupla perspectiva de fundamentao
formal, enquanto vcio de forma e fundamentao substantiva, de controle do eventual erro
grosseiro do mrito da deciso de no adjudicao cometido, para alm da admissibilidade,
como regra, da sindicabilidade dos conceitos jurdicos indeterminados.
Assim, este escrutnio no deve ser muito apertado, concedendo-se margem
Administrao, conquanto essa deciso se apresente suficientemente fundamentada.
289
290
Decises administrativas impugnveis para efeitos do CCP so todas as decises administrativas ou outras
291
directo, em termos constitucionais, no mbito do direito de petio lato sensu, merecendo o seu primeiro
regime legal com a entrada em vigor do CPA.
7
discordncia de parte da doutrina, entendemos no terem sido eliminadas da ordem jurdica todas as
situaes em que se faz depender a possibilidade de impugnao contenciosa do uso da impugnao
administrativa.
8
Nos termos do artigo 59, n 5, do CPTA, apresentada impugnao administrativa, o impugnante no fica
292
293
294
10
295
A este respeito de questionar a que deve corresponder tal dever de adjudicar nos
termos em que se encontram balizados os poderes de pronncia do tribunal, isto , se o
tribunal profere sentena condenatria prtica do acto devido de adjudicao ou se se limita
a explicitar as vinculaes a observar pela entidade adjudicante na emisso do acto devido,
sem determinar o contedo do acto a determinar (artigo 71 do CPTA).
Para a resposta questo em causa releva a dimenso da vinculatividade e, em
contraponto, da margem de livre deciso, em relao deciso a proferir.
Relevando o princpio legal, com assento constitucional, de que os tribunais no se
podem intrometer no espao prprio da Administrao que corresponda ao exerccio do poder
discricionrio, devido separao de poderes e interdependncia de poderes, cabendo-lhes
dizer e aplicar o Direito tal como resulta das normas e princpios que vinculam a
Administrao, em todos os domnios da sua actividade, no tendo sido tomada qualquer
deciso pela entidade adjudicante (de adjudicao e de no adjudicao), configuramos a
condenao em causa como condenao prtica do acto devido de adjudicao.
Excluda a situao em que tenha sido tomada a deciso de no adjudicao, j que
nesse caso no poder falar-se em qualquer actuao omissiva da adjudicao lato sensu,
mantendo-se a situao de inrcia ou omisso de deciso da entidade adjudicante, de
configurar o dever de agir como um dever de adjudicao, isto , como uma vinculao no s
(i) quanto oportunidade da actuao, no tendo a entidade adjudicante outra alternativa
seno agir, enquanto situao de reduo da discricionariedade quanto oportunidade da
actuao, como (ii) quanto ao contedo da deciso, no sentido de apenas conceber-se uma
soluo como possvel, caso em que a discricionariedade reduzida a zero.
Est em causa uma deciso legalmente obrigatria, em que o dever de decidir sobre a
pretenso se conjuga com o dever de decidir de acordo com a pretenso, em que o juiz no
constituindo os efeitos pretendidos pelo interessado, limita-se a condenar a entidade
adjudicante a exercer a sua competncia constitutiva em conformidade.
RUI MACHETE11, configura o caso dos actos vinculados, em que a aco administrativa
especial de condenao prtica de acto devido funcionalmente similar, s obrigaes de
resultado.
Assim, respeitada a legalidade financeira relativa autorizao da despesa associada
deciso de contratar e escolhida a melhor proposta, mediante elaborao do relatrio final,
aceite pelo rgo competente para a deciso de contratar (cfr. artigo 148, ns 3 e 4),
cumpridas as demais formalidades do procedimento pr-contratual e no tendo sido tomada
11
In A condenao , pg. 7.
296
12
O entendimento expendido no s j havia sido adoptado pela autora em momento anterior ao CCP,
como se mantm aps o novo regime, no obstante a consagrao agora expressa do dever de adjudicao
a este respeito, cfr. O concurso pblico nos contratos administrativos, pg. 208 e mais recentemente, O
concurso pblico no Cdigo dos Contratos Pblicos, pg. 212.
297
298
A qual tem diferentes tipos de custos administrativos associados: os custos econmicos do desenrolar do
procedimento administrativo, relacionados com os meios humanos, tcnicos e materiais utilizados, como o
prprio custo associado demora na satisfao da necessidade pblica.
A este propsito de convocar o princpio do favor do concurso e dos concorrentes de que falam MRIO
ESTEVES
DE
DE
299
300
301
artigo 50) e para a reclamao de erros e omisses (cfr. artigo 61), dificilmente de
conceber que possam vir invocar qualquer situao merecedora de tutela jurdica ou que
possam vir a ser lesados com o acto de adjudicao, em termos que legitime a aco inibitria.
Por ltimo, ainda de conceber a tutela da deciso de adjudicao, nas situaes em
que sendo praticado o acto de adjudicao, a entidade adjudicante se recuse celebrao do
contrato ou proceda revogao da adjudicao, as quais por sarem fora do ncleo central da
deciso de adjudicao e do mbito do dever de adjudicar, no nos debruaremos14.
Pelo que, quer na perspectiva da deciso de adjudicao, quer na vertente do dever de
adjudicao, existem vrias formas de tutelar as posies jurdicas subjectivas dos vrios
interessados, perante os diversificados interesses contrapostos envolvidos.
*
Em suma, analismos as questes centrais que se colocam a propsito da deciso de
adjudicao e do dever de adjudicar, sem o desiderato de esgotar toda a problemtica
envolvente, nem de consagrar verdades irrefutveis, que uma outra ponderao e, sobretudo,
a vivncia prtica, se encarregaro ou no de confirmar.
BIBLIOGRAFIA
AROSO DE ALMEIDA, Mrio, Implicaes de direito substantivo da reforma do
contencioso administrativo, in CJA, n 34, 2002,
COLAO ANTUNES, Lus Filipe, O Direito Administrativo e a sua Justia no Incio do
Sculo XXI, Almedina, 2001
ESTEVES DE OLIVEIRA, Mrio/ESTEVES DE OLIVEIRA, Rodrigo, Concursos e outros
Procedimentos de Adjudicao Administrativa, Almedina, 2003
LEITO, Alexandra, A Proteco Judicial dos Terceiros nos Contratos da
Administrao Pblica, Almedina, 2002
14
A este respeito, cfr. o Acrdo uniformizador de jurisprudncia do Pleno do STA, datado de 22 de Outubro
de 2009, processo n 557/08, publicado no D.R., 1 Srie, n 13, de 20 de Janeiro de 2010, segundo o qual
Se aps a adjudicao de uma empreitada de obras pblicas, o dono da obra no promover a celebrao do
contrato, o direito do adjudicatrio a ser indemnizado pelo dano negativo (dano da confiana) abrange as
despesas com a aquisio do processo de concurso e com a elaborao da proposta, as quais tm a ver com
o interesse contratual negativo, uma vez que possuem uma efectiva conexo com a ilicitude especfica
geradora da responsabilidade pr-contratual..
302
303
Videogravao da comunicao
NOTA IMPORTANTE:
304
I.
Alterada por:
Alterada por:
307
308
II.
Contratos de direito pblico nos sectores da gua, da energia, dos transportes e dos
servios postais
Directiva 92/13/CEE, do Conselho, de 25 de Fevereiro de 1992, relativa
coordenao das disposies legislativas, regulamentares e administrativas
respeitantes aplicao das regras comunitrias em matria de procedimentos de
celebrao de contratos de direito pblico pelas entidades que operam nos
309
Alterada por:
310
Alterada por:
311
312
Alterada por:
Informao complementar:
Comunicao interpretativa da Comisso sobre o direito comunitrio aplicvel
adjudicao de contratos no abrangidos, ou apenas parcialmente, pelas
directivas comunitrias relativas aos contratos pblicos (JO C 179 de 1.8.2006, p.
2-7).
313
Alterado por:
314
315
Plano da exposio
1. Nota introdutria
2. Conveno Aarhus
2.1. Consideraes gerais
2.2. O acesso informao
2.3. A participao do pblico
2.4. O acesso justia
3. Instrumentos normativos europeus que aplicam a Conveno Aarhus
4. A nova Proposta de Directiva sobre Acesso Justia
5. Instrumentos normativos nacionais
5.1. Em especial, a Lei de acesso informao ambiental
6. Jurisprudncia europeia e nacional
Bibliografia sumria
Legislao europeia
Deciso 2005/370/CE, do Conselho, de 17 de Fevereiro de 2005, relativa celebrao, em
nome da Comunidade Europeia, da Conveno sobre o acesso informao, participao
323
Proposta de Directiva
Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa ao acesso justia
no domnio do ambiente (COM/2003/624 final).
(disponvel em http://eur-lex.europa.eu/RECH_naturel.do)
Legislao nacional
Resoluo da Assembleia da Repblica n 11/2003, de 19 de Dezembro de 2002,
ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n 9/2003, de 25 de Fevereiro,
publicados no Dirio da Repblica, I Srie-A, n 47, de 25 de Fevereiro de 2003.
Lei n 19/2006, de 12 de Junho, que regula o acesso informao sobre ambiente,
transpondo para a ordem jurdica interna a Directiva n 2003/4/CE, do Parlamento e do
Conselho, de 28 de Janeiro.
Lei n 83/95, de 31 de Agosto, que define o direito de participao procedimental e de
aco popular, rectificada pela Declarao de Rectificao n 4/95, de 26 de Setembro.
Lei n 35/98, de 18 de Julho, que define o estatuto das organizaes no governamentais
de ambiente, rectificada pela Declarao de Rectificao n 14/98, de 28 de Agosto.
Decreto-Lei n 69/2000, de 3 de Maio, que aprova o regime jurdico de Avaliao de
Impacte Ambiental (AIA), transpondo para a ordem jurdica a Directiva n 85/337/CEE, de
27 de Junho, com as alteraes introduzidas pela Directiva n 97/11/CE, do Conselho, de 3
de Maro de 1997, rectificado pela Declarao de Rectificao n 7-D/2000, de 30 de Junho,
alterado pelos Decreto-Lei ns 74/2001, de 26 de Fevereiro e 69/2003, de 10 de Abril, pela
Lei n 12/2004, de 30 de Maro e pelos Decreto-Lei ns 197/2005, de 08 de Novembro e
60/2012, de 14 de Maro.
Decreto-Lei n 173/2008, de 26 de Agosto, estabelece o regime relativo preveno e
controlo integrados da poluio e regula o procedimento de licena ambiental, transpondo
a Directiva n 96/61/CE, do Conselho, de 24 de Setembro, com as alteraes introduzidas
pela Directiva n 2003/35/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de Maio,
relativa participao do pblico na elaborao de certos planos e programas relativos ao
ambiente, codificada pela Directiva n 2008/1/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 15 de Janeiro, relativa preveno e controlo integrados da poluio (Diploma PCIP),
rectificado pela Declarao de Rectificao n 64/2008, de 24 de Outubro e alterado pelo
Decreto-Lei n 60/2012, de 14 de Maro.
325
Conveno de Aarhus
Acrdo do Tribunal de Justia de 16 de Julho de 2009, Comisso contra Irlanda, processo
C-427/07, Colectnea de Jurisprudncia 2009 p. I-6277 e ss.
Acrdo do Tribunal de Justia de 15 de Outubro de 2009, Djurgrden-Lilla Vrtans
Miljskyddsfrening, processo C-263/08, Colectnea de Jurisprudncia 2009 p. I-9967 e ss.
Acrdo do Tribunal de Justia de 8 de Maro de 2011, Lesoochranrske zoskupenie,
processo C-240/09, Colectnea de Jurisprudncia 2011 p. I-1255 e ss.
Acrdo do Tribunal de Justia de 18 de Outubro de 2011, Boxus e o., processos apensos C128/09 a C-131/09, C-134/09 e C-135/09 (ainda no publicado).
Acrdo do Tribunal de Justia de 12 de Maio de 2011, Bund fr Umwelt und Naturschutz
Deutschland, processo C-115/09 (ainda no publicado).
Despacho do Tribunal de Justia de 17 de Novembro de 2011, Le Poumon vert de la Hulpe e
o., processos apensos C-177/09 a C-179/09 (ainda no publicado).
Acrdo do Tribunal de Justia de 16 de Fevereiro de 2012, Solvay e o., processo C-182/10,
(ainda no publicado).
Acrdo do Tribunal de Justia de 15 de Janeiro de 2013, Krian e o., processo C-416/10
(ainda no publicado).
Acrdo do Tribunal Geral de 14 de Junho de 2012, Vereniging Milieudefensie, Stichting
Stop Luchtverontreiniging Utrecht, processo T-396/09 (ainda no publicado).
326
Directiva 2003/4/CE
Acrdo do Tribunal de Justia de 17 de Fevereiro de 2009, Azelvandre, processo C-552/07,
Colectnea de Jurisprudncia 2009 p. I-987 e ss.
Acrdo do Tribunal de Justia de 16 de Dezembro de 2010, Stichting Natuur en Milieu e o.,
processo C-266/09, Colectnea de Jurisprudncia 2010 p. I-13119 e ss.
Acrdo do Tribunal de Justia de 22 de Dezembro de 2010, Ville de Lyon, processo C524/09, Colectnea de Jurisprudncia 2010 p. I-14115 e ss.
327
Directiva 2003/35/CE
Acrdo do Tribunal de Justia de 30 de Abril de 2009, Mellor, processo C-75/08,
Colectnea de Jurisprudncia 2009 p. I-3799 e ss.
Acrdo do Tribunal de Justia de 16 de Julho de 2009, Comisso contra Irlanda, processo
C-427/07, Colectnea de Jurisprudncia 2009 p. I-6277 e ss.
Acrdo do Tribunal de Justia de 15 de Outubro de 2009, Djurgrden-Lilla Vrtans
Miljskyddsfrening, processo C-263/08, Colectnea de Jurisprudncia 2009 p. I-9967 e ss.
Acrdo do Tribunal de Justia de 17 de Junho de 2010, Terre wallonne e o., processos
apensos C-105/09 e C-110/09, Colectnea de Jurisprudncia 2010 p. I-5611 e ss.
Acrdo do Tribunal de Justia de 12 de Maio de 2011, Bund fr Umwelt und Naturschutz
Deutschland, processo C-115/09 (ainda no publicado).
Acrdo do Tribunal de Justia de 18 de Outubro de 2011, Boxus e o., processos apensos C128/09 a C-131/09, C-134/09 e C-135/09 (ainda no publicado).
Despacho do Tribunal de Justia de 17 de Novembro de 2011, Le Poumon vert de la Hulpe e
o., processos apensos C-177/09 a C-179/09 (ainda no publicado).
Regulamento 1367/2006/CE
Acrdo do Tribunal Geral de 9 de Setembro de 2011, LPN contra Comisso, processo
T-29/08, (ainda no publicado) (recurso pendente no Tribunal de Justia C-514/11 P).
Despacho de 9 de Novembro de 2011, ClientEarth e o. contra Comisso, processo T-120/10
(ainda no publicado).
Despacho de 9 de Novembro de 2011, ClientEarth e o. contra Comisso, processo T-449/10
(ainda no publicado).
Acrdo do Tribunal Geral de 14 de Junho de 2012, Stichting Natuur en Milieu e o.,
processo T-338/08 (ainda no publicado).
Despacho do Tribunal Geral de 3 de Fevereiro de 2012, Ecologistas en Accin-CODA contra
Comisso, processo T-359/10 (ainda no publicado).
Acrdo do Tribunal Geral de 14 de Junho de 2012, Vereniging Milieudefensie, Stichting
Stop Luchtverontreiniging Utrecht, processo T-396/09, (ainda no publicado).
(todos
os
acrdos
despachos
esto
disponveis
em
http://curia.europa.eu/juris/recherche.jsf?language=pt)
(Este levantamento contou com a colaborao da Dra. Ana Isabel Pinto, Docente do CEJ e
Prof da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa)
329
Texto da interveno
Sumrio:
1. Nota introdutria. 2. A Conveno de Aarhus. 2.1. Consideraes gerais. 2.2. Acesso
Informao na Conveno de Aarhus. 2.3. Participao do Pblico na Conveno de
Aarhus. 2.4. Acesso Justia na Conveno de Aarhus. 3. Instrumentos normativos
europeus que aplicam a Conveno de Aarhus. 4. A nova iniciativa da Comisso
Europeia sobre Acesso Justia. 5. Instrumentos normativos nacionais. 5.1. Em
especial, o acesso informao ambiental no ordenamento nacional. 6. Jurisprudncia
europeia e nacional. 7. Concluses.
Descritores: Direito informao ambiental, participao pblica, acesso justia,
Conveno de Aarhus.
1. Nota introdutria2
Colquio sobre Direito do Ambiente, realizado no Centro de Estudos Judicirios, em 24 de Maio de 2013.
3
Assumindo que a formao judiciria constitui um elemento crucial para a criao de uma cultura judicial
europeia e que a a Unio Europeia est alicerada no primado do direito, combinando o direito europeu,
com os sistema jurdicos e tradio diferentes, fixando o objectivo de at 2020, metade dos profissionais da
justia da Unio Europeia participe em actividades de formao judiciria europeia, utilizando todos os
recursos disponveis a nvel local, nacional e europeu, em conformidade com os objectivos do Programa de
Estocolmo, cfr. Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e
Social Europeu e ao Comit das Regies, Gerar confiana na justia escala da EU uma nova dimenso
para a formao judiciria europeia, Bruxelas, 13.09.2011, COM (2011) 551 final. Alm disso, conferindo o
333
2. A Conveno de Aarhus
2.1. Consideraes gerais
Tratado de Lisboa uma base jurdica para que a formao judiciria, pela primeira vez, seja concertada a
nvel europeu, em matria civil e penal, continuam os Estados-membros a ser os principais responsveis
pela formao judiciria cfr. artigos 81, n 2 e 82, n 1, do Tratado de Funcionamento da Unio Europeia
(TFUE).
4
Cfr. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2003/com2003_0624en01.pdf.
334
JOUE L 124, de 17.05.2005, p. 1-3 e Aviso n 188/2005, publicado no Dirio da Repblica, I Srie-A, n 86,
de 04 de Maio de 2005.
335
336
337
b)
c)
338
Encontram-se previstas ainda outras situaes em que o pedido pode ser recusado,
neste caso, se a divulgao da informao prejudicar certos direitos ou interesses, como:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
339
Neste mbito a Conveno visa assegurar que o pblico seja informado de forma
efectiva, atempada e adequada, quer atravs de notcia pblica, quer individualmente,
conforme for mais conveniente, no incio do processo de tomada de deciso.
Essa informao deve abranger:
a)
b)
c)
d)
340
(i)
ao incio do procedimento;
341
342
*
Analisados os trs pilares da Conveno de Aarhus, relativos ao acesso informao,
participao do pblico e ao acesso justia, pode dizer-se que a Conveno considera no seu
mbito os princpios de responsabilizao, da proporcionalidade, da transparncia e da
credibilidade, que se aplicam, quer aos indivduos, quer s instituies, de forma a fortalecer
os mecanismos de acesso informao, participao e acesso justia em matria de
ambiente, salvaguardando a possibilidade de cada Parte manter ou introduzir medidas que
estabeleam de forma mais ampla ou abrangente, para alm das definidas na Conveno, os
trs pilares fundamentais da Conveno de Aarhus.
Ressalta a importncia dada ao acesso informao enquanto modo de proteco
antecipatria ou de tutela preventiva do ambiente, segundo a mxima que mais vale prevenir
do que remediar e enquanto exerccio dos direitos de cidadania, a participao do pblico
343
como modo capaz de influenciar a deciso da autoridade pblica e o acesso justia como
uma via de assegurar a efectividade da tutela do direito ao ambiente.
Europeia
dispunha
de
instrumentos
normativos
sobre
matria,
344
345
10
346
Considerado que a Unio Europeia adoptou duas Directivas, a Directiva 2003/4/CE sobre
o acesso informao ambiental e a Directiva 2003/35/CE sobre a participao do pblico na
elaborao de certos planos e programas relativo ao ambiente, no chegou a ser aprovada
nenhuma Directiva sobre o terceiro pilar da Conveno de Aarhus, relativo ao acesso justia
em matria ambiental.
Existindo desde h uma dcada a Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do
Conselho, relativa ao acesso justia no domnio do ambiente (COM/2003/624 final)15, a qual
11
12
13
14
15
Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/RECH_naturel.do
347
16
O grupo de trabalho dos juzes, composto por um juiz de cada Estado-membro, de entre juzes
administrativos e constitucionais, consoante o caso, designado por Aarhus Convention Commission Expert
Group for National Judges, reuniu-se em Novembro de 2012 e em Outubro de 2013, na Comisso Europeia,
em Bruxelas, com o objectivo de analisar vrios documentos relativos ao acesso informao, participao
do pblico e acesso informao, em especial, em matria de ambiente, de entre os quais, na segunda
reunio, o documento da Comisso Europeia, intitulado Commission Working Document on Possible
Options For a New Commission Initiative on Access to Justice, assim como responder a um conjunto
concreto de questes sobre o estado da Justia em cada um dos Estados-membros.
17
Tratam-se dos trabalhos preparatrios para a iniciativa legislativa a apreender pela Comisso Europeia e
de informao que dever ser aproveitada para ser disponibilizada no Portal Europeu da Justia, e-Justice.
Cfr. https://e-justice.europa.eu/home.do?action=home
348
http://ec.europa.eu/environment/consultations/access_justice_en.htm
20
Integrou a ordem de trabalhos da reunio ocorrida em 13 de Maio de 2013, relativa apresentao pela
Comisso ao Conselho, do seguinte texto Commission Working Document on Possible Options For a New
Commission Initiative on Access to Justice, no mbito da presidncia irlandesa, entre 01 de Janeiro e 30 de
Junho de 2013.
349
gratuito ou pouco dispendioso para reexame pela autoridade pblica ou reviso por um rgo
imparcial e independente de outro que no seja o tribunal.
As decises finais ao abrigo deste pargrafo sero vinculativas para a autoridade pblica
que detm a informao.
Constituindo o parmetro normativo do instrumento que vier a ser emanado em
matria de acesso justia, o disposto no artigo 9 da Conveno de Aarhus, importa
perceber, perante o actual quadro normativo nacional e o que emergir da reforma legislativa
na rea da justia, se afigura significativa a conformao normativa nacional a apreender.
21
Com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 197/2005, de 8 de Novembro, bem como pela
Declarao de Rectificao n. 2/2006, de 6 de Janeiro (esta legislao transpe para a ordem jurdica
nacional a Directiva 85/337/CEE do Conselho, de 27 de Junho de 1985, com as alteraes introduzidas pela
Directiva n 97/11/CE do Conselho, de 03 de Maro de 1987, bem como, da Directiva 2003/35/CEE do
Conselho, de 26 de Maio.
350
Alterado pelo Decreto-Lei n 60/2012, de 14 de Maro. Aps a redaco do presente texto foi publicado o
351
352
No que respeita ao mbito subjectivo da lei que regula o acesso informao ambiental,
isto , quanto aos sujeitos activos do direito de acesso informao, a lei prev duas
categorias: o requerente, entendendo-o como qualquer pessoa singular ou colectiva que
solicite informaes sobre o ambiente e o pblico, o qual descrito como uma ou mais
pessoas singulares ou colectivas, associaes, grupos e organizaes representativas,
designadamente organizaes no governamentais de ambiente (cfr. alneas e) e f), do artigo
3).
Do lado dos sujeitos passivos, tal como na Conveno de Aarhus e o previsto na LADA,
tambm a Lei n 19/2006 previu o que se h-de entender por autoridade pblica, em termos
no divergentes com o prescrito nesses normativos.
No referente ao mbito objectivo consagra-se o princpio geral do regime de acesso aos
documentos administrativos, sem que o requerente tenha de justificar o seu interesse, ou
seja, assumindo que qualquer pessoa tem o direito de aceder informao contida em
documentos administrativos, sem necessidade de explicar ou justificar os respectivos
interesses ou motivos (cfr. n 1, do artigo 6).
No que concerne ao mbito material da Lei n 19/2006, constitui informao sobre
ambiente, quaisquer informaes, sob forma escrita, visual, sonora, electrnica ou qualquer
outra forma material relativas s situaes previstas nas vrias subalneas da alnea b), do
artigo 3.
Tal como a Conveno de Aarhus e a Directiva n 2003/4/CE, no dada na Lei n
19/2006 qualquer noo de documento administrativo, ao contrrio do disposto no artigo 3
da LADA, que prev essa noo.
Aludindo quer a Conveno, quer a Directiva relativa ao acesso informao, quer
ainda, a prpria Lei n 19/2006, apenas informao em matria ambiental, apresentam
estes normativos um mbito material mais restrito do que a LADA, cujo mbito de aplicao
mais abrangente.
Em face deste recorte possvel dizer que a Lei n 19/2006 tem, por um lado, um
mbito mais permissivo e abrangente do que o regime geral de acesso aos documentos
administrativos, mas, simultaneamente, mais restrito, no que toca ao seu mbito material, por
apenas respeitar informao ambiental.
A relevncia do acesso informao ambiental relaciona-se com a prpria tutela do
direito ao ambiente, cuja proteco partilhada entre entidades pblicas e privadas e com
uma dimenso, quer procedimental, quer processual.
353
354
(i)
24
Aprovado pela Lei n 29/2013, de 19/04. A mediao tende a traduzir-se numa nova prioridade para as
instituies europeias no mbito dos mecanismos de acesso justia, devendo os Estados-membros criar as
condies para que essa possibilidade se torne real e efectiva.
355
Em matria de ambiente, tal como noutros domnios, existe uma reduzida participao
cvica, ficando essa interveno quase exclusivamente remetida s organizaes no
governamentais de ambiente, o que o actual estado econmico e social do pas tender a
acentuar, considerando os custos que inevitavelmente esto associados ao exerccio desses
direitos.
So estas associaes que na grande maioria dos casos se dirigem Administrao, quer
solicitando pedidos de informao, quer participando no mbito de procedimentos com
expressivo impacto ambiental, quer ainda, recorrendo aos meios judiciais, requerendo a
adopo de providncias cautelares, a intimao prestao de informao ou a passagem de
certido ou ainda deduzindo as mais variadas pretenses conexas com actos administrativos.
De entre o universo das decises proferidas pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia, destacamos pela
sua relevncia e sem o intuito de sermos exaustivos, as seguintes: processo C-72/95, Kraaijeveld; processo
C-237/07, Janecek; processo C-240/09, Slovak Brown Bears; processo C-263/08, Djurgarden-ruling; processo
C-115/09, Trianel; processo C-128/09, Boxus e Outros; processo C-182/10, Solvay e Outros; processo C427/07, Comisso v. Irlanda; processo C-260/11, Edwards; processo C-530/11, Comisso v. Reino Unido;
processo C-72/12, Altrip; processo C-201/12, Wells; processo C-416/10, Krizan e processo C-420/11, Leth.
356
357
358
Publicado no DR, II Srie, n 120, de 24 de Junho de 2005, p. 9289 e segs. Esse aresto foi anotado por
Carla Amado Gomes, A caminho de uma ecocidadania: notas sobre o direito informao ambiental, in
Jurisprudncia Constitucional, n 9, Janeiro-Maro de 2006, Coimbra Editora, p. 3 e segs..
359
360
portugus ser um Estado de Direito democrtico, que conta a seu cargo, de entre as suas
tarefas fundamentais, a proteco e defesa do ambiente, nos termos dos artigos 9, alnea e),
66, 20, n 2, 37, 48 e 268, ns 1 e 2, da Constituio, o qual est em sintonia com a
jurisprudncia do TJUE.
No que respeita jurisprudncia nacional, merecem ainda destaque os Acs. do TC ns
136/2005 e 119/10 e ainda o Ac. do STA, n 0848/08, de 07 de Janeiro de 2009.
O Ac. do TC n 119/2010, de 26 de Maro de 2010, processo n 157/1027, debrua-se
sobre a constitucionalidade de normas do Decreto n 8/2010 da Assembleia Legislativa da
Regio Autnoma dos Aores, de 10 de Fevereiro de 2010, que Regulamenta a elaborao e
disponibilizao de relatrios de informao pblica sobre o estado do ambiente, regula o
apoio s organizaes no governamentais de ambiente e altera a composio de normas de
funcionamento do Conselho Regional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel
(CRADS).
Considerando as normas cuja inconstitucionalidade foi suscitada, tal aresto versa sobre
um conjunto de temticas, com destaque para o regime jurdico aplicvel s organizaes no
governamentais de ambiente, relativo inscrio e registo dessas organizaes e o quadro dos
respectivos direitos e deveres decorrentes dessa inscrio.
Embora com vrias declaraes de voto, concluiu o TC pela inconstitucionalidade
orgnica de algumas das normas invocadas, por estar em causa matria subtrada aos poderes
legislativos das Regies Autnomas, integrando matria da competncia legislativa da
Assembleia da Repblica, conforme disposto na alnea b), do n 1 do artigo 165 da
Constituio, respeitante a direitos, liberdades e garantias.
No podem os rgos legislativos das Regies Autnomas, em virtude do mbito
regional da inscrio e registo de uma organizao no governamental, estender os direitos
previstos na Lei n 35/98 a associaes que tenham o limite mnimo de 50 associados, quando
a lei fixou esse nmero mnimo em 100 associados, pois isso significaria alargar o mbito
subjectivo de aplicao da lei, permitindo que associaes regionais com menos de 100
membros, que nunca se poderiam inscrever num registo nacional, gozem desses direitos.
Salienta ainda o aresto do TC que por via desse regime, existe a apropriao do regime
relativo legitimidade processual para a aco popular, tocando-se no mbito de proteco do
direito de aco popular, consagrado no artigo 52, n 3 da Constituio, configurando o
direito de aco popular por parte das organizaes no governamentais de ambiente como
27
361
Concluses:
A Conveno de Aarhus pouco conhecida em Portugal, seja pelos cidados em geral,
seja pela comunidade jurdica.
diminuto o grau de participao cvica em matria de ambiental em qualquer das suas
vertentes, do acesso informao, de participao do pblico ou atravs do acesso justia,
no obstante a existncia de mecanismos nacionais, quer ao nvel das garantias
administrativas ou do procedimento, quer ao nvel das garantias contenciosas ou do processo,
que permitem assegurar os trs pilares da Conveno de Aarhus.
Perspectiva-se um novo instrumento normativo europeu sobre acesso justia em
matria ambiental, que assuma o terceiro pilar da Conveno de Aarhus, enquanto
concretizao da poltica prosseguida pelas instituies europeias, de reforo dos mecanismos
de acesso justia em matria ambiental, no quadro mais vasto da defesa e promoo da
poltica de ambiente no espao europeu.
Apresentando os principais traos de regime da Conveno de Aarhus, esperamos
estimular o interesse por cada uma das vertentes da Conveno, assim suscitando a discusso
que, entre ns, ainda algo escassa.
362
Videogravao da comunicao
NOTA IMPORTANTE:
363
Jurisprudncia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
DIREITO DO AMBIENTE
Jurisprudncia Constitucional
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
Acrdo n. 24/09 - Julga inconstitucional a norma do artigo 69., ponto 1.1., da Tabela
de Taxas e Licenas do Municpio de Sintra, aprovada pela respectiva Cmara
Municipal, em 6 de Novembro de 2001, e publicada na II Srie do Dirio da Repblica,
de 1 de Outubro de 2001, quando interpretada no sentido da sua aplicao a posto de
abastecimento instalado totalmente em terreno privado.
Acrdo n. 14/09 - No julga inconstitucional a norma constante do artigo 68., alnea
a), do Regulamento do Plano Director Municipal de So Pedro do Sul, aprovado pela
Assembleia Municipal de So Pedro do Sul em 23 de Fevereiro de 1995 e ratificado
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 105/95, de 13 de Outubro, na interpretao
segundo a qual a utilizao de uma casa de habitao, existente em rea includa na
Reserva Ecolgica Nacional, como casa de hspedes, consubstancia uma alterao de
uso para efeito de proibio de realizao de obras de reconstruo e ampliao na casa
em questo.
Acrdo n. 522/08 [Contra-Ordenaes ambientais] a) No julga inconstitucional
a norma do artigo 55., n. 3, do Regime Geral das Contra-Ordenaes (Decreto-Lei n.
433/82, de 27 de Outubro, alterado, por ltimo, pela Lei n. 109/2001, de 24 de
Dezembro), na medida em que atribui aos tribunais judiciais competncia para julgar as
impugnaes judiciais de decises das autoridades administrativas, tomadas no mbito
de processo de contra-ordenao ambiental; b) No julga inconstitucional a norma do
artigo 73. do Regime Geral das Contra-Ordenaes, interpretada no sentido de que
irrecorrvel o despacho interlocutrio que, em primeira instncia, negue a realizao e
produo de meio de prova, no mbito de processo de contra-ordenao.
Acrdo n. 496/08 - No julga inconstitucional o artigo 20., n. 1, alnea b), do
Regulamento do Plano de Ordenamento da Orla Costeira de Burgau-Vilamoura
(Regulamento do POOC), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/99,
de 27 de Abril, em conjugao com os artigos 9., n. 2, e 91. desse mesmo
Regulamento do POOC e com o artigo 105., n. 1, alnea b), do Decreto-Lei n. 380/99,
de 22 de Setembro, (na redaco que lhe foi dada pelo artigo 1. do Decreto-Lei n.
310/2003, de 10 de Dezembro).
Acrdo n. 423/08 - Pronuncia-se pela inconstitucionalidade da norma constante do
n. 1 do artigo 2. do Decreto que "Adapta Regio Autnoma da Madeira a Lei n.
37/2007, de 14 de Agosto, que aprova normas para a proteco dos cidados da
exposio involuntria ao fumo do tabaco e medidas de reduo da procura
relacionadas com a dependncia e a cessao do seu consumo", aprovado pela
Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira, em 18 de Junho de 2008, para
vigorar como decreto legislativo regional; no se pronuncia pela inconstitucionalidade
da norma constante do artigo 5. do mesmo Decreto.
Acrdo n. 258/06 - Pronuncia-se pela inconstitucionalidade de vrias normas do
decreto legislativo regional que "Define o regime de afixao ou inscrio de
mensagens de publicidade e propaganda na proximidade das estradas regionais e
nos aglomerados urbanos", aprovado pela Assembleia Legislativa da Regio
Autnoma da Madeira, em 7 de Maro de 2006.
Acrdo n. 139/06 - No julga inconstitucional a norma do artigo 97., alnea a), do
Regulamento das Condies Tcnicas e de Segurana dos Recintos de Espectculos e
Divertimentos Pblicos, aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 34/95, de 16 de
Dezembro, enquanto impe como uma das condies que devem ser satisfeitas pelos
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
NCLEO DE APOIO DOCUMENTAL E INFORMAO JURDICA
MARO DE 2013
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Acrdo n. 24/09 - Julga inconstitucional a norma do artigo 69., ponto 1.1., da Tabela
de Taxas e Licenas do Municpio de Sintra, aprovada pela respectiva Cmara
Municipal, em 6 de Novembro de 2001, e publicada na II Srie do Dirio da Repblica,
de 1 de Outubro de 2001, quando interpretada no sentido da sua aplicao a posto de
abastecimento instalado totalmente em terreno privado.
Acrdo n. 14/09 - No julga inconstitucional a norma constante do artigo 68., alnea
a), do Regulamento do Plano Director Municipal de So Pedro do Sul, aprovado pela
Assembleia Municipal de So Pedro do Sul em 23 de Fevereiro de 1995 e ratificado
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 105/95, de 13 de Outubro, na interpretao
segundo a qual a utilizao de uma casa de habitao, existente em rea includa na
Reserva Ecolgica Nacional, como casa de hspedes, consubstancia uma alterao de
uso para efeito de proibio de realizao de obras de reconstruo e ampliao na casa
em questo.
Acrdo n. 522/08 [Contra-Ordenaes ambientais] a) No julga inconstitucional
a norma do artigo 55., n. 3, do Regime Geral das Contra-Ordenaes (Decreto-Lei n.
433/82, de 27 de Outubro, alterado, por ltimo, pela Lei n. 109/2001, de 24 de
Dezembro), na medida em que atribui aos tribunais judiciais competncia para julgar as
impugnaes judiciais de decises das autoridades administrativas, tomadas no mbito
de processo de contra-ordenao ambiental; b) No julga inconstitucional a norma do
artigo 73. do Regime Geral das Contra-Ordenaes, interpretada no sentido de que
irrecorrvel o despacho interlocutrio que, em primeira instncia, negue a realizao e
produo de meio de prova, no mbito de processo de contra-ordenao.
Acrdo n. 496/08 - No julga inconstitucional o artigo 20., n. 1, alnea b), do
Regulamento do Plano de Ordenamento da Orla Costeira de Burgau-Vilamoura
(Regulamento do POOC), aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/99,
de 27 de Abril, em conjugao com os artigos 9., n. 2, e 91. desse mesmo
Regulamento do POOC e com o artigo 105., n. 1, alnea b), do Decreto-Lei n. 380/99,
de 22 de Setembro, (na redaco que lhe foi dada pelo artigo 1. do Decreto-Lei n.
310/2003, de 10 de Dezembro).
Acrdo n. 423/08 - Pronuncia-se pela inconstitucionalidade da norma constante do
n. 1 do artigo 2. do Decreto que "Adapta Regio Autnoma da Madeira a Lei n.
37/2007, de 14 de Agosto, que aprova normas para a proteco dos cidados da
exposio involuntria ao fumo do tabaco e medidas de reduo da procura
relacionadas com a dependncia e a cessao do seu consumo", aprovado pela
Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira, em 18 de Junho de 2008, para
vigorar como decreto legislativo regional; no se pronuncia pela inconstitucionalidade
da norma constante do artigo 5. do mesmo Decreto.
Acrdo n. 258/06 - Pronuncia-se pela inconstitucionalidade de vrias normas do
decreto legislativo regional que "Define o regime de afixao ou inscrio de
mensagens de publicidade e propaganda na proximidade das estradas regionais e
nos aglomerados urbanos", aprovado pela Assembleia Legislativa da Regio
Autnoma da Madeira, em 7 de Maro de 2006.
Acrdo n. 139/06 - No julga inconstitucional a norma do artigo 97., alnea a), do
Regulamento das Condies Tcnicas e de Segurana dos Recintos de Espectculos e
Divertimentos Pblicos, aprovado pelo Decreto Regulamentar n. 34/95, de 16 de
Dezembro, enquanto impe como uma das condies que devem ser satisfeitas pelos
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