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II.
Tribunal: El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de
Guanajuato.
Por lo que respecta al Libro Primero de este Cdigo, la denominacin de
autoridades es aplicable tanto a la autoridad administrativa, como a los
magistrados del Tribunal y jueces administrativos municipales.
TTULO SEGUNDO
RELACIONES ENTRE LAS AUTORIDADES Y LOS PARTICULARES
Captulo Primero
De los Derechos y Obligaciones de los Particulares
ARTCULO 6. Los particulares y, en su caso los interesados, tienen los
siguientes derechos frente a las autoridades:
I.
II.
Conocer, en cualquier momento, el estado que guardan los expedientes
en los que acredite su condicin de interesado y obtener, previo pago de los
derechos correspondientes, copias certificadas de documentos contenidos en
ellos;
III.
Conocer la identidad de la autoridad y al personal al servicio del rgano
administrativo bajo cuya responsabilidad se tramiten los expedientes;
IV.
Obtener la devolucin de los documentos originales que hayan
presentado, siempre que acompaen copia simple de los mismos para su previo
cotejo, salvo que se trate de documentos que deban obrar en original dentro del
procedimiento;
V.
Contar con la asistencia de un traductor, en caso de no hablar el idioma
espaol;
VI.
Ofrecer y aportar las pruebas, desahogar las admitidas y formular
alegatos;
VII.
Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las normas impongan a los trmites, proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar ante las autoridades administrativas;
VIII. Hacerse acompaar de abogado o persona de su confianza en las
comparecencias a que sean citados;
IX.
Recibir de las autoridades administrativas informacin clara y completa
sobre los medios de defensa que otorgan las leyes para impugnar los actos
administrativos;
X.
Ser escuchados por las autoridades o los servidores pblicos cuando as lo
soliciten; y
XI.
TTULO TERCERO
FORMALIDADES
Captulo nico
De las Formalidades
ARTCULO 13. Los escritos, actuaciones o informes que realicen las autoridades
o los interesados se redactarn en idioma espaol. Los documentos redactados
en otro idioma o lengua, debern acompaarse de su respectiva traduccin y, en
su caso, cuando as se requiera, de su certificacin. A falta de traduccin, la
autoridad la obtendr de manera oficiosa, de traductor adscrito a instituciones
pblicas o reconocido por stas.
ARTCULO 14. Toda promocin deber estar firmada por quien la formule y sin
este requisito se tendr por no presentada.
Cuando el promovente no sepa o no pueda firmar autgrafamente, imprimir su
huella digital y firmar otra persona a su ruego.
ARTCULO 15. Las promociones y actuaciones se presentarn o realizarn en
forma escrita.
Para documentar el procedimiento podrn utilizarse impresos que estn
legalmente autorizados, as como los elementos incorporables a un sistema de
compilacin y reproduccin mecnico, electrnico, ptico o de cualquier otra
tecnologa, que garantice su conservacin y recuperacin autntica, ntegra e
inalterada.
Cuando una diligencia se practique de manera oral, deber documentarse
inmediatamente su desarrollo.
ARTCULO 16. En las actuaciones, se escribirn con nmero y letra las fechas y
cantidades, en caso de diferencia se atender a la letra, salvo prueba en
contrario. No se emplearn abreviaturas ni se enmendarn las frases
equivocadas, sobre las que slo se pondr una lnea delgada que permita la
lectura, salvndose con toda precisin el error cometido.
ARTCULO 17. En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, sea
autgrafa o electrnica, la autoridad deber llamar al interesado, dndole un
plazo de tres das, para que en su presencia ratifique la firma y el contenido de
la promocin. Si el interesado negare la firma o el contenido del escrito, se
rehusare a contestar o no compareciere, se tendr por no presentada la
promocin.
ARTCULO 18. Las autoridades pueden habilitar los das y horas inhbiles,
cuando hubiere causa justificada que lo exija, expresando cul sea sta y las
diligencias que hayan de practicarse, notificando al interesado. Si una diligencia
se inici en da y hora hbiles, puede llevarse hasta su fin sin interrupcin y sin
necesidad de habilitacin expresa.
Queda prohibida la habilitacin que produzca o pueda producir el efecto de que
se otorgue un nuevo plazo o se ample ste para interponer medios de
impugnacin.
Apercibimiento;
II.
Amonestacin;
III.
Multa equivalente al monto de diez a doscientos das de salario mnimo
general diario vigente en el Estado. Si el infractor fuere jornalero, obrero o
trabajador, la multa no deber exceder de un da de salario y tratndose de
personas no asalariadas, el equivalente a un da de su ingreso;
IV.
V.
Apercibimiento;
II.
Multa equivalente al monto de diez a doscientos das de salario mnimo
general diario vigente en el Estado. Si el infractor fuere jornalero, obrero o
trabajador, la multa no deber exceder de un da de salario y tratndose de
personas no asalariadas, el equivalente a un da de su ingreso;
III.
Requerimiento al superior jerrquico de la autoridad
cumplimiento de un mandato en el caso del Tribunal o Juzgados; y
IV.
obligada
al
TTULO QUINTO
IMPEDIMENTOS
Captulo nico
De los Impedimentos
ARTCULO 29. Los servidores pblicos estarn impedidos para intervenir o
conocer de un procedimiento o proceso cuando:
I.
II.
Sean parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grado, en
lnea colateral hasta el segundo grado, civiles por afinidad, de alguno de los
interesados, de sus patronos o representantes;
III.
IV.
Tengan amistad estrecha o enemistad con alguna de las partes o con sus
patronos o representantes;
V.
Hayan dictado el acto o intervenido con cualquier carcter en su emisin o
en su ejecucin;
VI.
y
VII.
ARTCULO 30. Son das hbiles todos los del ao, con exclusin de los
sbados, domingos y aqullos que seale la Ley del Trabajo de los Servidores
Pblicos al Servicio del Estado y de los Municipios. Tampoco son hbiles aqullos
que determine la autoridad o en los que, por cualquier causa, materialmente no
fuere posible que haya labores. La existencia de personal de guardia no habilita
los das.
Son horas hbiles para la prctica de alguna diligencia por parte de las
autoridades las comprendidas entre las ocho y las diecinueve horas.
ARTCULO 31. Cuando este Cdigo u otras leyes no sealen plazo para la
prctica de alguna actuacin o para el ejercicio de un derecho, se tendrn
sealados los siguientes:
I.
II.
ARTCULO 32. Transcurridos los plazos fijados a los interesados se tendr por
perdido el derecho que dentro de ellos debi ejercitarse, sin necesidad de
declaratoria en ese sentido, salvo lo previsto en el artculo 165 de este Cdigo.
ARTCULO 33. El cmputo de los plazos se sujetar a las siguientes reglas:
I.
Comenzarn a correr desde el da siguiente al en que surta efectos la
notificacin y se incluirn en ellos el da del vencimiento que se considerar
completo;
II.
En los plazos fijados en das por las disposiciones legales o las
autoridades, slo se computarn los hbiles;
III.
Cuando los plazos se fijen por mes o por ao, se entender, en el primer
caso, que el plazo vence el mismo da del mes de calendario posterior a aqul en
que se inici, y en el segundo caso, el mismo da del siguiente ao de calendario,
a aqul en que se inici. Cuando no exista el mismo da en los plazos que se fijen
por mes, ste se prorrogar hasta el primer da hbil del siguiente mes de
calendario, en ambos casos se entendern comprendidos los das inhbiles; y
IV.
ARTCULO 34. En los procedimientos los plazos podrn suspenderse por causa
de fuerza mayor o caso fortuito, debidamente fundada y motivada por la
autoridad competente.
ARTCULO 35. Si el ltimo da del plazo o la fecha determinada son inhbiles o
las oficinas ante las que se vaya a hacer el trmite permanecen cerradas durante
el horario normal de labores, se prorrogar el plazo hasta el siguiente da hbil.
Cuando los particulares presenten escritos, promociones o cualquier trmite por
va electrnica en hora o da inhbil, se tendrn por presentados en la primera
hora hbil del siguiente da hbil.
ARTCULO 36. Sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones jurdicas
aplicables, las autoridades, de oficio o a peticin de parte interesada, podrn
ampliar los plazos establecidos, cuando as lo exija el asunto y no se perjudiquen
los derechos de los interesados o de terceros. El acuerdo deber notificarse
personalmente a los interesados y a los terceros.
Captulo Segundo
De las Notificaciones
ARTCULO 37. Las notificaciones se efectuarn dentro de los siguientes tres
das al en que se dicten las resoluciones o actos respectivos. En todo caso, se
practicarn en das y horas hbiles o habilitados, con una anticipacin de
cuarenta y ocho horas, por lo menos, al momento en que deba efectuarse la
actuacin o diligencia a que se refieran las mismas, salvo en el caso de las
visitas de verificacin e inspeccin.
Las partes podrn solicitar al Tribunal que las notificaciones que se les practiquen
de todas las actuaciones del proceso administrativo, se realicen en la direccin
de correo electrnico que para tal efecto proporcione la parte solicitante, misma
que ser registrada en los trminos que seale el Reglamento Interior del
Tribunal.
(Prrafo
adicionado. P.O. 11 de septiembre de 2012)
II.
III.
La constancia de que se envi notificacin a la direccin de correo
electrnico sealado para tal efecto;
(Fraccin adicionada. P.O. 11 de septiembre de 2012)
IV.
La identificacin del tipo de procedimiento o proceso y el nmero de
expediente, incluyendo la indicacin de la autoridad que lo emite y la fecha de
expedicin;
V.
El fundamento legal en que se apoye la notificacin. En su caso, con la
indicacin si es o no definitivo en la va administrativa el acto que se notifica;
VI.
Tratndose de un procedimiento administrativo, el medio de defensa a
travs de cuyo ejercicio puede impugnarse el acto que se notifica, la autoridad
competente y el plazo para interponerlo;
VII.
VIII.
IX.
Nombre y firma autgrafa de quien recibe el instructivo o, en su caso, la
causa por la que no firma o se niegue a firmar.
ARTCULO 39. Las notificaciones podrn realizarse:
I.
Personalmente con quien deba entenderse la diligencia, en el domicilio del
interesado o en el que se haya sealado para tal efecto;
II.
Mediante oficio entregado por mensajera o correo certificado con acuse
de recibo o telegrama. Tambin podr realizarse mediante telefax, medios
electrnicos o cualquier otro medio similar, cuando as lo haya autorizado
expresamente el promovente o, en caso urgente, siempre que pueda
comprobarse fehacientemente su recepcin. En estos supuestos se deber dejar
constancia en el expediente de la fecha y hora en que se realiz la recepcin de
la notificacin;
III.
En la direccin de correo electrnico sealada por las partes en el proceso
administrativo.
La notificacin se tendr por practicada con el acuse de recibo electrnico que
genere el sistema del correo electrnico que proporcionen las partes.
El acuse de recibo electrnico deber certificarse y agregarse al expediente.
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II.
La resolucin definitiva y las interlocutorias que se dicten en el
procedimiento o proceso;
III.
IV.
V.
VI.
En el caso del proceso administrativo, la que corra traslado de la
demanda, de la contestacin y, en su caso, de las ampliaciones;
VII.
X.
En los dems casos que lo sealen las disposiciones jurdicas aplicables o
lo acuerde la autoridad.
ARTCULO 44. Las notificaciones surtirn sus efectos el da hbil siguiente a
aqul en que se practiquen.
ARTCULO 45. Toda notificacin que no fuere hecha conforme lo que dispone
este Libro, estar afectada de nulidad.
Toda notificacin irregular u omitida, se entender legalmente hecha a partir del
da en que el interesado se ostente sabedor de su contenido o haya ocurrido el
acto en el que obre constancia de que el particular haya tenido conocimiento.
La nulidad de las notificaciones practicadas irregularmente, se sustanciar en la
va incidental.
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TTULO SPTIMO
PRUEBAS
Captulo Primero
De las Disposiciones Generales
ARTCULO 46. Se admitirn toda clase de pruebas que tengan relacin con los
hechos controvertidos, excepto la confesional mediante absolucin de posiciones
de la autoridad. No se considerar comprendida en esta excepcin, la peticin de
informes a los servidores pblicos, respecto de hechos que consten en sus
expedientes, archivos o registros.
Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya dictado
resolucin. En este caso, se dar vista a los interesados para que en el plazo de
cinco das expresen lo que a su derecho convenga.
Los autos en que se admita alguna prueba no son recurribles. Cuando la
recepcin de una prueba pueda ofender la moral, al prudente criterio de la
autoridad, las diligencias respectivas sern reservadas.
ARTCULO 47. Los actos administrativos se presumirn legales; sin embargo,
las autoridades administrativas debern probar los hechos que los motiven
cuando el interesado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa
implique la afirmacin de otro hecho.
ARTCULO 48. Este Cdigo reconoce como medios de prueba:
I.
La confesin;
II.
III.
La pericial;
IV.
La inspeccin;
V.
La testimonial;
VI.
La presuncional;
VII.
13
II.
III.
Se desconozca la capacidad.
ARTCULO 52. El que funda su derecho en una regla general no necesita probar
que su caso sigui la regla general y no la excepcin; pero quien alegue que el
caso est en la excepcin de una regla general, debe probar que as es.
ARTCULO 53. Slo los hechos estn sujetos a prueba; el derecho lo estar
nicamente cuando se funde en leyes extranjeras o en jurisprudencia.
ARTCULO 54. La autoridad ante quien se tramite un procedimiento o proceso,
acordar sobre la admisin de las pruebas ofrecidas. Slo podr rechazar
aqullas que no fuesen ofrecidas conforme a derecho, no tengan relacin con el
fondo del asunto o sean innecesarias.
ARTCULO 55. Los hechos notorios pueden ser invocados por las autoridades,
aunque no hayan sido alegados ni probados por los interesados.
ARTCULO 56. Los terceros estn obligados en todo tiempo a prestar auxilio a
la autoridad en la averiguacin de la verdad; en consecuencia, deben sin demora
exhibir los documentos y cosas que tengan en su poder, cuando para ello fueren
requeridos. La autoridad tiene la facultad y el deber de compeler a los terceros,
por los medios de apremio que establece este Cdigo, para que cumplan con
esta obligacin; en caso de oposicin, oirn las razones en que la funden y
resolvern sin ulterior recurso.
De la mencionada obligacin estn exentos los ascendientes, descendientes,
cnyuge, parientes colaterales hasta el segundo grado y personas que deban
guardar secreto profesional, en los casos en que se trate de probar contra la
parte con la que estn relacionados.
Captulo Segundo
De la Confesin
ARTCULO 57. La confesin se refiere a hechos propios y puede ser expresa o
tcita. Es expresa, la que se hace de manera clara, ya al formular o contestar la
demanda, ya absolviendo posiciones, o en cualquier otro documento o diligencia;
tcita, la que se presume en los casos sealados por la Ley.
La confesin slo produce efecto en lo que perjudica al que la hace.
ARTCULO 58. Cuando lo solicite el oferente podrn articularse posiciones al
mandatario, siempre que tenga poder bastante para absolverlas o se refieran a
hechos ejecutados por l en el ejercicio del mandato.
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II.
III.
Al declarar insista en no responder afirmativa o negativamente, o en
manifestar que ignora los hechos.
ARTCULO 76. En el primer caso del artculo anterior, la autoridad abrir el
pliego de posiciones y las calificar antes de hacer la declaracin. En los dems
casos, al terminar la diligencia, har la declaracin de tener por confeso al
absolvente.
ARTCULO 77. Se tendr por confeso al articulante, slo en lo que le
perjudique, respecto a los hechos propios que consten en las posiciones que
formule, y contra ellos no se admitir prueba de ninguna clase.
Captulo Tercero
De los Documentos Pblico y Privados
ARTCULO 78. Son documentos pblicos aqullos cuya formulacin est
encomendada por la Ley, dentro de los lmites de su competencia, a las personas
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II.
Los de fecha anterior respecto de los cuales, bajo protesta de decir
verdad, asevere la parte que los presente no haber tenido conocimiento de su
existencia, salvo prueba en contrario de parte interesada, en su caso; y
III.
Los que no hayan podido obtener con anterioridad, por causas que no
sean imputables a la parte interesada, siempre que se hubiere hecho
oportunamente la designacin del archivo o lugar en que se encuentren los
originales.
En estos casos los documentos podrn presentarse hasta antes de que se dicte
resolucin.
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ARTCULO 84. A fin de que los interesados puedan rendir sus pruebas, los
servidores pblicos tienen la obligacin de expedir con toda oportunidad las
copias certificadas de los documentos que les soliciten. Si los servidores pblicos
no cumplen con esta obligacin, el interesado podr solicitar, en cualquier
momento, a la autoridad ante la cual acta que requiera a los omisos.
Cuando sin justa causa la autoridad requerida no expida las copias de los
documentos ofrecidos para probar los hechos que se les imputan y siempre que
los documentos solicitados hubieran sido identificados con toda precisin tanto
en sus caractersticas como en su contenido, se presumirn ciertos los hechos
que se pretendan probar con esos documentos.
En los casos en que la autoridad requerida no sea parte, se podr hacer valer un
medio de apremio a la omisa, sin perjuicio de las dems sanciones que procedan
por las responsabilidades en que incurra.
ARTCULO 85. En el proceso administrativo, cuando alguno de los interesados
sostenga la falsedad de un documento y ste pueda ser de influencia notoria en
el proceso, no se efectuar la audiencia final, sino hasta que se decida en va
incidental sobre la falsedad del mismo, a no ser que la parte a quien beneficie el
documento renuncie a que se tome como prueba.
ARTCULO 86. Las partes slo podrn objetar los documentos dentro de los tres
das siguientes a la notificacin del acuerdo que los admita.
Captulo Cuarto
De la Pericial
ARTCULO 87. La prueba pericial procede cuando sean necesarios
conocimientos especiales en alguna ciencia, tcnica o arte y se ofrecer
expresando los puntos sobre los que versar.
Los peritos deben tener ttulo en la especialidad a que pertenezca la cuestin
sobre la que ha de orse su parecer, si estuviere legalmente reglamentada. Si no
la estuviere, podr ser nombrada cualquier persona entendida a criterio de la
autoridad.
ARTCULO 88. Al ofrecerse la prueba pericial, la parte oferente indicar la
materia sobre la que versar, nombrar a su perito y exhibir el cuestionario
respectivo.
Cuando la autoridad lo considere indispensable para la solucin del asunto,
acordar la admisin de la prueba pericial, sea que se ofrezca por alguna de las
partes o as se determine de oficio. Al admitirse la prueba, se prevendr a las
dems partes, para que nombren al perito que les corresponda y adicionen el
cuestionario con lo que les interese. La propia autoridad podr adicionar el
cuestionario, cuando se ofrezca por los interesados. En caso de no cumplir la
prevencin de nombramiento se tendr a la parte por perdiendo este derecho.
ARTCULO 89. En los supuestos en que procede de oficio, la autoridad
nombrar a los peritos, preferentemente de entre los adscritos a las
dependencias y entidades de la administracin pblica del Estado y de sus
municipios.
Los honorarios de los peritos designados por las partes sern pagados por stas.
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ARTCULO 90. Los peritos nombrados por las partes no son recusables, pero los
nombrados por la autoridad debern excusarse en los casos previstos por el
artculo 29 de este Cdigo.
ARTCULO 91. En el desahogo de la prueba pericial se observarn las
disposiciones siguientes:
I.
La autoridad requerir a las partes para que en el plazo de tres das
presenten a sus peritos, a fin de que acrediten que renen los requisitos
correspondientes, acepten el cargo y protesten su legal desempeo,
apercibindolas de que si no lo presentan sin justa causa, o las personas
propuestas no renen los requisitos de ley, o no aceptan el cargo, slo se
considerar el peritaje de quien haya cumplimentado el requerimiento. En caso
de que no se haya cumplido con los supuestos sealados con anterioridad, la
prueba ser declarada desierta;
II.
En los acuerdos por los que se discierna el cargo de cada perito, la
autoridad conceder un plazo de diez das para que rindan su dictamen, a menos
que la misma les fije un plazo ms amplio, con el apercibimiento que de no
hacerlo as, se tendr por no presentado;
III.
Cuando la autoridad lo estime conveniente, solicitar a los peritos todas
las aclaraciones que considere necesarias y, en su caso, ordenar la prctica de
nuevas diligencias.
Las partes podrn formular observaciones a los peritos y hacerles las preguntas
que estimen pertinentes en relacin con el dictamen que presenten; y
IV.
En caso de que existan diferencias no esenciales en los dictmenes
presentados por los peritos, las mismas se razonarn, en forma cuidadosa, al
resolver el asunto, sin necesidad de nombrar perito tercero en discordia. En el
supuesto de que existan diferencias esenciales en los dictmenes, la autoridad
nombrar perito tercero, el cual lo designar, preferentemente, de entre los
adscritos a las dependencias y entidades de la administracin pblica del Estado
y de sus municipios.
Captulo Quinto
De la Inspeccin
ARTCULO 92. La inspeccin podr practicarse a peticin del interesado o por
disposicin de la autoridad, con citacin previa y expresa, cuando pueda servir
para aclarar o fijar hechos relativos al asunto y no requiera conocimientos
tcnicos especiales.
Cuando la prueba se ofrezca por alguno de los interesados, se deber indicar con
precisin el objeto de la misma, el lugar donde deba practicarse, el periodo que
habr de abarcar, en su caso, y la relacin con los hechos que se quieran probar;
de lo contrario, se requerir al oferente para que haga las precisiones respectivas
dentro del trmino de tres das, apercibido que de no hacerlas se tendr por no
admitida.
ARTCULO 93. Los interesados y sus representantes podrn concurrir a la
inspeccin y hacer las observaciones que estimen oportunas.
ARTCULO 94. De la diligencia se levantar acta circunstanciada que firmarn
los que en ella intervengan.
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II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
20
21
Captulo Sptimo
De la Presuncional
ARTCULO 109. Presuncin es la consecuencia que la ley o la autoridad
deducen de un hecho conocido para averiguar la verdad de otro desconocido; la
primera se llama legal y la segunda humana.
Hay presuncin legal cuando la ley la establece expresamente. Hay presuncin
humana cuando de un hecho debidamente probado se deduce otro que es
consecuencia ordinaria de aqul.
ARTCULO 110. El que tiene a su favor una presuncin legal, slo est obligado
a probar el hecho en que la funda.
ARTCULO 111. Las presunciones humanas admiten prueba en contrario.
ARTCULO 112. Para que las presunciones sean apreciables como medio de
prueba, es indispensable que entre el hecho demostrado y aqul que se trata de
deducir haya un enlace preciso. La autoridad apreciar en justicia el valor de las
presunciones.
Captulo Octavo
De los Informes de la Autoridad
ARTCULO 113. La prueba de informes se ofrecer pidiendo al juzgador que
solicite a cualquier autoridad administrativa, comunique por escrito sobre hechos
que haya conocido, deba conocer o se presuma fundadamente conoce con
motivo o durante el desempeo de sus funciones expidiendo de todo ello
constancia, adems de proporcionar copias o documentos que deriven de sus
libros, registros, archivos o expedientes que estn relacionados con los hechos
controvertidos.
Si la autoridad requerida de un informe fuera omisa en la contestacin o no la
produce dentro del plazo de cinco das, se le aplicarn las medidas de apremio
contenidas en el presente Cdigo.
Captulo Noveno
De los Mensajes de Datos
ARTCULO 114. Los mensajes de datos deben ofrecerse como prueba,
conforme a las reglas establecidas en este Cdigo para la prueba documental.
Captulo Dcimo
De las Fotografas y dems Elementos Aportados
por los Descubrimientos de la Ciencia
ARTCULO 115. Para acreditar hechos o circunstancias que tengan relacin con
el asunto que se ventila, los interesados pueden presentar fotografas y dems
elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia.
ARTCULO 116. En todo caso en que se necesiten conocimientos especiales
para la apreciacin de los medios de prueba a que se refiere este captulo, podr
la autoridad or el parecer de un perito nombrado por l.
Captulo Undcimo
De la Valoracin de la Prueba
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II.
III.
Que sea de hecho propio o, en su caso, del representado y concerniente
al asunto.
ARTCULO 119. Los hechos propios de los interesados aseverados en cualquier
acto del procedimiento o proceso, harn prueba plena en contra de quien los
asevere, sin necesidad de ofrecerlos como prueba.
ARTCULO 120. La confesin ficta produce el efecto de una presuncin, cuando
no haya pruebas que la contradigan.
ARTCULO 121. Los documentos pblicos hacen prueba plena.
ARTCULO 122. Los informes emitidos por autoridad competente hacen prueba
plena.
ARTCULO 123. Las copias certificadas hacen fe de la existencia de los
documentos originales.
ARTCULO 124. La documental privada, inspeccin, pericial, fotografas y
dems elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia, sern
valoradas segn el prudente arbitrio de la autoridad.
ARTCULO 125. Para los casos en que se haya extraviado o destruido el
documento pblico o privado y para aqul en que no pueda disponer, sin culpa
alguna de su parte quien debiere presentarlo y beneficiarse con l, tales
circunstancias pueden acreditarse por medio de testigos, los que exclusivamente
servirn para acreditar los hechos por virtud de los cuales no pueda el interesado
presentar el documento; ms de ninguna manera para hacer fe del contenido de
ste, el cual se probar. Slo por confesin de la contraparte, sin perjuicio de las
pruebas de otra clase para acreditar directamente la existencia de la obligacin o
de la excepcin que deba probar el documento.
ARTCULO 126. El valor de la prueba testimonial quedar al prudente arbitrio
de la autoridad, quien para apreciarla tendr en consideracin:
I.
Que los testigos coincidan en lo esencial del acto que refieran, aun cuando
difieran en los accidentes;
II.
Que declaren haber odo pronunciar las palabras, presenciado el acto o
visto el hecho material sobre el que deponen;
III.
Que por su edad, capacidad e instruccin, tengan el criterio necesario
para juzgar el acto;
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IV.
Que por su probidad, por la independencia de su posicin o por sus
antecedentes personales, tengan completa imparcialidad;
V.
Que por s mismos conozcan los hechos sobre los que declaran y no por
inducciones ni referencias de otras personas;
VI.
Que la declaracin sea clara, precisa, sin dudas, ni reticencias sobre la
sustancia del hecho y sus circunstancias esenciales;
VII.
Que no hayan sido obligados por fuerza o miedo, ni impulsados por
engao, error o soborno; y
VIII.
ARTCULO 127. Los mensajes de datos tendrn valor probatorio pleno, salvo lo
que dispongan al respecto otras leyes en la materia que los regulen, cuando se
acredite lo siguiente:
I.
II.
La fiabilidad del mtodo en que hayan sido generados, archivados o
conservados; y
III.
Que se ha conservado la integridad de la informacin a partir del
momento en que se generaron por primera vez en su forma definitiva como tales
o en alguna otra forma.
ARTCULO 128. Se considera que el contenido de un mensaje de datos es
ntegro cuando ha permanecido completo e inalterado, con independencia de los
cambios que hubiere podido sufrir el medio que lo contiene, como resultado del
proceso de comunicacin, archivo o presentacin.
ARTCULO 129. Los certificados de firma electrnica tendrn valor probatorio
pleno, salvo lo que dispongan al respecto otras leyes en la materia que ellas
regulan y surtirn efectos jurdicos cuando estn firmados electrnicamente por
la autoridad certificadora.
ARTCULO 130. Las presunciones legales que no admiten prueba en contrario
tendrn pleno valor probatorio. Las dems presunciones legales tendrn el
mismo valor, mientras no sean destruidas.
El valor probatorio de las presunciones humanas, quedar al prudente arbitrio de
la autoridad.
ARTCULO 131. La valoracin de las pruebas se har de acuerdo con las
normas de este Captulo, a menos que por el enlace de las pruebas rendidas y de
las presunciones formadas, la autoridad adquiera conviccin distinta respecto del
asunto.
LIBRO SEGUNDO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo nico
De las Disposiciones Generales
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Legalidad;
II.
Preeminencia del inters pblico y proteccin de los derechos e intereses
de los particulares;
III.
Igualdad;
IV.
Proporcionalidad;
V.
Decisin;
VI.
Economa;
VII.
Previa audiencia;
VIII.
Publicidad;
IX.
Oficiosidad;
X.
Verdad material;
XI.
Eficacia;
XII.
Oportunidad; y
XIII.
Congruencia.
TTULO SEGUNDO
RGIMEN JURDICO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Captulo Primero
De los Elementos y Requisitos de Validez del Acto Administrativo
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II.
Tener objeto fsicamente posible, lcito, determinado o determinable,
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y estar previsto por el
ordenamiento jurdico aplicable;
III.
Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, motivo o fin del acto;
IV.
V.
Constar por escrito, indicar la autoridad de la que emane y contener la
firma autgrafa o electrnica del servidor pblico, salvo en aquellos casos en que
se trate de negativa o afirmativa fictas, o el ordenamiento aplicable autorice una
forma distinta de emisin, inclusive medios electrnicos;
VI.
VII.
Cumplir con la finalidad de inters pblico, derivada de las normas
jurdicas que resulten aplicables, sin que puedan perseguirse otros fines, pblicos
o privados, distintos de los que justifican el acto;
VIII. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento
administrativo que establecen los ordenamientos jurdicos aplicables y en su
defecto, por lo dispuesto en este Cdigo; y
IX.
Ser expedido de manera congruente con lo solicitado, resolviendo
expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las
disposiciones jurdicas.
ARTCULO 138. Son requisitos de validez del acto administrativo:
I.
II.
Expedirse sin que medie error respecto a la referencia especfica de
identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
III.
Mencionar, en la notificacin o publicacin, la oficina en que se encuentre
y pueda ser consultado el expediente respectivo y, en su caso, el nombre del
interesado a quien vaya dirigido, tratndose de actos individuales;
IV.
En el caso de actos administrativos que por disposicin legal deban ser
notificados personalmente, se har mencin de esta circunstancia en ellos; y
V.
Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin
de los medios de defensa que procedan conforme a este ordenamiento o la Ley
aplicable al caso concreto, la autoridad ante la cual deba interponerse y el plazo
para ello.
26
III.
IV.
Cuando se trate de un acto administrativo que deba publicarse, a partir
del cuarto da siguiente a su publicacin, o bien, a partir de la fecha sealada
para que surta sus efectos; o
V.
Cuando se surta la condicin o el trmino suspensivo a que se encuentre
sujeto.
ARTCULO 142. El acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al
particular, se entiende eficaz y exigible desde la fecha de su emisin o desde la
que tenga sealada para iniciar su vigencia.
Los actos en virtud de los cuales se realicen actos de verificacin, inspeccin,
investigacin o vigilancia conforme a las disposiciones de este Cdigo y otras
leyes, sern exigibles a partir de la fecha en que los expidan las autoridades
administrativas.
Si el acto administrativo requiere de aprobacin de rganos o autoridades
distintos del que lo emita, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables, no tendr eficacia sino hasta en tanto aqulla se produzca.
Tendrn eficacia retroactiva los actos a los que las leyes les otorguen ese efecto;
los que cumplimenten resoluciones de invalidez de actos administrativos y,
aqullos que produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses jurdicos de otras
personas.
Captulo Tercero
De la Invalidez y Revocacin del Acto Administrativo
27
28
II.
Ejecucin subsidiaria; y
III.
II.
Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una condicin o
trmino suspensivos y no se realicen dentro del plazo sealado en el propio acto;
III.
IV.
Por renuncia expresa e indubitable del interesado, cuando el acto hubiere
sido dictado en exclusivo beneficio de ste y no se siga perjuicio al inters
pblico;
V.
La expiracin de su vigencia;
VI.
VII.
29
IX.
La declaracin de nulidad; o
X.
30
31
De la Competencia
ARTCULO 162. La competencia es obligatoria e irrenunciable; se ejercer por
los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos
de delegacin previstos en las disposiciones jurdicas aplicables.
ARTCULO 163. Cuando una norma extinga un rgano administrativo y se
encuentre en trmite un procedimiento, ser sustanciado y terminado por:
I.
El rgano administrativo que determine la norma de la que deriva la
extincin; o
II.
El titular de la dependencia o entidad de la administracin pblica del
Estado o de sus municipios al que la norma le atribuya ese tipo de facultades. Lo
mismo ocurrir cuando, sin desaparecer el rgano, ste deje de tener
competencia.
Cuando a un rgano administrativo se le atribuyan nuevas competencias,
debern remitrsele los expedientes de los procedimientos administrativos que se
estuviesen sustanciando por otros.
ARTCULO 164. Antes de cualquier decisin, el rgano administrativo deber
cerciorarse de que est dotado de competencia para conocer el asunto que se le
proponga. La incompetencia debe declararse oficiosamente o puede ser argida
por los interesados.
ARTCULO 165. Bajo los principios de coordinacin y colaboracin entre la
administracin pblica, cuando un rgano administrativo estime que carece de
competencia para conocer un determinado asunto, presentado dentro del
trmino legal correspondiente, deber remitir el escrito o expediente al rgano
que estime competente, notificndolo al particular y se deber tener por
presentado en tiempo; siempre y cuando se trate del mismo mbito de gobierno,
sea estatal o municipal y, en caso de rganos municipales, siempre que se trate
del mismo municipio.
ARTCULO 166. Los interesados que intervengan en el procedimiento
administrativo podrn dirigirse al rgano administrativo que se encuentre
conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las
actuaciones al rgano competente. Asimismo, podrn dirigirse al rgano que
estimen competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo del
asunto.
ARTCULO 167. Los conflictos de competencia sern resueltos de la siguiente
forma:
I.
Cuando el conflicto se presente entre dependencias o entre entidades, o
bien, entre ambos, de la administracin pblica del Estado, sern resueltos en
los trminos de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de
Guanajuato y a falta de disposicin expresa, por el Gobernador del Estado;
II.
Cuando se presente entre la administracin pblica del Estado y una
municipal o entre administraciones municipales, ser resuelto de conformidad
con el artculo 89 fraccin XV, apartado A de la Constitucin Poltica para el
Estado de Guanajuato; y
III.
Cuando se susciten entre dependencias o entre entidades, o bien, entre
ambos, de la administracin pblica de un municipio, sern resueltos de
32
33
de
Captulo Cuarto
De la Iniciativa del Procedimiento Administrativo
ARTCULO 179. El procedimiento administrativo podr iniciarse de oficio por las
autoridades administrativas o a peticin de los particulares interesados.
El procedimiento administrativo continuar de oficio, sin perjuicio del impulso
que puedan darle los interesados.
ARTCULO 180. El procedimiento administrativo se iniciar de oficio por
acuerdo escrito de autoridad administrativa competente, en los casos que
sealen las disposiciones legales aplicables.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin del procedimiento administrativo, la
autoridad podr abrir un perodo de informacin previa, fijando su competencia,
con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto.
ARTCULO 181. El procedimiento administrativo podr iniciarse a peticin de
los particulares interesados en cualquier tiempo mientras no se hayan extinguido
34
II.
El nombre, denominacin o razn social del peticionario y, en su caso, de
quien promueva en su nombre;
III.
El domicilio para recibir notificaciones, que deber estar ubicado dentro
del territorio del Estado o del Municipio correspondiente, as como la
identificacin del medio preferente para recibirlas y, en su caso, de la persona
autorizada para esos efectos;
IV.
Los planteamientos o peticiones que se formulen, as como los hechos y
razones que le sirvan de base;
V.
VI.
La firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por los medios previstos en este Cdigo u otras leyes, atendiendo en
lo conducente lo dispuesto en los artculos 14 y 17 de este ordenamiento.
ARTCULO 183. El particular deber adjuntar al escrito de peticin:
I.
El documento que acredite su personalidad, cuando no se gestione a
nombre propio;
II.
III.
El cuestionario para los peritos, en el supuesto de ofrecimiento de esta
prueba.
ARTCULO 184. Cuando el escrito inicial carezca de algn requisito formal o no
se adjunten los documentos respectivos se requerir al promovente para que, en
un plazo no menor de tres das, corrija o complete el escrito o exhiba los
documentos ofrecidos, apercibindole que de no hacerlo, se tendr por no
presentado el escrito o las pruebas, segn el caso.
ARTCULO 185. Salvo disposicin jurdica especial:
I.
Los escritos, promociones o trmites debern presentarse solamente en
original y un tanto de sus anexos. Si el interesado requiere acuse de recibo,
deber adjuntar una copia para ese efecto;
II.
Todo documento anexo puede presentarse en original o en copia
certificada. Podr acompaarse copia simple, para cotejo, caso en el que se
devolver al interesado el documento original;
III.
Las copias simples slo se presentarn cuando no se tenga disposicin de
los originales, caso en el que los interesados sealarn el lugar en que se
encuentren, pudiendo solicitar a la autoridad que se recaben copias certificadas a
costa de los interesados;
35
IV.
Cuando en los archivos de las autoridades administrativas exista
constancia de actos emitidos por la misma, bastar con que el interesado, bajo
su responsabilidad, seale los datos de identificacin de los mismos, relevndolo
de la obligacin de exhibir los documentos correspondientes. Si se encontraran
en otros archivos, el interesado, a su costa, podr pedir a la autoridad que los
requiera;
V.
Los interesados no estarn obligados a proporcionar datos o juegos
adicionales de documentos entregados previamente a la autoridad administrativa
ante la que realicen el trmite correspondiente cuando sealen los datos de
identificacin del escrito en el que se citaron o con el que se acompaaron y el
nuevo trmite lo realicen ante la misma dependencia o entidad de la
administracin pblica del Estado o de sus municipios; y
VI.
Cuando en un procedimiento se tenga que dar vista a terceros, los
interesados tendrn la obligacin de proporcionar los datos de los mismos y
entregar los juegos adicionales de los documentos mencionados en este artculo,
salvo que los identifiquen en los trminos del mismo y soliciten la reproduccin a
su costa.
ARTCULO 186. Los escritos, promociones o trmites dirigidos a las autoridades
administrativas debern presentarse directamente en las oficinas autorizadas
para tales efectos o enviarse mediante correo, mensajera o medios electrnicos.
Los escritos enviados por correo, mensajera o medios electrnicos se
considerarn presentados en las fechas que indique el acuse respectivo.
En ningn caso se podrn rechazar los escritos en las oficinas de recepcin de
documentos. Los servidores pblicos asignados a estas oficinas harn constar
mediante sellos fechadores o anotaciones firmadas, la recepcin de los
documentos que se les presenten, inclusive en la copia que se entregue al
interesado. Cuando se haga por medios electrnicos se estar a lo previsto por la
Ley de la materia.
ARTCULO 187. Salvo disposicin expresa en contrario, los plazos para que la
autoridad administrativa conteste, empezarn a correr al da hbil siguiente a la
presentacin del escrito correspondiente.
Captulo Quinto
De la Tramitacin del Procedimiento Administrativo
ARTCULO 188. Cuando se inicie el procedimiento, la autoridad administrativa
le asignar un nmero progresivo al expediente, que incluir la referencia al ao
en que se inicia. El nmero se anotar en todas las promociones y actuaciones
que se produzcan en el mismo. Todas las actuaciones que obren en el expediente
debern estar foliadas. Adems el expediente podr identificarse con claves u
otros datos que permitan reconocer la materia de que se trate.
ARTCULO 189. En el despacho de los expedientes se guardar y respetar el
orden de tramitacin en los asuntos de la misma naturaleza, la alteracin del
mismo slo podr realizarse cuando exista causa debidamente justificada.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a
responsabilidad administrativa del infractor.
ARTCULO 190. Los incidentes que surjan dentro del procedimiento
administrativo no lo suspendern, salvo lo previsto en el artculo 177, se
36
37
Desistimiento;
II.
III.
Convenio entre los particulares y las autoridades administrativas, cuyo
cumplimiento podr ser demandado ante el Tribunal o los Juzgados;
IV.
V.
VI.
VII.
Caducidad; o
38
I.
Nombre de las personas a las que se dirija y cuando se ignore se
sealarn los datos suficientes para su identificacin;
II.
Los resultandos;
III.
La decisin de todas las cuestiones planteadas por los interesados, en su
caso, y de aquellas otras que deriven del procedimiento;
IV.
V.
El nombre, cargo y firma autgrafa o electrnica, en su caso, de la
autoridad competente que la emite.
ARTCULO 202. Tratndose de afirmativa y negativa fictas, se estar a lo
dispuesto en el Ttulo Tercero de este Libro.
ARTCULO 203. Sin perjuicio de observar el principio de oficiosidad, en los
procedimientos administrativos iniciados a instancia del interesado, cuando se
presente inactividad por causas imputables a ste durante un perodo de tres
meses consecutivos, la autoridad administrativa podr declarar la caducidad,
notificndola al interesado.
Las autoridades administrativas en el acuerdo inicial, advertirn a los particulares
sobre el motivo y perodo para que se produzca la caducidad.
La caducidad no producir por s misma la prescripcin de las acciones del
particular, y los procedimientos administrativos caducados no interrumpen ni
suspenden el plazo de prescripcin.
Contra la resolucin que declare la caducidad proceder el recurso de
inconformidad previsto en el presente Cdigo.
ARTCULO 204. Las resoluciones sern claras, precisas, exhaustivas y
congruentes con las cuestiones planteadas por los interesados o las derivadas
del expediente del procedimiento administrativo.
ARTCULO 205. Slo una vez podr pedirse la aclaracin de la resolucin que
ponga fin al procedimiento administrativo o a un incidente, ante la autoridad
administrativa que la hubiera dictado, dentro de los tres das siguientes a la
notificacin correspondiente, indicando los puntos que lo ameriten. La autoridad
administrativa formular la aclaracin dentro de los tres das siguientes sin
modificar los elementos esenciales de la resolucin. El acuerdo que decida la
aclaracin de una resolucin, se considerar parte integrante de sta. Se tendr
como fecha de notificacin de la resolucin, aqulla en que se notifique el
acuerdo de aclaracin de la misma.
ARTCULO 206. Tratndose de resoluciones que impongan una prestacin a
cargo del interesado, la autoridad administrativa fijar un plazo para su
cumplimiento, considerando el tiempo estimado en la realizacin de los diversos
trmites administrativos que correspondan.
Cuando la resolucin sea desfavorable a los derechos e intereses jurdicos de los
particulares, las autoridades administrativas debern informarles al momento de
la notificacin, el derecho y plazo que tienen para promover el recurso de
inconformidad ante la autoridad administrativa o el proceso ante la autoridad
jurisdiccional correspondiente.
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ARTCULO 207. Los actos administrativos tienen fuerza ejecutiva, por lo que las
autoridades administrativas los pondrn en prctica en trminos de Ley por sus
propios medios, salvo en los casos en que se otorgue legalmente la suspensin.
Para la ejecucin de los actos, la autoridad administrativa deber notificar a los
interesados el acuerdo que la autorice.
Captulo Sptimo
De las Visitas de Verificacin o Inspeccin
ARTCULO 208. Las autoridades administrativas para comprobar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias podrn llevar a cabo
visitas de verificacin o inspeccin en el domicilio, instalaciones, equipos y bienes
de los particulares, en los casos que sealen las leyes y reglamentos aplicables,
conforme a las siguientes reglas:
I.
Slo se practicarn las visitas por mandamiento escrito de autoridad
administrativa competente, en el que se expresar:
a)
El nombre de la persona que deba recibir la visita. Cuando se ignore el
nombre de sta, se sealarn los datos suficientes que permitan su
identificacin;
b)
El nombre de los servidores pblicos que deban efectuar la visita, los
cuales podrn ser sustituidos, aumentados o reducidos en su nmero, en
cualquier tiempo por la autoridad administrativa competente. La sustitucin,
aumento o disminucin se notificar personalmente al visitado;
c)
d)
e)
f)
El nombre, cargo y firma autgrafa de la autoridad administrativa que lo
emite;
II.
La visita se realizar exclusivamente en el lugar, zona o bienes sealados
en la orden;
III.
Los visitadores entregarn la orden al visitado o a su representante y si
no estuvieren presentes, previo citatorio, a quien se encuentre en el lugar o zona
donde deba practicarse la diligencia;
IV.
Al iniciarse la verificacin o inspeccin, los visitadores que en ella
intervengan se debern identificar ante la persona con quien se entienda la
diligencia, con credencial o documento vigente con fotografa expedido por la
autoridad administrativa competente, que los acredite legalmente para
desempear su funcin;
V.
La persona con quien se entienda la diligencia ser requerida por los
visitadores para que nombre a dos testigos que intervengan en la misma; si
stos no son nombrados o los sealados no aceptan fungir como tales, los
visitadores los designarn. Los testigos podrn ser sustituidos por motivos
debidamente justificados en cualquier tiempo, siguiendo las mismas reglas que
para su nombramiento;
40
VI.
Los visitados, sus representantes o la persona con quien se entienda la
diligencia, estn obligados a permitir a los visitadores el acceso al lugar o zona
objeto de la visita, as como a poner a la vista la documentacin, equipos y
bienes que se les requieran;
VII.
Los visitadores harn constar en el acta que al efecto se levante, todas y
cada una de las circunstancias, hechos u omisiones que se hayan observado en
la diligencia;
VIII. La persona con quien se haya entendido la diligencia, los testigos y los
visitadores firmarn el acta. Un ejemplar legible del documento se entregar a la
persona con quien se entienda la diligencia. La negativa a firmar el acta o a
recibir copia de la misma, se deber hacer constar en el referido documento, sin
que esta circunstancia afecte la validez del acta o de la diligencia practicada;
IX.
Con las mismas formalidades indicadas en las fracciones anteriores, se
levantarn actas previas o complementarias, para hacer constar hechos
concretos en el curso de la visita o despus de su conclusin; y
X.
El visitado, su representante o la persona con la que se haya entendido la
visita, podrn formular observaciones en el acto de la diligencia y ofrecer
pruebas con relacin a los hechos u omisiones contenidos en el acta de la misma
o bien hacer uso de ese derecho, por escrito, dentro del plazo de ocho das
siguientes a la fecha en que se hubiere levantado el acta, al trmino del cual la
autoridad administrativa emitir la resolucin procedente.
Captulo Octavo
De las Medidas de Seguridad
ARTCULO 209. Se consideran medidas de seguridad, aqullas que dicte la
autoridad administrativa competente para evitar daos a las personas y a los
bienes, proteger la salud y garantizar el orden y la seguridad pblica.
ARTCULO 210. Las autoridades administrativas competentes, con base en los
resultados de la visita de verificacin o inspeccin, o del informe de la misma,
pueden dictar medidas de seguridad para corregir las irregularidades
encontradas, notificndolas al interesado y otorgando un plazo adecuado para su
realizacin, salvo que las leyes lo establezcan expresamente.
Son medidas de seguridad las siguientes:
I.
La suspensin total o parcial de la construccin, instalacin, explotacin,
obras, trabajos, servicios o actividades;
II.
La clausura temporal, total o parcial de las instalaciones, construcciones,
servicios y obras;
III.
IV.
V.
El aislamiento;
VI.
La cuarentena;
VII.
41
VIII.
La vacunacin de personas;
IX.
La vacunacin de animales;
X.
La destruccin o control de insectos u otras faunas transmisoras y
nocivas;
XI.
XII.
La desocupacin o desalojo total o parcial
establecimientos y, en general, de cualquier inmueble;
XIII.
de
casas,
edificios,
XVI.
Amonestacin;
II.
III.
42
II.
III.
IV.
Los motivos y fundamentos de hecho y de derecho en que se
sustente, y se pondrn a disposicin del interesado las constancias respectivas
para su consulta;
V.
El derecho del interesado a aportar pruebas y alegar en la
audiencia por s o por medio de defensor; y
VI.
La fecha de emisin, nombre, cargo y firma de la autoridad
administrativa que lo emite.
La audiencia se celebrar despus de tres y antes de diez das, contados a partir
de que surta efectos la notificacin del citatorio.
ARTCULO 215. En la imposicin de sanciones la autoridad administrativa
fundar y motivar su resolucin, y guardar la congruencia y adecuacin entre
la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada,
considerando:
I.
II.
El monto del beneficio, dao o perjuicio econmico, derivado del
incumplimiento de obligaciones, si lo hubiere;
III.
El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la
infraccin;
IV.
La gravedad de la infraccin;
V.
VI.
ARTCULO
216.
Las
sanciones
simultneamente, salvo el arresto.
administrativas
podrn
aplicarse
43
44
TTULO SEXTO
DEFENSA DE LOS PARTICULARES
Captulo nico
Del Recurso de Inconformidad
ARTCULO 226. Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las
autoridades administrativas podrn, a su eleccin, interponer el recurso de
inconformidad previsto en este Ttulo o impugnar ante la autoridad jurisdiccional.
Cuando se haya interpuesto el recurso de inconformidad, previo desistimiento
del mismo, el interesado podr impugnar el acto o resolucin de que se trate
ante la autoridad jurisdiccional.
Para los efectos de este Ttulo, tambin tienen el carcter de interesados los
servidores pblicos a quienes se atribuya alguna causal de responsabilidad
administrativa y los integrantes de los cuerpos de seguridad pblica que sean
molestados en sus derechos e intereses, en trminos de las leyes aplicables.
ARTCULO 227. El recurso de inconformidad tendr por objeto la confirmacin,
modificacin, revocacin o nulidad del acto administrativo recurrido.
ARTCULO 228. El escrito de interposicin del recurso deber presentarse ante
el superior jerrquico de la autoridad administrativa que emiti, ejecut o trate
de ejecutar el acto impugnado, dentro de los quince das siguientes al en que
surta efectos su notificacin o de que el recurrente tenga conocimiento del
mismo. Tambin podr enviarse el recurso por correo certificado con acuse de
recibo, caso en que se tendr como fecha de presentacin del escrito la del da
en que se deposite en la oficina de correos.
La presentacin por los medios electrnicos se sujetar a la conformidad del
particular y a lo dispuesto por la Ley de la materia.
En caso de que el acto o resolucin que origine la inconformidad lo hubiese
emitido un rgano que no se encuentre sujeto a relacin de jerarqua, el recurso
se tramitar y resolver por l mismo.
Es indelegable la facultad de resolver los recursos.
ARTCULO 229. El escrito de interposicin del recurso deber reunir los
siguientes requisitos:
I.
El nombre, firma o huella digital del recurrente o de quien
promueve en su nombre, as como el domicilio sealado para or y recibir
notificaciones y, en su caso, el nombre de las personas autorizadas para ello;
II.
III.
IV.
V.
La fecha en que se notific o se tuvo conocimiento del acto o
resolucin impugnado;
45
VI.
resolucin;
VII.
VIII.
Los agravios que le causan y los argumentos de derecho en contra
de la resolucin que se recurre;
IX.
X.
V.
46
II.
Se admita el recurso;
III.
No se cause perjuicio al inters social o no se contravengan disposiciones
de orden pblico;
IV.
No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen
stos para el caso de no obtener resolucin favorable; y
V.
Tratndose de crditos fiscales, el recurrente garantice su importe en
cualquiera de las formas previstas por la legislacin aplicable, cuando as lo
acuerde discrecionalmente la autoridad administrativa.
ARTCULO 235. El interesado podr solicitar la suspensin del acto
administrativo recurrido en cualquier momento, hasta antes de que se resuelva
el recurso de inconformidad.
ARTCULO 236. Los recurrentes a quienes se otorgue la suspensin del acto o
la resolucin administrativa, debern garantizar, a satisfaccin de la autoridad
administrativa, cuando no se trate de crditos fiscales, los daos y perjuicios que
se puedan causar a terceros, en alguna de las formas siguientes:
I.
II.
III.
Prenda; o
IV.
Hipoteca.
ARTCULO 237. La suspensin slo tendr como efecto que las cosas se
mantengan en el estado en que se encuentran, en tanto se pronuncia la
resolucin al recurso. Podr revocarse por la autoridad administrativa, si se
modificaran las condiciones bajo las cuales se otorg.
ARTCULO 238. Recibido el recurso por el superior jerrquico, le solicitar al
inferior un informe sobre el asunto, as como la remisin del expediente
respectivo en un plazo de cinco das.
En un plazo de tres das, contados a partir de la recepcin del informe, el
superior jerrquico deber proveer sobre la admisin, prevencin o
desechamiento del recurso, lo cual deber notificrsele al recurrente
personalmente. Si se admite el recurso a trmite, deber sealar en la misma
providencia la fecha para la celebracin de la audiencia de Ley en el recurso.
Esta audiencia ser nica y se verificar dentro de los diez das subsecuentes.
ARTCULO 239. La audiencia tendr por objeto desahogar las pruebas
admitidas, as como recibir los alegatos.
ARTCULO 240. La autoridad administrativa deber emitir la resolucin al
trmino de la audiencia o dentro de los diez das siguientes a la celebracin de
sta.
47
III.
Se hayan consentido expresamente por el recurrente, mediante
manifestaciones escritas de carcter indubitable. No se considerar consentido el
acto que se cumple por requerimiento de la autoridad;
IV.
Se hayan consentido tcitamente, entendindose por ello cuando el
recurso no se haya promovido en el plazo sealado para el efecto;
V.
De las constancias de autos apareciere claramente que no existe el acto
impugnado;
VI.
El acto impugnado no pueda surtir efecto alguno, legal o material, por
haber dejado de existir el objeto o materia del mismo;
VII.
Se est tramitando ante las autoridades algn recurso o medio de
defensa legal interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto
modificar, revocar o nulificar el acto respectivo; y
VIII.
II.
El interesado fallezca durante el procedimiento, si el acto o resolucin
impugnados slo afecta a sus derechos e intereses estrictamente personales;
III.
IV.
V.
VI.
VII.
o
VIII. En los dems casos en que por disposicin legal haya impedimento para
emitir resolucin que decida el asunto planteado.
ARTCULO 243. La resolucin expresa que decida el recurso planteado, deber
contener los siguientes elementos:
I.
El examen de todas y cada una de las cuestiones hechas valer por el
recurrente, salvo que una o algunas sean suficientes para desvirtuar la validez
del acto o resolucin impugnado;
48
II.
III.
IV.
La expresin en los puntos resolutivos, de la reposicin del procedimiento
que se ordene, los actos o resoluciones cuya validez se reconozca o cuya
invalidez se declare, los trminos de la modificacin del acto o resolucin
impugnado, la condena que en su caso se decrete y, de ser posible los efectos de
la resolucin.
ARTCULO 244. Si la resolucin ordena realizar un determinado acto o reponer
el procedimiento, deber cumplirse en un plazo de quince das contados a partir
de que se notifique dicha resolucin.
ARTCULO 245. La autoridad administrativa encargada de resolver el recurso
podr:
I.
II.
III.
IV.
Modificar u ordenar la modificacin del acto o resolucin impugnado o
dictar u ordenar la expedicin de uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso
interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente; u ordenar la
reposicin del procedimiento administrativo.
ARTCULO 246. El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que
se sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que
surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los
interesados. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones
formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial.
La autoridad deber dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando
advierta una ilegalidad manifiesta aunque los agravios sean insuficientes, pero
deber fundar y motivar su resolucin y precisar el alcance de la misma.
ARTCULO 247. Cuando haya de tenerse en cuenta nuevos hechos o
documentos que no obren en el expediente original derivado del acto
impugnado, se pondr en conocimiento a los interesados para que, en un plazo
no inferior a cinco das ni superior a diez, formulen sus alegatos y presenten los
documentos que estimen procedentes.
ARTCULO 248. Contra la resolucin que recaiga al recurso de inconformidad
procede su impugnacin ante la autoridad jurisdiccional.
LIBRO TERCERO
DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo nico
De las Disposiciones Generales
49
El actor;
II.
El demandado; y
III.
El tercero.
a)
Los particulares que sean afectados en sus derechos y bienes por un acto
o resolucin administrativa; y
b)
Las autoridades en aquellos casos en los que se pida la modificacin o
nulidad de un acto favorable a un particular que cause lesin al inters pblico;
II.
a)
Las autoridades que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar el acto
o la resolucin impugnada; y
b)
Los particulares a quienes favorezca el acto o la resolucin cuya
modificacin o nulidad pida la autoridad administrativa; y
III.
Tendr el carcter de tercero, aqul que tenga un derecho incompatible
con la pretensin del actor.
ARTCULO 252. Cuando se tenga acreditada la personalidad ante la autoridad
demandada, sta le ser reconocida en el proceso administrativo, siempre que
se compruebe tal circunstancia con las constancias respectivas.
ARTCULO 253. La representacin de las autoridades corresponder al titular
del rgano administrativo, quien podr ser suplido, en su caso, por los servidores
pblicos a quienes las leyes o los reglamentos otorguen esa atribucin.
ARTCULO 254. En los procesos administrativos que se tramiten, no habr
lugar a condenacin de costas. Cada parte ser responsable de sus propios
gastos y de los que originen las diligencias que promuevan.
ARTCULO 255. El actor podr solicitar:
I.
La nulidad del acto o resolucin impugnado, cuando no haya sido emitido
conforme a derecho;
II.
III.
La condena a la autoridad para el pleno restablecimiento del derecho
violado, en los trminos de la Ley respectiva.
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Captulo nico
De la Improcedencia y del Sobreseimiento
ARTCULO 261. El proceso administrativo es improcedente contra actos o
resoluciones:
I.
II.
III.
Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por autoridad
jurisdiccional, siempre que hubiera identidad de partes y se trate del mismo acto
o resolucin impugnado, aunque las violaciones alegadas sean diversas;
IV.
Respecto de los cuales hubiere consentimiento expreso o tcito,
entendiendo que se da este ltimo nicamente cuando no se promovi el
proceso administrativo ante el Tribunal o los Juzgados, en los plazos que seala
este Cdigo;
V.
Que sean materia de un recurso o proceso que se encuentre pendiente de
resolucin ante una autoridad administrativa o jurisdiccional;
VI.
Que sean inexistentes, derivada claramente esta circunstancia de las
constancias de autos; y
VII.
En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin
legal.
Las causales a que alude este precepto, sern examinadas de oficio.
ARTCULO 262. En el proceso administrativo procede el sobreseimiento
cuando:
I.
II.
Durante el proceso apareciere o sobreviniere alguna de las causas de
improcedencia a que se refiere el artculo anterior;
III.
El demandante fallezca durante el proceso, si su derecho es intransmisible
o si su muerte lo deja sin materia; y
IV.
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VI.
VII.
VIII.
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VI.
El cuestionario para los peritos, cuando se ofrezca la prueba pericial, as
como el pliego de posiciones cuando se ofrezca la confesional.
ARTCULO 267. Cuando la demanda no rena los requisitos que establece el
artculo 265 de este Cdigo, o bien no se adjunten los documentos a que se
refiere el artculo anterior, el juzgador requerir al actor para que en el trmino
de cinco das, la aclare, corrija o complete, con el apercibimiento que, de no
hacerlo, se tendr por no presentada. Respecto de las pruebas documental,
pericial y confesional se tendrn por no ofrecidas.
Captulo Segundo
De la Suspensin
ARTCULO 268. La suspensin del acto o resolucin impugnado podr solicitarla
el actor en su demanda o en cualquier momento del proceso y tendr por efecto
mantener las cosas en el estado en que se encuentren, en tanto se pronuncia
sentencia.
Cuando la suspensin se pida en la demanda, si procede, deber concederse por
el Tribunal o Juzgado en el acuerdo que la admita, hacindolo saber
inmediatamente a la autoridad demandada, para su cumplimiento sin demora,
pudiendo utilizarse para tal efecto el telegrama, telefax, medios electrnicos o
cualquier otro proporcionado por la tecnologa, siempre que pueda comprobarse
fehacientemente su recepcin.
ARTCULO 269. No se otorgar la suspensin si se causa perjuicio evidente al
inters social, si se contravienen disposiciones de orden pblico o se deje sin
materia el proceso administrativo.
ARTCULO 270. En los casos en que proceda la suspensin, pero pueda
ocasionar daos y perjuicios a terceros, se conceder si el actor otorga garanta
suficiente para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se
causaren, si no obtiene sentencia favorable en el proceso administrativo.
Cuando con la suspensin puedan afectarse derechos no estimables en dinero, el
juzgador que conozca del asunto fijar discrecionalmente el importe de la
garanta.
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II.
Las causas de improcedencia y sobreseimiento que a su juicio se
actualicen dentro del proceso administrativo;
III.
La referencia concreta de cada uno de los hechos que el actor le impute
de manera expresa afirmndolos, negndolos, oponiendo excepciones,
expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron,
segn sea el caso;
IV.
Los argumentos por medio de los cuales se demuestre la ineficacia de los
conceptos de impugnacin; y
V.
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III.
IV.
La ampliacin del cuestionario para el desahogo de la prueba pericial
ofrecida por el demandante o, en su caso, el cuestionario respectivo, cuando
ofrezca la prueba pericial; y
V.
II.
Cuando en la contestacin se sostenga que el juicio es improcedente por
consentimiento tcito y el actor considere que la notificacin del acto o
resolucin impugnado se practic ilegalmente. En este caso, si al dictarse
sentencia, se decide que tal notificacin fue legalmente practicada y como
consecuencia de ello la demanda fue presentada extemporneamente, se
sobreseer el juicio en relacin con el acto administrativo combatido; y
III.
Cuando con motivo de la contestacin, se introduzcan cuestiones que, sin
violar el primer prrafo del artculo 282 de este Cdigo, no sean conocidas por el
actor al presentar la demanda.
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de
cualquier
incidente
notoriamente
La acumulacin de autos; y
II.
La nulidad de notificaciones.
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III.
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I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
III.
El asunto planteado no rebase la cantidad de multiplicar por ciento
cincuenta el salario mnimo general diario vigente en el Estado.
ARTCULO 302. Se declarar que un acto o resolucin es nulo, cuando se
demuestre alguna de las siguientes causales:
I.
Incompetencia del servidor pblico que lo haya dictado, ordenado o
tramitado el procedimiento del que deriva;
II.
Omisin de los requisitos formales exigidos en las leyes, inclusive por la
ausencia de fundamentacin o motivacin en su caso;
III.
IV.
Si los hechos que lo motivaron no se realizaron, fueron distintos o se
apreciaron en forma equivocada, o bien se dict en contravencin de las
disposiciones aplicadas, dejando de aplicar las debidas; o
V.
Cuando dictado en ejercicio de facultades discrecionales, no corresponda
a los fines para los cuales la Ley confiere dichas facultades.
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II.
No exista fundamento legal para que la autoridad emita la resolucin
favorable;
III.
El interesado se haya conducido con dolo, mala fe o violencia para
conseguir la resolucin favorable; o
IV.
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Contra los acuerdos o resoluciones emitidas por las salas del Tribunal que:
a)
Desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestacin o la
ampliacin de ambas;
b)
c)
d)
y
e)
II.
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ARTCULO 312. Las resoluciones de los Juzgados que pongan fin al proceso
administrativo, podrn ser impugnadas por las partes mediante el recurso de
revisin, ante las salas del Tribunal, ya sea por violaciones en la propia
resolucin o dentro del proceso que trasciendan al sentido de la misma.
Asimismo, proceder contra los acuerdos de los Juzgados que concedan, nieguen
o revoquen la suspensin.
ARTCULO 313. El recurso se interpondr ante el Juzgado, con la expresin de
agravios dentro de los diez das siguientes a aqul en que surta efectos la
notificacin de la resolucin impugnada; sealando domicilio para or y recibir
notificaciones. El Juzgado, sin ms trmite, ordenar que se asiente certificacin
de la fecha en que se notific la resolucin recurrida, as como de la fecha de
presentacin del recurso y remitir el expediente a la Secretara General de
Acuerdos del Tribunal para que la turne a la sala que corresponda, la que
acordar sobre su admisin.
ARTCULO 314. Si el recurso no contiene la expresin de agravios, se declarar
desierto. Una vez admitido, la Sala del Tribunal lo substanciar corriendo traslado
con copia del mismo a las otras partes para que, dentro de cinco das, expresen
lo que a su inters convenga.
Transcurrido ese plazo, el Magistrado dentro de los diez das siguientes, dictar
la resolucin que proceda, la que no admitir recurso alguno.
TTULO QUINTO
EXCITATIVAS DE JUSTICIA
Captulo nico
De las Excitativas de Justicia
ARTCULO 315. Las partes podrn formular excitativas de justicia ante el Pleno
del Tribunal, si las salas no pronuncian la resolucin que corresponda dentro del
plazo que al efecto seala este Libro, o el Magistrado ponente no formula el
proyecto respectivo.
ARTCULO 316. Recibida la excitativa de justicia por el Presidente del Tribunal,
solicitar informe a la Sala o al Magistrado que corresponda, quienes debern
rendirlo dentro de tres das.
El Presidente dar cuenta al Pleno y si ste encuentra fundada la excitativa,
otorgar un plazo que no exceder de cinco das para que la Sala o el Magistrado
designado pronuncie resolucin o formule el proyecto, respectivamente. Si no
cumpliere con dicha obligacin, el Presidente designar al Magistrado que habr
de sustituirlo.
Cuando un Magistrado en dos ocasiones hubiere sido sustituido conforme a este
precepto, el Pleno aplicar la sancin administrativa que corresponda.
ARTCULO 317. Tratndose de los Juzgados, las partes podrn formular
excitativas de justicia ante el Ayuntamiento, si no pronuncian la resolucin que
corresponda dentro del plazo que al efecto seala este Libro.
ARTCULO 318. Recibida la excitativa de justicia por el Secretario del
Ayuntamiento, solicitar informe al juez, quien deber rendirlo en un plazo de
tres das.
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II.
III.
Cuando interpuesto algn recurso, ste se declare improcedente o el
promovente se haya desistido del mismo.
Las resoluciones del Pleno causan ejecutoria por ministerio de Ley.
ARTCULO 321. Cuando una sentencia ejecutoria sea favorable a un particular,
el juzgador la notificar por oficio y sin demora alguna a las partes para su
debido cumplimiento, previnindolas para que informen sobre el cumplimiento
que den a la sentencia respectiva y, en su caso, requerir a la autoridad para
que la cumpla.
ARTCULO 322. Si dentro de los quince das siguientes a aqul en que haya
causado ejecutoria la sentencia, sta no se cumpliere, el juzgador de oficio o a
peticin de parte, har uso de los medios de apremio previstos por este Cdigo.
Si una vez agotados los medios de apremio, persistiere el incumplimiento de la
sentencia, el juzgador podr decretar la destitucin del servidor pblico que la
incumpli.
En caso de que el incumplimiento sea realizado por una autoridad que goce de
fuero constitucional, se proceder conforme a la Ley de la materia.
ARTCULO 323. Si la ejecucin consiste en la realizacin de un acto material, el
juzgador podr realizarlo en rebelda de la demandada, salvo que se trate de
actos discrecionales de la autoridad.
Captulo Segundo
Del Recurso de Queja
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