O QUE FAZER COM OS RECURSOS SEM DESPESAS

CORRESPONDENTES NA LOA EM RAZO DE VETO, EMENDA OU

REJEIO?

Robison Carlos Miranda Pereira

Aluno do 7 perodo do curso de Direito do Unicentro Newton
Paiva, graduado em Cincias Contbeis pelo Unicentro Newton
Paiva e ps-graduado em Auditoria Externa pela UFMG.
Ementa: O objetivo deste estudo apresentar solues para a destinao
dos recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de
lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, conforme
previsto no pargrafo 8 do art. 166 da Constituio Federal.

A Constituio Federal trouxe regras especficas para o processo legislativo de

anlise, discusso e aprovao do projeto de LOA, as quais esto previstas no
Ttulo VI Da Tributao e do Oramento, Captulo II Das Finanas Pblicas
e Seo II Dos Oramentos, sendo que o art. 166, 7, dessa seo,
determina que tambm se aplicam ao referido projeto de lei, naquilo que no
contrariar, as normas de processo legislativo previstas no Ttulo IV Da
Organizao dos Poderes, Captulo I Do Poder Legislativo e Seo VIII Do
Processo Legislativo.

O projeto de LOA de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, o qual deve

elabor-lo e encaminh-lo ao Poder Legislativo no prazo definido na legislao
municipal ou, na ausncia de definio na legislao local, no prazo definido na
Constituio Federal.

Durante o processo legislativo de anlise, discusso e aprovao do projeto de

LOA, em decorrncia das possveis alteraes tanto do Poder Legislativo como
tambm do Poder Executivo, o montante das despesas fixadas poder tornarse inferior ao das receitas previstas na LOA, ou seja, o oramento aprovado
poder apresentar receitas sem a contrapartida de despesas, razo pela qual o
8 do art. 166 da Constituio Federal disciplinou como dever ser feita a
utilizao dos recursos que ficarem sem despesas correspondentes:

Art. 166 ...

8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

Pela anlise do dispositivo em epgrafe, observa-se que o legislador

constituinte cuidou de todas as possveis hipteses de alteraes do projeto de
LOA durante o processo legislativo de aprovao, as quais podero gerar a
previso de recursos oramentrios (receitas) sem a contrapartida de despesas
correspondentes, quais sejam:
a) veto do prefeito no projeto de lei oramentria aprovado pelo Poder
Legislativo por inconstitucionalidade ou por interesse pblico, conforme
determina o art. 66, 1 da Constituio Federal;
b) emenda dos vereadores no projeto de lei oramentria encaminhado pelo
Poder Executivo, observadas as exigncias previstas no art. 63, inciso I c/c
art. 166, 3 da Constituio Federal;
c) rejeio pelos vereadores das rubricas das despesas constantes no projeto
de lei oramentria encaminhado pelo Poder Executivo.

Por isso, em conseqncia destas situaes, no decurso do processo

legislativo, poder acontecer que o montante das receitas previstas na LOA
torne-se superior ao montante das despesas fixadas, o que no o
recomendvel, pois em regra os recursos arrecadados pela Administrao
Pblica devem ser aplicados na consecuo dos seus objetivos, no havendo
razo para a sobra de recursos, ou seja, para a gerao de poupana,
exceo dos fundos ou autarquias de natureza atuarial e das empresas
estatais dependentes.

Para possibilitar a utilizao dos recursos que ficaram sobrando na LOA, a

soluo trazida pelo legislador constituinte foi a abertura de crdito especial ou
suplementar, conforme o caso, ou seja, crditos suplementares para reforar
as dotaes oramentrias j existentes ou crditos especiais para criar as
dotaes oramentrias no existentes.

De acordo com o art. 167, inciso V, da Constituio Federal, a abertura dos

crditos suplementares e especiais depende de prvia autorizao legislativa e
da indicao dos recursos correspondentes.

A Lei Federal n 4.320/1964 assim define os crditos adicionais, especialmente

os crditos suplementares e especiais:
Art. 40 So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41 Os crditos adicionais classificam-se em:
I suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
III extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
...
Art. 42 Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e
abertos por decreto executivo.

O art. 43 da Lei Federal n 4.320/1964 permite a utilizao dos seguintes

recursos para a abertura dos crditos suplementares e especiais:
Art. 43 A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da
existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida
de exposio justificativa.
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
I o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior;
II os provenientes de excesso de arrecadao;
III os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou
de crditos adicionais, autorizados em Lei;
IV o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.

Assim sendo, percebe-se que a Constituio Federal trouxe um novo recurso

para a abertura dos crditos suplementares e especiais, o qual corresponde s
receitas que ficaram sem despesas correspondentes na LOA.

Portanto, os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do

projeto de LOA ficarem sobrando no oramento podero ser utilizados,
conforme o caso, para a abertura de crditos suplementares ou especiais,
desde que haja prvia e especfica autorizao legislativa.

a) Vetos do prefeito no projeto de LOA

O art. 63, inciso I, da Constituio Federal determina que o projeto de lei

poder ser vetado pelo Poder Executivo, total ou parcialmente, por interesse
pblico ou por inconstitucionalidade. Contudo, em que pese a possibilidade de
veto total ou parcial do projeto de lei, acredita-se que no caso especfico do
projeto de LOA, o veto total dificilmente ocorrer, visto que existem diversas
limitaes para o Poder Legislativo propor emendas nas receitas 1 e nas
despesas 2, o que faz com que grande parte da proposta original encaminhada
pelo Poder Executivo permanea intacta, o que certamente dificulta a alegao
de inconstitucionalidade ou de interesse pblico para vetar integralmente o
projeto de LOA. Por isso, destacar-se- a situao que ocorre com bastante
freqncia, que o veto parcial do projeto de LOA.

O veto parcial normalmente ocorre quando o prefeito veta as alteraes nas

despesas propostas pelo Poder Legislativo por meio de emendas ou, at
mesmo, nas despesas de sua prpria autoria, muito embora, essa ltima
situao, na prtica, raramente ocorre quando se trata do projeto de LOA.

Ocorrendo o veto, o projeto de lei retorna ao Poder Legislativo, onde sero

analisadas as razes que o motivou, podendo o mesmo ser mantido ou
rejeitado. Caso ocorra a rejeio do veto, ser restabelecida a situao do
projeto de lei aprovado no Poder Legislativo, contudo, caso ele seja mantido
no prevalecer nem a dotao da despesa proposta inicialmente pelo Poder
Executivo e nem tampouco a dotao da despesa proposta por emenda do
Poder Legislativo, o que gera por conseqncia um saldo de receitas sem
despesas correspondentes na LOA, pois a dotao da despesa emendada e
depois vetada desaparece da LOA.

O art. 166, 3, inciso III, aliena a da Constituio Federal e o art. 12, 1 da LRF
determinam que a reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2
O art. 166, 3 da Constituio Federal prescreve todas as regras para que o Poder
Legislativo possa modificar as despesas do projeto de LOA por meio das emendas.

Caso o projeto de LOA seja aprovado com receitas oramentrias sem

despesas correspondentes em decorrncia de veto do Prefeito, tal recurso
poder ser utilizado durante a execuo do oramento para a abertura de
crdito especial ou suplementar, devendo ser previamente autorizado pelo
Poder Legislativo por meio de lei especfica.

b) Emendas dos vereadores no projeto de LOA

Quando da anlise, discusso e aprovao do projeto de LOA, o Poder

Legislativo poder propor emendas ao texto do projeto da lei, nas receitas e
nas despesas, conforme determina o art. 166, 3 da Constituio Federal:
Art. 166 ...
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Considerando que somente as emendas nas receitas e despesas do projeto de

LOA podem gerar sobras de receitas no projeto de LOA sem despesas
correspondentes, analisar-se-o apenas as duas.

Com relao s emendas nas receitas, necessrio observar que elas

somente podero ocorrer quando forem relacionadas com a correo de erros
ou omisses, conforme determinam o art. 166, 3, inciso III, alnea a da
Constituio Federal, em epgrafe, e o art. 12, 1 da LRF:
Art. 12 ...
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida
se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

Caso o Poder Legislativo faa a reestimativa das receitas por constatar que
houve erro ou omisso, aumentando o valor da sua previso e no dando
destinao aos novos recursos, o projeto de LOA apresentar receitas
oramentrias sem despesas correspondentes em decorrncia de tais
emendas.

Quanto s emendas nas despesas, necessrio observar as regras do art.

166, 3 da Constituio Federal, retro mencionadas, e ainda o art. 33 da Lei
Federal n 4.320/1964:
Art. 33 No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que
visem a:
a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando
provada, nesse ponto a inexatido da proposta;
b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado
pelos rgos competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no
esteja anteriormente criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em
resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.

Caso o Poder Legislativo faa emendas no projeto de LOA para reduzir o valor
de determinadas dotaes de despesas, no dando uma nova destinao aos
recursos que sobraram em decorrncia da reduo, e o projeto for sancionado
pelo Prefeito, a LOA apresentar conseqentemente receitas oramentrias
sem despesas correspondentes.

Especialmente para atender aos casos de aumento de receitas ou de reduo

de despesas sem necessariamente ter o Poder Legislativo que dar uma
destinao aos recursos que ficaram sem despesas correspondentes, a
Portaria STN/SOF n 163/2001 criou uma modalidade de aplicao e um
elemento de despesa que podero ser utilizados para registrar a sobra de
receitas at que seja dada uma destinao ao recurso:
Modalidade de aplicao: 99 - A Definir - modalidade de utilizao exclusiva
do Poder Legislativo, vedada a execuo oramentria enquanto no
houver sua definio;

 Elemento de despesa: 99 - A Classificar - elemento transitrio que dever

ser utilizado enquanto se aguarda a classificao em elemento especfico,
vedada a sua utilizao na execuo oramentria.

Observa-se pela definio que a modalidade de aplicao 99 - A Definir de

utilizao exclusiva do Poder Legislativo, vedada a execuo oramentria
enquanto no for definida a sua destinao especfica. Logo, tal modalidade de
aplicao no poder ser utilizada pelo Poder Executivo, exceto se o Poder
Legislativo permitir, por exemplo, para a abertura de crdito especial ou
suplementar.

Assim, na hiptese do Poder Legislativo reduzir o valor de uma determinada

despesa com a natureza de despesa, por exemplo, 3.3.90.36 Outros
Servios de Terceiros - Pessoa Fsica, tal valor poder ser transferido pelo
Poder Legislativo para a natureza de despesa 3.3.99.99 A Classificar, at
que ele defina a forma de sua utilizao.

Portanto, caso o projeto de LOA seja aprovado com recursos sem despesas
correspondentes em decorrncia de emenda dos vereadores nas receitas ou
nas despesas, tais recursos podero ser utilizados para a abertura de crdito
especial ou suplementar, que dever ser previamente autorizado pelo Poder
Legislativo por meio de lei especfica.

c) Rejeio total das despesas pelos vereadores

O projeto de LOA poder ser rejeitado parcialmente ou totalmente na parte das

despesas pelo Poder Legislativo, todavia, entende-se que o mesmo
procedimento no poder ocorrer nas receitas oramentrias, uma vez que a
possibilidade de alterao das receitas previstas no projeto de LOA pelo Poder
Legislativo cinge-se a sua reestimativa por constatar que houve erro ou
omisso, conforme determinam o art. 166, 3, inciso III, alnea a da
Constituio Federal e o art. 12, 1 da LRF.

Alm do mais, a rejeio in totum do projeto de LOA pelo Poder Legislativo

impossibilitaria a aplicao da parte do art. 166, 8 da Constituio Federal
no que tange utilizao dos recursos que ficaram sem despesas
correspondentes na LOA em razo da rejeio, uma vez que no haveria nem
mesmo LOA, o que imprescindvel para a abertura de um crdito adicional,
visto que o crdito suplementar destina-se ao reforo de dotao oramentria,
enquanto o crdito especial destina-se s despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica, sendo necessrio, portanto, a existncia da
LOA na qual so consignadas as dotaes das despesas. Ou seja, as leis de
crditos adicionais podem alterar a LOA, mas jamais ser o instrumento de sua
aprovao.

Contudo, embora a Constituio Federal de 1988 prev a possibilidade do

Poder Legislativo rejeitar integralmente as dotaes de despesas propostas no
projeto de LOA, necessrio observar que esse procedimento deve ser
adotado com bastante cautela, pois a rejeio total da despesa prevista no
projeto de LOA causa srios problemas Administrao Municipal, visto que
ela fica impedida de realizar despesas por falta de crditos oramentrios, o
que, por conseguinte, poder comprometer a continuidade dos servios
pblicos e ainda gerar graves conseqncias, causando irreparvel leso
ordem pblica, uma vez que o gestor ter que adiar despesas consideradas
essenciais para a manuteno das aes governamentais.

No obstante, entende-se que a rejeio de todas as dotaes de despesas do

projeto de LOA pelo Poder Legislativo, embora seja previsto no texto
constitucional, procedimento que dever ser adotado com bastante cautela,
visto que o ideal que o Poder Legislativo proponha emendas, ainda que
essas estejam limitadas s situaes previstas no art. 166, 1 da Constituio
Federal. Contudo, na impossibilidade de ajustar o oramento por meio de
emendas, possibilitando assim que o mesmo fique adequado, seja por questo
tcnica ou legal, a soluo poder ser a rejeio total das dotaes das
despesas, mantendo-se a previso das receitas.

Ressalta-se que a rejeio total das dotaes das despesas previstas no

projeto de LOA afeta tambm o oramento do Poder Legislativo, o qual
tambm fica impedido de realizar despesas, pois ele tambm no ter
oramento para executar.

Como no se pode admitir que o Municpio fique sem dotaes de despesas

oramentrias, a nica soluo possvel a abertura de crdito especial,
utilizando como recurso as receitas previstas na LOA sem despesas
correspondentes.

Caso o projeto de LOA seja aprovado com receitas oramentrias sem as

despesas correspondentes em decorrncia da rejeio de todas as dotaes
de despesas, os recursos sem despesas correspondentes podero ser
utilizados para fazer face abertura de crdito especial, o qual dever ser
previamente autorizado pelo Poder Legislativo por meio de lei especfica.