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importancia econmica
RESUMEN
Desde Cotec, que es una fundacin de origen empresarial para el fomento de la innovacin
tecnolgica en Espaa, agradecemos la posibilidad de estar presente en este VI Congreso de
Economa de Navarra porque sin duda nos ayuda a cumplir nuestra misin. Muchas gracias, de
nuevo, por esta invitacin.
Desarrollar el tema objeto de esta ponencia en el siguiente orden. En primer lugar, definir
el concepto de innovacin. Me detendr a continuacin para explicar sus efectos en la microeconoma. Despus y de manera muy somera, comentar sus consecuencias desde una perspectiva macroeconmica, para terminar hablando, en la ltima parte, de la posicin mantenida desde
Cotec sobre la situacin de la innovacin en Espaa, que seguimos muy de cerca y que es analizada todos los aos por nuestra institucin.
I. QU ES, EN PRIMER LUGAR, LA INNOVACIN?
Esta palabra est ahora de moda en Espaa, con un amplio rango de connotaciones positivas. No obstante, no siempre se utiliza con precisin y, por ello, conviene detenerse brevemente en delimitar su concepto, lo que nos ayudar a avanzar con mayor agilidad a lo largo de toda
la presentacin.
Desde un punto de vista muy amplio, podemos considerar como innovacin a todo cambio
que genera valor, pero es una definicin demasiado general, que conviene limitar. Y una
forma de hacerlo es decir que es una innovacin todo cambio basado en conocimiento que
genera valor para la empresa . Pero todava es mucho ms preciso dar este nombre al resultado
de un proceso complejo (lo que se ver a lo largo de toda la exposicin) que lleva nuevas ideas
al mercado en forma de productos o servicios y de sus procesos de produccin o provisin, que
son nuevos o significativamente mejorados.
En el contexto empresarial, las ideas que generan valor son bsicamente de tres tipos:
comerciales, gerenciales u organizativas y tecnolgicas. Por ello, podr hablarse de innovaciones comerciales nacidas del conocimiento comercial y, por las mismas razones, de innovaciones organizativas o de innovaciones tecnolgicas. Es a stas ltimas a las que siempre se ha
otorgado una mayor importancia, por ser las que pueden tener mayores y mejores consecuencias, por supuesto sin despreciar a las dems, como se ver posteriormente.
Por esta razn, la OCDE trabaja desde hace aos en entender la innovacin tecnolgica. A
esta Institucin internacional se debe una definicin de innovacin continuamente mejorada
siempre muy precisa y, sin duda, la ms aceptada en el panorama internacional. Ha sido recogida en las sucesivas ediciones de su Manual de Oslo, que es una gua destinada a las autoridades
estadsticas de los pases miembros de esta Organizacin, para llevar a cabo las encuestas enca21
cin y en l se incluyen el diseo e ingeniera del producto, la ingeniera de proceso y las llamadas preseries de produccin.
Y por ltimo, en esta clasificacin de la OCDE hay un tercer bloque de actividades que se
llama de preparacin para la comercializacin. Un ejemplo ser suficiente para entender sus
actividades. Se trata de los muestrarios de las industrias textil y del calzado, que en su momento la Hacienda espaola admiti como innovacin a efectos fiscales, y se corresponden con lo
que la OCDE denomina actividades de reduccin del riesgo comercial.
En Espaa, todas las actividades de la clasificacin de la OCDE a excepcin de la I+D se
denominan desde hace pocos aos con la i minscula de la expresin I+D+i, muy frecuente
en los medios de comunicacin. Es una terminologa frecuente en nuestro pas, pero desconocida fuera de nuestras fronteras. El Grfico 1 ayuda a entender esta expresin, porque en el queda
en evidencia que la I+D es la actividad de creacin de conocimiento cientfico y tecnolgico
tanto por parte de la empresa como por el sector pblico y que la innovacin tecnolgica en la
definicin de la OCDE es toda la actividad que desarrolla o financia la empresa para crear
conocimiento cientfico y tecnolgico y convertirlo en productos, servicios o procesos que
coloca en el mercado.
GRFICO 1
I+D+I
GRFICO 2
LOS MOTIVOS DE LA INNOVACIN
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Dando un paso ms. Qu se necesita para que haya innovacin? Qu hace una empresa
que innova? (Grfico 4)
En primer lugar, tiene que contar con una serie de fundamentos o bases que la hagan posible. Estn en la misma cultura empresarial, en sus hbitos, en sus valores, y en sus conocimientos, que llevan a establecer los procesos de transformacin del conocimiento en productos, procesos o servicios. En segundo lugar, debe tener una estrategia para la innovacin, y a partir de
ella ser capaz de establecer una planificacin que gue el proceso.
Pero tambin es necesario ver la innovacin como una operacin. Una empresa que transforma su conocimiento internamente en beneficios tiene el proceso de innovacin instituido
internamente como una forma de operar, a la manera de las operaciones de produccin o
comerciales. Para ello se necesitan personas, medios y herramientas, y todos ellos debern estar
organizados en procesos.
GRFICO 4
QU NECESITA LA INNOVACIN?
Bases para
la innovacin
La innovacin
como operacin
Estrategia
Personas y
medios
Cultura
Planificacin
Vigilancia continua
Procesos
Herramientas
Seguimiento
Valorizacin de
la innovacin
Mejora
productos y
servicios
Eficiencia
interna
Capitalizacin
Mejora
Y, como tercera condicin, seguramente la ms especfica de la innovacin, est la denominada valorizacin de sus resultados. La innovacin es un proceso muy arriesgado, mucho
ms que la mayora de las actividades empresariales. En la innovacin se implican muchos
recursos y se trabaja sin experiencias previas. El riesgo de fracaso es por lo tanto elevado. Por
ello, es muy importante que la empresa tenga la conviccin de que tiene que valorizar, es decir,
dar y demostrar valor para lo que est obteniendo del proceso de innovacin. De esta manera
ser posible hacer de la innovacin un hbito para toda la empresa.
El valor de la innovacin se evidencia en la mejora de productos o servicios, en la eficiencia interna de los procesos mediante disminucin de costes, y en la capitalizacin de lo que se
ha conseguido obtener a travs de procesos de innovacin.
La capitalizacin de la innovacin en activos intangibles se consigue a travs de patentes,
licencias, know-how, pero tambin va adquiriendo cada vez ms importancia la mejora de la
imagen asociada a la empresa innovadora. La innovacin contribuye a que la empresa aparezca
frente al potencial cliente como atractiva y eficiente, y es una manera de capitalizar los resultados de los procesos innovadores.
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Estos son los esquemas que debe implantar cualquier organizacin empresarial que quiera
establecer procesos innovadores. Se debe aadir, que todo proceso de innovacin necesita
siempre un seguimiento y una comunicacin internos. Hay que controlar hacia dnde van los
procesos con riesgo, por ello deben estar sometidos a un control para su eventual correccin y a
una comunicacin, tanto interna como externa de lo que est ocurriendo.
III. LA INNOVACIN DESDE UN PUNTO DE VISTA MACROECONMICO
Para entender el proceso macroeconmico de la innovacin hay que comprender muy bien
el concepto de competitividad.
La OCDE define la competitividad como el grado en que, bajo condiciones de libre mercado, un pas puede producir bienes y servicios que superan el examen de la competencia internacional y que, simultneamente, permiten mantener el crecimiento sostenido de la renta nacional. El concepto de competitividad supone que un pas ser competitivo cuando, adems de
ganar mercados exteriores, consigue enriquecerse.
Segn los ndices de competitividad que figuran entre los ms conocidos, los del World
Economic Forum y del IMD (Tabla 1), en los primeros puestos del ranking aparecen, los pases
que son, probablemente, los ms ricos y al mismo tiempo los ms competitivos, y en las ltimas posiciones estn pases muy pobres y al mismo tiempo muy poco competitivos.
TABLA 1
PASES LISTADOS SEGN NDICES DE COMPETITIVIDAD PARA AO 2002
WORLD ECONOMIC FORUM
IMD
Los primeros
Los ltimos
Los primeros
Los ltimos
Finlandia
Venezuela
EE.UU.
India
Colombia
EE.UU.
Bulgaria
Singapur
Alemania
Ucrania
Finlandia
Indonesia
Holanda
Ecuador
Holanda
Venezuela
Suiza
Bolivia
Suiza
Rusia
La economa de los pases ha crecido ms en los dos ltimos siglos que en toda la historia
anterior. La velocidad de crecimiento ha sido muy dispar y no han sido raras para algunos pases etapas de recesin en vez de crecimiento. Los pases que han adelantado posiciones en las
listas de los ms desarrollados han sido bastantes pocos, el Reino Unido en el siglo XVIII,
Estados Unidos y Alemania en el siglo XIX, y estamos pendientes de concluir lo qu ha pasado
en el siglo XX y de ver lo que ocurrir en el siglo XXI. Se observa (Grfico 5) como a mediados del siglo XIX casi todos los pases se encontraban en una posicin similar, pero llega un
momento en el que se produce para algunos un incremento con efectos acumulativos. El tercer
mundo se mantiene en unos niveles de renta muy parecidos mientras que los niveles de renta
del primer mundo se disparan.
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GRFICO 5
EVOLUCIN DE LA RENTA PER CPITA EN EL MUNDO
En su nmero de septiembre del ao 2002, la revista inglesa The Economist haca referencia a los efectos econmicos del conocimiento escribiendo que la innovacin es considerada
actualmente como el ingrediente ms importante de cualquier economa moderna y es causa de
ms de la mitad del crecimiento de Amrica y del Reino Unido. En resumen, es la innovacin,
ms que el capital y el trabajo, lo que hace que el mundo avance. Si a esto se le une el modelo
visto al inicio, donde se aprecia que, gracias a la utilizacin del conocimiento somos capaces
de crear ms valor o utilizar menos recursos, se puede concluir que un uso inteligente del conocimiento, es decir, la innovacin, es capaz de conseguir que los pases sean a la vez ms ricos y
ms competitivos porque son capaces de producir ms, mejor y ms barato.
IV. LA SITUACIN EN ESPAA
Para poder exponer la situacin de cualquier pas es importante contar con un mtodo, y
voy a recurrir el que utilizamos en Cotec desde hace tiempo. En el ao 1998 pudimos realizar
el primer anlisis del Sistema Nacional de Innovacin. Desde entonces se han complletado
varios estudios regionales y una actualizacin del Sistema Nacional en 20041. Estos trabajos
estn basado en el concepto del Sistema Nacional (Regional o Local) de Innovacin definido
como el Conjunto de elementos y relaciones que, en el mbito de un pas (regin o entidad
local), actan e interaccionan, tanto a favor como en contra, de todo proceso de creacin, difusin o uso de un conocimiento econmicamente til.
Esta definicin reconoce que la innovacin es un proceso donde hay muchos actores que
ayudan o entorpecen su evolucin. Para entenderla es necesaria una particin del sistema en
subsistemas, que siempre es una solucin de compromiso para describir a la vez con suficiente
precisin cada uno de los subsistema y las complejas relaciones que se establecen entre ellos.
1 Esta informacin figura en la pgina web de Cotec (http://www.cotec.es), desde la que se puede bajar el anlisis que se hizo en el
2004 (El Sistema espaol de Innovacin. Situacin en 2004) y el de 1998. Tambin se puede contactar directamente con Cotec para
solicitar la informacin.
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otro de sus Manuales, el de Frascati, que mide la actividad, tanto pblica como privada, de
I+D. Son encuestas que se realizan desde hace ms de treinta aos y a las que se les reconoce
una cierta solvencia.
Con objeto de obtener mejores datos sobre la innovacin en Espaa y por iniciativa de
Cotec se ha creado este mismo ao, con la participacin del INE y de la Fundacin Espaola de
Ciencia y Tecnologa (FECYT) un panel de empresas. Se han elegido casi 9.000 empresas
(representativas en el mbito regional y sectorial) cuyas respuestas a las encuestas de I+D e
innovacin van a ser seguidas para poder asegurar la validez de los datos obtenidos. Con esto
se espera disponer en pocos aos de datos mucho ms fiables.
Veamos a continuacin lo que podemos decir de los datos ahora disponibles a partir de las
actuales encuestas oficiales.
V. CMO SE REPARTEN LOS GASTOS DE INNOVACIN EN ESPAA?
Para 2003, la I+D realizada interna o externamente por las empresas suman cerca del 60%
(Grfico 7) de los gastos empresariales de innovacin. La compra de maquinaria y equipos, es
decir, las inversiones materiales suman el 20,19%, el inmovilizado inmaterial el 5,69%, dejando para el resto cantidades pequeas. Como ocurre en la mayora de los pases de nuestro
entorno, el gran gasto de la innovacin en Espaa se dedica a investigacin y desarrollo. En
otros pases este porcentaje es todava ms alto y llegan a valores muy cercanos al 80%.
GRFICO 7
REPARTO PORCENTUAL DE GASTOS DE INNOVACIN PARA ESPAA EN 2003
Se podra decir, que en Espaa se desarrolla una innovacin de menor calidad que en otros
pases, ya que est ms basada en el conocimiento adquirido y no generado para el negocio que
lo va a emplear.
Cuntas son las empresas que innovan en este pas? Segn las muestras, las empresas con
innovaciones tecnolgicas en el periodo 2001-2003 representan solo el 19%. Aqu, siguiendo la
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definicin del Manual de Oslo, por empresa innovadora se entiende aquella que ha introducido
una innovacin en los ltimos tres aos. En Espaa slo tienen innovaciones no tecnolgicas
un 24%. Entre las grandes empresas hay ms empresas innovadoras con un 36% y un 45%, respectivamente. Cuando se comparan los datos con el resto de Europa, Espaa est en aproximadamente la mitad de lo que debera esperarse por su nivel de renta. La Tabla 2 muestra la innovacin no tecnolgica de las empresas espaolas.
TABLA 2
EMPRESAS CON INNOVACIONES NO TECNOLGICAS EN ESPAA
PORCENTAJE PARA DIFERENTES TIPOS DE INNOVACIONES. PERIODO 200-2003
Totales
Ms de 250 empleados
Innovaciones organizativas
Estrategia
9,41
9,09
24,52
Gestin
12,37
12,01
29,43
Estructura
16,01
15,70
30,75
Marketing
10,39
10,21
19,17
Diseo y esttica
11,65
11,40
23,60
Innovaciones comerciales
La Administracin General del Estado incluye en los Presupuestos Generales del Estado
todos los recursos destinados al fomento de la actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin
en la Funcin 46 (antes Funcin 54). La evolucin de esta partida es creciente (Grfico 8).
Buena parte de este incremento se ha realizado en el Captulo VIII, que se destina a prstamos.
millones de euros
GRFICO 8
EVOLUCIN DE LA FUNCIN 46 DE LOS P.G.E.
EE. UU. A pesar de ello, el crecimiento en trminos absolutos es importante desde 1996
(Grfico 9). Llama la atencin, especialmente, la lnea roja que representa el gasto ejecutado
por las empresas, el cual a partir de ese ao tiene un crecimiento anual acumulativo del 13% en
moneda corriente. Este gasto empresarial es slo ligeramente superior al gasto del sector pblico, en los pases ms avanzados de nuestro entorno es habitual que el sector privado ejecute
alrededor de las dos terceras partes del gasto total.
millones de euros
GRFICO 9
EVOLUCIN DEL GASTO ESPAOL EN I+D (POR ORIGEN)
Lo que s es cierto es que el gasto empresarial est creciendo en Espaa de una manera consistente. Esta consistencia se refleja en el nmero de sus investigadores como veremos enseguida. Los investigadores del Sistema Pblico son bastantes ms y tambin han ido creciendo en
este tiempo (Grfico 10).
n investigadores EDP
GRFICO 10
EVOLUCIN DEL NMERO DE INVESTIGADORES EN ESPAA
Pero a fecha de hoy se podra hacer un escalado per cpita o por producto interior bruto
para comparar nuestra capacidad investigadora con la de otros pases de nuestro entorno
(Grfico 11). Espaa tena 27.274 investigadores empresariales en el ao 2003, frente a
Alemania con 153.000.
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GRFICO 11
INVESTIGADORES EMPRESARIALES 2003
En la misma lnea, se puede ver en el Grfico 12 que el nmero de investigadores por 1.000
personas empleadas en el sector pblico espaol est prxima a los pases desarrollados de
nuestro entorno, pero no ocurre as, como acabo de decir, en el sector empresarial donde la
diferencia es muy marcada.
GRFICO 12
INVESTIGADORES POR 1.000 PERSONAS EMPLEADAS, SEGN SECTORES. 2001
Como ya he advertido, la evolucin del gasto empresarial en I+D es consistente, porque los
recursos puestos a disposicin de sus investigadores es comparable a la de los pases de nuestro
entorno y evoluciona consecuentemente (Grfico 13). No ocurre lo mismo con los investigado32
res pblicos, cuyas cifras de gasto per cpita pueden permitir la generacin de ciencia, pero
nunca pueden ser compatibles con la creacin de tecnologa.
GRFICO 13
GASTO POR INVESTIGADOR EN
Se puede resumir todo lo anterior diciendo que el sistema pblico espaol tiene investigadores en una cantidad razonable, aunque no lo bastante equipados. Y al mismo tiempo que los
investigadores empresariales son pocos pero bien equipados. Estas deficiencias impiden la evolucin adecuada de la innovacin en nuestro pas.
Desde el punto de vista del reparto regional, Navarra est bien posicionada. El gasto regional en I+D es del 1,4 por ciento del PIB regional, ligeramente superior a la media nacional
(Grfico 14). Navarra ocupa el tercer puesto, solamente por detrs de Madrid y el Pas Vasco.
GRFICO 14
% GASTOS REGIONALES DE I+D/PIB EN 2003
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Navarra es la Comunidad con mayor nmero de personas dedicadas a I+D (Grfico 15), lo
que representa capacidad investigadora inusual en el panorama espaol.
GRFICO 15
% PERSONAL EN I+D RESPECTO A LA POBLACIN ACTIVA EN 2003
Esta situacin favorable tambin se repite en innovacin. Cuando se excluyen las grandes
empresas nacionales, las navarras tambin destacan por su comportamiento (Grfico 17).
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GRFICO 17
GASTO DE INNOVACIN EN NAVARRA Y EN ESPAA,
PARA PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS
VI. CONCLUSIONES
La primera conclusin que se puede obtener de lo dicho es que el sistema de innovacin
espaol es pequeo. En trminos de PIB, el gasto en I+D es mucho menor de lo que corresponde en trminos de renta (Grfico 18). Y esto tambin se refleja en el nmero de investigadores.
GRFICO 18
UN SISTEMA DE INNOVACIN TECNOLGICA PEQUEO, PERO EFICIENTE
TAMAO DEL SISTEMA DE INNOVACION: GASTO DE I+D
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36
Gasto en
I+D
N
artculos
Export.
bienes equipo
Patentes
UE
Patentes
USA
ndice
Comp. WEF
0,41
Espaa
2,2
0,80
0,09
0,03
Alemania
1,1
0,30
0,34
0,13
0,09
Francia
1,3
0,80
0,19
0,08
0,13
Italia
2,0
0,50
0,20
0,07
0,23
UK
1,9
0,92
0,20
0,10
0,15